12894

КОНЦЕПЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

Практическая работа

Педагогика и дидактика

КОНЦЕПЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ТЕХНОГЕННОГО И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА И ОТ ОПАСНОСТЕЙ ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ Концепция представляет собой систему взглядов на организац

Русский

2013-05-07

261 KB

49 чел.

КОНЦЕПЦИЯ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО

ХАРАКТЕРА И ОТ ОПАСНОСТЕЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ

ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ

Концепция представляет собой систему взглядов на организацию и проведение мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера (далее - чрезвычайные ситуации) и от опасностей, возникающих при ведении  военных действий или вследствие этих действий (далее - военные опасности).

Проект Концепции разработан на базе основных положений Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации, федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Основ единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года» и результатов научных исследований по проблемам защиты населения.

Концепция раскрывает основные опасности и угрозы для населения, их возможные последствия, принципы организации защиты населения, особенности организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций и военных опасностей, современные требования к мероприятиям по защите, порядок их подготовки и проведения.

Система защиты населения от различного рода опасностей, представленная в настоящем проекте Концепции, предусматривает проведение мероприятий по защите таким образом, чтобы обеспечивалась их преемственность и наращивание до необходимых объемов от мирного к военному времени.


СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                      

РАЗДЕЛ 1. Общие положения

Основные опасности и угрозы

РАЗДЕЛ 2. ОрГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Законодательные, военно-политические и социально–эконо- мические основы организации защиты населения

Основные принципы защиты населения

Зонирование территорий по видам опасности

Система мероприятий по защите населения

Порядок подготовки и реализации мероприятий по защите населения

РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ

НАСЕ ЛЕНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СПЕЦИФИКИ

ВОЗМОЖНЫХ ОПАСНОСТЕЙ И УГРОЗ

Особенности организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Особенности организации защиты населения от военных опасностей

РАЗДЕЛ 4. Основные ТРЕБОВАНИЯ К МЕРОПРИЯТИЯМ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

Мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование

Оповещение и информирование населения

Эвакуация населения

Защитные сооружения гражданской обороны     

Радиационная защита

Химическая защита

Медико-биологическая защита

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения

РАЗДЕЛ 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЭТАПЫ ПЕРЕВОДА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ на НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ

приложение. Термины и определения


Раздел 1. Общие положения

1.1. Право граждан на охрану жизни, здоровья и личного имущества гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера и от военных опасностей является одной из важнейших функций государства, составной частью обеспечения его национальной безопасности.

Государственная политика в области защиты населения формируется и реализуется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», других федеральных законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих вопросы защиты населения, общепринятых норм и принципов международного права в данной области.

В зависимости от характера и степени имеющихся опасностей и угроз, тенденций их роста государство определяет основные принципы, организационную структуру системы защиты населения, направления ее совершенствования и развития.

1.2. В настоящее время в России сложились качественно новые объективные условия, снижающие уровень безопасности населения. К ним относятся:

рост количества крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

активизация действий террористических групп с появлением у них возможностей для применения средств массового поражения;

новый характер военных опасностей и угроз;

вероятность появления новых опасностей глобального характера (оружия на новых физических принципах, ранее неизвестных болезней и др.);

усиление негативного воздействия антропогенных факторов.

1.3. В организации и проведении мероприятий по защите населения возникли определенные трудности, связанные с несоответствием нормативной правовой базы в области защиты населения современным требованиям, снижением объемов накапливаемых защитных средств (защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, медицинского имущества и др.), нерациональным распределением бюджетных средств по недостаточно увязанным между собой федеральным и региональным целевым программам, нечетким разграничением ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и собственниками предприятий, наличием двух систем защиты населения - от чрезвычайных ситуаций мирного времени и от военных опасностей.

1.4. Все это определяет необходимость пересмотра существующих требований к организации защиты населения в этих условиях, уточнения основных принципов защиты населения, порядка подготовки и реализации основных ее мероприятий.

Основные опасности и угрозы

1.5. Природные опасности. На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, имеет место проявление более 30 опасных природных явлений. Наибольшую угрозу из них  для населения представляют: наводнения, оползни, обвалы и лавины; ураганы, смерчи и другие сильные ветры; катастрофические землетрясения; экстремальные ливни, снегопады, метели; крупные лесные и торфяные пожары и др. Ежегодно  в стране гибнут или терпят бедствия от этих опасностей сотни тысяч людей.

1.6. Не менее опасными для населения являются техногенные аварии и катастрофы, которые имеют место  на потенциально опасных производственных объектах, транспортных коммуникациях и в жилищно-коммунальной сфере. Подобные аварии  и катастрофы могут сопровождаться образованием зон радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения, возникновением крупных очагов пожаров и взрывами, нарушением условий нормальной жизнедеятельности людей.

1.7. Особую опасность приобретают угрозы террористического характера. Высокие темпы урбанизации и концентрации критических объектов создают благоприятные условия для появления новых видов терроризма технологического характера с особо тяжкими последствиями.  

К основным угрозам террористического характера следует отнести:

опасность проведения террористических актов в местах массового скопления людей;

возможность проявления технологического терроризма, связанного с нападением на потенциально опасные объекты экономики и обеспечения жизнедеятельности (энергетические, химические, гидротехнические, гражданские и промышленные сооружения) с целью вывода их из строя, разрушением и повреждением элементов транспортных систем (метрополитенов, средств железнодорожного, авиационного и надводного транспорта), разрушением информационных и управляющих систем (систем федеральной и региональной связи, пунктов управления оборонными комплексами, диспетчерских пунктов) и т.д.;

применение опасных радиоактивных, химических и биологических веществ в местах скопления людей, системах водоснабжения и продовольственного обеспечения.

1.8. Военные опасности характеризуются:

разрушительным действием ударной волны применяемых средств нападения, образованием в условиях применения оружия массового поражения зон возможного радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;

проявлением вторичных факторов поражения, возникающих вследствие разрушения потенциально опасных объектов;

возникновением взрывов и крупных пожаров на больших территориях и др.

В перспективе к перечисленным опасностям военного характера могут добавиться опасности от поражения психотропным, информационным и другими видами оружия на новых физических принципах.

При ведении военных действий или вследствие этих действий вполне вероятно появление опасностей, связанных с нарушением или изменением среды обитания человека, приводящих нередко к гибели или нанесению ущерба его здоровью. Это, прежде всего, потеря жилищ; прекращение централизованной подачи воды, электроэнергии и тепла; перебои с обеспечением продуктами питания, одеждой, необходимой медицинской помощью; нарушение системы обеспечения информацией; миграция населения из мест постоянного  проживания;  мародерство и т.п.

1.9. Исходя из вида опасности, среди основных поражающих факторов следует выделить такие как  ударные воздействия и взрывные волны, механические воздействия от обрушения строительных конструкций, тепловое излучение и тепловые нагрузки, радиационное облучение, поражения химически опасными веществами и бактериальными средствами, импульсные ускорения, электромагнитное излучение и кинетическое воздействие летящих осколков и элементов конструкций.

Раздел 2. Организация защиты населения

    Законодательные, военно-политические и социально-

экономические основы организации защиты населения

2.1. Основными задачами по защите населения в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне» являются:

предупреждение чрезвычайных ситуаций;

обучение населения способам защиты от опасностей;

оповещение населения об опасностях;

эвакуация населения в безопасные районы;

предоставление населению защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты;

проведение аварийно-спасательных работ;

первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

осуществление мероприятий по психологической реабилитации и социальной защите пострадавшего населения.

2.2. В области защиты населения законодательно определены полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также порядок государственного управления, права и обязанности граждан.

Закрепленные законодательно полномочия и функции органов государственной власти Российской Федерации создают необходимые условия для формирования единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для создания единой государственной системы органов, специально уполномоченных решать задачи по защите населения. Эта система возглавляется Правительством Российской Федерации, которое координирует деятельность всех органов исполнительной власти по защите населения от чрезвычайных ситуаций и военных опасностей. Она включает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также создаваемые на основании федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне»  постоянно действующие органы, специально уполномоченные на решение предписанных законами задач. Эти органы входят в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

2.3. Управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, а также разработка и принятие подзаконных нормативных актов в этой области возложено на МЧС России. Формирование необходимой нормативной базы, отвечающей современным требованиям, является одной из приоритетных задач министерства.

2.4. Анализ тенденций изменения природной среды, обусловленных ростом антропогенного воздействия на биосферу, глобальным изменением климата и истощением озонового слоя, позволяет прогнозировать рост крупномасштабных природных катаклизмов на территории России и в первую очередь катастрофических затоплений, лесных пожаров, селевых процессов и метеорологических чрезвычайных событий (проливные дожди, выпадение града, снегопады, шквалистые ветры и т.п.).

2.5. Несмотря на позитивные тенденции в экономическом развитии России, значительная выработка основных производственных фондов в ряде ведущих отраслей экономики (энергетике, транспорте, нефтехимической промышленности, строительном комплексе), достигшая 50-80%, порождает высокий риск возникновения аварий и катастроф. Увеличение техногенной опасности обусловлено также:

ожидаемым ростом промышленного производства на базе устаревшего технологического оборудования;

снижением уровня технологической дисциплины и квалификации обслуживающего персонала;

возможностью осуществления акций технологического терроризма на потенциально опасных объектах.

2.6. Анализ современной военно-политической обстановки в мире позволяет сделать вывод о существенном снижении уровня военной опасности для Российской Федерации. Вместе с тем возможность изменения внутренней ситуации в ключевых странах мира, нарастание агрессивно-националистических тенденций в странах СНГ, усиление угроз исламского экстремизма в прилегающих к странам СНГ регионах может существенно изменить геополитическую обстановку в мире и создать прямую угрозу безопасности России.

2.7. Исходя из характера современных войн и вооруженных конфликтов, мероприятия гражданской обороны должны быть в первую очередь направлены на защиту населения и критически важных объектов от дальнобойного высокоточного оружия  и авиации. Массовые разрушения критически важных объектов инфраструктуры, энергетики, жизнеобеспечения, потенциально опасных объектов отраслей промышленности могут иметь катастрофические последствия для обеспечения обороноспособности страны. При планировании и организации мер защиты необходимо учитывать следующие особенности современных войн:

широкое применение нетрадиционных форм и способов борьбы, экономического удушения, активного информационного и электронного воздействия для подрыва морально-психологической устойчивости войск и населения страны;

использование новейших систем вооружения и разведки;

широкое применение аэромобильных и разведывательно-диверсионных сил для поражения объектов тыла по всей территории страны;

возможность в последующем эскалации вооруженной борьбы с расширением спектра применяемых средств, включая ядерное оружие.

2.8. Сложившиеся военно-политические и социально-экономические условия развития России на современном этапе вызывают необходимость целенаправленного и рационального расходования средств и ресурсов для обеспечения защиты населения на уровне, адекватном возникающим опасностям и угрозам. Требуется выбор более эффективных способов и методов защиты населения, основанных на методологии управления риском и научно-обоснованных уровнях безопасности населения.

Основные принципы защиты населения

2.9. Защита населения страны от опасностей и угроз организуется в соответствии со следующими принципами:

защите от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических угроз и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;

организация и проведение мероприятий по защите населения является обязательной функцией органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации;

обеспечение защиты населения является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, сочетания централизации в управлении мероприятиями защиты с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности;

мероприятия по подготовке к защите населения планируются и по возможности осуществляются заблаговременно,  наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов в период проявления угроз;

мероприятия по защите населения организуются и проводятся по территориально - производственному принципу на всей территории страны, дифференцированно с учетом степени реальной опасности возникновения угроз для жизни человека, природных, техногенных, военно-стратегических, социально–экономических и иных особенностей территорий;

преемственность проводимых мероприятий по защите населения от наиболее вероятных опасностей природного и техногенного характера, планируемых и осуществляемых в первоочередном порядке, до организации защиты населения как от крупномасштабных катастрофических чрезвычайных ситуаций, так и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

комплексное управление безопасностью населения с применением современных методологий управления рисками от всех видов опасности  на основе концепции «приемлемого риска», в том числе и для условий военного времени;

подготовка мероприятий по защите населения на военное время проводится для  варианта развязывания современной  войны и вооруженных конфликтов с применением высокоточных средств поражения и возможной  эскалации вооруженного конфликта в крупномасштабную войну с ограниченным применением ядерного оружия.

Зонирование территорий по видам опасности

В целях дифференцированного подхода к планированию и проведению превентивных мероприятий по защите населения от различных опасностей осуществляется зонирование территории страны, городов и населенных пунктов по критериям природного и техногенного риска, а также возможных военных опасностей.

2.10. Зона возможного опасного радиоактивного загрязнения – территория, прилегающая к атомным энергетическим объектам, в пределах которой при аварии или разрушении атомных энергетических установок возможно превышение установленного верхнего критического значения предела доз облучения населения.

Удаление границ зоны от границ проектной застройки АЭС мощностью до 4 ГВт – 20 км, АЭС мощностью свыше 4 ГВт – 40 км и для других ядерных объектов – 10 км.

В зоне  в радиусе 5 км оборудуются и поддерживаются в готовности локальные системы оповещения, создается необходимый запас средств индивидуальной защиты для производственного персонала, предусматривается экстренная эвакуация населения в безопасные районы, а также использование средств индивидуальной защиты (СИЗ), проведение йодной профилактики и организация дозиметрического контроля.

В условиях эскалации вооруженного конфликта в крупномасштабную войну с ограниченным применением ядерного оружия зона возможного опасного радиоактивного загрязнения определяется как территория, включающая зону возможных разрушений и прилегающую к этой зоне полосу территории шириной, установленной нормативными документами.

2.11. Зона возможного сильного радиоактивного загрязнения – территория, прилегающая к зоне опасного радиоактивного загрязнения, в пределах которой возможно загрязнение почвы, зданий, сооружений, атмосферы, воды, продуктов питания, пищевого сырья и т.п. выше установленных допустимых пределов.

Удаление границ зоны от границ проектной застройки АЭС мощностью до 4 ГВт – 150 км, АЭС мощностью свыше 4 ГВт – 200 км и для других ядерных объектов – 100 км.

В зоне ведется наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, население при необходимости использует табельные или простейшие средства индивидуальной защиты, строго соблюдая при этом рекомендованные органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС) режимы поведения на загрязненной территории.

При эскалации вооруженного конфликта в войну с ограниченным применением ядерного оружия зона возможного сильного радиоактивного загрязнения определяется как территория, прилегающая к зоне возможного опасного радиоактивного загрязнения для таких же условий, шириной, установленной нормативными документами.

2.12. Зона возможного опасного химического заражения – территория, прилегающая к химически опасным объектам, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с  опасными химическими веществами вероятно распространение последних с концентрациями, вызывающими поражения  незащищенных людей.

Размеры зон возможного опасного химического заражения в каждом конкретном случае определяются по специальной методике.

В зоне предусматривается создание локальных систем оповещения в радиусе 2,5 км,  временное укрытие людей в жилых и производственных зданиях с невысоким коэффициентом воздухообмена, использование средств индивидуальной защиты и эвакуация населения в безопасные районы.

2.13. Зона возможного катастрофического затопления – территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других  материальных ценностей.

Размеры зоны возможного катастрофического затопления определяются на основании расчетов по формированию волны прорыва с учетом особенностей повреждения или разрушения гидротехнических сооружений, характеристик русла рек, рельефа местности и других факторов.

В зоне предусматривается создание систем оповещения, строительство специальных защитных сооружений плотин, временная эвакуация населения из зоны 4-х часового добегания волны прорыва.

2.14. Зона возможного наводнения – территория, подвергаемая опасности затопления в результате интенсивного увеличения водности и повышения уровней воды в реках (озерах, водохранилищах), которое может сопровождаться угрозой для жизни и здоровья людей и причинением материального ущерба.

2.15. Зона возможного опасного землетрясения – территория, в пределах которой интенсивность сейсмического воздействия может составить 7 и более баллов.

Размеры и местоположение зоны возможного опасного землетрясения определяются по картам сейсмического районирования в соответствии с требованиями СНиП 11-7-81-3*. В пределах зоны строительство зданий и сооружений ведется с антисейсмическим усилением.

2.16. Зона возможных сплошных пожаров – территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Размеры зоны сплошных пожаров определяются наличием горючих материалов, зданий и сооружений преимущественно 4 и 5 степени огнестойкости.

На потенциально опасных объектах, размещенных в зоне возможных сплошных пожаров, создаются локальные системы оповещения и информирования населения об опасности, предусматривается его эвакуация и обеспечивается поддержание в готовности необходимого количества сил и средств противопожарной защиты.

2.17. Зона ведения боевых действий – территория, прилегающая к государственной границе, в пределах которой в начальный период военного конфликта вероятно массированное применение обычных средств поражения.

В условиях возникновения опасности возникновения в пределах данной зоны очагов  химического поражения население обеспечивается средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

При необходимости из зоны производится эвакуация населения в безопасные районы.

2.18. Зона маскировки – территория, расположенная между государственной границей и рубежом досягаемости тактической и палубной авиации вероятного противника в начальный период военного конфликта.

В крупномасштабных вооруженных конфликтах на основных стратегических направлениях проводится комплексная маскировка наиболее важных объектов. На отдельных стратегических направлениях в локальных вооруженных конфликтах с противником, не располагающим в достаточном количестве современными средствами поражения,  дополнительно могут проводиться  мероприятия по световой  маскировке городов.

2.19. Зона действий сил специальных операций противника – территория, прилегающая к государственной границе (рубежу соприкосновения противоборствующих сторон), в пределах которой возможны активные действия сил специальных операций.

2.20. Зона возможных разрушений – территория города, иного населенного пункта  или отдельно стоящего объекта, отнесенного к категории по гражданской обороне, на которой в результате воздействия ядерного оружия вероятного противника возможно возникновение избыточного давления во фронте ударной волны, равного 10 кПа (0,1 кг/см2) и более, а также разрушение зданий, сооружений и коммуникаций в результате сейсмического воздействия.

Границы зон возможных разрушений устанавливаются СНиП 2.01.51 -90:

а) в зоне ведения боевых действий – в границах проектной застройки городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также объектов, отнесенных к 1-й и 2-й категориям по гражданской обороне;  0,5 км от границы проектной застройки отдельно стоящих объектов, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне;

б) за пределами зоны ведения боевых действий – в границах территории объектов, обеспечивающих жизнедеятельность городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне; 0,5 км от границы проектной застройки отдельно стоящих объектов, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

      2.21. Зона возможных сильных разрушений – часть зоны возможных разрушений с избыточным давлением во фронте ударной волны, равным 30 кПа (0,3 кг/см2) и более.    

Система мероприятий по защите населения

2.22. Основными целями системы мероприятий по защите населения являются:

предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (снижение риска  чрезвычайной ситуации);

снижение людских потерь от чрезвычайных ситуаций и от поражающих факторов средств нападения противника;

оказание помощи пострадавшему населению и обеспечение его выживания в военное время.

2.23. Для обеспечения защиты населения создается общегосударственная и территориальные системы защитных мероприятий, которые включают:

анализ и прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий;

организацию и осуществление непрерывного наблюдения, контроля и прогнозирования состояния окружающей среды;

превентивные меры, снижающие последствия применения противником средств поражения, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий;

заблаговременное предупреждение (оповещение) об опасности;

подготовку и обучение населения;

мероприятия по созданию фонда защитных средств;

мероприятия по эвакуации населения;

мероприятия по медико-биологической, радиационной и химической защите;

мероприятия противопожарной защиты;

мероприятия, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для выживания населения в военное время;

регулярное информирование населения о предполагаемых и возникающих опасностях, степени риска чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению безопасности, о приемах и способах защиты людей и их действиях в чрезвычайных ситуациях;

проведение спасательных работ и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения и его социальной защите.

2.24. Приоритетное значение для эффективной защиты населения имеют превентивные меры. К важнейшим из них относятся:

ведение градостроительной политики с учетом интересов защиты населения;

ограничение строительства новых объектов и расширения действующих в районах с повышенной опасностью природных стихийных бедствий;

рациональное размещение потенциально опасных объектов с учетом обеспечения безопасного их функционирования для населения;

строительство зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных коммуникаций с необходимым уровнем безопасности и надежности;

строительство специальных инженерных сооружений;

осуществление технического и эксплуатационного надзора за безопасностью производств;

экспертиза проектов и лицензирование деятельности потенциально опасных производств;

стимулирование мер страховой защиты потенциально опасных производств, персонала и населения;

мониторинг источников чрезвычайных ситуаций и прогнозирование возможных последствий.

2.25. Всеобщее обучение населения способам защиты, умению использовать средства защиты, оказывать первую помощь пострадавшим организуется в учреждениях, на предприятиях и по месту жительства в объемах и содержании, предопределяемых возможными чрезвычайными  ситуациями. При этом создаются все условия для получения населением необходимых консультаций и рекомендаций. Через средства массовой информации или путем выдачи специальных памяток до него доводится порядок действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

2.26. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации и постоянное его информирование об обстановке достигается:

созданием и поддержанием в постоянной готовности общегосударственной и территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения;

организационно-техническим сопряжением территориальных систем централизованного оповещения  и систем оповещения на объектах экономики;

созданием постоянно действующих локальных систем оповещения и информирования населения в зонах возможного катастрофического затопления, районах размещения предприятий ядерной энергетики, химической промышленности и других потенциально опасных объектов и их организационно-техническим сопряжением с системами наблюдения и лабораторного контроля;

использованием общегосударственных и ведомственных систем связи, радио-, проводного и телевизионного вещания, радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи информации, независимо от их форм собственности.

2.27. Наблюдение и контроль за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами достигается:

созданием и поддержанием в постоянной готовности общегосударственной и территориальных систем мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля с включением в них существующих учреждений и средств, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности;

организацией сбора, обработки и передачи информации  о состоянии окружающей среды,  а также о загрязнении продуктов питания, пищевого сырья, фуража и воды радиоактивными, химическими веществами и бактериальными средствами в соответствующие органы исполнительной власти и последующем информировании населения о возможной опасности.

2.28. Инженерная защита населения достигается путем его укрытия в защитных сооружениях гражданской обороны, фонд которых создается путем выполнения следующих мероприятий:

комплексное освоение подземного пространства городов и других населенных пунктов для размещения предприятий и учреждений социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения, с учетом приспособления и использования части помещений для укрытия населения в чрезвычайных ситуациях и при возникновении военных опасностей;

обследование, учет и специальная маркировка отвечающих требованиям по защите населения подземных и наземных зданий и сооружений, помещений подземного пространства городов и других населенных пунктов, горных выработок и естественных полостей;

дооборудование с учетом реальной обстановки подвальных и других заглубленных помещений зданий и сооружений. Включение в проекты строительства зданий и сооружений требований, предусматривающих оборудование подвальных и других заглубленных помещений для защиты людей от обрушающихся конструкций;

приспособление  сооружений производственного и бытового назначения для укрытия в чрезвычайных ситуациях радиационного характера;

приспособление существующих и реконструируемых зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны для защиты от чрезвычайных ситуаций;

массовое возведение в угрожаемый период быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны;

заблаговременное строительство убежищ  для работников организаций, продолжающих работу в военное время или обеспечивающих жизнедеятельность городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, городов с организациями, отнесенными к категории особой важности по гражданской обороне, для работников отдельно стоящих организаций, отнесенных к первой категории по гражданской обороне, включая железнодорожные станции первой категории, а также для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения.

Имеющийся фонд защитных сооружений гражданской обороны  в мирное время используется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в сжатые сроки в готовность для использования по назначению.

2.29. Эвакуация населения из опасных районов и зон (кроме зон карантина и обсервации) в безопасные районы проводится в случае угрозы для жизни и здоровья людей. Эвакуации в чрезвычайных ситуациях подлежит все население данного района. При этом эвакомероприятия могут иметь общий характер и проводиться в короткие сроки с задействованием всех видов транспорта или осуществляться постепенно, поэтапно в зависимости от обстановки.

Эффективность эвакуационных мероприятий обеспечивается:

заблаговременной разработкой планов эвакуации;

подготовкой загородных зон и районов размещения для нормальной  жизнедеятельности эвакуированного населения;

подготовкой всех видов транспорта;

созданием необходимых структур и органов управления на период эвакуации;

проведением комплекса мер по охране общественного порядка.

2.30. Медицинская защита населения включает меры по предотвращению или уменьшению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим  и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций. Она достигается:

планированием и использованием существующих сил и средств органов  здравоохранения независимо от  их ведомственной принадлежности;

своевременным применением профилактических препаратов;

санитарным контролем продуктов питания и воды;

развертыванием в чрезвычайных ситуациях и при возникновении военных опасностей необходимого количества медицинских учреждений;

заблаговременным созданием и подготовкой специальных формирований;

накоплением медицинских средств защиты, специального имущества и техники;

подготовкой медперсонала и всеобщим медико-санитарным обучением населения.

2.31. Защита населения от биологических средств поражения включает своевременное выявление угрозы или факта биологического заражения, его вида и масштабов,  а также комплекс административно-хозяйственных, режимно-ограничительных и специальных мероприятий и обеспечивается:

своевременным использованием средств коллективной и индивидуальной защиты;

введением режимов карантина и обсервации, обезвреживанием (самообезвреживанием) очагов поражения;

проведением экстренной и специфической профилактики;

соблюдением противоэпидемического режима объектами экономики, медицинскими учреждениями и населением.

2.32. Радиационная и химическая защита населения включает выявление и оценку радиационной и химической обстановки, организацию дозиметрического и химического контроля, ввод в действие режимов поведения населения в условиях радиоактивного загрязнения местности, обеспечение людей средствами индивидуальной защиты, организацию и проведение санитарной обработки. Она достигается:

заблаговременным накоплением и поддержанием в готовности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля;

своевременным внедрением прогрессивных средств и методов ведения контроля, прогнозирования и оценки последствий применения противником современных средств поражения, а также аварий (разрушений) на радиационно и химически опасных объектах;

созданием унифицированных средств защиты, приборов и комплектов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля как для условий мирного, так и военного времени;

обеспечением населения (или приобретением самим населением через торговую сеть) средствами индивидуальной защиты  и контроля;

заблаговременным приспособлением объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения санитарной обработки людей и специальной обработки одежды, имущества и транспорта.

2.33. Противопожарная защита обеспечивается:

соблюдением требований, норм и правил пожарной безопасности;

готовностью органов, сил и средств противопожарной защиты;

проведением комплекса специальных противопожарных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности;

осуществлением государственного надзора за соблюдением требований, норм и правил пожарной безопасности;

обучением населения и пропагандой в области пожарной безопасности.

2.34. Сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время достигается:

разработкой  и проведением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению физической стойкости производственных фондов;

подготовкой и проведением комплексной маскировки объектов;

подготовкой сил к проведению аварийно-восстановительных работ;

созданием резервов материальных ресурсов;

накоплением резервных источников энергоснабжения;

разработкой упрощенных технологий производства необходимых материальных средств;

дублированием сетей энерго-, газо- и водоснабжения.

2.35. Регулярное информирование населения в чрезвычайных ситуациях и в военное время  достигается:

созданием надежно функционирующей информационной системы;

комплексным использованием средств массовой информации;

заблаговременной разработкой программ информационной поддержки населения;

разработкой и реализацией комплекса мер, направленных на снижение последствий негативного информационного воздействия на население со стороны  враждебных государству стран и группировок.

2.36. Эффективность спасательных и других неотложных работ достигается:

созданием и подготовкой специальных сил гражданской обороны (воинских частей и соединений, специальных ведомственных и территориальных формирований, спасательных подразделений и сил Государственной противопожарной службы);

привлечением к работе в случае необходимости других сил и учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности, а также добровольцев;

привлечением в соответствии с существующими соглашениями специалистов и спасателей зарубежных стран;

подготовкой органов управления, разработкой соответствующих планов;

разработкой и выпуском необходимых технических средств для проведения спасательных работ;

применением современных спасательных технологий;

строгим соблюдением мер безопасности участвующих в спасательных работах людей;

поэтапным наращиванием сил и средств с учетом характера и масштабов чрезвычайных ситуаций;

постоянным инженерным, химическим, медицинским, транспортным и другими видами обеспечения.

2.37. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения  в чрезвычайных ситуациях и военное время достигается:

заблаговременным созданием резервов средств жизнеобеспечения (продовольствие, палатки, одежда, одеяла, лекарства, обогреватели, средства очистки и доставки воды, оптимальным их рассредоточением и др.);

созданием системы жизнеобеспечения населения в экстремальных условиях.

Порядок подготовки и реализации мероприятий по защите  населения

2.38. Мероприятия по защите населения, как правило, проводятся заблаговременно на основании прогноза опасностей и наращиваются в период их угрозы и проявления. Эти мероприятия планируются и осуществляются дифференцированно с учетом экономического, оборонного, административно-политического значения регионов, муниципальных образований и объектов экономики, в зависимости от характера и степени возможной опасности, особенностей расселения, природно-климатических и других условий.

Основой дифференцированного подхода к организации защиты населения является:

отнесение городов и иных населенных пунктов к группам, а организаций - к категориям по гражданской обороне с выделением вероятностных характеристик возможного ущерба при различных сценариях развязывания войны;

зонирование территорий страны на основе теории «риска чрезвычайных ситуаций» по видам и степеням природной и техногенной опасности, т.е. выделение границ территорий, общими признаками которых является высокий уровень риска чрезвычайных ситуаций, обусловленных тем или иным видом стихийного бедствия или техногенной аварии;

установление уровней приемлемого риска чрезвычайных ситуаций и военных опасностей в зависимости от экономических возможностей государства и военно-политической обстановки.

2.39. Мероприятия по защите населения, проводимые заблаговременно, охватывают комплекс правовых, организационных, инженерно - технических и других мер, направленных на подготовку к защите населения страны от чрезвычайных ситуаций и военных опасностей. При этом они должны в основном проводиться по принципу «двойного назначения», т.е. в интересах защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное время, и от опасностей и угроз, которые могут возникнуть в военное время.

Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий определяются на основании данных прогноза возможных опасностей, с учетом достижения приемлемого риска и экономических возможностей по реализации проводимых мероприятий, так чтобы затраты на проведение установленного объема защитных мероприятий не превышали размеров возможного ущерба.

2.40. Подготовка к защите населения в условиях чрезвычайных ситуаций включает:

мониторинг окружающей природной среды и состояние техногенных объектов;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценку их риска;

рациональное размещение производительных сил по территории страны, с точки зрения природной и техногенной безопасности;

повышение технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

разработку и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчению их возможных последствий) на конкретных объектах и территориях;

подготовку объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций;

разработку и участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических акций;

декларирование промышленной безопасности и лицензирование опасных видов промышленной деятельности;

проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

проведение государственного надзора и контроля по вопросам природной и техногенной безопасности;

страхование природных и техногенных рисков;

информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания.

2.41. Подготовка к защите населения от военных опасностей включает:

планирование мероприятий гражданской обороны с учетом созданного уровня риска защиты от чрезвычайных ситуаций;

создание и подготовку системы управления гражданской обороны;

создание и поддержание в готовности систем оповещения населения об угрозе нападения противника;

накопление и поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения и персонала организаций;

создание необходимых запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

планирование и подготовку к эвакуации населения, а также подготовку безопасных районов для приема и жизнеобеспечения эвакуированного и местного населения;

разработку и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создание и подготовку сил гражданской обороны и обеспечение их готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

создание и развитие сети мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования в интересах гражданской обороны;

подготовку необходимых условий для первоочередного обеспечения населения пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

организацию и проведение обучения населения способам защиты от современных обычных средств и оружия массового поражения;

подготовку руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны;

проведение научных исследований в области гражданской обороны, разработку и совершенствование технических средств, технологий и способов защиты и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2.42. Мероприятия по защите населения, проводимые при угрозе проявления опасностей. Исходя из степени готовности, в этот период проводятся следующие мероприятия:

в режиме повседневной деятельности -  наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах; подготовка органов управления ГОЧС, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях; создание резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в режиме повышенной готовности - усиление наблюдения за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах; прогнозирование возможных масштабов чрезвычайной ситуации; усиление дежурно-диспетчерских служб; формирование при необходимости оперативных групп для оценки обстановки в районе возможной чрезвычайной ситуации; уточнение планов действий сил и их выдвижения в предполагаемые районы действий;

в режиме чрезвычайной ситуации защита населения от воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации; организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; эвакуация населения.

2.43. Обеспечение готовности к защите населения от военных опасностей осуществляется путем проведения системы заблаговременно разработанных и спланированных мероприятий в рамках общего перевода системы гражданской обороны (органов управления, сил и средств гражданской обороны) с мирного на военное время в соответствии с планами гражданской обороны.

Основными мероприятиями являются:

оценка состояния имеющихся защитных сооружений гражданской обороны и приведение их в готовность к использованию по предназначению (освобождение помещений от посторонних предметов, приведение в рабочее состояние систем жизнеобеспечения, закладка запасов продовольствия, воды, медикаментов и т.п.);

ускоренное строительство недостающих убежищ с упрощенным оборудованием, а также строительство быстровозводимых и простейших укрытий;

накопление запасов средств индивидуальной защиты и подготовка к раздаче их населению;

подготовка к работе в военное время системы оповещения и информирования населения;

подготовка к проведению эвакомероприятий (сбор эвакоорганов, уточнение планов на рассредоточение и эвакуацию населения, подготовка к развертыванию сборных эвакопунктов, пунктов посадки на транспорт, промежуточных пунктов эвакуации, подготовка районов для размещения эвакуированного населения);

закладка запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в интересах гражданской обороны по установленной номенклатуре для первоочередного обеспечения пострадавшего населения в военное время;

подготовка к работе в условиях военного времени объектов экономики и инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения, снижение опасности образования на них вторичных факторов поражения;

подготовка лечебных учреждений к функционированию в военное время, проведение необходимых противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;

защита запасов продовольствия, пищевого сырья, фуража, источников воды, проведение профилактических мероприятий в животноводстве и растениеводстве;

другие необходимые мероприятия по подготовке к защите населения в военное время, предусмотренные и проводимые в соответствии с планами гражданской обороны исходя из складывающихся условий обстановки.

Раздел 3.  Особенности организации защиты  Населения в зависимости от специфики возможных опасностей и угроз

Особенности организации защиты населения

от чрезвычайных ситуаций

3.1. При организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций радиационного характера учитывается, что наибольшую опасность для населения представляет ранняя фаза аварии, при которой наиболее вероятно внешнее гамма-облучение из радиоактивного облака и ингаляционное поступление йода-131 в организм человека. На ранней фазе аварии наиболее эффективны такие меры защиты, как йодная профилактика, упреждающая эвакуация населения, укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны, приспособленных к радиационной защите, зданиях и сооружениях производственного и бытового назначения и использование индивидуальных средств защиты органов дыхания, а при необходимости и средств защиты кожи.  

Для обеспечения защиты населения, проживающего в 30-ти километровой зоне вокруг АЭС, реализуются следующие мероприятия:

создаются локальные системы оповещения населения об угрозе радиоактивного загрязнения;

в 20-ти километровой зоне вокруг АЭС планируются мероприятия по проведению упреждающей эвакуации населения;

предусматривается в необходимом объеме оборудование и подготовка помещений для укрытия населения;

создание запасов средств индивидуальной защиты и йодной профилактики (допускается заблаговременная выдача населению этих средств);

проведение постоянного радиационного мониторинга в районах возможного радиоактивного загрязнения;

планируется организация мероприятий по развертыванию системы дозиметрического контроля и проведению санитарной обработки населения и дезактивации помещений, жилых и промышленных зданий.

3.2. При организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций химического характера учитывается возможность образования как первичного, так и вторичного облаков зараженного воздуха опасными химическими веществами. Внезапное воздействие облака зараженного воздуха на людей может привести к массовому их поражению. Причем наиболее опасным в этом случае может оказаться первичное облако.

Защита населения от опасных химических веществ достигается своевременным выходом населения из зон возможного заражения, временным укрытием в жилых и общественных зданиях, использованием имеющихся (заблаговременно выданных на руки) средств  индивидуальной защиты промышленного изготовления, а при их отсутствии -  подручных средств, изготавливаемых самим населением.

Решающее значение в организации защиты населения от аварийно химически опасных веществ (АХОВ) имеют следующие мероприятия:

подготовка диспетчерских служб химически опасных объектов (ХОО) к действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации;

функционирование локальных автоматических и автоматизированных систем контроля химического заражения и оповещения населения;

накопление, хранение и содержание в готовности средств индивидуальной защиты по месту пребывания людей для использования в экстремальных ситуациях;

поддержание в постоянной готовности убежищ к приему укрываемых (в тех случаях, когда использование других способов защиты мало эффективно);

подготовка внутренних помещений жилых и производственных зданий и сооружений к защите людей;

определение и рекогносцировка районов временного размещения эвакуированного из городов населения в случае возникновения крупной химической аварии;

подготовка и поддержание в готовности сил РСЧС к ликвидации последствий выброса АХОВ в окружающую среду и оказанию помощи пострадавшим;

подготовка органов управления РСЧС и населения к умелым действиям при крупных авариях на химически опасных объектах.

Вокруг объектов, на которых производится хранение и уничтожение химического оружия, устанавливаются зоны защитных мероприятий. Границы этих зон  по каждому объекту определяются постановлениями Правительства Российской Федерации.

В зонах защитных мероприятий предусматривается заблаговременная выдача населению индивидуальных средств защиты, развертывание систем химического контроля за состоянием природной среды, поддержание в готовности сил и средств для укрытия и спасения населения, а также комплекс мер социальной защиты.

3.3. При организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций биологического характера исходят из того, что наибольшая опасность может возникнуть в результате аварии на биологически опасном объекте, сопровождаемая залповым выбросом в окружающую среду биологических рецептур в виде аэрозоля. Не меньшую опасность представляет образование эпидемиологических очагов поражения путем инфицирования биологическими агентами продуктов питания, водоисточников и др. средств массового использования.

Основными особенностями чрезвычайных ситуаций биологического характера являются значительная продолжительность поражающего действия источников инфекции и массовое заражение людей за счет контакта с заразными больными или предметами окружающей среды, представляющими эпидемиологическую опасность. Ведущая роль в организации мер защиты населения отводится противоэпидемическим, санитарно-гигиеническим и лечебным мероприятиям, а также комплексам режимно-ограничительных мер, направленных на предупреждение распространения инфекции и локализацию очагов поражения. Основные усилия по защите населения в этом случае направляются на:

диагностику возбудителя опасных инфекций;

выявление инфекционных больных и их изоляцию;

организацию массовых профилактических прививок населению;

проведение комплекса мер по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

введение и строгое соблюдение противоэпидемического режима в очагах поражения.

3.4. Основой для формирования системы защиты населения от землетрясений служит зонирование территорий по степени сейсмической опасности. В сейсмически опасных районах  проводятся следующие мероприятия:

сейсмостойкое строительство зданий и сооружений;

паспортизация существующих зданий и в случае необходимости их снос или укрепление;

дополнительное оснащение спасательных сил средствами  для ведения аварийно-спасательных работ в очагах землетрясения;

эвакуация населения из пострадавших от землетрясения районов.

3.5. При организации защиты населения в зонах возможного наводнения проводятся следующие мероприятия:

эвакуация из затапливаемых территорий и размещение эвакуируемых на не затапливаемых участках местности;

ограничение нового строительства и расширения действующих объектов на территориях, подверженных воздействию наводнений (зонах вероятного затопления);

недопущение размещения в зонах катастрофического затопления жилого строительства, возведения новых объектов экономики, садоводческих товариществ и т.п.;

установка на существующих и строящихся гидроузлах приборов, обеспечивающих подачу сигналов о катастрофическом повышении уровня воды в их нижнем бьефе, на соответствующие пункты управления субъектов РФ для передачи их в систему оповещения об опасности затопления в случае прорыва сооружений напорного фронта;

укрепление существующих и создание новых берегозащитных сооружений (волнозащитных, волногасящих и специальных) с целью предупреждения аварий гидродинамического характера;

защита пониженных территорий от затоплений и подтоплений (искусственное повышение территорий, устройство дамб, обвалований, дренажных систем, прорезей и т.п.);

проведение дноуглубительных и русловыпрямительных работ на речных перекатах и отмелях с целью противодействия образованию ледяных заторов и зажоров;

контроль за работой водохранилищ по принятию паводковых вод и регулированию стока воды (сезонного, аварийного, а при необходимости и «залпового» сброса);

проведение мероприятий по укреплению железнодорожных и автомобильных дорог и мостов, попадающих в зону возможного наводнения (затопления), подготовка к их восстановлению, наведению временных переправ и созданию временных обходных путей;

обеспечение непрерывного наблюдения за гидрологической обстановкой  и оперативного предупреждения населения об опасности.

3.6. Защита населения от оползней, схода снежных лавин, ураганов и других  сильных ветров обеспечивается:

развертыванием постов наблюдения и организацией мониторинга и прогноза в районах (местах), подвергаемых опасности возникновения чрезвычайной ситуации;

своевременным информированием населения об угрозе проявления опасности;

принятием предупредительных мер по смягчению последствий проявления опасности;

выводом населения в безопасные районы или его укрытием в защитных сооружениях, подвалах, складках местности, в которых достигается безопасность пребывания укрываемых в течение всего периода  развития  того или иного вида природной опасности.

3.7. При организации защиты населения от террористических угроз проводятся следующие мероприятия:

выявление и определение перечня объектов, которые могут быть «мишенью» для террористов, включая места массового скопления людей;

прогнозирование возможных последствий террористических актов на особо опасных объектах и подготовка необходимых сил и средств к ликвидации возможных последствий;

организация передачи информации о захвате террористами объектов  или о непосредственной террористической угрозе и порядке поведения населения в сложившейся ситуации;

развертывание в местах массового скопления людей автоматизированных систем обнаружения и контроля за возможными веществами и средствами совершения террористических актов;

подготовка специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, наиболее вероятных при террористических актах;

определение перечня и подготовка специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения технологических террористических актов;

осуществление комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий по защите потенциально опасных объектов и населения от терроризма;

разработка и реализация дополнительных мер по усилению пропускного режима и охраны радиационно, химически и биологически опасных объектов;

обучение населения особенностям действий в случае применения террористами опасных радиоактивных, химических и биологических веществ.

Особенности организации защиты населения от военных опасностей

3.8. Общими особенностями организации защиты населения в военное время являются:

масштабность проводимых мероприятий, к выполнению которых привлекаются все органы государственной власти, руководители предприятий и организаций, органы управления и силы гражданской обороны;

обязательность выполнения всеми гражданами требований органов, специально уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны;

возможность принудительного (в соответствии с законами военного времени) привлечения населения к участию в организации мероприятий по его защите;

наличие угрожаемого периода, в течение которого наращиваются мероприятия по обеспечению защиты населения;

использование всего имеющегося материально-технического фонда РСЧС и гражданской обороны в интересах защиты населения;

возможность привлечения в установленном порядке имущества, частного транспорта и транспорта организаций, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, в интересах защиты населения;

обеспечение защиты населения не только от прямого воздействия поражающих факторов современных видов оружия, но и от возможных вторичных факторов поражения, вызванных разрушением потенциально опасных объектов, а также от негативных факторов, вызванных нарушением среды обитания человека;

сочетание мер по защите населения с мерами по его жизнеобеспечению.

3.9. Специфика организации защиты населения в условиях военных конфликтов с применением обычного высокоточного оружия определяет следующие характерные особенности:

первоочередное внимание уделяется защите персонала критически важных и потенциально опасных объектов, являющихся вероятными целями для поражения, а также населения, проживающего вблизи этих объектов;

основным способом защиты населения является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны по месту работы и месту жительства;

проведение эвакуации населения (при необходимости) из зон ведения боевых действий и из наиболее опасных районов, которые могут быть подвержены нападению;

особое внимание уделяется организации постоянного информирования населения о сложившейся обстановке и определению порядка его действий, а также поддержанию на должном уровне морально-психологического состояния населения, подвергаемого опасности;

аварийно-спасательные работы ведутся, как правило, мобильными спасательными подразделениями и формированиями, закрепленными за определенными районами;

решающее значение имеет устойчивая работа системы оповещения населения о воздушной опасности;

нетрудоспособное и не занятое в производстве население по возможности вывозятся  из крупных городов в безопасные районы (организованно или частным порядком);

проводятся специальные мероприятия по комплексной маскировке критически важных объектов;

в случае нарушения условий жизнедеятельности населения проводятся экстренные меры по обеспечению его необходимыми средствами для выживания по нормам военного времени;

управление мероприятиями по защите населения осуществляется с городских защищенных пунктов управления (на загородные пункты управления направляются оперативные группы);

в случае возникновения неорганизованных потоков беженцев принимаются меры по их приему, размещению и жизнеобеспечению;

в целях обеспечения организованного проведения мероприятий гражданской обороны в жилых районах создаются группы самозащиты из числа проживаемых в них жителей.

3.10. В случае возникновения реальной угрозы применения оружия массового поражения по территории страны или по отдельным районам, в экстренном порядке принимается комплекс дополнительных мер, направленных на сокращение возможных потерь среди населения и оказание необходимой помощи пострадавшим.

К таким мерам относятся:

проведение (по распоряжению Президента Российской Федерации) общей эвакуации населения из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне; из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне; железнодорожных станций первой категории; населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных городах и населенных пунктах;

приведение в готовность всех имеющихся защитных сооружений гражданской обороны, помещений подземного пространства, которые могут быть использованы для укрытия населения;

строительство в кратчайшие сроки быстровозводимых убежищ и укрытий, а также простейших защитных сооружений на всей территории страны;

развертывание и приведение в полную готовность учреждений коммунального хозяйства для проведения дезактивационных работ и санитарной обработки людей;

организация мониторинга и наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой на территории всей страны;

приведение в готовность существующих и создание дополнительных спасательных формирований в сельских районах, которые могут привлекаться для спасательных работ в очагах поражения;

создание группировки сил (с привлечением всех сил и средств, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности) для проведения крупномасштабных спасательных работ в очагах массового поражения;

развертывание в максимально возможном объеме широкой сети лечебных учреждений (независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности) для оказания медицинской помощи пострадавшим;

подготовка и проведение комплекса мер по психологической реабилитации населения;

управление мероприятиями гражданской обороны осуществляется с загородных и подвижных пунктов управления.

Раздел  4. Основные требования к мероприятиям

по защите населения

Мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование

4.1. Система мониторинга и лабораторного контроля должна обеспечивать обнаружение радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения окружающей среды (воздуха, воды, почвы, растительности, продовольствия и других объектов), а также производить засечку ядерных взрывов и контроль физических факторов поражения: полей избыточного давления; тепловых, акустических, электромагнитных зон поражения; динамику изменения инженерной, пожарной и гидродинамической обстановки.

4.2. Экстренная информация об обнаружении радиоактивного загрязнения, химического, биологического заражения, нанесении ядерных, ракетно-бомбовых, электронных ударов и других видов физического воздействия должна осуществляться по имеющимся каналам связи немедленно с последующим письменным подтверждением, в течение двух часов, факта применения средств нападения.

4.3. Космические средства наблюдения должны быть оснащены средствами засечки ядерных взрывов, высокоточными средствами контроля пожарной, гидродинамической и инженерной обстановки. Пилотируемые станции должны использовать средства высокого разрешения с широкой полосой обзора для повышения периодичности наблюдения.

4.4. Аэровоздушные средства разведки должны быть оснащены аппаратурой аэрогамма-съемки для контроля за состоянием радиационной обстановки, а также инфракрасным лидарным комплексом для обнаружения отравляющих веществ, АХОВ и облаков, содержащих нефтегазовые продукты. Кроме того, они должны быть также оснащены приборами для регистрации электромагнитных и других видов излучения, средствами топографической привязки и аппаратурой обработки и передачи данных в информационно-управляющие центры гражданской обороны.

4.5. Мобильные наземные дозоры радиационной и химической разведки должны регистрировать мощность дозы излучения, наличие в воздухе отравляющих веществ, АХОВ и аэрозолей биологических объектов, определять геодезические координаты места измерения и обеспечивать составление карт РХБ обстановки.

Стационарные лаборатории радиационного контроля должны оснащаться средствами радиоизотопного анализа: альфа-, бета- и гамма-спектрометрии.

4.6. Стационарные лаборатории для ведения химического контроля  объектов окружающей среды необходимо оснащать аналитическими комплексами, способными с помощью хроматографических методов разделять любые многокомпонентные составы, используя при этом широкий выбор селективных детекторов, регистрировать спектральные характеристики анализируемых веществ и с помощью программного обеспечения и компьютерной базы данных устанавливать структуру и состав загрязнителей.

4.7 Биологический контроль, проводимый стационарными и подвижными лабораториями, должен обеспечивать неспецифическое обнаружение всех возможных биологических агентов вирусной, бактериальной и риккетсиозной природы, а также токсинов растительного и природного происхождения. Для группового обнаружения биологических агентов необходимо использовать физико-химические методы анализа, которые в течение 30-40 минут должны устанавливать факт наличия биологического агента в окружающей среде. Для специфической индикации биологических агентов должны использоваться микробиологические методы экспресс-анализа, которые в течение 2-6 часов способны установить вид опасности биологического агента.

4.8. Информационные и информационно-управляющие центры МЧС России федерального, регионального и территориального уровней должны быть обеспечены: аппаратурой для сбора и обработки данных; электронными цифровыми картами региона или территории с необходимым программным обеспечением для использования геоинформационных технологий; аппаратурой сопряжения с соответствующими телекоммуникационными средствами связи и передачи данных.

Оповещение и информирование населения

4.9. Системы оповещения всех уровней должны обеспечивать передачу сигналов (команд), осуществляющих дистанционное управление техническими средствами оповещения как циркулярно (одновременно), так и выборочно с максимальным охватом населения в городе и сельской местности, независимо от места нахождения каждого человека (дома, на работе, в убежище, на улице, в транспорте, в лечебных, торговых, спортивных и развлекательных учреждениях).

При этом должна обеспечиваться  надежность и живучесть системы в условиях возможных нарушений энергоснабжения, сетей связи и внешних условий (ветер, наводнение, землетрясение, взрывы и т.п.), затрудняющих восприятие звуковой информации.

Приведение в готовность системы оповещения для передачи сигналов и сообщений не должно превышать 2-3 минут по всей охватываемой территории. В целях исключения паники среди населения, не подвергаемого опасности, система оповещения должна иметь возможность локализации оповещаемой территории.

4.10. При функционировании системы оповещения должны выполняться следующие требования:

не допускать несанкционированного или самопроизвольного включения сигналов тревоги;

не нарушать работы остальных систем жизнеобеспечения;

возможность использовать различные средства подачи сигналов тревоги и речевых (информационных) сообщений;

оповещение персонала объектов и населения в районах размещения потенциально опасных объектов не должно превышать более 3-5 минут;

возможность дублировать сигналы неавтоматизированными системами, в том числе с использованием мобильных средств оповещения.

Эвакуация населения

4.11. Подготовка эвакуационных мероприятий должна проводиться заблаговременно, дифференцированно с учетом реальных возможностей и включать в себя:

разработку планов эвакуации, согласование их со всеми заинтересованными организациями, а также при планировании общей эвакуации - с военным командованием;

создание потребных эвакоорганов;

подготовку и содержание в запасе необходимой документации для ведения регистрационных работ в период проведения эвакуации населения;

подготовку транспортных средств, необходимых для проведения эвакоперевозок, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, подготовку районов для размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения.

4.12. При планировании эвакуации следует руководствоваться следующими нормативами:

общая эвакуация населения из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и иных населенных пунктов, в которых расположены объекты, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, в заранее определенные районы должны завершиться в сроки не более 24 часов после получения соответствующего распоряжения (постановления). Для некоторых городов по решению Правительства РФ могут быть установлены другие сроки эвакуации;

эвакуация или вывоз (вывод) населения из зон боевых действий в организованном порядке должна завершиться в течение не более 48 часов после распоряжения военного командования на ее проведение;

эвакуация в более безопасные районы населения, проживающего в непосредственной близости от объектов, которые могут являться вероятными целями для применения по ним высокоточного оружия  - в течение 48 часов;

запасы материальных средств для жизнеобеспечения эвакуированного населения в местах расселения рассчитываются на срок не менее 30 суток после проведения эвакомероприятий.

4.13. При проведении эвакуационных мероприятий необходимо обеспечивать:

экстренный вывоз (вывод) населения в случае прогнозируемой опасности из зон возможного опасного и сильного радиоактивного загрязнения, возможного катастрофического затопления и возможного химического заражения;

использование при проведении эвакомероприятий всех видов транспорта, не занятого военными перевозками, независимо от форм его собственности, а также личного транспорта;

персональный учет эвакуированного населения (при проведении общей эвакуации населения), выдачу эвакуационных удостоверений, создание единого информационного банка данных по эвакуации;

охрану жилья, имущества и материальных ценностей в городах и населенных пунктах, из которых эвакуировано население;

поддержание в рабочем состоянии коммунальных сетей  в городах и населенных пунктах, из которых эвакуировано население.

Защитные сооружения гражданской обороны

4.14. Убежища, возводимые на территории атомных электростанций и объектах ядерно-топливного цикла, должны обеспечивать:

укрытие в них наибольшей работающей смены;

сохранение физической устойчивости конструкций  убежищ при взрыве одного из энергоблоков;

ослабление возможного радиационного облучения в случае гипотетической аварии до предельно допустимого уровня;

очистку воздуха от радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств;

непрерывное пребывание укрываемых в режиме полной изоляции в течение 10 суток;

отдых производственного персонала рабочих смен;

проведение санитарной обработки людей при входе в убежища;

возможность осуществления  дозиметрического  контроля  и ведения радиационного мониторинга в убежищах.

4.15. Убежища, возводимые  на территории химически опасных объектов, должны:

обеспечивать укрытие наибольшей работающей смены;

быть оборудованы системами фильтровентиляции и регенерации воздуха из расчета непрерывного пребывания в них укрываемых в  течение 3 суток;

воздухозаборные системы убежищ в целях эффективного использования режима фильтровентиляции должны быть оборудованы контрольными приборами по определению наличия и ориентировочных концентраций в наружной атмосфере опасных химических веществ.

4.16. Убежища на критически важных объектах государства должны обеспечивать:

устойчивость конструкций при применении современных обычных боеприпасов наиболее важных элементов объекта;

время заполнения не должно превышать 15 минут с момента объявления сигнала об опасности;

возможность оказания первой медицинской помощи и самостоятельной эвакуации укрываемых в случае завала входов;

получение информации и сигналов оповещения от органов управления гражданской обороны;

возможность непрерывного пребывания укрываемых в убежищах в течение одних суток.

4.17. Укрытия, специально возведенные или приспособленные под укрытия подземные пространства жилых кварталов городов, в том числе различные помещения хозяйственной застройки в жилой зоне должны обеспечивать:

защиту укрываемых от обрушения верхних конструкций зданий;

возможность получения информации и сигналов оповещения;

жизнеобеспечение укрываемых в течение суток;

время заполнения  не должно превышать 30 минут после  сигнала «воздушная тревога».

4.18. Метрополитены для укрытия населения должны обеспечивать:

возможность использования помещений станций и туннелей для размещения людей из расчета непрерывного пребывания в них  укрываемых в течение суток;

защиту входов, контроль за качеством воздушной среды внутри помещений и получение информации и сигналов оповещения;

возможность самостоятельной эвакуации  людей через запасные выходы.

4.19. Используемые для укрытия населения горные выработки, естественные полости и пещеры должны обеспечиваться средствами для доведения до укрываемых информации и сигналов оповещения, нормальные экологические условия для пребывания людей и минимально необходимые бытовые удобства;

4.20. При новом строительстве подземных сооружений необходимо учитывать:

возможность приспособления части  подземного пространства под защитные сооружения из расчета обеспечения укрытия того количества людей, которое может находиться в радиусе сбора, определенного соответствующими нормативами;

защиту укрываемых от обрушения верхних конструкций;

возможность получения информации и сигналов оповещения;

создание минимально необходимых условий жизнеобеспечения укрываемых в течение суток и возможность эвакуации через запасные выходы.

4.21. Защитные сооружения гражданской обороны при ведении военных действий должны обеспечивать временное пребывание в них людей в целях обеспечения их безопасности от воздействия поражающих факторов, в том числе:

ударной волны и осколков боеприпасов, обрушения строительных конструкций зданий при применении вероятным противником современных  средств поражения;

проникающей радиации, светового излучения и радиационного излучения в условиях применения ядерного оружия или при радиоактивном загрязнении территории в результате разрушения радиационно опасных объектов;

поражения опасными химическими веществами в зонах возможного химического заражения.

Радиационная защита

4.22. Радиационная защита осуществляется как комплекс организационно-технических мероприятий, который должен обеспечивать выполнение следующих задач:

обнаружение факта радиационного загрязнения местности и оперативное доведение информации об угрозе поражения до руководящих органов и населения;

выявление радиационной обстановки в зонах радиоактивных загрязнений;

обеспечение радиационного контроля объектов внешней среды и дозиметрического контроля населения;

предоставление населению средств индивидуальной защиты органов дыхания и профилактических препаратов;

установление режимов поведения населения в условиях радиоактивного загрязнения местности, обеспечивающих  безопасность пребывания людей на загрязненной территории;

укрытие населения в защитных сооружениях или герметизированных помещениях жилого и административного фондов городов;

эвакуацию или отселение населения из особо опасных зон радиоактивного загрязнения;

санитарную обработку населения и дезактивацию одежды, имущества, транспортных средств, помещений и  других объектов.

4.23. Требования к системам выявления радиационной обстановки и дозиметрического контроля:

а) Система выявления радиационной обстановки должна обеспечивать:

установление размеров опасных зон радиоактивного загрязнения в течение 4 часов после обнаружения факта радиационного загрязнения местности;

определение мощности и уровня радиоактивного загрязнения по гамма- и бета-излучению в диапазоне измерений от 1∙10-7 до 10 Зв/ч.;

установление оптимальных маршрутов движения транспорта, эвакуации населения, сельскохозяйственных животных, материальных и культурных ценностей;

определение зон экстренной  эвакуации населения.

б) Система радиационного и дозиметрического контроля должна обеспечивать:

установление уровня радиоактивного загрязнения  жилых помещений, транспортных средств, одежды и другого имущества по альфа-, бета- и гамма-излучению в диапазоне измерений от 102 до 107 частиц/(мин∙см2 );

определение содержания радионуклидов в воздухе, питьевой воде и пищевых продуктах по альфа-, бета- и гамма-излучению в диапазоне измерений от 102 до 107 Бк/м2;

установление доз облучения населения в диапазоне измерений от 1∙10-4 до 10 Зв;

установление радионуклидного состава радиационного загрязнения, и в первую очередь, идентификацию особо значимых излучателей: йода-131, цезия-137, стронция-90 и плутония-239.

4.24. Требования к мероприятиям и средствам защиты:

а) Мероприятия по радиационной защите организуются для населения, проживающего в 30 км зоне от расположения АЭС или другого особо крупного радиационно опасного объекта, и должны обеспечивать:

укрытие населения в защитных сооружениях или герметизированных помещениях жилого фонда с коэффициентом защиты равным 200;

предоставление населению средств индивидуальной защиты и профилактических йодных препаратов в угрожаемый период в течение 2-х суток с момента получения соответствующего распоряжения. В мирное время сроки выдачи средств защиты устанавливаются исходя из прогнозируемых временных параметров прохождения  радиоактивного облака  и реальных возможностей муниципальных органов власти по организации выдачи средств защиты. Допускается заблаговременная  выдача средств защиты населению на личное хранение;

б) Индивидуальные средства радиационной защиты населения должны быть удобными в эксплуатации, иметь малые габариты и обеспечивать:

защиту от радиоактивных газов и аэрозолей, в том числе снижение начальной концентрации радиоактивного йода в воздухе и его  ограничение  не менее чем в 100 раз;

надежную защиту глаз и кожных покровов от альфа- и бета- излучений;

сохранность защитных и эксплуатационных характеристик до 5 лет;

температурный режим использования - от – 40 до + 40˚С;

возможность непрерывной эксплуатации в течение 6-8 часов.

4.25. При радиационных авариях необходимо предусматривать следующие уровни индивидуальной защиты (в зависимости от категории работающих и населения):

первый (высокий) уровень защиты - для аварийно-спасательных формирований при  недостаточно известной радиационной обстановке (первая категория работающих – спасатели);

второй (средний) уровень защиты – для ремонтных бригад и восстановительных формирований (вторая категория работающих – ремонтный персонал, ликвидаторы);

третий уровень – легкая защита - для медицинских формирований, службы охраны, работников правоохранительных органов, находящихся в непосредственной близости от очага радиационной аварии (третья категория   работающих - содействующие подразделения);

четвертый уровень – кратковременная защита - для персонала организаций и населения, подлежащего эвакуации из зоны аварии (четвертая категория – эвакуируемые).

Средства защиты, используемые для работающих первых трех категорий, определяются ведомственными документами.

Для защиты органов дыхания персонала и населения, отнесенных к четвертой категории, должны использоваться фильтрующие средства индивидуальной защиты, обеспечивающие защиту от аэрозолей, паров радиоактивного  йода и его соединений либо паров фтористого водорода, гексафторида урана и продуктов его гидролиза (высоко эффективные легкие респираторы и респираторы с резиновой полумаской). Для защиты кожных покровов должна использоваться спецодежда из пленочных или ламинированных материалов.

Химическая защита

4.26. На всех предприятиях, отнесенных к  1-й и 2-й степени химической опасности, должны оборудоваться автоматические или автоматизированные локальные системы оповещения, обеспечивающие предупреждение население об угрозе поражения  на удалении, установленном соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, на остальных химически опасных объектах допускается функционирование неавтоматизированных систем оповещения.

4.27. Население, проживающее в зонах возможного химического заражения, на случай производственной аварии должно обеспечиваться гражданскими противогазами типа ГП-5 и ГП-7 с дополнительным патроном ДПГ-3 (ДПГ-1) или коробкой промышленного противогаза соответствующей марки (с учетом наличия  запасов АХОВ на расположенном вблизи объекте).

4.28. На всех  химически опасных объектах с непрерывным циклом производства  помещения диспетчерских служб должны иметь  дополнительную герметизацию, обеспечивающую пребывание в них персонала дежурной диспетчерской службы в период развития химической аварии и организации действий по ликвидации ее последствий и управления производством. Весь дежурный персонал службы должен обеспечиваться  промышленными противогазами с большой коробкой. Кроме того, на диспетчерском пункте должны быть в наличии  изолирующие противогазы на случай проникания внутрь помещения паров АХОВ в опасных концентрациях (по количеству дежурной смены).

Медико-биологическая защита

4.29. Мероприятия по медико-биологической защите  должны обеспечивать:

своевременное оказание медицинской помощи, эвакуацию и лечение пораженных, восстановление их здоровья с целью быстрейшего  возвращения к нормальному образу жизни, максимального снижения инвалидности и летальности;

снижение психоневрологического и эмоционального воздействия чрезвычайных ситуаций на население и быстрейшую его реабилитацию;

оперативное проведение клинической и лабораторной диагностики возбудителей опасных инфекционных заболеваний;

предупреждение распространения  массовых инфекционных заболеваний среди населения в зонах чрезвычайных ситуаций и на прилегающих  территориях;

контроль за проведением специфической и неспецифической профилактики инфекционных заболеваний;

сохранение здоровья личного состава медицинских сил при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, оказание медицинской помощи персоналу спасательных  подразделений.

4.30.  Требования, предъявляемые к организационным мероприятиям медико-биологической защиты:

заблаговременная подготовка сил и средств;

рациональное использование сил и средств учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности  и форм собственности;

обязательное создание резерва медицинских средств защиты, медицинской техники и имущества;

своевременное развертывание в угрожаемый период необходимого количества  лечебных учреждений и медицинских формирований;

повсеместное обучение населения приемам и способам оказания первой медицинской помощи  пораженным, само- и взаимопомощи.

4.31. Лечебно-эвакуационные мероприятия должны включать:

розыск пораженных (больных) в очаге поражения и оказание им  первой медицинской помощи (доврачебной);

вынос (вывоз) пораженных из очага поражения и оказание им первой врачебной помощи;

медицинскую сортировку пораженных, санитарную обработку, транспортировку в лечебные учреждения соответствующего профиля для оказания  специализированной медицинской помощи;

лечение и реабилитацию пораженных до полного их выздоровления.

Медицинское обеспечение населения в ходе проведения эвакуационных мероприятий необходимо организовывать на сборных эвакопунктах, пунктах погрузки и выгрузки, в пути следования и в местах расселения эвакуируемых.

4.32. Требования, предъявляемые к санитарно-гигиеническим мероприятиям, проводимым в зонах чрезвычайных ситуаций и на территориях  временного отселения людей:

постоянный медицинский контроль  состояния здоровья населения;

регулярный санитарный надзор за условиями размещения и питанием населения, водоснабжением, санитарным состоянием территории, удалением нечистот, захоронением трупов погибших людей и животных;

повседневный  санитарно-гигиенический контроль за качеством, режимом хранения и обработкой  продовольствия, состоянием тары и упаковки, санитарным  состоянием воды, водоисточниками и системами  водоснабжения, предприятиями общественного питания и торговли, соответствующими базами  и складами, за обеспечением их необходимыми средствами и материалами для проведения дезинфекции и дезинсекции;

тщательное проведение медицинской разведки для определения санитарно-гигиенического состояния соответствующей территории (сбор данных о санитарном состоянии территории жилого фонда, коммунальных и других  гигиенически значимых объектов, качестве воздуха, воды и продовольствия, наличии и работоспособности лечебно-профилактических и других учреждений, влияющих на проведение санитарно-гигиенических мероприятий, и т.д.);

своевременное проведение санитарной обработки населения.

4.33. Требования к противоэпидемическим мероприятиям, выполняемым при угрозе или факте биологического (бактериологического) заражения:

обязательное ведение  биологической (бактериологической) разведки и определение вида примененного возбудителя;

повсеместная организация режимных изоляционно-ограничительных мероприятий;

безотлагательное проведение экстренной и специфической профилактики;

тщательное выявление зараженных, больных и подозрительных на заболевание людей, их изоляция, госпитализация и лечение;

установление и строгое соблюдение противоэпидемического режима работы медицинских учреждений и объектов экономики;

проведение санитарной обработки зараженного населения и дезинфекции одежды, обуви, территории, зданий и сооружений (помещений) транспорта и техники;

усиленный санитарно-гигиенический   контроль за качеством питания и водоснабжения населения.

4.34. Система лечебно-эвакуационного обеспечения (ЛЭО) населения должна обеспечивать:

эвакуацию пострадавших людей с одновременным оказанием первой медицинской помощи, доврачебной и первой врачебной помощи на пунктах сбора пораженных и в сохранившихся лечебных учреждениях;

медицинскую эвакуацию с оказанием квалифицированной и специализированной медицинской  помощи и лечение пораженных до выздоровления  в существующих и развернутых вновь лечебных учреждениях;

лечение тяжело пораженных аварийно химически опасными веществами в непосредственной близости от зоны бедствия до их выведения из нетранспортабельного состояния и последующую эвакуацию в ближайшие лечебные учреждения.

4.35.  Эвакуацию больных из очагов особо опасных инфекционных заболеваний проводить следует только в особых случаях и в строго ограниченном количестве. При необходимости ее проведения в целях недопущения распространения инфекции должно быть обеспечено выполнение следующих  требований противоэпидемического режима на путях эвакуации:

выделение специальных маршрутов эвакуации;

безостановочное движение через населенные пункты, по улицам городов;

наличие средств дезинфекции в автотранспорте и сбора выделений у больных;

сопровождение транспорта медперсоналом;

организация санитарно-контрольных пунктов при выезде из очагов поражения.

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения

4.36. Первоочередное жизнеобеспечение населения включает:

медицинское обеспечение, включая первую медицинскую помощь;

обеспечение водой, продуктами питания в количествах, необходимых для поддержания  жизнедеятельности;

обеспечение предметами первой необходимости (одеждой, посудой, гигиеническими принадлежностями и т.п.);

предоставление жилья людям, оставшимся без крова;

организация служб справочно-информационной и психологической реабилитации.

Расчетный срок жизнеобеспечения пострадавшего населения –10 суток.

4.37. Для выживания населения в военное время нормы обеспечения должны учитывать следующие показатели:

продукты питания (на 1 чел/сут): хлеб – 500 г, мука – 35 г, крупа – 65 г, овощи – 550 г, мясопродукты – 100 г, жиры – 50 г, соль – 20 г, сахар – 50г;

предметы первой необходимости (на одного человека): одежда – 1 комплект, обувь – 1 пара, посуда – 1 комплект, одеяло - 1 шт.;

вода  (на 1 человека  в сутки): питьевая – 2,5 л, хозяйственная  - 10 л.;

временное жилье – 2,5 м2 /чел.;

бытовое топливо (условное): летом – 1,5 кг, зимой – 4,0 кг на 1 чел.

РАЗДЕЛ  5. Основные направления и этапы перевода

существующей системы защиты населения

на новые принципы

5.1. Основными направлениями перевода существующей системы защиты населения на новые принципы являются:

Создание унифицированных нормативных правовых документов по защите населения в мирное и военное время, обеспечивающих использование одних и тех же органов управления, сил и средств, оптимально трансформируемых при переходе на работу с мирного на военное время.

В качестве новых образцов нормативно-методической документации, отвечающей современным взглядам и  требованиям на организацию защиты населения от опасностей природно-техногенного, террористического и военного характера, должны быть разработаны:

Основные принципы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Положение о порядке накопления и содержания фонда защитных сооружений;

Положение о порядке накопления и использования средств индивидуальной защиты;

Методические рекомендации по радиационной защите;

Методические рекомендации по химической защите;

Методические рекомендации по обеспечению медицинской защиты;

Нормы инженерно-технических мероприятий;

Методические рекомендации по повышению защищенности и комплексной маскировке критически важных объектов;

Руководство по организации защиты населения при затоплениях и наводнениях;

Методические рекомендации по эвакуации населения;

Методические рекомендации по защите населения от угроз террористического характера.

5.2 Формирование финансово-экономических механизмов функционирования системы защиты населения в мирное время и системы гражданской обороны на основе целесообразного  сочетания элементов  гражданской и военной экономики, которое должно обеспечивать:

создание инвестиционных проектов защиты населения и территорий от глобальных угроз природного, техногенного и экологического характера в рамках развития внешнеэкономических связей Российской Федерации;

осуществление эффективного государственного регулирования экономических процессов в области защиты населения за счет рационального использования средств из федерального бюджета, финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

совершенствование системы страхования в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработку форм, условий и норм кредитования мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в рамках развития кредитной системы;

разработку методов финансового менеджмента и осуществления лизинговых операций в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.3 Основу новых подходов к защите населения и территорий составит методология анализа и управления рисками, которая должна обеспечить объективную оценку разнообразных региональных угроз на территории, научно обоснованный выбор приоритетов дальнейших действий и формирования оптимальных стратегий обеспечения защиты населения.

5.4 Дальнейшее развитие научно-технического обеспечения существующей системы защиты населения должно быть направлено на разработку:

федеральных и региональных целевых программ по повышению эффективности защиты населения;

типовых проектов защитных сооружений с учетом изменения характера ударного воздействия и воздействия взрывной волны;

нового поколения средств индивидуальной и медицинской защиты для использования в критических ситуациях;

нового поколения технических средств мониторинга и контроля, обеспечивающих своевременное и достоверное выявление обстановки;

на совершенствование информационно-управляющих систем защиты;

на перевод системы оповещения на принципиально новую техническую базу, использующую цифровые системы связи;

5.5. Основные этапы реализации Концепции:

1-й этап: 2005 – 2008 гг. – совершенствование существующей и разработка новой нормативно-правовой базы;

2-й этап:  2008-2010 гг. – разработка новых средств защиты, разработка и реализация целевых программ.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Термины и определения

Безопасный район территория в пределах загородной зоны, подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Загородная зона территория, в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) и подготовленная для обеспечения жизнедеятельности местного и эвакуированного населения.

Защита населения от воздействия средств нападения противника комплекс мероприятий по предотвращению или уменьшению потерь населения от воздействия поражающих факторов природного, техногенного, террористического и военного характера.

Защитное сооружение гражданской обороны - специальное или приспособленное сооружение, предназначенное для укрытия людей, материальных и культурных ценностей от поражающих факторов современных средств поражения.

Зона временного отселения - территория, с которой в случае возникновения угрозы проводится эвакуация населения  на определенный период времени с целью обеспечения его безопасности.

Зона защитных мероприятийтерритория вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Инженерная защита - комплекс специальных мер по созданию и функционированию защитных сооружений гражданской обороны, других сооружений, обеспечивающих защиту от поражающих воздействий современных средств поражения.

        Критически важный  объект Российской Федерации – объект, прекращение работы которого в результате чрезвычайной ситуации приводит к существенным социально-экономическим последствиям для безопасности населения и устойчивого развития территориально-производственных комплексов в рамках субъекта Российской Федерации и крупных населенных пунктов.

Медицинская защита - комплекс специальных организационных, лечебно-эвакуационных и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья людей в условиях возможного воздействия современных средств поражения.

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций (ИТМ ГОЧС) совокупность реализуемых при строительстве проектных решений, направленных на обеспечение защиты населения и территорий, снижение материального ущерба от ЧС техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от диверсий.

Мониторинг, лабораторный  контроль и прогнозирование - наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды в военное время с целью оповещения населения о возможном возникновении ситуаций, опасных для жизни и здоровья населения и сельскохозяйственных животных и принятия органами управления решений по проведению необходимых защитных мероприятий.

Объект, существенно необходимый для выживания населения в военное время – предприятие, организация, учреждение, деятельность которого направлена на решение задач первоочередного жизнеобеспечения населения в объемах, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в военное время.

Опасность, возникающая при ведении военных действий или вследствие этих действийсостояние, при котором создается или вероятно возникновение поражающих факторов современных средств нападения, вторичных факторов поражения, возникающих при разрушении потенциально опасных объектов, а также лишений и угроз, связанных с нарушением  среды обитания человека.

Очаг пораженияограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды.

Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий - комплекс мероприятий по созданию условий, минимально необходимых для сохранения и поддержания жизни и здоровья пострадавших людей, оказанию им неотложной медицинской помощи и обеспечению жизненно необходимыми средствами.

Радиационная защита - комплекс специальных мероприятий, проводимых с целью недопущения или максимального ослабления воздействия проникающей радиации и ионизирующих излучений радиоактивного заражения (загрязнения) воздуха и местности в условиях применения ядерного оружия и разрушения радиационно опасных объектов.

Радиоактивное загрязнение - наличие или распространение по поверхности земли, в атмосфере и воде, либо на продуктах питания, фураже, пищевом сырье и других предметах радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений, оказывающих опасное воздействие на жизнь и здоровье людей.

Риск чрезвычайной ситуации (военной опасности) – ожидаемая частота или вероятность возникновения опасности определенного класса или же размера возможного ущерба (потерь, вреда) от нежелательного события, или же некоторую комбинацию этих событий (величин).

Световая и другие виды маскировки - комплекс специальных организационных, инженерно-технических и других мероприятий пассивного характера, направленных на снижение вероятности поражения объектов ударами с воздуха, в том числе и высокоточными боеприпасами.

Система оповещения гражданской обороны - организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, обеспечивающих передачу сигналов гражданской обороны и речевой информации.

Современные средства поражения - совокупность состоящих на вооружении средств нападения, применение которых в военное время может вызвать гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушение и повреждение зданий, материальных и культурных ценностей, элементов природной среды, а также возникновение вторичных факторов поражения.

Химическая защита - комплекс специальных мероприятий, проводимых с целью недопущения или максимального ослабления воздействия опасных химических веществ боевого предназначения и аварийно химически опасных веществ на население, животных, продовольствие и водоисточники.

Химическое заражение - распространение вредных химических веществ в окружающую среду в количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, гибели сельскохозяйственных животных и растений.

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон потенциальной опасности в безопасные районы.

Примечание. Некоторые приведенные определения терминов не в полной мере  соответствуют определениям, которые даны в соответствующих стандартах системы БЧС и гражданской обороны. Это вызвано изложением проекта Концепции в единой системе защиты населения от чрезвычайных ситуаций и военных опасностей.  


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

46970. Процесс формирования институтов и их устойчивость. Особенности формирования неформальных институтов 49.84 KB
  Теория поведения потребителя в рыночной экономике. Потребительское поведение общая и предельная полезности закон убывающей предельной полезности Большое значение для развития производства товаров и их предложения имеет поведение потребителя. Однако в поведении среднего потребителя можно отметить ряд общих черт: спрос потребителя зависит от уровня его доходов влияющих на размер личного бюджета потребителя; каждый потребитель стремится получить за свои деньги все что можно т. максимизировать совокупную полезность; средний...
46971. Романтизм 19 век 50 KB
  XIX века унаследовал от эпохи Просвещения внимание к проблеме воспитания и образования. в крупнейших странах Европы развивается система среднего образования которое являлось привилегией имущих классов. Осуществляются образовательные реформы в ходе которых создаются национальные системы образования. На повестку дня выносятся вопросы управления школьной системой взаимоотношения образования и религии школы и Церкви права личности на образование структуры и содержания школьного образования.
46972. Свариваемость сталей. Группы 50.5 KB
  Группы Способность стали к образованию качественного сварного соединения называют свариваемостью которая определяется внешними и внутренними факторами. По свариваемости стали подразделяют на четыре группы: 1 хорошая свариваемость; 2 – удовлетворительная свариваемость; 3 ограниченная свариваемость; 4 – плохая свариваемость. К Первая группа – хорошо сваривающиеся стали у которых Сэкв не более 025. Эти стали при обычных способах сварки не дают трещин сварка таких сталей выполняется без предварительного и сопутствующего подогрева без...
46973. Система методов государственного управления 50.5 KB
  Система методов государственного управления Основные вопросы: Понятие метода управления. Понятие метода управления. Осуществление управленческого воздействия предполагает наличие у субъекта – органа управления или должностного лица – знания о возможностях и границах воздействия его формах и средствах. Использование методов управления которые апробированы в опыте иных организаций и органов управления предполагает достаточную степень определенности в знании и понимании особенностей применения методов воздействия.
46974. СУЩНОСТЬ ТИПИЗАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ 50.66 KB
  При всем многообразии деталей машиностроительного производства среди них можно обнаружить большое количество деталей аналогичной конфигурации близких по точности материалам требованиям предъявляемым к качеству обработки их основных поверхностей а также сравнительно мало отличающихся по размерам. язя Типизация технологических процессов может производиться по грем направлениям: 1 обработки отдельных поверхностей; 2 обработки отдельных типовых сочетаний поверхностей; 3 обработки заготовок. Работа по типизации технологических процессов...
46975. Модель развития PR-технологий (Джеймс Грюниг и Том Хант) 40.5 KB
  Суть ее заключается в следующем: используются любые средства для привлечения внимания общественности для оказания давления на нее. Информирование информирование общественности общественная осведомленность Д. Ее характеристики: регулярная работа со средствами массовой информации; распространение информации является главной целью PR – деятельности; информация должна быть точной и правдивой однако только позитивной негативные факты и события замалчиваются; как и первая модель информирование относится к...
46977. Аудит нематериальных активов организации 40.5 KB
  Соглно ПБУ14 07 для принятия актива в качве НМА н мо сущестное выполне опредых усл:отсут матвещ формывозмть идентифик использе в прве прод. Цель Ата НМАформире мнения о достоверности БО по разделу НМА и устане соответсвия применяемых Мек учета и н о операций с НМА действующму законодву РФ. При Ате проверяются= :постановка кля за наличием НМА ведение синтго учета по поступю и выбытию НМА начислие и отражие амортизации. Инфая база для Ара:НА поб у и н обл НМА;уч пол;регистры бух учета;первич док;БО.
46978. Настроечные базы 40.97 KB
  Для осуществления настройки станка относительно определенных поверхностей заготовки необходимо чтобы эти поверхности занимали на станке при смене заготовок неизменное положение относительно упоров станка определяющих конечное положение обрабатывающего инструмента. К таким поверхностям относятся опорные поверхности заготовки что и предопределяет широкое их использование в крупносерийном производстве в качестве опорных...