11173

Форми і функції державного регулювання

Лекция

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Форми і функції державного регулювання Одним з найважливіших елементів сфери корпоративного управління є його нормативноправове забезпечення. Загалом державне регулювання як один з напрямків корпоративного управління виходить за рамки безпосереднього управління...

Украинкский

2013-04-05

52.5 KB

1 чел.

Форми і функції державного регулювання

Одним з найважливіших елементів сфери корпоративного управління є його нормативно-правове забезпечення.

Загалом державне регулювання як один з напрямків корпоративного управління виходить за рамки безпосереднього управління державними підприємствами та господарськими товариствами некорпоративного типу. Адже, регулювання різнобічних аспектів діяльності корпоративних підприємств відбувається тільки тоді, коли держава створює цілісну нормативно – правову базу функціонування економіки.

Але такий підхід є досить широким, тому необхідно зупинитись на діяльності саме тих органів державного управління, які контролюють та регулюють діяльність акціонерних товариств та корпоративних підприємств.

Проблеми регулювання корпоративного сектора економіки висвітлені у працях таких науковців як В. Євтушенко, А. Кондрашихина, Т. Горенко, Н. Благої. Зарубіжний досвід регулювання корпоративного сектора висвітлена у працях О. Підхомного.

Законодавчо визначено, що регулювання діяльності акціонерних товариств та корпоратизованих підприємств здійснюється уповноваженими органами загальної та спеціальної компетенції. В Україні цим органом є Комісія з цінних паперів та фондового ринку, яка видає підзаконні акти, що є обов'язковими приписами для учасників корпоративного управління. Такий підхід застосовують практично у всіх країнах.

На рівні законодавчих органів видаються правові акти, що мають силу закону і регламентують загальні основи функціонування корпоративного сектора. Такі органи регулювання є також і в інших країнах. Наприклад, у США система регулювання має кілька рівнів. Система регулювання корпоративного сектора економіки США I рівень II рівень III рівень Конгрес США Комісія з цінних паперів та біржі Національна асоціація дилерів із цінних паперів  Рада муніципальних органів регулювання цінних паперів Фондові біржі Клірингові корпорації В Україні  корпоративні відносини регулюються  законами "Про господарські товариства" та "Про цінні папери та фондову біржу", прийнятими ще у 1991 році. Новий Закон України "Про цінні папери та фондову біржу" № 3480 –IV прийнятий 23 лютого 2006 р., за яким акціонерні товариства є юридичними особами  і підлягають класифікації тієї самої нормативної бази, що й  інші підприємства.

У цілому управління державним корпоративним сектором в Україні можна поділити на три блоки:

1) створення загальної нормативно-правової бази функціонування економіки;

2) пряме управління державними підприємствами;

3) управління певною державною часткою статутного фонду господарських товариств.

Перший блок полягає в розробці законів та підзаконних актів економічної спрямованості, оскільки всі підприємства здійснюють діяльність у цьому нормативно-економічному полі.

Другий блок застосовується у випадках, коли держава є єдиним власником акціонерного товариства й керує його діяльністю через менеджмент підприємства.

Третій блок державного управління впливає на діяльність корпорації відповідно до наявності державного пакета корпоративних цінних паперів.

Заходи, що належать до першого блоку, здійснюються органами центральної державної влади, які мають право приймати рішення, що мають законодавчу силу. Заходи в рамках інших двох блоків впроваджуються лише органами виконавчої влади. При цьому слід мати на увазі, що мусить існувати перелік об'єктів, що підпадають під пряме управління державної влади. До таких об'єктів відносять:

  1.  майно державних підприємств, установ та організацій, закріплене за ними на правах повного господарського розпорядження або оперативного управління акції (паї, частки), що належать державі в майні господарських товариств;
  2.  майно підприємств, які перебувають у процесі приватизації;
  3.  майно, передане в користування органам самоврядування;
  4.  майно, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації) майна державних підприємств.

Важливим напрямком корпоративного управління з боку  держави є державне регулювання ринку цінних паперів. Таке управління є у всіх кра-їнах, воно має свої специфічні риси, але загалом виділяють такі основні:

1) реалізацію прав єдиної державної політики у сфері випуску та обігу цін-них паперів та їх похідних;

2) створення умов для ефективної мобілізації та розміщення  учасниками цінних паперів фінансових ресурсів з врахуванням інтересів суспільства;

3) отримання учасниками ринків цінних паперів  інформації про умови ви-пуску та обігу цінних паперів;

4) результати фінансово-господарської діяльності емітентів.

Як вже було зазначено, важливим напрямком державного управління у корпоративному секторі є державне регулювання ринку  цінних  паперів. Ця форма так званого "контролю" є важливим механізмом корпоративного управління.

У світовій практиці існує багато форм державного регулювання ринку цінних паперів, але, якщо  їх розглянути, то при деякій специфіці таких форм можна виділити риси, які їх об'єднують. Серед них можна виділити наступні:

  1.  розроблення та прийняття нормативно-правового законодавства з регулювання питань діяльності учасників фондового ринку;
  2.  регулювання випуску та обігу цінних паперів;
  3.  визначення прав та обов'язків учасників ринку цінних паперів;
  4.  проведення реєстрації емісії цінних паперів та її поширення;
  5.  визначення умов продажу та розміщення цінних паперів.
  6.  формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів;
  7.  координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних;
  8.  здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, додержання вимог законодавства у цій сфері;
  9.  захист прав інвесторів шляхом здійснення заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень;
  10.  сприяння розвитку ринку цінних паперів;

Не менш важливою формою регулювання корпоративних відносин та корпоративного сектора є державна система зовнішнього корпоративного уп-равління, елементами якої є:

1) розроблення норм і контроль за системами ціноутворення;

2) встановлення правил і стандартів здійснення операцій на фондовому ринку;

3) контроль за їх дотриманням.

До функцій державного регулювання корпоративного управління можна віднести наступні:

  1.  створення надійної системи захисту прав інвесторів;
  2.  контроль за дотриманням емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів встановлених правил.

У системі державного регулювання корпоративного управління передбачено створення такої системи, яка б передбачала захист прав інвесторів, а також  суворий  контроль за діяльністю осіб, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів.

Це процедура здійснюється наступним чином. Насамперед створюють уповноважені законом контролюючі органи, які видають ліцензії на здійснення професійної діяльності на фондовому ринку, а також забезпечують контроль за цією діяльністю, а в разі виявлення порушень забороняють здійснювати на певний термін професійну діяльність

В ході виявлених порушень можуть приписуватися штрафи які накладає Комісія з цінних паперів та фондового ринку, але стягують тільки у судовому порядку. Крім  цього, штрафи можуть  накладатись і на громадян і на посадових осіб.

В Україні за недотримання законодавчо встановлених норм передба-чено два види відповідальності – адміністративну та кримінальну, а щодо по-рушників використовують законодавчо визначені види санкцій. \

Отже, узагальнюючи сказане, можна відмітити наступне, – по мірі напрацювання практичного досвіду у сфері корпоративного управління необхідно створити такі умови функціонування цього сектора економіки, щоб існував дійсно дієвий механізм захисту інтересів його учасників, а порушники загальновстановлених правил були виявлені та суворо покарані, і як наслідок – несли як адміністративну, так і кримінальну відповідальність.

Список використаних джерел

1. Блага Н.В. Інформаційна прозорість фондового ринку України. – Фінанси України. –2005, № 3.

2. Горенко Т.І., Кондрашихін А.Б. Інформаційне  забезпечення участі громадян на фінансовому ринку. "Фінанси України". – 2004, № 4.

3. Грідчіна М.В. Корпоративні фінанси (зарубіжний досвід  і вітчизняна практика): Навіч. посіб. – 2-ге вид., стереотип. – К.: МАУП, 2002. – С. 225-229.

4. Євтушевський В.А. Основи  корпоративного  управління: Навч.  посіб. – К.:  ЗнанняПрес, 2002. – 317 с.

5. Кондрашихин А.Б. Формування відносин учасників регіонального ринку цінних паперів. – Формування ринкових відносин в Україні. – 2004, № 6(37).

6. Підхомний О.М. Актуальні  проблеми  контролю  вітчизняного  ринку  цінних  паперів. – Фінанси України. – 2004, № 9

PAGE   \* MERGEFORMAT 1


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

72599. Антимонопольный орган и его правовое положение. Функции антимонопольного органа. Полномочия антимонопольного органа 20.98 KB
  Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства законодательства в сфере деятельности субъектов естественных...
72600. Правовые средства и формы регулирования, применяемые антимонопольными органами. Акты антимонопольных органов 16.44 KB
  Действующее антимонопольное законодательство предусматривает достаточно широкий спектр правовых средств антимонопольного регулирования применяемых компетентным государственным органом в строго определенных случаях и в определенном порядке. Формой антимонопольного реагирования чаще всего является предписание.
72601. Права работников антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Обязанность представления информации в антимонопольный орган 12.97 KB
  При осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства работники антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения...
72602. Сущность монополии. Монополия и юридическое лицо 17.61 KB
  Господство в экономике служит основой того влияния которое монополии оказывают на все сферы жизни страны. Следовательно главным признаком монопольного образования монополии является занятие монопольного положения.
72603. Сочетание монополии и конкуренции. Основные типы монополий 16.5 KB
  Монополией называют чаще всего крупную корпорацию, которая сосредоточивает в своих руках значительную долю производства и сбыта товаров и господствует на рынке с целью извлечения высокой прибыли. В данном случае речь идет о хозяйственной монополии.
72604. Понятие и виды монополистической деятельности. Монополистическая деятельность и свобода предпринимательства 16.23 KB
  Понятие и виды монополистической деятельности на товарном рынке Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия бездействие хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов...
72605. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов 19 KB
  Речь идет о положениях ч. 1 комментируемой статьи, согласно которым запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен...
72606. Допустимость «вертикальных» соглашений 13.05 KB
  Допускаются вертикальные соглашения в письменной форме за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии. Допускаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением вертикальных...
72607. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства. Акты, принимаемые комиссией 14.22 KB
  Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного...