1006

Доходная и расходная часть региональных бюджетов Российской Федерации

Дипломная

Финансы и кредитные отношения

Теоретические основы функционирования региональных бюджетов. Роль региональных бюджетов в бюджетной системе РФ. Характеристика современного состояния региональных бюджетов. Пути укрепления доходной базы региональных бюджетов и пути совершенствования использования бюджетных средств.

Русский

2013-01-06

408 KB

274 чел.

Содержание

Введение            3

1. Теоретические основы функционирования региональных бюджетов  6

1.1. Сущность и функции региональных бюджетов     6

1.2. Роль региональных бюджетов в бюджетной системе РФ   13

1.3. Законодательная база функционирования региональных бюджетов  19

2. Характеристика современного состояния региональных бюджетов  25

2.1. Состав и структура доходов региональных бюджетов    25

2.2. Состав и структура расходов региональных бюджетов    34

2.3. Пути укрепления доходной базы региональных бюджетов и пути

совершенствования использования бюджетных средств    43

Заключение           53

Список использованных источников       57

Приложение           


Введение

Одной из наиболее важных проблем современного этапа развития Российской Федерации и ее структурных звеньев является совершенствование бюджетных отношений на всех уровнях управления РФ. В результате реформ, проводимых в последние годы, субъекты Федерации получают все меньшие права в области налогообложения и распоряжения государственной собственностью. Как следствие, ослабевает зависимость доходов регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Следовательно, упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ является важнейшим условием укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности и федерализации.

Отметим, что развитие бюджетных отношений во многом определяется упорядочением бюджетного устройства Российской Федерации и более четким, научно-обоснованным разграничением бюджетно-налоговых полномочий между федеральным центром и регионами. В настоящее время отсутствуют эффективные стимулы роста доходов региональных бюджетов, что ведет к появлению большого числа хронически дотационных территорий. Плановое выравнивание бюджетов за счет дотаций и субвенций создает у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы. Поэтому существует необходимость совершенствования механизма формирования доходной части региональных бюджетов, повышения уровня собственных доходов регионов.

Необходимость изучения теоретических вопросов территориальных финансов, их места и роли в финансовой системе федеративного государства, совершенствования формирования доходной базы бюджетов обусловила обращение автора к трудам таких российских ученых, как A.M. Бабич, А.Г. Грязнова, А.З. Дадашев, О.Г. Дмитриева, Л.А. Дробозина, A.M. Ковалева, Ю.Н. Петров, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, О.П. Овчинникова, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов.

Проблемы бюджетов территорий находятся в центре внимания многих исследователей: С.А. Артемьевой, О.В. Врублевской, Т.М. Ковалевой, Г.Б. Поляка, Н.М. Сабитовой, С.П. Сазонова, С.П. Солянниковой, СН. Хурсевича; проблемы регионального развития и управления регионом анализируются в трудах О.В. Иншакова, В.Н. Лексина, О.А. Ломовцевой, А.С. Маршаловой и др.; вопросы налогового формирования бюджетных ресурсов рассматриваются в работах С.В. Барулина, Б.Е. Пенькова, Н.И. Сидоровой, Д.Г. Черника и др.; кредитные и заемные источники бюджетных поступлений - предмет исследований В.В. Голосова, А.Г. Куликова.

Концепции, представленные в трудах названных ученых, требуют
дальнейшего развития и инструментализации в современный период развития бюджетных отношений, поскольку до сих пор игнорируется принцип функционирования финансовых кругооборотов в рамках бюджета - их объективная связь со сферой производства товаров и услуг.

Цель данного исследования состоит в теоретическом изучении особенностей формирования доходной базы региональных бюджетов. Для достижения поставленной цели определим следующие основные задачи работы:

- исследовать теоретические основы региональных бюджетов: определить экономическую сущность и назначение региональных бюджетов; выявить роль  региональных бюджетов бюджетной системе РФ, а также проанализировать законодательную базу функционирования региональных бюджетов;

- детально охарактеризовать региональные бюджеты: изучить состав и структуру доходов и расходов региональных бюджетов; предложить пути укрепления доходной базы региональных бюджетов и пути совершенствования использования бюджетных средств.

Объектом исследования выступает доходная и расходная часть региональных бюджетов Российской Федерации. Предметом исследования является совокупность финансовых отношений, возникающих при формировании, распределении и исполнении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Теоретической базой работы послужили концепции, теории и гипотезы, представленные и обоснованные в трудах российских и зарубежных ученых в области государственной и территориальной финансово-бюджетной политики.

Нормативно-правовую основу бакалаврской работы составили законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законодательные и нормативные акты по бюджету, бюджетному устройству и бюджетному процессу Российской Федерации, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, а также материалы научно-практических конференций и периодических изданий.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников. Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования. В первой главе рассмотрены теоретические вопросы функционирования  региональных бюджетов. Во второй главе дана характеристика доходов и расходов региональных бюджетов. В заключении подводятся итоги работы и формулируются основные теоретические выводы и  предложения , вытекающие из результатов исследования.


1. Теоретические основы функционирования региональных бюджетов

1.1. Сущность и функции региональных бюджетов

Во всех странах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются внутренний валовой продукт и национальный продукт. Произведенный в сфере материального производства национальный продукт проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального продукта играет бюджет. В процессе перераспределения национального продукта страны его часть в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд денежных средств.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным Кодексом РФ бюджетная система состоит из трех уровней [2, ст.10]:

а) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

б) бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

в) местных бюджетов.

В любой стране бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Относительно понятия «региональный бюджет» единства мнений в науке не существует, более того - данная категория в российской экономической литературе анализируется лишь со второй половины 1991 года, ввиду упразднения единой бюджетной системы страны, которая распалась на бюджеты трех уровней. Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства» [13, с.50]. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме этого, из данных бюджетов в определенной степени финансируется и развитие отраслей производственной сферы.

Обратим внимание на применение термина «региональный бюджет»             и наиболее распространенное его определения в законах и экономической литературе: монографиях, учебниках, научных статьях.

По мнению А.3. Дадашева, рассматривающего бюджет субъекта Российской Федерации (региональный) как консолидированный, который включает, собственно, региональный бюджет - республиканский, краевой, областной, городов Москвы и Санкт - Петербурга, окружной и бюджеты городов и районов (местные бюджеты) [15, с.117]. В этом смысле консолидированный бюджет субъекта РФ соотносится с региональным бюджетом (бюджетом субъекта РФ) как общее к частному, а не наоборот, как это можно предположить из определения регионального бюджета, предложенного А. 3. Дадашевым [15, с.114].

Можно сделать вывод, что в научной и учебной литературе понятие регионального бюджета является недостаточно устоявшимся. Например, М. И. Яндиев полагает, что «региональный бюджет - это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта - закона о бюджете - уполномоченной государственной структурой...» [25, с.134]. Среди зарубежных ученых преобладает взгляд на бюджет как на план, отражающий ожидаемые результаты и распределяемые ресурсы в количественной форме [20, с.284]. Понятие регионального бюджета закрепляется и законодательством субъектов РФ. Например, Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области» определяет бюджет субъекта как составную часть консолидированного бюджета области, предназначенную для мобилизации доходов и финансирования расходов общеобластного значения, а также оказания помощи бюджетам самоуправляющихся административно - территориальных единиц области при недостаточности их собственных доходов (п. 4 ст. 1). Отметим, что Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35-ЗРТ ссылается на Бюджетный кодекс Российской Федерации: понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Республики Татарстан, используются в том значении, в котором они определены Бюджетным кодексом РФ (ст. 3).

Такое определение дается в юридическом словаре: «егиональный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации» [20].

Понятие «бюджет» чрезвычайно ёмкое и неоднозначное. Изучив разные трактовки понятия бюджета, можно лишь добавить, что государственный бюджет также можно рассматривать с трех позиций (рисунок 1.1.1):

а) как экономическая категория «бюджет - это совокупность денежных отношений органов государственной и муниципальной власти с юридическими и физическими лицами, связанных с формированием и распределением централизованного денежного фонда».

б) с материально - вещественной точки зрения «бюджет - это централизованный, в рамках определенного территориального образования, фонд денежных средств, предназначенный для обеспечения публичных задач и функций».

в) как правовая категория «бюджет - это правовой акт, в котором утверждается финансовый план территорий.

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

Рис. 1.1.1. Обобщение точек зрения на сущность бюджета

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи и основные функции финансов. Разные авторы выделяют различные  функции бюджета.

М.В. Новикова, С.Л. Вигман и М.В. Романовский выделили такие функции бюджета как образование бюджетного фонда, его использование, контроль над использование средств по назначению.

Н.С. Косов выделил четыре функции бюджета: распределительная, стимулирующая, социальная, контрольная [13, с.74].

Г.Б. Поляк считает, что бюджет выполняет следующие функции [29, с.329]:

- перераспределение национального дохода;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Большое количество функций можно встретить у И.М. Александрова: распределительная, перераспределительная, регулирующая, стимулирующая, социальная, функция планирования, функция организации, контрольная [9, с.162].

Рассмотрим подробнее некоторые наиболее общие функции бюджета, выделенные разными авторами, в которых проявляется сущность бюджета. Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества [14, с.120].

Перераспределительная функция национального дохода и внутреннего валового продукта проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части внутреннего валового продукта, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% внутреннего валового продукта. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала  и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования     и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства [28, с.116].

Функция планирования бюджетов предполагает [24, с.207]:

  •  определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;
  •  разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;
  •  определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;
  •  разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов            с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;
  •  разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;
  •  разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации бюджетов предполагает [26, с.216]:

  •  определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;
  •  определение порядка составления, рассмотрения, утверждения                  и исполнения бюджетов;
  •  выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс      с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;
  •  разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
  •  определение органов ответственных за разработку критериев                     и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям [26, с.150]:

  •  контроль за правильным и своевременным перечислением доходов           в бюджеты и внебюджетные фонды;
  •  контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

Таким образом, в качестве наиболее распространенных функций можно выделить такие функции бюджета как:

- распределительная;

- контрольная;

- социальная;

- стимулирующая;

- распределительная;

Бюджеты субъектов Федерации – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа [25, c.45].

По экономической сущности региональный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса.

1.2. Роль региональных бюджетов в бюджетной системе РФ

Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных). Современная бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой.  На рисунке 1.2.1. представлена бюджетная система Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В таблицах 1.2.1 и 1.2.2 представлены структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ.

 

Рис. 1.2.1. Бюджетная система Российской Федерации

Выделение бюджетов субъектов Российской Федерации в качестве самостоятельного среднего звена в системе бюджетных отношений потребовало их четкого определения. Региональные бюджеты Российской Федерации – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью [12, c.154].

Региональные бюджеты [11, с.74] представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. В этом выражается их особенность. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Названные взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве Российской Федерации и указывают на необходимость анализа данного понятия в тесной связи с механизмом действия принципа федерализма.

Таблица 1.2.1

Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ

в 2008-2010 гг. [37]

в процентах

Год

всего доходов

федеральный бюджет

бюджеты государственных внебюджетных фондов

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

2008

100

48,15

16,89

32,18

2,79

2009

100

41,68

21,52

33,66

3,13

2010

100

40,33

25,13

31,74

2,79

Согласно данным таблицы 1.2.1 доходы Российской Федерации формируются за счет средств федерального бюджета – в 2008 году – 48,15%, 2009 году – 41,68%, в 2010 году – 40,33%. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации занимают около 1/3 части общих доходов бюджетной системы Российской Федерации. В последние годы наблюдается увеличение доли доходов государственных внебюджетных фондов в общей сумме доходов (с 16,89% в 2008 году до 25,13% в 2010 году). Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в значительной мере зависят от межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами. Эта зависимость определяется состоянием разграничения доходных и расходных бюджетных полномочий, соответствующих расходных обязательств и доходных источников между всеми ветвями государственной власти и муниципальными образованиями.

Таблица 1.2.2

Структура расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ

в 2008-2010 гг. [37]

в процентах

Год

всего расходов

Федеральный бюджет

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

2008

100

43,88

16,80

36,24

3,08

2009

100

48,17

17,89

31,19

2,75

2010

100

45,62

21,87

29,93

2,59

 

Согласно данным таблицы 1.2.2 расходы Российской Федерации финансируется за счет средств федерального бюджета – в 2008 году – 43,88%, 2009 году – 48,17%, в 2010 году – 45,62%. Более 30% расходы Российской Федерации  покрываются за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния и использования расширяется.

Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем. Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации

Во-вторых, формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, организаций культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Экономическое значение регионального бюджета также проявляется через выравнивание уровней экономического и социального развития внутри субъектных территорий. Следовательно, на практике осуществляется пропорциональное развитие территорий, отраслей национального хозяйства и социальной инфраструктуры. Совокупность этих мероприятий реализуется посредством региональных программ по текущему содержанию и развитию экономики и социальной сферы нуждающихся территорий [14, c. 126].

Бюджетный фонд позволяет органам власти регулировать расходы на содержание учреждений, предоставляющих социальные услуги, обеспечивающих государственное содействие гражданам и бизнесу. Согласимся с научно-практическим мнением, что бюджеты субъектов РФ являются важнейшими источниками финансирования социально-экономических программ региона. Органы представительной и исполнительной власти регионов, мобилизуя денежные средства в бюджетном фонде, имеют возможность осуществлять развитие приоритетных отраслей промышленности, агрокомплекса, экологии, транспорта и связи. Эти направления укрепляют позиции исследуемого публично-правового образования как экономического субъекта.

Значение бюджетов субъектов РФ заключается и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста [14, c.133]. Немаловажным является процесс сбалансированности экономических интересов. Посредством идущих через бюджет региона денежных средств осуществляется согласование общенациональных, региональных, коллективных и индивидуальных экономических интересов. Финансовая поддержка отраслей, экономически значимых для региона, региональные программы развития национальных промыслов и предприятий, индивидуального предпринимательства способствуют развитию общественного производства, занятости населения, следовательно, укрепляется доходная база бюджета. Расходы бюджета на воспроизводство рабочей силы и поддержка социально незащищенных слоев населения региона служат удовлетворению личностных интересов граждан.

Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются [13, c. 87]:

- обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

-  обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

- выравнивание условий социально – экономического и финансового развития регионов;

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетной сфере необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия:

- бездефицитность бюджетов всех субъектов РФ;

- законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально – экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

- возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

- сбалансированность бюджетов всех уровней;

- право, в пределах собственных финансовых ресурсов, самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально – экономическое развитие регионов.

Характеризуя роль, региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов [29, c.5].

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона.

1.3. Законодательная база функционирования региональных бюджетов

 

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых представляет собой бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права является бюджетные правоотношения.

При этом к бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Субъектами бюджетных правоотношений выступают: Российская Федерация и ее государственные органы, субъекты Российской Федерации и их органы государственной власти, муниципальные образования  органы местного самоуправления.

Структура бюджетного законодательства Российской Федерации закреплена положениями Бюджетного кодекса. На рисунке 1.3.1. представлена структура бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нормативно - правовая база по вопросам формирования региональных бюджетов субъектов Российской Федерации сильно различается по регионам [31, c.6]. Существуют регионы с хорошо развитой и детально разработанной законодательной базой по бюджетному устройству и формированию бюджета, организации межбюджетных отношений и социальным нормативам, однако таких субъектов Федерации не так много. В значительном количестве регионов до сих пор не приняты региональные законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, а для некоторых регионов единственным источником регионального бюджетного законодательства по-прежнему является лишь закон о региональном бюджете на очередной финансовый год.

Законодательная база большей части субъектов Российской Федерации по вопросам формирования бюджетов территорий характеризуется дублированием соответствующих положений федерального законодательства, отсутствием формализованных методик планирования доходов и расходов, не отражает специфику конкретного субъекта Российской Федерации. Все это приводит к низкому качеству бюджетного планирования в субъектах  Российской Федерации. Республика Татарстан, на наш взгляд, относится к регионам Российской Федерации с хорошо развитой законодательной базой по бюджетному устройству и формированию бюджета.

Рис. 1.3.1. Структура бюджетного законодательства РФ

 

Одним из основных источников бюджетного права является Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., которая устанавливает форму государственного устройства России и принципы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. В частности, ст. 5 Конституции РФ установлено, что федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следующим источником регионального бюджетного законодательства является Бюджетный кодекс Республики Татарстан (№35-ЗРТ от 29.05.2004 г.), который регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РТ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных заимствований РТ и муниципальных заимствований, регулирования государственного долга РТ и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РТ.

Важным шагом в совершенствовании правовых основ  бюджетного устройства  и бюджетного процесса явилось принятие  и введение в действие с 1 января 2001 г. Бюджетного кодекса РФ. Это позволило в значительной мере упорядочить  ряд позиций в межбюджетных отношений, а также вопросы формирования, исполнения и контроля на всех стадиях бюджетного процесса. Следует отметить, что отдельные нормы Бюджетного  кодекса, прежде всего связанные с государственными  минимальными социальными стандартами, до 2003 года так и не были введены в действие, поскольку не был принят соответствующий федеральный закон.

Помимо Бюджетного кодекса РФ важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс. Первая часть Налогового кодекса в основном регулирует порядок взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков, а также устанавливает ответственность за совершение налоговых правонарушений. Вторая часть Налогового кодекса включает в себя описание и порядок взимание федеральных, региональных и местных налогов, а также специальные налоговые режимы. Следует отметить, что законодательство о налогах и сборах в многом определяет политику по формированию доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Отдельные нормы по вопросам бюджета содержатся в Налоговом кодексе, законе Российской Федерации «Об основах налоговой системы». Эти нормы связаны главным образом с зачислением отдельных налогов в бюджеты разных уровней. При этом не все доходы бюджетов регулируется законодательством о налогах и сборах. Так, честь неналоговых доходов федерального бюджета в виде таможенных пошлин и таможенных сборов регулируется Таможенным кодексом РФ.

Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Однако Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Бюджетному кодексу и федеральным законам. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на основании и во исполнение нормативных правовых актов, входящих в состав бюджетного законодательства Российской Федерации, а также Указов Президента Российской Федерации.

Федеральный закон «О бюджетной классификации» принят Государственной Думой 7 июня 1996 года, который регламентирует распределение доходов и расходов бюджета по соответствующим группам, устанавливая соответствующие коды доходов и расходов. Два федеральных закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах в государственной власти  в субъектах Российской  Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат нормы, определяющие  ряд общих положений в области бюджетов и бюджетного процесса на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

Конкретизация вопросов бюджетного устройства и организации бюджетного процесса регулируется соответствующими законами субъектов. В различных субъектах РФ могут приниматься законы о бюджетном процессе, которые включают и вопросы межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований, но могут  приниматься и отдельные законы, регулирующий межбюджетные отношения в субъектах [34, c.28].

В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, следует применять правила международного договора.

Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ,  Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете, а также отчеты об их исполнении. В Федеральном законе «О Федеральном бюджете» содержаться основные характеристики, к которым относятся общий объем доходов и расходов, дефицит бюджета, а также объем финансовой помощи субъектам.

Как финансовая категория, региональный бюджет - это денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта федерации, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, предназначенного для удовлетворения потребностей социально- экономического развития данного субъекта и финансовой поддержки его административно-территориальных единиц. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. Нормативно - правовая база по вопросам формирования региональных бюджетов субъектов Российской Федерации сильно различается по регионам. Основными источниками бюджетного права является: Конституция РФ, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, закон о бюджете и иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные  правоотношения.


2. Характеристика современного состояния региональных бюджетов

2.1  Состав и структура доходов региональных бюджетов

Основным инструментом, с помощью которого органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют формирование своих бюджетов,  выступает механизм формирования бюджета. Механизм формирования бюджета представляет собой комплекс специально разработанных мер, основанных на законодательном разграничении расходных полномочий и доходных источников, направленных на формирование доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Для соответствующего органа власти формирование бюджета заключается в определении и мобилизации в бюджет объемов доходов, достаточных для осуществления запланированных расходов. Соответственно отношения между органами власти по поводу формирования бюджетов разных уровней направлены на законодательное установление исходного разграничения расходных полномочий и доходных источников в целях обеспечения качественного и достоверного планирования доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Налоговые доходы региональных бюджетов к закреплению рассчитываются исходя из расходных обязательств. Финансируемые обязательства в действующих условиях с учетом перераспределения обязательств дают новые обязательства. Они частично обеспечиваются финансовой помощью и неналоговыми доходами (в сложившемся объеме), остальное должно быть покрыто налоговыми доходами. Для того чтобы определить, каким регионам необходима финансовая помощь, необходимы методики отнесения их к регионам-донорам и регионам-реципиентам.  Рассмотрим состав и структуру доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Республика Татарстан и Республика Башкортостан являются экономически развитыми регионами. Согласно аналитическим данным, представленным в приложении 1, объем доходов бюджета Республики Башкортостан в 2010 г составили 95 299 млн.руб, из них 74,04% занимают налоговые и неналоговые доходы, 25,96 % - безвозмездные поступления. Объем доходов бюджета Республики Ингушетия в 2010 году составили 15 223 млн.руб: налоговые и неналоговые доходы (8,23%) и  безвозмездные поступления (91,77%). Следовательно, Татарстан и Республика Башкортонстан являются регионами-донорами, а Республика Ингушетия - реципиентом.

В отношении региональных бюджетов федеральный бюджет фактически берет обязательства по финпомощи (если не будет изменений в распределении налоговых доходов), в отношении местных бюджетов - вопрос об оптимальном для того или иного региона соотношении между децентрализацией налоговых доходов и объемом финансовой помощи (степенью выравнивания бюджетной обеспеченности) должны решать органы законодательной власти субъектов РФ. Поскольку поступлений от региональных и местных налогов недостаточно для покрытия расходных обязательств соответствующих бюджетов, в Бюджетном кодексе закреплены нормативы отчислений от федеральных налогов. Критерии - равномерность размещения и не мобильность налоговых баз, а также из зависимость от политики региональных и местных властей (стимулы к развитию территорий).

Проанализируем состав и структуру доходов бюджета Республики Татарстан (см. табл. 2.1.1.).

Таблица 2.1.1

Состав и структура доходов бюджета РТ в 2008 – 2010 гг. [6,7,8]

Наименование

2008 г.

2009 г.

2010 г.

млрд.руб

Удельный вес, %

млрд.руб

Удельный вес, %

млрд.руб

Удельный вес, %

Всего доходов, в т.ч.:

114,806

100

117,121

100

150,879

100

Налоговые доходы

80,798

70,38

64,729

55,27

81,981

54,34

Неналоговые доходы

9,020

7,86

3,163

2,70

4,017

2,66

Безвозмездные поступления

24,988

21,77

49,229

42,03

64,880

43,00

Согласно данным таблицы 2.1.1. в настоящее время наибольший удельный вес в доходах бюджета Республики Татарстан занимают налоговые доходы – в 2008 году –70,38%, 2009 году –55,27%, в 2010 году – 54,34%. Это происходит за счёт высокой доли налоговых доходов, поступающих в виде отчислений от федеральных налогов и сборов (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций). Налоговые доходы поступили в бюджет Республики Татарстан в 2010 году в сумме 81 981 499.ю6 тыс.рублей или 103,2% от утвержденного планового назначения. Данная таблица также свидетельствуют о том, что  в 2009 году наблюдается снижение налоговых поступлений по отношению к 2008 году  (20%), в 2010 году также наблюдается увеличение налоговых доходов бюджета  Республики Татарстан, рост по отношению к 2009 году составил 26,6%, по отношению к 2008 году – 1,5%. Удельный вес неналоговых доходов в бюджете Республики Татарстан в 2008 году составил 7,86%, 2009 году – 2,7%, в 2010 году – 2,66%. В последние годы наблюдается увеличение безвозмездных поступлений, в 2009 году они составили 49,229 млрд.руб или 50,7% по отношению к 2008 году. Результатом  увеличения налоговых, неналоговых доходов бюджета и безвозмездных стал рост доходов бюджета Республики Татарстан  в 2009 году на 2% по отношению к показателям 2008 года, в 2010 году – на 29% по отношению к данным 2009 года, и на 31%  по отношению к данным 2008 года. Рассмотрим подробнее состав и структуру налоговых доходов бюджета Республики Татарстан (см. табл. 2.1.2).  

Таблица 2.1.2

Состав и структура налоговых доходов бюджета Республики Татарстан

в 2008 – 2010 гг. [6,7,8]

Наименование

2008 г.

2009 г.

2010 г.

млн.руб

Удельный вес, %

млн.руб

Удельный вес, %

млн.руб

Удельный вес, %

Налоговые доходы, -всего, в т.ч:

80797,59

100

64728,86

100

81981,50

100

Налоги на прибыль, доходы

59192,49

73,26

43174,20

66,70

59022,94

72

Продолжение таблицы 2.1.2

1

2

3

4

5

6

7

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ

6008,40

7,44

7056,83

10,90

10337,75

12,61

Налоги на совокупный доход

1583,69

1,96

1307,10

2,02

1492,30

1,82

Налоги на имущество

8839,36

10,94

9996,36

15,44

11017,03

13,44

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

5137,57

6,36

3154,00

4,87

44,43

0,05

Государственная пошлина

11,57

0,01

24,21

0,04

46,84

0,06

Задолжность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

24,51

0,03

16,14

0,02

20,21

0,02

Данные таблицы 2.1.2 показывают, что в последние годы наибольшую долю в налоговых доходах бюджета Республики Татарстан занимают налоги на прибыль, доходы – в 2010 году по данной статье доходов поступило 59022,942 млн.рублей, что составляет 72% от общей суммы налоговых доходов бюджета. Динамика налоговых доходов бюджета Республики Татарстан показывает рост поступлений по всем видам налогов.

Рассмотрим структуру доходов бюджета Республики Татарстан по группе «налоги на прибыль, доходы». Согласно данным таблицы 2.1.3. в группе «налоги на прибыль, доходы» распределение налогов происходит примерно в равной пропорции. Наблюдается увеличение удельного веса налога на доходы физических лиц в общей сумме налоговых доходов бюджета Республики Татарстан (с 24,3% в 2008 году до 36,19% в 2010 году); доля налога на прибыль организаций  в общей сумме налоговых доходов наоборот уменьшилась (с 48,96% в 2008 году до 45,94% в 2010 году).

Таблица 2.1.3

Состав и структура доходов бюджета Республики Татарстан по группе «налоги на прибыль, доходы» в 2008-2010 гг. [6,7,8]

Наименование

2008 г.

2009 г.

2007 г.

млн. руб.

уд. вес в данной группе    доходов, %

уд. вес в общей сумме налогов. доходов, %

млн. руб.

уд. вес данной группе доходов, %

уд. вес в общей сумме налогов. доходов, %

млн. руб.

уд. вес налога группе доходов, %

уд. вес в общей налогов. доходов, %

Налоги на прибыль, доходы, - всего  в т.ч.:

59192

100

73,26

43174

100

66,70

59023

100

72,00

Налог на прибыль организаций

39561

66,83

48,96

24637

57,06

38,06

37664

63,81

45,94

Налог на доходы физических лиц

19632

33,17

24,30

18537

42,94

28,64

21359

36,19

26,05

Подробнее рассмотрим состав и структуру доходов бюджета Республики Татарстан по группе «налоги на имущество» по бюджетной классификации. Согласно данным таблицы 2.1.4 группа доходов «налоги на имущество» более чем на 80% формируется за счет налогов на имущество организаций.  В общей сумме налоговых доходов бюджета Республики Татарстан в совокупности на долю налогов на имущество приходится примерно 13%.

Исходя из выше приведенных таблиц можно сделать вывод о том, что основными налогами, формирующими налоговые доходы бюджета Республики Татарстан являются налоги на прибыль, доходы, налоги на имущество. Данные налоги обеспечили в 2008 году 84,2% всех налоговых доходов бюджета Республики Татарстан; в 2009 году – 82,14%; в 2010 году – 85,44%.

В настоящее время неналоговые доходы составляют менее 2,66% (см. табл.2.1.1) в общей сумме доходов бюджета Республики Татарстан. Рассмотрим структуру неналоговых доходов по бюджетной классификации.

Таблица 2.1.4

Состав и структура доходов бюджета Республики Татарстан по группе «налоги на имущество» в 2008-2010 гг. [6,7,8]

Наимено-вание

2008 г.

2009 г.

2010 г.

млн. руб.

уд. вес в данной группе    доходов %

уд. вес в общей сумме налогов. доходов, %

млн. руб.

уд. вес в данной группе    доходов%

уд. вес в общей сумме налогов. доходов, %

млн. руб.

уд. вес в данной группе    доходов %

уд. вес в общей сумме налогов.доходов%

Налоги на имущество, - всего,  в т.ч.:

8839

100

10,94

9996

100

15,44

11017

100

13,44

Налог на имущество         организаций

7361

83,27

9,11

8714

87,17

13,46

9011

81,79

10,99

Транспортный налог

1433

16,21

1,77

1270

12,70

1,96

1995

18,10

2,43

Налог на игорный бизнес

45

0,51

0,06

13

0,13

0,02

12

0,11

0,01

Согласно данным таблицы 2.1.5 в настоящее время наибольший удельный вес в  составе неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан занимают доходы, которые в соответствии в бюджетной классификацией, относятся к группе доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (более 45%). Следующим важным источником неналоговых доходов бюджета РТ являются доходы, которые относятся к группе прочих неналоговых доходов -   около 32%. Удельный вес оставшихся групп неналоговых доходов составляет 23%. В 2010 году, по сравнению с 2007 годом, общая величина  неналоговых доходов бюджета возросла (на 27%) за счет увеличения прочих неналоговых доходов на 59,14% и доходов от использования имущества, находящегося в собственности республики. По другим статьям доходов наблюдается снижение поступлений.

Таблица 2.1.5

Состав и структура неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан

в 2008-2010 гг. [6,7,8]

Наименование

2008 г.

2009 г.

2010 г.

млн. руб.

Удельный вес, %

млн. руб.

Удельный вес, %

млн. руб.

Удельный вес, %

Неналоговые доходы,- всего, в том числе

9019,964

100

3163,434

100

4017,026

100

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

1908,252

21,16

1385,823

43,81

1922,565

47,86

Платежи при пользовании природными ресурсами

351,161

3,89

310,572

9,82

304,172

7,57

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат

390,388

4,33

485,043

15,33

255,671

6,36

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

357,618

3,96

125,794

3,98

178,255

4,44

Административные платежи и сборы

-

-

-

-

-

-

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

23,640

0,26

36,596

1,16

52,056

1,30

Прочие неналоговые доходы

5988,903

66,40

819,606

25,91

1304,307

32,47

Проанализируем состав и структуру доходов бюджета по группе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» (см. табл. 2.1.6). Согласно данным таблицы 2.1.6 наибольший удельный вес в 2010 году в группе доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, приходится на доходы от размещения средств бюджетов: более 67%. По статье  «Доходы от сдачи в  аренду  имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности» приходится около 15% поступлений.

Таблица 2.1.6

Состав и структура доходов бюджета Республики Татарстан по группе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» в 2008-2010 гг. [6,7,8]

Наименование

2008 г.

2009 г.

2010 г.

млн.руб.

уд.вес,%

млн.руб.

уд.вес,%

млн.руб.

уд. вес,%

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - всего, в том числе

1908,252

100

1385,823

100

1922,565

100

Доходы в виде прибыли или дивидендов по акциям

940,643

49,29

374,285

27,01

60,348

3,14

Доходы от размещения средств бюджетов

636,616

33,36

648,847

46,82

1305,139

67,89

Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны

4,910

0,26

13,436

0,97

169,817

8,83

Доходы от сдачи в  аренду  имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

306,337

16,05

278,148

20,07

296,397

15,42

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий

17,588

0,92

70,466

5,08

90,754

4,72

Средства, получаемые от передачи имущества в залог, в доверительное управление

1,797

0,09

0,629

0,05

0,108

0,01

Прочие доходы от использования имущества

0,360

0,02

0,012

0,001

-

-

По результатам анализа неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан можно отметить, что в настоящее время неналоговые доходы занимают около 3% доходов бюджета Республики Татарстан. Наибольший удельный вес в  составе неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан занимают доходы, которые по бюджетной классификации, относятся к группе доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (более 45%). Вторым по значимости неналоговым доходом  является доход, который относится к группе прочих неналоговых поступлений.   Согласно бюджетной классификации к прочим неналоговым поступлениям относят: поступления от организаций к доплате к государственным пенсиям граждан за особые заслуги перед Республикой Татарстан; прочие неналоговые доходы, предназначенные для жилищного строительства; декларационный платеж, уплачиваемый при упрощенном декларировании доходов.

Безвозмездные поступления составляют около 36% доходной части бюджета Республики Татарстан (см. табл. 2.1.1). Рассмотрим состав и структуру группы доходов «Безвозмездные поступления» по бюджетной классификации.

Таблица 2.1.7

Состав и структура доходов бюджета по группе «Безвозмездные поступления» в 2008-2010гг. [6,7,8]

Наименование

2008 г.

2009 г.

2010 г.

млн.руб

уд. вес, %

млн.руб

уд.вес,%

млн.руб

уд.вес,%

Безвозмездные  поступления – всего, в т.ч:

24988,334

100

49228,921

100

64880,117

100

Безвозмездные поступления от других бюджетов, из них

23050,334

92,24

44514,170

90,42

62424,233

96,21

- дотации

114,823

0,46

2357,238

4,79

5125,041

7,90

- субсидии

17085,820

68,38

33698,311

68,45

39664,025

61,13

- субвенции

3558,719

14,24

7328,717

14,89

16762,835

25,84

- иные межбюджетные трансферты

2224,053

8,90

1081,271

2,20

833,625

1,28

- прочие безвозмездные поступления

66,919

0,27

48,633

0,10

38,707

0,06

Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций

1938,000

7,76

4714,751

9,58

2455,884

3,79

Согласно данным таблицы 2.1.7. наибольший удельный вес в составе безвозмездных поступлений стали занимать в 2010 году субсидии (61,18%). Наблюдается увеличение доходов по статье «Безвозмездные поступления» в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, на 97 %; в 2010 году, по сравнению с 2009 годом , на 31,8%.

Проведенный анализ показал, что в настоящее время наибольший удельный вес в доходах бюджета Республики Татарстан занимают налоговые доходы – в 2008 году –70,38%, 2009 году –55,27%, в 2010 году – 54,34%.. Это происходит за счёт высокой доли налоговых доходов, поступающих в виде отчислений от федеральных налогов и сборов (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы). Также возросла величина безвозмездных поступлений – в 2009 году рост составил 97%, в 2010 году – 31,8 %, и в 2010 году по отношению к 2008 году -  159%. Однако в последние годы наблюдается снижение неналоговых доходов. Результатом  увеличения налоговых, безвозмездных перечислений и снижения неналоговых доходов стал рост доходов бюджета Республики Татарстан  в 2009 году на 2% по отношению к показателям 2008 года, в 2010 году – на 28,8% по отношению к данным 2009 года, и на 31,4%  по отношению к данным 2008 года.

2.2. Состав и структура расходов региональных бюджетов

Формирование расходов бюджетов субъектов РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами органов государственной власти субъектов РФ за счет собственных бюджетов. Органы государственной власти субъекта РФ ведут реестры расходных обязательств с указанием статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев с указанием бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Расходы бюджетов формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам Федерации выполнение закрепленных за ними полномочий с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам  совместного ведения определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. ФЗ от 04.07.2003 №95-ФЗ с изменениями от 15.11.2010), иными федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями и осуществляются данными органами:

- самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета);

- могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Рассмотрим состав и структуру расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно аналитическим данным, представленным в приложении 2, наибольший удельный вес в расходах бюджетов субъектов РФ занимает раздел «Межбюджетные трансферты». Схожие структуры расходов Республики Татарстан и Республика Башкортостан, наибольший удельный вес, помимо межбюджетных трансфертов, занимают расходы на национальную экономику, социальную политику и на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Наибольший удельный вес в расходах Республики Ингушетии в 2010 году составляют такие разделы, как «Межбюджетные трансферты» (21,12%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (18,72%), «Социальная политика» (16,74%). Данные показывают, что наиболее важные расходные обязательства возложены на регионы.

Проанализируем состав и структуру расходов бюджета Республики Татарстан.

Согласно аналитическим таблицам 2.2.1. в 2010 году объем расходов бюджета Республики Татарстан составляют 159,804 млрд.руб, что по сравнению с предыдущем годом больше на 36,07 млрд.руб. Данная таблица также свидетельствует о том, что в 2009 году наблюдается увеличение расходов по отношению к 2008 году (3,7%), в 2010 году также наблюдается увеличение расходов бюджета РТ, рост по отношению к 2009 году составил 29%, по отношению к 2008 году -  33,9%.

Таблица 2.2.1

Состав и структура расходов бюджета Республики Татарстан  

в 2008 – 2010 гг. [6,7,8]

Расходы

2008

2009

2010

тыс. руб.

Удельный вес, %

тыс. руб.

Удельный вес, %

тыс. руб.

Удельный вес, %

1

2

3

4

5

6

7

Всего расходов, в т.ч.:

119372933

100,00

123728119

100,00

159804347,9

100

Общегосударственные вопросы

3336331

2,79

3623789

2,93

4077376,246

2,55

Национальная оборона

19003

0,02

18621

0,02

18097

0,01

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4378699

3,67

3951121

3,19

4510766,694

2,82

Национальная экономика

44217575

37,04

37874386

30,61

53025482,59

33,18

Жилищно-коммунальное хозяйство

4817861

4,04

2449519

1,98

4088823,703

2,56

Охрана окружающей среды

428177

0,36

334168

0,27

351489,6051

0,22

Образование

6055825

5,07

6176885

4,99

8335984,054

5,22

Культура, кинематография, средства массовой информации

2947023

2,47

2714180

2,19

5172919,892

3,24

Здравоохранение, физическая культура и спорт

5344957

4,48

17803569

14,39

16555150,57

10,36

Социальная политика

10213530

8,56

14173576

11,46

26374201,5

16,50

Межбюджетные трансферты

37613952

31,51

34608304

27,97

37294056

23,34

Дополнительно выделенные  в 2010 году федеральные средства направляются на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в Казани, государственную поддержку малого предпринимательства, на федеральные целевые программы «Жилище», «Социальное развитие села до 2012 года», «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» и реализацию дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения. Также дополнительные средства направлены на софинансирование федеральных целевых программ в таких в отраслях, как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, национальная экономика (дорожное хозяйство, поддержка малого предпринимательства и сельского хозяйства); на погашение кредиторской задолженности; на проведение противопожарных мероприятий, капитального ремонта; на приобретение оборудования для бюджетных учреждений и другие социально значимые мероприятия.

При планировании расходов на 2010 год предлагается в основном применить индексы-дефляторы, установленные для формирования федерального бюджета. В то же время, учитывая необходимость сохранения социальных гарантий, действующих в республике, предлагается избирательно подойти к индексации первоочередных и социально защищенных статей расходов бюджета. В связи с этим в отличие от федеральных подходов проиндексированы социальные выплаты, расходы на коммунальные услуги на 10% и сохранены на уровне 2009 года заработная плата с начислениями, расходы на питание и медикаменты.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета Республики Татарстан составляют такие разделы, как: национальная экономика, межбюджетные трансферты, социальная политика и здравоохранение, физическая культура и спорт. Рассмотрим подробнее состав и структуру разделов расходов бюджета Республики Татарстан.

Согласно данным таблицы, представленным в приложении 3, удельный вес по разделу «Национальная экономика» в 2008 году составляет 37,04%, 2009 году – 30,61%, в 2010 году – 33,18%. Наблюдается снижение расходов по отношению к 2008 году (8,6%%), в 2010 году ситуация поменялась, наблюдается увеличение расходов бюджета РТ на национальную экономику, рост по отношению к 2009 году составил 40%, по отношению к 2008 году -  19,9%.  

Раздел "Национальная экономика" включает в себя мероприятия по сельскому хозяйству, дорожное хозяйство, капитальные вложения – метро, покрытие убытков транспортных организаций и прочие мероприятия: (содержание аппарата управления, в области занятости населения, включая расходы на снижение напряженности на рынке труда, поддержка малого предпринимательства, связь и информатика и другие мероприятия). Наибольший удельный вес в разделе «Национальная экономика» приходится на сельское хозяйство и рыболовство: в 2008 году – 38,09%, 2009 году – 43,28%, в 2010 году – 50,24%. Расходы бюджета Республики Татарстан на сельское хозяйство за 2010 год при плане 26 826 млн.рублей составили 26 640 млн.рублей или 99,3%. Из выделенных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства направлено 13 354 млн.руб, в том числе  210 млн.руб - по федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», также на  государственную поддержку отраслей сельского хозяйства было выделено 11 924 млн.руб.  

Необходимо отметить, что из-за негативных последствий мирового финансового кризиса в 2009-2010 годах резко сократились поступления доходов в бюджет РТ, вследствие чего значительно были сокращены расходы во всех отраслях экономики и социальной сферы. Исключение было сделано только сельскому хозяйству. В 2009 году расходы республиканского бюджета по сельскому хозяйству были утверждены в объеме 3856,9 млн. рублей, что превысило уровень докризисного 2008 года на 1181,9 млн. рублей или на 44,2%. В 2010 году, несмотря на сокращение расходов республиканского бюджета по отраслям экономики и социальной сферы до 30%, по аграрному сектору объем финансирования был оставлен на уровне 2009 года. На текущий 2011-й год расходы республиканского бюджета на развитие сельского хозяйства утверждены в объеме 3956,9 млн. рублей, т.е. с ростом против прошлого года на 100 млн. рублей или 3,9 процента.

В 2010 на дорожное хозяйство в Республики Татарстан потрачено 12 281 млн.руб, что больше на 20,42% по сравнению с 2009 годом. В Республики Татарстан действует республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2010 год".

Следующий раздел расходов бюджета РТ, который составляет наибольший удельный вес в общем объеме расходов, это раздел «Межбюджетные трансферты». Состав и структура раздела представлена в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2

Состав и структура расходов Республики Татарстан по разделу «Межбюджетные трансферты»  в 2008 – 2010 гг. [6,7,8]

Наименование

2008

2009

2010

млн. руб.

уд. вес в данном разделе расходов, %

уд. вес в общей сумме расходов, %

млн. руб.

уд. вес в данном разделе расходов, %

уд. вес в общей сумме расходов, %

млн. руб.

уд. вес в данном разделе расходов, %

уд. вес в общей сумме расходов, %

Межбюджетные трансферты - всего, в т.ч:

37614

100

31,51

34608

100

27,97

37294

100

23,34

-дотации

1559

4,14

1,31

157

0,45

0,13

43

0,12

0,03

-субсидии

19488

51,81

16,33

16583

47,92

13,40

17106

45,87

10,70

-субвенции

8665

23,04

7,26

8809

25,45

7,12

8610

23,09

5,39

-иные межбюджетные трансферты

790

2,10

0,66

531

1,53

0,43

1915

5,13

1,20

межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов

7113

18,91

5,96

8529

24,64

6,89

9621

25,80

6,02

Согласно данным таблицы 2.2.2 в 2009 году наблюдается снижение расходов по данному разделу по отношению к 2008 году (9,2%), в 2010 году ситуация поменялась, наблюдается увеличение расходов бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты», рост по отношению к 2009 году составил 7,8%, снижении по отношению к 2008 году -  0,8%. Наибольший удельный вес в общем объеме расходов данного раздела составили в 2010 году субсидии бюджетам муниципальных образований – 45,87%, субвенции бюджетам мунипальных образований – 23,09% и межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов – 25,8%. Расходы бюджета РТ по подразделу «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» составили 9621 млн.рублей. Данные средства направлены на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда обязательного медицинского страхования РТ и бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следующий раздел расходов бюджета Республики Татарстан, который составляет наибольший удельный вес в общем объеме расходов, это раздел «Социальная политика». Состав и структура раздела представлена в таблице 2.2.3.

Таблица 2.2.3

Состав и структура расходов Республики Татарстан по разделу «Социальная политика»  в 2008 – 2010 гг. [6,7,8]

Наименование

2008

2009

2010

млн. руб.

уд. вес в данном разделе расходов,%

уд. вес в общей сумме расходов,%

млн. руб.

уд. вес в данном разделе расходов,%

уд. вес в общей сумме расходов,%

млн. руб.

уд. вес в данном разделе расходов,%

уд. вес в общей сумме расходов,%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Социальная политика -  всего в т.ч.:

10214

100

8,56

14174

100

11,46

26374

100

16,50

Пенсионное обеспечение

197

1,93

0,17

242

1,71

0,20

300

1,14

0,19

Социальное обслуживание населения

912

8,93

0,76

1995

14,08

1,61

2614

9,91

1,64

Социальное обеспечение населения

7546

73,89

6,32

10745

75,81

8,68

22362

84,79

13,99

Продолжение таблицы 2.2.3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Охрана семьи и детства

747

7,32

0,63

1027

7,25

0,83

934

3,54

0,58

Другие вопросы

810

7,93

0,68

164

1,16

0,13

164

0,62

0,10

 

Согласно данным таблицы 2.2.3 удельный вес по разделу «Социальная политика» в 2008 году составляет 8,56%, 2009 году – 11,46%, в 2010 году – 16,50%. Общая сумма расходов в 2010 году при плане 26 808,8 млн.руб составила 26 374 млн.руб или 98,38%. Наибольший удельный  вес в разделе «Социальная политика» приходиться  на подраздел «Социальное обеспечение населения», который составил в 2008 году – 73,89%, 2009 году – 75,81%, в 2010 году – 84,79% от общей суммы расходов на социальную политику.

В преддверии выборов российские власти активно наращивают расходы на социальную политику. В большинстве консолидированных региональных бюджетов (то есть бюджетов, в которых региональные доходы объединены с дотациями и субвенциями федерального Центра) расходы на социальную политику в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом на несколько десятков процентов. В ситуации с Республикой Татарстан резко увеличились расходы на социальную политику, в 2010 году объем расходов составил 26 374 млн.руб, что по сравнению с предыдущем годов больше на 53%.

К расходам на социальную политику относятся прежде всего различные выплаты населению (например, государственные пособия гражданам, имеющим детей), затраты на социальную помощь (например, на оказание помощи пенсионерам на дому, на оплату труда социальных работников), затраты на поддержание социальных учреждений – таких как дома престарелых, инвалидов, интернаты и т.п. Расходы на социальную политику вместе с расходами на образование, здравоохранение и культуру образуют такую масштабную статью бюджета, как «социальные расходы» государства. Несмотря на то что затраты на социальную политику – это лишь одно из направлений «социальных расходов», все равно данный показатель важен для осмысления. Ведь речь идет о социальной защищенности как всего населения, так и наиболее уязвимых его слоев. В 2010 году в раздел расходов вошли затраты на обеспечение жильем ветеранов. Республика Татарстан получил из федерального бюджета в виде субвенций на жилье для ветеранов 11 935,3 млн.руб.

Не маловажную роль играет такой раздел, как «Здравоохранение, физическая культура и спорт». Состав и структура расходов Республики Татарстан по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»  представлена в приложении 4.

Согласно данным, представленных в приложении 4, наблюдается увеличение расходов по статье по разделу ««Здравоохранение, физическая культура и спорт» в 2009 году, по сравнению с 2008 годом на 3,6 %; в 2010 году, по сравнению с 2009 годом на 29% и на 33,87%  по отношению к данным 2008 года. В бюджете республики расходы на систему здравоохранения включают в себя ассигнования на оказание высокотехнологичной помощи, проведение процедур гемодиализа, содержание учреждений, обеспечивающих оказание услуг, централизованные закупки медикаментов и оборудования, платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Наибольший удельный вес в данном разделе являются расходы на физическую культуру и спорт: в 2008 году составил 3,37%, 2009 году – 68,98%, в 2010 году – 77, 82%. В этот подраздел  входят расходы на физкультурно-оздоровительную работу, проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание спортивных объектов.  Расходы бюджета РТ на 2010 год по данному подразделу составили 12 883 млн.рублей, что составляет 8% от общей суммы расходов бюджета.

С 1 января 2011 года  раздел «Здравоохранение, физическая культура и спорт» разбит на два раздела: «Здравоохранение» и «Физическая культура и спорт». Также появился раздел «Обслуживание государственного и  муниципального долга», до этого он был включен в раздел «общегосударственные вопросы».  В настоящее время  «средства массовой информации» функционирует отдельно от раздела «Культура, кинематография».

Проведенный анализ показал, что в настоящее время наибольший удельный вес в расходах бюджета РТ занимают расходы на национальную экономику – в 2008 году составил 37,04%, 2009 году – 30,61%, в 2010 году – 33,18%.  Результатом  увеличения каждого раздела стал рост расходов бюджета РТ в 2009 году на 3,7% по отношению к показателям 2008 года, в 2010 году – на 29,1% по отношению к данным 2009 года, и на 33,9%  по отношению к данным 2008 года.

 

2.3. Пути укрепления доходной базы региональных бюджетов и пути совершенствования использования бюджетных средств

В современных условиях развитие механизмов формирования доходов бюджетов субъектов РФ сводится к совершенствованию регулирующей составляющей: закреплению нормативов отчислений от федеральных налогов и совершенствованию методик предоставления финансовой помощи. Тем не менее, представляется, что при всей важности межбюджетных отношений эти меры не могут привести к повышению бюджетной самостоятельности территорий.

В этой связи необходимо уделять больше внимания развитию собственной доходной базы региональных бюджетов. Существует несколько путей увеличения доходной части бюджетов субъектов РФ:

- введение новых налогов;

- реформирование межбюджетных отношений;

- эффективное управление государственной собственностью;

- привлечение инвестиций в развитие экономики региона;

- создание и функционирование особых экономических зон;

- укрепление (объединение) регионов и т. п.

 Преобладающую часть региональных и местных налогов занимают налоги, взимаемые с имущества. Имущественные налоги определенно не включаются в систему федеральных налогов, поскольку объем налоговых доходов, мобилизуемый в процессе налогообложения объектов имущества, значительно проигрывает по сравнению с налоговыми поступлениями от обложения выручки, дохода (прибыли) или операций по реализации. Поэтому на основании поставленных перед разными уровнями власти задач и с учетом объема необходимых для их выполнения финансовых ресурсов налоги на доходы (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц) и реализацию (НДС, акцизы) входят в систему федеральных налогов, аккумулирующих собственные налоговые доходы федерального бюджета. Налоги же, взимаемые с имущества, располагаются на региональном и местном уровнях налоговой системы и вследствие такой диспозиции являются основными собственными налоговыми доходами региональных и местных бюджетов. Указанные факты свидетельствуют о том, что на территориальном уровне имущество представляет собой центральный объект налогообложения [27,c.24].

К имущественным налогам в скором времени может прибавиться еще один налог. В рамках проводимой налоговой реформы на региональном уровне планируется установление нового для России имущественного налога - налога на недвижимость, консолидирующего налог на имущество организаций, земельный налог и налог на имущество физических лиц [9,c.477]. До настоящего момента налог на недвижимость не является официально установленным в российской налоговой системе. При этом экономические последствия его полномасштабного введения пока могут только прогнозироваться с той или иной степенью вероятности. Поэтому проводимый на локальном уровне эксперимент по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде, основанный на принципе добровольной замены организациями налога на имущество и земельного налога на уплату единого налога на недвижимость, должен не только отразить те предполагаемые преимущества, которые имеет консолидированный налог на недвижимость по сравнению с уплатой отдельных налогов, но и отчетливо выявить проблемы, препятствующие результативной адаптации нового налога к сложившимся в России социально-экономическим и административно-правовым условиям.

          По вопросу, к каким налогам - региональным или местным - следует отнести налог на недвижимость, идут дискуссии. Одни юристы предлагают в целях усиления финансовой основы местного самоуправления все имущественные налоги передать на местный уровень. Они считают, что после замены земельного налога и налога на имущество физических лиц налогом на недвижимость его необходимо сделать местным налогом. Из этого можно сделать вывод, что налог на недвижимость также должен быть местным, и что введение этого налога будет наиболее эффективным на местном уровне.

Однако данная позиция исследователей относительно перевода всех имущественных налогов на местный уровень, на наш взгляд, подрывает основу региональных финансов. Если, например, все доходы от взимания имущественных налогов будут переданы местному уровню, то тогда остается неясным, какие же в этом случае налоги останутся за региональным уровнем, если учесть, что в действующей налоговой системе региональные и местные налоги практически полностью состоят из имущественных налогов? Одного транспортного налога как источника собственных налоговых доходов вряд ли будет достаточно для того, чтобы обеспечить финансовую самостоятельность субъектов РФ и мобилизовать необходимый для выполнения социальных гарантий уровень бюджетных ресурсов. Это приводит к выводу о том, что установление всех имущественных налогов в системе местных налогов создаст условия для существенного увеличения дефицита региональных бюджетов и будет способствовать повышению степени их зависимости от финансовой помощи со стороны федеральных властей. Между тем такое неустойчивое положение региональных бюджетов не отвечает основным задачам общефедеральной экономической политики по формированию и закреплению за каждым бюджетом бюджетной системы стабильной и достаточной финансовой базы, позволяющей каждому уровню власти находиться в определенной независимости от бюджетов иных уровней бюджетной системы и самостоятельно, исходя из собственных доходных поступлений, планировать необходимый для непрерывного развития своей территории объем бюджетных расходов. Поэтому в целях недопущения финансовой несостоятельности бюджетов и последовательного укрепления их доходной части имущественные налоги, выступая основными собственными налоговыми доходами территориальных бюджетов, на наш взгляд, не должны быть полностью сосредоточены на местном уроне, а подлежат оптимальному распределению между региональными и местными бюджетами. Законодатели до сих пор не могут определиться с "местом" данного налога. Устроители эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде и Твери до сих пор однозначно не определились с местом налога на недвижимость в налоговой системе: региональный он либо муниципальный [27,c.25].

Помимо налога на недвижимость, усилить налоговую нагрузку на состоятельных россиян можно введением налога на богатство. За 2009 год число российских миллиардеров, которые в первую очередь станут субъектами «налога на богатство», удвоилось, увеличившись с 32 до 62 человек. Введение налога может существенно повлиять на доходы бюджета.

На сегодняшний день основными доходными источниками региональных бюджетов остаются поступления от федеральных налогов и сборов и от налогоплательщиков, применяющих специальный режим налогообложения, зачисляемые в указанные бюджеты по постоянным нормативам.

Основной особенностью последних лет являются сдвиги в структуре доходов консолидированного бюджета в пользу федерального. Данная тенденция является следствием проводимой государством бюджетной и налоговой политики. Так в настоящее время уровень доходов региональных бюджетов находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства, направленного на централизацию финансовых ресурсов на федеральном уровне. Между тем нельзя забывать, что именно от органов власти субъектов РФ зависит решение большинства задач жизнеобеспечения  населения. Следовательно, основной целью реформы межбюджетных отношений должно быть создание необходимых условий для сбалансирования региональными органами власти своих бюджетов для реализации всех необходимых расходов, и соответственно предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами. Поэтому важной задачей является совершенствование первичного распределения налогов по уровням бюджетной системы в целях увеличения значимости собственных доходов.

Сложившуюся же практику разграничения доходов нельзя назвать совершенной, потому что существующая система не решает существующие проблемы, слабо способствует повышению заинтересованности территориальных органов власти в развитии собственной финансовой базы. Кроме того, изменения в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве, принимаемые на протяжении последних лет, привели к значительному сокращению источников доходов бюджетов субъектов РФ.

Действующий порядок разграничения налоговых источников между звеньями бюджетной системы практически не обеспечивает потребность региональных бюджетов в собственных источниках доходов для осуществления отдельных расходных полномочий, что создает сложности при балансировании бюджетов. Основная часть доходов региональных бюджетов формируется за счет федеральных налогов. Доля собственных доходов в налоговых доходах региональных и местных бюджетов незначительна. Как показал анализ, в Республике Татарстан около 80% налоговых доходов формируется за счет федеральных налогов – налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и акцизов.

В связи с тем, что в ближайшее время Правительством РФ не планируется передача новых источников доходов в бюджеты субъектов РФ, на наш взгляд, повышать доходы бюджетов субъектов РФ за счёт налоговых поступлений необходимо, прежде всего, через осуществление социально-экономической политики, обеспечивающей последовательное повышение уровня жизни населения, высокую степень занятости и усиление адресности социальной поддержки населения, что в совокупности должно способствовать росту поступлений по налогу на доходы физических лиц, а также через целенаправленную работу с бюджетообразующими предприятиями, являющимися основными налогоплательщиками в региональные бюджеты, для увеличения поступлений налога на прибыль, налога на доходы физических лиц и других видов налогов.

Для повышения налоговых доходов нужно активизировать меры по финансовому оздоровлению убыточных предприятий. Для первичного финансового оздоровления предприятий нужно провести реструктуризацию их задолженности. Данная процедура должна включать: во-первых, аннулирование задолженности предприятий по уплате штрафных санкций за несвоевременное перечисление средств в бюджет и внебюджетные фонды – получить эти суммы с предприятий практический нереально; во-вторых, реструктуризацию суммы прямого долга, которую можно осуществить различными методами. Например, на определенный момент времени вся сумма задолженности предприятий по налоговым платежам и платежам  во внебюджетные фонды переводится на специальные счета. Дальнейшую реструктуризацию задолженности можно провести в следующих формах:

- заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету. В данном случае продукция может быть использована на государственные нужды, для поставок государственным и государственно-частным лизинговым компаниям и промышленным предприятиям или для выполнения межгосударственных соглашений;

- оформление задолженности в виде государственного кредита с минимальной процентной ставкой;

- проведение в рамках выделенной задолженности процедуры взаиморасчета долгов с другими хозяйствующими субъектами и с государством.

Что касается увеличения неналоговых поступлений в региональные бюджеты необходимо отметить, что резервы пополнения данного вида доходов связаны с повышением эффективности использовании собственности через регулирование ставок арендной платы, стимулирование наращивания прибыльности государственных и муниципальных унитарных предприятий [28, c.45]. Продажа неэффективно используемой государственной собственности инвесторам будет способствовать снижению затрат на содержание объектов, и прежде всего, учреждений, полностью финансируемых за счет бюджетов.

Вместе с тем, необходимо помнить, что лишь распродажей государственной собственности вопросы эффективного управления ею не решить. В настоящее время не задействованными остаются такие формы управления имуществом, как трастовое доверительное управление, выпуск акций под конкретный проект. То есть продавать имущество нужно в крайних случаях, когда его никак невозможно эффективно использовать. Что касается унитарных предприятий необходимо провести инвентаризацию и выделить те из них, которые способны приносить прибыль или являются социально (стратегически) значимыми. После определения оптимального количества унитарных предприятий оставшиеся можно передать в частные руки.

Следует подчеркнуть, что реализация мер по увеличению налоговых поступлений региональных бюджетов реально укрепит их самостоятельность. Несмотря на то, что многие шаги в области бюджетной политики уже сделаны, остается немало проблем, решить которые предстоит в ближайшие годы, как на уровне федерации, так и на уровне субъектов.

На наш взгляд, налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. В то же время неналоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы регионального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и предприимчивости региональных органов власти.

Анализ показал, что резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников находятся именно в совершенствовании управления принадлежащим области имуществом. Эффективное использование государственного имущества может обеспечить устойчивость регионального бюджета и включение в собственную доходную базу региональных бюджетов воспроизводимых доходов бюджета от государственной собственности, находящейся в ведении области.

Существенное влияние на перспективы формирования доходного потенциала субъектов РФ будут оказывать создание и функционирование особых экономических зон (далее - ОЭЗ) и процесс укрупнения (объединения) регионов. Создание на территориях субъектов Российской Федерации ОЭЗ (промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристско-рекреационного и портового типов) согласно прогнозным планам приведет к дополнительным поступлениям в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Соглашения между Правительством Российской Федерации и администрациями субъектов Российской Федерации о создании ОЭЗ технико-внедренческого типа в г. Москве (Зеленоград), г. Санкт-Петербурге, г. Томске, г. Дубне (Московская область) и промышленно-производственного типа в Грязинском районе Липецкой области и Елабужском районе Республики Татарстан были подписаны 18 января 2006 года.

Кроме того, администрации Республики Алтай, Алтайского края, Камчатской и Ленинградской областей выступили с предложением о внесении поправок в Федеральный закон «Об особых экономических зонах», касающихся создания ОЭЗ туристско-рекреационного и портового типов.

Привлечение потенциальных инвесторов в создаваемые ОЭЗ основано на особенностях льготного налогообложения:

- для налогоплательщиков - организаций промышленно-производственной ОЭЗ устанавливается ускоренный порядок признания расходов на НИОКР, снятие 30 % ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды, ускоренный порядок начисления амортизации по основным средствам;

- для резидентов технико-внедренческих зон предусматривается понижение ставки единого социального налога (14 %);

- на федеральном уровне планируется освобождение резидентов в течение первых 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога;

- на местном уровне резиденты ОЭЗ освобождаются на 5 лет от некоторых местных налогов.

Так, в Томской области с февраля текущего года для резидентов технико-внедренческой ОЭЗ снижена ставка налога на прибыль на 4 %. В рамках конкурсной документации участниками, выигравшими конкурс, были представлены прогнозные планы по развитию доходного потенциала бюджетов всех уровней области в результате функционирования ОЭЗ. Согласно прогнозным планам поступления в бюджетную систему Российской Федерации от функционирования 6 ОЭЗ в 20010-2011 годах по предварительным оценкам могут составить 19,8 млрд. рублей, а в бюджеты субъектов Российской Федерации - более 8,6 млрд. рублей.

Анализ материалов субъектов Российской Федерации показал, что возможность создания ОЭЗ на территории регионов рассматривают более 50 субъектов Российской Федерации, что положительно скажется на увеличении доходной базы регионов и формировании доходного  потенциала страны в целом.

Одним из положительных факторов, влияющих на перспективы роста доходного потенциала субъектов Российской Федерации, может стать процесс укрупнения (объединения) регионов. Реформа государственного устройства предусматривает сокращение числа субъектов Российской Федерации за счет объединения субъектов Российской Федерации с разным уровнем социально-экономического развития. Примером такого объединения является образование Пермского края, объединяющего Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ, а также Тюменской области (в ее состав интегрируются Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ). Целью объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов является восстановление в рамках единого субъекта эффективного механизма функционирования экономики региона и повышение на этой основе качества жизни населения округов.

Далее отметим, что сегодня в РФ наблюдается рост в области среднего и малого бизнеса, предприятия которых платят свои налоги в местные бюджеты в основном по упрощенной схеме (отметим, Росстат не учитывает в своих обзорах данные о доходах в малом бизнесе). Кроме того, рост зарплат бюджетников в 2010 году имел кумулятивный эффект - в частном секторе приходится повышать зарплаты на фоне роста бюджетных зарплат. В результате сборы по НДФЛ показывают стабильный рост. При этом увеличение бюджетных зарплат во многом было профинансировано за счет федеральных выплат - например, через национальные проекты [30, с.33]. Поэтому, с нашей точки зрения, рост доходов региональных бюджетов продолжится и в 2011 году.

Впрочем, можно отметить и «промышленную» составляющую роста региональных доходов. Увеличение доходов региональных бюджетов связано с уходом перерабатывающей промышленности из крупных финансово-управленческих центров в регионы, где земля и ресурсы значительно дешевле столиц. Произошло то, что и должно было произойти - пока бизнес будет наращивать производства, регионы будут стабильно иметь такие же темпы развития. Период восстановительного роста регионов закончен и начинается этап инвестиционных процессов.

В то же время эффективное управление государственной собственностью может принести ощутимый коммерческий и бюджетный эффект и инвестиционное строительство является одним из методов получения дополнительного дохода субъектами Федерации.

Анализ неналоговых источников свидетельствует о наличии резервов увеличения их роли в комплексном развитии собственных доходов региональных бюджетов, а также значения как доходного источника привлечения средств в региональные бюджеты в целях укрепления их самостоятельности. Увеличение доходов региональных бюджетов от использования госсобственности создаст дополнительные источники увеличения расходов на нужды социального и регионального развития, причем при ослаблении налоговой нагрузки на производителей, что повысит инвестиционную привлекательность субъекта РФ и приведет к общему увеличению поступлений в региональный бюджет.

На современном этапе развития российской экономики, в период преодолевания последствий финансово-экономического кризиса, возрастает актуальность исследования путей повышения эффективности использования бюджетных средств. Можно выделить следующие пути  повышения эффективности расходования бюджетных средств:

- усовершенствовать процесс разработки региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

- упростить процедуру включения организаций в реестр недобросовестных поставщиков в сфере государственного заказа;

-

Бюджетное послание Президента РФ на 2010-2012 годы ставит задачу  перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств. В связи с этим 30 июня 2010 года Правительство РФ утвердила программу по повышению эффективности бюджетных расходов. Вследствие этого  Министерство РФ и Министерство экономического развития в конце 2010 года разработали и довели до субъектов РФ Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Одной из важнейших задач в настоящее время является повышение эффективности расходов, для решение которой недостаточно поиска резервов экономии, а требуется системное изменение бюджетных институтов, создание практических технологий принятие эффективных решений.  


Заключение

По результатам проделанной работы следует отметить, что региональный бюджет как финансовая категория - это денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта федерации, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, предназначенного для удовлетворения потребностей социально- экономического развития данного субъекта и финансовой поддержки его административно-территориальных единиц.

Важную роль в бюджетной системе РФ играют региональные бюджеты. Доходы региональных бюджетов - это финансовые ресурсы, сформированные при реализации определенных нормами права финансово-экономических отношений между органами власти субъектов РФ, предприятиями, организациями и гражданами относительно поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания финансовой базы для выполнения функций и задач.

К особым (исключительным) чертам регионального бюджета относятся, на наш взгляд, следующие:

- имеет возможность рассчитывать на финансовую помощь из федерального бюджета;

- является средством регулирования местных бюджетов.

Нормативно - правовая база по вопросам формирования региональных бюджетов субъектов Российской Федерации сильно различается по регионам. Республика Татарстан, на наш взгляд, относится к регионам Российской Федерации с хорошо развитой законодательной базой по бюджетному устройству и формированию бюджета. Источником регионального бюджетного законодательства является Бюджетный кодекс Республики Татарстан (№35-ЗРТ с изменениями на 2008 год), который регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РТ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных заимствований РТ и муниципальных заимствований, регулирования государственного долга РТ и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РТ.

В результате анализа состава  и структуры доходов и расходов бюджета Республики Татарстан были сделаны следующие выводы:

- настоящее время наибольший удельный вес в доходах бюджета Республики Татарстан занимают налоговые доходы – в 2008 году –70,38%, 2009 году –55,27%, в 2010 году – 54,34%.. Это происходит за счёт высокой доли налоговых доходов, поступающих в виде отчислений от федеральных налогов и сборов (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы). Также возросла величина безвозмездных поступлений – в 2009 году рост составил 97%, в 2010 году – 31,8 %, и в 2010 году по отношению к 2008 году -  159%. Однако в последние годы наблюдается снижение неналоговых доходов. Результатом  увеличения налоговых, безвозмездных перечислений и снижения неналоговых доходов стал рост доходов бюджета Республики Татарстан  в 2009 году на 2% по отношению к показателям 2008 года, в 2010 году – на 28,8% по отношению к данным 2009 года, и на 31,4%  по отношению к данным 2008 года.

- наибольший удельный вес в расходах бюджета Республики Татарстан занимают расходы на национальную экономику – в 2008 году составил 37,04%, 2009 году – 30,61%, в 2010 году – 33,18%; расходы на социальную политику - в 2008 году составил 8,56%, 2009 году – 11,46%, в 2010 году – 16,5%,  Результатом  увеличения каждого раздела стал рост расходов бюджета Республики Татарстан в 2009 году на 3,7% по отношению к показателям 2008 года, в 2010 году – на 29,1% по отношению к данным 2009 года, и на 33,9%  по отношению к данным 2008 года.

Перечень региональных налогов весьма узок.  В последние годы поступления от налогов, закрепленных за органами власти Республики Татарстан, составляют менее 19%. Однако  необходимо отметить, что в абсолютной сумме  размер поступлений по региональным налогам  увеличивается.

В дальнейшем в работе были рассмотрены пути укрепления доходной базы региональных бюджетов. Преобладающую часть региональных и местных налогов занимают налоги, взимаемые с имущества. В рамках проводимой налоговой реформы на региональном уровне планируется установление нового для России имущественного налога - налога на недвижимость, консолидирующего налог на имущество организаций, земельный налог и налог на имущество физических лиц.

По вопросу, к каким налогам - региональным или местным - следует отнести налог на недвижимость, идут дискуссии. Одни экономисты предлагают в целях усиления финансовой основы местного самоуправления все имущественные налоги передать на местный уровень. Они считают, что после замены земельного налога и налога на имущество физических лиц налогом на недвижимость его необходимо сделать местным налогом. Однако данная позиция исследователей относительно перевода всех имущественных налогов на местный уровень, на наш взгляд, подрывает основу региональных финансов. Если, например, все доходы от взимания имущественных налогов будут переданы местному уровню, то тогда остается неясным, какие же в этом случае налоги останутся за региональным уровнем, если учесть, что в действующей налоговой системе региональные и местные налоги практически полностью состоят из имущественных налогов? Это приводит к выводу о том, что установление всех имущественных налогов в системе местных налогов создаст условия для существенного увеличения дефицита региональных бюджетов и будет способствовать повышению степени их зависимости от финансовой помощи со стороны федеральных властей.

Для повышения налоговых и неналоговых доходов субъектов РФ необходимо:

         - осуществление социально-экономической политики, обеспечивающей последовательное повышение уровня жизни населения, высокую степень занятости и усиление адресности социальной поддержки населения, что в совокупности должно способствовать росту поступлений по налогу на доходы физических лиц.

       - активизация целенаправленной работы с бюджетообразующими предприятиями, которые являются основными налогоплательщиками в региональные бюджеты.

         - следует ввести налог на недвижимость при условии, что он будет региональным налогом или хотя бы норматив отчисления будет значительным в региональный бюджет.

          - по неналоговым доходом совершенствовать механизм управления государственным имуществом, находящимся в собственности региональных органов власти. Это следует связывать с повышением эффективности использовании собственности через регулирование ставок арендной платы, стимулирование наращивания прибыльности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Реализация выводов и предложений, обоснованных в работе, должна способствовать дальнейшему совершенствованию формирования доходов региональных бюджетов Российской Федерации.

Для   повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо:

- усовершенствовать процесс разработки региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

- упростить процедуру включения организаций в реестр недобросовестных поставщиков в сфере государственного заказа;


Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [Электронный ресурс]: ред. от 06.04.2011 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 30.12.2008.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ [Электронный ресурс]: ред. от 07.06.2011 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 30.12.2008.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ [Электронный ресурс]: Федеральный от 6 октября 1999г., №184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 03.05.2011.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 г., N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 03.05.2011.

5. Об утверждений указаний о порядке  применения бюджетной классификации в РФ [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов РФ от 28.12.2011 г. №190н // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 03.05.2011.

6. Об исполнении бюджете Республики Татарстан на 2008 год [Электронный ресурс]: Закон Республики Татарстан  от  30 июня 2009 г., № 40-ЗРТ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 03.05.2011.

7. Об исполнении бюджете Республики Татарстан на 2009 год [Электронный ресурс]: Закон Республики Татарстан  от 28 июня 2010 г., №36-ЗРТ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 03.05.2011.

8. Об исполнении бюджете Республики Татарстан на 2010 год [Электронный ресурс]: Закон Республики Татарстан  от  23 мая 2011 г., № 38-ЗРТ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 03.05.2011.

9. Березин М.Ю.Региональные и местные налоги: правовые проблемы и экономические ориентиры.- М: Волтерс Клувер, 2009.

10. Бюджетный процесс в РФ: учеб. пособие. / Под ред. Л. Г. Барановой, О. В. Врублевской. - М: Перспектива; ИНФРА-М, 2010.

11. Бюджетная система России: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: Юнити-Дана, 2010.

12. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред.  Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.: Юрайт, 2009.

13. Вельский К. С. Финансовое право. - М.: Юнити, 2009.

14. Господарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции. - М.: Финансы и статистика, 2009.

15. Дадашев А. 3. Финансовая система России. – М.: Зерцало, 2009.

16. Крохина Ю.А. Бюджетное планирование. - М.: Юрайт, 2009.

17. Родионова В. М. Государственный бюджет и его роль в сбалансированном развитии экономики. - М.: Инфра-М, 2009.

18. Родионова В. М. Финансы / В.М, Родионова, Ю.А. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; под ред. В.М. Родионовой. - М.: Инфра-М, 2010.

19. Сабанти Б.М. Теория финансов. - М.: Менеджер, 2008.

20. Словарь иностранных слов. - 14-е изд. –М.: Дело, 2008.

21.Тхамадокова И.Х. Совершенствование механизма формирования бюджетов субъектов Российской Федерации на основе зарубежного опыта. – М.: Спарк, 2009.

22. Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: Спарк, 2010.

23. Финансы /Под ред. В. М. Родионовой. -М.: Книжный Двор, 2004.

24. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. / Под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова. - М.: Юнити, 2009.

25. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. - М.: Бек, 2008.

26. Яшина Н.И. Теоретические и практические основы управления бюджетами административно-территориальных образований. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2008.

27. Березин М.Ю. Характерные отличия процессов по установлению и введению региональных и местных налогов// Законодательство и экономика.- 2009.-№10.

28. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы. - 2009. - № 8.

29. Лавров А.M. Бюджетная реформа 2001 - 2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2005. - № 9.

30. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе // Финансы. – 2009. - № 1.

31. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской // Финансы. - 2010. - № 4.

32. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. - 2010. - № 7.

33. Сизов Ю. Корпоративные облигации с бюджетным участием // Рынок ценных бумаг. - 2002. - № 7 (214).

34. Тхамадокова И.Х. Разграничение расходных полномочий и доходных источников как основа формирования бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2009. - № 2.

35. Эйгелъ Ф. Перспективы роста доходов региональных бюджетов // Финансы и кредит. – 2009. - № 25. - С. 62-65

36. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России // Финансы. – 2008. - №5.

37. Федеральное Казначейство России [Электронный ресурс]:  Официальный сайт Федерального Казначейства России, 2011. – Режим доступа:

38. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства финансов РФ, 2011. - Режим доступа:

39. Министерство финансов РТ [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2011. - Режим доступа:

40. Президент РФ [Электронный ресурс]: Бюджетное послание Призидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах. - Официальный сайт Президента РФ, 2011. - Режим доступа:


Бюджет

С экономической точки

зрения

с материальной точки зрения

правовой точки зрения

Совокупность денежных отношений государственной власти с юридическими и физическими лицами, связанных с формированием и распределением централизованного денежного фонда

Централизованный в рамках определенного территориального образования фонд денежных средств, предназначенный для обеспечения публичных задач и функций

Правовой акт (закон, решение), которым утверждается финансовый план территории

Бюджетная система РФ

Федеральный бюджет

 1

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

1) Пенсионный фонд РФ

2) Фонд обязательного медицинского страхования

3) Фонд социального страхования

 2

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

 3

Местные бюджеты

Бюджеты муниципальных районов

Бюджеты городских округов

Бюджеты внутригородских муниципальных образований Москвы и

С-Петербурга

Бюджеты городских и сельских поселений

В состав бюджетного законодательства РФ входят

Бюджетный кодекс РФ

федеральные законы о федеральном бюджете

федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ

законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов

муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах

иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные  правоотношения

Конституция РФ


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

27640. Понятие и характеристика убийства при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст. 105 УК) 32 KB
  Убийство при отягчающих обстоятельствах характеризуется наличием квалифицирующих признаков того или иного элемента состава преступления объекта субъективной объективной сторон. Квалифицирующие признаки объекта: это пункты а б в г ст. Для квалификации по п. Квация по п.
27641. Понятие квалификации преступлении, ее этапы. Конкуренция уголовно-правовых норм, ее виды 30 KB
  Квалифицировать преступления значит дать ему юридическую оценку указать уголовноправовую норму предусматривающую это деяние. В юридических документах квалификация преступления выражается в виде ссылки на соответствующую статью УК или несколько статей. Квалификация преступления это точная уголовноправовая оценка конкретного общественно опасного деяния. Понятие квалификации имеет два взаимосвязанных значения: 1 процесс установления признаков состава преступления в деянии лица; 2 результат этого процесса т.
27643. Понятие некорыстных преступлений против собственности, их виды и юридическая характеристика 32.5 KB
  167 УК РФ Объект преступления отношения собственности. Объективная сторона преступления характеризуется: уничтожением или повреждением чужого имущества; причинением значительного ущерба собственнику владельцу. Субъективная сторона – прямой мотивы и цель – могут быть разнообразными; могут выражаться например в стремлении скрыть следы совершенного ранее преступления или из мести из ревности за исключением тех которые превращают деяние в преступление иного рода терроризм организация и участие в массовых беспорядках диверсия...
27644. Понятие объекта преступления в уголовном праве. Классификация объектов преступления по вертикали и горизонтали. Многообъектные преступления 35 KB
  Классификация объектов преступления по вертикали и горизонтали. Многообъектные преступления. Соотношение объекта и предмета преступления.
27645. Электрическое торможение асинхронных двигателей 185.35 KB
  Основные сведения о способах торможения асинхронных двигателей Рекуперативное торможение при спуске тяжелого груза Рекуперативное торможение при переходе с большей скорости на меньшую
27646. Понятие оконченного преступления. Зависимости момента окончания преступления от конструкции его состава. Момент окончания длящихся и продолжаемых преступлений 25.5 KB
  Понятие оконченного преступления. Зависимости момента окончания преступления от конструкции его состава. деяние которое содержит все признаки состава того преступления на совершение которого был направлен умысел виновного. Наличие оконченного преступления определяется в первую очередь тем что его объективная и субъективная стороны получили полную реализацию.
27647. Понятие состава преступления и его значение в уголовном праве. Элементы, основные и факультативные признаки состава преступления. Соотношение преступления и его состава. Виды составов преступлений 34.5 KB
  Элементы основные и факультативные признаки состава преступления. Соотношение преступления и его состава. Состав преступления это совокупность объективных и субъективных признаков закрепленных в уголовном законе которые характеризуют общественно опасное деяние как конкретное преступление.