11194

Система местного самоуправления в Республике Беларусь

Книга

Политология и государственное регулирование

Данное пособие включает в себя теоретическую часть, в которой рассматриваются проблемные вопросы местного самоуправления, и эмпирическую, в которой изучаются основные направления практической деятельности органов местного самоуправления посткоммунистических и западных стран. Основное место в пособии отводится изучению теории и практике местного самоуправления в современной Беларуси.

Русский

2014-11-16

537.5 KB

5 чел.

И.Д. Понятовский

Система местного самоуправления в Республике Беларусь  :

Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности «Политология»

 

Минск  2009


УДК  

Г

А в т о р

И.Д. Понятовский, магистр политических наук, преподаватель кафедры политологии и гуманитарных дисциплин.

Учебно-методическое пособие разработано в соответствии с требованиями  Образовательного стандарта в высшем образовании РД РБ  XXX по специальности Г.06.01.00 – “политология” и на основании рабочей программы, утвержденной в ЧУО «Институт парламентаризма и предпринимательства».

Рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании кафедры политологии

Протокол № _ _ от «_25_»_ноября_____ 2009 года

Одобрено Научно-методическим Советом Института

Протокол № __ от «__» _________ 2009 года

Понятовский  И.Д.

Этнополитика:: учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности «Политология». – Мн.: Институт парламентаризма и предпринимательства, 2009.

УДК XXXX

ГXX

© Понятовский  Игорь Дмитриевич, 2009.

© Институт парламентаризма и предпринимательства, 2009.


Предисловие

Данное пособие включает в себя теоретическую часть, в которой рассматриваются проблемные вопросы местного самоуправления, и эмпирическую, в которой изучаются основные направления практической деятельности органов местного самоуправления посткоммунистических и западных стран. Основное место в пособии отводится изучению теории и практике местного самоуправления в современной Беларуси.

Пособие включает  материалы помогающие студентам В целях более глубокого изучения проблем курса предусматриваются такие формы и методы обучения как обсуждение на семинарских занятиях подготовленных студентами рефератов, докладов и сообщений.

Расширение знаний студентов о системе местного самоуправления, о значении самоуправления в политической системе общества и жизни граждан.

– раскрыть сущность и основные черты понятия «самоуправление», характер взаимодействия самоуправления с государством;

– проработать ключевые термины, категории, понятия, используемые при изучении теории и практики местного самоуправления;

– изложить теории возникновения местного самоуправления и раскрыть значение самоуправления как одной из значимых форм демократии на местном уровне;

– рассказать об истории местного самоуправления в Беларуси и путях его реформирования;

– охарактеризовать основные формы деятельности Советов как основы местного самоуправления (сессии, президиум, постоянные комиссии, депутатские группы и др.);

– ознакомиться с деятельностью органов территориального общественного самоуправления, дать характеристику иным формам местного самоуправления;

– охарактеризовать экономическую и финансовую основу местного самоуправления и основные направления деятельности;

– выработать навыки самостоятельной работы с законодательством в области местного самоуправления;

– выработать умение применять теоретические знания для анализа деятельности самоуправления в Беларуси и в других странах.

Краткий конспект

Местное самоуправление в странах Европы

1. Типы местного самоуправления

2. Европейская хартия местного самоуправления и её значение

3. Система местного управления за рубежом.

1. Типы местного самоуправления

В настоящее время выделяют три модели (типа) местного самоуправления: англосаксонская, континентальная (романо-германская) и латиноамериканская.

Англосаксонская модель была разработана и действует в Британии. Её основная характеристика заключается в том, что назначенных чиновников нет ни на одном уровне. Все должностные лица самоуправления избираются населением данного региона. В очень мелких общинах (до 150 человек) управление происходит на общем собрании жителей. Англичане считают, что небольшое количество населения должно полностью участвовать в решении местных проблем, которых не так много по причине малого количества населения, но в этой ситуации труднее удовлетворить всех, так как из-за малого количества населения некоторые его представители не в силах собраться в группы по интересам, чтобы выступать в поддержку какого-либо решения. У некоторых могут быть собственное мнение, которое по причине малого количества населения имеет большую весомость. Более крупные общины управляются советами, которые избирают жители. Государственные чиновники не участвуют в управлении, но каждый избранный член совета отвечает за определённую отрасль. Кандидатуры таких избранников согласуются с соответствующими министерствами. Министерства в свою очередь назначают специальных чиновников, которые занимаются проверкой деятельности отраслей совета, иногда такого чиновника министерство не может назначить без одобрения его советом. Контроль за деятельностью совета со стороны государственных структур постоянный, даже если специальных чиновников не назначают, министерства создают специальные инспекции. Представители государства могут налагать штрафы на членов совета или освобождать на время от должности.

Континентальная (германо-романская) система действует по иному принципу. На всех уровнях жителями избираются советы, но на всех же уровнях есть назначенные правительством представители государства – префекты. Префекты не только контролируют деятельность советов, но и следят, чтобы она не противоречила государственным законам. В случае, если префект находит нарушение в деятельности совета, он может обжаловать любое решения избранного органа в административном суде. Специальные административные судьи существуют на всех уровнях самоуправления. Правительство также контролирует работу префектов. Оно может сместить чиновника, если тот оказался недееспособным или нарушил закон. В случае, если чиновник выполняет свои обязанности профессионально, он может занимать пост префекта вплоть до ухода на пенсию.

Латиноамериканская модель местного самоуправления обязана своим происхождениям государствам Южной Америки. Местные самоуправления в Латинской Америке полностью выбираются, но после избранные префекты утверждаются парламентом и становятся государственными служащими. Получается, что население избирает государственных чиновников своего региона. Одновременно префект является и председателем местного совета. Таким образом, он сосредотачивает в своих руках огромную власть и может влиять на принятие практически всех решений местного самоуправления. Такая система возникла в Латинской Америке по причине слабой центральной власти, против которой оппозиция очень часто выступала и выступает с оружием в руках. Избранные местным населением префекты обладают поддержкой населения, а утверждение их как государственных чиновников не даёт им моральной возможности действовать во вред государству.

2.2. Европейская хартия местного самоуправления и её значение

Совет Европы, его цели и задачи. После второй мировой войны Европа мучительно отходила от нацистского кошмара. Европейцы убеждали себя в том, что закончившаяся война будет для континента последней. Гитлеровская диктатура в очередной раз указала на важность демократических принципов; человечество на собственном опыте убедилось, что отказ от безусловного уважения прав человека, от свободы слова, от политического плюрализма чреват насилием. Для поддержки демократических институтов несколько европейских стран решили создать межправительственную политическую организацию, задачами которой стали бы зашита и укрепление демократических начал и содействие реализации прав человека, — в мае 1949 г. был учрежден Совет Европы. В настоящее время он объединяет 40 европейских государств с демократической формой правления. Штаб-квартира Совета находится в Страсбурге во Франции.

Среди прав и свобод человека, которые активно отстаивает Совет Европы, заметное место занимает и право на самоуправление. Развитию самоуправленческих начал большое внимание уделяют два основных рабочих органа Совета Европы — Комитет министров (исполнительно-распорядительный орган, принимающий решения от имени Совета Европы; в его состав входят министры иностранных дел государств-членов или их заместители) и Парламентская ассамблея (совещательный орган из 286 членов, представляющих национальные парламенты Европы).

Европейская хартия местного самоуправления и ее основные идеи. Этот документ — один из главных источников муниципального права европейских государств, намечающий пути развития местного самоуправления в современной Европе. В его основу положен классический принцип субсидиарности, утвердившийся в европейской социальной философии еще в средние века, хотя к активному осуществлению данной идеи приступили лишь в нынешнем столетии. Согласно этому принципу, вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла передавать наверх. Местным сообществам нужно доверять как можно больше управленческих задач, а вмешательство государства требуется лишь там, где без него не обойтись. В самой Хартии понятие субсидиарности сформулировано так; "осуществление государственных полномочии, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам". Документ был принят по инициативе Совета Европы в 1985 г. Поскольку в 1996 г. Россия стала полноправным членом этого "клуба демократических наций", положения Хартии местного самоуправления распространяются и на нашу страну.

Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Важность этого очевидна: именно местное самоуправление позволяет гражданам участвовать в принятии решений, касающихся их повседневной жизни. Более того, соблюдение этого права гарантирует осуществление и иных гражданских upair к примеру, если столичное ведомство решило построить около вашего поселка аэропорт а вы не в силах этому воспрепятствовать и ваше мнение при принятии решения не учитывается, то под угрозой могут оказаться не только ваше право на отдых, но и на саму жизнь. Вот почему рассматриваемый документ обязывает государства, входящие в Совет Европы, беречь и укреплять политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ. Тем самым принцип самостоятельности органов местного самоуправления закрепляется на высоком международном уровне, а его соблюдение расценивается как один из основных критериев подлинной демократии.

Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле обозначены цели Совета Европы, а также констатируется, что местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя, обеспечивая эффективное и, что самое главное, приближенное к гражданам управление. В документе подчеркнуто, что право на местное самоуправление — одно из важнейших гражданских прав, а подлинное народовластие надо искать не там, где власть централизована, но там, где она рассредоточена и передана на места. Часть I Хартии раскрывает понятие местного самоуправления, определяет сферу его компетенции, гарантии и механизмы правовой защиты, способы контроля за его деятельностью и источники финансирования:  "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения". Важно отметить, что настоящее самоуправление немыслимо без свободных выборов — не случайно оно "осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования". В ряду прочих в Хартии предусмотрено право местных сообществ на собственные территориальные границы; на самостоятельное определение своих административных структур, отвечающих местным потребностям и обеспечивающих эффективное управление; на взимание налогов. Часть II Хартии устанавливает обязательства государств, ее подписавших. Абсолютно одинаковых стран в мире нет, и с учетом особенностей каждого члена Совета Европы документ предусматривает разнообразие моделей местного самоуправления. Самое важное в данном разделе Хартии — это определение основных принципов, на которых должно строиться местное самоуправление в европейских   169 странах. Наконец, часть III — чисто технического характера: в ней разъясняются условия подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.

Конгресс местных и региональных властей Европы. Занимаясь проблемами местного самоуправления, Совет Европы не ограничивается только "бумажной" стороной дела. Важную роль в воплощении принятых документов в жизнь играет Конгресс местных и региональных властей Европы. Это консультативное собрание, где представлены местные и региональные органы государств-членов Совета Европы, в 1994 г. заменил бывшую Постоянную конференцию местных и региональных властей Европы, работавшую с 1959 г. Конгресс состоит из того же числа членов, что и Парламентская ассамблея, а делегатов в него направляют местные и региональные власти со всего континента. Конгресс осуществляет свою работу в двух палатах: Палате местных властей и Палате регионов. В них теперь работают и российские представители — их тоже 18. Текущей же работой Конгресса руководит Постоянный комитет, в который входят посланцы всех стран-членов Совета Европы. Пленарные заседания Конгресса проводятся ежегодно во Дворце Европы в Страсбурге. Для большей гибкости и эффективности деятельности Конгрессом предусмотрено создание небольших рабочих групп по изучению конкретных вопросов.

Если задача Совета Европы — поддержание принципов демократии в целом, то Конгресс местных и региональных властей занимается лишь одним из ее проявлений — правом на местное самоуправление. Его главной целью является обеспечение участия местных и региональных властей в процессе объединения Европы, а также в работе Совета Европы. К приоритетам Конгресса также относятся содействие развитию демократии на региональном и местном уровнях, укрепление межрегионального сотрудничества, помощь новым демократическим государствам в формировании эффективных административных структур на местах.

Местное самоуправление как важный элемент демократии. Анализ принципов, заложенных в Хартии, свидетельствует о том, что современная Европа видит в местном самоуправлении важнейший элемент демократии. Сводя роль государства к необходимому минимуму, устраивая свою повседневную жизнь без назиданий со стороны чиновников, люди приобщаются к ценностям управления, воспитывают у населения  чувство гражданской ответственности, в случае необходимости граждане, прошедшие подобную школу, способны дать ответ чрезмерным притязаниям или даже тиранизму государственной власти.

В демократическом обществе местное самоуправление "уравновешивает " власть

ограничивает ее, не допускает произвола с ее стороны. Передача властных полномочий на места позволяет также избежать перегрузки центрального правительства частными проблемами, существенными для определенных локальных сообществ. Органы местного самоуправления выполняют роль посредника между личностью и государством. И в городах, и в селах работа местных советов затрагивает буквально каждого - зачастую она представляется гражданам более понятной и конкретной, чем  деятельность центральных властей.

Именно поэтому проблемы местного самоуправления в послевоенной Европе вышли на первый план. Более того, по мере стремления стран континента к политическому, финансовому, культурному объединению роль коммунальных, самоуправленческих начал наверняка будет возрастать: громадное административное и экономическое целое, в которое постепенно превращается Европейский союз, требует все более мощных ограничителей и противовесов. А создать их способны только местные самоуправляющиеся общины.

2.3. Система местного управления за рубежом.

В вопросах децентрализации и развития территориального самоуправления представляет интерес опыт Испании, которая относительно недавно вступила на путь создания новой системы регионального управления: конституцией 1978 года определено территориальное устройство страны как "государство автономий». Конституция исходит из неизбежности власти при безусловном сохранении единства Испании. В то же время она заангажирована, в рамках национального целого существ уют регионы, имеющие право на автономию. Распределение полномочий между центром и автономией достигается на основе взаимного согласия, а в случае разногласий подлежит арбитражу в конституционном суде.

Впервые в истории страны «государство автономий» строилось снизу, на основе волеизъявления граждан. Юридические процедуры позволили учесть многообразие исходных ситуаций и давали каждому региону возможность сохранить свою институциональную и культурную самобытность. Гибкий механизм согласования полномочий центра и регионов был избран как средство перевода региональной проблемы, потенциально взрывоопасной, из политического русла в сугубо «техническое». Становление новой системы сопровождалось многочисленными спорами и конфликтами между центром и местными властями.

Конституция предусматривает и распределение полномочий между центром и автономиями. Автономные сообщества могут обладать всеми полномочиями в тех областях, которые не попадают под исключительную компетенцию центральных органов власти.

В ведении центра находятся, прежде всего, регулирование основных прав и обязанностей граждан на всей территории страны; вопросы гражданства, эмиграции и иммиграции; внешняя политика, оборона и руководство вооруженными силами; торговое, уголовное, процессуальное, трудовое и гражданское законодательство; финансовая система, включая все вопросы, связанные с национальной денежной единицей, обменным курсом и конвертируемостью, а также основы кредитной, банковской и страховой систем.

Важным средством контроля центра над автономными сообществами является закрепленная в основном законе компетенция конституционного суда рассматривать законодательство автономий с точки зрения его конституционности. Суд обладает также юрисдикцией в отношении конфликтов, касающихся полномочий центра и автономных сообществ. Данный механизм является важным средством сдерживания амбиций местных властей.

Действующая до сих пор система финансирования предусматривала выделение им 15% подоходного налога, собираемого на их территории, и отчасти путем перевода средств от центрального правительства за счет компенсационного фонда, призванного сглаживать различия в уровне развития отдельных регионов.

Согласно новой системе, которую предполагается ввести в ближайшие два года, автономии получат большую финансовую самостоятельность. Доля выделяемого им подоходного налога увеличивается до 30%, но одновременно уменьшаются поступления из центра.

Одновременно с автономией исторических областей были признаны права иных уровней местной власти - провинциального (в стране 50 провинций) и муниципального.

Несмотря на то, что новая система управления была и остается юридически независимой и противоречивой, она, тем не менее, оказалась достаточно эффективной, способной решать довольно широкий круг местных хозяйственных задач.

Децентрализация государственного управления фазу же отразилась на содержании региональной экономической политики. К моменту начала реформы экономика переживала затяжной структурный и энергетический кризис. Но уже первые результаты новой региональной политики оказались обнадеживающими. Во всех 17 автономных регионах наблюдается рост ВВП, приходящегося на душу населения, приближающийся к показателю ЕС.

Реформа привела к децентрализации финансового управления. Законодательство страны оставило в компетенции центра только долговременные инвестиции и упорядочило разработку местных бюджетов и муниципальных инвестиционных программ, которые составляются теперь в гибкой форме с правом местных властей самостоятельно выбирать механизм финансирования.

Передача инвестиционных ресурсов на местах сначала полностью осуществлялась в форме целевых субсидий. Основным каналом, через который поступали эти средства, стал созданный Фонд межтерриториальных компенсаций с капиталом, составляющим сначала 30, а затем 40% объема государственных инвестиций в гражданские отрасли экономики. Объем финансирования регионов рассчитывался по определенной формуле и автоматически увеличивался каждые пять лет.

Испанский опыт реформирования системы регионального управления и самоуправления интересен для нас в трех аспектах:

он подтверждает необходимость осторожного подхода к
использованию зарубежных рецептов;

позволяет оценить значимость институтов гражданского
общества в проведении такого рода реформы.

Передача самоуправления в руки региональных и местных органов власти происходит благодаря активному и непосредственному участию сети гражданских организаций на местах - смешанных комитетов и комиссий самоуправления, ассоциаций;

- вполне успешный опыт проведения реформы местной власти и
децентрализации представляет собой длительный поэтапный процесс,
требующий корректировки по мере возникновения сложных проблем
структурного порядка.

Интересен опыт зарубежных стран в части построения системы местных органов, административно-территориального деления и формирования органов власти.

В мировой практике встречаются самые разнообразные формы местного самоуправления.

В США в органах системного самоуправления занято более 55% всех работников государственного сектора. Оно строится по административно-территориальным единицам. Территории штатов делятся на 3000 графств. Органами самоуправления в графстве является Совет (комитет, управление), избираемый населением и формируемый из выборных чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня. В 20 штатах графства делятся на низовые административно-территориальные единицы - тауншипы и приравненные к ним тауны, охватывающие, в основном, сельские территории. В таунах и таун-шипах население выбирает муниципальный Совет. Видом административно-территориальных единиц являются также городские поселения со статусом муниципальных корпораций (сити, бороу, воллидж), в них проживает 2/3 населения страны. Органом самоуправления здесь является выборный муниципальный Совет. Для выполнения ряда функций создаются специальные округа, часто не совпадающие с административными. Округ имеет свой выборный орган и бюджет.

В Италии имеются 26 областей с правами административной автономии, включая право издания законов областного значения. Области разделены на 92 провинции, а они включают 8 тысяч городских и сельских коммун. Действуют органы местного самоуправления: областные, провинциальные и коммунальные Советы.

Во Франции местные органы власти существуют на трех уровнях: областей (регионов, их 26), департаментов (их 95) и муниципалитетов (коммун). Низовой административной единицей являются городская и сельская коммуны. В крупных городах в порядке децентрализации созданы округа: в Париже - 20, в Марселе -16, в Лионе - 9. Округа (наши районы в городах областного подчинения) возглавляют Советы, избранные по принципу прямого избирательного права так же, как и все муниципалитеты в местностях с населением свыше 3,5 тыс. человек. Поскольку число жителей в разных муниципалитетах весьма различно, то и численность их Советов, избираемых на 6 лет, также резко колеблется от 9 до 36. В Париже Совет города насчитывает 109 человек, избранных от 20 его округов, и сочетает функции департаментского, генерального и муниципального Советов. Совет округа частично состоит из муниципальных советников, избранных в этом округе, частично - из окружных; число последних вдвое больше, чем муниципальных (минимальное число окружных со ветников - 10, максимальное - 40 человек). Муниципальных и окружных советников выбирают по общему списку, причем первый кандидат, не попавший в число муниципальных советников, становится первым, избранным в окружной Совет. Совет выбирает мэра округа и одного его помощника из числа муниципальных советников с тем, чтобы в случае необходимости он мог полностью заменить мэра округа. Мэр муниципалитета не может одновременно быть и мэром округа. Хотя Советы округов функционируют аналогично муниципальным Советам, но именно мэр муниципалитета осуществляет контроль за решениями окружного Совета. Он имеет право в течение двух недель со времени их принятия передать эти решения главе Совета департамента или потребовать их вторичного обсуждения. Если и после этих процедур решения сохранятся, то мэр муниципалитета вновь передает его главе департаментского Совета или может опротестовать его в административном суде с просьбой об отсрочке исполнения. В число функций мэра входит формирование исполнительных органов.

В большинстве стран Европы формирование местных органов власти осуществляется на основе выборов. Интерес населения к этим выборам велик. В Дании, например, большинство граждан рассматривает местные самоуправления как наиболее важные и значительные элементы в административной системе.

Во Франции местные органы власти по степени их популярности уступают только президенту, но значительно опережают парламент, правительство и политические партии.

3. Исторические формы самоуправления

3.1. Магдебургское право – форма самоуправления городов и местечек.

Яркой страницей белорусской истории XIV- 1-й половины XVII в. была история городской жизни. Городская культура всей Западной Руси принадлежала к числу высших достижений православного цивилизационного региона. На этом ярком фоне города Беларуси выделялись своими особенностями.

Кроме городов Туровской земли они не подверглись татаро-монгольскому разгрому и сохранили непрерывную культурную традицию со времен Древней Руси. Их торгово-ремесленное население даже умножилось за счет переселенцев из разоренных местностей. Геополитическое промежуточное положение белорусских городов на рубеже Восточной и Западной Европы открывало возможность чрезвычайно выгодной посреднической торговли. Будучи единоверцами и единоплеменниками с Великой Русью белорусские купцы пользовались торговыми привилегиями в России и перепродавали на Запад чрезвычайно ценимые там русские товары: меха, кожи, мед, воск, моржовую и мамонтовую кость, красную рыбу, восточные товары. В Россию на продажу шли цветные металлы, сукно, ремесленные изделия западноевропейских и белорусских мастеров.

Уровень урбанизации Беларуси был существенно выше, чем в России. К середине XVII в. из 2,8 млн. всего населения в городах и местечках проживало около 12-13% (350-370 тыс. человек). Это было примерно вдвое больше, чем в Русском государстве, где в городах жило 5-6% населения. В Беларуси насчитывалось 37 городов и 377 местечек.

Сегодня города того времени по числу населения подразделяют на три группы. К первой группе относят города с населением более 8 тыс. человек (таких насчитывалось 5 - Витебск, Могилев, Пинск, Полоцк, Слуцк), ко второй группе - города с населением от 5 до 8 тыс. человек (Брест, Быхов, Минск, Гродно, Мстиславль, Новогрудок и др.), к третьей группе - города с населением от 2 до 5 тыс. человек (Бобруйск, Кобрин, Кричев, Лида, Не-свиж, Орша, Слоним, Туров и др.).

Городские торгово-ремесленные поселения с числом жителей от 200 до 2 тыс. назывались местечками. Около половины (приблизительно 40%) всех городов и большинство местечек принадлежали крупным магнатам. К числу таких городов относились Слуцк, Быхов, Шклов, Клецк, Копыль и др. Кроме того, во многих великокняжеских городах находились административно обособленные частные владения светских и духовных феодалов -так называемые "юридики".

Основным занятием горожан было ремесло и торговля. К концу XVI в. было известно до 200 ремесленных профессий. В крупных городах в среднем их насчитывалось свыше 50™. Изделия белорусских кожевников (гарбаров), седельников, сабельников, ценинников (мастеров, изготовлявших цветные изразцы), резчиков по дереву, шорников (рымарей), скорняков (кушнеров), портных (крав-цов), сапожников (шевцов) и других мастеров были известны далеко за пределами страны. В то же время горожане не порывали с сельским хозяйством. На прилегавших к городам территориях у них располагались земельные участки и выпасы. Горожане держали огороды, разводили скот, птицу. Натуральное хозяйство оставалось основой существования большинства жителей.

Города выполняли роль административных центров и военных крепостей. В центральной части городов возводились замки, обычно из деревянных рубленных конструкций, иногда с забутовкой глиной и диким камнем. Они были приспособлены к длительной осаде. С XV в. на стенах замков размещались пушки.

С древнерусских времен города обладали традициями вечевого самоуправления и корпоративной организации ремесла и торговли. Эти традиции первоначально носили характер неписаного обычая и поэтому детально остались незафиксированными в источниках. Известно только, что, например, в Полоцке вечевое устройство было организовано по новгородскому типу. Это подтверждалось привилеями первых литовских князей.

Впоследствии традиции вечевого самоуправления получили развитие в "магдебургском праве", которое с конца XIV в. великие князья начали предоставлять белорусским горожанам по образцу самоуправления немецких городов. Причинами появления "магдебургского права" явились слабость великокняжеской власти и своевольства крупных феодалов. Поскольку города наряду с государственными имениями были основными источниками пополнения казны, это вынуждало власти идти на уступки городским корпорациям. В то же время городское самоуправление ограждало жителей от феодального произвола и гарантировало поступление в казну городских сборов. Горожане получали права на вооруженное городское ополчение.

"Магдебургское право" в белорусских городах не следует идеализировать. Они отнюдь не были самоуправляющимися городскими коммунами, подобными имперским городам Германии, тому же Магдебургу, городской устав которого был принят за образец. В белорусских городах избирательным правом пользовалась лишь горстка наиболее состоятельных горожан из гильдейского купечества и ремесленных цеховых старост. Войт, располагавший всей полнотой власти, назначался владельцем города из числа крупных феодалов.

Как и во всех обществах, лишенных прочных правовых устоев, на практике многое в жизни города зависело от случайных личностных причин. Один феодал был милостив, другой - наоборот. Даже исполнение законного судебного решения горожанину можно было добиться, лишь располагая влиятельными покровителями. История белорусских городов пестрит многочисленными примерами самого разнузданного феодального произвола. И тем не менее горожане дорожили даже этим весьма ограниченным правом. Следует признать: оно в известной мере содействовало развитию городской жизни.

В соответствии с привилеями на "магдебургское право" в городах создавались магистраты. Магистрат состоял из рады, городской управы, суда по гражданским делам и лавы-суда по уголовным делам. В раду выбирались бурмистры и радцы (райцы), в лаву - лавники. Городские избиратели ежегодно избирали из своей среды только кандидатов в бурмистры, радцы и лавники, из которых затем войт по своему усмотрению назначал должностных лиц. Все ранее избранные оставались в составе магистрата и по истечении срока полномочий.

Постепенно в каждом городе власть оказалась монополизированной несколькими богатыми семействами, годами удерживавшими в своих руках все избираемые должности. Это порождало многочисленные злоупотребления, с которыми горожане пытались бороться, создавая специальные контрольные органы из "присяжных посполитых". Они были наделены правом контроля за городскими расходами. Однако "присяжные посполитые" выбирались из той же среды, что и члены магистрата, а потому быстро находили с ним взаимопонимание. Как всегда страдали бедняки - "лезные люди", "наймиты", "гультяи", как их называют источники.

Заседаниями рады поочередно руководили бурмистры, заседаниями лавы -войт или чаще назначенный им из числа своих приближенных ленвойт.

Верхушку городского общества составляли купцы, которые объединялись в гильдии - "братства", и имели монополию на оптовую торговлю. Ремесленники объединялись в цехи. Владельцы мастерских ежегодно избирали старшину-цехмистра и казначея. В цех обыкновенно входили мастера одной или нескольких родственных профессий. У каждого цеха была своя приходская церковь, которая одновременно служила для общих собраний и пиров - "братчин". В каменных церковных подвалах хранили на случай пожара, бывшего обычным бедствием в скученном деревянном городе, ценное имущество мастеров. Каждый цех составлял в городском ополчении особый отряд - хоругвь.

Полноправными членами цеха являлись только мастера - "майстры", которые нанимали подмастерьев - "товарищей", "челядников", и учеников -"хлопцев". Формально мастером мог стать каждый подмастерье. Для этого было необходимо после нескольких лет работы на мастера пройти полугора-годовую или двухлетнюю стажировку в других городах (так называемую "вандроуку"), затем представить в цех образцовое изделие своего ремесла ("зрабить штуку" - показать искусство), организовать для членов цеха пирушку-братчину, иногда еще и внести денежный залог. Только после этих процедур можно было приобрести собственную мастерскую и стать полноправным мастером. На практике все это было посильно лишь для сыновей и других родственников богатых мастеров. Скопить необходимую сумму денег, работая подмастерьем, было фактически невозможно.

Мастера работали на заказ и торговали в розницу в собственных лавочках. Во всех городах и местечках 1-2 раза в неделю устраивались торговые дни, а в крупных городах ежегодные ярмарки - "кирмаши". На них съезжались иногородние и даже иностранные купцы, заключались крупные оптовые сделки.

Цех строго регламентировал объем производства, качество изделий и используемую технологию. Он не допускал никаких новаций, которые могли бы дать преимущество одному мастеру перед другими. Подавляя конкуренцию, цеховые правила тормозили технический прогресс. Цехи беспощадно преследовали внецеховых мастеров - "партачей", но искоренить их так и не смогли. Партачи находили убежище во дворах феодалов и успешно соперничали с цеховыми ремесленниками.

Город выплачивал в государственную казну или казну магната-владельца единый городской налог. Его размеры определялись в соответствии с экономическим состоянием города на данный год. Здесь многое зависело от позиции войта, который не забывал и о собственных интересах. Компромисс достигался прежде всего за счет городских низов, которые не выходили из беспросветной нужды.

В городах была сложная криминальная обстановка. Воры, грабители, мошенники и попрошайки также объединялись в некое подобие цехов. Городские власти были вынуждены с ними считаться. Хотя при этом лава не оставалась без дела. В каждом городе нанимался за немалую плату специальный палач-кат, тоже без работы не простаивавший.

На дорогах бесчинствовали не только собственно уголовники-грабители - "лупежники" (от польского слова "луп" - грабительская пожива), но и местная шляхта. Она нередко разбивала целые купеческие обозы, вступая в настоящие сражения с вооруженной купеческой охраной. Борьбы с разбойниками на государственном уровне, как это было в Московском государ стве, фактически не велось. Каждый оборонялся как мог. "Польша стоит на беспорядке", - эту поговорку уже тогда знала вся Европа.

Середина XVII в. стала трагическим периодом в истории белорусского города. События национально-освободительного восстания в Западной Руси и русско-польской войны нанесли страшный удар по городам Беларуси. После отступления из Беларуси русских войск большая часть торгово-ремеслен-ного населения, как добровольно, так нередко и принудительно выселялась в Россию, где чрезвычайно активизировала городскую жизнь. В городах России и в самой Москве появились целые "мещанские слободы" населенные белорусами. Лишившиеся городских доходов польская казна и частные владельцы городов - магнаты, стали в массовом порядке заселять белорусские города еврейскими общинами - "кагалами". Они переселялись из Польши и Германии. Белорусский город стал терять белорусский этнический облик.

3.2. Земство на территории Белоруссии

Земская реформа была проведена в Российской Империи в 1864 г. На её основании на административных территориях России – губерниях – вводились органы местного внесословного управления. Ранее существовали сословные органы, которые, по сути, были закрытыми клубами. Однако земства учреждались не во всех губерниях. Не получила их и Белоруссия. Проблема белорусских территорий заключалась в вялотекущем конфликте между российскими властями и польскими помещиками. Поляки, желая восстановления Речи Посполитой, стремились противодействовать российским властям, но именно поляки составляли подавляющее большинство местной элиты. Поэтому власть, которая в земствах опиралась на дворян, не могла себе это позволить в Белоруссии. В противном случае российская администрация фактически узаконивала собрания, на которых ведётся антигосударственная пропаганда. Опираться на крестьянство власти не хотели, так как относились к нему с некоторым подозрением. Именно поэтому земства в Белоруссии не были введены в 1864 г. Их ввели только в 1911 г. Причём, беспокоясь об элементарной государственной безопасности и стараясь не допустить в земствах антигосударственных настроений, российское правительство изменило механизм выборов в земства на территории Белоруссии. Поскольку большинство крестьян были православными, и почти все крестьяне поддерживали самодержавие и государственную политику, было решено увеличить представительство крестьян в белорусских земствах. Для крестьян был снижен имущественный ценз, поэтому они могли повлиять на выборы представителей. Кроме того, были введены две избирательные курии – русская и польская. К последней относились все католики, а к первой все остальные: как православные, так и протестанты и др. Таким образом власти пытались уменьшить процент поляков в земствах и обезопасить остальных представителей от воздействия антироссийской пропаганды. Но, не смотря на принятые меры, поляки составляли большинство в земствах, но уже не подавляющее. Хотя крестьян в Белоруссии было намного больше, но голоса дворян были весомее, дворяне могли выбирать больше депутатов, чем крестьяне. Власть не пошла на большее расширение прав крестьян, так как вскоре это пришлось бы сделать в других регионах. Земства не были призваны решать политические вопросы, их задачи концентрировались в области решения социальных и экономических проблем. На плечах земства лежали заботы о постройке и ремонте школ, поддержке талантливой молодёжи, помощи нуждающимся. Поскольку земства были внесословным органом, они решали вопросы достаточно быстро. Однако наряду с земствами существовали и другие органы местного самоуправления, которые обладали признаком корпоративности. Например, остались дворянские собрания, где также решались некоторые насущные вопросы, но эти решения не были обязательны к исполнению. Корпоративные собрания дифференцировали населения по сословному признаку, но их влияние постепенно сходило на нет, поскольку страна медленно, но неуклонно перестраивалась из дворянской во всесословную. Земства в Белоруссии не успели развить широкую деятельность, так как ввели их только в 1911 г., а в 1914 г. началась Первая мировая война. С началом войны земства переключились на помощь фронту, они передали часть своих функций военным властям, так как территория Белоруссии с первых же дней войны стала прифронтовой.

4. Реформирование местного самоуправления в Белоруссии

4.1. Закон БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР»

4.2. Усиление роли исполкомов, централизация власти.

4.3. Конституция Республики Беларусь и местное самоуправление.

4.4. Местное самоуправление после 1994 г.

4.1. Закон БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР»

Отправным пунктом следующего этапа реформирования местной власти стала подготовка и принятие Закона «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР» (20 февраля 1991 г.).

Закон получает противоречивые оценки, но он окончательно подорвал властные позиции парткомов, благодаря ему возросла роль конституционных органов местной власти -Советов народных депутатов. Закон признал самоуправление, которое определялось как «форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные или общественные органы всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств». Здесь объединены два не совсем совместимых понятия. С одной стороны, вводится понятие «местное самоуправление», но основная группа органов самоуправления относится к категории государственных - система местного самоуправления включает сельский, поселковый, районный, городские, районные в городах, областные Советы народных депутатов и их органы. Эти правовые противоречия обусловлены Конституцией БССР 1978 г., которая прямо указывала, что «Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, которые составляют политическую основу Белорусской ССР. Все иные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов (ст. 2). Организация и деятельность Советского государства строится в соответствии с принципом демократического централизма: ... обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих (ст. 3)».

Рядом статей утверждалась жесткая подчиненность Советов и исполкомов по вертикали снизу вверх, что выражалось в праве вышестоящего Совета или исполкома отменять решения нижестоящего Совета или исполкома без участия судебных органов. Нечетко, решались вопросы, экономической самостоятельности. Например, коммунальная собственность соответствующего административно-территориального образования являлась лишь разновидностью государственной собственности со всеми вытекающими последствиями. Статья 34 предусматривала  самостоятельное  формирование  и   исполнение местного бюджета на основе норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя, однако эти нормы на деле не выполнялись. Такое положение вытекало в том числе из нечеткого разграничения компетенции между Советами различных уровней. Закон определял три уровня местных Советов: областной (шесть областных и Минский городской), базовый (городские в городах областного подчинения и районные Советы) и первичный (все остальные), что порождало нечеткость в разграничении компетенции и конфликты.

Однако благодаря Закону было возвращено в обиход само понятие «местное самоуправление», определены его основные принципы, в том числе самостоятельность и независимость Советов народных депутатов при решении вопросов местного значения.

4.2. Усиление роли исполкомов, централизация власти.

В 1993 г. в Закон о местном самоуправлении и местном хозяйстве были внесены изменения, направленные на усиление полномочий исполкомов и обеспечивающие централизацию власти. Исполкомы получили право самостоятельно утверждать свои штаты, назначать на должности руководителей подотчетных Совету органов управления, устанавливать и изменять правовой режим объектов коммунальной собственности. При назначении на должности руководителей структурных подразделений их кандидатуры согласовывались с соответствующими службами вышестоящих исполнительно-распорядительных органов. Председатели вышестоящих Сонетов (которые по должности одновременно являлись председателями исполкомов) получили право отстранять от выполнения обязанностей должностных лиц исполкомов нижестоящих Советов в случае нарушения ими законодательства либо неисполнения решений вышестоящих органов государственной власти и управления.

Материальной предпосылкой централизации власти было преобладание в Беларуси государственной собственности. В условиях ее доминирования чрезмерная автономия регионов представлялась ошибочной конструкцией. Поэтому подсознательно изменения в Законе о местном самоуправлении были направлены на восстановление влияния правительства на региональную политику и соподчинения Советов на принципах «демократического централизма». Для этого были даже разработаны законопроекты о местных представительных органах власти и о местных исполнительно-распорядительных органах власти. Таким образом, создание правовой базы местного самоуправления не было поступательным процессом, в ходе которого шаг за шагом накапливался законодательный потенциал данного общественно-политического института. Этот путь был скорее извилистым, имелись свои «подъемы и откаты». Периодически сказывалось влияние противоречивого зарубежного опыта. Главное внимание, как правило, уделялось не столько сущности местного самоуправления, содержанию его функций, сколько его организационным формам. При этом наибольшую привлекательность получала модель «сильный исполком - слабый Совет», что проявилось в наделении исполнительных органов полномочиями, принадлежащими по природе представительным органам.

Проблема местного самоуправления оказалась настолько сложной, что даже не получила надлежащего разрешения в ходе конституционного процесса, продолжавшегося в течение четырех лет. На различных этапах в разных проектах, разработанных обеими конституционными рабочими группами, тематика местного самоуправления была одной из наиболее запутанных, и разработчики проектов конституции не могли определиться с местом и ролью местного самоуправления в системе институтов государства. Как следствие, раздел о местном самоуправлении был наиболее слабым местом во всех проектах и функционально не увязывался с общим текстом Основного Закона.

Н.В. Сильченко полагает, что официальные власти в лице Верховного Совета 12-го созыва - полновластного в то время органа государственной власти в Республике Беларусь - просто не имели, да и не желали иметь какого-нибудь ясно сформулированного представления о самоуправлении вообще и о необходимости его введения в государстве. Власть попросту не имела ни концепции, ни каких-либо ориентиров в деле реформирования местных органов власти и управления. Поэтому пятый раздел Конституции Республики Беларусь 1994 г., посвященный вопросам местного управления и самоуправления, резко диссонировал с содержанием и духом Основного Закона. Он был почти дословно, с небольшими косметическими правками перенесен из Конституции Белорусской ССР 1978 г.

4.3. Конституция Республики Беларусь и местное самоуправление.

С введением Конституции в Белоруссии начался новый период. Конституционно закреплялась сильная централизованная государственная исполнительная власть, полностью подконтрольная Президенту, который являлся главой исполнительной власти. Анализируя с позиций сегодняшнего дня текст Конституции 1994 г. в части соответствия ее правовых норм потребностям местного самоуправления, можно прийти к выводу, что ее разработчики не то что не решили проблему самоуправления, но даже некоторыми нормами (как, например, ст. 9) заблокировали возможность реформирования административно-территориального устройства.

Конечно, на начальном этапе не следовало ожидать введения широкого самоуправления, которое имеет место, например, в европейских странах, но заложить основы для его развития было вполне реально. На конституционном уровне следовало обеспечить конституционное право на существование реального местного самоуправления и заложить правовой потенциал для его развития в перспективе, не создавать препятствий для государственного управления в кризисных ситуациях при проведении единой для всей Беларуси социально-экономической политики. Подобные подходы закладывались в большинстве конституций стран Центральной и Восточной Европы.

Методологической основой для конституционных формулировок о местном самоуправлении могла стать Европейская Хартия местного самоуправления, адаптированная к белорусским условиям.

Поскольку Конституция 1994 г. содержала ряд противоречивых моментов относительно самоуправления в Беларуси, то его судьба в значительной мере зависела от того, насколько успешно текущее законодательство будет разрешать возникающие проблемы.

Пятый раздел Конституции был назван «Местное управление и самоуправление», и после введения ее в действие вносились соответствующие изменения в законодательство, в том числе в Закон о местном самоуправлении и местном хозяйстве, который был переименован в Закон о местном управлении и самоуправлении. В Законе, принятом Верховным Советом 12-го созыва, допускалась возможность упразднения Советов депутатов в районах городов, что ослабляло позиции представительной власти. Вскоре сложилась парадоксальная ситуация, когда сам же Верховный Совет обратился в Конституционный Суд с инициативой о признании неконституционными принятых им же изменений в Закон о местном управлении и самоуправлении. По решению Конституционного Суда система Советов депутатов подлежала полному восстановлению, а исполнительные и распорядительные органы фактически выводились из подчинения местных представительных органов, что еще раз подтвердило тенденцию на усиление роли исполнительно-распорядительных структур за счет ограничения властных полномочий Советов депутатов.

4.4. Местное самоуправление после 1994 г.

Начало очередному этапу новейшей истории самоуправления положил Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления», в соответствии с которым окончательно упразднялись районные в городах Советы депутатов и их органы. На территории районов в городах образованы администрации с правами юридического лица, которые являются местными органами управления. Глава местной администрации и его заместители назначаются председателем вышестоящего исполкома, а другие должностные лица администрации - ее руководителем. Структура и штаты местной администрации утверждаются вышестоящим исполнительным и распорядительным органом, которому она подотчетна и подконтрольна. Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. № 481 утверждена примерная структура местных администраций в районах городов, в состав которых входит руководство, органы по экономическому регулированию и рыночным отношениям; органы по информированию населения и связях с общественностью; органы по развитию социальной сферы; органы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства; органы по охране прав граждан и организационной работе.

Окончательная конструкция местной власти была установлена Указом Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 г. № 476 \ а также Указом от 18 марта 1996 г. № 105 3, которыми утверждались «Положение о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета» и «Положение о председателе районного, городского исполнительного комитета». Отныне председатель областного (Минского) городского исполнительного комитета назначается на должность Президентом Республики Беларусь и утверждается сессией соответствующего Совета депутатов путем открытого голосования. Назначение на должность и освобождение председателя исполкома от должности оформляются указами Президента. Председатель исполнительного комитета является высшим должностным лицом и руководителем исполнительной власти на территории области, г. Минска. (Это положение сохранилось и после внесения изменений в Конституцию, когда Президент перестал быть главой исполнительной власти.) Правда, заместителей председателя исполкома и персональный состав исполкома председатель утверждает по согласованию  с  Президентом  Республики  Беларусь.  Председатель районного, городского исполнительного комитета (кроме городов районного подчинения) назначается на должность председателем областного исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь и утверждается   соответствующей   сессией   Совета   депутатов   путем открытого голосования.

Таким образом, Конституция 1994 г. и последующее законодательство в системе местной власти утвердили понятие местного управления как форму организации и деятельности • местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Исполнительные органы перемещались в «вертикаль власти» и их взаимоотношения с Советами состояли лишь в подотчетности. Местные Советы имеют право принимать решения лишь в строго ограниченных пределах.

5. Советы депутатов – основное звено системы местного самоуправления (2 часа)

  1.  Советы как система и основное звено органов самоуправления.
  2.  Особенности компетенции местных Советов депутатов первичного территориального уровня
  3.  Особенности компетенции мастных Советов депутатов базового территориального уровня
  4.  Особенности компетенции местных Советов депутатов областного территориального уровня

5.1. Советы как система и основное звено местного самоуправления.

Местные Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Они являются основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своей территории согласованную деятельность общественного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют единую систему Советов в Республике Беларусь. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. Местные Советы являются юридическими лицами. В своей деятельности они исходят из интересов граждан, проживающих на их территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных территорий, вносят по ним свои предложения на рассмотрение вышестоящих органов.

Местные Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на соответствующе)! территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Местные Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, исполнительных комитетов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в установленном законом порядке.

Вышестоящие местные Советы депутатов осуществляют координацию и организационно-методическую помощь в деятельности нижестоящих Советов депутатов и их органов.

Местные Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними. Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета. Местные Советы имеют право:

  1.  по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социально-культурного строительства и передавать необходимые для их осуществления ресурсы;
  2.  передавать часть своих полномочий органам территориального общественного самоуправления по их просьбе или с согласия этих органов.

Основной формой деятельности местного Совета депутатов является сессия. Первая сессия вновь избранного местного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании не менее двух третей депутатов от общей численности, установленной для данного Совета.

Сессия местного Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов. Решения сессии принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

  1.  утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
  2.  установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
  3.  определение   в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью:
  4.  назначение местных референдумов;
  5.  признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в установленных законодательством случаях;
  6.  избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;
  7.  утверждение председателя исполнительного комитета;
  8.  утверждение структуры Совета, определение расходов на его содержание;
  9.  образование  постоянных  и  временных  комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение их председателей;

10) заслушивание отчетов председателя Совета1,  председателя исполнительного комитета, постоянных комиссий, других образуемых или избираемых Советом, а также избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц;

11) отмена в случаях несоответствия законодательству распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного самоуправления;

  1.  рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
  2.  утверждение регламента Совета;
  3.  решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
  4.  принятие решений о выпуске местных займов;
  5.  делегирование части полномочий Совета другим Советам, исполнительному комитету, органам общественного территориального самоуправления.

Не допускается какое-либо ограничение исключительных прав местных Советов, кроме случаев, предусмотренных законом.

Решение местного Совета депутатов по вопросам, не отнесенным к его компетенции настоящим Законом, другими законами Республики Беларусь, является недействительным и исполнению не подлежит.

5.2. Особенности компетенции местных Советов депутаток первичного территориального уровня

К компетенции местных Советов первичного территориального уровня относятся:

  1.  утверждение программ экономического и социального развития, жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы; организация, контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ;
  2.  утверждение бюджета, внесение в него изменений, утверждение отчета об исполнении бюджета;
  3.  установление  в соответствии с законодательством ставок налога на прибыль для предприятий, организаций и других объектов коммунальной собственности, находящихся в распоряжении местных Советов первичного уровня, а также местных налогов, сборов и пошлин в   пределах компетенции, установленной законодательством (кроме районов в городе);
  4.  определение  правового  режима  имущества,  входящего в коммунальную собственность соответствующего административно-территориального образования (кроме районов в городе);
  5.  решение в установленном порядке вопросов о приватизации государственной собственности (кроме районов в городе);
  6.  распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Совета (кроме районов в городе);
  7.  участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных решений; контроль за соблюдением норм (в том числе и местных) при строительстве любых объектов на территории Совета;
  8.  организация строительства и ремонта жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог, принадлежащих Совету, за счет собственных средств и на долевых началах;
  9.  создание в соответствии с законодательством   Республики Беларусь за счет собственных средств и долевого участия формирований по охране общественного порядка;

10) предоставление  в пределах их полномочий физическим и юридическим лицам льгот, пособий и других преимуществ;

11) соблюдение на территории Совета законов и других актов вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за их исполнением всеми организациями и гражданами;

  1.  охрана прав и свобод граждан;
  2.  сохранение народных традиций и обычаев;

решение других вопросов в пределах, установленных законами Республики Беларусь.

К компетенции районных в городах Советов депутатов также относятся:

  1.  контроль за выполнением проектных решений и генеральных планов при строительстве объектов на территории района; создание районных в городах хозяйственно-расчетных ремонтно-строительных предприятий;
  2.  содействие органам суда, прокуратуры, адвокатуры и государственным нотариальным конторам в их работе;
  3.  надзор за работой исправительно-трудовых учреждений.
  4.  Особенности компетенции районных Советов города Минска определяются законом о статусе столицы Республики Беларусь.

5.3. Особенности компетенции мастных Советов депутатов базового территориального уровня

К компетенции местных Советов базового территориального уровня относятся:

  1.  утверждение программ экономического и социального развития; программ по вопросам жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства и по другим вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, а также приватизации, охраны природы; контроль за их выполнением и утверждение отчетов о выполнении программ;
  2.  утверждение бюджета, внесение, при необходимости, в него изменений, утверждение отчета об исполнении бюджета;
  3.  определение правового режима имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административно-территориального образования;
  4.  дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно-территориального образования:
  5.  утверждение схем и проектов районной планировки, генеральных планов развития города и района;

6)рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления;

  1.  утверждение схем управления местным хозяйством и коммунальной собственностью;
  2.  внесение предложений по проектам областных программ экономического и социального развития, других межтерриториальных программ, а также предложений по планам предприятий и организаций на территории города или района, связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территорий;

9) установление в соответствии с законом ставок налога на прибыль для предприятий и других объектов коммунальной собственности, находящихся в распоряжении местных Советов базового территориального уровня; местных налогов, сборов и пошлин в пределах, установленных законом, а также тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и иных услуг, если это не устанавливается вышестоящими государственными органами;

  1.  распоряжение и контроль за использованием находящихся в ведении Совета земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов;
  2.  предоставление в пределах своей компетенции физическим и юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ;
  3.  реализация на территории Совета законов и постановлений верховного Совета Республики Беларусь, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих государственных органов; контроль за соблюдением их всеми расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями;
  4.  рассмотрение вопросов, связанных с образованием и упразднением сельсоветов, изменением их границ, принятием на государственный учет и со снятием с государственного учета населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством;
  5.  решение иных вопросов в пределах, установленных законами Республики Беларусь.

5.4. Особенности компетенции местных Советов областного территориального уровня

К компетенции местных Советов депутатов областного территориального уровня относятся:

  1.  утверждение программ экономического и социального развития, межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий, делегированных местными Советами депутатов базового территориального уровня;
  2.  установление правил составления и исполнения местных бюджетов, утверждение областных (Минского городского) бюджетов и отчетов об их исполнении, содействие в установленных законом случаях сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц на территории областей и города Минска;
  3.  определение правового режима имущества, входящего в коммунальную собственность этого административно-территориального образования;
  4.  установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

оказание организационно-методической помощи местным Советам депутатов базового и первичного территориального уровней в разработке региональных программ развития, национально-культурной и демографической политики;

  1.  обеспечение законности и общественной безопасности в осуществлении местного самоуправления;
  2.  решение вопросов, связанных с образованием, упразднением, изменением границ сельских районов; предоставлением населенным пунктам статуса городов районного (областного) подчинения в соответствии с действующим законодательством;
  3.  регулирование земельных отношений в пределах компетенции, предусмотренной земельным законодательством Республики Беларусь;
  4.  решение других вопросов общеобластного и общегородского значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов других уровней в осуществлении ими своих полномочий.

Порядок деятельности Советов депутатов. Регламент

6.1. Избрание местных Советов депутатов

6.2.  Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета

6.3. Регламент Советов и его значение в деятельности Совета

6.1. Избрание местных Советов депутатов

В настоящее время выборы Советов депутатов проводятся на основании Избирательного кодекса РБ 2000 г. Они осущесатвляются по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать и быть избранным имеют граждане Республики Беларусь и постоянно проживающие граждане России, достигшие 18 лет. Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан в зависимости от социального положения, национальной принадлежности, времени проживания в данной местности запрещаются. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей.

Выборы депутатов являются свободными — избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Выборы депутатов являются равными — избиратель имеет один голос, избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Выборы депутатов являются прямыми — депутаты избираются гражданами непосредственно.

Не допускается контроль за волеизъявлением голосующих.

2. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, трудовым коллективам, а также избирателям путем сбора подписей. К числу субъектов выдвижения кандидатов в соответствии с Избирательным кодексом не относятся общественные объединения, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. В Конституции (ст. 69) правом на выдвижение наделены общественные объединения, партии, трудовые коллективы и граждане. Таким образом, закон расходится с Конституцией. Серьезно ограничены избирательные возможности партий. Президентом Республики Беларусь 26.01.1999 г. издан Декрет № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений». Первоначально они должны были пройти перерегистрацию до 1 июля 1999 г. Декрет устанавливал новые требования к созданию партий в сравнении с первой редакцией Закона о политических партиях 1994 г. (для создания партии было необходимо не 500, а 1000 человек, и они должны представлять большинство областей  и г.  Минск).  В настоящее время такая норма содержится и в Законе о политических партиях.

3. Депутатами не могут быть только председатели областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных исполнительных комитетов, судьи. Ранее это касалось других должностных лиц, назначаемых Президентом Республики Беларусь, председателемвышестоящего исполкома или по согласованию с ними. Депутат местного Совета не может быть одновременно депутатом Палаты представителей. Членом Совета Республики он может являться.

  1.  Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также средств общественных объединений, предприятий, организаций и граждан, которые вносят их в фонд, создаваемый Центральной избирательной комиссией. Она определяет порядок их распределения и использования.
  2.  Выборы назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее, чем за 3 месяца до дня их проведения. Выборы в местные Советы проводятся одновременно. В случае роспуска Совета выборы назначаются в месячный срок.

Избирательные округа для выборов образуются: в областные Советы и Минский городской Совет — от 40 до 60 округов;

в районный Совет — от 25 до 40 округов; в городской Совет городов областного подчинения — от 25 до 40 округов;

в городской Совет городов районного подчинения — от 15 до 25 округов;

в поселковый, сельский Советы — от 11 до 15 округов.

В пределах указанных норм число избирательных округов определяется соответствующим Советом исходя из численности населения, территории и других местных условий. От каждого избирательного округа избирается один депутат.

6. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.

Кандидатами могут выдвигаться граждане, проживающие или работающие на территории данного Совета, а также работающие на предприятиях, в организациях на территории другого Совета, но связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием данного Совета. Ранее в законе о выборах от 23.12.1998 г. был дан широкий перечень лиц, которые не могли быть выдвинуты, в частности лица, подвергнутые административному взысканию в судебном порядке, например за мелкое хулиганство, нарушение порядка организации митингов, уличных шествий и др. Политические партии вправе выдвинуть по каждому округу только по одному кандидату при условии, что на территории округа или территориальной единицы действуют их организационные структуры.

Регистрация кандидатов начинается за 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов. К регистрации представляется любое число кандидатов в депутаты. Отказ в регистрации может быть обжалован в трехдневный срок в вышестоящие избирательные комиссии, а затем в суд, который должен рассмотреть жалобу в трехдневный срок.

  1.  Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей.
  2.  Избранным в первом туре считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что выборы признаны состоявшимися.

Если ни один из кандидатов не был избран, проводится 2-й тур голосования по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее количество голосов. Второй тур проводится не позднее двухнедельного срока. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в них приняло участие более 25% избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший большее количество голосов.

Если при проведении первого или второго тура выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, либо кандидаты не набрали необходимого числа голосов, проводятся повторные выборы. Они считаются состоявшимися, если в них приняло участие 25% избирателей. Избранным в первом туре считается кандидат, получивший более половины голосов, во втором туре — большинство голосов.

  1.  Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета

Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях:

систематического или грубого нарушения Советом требований законодательства Республики Беларусь;

если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;

если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не образовал свои органы.

Полномочия Совета могут быть также досрочно прекращены в случаях, если:

избиратели выразят ему недоверие путем референдума;

Совет принял решение о самороспуске;

3) изменяется  в  порядке,  установленном  законодательством Республики Беларусь, административно-территориальное устройство.

1. В данной статье содержатся 4 основания публично-правовой ответственности представительного органа в самой жесткой ее форме — досрочного роспуска. Закон определяет и другие виды ответственности — финансово-бюджетную ответственность Совета за принятые решения, повлекшие увеличение расходов или уменьшение доходов других бюджетов (ст. 43), гражданско-правовую имущественную ответственность за ущерб, причиненный гражданам и организациям неправомерными решениями, действиями или бездействием (ст. 51). В этих случаях Совет выступает как бы первичным, формальным субъектом ответственности, реально же отвечает за территориальное сообщество средствами своего бюджета или иного имущества, составляющего местную казну.

Кроме этих санкций законодательство предусматривает и другие — приостановление, отмена решений Совета. Их нельзя прямо отнести к мерам ответственности, скорее к другому виду мер государственного принуждения — мерам пресечения противоправных действий.

2. Исходя из ст. 5 Закона ответственность Советов — один из основных принципов местного самоуправления. Указаны два общих критерия оценки их деятельности — законность и обоснованность принимаемых решений. Законность предполагает соблюдение, правильное применение правовых норм, деятельность в рамках компетенции. Обоснованность решения связывается в юриспруденции с обеспечением достоверности установленных фактических обстоятельств дела, правильной их оценкой. Оба этих критерия являются предметом правового контроля (надзора) за законностью управленческих решений. В отличие от них целесообразность, эффективность решений предметом такого надзора не является, хотя она невозможна вне рамок законности и обоснованности. Принятие целесообразных, но незаконных решений в принципе недопустимо.

Ряд положений, касающихся роспуска Советов, изложен в Конституции. В соответствии с ст. 123 в случае систематического или грубого нарушения требований законодательства Совет может быть распущен Советом Республики, т.е. «верхней» палатой Национального собрания. Иные основания досрочного роспуска определяются законом.

С юридической точки зрения наибольший интерес представляют такие основания, как систематическое или грубое нарушение требований законодательства. Точная правовая квалификация этих оснований отсутствует. На практике подход может быть разным. Систематическим может быть признано уже повторное нарушение. Закон прямо не говорит, нужно ли для признания его таковым наличие предупреждения со стороны органа, наделенного правом контроля, или состоявшегося акта отмены (признания недействительным) решения. С правовой точки зрения это необходимо.

Если критерий систематичности скорее формальный, то критерий «грубости» — относится к материальным. Нарушение должно затрагивать наиболее важные вопросы территориального управления и повлечь ущерб общественным интересам.

В качестве основания роспуска Закон определяет тот случай, когда избиратели выразят Совету недоверие путем проведения референдума. Основания для этого могут быть самые различные — неэффективная работа, злоупотребления и т.п. В целом, можно сказать, что перед населением Совет несет ответственность при отсутствии каких-либо четких правовых критериев. Однако следует согласиться с тем, что это «суверенное» право территориального сообщества не может быть ограничено.

Неясен и сам порядок решения вопроса о досрочном роспуске Совета. Закон первоначально установил, что это необязательная, возможная мера. Это вытекало из грамматического толкования положения «могут быть прекращены». На практике могли возникнуть различные ситуации. Поэтому в Законе было установлено, что Верховный Совет при решении вопроса о роспуске должен был получить заключение специально созданной комиссии. В настоящее время основания роспуска конкретизировались, повысилась степень их «тяжести». Очевидно, что при таком подходе роспуск должен последовать в любом случае. Характерно, что в регламенте Совета Республики («верхней» палаты Национального собрания), к ведению которого сейчас отнесено решение вопроса о роспуске, диспозитивность не присутствует. В Конституции, однако, содержится именно такой подход

6.3. Регламент Советов и его значение в деятельности Совета

Совет организует свою работу на основе регламента, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета и его комиссий, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов, организации предварительного обсуждения населением важных вопросов местного значения и решения других вопросов организации работы Совета и его комиссий, а также ответственность депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь за систематическое неучастие в работе Совета без уважительных причин.

1. Данная статья впервые появилась в законе в 2000 г. Согласно Закону о нормативных правовых актах от 10.01.2000 г. регламент — это нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующего органа. Регламенты областных и Минского городского Советов подлежат включению в Национальный реестр правовых актов после прохождения правовой экспертизы в министерстве юстиции.

2. В статье определен перечень вопросов, которые должны найти отражение в регламенте. Перечень этот не исчерпывающий. Например, в регламенте должен быть специально определен порядок рассмотрения проекта локального акта, предложенного жителями (правотворческая инициатива — ст. 31 Закона).

На наш взгляд, недостаточно последовательно закон регулирует вопрос о проведении обсуждений проектов наиболее важных решений с жителями. Говорится об организации обсуждения, но не указывается, должен ли Совет определить в регламенте перечень этих вопросов. Их закрепление более отвечало бы началам демократии, принципу гласности и учета общественного мнения, закрепленному в ст. 5 Закона.

7. Общая характеристика форм деятельности Советов. Сессии Совета. Председатель Совета

  1.  Сессия как основная форма деятельности Совета.

7.2. Порядок созыва и проведения очередных, внеочередных и чрезвычайных сессий Совета.

7.3. Председатель Совета, порядок его избрания (переизбрания) и компетенция. Заместители председателя Совета.

  1.  Сессия как основная форма деятельности Совета.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50 процентов депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие — член комиссии, исполняющий обязанности председателя.

Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению — его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана:

президиумом Совета;

по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 процентов их списочного состава;

по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от числа избранных депутатов.

Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, — председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели.

Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

  1.  утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;
  2.  установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;
  3.  определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
  4.  назначение местных референдумов;
  5.  признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий;
  6.  избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

7) утверждение  в  установленном  порядке  в  должности председателя исполнительного комитета;

  1.  утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;
  2.  образование и упразднение президиума, постоянных и временных  комиссий  Совета,  утверждение  и  изменение  их состава, избрание и освобождение от обязанностей их председателей;
  3.  заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;
  4.  отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного самоуправления;
  5.  рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
  6.  утверждение и изменение регламента Совета; решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
  7.  принятие решений о выпуске местных займов;
  8.  перераспределение полномочий между Советами различных уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному комитету, местной администрации, органам территориального общественного самоуправления;
  9.  определение в соответствии с законодательством Республики Беларусь порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при исполнении ими своих обязанностей;
  10.  иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

Сессия — это одно или несколько последовательных заседаний Совета с одной общей повесткой дня. Сессия наряду с общими заседаниями Совета состоит также из заседаний его президиума, постоянных и иных комиссий, проводимых в период между заседаниями Совета.

  1.  Порядок созыва и проведения очередных, внеочередных и чрезвычайных сессий Совета.

Закон с самого начала установил двойственный подход к решению вопроса о правомочности работы Совета. Для того, чтобы вновь избранный Совет смог начать функционировать (собраться на первую сессию), сейчас достаточно избрания 50% от общего числа депутатов, установленного для данного Совета (ранее требовалось 2/3). Это само по себе уже снижает уровень его легитимности. Для правомочности сессии «планка» снижена еще вдвое — 50% от количества избранных депутатов. То есть Совет фактически сможет работать при наличии чуть более 1/4 от общего состава. С таким «гибким» подходом нельзя согласиться. Например, для Минского городского Совета было установлено количество депутатов — 55, избрано 36, значит, сессии могли проводиться при участии 18 депутатов (1/3 общего состава). Это еще не самый худший вариант. Вполне вероятно, что в республике есть немало мест, где этот показатель еще меньше. Закон сам поощряет недисциплинированность депутатов, отстранение от участия в решении местных проблем.

Следует указать, что законодателю самому не всегда удается избежать некорректности при решении вопроса о правомочности заседания Совета. Например, в ст. 102 Избирательного кодекса определено, что заседание Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики правомочно при наличии более половины от общего числа избранных депутатов.

При решении вопроса о кворуме, обеспечивающем правомочность заседаний Совета, необходимо учитывать, что законодательство о выборах уже существенно снизило «порог» голосов для признания выборов состоявшимися и избрания депутатов. Снижено в несколько раз и само число депутатов, избираемых в Совет того или иного уровня.

7.3. Председатель Совета, порядок его избрания (переизбрания) и компетенция. Заместители председателя Совета.

Председатель Совета

Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета.

Кандидатуры на должности председателей областных (Минского городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а на должности председателей иных Советов — депутатами соответствующих Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов. В том же порядке вносятся предложения об освобождении председателей Советов от занимаемых должностей.

Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета.

В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом. Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя Совета определяется регламентом Совета.

Не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение должности председателя Совета с любой другой должностью, выполнение оплачиваемых работ, кроме связанных с преподавательской, научной, творческой деятельностью.

Заместитель (заместители) председателя Совета

Заместитель (заместители) председателя Совета избирается Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета на срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Заместитель председателя Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета.

Заместитель (заместители) председателя Совета в пределах предоставленных ему полномочий организует деятельность Совета и его органов, замещает председателя Совета в случаях его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей.

Заместитель председателя Совета может быть досрочно освобожден от должности только Советом в порядке, определенном регламентом Совета

8. Общая характеристика форм деятельности Советов. Президиум, депутатские комиссии и группы

8.1. Президиум Совета, порядок его образования и компетенция.

8.2. Постоянные комиссии Совета, порядок их избрания и компетенция. Временные комиссии.

8.3. Депутат местного Совета, его статус и полномочия.

8.1. Президиум Совета, порядок его образования и компетенция.

В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.

В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной или производственной деятельностью.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета, а в его отсутствие — заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.

Президиум Совета:

  1.  организует работу по созыву сессий Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения;
  2.  осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение, координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных комиссий Совета;
  3.  организует контроль за выполнением решений Совета;
  4.  информирует Совет о своей деятельности;
  5.  оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;
  6.  оказывает помощь депутатам в проведении приема граждан, подготовке отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами;
  7.  вносит на сессию Совета предложения по вопросам, связанным с реализацией прав и исполнением обязанностей депутатов, в том числе с освобождением депутатов от исполнения ими производственных обязанностей на время подготовки и проведения сессий Совета, заседаний его постоянных и временных комиссий;
  8.  организует взаимодействие Совета с исполнительными комитетами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления;
  9.  обеспечивает гласность работы Совета;
  10.  организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важнейших вопросов местного значения; обеспечивает широкое участие трудовых коллективов, общественных объединений и граждан в разработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения;
  11.  обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных Совету;
  12.  рассматривает вопросы о наградах и поощрениях трудовых коллективов и граждан в пределах компетенции Совета и вносит в установленном порядке предложения о представлении к наградам и поощрениям;
  13.  осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата;
  14.  вносит в случаях, предусмотренных законодательством
    Республики Беларусь, на рассмотрение Совета вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов;
  15.  принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает на них ответ в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Беларусь;

направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий проекты решений Совета, при необходимости организует их предварительную юридическую и иную экспертизу;

  1.  вносит на рассмотрение сессии Совета предложения по заявлениям и жалобам на решения и действия исполнительного комитета;
  2.  осуществляет иные определенные регламентом Совета
    функции в рамках полномочий Совета.

1. Закон разрешает местным Советам областного и базового уровня создавать в качестве своих органов президиумы. Каждый Совет решает этот вопрос по своему усмотрению. Данная статья имелась и в первоначальной редакции Закона. В 1994 г. она была исключена, затем вновь появилась в тексте. Главной причиной исключения, как представляется, стал конфликт депутатов и исполнительных структур. Требование закона о том, чтобы президиум не вмешивался в исполнительно-распорядительную деятельность, на местах не всегда соблюдалось и понималось по-разному. Возникали споры и из-за противоречий в Законе, когда речь шла о реализации общей компетенции Совета.

8.2. Постоянные комиссии Совета, порядок их избрания и компетенция. Временные комиссии.

Постоянные комиссии Совета

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета.

Для работы в комиссиях могут привлекаться в порядке, определенном регламентом Совета, консультанты и эксперты с правом совещательного голоса.

Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями, органами территориального общественного самоуправления. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок.

  1.  Обсуждение всех вопросов местного самоуправления невозможно обеспечить на заседаниях Совета. Важной организационно-правовой формой его работы выступают постоянные и иные комиссии Совета. Через них депутаты привлекаются к выработке решений, организации их исполнения, контролю за работой исполнительного аппарата. Закон предусматривает обязательное создание комиссии, при этом не уточняя их перечень. Эти вопросы самостоятельно решаются Советами. Комиссии по закону должны решать три главные задачи: 1) предварительное обсуждение вопросов и выработка рекомендаций Совету для принятия решений; 2) организация исполнения решений Совета; 3) контроль за реализацией решений Совета и вышестоящих государственных органов. Комиссии не являются самостоятельными органами, осуществляющими управление какими-либо сферами и отраслями, не имеют в подчинении  исполнительных структур. Комиссии подчиняются Совету, подотчетны и подконтрольны ему.

В прежние годы постоянные комиссии создавались и действовали в соответствии с законами о местных Советах народных депутатов и положениями, утверждаемыми Президиумом Верховного Совета БССР. После принятия в 1991 г. Закона о местном самоуправлении Советы самостоятельно определяют число комиссий, их функции, утверждают положения об. этих органах. В течение последних лет проявилась тенденция к образованию комиссий охватывающих не одно, а несколько направлений работы. Например, в Минском городском Совете одного из последних созывов образованы следующие комиссии:

Комиссия мандатная, по работе Советов, международным
связям и самоуправлению;

Комиссия по экономическому развитию, финансам и бюджету;

Комиссия по здравоохранению и социальному обеспечению;

Комиссия по образованию, науке, культуре и молодежной политике;

Комиссия по городскому хозяйству;

Комиссия по экологии, градостроительству и землепользованию;

Комиссия по контролю за использованием, управлением, распоряжением коммунальной собственностью и приватизацией;

Комиссия по потребительскому рынку и защите прав потребителей;

Комиссия по гласности, связям с общественными организациями и правопорядку.

8.3. Депутат местного Совета, его статус и полномочия.

В соответствии с законом о статусе депутата местного Совета полномочия депутата начинаются со дня принятия Советом решения об их признании и заканчивается в день открытия первого заседания Совета нового созыва или в связи с досрочным прекращением полномочий.

Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата являются:

избрание или назначение депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с депутатским статусом;

личное заявление депутата;

признание результатов выборов недействительными;

вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении лица, являющегося депутатом;

прекращение гражданства Республики Беларусь;

признание судом недееспособным;

отзыв депутата как не оправдавшего доверия избирателей;

 несогласие депутата в течение 3 месяцев оставить работу, несовместимую с обязанностями депутата.

5. Согласно закону о статусе депутата местного Совета депутат по поручению Совета, его органов или по собственной инициативе может участвовать в проверках работы расположенных на территории Совета государственных органов, предприятий и организаций по вопросам, относящимся к ведению Совета, знакомиться с необходимыми документами. В целях осуществления своих полномочий в избирательном округе депутат имеет право участвовать в рассмотрении органом государственной власти и управления вопросов, затрагивающих интересы его избирателей, требовать их решения. Эти органы обязаны заблаговременно извещать депутата о рассмотрении таких вопросов. Па практике это требование закона не всегда выполняется.

Депутат обязан регулярно информировать население о работе Совета, о выполнении своей предвыборной программы. Он должен участвовать в организации и контроле исполнения законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, решений Совета и его органов. Следует отметить, что данная норма вступает в противоречие с положениями закона, касающимися местных исполнительных органов, так как это является их прерогативой.

6. Депутат рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы избирателей, обеспечивает их разрешение, ведет прием граждан на территории своего избирательного округа, изучает общественное мнение, вносит предложения в соответствующий Совет, а при необходимости — в другие государственные органы.

Депутат вправе осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в государственных органах, учреждениях и организациях. Депутат вправе обращаться во все государственные органы, предприятия, учреждения и организации по вопросам своей депутатской деятельности и принимать участие в их рассмотрении. Депутат пользуется правом беспрепятственного посещения на территории Совета государственных органов, организаций и безотлагательного приема их руководителями.

9. Территориальное общественное самоуправление

9.1. Понятие территориального общественного самоуправления

9.2. Порядок регистрации ТОС

9.3. Общественные комитеты

9.1. Понятие территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в формах советов, комитетов и других формах).

На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица, являясь при этом некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему Совету.

В состав органов территориального общественного самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на данной территории.

Кандидаты в органы территориального общественного самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей территории, а также представительными и исполнительными органами данной административно-территориальной единицы Учреждение органа территориального общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляются на собрании. Порядок избрания и работы единоличных органов территориального общественного самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом соответствующей административно-территориальной единицы.

Члены органа территориального общественного самоуправления избираются открытым или тайным голосованием.

В уставе органа территориального общественного самоуправления указываются название, цели, задачи и предмет деятельности органа территориального общественного самоуправления, территория его деятельности, формы и порядок участия жителей в работе органа территориального общественного самоуправления и порядок формирования его органов, срок полномочий органа территориального общественного самоуправления, который не должен превышать срока полномочий Совета соответствующей административно-территориальной единицы, источники и порядок формирования собственности органа территориального общественного самоуправления, порядок распоряжения его имуществом, а также должны содержаться иные сведения, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

9.2. Порядок регистрации ТОС

Орган территориального общественного самоуправления регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной администрации).

Для регистрации органа территориального общественного самоуправления в месячный срок со дня его учреждения в осуществляющий регистрацию орган подаются:

  1.  заявление, оформленное в установленном порядке;
  2.  устав;

решение инициативной группы или организационного комитета о проведении собрания по учреждению органа территориального общественного самоуправления;

  1.  протокол собрания;

общий список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства, гражданства;

6) иные документы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Орган территориального общественного самоуправления вправе:

  1.  вносить на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам местного значения;
  2.  участвовать по приглашению государственных органов в рассмотрении ими вопросов местного значения;
  3.  созывать собрания на соответствующей территории для обсуждения вопросов местного значения;
  4.  аккумулировать в порядке, установленном законодательством  Республики  Беларусь,  заработанные  средства,  добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц и направлять их на развитие социальной инфраструктуры территории, проведение культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий;
  5.  принимать от Советов,  исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц во владение и пользование строения, помещения, игровые и спортивные площадки, клубы, иные объекты социально-культурного назначения, историко-культурные ценности;
  6.  вносить на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и местной администрации предложения по вопросам организации деятельности и размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, других объектов социальной сферы, а также определения режима их работы.

Совет может делегировать органу территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета.

Ликвидация органа территориального общественного самоуправления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. В случае систематического нарушения органом территориального общественного самоуправления законодательства Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет, местная администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления принимается Советом соответствующей административно-территориальной единицы или собранием граждан.

9.3. Общественные комитеты

В соответствии с Законом структуру, порядок работы и качественный состав общественных комитетов определяет собрание жителей. На практике это означает принятие собранием положения (устава). Это тем более необходимо, поскольку общественный комитет намерен действовать как юридическое лицо. В качестве образца может использоваться примерное положение (устав), утвержденное соответствующим Сонетом депутатов. Разумеется, от каких-то вопросах от образца можно отойти. В тех местах, где такие документы не разрабатывались, сложностей будет больше.

На практике сложилась в основном такая структура общественных комитетов: собрание (заседание) комитета — правление — председатель (заместитель) — секторы. В полном составе (в большинстве) комитеты заседают, как правило, не реже 1 раза в месяц или квартал. Правление собирается чаще. В положениях разграничиваются их полномочия.

На заседаниях комитетов, кроме избрания руководящих и контрольных органов, принимаются также решения о создании секторов, утверждается структура, утверждаются бюджет, планы работы и отчеты об их выполнении, порядок выполнения и распоряжения имуществом.

Правление обеспечивает организацию деятельности секторов, взаимодействие с органами власти, жителями, субъектами хозяйствования, общественными организациями. Разрабатывает проекты планов, организует и контролирует исполнение принятых комитетом решений.

Председатель комитета ведет заседания комитета и правления, подписывает решения, осуществляет текущее руководство, распоряжается имуществом комитета в установленном порядке, заключает договоры и т.д.

Избираемая на собрании жителей или на заседании комитета ревизионная комиссия контролирует выполнение комитетом законодательства, решений местных органов власти, собраний граждан, правильность заключения договоров. С этой целью проводятся проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитета. О результатах проверок ревизионная комиссия отчитывается на собраниях (конференциях) жителей, направляет материалы в Совет или исполком, а при необходимости и в правоохранительные органы.

В комитете самоуправления могут функционировать следующие секторы:

жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;

культурно-массовой и спортивной работы;

торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

общественный пункт охраны порядка;

воспитательной работы с детьми и подростками.

10. Местные референдумы и собрания граждан по месту жительства и иные формы местного самоуправления

10.1. Местные референдумы и порядок их проведения

10.2. Собрания граждан (собрания уполномоченных) по месту жительства как форма местного самоуправления.

10.3. Осуществление правотворческой инициативы населения иные формы участия населения в государственных и общественных делах.

10.1. Местные референдумы и порядок их проведения.

Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться местные референдумы. Порядок проведения местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум, определяются законом Республики Беларусь

На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие наиболее важное значение для населения соответствующих административно-территориальных образований и отнесенные к компетенции соответствующих Советов депутатов, а также исполнительных органов. На референдум не выносятся вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности государства, о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете; вопросы, связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции соответствующего исполнительного комитета.

Решение о назначении референдума принимается соответствующим Советом депутатов. Совет обеспечивает предварительное ознакомление граждан с проектом решения или вопроса, выносимого на референдум. Решение о проведении референдума обнародуется не позднее трех месяцев до дня его проведения. В отличие от Закона 1991 г. Избирательный кодекс не предоставляет Совету права усмотрения при решении вопроса о назначении голосования. То есть голосование должно быть проведено в любом случае, если проявлена инициатива жителей. Раньше Совет сам мог принять решение по данному вопросу.

С инициативой проведения референдума могут выступить 10% граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в референдуме. Раньше достаточно было 5% жителей. Инициатором референдума может стать Совет, приняв решение большинством голосов от числа избранных депутатов. Раньше народное голосование могло быть назначено по инициативе 1/3 от общего числа депутатов Совета.

В случае, если с инициативой о проведении референдума выступают граждане, ими сначала образуется «инициативная группа» в количестве:

в области и в г. Минске — не менее 50 чел.;

в районе, городе, районе в городе — не менее 20 чел.;

в поселке, сельсовете — не менее 10 чел

10.2. Собрания граждан (собрания уполномоченных) по месту жительства как форма местного самоуправления.

Собрание, в том числе собрание уполномоченных, — совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия населения в решении государственных и общественных дел.

Собрание проводится в порядке, установленном настоящим Законом и иным законодательством Республики Беларусь.

Инициаторами созыва собрания могут выступать Советы, исполнительные комитеты, местные администрации, органы территориального общественного самоуправления, а также граждане.

Для подготовки собрания по предложению инициатора его созыва может создаваться инициативная группа либо образовываться организационный комитет.

Нормы представительства и порядок избрания уполномоченных для участия в собрании устанавливаются инициатором собрания.

Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на данной территории, или не менее двух третей уполномоченных.

С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участвовать в предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, оценивать деятельность органов местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь,

Собрание вправе обращаться в государственные органы, на предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории.

Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных, принимаются большинством голосов его участников и оформляются протоколом

10.3. Осуществление правотворческой инициативы населения иные формы участия населения в государственных и общественных делах.

В порядке, предусмотренном Советом, население имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные населением в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — опубликованию в местных средствах массовой информации. В новой редакции Закона О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» появилась норма, касающаяся правотворческой инициативы населения по вопросам местного значения. Однако порядок реализации этой формы прямой демократии в Законе не установлен. Его обязаны определить местные Сонеты. Как показывает практика, до настоящего времени местными Советами данный порядок не установлен.

Исходя из смысла статьи, предметом правотворческой инициативы может быть любой вопрос местного значения, входящий в сферу ведения местного представительного органа. Однако вопросы местного значения, требующие нормативного регулирования, решаются и органами местного управления, причем в большем объеме, нежели Советами. В принципе, такие вопросы не должны выводиться за рамки общественного интереса (инициативы).

Правотворческая инициатива может быть реализована, в первую очередь, на собрании граждан по месту жительства, через органы общественного территориального самоуправления. Право внести проект решения Совета должна иметь и просто группа жителей (в количестве, определенном Советом).

Реализация правотворческой инициативы предполагает внесение проекта решения Совета. Этот документ должен нести в себе хорошее знание соответствующей проблематики, отвечать требованиям юридической техники. Для подготовки документа нужно привлечь специалистов. И такую возможность всегда можно найти. Проблема в том, что в рамках подготовительной работы потребуется доступ к документам, экспертный анализ уже принятых решений, их эффективности. Могут потребоваться и организационные мероприятия с участием местного управленческого аппарата, подчиненного исполкому. Исходя из всего этого, уже самые первые шаги по осуществлению правотворческой инициативы по какой-то значимой местной проблеме будут сопряжены с большими трудностями

Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия населения в государственных и общественных делах местное самоуправление может осуществляться и в иных формах, не противоречащих законодательству Республики Беларусь.

Законодательно определены и другие формы участия населения в местных делах. Например, жители вправе инициировать процедуру отзыва депутата, не оправдавшего их доверия или совершившего дискредитирующие его как депутата действия. Порядок отзыва определен в Избирательном кодексе. Сначала также должна быть создана инициативная группа, которая обращается к председателю Совета с просьбой о проведении собрания избирателей соответствующего округа для решения вопроса об отзыве. Отказ в созыве собрания может быть обжалован в суде. Самостоятельно провести собрание по данному вопросу жители не имеют права. В Беларуси пока нет примеров отзыва депутатов.

Следует также указать, что согласно Закону «Об обращениях граждан» от 1996 г. граждане имеют право обращаться с предложениями в различные государственные органы. Эта форма используется достаточно активно. Однако в основном жители обращаются с просьбами по самым острым для них вопросам — об улучшении жилищных условий, проведении капитальных ремонтов домов и т.д. Есть также примеры, когда вносятся предложения, касающиеся содержания парков, мест отдыха, строительства и работы мини-рынков и т.п. Местные власти не всегда подходят к этим проблемам с должным пониманием, и жители зачастую единственный путь видят в том, чтобы обратиться за их разрешением к Президенту страны

11. Экономическая основа местного самоуправления. Местное хозяйство и коммунальная собственность

11.1. Понятие об экономической основе местного управления и самоуправления.

11.2. Участие Советов местного самоуправления в кредитных отношениях и организации денежного обращения

11.3. Участие Советов, исполнительных комитетов и местных администраций во внешнеэкономической деятельности

11.1. Понятие об экономической основе местного управления и самоуправления.

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения социальных и экономических потребностей населения соответствующей территории.

1. Данная статья имеет ключевое значение для функционирования местного самоуправления. Прежде всего в ней должны закрепляться основополагающие подходы, главные принципы формирования экономического механизма децентрализованного территориального управления. Экономическая основа местного самоуправления — это та база, с использованием которой возникает комплекс экономических и социальных отношений с участием территориального потенциала при реализации местными органами власти возложенных на них задач.

При сложившихся в нашем обществе в прежние годы отношениях собственности, механизме хозяйствования территориальное управление превратилось в придаток отраслевого, ведомственного управления. Характерными чертами управления социалистической экономикой стали его узкоотраслевая направленность и централизация. В этих условиях территориальное управление стало рассматриваться преимущественно как средство преодоления издержек ведомственной разобщенности и централизации за счет перераспределения административных функций на местах. Контроль местных органов власти за  «хозяйским ведением дела»  всеми предприятиями определялся как один из главных факторов повышения эффективности управления экономикой. Комплексное экономическое развитие понималось прежде всего как соблюдение межотраслевых пропорций развития производительных сил на данной территории и обеспечения эффективности общественного производства. После этого уже выделялись такие элементы, как рациональное использование всех ресурсов территории, пропорциональное развитие экономической и социальной сфер. Для планирования и оценки деятельности мест применялись в основном отраслевые критерии, не соответствующие специфическим «местным» функциям.

11.2. Участие Советов местного самоуправления в кредитных отношениях и организации денежного обращения

Советы, другие органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, исполнительные комитеты и местные администрации имеют право:

1) пользоваться на договорных началах кредитами;

  1.  использовать собственные ресурсы для создания коммерческих банков и других кредитно-финансовых организаций и принимать участие в их деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
  2.  создавать целевые фонды и передавать их,  а также бюджетные средства учреждениям банков в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач.

Советы вправе составлять территориальные сводные финансовые балансы, а также балансы денежных доходов и расходов населения в составе планов социального и экономического развития и несут полную ответственность за состояние денежного обращения и сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением товаров и услуг на своих территориях. Соответствующие государственные органы и общественные объединения представляют в Советы, исполнительные комитеты и местные администрации сведения, необходимые для их составления.

Положения статьи в значительной части направлены на создание экономических возможностей для местных органов влиять на финансовые процессы, происходящие в административно-территориальных образованиях. Принципиальное в этом влиянии, как свидетельствует опыт других стран, обычно сводится к решению задачи: как в условиях рыночных отношений «осадить» финансовые потоки на счета банков, находящихся на той или иной территории, и тем самым заставить весь финансовый оборот работать на доходную часть местного бюджета. Естественно, такая активная роль местных властей на финансовом рынке возможна, если для этого имеется общая экономическая основа, предпосылки для того, чтобы стать одним из основных участников такого рынка. В Республике Беларусь об этом пока можно говорить только гипотетически.

Воплощение в реальность положения о том, чтобы местные органы, в первую очередь областного и базового уровня, могли оказать влияние на финансовые процессы на своей территории, сводится к необходимости иметь на территории банк со значительным капиталом, позволяющим влиять через него на региональный финансовый рынок. Достигнуть этого можно по двум направлениям: во-первых, путем создания консорциума банков, находящихся на территории с контрольным пакетом у регионального органа власти, во-вторых, путем децентрализации системы ОАО «Беларусбанк» и на базе его региональных отделений и филиалов создания

регионального банка.

В этой связи следует рассматривать предоставление Советам права составлять территориальные сводные финансовые балансы, а также балансы денежных доходов и расходов населения. Применительно к последним на уровне города, района и области уже имеется какой-то опыт (такие балансы разрабатывались в советские времена), то составление сводных финансовых балансов для регионов явление повое и в нашей практике фактически отсутствовавшее. Здесь могут возникнуть трудности не только из-за ограниченной статистики, но и при выработке методики составления таких балансов, которая бы позволяла более полно представлять наличие и использование финансовых ресурсов 'И их потоках на уровне административно-территориального образования.

Примерная схема такого сводного территориального финансового баланса может быть представлена следующим образом:   .

Доходы:

1. Созданные и остающиеся на территории региона — всего:

в том числе:

у населения (фонд заработной платы за минусом налогов);

у предприятий;

у предпринимателей;

у банков и других финансовых учреждений;

• у администрации региона.

2. Дополнительные поступления (привлеченные в регион финансовые ресурсы) — всего:

в том числе:

населению;

предприятиям;

предпринимателям;

банкам и другим финансовым учреждениям;

администрации региона.

3. Прочие доходы

в том числе местного бюджета. Совокупные финансовые ресурсы региона

Расходы:

1 Расходы населения на покупку товаров и оплату услуг;

  1.  На развитие производства;
  2.  На содержание непроизводственной сферы — всего:

в том числе:

на жилищное строительство;

на жилищно-коммунальное хозяйство;

на народное образование и культуру;

на здравоохранение и физическую культуру.

1. Временно свободные средства населения,  предприятий,  предпринимателей,  банков  (все виды сбережений, миграция денег, остатки на счетах), благотворительные фонды.

2. Прочие расходы. Совокупные финансовые расходы

11.3. Участие Советов, исполнительных комитетов и местных администраций во внешнеэкономической деятельности

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации участвуют во внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь, способствуют расширению внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций, учреждений и объединений, расположенных на соответствующей территории, развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации, а также создаваемые ими органы в пределах предоставленных им полномочий вправе:

  1.  заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств либо на иной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
  2.  создавать совместные предприятия по выпуску продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и оказанию услуг населению; участвовать в создании совместных с зарубежными  партнерами  научных, культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных, реабилитационных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации для жилищно-коммунального хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, развитием их материальной базы, проведением на коммерческой основе международных ярмарок, выставок и других мероприятий, а также развитием рекламной деятельности;
  3.  организовывать приграничную торговлю;
  4.  вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о создании свободных экономических зон.

Положения данной статьи сегодня также в большей степени выглядят декларативными. Ведь местные власти не в состоянии на отдельно взятой территории обеспечить благоприятный инвестиционный климат для иностранных предпринимателей. Не могут они реально повлиять и, например, на сальдо внешнеторгового баланса в разрезе территории. Однако данный показатель все же находится в зоне их пристального внимания. В целях увеличения экспорта товаров на уровне областей и г. Минска разрабатываются соответствующие программы, до предприятий доводятся задания по объемам экспорта и импорта. Местные органы контролируют решение вопросов импортозамещения, укрепления на предприятиях служб маркетинга, развития дилерской сети, ограничения бартера и др.

В структуре исполкомов областей и г. Минска созданы управления внешнеэкономической деятельности. Они могут включать следующие службы:

отдел иностранных инвестиций и внешнеторговой деятельности;

отдел межмуниципальных и зарубежных связей;

отдел маркетинга и экономической безопасности.

Эти службы разрабатывают проекты программ и прогнозов развития внешнеэкономических связей г. Минска, а также инвестиционных программ и проектов. Они подготавливают материалы по созданию и размещению совместных предприятий, проводят юридическую экспертизу учредительных документов, обеспечивают взаимодействие с посольствами. Кроме того, эти службы анализируют внешнеторговую деятельность субъектов хозяйствования на подведомственной территории, участвуют в проведении конкурсов, аукционов, создании свободных экономических зон.

12. Финансовые ресурсы и финансовая деятельность местных Советов

12.1 Финансовые ресурсы

12.2. Помощь вышестоящих бюджетов

12.3.Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления

12.1 Финансовые ресурсы

Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов, исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств органов территориального общественного самоуправления. При недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в местные бюджеты производится исходя из потребностей совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и региональной политики в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

1. Вопрос о финансовой основе самоуправления является одним из наиболее важных вопросов, если не важнейшим. За рубежом существуют разные модели финансирования местных властей. Тем не менее, выделяются следующие критерии:

повсеместное стремление расширить ответственность местных органов, рамки их ведения;

обеспечение постоянной налогооблагаемой базы;

понятность, «прозрачность» налогов;

справедливое распределение налогового бремени на плательщиков.

Существуют три основных способа финансирования местных расходов — местные налоги, доля в государственных налогах, доходы за предоставленные услуги. В большинстве стран последние не имеют большого значения.

  1.  Финансирование местных расходов осуществляется в соответствии со следующими принципами:
  2.  финансирование должно соответствовать основным целям самоуправления. Если оно рассматривается как автономное, то главные источники — местные налоги. Если правительство имеет интерес в местных услугах, то какая-то часть доходов должна поступать из централизованных источников;
  3.  система финансирования местного самоуправления должна быть адекватна ответственности местных властей. Если речь идет об услугах, важных с точки зрения государства, то ответственность должна быть и перед ним, а не только перед населением. Трудно представить, каким способом мог бы нести ответственность орган самоуправления перед жителями за свои расходы, если они профинансированы государством;
  4.  система налогообложения, финансирования местных задач должна быть понятна и государству, и местным властям, и жителям. Без этого также невозможно обеспечить надлежащую ответственность местной власти;
  5.  система финансирования должна поощрять местные органы к наиболее продуктивным действиям, уменьшению непроизводительных расходов, повышению эффективности хозяйствования;
  6.  должна обеспечиваться стабильность источников доходов местных бюджетов, в первую очередь местных налогов, если они являются главным источником доходов;
  7.  система налогообложения должна быть удобна с административной, технической точки зрения, затраты на взимание налогов должны быть незначительными.

4. Право установления местных налогов рассматривается как фактор, имеющий важное политическое значение в демократическом обществе. Высказывается даже сомнение, что локальная демократия в состоянии эффективно развиваться там, где доходы от местных налогов покрывают менее 10% расходов. Таких примеров много. Характерно и то, что государство во многих случаях само определяет перечень местных налогов и их размеры. Кроме того, высказывается беспокойство и в связи с тем, что действительно местные налоги, т.е. самостоятельно вводимые местными властями, составляют в некоторых странах 2—3% местного бюджета. Зарубежная практика показывает, что основная часть доходов местных властей образуется в результате редестрибуции (перераспределения общегосударственных налогов). Это перераспределение может быть в трех формах:

  1.  с вида налога;
  2.  общая дотация;
  3.  целевая дотация (субвенция).

Общая дотация используется в Германии, Бельгии, Голландии, Великобритании, скандинавских странах.

В Европейской хартии местного самоуправления финансам посвящена ст. 9, включающая 8 параграфов. Исходя из Хартии, местные сообщества имеют право в рамках национальной экономической политики претендовать на соответствующие собственные средства, которыми они могли бы свободно распоряжаться для осуществления возложенных на них задач. Объем финансовых средств должен соответствовать этим задачам.

12.2. Помощь вышестоящих бюджетов

5. Судя по всему, Закон о местном самоуправлении в Республике Беларусь с самого начала основывался на том, что главными источниками доходов местных бюджетов должны быть стабильные долговременные налоговые платежи и собственные доходы от местного хозяйства. Дополнительно Закон предусмотрел возможность выделения местным бюджетам дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов.

Дотация — сумма средств, выделяемая из вышестоящего бюджета на невозвратной основе и без установления ее целевого использования в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета

Субсидия — сумма, предоставляемая из вышестоящего бюджета для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы.

Субвенция — денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на конкретные цели. Субвенции могут быть текущими, т.е. направленными на финансирование текущих расходов, и инвестиционными — направленными на инвестиции, инновационную деятельность и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Зарубежная практика показывает, что чем больше местное самоуправление выступает как представитель государства, тем больше доля дотаций в местных доходах. Например, в Великобритании она составляет 80%. В Италии местные доходы формируются на 60% за счет дотаций от правительства, на 14% — от регионов

12.3.Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления

Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления образуются за счет добровольных взносов и пожертвований организаций, населения, доходов, полученных от созданных юридических лиц, проводимых мероприятий, а также за счет кредитов.

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в соответствии с законодательством Республики Беларусь вправе передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с целями своей деятельности.

Закон предусматривает различные источники финансирования общественного самоуправления. На первом месте в этом перечне идут добровольные взносы и пожертвования организаций и населения, доходы, получаемые от деятельности создаваемых общественными комитетами субъектов хозяйствования, проводимых мероприятий. Как показывает практика, эти источники не обеспечивают поступление средств. В первую очередь на это влияет тот низкий уровень возможностей, которыми эти органы сегодня обладают. Влияет и общая экономическая ситуация.

Еще более нереальной выглядит возможность получения кредитов. В коммерческие банки можно даже не обращаться: во-первых, слишком высока процентная ставка в условиях инфляции; во-вторых, нужно предоставить банку в залог ликвидное имущество или иное обеспечение (поручительство или гарантию, также обеспеченные залогом имущества поручителя (гаранта).

В ряде мест суммы на финансирование общественных формирований предусматриваются в бюджетах. Однако эти лимиты могут покрыть только минимально необходимые расходы. К тому же

использование этих средств часто зависит от позиции государственных органон. Зачастую бюджетные средства не перечисляются на счета общественных органов, а выделяются исполкомами (администрациями городских районов) на финансирование конкретных мероприятий, и платежи производятся напрямую предприятиям и организациям, выполнившим какие-либо работы (услуги). Что касается доходов от деятельности создаваемых общественными комитетами унитарных предприятий, то возможности для этого сегодня также практически отсутствуют. Закон предусматривает различные источники финансирования общественного самоуправления. На первом месте в этом перечне идут добровольные взносы и пожертвования организаций и населения, доходы, получаемые от деятельности создаваемых общественными комитетами субъектов хозяйствования, проводимых мероприятий. Как показывает практика, эти источники не обеспечивают поступление средств. В первую очередь на это влияет тот низкий уровень возможностей, которыми эти органы сегодня обладают. Влияет и общая экономическая ситуация. Еще более нереальной выглядит возможность получения кредитов. В коммерческие банки можно даже не обращаться: во-первых, слишком высока процентная ставка в условиях инфляции; во-вторых, нужно предоставить банку в залог ликвидное имущество или иное обеспечение (поручительство или гарантию, также обеспеченные залогом имущества поручителя (гаранта).

13. Местный бюджет. Доходы местного бюджета

13.1. Местный бюджет

13.2. Исполнение местного бюджета

13.3. Доходы местных бюджетов

13.1. Местный бюджет

Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в местные бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом сложившейся инфраструктуры региона.

Нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Местным бюджетам, собственная доходная база которых недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы являются долговременными. При увеличении расходов Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности бюджета.

3а рубежом бюджет нередко рассматривается как приказ, данный народом через своих депутатов по распоряжению государственными финансами в границах, установленных законом. Основными принципами бюджетного права являются следующие:

бюджет — это акт, принимаемый представительным органом власти;

требования полноты бюджета, согласно которому все доходы и расходы, поддающиеся предвидению, должны быть представлены в бюджете в полном объеме; не должно быть доходов и расходов помимо тех, что закреплены бюджетом;

принцип единства бюджета (бюджетной системы), выражающийся в единообразии бюджетной документации, единой классификации доходов и расходов.

Законом от 15.07.1998 г. утверждена новая редакция Закона о бюджетной системе Республики Беларусь. В нем бюджет определяется как основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

Местные бюджеты вместе с республиканским бюджетом образуют бюджетную систему. К местным бюджетам относятся областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов. Организация бюджетной системы строится на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов и определяется административно-территориальным устройством государства. Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, бюджетной документацией, классификацией, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных (сводных) бюджетов.

Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы. Бюджеты сельсоветов, поселков, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района. Бюджеты районов, городов областного подчинения и областные бюджеты составляют консолидированный бюджет области. Единство обеспечивается согласованными принципами бюджетного процесса, взаимодействием бюджетов всех уровней с использованием регулирующих доходных источников.

В Республике Беларусь установлена единая бюджетная классификация. Она представляет собой систематизированную группи ровку доходом, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов. Объектам классификации присваиваются группировочные коды, основанные на их экономической характеристике. Бюджетная классификация обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для анализа бюджетно-финансовой политики государства. В мае 1998 г. принят закон о бюджетной классификации Республики Беларусь.

В декабре 1998 г. министерством финансов утверждены: Инструкция по бухгалтерскому учету местных бюджетов в финансовых органах, Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством. Установление республиканских налогов производится актами Президента и законами. Местные Советы вправе устанавливать местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством.

К собственным источникам доходов местных бюджетов относятся:

закрепленные законом источники доходов для бюджета каждого уровня;

дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами.

В соответствии с Модельным законом СНГ о местном самоуправлении самостоятельность местного бюджета должна гарантироваться:

• государственной поддержкой развития производственной сферы путем налоговой, инвестиционной и кредитной политики, наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов;

  •  правом органов местного самоуправления самим определять направления использования бюджетных средств;
  •  запретом па изъятие свободных остатков местного бюджета;
  •  возмещением ущерба, причиненного решениями, действиями органов государственной власти или самоуправления другого уровня;
  •  стабильностью экономического законодательства.

В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.

В бюджетном законодательстве используется понятие «минимальный бюджет». Так же как и консолидированный бюджет, он не является самостоятельным бюджетом и не утверждается представительным органом власти. Минимальный бюджет — это расчетный объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих минимально необходимые расходы. Минимальные бюджеты определяются исходя их единого среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя областей и г. Минска. Этот норматив устанавливается ежегодно в законе о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.  В   1997 г.  он составлял 2,26 млн. руб. в 1998 г.— 5,08 млн. руб., в 1999 г.- 17,88 млн. руб., в 2000 г.- 61, 6 тыс. руб. (с учетом деноминации), на 2001 г.— 137,5 тыс. руб., в 2003 г.— 226 900 руб.

В целях ослабления влияния различий по областям и г. Минску, наличия и состояния учреждений и организаций непроизводственной сферы, объема оказываемых ими услуг населению с 1999 г. стали законодательно утверждаться поправочные коэффициенты среднереспубликанского норматива для каждой области и г. Минска. К примеру, в Законе о бюджете на 2001 г. они были установлены следующим образом: для Брестской обл.— 0,967, Витебской — 1,016, Гомельской — 0,958, Гродненской — 1,031, Минской - 0,978, Могилевской - 1,076 и г. Минска - 1,030.

В Республике Беларусь 11,11.1999 г. принят Закон о государственных минимальных социальных стандартах. Под таким стандартом понимается минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. Одной из функций государственных минимальных социальных стандартов является нормативное обеспечение формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды. Государственные минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда,  пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания

Статья предусматривает общий принцип бюджетного регулирования, то есть перераспределения бюджетных ресурсом между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях обеспечения их сбалансированности. Устанавливаются нормативы бюджетных отчислений в местные бюджеты от общегосударственных налогов, которые взимаются на соответствующей территории. Закон говорит о том, что нормативы отчислений являются долговременными. Однако законодательством они на какой-либо длительный период не закреплены. Только в законе о бюджете на очередной год устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты (консолидированные) областей и г. Минска. На протяжении последних нескольких лет эти нормативы, в основном, сохраняются неизменными.

Законом о бюджете па 2003 г. установлено, что подоходный налог с физических лиц, плата за древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню, плата за пользование лесами, налог на недвижимость, земельный налог, налог на добываемые из природной среды ресурсы, экологический налог за переработку нефти и нефтепродуктов, налог по упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства, средства от реализации бесхозяйного имущества, акцизы по винам и пиву (кроме акцизов, взимаемых при ввозе в Республику Беларусь, а также уплачиваемых в бюджеты свободных экономических зон) полностью зачисляются в бюджеты областей (консолидированные) и города Минска. Плата за использование мест размещения рекламы полностью зачисляется в бюджеты областей и г. Минска.

В соответствии с законом о бюджетной системе составление бюджета на очередной год производится на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития территории, региональных программ. Составление проекта бюджета находится в исключительной компетенции исполкома. Сроки составления бюджета определяет также исполком. Областные, Минский городской исполкомы устанавливают также сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов областей и г. Минска, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов производится после утверждения вышестоящими Советами нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

13.2. Исполнение местного бюджета

Местный бюджет утверждается решением соответствующего Совета. В утвержденном бюджете устанавливаются:

доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других платежей в соответствии с бюджетной классификацией;

расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и по ведомственной бюджетной классификации;

превышение доходов над расходами или расходов над доходами (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита;

размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах, утвержденных вышестоящим Советом;

нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

В случае неутверждения бюджета до начала года исполкомы имеют право в течение каждого месяца до утверждения бюджета расходовать средства в размере 1/3 плановых ассигнований IV квартала предыдущего года в пределах поступающих доходов.

Исполнение бюджета обеспечивают исполкомы. Это их прерогатива, и они несут за это ответственность. Исполкомы, финансовые и налоговые органы организуют исполнение местных бюджетов, обеспечивают поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением. Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетная роспись — поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита. Она составляется местными финансовыми органами. В течение финансового года в доходную и расходную части местного бюджета могут вноситься изменения решениями Совета. В процессе исполнения местные финансовые органы вправе вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

В составе местных бюджетов образуются резервные фонды в размере 1% объема соответствующего бюджета и целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются Советами. В частности, Законом о бюджете на 2001 г. предусматривалось, что областные и Минский городской Советы образуют местные целевые бюджетные фонды стабилизации экономики производителей сельхозпродукции и продовольствия и целевые бюджетные жилищно-инвестиционные фонды, а также устанавливают целевые сборы в эти фонды в размере 2,5% выручки от реализации товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Что касается резервных фондов, то па практике они иногда образуются областными Советами как резервные фонды исполкомов. Например, так поступил Брестский областной Совет, своим решением от 07.12.2000 г. утвердив Положение о порядке расходования резервного фонда областного исполкома. Выделение средств фонда производится председателем исполкома.

10. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Местные бюджеты могут утверждаться с превышением расходов над доходами (дефицитом) в пределах, определяемых для областных бюджетов и бюджета г. Минска законодательным органом, для остальных бюджетов — вышестоящими Советами. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, местными Советами вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в соответствующем снижении расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат статьи расходов, состав которых определяется Советами депутатов

13.3. Доходы местных бюджетов

В местные бюджеты зачисляются доходы, устанавливаемые законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год

В местные бюджеты зачисляются доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества в части, определенной законодательством Республики Беларусь.

В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.

В местные бюджеты, собственная база которых является недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и доходов:

  1.  налога на добавленную стоимость;
  2.  акцизов;
  3.  налога на доходы и прибыль предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.

Нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты — вышестоящими Советами.

Ставки платы за природные ресурсы являются стабильными и устанавливаются законодательством Республики Беларусь. Они могут дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности, экономической оценки природных ресурсов территорий.

Советы в соответствии с законодательством Республики Беларусь устанавливают:

  1.  местные налоги, сборы и пошлины;
  2.  ставки других платежей, относящихся к их компетенции. Советы или  по их поручению исполнительные комитеты

вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам, зачисляемым в соответствующий местный бюджет, в порядке, установленном законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

1. Доходы местных бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством, законом о местном управлении и самоуправлении и законом о бюджетной системе Республики Беларусь. Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством. Установление на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится актами Президента, законами. Местные Советы вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством.

В соответствии с законом о бюджетной классификаций доходы бюджетов делятся на следующие категории: текущие, капитальные и .безвозмездные. Они делятся на группы доходов, которые состоят из видов доходов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источников их получения.

Принципу финансовой самостоятельности, автономии местного самоуправления более соответствует ситуация, когда преобладающую долю бюджетных поступлений составляют закрепленные источники доходов. Это доходы полностью или в твердо фиксированной доле (%) на постоянной или долговременной основе (не менее 5 лет), поступающие в соответствующий бюджет. Закон о бюджетной системе не устанавливает обязательную долю закрепленных источников в минимальном местном бюджете. А, например, в законе Российской Федерации эта доля установлена в размере не менее 70%.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между бюджетами в зависимости от территориального уровня

местных Советов.

Состав и размеры части общереспубликанских налогов и доходов, зачисляемых в бюджеты областей и г. .Минска, определяются в законе о государственном бюджете республики на предстоящий год. Разграничение части общереспубликанских налогов, доходов и сборов между областными бюджетами и бюджетами районов и городом областного подчинения определяются областными Советами депутатов. Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселками городского типа и сельсоветов осуществляется районными Советами.

14. Расходы местных бюджетов. Внебюджетные фонды.

14.1. Расходы местных бюджетов.

14.2. Внебюджетные фонды

14.3. Валютные фонды

14.1. Расходы местных бюджетов.

В пределах своих полномочий Советы самостоятельно:

• 1) определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение;   расходуют  бюджетные  средства  на  финансирование мероприятий по социальному и экономическому развитию соответствующей территории;

2) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы, историко-культурных ценностей; устанавливают доплаты и надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений;

3) определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий гражданам;

4) устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание исполнительных комитетов и местных администраций, в том числе фонд оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий материального поощрения, установленных действующим законодательством Республики Беларусь;

  1.  образуют резервные, целевые и иные фонды;
  2.  устанавливают размер оборотной кассовой наличности;

вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.

Советы, исполнительные комитеты могут вкладывать имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать займы предприятиям и иным юридическим лицам.

В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.

В случае принятия (издания) законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

В случае принятия нижестоящими Советами, исполнительными комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за счет соответствующих местных бюджетов.

При принятии (издании) законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки доходов, образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат передаче в вышестоящие бюджеты, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

В случаях принятия Советами решений, противоречащих законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими, исполнительными комитетами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, принадлежащие соответствующим бюджетам, взыскиваются (передаются) соответствующими государственными органами в бесспорном первоочередном порядке

Расходование средств местных бюджетов производится в двух формах: финансирование и кредитование. Первая предполагает распределение средств на основе безвозвратности, безвозмездности, срочности, в строгом целевом назначении. Метод кредитования используется, например, при ликвидации временных кассовых разрывов путем выдачи ссуд из вышестоящих бюджетов.

В основном же метод кредитования может использоваться путем направления части бюджетных средств (целевых бюджетных фондов) кредитным учреждениям для финансирования тех или иных территориальных программ. Расходы местных бюджетов группируются в соответствии с бюджетной классификацией. Она представляет единую классификацию расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов.

Функциональная классификация расходов включает два уровня и является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Эта группировка отражает направления выделения средств на выполнение основных функций государства на центральном и местном уровнях. Первый уровень классификации — разделы, второй  — подразделы, конкретизирующие направления выделения средств по областям деятельности.

Ведомственная классификация является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств по разделам и подразделам классификации.

Экономическая (предметная) классификация представляет собой группировку расходов бюджетных и внебюджетных средств по их экономическому содержанию

Функциональная классификация расходов утверждена законом: о бюджетной классификации. Экономическая (предметная) классификация расходов утверждается Советом Министров или по его поручению министерством финансов. Ведомственная классификация утверждается местными исполнительными комитетами.

В реальной жизни пока еще не обеспечиваются четкость и единообразие в определении групп расходов. Так же как и в вопросе разграничения функций, здесь отсутствует ясная законодательная основа, определяющая расходы местных бюджетов каждого уровня, что снижает заинтересованность местных органов в более полном удовлетворении жизненных потребностей населения в различных сферах.

14.2. Внебюджетные фонды

Совет или исполнительный комитет вправе образовывать внебюджетные фонды, в которые включаются:

-дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет организованных Советами, исполнительными комитетами мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

-добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций, учреждений и объединений;

-доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;

-штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий.

-другие внебюджетные средства.

Формирование и использование средств внебюджетного целевого фонда осуществляются согласно статусу (положению этого фонда), утверждаемому Советом или исполнительным комитетом. Статус (положение) каждого целевого фонда включает характеристику источников доходов и направление их использования, а также порядок управления фондом.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.

Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют местным финансовым органам в установленные сроки отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов.

Советы, исполнительные комитеты могут создавать внебюджетные фонды совместно с вышестоящими и нижестоящими соответственно представительными или исполнительными и распорядительными органами.

Контроль за использованием средств внебюджетных фондов и внебюджетных средств осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, его территориальными органами и соответствующими вышестоящими местными исполнительными и распорядительными органами. Оперативный контроль осуществляется местными финансовыми и налоговыми органами.

Советы, исполнительные комитеты с согласия предприятий, организаций, учреждений, объединений и населения могут объединять их средства, а также бюджетные и внебюджетные средства на строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры и на природоохранные мероприятия.

В декабре 1993 г. Верховным Советом Республики Беларусь было принято постановление о создании внебюджетных фондов областных и Минского городского Советов для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда. Ставка сбора была установлена в размере 1% выручки от реализации по свободным ценам продукции, работ и услуг (в снабженческо-сбытовых, заготовительных, торговых и торгово-закупочных организациях, коммерческих банках, предприятиях общественного питания — от объема валового дохода) всеми предприятиями, объединениями независимо от форм собственности. Отчисления в этот внебюджетный фонд должны были учитываться при формировании отпускной цены, исключаться из выручки от реализации продукции, работ и услуг в первоочередном порядке и не учитываться при расчете акцизов, налогов на добавленную стоимость и прибыль, а также иных платежей, выплачиваемых в бюджет. В 1998 г. предусматривалось создание (вместо внебюджетных целевых) бюджетных фондов местных Советов для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда в размере 0,25% выручки (дохода, балансовой прибыли).

В 1999 г. подход несколько изменился. В законе о бюджете на 1999 год «место целевых бюджетных фондов местных Советов депутатов для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда были введены целевые сборы на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, включая жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников, и на субсидии предприятиям и организациям но возмещению части затрат, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг населению. Были введены также целевые сборы на содержание детских дошкольных учреждений вместо внебюджетного фонда финансирования расходов на содержание ведомственных детских дошкольных учреждений, создание которого было предусмотрено Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 24 апреля 1992 г.

В законе о бюджете на 2003 г. предусмотрено формирование целевых бюджетных фондов — стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционных фондов.

В систему внебюджетных фондов на местном уровне включались инновационные фонды, которые с 1997 г. создавались органами хозяйственного управления областных и Минского городского исполнительных комитетов, в 1998 г.— областными и Минским городским Советами депутатов, начиная с 1999 г.— областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Порядок образования и использования средств централизованного инновационного фонда регулируется Положением о данном фонде.

Плательщиками в инновационный фонд в обязательном порядке являлись предприятия и организации, входящие в коммунальную собственность или имеющие в составе своего имущества долю этой собственности.

14.3. Валютные фонды

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации имеют право формировать валютные фонды за счет отчислений по стабильным долговременным нормативам от валютной выручки предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также от других источников в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.

Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в учреждениях банка, расходуются по усмотрению соответствующего Совета, исполнительного комитета, местной администрации и изъятию не подлежат. В 1992 г. правительство в своем постановлении предусмотрело, что предприятия — поставщики экспортной продукции, транспортные, страховые и экспедиторские организации после формирования собственных валютных фондов должны продавать за рубли 10% оставшейся части валютных средств в валютные фонды местных Советов областей и г. Минска. То есть это не касалось Советов базового и первичного уровня.

В декабре 1994 г. Верховным Советом было принято решение о том, что в связи с необходимостью максимальной концентрации валютных средств для решения общегосударственных задач, не создавать валютные фонды местных Советов за счет обязательных отчислений. Местные органы власти должны были приобретать ресурсы на валютных аукционах (торгах межбанковской валютной биржи).

В соответствии с законами о бюджете на очередной год (1997, 1998, 1999, 2000, 2001), все валютные средства, полученные государственными органами, аккумулируются в республиканском бюджете.

Вместе с тем, на практике местные органы сосредотачивают определенные валютные фонды в рамках как бюджета, так и внебюджетных средств. Например, Мингорисполком по согласованию с Главным управлением Национального банка Республики Беларусь по г. Минску и Минской области утвердил 03.12.1998 г. Положение о городском стабилизационном фонде. Данный фонд является резервом исполкома для обеспечения закупки продовольственных товаров критического импорта и представляет совокупность средств, в том числе валютных, формируемых из поступлений предприятий и организаций. Валютные средства, поступившие на валютный счет стабилизационного фонда исполкома и выделенные для закупки продовольственных товаров критического импорта, обязательной продаже на Межбанковской валютной бирже не подлежат. В июне 1999 г. Мингорисполком принял решение «О привлечении валютных средств в бюджет города». Данным решением структурные подразделения исполкома и предприятия коммунального хозяйства, имеющие разрешение Нацбанка на получение платежей в валюте и на договорных началах взимающие плату за услуги (работы) в валюте, обязывались перечислять полученные суммы на валютный счет городского бюджета. [)то касалось таких подразделений, как комитет по труду (прописка специалистов в г. Минске и др.), лицензионный отдел (выдача лицензий), комитет архитектуры, градостроительства и землеустройства (предпроектные услуги, подготовка и сбор исходных данных для строительства), управление ценообразования (информационные услуги) и других служб и организаций.

15. Полномочия Советов

15.1. Обеспечение полномочий Советов,

15.2. Обеспечение законности

15.3. Обязательность решений и защита прав органов местного управления и самоуправления

15.1. Обеспечение полномочий Советов,

В случае, если исполнительные комитеты (местные администрации) не дают согласия на размещение или реконструкцию предприятий и других объектов общереспубликанского значения несмотря на обеспечение экологических и других социально значимых нормативов, установленных действующим законодательством  Республики  Беларусь,  окончательное решение принимается Советом Министров Республики Беларусь. Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе:

1) требовать или организовывать проведение дополнительных экологических и других необходимых экспертиз строящихся, а также действующих объектов и используемых технологий;

2) устанавливать в предусмотренном законодательством Республики Беларусь порядке повышенные требования экологической безопасности на подведомственной им территории и применять экономические санкции за их нарушение; принимать решения о приостановлении (прекращении) деятельности предприятий, организаций, учреждений, объединений или их отдельных производств (цехов, участков), находящихся на подведомственной территории, или о лишении этих предприятий, организаций, учреждений, объединений, их производств, находящихся на подведомственной территории, права пользования местными природными ресурсами за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил;

3) осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством Республики Беларусь особые меры по обеспечению личной безопасности граждан, защите их прав и законных интересов, охране всех форм собственности и правопорядка.

Предприятия, организации, учреждения и объединения независимо от их подчиненности и форм собственности не вправе вносить без согласования с Советом изменения в планы своей деятельности по вопросам, обусловленным договором с Советом.

15.2. Обеспечение законности

Решения референдумов, Советов, исполнительных комитетов, местных администраций, органов территориального общественного самоуправления, собраний, должны соответствовать законодательству Республики Беларусь.

За законностью деятельности Советов, исполнительных комитетов, местных администраций, органов территориального общественного самоуправления осуществляют надзор прокуратура, а также другие уполномоченные государственные органы.

Решения Советов, исполнительных комитетов и местных администраций, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Режим законности по-разному проявляется в деятельности различных субъектов — государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных организаций, граждан. Государственные органы действуют преимущественно по принципу: «дозволено только то, что прямо предписано». Другим субъектам предоставлена гораздо большая свобода: «все, что не запрещено, — дозволено», с учетом характера их правосубъектности и специфики тех или иных общественных отношений. Правовой режим местного самоуправления сочетает эти два метода! Оно действует преимущественно на основе правопредписаний, но не ограничено только ими. В Европейской хартии местного самоуправления предусматривается право территориальных сообществ (их органов) проявлять инициативу по любому вопросу, не исключенному законом из их ведения или не отнесенному к компетенции других органов. Такой подход нашёл определенное отражение и в белорусском Законе (см. ст. 18 и комментарий к ней).

Реализация принципа законности в территориальном управлении зависит и от того, как будет выполняться другой принцип — сочетания местных и государственных интересов. Правовой механизм должен обеспечивать баланс между ними. А он будет достигаться только тогда, когда местные власти получат эффективные средства регулирования территориальной экономической и социальной среды, смогут обеспечивать воспроизводство территориального потенциала. В этом и государственный интерес. Реализуя такой подход, законодательство должно стать гибким правовым регулятором. В единстве с законностью называются принципы социальной справедливости и гуманизма. Они взаимно обусловлены.

Принцип законности связан и с закрепленным в Законе принципом самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Следует иметь в виду, что данный принцип не должен возводиться в абсолют, особенно на начальном этапе становления децентрализованного управления, при несовершенном еще законодательстве, неразвитом политическом и правовом сознании, технологиях управления. Конечно, законность должна обеспечиваться, в первую очередь, самостоятельной ответственной деятельностью местных властей. Однако нельзя допустить, чтобы эта деятельность была неэффективной. Важную роль в этом призваны сыграть государственный контроль, координация, организационно-методическая помощь.

В законодательстве многих государств, в которых действует система местного самоуправления, предусматриваются процедуры предварительного или последующего согласования с государственными органами актов местных властей. Как правило, это касается таких важных вопросов, как получение займа, отчуждение какого-то значимого объекта коммунальной недвижимости, установление местных налогов и сборов. В некоторых странах, например Австрии, любое решение местных властей, затрагивающее интересы более чем одной общины, должно быть одобрено губернатором округа. Такой контроль используется не только в отношении порученных общинам, но и собственных их задач. Причем такая практика характерна и для стран континентальной Европы, воспринявших французскую («жесткую») модель децентрализации, но и для стран, где издавна действовало местное самоуправление (Англия, США и др.).

15.3. Обязательность решений и защита прав органов местного управления и самоуправления

Решения местного референдума по вопросам, отнесенным законодательством Республики Беларусь к ведению местного управления и самоуправления, обязательны для соответствующих Советов, исполнительных комитетов и местных администраций, органов территориального общественного самоуправления, всех предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждан на соответствующей территории.

Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом и иным законодательством Республики Беларусь, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами. За невыполнение этих решений должностные лица указанных предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

За невыполнение решений Советов, исполнительных комитетов, местных администраций, принятых в пределах их компетенции, руководители государственных предприятий, организаций, учреждений и объединений, расположенных на подведомственной им территории и не принадлежащих к коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, могут отстраняться от должности исполнительными комитетами и Советами областного и базового территориальных уровней с внесением в соответствующий орган предложений об освобождении этих руководителей от занимаемых должностей.

Предприятия, организации, учреждения и объединения, расположенные на подведомственной территории, должностные лица и граждане несут перед органами местного управления и Советами ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, нанесенные в результате невыполнения решений органов местного управления и Советов.

В случае нарушения должностными лицами исполнительных комитетов и местных администраций законодательства Республики Беларусь, невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, они могут быть освобождены от должности председателем соответствующего или вышестоящего исполнительного комитета, а также Президентом Республики Беларусь в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Решения исполнительных комитетов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими Советами, вышестоящими исполнительными комитетами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местной администрации и распоряжения главы местной администрации, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются вышестоящим исполнительным комитетом, Президентом Республики Беларусь.

Решения Советов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются вышестоящими Советами, Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также приостанавливаются Президентом Республики Беларусь. В случаях приостановления решений Советов Президент Республики Беларусь вносит представление об отмене таких решений в Совет, вышестоящий по отношению к Совету, решение которого приостановлено, или в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь

16. Ответственность Советов и ТОС, обжалование решений Советов.

16.1. Ответственность органов местного управления и самоуправления

16.2. Обжалование решений местных Советов

16.3. Рассмотрение предложений органов местного управления и самоуправления

16.1. Ответственность органов местного управления и самоуправления

Советы, другие органы местного самоуправления, исполнительные комитеты и местные администрации несут ответственность за законность своих решений.

Убытки, причиненные предприятиям, организациям, учреждениям, объединениям и гражданам в результате неправомерных решений, действий или бездействия Советов, других органов местного самоуправления, исполнительных комитетов, местных администраций, их должностных лиц, возмещаются ими в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 938 Гражданского кодекса Республики Беларусь вред, причиненный гражданину или юридическому лицу незаконными действиями государственных органов и организаций, должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях.

Под вредом понимается имущественный (материальный) ущерб. Причинивший вред орган местного управления и самоуправления освобождается от его возмещения, если докажет отсутствие своей вины.

Причинитель вреда обязан либо возместить его в натуре или полностью возместить возникшие убытки, включая неполученные доходы.

Процедура рассмотрения вопроса о возмещении вреда субъектам хозяйственной деятельности в определенной степени регулируется Положением о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц (утверждено Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16.06.1993 г. № 2415-ХП). Положение не распространяется на случаи неисполнения (ненадлежащего исполнения) органами и должностными лицами договорных обязательств перед организациями.

Ущерб подлежит возмещению в случаях:

исполнения субъектами хозяйствования актов органов управления и самоуправления, признанных в установленном порядке недействительными;

исполнения субъектами хозяйствования не соответствующих законодательству указаний должностных лиц;

осуществления не соответствующих законодательству указаний должностных лиц, а также предписаний, содержащихся в актах государственных органов, другими органами, предприятиями, учреждениями, организациями;

неисполнения или ненадлежащего исполнения государственными органами, должностными лицами обязанностей, возложенных на них законодательством, в отношениях с субъектами хозяйствования.

Возмещению подлежит ущерб, нанесенный субъектам хозяйствования актами нормативного и ненормативного характера, а также указаниями должностных лиц, когда они приняты (даны) в процессе регулирования, руководства или контроля хозяйственной деятельности.

Положение предусматривает, что сначала субъект хозяйствования, чьи интересы затронуты, должен обратиться в тот орган, который принял незаконный акт, с требованием о его отмене полностью или частично, а в случае, если возник ущерб,— и о возмещении ущерба.

Если орган или должностное лицо не исполняют возложенных на них обязанностей, что нанесло или может нанести ущерб субъекту хозяйствования, он обращается в этот орган с требованием принять необходимые меры и возместить возникший ущерб. Требование субъекта хозяйствования должно быть рассмотрено в 10-дненнмй срок с момента получения, отказ должен быть мотивирован.

При отказе или нарушении срока рассмотрения требования субъект хозяйствования вправе обратиться с соответствующим иском в хозяйственный суд. Право на возмещение ущерба подлежит защите на протяжении 1 года с момента возникновения права на иск. При этом ущерб может быть возмещен не более чем за 1 год, предшествующий подаче иска. Гражданским кодексом установлен общий трехгодичный срок исковой давности. Однако Кодекс допускает установление в законодательстве иных (сокращенных) сроков.

Положение, в отличие от Гражданского кодекса, предусматривает возмещение только реального ущерба — произведенных расходов, утраты или повреждения имущества. Возмещение неполученных доходов (упущенной выгоды) не предусмотрено. В соответствии со ст. 938 Гражданского кодекса вред возмещается за счет казны Республики Беларусь или казны соответствующей административно-территориальной единицы.

16.2. Обжалование решений местных Советов

Граждане и организации имеют право обжаловать в суд незаконные решения местных органов власти и управления. Обратиться можно в общий или хозяйственный суд. Предметная компетенция этих судов наиболее полно определена в совместном постановлении Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 22.06.2000 г. № 4/3 «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами». Хозяйственным судам (областей и г. Минска) подведомственны споры, в которых стороной выступают юридические лица и граждане-предприниматели, если спор возник в Связи с их хозяйственной деятельностью. Они могут обратиться в хозяйственный суд с иском о признании решения местного Совета или акта исполнительного органа, ущемляющих их права и законные интересы и не носящих нормативного характера. Для такого требования действует общий срок исковой давности — 3 года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права Однако законодательством могут устанавливаться гораздо более короткие и при этом пресекательные сроки, не тождественные срокам исковой давности. Например, решение исполкома (должностного лица) об аннулировании лицензии можно обжаловать только в течение одного месяца.

Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь подведомственны экономические споры между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами, споры о признании недействительными ненормативных актов республиканских органов, не соответствующих законодательству и нарушающих законные интересы административно-территориальных единиц. Споры о признании недействительными нормативных актов местных органов управления и самоуправления, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются хозяйственными судами областей и г. Минска. Рассмотрение дела будет осуществляться по правилам хозяйственного судопроизводства, установленным в Хозяйственном процессуальном кодексе Республики Беларусь.

Общим судам подведомственны споры, в которых стороной является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя. Кроме того, в общих судах рассматривается ряд других вопросов, например жалобы инициаторов проведения референдума на отказ исполкома в регистрации инициативной группы. Порядок рассмотрения дел определен в Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь.

16.3. Рассмотрение предложений органов местного управления и самоуправления

Государственные органы Республики Беларусь, руководящие органы республиканских общественных объединений обязаны в соответствии с настоящим Законом рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного управления и самоуправления, а также в месячный срок сообщать им о результатах их рассмотрения.

Данная норма «перенесена» из прежнего законодательства о местных Советах народных депутатов. Учет вышестоящими руководящими органами предложений нижестоящих рассматривался как проявление демократического централизма. В условиях полной зависимости, подчиненности низовых звеньев управления эта норма носила декларативный характер, не обеспечивала учет местных интересов на более высоких уровнях государственного руководства. Не был даже указан срок рассмотрения предложений. Следует подчеркнуть и то, что данная норма увязывалась именно с текущим руководством, когда вышестоящие органы постоянно направляют деятельность нижестоящих и несут ответственность за ее результаты.

Как уже отмечалось, закон о местном самоуправлении с самого начала мало что изменил в сложившемся в предшествующие десятилетия централизованном механизме территориального управления. После принятия Конституции тенденция к усилению централизации стала еще более явной. На этом фоне норма, обязывающая вышестоящие органы рассматривать и учитывать предложения нижестоящих, не может рассматриваться как действенная гарантия местных интересов.

Вместе с тем Указом Президента Республики Беларусь от 12.02.1996 г. № 63 был создан в качестве постоянно действующего консультативного органа Совет руководителей местных органов исполнительной власти при Президенте и утверждено Положение об этом органе. Основные задачи Совета:

разработка предложений по координации деятельности местных органов исполнительной власти по реализации государственной социально-экономической политики, выполнению решений Президента, республиканских программ;

обеспечение единства действий центральных и местныхо рганов исполнительной власти по вопросам социальной защиты населения;

обеспечение сбалансированного подхода и учета региональных интересов при подготовке важнейших социально-экономических решений Президента.

Согласно новой редакции Конституции Президент в настоящее время имеет статус главы государства, тем не менее он сохранил широкие полномочия в области государственного управления.

В состав Совета входят: Президент, Глава Администрации Президента, Премьер-министр, председатели исполкомов областей и г. Минска. Распоряжением Президента членами Совета сроком на 1 год утверждаются председатели рай- и горисполкомов (по 2 от каждой области и 1 от г. Минска).

Заседания Совета проводятся не реже 1 раза в квартал

17. Перспективы развития системы местного самоуправления

17.1. Попытки реформирования системы местного самоуправления.

17.2. Этапы реформы

17.1. Попытки реформирования системы местного самоуправления.

Ныне в Беларуси реформа в области местного самоуправления несколько отстает от аналогичных реформ в странах. Центральной и Восточной Европы. Однако это не столь большой недостаток, если учесть, что некоторые из них допустили серьезные ошибки, явившиеся результатом спешки и поверхностной проработки соответствующих программ.

Создание принципиально новой системы исполнительной власти и системы местного самоуправления стоит на одном из первых мест среди тех проблем, которые сегодня приходится решать Республике Беларусь. Острота вопроса и необходимость нахождения оптимального варианта обусловливается тем, что, какой бы совершенной, какой бы правильной ни была власть в центре, общество никогда не ста нет оптимально организованным и совершенным, если оно не будет таковым же на местах.

Одним из важнейших принципов реформирования системы местной власти является се децентрализация, т. е. последовательная передача вышестоящими государственными органами ряда прав и обязанностей местным органам власти. Однако с этим инструментом следует обращаться осторожно. Децентрализация в том виде, в котором она была предпринята в некоторых европейских странах с переходными обществами оказалась бы пагубной для Беларуси. Тем более, что наши местные власти не готовы к полной самостоятельности и не могут принимать решения, которые не согласуются с общегосударственными интересами.

Задача предстоящей реформы - приблизить власть к народу, повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, сосредоточить их внимание на удовлетворении потребностей людей независимо от их политических взглядов, вероисповедания, рода занятий, отношения к собственности. Надо избегать при этом ненужной конфронтации и противостояния. Реформа не может быть политизированной. Она должна обеспечить снижение социальной напряженности, дать возможность гражданам получать достоверную и исчерпывающую информацию о деятельности местных органов, стать основой развития гражданского общества, главным опорным пунктом согласия и консолидации всех здоровых сил в обществе.

Основные преобразования в области местного управления и самоуправления должны быть направлены на постепенное ограничение прямого вмешательства государства в развитие конкретных городов, районов и, соответственно, на повышение роли местных сообществ, а также представляющих их интересы органов местного самоуправления в решении основной части своих проблем. Необходимо обеспечить поэтапный переход от менее к более развитым формам децентрализации.

17.2. Этапы реформы

На первом этапе этого перехода, следующего за окончанием работ по созданию "президентской вертикали", необходимо завершить деконцентрацию исполнительной власти и управления, т. е. передачу всех функций, связанных с решением вопросов локального значения, непосредственно на уровень органов управления в административно-территориальных единицах. При этом часть центральных органов сохраняет рычаги контроля за деятельностью соответствующих местных органов государственного управления, выполнение ряда функций носит условный, регламентированный порядок и может быть ограничено или снова передано на более высокий уровень.

Затем целесообразно начать делегирование части вышеуказанных функций органам местного самоуправления, постепенно восстанавливая необходимые для их качественного выполнения исполнительно-распорядительные структуры местных органов самоуправления и, соответственно, сокращая аппарат местных органов государственного управления.

Однако для формирования в республике подлинного местного самоуправления этого недостаточно. Необходимо обеспечить законодательное закрепление более широких, чем имеются в настоящее время, основ самоуправления, в частности, почти полное отделение его от системы государственного управления, отделение коммунальной собственности от государственной, существенное повышение уровня финансовой автономии местного самоуправления.

Важно иметь в виду, что реформа местного самоуправления должна иметь четкую социальную направленность, предусматривать систему формирования необходимых условий для позитивного изменения социальных процессов в их территориальном и социальном аспектах. Следует обеспечить последовательную и разумную децентрализацию в вопросах социального страхования, социального обеспечения, социальной помощи, передачу полномочий в этих сферах в органы местного самоуправления, стоящие ближе к населению и непосредственно занятые обслуживанием его потребностей. Предметом их особой заботы должны стать вопросы социальной защиты малообеспеченных категорий населения, а также вопросы, связанные с воспитанием детей и подростков.

Необходимо преодолеть широко укоренившееся и негативно повлиявшее на характер взаимоотношений местных представительных и исполнительных органов превратное понимание конституционного принципа разделения властей. Положение шестой статьи Конституции о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную было перенесено и на уровень местных органов.

Реальность же такова, что разделение властей возможно лишь на высшем уровне. На местном уровне делить практически нечего, здесь должны существовать лишь органы местного самоуправления с различной, но ясно очерченной компетенцией по решению единых, общих местных дел, выражению и представлению интересов местного населения. При этом лишь исполнительная власть должна иметь строгую иерархию подчинения низшего высшему, а представительная - быть автономной.

Основой новой системы управления должен стать принцип субсидиарности: крупное местное образование берет на себя только те задачи, которые не может решить самостоятельно нижестоящее местное сообщество.

Учитывая то, что в настоящее время в Республике Беларусь нет центрального органа или учреждения, который обеспечивал бы научно-методические, консультативные и координирующие функции реформирования местного самоуправления, было бы целесообразно создать такой орган при Президенте Республики Беларусь, например, Совет по вопросам местного самоуправления. В его структуре или подчинении мог бы функционировать научно-методический центр, издаваться печатный орган. Кстати, аналогичные советы созданы при президентах ряда государств СНГ, в том числе и при Президенте Российской Федерации.

На первом этапе реформы местного самоуправления должен быть налажен "пусковой механизм" реформы: планируется передать решение локальных вопросов на низовой уровень; усовершенствовать систему налогообложения; создать при президенте Совет по местному самоуправлению, а при его администрации - соответствующий департамент; объединить одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий центр с численностью населения до 10 тыс. человек.

Настоящие преобразования качнутся лишь на втором этапе, который продолжится до 2015 г. В этот период, возможно, будут создаваться единые органы управления городом с населением свыше 70 тыс. человек и одноименным районом.

Кульминацией развития местного самоуправления станет третий этап (после 2015 г.), когда местное самоуправление будет работать на принципах внегосударственной системы управления".

Реформа местного самоуправления хотя и не терпит медлительности, но и не приемлет торопливости. Здесь явно нужна осмотрительность, взвешенность, преемственность в восприятии и использовании новых подходов. Тем более, нельзя допустить непродуманных шагов, которые могут вызвать определенную дестабилизацию в сфере управления. Тон реформам должна задавать повседневная жизнь, практическая целесообразность. В идеологическом плане опасно их чрезмерное восхваление, возведение в сверхидею, панацею от всех бед. Нельзя хорошее дело сводить к очередной моде, кампании, чреватой нежелательными последствиями.

Важно, чтобы механизм управления работал четко и бесперебойно, был совершенным и восприимчивым к новшествам во всех сферах жизни. А это возможно лишь в том случае, когда в нем воплотятся лучшие элементы мировой практики: гегелевское выражение разума, бисмарковское искусство руководства, ленинское концентрированное выражение экономики, богдановская цепь компромиссов, аристотелевское умение из наличных материалов создать то, что нужно, его чутье действительности соединить со стремлением к высшему.


ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЁТА

ПО КУРСУ «СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

1. Сущность и основные признаки (черты) местного самоуправления.

2. Теории местного самоуправления: общественная и государственная. Принцип субсидиарности.

3. Типы местного самоуправления и их характеристика.

4. Характеристика Европейской Хартии местного самоуправления и её роль в развитии местного самоуправления.

5. Магдебургское право как форма самоуправления в городах и местечках Беларуси в XIV-XIX вв.

6. Земская реформа в Беларуси 1903 г. Введение выборных земских учреждений в 1911 г.

7. Советы депутатов как сочетание элементов государственной власти и самоуправления.

8. Общая характеристика Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР».

9. Общая характеристика Закона БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР».

10. Общая характеристика V раздела Конституции 1994 года «Местное управление и самоуправление».

11. Реформирование местного самоуправления и управления в Беларуси в 1994-2001 гг.

12. Советы депутатов как система органов самоуправления. Территориальные уровни Советов.

13. Избрание и сроки полномочий Советов депутатов. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета.

14. Регламент и его значение в деятельности Совета депутатов.

15. Сессия как основная форма деятельности Совета депутатов.

16. Президиум Совета депутатов, порядок его образования и компетенция.

17. Председатель Совета депутатов, порядок его избрания (переизбрания) и компетенция. Заместители председателя Совета.

18. Постоянные и временные комиссии Совета депутатов, порядок их избрания и компетенция.

19. Депутатские группы Совета депутатов, порядок их избрания и компетенция.

20. Гласность в деятельности Совета депутатов и его органов.

21. Территориальное местное самоуправление. Порядок образования и компетенция органов территориального местного самоуправления. Опыт деятельности КОСов в г.Минске.

22. Собрания граждан (собрания уполномоченных) по месту жительства как форма местного самоуправления.

23. Местные референдумы как форма местного самоуправления.

24. Местные Советы депутатов и программы экономического и социального развития территории.

25. Понятие местного хозяйства и его составные части.

26. Понятие коммунальной собственности. Содержание (состав) коммунальной собственности.

27. Пути формирования коммунальной собственности. Особенности правового статуса и приватизация коммунальной собственности.

28. Источники финансовых ресурсов органов местного самоуправления и их характеристика.

29. Особенности финансовых ресурсов органов территориального общественного самоуправления.

30. Понятие и общая характеристика местного бюджета. Понятие о минимальном и консолидированном бюджете.

31. Общая характеристика доходов и расходов местных бюджетов. Внебюджетные фонды.

32. Конституционно-правовые основы взаимоотношений Советов депутатов с исполкомами и местными администрациями. Проблема разделения компетенции.

33. Советы депутатов и органы местного управления. Порядок формирования и полномочия исполкомов и местных администраций.

34. Взаимоотношение Советов депутатов с организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями граждан.

35. Правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления.

36. Перспективы развития системы местного самоуправления в Беларуси.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

9833. Россия в первой мировой войне. Истоки общенационального кризиса. (1914-1917) 21.95 KB
  Россия в первой мировой войне. Истоки общенационального кризиса. (1914-1917). Наметившаяся после революции 1905-1907 гг. тенденция стабилизации общественной жизни не смогла в полной мере реализоваться не только из-за непоследовательности столыпински...
9834. Крещение Руси и его историческое значение 29.32 KB
  Крещение Руси и его историческое значение. Важнейшим событием в истории Древнерусского государства явилось принятие князем Владимиром христианства в его православном варианте. Для исторических исследований характерна общность взглядов на предпосылки...
9835. Советская модель модернизации: консервативная революция в экономике и становление нового хозяйственного механизма в 1930 годах 36.09 KB
  Советская модель модернизации: консервативная революция в экономике и становление нового хозяйственного механизма в 1930 годах. К весне 1921 г. советская республика оказалась в тяжелейшем кризисе. Внутриполитический кризис, проявился в возникновении...
9836. Политический распад Руси в 12 веке. Княжества - государства как различные модели развития общества 35.75 KB
  Политический распад Руси в 12 веке. Княжества – государства как различные модели развития общества. С рубежа XI-XII веков Русская земля вступает в полосу феодальной раздробленности, которая стала закономерным этапом в развитии раннесредневековый...
9837. Промышленный переворот в России 27.99 KB
  Промышленный переворот в России ХIХ век - время утверждения промышленного производства. Осуществление промышленного переворота являлось началом индустриальной цивилизации. Темпы, глубина технических преобразований в обществе зависели от политических...
9838. Монголо-татарское вторжение на Руси. Социально-политические изменения в русских землях в период ордынского владычества 29.9 KB
  Монголо-татарское вторжение на Руси. Социально-политические изменения в русских землях в период ордынского владычества. Древняя Русь в течение столетий противостояла набегам кочевников, но наиболее разорительным и губительным для русских земель стал...
9839. Формирования советской политической системы: образование СССР, механизмы власти, массовый терро 38.54 KB
  Формирования советской политической системы: образование СССР, механизмы власти, массовый террор. Первоочередными задачами большевиков стало укрепление собственной власти и разрушение прежних общественных структур. Становление жесткой организа...
9840. Специфика формирования единого российского государства 14-17 века роль русской православной церкви в объединении Руси 30.44 KB
  Специфика формирования единого российского государства 14-17 века роль русской православной церкви в объединении Руси. Образование Русского централизованного государства плело значительные особенности по сравнению с аналогичными совпавшими по времен...
9841. Февраль 1917 года и альтернативы развития России. Большевицкие этапы революции 33.95 KB
  Февраль 1917 года и альтернативы развития России. Большевицкие этапы революции. Революцию организационно, технически не готовила ни одна партия или организация. Но она пришла во всем своем величии. Быстрая победа была неожиданной, ошеломляющей даже ...