13789

Основы права Под редакцией профессора В. В. Лазарева

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для преподавателей курса «Основы права» в средних учебных заведениях. Оно подготовлено тем же коллективом авторов, что и учебник «Основы права» под редакцией академика РАЕН В.В. Лазарева, адресованный учащимся

Русский

2015-02-03

1.42 MB

2 чел.

Основы права 

Под редакцией профессора В. В. Лазарева

Учебно-методическое пособие

Авторы:

Глава 1 – В.В. Лазарев, д.ю.н., проф., акад. РАЕН

Глава 2 – Ю.И. Скуратов, д., проф.

Глава 3 – Б.М. Лазарев, д., проф.

Глава 4 –О.С. Колбасов, д.ю.н., проф., чл. - кор. РАН

Глава 5 – Ю.П. Орловский, д.ю.н., проф.

Глава 6 – Г.А. Свердлык, д.ю.н., проф.

Глава 7 – И.М. Кузнецова, к.ю.н., ст. науч. сотр.

Глава 8 – Г.М. Миньковский, д.ю.н., проф.

Глава 9 – B. C. Афанасьев, д.ю.н., проф.

Глава 10 – Ю.М. Колосов, д.ю.н., проф.

Юридическая терминология – В.И. Гойман, д.ю. н., проф.; Г.И. Иванец

Основы права: Учебно-методическое пособие./ Под ред. 0-75 профессора В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. – 296 с.

ISBN 5-7357-0160-6

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для преподавателей курса «Основы права» в средних учебных заведениях. Оно подготовлено тем же коллективом авторов, что и учебник «Основы права» под редакцией академика РАЕН В.В. Лазарева, адресованный учащимся. Пособие продолжает учебник, включает дополнительный учебный материал, углубляет изложение отдельных вопросов, а главное – содержит необходимые, с точки зрения авторов соответствующих разделов учебника, методические рекомендации, призванные облегчить работу преподавателей по подготовке и проведению занятий.

Пособие содержит наиболее распространенные в юридической теории и практике термины, сгруппированные по предметному принципу.

Для преподавателей курса «Основы права».

Содержание

[1] Основы права

[2] ГЛАВА 1 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (ВОПРОСОВ ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА)

[3] ГЛАВА 2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

[4] ГЛАВА  3 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

[5] ГЛАВА 4 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

[6] ГЛАВА 5 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

[7] ГЛАВА 6 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

[8] ГЛАВА 7 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

[9] ГЛАВА  8 ОСОБЕННОСТИ ПРЕПОДАВАНИЯ ОСНОВ УГОЛОВНОГО ПРАВА

[10] ГЛАВА 9 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

[11] ГЛАВА10 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

[12] Юридическая терминология

ГЛАВА 1 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (ВОПРОСОВ ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА)

1.1. Общие понятия права и государства: основные проблемные вопросы и общая методика их освещения

Когда китайского мудреца Конфуция спросили, с чего бы он начал, если бы его привлекли к управлению государством, тот ответил: «Необходимо начать с исправления имен». Но почему так издалека? «Если имена неправильны, то слова не имеют под собой оснований. Если слова не имеют под собой оснований, то дела не могут осуществляться... Наказания не применяются надлежащим образом. Если наказания не применяются надлежащим образом, народ не знает, как себя вести». Согласно древней китайской философии имена появились при установлении порядка. Поскольку возникли имена, нужно знать предел их употреблению. Это позволяет избавиться от опасностей. Но изменение реалий, действительного положения дел требует исправления имен. Социально-политические изменения диктуют приведение в соответствие, выражаясь уже нашим языком, государственно-правовых понятий.

То, что говорилось до нашей эры, не утратило, оказывается, своей свежести до сих пор. На самом деле, зачем бы юношам штудировать общие понятия о праве и государстве?

1. Изучая основы права, рассматривая любой частный вопрос из правовой области, оценивая какой-то жизненный случай из судебной практики и т.д., всегда натыкаешься на более общие вопросы, на общие понятия. Без их понимания нельзя уяснить ни приговора суда, ни необходимости удостоверения сделки у нотариуса, ни дарения вещи, ни последствий вступления в брак и т.п. Разумеется, многие из вопросов повседневной жизни известны и понимаются на обыденном уровне, в силу своей повторяемости становятся очевидными. Но стоит случиться какому-то неожиданному обстоятельству, как люди теряются в поиске правды и справедливости. Сколько, например, слез пролито, какие громы и молнии метали в связи с деятельностью АО МММ, но даже среди специалистов имеет место разное понимание права и справедливости применительно к разрешению данной конкретной ситуации.

2. Одинаковое понимание общих понятий о праве и государстве позволяет представителям отраслевых наук о праве употреблять их единообразно (не касаясь уже раскрытия их сути), а учащимся соответственно усваивать все знания в общей системе, а затем единообразно вести себя в сходных, жизненных ситуациях, предусмотренных правовыми нормами.

3. Незнание закона не освобождает от ответственности, как и его непонимание. Умышленное уклонение от требований права влечет серьезные наказания. Если граждане или, тем более, должностные лица уходят от ответственности, рушится правовой порядок. Последствия этого для общества и лично для каждого гражданина нельзя себе представить без обращения к общим закономерностям жизни в государственно-организованном обществе.

4. Всякому очередному поколению людей приходится в той или иной степени переосмысливать и пересматривать наполнение (содержание) употреблявшихся ранее понятий в связи с меняющимися условиями жизни. В России в 80–90-е годы уходящего века происходят столь серьезные социально-политические процессы, что только по одной причине адаптации к меняющейся реалии уже необходимо иметь представление о новых понятиях и новом содержании терминов, употреблявшихся в советское время. Сегодня, например, никто не говорит о социалистической законности, но и в понятие законности привносится нечто новое.

В плане методическом параграф об общих понятиях права и государства является вводным и представляет собой как бы общую часть, в которой объединено все то, что можно вывести за скобки в последующих разделах.

Что входит в предмет общей теории права¹? С этого вопроса приходится начинать изучение любой науки, любого раздела, поскольку необходимо общее системное представление о том, что предстоит сделать, а затем и ответить на вопрос, как это сделать (каковы методы изучения данной сферы познания).

Прежде всего, не следует отождествлять объект науки и предмет ее изучения. Право является объектом изучения наук конституционного права, административного, финансового права, трудового права, гражданского права, уголовного права и т.д. Однако каждая из перечисленных наук имеет свой предмет. Он просматривается уже из названий наук.

¹В данном случае имеется в виду скорее учебная дисциплина. Наука же должна, с нашей точки зрения, именоваться «Общая теория права и государства», поскольку государственно-правовые явления неразрывно связаны и их разделение чревато неблагоприятными последствиями.

Общая теория права изучает самые общие процессы, самые общие понятия, общие связи между ними, отражающие на отвлеченном, абстрактном уровне повторяющиеся в жизни правовые события и действия людей. Эта дисциплина (раздел в настоящем учебно-методическом пособии) обращает внимание на процессы возникновения и развития права, на эволюцию соответствующих правовых институтов и их конечную судьбу. Здесь уясняется связь права с экономикой, политикой, государством, связь с иными социальными регуляторами – моральными нормами, традициями, обычаями, деловыми обыкновениями, нормами общественных организаций.

Общая теория права призвана дать представление о социальной сущности и содержании права, его функциональной роли в государственно-организованном обществе. Но дать такие представления невозможно без ответа на вопрос, что такое право вообще. Вопрос этот весьма труден. Нужно, с одной стороны, абстрагироваться от того, что считалось правом в разные времена у разных народов, а с другой – учесть весь исторический материал, всю юридическую практику.

В методическом отношении нужно подчеркнуть и другое: от того, как определить право, какое сформулировать его общее понятие, зависит и понимание (определение) других явлений. Теория права формирует такие ключевые понятия, как правоотношение, правосознание, правонарушение.

Для изучения материала, доставляемого отраслевыми юридическими науками, имеют непосредственное значение такие вырабатываемые теорией понятия, как правосубъектность, правоспособность, юридический факт, юридическое лицо, юридическая ответственность и др.

Важно учесть, что в центре внимания любой правовой науки (и соответственно учебной дисциплины) три сферы: сфера языка права (того, что записано в правовых актах), сфера жизни права (правоотношения, юридическая деятельность, судебная и административная практика) и сфера правового сознания (правовая психология граждан и должностных лиц, правовая идеология ученых и политиков). Теория права обобщает материал в каждой из названных областей познания. Она раскрывает понятие источника права, правового нормативного и индивидуального акта, формулирует понятие юридической практики, вводит в круг существующих теорий о праве и суть идеологических разногласий о правовых явлениях.

Кстати, для преподавателя очень важно учитывать, что многие вопросы права являются дискуссионными, до конца не решенными, проблемными. Вряд ли следует давать по ним безапелляционный ответ. А если известны разные позиции то, возможно, следует в мягкой форме оговориться о существовании разных подходов, выделив из них наиболее приемлемый с точки зрения преподавателя.

К числу проблемных вопросов можно отнести, например, такие:

следует ли связывать появление права с классовым расслоением общества и возникновением государства;

чья воля воплощается в правовых нормах;

не следует ли право искать в самой жизни, а не в творениях законодателя;

не может ли общество вовсе обойтись без права, используя другие регуляторы;

являются ли правовые отношения фактическими (реальными) отношениями, или это всего лишь своеобразная идеальная связь между их участниками (субъектами);

является ли объектом правоотношения вещь и какое-то благо, или объектом всегда выступает поведение обязанных лиц;

какие средства наиболее действенны в реализации права и каковы показатели эффективности права;

обращены ли требования законности только к гражданам, или их адресатами являются и должностные лица;

в какой степени нужны подзаконные акты, не следует ли все регулировать в законах;

каковы причины появления пробелов в законах и кто может их устранять;

в чем состоит юридическая ответственность;

что входит в механизм правового регулирования и как он функционирует;

каковы возможности права и пределы правового регулирования.

Перечень проблемных вопросов можно было бы продолжить и конкретизировать. Применительно к России все они становятся актуальными в связи с постановкой проблемы формирования правового государства. Сразу же следует обратить внимание на одну очень серьезную деталь. В Конституции Россия уже объявлена правовым государством. Это, на наш взгляд, преувеличение. Действительность во многом опровергает данное положение ст. 1 Конституции. Формулировка была бы точнее, если бы фиксировала процесс формирования правового государства. Процесс этот в России идет неоднозначно, противоречиво, с отступлениями.

В связи с постановкой вопросов правового государства особенно заметна необходимость при изучении правовых процессов обращаться к категориям (общим понятиям) собственно государствоведческим. Многие из них также дискуссионны:

появилось ли государство раньше права или наоборот (проблема курицы и яйца);

государство – выразитель правящего класса или всего народа;

каковы внутренние и внешние функции государства;

по каким признакам классифицировать государство (какие типы выделять);

что более приемлемо – разделение властей или их соединение в одном органе;

может ли государство функционировать за пределами права, не используя правовые средства;

какое значение имеет форма государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим).

Как освещать эти и им подобные теоретические вопросы? Другими словами, каков метод усвоения материала и какова общая методика подачи знаний учащимся?

Существуют две крайности во взглядах, два противоположных подхода к оценке общественных отношений: юридизированный и неправовой. Придерживаясь первого, на мир смотрят через юридические очки. Все отношения кажутся производными от юридических законов. Последние рассматриваются в качестве первоосновы всего сущего в поведении людей, в организации их совместной жизни, в удачах и неудачах людей, успехе или неуспехе социальных мероприятий. Второй взгляд отличается правовым нигилизмом и анархизмом. Он утверждает независимость общественного развития от юридического нормотворчества. Законы в этом случае уподобляются пустому сотрясению воздуха, незаполненному сосуду и т.д. Но чем же тогда движимы мир и человек? Провидением, волей Бога, идеями, чувствами, экономической (базисной) необходимостью, политической целесообразностью и т.д. – ответы могут быть самыми разными.

Вряд ли оправдано безоговорочно, вне времени и пространства, следовать этим крайним взглядам. Можно рекомендовать интегративный подход, когда учитываются все факторы – и материальные, и идеальные в их взаимовлиянии (большем или меньшем, преобладающем или недостаточном) в конкретных исторических условиях.

Отсюда можно заключить об ограниченности сугубо материалистического или идеалистического взгляда на мир. Тот и другой имеют свои плоды, свои открытия. Тот и другой по отдельности заводили людей в такие тупики, когда невозможно было объяснить ни природные, ни социальные процессы.

Крайние взгляды были свойственны марксистско-ленинской методологии в ее догматизированном варианте. Право и государство рассматривались как явления, производные от факта появления частной собственности. Правовой объявлялась воля экономически господствующего класса. Государство – машиной для подавления эксплуатируемых масс. Экономический детерминизм, политический расчет и классовая диктатура – вот опорные звенья познания всей государственно-правовой жизни согласно ортодоксальному марксизму.

Россия привержена крайностям. Так же, как 70 лет после Октября 1917 года внедрялись марксистско-ленинские взгляды, некоторое время назад они были «объявлены вне закона» и в учебниках их можно было объявлять лишь несостоятельными. И это при том, что на Западе до сих пор их изучают, признают значение, им в какой-то мере следуют.

В среднем учебном заведении учащиеся, надо полагать, не особенно склонны философствовать, разбираться в особенностях методологии. Но преподавателю желательно вооружиться интегративным методом, вбирающим достоинства самых разных подходов, что позволяет не впадать в крайности в изложении материала, в объяснении острых вопросов права и государства.

Преподавание раздела, посвященного общей теории права, требует определенных философских и исторических знаний, что не является проблемой для тех, кто имеет высшее гуманитарное образование. Однако для всех, кто не имеет высшего юридического образования, преподавание основ права затруднительно. В любом случае преподаватель должен иметь на своем рабочем столе энциклопедические издания в области права и политологии, а также учебники, рекомендованные для высших юридических учебных заведений. Одного прочтения их, конечно же, недостаточно. Их материал должен использоваться всякий раз при изучении учащимися соответствующей темы.

Преподавание данной дисциплины невозможно представить без обращения к законодательству и материалам юридической практики. Для оперативного знакомства с текущим нормотворчеством хорошо выписывать «Российскую газету» или другие официальные издания. В журнале «Закон» и некоторых других периодических изданиях можно прочесть квалифицированные комментарии нормативных актов. В изданиях правоохранительных органов (Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Верховного суда, МВД России) специалисты интерпретируют законодательство и практику с ведомственных позиций. Все это окажет несомненную пользу преподавателю. Кстати, заслуживает одобрения практика привлечения к преподаванию основ права работников правоохранительных органов.

В настоящее время идет работа по пересмотру Основ законодательства и принятию новых кодексов. Лучше иметь на рабочем столе комментированные кодексы.

В отработке материала первой главы каждого преподавателя подстерегает опасность, порождаемая недоверием учащихся к «высоким материям», к общественно-политическим идеям и категориям. Многие понятия, такие как «демократия», «право», «справедливость» и тому подобные кажутся пустыми. Они затерты в речах старых и новых политических деятелей.

Старая гнусавая шарманка

Этот мир идейных дел и слов.

Для глупцов – хорошая приманка,

Подлецам – порядочный улов.

Это говорит Номах у Есенина. Другой советский поэт еще в застойное время заметил:

Перемешано, перемолото

И зерно и его полова.

Дорожает на рынке золото,

Обесценивается слово.

Сегодня слово обесценено настолько, что дальше, кажется, уже и некуда. Более того, инфляция захватила и обесценила слово законодателя. Многие законы не действуют, остаются пустым звуком.

В таких условиях сложно говорить о человеческих или общественных ценностях. А между тем они существуют. Каждое понятие отражает определенные ценности. И если их нет в реалии, то следует думать, как к ним приблизиться, как их обеспечить.

Теоретиков часто и совершенно напрасно винят в тех бедах, какие выпали на российскую государственность. Между тем следует хорошо подумать, в чем их вина, и в какой степени. Да, советские, скажем, теоретики повинны в том, что по заказу практикующих политических невежд изобретали какие-то теоретические конструкции. Но по большому счету ни одна официальная теоретическая концепция не была проведена в жизнь. Что, у нас была диктатура трудящихся? Было общенародное государство? Создано правовое государство? В свое время Лениным обосновывалось соединение исполнительной и законодательной власти в Советах. Разве Советы когда-нибудь были полновластными? В наши дни стала популярной теория разделения властей. Разве она получила свое воплощение в российской действительности?

Так же как и в естествознании, фундаментальная наука и, в частности, теория права и государства, бесспорно, имеет непреходящее значение. Но только при условии, если это действительно наука (не наука «хлеба ради», как говорил когда-то Шиллер своим студентам), если армия социальных конструкторов и инженеров воплощает ее в реалию.

1.2. Освещение отдельных тем по общей теории права и государства

Вопросы происхождения права и государства

Общая картина происхождения государства и права дана в книге Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Она и сегодня пригодна для чтения, а главу IX «Варварство и цивилизация» следует прочесть особенно внимательно, поскольку там содержатся основополагающие выводы. Сегодня они частично устарели, частично оказались неверными, некоторые дискуссионны. Это и неудивительно. Этнография расширила и углубила свои исследования, дала новый материал, обогативший наши познания. Разве в естественных науках не уточнялись и не развивались соответствующие теории? Кстати, участь критического переосмысления постигла не только марксистскую теорию происхождения государства и права, но не в меньшей степени и другие: теологическую, патриархальную, органическую, психологическую, договорную, теорию насилия.

Следует иметь в виду, что:

1. Марксизм основывался на изучении трех классических форм возникновения государства в Афинах, Риме и у древних германцев. Сегодня одна только Африка дает обильный материал для коррекции идей.

2. В угоду политическим интересам марксизм подчеркивал преимущественно классовый характер государства и права, возводил его в непререкаемую общую закономерность. Между тем так называемый восточный (азиатский) путь формирования государственности показывал, какое огромное значение имели общие интересы, выполнение «общих дел».

3. Тот же азиатский путь свидетельствует о появлении права и государства в рамках и на основе общественной и государственной собственности, в то время как марксисты настаивали на обусловленности государственно-правовых форм частной собственностью.

4. Процессы формирования права серьезно связаны с развитием семейно-брачных отношений, что нашей наукой учитывается еще не в полной мере.

Государство, право и общество

Раскрытие вопросов соотношения общества и государства, общества и права, права и государства требует учесть относительную самостоятельность каждого из них. Особенно это относится к государству.

Следует иметь в виду, что одностороннее освещение проблемы приводит к искажению роли государства, когда в одном случае оно представляется марионеткой, куклой в игре внешних, социально-экономических условий, а в другой – государство видится самодовлеющей, абсолютной и независимой силой. Истина посередине – государство относительно самостоятельно.

Государство относительно самостоятельно по отношению к экономике и обществу (классам, классовой борьбе). Относительная самостоятельность государства есть непосредственная основа его деятельности, его активности, его воздействия на общественную жизнь. Относительная самостоятельность государства является его естественно необходимым состоянием.

Может показаться, что признание относительной самостоятельности политических, юридических, идеологических форм означает поход против признания несомненной зависимости сознания от бытия, против признания определяющей роли базиса в развитии надстройки.

В признании государства относительно самостоятельным нет ни того, ни другого. Речь идет о независимости некоторых сторон общественной жизни от других ее сторон, о независимости, которая сама является объективной реальностью. А первенство и главенство одной из сторон, как мы видим, как раз четко отражены в понятии относительной самостоятельности.

Понятие «относительная самостоятельность государства» выражает, таким образом, прежде всего зависимость государства от внешних факторов: экономики, классовой борьбы, политики, идеологии. В противоположность сугубо идеалистическим трактовкам  речь идет не об абсолютной, а об относительной самостоятельности государства. Понятие «относительная самостоятельность государства» призвано оттенить особенности развития и функционирования государственных форм в отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие, наконец, призвано отразить активность государства во всех сферах общественной жизни.

Обратное влияние государства на общество (даже самое активное, даже чрезвычайное) мыслимо только в рамках его относительной самостоятельности. Всякий выход за ее пределы чреват неблагоприятными последствиями. Об этом говорит хотя бы попытка советского государства после Октября 1917 года подняться над уровнем экономической и социальной отсталости страны.

Относительная самостоятельность государства по отношению к экономическому базису проявляется в основном двояким образом. Государство, следуя в принципе экономическим законам, имеет свои логические закономерности и свои этапы развития, не всегда совпадавшие с изменениями экономической структуры.

Обратное воздействие государства на экономические отношения как раз и является еще одним свидетельством его относительной самостоятельности. При этом можно говорить об обычной и чрезмерной относительной самостоятельности государства. Чрезмерная относительная самостоятельность наблюдается там, где государство настолько поднимается над экономикой, что оказывается способным тормозить экономическое развитие и разрушать производительные силы. Чем больше деятельность государства не соответствует экономическим потребностям развития общества, тем с меньшей эффективностью воздействует на экономику, тем меньше его обычная самостоятельность, ибо только овладение экономическими законами, использование их и сближение с экономической сферой позволяет достигнуть в этой области положительных результатов.

Когда призванные к управлению специальные группы людей приобретают особые интересы также и по отношению к тем, кто их уполномочил, говорят об относительной самостоятельности государства к господствующему классу (обществу в целом).

Видимой самостоятельности государства способствуют политические противоречия групп и фракций внутри господствующего класса или между различными классами. Независимость от одних и зависимость от других групп, временное возвышение над интересами борющихся классов – таковы результаты подобной ситуации. В зависимости от того, чьи интересы правящая группа (государство) ставит на первое место, ученые различают обычную относительную самостоятельность государства и исключительную (необычную, «чрезмерную»). Первая означает, что государство, служа, прежде всего интересам уполномочившего его класса (классов, общества), обеспечивает и свои интересы. При исключительной относительной самостоятельности государство, удовлетворяя своим интересам, служит тем самым интересам господствующего класса (общества).

В отличие от проявлений относительной самостоятельности государства в целом, существует особая форма самостоятельности внутригосударственной. Речь идет о тех случаях, когда «самостоятельность» приобретают отдельные звенья государственного аппарата по отношению к другим его частям и по отношению к государству в целом.

Относительная самостоятельность чиновничьего аппарата в России наблюдалась в период двоевластия и сразу после Октябрьской революции, когда аппарат исполнительной власти на местах сознательно и бессознательно работал против советской власти. Заслуживает особого анализа относительно самостоятельное положение исполнительных органов в перестроечный период развития советской государственности.

И в буржуазных, и в социалистических государствах наблюдалось анализируемое явление в процессе министерилизации, когда правительственные учреждения, играя особую роль, вставали над высшими органами государственной власти.

Многое из того, что сказано об относительной самостоятельности государства, относится и к праву. В особенности если иметь в виду понятие относительной самостоятельности определенного явления, если смотреть на право через призму законодательства, если функции последнего уподоблять функциям государства. Вместе с тем законодательство является специфическим феноменом. Это не тот живой организм, всякий раз меняющийся, с постоянно сталкивающимися политическими интересами, личными интересами должностных лиц. Законодательство воплощает статическую волю государства, проявленную на момент принятия соответствующего акта.

Прежде всего, следует вести речь об относительной самостоятельности права по отношению к государству. В учебной теме о соотношении права и государства, а также в теме о правовом государстве раскрывается определяющая роль права в организации и деятельности государства. Право предшествует государству и выполняет по отношению к нему главенствующую роль. Следовательно, речь в таком случае должна идти скорее об относительной самостоятельности государства по отношению к праву. И в том, что законодательство не всегда соответствует праву, как раз и проявляется обычная относительная самостоятельность, а в том, что иногда в закон вводится произвол, усматривается относительная самостоятельность чрезмерного характера. Только одно пояснение к сказанному: обычная относительная самостоятельность – естественное явление и, следовательно, там, где государство сознательно, намеренно игнорирует право в ходе законотворчества, будет уже «чрезвычайная» относительная самостоятельность.

Относительная самостоятельность законотворчества по отношению к экономике проявляется естественно, по мере того, насколько рассогласованы требования юридических и экономических законов. Законы начинают жить своей жизнью, а экономика своей – теневой.

Относительная самостоятельность законодательства по отношению к воле общества или воле правящих классов также проявляется в связи с естественной способностью законов к устареванию. На какой-то момент нарушается гармония воли, выраженной в законе, и воли общества, класса, группы. Но в силу разных причин воля исторического законодателя (воля закона) может входить в противоречие с волей новых законодателей. В условиях рассогласования интересов и воль начинают заявлять о себе собственные закономерности действия законов и закономерности социальной жизни.

Одной из сторон проявления относительной самостоятельности права является его взаимодействие с иными социальными нормами – обычаями, моралью, нормами общественных организаций. Здесь имеет место и взаимовлияние, и расхождение между нормами, и собственные закономерности развития.

Современные подходы к пониманию права и их значение для практики

Преподавателю основ права сегодня приходится учитывать то обстоятельство, что юристы-правоведы, включая практиков, расходятся во мнении, что считать правом. В методическом плане важно понять причины многообразных подходов к праву и последствия таковых.

Право как категория философии и теории, будучи наполненным реальным содержанием, выполняет инструментальную роль. Можно спорить о том, что есть право, какую реальность оно отражает, можно по-разному осмысливать происхождение права, расходиться в мнениях на сущность и назначение права и т.д., но если вопрос ставится в практическую плоскость, следует искать единую точку отсчета, единый взгляд, одну позицию. На самом деле: если правом руководствуются граждане, если юрист-практик обращается к праву для вынесения правильного решения, если право позволяет соизмерять действия граждан и должностных лиц, если это всеобщий масштаб поведения, то должна быть полная определенность хотя бы в одном – к каким источникам следует обращаться, из каких источников черпать решение.

Право утратило бы свою ценность, перестало бы выполнять свою роль по стабилизации упорядочению общественных связей, если бы понималось всеми по-разному. Определенность в понимании права – исходное начало определенности и порядка в общественных отношениях.

В разных частях света в группах государств или в отдельно взятой стране исторически складывалась своя система права. Обстоятельства места, времени и условий развития тех или других народов объективно формировали свои источники права. Вместе с тем на каждом отдельном отрезке времени и при каждой специфической ситуации в действие вступало конвенционное начало, которое в числе других субъективных моментов способствовало единообразию в представлениях о праве.

Существующие в мире правовые системы и правовые семьи наглядно иллюстрируют сказанное. Граждане при переезде из одной страны в другую быстрее адаптируются к жизни, а юристы без больших усилий могут осуществлять судейскую деятельность, если правовые системы этих стран родственны, относятся к одной семье, например, романо-германской. Единое понимание права способствует экономической и культурной интеграции народов Европы, сближению народов разных континентов.

Возникает вопрос: почему в нашей стране сегодня налицо различные подходы к пониманию права? Вряд ли кто-то заинтересован в этом и сознательно к этому стремится. И хотя можно предположить (и история знает такое), что в сознательном запутывании вопроса для кого-нибудь заключается свой интерес, однако, скорее всего главная причина состоит в том, что старое понимание права перестало «работать». «Теневые отношения» породили «теневое право». То, что считалось правом официально, осталось без должного использования и применения. Писаное право утратило ценность. Разразился кризис законности, когда общество (и внизу и на верхних его ступенях) начало тяготиться собственными законами, когда последние стали невыносимыми как для обездоленных, так и для власть имущих. Рассогласование между жизнью и правом не могло остаться незамеченным. Поиск подходов к новому пониманию права следует расценивать и как бессилие теоретиков изменить что-либо в существующей действительности, и как стремление легализовать (оправдать) отношения, складывающиеся помимо (или вопреки) официальных форм и структур.

Разные подходы к праву согласуются с демократизацией общества, признанием, в частности, плюрализма мнений. Разные силы, общественные движения и партии могут иметь свои взгляды на нашу жизнь, на системы вообще и право в частности.

По мере того как открывались «железные занавесы» и рушились «берлинские стены», глубже стали осмысливаться буржуазные правовые системы, допускающие иные трактовки права. Этому способствовало также и освобождение от идеологических догм, обращение к истории. Последняя, как, оказалось, отличалась многообразием в понимании права.

Новый импульс к поиску того, что есть (что представляет собой) право, дает ориентация на построение правового государства. Доктрина правового государства и теория «государства права» изначально ориентировались на установление соответствия между законом и правом, подчиненное положение актов государственной власти.

В ракурсе формирования правового государства становится очевидным значение рассматриваемого вопроса для практической деятельности. Что охранять, чему подчиняться и что игнорировать – эти вопросы встают перед каждым практическим работником.

В общей форме можно сказать одно: для правоприменителей и рядовых граждан имеют значение изданные в надлежащем порядке, сохраняющие юридическую силу законы и подзаконные акты. Для субъектов правотворчества, для творцов законов важно отыскать право.

Существует гносеологическая причина разных подходов к праву. В процессе познания всегда существует возможность увлечься какой-то одной стороной явления, превознести ее, не заметить или пренебречь другими. Отсюда разные определения права, что само по себе даже неплохо, если при этом не искажается общая картина, если такое одностороннее определение не претендует заменить все другие, стать единственно правильным, играть роль всеобщего.

Для глубокого познания права все определения, если они отражают хоть какую-то часть реалии, полезны. Для практического использования пригодно единое понимание права.

Как же следует оценивать каждый из существующих подходов?

Традиционный для России «нормативный» подход можно рассматривать как средство поддержания строгой законности и общественной стабильности.

Нормативное понимание права самое пригодное для отражения его инструментальной роли. Определение права как совокупности охраняемых государством норм позволяет гражданам и другим исполнителям правовых предписаний знакомиться с содержанием последних по тексту нормативных актов и соответственно сознательно избирать вариант своего поведения. Уже по одной этой причине нельзя отвергать данный подход. Нельзя связывать его с одними именами (например, именем Вышинского), забывая о других, или с одним временем (например, временем культа личности), не принимая во внимание позитивной роли нормативистских воззрений и нормативистской практики.

На какие положительные моменты следует обратить внимание учащихся, если возникнет дискуссия по поводу следования законодательству?

1. Нормативный подход больше чем какой-либо другой подчеркивает определяющее свойство права – его нормативность. Иметь в виде руководства общее правило – это благо. Особенно, если оно всеобщее и устойчивое.

2. Нормативность в данном подходе органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает руководство правовыми требованиями.

3. Фиксированность средств государственного принуждения в случаях нарушения права.

4. Противостояние режиму произвола и беззаконию.

5. Косвенная ориентация на необходимость возведения в закон надлежащей (справедливой, моральной, прогрессивной и т.п.) воли.

6. Ориентация на подзаконное нормативное регулирование общественных отношений в ходе юридической практики.

7. Признание широких возможностей государства влиять на общественное развитие.

Последний пункт в качестве положительного обстоятельства не бесспорен. И если приводить его здесь, то надо иметь в виду то государство, которое выражает интересы общества, служит им, ориентируясь на такие ценности, как справедливость, свобода, гуманность.

Нормативное понимание права хорошо служит в те исторические периоды, которые отличаются стабильностью. Оно не вызывает нареканий с точки зрения практики, если законодательство обновилось, если при этом соблюдены все демократические процедуры, если в нормах отразились передовые настроения широких масс.

Отрицательное в нормативном подходе проявляется в игнорировании содержательной стороны права: положения и степени свободы адресатов правовых норм, субъективных прав личности, моральности юридических норм, соответствия их объективным потребностям общественного развития. Сам по себе нормативный подход к праву был бы неплох. Уязвимым его делает, как это ни парадоксально, государство. В силу разных причин в определенных обстоятельствах оно удовлетворяется устаревшими нормами или, хуже того, издает акты, идущие вразрез с жизнью; принимает нормы, работающие на консервативные силы.

Конкурирующий с нормативным «социологический» подход, который требует искать право не в нормах закона, а в самой жизни, когда правом объявляются решения судей и администраторов, хорош в качестве средства обеспечения динамизма общественной жизни. Но для правореализующей практики, для правоприменителей рассматриваемый подход к праву менее предпочтителен, поскольку он скорее дестабилизирует правовой порядок, а не укрепляет его. Он вносит неопределенность и сумятицу в отношения субъектов правового общения. Каковы причины этого? Назовем три основные:

1) отсутствие прочной юридической основы предпринимаемых действий и уверенности в конечных их результатах;

2) решение юридических дел в пользу экономически и политически сильного, в ущерб слабым, малообеспеченным, не стоящим у кормила политической власти;

3) опасность некомпетентного решения и откровенного произвола со стороны нечистоплотных должностных лиц.

По условиям советской действительности, когда работники правоохранительных органов не прочь удовлетворить свои интересы в обход и вопреки закону, трудно даже вообразить, что было бы, если бы они вообще не были связаны никакими законами. У нас очень мало материальных, политических, юридических (процессуальных, в частности) и моральных (общекультурных) гарантий против произвола судей, прокуроров и администрации. В отношении всех должностных лиц, в отношении работников милиции самый лучший принцип, какой можно предложить, это:  «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».

В первые годы после Октябрьской революции 1917 г. в России отдавали дань психологическим теориям права, когда позволялось решать дела (даже и без суда) «в соответствии с социалистическим правосознанием». Отрицательные стороны этого бросаются в глаза. Они смыкаются с теми, что отмечены в характеристике социологической теории. В то же время нельзя игнорировать психологические аспекты нормотворчества и реализации права, необходимо видеть механизмы мотивации разного рода решений.

Для тех, кто на деле заботится о создании правового государства, много полезного в теориях естественного права. Они утверждают принципы свободы и справедливости в государственном строительстве и юридической практике.

Основной постулат рассматриваемого направления – вывод о существовании высших, постоянно действующих, независимых от государства норм и принципов, олицетворяющих разум, справедливость, объективных порядок ценностей, мудрость Бога и т.п., являющихся не только директивами для законодателя, но и действующих напрямую. Оттенки мнений многообразны, но практика ориентируется на поиск лучшего решения, решения справедливого и разумного. Теология призывает обратиться к Богу, светский вариант ориентирует на Природу вообще, природу человека, природу вещей.

Для науки и для правотворческой деятельности государства тот подход дает много ценного. Однако можно себе представить, какие неблагоприятные последствия могут наступить, если судья, например, будет безоговорочно исходить из посылки звериной природы человека или администратор начнет свою корыстную волю маскировать интерпретациями священного писания.

И в заключение еще одно соображение методического плана. По-видимому, нет необходимости акцентировать внимание на дискуссиях вокруг понятия права. Но есть потребность, с учетом этих дискуссий, сфокусировать их внимание на том, что право должно воплощаться (выражаться) в законах и подзаконных актах, что в принципе следование закону и есть следование праву.

Отличие права от иных средств социального регулирования.

Пределы правового регулирования

Общеизвестно, что некоторые народы долгое время обходились без конституций и кодексов. Писаные законы им заменяли иные социальные нормы. Так, в Древнем Китае придавали первостепенное значение нормам ритуала, в арабских странах – религиозным нормам. Среди других регуляторов поведения людей широко распространены обычаи, деловые обыкновения, нормы морали, нормы общественных организаций. Почему же все-таки право со временем становилось более предпочтительным социальным регулятором? В чем его преимущество?

По обычаям хорошо было жить в роде, в племени, в клане.

Религиозные нормы предполагают общение единоверцев.

Нормы общественных организаций рассчитаны на тех, кто добровольно вступает в эту организацию.

Мораль чаще всего разная у разных классов и социальных групп.

Деловые обыкновения имеют узкий горизонт действия.

Право по возможности и необходимости вбирает в себя самые разные нормы. Но юридические законы тем и превосходят все социальные регуляторы, что только на них может ориентироваться государственно-организованное общество.

Государство объединяет людей разных племен и народов, разных верований, разных моральных и политических убеждений.

В таких условиях можно жить только по общеобязательным для всех нормам. Общий характер (нормативность) и обязательность, подкрепленные авторитетом государства – основной признак и в то же время преимущество правовых норм.

Право – всеобщая мера (масштаб) поведения, выполняющая роль меры весов, денежной меры, линейного масштаба и т.п.

Подчеркивая преимущества права и его ценность в качестве социального регулятора, не следует увлекаться. Право, хоть и хороший инструмент, хоть и способно нести в себе свободу и справедливость, способно обеспечивать прогрессивное развитие общества, – ограничено в своем воздействии на поведение людей. Пределы правового регулирования – это то обстоятельство, которое следует всегда иметь в виду, какая бы учебная правовая тема ни рассматривалась.

Никаким законом нельзя из мухи сделать слона, нельзя заставить человека думать иначе, поделить участки на Марсе и т.д.

Методически уместно связать пределы правового регулирования с категорией «сфера правового регулирования».

Наиболее предпочтительно определение сферы правового регулирования как совокупности отношений, складывающихся между людьми, сопровождающих их жизненных фактов и обстоятельств, которые объективно могут и которые, с точки зрения современных задач общества и государства, должны быть или уже подвергнуты правовой регламентации.

Все многообразие отношений в обществе условно можно разделить на следующие группы:

1) отношения, которые не могут быть урегулированы и не урегулированы правом;

2) не могут быть урегулированы, но, тем не менее, урегулированы;

3) могут быть урегулированы, но не должны и не урегулированы;

4) могут, урегулированы, хотя и не должны быть урегулированы;

5) могут, должны и урегулированы;

6) могут, должны, но не урегулированы.

В сферу правового регулирования входят лишь две последние разновидности отношений.

Пределы правового регулирования являются своеобразными границами сферы правового регулирования, и для их определения недостаточно ориентироваться только на законодателя, его волю. Эти границы предопределяются в большей степени существующей реальностью, в которую государственная деятельность, в частности законодательная, включается в качестве одного из необходимых факторов.

Правотворческий процесс

Как складывается право? Ответ на этот вопрос нельзя дать без того, чтобы не стать на какую-либо позицию в понимании права. И ответы, понятно, будут разные. Но учащихся средних учебных заведений эти тонкости и не касаются. Преподавателю же можно рекомендовать начать описывать правотворческий процесс с того момента, когда начинается государственная деятельность по формированию государственной воли в законах и подзаконных актах.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:

1. Стадия законодательной (более широко – нормотворческой) инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или предложения об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п.

3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.

4. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

5 .Принятие нормативного акта.

6. Доведение содержания принятого акта до его адресатов.

Правотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы норм. Наиболее развитым видом является кодификационное нормотворчество. С его помощью закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. С помощью единичных актов нормативного правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законодательство. В ходе такого текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы в законодательстве'.

'О требованиях к нормотворческой правовой деятельности см., напр.: Указ Президента РФ «О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента РФ по ведению законопроектных работ» // Российская газета. 1993. 21 янв. и Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров – Правительства РФ // Российская газета. 1993. 11 февр.

Действие нормативных правовых актов

С тем чтобы граждане и, в особенности, специалисты в какой-то области могли опираться на принятые государственными органами акты, необходимо знание вопроса о действии заключенных в них норм права. На это следует обращать внимание при изучении основ права любой отрасли: конституционного, уголовного, гражданского и т.д.

Четыре вопроса необходимо прояснить, прежде чем руководствоваться нормативным актом:

1) на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);

2) с какого и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

3) на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);

4) каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами и наоборот. Другими словами, только в качестве исключения (в ситуации так называемого субсидиарного применения права) нормы одной отрасли могут распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов'.

' См., напр.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990. № 6. Ст. 93.

Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях, а также в определенных газетах. Названные акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. Официальные издания имеют и другие государственные органы.

Все акты нормативного характера вступают в силу по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие.

Постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Если же такое указание отсутствует, то с момента их принятия. Такой порядок установлен в большинстве государств, хотя могут быть и иные правила.

Не урегулирован должным образом порядок вступления в силу решений представительных органов на местах, а также решений и распоряжений местной администрации, приказов руководителей отделов и управлений, нормативных актов руководителей предприятий, учреждений, организаций. Практически они вступают в силу с момента их принятия.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. К ней относятся земельная территория, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.

В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты субъектов федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления – на управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве таковых на территории других. Столкновения нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, разными органами.

Действие по кругу лиц означает, по общему правилу, распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом) и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от их места нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.

Вопросы реализации права. Правомерное поведение

В преподавании основ права следует исходить из того, что правовые нормы устанавливаются в целях их проведения в жизнь, в целях воплощения в конкретное поведение адресатов норм. Без своей реализации право обесценивается, становится ненужным или, более того, общественно вредным. Этим должно объясняться повышенное внимание к правомерному поведению, поскольку только через него и могут быть реализованы правовые предписания.

Преподавателю следует учитывать, что поведение людей, с юридической точки зрения, может быть правомерным, неправомерным и юридически безразличным. Последнее никаких правовых последствий не порождает и никаким юридическим оценкам не подлежит. К правовому поведению относятся только два вида – правомерное и противоправное, и суть их состоит в следовании требованиям правовой нормы или же ее нарушении.

С социально-политической точки зрения правомерное поведение всегда является желательным и допускаемым, а потому гарантируемым и охраняемым государством. Подавляющий объем правового поведения приходится на долю правомерных поступков. Добросовестный труд, образование, участие в решении государственных дел и многие другие формы общественной активности реализуются в актах правомерного поведения.

При оценке правомерного поведения выясняются:

1) знание участниками общественных отношений правовых норм;

2) отношение к правовым требованиям;

3) мотивы правомерных поступков.

Правомерное поведение активнее и качественнее, если совпадают интересы личности и цели законодателя, если психологическая установка адресата норм и его мировоззрения близки к официально выраженным в законе позициям государства, к его практической деятельности по проведению установленных правил в жизнь.

Если преподаватель хочет изложить вопросы реализации права более доступно, он может обратиться к многообразным примерам нашей действительности. Скажем, к наградному законодательству и получению каких-то льгот.

Юридическая ответственность

Вопросы юридической ответственности интересны чисто практически. Поэтому уже при их изучении в общетеоретическом аспекте хорошо ориентироваться на какие-то практические задачи, на решение казусов. Тем более это оправдано, когда затем пойдет речь об ответственности в конституционном праве, об уголовно-правовой или гражданско-правовой ответственности и т.д.

Для уяснения общего понятия юридической ответственности можно озадачить учащихся такими, например, ситуациями.

1. В метро на ст. «Курская» сотрудники милиции попросили гражданина М., прибывшего из Тбилиси, предъявить документы. М. документы не предъявил, попросив объяснить, на каком основании их требуют. Сотрудники пригласили М. пройти в дежурную комнату, на что последний ответил отказом. М. был задержан, но после выяснения его личности отпущен. Являлось ли его задержание и претерпевание им неблагоприятных последствий юридической ответственностью?

Для правильного ответа на этот и последующий вопросы следует обратить внимание на основания юридической ответственности.

2. Автолюбитель К. при выезде со стоянки по причине своей неопытности разбил бампер стоящей рядом машины. Извинившись за происшедшее, К. уплатил пострадавшему двойную рыночную цену бампера. Инцидент был исчерпан на месте. Имела ли место юридическая ответственность?

3. Гражданин С. разведен с супругой судом. Двое несовершеннолетних детей остались с матерью. В решении суда определен размер алиментов, которые С. выплачивает ежемесячно по исполнительному листу. Идет ли речь о юридической ответственности?

1.3. Примерная тематика заданий для самостоятельной работы учащихся

Задания для самостоятельной работы могут быть разнообразными.

1. Можно рекомендовать, например, самостоятельно изучить какие-то темы по учебнику, если на них недостает отведенного на классные занятия времени.

2. Можно заинтересовать учащихся новинкой из оригинальных правовых публикаций и порекомендовать ее домашнее прочтение.

3. Возможны задания по изучению тех нормативных актов, которые существенно затрагивают какие-то общезначимые стороны жизни гражданина или касаются той деятельности, какой придется заниматься выпускнику данного специального учебного заведения.

4. Если преподаватель запланирует проведение какого-то рода деловой игры, необходимы задания участникам по изучению комплекса юридических вопросов, без знания которых нельзя проиграть соответствующую роль.

5. Для усвоения основных понятий о праве и государстве целесообразно проводить письменные контрольные работы.

Примерный перечень вопросов контрольных работ

1. Отличительные признаки права.

2. Отличительные признаки государства.

3. Специфика возникновения права и государства на Западе и на Востоке.

4. Взаимосвязь права и государства.

5. Источники права.

6. Отличие правовой нормы от нормы морали.

7. Отрасль права.

8. Виды правоотношений.

9. Виды юридических фактов.

10. Требования законности.

11. Виды правонарушений.

12. Виды юридической ответственности.

13. Виды форм правления государства.

14. Виды государственного устройства.

15. Признаки правового государства.

Контрольная работа может проводиться по изучению общетеоретического раздела учебной дисциплины на одном из последних по нему уроков, когда каждый учащийся письменно отвечает на 2–3 вопроса.

1.4. Список литературы

1. Общая теория права и государства./ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.

2. Общая теория права./ Под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993.

3. Теория права и государства./ Под ред. Н.А. Катаева и В.В. Лазарева. Уфа, 1994.

4. Общая теория права./ Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.

5. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства./ Под ред.  АБ. Венгерова. М., 1995.

6. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995.

ГЛАВА 2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

При изучении основ конституционного права преподавателю следует иметь в виду, что некоторые темы учебной дисциплины выносятся на самостоятельное изучение учащихся с участием преподавателя и привлечением дополнительной литературы. В конце данной главы приводится перечень вопросов, который необходим для усвоения тем как в рамках самостоятельного изучения учащимися, так и для изучения с использованием учебника.

Так, требует большей помощи преподавателя освещение места и роли конституционного права в правовой системе Российской Федерации. При изучении данной темы следует акцентировать внимание на том, что конституционное право является не просто одной из отраслей российского национального права. Конституционное право, – ведущая отрасль права. Ведущая роль, прежде всего, определяется предметом конституционного права, т.е. теми общественными отношениями, которые этой отраслью права регулируются.

Эти отношения в концентрированном виде выражают принципы – основные начала Российского государства, его общественной системы. Они определяют основы экономической организации российского общества, устанавливают формы собственности, принцип экономической свободы и свободы предпринимательства. Данная отрасль права регулирует важнейшие социальные отношения, устанавливает социальную ориентированность Российского государства в сфере трудовых отношений, в области здравоохранения, образования, социального обеспечения. В нормах конституционного права решается один из основных вопросов государственного и общественного развития – способы организации власти и обеспечение ее подконтрольности народу. Наконец, и что самое важное, именно конституционное право через закрепление прав и свобод человека и гражданина определяет место личности в российском обществе и государстве. Таким образом, предмет конституционного права – общественные отношения, составляющие основы положения личности, основы организации российского общества и государства. Конституционное право – единственная отрасль российского права, которая дает общее, цельное представление о российском обществе и государстве.

Ведущая роль конституционного права, обусловленная ее предметом, находит свое выражение и в методе правового регулирования, т.е. в способе воздействия данной отрасли права на общественные отношения. По своей природе это не только метод общего закрепления и общего регулирования, но и учредительный, конституирующий. Именно с помощью конституционного права устанавливаются, вводятся в действие новые правовые институты, функционирование которых в деталях регулируется другими отраслями права (институт частной собственности, институт присяжных заседателей и др.)

Учащимся важно показать, что ведущая роль конституционного права определяется и тем, что главным правовым источником этой отрасли является Конституция – Основной Закон государства. При этом необходимо подчеркнуть, что конституционное право не сводится только к конституции. Его источниками являются и иные федеральные законы, а также законы субъектов Федерации, указы президента и постановления правительства, содержащие нормы конституционного права.

Характеристика конституционного права как отрасли права должна быть дополнена изучением конституционно-правовых норм и правоотношений. При этом учащимся следует показать, что, с одной стороны, конституционные нормы и правоотношения обладают общими признаками норм и правоотношений, а с другой – характеризуются значительным своеобразием. Например, только конституционные правоотношения имеют такой круг субъектов, как народ, коллективы граждан по месту жительства, избирательные комиссии и др.

В силу своего предмета и метода правового регулирования конституционное право выполняет особую роль в правовой системе, обеспечивает ее однородность и непротиворечивость. Поскольку в нормах гражданского, административного, трудового, финансового и других отраслей российского права конкретизируются и развиваются принципы, сформулированные в конституционном праве.

Следует обратить внимание на роль и значение науки конституционного права. Предмет науки конституционного права значительно шире, чем предмет отрасли. Она изучает не только те общественные отношения, которые этой отраслью регулируются, но и закономерности и историю развития самой отрасли, ее эффективность воздействия на эти отношения. Одна из главных функций науки конституционного права – создание совершенного, отвечающего требованиям науки законодательства, включающего, прежде всего Конституцию, конституционные законы, другие нормативные акты, регулирующие деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти

Раскрытие основных характеристик и своеобразия конституционного права как отрасли права дает возможность обратиться к теме «Конституция в правовой системе Российской Федерации». Следует иметь в виду, что Конституция является источником для всех отраслей права, но как единый, целостный акт во всем своем объеме она принадлежит отрасли конституционного права.

В учебнике для учащихся дан анализ возникновения конституций, акцентировано внимание на принципах Конституции России и ее юридических свойствах. Рассматривая соответствующие вопросы, следует обратить внимание на то, что Конституция характеризуется не только юридическими, но и социально-политическими свойствами, определяющими ее роль в жизни общества и государства. Это, прежде всего реальность Конституции, указывающая на действенность, реализуемость ее норм и принципов. Только в этом случае она может выполнять роль Основного Закона. Конституция должна быть научным документом, отражать передовые достижения науки конституционного права. Важная черта Конституции – ее программность, ориентированность на длительную перспективу, постановка общественных целей и задач. В отличие от принципов, характеризующих предмет регулирования, содержание Конституции, ее конкретные нормы, свойства Конституции дают представление о ней как целостном, едином документе.

При рассмотрении вопроса о реальности Конституции РФ 1993 года следует обратить внимание учащихся на то, что реализация Конституции – результат действия многих слагаемых. Субъектами конституционных правоотношений, реализации Конституции являются все граждане, государственные органы, должностные лица. Поэтому уровень конституционной законности отражает общее состояние правовой сферы, правопорядка в стране. В значительной степени он зависит от того, как организован законотворческий процесс, конкретизированы предписания Конституции в нормах текущего законодательства. Для рядового гражданина главный показатель реализации Основного Закона – осуществление закрепленных в Конституции основных прав и свобод человека и гражданина. Изучение науки конституционного права дает возможность знать свои права, правильно использовать все законные средства их защиты.

В учебнике достаточно детально рассмотрен вопрос о юридических свойствах Российской Конституции. Следует, однако, иметь в виду, что анализом этих свойств не исчерпывается проблема формы Конституции. Она включает также и вопрос о структуре Основного Закона. Учащиеся должны изучить наименование глав Конституции, уметь объяснить логику, последовательность их расположения. Преамбула Конституции определяет цели, задачи конституционного регулирования. Первая глава – своеобразная «мини-конституция», дает концентрированное представление о российском обществе и государстве. Глава вторая определяет права и свободы человека и гражданина, регулирует вопросы гражданства. Третья глава закрепляет государственное устройство России, его территориальную структуру. Главы с четвертой по седьмую включительно посвящены органам Российского государства, определяют правовой статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и органов судебной власти. Глава восьмая посвящена системе местного самоуправления, которое организационно обособлено от государственного механизма. Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию и ее пересмотра закреплен в девятой главе. Все эти главы составляют первый раздел Конституции. Что же касается второго раздела, то его основное назначение – решить блок вопросов, связанных с механизмом вступления в действие Конституции России 1993 года.

Рассматривая структуру Конституции России 1993 года, целесообразно обратить внимание на ее особенности по сравнению с ранее действующим конституционным законодательством. Конституция России 1993 года более компактна, точнее определяет предмет правового регулирования. Из ее текста изъяты политизированные и идеологизированные нормы. Сокращение объема Конституции (со 185 до 137 статей) связано и с устранением излишней централизации, передачей большого круга вопросов для урегулирования в конституциях республик, уставах других субъектов Федерации.

Крайне важная роль в усвоении основ конституционного права принадлежит изучению темы «Основы конституционного строя Российской Федерации». В учебнике она не стала предметом самостоятельного освещения. (Отдельные принципы конституционного строя были изложены в теме «Конституция в правовой системе Российской Федерации».)

Вынося тему на самостоятельное изучение, следует определиться с основными категориями. На наш взгляд, конституционный строй представляет собой систему закрепленных в Конституции общественных отношений, характеризующих тип устройства российского общества и государства, положение человека, личности. Конституционный строй – это те общественные отношения, которые составляют объект регулирования Основного Закона в полном объеме.

Что же касается основ конституционного строя, то они представляют собой органическую взаимосвязь закрепленных в Конституции основных начал, принципов, определяющих качественную характеристику конституционного строя. Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции России.

Таким образом, следует выделить две стороны основ конституционного строя. Прежде всего, это реальные общественные отношения, устои российского общества и государства. С другой же стороны, это совокупность норм, принципов Конституции, соответствующий конституционно-правовой институт, своеобразная модель общественного строя.

Фактическая и юридическая стороны конституционного строя не всегда совпадает. Российскому государству, его органам, всем гражданам предстоит большая работа по реализации таких основ конституционного строя России, как народовластие, социальное государство, местное самоуправление и др. На конкретных примерах учащимся целесообразно показать те трудности, которые возникают в ходе реализации соответствующих конституционных норм.

Основы конституционного строя представляют собой не механический набор конституционных норм и принципов, а цельную систему. Они характеризуют экономическую сферу жизни общества (защита всех форм собственности, единое экономическое пространство), социальную (социальные принципы Российского государства), политическую (народовластие, разделение властей), духовную (идеологическое многообразие), затрагивают как государство, так и гражданское общество, а также личность.

В ходе занятий целесообразно детально проанализировать каждую из основ конституционного строя, раскрыть содержание, показать, в каких конституционных нормах соответствующий принцип детализируется, развивается, каков механизм его реализации. Например, показать, как принцип разделения властей определяет объем полномочий, статус соответствующих органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Одной из ключевых тем курса является тема «Конституционный статус личности в Российской Федерации». В целом она достаточно обстоятельно изложена в учебнике. Для усвоения ее содержания крайне важно внести ясность в категориальный, понятийный аппарат. Употребляемый в ст. 64 Конституции термин «личность» является максимально широким, собирательным понятием. Конституционный статус личности включает: а) конституционный статус гражданина Российской Федерации; б) конституционный статус иностранцев; в) конституционный статус лиц без гражданства. Конституция России, с одной стороны, закрепляет то общее, что присуще положению личности, человека в России независимо от его правового состояния. Это делается путем наделения правами человека всех лиц, законно находящихся на территории России. С другой стороны, Основной Закон дифференцирует статус личности, закрепляет дополнительные права граждан Российской федерации и особенности положения иностранцев.

Основным объектом конституционного регулирования являются граждане России. Конституционный статус гражданина – сложное явление. Эта юридическая конструкция включает гражданство, конституционную правосубъектность, основные права и свободы человека и гражданина. В учебнике для учащихся дано определение гражданства, показано его отличие от подданства. В данном же контексте гражданство выступает как первоначальный элемент конституционного статуса, его наличие или отсутствие определяет объем прав и обязанностей личности, человека.

Следующий элемент – конституционная правосубъектность – общая способность гражданина иметь конституционные права, свободы и обязанности и осуществлять их своими действиями. Конституционная правосубъектность гражданина в основном формируется с достижением совершеннолетия, однако, отдельные ее элементы появляются и позднее (например, право быть избранным депутатом Государственной Думы возникает с 21 года). Законом допускаются случаи ограничения конституционной правосубъектности (например, отстранение от участия в выборах лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания).

Главным же элементом конституционного статуса гражданина являются конституционные (основные) права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации. Именно их объем, содержание определяет правовое и во многом реальное положение личности в Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что Конституция России 1993 года не только впервые четко разграничила права человека и гражданина, но и закрепила самый большой перечень конституционных прав личности за всю отечественную историю.

При характеристике конституционного статуса гражданина следует обратить внимание на его экономические, политические, правовые и организационные гарантии. Их включение в само содержание конституционного статуса вряд ли оправдано, поскольку эта юридическая конструкция потеряет свою определенность, но они имеют важное значение для обеспечения реализации прав и свобод,

При изучении темы «Государственное устройство Российской Федерации» следует обратить внимание на то, что федеративная форма государственного устройства России согласно ст. 5 Конституции является одной из основ ее конституционного строя. Это значит, что отказ от нее невозможен путем внесения обычных поправок в Конституцию, а требует пересмотра Конституции.

Одним из основных предметов изучения этой темы должны стать принципы, на которых основывается Российская Федерация. Они отражают и ее особенности, поскольку Российская Федерация во многом своеобразна. Эти принципы закреплены в ст. 5 и главе 3 Основного Закона.

Российская Федерация построена на основе сочетания национального и территориального начал. Часть субъектов (республики, автономная область, автономные округа) сформированы по национальному признаку. Другая группа субъектов (края, области, города) являются государственно-территориальными образованиями и населены по преимуществу русской нацией. Наиболее сложной и важной задачей развития российского федерализма является обеспечение сочетания этих начал, их гармонизации.

Следует раскрыть и другие принципы российского федерализма: обеспечение государственной целостности России и единство системы государственной власти (с чем был, в частности, связан отказ от формулы о государственном суверенитете республик в составе РФ); разнообразие субъектного состава; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти; использование договорной формы для регулирования взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.

В связи с последним принципом следует иметь в виду, что заключение договоров между федерацией и субъектами не влечет изменения самой природы российского федерализма, не означает превращения Российской Федерации из конституционной в договорную, поскольку само создание федерации не было результатом договора.

В учебнике для учащихся не получил отражения крупный вопрос об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации. Оно представляет собой разделение территории субъектов РФ на типовые части (административно-территориальные единицы) в целях эффективного управления, удовлетворения экономических, социальных и иных запросов населения. Административно-территориальное деление является основой для формирования органов государственной власти и местного самоуправления. В рекомендованной литературе и законодательстве следует изучить требования, предъявляемые законодательством к основным административно-территориальным единицам (городам краевого, областного, окружного, районного подчинения, городским, рабочим, курортным и дачным поселкам). Следует иметь в виду, что в настоящее время органами власти Российской Федерации прорабатывается вопрос о реформе административного деления России, приведении его в соответствие с изменившимися экономическими и политическими условиями.

В учебнике для учащихся не получила освещения тема «Избирательная система Российской Федерации». Для организации ее самостоятельного изучения и усвоения крайне важно определиться с основными, ключевыми понятиями: выборы, избирательное право, избирательная система. Выборы – это способ формирования государственных и общественных органов непосредственно населением путем выдвижения из своей среды представителей для осуществления государственных или общественных функций. В курсе конституционного права изучаются только выборы в государственные органы и органы местного самоуправления. В Российской Федерации с помощью выборов формируется президентская власть, как на федеральном уровне, так и в республиках, органы законодательной власти федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления.

Юридическую форму выборов образует избирательное право. В объективном смысле оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих условия участия граждан в голосовании, порядок организации и проведения выборов. Основным источником избирательного права является Конституция, определяющая принципы участия граждан в выборах (ст. 32, 81 Конституции РФ). Важную роль кодификации законодательства о выборах играет принятый Государственной Думой 26 октября 1994 г. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

Избирательное право в субъективном смысле представляет собой конституционное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в законодательные и исполнительные органы государственной власти.

Избирательная система является наиболее широким явлением, объединяющим в единое целое как выборы, так и избирательное право. Она представляет и конкретный способ избрания представителей в государственные органы, включающий как общественные отношения, так и регулирующие их нормы права. Избирательная система отражает тип устройства выборов в том или ином государстве, их главные особенности и черты.

Избирательная система Российской Федерации основана на определенных принципах, изучение которых должно составить основную задачу при усвоении материала. Принципы могут быть подразделены на две большие группы: а) принципы избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании: б) принципы организации и проведения выборов (территориальный принцип; проведение выборов избирательными комиссиями; выдвижение кандидатов в депутаты избирательными объединениями и непосредственно избирателями, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства; использование многообразных способов определения результатов выборов).

Учащимся следует разъяснить понятие мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Первая представляет такой способ определения результатов выборов, при котором в каждом округе для избрания необходимо получить большинство голосов. Кандидаты меньшинства при этом не могут быть избраны. При пропорциональной избирательной системе депутатские места распределяются между избирательными объединениями в соответствии с числом голосов, собранными каждым из них.

В Российской Федерации по выборам в Государственную Думу используется смешанная избирательная система: часть депутатов избирается на основе мажоритарной избирательной системы по территориальным округам, остальные – по партийным спискам на основе пропорциональной системы.

Весьма объемной является тема «Государственные органы Российской Федерации». Однако с содержательной стороны эта тема не представляет какой-либо трудности и обычно легко усваивается учащимися. В учебниках для учащихся довольно детально изложены понятие органа государства, их система, факторы, определяющие ее формирование, дана характеристика конституционно-правового статуса Президента, палат Федерального Собрания, Правительства. Деятельность судебных и иных правоохранительных органов (прокуратуры) не является предметом социального изучения (кроме Конституционного Суда РФ). Поэтому в учебнике для учащихся дана лишь самая общая характеристика их организации и деятельности. Что же касается Конституционного Суда РФ, то для получения общего представления о его задачах и функциях достаточно ознакомления со ст. 125 необходимости, с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 г.

Довольно сложным для усвоения является вопрос о месте Президента в государственной системе России, сочетание его статуса с принципом разделения властей. Анализируя эту ситуацию, следует иметь в виду, что провозглашенный Конституцией России принцип разделения властей реализуется в государстве, не имеющем устойчивых традиций и процедур его осуществления. Сказанное относится не только к советскому периоду страны, но и дооктябрьской (1917 г.) отечественной истории'. Известно, что теория Ш. Монтескье весьма сдержанно была встречена русскими учеными-юристами. Нельзя не отметить и некоторую противоречивость норм Конституции России 1993 года. С одной стороны, содержание ст. 10 Конституции, общепринятая конституционная практика дает основание говорить об универсальном характере принципа разделения властей, охвате им всего механизма государственной власти. С другой стороны, объем функций и полномочий Президента, закрепленных в главе 4 Конституции, а также то обстоятельство, что он напрямую не отнесен ни к одной из ветвей власти, дают основания утверждать о выведении института Президента из системы разделения властей, вести речь о формировании особой «президентской» ветви власти2.

' См.: Коркунов П.М. Русское государственное право. Ч. II. Спб. 1913; Жилин А.А. Учебник государственного права (Пособие к лекциям). Петроград, 1916.

2 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1994. С. 395.

Все это привело к ограничению действия принципа разделения властей. Обладая эффективными средствами «сдерживания» законодательной и судебной властей и, по сути, контролируя деятельность исполнительной власти, Президент сам фактически выведен из сферы действия этой системы. За исключением института отрешения от должности, обставленного рядом усложненных процедур, у Федерального Собрания и судебной власти нет рычагов воздействия на деятельность главы государства.

Представляется, что эта конституционная модель власти во многом сформирована под влиянием закономерностей переходного периода, обусловлена потребностью укрепления российской государственности и по мере укрепления демократического конституционного строя будет модифицироваться в сторону приближения к классической схеме разделения властей.

При изучении заключительной темы курса «Местное самоуправление в Российской Федерации» следует иметь в виду, что в учебнике для учащихся изложены основные, методологические подходы к пониманию местного самоуправления, проанализированы его конституционные основы. Изучение этой темы осложняется, в основном, двумя обстоятельствами: а) нерешенностью ряда теоретических проблем; б) отсутствием нового закона о местном самоуправлении.

При отсутствии солидных научных разработок природы местного самоуправления как инструмента социального управления целесообразно, видимо, исходить из того, что оно представляет форму социальной, публичной (но не государственной) власти. Это подтверждает и ч. 2 ст. 3 Конституции, где говорится, что народ осуществляет свою власть в том числе и через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это не государственная власть, но эта власть, способная применять инструменты принуждения, нормативного регулирования и т.д. Это обстоятельство делает возможным и делегирование органам местного самоуправления отдельных функций и полномочий государственной власти.

Отсутствие нового закона о местном самоуправлении и бездействие старого не дают возможности анализировать в деталях полномочия местного самоуправления. Вероятно, в этих условиях при изучении темы акцент должен быть сделан на более общих, конституционных гарантиях местного самоуправления.

Целесообразно выделить общие и специальные юридические гарантии. При характеристике общих гарантий следует учитывать, что развитое местное самоуправление является основой политической стабильности государства и социально-экономического благополучия граждан. Вместе с тем состояние экономики, финансовой, социальной сферы, национальных отношений оказывает сильное воздействие на полноту и эффективность реализации соответствующих конституционных прав граждан. Следует отметить, что в современных условиях ни общий удельный вес и положение муниципальной собственности, ни уровень доходности местного бюджета, ни характер помощи со стороны федерального бюджета не обеспечивают реального местного самоуправления.

В качестве юридических гарантий местного самоуправления в широком смысле могут рассматриваться все правовые нормы, регулирующие эти отношения и образующие муниципальное право. Кроме того, могут быть выделены специальные правовые средства, выступающие инструментами защиты других правовых предписаний. В их числе: конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления, судебная защита прав местного самоуправления, право на компенсацию дополнительных расходов в результате решений органов государственной власти, ответственность самих органов и должностных лиц местного самоуправления.

Темы для самостоятельной работы учащихся

Для изучения всех тем курса учащимся целесообразно пользоваться учебником: Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1993. Т. I; M., 1994. Т. II; а также двумя комментариями: Комментарий к Конституции Российской федерации. М.: БЕК, 1994; Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1994.

Остальная литература приводится по темам.

Тема 1. Предмет, источники и система конституционного права Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Понятие конституционного права как отрасли права.

2. Предмет и метод конституционно-правового регулирования.

3. Нормы конституционного права, их виды и особенности.

4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.

5. Система отрасли конституционного права.

6. Источники конституционного права как отрасли права.

7. Место конституционного права в системе российского права.

Литература и нормативный материал

Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре. М., 1991.

Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1992.

Богданова Н.А. Наука советского государственного права. М.: Изд-во МГУ, 1989.

Тема 2. Конституция в правовой системе Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Основные положения общего учения о конституции. Юридическая фактическая конституция государства.

2. Понятие и сущность юридической конституции.

3. Основные черты и юридические свойства конституции.

4. Структура и основное содержание действующей Конституции РФ.

5. Принципиальные особенности действующей Конституции РФ.

6. Конституционная система Российской Федерации.

7. Особенности механизма реализации конституции.

8. Взаимодействие Конституции РФ с текущим законодательством.

9. Юридическая защита конституции.

Литература и нормативный материал

Новые Конституции стран СНГ и Балтии. Сб. .документов. М.:

Манускрипт, 1994.

Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие.  Екатеринбург, 1992.

Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 1994.

Степанов И.Н. Грани российского конституционализма (XX век) // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.

Крылов Б. С., Михалева НА. Новая Конституция суверенной России. М.: Знание, 1994.

Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Понятие конституционного строя Российской Федерации: основные черты, принципы и элементы.

2. Народный суверенитет в Российской Федерации. Суверенные права народа.

3. Народный национальный и государственный суверенитет в Российской Федерации.

4. Политическая система как механизм народовластия.

5. Гарантии конституционного строя России.

Литература и нормативный материал

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2.

Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного

строя в Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8. С. 15.

Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России / Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.

Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций / Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

Тема 4. Конституционный статус личности в Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Понятие конституционного статуса личности.

2. Принципы конституционного положения граждан РФ. Формы и гарантии реализации конституционных принципов правового положения граждан.

3. Понятия и принципы гражданства в РФ.

4. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства в РФ.

5. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.

6. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства.

7. Понятие и юридическая природа конституционных прав и  свобод человека и гражданина.

8. Основы первого статуса иностранцев и лиц без гражданства.   

Литература и нормативный материал

Закон РФ «О гражданстве РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов  РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

Закон о гражданстве Российской Федерации (Научно-практический комментарий). М.: Известия, 1992.

Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 952.

Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1992.

Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в РФ. М., 1992.

Лазарев Л.В. Иностранные граждане (Правовое положение) /  Российское право. М., 1992.

Тема 5. Государственное устройство России

Вопросы для изучения

1. Понятие государственного устройства и его принципы.

2. Унитарная форма государственного устройства, ее основные черты.

3. Содержание понятия «федерация». Ее отличие от конфедерации и автономии.

4. Субъекты Российской Федерации.

5. Правовой статус республик, областей, краев, автономной области и автономных округов.

6. Национально-территориальное устройство Российской Федерации и ее субъектов: понятие, сущность и принципы.

Литература и нормативный материал

Конституции республик в составе Российской Федерации.

Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. М., 1991.

Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1992.

Закон РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ». Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 32. Ст. 1883.

Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерация в истории России: В 3 кн. М., 1992–1993.

Государственное устройство Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1993.

Федерализм – глобальные и российские измерения. Казань, 1993. Скуратов Ю.И. Государственная граница России: формирование правовой основы // Государство и право. 1993. № 10.

Шеремет К.Ф. Становление новой государственности России: федеративный договор // Государство и право. 1992. № 7.  

Тема 6. Избирательная система Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Понятие избирательной системы и избирательного права. Основные виды выборов в РФ.

2. Источники избирательного права.

3. Принципы избирательного права РФ.

4. Порядок организации и проведения выборов народных депутатов РФ.  Стадии избирательного процесса.

5. Порядок организации и проведения выборов народных депутатов Местных Советов.

6. Основные принципы избрания органов исполнительной власти.

7. Институт референдума в РФ.

Литература и нормативный материал

Об основных гарантиях избирательных прав граждан. Федеральный закон от 26.10.94 г. Собрание законодательства РФ. 1994. № 33.

Михалева Н. А., Морозова Л.А. Краткий популярный справочник избирателя. М.: Знание, 1989.

Глушко Е.А. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.

Тема 7. Государственные органы Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Понятие органа государства, его конституционные принципы. Система органов Российской Федерации.

2. Президент – глава Российского государства: порядок избрания, конституционный статус, акты, основания прекращения полномочий.

3. Федеральное Собрание Российской Федерации; основные черты и двухпалатная структура. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации. Порядок формирования и компетенция Государственной Думы.

4. Правительство Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.

5. Судебная система России. Порядок формирования и компетенция Конституционного Суда.

6. Прокуратура в правоохранительной системе России  

. Литература и нормативный материал

Федеральный конституционный закон от 24.06.94 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 1994. № 13.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания – парламента Российской федерации. М.: Известия. 1994.

Закон РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Российская газета. 1994. 25 мая .

Временное положение о Канцелярии депутата Совета Федерации. Утверждено Постановлением Совета Федерации от 24 февраля 1994 г. // Российская газета. 1994.12 марта.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Конституции Российской Федерации // Российская Федерация. 1994. № 5.

Крылов B.C., Михалева Н.А. Новая Конституция суверенной России. М., 1994.

Барабашев А.Г. Формирование системы исполнительной власти Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.

Ведерников Н. Конституционный Суд и правовая защита конституционного строя // Конституционный вестник. 1991. № 8.

Тема 8. Местное самоуправление в Российской Федерации

Вопросы для изучения

1. Понятие местного самоуправления и его основные принципы.

2. Система местного самоуправления. Механизм осуществления местного самоуправления.

3. Местные представительные органы власти: порядок формирования и  организация деятельности.

4. Местная администрация: правовой статус и организация работы.

5. Региональные институты непосредственной демократии.

6. Органы территориального общественного самоуправления.

Литература и нормативный материал

Закон РФ «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7.

Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 16-24.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.

Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новая Конституция суверенной России. М.: Знание, 1994.

ГЛАВА  3 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

В разделе «Основы административного права» учебника дается общая характеристика административного права. Вместе с тем необходимо обратить внимание преподавателей, ведущих курс «Основы права», на следующие моменты:

1. Административное право стыкуется с другими отраслями права. Многие из них пользуются властным методом административно-правового регулирования и административно-правовой охраны.

2. Административное право вряд ли уступит пальму первенства какой-либо другой отрасли по числу источников и норм права.

3. Административно-правовое регулирование теснее всего связано с активным государственным вмешательством в общественную жизнь.

4. Методы административного, командного властвования в условиях реформирования Российского общества все больше уступают гражданско-правовым средствам.

5. Административно-управленческий подход и впредь останется доминирующим во внутренней сфере государственно-правовых отношений. Разумеется, и здесь он претерпевает изменения и даже уступает некоторые свои  позиции в процессе демократизации общества.

Отмеченные обстоятельства требуют от преподавателя:

системного подхода к административному праву;

внимательного отношения к часто меняющимся административно-правовым нормам;

учета тех изменений, которые происходят после крушения командно-нажимной системы государственного руководства общества.

Рекомендуя учащимся материал названного раздела учебника, преподаватель вполне может использовать многие общие рекомендации и особенно те, которые даны по основам конституционного и других отраслей права. Поэтому представляется необходимым сосредоточить внимание на ключевой проблеме административного права – проблеме государственной службы.

Законодательство о государственной службе

В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей.

Это относится и к государственным органам. Их личный состав включает в себя парламентариев и муниципальных советников, государственных служащих и представителей общественности (пример тому – заседатели в судах).

Деятельность любых структур зависит главным образом от их личного состава. «Как бы хороши ни были прочие условия функционирования организационной системы... при слабой кадровой обеспеченности заложенные в ней преимущества не могут реализоваться, и напротив – отличный кадровый состав в состоянии нейтрализовать подавляющую часть недостатков других, неблагоприятных организационных условий»'. На службе у государства находятся также солдаты, офицеры и генералы армии и других вооруженных формирований. Они состоят на военной службе. В ряде стран имеется разветвленная сеть государственных экономических и социальных структур – почта и телеграф, учебные заведения, больницы, «казенные» фабрики и заводы, железные дороги, банки и т.д. Их персонал (весь или управленческая его часть) тоже нередко зачисляется в разряд государственных служащих.

В историческом прошлом по мере роста численности государственных служащих, повышения профессиональных требований, предъявляемых к ним, все большую актуальность приобретала правовая регламентация государственной службы. Долгое время набор на эту службу имел дискреционный характер (осуществлялся по принципу усмотрения начальства). В XVIII в. вводятся табели о рангах. В конце XIX в. стали требовать университетские дипломы при приеме на некоторые должности. Далее начали вводиться системы выборов, конкурсов и аттестаций. Создаются учебные заведения для подготовки профессиональных работников для государственного аппарата. Законодательство о государственной службе постепенно разрастается, а затем и систематизируется.

Царская Россия имела детальное законодательство о государственной службе. При Советской власти оно было отменено, а новое складывалось медленно, с трудом. Это объяснялось рядом причин: сначала представлениями о быстром отмирании всякого государства, идеей постоянного сокращения, а затем и упразднения всяческого чиновничества, полного слияния в руках представительных учреждений функций законодательствования и управления, саботаж значительной части чиновничества в первые годы Советской власти.

1Венгерское административное право. М., 1990. С. 341.

В последнее время в ряде газетных и журнальных статей высмеивается приписываемое В.И. Ленину утверждение о том, что при Советской власти «каждая кухарка должна управлять государством». На самом деле так пытались представить позицию Ленина кадеты и меньшевики, а он отвечал им: «Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством. В этом мы согласны и с кадетами, и с Брешковской, и с Церетели. Но мы отличаемся от этих граждан тем, что требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно»1.

1Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 34. С. 315.

Позднее Ленин повторил: «Чтобы управлять нужно, быть компетентным... нужно иметь известное научное образование»2. Работники Рабкрина (Наркомата рабоче-крестьянской инспекции), а затем и должностные лица других государственных органов должны, по мысли Ленина, «выдержать испытание на знание нашего госаппарата; ...на знание основ теории по вопросу о нашем госаппарате, на знание основ науки управления, делопроизводства и т.д.». Ленин предлагал «объявить конкурс… на составление двух или больше учебников по организации труда вообще и специально труда управленческого», а также «назначить комиссию для составления первоначальной программы экзаменов на кандидата в служащие Рабкрина»3. Он считал нужным «создать школы, подготавливающие в государственном масштабе кадры работников»4. Но эти ленинские идеи не были реализованы. Причины этого заслуживали бы особого разговора. Здесь же делается попытка на конкретном примере показать необходимость объективного подхода и к словам, и к поступкам.

2Указ. Соч., т. 40, с. 215.

3Указ. Соч., т. 45, с. 395-396.

 4Указ. соч., т. 40, с. 270.

При Советской власти закон о государственной службе так и не был принят. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.

Негативную роль сыграла Программа КПСС, принятая XXI съездом КПСС (1962 г.). В ней говорилось о том, чтобы навыками управления овладевали все более широкие массы и работа в этом аппарате в перспективе перестала бы быть особой профессией, и такая перспектива провозглашалась тогда недалекой.

В конце 80-х годов была, наконец, признана необходимость принятия Закона СССР о государственной службе. Первоначальный его проект был составлен, но, как известно. Союз ССР в конце 1991 г. прекратил свое существование. Началась подготовка российского закона о государственной службе, возникло несколько его проектов.

Что такое государственная служба?

С толку сбивает некоторых людей то обстоятельство, что название «государственная служба» применяется и для обозначения особой группы федеральных органов исполнительной власти (пример тому – Государственная архивная служба). Эти два значения одного слова не следует отождествлять. Нужно различать государственную службу как орган и государственную службу в нем определенных лиц.

Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его персоналом – с другой, являются должности. Должность – это первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом; это, образно говоря, служебное место. В то или иное время оно может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, и включает в себя комплекс служебных и личных прав и обязанностей этого человека. Во всяком случае, гражданину, претендующему на государственную должность, необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.

В некоторых учебниках административного права государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Это определение интересно тем, что увязывает и различает задачи и функции государства, с одной стороны, и деятельность по решению этих задач и выполнению этих функций – с другой.

Некоторые ученые-юристы рассматривают государственную службу как совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения службы, права и обязанности, прекращение и ответственность служащих. Это определение отражает «процессуальный» аспект службы (ее стадии) и указывает на ее правовое регулирование. Но оно отождествляет саму государственную службу с ее правовым регулированием, т.е. смешивает регулятор и объект регулирования.

Государственная служба – это служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него лицами, находящимися на государственных должностях, деятельности по реализации компетенции соответствующих государственных органов. Лицо, состоящее на государственной службе, подпадает под определенный правовой режим. Государственная служба имеет «процессуальный» аспект и включает в себя поступление на службу, прохождение ее (продвижение по должностям, получение чинов и рангов и т.д.), увольнение (уход в отставку) и т.д.

Соответственно служащим государственного аппарата, или государственным служащим, в науке административного права принято называть лицо, занимающее в этом аппарате постоянную или временную должность, действующее от имени и по поручению государства или его органа в пределах своей компетенции и получающее за свой труд вознаграждение от государства.

Необходимо отличать государственных служащих от служащих государственных специально-культурных учреждений (врачей государственных медицинских учреждений, артистов государственных театров, работников государственных библиотек и т.д.). Они не осуществляют компетенции каких-либо государственных органов, а выполняют иные общественно полезные функции.

Ученые-юристы пробовали отделить государственных служащих от рабочих. Оживленная дискуссия об этом шла в конце 40-х – начале 50-х годов.

В итоге к рабочим отнесли лиц, которые своим непосредственным трудом участвуют в производстве материальных ценностей, а к государственным служащим – лиц, которые непосредственно или в качестве вспомогательных работников выполняют государственные функции.

В современный период все более актуальным становится разграничение служащих государственных органов – персонала структур, осуществляющих государственную власть, с одной стороны, и служащих предприятий и социально-культурных учреждений (учителей, артистов, врачей, научных работников и т.д.) – с другой. Поскольку они трудятся в структурах, выполняющих разные функции, их правовой статус различен: работники упомянутых учреждений и предприятий, подобно их коллегам в частном секторе, подпадают под действие КЗоТ, а не законодательства о государственной службе. На государственных же служащих распространяется, прежде всего, законодательство о государственной службе, а КЗоТ – лишь постольку, поскольку он не противоречит законодательству о государственной службе (ст. 7 Положения о федеральной государственной службе).

Положение о федеральной государственной службе впервые закрепило ее принципы. Как сказано в Положении, государственная служба организуется и действует, исходя из следующих основных принципов:

законности;

обязательности решений вышестоящих (в порядке подчиненности) государственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих государственных органов и должностных лиц;

подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих;

внепартийности государственной службы (в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государственные служащие руководствуются законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений);

равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;

ответственности государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

социальной защищенности государственных служащих;

стабильности государственной службы.

Некоторые из этих принципов являются принципами не только государственной службы. Так, законность – это принцип всей общественной и государственной жизни. Второй принцип («обязательность решений...») определяет, прежде всего, взаимоотношения органов исполнительной власти и органов прокуратуры «по вертикали», что влияет, конечно, и на государственную службу. Ответственность за неисполнение должностных обязанностей несут не только государственные служащие, а и служащие социально-культурных учреждений (и государственных, и частных). Социальная защищенность распространяется на всех граждан.

Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации 1993 г. граждане имеют равный доступ к государственной службе. Но это не исключает установления специальных требований к лицам, находящимся на государственной службе вообще, на службе в определенных органах государства и на определенных должностях. Равный доступ к государственной службе граждане РФ осуществляют в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации (это правило воспроизводит положения международных пактов о правах человека).

Требования, предъявляемые к государственным служащим, могут касаться наличия у них избирательных прав, определенного возраста, образования, стажа работы по специальности, состояния здоровья, одновременного занятия иных должностей или выполнения иных видов деятельности, обладания депутатским статусом (иногда действует принцип несовместимости), отсутствия судимости и т.д., причем такого рода требования могут сочетаться в различных комбинациях.

Так, Конституция РФ предусматривает, что Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет и постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Других формальных требований к кандидатам в Президенты законодательством не установлено. В Законе РФ от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации» (а он распространяется на областную, краевую и местную администрацию, администрацию автономий) записано: «Главой администрации может быть избран только гражданин России, обладающий в соответствии с настоящим Законом избирательным правом. Глава администрации не может быть народным депутатом, а также не имеет права: занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, в общественных объединениях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях; состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп; состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций; состоять на действительной военной службе» (ст. 3).

Согласно Закону РСФСР от 2 июля 1991 г. «Об арбитражном суде», его судьями могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Для избрания в состав Высшего Арбитражного суда РФ требования выше – стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет (ст. 13).

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, кто может быть назначен на должности прокуроров и следователей.

На службу в милицию принимают граждан не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющих образование не ниже среднего, способных по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на милицию обязанности, не имеющих и не имевших в прошлом судимости. Для поступающих в милицию устанавливается испытательный срок от 3 месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую человек поступает (ст. 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»).

Для государственных служащих установлены определенные правоограничения, вытекающие из характера их деятельности. Президент РФ Указом от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (Указ издан на основе дополнительных полномочий, делегированных V Съездом народных депутатов) запретил служащим государственного аппарата: заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое, не предусмотренное законом, содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами. Введено обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера.

Положение о федеральной государственной службе расширило круг запретов. Государственные служащие не имеют права получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности, получать подарки и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан, выезжать в командировки за границу за счет этих лиц и граждан (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами). Государственным служащим запрещено участвовать в забастовках и других действиях, нарушающих функционирование государственных органов. Нельзя использовать должностные полномочия для пропаганды отношения к религии и участвовать в религиозных церемониях в качестве государственного служащего.

Все государственные служащие должны:

осуществлять полномочия в пределах предоставляемых им прав и в соответствии с должностными обязанностями;

исполнять приказы, распоряжения и указания (вышестоящих в порядке подчиненности) руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный порядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы.

Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну даже после прекращения государственной службы. Он должен сохранять в тайне и ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

В то же время каждый государственный служащий имеет право:

требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий для их исполнения;

принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;

на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации;

знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений;

требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;

    на выход в отставку.

Государственные служащие делятся на категории по характеру выполняемых функций и объему полномочий.

Единая номенклатура разделила служащих на три категории – руководители, специалисты и технические исполнители. Руководители возглавляют органы и их структурные подразделения. Специалисты – это лица, обладающие специальными знаниями и навыками; они готовят проекты решений, дают заключения на них, советы руководителям. Технические исполнители заняты оформлением документов и хозяйственным обслуживанием (машинистки, курьеры и т.д.).

С этой классификацией служащих связана другая – в зависимости от наличия властных полномочий и их объема. Должностными лицами являются те государственные служащие, которые обладают распорядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе издавать акты управления, определяющие поведение других людей, или акты административного распоряжения материальными и денежными ресурсами либо осуществляют контроль.

Особую группу составляют представители власти. Они облечены государственно-властными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении. Это, например, президенты и главы правительств РФ и республик в ее составе, министры, главы областной, краевой администрации, прокуроры, судьи, государственные инспектора, многие работники милиции. Как правило, представитель власти одновременно является должностным лицом, но из этого правила есть исключения (например, инспектор ГАИ, не имеющий подчиненных по службе лиц, является представителем власти, так как вправе давать водителям транспортных средств и пешеходам обязательные для них распоряжения, налагать штрафы за нарушение правил дорожного движения и т.д.).

Положение о федеральной государственной службе разделило государственные должности на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие, что предопределило деление государственных служащих на категории (ст. 11 Положения).

Существует связь между должностями, с одной стороны, и чинами, рангами, званиями – с другой («служебное соответствие»), но связь эта не абсолютно жесткая (иногда лицо, имеющее более низкое звание, является начальником лица, имеющего более высокое звание). За звание, чин, ранг служащие получают надбавку к должностному окладу.

Положение о федеральной государственной службе установило, что всем служащим, занимающим государственные должности, присваиваются классные чины: государственным служащим высших государственных должностей – Действительный Государственный советник Российской Федерации; государственным служащим главных государственных должностей – Государственный советник Российской Федерации; государственным служащим ведущих государственных должностей – Государственный советник 1-,2- и 3-го класса; государственным служащим старших государственных должностей – Советник государственной службы 1-, 2- и 3-го класса; государственным служащим младших государственных должностей – референт государственной службы 1-, 2- и 3-го класса.

В отдельных видах государственной службы, в соответствии с актами законодательства Российской Федерации, классные чины могут иметь иные наименования (воинские звания, дипломатические ранги и др.), соотносящиеся с установленными настоящим Положением. Для государственных служащих, согласно Положению, могут вводиться форменная одежда и знаки различия, указывающие на классный чин.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих имеет специфику. Одни из них несут ее по Типовым правилам внутреннего распорядка, другие - по специальным уставам и положениям о дисциплине, третьи – в так называемом порядке подчиненности, четвертые – по особым правилам конституционного и административного права. К числу дисциплинарных взысканий относятся такие специфические, как понижение в звании, чине и лишение его. Одним из направлений развития законодательства об ответственности служащих является унификация ее мер и порядка их обжалования (допущение обжалования в суд).

Согласно законодательству об административных правонарушениях, должностные лица несут повышенную ответственность за совершение ряда такого рода деяний. В законодательстве имеются, кроме того, составы должностных административных правонарушений, т.е. совершаемых только должностными лицами. К тому же эти лица несут административную ответственность не только за нарушение обязательных правил своими собственными действиями, но и за дачу подчиненным указаний, толкающих их на нарушение таких правил, а также в случаях, когда они должны в порядке исполнения служебных обязанностей принимать меры по соблюдению правил другими лицами, но не делают этого.

Должностные лица несут повышенную уголовную ответственность1.  

1Нужно учитывать, что в уголовном праве термин «должностное лицо» применяется в более широком смысле, чем в административном праве: им охватываются все лица, занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях и на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию (примечание к ст. 170 УК РСФСР).

Применительно к государственным служащим установлено правило: при сомнении в правомерности полученного распоряжения подчиненный должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение; в случае, если вышестоящий руководитель письменно подтвердит данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить. Ответственность за последствия исполнения неправомерного распоряжения в этом случае несет подтвердивший его руководитель. Данное правило не распространяется на случаи, когда выполнение распоряжения влечет действия, относящиеся к числу преступлений (ст. 14 Правил о федеральной государственной службе). Тогда ответственность несут и тот, кто отдал преступное распоряжение, и тот, кто его исполнил.

Законодательство предусматривает разнообразные способы замещения должностей с учетом характера служебных функций и полномочий и местом тех или иных должностей в государственной иерархии.

Самый простой способ замещения должности – назначение. Например, министр своим приказом назначает начальника департамента министерства. Есть и более сложные процедуры назначения, когда вопрос решается только по представлению другого указанного в законе органа, должностного лица. Так, федеральные министры назначаются Президентом по представлению главы правительства. Порядок назначения иногда предполагает предварительное согласование кандидатуры на должность с определенным органом, должностным лицом. Так, прокуроры республик в составе РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с высшими органами власти соответствующих республик. Законодательством иногда предусматривается необходимость последующего утверждения состоявшегося назначения.

Выборы – второй способ замещения должностей. Он характеризуется следующими признаками: а) возможностью выдвижения нескольких кандидатур на одно место (выборы на альтернативной основе); б) необходимостью получения согласия выдвигаемого кандидата баллотироваться; в) коллегиальным решением вопроса по существу путем голосования (собственно акт избрания). В качестве избирающего могут выступать граждане (пример тому – выборы Президента РФ) или парламент, его палата (так избираются судьи Верховного Суда РФ), или состав самого органа (например, председатель Конституционного Суда РФ избирается самим этим судом из числа его судей).

Третий способ замещения должностей – конкурс. Процедура его такова. Во-первых, объявляется конкурс желающих занять ту или иную должность. Во-вторых, образуется конкурсная комиссия, которая проверяет соответствие кандидатов требованиям, предъявляемым к ним законодательством (возраст, стаж работы, вид и уровень образования и т.д.). В-третьих, конкурсная комиссия принимает решение, кому из претендентов следует отдать предпочтение (такое решение может иметь обязательный или рекомендательный характер). В-четвертых (при втором варианте), рекомендация передается другому коллегиальному органу для принятия решения, имеющего обязательную силу. В-пятых, конечные результаты конкурса оформляются приказом руководителя органа.

В целях установления соответствия или несоответствия требованиям по занимаемым должностям государственные служащие подлежат периодическим аттестациям. Аттестация проводится не чаще раза в год, но не реже одного раза в четыре года аттестационной комиссией, создаваемой руководителем государственного органа. Аттестационная комиссия вправе дать рекомендацию о повышении аттестуемого в должности или о повышении его в чине (ранге, специальном звании). В случае же признания государственного служащего не соответствующим занимаемой должности, он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо (с его согласия) понижен в должности или уволен со службы.

В случаях сокращения штатов государственные служащие, занимавшие упраздненные должности, при невозможности назначения на другие должности в данном органе или при ликвидации органа зачисляются в резерв (при отсутствии возражения с их стороны).

Государственные служащие обладают не только служебными, но и личными правами. Государственному служащему гарантируются:

в период исполнения должности – денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные законодательством, а в случаях оставления должности – сохранение денежного содержания и других выплат в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством;

ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно;

медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи (в том числе после выхода на пенсию) за счет средств бюджета;

переподготовка и повышение квалификации с сохранением на весь период обучения денежного содержания по занимаемой должности;

при увольнении в связи с сокращением штатов, ликвидацией или реорганизацией государственного органа и другими не зависящими от государственного служащего причинами – переобучение (переквалификация) сроком от трех до шести месяцев с сохранением на этот период среднего заработка по ранее занимаемой должности и гарантией трудоустройства в соответствии с законодательством;

пенсионное обеспечение;

государственное страхование на случаи смерти, причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных полномочий, а также потери трудоспособности в период прохождения государственной службы или после ее прекращения, но наступившие в результате выполнения служебных обязанностей;

в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации;

денежная компенсация транспортных расходов или предоставление с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей служебного транспорта;

при направлении в служебную командировку получение проездного документа, места в гостинице, возможности пользоваться транспортными средствами и средствами связи;

защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных полномочий.

Денежное содержание, пенсия и другие выплаты государственному служащему подлежат индексации.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежного поощрения по итогам службы за квартал и год. Денежное содержание выплачивается за счет средств бюджета Российской Федерации или бюджета ее субъекта. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться, кроме того, льготы по налогообложению и другие, устанавливаемые в порядке и на условиях, определяемых законодательством.

Государственному служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи с приемом на государственную службу, переводом в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, служебными командировками, пользованием транспортом, на оплату жилья, а также другие компенсационные выплаты.

Государственный служащий имеет оплачиваемый ежегодный отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий служащих законодательством Российской федерации может быть установлен отпуск большей продолжительности.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск при соответствующем стаже государственной службы.

Государственные служащие, имеющие выслугу лет на государственной службе не менее 12,5 лет, женщины – 10 лет, имеют право выхода на пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию по старости.

Долгое время у нас, в отличие от ряда других государств, не было органа, ведающего государственной службой (этим занимался ЦК КПСС). 28 ноября 1991 г. было создано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при правительстве РФ (Роскадры). 3 июня 1993 г. Президент РФ издал Указ «О Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации». Совет является консультативным органом по разработке и обеспечению реализации кадровой политики в системе исполнительной власти.

ГЛАВА 4 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

4.1. Общие положения   

При изложении основ экологического права следует иметь в виду, что:

1. Экологическое право, – формирующаяся отрасль или даже суперотрасль общечеловеческого права. Она развивается во всех странах и на международном уровне. Это обусловлено возросшим значением экологической проблемы и необходимостью установления своего рода экологического правопорядка, экологической дисциплины в жизни людей. Учащимся следует преподнести это как средство решения одной из глобальных проблем человечества.

Формирование экологического права состоит в том, что повсюду в мире создаются новые законы и подзаконные нормативные акты, специально ориентированные на регулирование отношений природопользования и окружающей природной среды, для достижения двуединой цели – удовлетворения человеческих потребностей при сохранении природной среды в благоприятном состоянии для живущего и будущих поколений людей. К этому в определенной мере приспосабливаются и старые, исторически оформившиеся правовые инструменты, т.е. происходит экологизация действующего права. Вместе с тем все сильнее проявляется тенденция консолидации правовых норм экологической сферы в единую внутренне организованную правовую общность. Она постепенно становится в один ряд с основными отраслями права, признанными в различных правовых системах мира, и получает наименование права окружающей среды или экологического права.

Из примерно 200 существующих в мире государств 12 приняли общие законы об охране окружающей среды или о национальной политике в области окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов. В таких государствах, как Колумбия, Сенегал, Филиппины приняты экологические кодексы. В 100 государствах созданы министерства или аналогичные органы, отвечающие за охрану окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов. На международном уровне издано огромное число актов природоохранного направления. Подготавливается проект Всемирного пакта об экологических правах и обязанностях государств – об окружающей среде и развитии.

2. Учащиеся должны понять, что Россия не может стоять в стороне от общецивилизационных процессов. Поэтому свой период формирования переживает и экологическое право России. В сложных условиях политической, экономической и социальной жизни шаг за шагом идет развитие этой отрасли. Развертывается преподавание экологического права в юридических учебных заведений, издаются учебные пособия, программы. Экологическое право введено в перечень научных специальностей (для аттестации научных кадров), утвержденный Министерством науки и технической политики Российской Федерации 28 февраля 1995 г.

Но в теории и на практике взгляды еще не определились твердо. В законодательстве можно увидеть как шаги к формированию экологического права, так и признаки приверженности старым взглядам – раздробленному поресурсному регулированию природопользования и охраны окружающей среды. В Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Президентом Российской Федерации 16 декабря 1993 г. (в редакции января 1995 г.), в числе 45 отраслей российского законодательства названы раздельно отрасли законодательства об охране окружающей среды, о земле, о недрах, об охране лесов, об охране вод, об охране животного мира, об охране атмосферного воздуха, хотя логично было бы назвать одну отрасль экологического законодательства, которая могла бы все это объединить.

3. В рамках общего представления об экологическом праве, следует обратить внимание на его структуру, учитывая, что в Российской Федерации существует три уровня правотворчества – федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72), земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. А это означает, что по данным отраслям законодательства могут (и должны!) издаваться не только федеральные законы и подзаконные нормативные акты федерального уровня, но и законы, и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (ст. 76 ч. 2 Конституции РФ). Практически субъекты Федерации уже издали большое число законов и подзаконных нормативных актов по регулированию природопользования и охране окружающей среды, а некоторые республики (например, Башкортостан) издали даже экологические кодексы.

Тем не менее, все еще не существует ясных представлений о системе и структуре российского экологического права.

4.2. Проблемные вопросы  

Преподаватель основ права должен осознавать, что многие вопросы находятся пока лишь в стадии решения. Поэтому хорошо бы обращать внимание учащихся на те проблемы, которые, возможно, именно им и предстоит решать в ближайшем будущем. Назовем некоторые из них.

1. В правовом регулировании охраны окружающей среды и использования природных ресурсов первостепенное значение имеет вопрос о нормировании качества окружающей природной среды и антропогенных (человеческих) воздействий на нее.

В Российской Федерации нормативами качества окружающей природной среды служат показатели предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, воде рек, озер и других водных объектов, а также в почвах. Общее число таких показателей установлено примерно 1500 по отношению к видам химических веществ и их соединений.

Показателями антропогенных воздействий на природную среду являются нормативы допустимых выбросов, сбросов, складирования отходов, количество допустимого применения удобрений и ядохимикатов, добычи животных и растений и т.п. Такие нормативы устанавливаются индивидуально применительно к источникам выбросов и сбросов и других источников воздействий на природную среду, к добывающим природные ресурсы видам деятельности или иным категориям природопользования.

2. Другим исключительно важным элементом правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды является разрешительная система. Она означает, что государство, исходя из своей общей обязанности охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности народа, разрешает (или не разрешает!) какую-либо деятельность, связанную с природопользованием и воздействиями на природную среду, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности хозяйствующих субъектов. Разрешения (лицензии) выдаются компетентными государственными органами и в установленном порядке применительно к землепользованию, пользованию недрами, водами, растительным и животным миром, атмосферным воздухом.

Чтобы заинтересовать хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц) в соблюдении требований охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, российское экологическое право установило так называемый экономический механизм регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Он заключается в платности пользования природными ресурсами, плате за загрязнение окружающей среды (за сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов), установлении налоговых и кредитных льгот, проведении экологического страхования. Существует обширное законодательство по этим вопросам, которое нуждается в правильном объяснении и тщательном изучении.

3. Большую роль в обеспечении благоприятного состояния природной среды играют консервативные методы природоохранения. Они заключаются в выделении под особую охрану государства природных территорий и объектов, представляющих исключительную экологическую, научную, оздоровительную, эстетическую ценность для общества. Режим особой охраны предусматривает в первую очередь изъятие таких территорий или объектов полностью или частично из производственной эксплуатации. В частности, для сохранения природных комплексов и объектов, представляющих исключительную ценность, учреждаются заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, отдельные виды животных и растений заносятся в красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. В целях обеспечения выполнения экологических правовых требований в Российской Федерации создана система экологического контроля, которая охватывает превентивный контроль (экологическая экспертиза проектов), последующий контроль (инспектирование производственной и иной человеческой деятельности, влияющей на состояние природной среды) и экологический мониторинг (слежение за состоянием природной среды и происходящими в ней изменениями). Здесь образовалась сложная система отношений, которая подробно регламентируется законодательными и подзаконными нормативными актами и требует глубокого изучения в интересах повышения эффективности права.

5. Наконец, важнейшим компонентом механизма реализации экологического права является юридическая ответственность за экологические правонарушения, которая, однако, (по разным причинам) все еще недостаточно развита и нуждается в совершенствовании.

Именно эти проблемные вопросы заслуживают большого внимания и подробного обсуждения в процессе изучения российского экологического права.

4.3. Тематика самостоятельной работы учащихся

1. Экологическая проблема и экологическое право в современном мире.

2. Понятие, система и структура экологического права.

3. Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Декларация РИО-92).

4. Экологически ориентированные статьи в Конституции Российской Федерации.

5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

6. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации.

7. Экологическое управление в Российской Федерации: органы, компетенция.

8. Правовые формы участия населения в решении вопросов охраны окружающей среды.

9. Право собственности на природные ресурсы.

10. Теория и практика приватизации земельных участков.

11. Нормативы качества природной среды.

12. Нормирование природопользования (включая воздействие на природную среду).

13. Разрешительный порядок регулирования природопользования.

14. Понятие и виды лицензий на природопользование.

15. Договорные формы отношений природопользования.

16. Правовое регулирование платы за природные ресурсы.

17. Правовое регулирование платы за загрязнение природной среды.

18. Национальные парки: сущность, организация, правовой режим.

19. Юридическое значение Красной книги Российской Федерации.

20. Общественный экологический контроль.

21. Понятие и виды экологических правонарушений.

22. Уголовная ответственность за экологические преступления.

23. Административная ответственность за экологические правонарушения.

24. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

25. Возмещение гражданам вреда, причиненного повреждением здоровья в результате экологического правонарушения.

26. Возмещение вреда в случаях индустриальных аварий с экологическими последствиями.

27. Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности.

Эти и иные темы могут быть рекомендованы учащимся по их желанию для подготовки письменных работ или устных сообщений с учетом профиля учебного заведения.

4.4. Список литературы

1. Аурелио Печчеи. Человеческие качества. М., 1985.

2. Медоуз Д.Х. и др. Пределы роста // Тез. докл. по проекту Римского клуба «Сложное положение человечества». 2-е изд. М.,1991.

3. Дуглас Сайнер (Уинер). Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. М., 1991.

4. Мерри Фешбах, Альфред Френдли-младший. Экоцид в СССР. Здоровье и природа на осадном положении. М., 1992.

5. Лосев К.С. и др. Проблемы экологии России. М., 1993.

6. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник/ Под ред. В.В. Петрова. М., 1988.

7. Сельскохозяйственное, природноресурсное законодательство и правовая охраны природы: Учебник/ Отв. ред. И.Ф. Панкратов, Р.Д. Боголепов. М., 1989.

8. Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1976.

9. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

    10. Охрана природы: Справочник/ Под ред. К.П. Митрюшкина. М., 1987.

11. Экологическая альтернатива/ Под общ. ред. М.Я. Лемешева. М., 1990.

12. В поисках равновесия. Экология в системе социальных и политических приоритетов./ Отв. ред. Б.М. Маклярский. М., 1992.

13. Шейнин Л.Б. Капитальное строительство и охраны окружающей среды. М., 1988.

14. Малышева Н.С. Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы). Киев, 1989.

15. Пысин Г.К. О памятниках природы в России. М., 1982.

16. Байсалов С.Б., Ильяшенко Л.В. 200 вопросов и ответов по охране природы. Алма-Ата, 1987.

17. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. Киев, 1986.

18. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве./ Отв. ред. О.С. Колбасов. М., 1989.

19. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды./ Отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов, М., 1985.

20. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985.

21. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

22. Борисов В.В., Белоусова Л.С., Винокуров А.А. Охраняемые природные территории мира. М., 1985.

23. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М., 1990.

24. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., 1992.

25. Бекяшев К.А., Волков А.А., Каргополов С.Г. Морское рыболовное право. Охрана природы. М., 1990.

26. Галкин Ю.Ю. «Зеленые» в России, кто они? М., 1992.

27. Природоохранные нормы и правила проектирования. М., 1990.

28. Экологическое право: Сб. нормативных актов. М., 1993.

29. Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании: Сб. нормативных актов. М., 1994. Т. 2. Ч. 1-3.

30. Земельное право России: Учебник/ Под ред. В.В. Петрова. М.: Стоглав, 1995.

31. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: БЕК, 1995.

32. Экономика природопользования. Аналитическое и нормативно-методические материалы. М., 1994.

33. Экологическое право: Сб. нормативных актов. Выпуск второй. М.: МНЭПУ, 1994.

34. Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно-информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую природную среду. М., 1992.

35. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды: Сб. нормативных актов за 1992 – 1993 гг.. М., 1994.

36. Голиченков А. К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992.

37. Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Экологическое право. М.: МНЭПУ, 1993.

38. Охрана природы. Международные организации, конвенции и программы: Информационно-справочное издание. М., 1995.

39. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1993 году. М., 1994.

4.5. Нормативные материалы (извлечения)

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию

Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, будучи созвана в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г., подтверждая Декларацию Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 г., и стремясь развить ее, преследуя цель установления нового, справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома, провозглашает, что:

     Принцип 1. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Принцип 2. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Принцип 3. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

Принцип 4. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Принцип 5. Все государства и все народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности – необходимого условия устойчивого развития – в целях уменьшения разрывов в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира.

Принцип 6. Особым положениям и потребностям развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых и экологически наиболее уязвимых стран, придается особое значение. Международные действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран.

Принцип 7. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, и технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Принцип 8. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

Принцип 9. Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития благодаря углублению научного понимания путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии.

Принцип 10. Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан – на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты.

Принцип 11. Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в других странах, в частности в развивающихся странах.

Принцип 12. Для более эффективного решения проблем ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей страны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Принцип 13. Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами юрисдикции.

Принцип 14. Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживать или предотвращать перенос и перевод в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.

Принцип 15. В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Принцип 16. Национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование.

Принцип 17. Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа.

Принцип 18. Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государства.

Принцип 19. Государства направляют государствам, которые могут оказаться затронутыми, предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли.

Принцип 20. Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития.

Принцип 21. Следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех.

Принцип 22. Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития.

Принцип 23. Окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Принцип 24. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать, при необходимости, в деле его дальнейшего развития.

Принцип 25. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Принцип 26. Государства разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Принцип 27. Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в выполнении принципов, воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

Закон Российской Федерации «О недрах» в редакции  

3 марта 1995 г.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом.

Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1-1. Правовое регулирование отношений недропользования

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации, а также заключаемыми в соответствии с ней федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Положения настоящего Закона, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действуют на территориях указанных субъектов до заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в области регулирования отношений недропользования между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Статья 1-2. Собственность на недра

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

4.6. Методические материалы

Приведем краткий аналитический обзор практики рассмотрения арбитражными судами РФ споров, связанных с нарушениями законодательства об охране окружающей природной среды Российской Федерации за 1992 год.

В течение марта-апреля 1993 года группа специалистов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в сотрудничестве со специалистами Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации провела изучение практики рассмотрения арбитражными судами споров экологического характера в 1992 году. Изучено 700 дел различных категорий. Представляется, что ознакомление преподавателя основ права с соответствующими материалами может оказаться полезным.

Статистически зарегистрировано, что в 1992 году арбитражными  судами Российской Федерации рассмотрено 5823 спора, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды (в 1991 году рассмотрено 3374 таких спора). Было взыскано 2 млрд. 808 млн. 50 тыс. рублей (в 1991 году – 113 млн. 729 тыс. рублей).

Практически в 1992 году произошло удвоение арбитражных дел по спорам о взыскании платежей за загрязнение окружающей среды и о лесонарушениях. По мнению арбитражных судей, это произошло в результате значительного повышения размеров денежных санкций за такие нарушения. Например, размер неустоек за невыполнение мер по очистке мест рубок леса увеличился в 1000 раз – с 7 руб. 50 коп. до 8 тыс. рублей за гектар. Это создало повышенную заинтересованность государственных контрольных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов, которые увидели в выявлении экологических правонарушений и денежных взысканиях по ним новый источник финансирования своей деятельности.

Обращает на себя внимание, что практически все дела, рассмотренные арбитражными судами, возбуждены по искам органов охраны окружающей среды и регулирования природопользования. И хотя во многих случаях нарушениями природоохранительного законодательства был причинен имущественный вред предприятиям, организациям и гражданам, с их стороны не предпринимались шаги к возмещению такого вреда.

Например, в результате аварийного прорыва нефтепровода на территории одного из районов Саратовской области произошло сильное загрязнение нефтью земель сельскохозяйственного предприятия и малой реки. Произведено только взыскание суммы, исчисленной по процедуре платежа за загрязнение водоема (Постановление СМ РСФСР № 13 от 9 января 1991 г.). Никто не обратился с иском о возмещении вреда от загрязнения сельскохозяйственных угодий, не заявлен иск о возмещении стоимости потерянной нефти, никто не требовал возмещения вреда, причиненного рыбному хозяйству.

Не прослеживаются дела с требованиями о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, а также с требованиями отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации вредных объектов. Не встречаются иски общественных объединений в защиту интересов граждан, а также обращения в арбитражные суды с требованиями отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности, что предусмотрено ст. 13 действующего Закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

Видимо, в практике применения природоохранительного законодательства необходимо обратить внимание на эту сторону дела и оказывать гражданам, общественным объединениям, предприятиям и организациям помощь в осуществлении судебной защиты их прав и интересов, затрагиваемых экологическими правонарушениями.

   Одним из первых при изучении арбитражной практики возник вопрос о качестве составления первичных документов в случаях экологических правонарушений, имеющих доказательственное значение и представляемых вместе с исковыми заявлениями в арбитражные суды. От правильного оформления таких документов в значительной мере зависит успех в применении имущественной ответственности за экологические правонарушения. И арбитражные суды обоснованно отказывают в удовлетворении исковых требований органов Минприроды, когда первичные документы оказываются недоброкачественными. Но во многих случаях арбитражные суды не обращают внимания на качество первичной документации и тем самым ослабляют обоснованность принимаемых решений.

Как правило, при выявлении экологических правонарушений органы (должностные лица) Минприроды составляют протоколы о нарушениях законодательства об охране окружающей природной среды, т.е. протоколы об административных правонарушениях (ст. 234, 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях – КоАП), имея в виду перспективу привлечения нарушителей к административной ответственности.

Необходимо учитывать, что протокол, являющийся обязательным и единственным базовым документом для решения вопроса о применении мер административного взыскания, не является обязательным для решения вопроса о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. И конечно, такой протокол вовсе не требуется для взыскания платежей за загрязнение окружающей среды, предусмотренных ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды» и постановлением Правительства РФ № 632 от 28 августа 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

    В большинстве изученных дел по загрязнениям окружающей среды не были соблюдены правила отбора проб воды, воздуха, почвы и проведения анализов. Представленные вместе с исковыми заявлениями справки о пробах и анализах зачастую не подписаны, не имеют даты, в них не указаны место и время отбора проб, каким учреждением и когда проведен анализ. Доказательственное значение таких справок ничтожно.

Так, сахалинский арбитражный суд по делу № 5/57 о взыскании возмещения вреда, причиненного в результате загрязнения татарского пролива нефтепродуктами, оставил без рассмотрения иск Комитета экологии и природных ресурсов Сахалинской области, поскольку протокол о нарушении водного законодательства не был подписан инспектором, составившим его, а представленные вместе с исковым заявлением два акта о взятии проб воды противоречили друг другу.

В связи с затронутым вопросом следует иметь в виду, что в соответствии с мировой практикой анализы проб по экологическим правонарушениям проводятся независимыми лабораториями, не находящимися в подчинении истцов или ответчиков. Анализы, подготовленные ведомственными лабораториями истцов или ответчиков, арбитражными судами могут не приниматься во внимание. Но в нашей практике, конечно, приходится мириться с тем, что в России нет независимых аналитических лабораторий. При этих условиях возрастает значение правильного оформления документации по анализу.

Необходимо далее иметь в виду, что по делам о взыскании платежей за загрязнение окружающей среды никаких справок об анализах проб воды, воздуха или почвы представлять в арбитражные суды не требуется.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 623 от 28 августа 1992 г. суммы платежей, не перечисленные в сроки, установленные органами Минприроды, «взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке», т.е. принудительно, без согласия плательщика. Из этого следует, что по поводу взыскания таких сумм необходимо в первую очередь обращаться в учреждение финансирующего банка с заявлением о взыскании задолженности по платежам за загрязнение окружающей природной среды, основываясь на ст. 20 (4) Закона «Об охране окружающей природной среды» и на Порядке перечисления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды, утвержденном Министерством финансов Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации в декабре 1992 г.

В практике разрешения экологических споров арбитражными судами возник вопрос определения надлежащего истца со стороны государства. Речь идет о том, в каких случаях причинения имущественного вреда в результате экологических правонарушений право на иск принадлежит органам Минприроды, Госсандэпиднадзора, Роскомзема, Госстроя, Роскомнедр, Госгортехнадзора, Роскомвода, Роскомрыболовства и органов охотничьего надзора. Неясность по данному вопросу отражается, в частности, на практике разрешения экологических споров арбитражными судами.

Так, Новосибирский областной арбитражный суд отказал в иске областному комитету по экологии и природным ресурсам, признав его ненадлежащим истцом по иску к акционерному обществу «Сосновое» о возмещении вреда, причиненного лесным пожаром. Наоборот, московский арбитражный суд удовлетворил иск Москомприроды о взыскании с воинской части 10247 возмещения вреда в сумме 21 615 руб. 20 коп., причиненного повреждением газона и деревьев из городских зеленых насаждений.

Возникает вопрос и о том, в каких случаях органы администрации субъектов Федерации и органы местного самоуправления также вправе выступать истцами по делам о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

В связи с запутанностью законодательства и неодинаковой структурой контрольно-надзорных природоохранных органов в системе органов различных субъектов Федерации в настоящее время не представляется возможным однозначно ответить на эти вопросы для всей территории Российской Федерации. Для преодоления трудностей рекомендуется решить данные вопросы в рамках системы органов в каждом из субъектов Федерации путем многосторонних межведомственных соглашений на основе федерального законодательства и правовых норм республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга с учетом их специфики.

Но, во всяком случае, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд вправе обращаться за защитой своих нарушенных или оспариваемых законных прав и интересов предприятия, учреждения, организации (включая колхозы), являющиеся юридическими лицами, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус предпринимателя, приобретенный в установленном порядке. В случаях, установленных законодательными актами Российской Федерации, право на обращение в арбитражный суд имеют органы государственной власти и управления, а также организации, не являющиеся юридическими лицами.

Из изложенного следует, что районные и городские комитеты по охраны природы, не являющиеся юридическими лицами, не вправе выступать истцами в арбитражном процессе по искам о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями. В каждом случае они могут быть истцами в подобных делах только на основании специальной доверенности, выданной им территориальными органами Минприроды.

Следовательно, Арбитражный суд города Москвы обоснованно отказал в иске Ногинскому районному комитету по охране природы Московской области, не являющемуся юридическим лицом, который предъявил иск НПО «Экотехпром» на сумму 18 млн. 722 тыс. рублей за размещение бытовых отходов без разрешения за пределами отведенной территории на Тимаховском полигоне.

Аналогичным образом возникает проблема надлежащего ответчика. Ответчиками по искам о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями, могут выступать также лишь юридические лица – предприятия, учреждения и организации или граждане-предприниматели. И органы Минприроды, предъявляя подобные иски, должны представлять вместе с исковыми заявлениями доказательства правового положения ответчика как юридического лица. В противном случае арбитражные суды вправе оставить исковые заявления без рассмотрения.

Так, по делу № 422/2 Калужского областного арбитражного суда иск оставлен без рассмотрения, поскольку Калужский областной комитет по охране природы не представил документы, свидетельствующие о том, что ответчик является юридическим лицом.

Как территориальные органы Минприроды, так и арбитражные суды допускают широко распространенную ошибку, отождествляя плату за загрязнение окружающей среды с возмещением вреда, причиненного загрязнением окружающей среды.

Вот типичный пример. Арбитражный суд Рязанской области своим решением от 8 сентября 1992 г. взыскал в пользу Рязанского областного комитета по охране природы с Кадомского заготкоопрома 193 701 руб. – ущерб, причиненный нарушением водного законодательства, выразившимся в сбросе загрязненных сточных вод в реку Мокшу.

Из материалов дела видно, что речь идет о взыскании задолженности по платежам за загрязнение, рассчитанным в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 13 от 9 января 1991 г. В деле содержится значительное число ненужных для такого взыскания и неправильно оформленных первичных документов.

Решение арбитражного суда Рязанской области принципиально противоречит п. 6 ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., где специально подчеркнуто, что внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователя от возмещения вреда, причиненного данным экологическим правонарушением. Другими словами, плата за загрязнение и возмещение вреда, причиненного этим же загрязнением, является не альтернативными, а совокупными мерами имущественной ответственности. Комитеты по охране природы и другие соответствующие органы Минприроды вправе и обязаны за одно и то же нарушение – загрязнение окружающей природной среды – взыскивать как плату, так и возмещение вреда, причиненного загрязнителем. Таков буквальный смысл Закона.

В заключение необходимо обратить внимание на наличие колоссального разрыва между платежами за загрязнение, применением разного рода имущественных санкций за экологические правонарушения и реальным возмещением вреда, т.е. восстановлением благоприятного состояния природной среды. Практически лишь в единичных случаях можно отметить использование взысканных средств на восстановление благоприятного состояния природной среды, поврежденной в результате данного правонарушения. В основном же картина удручающая: взыскивается плата за загрязнение, взыскиваются суммы возмещения вреда, применяются другие имущественные санкции без всякой связи с реальным восстановлением качества природной среды. Правовой и экономический механизмы охраны окружающей среды как бы применяются сами по себе, а состояние природной среды Российской Федерации реально ухудшается из года в год.

ГЛАВА 5 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

В разделе «Основы трудового права» учебника рассматриваются три темы, помогающие раскрыть содержание трудового права: источники трудового права, трудовое правоотношение и ответственность по трудовому праву. Однако прежде чем приступить к изучению конкретных тем, преподавателю важно дать учащимся общее представление о трудовом праве, о его значении в регулировании общественных отношений.

Конституция Российской Федерации расширила права граждан и гарантии их реализации в сфере труда. Это расширение связано как с общим процессом демократизации, так и с переходом к рыночной экономике.

В период плановой экономики условия труда устанавливались, как правило, в централизованном порядке и каких-либо возможностей для их договорного регулирования практически не существовало. Ситуация резко изменилась в связи с переходом к рыночным отношениям. Все условия труда, в которых заинтересованы работодатель и работник, могут быть определены договором. Есть только одно ограничение, о котором нужно предупредить студентов. Условия индивидуального договора не могут ухудшать положение работника по сравнению с установленным действующим законодательством, отраслевым (региональным) соглашением, коллективным договором.

Основная направленность трудового законодательства – создать работникам благоприятные условия для проявления ими своих способностей к труду и усилить защиту тех, кто в ней особенно нуждается. Усиление защитной функции трудового права объясняется не только стремлением государства по возможности нейтрализовать негативное воздействие рынка на трудовые отношения (отсутствие гарантий предоставления работы, наличие неконкурентоспособных предприятий, ухудшение по объективным причинам финансового положения хозяйствующих субъектов и др.), но и необходимостью при договорном установлении условий труда содействовать фактическому равенству работодателей и лиц наемного труда, провозглашенных в качестве равных субъектов трудового права.

Можно рекомендовать преподавателям при освещении вопроса о защитной функции трудового права выделить два способа ее осуществления. Один из них – установление в законе минимальных правовых гарантий для работников, которые ни при каких условиях не могут быть снижены соглашениями сторон. Конституция Российской Федерации подчеркивает, что на уровне федеральных законов должны устанавливаться минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Важным способом защиты интересов работника является установление в законе механизма восстановления нарушенных прав. Этот механизм рассчитан не только на защиту индивидуальных прав отдельного работника, но и на соблюдение его интересов в связи с нарушением работодателем прав коллектива. Он включает в себя правила рассмотрения индивидуальных трудовых споров (практически любой индивидуальный трудовой спор может быть рассмотрен в суде) и порядок разрешения коллективных трудовых споров.

Важно подчеркнуть – и это будет с интересом воспринято учащимися, что трудовое право сопровождает гражданина всю его трудовую жизнь со дня поступления на работу. Оно содержит ответы на самые различные вопросы, интересующие всех, кто работает: о заработной плате, о режиме рабочего времени, об отпуске и о порядке его использования, об условиях труда женщин и молодежи, о льготах для обучающихся без отрыва от работы, о защите нарушенных трудовых прав и т.д.

Настольной книгой изучающих трудовое право должен стать КЗоТ, который содержит в систематизированном виде основной нормативный материал в сфере труда. Однако учащихся следует предупредить, что пользоваться можно только КЗоТ, изданным в 1993 г. и позже. Иначе создается неправильное представление о содержании трудового права, поскольку многие положения КЗоТ, ранее действовавшие, отменены Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».

Изложение первой темы «Источники трудового права» рекомендуется начать с краткой характеристики понятия источника трудового права.

Важнейшим источником трудового права является Конституция Российской Федерации. Практика преподавания показывает, что при ответе на этот вопрос многие студенты излагают содержание Конституции, но не могут объяснить, почему Конституция – источник трудового права. Поэтому на занятиях важно углубленно рассмотреть положения Конституции, определяющие содержание трудового права. Было бы полезно изложить письменно ст. 37 Конституции и проанализировать ее положения применительно к конкретным нормам трудового права. Например, ч. 1 ст. 37 указывает, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В трудовом праве свобода труда конкретизирована во многих правовых нормах: никто не может принудить работника к заключению трудового договора, нельзя осуществлять перевод на другую работу без согласия сторон (ст. 24 и 25 КЗоТ), каждая из сторон вправе расторгнуть трудовой договор, но если работодатель может это сделать только по основаниям, предусмотренным в законе, то работнику предоставлено право увольнения по собственному желанию без объяснения причин в любое время с письменным предупреждением администрации за две недели (ст. 31 КЗоТ).

Все иные источники трудового права лучше объяснить не словами, а конкретными примерами. Можно посоветовать преподавателям составить таблицу источников трудового права, где указать вид источника, конкретное его наименование и несколько извлечений по каждому источнику, чтобы студентам было понятно, почему названные Вами источники права относятся именно к источникам трудового права.

Для иллюстрации можно привести следующие примеры.

Рассматривая закон как источник трудового права, назовите, например, Закон от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. и дайте несколько извлечений из этого Закона.

Закон от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах

и соглашениях»

в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г.

«О внесении изменений и дополнений

в Закон Российской Федерации

«О коллективных договорах и соглашениях»

(извлечения)

Статья 2 Основные понятия

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее – работники организации) с работодателем.

Статья 13. Содержание и структура коллективного договора

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;

механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;

улучшение условии и охрана труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);

льготы для работников, совмещающих работу с обучением;

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные, трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации).

К нормативным актам о труде относятся соответствующие указы Президента Российской Федерации. Для примера приведите Указ Президента от 4 мая 1994 г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской федерации о труде и охране труда».

Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 г.

 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»

(извлечение)

В целях обеспечения гарантии конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда постановляю:

1. Установить, что до принятия законодательного акта о государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляется федеральной инспекцией труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекцией) и подведомственными ей государственными инспекциями труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов.

Постановления Правительства Российской Федерации – источник трудового права. Назовите в качестве примера Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1992 г.«0 внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи».

Правительство Российской Федерации постановляет:

Изложить пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г., № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» в следующей редакции:

8. «Установить, что работникам, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, средний заработок для оплаты дополнительных отпусков, связанных с обучением, исчисляется в порядке, предусмотренном для ежегодных отпусков».

Поскольку в системе нормативных актов о труде имеются характерные только для источников трудового права такие акты, как акты-соглашения, студентам полезно рассказать более подробно об этих актах. Они стали играть заметную роль в регулировании трудовых отношений, когда предприятия приобрели самостоятельность как хозяйствующие субъекты, получили возможность распоряжаться собственными средствами. Действующее законодательство в ряде случаев прямо отсылает к коллективному договору как к источнику трудового права. Так, в соответствии со ст. 80 КЗоТ в редакции Закона от 25 сентября 1992 г. вид системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, а также соотношение в их размерах между отдельными категориями персонала предприятия определяют самостоятельно и фиксируют их в коллективных договорах, иных локальных нормативных актах. Можно привести и другие примеры, когда законодательные акты содержат предписание об обязательном закреплении нормативных положений в коллективном договоре. Например, межразрядная разница – разница между разрядом рабочего и разрядом выполняемой работы выплачивается, если это предусмотрено коллективным договором (ст. 86 КЗоТ).

Помимо нормативного решения вопросов, которые не решены в законодательстве, коллективные договоры могут устанавливать более высокий уровень гарантий по сравнению с общегосударственными гарантиями за счет средств предприятия. Таким образом, удельный вес коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в общем, нормативном массиве весьма значителен.

У учащихся могут возникнуть вопросы о постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. Эти вопросы возникают в связи с тем, что в юридической литературе встречаются утверждения об отнесении данных постановлений к источникам трудового права. Такой вывод не основан на законе и поэтому постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации и постановления Конституционного Суда Российской федерации не включены в разделе «Основы трудового права».

Согласно ст. 126 Конституции Верховный Суд Российской федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Ему принадлежит также право давать разъяснения по вопросам судебной практики. И эти разъяснения играют важную роль для правильного применения законодательства. Среди постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, относящихся к трудовым делам, можно выделить Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров». Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации при осуществлении своих функций не создает норм права, и поэтому его постановления нельзя относить к источникам права вообще и трудового права в частности, когда принимаются постановления по трудовым делам.

Новым органом для России является Конституционный Суд. Его роль определяется ст. 125 Конституции и законом о Конституционном Суде. Полномочия Конституционного Суда весьма широки. В частности, он вправе признавать акты или их отдельные положения неконституционными и в этом случае они утрачивают силу. Вместе с тем Конституционный Суд, несмотря на его особое значение и роль в системе государственных органов и в правовой системе, также не создает новых норм. Это видно на примере Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1993 г., признавшего ст. 213 КЗоТ о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула, но не более чем за один год, не соответствующей конституционным принципам и в то же время предложившего законодательному органу изучить вопрос о необходимости изменения тех норм законодательства о труде, которые ограничивают возмещение ущерба периодом в один год. Таким образом, вывод Конституционного Суда о выплате заработной платы за все время вынужденного прогула без ограничения срока требует законодательного решения. Это решение, когда оно будет принято, явится источником трудового права.

К теме второй: «Трудовое правоотношение»

Тема «Трудовое правоотношение» дает возможность рассмотреть основное содержание трудового права. В связи с небольшим объемом раздела о трудовом правоотношении преподаватель должен внимательно проанализировать Кодекс законов о труде и выбрать наиболее крупные вопросы, с одной стороны, помогающие студентам понять трудовое право, а с другой – имеющие практическое значение.

Прежде всего, целесообразно дать понятие трудового правоотношения, подчеркнув, что это урегулированное нормами права отношение по применению труда в организации, где работник обязан выполнять любую работу по определенной специальности, квалификации, должности с подчинением действующим в данной организации правилам внутреннего трудового договора, а работодатель принимает на себя обязанность обеспечивать работника необходимыми условиями труда и выплачивать заработную плату, предусмотренную соглашением сторон.

Характеризуя трудовое правоотношение, следует обратить внимание на то, что на практике нередко трудовые отношения, когда гражданин выполняет трудовые обязанности по определенной специальности, квалификации, должности, оформляются как гражданские отношения. В этих случаях снижается социальная защищенность работника, поскольку на него не распространяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. Такая практика незаконна. Она не соответствует реально складывающимся отношениям.

Основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор. При его заключении, и на это целесообразно обратить внимание учащихся, применяются гарантии, предусмотренные КЗоТ.

Такие гарантии изложены в ст. 16 КЗоТ.

Статья 16. Гарантии при приеме на работу

Запрещается необоснованный отказ в приеме на работу.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Основная идея этой статьи – определяющим критерием для оценки обстоятельств, послуживших отказом в приеме на работу, являются деловые качества работника. Если такие качества имеются, отказ в приеме на работу незаконен. Аналогичная норма содержится во многих международно-правовых актах и, в частности, в одном из основополагающих законов в сфере прав человека –  в Декларации прав и свобод человека и гражданина. Подчеркивая гарантии при приеме на работу, следует объяснить учащимся, что имеются обстоятельства, которые не могут расцениваться как дискриминационные. Например, гражданину отказали в приеме на работу с вредными условиями труда по мотиву здоровья. Такой отказ нельзя признать незаконным, поскольку требование о здоровье, предусмотренное в случаях, указанных в нормативных актах, направлено не на дискриминацию, а на усиление социальной и правовой защиты граждан.

С охраной здоровья связано правило о запрещении приема на тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 18 лет, а на работы с особо вредными и особо опасными условиями труда – женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года.

Статья 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда предусматривает, что для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых на другую работу лиц работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим. Для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными условиями труда, где требуется профессиональный отбор, организуется предварительное обучение по охране труда со сдачей экзаменов и последующей периодической аттестацией.

Говоря о субъектах трудового правоотношения, следует подчеркнуть, что в качестве работодателя могут выступать различные организации. Их правовой статус определяется Гражданским кодексом, который разделяет все организации на коммерческие и некоммерческие. К коммерческим организациям относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Некоммерческие организации – это потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды. Все эти организации могут заключать трудовой договор с лицами, принимаемыми на работу. Такими лицами являются граждане, достигшие 15 лет. Пятнадцатилетний возраст – основной возрастной критерий поступающих на работу.

Более низкий возраст для поступления на работу обусловлен необходимостью в работе у лиц, обучающихся в общеобразовательных, профессиональных и средних специальных учебных заведениях: они работают в свободное от учебы время. О возрасте принимаемых на работу говорится в ст. 173 КЗоТ.

Статья 173. Возраст, с которого допускается прием на работу  

Не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет.

Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителя (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Далее внимание учащихся полезно сосредоточить на трудовом договоре. Трудовой договор – это соглашение сторон, определяющее их права и обязанности. Любое условие труда может быть предметом соглашения, кроме тех, которые ухудшают положение работника по сравнению с законодательством.

В законодательстве о труде периода перехода к рыночным отношениям последовательно применяется принцип неухудшения условий труда сверху вниз. Это означает, что минимальный уровень правовых гарантий, предусмотренный законами, может быть повышен, но не снижен в коллективных договорах и соглашениях, а индивидуальные трудовые договоры могут содержать более благоприятные условия труда для конкретного работника по сравнению с тем, что установлено в коллективных соглашениях. Условия труда, предусмотренные соглашением сторон трудового договора, могут быть изменены. Запрещается лишь одностороннее изменение. По соглашению сторон возможен перевод работника на другую работу.

Ответ на вопрос, что понимать под переводом на другую работу, дает статья 25 КЗоТ. Вчитайтесь в эту статью.

Статья 25. Перевод на другую работу. Изменение существенных условий труда

Перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию либо в другую местность, даже вместе с предприятием, учреждением, организацией, допускается только с согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных в статьях 26 и 27 настоящего Кодекса.

Не считается переводом на другую работу и не требует согласия работника перемещение его на том же предприятии, в учреждении, организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором (контрактом). Администрация не вправе перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда – систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещении профессий, изменении разрядов и наименования должностей и других – работник должен быть поставлен в известность не позднее, чем за два месяца.

Если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то трудовой договор (контракт) прекращается по пункту 6 статьи 29 настоящего Кодекса.

В ст. 25 КЗоТ, как это видно из приведенного текста, имеются отсылки к ст. 26 и 27, предусматривающим переводы в связи с производственной необходимостью и простоем без согласия работника. Разъясните учащимся, что такие переводы всегда носят временный характер. Как правило, срок перевода не превышает одного месяца. В случае простоя перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации осуществляется на все время простоя.

Тема «Трудовое правоотношение» завершается рассмотрением вопроса о его прекращении. Трудовое правоотношение может быть прекращено по инициативе работника или работодателя, по инициативе лиц, не являющихся сторонами трудового правоотношения (в связи с призывом на военную службу, по требованию профсоюзного органа).

В обобщающем виде основания прекращения трудового договора изложены в ст. 29 КЗоТ.

Статья 29. Основания прекращения трудового договора (контракта)

 Основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются:

1) соглашение сторон;

2) истечение срока (пункты 2 и 3 статьи 17), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) призыв или поступление работника на военную службу;

4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника (статьи 31 и 32), по инициативе администрации (статья 33) либо по требованию профсоюзного органа (статья 37);

5) перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность;

6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда;

7) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.

Конкретные основания расторжения трудового договора содержатся в ст. 31 КЗоТ, если инициатором его расторжения является работник, или в ст. 33 и 254 КЗоТ, когда трудовой договор расторгается по инициативе работодателя.

Целесообразно особое внимание уделить расторжению трудового договора в случае ликвидации предприятия, сокращения численности или штата работников. Это связано с тем, что в условиях спада производства, неплатежеспособности предприятий, структурной перестройки экономики расширяются масштабы высвобождения работников. В то же время сокращение штата проводится нередко при нарушении прав работников: они не предупреждаются письменно и персонально не менее чем за два месяца; не всегда им предоставляется другая работа, хотя такая имеется на предприятии, работающим пенсионерам при увольнении выплачивается только выходное пособие, а заработную плату за второй и третий месяцы они не получают.

Преподавателю полезно при анализе расторжения трудового договора подчеркнуть, что при смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются.

В период приватизации сокращение штата, как правило, не должно иметь место.

Согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий работники этих предприятий с момента принятия трудовым коллективом решения о подаче заявки на приватизацию государственного (муниципального) предприятия (подразделения) либо с момента подачи заявки другим физическим или юридическим лицом и до момента возникновения права собственности у покупателя либо до момента продажи более 75% акций приватизируемого предприятия не могут быть сокращены без решения трудового коллектива предприятия (подразделения) или уполномоченного им органа, а также без согласия соответствующего комитета по управлению имуществом и без учета мнения соответствующего отраслевого министерства или ведомства. Независимо от основания расторжения трудового договора не могут быть уволены и переведены на другую работу работники и должностные лица администрации предприятия (подразделения), являющиеся членами рабочих комиссий по приватизации, за исключением случаев увольнения по собственному желанию, без согласия соответствующего комитета по управлению имуществом и без учета мнения соответствующего отраслевого министерства или ведомства. Такое согласие и учет мнения необходимы и для осуществления реорганизации, ликвидации и изменения структуры приватизируемых государственных и муниципальных предприятий.

При изменении и прекращении трудового правоотношения возникает вопрос о защите прав работников в случае их незаконного перевода и увольнения. Подчеркните возможность судебного обращения, если работник не согласен с увольнением, или обращения в комиссию по трудовым спорам, а далее в суд, когда обжалуется решение работодателя о переводе на другую работу.

В связи с переходом к рыночным отношениям возник целый пласт правовых норм, ранее неизвестных трудовому законодательству. Такие нормы, вызванные объективным процессом реорганизации предприятий, преобразованием их в иные организационно-правовые формы, сменой собственника, содержатся в ч. 2 ст. 29 КЗоТ, в Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РСФСР» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 июля 1992 г. Соответствующие нормы, предусматривающие правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости, включая основания и порядок высвобождения работников, льготы и компенсации высвобождаемым работникам, закреплены в КЗоТ в виде отдельной главы (глава III-A).

При восстановлении на работе незаконно уволенного работника ему не только оплачивается время вынужденного прогула, но и возможна компенсация морального вреда. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 декабря 1994 г. № 10 разъяснил, что суд вправе обязать работодателя компенсировать причиненные работнику нравственные или физические страдания, вызванные незаконным увольнением, переводом на другую работу, необоснованным применением дисциплинарного взыскания, отказом в переводе на другую работу в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Третья тема: «Ответственность по трудовому праву»

При применении трудового законодательства, если нарушаются обязательные для исполнения правовые требования, может возникнуть вопрос о привлечении виновных лиц к различным видам ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной. Однако для трудового права наиболее характерны дисциплинарная и материальная ответственность.

Уголовная ответственность применяется крайне редко, когда нарушения закона повлекли или могли повлечь тяжкие последствия (отравления людей, массовые заболевания, несчастные случаи на производстве). Административная ответственность применяется за нарушение общеобязательных правил поведения, установленных органами государственной власти и управления. Органы, должностные лица, накладывающие штрафы, не связаны с нарушителями трудовыми отношениями. В учебнике приведены примеры правонарушений, за которые наступает административная ответственность. Эта ответственность предусмотрена Законом от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. Преподаватель может дополнительно пояснить учащимся, что административная ответственность в виде штрафов применяется также инспекциями труда и специализированными органами надзора и контроля (Госгортехнадзор, Государственный энергетический надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью и их органы).

Для рассмотрения вопроса об административной ответственности преподаватель может использовать Закон о коллективных договорах и соглашениях.

Закон от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах  

и соглашениях»

в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г.

«О внесении изменений и дополнений  

в Закон Российской Федерации

«О коллективных договорах и соглашениях»

(извлечения)

Глава V. Ответственность

Статья 25. Ответственность за уклонение от участия в переговорах

Лица, представляющие работодателя, уклоняющиеся от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, или нарушившие срок, установленный частью второй статьи 6 настоящего Закона, или не обеспечившие работу соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки, подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Статья 26. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора,

соглашения

Лица, представляющие работодателя, виновные в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

По требованию представителей работников собственник обязан принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются условия коллективного договора.

Статья 27. Ответственность за непредоставление информации,

необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

Лица, представляющие работодателя, виновные в непредоставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществлении контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения несут дисциплинарную ответственность или подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Выяснив пределы применения административной ответственности в трудовом праве, основное внимание студентов следует привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности. Дисциплинарная ответственность возникает, когда работник не выполняет взятые на себя обязательства по трудовому договору. Занятие любой должности или выполнение работы на любом рабочем месте требует соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. Эти правила предусматривают в соответствии со ст. 127 КЗоТ обязанности работников.

Статья 127. Обязанности работников

Работники обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации, повышать производительность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации.

Поскольку дисциплинарная ответственность наступает за нарушения трудовой дисциплины, важно объяснить учащимся, что понимать под нарушением трудовой дисциплины, за какие действия налагаются дисциплинарные взыскания, а в каких случаях взыскания не должны применяться.

Нарушением трудовой дисциплины (дисциплинарным поступком) является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Противоправным признается такое действие (бездействие), которое не соответствует или противоречит требованиям законодательства. И наоборот. Любое действие работника, соответствующее требованиям закона, является правомерным и не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Например, не может считаться нарушением трудовой дисциплины отказ работника от выполнения распоряжения администрации о выходе на работу до окончания отпуска, поскольку законом не предусмотрено право администрации отзывать работников из отпуска без их согласия. Невыполнение работником его трудовых обязанностей является нарушением трудовой дисциплины лишь в том случае, если он действовал виновно (т.е. умышленно или по неосторожности). Невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим (в силу недостаточной квалификации или трудоспособности), означает отсутствие вины работника, и поэтому он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

При применении дисциплинарных взысканий встречаются случаи, когда на работника за нарушение трудовой дисциплины накладывают штраф или ему объявляется строгий выговор с предупреждением. Все эти взыскания не предусмотрены ст. 135 КЗоТ, содержащей исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, и поэтому юридической силы не имеют.

Представляется целесообразным обратить внимание учащихся, что среди дисциплинарных взысканий нет такого взыскания, как перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок. Оно было отменено Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. как не отвечающее потребностям практики, когда предприятия несли экономический ущерб из-за использования квалифицированных работников на неквалифицированной работе, и нарушающее международно-правовые нормы о труде, запрещающие принудительный труд и в качестве средства укрепления трудовой дисциплины.

Что касается порядка применения и снятия дисциплинарных взысканий, то он изложен в ст. 136–137 КЗоТ, которые приводятся ниже.

Статья 136. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий

До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменно объяснение.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка.

Статья 137. Снятие дисциплинарного взыскания

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он остается не подвергшимся дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

Рассмотрение вопроса об ответственности по трудовому праву завершается анализом материальной ответственности. Эта ответственность регулируется ст. 118–1213 КЗоТ, которые предусматривают условия наступления материальной ответственности, виды этой ответственности, порядок возмещения ущерба.

Приведенные статьи касаются ответственности одной стороны трудового договора – работника за ущерб, причиненный им предприятию. Однако другая сторона трудового договора – организация также несет материальную ответственность: за ущерб, причиненный работнику повреждением его здоровью.

В учебнике в разделе «Основы трудового права» материальная ответственность организации не излагается, поскольку по действующему законодательству такая ответственность преимущественно регулируется нормами гражданского законодательства. Вместе с тем было бы полезно в процессе преподавания подчеркнуть двусторонний характер материальной ответственности сторон трудового договора. Подтверждением данного вывода является ст. 159 КЗоТ.

Статья 159. Материальная ответственность предприятий, учреждений, организаций за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья

Предприятия, учреждения, организации несут в соответствии с законодательством материальную ответственность за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей.

Вопросы возмещения ущерба здоровью работника подробно регулируются Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Эти правила утверждены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. В них указывается, что работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и других кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим, как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.

Что касается основной темы материальной ответственности – ответственности за ущерб, причиненный работником предприятию, то целесообразно особое внимание уделить условиям наступления материальной ответственности и пояснить эти условия конкретными примерами, чтобы учебный материал был хорошо усвоен.

К условиям наступления материальной ответственности относятся: прямой действительный ущерб, противоправность действия (бездействия) работника, причинная связь между действием (или бездействием) работника и ущербом, вина работника в причинении ущерба своим действием (или бездействием).

Прямой действительный ущерб – это утрата или понижение ценности имущества, которые требуют от предприятия затрат на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо на дополнительные выплаты. Так, начальник цеха отдал распоряжение произвести выброс отходов в близлежащий водоем. За это предприятие было оштрафовано. Уплаченный штраф – это действительный ущерб. Если же предприятие в результате недобросовестного отношения работника к своим обязанностям утратило возможность получить причитающийся штраф с другого предприятия (например, из-за неправильного оформления документов), то в данном случае нельзя говорить о прямом действительном ущербе. Имущество предприятия не уменьшилось, а те деньги, которые предприятие могло получить, относятся к упущенной выгоде.

Противоправность действия (бездействия) работника – это неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, предусмотренных нормативными актами и конкретным договором. Например, шофер повредил машину в результате нарушения правил дорожного движения. Здесь налицо вред, причиненный действием виновного.

Причинная связь между противоправным действием и ущербом требует изучить все обстоятельства и выявить причины, повлиявшие на возникновение ущерба. Так, если станок сломался, то на рабочего-станочника можно возложить материальную ответственность за ущерб, если будет доказано, что именно его противоправное действие – превышение установленной инструкцией скорости обработки металла – послужило причиной поломки станка.

И, наконец, вина работника в причиненном ущербе. Эта вина должна быть доказана работодателем. Только в тех случаях, когда работники несут полную материальную ответственность на основании закона или заключенного договора о хранении материальных ценностей, они сами обязаны доказать отсутствие вины в причиненном ущербе.

Примерная тематика для самостоятельной работы учащихся

В качестве самостоятельной работы для учащихся целесообразно выделить по каждой теме раздела «Основы трудового права» одну-две специальные темы, которые дадут возможность лучше понять содержание нормативных актов о труде и практику их применения.

Такими темами могут быть:

1. Коллективный договор. Рассматривая эту тему, нужно показать, как заключается коллективный договор, кто является его сторонами, какие нормативные положения содержатся в коллективном договоре, какая наступает ответственность за его невыполнение.

2. Переводы на другую работу. При рассмотрении данной темы все переводы на другую работу целесообразно разделить на постоянные и временные переводы. Применительно к постоянным переводам на другую работу дать определение понятия таких переводов, подчеркнув значение договора в установлении условий труда, рассмотреть случаи отграничения перевода на другую работу, когда требуется согласие сторон, от перемещения на другое рабочее место, производимое по распоряжению администрации вне зависимости от достигнутого соглашения.

Рассматривая временные переводы, следует подчеркнуть условия, при которых они производятся, гарантии, предоставляемые работникам при таких переводах, поскольку в этих случаях работники переводятся на другую работу в одностороннем порядке.

3. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя. В условиях рыночных отношений, когда предприятия вступили в конкурентную борьбу за сбыт продукции, когда они экономически заинтересованы в снижении себестоимости производимой ими продукции, расширилось применение оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Нуждается в более подробном рассмотрении такое основание расторжения трудового договора, как сокращение штата. Чтобы сокращение штата было признано законным, необходимо соблюдать все правила, предусмотренные ст. 33, 34, 402 и 403 КЗоТ РФ: письменное персональное предупреждение об увольнении не менее чем за два месяца; право работников с более высокой производительностью труда и квалификацией на преимущественное оставление на работе; предпочтение в оставлении на работе определенным категориям лиц, перечисленным в ст. 34 КЗоТ, при их равной производительности труда и квалификации; трудоустройство работников, если имеются вакантные места на предприятии, выплата выходного пособия в размере среднемесячного заработка и предоставление других льгот и компенсаций высвобождаемым работникам.

4. Полная материальная ответственность. Эта ответственность применяется только по основаниям, предусмотренным законом. Рассматривая их подробнее, уместно подчеркнуть, что привлечение работников к полной материальной ответственности возможно на тех же условиях, что и применение ограниченной материальной ответственности: наличие реального ущерба, причинение ущерба противоправным действием (бездействием), причинная связь между противоправным действием и причиненным ущербом, вина работника в причиненном ущербе.

Полная материальная ответственность требует и особого порядка возмещения ущерба, который должен быть рассмотрен при освещении данной темы.

Список литературы

1. Кодекс законов о труде Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 25 сентября 1992 г.

2. Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудовом договоре. М.: Юрид. лит., 1994.

3. Хохрякова О.С. Комментарий законодательства об отпусках. М.: Юрид. лит., 1994.

4. Куренной A.M. Трудовые отношения в акционерных обществах: правовая регламентация. М.: АО «Центр деловой информации», 1994.

5. Орловский Ю.П. Трудовое право России: Учеб. пособие. М., 1995.  

ГЛАВА 6 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

При изучении основ гражданского права учащиеся должны хорошо усвоить основополагающие его проблемы. К числу таковых, кроме тех, которые изложены в учебнике, подготовленном специально для учащихся, следует также отнести проблемы принципов гражданского права, определение их понятия, взаимосвязей с предметом и методом гражданско-правового регулирования общественных отношений, а также с гражданско-правовыми нормами как источниками гражданского права. Взаимоперекрещивающиеся понятия позволяют обнаружить не только обособленный, изолированный смысл их, но и отражать гражданско-правовую действительность вернее, всесторонне, глубже.

Преподаватель должен отметить, что проведенный в специальной литературе анализ исследуемых проблем позволяет определить принципы российского гражданского права как закрепленные или отраженные в основополагающих нормативных актах, а также в гражданско-правовых нормах и выражающие объективные закономерности развития имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, стабильные нормативно-руководящие положения, в соответствии, с которыми строятся нормативная база гражданско-правового регулирования, регламентация поведения субъектов российского гражданского права и правоприменения.

Принципы российского гражданского права и предмет гражданско-правового регулирования общественных отношений. Важнейшей предпосылкой изучения основ гражданского права является рассмотрение гражданско-правовых принципов в неразрывной связи с системой отношений, составляющих элементы предмета гражданско-правового регулирования (имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения). Эти отношения, во-первых, существенным образом влияют на формирование исходных предпосылок, которые лежат в основе гражданско-правовых принципов; во-вторых, они выступают начальной категорией, генетической клеточкой принципов российского гражданского права; в-третьих, находятся вне пределов гражданско-правовой материи и выступают фактором, определяющим сущность и содержание гражданско-правовых принципов, и объектом воздействия последних. Это означает, что отношения, составляющие предмет гражданско-правового регулирования, и выражаемые ими принципы существуют в органической взаимосвязи, взаимодействии. Между предметом гражданско-правового регулирования и гражданско-правовыми принципами существует взаимосвязь, характеризуемая соответствием, которое вызвано определенного рода сходством, родственностью их природы. Вместе с тем следует иметь в виду, что хотя составляющие предмет гражданско-правового регулирования общественные отношения и выражают гражданско-правовые принципы, тем не менее, они к ним не сводимы и не тождественны им.

Будучи выражены в объективных формах, принципы российского гражданского права становятся относительно самостоятельными явлениями. Обладая относительной самостоятельностью, принципы способны активно воздействовать на регулируемые гражданским правом общественные отношения. Отмеченное воздействие обнаруживает себя двояким образом. С одной стороны, гражданско-правовые принципы предопределяют возможность и необходимость целесообразной деятельности субъектов гражданского права путем участия их в разнообразных гражданских правоотношениях. С другой стороны, гражданско-правовые принципы способствуют становлению (в пределах существующих видов) новых разновидностей общественных отношений.

Принципы российского гражданского права и метод гражданско-правового регулирования общественных отношений. Учащихся следует ориентировать на то, что гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений – это основанная на принципах российского гражданского права совокупность установленных государством способов воздействия на имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Взаимосвязь принципов гражданского права и гражданско-правового метода регулирования общественных отношений не означает тождества, поскольку принципы и метод, судя по определению понятий, выражают сущность явлений, имеющих общие и вместе с тем отличающиеся друг от друга моменты. Общее и особенное между рассматриваемыми категориями заключается в следующем.

Во-первых, как принципы, так и метод гражданско-правового регулирования общественных отношений выражают сущностные и ценностные особенности гражданского права, содержание его. Однако если метод характеризует их в аспекте способов воздействия на регулируемые отношения или, иначе говоря, является как бы образом действия гражданского права, то принципы – в плане его несущей конструктивной основы.

Во-вторых, принципы гражданского права и способы воздействия на общественные отношения в виде дозволений, запретов являются своего рода носителем интегративного в правовой системе, и, стало быть, выражают свойственные ей нормативные качества.

В-третьих, принципы и метод правового регулирования имеют правовые формы выражения, поскольку тем или иным образом проявляются, отражаются и закрепляются в гражданско-правовых нормах.

В-четвертых, принципы гражданского права обеспечивают своеобразный настрой гражданско-правового механизма, являясь категорией как конструктивного, так и регулятивного порядка. Они обеспечивают и гарантируют субъектам гражданского права возможность приобретать и реализовывать права и обязанности, в то время как метод указывает на конкретные способы приобретения, осуществления и защиты субъективных прав и обязанностей субъектов гражданского права.

В-пятых, функционируя в рамках общественных отношений и выступая исходными, стабильными нормативно-руководящими положениями в становлении и развитии системы гражданского права, принципы имеют направляющее значение с точки зрения не только нынешнего, но и будущего ее состояния, в то время как гражданско-правовой метод способствует выявлению противоречий в гражданско-правовой надстройке, определению тенденций происходящих в гражданско-правовой системе изменений, активному становлению и развитию новых, более совершенных способов воздействия на имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Принципы российского гражданского права и гражданско-правовые нормы. Нормы гражданского права в самом общем виде представляют собой установленные компетентными государственными органами и гарантированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие поведение субъектов гражданского права. Понятия «принципы российского гражданского права» и «гражданско-правовые нормы» отражают содержание, сущность и уровень значимости российского гражданского права. Важно рассмотреть их в аспекте взаимосвязи, что позволяет обнаружить общие однородные признаки и различные характерные черты, присущие как одному, так и другому социальному образованию. Такой подход позволяет обнаружить, что:

Во-первых, принципы российского гражданского права и гражданско-правовые нормы существуют в тесном единстве, представляющем собой органическую взаимосвязь – взаимопроникновение и взаимопредположение друг друга. Характеризуемое единство проявляет себя в том, что принципы российского гражданского права закрепляются, выражаются и отражаются в гражданско-правовых нормах, причем не только в единичных, а во множестве их.

Во-вторых, принципы российского гражданского права, как и гражданско-правовые нормы, отражают сущность и закономерности развития регулируемых одноименной отраслью права общественных отношений. Однако они, в отличие от гражданско-правовых норм, выражают закономерности более глубокого порядка, в силу чего по своему содержанию емче и шире этих норм, а последние сложнее по структуре и богаче по содержанию.

В-третьих, принципы, как и нормы, имеют общую объединяющую их основу. В качестве таковой выступает нормативность. Поскольку принципы представляют собой нормативно-руководящие положения, закрепленные, проявляющиеся или отражающиеся как в гражданско-правовых нормах, так и в системе гражданского права в целом, поскольку они являются регуляторами поведения субъектов гражданского права. Участие принципов в правовом регулировании общественных отношений обеспечивается благодаря нормативности, которая характеризуется как более высокое обобщающее свойство по сравнению с нормативностью конкретных правовых норм. Нормативность принципов российского гражданского права выступает в качестве ведущего свойства, отражая специфические черты сущности их, а следовательно, и сущности самого гражданского права.

В-четвертых, система принципов российского гражданского права в целом является по отношению к гражданско-правовым нормам базой гражданско-правового регулирования. Поэтому «дефектность» отдельных правовых норм, их «устарелость» не могут принести особого ущерба полноте и качеству этого регулирования, если оно осуществляется на основе гражданско-правовых принципов.

Для более полного уяснения учащимися сущности гражданского права следует разъяснить им вопросы взаимодействия гражданского права и отграничения его от других отраслей права, таких как конституционное, административное, финансовое, трудовое и семейное.

Во всей совокупности связей гражданского права с другими отраслями российского права наиболее важное значение имеет его взаимодействие с конституционным правом. В системе российского права конституционное право выполняет роль фундамента, на базе которого создаются и развиваются различные отрасли права, в том числе и право гражданское. Основное, магистральное направление указанной взаимосвязи состоит в определении структуры и видов источников гражданского права в сфере нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. Это направление обеспечивается тем, что конституционные нормы управомочивают органы государственной власти и местного самоуправления принимать необходимые гражданско-правовые нормативные акты, а также устанавливают основы и порядок осуществления правосудия по гражданским делам.

На современном этапе развития рыночных отношений административно-правовые методы руководства экономикой страны уходят на второй, если не на более отдаленный план. Вместе с тем утверждение о том, что имущественные отношения, являющиеся элементом предмета гражданско-правового регулирования, существуют сами по себе и не испытывают какого-либо управленческого воздействия, было бы не совсем правильным.

Проблема взаимосвязи гражданского права с административным может успешно решаться только на основе целостного подхода к понятию государственной деятельности. Известно, что исполнительные акты, принимаемые государственными органами и органами местного самоуправления, могут быть непосредственными основаниями возникновения гражданских правоотношений. На это прямо указывает п. 2 ст. 8 ГК РФ, исходя из которой гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Такое взаимодействие, как это вытекает из изложенной нормы, хотя и строится на базе использования различных методов, присущих административному и гражданскому праву, приводит к возникновению ряда гражданских правоотношений. Так, выданный, например, органом местного самоуправления ордер на занятие жилого помещениях в доме государственного или муниципального жилого фонда является основанием для заключения договора жилищного найма. В отдельных правоотношениях в административном порядке определяются некоторые существенные условия договоров, например, условие о цене товаров при заключении и исполнении договора купли-продажи в государственной торговой сети; условие о размере авторского вознаграждения при создании и использовании произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности и др.

Взаимодействие гражданского права с правом финансовым имеет ряд общих моментов с теми, которые характеризуют связь гражданского права с административным. Вместе с тем следует иметь в виду, что нормы (и институты) финансового права выполняют по отношению к гражданско-правовым нормам и институтам вспомогательную роль.

Во-первых, расчетные банковские операции призваны лишь обеспечивать договорные отношения в области капитального строительства, поставок, перевозок и т.п.

Во-вторых, банк выступает по отношению к клиенту (организации и гражданам) одновременно в роли контрагента по соответствующему договору (кредитные, расчетные, страховые договорные отношения), а также в качестве финансового органа, наделенного властными полномочиями'. Взаимодействие гражданского права с трудовым и семейным правом базируется на сходстве предметов и методов правового регулирования. Если предметом гражданского права являются главным образом имущественные и неимущественные внешние отношения физических и юридических лиц, то в качестве предмета названных отраслей выступают общественные отношения, складывающиеся внутри данных организаций и социальных общностей граждан. Названные внешние и внутренние общественные отношения функционируют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Данное положение касается как всей совокупности общественных отношений, составляющих предмет гражданского, трудового и семейного права, так и отдельных смежных институтов, которые иногда называются пограничными2.

1 Подробнее об этом см.: Мозолин В.П. Исходные начала взаимодействия гражданского права с другими отраслями права. В кн.: Развитие советского гражданского права на современном этапе. М., 1986. С. 70–71.

2 См.: Поленина С.В. «Пограничный» институт гражданского и трудового права: (Возмещение вреда, причиненного здоровью)// Советское государство и право. 1974. № 10. С. 66-67.

Говоря о взаимодействии гражданского и трудового права, следует подчеркнуть, что трудовое право действует в сфере производства и распределения производимых обществом материальных благ. Гражданское же право, за исключением такой подотрасли, как право собственности, нормы которой опосредствуют производственные отношения на всех стадиях общественного воспроизводства, распространяется на отношения по распределению, обмену и лишь в определенной степени на сферу потребления материальных благ.

Другой важной сферой взаимодействия гражданского и трудового права служат отношения, соединяющие производство со сферой обмена. Так, исполнение договоров, заключаемых между юридическими лицами, связано с трудовыми усилиями работников по выполнению производственных планов.

Основой взаимодействия гражданского и семейного права является создание необходимых условий имущественного характера, способствующих нормальному функционированию института семьи в нашем обществе. Как известно, фундаментом семьи выступают личные отношения членов семьи, а имущественные отношения в семье выполняют вторичные функции. Вместе с тем не следует забывать, что внутри семьи функционируют имущественные отношения, непосредственно регулируемые гражданским правом. К таковым относятся отношения, касающиеся представительства, права личной собственности супругов на раздельное имущество, имущественных сделок, совершаемых между супругами и другими членами семьи, жилищные отношения наследования, имущественной ответственности за причиненный вред.

Вне семьи взаимодействие норм гражданского и семейного права осуществляется по ряду направлений: во-первых, в сфере обслуживания: обеспечение семьи жилплощадью, предметами домашнего обихода и потребления за счет общесемейного бюджета и доходов, принадлежащих отдельным членам семьи; во-вторых, получение жилой площади и пользование ею, приобретение автомашины на средства, совместно нажитые супругами. В этом, втором, случае речь идет о координации норм гражданского и семейного права, их действии вне семьи и их взаимодействии с соответствующими нормами во внутрисемейных отношениях.

Отграничение гражданского права от других отраслей российского права осуществляется по предмету правового регулирования, т.е. по кругу тех общественных отношений, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права и по методу (способу) правового регулирования, присущего каждой отдельной отрасли права.

Отграничение гражданского права от конституционного. Конституционные отношения в отличие от отношений, регулируемых гражданским правом, складываются в сфере установления основ конституционного строя, провозглашения прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства России; компетенции и правового статуса Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации; осуществления судебной власти, местного самоуправления, прокурорской деятельности.

Отграничение гражданского права от административного. Административные отношения складываются в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Административно-правовой метод регулирования общественных отношений – подчинение одной стороны другой. Если гражданско-правовой метод правового регулирования предполагает юридическое равенство сторон, то административно-правовой – власть и подчинение.

По существу, по таким же признакам осуществляется отграничение гражданского права от финансового, которое регулирует отношения, складывающиеся в сфере осуществления государством бюджетной, кредитной, расчетной, налоговой, эмиссионной и других видов деятельности.

Критерием разграничения гражданского и трудового права является регламентация самого прогресса труда в отношениях, регулируемых трудовым правом, и отсутствие такой регламентации в отношениях, регулируемых гражданским правом. Это различие обнаруживает себя при детальном анализе трудового договора и гражданско-правового договора подряда, трудовых обязанностей работников по созданию творческих произведений и действии норм авторского права и права на открытие, действии трудовых и гражданско-правовых норм о возмещении причиненного вреда.

Отграничение гражданского права от семейного состоит в том, что нормами семейного права регулируются отношения, складывающиеся внутри семьи. Это отношения между супругами, отношения между родителями и детьми и некоторые другие. Главная сущность этих отношений состоит в том, что это отношения личного характера, хотя семейным отношениям присущи и отдельные имущественные элементы. Это элементы второго порядка. Преобладающее значение принадлежит здесь личным отношениям. Семейные связи представляют собой особые общественные отношения, которым присущ свой специфический предмет правового регулирования и соответствующий этому предмету метод правового регулирования общественных отношений.

Особое внимание учащихся при изучении гражданского законодательства следует обратить на то, что с 1 января 1995 г. вступил в действие Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Он и Закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приняты Государственной Думой. Первая часть нового ГК РФ принята 21 октября 1994 г., а названный Закон – 21 октября 1994 г. Оба закона поступили в Совет Федерации 16 ноября 1994 г. Здесь они были отклонены как не собравшие необходимого числа голосов. В связи с пропуском Советом Федерации установленного Конституцией РФ 14-дневного срока рассмотрения поступающих к нему на одобрение федеральных законов, первая часть ГК РФ и Закон о введении ее в действие были направлены Председателем Государственной Думы на подпись Президенту РФ. 30 ноября 1994 г. Президент РФ подписал названные законы, придав им юридическую силу. В 1995 г. принята вторая часть ГК РФ и ряд отдельных федеральных законов, регулирующих отношения, составляющие предмет гражданского права. Вторая часть ГК РФ содержит нормы, регулирующие отношения по отдельным видам обязательств (договорным и деликтным).

Следует разъяснить, что принятие части первой и части второй ГК РФ представляет собой третью по счету кодификацию российского законодательства. Первая проводилась в 1922 г. и завершилась принятием ГК РСФСР 1992 года. Вторая – в 1961–1964 гг. Тогда были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (1961 г.) и ГК РСФСР (1964 г.).

В результате проводимых кодификаций сложилась разноуровневая система гражданского законодательства. Первый уровень в этой системе занимают новые российские законы, принятые после 12 июня 1990 г. и президентские указы, регламентирующие отношения по правовому оформлению осуществляемых реформ.

На втором уровне находится Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные и другие законы, регулирующие отношения, составляющие предмет российского гражданского права, а также принятые на основании и во исполнение Гражданского кодекса иные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, постановления министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ст. 3 ГК РФ).

Хотя в соответствии с хронологической последовательностью Гражданский кодекс РФ находится на втором уровне, не следует преуменьшать его значения. Он является центральным правовым актом всего гражданского законодательства. Так, согласно ст. 3 ГК РФ федеральные законы, регулирующие отношения, составляющие предмет гражданского права (имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения) должны приниматься в соответствии с ним и в развитие его норм, а нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, тоже должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ). Этими положениями обеспечивается единство гражданско-правовых норм независимо от того, в актах какой отраслевой принадлежности они находятся'.

1См.: Суханов Е. Новый Гражданский кодекс России // Законность. 1995. №3. С. 3-4.

Следует обратить внимание учащихся на то, что нынешняя кодификация гражданского законодательства возникла не сама по себе. Ей предшествовали определенные предпосылки, ее вызвали соответствующие причины.

Одной из важнейших политико-правовых предпосылок новой кодификации гражданского законодательства явился распад СССР и провозглашение суверенитета России. Стало очевидно, что в России не могут действовать акты старого союзного законодательства. Сохранение единства Российской Федерации предполагало развитие и совершенствование федерального гражданского законодательства. Старое законодательство не отвечало велению времени, оно не способствовало формированию отношений товарного оборота, а его не совсем удовлетворительное состояние выступило одной из решающих причин начала кодификации.

Существенной причиной нынешней кодификации гражданского законодательства выступают потребности социально-экономического свойства, связанные со значительными изменениями экономического и общественного строя России начала 90-х годов. Переход от административно-плановой к рыночной экономике потребовал выработки новых правовых инструментов хозяйствования. Необходимо было в корне менять отношения собственности, гражданско-правовой статус юридических и физических лиц. Следовательно, комплексное обновление гражданского законодательства обусловлено потребностями перехода к рынку.

При изучении проблем гражданского правоотношения учащиеся должны знать определение понятия правоотношения. В гражданском праве значительную роль играют правовые понятия, разрабатываемые представителями науки гражданского права. Необходимо ориентировать учащихся на то, что четкость и ясность правовых понятий – показатель состояния науки, ее достижений, итог работы многих цивилистов. Учащимся следует предложить охарактеризовать любой гражданско-правовой договор под углом зрения рассмотрения его как правоотношение. В науке гражданского права любой договор (будь то купля-продажа, дарение, поставка, хранение и др.) понимается в трояком значении. Под договором следует понимать: во-первых, юридический факт как факт реальной действительности, с наличием или отсутствием которого нормы гражданского права связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (правоотношений); во-вторых, как правоотношение, основывающееся на этом юридическом факте; в-третьих, как соответствующий документ, отражающий то, о чем стороны договорились.

Учащиеся должны твердо усвоить соотношение между правоспособностью (ст. 17 ГК РФ) и субъективным гражданским правом. Видимо, учащимся для уяснения этого вопроса необходимо предложить проанализировать ст. 17 ГК РФ во взаимосвязи со ст. 209 ГК РФ. В конечном счете при подведении итогов дискуссии по этому вопросу, очевидно, следует прийти к выводу, что закрепленная ст. 17 ГК РФ и признанная в равной мере за всеми гражданами абстрактная способность иметь права и нести обязанности реализуется путем приобретения права собственности на конкретную вещь, т.е. права на триаду правомочий, так как собственнику в соответствии со ст. 209 ГК РФ принадлежат три (триада) правомочия: право владения, право пользования и право распоряжения. Собственник может реализовать (отчуждать) любое из перечисленных правомочий и даже все три правомочия одновременно, оставаясь при этом таковым, т.е. собственником. Так, если собственник сдает вещь на хранение, то хранителю он, очевидно, передает лишь правомочия владения, т.е. основанное на договоре право хранителя удерживать переданную ему поклажедателем вещь в своем хозяйстве.

По договору аренды (имущественного найма) наймодатель обязуется предоставить нанимателю имущество во временное пользование за плату. Здесь собственник имущества – арендодатель может передать арендатору лишь одно правомочие – пользование при том непременном условии, что арендатор пользуется имуществом, находящемся у собственника. Например, приходит в обусловленное соглашением сторон время домой к наймодателю, чтобы обучаться игре на фортепьяно, пользуясь им. При этом под правомочием пользования понимается в данном случае основанная на договоре возможность извлечения из вещи ее полезных свойств в целях удовлетворения соответствующих потребностей. Вместе с тем следует иметь в виду и такую ситуацию, согласно которой собственник фортепьяно может передать его во временное пользование нанимателю. В таком случае собственник передает нанимателю не только право пользования, но и право владения, т.е. два правомочия.

И наконец, следует рассмотреть случай, когда собственник передает другому лицу все три правомочия. Примером может служить статья 990 ГК РФ, поскольку по договору комиссии одна сторона – комиссионер (собственник) обязуется по поручению другой стороны – комитента (законно владеющего несобственника) за вознаграждения совершить для комитента одну или несколько сделок от своего имени. Следовательно, при описанной ситуации к комитенту переходит вся триада правомочий: право владения, право пользования в том смысле, что комитент временно владеет сданным на комиссию имуществом, получает комиссионное вознаграждение, извлекая таким способом полезные свойства вещи, удовлетворяя свои потребности, и, реализуя вещь, распоряжается ею, т.е. определяет юридическую судьбу вещи. В этом случае, несмотря на то, что комитенту принадлежит триада правомочий, они не могут быть равны правомочиям собственника. Во-первых, у собственника (комиссионера) они первичны, а у законно владеющего несобственника – вторичны. Собственник может осуществлять триаду правомочий любым дозволенным способом, а законно владеющий несобственник – только способом, определенным собственником. В нашем примере – путем продажи вещи по договору комиссии. Триада правомочий принадлежит собственнику всегда, а несобственнику то или иное правомочие и даже все три передаются лишь на определенное время.

Изучая правоспособность несовершеннолетних, мы нередко указываем, что они, в зависимости от своего возраста, могут совершать определенные сделки. Учащимся следует разъяснить, что легальное определение сделки дано в самом законе. Так, согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Как видим, определение сделки дано в самом законе, следовательно, такое определение называется легальным. Однако определение далеко не всех гражданско-правовых понятий может быть дано в законе, да в этом, видимо, и нет необходимости. Поэтому многие гражданско-правовые понятия вырабатываются гражданско-правовой наукой (а точнее ее представителями), доктриной. Такие понятия называются в российской науке гражданского права доктринальными. К таковым можно, например, отнести понятия: гражданского права, гражданско-правового метода правового регулирования общественных отношений, принципов гражданского права, гражданского правоотношения и др.

Изучая проблемы опеки и попечительства, следует обратить внимание учащихся на то, что новый Гражданский кодекс РФ содержит ряд норм и правил, неизвестных ранее Гражданскому кодексу РСФСР и семейному законодательству. Особое внимание необходимо обратить на нормы о доверительном управлении имуществом подопечного, а также на патронаж над дееспособными гражданами.

Доверительное управление имуществом подопечного возникает при необходимости постоянного правления как недвижимым, так и ценным движимым имуществом подопечного. При этом орган опеки и попечительства заключает с управляющим, назначенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняют свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащему подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, направленных на уменьшение имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники (родители, дети, братья и сестры) не имеют права совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом, до прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства. Прекращение опеки и попечительства осуществляется в порядке, установленном законом (см. ст. 40 ГК РФ).

Патронаж устанавливается над дееспособными гражданами по их просьбе. Необходимость в попечителе (помощнике) в форме патронажа возникает у названных граждан, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина назначается органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Распоряжение имуществом (т.е. определение его юридической судьбы), принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем на основании договора-поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение личных потребностей подопечного, осуществляется его попечителем с согласия подопечного.

Попечитель (помощник) гражданина, находящегося под патронажем, прекращает выполнение лежащих на нем обязанностей в случаях освобождения или отстранения его от исполнения этих обязанностей (ст. 39 ГК РФ).

При изучении таких объектов гражданских правоотношений, как вещи (это может вызвать у учащихся интерес, так как вещи самые распространенные объекты гражданских прав), следует разъяснить, что правовой режим вещей определяется в основном нормами гражданского законодательства, которое иногда дополняется нормами государственного и административного права, регулирующих отношения между людьми по поводу вещей. Нормы названных отраслей права закрепляют правовой режим вещей. Стало быть, под правовым режимом вещей можно понимать установленный в нормах права порядок приобретения, владения, пользования и распоряжения вещами как объектами гражданских прав.

Необходимо дополнить знания учащихся, сообщив о том, что законодатель относит к той или иной вещи, и тем самым на конкретных гражданско-правовых нормах показать, как детализируется их правовой режим.

Вещи недвижимые и движимые. К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и все то, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом (ст. 130 ГК РФ).

Вещи потребляемые и непотребляемые. К потребляемым вещам в юридическом смысле относятся все те, которые перестают существовать (видоизменяются или уничтожаются) в однократном акте их потребления. К таковым следует отнести топливо, строительные материалы, продукты питания, сырье, полуфабрикаты и др.

К непотребляемым вещам в юридическом смысле относятся все те, которые в процессе неоднократного использования их сохраняют свой первоначальный вид в течение значительного периода времени (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, мебель и т.д.).

Гражданский кодекс РФ не содержит специальной нормы, дифференцирующей вещи на потребляемые и непотребляемые. Не было такой нормы и в ГК РСФСР, однако такая классификация необходима и имеет практическое значение при исполнении отдельных обязательств. Так, предметом договора имущественного найма могут быть только непотребляемые вещи, поскольку наниматель по истечении срока договора обязан вернуть наймодателю (собственнику) ту же самую вещь, которая была предоставлена нанимателю в пользование. Однако предметом договора займа могут быть потребляемые вещи (картофель, свекла, зерно, сахар и т.п.), ибо они переходят в собственность заемщику, а затем, по наступлению обусловленного сторонами срока окончания договора, заемщик должен возвратить заимодавцу то же количество других однородных потребляемых вещей.

Вещи делимые и неделимые. Физически каждая вещь, в принципе, делима, так как каждое вещество состоит из молекул, те в свою очередь из атомов и т.д. Юридически, поскольку правоотношения складываются между субъектами гражданского права по поводу вещей, не каждая вещь делима. Закон исходит из того, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой (ст. 133 ГК РФ). Неделимы, например, пылесос, холодильник, рояль и т.д.

Особенности выдела доли в праве собственности на неделимую вещь определяются правилами Гражданского кодекса РФ.

Вещь, раздел которой в натуре возможен на однородные части, сохраняя их назначение, признается делимой. Делимы, например, продукты питания, сырье, материалы, ткани и т.д.

Главные вещи и принадлежности. Вещь, предназначенная для обслуживания другой (главной) вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность) следует судьбе другой вещи, если договором не предусмотрено иное (ст. 135 ГК РФ). Принадлежность, стало быть, обслуживает главную вещь, используется для ее сохранения, регулировки, устранения дефектов. Таковы, например, футляры для музыкальных инструментов, ключи к замку и т.д.

Плоды, продукция и доходы. Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества (ст. 136 ГК РФ).

При изучении учащимися гражданско-правовой ответственности следует добиться от них знаний общих черт, особенностей, видов и значения гражданско-правовой ответственности, предложить им дать толкование ст. 15, 393 и 394 ГК РФ и ответить на следующие вопросы: что понимается под убытками; когда должник обязан возместить их кредитору; как соотносятся убытки и неустойка.

Рекомендовать учащимся отыскать статью, устанавливающую основания ответственности за нарушение обязательств и разъяснить понимание ее.

Добиться от учащихся четких знаний того, что собой представляет состав гражданского правонарушения и его общие (типичные) условия. Студентам следует также объяснить, что юридическим основаниям применения гражданско-правовой ответственности служат нормы гражданского права, предусматривающие в диспозициях как обязанность, неисполнение которой составляет гражданское правонарушение, так и меры ответственности за нарушение (неисполнение) соответствующих правовых обязанностей. Учащихся следует нацеливать на то, что гражданско-правовая ответственность возможна только на основании закона, в пределах, им установленных, и при соблюдении материальных и процессуальных гарантий законности и обоснованности такой ответственности.

Применение гражданско-правовой ответственности, порядок, форма, сроки ее реализации устанавливаются судом как единым и единственным субъектом применения норм гражданского права.

Особенность гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она обеспечивается мерами государственного принуждения, реализуемыми судом как органом государственной власти через судебные постановления.

Гражданский кодекс Российской Федерации

(извлечения)

Основы гражданского права

Статья 17. Правоспособность гражданина

1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.

2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

1.Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

2. При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.

3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Статья 40. Прекращение опеки и попечительства

1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).

Статья 209. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Статья 252. Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, выдел из него доли

1. Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

2. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

3. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

   Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими   участниками долевой собственности.

4. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией.

    Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию.

5. С получением компенсации в соответствии с настоящей статьей собственник утрачивает право на долю в общем имуществе.

Статья 258. Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

1. При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным статьями 252 и 254 настоящего Кодекса.

Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным настоящим Кодексом и земельным законодательством.

2. Земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежит. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество.

3. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, доли членов крестьянского (фермерского) хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное.

Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок

1. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом к другому лицу.

2. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Статья 404. Вина кредитора

1. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности  должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

2. Правила пункта 1 настоящей статьи соответственно применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины.

Статья 422. Договор и закон

1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Список литературы

1. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. Гл. I, VI.

2. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. Гл. II–III.

3. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М., 1973.

4. Гусев С.И. Руководящие разъяснения пленумов Верховных Судов – важное средство укрепления законности // Советское государство и право. 1985. № 10.

5. Красавчиков О.А. Советское гражданское законодательство // Советское государство и право. 1972. № 12.

6. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М.,1981.

7. Ойгензихт В.А. Презумпции в советском гражданском праве. Душанбе, 1976.

8. Поленина С.В. «Пограничный» институт гражданского и трудового права: (Возмещение вреда причиненного здоровью)// Советское государство и право. 1974. № 10.

9. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

10. Садиков О.И. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Советское государство и право. 1991. № 10.

11. Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985.

12. Собчак А.А., Егоров И.Д. Основы гражданского законодательства: проблемы совершенствования // Советское государство и право. 1988.№ 10.

13. Советское гражданское право. Субъекты гражданского Права. М., 1984. Гл. 1, 2.

14. Суханов Е.А. Новый Гражданский кодекс России // Законность. 1995. № 3.

15. Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик // Хозяйство и право. 1991. № 12.

16. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

17. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1995; Часть вторая. М., 1996.

3. Семейный кодекс Российской Федерации (глава 20 «Опека и попечительство над детьми»).

4. Закон РСФСР 1990 г. «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 237.

5. Закон РФ от 25 октября 1992 г. «О денежной системе РФ». Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 43. Ст. 2406.

6. Закон СССР от 29 декабря 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 44. Ст. 628; 1983. № 39. Ст. 583.

7. Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан». Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. № 22. Ст. 416.

8. Закон РСФСР от 13 июля 1990 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами», с изменениями и дополнениями, внесенными законом РСФСР от 27.12.90 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 6. Ст. 93; 1991. № 1. Ст. 8.

9. Положение о переводном и простом векселе, утвержденное Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.06.91 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1024.

10. Положение о чеках, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 13.02.92 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 24. Ст. 1283.

ГЛАВА 7 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

7.1. Нормы семейного права

Семья и право. Ознакомление учащихся с семейным правом, его нормами следует начинать с раскрытия понятия «семья», основных функций и задач семьи как ячейки общества, роли семейного права в укреплении семьи.

Семья – это первичная ячейка общества, без которой невозможно существование самого общества. Семья выполняет исключительно важную функцию – воспроизводство рода и воспитание детей. На семье лежат и другие немаловажные задачи: осуществление заботы о нетрудоспособных членах семьи, включая нередко и материальное содержание этих лиц, организация быта и потребления всех членов семьи. Каждый связан семейными отношениями с другими лицами, является членом какой-либо семьи. Лишь как исключение, и то только короткое время, человек живет вне семьи. В семье находят свое удовлетворение наиболее естественные и благородные человеческие чувства: любовь к детям и любовь детей к своим родителям, любовь супругов, дружба, уважение. Все эти чувства расцветают в крепкой семье. В такой семье развита взаимопомощь и поддержка, в ней человек находит свое личное счастье, без чего жизнь не может быть полнокровной, содержательной. От того, как сложились отношения в семье, нередко зависит и поведение человека в самом обществе. Народная мудрость гласит: «Там клад, где в семье лад».

Семья – это сложное социальное явление. Как всякое социальное явление, она в конечном счете определяется экономической системой общества. Но на семейные отношения огромное влияние оказывают такие факторы, как мораль (нравственные нормы) и право (правовые нормы). Конечно, человеческие чувства – любовь, дружба, уважение не поддаются правовому регулированию и далеко не все в семейных отношениях может быть определено правовыми нормами. Но неправильно было бы и преуменьшать роль права. Устанавливая определенные обязанности перед семьей, ее членами, предусматривая ответственность за невыполнение этих обязанностей, право воспитывает у граждан чувство долга перед семьей. Нормы семейного права должны быть направлены на обеспечение таких отношений между членами семьи, которые характерны для гражданского демократического общества, на установление правовых условий, максимально благоприятных в данных политических и социально-экономических условиях для укрепления семьи.

В России насчитывается свыше 40 млн. семей. Каждый год образуется более 2 млн. новых супружеских пар. Между тем статистика неумолимо свидетельствует, что распадается в целом по стране каждый третий брак (по отдельным регионам этот показатель значительно выше). Неполные семьи составляют более 15% общего числа семей. Наблюдается стойкая тенденция к увеличению внебрачных рождений. Остается низким воспитательный потенциал семьи. Около 40% осужденных подростков воспитывались в неполных или неблагополучных семьях, вне семьи; 60% детей находятся в семьях, где полное непонимание друг друга, эгоизм, отсутствие взаимопомощи и поддержки. Такие дети – сироты при обоих родителях.

Негативные процессы в семье обусловлены недооценкой ее роли в жизни общества, каждого человека, вторичностью учета чисто семейных потребностей людей по сравнению с нуждами развития экономики, рыночных отношений, другими государственными интересами. В результате утрачивается привлекательность семейного образа жизни, распространяются асоциальные формы общения и насилия в семье, растет одиночество.

Поэтому упорядочение семейных отношений, забота об укреплении семьи как важнейшей ячейки общества в условиях демократического правового государства, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ), а их соблюдение и защита – обязанность государства, составляют одну из важнейших задач нашего общества.

Решение возникающих в этой области проблем невозможно только средствами одного семейного права. В ст. 38 Конституции РФ непосредственно закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, особо подчеркиваются важность воспитания детей в семье, равенство прав и обязанностей обоих родителей, забота в семье о нетрудоспособных родителях.

Государственная забота о семье предполагает использование в полной мере потенциала уже имеющихся средств (в последние годы они постоянно расширялись и совершенствовались – здесь можно назвать основные законодательные акты, принятые в области социальной защиты, в частности, Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, от 18 мая 1995 г.) и формирование правовых, социально- экономических и организационных механизмов проведения  целенаправленной государственной семейной политики, соответствующей современным тенденциям развития семьи и общества в целом. Государство стремится строить ее таким образом, чтобы семья могла рассчитывать прежде всего на свои собственные силы и возможности и лишь в дополнение к ним – на государственную помощь и поддержку.

Важно подчеркнуть, что возведение государственной заботы о семье в конституционный принцип имеет большое общественное и политическое значение, поскольку конституционные нормы обладают высшей юридической силой, являются базой дальнейшего развития законодательства, в том числе и семейного.

Семейное законодательство. Освещая вопрос об источниках семейного права (основных законодательных актах, регулирующих семейные отношения), необходимо дать краткие сведения об истории его развития.

Одними из первых декретов, изданных после революции, были декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 г.' и опубликованный 19 декабря 1917 г. декрет «О расторжении брака»2. Эти акты установили принципиальные положения семейного права, которые легли в основу всего последующего законодательства о браке и семье. Все царские законы, подчинявшие семейные отношения церкви, исходившие из неравенства женщин, были полностью отменены. Позднее, в сентябре 1918 г., был принят Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в котором уже подробно регулировались все отношения, возникающие в семье3. В 1926 г. после длительного всенародного обсуждения был принят новый Кодекс законов РСФСР о браке, семье и опеке, вступивший в действие с 1 января 1927 г. Этот Кодекс действовал с изменениями, внесенными в него изданием ряда общесоюзных актов о браке и семье4, до принятия 1968 г. уже общесоюзного кодифицированного акта в этой области – Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, которые вступили в силу с 1 октября 1968 г.5

 1 СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160.

2 СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152.

3 СУ РСФСР. 1918. № 76–77. Ст. 818. Интересно отметить, что этот Кодекс был вообще первым кодексом, изданным в Советской России. Он был принят даже ранее чем первый Кодекс о труде. Это лишний раз показывает, какое значение всегда придавалось регулированию семейных отношений.

4 Среди этих актов следует назвать широко известный Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская Слава» и медали «Медаль материнства». Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. № 37.

5Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 27. Ст. 241.

В течение 1968–1970 гг. все бывшие союзные республики, руководствуясь Основами, издали на их базе свои кодексы о браке и семье. В РСФСР Кодекс о браке и семье (КоБС) был принят 30 июля 1969 г., введен в действие с 1 ноября 1969 г.1 и с внесенными в него изменениями просуществовал почти 30 лет и утратил силу 1 марта 1996 г. с введением в действие нового Семейного кодекса Российской Федерации (СК)2 .  

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086.

 2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

Принятие нового Семейного кодекса связано, в первую очередь, с коренными изменениями в политической и социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими такие важные социальные институты общества, какими являются брак и семья. Переход к рыночным отношениям, ломка многих идеологических норм, появление иных представлений о нравственности и морали затронули многие семьи и потребовали выработки новых правовых предписаний, направленных на укрепление семьи, упорядочение семейных отношений.

Регулирование семейных отношений приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами и прежде всего с новым Гражданским кодексом РФ. В нормах Семейного кодекса получили свое отражение положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицированных Российской Федерацией, а также положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах. Кодекс учел практику применения действующего законодательства, критику его отдельных положений, предложения, высказанные в процессе подготовки Кодекса. Вместе с тем в Семейном кодексе сохранены положения действующего законодательства, правильность которых подтверждена жизнью.

В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72). Поэтому в состав семейного законодательства входят не только Семейный кодекс и иные федеральные законы, но и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ. Статья 3 СК определяет объем их компетенции. Они регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ Семейным кодексом, и по вопросам, непосредственно Семейным кодексом не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать Семейному кодексу.

В случаях, прямо указанных в самом Семейном кодексе, и во исполнение положений Семейного кодекса могут приниматься подзаконные акты – постановления Правительства РФ (например, в соответствии со ст. 82 СК Правительство РФ определяет виды заработка (дохода), подлежащие учету при удержании алиментов).

Необходимо также обратить внимание учащихся на то обстоятельство, что закон (особенно семейный) не может предусмотреть всего многообразия жизненных ситуаций. Поэтому большое значение для понимания и применения норм семейного права имеют разъяснения Верховного Суда РФ. По делам, вытекающим из семейных отношений, до введения нового СК РФ действовало Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР» от 21 февраля 1973 г. № 3 (в редакции Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 11)'.

' Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ (1961–1993). М.: Юрид. лит., 1994. С. 13.

Учащихся необходимо ознакомить со структурой Семейного кодекса, привить им навык пользования данным законодательным актом. Важно четко изложить основные начала семейного законодательства, на которых строится семья и семейные отношения, исходя из которых будет оцениваться поведение человека как члена семьи.

Семейное законодательство направлено на укрепление семьи, на построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Оно не допускает произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, исходит из необходимости беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности их судебной защиты.

Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

В семейном законодательстве находят свое отражение и такие конституционные принципы, как полное равноправие мужчины и женщины; полное равноправие всех граждан независимо от происхождения, национальности, языка, расы, отношения к религии и др. Статьей 1 СК установлено, что права граждан в семье могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Семейный кодекс предусматривает, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им семейными правами. Это, однако, не безграничная свобода, допускающая нарушение закона, прав, свобод и законных интересов других членов семьи и иных граждан. В Семейном кодексе четко определено, что граждане, злоупотребляющие своими правами, не могут рассчитывать на защиту своих прав (ст. 7).

Защита семейных прав осуществляется в первую очередь судом, а в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом – государственными органами или органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии с законом государственные полномочия по опеке и попечительству (ст. 8). Защита семейных прав возможна различными способами: путем признания права, восстановления нарушенного права, пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, лишения или ограничения права возмещения убытков или взыскания неустойки, а также другими способами, предусмотренными в статьях Семейного кодекса.

Исходя из этих основных положений следует понимать и применять отдельные нормы семейного права, регулирующие конкретные отношения, возникающие в семье между ее членами.

Семейное законодательство регулирует определенный круг семейных отношений. Это условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными детьми), а также другими родственниками (братьями и сестрами, дедушкой, бабушкой и внуками) и иными лицами (в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством), порядок и формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Круг этих отношений определен ст. 2 СК РФ.

Таким образом, можно определить семейное право как отрасль российского права, регулирующую личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в силу брака, родства и принятия ребенка в семью на воспитание.

7.2. Семейные правоотношения. Ответственность за неосуществление семейных прав и неисполнение семейных обязанностей

Отношения, возникающие между членами семьи, урегулированные нормами семейного права, представляют собой семейные правоотношения.

Важно разъяснить, почему в законе (в Семейном кодексе) нет понятия «семья». Это можно обосновать в первую очередь тем, что дать единое правовое понятие семьи нельзя, поскольку различные стороны отношений членов семьи регулируются не только семейным правом, но и другими отраслями права (жилищным, трудовым и т.п.). Для каждой отрасли права нужно разное определение круга лиц (членов семьи) и отношений, ею предусмотренных. Единое определение семьи (членов семьи) может привести к неоправданному расширению их круга, а в других случаях – к ущемлению прав граждан.

В науке семейного права под семьей (в юридическом смысле) понимается круг лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.

Характеризуя семейные правоотношения, следует обратить внимание на их специфические особенности, отличающие их, в частности, от гражданско-правовых отношений:

их субъективный состав определен законом, и индивидуализирован (супруги, родители, дети, другие родственники и члены семьи);

они возникают только из специфических оснований (юридических фактов), предусмотренных законом (зарегистрированный брак, происхождение ребенка, удостоверенное в порядке, установленном законом, и т.д.);

семейные права и обязанности являются строго личными, взаимными, хотя и лишенными эквивалентного характера;

имущественные отношения в семье всегда и непосредственно связаны с личными;

семейные  правоотношения  являются  длящимися, а нередко-бессрочными (например, супружеские правоотношения).

Для лучшего усвоения материала семейные правоотношения можно классифицировать:

по субъективному составу: правоотношения между супругами (супружеские правоотношения), между родителями и детьми, между родственниками и другими членами семьи, между усыновленными (их потомством) и усыновителями (их родственниками), между опекунами (попечителями) и подопечным ребенком, между детьми и фактическими воспитателями (лицами, взявшими их на постоянное воспитание и содержание);

по содержанию прав и обязанностей, связывающих субъектов семейных правоотношений: личные (неимущественные) и имущественные. Личные правоотношения – это отношения между супругами по поводу фамилии, места жительства, воспитания детей и др. Имущественными правоотношениями являются отношения между супругами, родителями и детьми и другими членами семьи;

по основаниям, с которыми закон связывает их возникновение: вытекающие из брака, родства, усыновления и т.д.

Непосредственное содержание семейных правоотношений (права и обязанности их субъектов), ответственность за неисполнение семейных обязанностей следует конкретизировать при рассмотрении отдельных видов семейных правоотношений.

Правоотношения между супругами. Основанием возникновения взаимных прав и обязанностей супругов является их брак. Под браком понимается добровольный пожизненный (в принципе) союз мужчины и женщины, основанный на чувствах взаимной любви и уважения, направленный на создание семьи.

Закон устанавливает условия и порядок вступления в брак с целью предотвратить легкомысленное вступление в брак или, во всяком случае, не допустить заключение такого брака, который бы противоречил сущности брака в обществе.

В соответствии с этим закон устанавливает, что необходимыми условиями для вступления в брак являются: взаимное добровольное согласие и достижение брачного возраста (ст. 12 СК). Брачным возрастом как для мужчин, так и для женщин является возраст гражданского совершеннолетия – 18 лет. Лица моложе этого возраста не могут с необходимой ответственностью решить такой жизненно важный вопрос, как вступление в брак, не говоря уже о том, что ранние браки отрицательно сказываются на здоровье самих супругов (особенно женщин) и их потомства.

При наличии уважительных причин (беременность, рождение ребенка, состояние в фактических брачных отношениях) органы местного самоуправления по просьбе вступающих в брак могут разрешить вступить в брак лицам, достигшим 16 лет. СК допускает в виде исключения при определенных условиях возможность заключения брака лицами в возрасте до 16 лет. Однако это может быть сделано только на основании соответствующего закона субъекта РФ (ст. 13 СК).

Брак не может быть заключен при наличии предусмотренных законом препятствий для заключения брака. При изложении этого вопроса следует особо отметить, что основным принципиальным положением нашего семейного права является единобрачие (ст. 1 СК). Поэтому закон запрещает вступать в брак лицам, уже состоящим в другом браке. Родство является препятствием к браку лишь в отношении близких родственников (а именно лиц, связанных прямым родством – отец, дочь, внучка и т.д., а также боковым до 2-й степени родства: родные братья и сестры). Кровосмешение противоречит нашим моральным представлениям, пагубно сказывается на потомстве. По этическим соображениям не допускаются браки между усыновителем и усыновленным. Наконец, запрещено вступать в брак лицам, признанным по суду недееспособными вследствие душевного расстройства (ст. 14 СК). Порядок признания гражданина недееспособным определен ст. 29 ГК РФ.

Другие заболевания не являются препятствием к заключению брака. Однако в целях их выявления ст. 15 СК предусматривает добровольное бесплатное медицинское обследование лиц, вступающих в брак. Результаты обследования составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены одному из вступающих в брак только с согласия лица, прошедшего обследование.

Государство в лице своих органов проверяет наличие необходимых условий для вступления в брак и отсутствие препятствий для его заключения. Эта проверка осуществляется органами загса при заключении брака. Здесь следует указать, что права и обязанности супругов признаются за мужчиной и женщиной лишь при том условии, что они заключили (зарегистрировали) свой брак в органах загса в установленном порядке. При отсутствии государственной регистрации брака права супругов не возникают и с точки зрения закона такие лица не считаются мужем и женой.

Фактический брак (совместная жизнь мужчины и женщины, не оформленная в установленном законом порядке) не влечет никаких правовых последствий. Следует иметь в виду, что до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. правовая сила в равной степени придавалась и фактическому браку (ст. 11-12 КЗоБСО РСФСР 1926 г.).

Желающие вступить в брак подают совместное заявление в орган загса по месту жительства одного из будущих супругов (или их родителей), который проверяет отсутствие препятствий к заключению брака и по согласованию с вступающими в брак назначает день регистрации. Законом установлено, что регистрация производится не ранее чем через месяц после подачи заявления (ст. 11 СК). Это время дает возможность еще раз серьезно продумать и проверить принятое решение. Целесообразность такого срока подтверждается тем, что на практике немало случаев, когда подавшие заявление впоследствии не явились для регистрации брака. Срок, установленный законом, может быть уменьшен или увеличен, но не более чем на 1 месяц. При наличии особых обстоятельств (беременность, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и др.) брак может быть заключен в день подачи заявления (ст. 12 СК).

Уместно напомнить, что сейчас все большее внимание уделяется торжественности при заключении брака. Такая обстановка заставляет еще раз почувствовать значительность события, понять ответственность, которую молодожены берут на себя не только друг перед другом, но и перед обществом. Торжественная обстановка заключения брака обеспечивается органом загса только по желанию вступающих в брак.

Как уже отмечалось, брак – в принципе пожизненный союз. Он прекращается смертью одного из супругов или объявлением в судебном порядке одного из них умершим. Порядок объявления гражданина умершим установлен ст. 45 ГК РФ. Но не всегда при жизни супругов отношения между ними складываются нормально. В силу различных обстоятельств супруги не в состоянии наладить свою семейную жизнь и дальнейшее продолжение брака становится для них невозможным. Иногда это следствие легкомысленного вступления в брак, иногда результат недостойного поведения одного из супругов, иногда каких-либо других причин. Поэтому закон устанавливает, что при жизни супругов брак может быть прекращен путем расторжения брака в органах загса или в суде (ст. 16, 18 СК).

Следует обратить внимание учащихся, что закон никогда не исходил из понятия вины одного или обоих супругов, не ставил разрешение вопроса о разводе в зависимость от факта вины. Не установлено в законе и конкретных обстоятельств, которые должен установить орган, расторгающий брак. Единственным основанием для расторжения брака является полный распад семьи. В соответствии с этим Семейный кодекс устанавливает: если супруги пришли к обоюдному решению о невозможности продолжения их совместной семейной жизни, то при отсутствии у них общих несовершеннолетних детей расторжение их брака производится в органах загса, а если имеются дети – в суде. Суд в этих случаях, убедившись в добровольном согласии каждого из супругов на развод, расторгает их брак без выяснения причин разлада семьи, но обязан принять меры к защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашения о содержании и дальнейшем воспитании ребенка соответствующие его интересам. Если такого соглашения нет, суд определяет с кем из родителей останется проживать ребенок после развода и в каком размере и с кого из родителей взыскиваются алименты на ребенка (ст. 24 СК).

В судебном порядке брак расторгается и в тех случаях, когда один из супругов не согласен на развод. При таких обстоятельствах суд может принять меры к примирению супругов и отложить расследование дела на срок до 3 месяцев. Однако если примирительная процедура не дала результатов и требующей развода супруг настаивает на разводе, суд не вправе отказать в иске о расторжении брака (ст. 22 СК).

По требованию супругов суд производит также раздел их общего имущества и определяет размер средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга независимо от того, расторгается брак в суде или уже расторгнут в органе загса (ст. 20, 24 СК).

Следует обратить внимание учащихся, что брак расторгается в упрощенном порядке (через органы загса) и в тех случаях, когда один из супругов:

признан по суду безвестно отсутствующим;

признан по суду недееспособным;

приговорен к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Расторжение брака в органах загса производится по истечении 1 месяца с момента подачи заявления (ст. 19 СК). Этот срок не может быть уменьшен или увеличен.

В Семейном кодексе по-новому определен момент прекращения брака: при разводе брак, расторгаемый в органах загса, прекращается со дня регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу (ст. 25 СК). При этом закон содержит весьма существенную оговорку: бывшие супруги не вправе вступить в новый брак до получения в органе загса свидетельства о расторжении предыдущего.

С момента прекращения брака супругов прекращаются их супружеские правоотношения (за исключением алиментного обязательства, сохраняющегося при определенных условиях – ст. 90 СК).

От расторжения брака следует отличать признания брака недействительным: 1) по основаниям; 2) по процедуре и 3) по правовым последствиям.

Презумпция действительности брака, установленная регистрацией его заключения в органе загса, может быть опровергнута только решением суда и только по основаниям, предусмотренным в законе (ст. 27 СК). Брак признается судом недействительным, если он заключен с нарушением установленных законом условий или при наличии препятствий к его заключению. Основанием для обращения одного из супругов в суд с требованием о признании брака недействительным является также факт сокрытия другим супругом наличия у него венерического заболевания или ВИЧ-инфекции. Это обусловлено тем, что заражение или поставление в опасность заражения только данными болезнями являются уголовно-наказуемыми деяниями (ст. 115, 1152 УК). Недействительным признается и фиктивный брак, т.е. брак, заключенный без намерения обоих супругов (или одного из них) создать семью. Признание брака недействительным может иметь место только в судебном порядке (ст. 27 СК). Здесь можно привести примеры из судебной практики. (См.: Комментарий судебной практики за 1982 год. М.: Юрид. лит., 1983.) Суд вправе признать брак действительным, если к моменту рассмотрения дела судом отпали существовавшие препятствия к его заключению или лица, заключившие фиктивный брак, действительно создали впоследствии семью.

Брак, признанный судом недействительным, считается вообще не существовавшим, и никаких прав и обязанностей между состоявшими в нем лицами не признается. Закон предусматривает только одно исключение: суд вправе признать за супругом, права которого нарушены заключением такого брака (добросовестным супругом), право на получение от другого супруга содержания в соответствии со ст. 90 СК, а в отношении раздела имущества, приобретенного совместного до момента признания брака недействительным, вправе применить положения, установленные для раздела имущества разведенных супругов. Добросовестный супруг вправе также требовать возмещения причиненного ему материального и морального вреда.

Признание брака недействительным, независимо от оснований, не отражается на правах детей, рожденных или зачатых в таком браке. Права детей в этом случае полностью приравниваются к правам детей, рожденных от лиц, состоящих в действительном браке (ст. 30 СК).

Зарегистрированный брак порождает между супругами личные (неимущественные) и имущественные правоотношения.

Личные правоотношения создают основу прочности брака и занимают ведущее место в отношениях между супругами. Закон устанавливает, что каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и места пребывания. Все вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (ст. 31 СК).

При вступлении в брак супруги указывают, какой фамилией они будут именоваться. Они вправе носить общую фамилию (мужа или жены) или могут остаться при своих добрачных фамилиях, а также присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга (ст. 32 СК).

Следует отметить, что личные отношения супругов не могут быть исчерпывающе урегулированы нормами права, поэтому закон ограничивается указанными общими положениями, устанавливающими полное равенство обоих супругов в браке и в семье.

Имущественные отношения супругов складываются из владения, пользования и распоряжения принадлежащим им имуществом и их взаимной материальной поддержки. Важнейшим вопросом имущественных правоотношений супругов является вопрос об их правах на имущество, который представляет определенные трудности для усвоения. Необходимо, чтобы учащиеся имели четкое представление о том, что различается имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак (так называемое добрачное имущество), и имущество, нажитое супругами в течение брака.

Добрачное имущество остается личной собственностью того супруга, которому принадлежало до брака. Иной подход к имуществу, нажитому в браке. Супруги – муж и жена – в равной мере трудятся на благо семьи. Нельзя подсчитать, кто из супругов и сколько вложил труда и средств на приобретение того или иного имущества. Мать воспитывает детей, ведет домашнее хозяйство, и нельзя только потому, что она не имела самостоятельного заработка, умалить ее имущественные права. Поэтому все нажитое в течение брака имущество считается принадлежащим супругам на праве совместной собственности. Каждый из них вправе в равной мере владеть, пользоваться и распоряжаться всем имуществом, а не только какой-либо долей в нем. При этом особо следует подчеркнуть, что права супругов остаются равными и в тех случаях, когда один из них был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (например, по болезни – ст. 34 СК).

В законе говорится о «нажитом» имуществе, т.е. об имуществе, приобретенном в результате деятельности одного или обоих супругов. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства (ст. 34 СК).

Не является совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, а также имущество, полученное им в дар, в порядке наследования или по другим безвозмездным сделкам (например, при безвозмездной приватизации жилья). Собственностью каждого из супругов являются также вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенных в период брака за счет общих доходов супругов (ст. 36 СК). В то же время к совместной собственности супругов может быть отнесено имущество каждого из них, если его стоимость в период брака значительно увеличилась за счет общего имущества супругов (ст. 87 СК). Это правило применяется главным образом к домостроениям или квартирам, которые подверглись в период брака капремонту, переоборудованию и т.д.

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности супругов, осуществляется по их взаимному согласию. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом, предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Конечно, на практике это предположение может не соответствовать действительности. Тогда возникает вопрос о возможности оспаривания сделки другим супругом по мотивам отсутствия его согласия на ее совершение. Так как признание сделки недействительной в этих случаях затрагивает интересы контрагента по сделке, Семейный кодекс допускает признание сделки недействительной только если другая сторона сделки действовала недобросовестно, т.е. она знала или заведомо должно была знать о несогласии супруга на совершение данной сделки (ст. 35). В противном случае сделка является действительной. Указанное правило не распространяется на сделки по распоряжению недвижимостью и на другие сделки, требующие нотариального удостоверения и регистрации. Такие сделки могут быть совершены одним из супругов только после получения нотариально удостоверенного согласия другого супруга. Если согласие не было получено, а сделка совершена, она может быть оспорена в суде в течение года со дня, когда супруг узнал о нарушении своего права.

Эти общие положения закона, относящиеся к законному режиму имущества супругов (ст. 34, 36, 37 СК), могут быть изменены супругами по своему усмотрению путем заключения брачного договора. Возможность заключения брачного договора является одной из существенных новелл СК, поэтому необходимо подробно остановиться на порядке его заключения и прекращения, а также на его содержании (глава 8 СК).

Раздел общего имущества супругов, как правило, производится при расторжении брака, однако закон не запрещает производить такой раздел и в период брака. В отдельных случаях такой раздел необходим, например, при наложении взыскания на имущество за долги одного из супругов. При разделе имущества супруги сами определяют размер доли каждого в общем имуществе. При желании супругов такой раздел может быть нотариально удостоверен. Если супруги не могут договориться, раздел производится судом. Исходя из равенства обоих супругов, закон признает их доли в общем имущества равными, но суду предоставлено право отступить от начала равенства и увеличить долю одного супруга за счет другого. Это возможно в тех случаях, когда необходимо защитить интересы одного из супругов или несовершеннолетних детей. В частности, доля одного из супругов может быть уменьшена, если он расходовал имущество в ущерб интересам семьи (пьянствовал и т.п.). Суд, например, может присудить супругу, с которым после развода остаются дети, большую часть дома, принадлежащего супругам на праве совместной собственности.

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа в этом нетрудоспособный, нуждающийся в помощи супруг, имеет право на получение содержания (алиментов) от другого.

Особо следует остановиться на основаниях возникновения алиментной обязанности супруга. Такой иск удовлетворяется судом, если будет установлено: во-первых, что обратившийся с иском действительно является нетрудоспособным (достиг пенсионного возраста либо признан инвалидом, независимо от группы инвалидности), во-вторых, что он является нуждающимся, т.е. не имеет никаких средств к существованию или получаемые им средства недостаточны для обеспечения его повседневных нужд (например, получает незначительную пенсию). Наконец, третьим условием для удовлетворения такого требования является наличие у супруга, к которому оно обращено, необходимых средств для оказания помощи своей жене (мужу) – ст. 89 СК. Представим себе, что супруг, к которому предъявлен иск, также инвалид и получает небольшую пенсию. При таких условиях суд вправе отказать во взыскании с этого супруга алиментов.

Право на алименты имеет также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка, если муж отказывается ее материально поддерживать. В этих случаях взыскание алиментов не зависит от трудоспособности жены и ее нуждаемости. Алименты также могут быть взысканы судом на содержание нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом.

Размер алиментов определяется в зависимости от потребностей нетрудоспособного, нуждающегося супруга и от материальных возможностей того супруга, с которого взыскиваются алименты. Их размер определяется в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно. При изменении этих условий, т.е. при изменении материального или семейного положения одного из супругов или при восстановлении трудоспособности супруга, получающего алименты, каждый из них вправе обратиться в суд с иском об изменении размера платежей или об освобождении от уплаты их в дальнейшем.

Право на получение алиментов нетрудоспособный нуждающийся супруг сохраняет и после развода, если его нетрудоспособность наступила в браке или в течение одного года после прекращения брака, а в исключительных случаях – не позднее пяти лет после развода (ст. 90 СК). Брак – пожизненный союз, если один из супругов его расторгает, он должен взять на себя обеспечение своего супруга, с которым прожил долгие годы, кому давал обещание делить любовь в молодости, а хлеб в старости.

Излагая этот вопрос, надо обратить внимание учащихся на то обстоятельство, что суд может освободить супруга от обязанностей по содержанию другого супруга (бывшего супруга), если он недостойно вел себя в семье, а также в том случае, если их супружеская жизнь продолжалась недолго. Право на получение алиментов полностью утрачивается, если супруг, получающий алименты, вступил в новый брак (ст. 92 СК).

Размер алиментов и порядок их представления могут быть определены соглашением между супругами (бывшими супругами).

Правоотношения между родителями и детьми. В соответствии со ст. 47 СК взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Поскольку, таким образом, права и обязанности родителей связываются с фактом происхождения (кровного родства), а не с фактом состояния их в браке, никакого различия между детьми, родившимися от родителей, состоявших в браке, и внебрачными детьми, в тех случаях когда происхождение ребенка удостоверено, закон не делает. Отличия имеются лишь в порядке установления происхождения ребенка.

В отношении детей, рожденных в браке или зачатых в браке, но родившихся в течение 300 дней с момента расторжения брака родителей, признания его недействительным или с момента смерти мужа матери, законом установлена презумпция: отцом ребенка признается муж (бывший муж) матери, который записывается в качестве отца рожденного ребенка по заявлению любого из родителей. Произведенная запись может быть оспорена в судебном порядке в любое время, когда лицу, записанному в качестве отца, стало известно, что оно не является биологическим отцом ребенка. При недееспособности отца его отцовство может быть оспорено его опекуном (ст. 48, 51 52 СК).

В тех случаях, когда родители не состояли в браке между собой, отцовство в отношении внебрачного ребенка может быть установлено в добровольном порядке путем подачи родителями совместного заявления об установлении отцовства в орган загса. Совместное заявление может быть подано в период беременности матери (ст. 48 СК).

Установление отцовства в органах загса возможно и на основании единоличного заявления фактического отца ребенка, если мать ребенка умерла, признана недееспособной, лишена родительских прав или место ее нахождения неизвестно. В целях охраны прав и интересов ребенка установление отцовства в этих случаях поставлено под контроль органов опеки и попечительства и допускается законом (п. 4 ст. 48 СК) только с согласия этих органов. Если по каким-либо причинам орган опеки и попечительства не дает такого согласия, фактический отец ребенка вправе обратиться с соответствующим требованием в суд.

При добровольном признании отцовства лицо, записанное в качестве отца, может впоследствии обратиться в суд с требованием об оспаривании своего отцовства, однако суд не вправе удовлетворить его требование, если установит, что ему в момент записи его отцом было известно, что он фактически им не является (п. 2 ст. 52 СК).

При отсутствии совместного заявления или заявления отца отцовство может быть установлено в судебном порядке по заявлению одного из родителей (в том числе несовершеннолетних), опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок (например, близких родственников ребенка), а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. Суд удовлетворяет требование об установлении отцовства, если убедится в происхождении ребенка от конкретного лица. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка, в том числе и заключение генетической экспертизы крови (ст. 49 СК).

Если отцовство не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке, фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка – по ее указанию (ст. 51 СК).

Каждый ребенок с момента своего рождения имеет право на воспитание. Под этим понимается обеспечение ему такого физического, психического, духовного и нравственного развития, в результате которого он мог бы стать полноценным членом общества, плодотворно участвовать во всех областях его жизни, получать возможность наиболее полного удовлетворения своих материальных, духовных и культурных потребностей. Соответствующие нормы Семейного кодекса исходят из основополагающего принципа – правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка, а не прав и обязанностей родителей.

Основные права ребенка:

жить и воспитываться в семье;

знать своих родителей (насколько это возможно);

право на заботу и на воспитание своими родителями (а при их отсутствии – другими ответственными за это лицами);

право на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства (ст. 54);

право на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55);

право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – и в суд (ст. 56);

выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни (ст. 57);

право на получение содержания и право собственности на принадлежащее ему имущество (ст. 60).

Родители несут основную ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст. 66 СК). Для возможности личного осуществления воспитания детей они наделяются родительскими правами (ст. 61 СК). Осуществление родительских прав представляет собой выполнение возложенной на родителей обязанности по воспитанию. Эта неразрывная связь прав и обязанностей представляет собой характерную особенность семейного права, отличительную черту родительских прав. Следует отметить, что помощь государства в воспитании детей ни в какой мере не исключает обязанности родителей и их ответственности за воспитание ребенка. Поэтому родители пользуются родительскими правами лишь при условии надлежащего выполнения своих обязанностей по воспитанию.

Следует указать, что под «родительскими правами» понимается не вся совокупность правоотношений, существующих между родителями и детьми, а лишь право на личное воспитание ребенка и вытекающие из него полномочия. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (при эмансипации – ст. 27 ГК РФ).

Родительскими правами наделяются также несовершеннолетние родители. Они имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании (ст. 62 СК).

Российское законодательство, начиная с первых декретов, провозгласило, что «родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей». Это положение подтверждено и действующим законодательством (ст. 65 СК). Из него исходят все нормы, определяющие права и обязанности родителей. В этом заключается принципиальное отличие современного российского семейного законодательства от дореволюционного законодательства, которое предоставляло родителям не права-обязанности, а наделяло их «родительской властью», т.е. по существу устанавливало почти безграничное усмотрение родителей в определении судьбы своих детей, в способах и методах воспитания, порой диких и жестоких (можно привести примеры из литературы).

На родителей возлагается также защита прав и интересов несовершеннолетних детей (ст. 67 СК). Следует отметить, что несовершеннолетний ребенок до 14 лет является полностью недееспособным, а в возрасте от 14 до 18 лет наделяется частичной дееспособностью. Родители признаются законными представителями своих детей. Они выступают в качестве естественных опекунов детей, достигших 14 лет, совершая от их имени все необходимые сделки, и в качестве попечителей детей в возрасте от 14 до 18 лет, дают согласие на совершение последними сделок (ст. 26 и 28 ГК РФ). Как законные представители своих детей, родители вправе выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 67 СК).

В Российской Федерации женщина полностью равноправна с мужчиной. Это положение Конституции воплощено во всех нормах, касающихся родительских прав и обязанностей. Статья 61 СК устанавливает, что «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей».

Предоставляя родителям родительские права, закон всемерно их охраняет и устанавливает нормы, направленные на их защиту.

Само собой разумеется, что для осуществления воспитания необходимо, чтобы ребенок проживал совместно с воспитывающим его родителем (или родитель имел возможность свободно общаться со своим ребенком). Поэтому в законе установлено, что родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего ребенка у себя не на основании закона или судебного решения (ст. 68 СК).

Ребенок может оказаться у других лиц в силу разных причин. Например, после смерти матери, с которой проживал ребенок, он мог оказаться у ее родителей, которые отказываются передать его отцу; мать на время командировки оставила ребенка у родственников или друзей, а последние не возвращают его матери и т.п. Поскольку правом на воспитание родители наделяются в первую очередь, они имеют преимущественное перед другими лицами право на личное воспитание своего ребенка. Поэтому, как правило, требование родителей о возврате им ребенка удовлетворяется. Но при этом нельзя забывать об основном положении закона, устанавливающего, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Иногда ребенок настолько привязан к воспитывающим его людям, с которыми прожил несколько лет, что изъять его из привычной и благоприятной для него обстановки нельзя, глубоко не травмировав его. Поэтому закон устанавливает, что суд вправе отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача родителям ребенка не отвечает его интересам (ст. 68 СК).

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При отсутствии согласия спорный вопрос решается органом опеки и попечительства или судом (ст. 65 СК). Когда обстановка в семье нормальная и родители проживают совместно, таких споров фактически не возникает. Другое дело, когда отношения испорчены, семья распалась, родители разъехались. Нужно подчеркнуть, что при таких условиях права каждого из родителей равны.

При раздельном жительстве родителей встают два вопроса. Первый из них: при ком из родителей будет проживать ребенок. В большинстве случаях вопрос решается самими родителями. Соответственно, в законе указано, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спор решается только судом (ст. 65 СК).

Широко распространенное мнение о том, что якобы мать имеет преимущественное перед отцом право на передачу ей детей, на законе не основано и противоречит принципу равенства полов. Закон обязывает суд разрешать такие споры «исходя из интересов детей», под которыми в данном случае понимаются наиболее благоприятные условия их воспитания (ст. 65 СК). При изложении этого вопроса целесообразно привести примеры из судебной практики.

Между раздельно проживающими родителями довольно часто возникают споры и о порядке участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка. Закон подчеркивает, что раздельно проживающий родитель обязан принимать участие в воспитании ребенка и для этого имеет право общаться с ним. Тот же родитель, у кого находятся дети, не вправе ему в этом препятствовать (ч. 1 ст. 66 СК). После прекращения брака отношения между бывшими супругами нередко остаются обостренными, подчас враждебными. Иногда родитель, проживающий с ребенком, стремится лишить другого не только возможности воспитывать ребенка, но даже видеть его. Достичь соглашения бывает практически невозможно. Споры о порядке участия в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя рассматриваются судом без предварительного обращения родителей (одного из них) в органы опеки и попечительства. Мнение этих органов учитывается судом, поскольку в соответствии со ст. 78 СК разрешение любых споров, связанных с воспитанием детей, осуществляется с участием органов опеки и попечительства. За неисполнение решения суда с виновного родителя взыскивается штраф в размере 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 406 ГПК РСФСР). Принудительное исполнение судебного решения в этих случаях практически невозможно, но поскольку злостное уклонение от его исполнения нарушает интересы ребенка и ставит под сомнение возможность оставления его у родителя, с которым он проживает, Семейный кодекс предусматривает возможность суда пересмотреть вопрос о месте жительства ребенка и вынести решение о передаче его другому родителю (ст. 66). При этом суд исходит исключительно из интересов ребенка и должен учесть его мнение, если ребенок достиг возраста 10 лет (ст. 57 СК).

Указывая на чрезвычайную сложность таких дел, преподавателю следует обратить внимание учащихся на то, что одним судебным принуждением трудно добиться желаемых результатов. Многое зависит от работников детских учреждений (детсадов, школ), которые должны разъяснять родителям неправильность их поведения и помочь наладить нормальное общение с ребенком.

Всемерно охраняя родительские права и помогая родителям в воспитании детей, закон требует одновременно от родителей добросовестного выполнения ими своих обязанностей и предусматривает ответственность за их невыполнение или ненадлежащее выполнение.

Закон устанавливает, что родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

злоупотребляют своими родительскими правами;

жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (ст. 72 СК).

Лишение родительских прав производится только судом с участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

При лишении родительских прав родители теряют не только родительские права (на воспитание ребенка, защиту его прав и интересов и т.п.), но и все другие права, основанные на факте родства. Они не смогут в будущем, когда ребенок станет взрослым, а они нетрудоспособными, получать от него средства на содержание, наследовать его имущество и т.п. В то же время их обязанность выплачивать средства на содержание ребенка сохраняется (ст. 74 СК).

Если родители впоследствии изменят свое поведение, они вправе просить суд восстановить их в родительских правах. Но восстановление в родительских правах не допускается, если против этого возражает ребенок, достигший 10 лет (ст. 75 СК).

Иногда обстоятельства складываются таким образом, что оставлять ребенка у родителей нельзя, но нет достаточных оснований для лишения их родительских прав. Неправильное воспитание, недостаточный надзор в некоторых случаях не результат виновного поведения родителей, а их болезни, неопытности, стечения тяжелых обстоятельство и т.п. В таких случаях закон предусматривает возможность ограничения родительских прав: отобрание ребенка у родителей без лишения родительских прав (ст. 76– 79 СК).

Излагая этот вопрос, следует показать различие между ограничением и лишением родительских прав. Положение родителя, у которого отобран ребенок, но родительские права сохранены, существенно отличается от положения лиц, лишенных родительских прав. В этом случае ребенок не может быть передан на усыновление без согласия родителей, они вправе общаться с ребенком. Если обстоятельства жизни родителей изменятся, они могут просить суд вернуть им ребенка.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 СК). Совершеннолетних детей родители обязаны содержать только в том случае, если дети нетрудоспособны и нуждаются в помощи (ст. 85 СК).

Размер и порядок уплаты алиментов могут быть установлены соглашением сторон. Получателем алиментов является ребенок, но договор заключается между его родителями. Если алименты выплачиваются совершеннолетнему ребенку, он сам заключает этот договор, а при его недееспособности – его опекун (ст. 99– 105 СК).

При отсутствии соглашения и при отказе родителей предоставлять содержание детям следуемые суммы могут быть взысканы с родителей по суду.

Размер сумм, взыскиваемых судом на содержание несовершеннолетних детей, определен самим законом. На одного ребенка взыскивается одна четверть, на двоих – одна треть, и на троих и более – половина заработка и иного дохода родителя. Суду предоставлено право уменьшить или увеличить установленную законом долю заработка, подлежащую взысканию. Например, с учетом материального положения сторон (как отца, так и матери) суд может установить алименты на одного ребенка в размере не 1/4, а 1/3 доли заработка. Это положение закона позволяет, с одной стороны, избежать взыскания чрезмерно больших средств, а с другой – обеспечить ребенка средствами, достаточными для удовлетворения его повседневных потребностей.

В тех случаях, когда ответчик имеет нерегулярный или меняющийся заработок, получает его полностью или частично в иностранной валюте или вообще не имеет заработка (дохода), а также в других случаях, когда взыскание в доли затруднительно, взыскание алиментов производится судом в доле (с одних видов заработка) и в твердой денежной сумме (с других доходов). Алименты, взыскиваемые в твердой денежной сумме, подлежат индексации (ст. 117 СК).

В отдельных случаях, когда по исключительным обстоятельствам на содержание ребенка требуются особые расходы, суд может обязать родителя кроме алиментов участвовать и в этих особых расходах (ст. 86 СК). Например, дочка супругов Т. перенесла тяжелую болезнь, которая осложнилась параличом обеих ног. Она нуждалась в протезировании, лечении, усиленном питании, индивидуальном обучении. Было бы несправедливо все эти особые расходы возложить на одну мать, поэтому суд возложил их частично на отца.

Алименты взыскиваются с момента обращения в суд. За прошлое время, но не более чем за три года, алименты взыскиваются лишь в том случае, когда еще до обращения в суд принимались меры к получению алиментов, но лицо, обязанное к уплате, уклонялось от их выплаты.

Совершеннолетние дети в свою очередь обязаны содержать своих родителей, если родители нетрудоспособны и нуждаются в помощи. Размер алиментов определяется с учетом материального и семейного положения родителей и детей. При уклонении совершеннолетних детей от заботы о престарелых и больных родителях с них могут быть взысканы сверх алиментов дополнительные средства на оплату труда лиц, осуществляющих необходимый уход за их родителями и т.п. (ст. 87–88 СК).

За злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание детей родители привлекаются к уголовной ответственности. Совершеннолетние дети, уклоняющиеся от уплаты алиментов родителям, также могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ).

Правоотношения между другими членами семьи. Обязанности дедушки и бабушки сводятся к содержанию своих внуков. Эта обязанность возникает, если у детей нет родителей или родители по каким-то причинам не могут их содержать. Алименты взыскиваются, если суд признает, что у дедушки (бабушки) имеются необходимые средства для оказания помощи своим внукам. Обязанность по содержанию возлагается на дедушку (бабушку) как со стороны матери, так и со стороны отца (ст. 94 СК).

Совершеннолетние внуки (внучки), имеющие необходимые средства, в свою очередь обязаны содержать своих нетрудоспособных и нуждающихся дедушку и бабушку. Следует отметить, что эта обязанность наступает в том случае, если дедушка (бабушка) не могут получить содержание от своих детей и своего супруга (ст. 95 СК).

Обязанностями по содержанию связаны и другие члены семьи:  братья и сестры, отчим (мачеха) и пасынки (падчерицы), фактический воспитатель и его воспитанник. В законе (ст. 93, 96, 97 СК) подробно указывается, с кого из перечисленных членов семьи и в каких случаях и размерах взыскиваются алименты.

Правоотношения между детьми и усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. При усыновлении между ребенком и усыновителем (его родственниками) устанавливаются такие же права и обязанности, которые по закону существуют между родителями и их родными детьми. Усыновленные теряют полностью правовую связь со своими родителями и родственниками. Однако если ребенок усыновляется одним лицом, то правовые отношения с родителем другого, чем усыновитель, пола могут быть сохранены (ст. 137 СК). Так, при усыновлении ребенка отчимом полностью сохраняются права и обязанности между матерью и ребенком.

Усыновление устанавливается решением суда (ст. 125 СК) по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

Следует более подробно остановиться на условиях усыновления, без соблюдения которых не может быть вынесено соответствующее решение:

усыновить можно только несовершеннолетнего, а если он достиг 10-летнего возраста – только с его согласия;

усыновителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, за исключением лиц, лишенных родительских прав. Не могут быть усыновителями опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей, бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка. Исходя из целей усыновления и его правовых последствий Семейный кодекс устанавливает, что лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При усыновлении ребенка одним лицом, не состоящим в браке, разница в возрасте между усыновителем и ребенком должна быть не менее 16 лет (ст. 127 и 128);

для усыновления необходимо получить согласие родителей, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны в установленном порядке недееспособными или безвестно отсутствующими; без согласия ребенка усыновление возможно также в тех случаях, когда родители более 6 месяцев не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Для усыновления ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет, необходимо получить согласие не только самих несовершеннолетних родителей, но также и согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства (ст. 129 и 130 СК);

необходимо согласие супруга усыновителя, если усыновитель состоит в браке, но его супруг не усыновляет одновременно с ним ребенка;

если ребенок находится в детском учреждении, под опекой (попечительством), в приемной семье – необходимо согласие администрации этого учреждения, опекуна (попечителя), приемных родителей (ст. 131 СК).

Прекращение усыновления допускается законом только в судебном порядке и только по основаниям, предусмотренным законом. Законом также определен круг лиц, которым предоставлено право требовать отмены усыновления (ст. 140–144 СК). При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников) – ст. 143 СК.

Усыновление устанавливает наиболее тесную связь между ребенком и лицом, принявшим обязанности по воспитанию, и с этой точки зрения является лучшей формой воспитания детей в семье. Однако в ряде случаев к ней нецелесообразно прибегать (болезнь родителей, их отъезд и т.п.), а решить вопрос об обеспечении интересов ребенка иным образом – назначить ему опекуна  (попечителя). Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства (ст. 34–35 ГК РФ).

Лицо, назначенное опекуном, должно выполнять лежащие на родителях обязанности по воспитанию детей, защищать их права и интересы. Но никаких других правоотношений между опекуном и подопечным не возникает, с прекращением опеки (попечительства) прекращается и всякая правовая связь между ними. Опека прекращается по достижении подопечным 14 лет, а назначенный подопечным опекун признается его попечителем без особого назначения; попечительство прекращается с достижением ребенком совершеннолетия или в других случаях приобретения им полной гражданской дееспособности до достижения им совершеннолетия (ст. 45 ГК РФ).

Опека и попечительство прекращаются также в случае избрания другой формы воспитания детей (усыновление, возвращение ребенка родителям и т.п.). При наличии уважительных причин опекун по его просьбе может быть освобожден от выполнения опекунских обязанностей. Опекун отстраняется от выполнения этих обязанностей при ненадлежащем воспитании ребенка, а при злоупотреблении своими правами может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 124 УК РСФСР).

Обязанности опекуна и попечителя выполняются безвозмездно.

Семейный кодекс ввел новый правовой институт: воспитание детей в приемной семье. Приемной признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка. В отличие от опеки (попечительства) основанием возникновения отношений между приемными родителями и детьми является договор о передаче детей на воспитание, заключаемый между приемными родителями (супругами или лицами, не состоящими в браке) и соответствующим органом опеки и попечительства на срок, установленный договором (ст. 151 СК).

Труд приемных родителей по воспитанию детей является оплачиваемым. Размер оплаты, а также объем льгот, предоставляемых приемной семье (в зависимости от числа детей, принятых на воспитание), определяются законами субъектов РФ (ст. 152 СК).

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) - ст. 153 СК.

Взаимные права и обязанности приемных родителей и детей прекращаются с истечением срока договора. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, а также в случаях возвращения ребенка родителям или усыновления ребенка (ст. 152 СК).

Список литературы

1. Семейный кодекс Российской Федерации (Краткий комментарий). М.: БЕК, 1996.

2. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1995.

3. Кардакова З.А. Практикум по семейному праву. Саранск:  Изд-во Мордовск. ун-та, 1993.

4. Нечаева A.M. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М.: Наука, 1991.

5. Советское семейное право: Учебник для вузов по специальности «Правоведение»/ Под ред. В.А. Рясенцева. М.: Юрид. Лит., 1982.

6. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юрид. лит., 1972.

ГЛАВА  8 ОСОБЕННОСТИ ПРЕПОДАВАНИЯ ОСНОВ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Преподаватель должен рассматривать раздел «Основы уголовного права» учебника лишь как информационную базу. Нельзя ограничиваться пересказом этого текста, даже если этот пересказ будет углублен за счет детализированных экскурсов в содержание тех или иных норм и институтов уголовного закона'  

1 Подчеркнем, кстати, необходимость при использовании преподавателем терминов, бытовое значение которых отличается от юридического, напоминать учащимся о специальном смысле этих терминов. Например, институт в уголовном праве – это группа норм (обязательных правил, требований), объединенных сквозной идеей, общим предметом регулирования: институт освобождения от уголовной ответственности, институт наказания и т.д.

Одна из предпосылок возбуждения и поддержания интереса учащихся к уголовно-правовой проблематике – построение занятий как процесса взаимодействия с ними; ситуация, при которой преподаватель все время информирует, а учащиеся пассивно слушают, быстро гасит интерес. В качестве элементов, активизирующих преподавание основ уголовного права, представляется полезным, в частности: а) «врезка» в структуру занятия после изложения принципиально важных либо не очень легких для восприятия положений мини-дискуссий с постановкой вопроса о мнении учащихся относительно реальности, справедливости решения законодателя и т.п.; б) использование имеющихся в литературе вербальных тестов на выяснение позиции и степени понимания определенных положений. Богатый материал такого рода имеется в пособии: Соколов Я.В. и др. «Ответственность за правонарушения». Это пособие является одним из модулей школьного курса «граждановедения», и его можно найти в учебных заведениях, где этот курс уже введен.

В качестве вступительного замечания надо предостеречь и от некоторых опасностей, связанных с неправильными акцентами в самом подходе к изложению и закреплению учебного материала.

Во-первых, как показывает изучение практики преподавания, нередко преподаватель незаметно для себя подпадает под влияние плохой публицистики или популистских выступлений некоторых политиков. Имеются в виду превратившиеся в дурную традицию утверждения о «беспределе преступности», «всесилии мафии», «разгуле уголовников», «бессилии закона и правоохранительных органов» и т.п. Воспроизводство в учебной аудитории этих утверждений (как будет показано дальше, они достаточно необъективны и в расчете на сенсацию искажают действительную картину уголовно-правовой борьбы с преступностью) может привести к эффекту с обратным знаком. Вместо воспитания уважения к уголовному закону учащиеся могут получить убеждение в его никчемности в современных условиях.

Во-вторых, преподаватель может сделать ошибку, связанную с умолчанием о действительных трудностях и проблемах, стоящих перед законодателем и правоприменителем в сфере уголовно-правовой борьбы с преступностью. Нельзя, в частности, игнорировать или пресекать попытки учащихся (в том числе репликами с мест) сослаться на лично известные им факты безнаказанности преступников или даже на слухи, материалы средств массовой информации и т.д. Преподаватель должен терпеливо объяснять, что уголовно-правовое регулирование включает как своевременное принятие законов, точно нацеленных на противодействие преступлениям и по возможности даже опережающих развитие, так и их применение. А последнее зависит от квалификации оперативных работников, следователей, прокуроров и судей, их моральной и психологической подготовленности, численности технического обеспечения, наконец, от поддержки населения. И преподаваемый курс призван внести некоторый вклад в обеспечение такой поддержки, которая включает не только помощь, но и контроль за правоохранительной деятельностью. Каждый гражданин должен, в частности, знать, какие средства защиты себя, близких, общества от преступных посягательств ему представляет закон; как поступать для привлечения к ответственности должностных лиц, не применяющих уголовный закон в конкретных случаях, когда это необходимо.

В-третьих, достаточно распространенный «перекос» связан с восприятием и воспроизведением преподавателем позиции, в соответствии с которой все дело – в мягкости уголовного закона. При этом нередко следуют ссылки из вторых или третьих рук насчет того, как жестокие наказания, существовавшие или вновь вводимые в отдельных странах, якобы резко снижали уровень преступности. Этой проблемы мы касаемся при рассмотрении системы наказаний, в том числе вопроса о смертной казни. Сейчас же достаточно ответить: многовековой опыт показал, что эффективность уголовно-правового регулирования зависит не от жестокости или мягкости, как таковой, а от справедливости (наказание Должно соответствовать содеянному, последствиям, мотивам, личности виновного) и реальности его применения к преступникам, степени вероятности того, удастся ли им уйти от ответственности. Рекомендуется в этой связи задать учащимся вопрос: «Предположим, что за проезд в автобусе без билета установлено наказание в виде 10 лет лишения свободы, но при этом пассажиры точно знают, что удается поймать только одного из 2–3 тысяч «зайцев». Будут ли люди ездить без билетов?» Обычно после некоторой дискуссии учащиеся приходят к правильному выводу о том, что «вначале граждане испугаются, а увидев, что ничего не происходит, опять станут ездить «зайцами». К соотношению между строгостью санкции и реальностью угрозы ее применения еще вернемся. Пока же надо подчеркнуть, что речь не должна идти о мягкости подхода к преступникам во что бы то ни стало. Эту абстрактно кабинетную идею нередко и совершенно необоснованно отождествляют с принципом гуманизма. Между тем этот принцип предполагает: а) заботу обо всех членах общества, включая их надежную защиту от преступных посягательств, а отнюдь не направлен только или главным образом на обеспечение законных интересов лиц, заслуживших наказание; б) в отношении последних недопустимо обращение, связанное с жестокостью, унижением достоинства, избыточностью кары. Но наказание должно быть справедливым, т.е. необходимым и достаточным для достижения его целей. Поэтому в ряде случаев оно должно быть строгим.

В-четвертых, существует соблазн присоединиться к расхожему мнению (и проводить его в учебном процессе) насчет того, что закон в борьбе с преступностью не главное, что для противодействия ей хороши все средства. Даже в различных обращениях нашей интеллигенции и в выступлениях иных политиков можно встретить призывы к «чрезвычайным мерам», включая расстрел преступников на месте. При этом авторы этих безответственных призывов, требующие поставить преступников «вне закона», не понимают или не хотят понять, что в цивилизованном обществе, в отличие от джунглей, способы и меры воздействия на нарушителей его законов определяет тоже закон. Иначе неизбежен произвол, который легко может обратиться и против авторов подобных заявлений.

Давая понятие уголовного закона и его источников, надо уделить особое внимание закреплению понимания учащимися места этой отрасли законодательства в социальном и правовом поле, показать его взаимодействие с другими отраслями. При этом целесообразно исходить из комплекса функций уголовного закона, дополняющих и поддерживающих друг друга (графически это можно изобразить в виде следующих друг за другом ступеней):

охранительно-регулирующая функция, осуществляемая посредством установления уголовным правом границ допустимого поведения участников «нормальных» общественных отношений в различных сферах (хозяйственные, политические, семейно-бытовые и другие отношения). На конкретных примерах, связанных с отношениями: торговец – покупатель, бизнесмен – вкладчик, налоговый орган – налогоплательщик и т.д. можно показать, что уголовное право как бы вплетено в сферу регулирования любых отраслей права, предостерегая от общественно опасных нарушений и информируя в этой связи о круге деяний, являющихся преступными, и о санкциях за них;

эта же функция, проявляющаяся в поощрении отдельных видов поведения, связанных с защитой прав и законных интересов личности, общества, государства. Здесь можно привести примеры необходимой обороны, крайней необходимости и т.п., когда действия внешне похожие на преступные, рассматриваются уголовным правом как общественно полезные;

функция обеспечения законной и справедливой ответственности (наказания, отвечающего этим требованиям) лиц, совершивших преступление;

близкая к предыдущей, но не совпадающая с ней функция обеспечения устранения или смягчения имущественного, физического, психического (морального) ущерба, причиненного жертве преступления (потерпевшему). Кстати, будет оправданным, если преподаватель подчеркнет, что уголовно-правовая реформа в значительной степени связана с необходимостью уделить защите прав и интересов потерпевшего по крайней мере не меньшее внимание, нежели прав и интересов обвиняемого;

функция способствования ресоциализации (возврату к нормальной жизни) лиц, отбывших наказание.

Конечно, преподавателю не возбраняется при характеристике функций уголовного права использовать традиционный перечень: исправление преступника'; частная превенция; общая превенция; социально-активизирующее воздействие на законопослушное большинство членов общества, вырабатывающее у них готовность противодействовать нарушениям закона, как вредящим обществу и в конечном счете каждому гражданину. Но представляется, что предложенная выше схема создает более широкие возможности для показа места уголовного права во всей правовой системе и в жизни общества в целом.

1 Пользуясь при этом учебниками уголовного права, надо остерегаться от воспроизведения двух неточностей, имеющихся в них. Во-первых, в соответствии с традиционной формулой законодательства говорится об «исправлении и перевоспитании». Для средств уголовного права реальна только задача исправления, превращения лица в безопасного члена общества; привитие же ему комплекса высоких нравственных ценностей – задача совместной деятельности всех институтов социального воспитания – от учебного заведения до средств массовой информации. Вторая неточность – в трактовке общей превенции (удержания от преступлений страхом перед наказанием), как относящейся ко всем членам общества. Для большинства это оскорбительно: они правопослушны исходя из ценностных ориентации, а не из страха. Общая превенция адресована маргинальным (неустойчивым) членам общества.

Еще раз подчеркнем в этой связи методологически важное положение, с реализацией которого связано воспитывающее воздействие рассматриваемого раздела курса: уголовное право надо характеризовать учащимся не в качестве некоего изолированного комплекса норм, интересного и значимого в основном для преступников и их родственников, а в качестве звена единой правовой системы, от наличия и эффективности которого во многом зависят действия других звеньев. Это положение можно иллюстрировать, например, прослеживанием того, как требования законодательства о семье относительно обязанностей родителей подкрепляются не только гражданско-правовыми мерами (ограничение дееспособности лиц, пропивающих зарплату, лишение родительских прав, выселение за невозможностью совместного проживания и т.д.), но – в случае, если родительская безответственность переходит определенный предел – и мерами уголовной ответственности. Например, за жестокое обращение с детьми, злостное уклонение от уплаты средств на их содержание, вовлечение в употребление спиртных напитков, наркотиков, в проституцию, нищенство и т.д.

В этой же связи представляется принципиально важным использовать и данный раздел учебника для показа, что наша правовая система имеет непосредственную конституционную основу, прямо опирается на Основной Закон страны. И уголовное законодательство не исключение. Рекомендуется прокомментировать с уголовно-правовых позиций ст. 2 Конституции (защита прав человека и гражданина как обязанность государства), ст. 4 (суверенное право на издание уголовных законов), ст. 10 (применение уголовных наказаний только судебной властью), ст. 15 (прямое действие Конституции при противоречии любым другим актам и приоритет международных обязательств), ст. 20, 21, 23–25 (уголовная ответственность за нарушение этих прав), ст. 45 (правовое основание необходимой обороны и крайней необходимости), ст. 46–53 и др. Надо специально обратить внимание учащихся и на ст. 54, в соответствии с которой закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы, т.е. неприменим к случаям, имевшим место до его вступления в силу. Можно сообщить при этом, что попытка авторов первоначального варианта законопроекта по борьбе с организованной преступностью установить иной порядок по делам участников организованных преступных сообществ была отвергнута, как антиконституционная. Это и понятно. Рассматриваемая норма и корреспондирующая с ней норма о том, что закон, устраняющий или смягчающий ответственность, имеет обратную силу, выражает международнопризнанный правовой принцип. Еще со времен Древнего Рима установлено, что нет преступления и нет наказания, если это не предусмотрено в законе. Ведь человек не может отвечать за нарушения запрета и пренебрежение угрозой определенного наказания, если их не существовало на момент деяния.

Говоря об общем видении данного раздела курса преподавателем, надо рекомендовать не только не изолировать уголовный закон от других звеньев правовой системы, не только учитывать все аспекты его роли в обществе, но не преувеличивать эту роль. В этой связи целесообразно рассказать учащимся, что система мер воздействия на преступность гораздо шире, чем применение уголовного закона или угроза его применения, а равно информация через него, адресованная гражданам и должностным лицам о поощряемых, дозволяемых, запретных видах поведения и их правовых последствиях. Уровень преступности в обществе, благоприятные или неблагоприятные для него тенденции преступности зависят от 200–250 демографических, экономических, социальных, политических, идеологических, психологических, правовых факторов. Лишь 30–40 из них связаны с качеством уголовно-правовой борьбы с преступностью. Поэтому решающее значение имеет стабильность общества, его экономическое и политическое благополучие, устойчивая система нравственных ориентации и уважения к закону. В работах по криминологии этот уровень обычно обозначается понятием «общесоциальной профилактики». За ним следует уровень специальной профилактики, т.е. система мер помощи, защиты, воздействия на контингента и лиц, особо уязвимых к криминальным влияниям (безработные, лица с устойчивыми отрицательными привычками, дети из трудных семей, выпускники детских домов и интернатов, дети с физическими и психическими аномалиями и т.п.). Рост преступности в конце 80-х – первой половине 90-х годов в значительной степени связан с ослаблением общепрофилактического потенциала и с развалом системы специальной профилактики, а не с недостатками правоохранительной деятельности (при значительно меньшей численности полиции на 100 тыс. человек населения и гораздо худшей ее обеспеченности раскрываемость преступлений в России не ниже, чем на Западе, а уровень преступности – в 6–7 раз ниже, чем в большинстве ведущих зарубежных стран).

Конечно, сказанное не означает, что уголовно-правовое воздействие никак не сказывается на состоянии преступности. По данным различных исследователей, 10–15% населения, причем именно лица, находящиеся в зоне повышенного криминального риска в связи с характером деятельности или средой обитания, реально соотносят свое поведение с угрозой наказания. Но для них главное не абстрактная угроза, а степень ее осуществимости. Достаточно эффективная практика применения уголовного закона является поэтому своего рода «плотиной», противостоящей напору преступности. В каждый конкретный период и на конкретной территории преступность может иметь уровень «от – до». И уголовно-правовые меры, от которых, конечно, нельзя требовать, чтобы они сами по себе коренным образом изменили ситуацию с преступностью, в то же время способны удерживать ее на минимально возможном в данной ситуации уровне.

Осуществимость угрозы наказания, в свою очередь, зависит, с одной стороны, от численности, квалификации, чувства долга, ресурсного обеспечения, поддержки населением правоохранительных органов, а с другой – от правильного понимания обществом и его законодателем возможностей уголовно-правового регулировании и пределов этих возможностей.

На занятиях можно использовать в этой связи графическое изображение (плакат, рисунок на доске), которое моделирует соотношение в стабильном обществе различных видов правового регулирования: «пирамиду регулирования». Учащимся объясняется, что рисунок символизирует общество. Зона от основания примерно до высоты пирамиды – это пространство, в котором жизнедеятельность людей саморегулируется традициями, добрыми нравами и т.п. Закон людям известен, но к его защите прибегать нет необходимости. Ближе к вершине располагается тоже обширная (еще на четверть высоты) зона споров о праве семейном, гражданском, хозяйственном. Еще выше – зона применения административно-правового воздействия. И лишь у самой вершины пирамиды, когда без этого нельзя обойтись, зона применения уголовного права.

Такова нормальная структура правового регулирования. Она предохраняет уголовно-правовой его сектор от избыточности, а значит, неэффективности его запретов. Ведь бездействующий уголовный закон, как уже отмечалось, большее зло, нежели его отсутствие. Люди, видя, что данный закон можно безбоязненно не исполнять, генерализуют свою позицию, считая, что можно не исполнять и другие законы. А это тот самый правовой нигилизм, в котором не без основания публицисты обвиняют население, забывая, что эта ситуация создана избыточностью уголовно-правовых запретов. Можно в этой связи задать учащимся вопрос: «В отношении какой части реально совершаемых обманов покупателя, уклонения от налогов, взяточничества, хулиганских действий приводится в исполнение уголовный закон? И что они сами делают, став, например, жертвой грубого обвеса или обсчета?»

Перейдем теперь к рекомендациям, связанным с оптимизацией рассмотрения некоторых ключевых понятий, институтов, норм уголовного права. Но предварительно еще раз напомним, что нельзя строить работу по данному разделу учебника, как урезанное воспроизведение вузовского учебника. Не безукоризненность формально-юридических определений должна быть в центре внимания (хотя надо добиваться правильного произношения основных терминов), а значение их для общества и отдельного человека, в том числе учащегося, в различных сложных или конфликтных ситуациях. «От сумы и тюрьмы не отказывайся» – эта старинная поговорка отнюдь не ориентирует на неизбежность этих зол в жизни человека. Она говорит о другом: о необходимости иметь в виду возможность критических ситуаций и уметь их преодолевать. Уголовный закон может быть не только общим источником информации о дозволениях и запретах, но и компасом в случаях, когда надо принять решение о конкретном поведении при дефиците времени на обдумывание. Здесь уместно еще раз напомнить о конституционном положении о праве каждого защитать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Знание основных идей уголовного права – это и знание таких способов. Именно в этом смысле философы говорят о том, что уголовный кодекс – это библия свободы народа.

Применительно к общим положениям УК надо отметить, что уголовно-правовая реформа, сохраняя в принципе перечень задач уголовного закона (ст. 1), меняет их ранжировку, выдвигая на первый план защиту личности, прав и свобод граждан от преступных посягательств. Но это не значит, что данная задача противопоставляется задаче защиты общества и государства. Ведь общество является, так сказать, «совокупным гражданином», а государство в условиях демократии не стоит над обществом, а служит ему.

Применительно к ст. 2 УК интерес учащихся наверняка вызовет дискуссии о том, является ли Уголовный кодекс единственным источником уголовно-правового регулирования. Нужно сказать,что в советский период развития нашего общества и в начале 90-х годов допускалось издание законов по отдельным вопросам уголовного права, которые только с большим опозданием затем включались в УК. Это создавало противоречия между нормами, осложняло доступ к ознакомлению с ними. Поэтому в настоящее время принято принципиальное решение, согласно которому уголовное законодательство – это Уголовный кодекс; решения отдельных уголовно-правовых вопросов в других законах (например, понятие контрабанды дает таможенное законодательство) не могут противоречить ему и должны незамедлительно дополнять его содержание.

Применительно к пределам действия уголовного закона интерес учащихся несомненно вызовут – наряду с ранее рассмотренными вопросами обратной силы законов, усиливающих или смягчающих ответственность – еще две проблемы. Одна из них связана с наличием территорий (акваторий), где по международному праву одновременно действуют уголовные законы России и других государств: некоторые дальневосточные проливы, Азовское море, Каспийское море и т.д. Другая проблема: какой уголовный закон применять, если преступление начато в другом государстве, а закончено в России, или наоборот?

В обоих случаях базой для решения является конституционное положение о суверенитете. Уголовные дела, которые ведутся российскими правоохранительными органами, во всех случаях исходят из УК РФ.

Много неясностей существует в связи с вопросом о выдаче преступников. Тем более что позиция органов прокуратуры и иностранных дел далеко не сразу сформировалась. В настоящее время вопрос этот однозначно решен Конституцией. Гражданин России, подозреваемый или обвиняемый в преступлении, совершенном за рубежом, не может быть выдан соответствующему государству. Его будет судить российский суд, если ему будут представлены необходимые доказательства и если наш УК предусматривает преступность и наказуемость такого деяния.

Значительного внимания преподавателя требуют содержание и методика рассмотрения условий (предпосылок) уголовной ответственности. Но надо, чтобы учащиеся (а до них сам преподаватель) четко уяснили себе содержание и смысл ключевых понятий уголовного права, какими являются ответственность и вина.

Надо сразу же предупредить против смешения трех аспектов понятия «ответственность» – психологического, нравственного, правового (уголовно-правового). В первом случае имеется в виду внутреннее психическое состояние, связанное с потребностью в реализации долга, обязанности, обязательств. Во втором случае речь идет о поведении, соответствующем положительной оценке обществом, группой лиц следования их нравственным требованиям, выраженным в понятиях «чести», «долга» и т.д.; а равно о последствиях нарушения этих требований (общественное осуждение). Наконец, ответственность в уголовно-правовом смысле, как разновидность правовой (юридической) ответственности – это обязанность лица, нарушившего уголовный закон, подвергнуться предусмотренному наказанию или иной форме уголовно-правового воздействия.

Но реализация уголовной ответственности требует наличия вины. Без этого, если исходить только из факта нарушения и тяжести последствий, велика опасность отхода от принципа справедливости. Как уже говорилось, в соответствии с этим принципом, уголовная ответственность является виновной: лицо должно действовать умышленно, т.е. поставить цель, влекущую нарушение уголовного закона, наметить средства ее достижения и применить их, желая преступного результата и добиваясь его (прямой умысел) или стремясь к определенному преступному результату, осознавать, что используемые средства могут вызывать и другие последствия, побочные по отношению к желаемым, но также опасные для общества, иногда даже более опасные (косвенный умысел).

В предусмотренных Уголовным кодексом случаях уголовная ответственность наступает и при так называемой неосторожной вине. Это случаи, связанные с причинением тяжкого ущерба в результате, например, легкомыслия (водитель идет на двойной обгон, рассчитывая на свою опытность, но в результате причиняет смерть водителю встречной автомашины). Или грубой небрежности, когда, например, водитель, оставляя машину, забывает поставить ее на тормоз, и скатываясь под уклон она причиняет смерть ребенку. В этой связи можно напомнить о Чернобыльской катастрофе, возникшей в результате легкомысленных экспериментов операторов атомной электростанции с системами безопасности; о закрытии станций сейсмического наблюдения на Сахалине, несмотря на то, что соответствующие должностные лица должны были предвидеть возможные последствия.

Обязательный признак вины – возможность выбора из нескольких вариантов поведения. Там, где этой возможности нет (жесткое принуждение, действия в экстремальной ситуации и т.д.), нет и вины, а следовательно, и ответственности. Конечно, в прошлом пытались наказывать по уголовному закону животных и даже неодушевленные предметы (персидский шах приказал «высечь» море, Иван Грозный «репрессировал» вечевой колокол и т.д.), но с точки зрения цели уголовного наказания в ее современном видении, такие акции бессмысленны.

В свою очередь, проблемы виновной ответственности (ответственности за вину) смыкаются с проблемой предпосылок этой ответственности. Уголовный закон исходит из того, что лицо привлекаемое к уголовной ответственности, должно достичь предусмотренного возраста (ст. 10 УК) и быть вменяемым (ст. 11 УК).

Применительно к возрастному порогу ответственности важно сосредоточить внимание учащихся на трех моментах. Во-первых, решение о возрастном рубеже не является произвольным. Оно ориентировано на возраст, с достижением которого в подавляющем большинстве случаев подросток понимает значение действий, связанных с нарушением норм уголовного закона, и в состоянии удержать себя от их совершения. Если же в силу существенного отставания развития психики (интеллекта и воли) эти свойства развиты недостаточно, лицо не может нести уголовную ответственность или она должна быть смягчена.

Во-вторых, будет неправильно, если следуя расхожим утверждениям некоторых пособий и брошюр, преподаватель сообщит учащимся, что с 14 лет ответственность наступает как исключение. В действительности круг деяний, за которые уголовная ответственность наступает в этом возрасте, охватывает практически все преступления, которые реально совершают лица в возрасте 14–15 лет. Таким образом, никаких поблажек в этом отношении не делается.

В-третьих, не следует трактовать как некие поблажки, льготы, те решения законодателя, которыми, например, устанавливаются меньшие предельные сроки лишения свободы для подростков, более мягкие условия досрочного освобождения, возможность замены наказания воспитательными мерами, отбытие наказания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и т.д. Дело в другом: личность подростка находится в процессе интенсивного формирования и поэтому при прочих равных условиях корректирующее воздействие уголовно-правовых мер проявляется обычно быстрее, чем в отношении взрослых. Но, должен подчеркнуть преподаватель, несовершеннолетие, как смягчающее обстоятельство, оценивается не само по себе, а в совокупности с данными о целях, мотивах, способах, последствиях деяния и о личности подростка. Поэтому тяжкие, жестокие, систематические преступления несовершеннолетних (их, вопреки утверждениям прессы, не более 20–25% от общего числа преступлений подростков) влекут применение строгих мер наказания вплоть до максимума – 10 лет лишения свободы в достаточно суровых условиях. Поэтому тезис «Малолетке ничего не будет», усиленно внедряемый лидерами преступной среды в сознание несовершеннолетних, не очень соответствует действительности.

Не менее тщательного обсуждения с учащимися требует и понятие вменяемости. Надо сразу же предупредить, что оно в уголовном законе отсутствует. Там сразу же дается противоположное понятие: невменяемость. Но поскольку оно является частным, производным от понятия вменяемость, устанавливают исключение, правоприменительная практика оперирует прежде всего общим понятием. Вменяемость – это способность лица осознавать фактическое содержание своих действий, их значение для других лиц и руководить этими действиями. Иными словами, принимать и реализовывать поведенческие решения «со знанием дела». Преподаватель может напомнить о гражданско-правовом понятии «дееспособность». Ведь в некоторых работах по уголовному праву вменяемость определяют именно как уголовно-правовую дееспособность, а дореволюционное русское законодательство употребляло образный термин «действие с разумением». Нетрудно заметить, что понятие «невменяемость» дает как бы общую модель виновного поведения, а точнее – способности к нему. В каждом же конкретном случае, исходя из этой способности, доказывается уже, что лицо фактически действовало умышленно или неосторожно в смысле уголовного закона.

В популярной литературе, а особенно в средствах массовой информации нередко путают преступление и общественно опасное деяние невменяемого. В этой связи даже обсуждается вопрос, а нельзя ли невменяемого, если он впоследствии «пришел в норму» судить за то деяние, за которое он не мог нести уголовную ответственность. Целесообразно разобрать с учащимися конкретную ситуацию, когда – как это было в одном случае – шестикратный убийца и людоед был признан судом по заключению экспертов невменяемым и поэтому не был осужден к наказанию. Ему было назначено принудительное лечение в больнице закрытого типа, а затем, когда врачи сочли, что состояние его не представляет угрозу для окружающих, он был выписан. Постоянное место жительства он покинул, и его местонахождение неизвестно. Интересно выяснить мнение учащихся, как надо поступать в подобных случаях. Рассматривая проблему вменяемости – одну из ключевых для уяснения учащимися смысла задач уголовного права, его подхода к ответственности и наказанию за нарушения содержащихся в нем запретов, надо показать учащимся сложность и «ступенчатость» решения вопроса об этом конкретном случае.

Данные о возможно имеющемся психическом заболевании или об отставании в развитии, не связанном с таким заболеванием и даже точный диагноз их наличия, который дает психиатр, – лишь сигнал для конкретного анализа психологом и психиатром, каково было конкретное состояние лица при совершении общественно опасного действия. Могло ли оно, несмотря на заболевание или отставание в развитии, понимать, что его действия опасны для других лиц и общества, руководить этими действиями. Поэтому не надо думать, что наличие справки невропатолога о тех или иных отклонениях (невроз, последствия черепно-мозговой травмы, психопатические черты характера и т.д.) или даже диагноз психиатра о симптомах таких серьезных заболеваний, как расстройство влечений, эпилепсия, шизофрения – означает, что подросток, молодой человек, совершивший общественно опасные действия не понесет уголовной ответственности и наказания. Все решит оценка влияния заболевания (расстройства, отставания в развитии) на сознание и волю в конкретном случае. Можно напомнить в этой связи учащимся о деле Чикатило, который, несмотря на наличие у него серьезных отклонений в психике, был признан вменяемым и приговорен к смертной казни, которая исполнена. Оценивая его психическое состояние при совершении насилий и убийств, в том числе с особой жестокостью, эксперты установили, в частности, что он (как показало его поведение в ситуациях, когда он боялся разоблачения) мог удерживать себя длительное время от подобных действий.

Применительно к изучению других основных положений Общей части УК целесообразно подчеркнуть значимость, с точки зрения справедливости и постижения других целей уголовной ответственности и наказания, роли виновного в преступных действиях. Ответственность не носит характера стандартизированного воздействия на всех участников преступления «скопом». Обязательно выясняется, являлся ли виновный организатором, исполнителем, пособником; степень его активности, настойчивости в осуществлении возложенной на него роли. Говоря об институте соучастия, надо отметить, в частности, что организатор преступной группы (например, подростково-молодежной банды, терроризирующей обитателей общежития, вымогающей деньги у учащихся, занимающейся кражами и разбоями и т.д.) несет ответственность за действия группы, даже если не принимал в том или ином эпизоде непосредственного участия.

Надо обратить внимание учащихся и на то, что в 1994 г. в уголовный закон введено понятие преступлений, совершенных организованной группой. Такая группа характеризуется устойчивостью, сплоченностью, распределением ролей, подчинением лидеру и внутренней дисциплиной, заблаговременной подготовкой преступных действий. Статья 171 УК установила, что лицо, создавшее такую группу либо руководившее ею, либо активно участвовавшее в ее деятельности, должно нести более строгое наказание.

Ряд существенных в методическом отношении моментов связан и с рассмотрением системы наказаний и подходов к их назначению. Целесообразно, в частности, сообщить учащимся, что программа уголовно-правовой реформы предусматривает, что перечень наказаний надо начинать не с самых строгих, как в УК 1960 г., а наоборот – с наиболее мягких, а затем переходить к более строгим. При этом можно поставить вопрос: в чем, по мнению учащихся, мысль такого изменения, как оно ориентирует суд?

Надо показать, в чем заключается индивидуализация наказания, значение совокупной оценки содеянного, последствий, целей и мотивов, личности виновного. Удовлетворяет ли чувству справедливости, ожиданиям потерпевшего и его близких, задаче стимулировать превращение виновного в безопасного члена общества и удержание от преступлений других неустойчивых его членов – только такой подход к назначению наказания? Его заведомая избыточность или недостаточность не дает возможности достичь этих целей. В этой связи, используя перечни, имеющиеся в Уголовном кодексе, надо показать значение так называемых смягчающих и отягчающих обстоятельств. Например, смягчение ответственности, если преступление совершено под влиянием тяжких жизненных обстоятельств или в результате требований лица, от которого виновный зависит. Эти обстоятельства особо значимы именно для молодежной аудитории. Так же как и обстоятельства, связанные с положительным поведением после совершения преступления. Речь идет о «деятельном раскаянии», когда виновный помогает раскрыть преступление в полном объеме, изобличить его организаторов, найти средства, нажитые преступным путем, вернуть потерпевшему его имущество и т.д. В то же время совершение преступления в отношении лиц, неспособных к сопротивлению (детей, стариков), особая жестокость, мотив наживы, социальной, национальной, религиозной вражды отягчают ответственность, как и совершение преступлений в составе организованной группы.

Целесообразно специально обсудить с учащимися вопрос о значении несовершеннолетия, которое закон относит к числу смягчающих обстоятельств. Здесь важно отметить, что это обстоятельство (законодатель исходит из того, что у подростка еще не полностью выработалось умение сдерживать свои влечения, противостоять отрицательному влиянию и т.д.)1, как и любые другие смягчающие и отягчающие обстоятельства, оценивается не само по себе, а в совокупности. Поэтому несовершеннолетний, совершивший преступление с тяжкими последствиями или ряд преступлений, хотя бы и меньшей тяжести, вряд ли может рассчитывать на мягкое наказание.

1  Здесь нельзя повторять ошибку  учебной литературы по уголовному праву, в которой в этой связи упор делается на чертах возрастной незрелости. Говоря о них,   надо вместе с тем обосновать мысль, что в таких очевидных ситуациях, какими они являются совершение насильственных или имущественных преступлений, уровень уже достигнутого развития      позволяет несовершеннолетнему действовать с разумением.

При рассмотрении системы наказаний надо иметь в виду исключение из нее в 1993 г. условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду; переход, применительно к наказаниям денежного характера, к исчислению размеров взысканий в сумме, кратной минимальному размеру оплаты труда. Полезно также обратить внимание учащихся на то, что при уклонении осужденного от уплаты штрафа он может быть заменен исправительными работами, а при уклонении от исправительных работ, они могут быть заменены лишением свободы.

Интерес учащихся, несомненно, вызовет обсуждение вопроса о таких видах наказания, как смертная казнь и пожизненное заключение.

Относительно смертной казни надо объективно изложить аргументы не только против, но и за ее временное сохранение в максимально ограниченных размерах, сославшись на ст. 20 Конституции. Полезно привести данные о ее фактическом применении (в 1994 г. вынесено 150 смертных приговоров из почти миллиона обвинительных приговоров); сообщить, что в мире ее отменили пока менее 40 стран, причем Филиппины восстановили, а японские суды возобновили фактическое применение, как и американские. Оценивая влияние смертной казни на преступность, надо признать, что на тяжкие насильственные преступления, незаконный оборот наркотиков и т.п., если речь не идет о действиях наемных преступников, организованных групп и т.п., применение смертной казни существенно не влияет. Но не так обстоит дело, когда речь идет о профессиональных преступниках. Зная, например, о высокой вероятности смертной казни за убийство полицейского в США и Англии, они избегали этих действий. А вот после отмены смертной казни в Англии число таких убийств значительно возросло. Смертная казнь – наиболее жесткая репрессивная мера, скорее страшная мера безопасности по отношению к неисправимым преступникам, угрожающим жизни граждан. А ведь последнее не менее значимо, нежели жизнь маньяка-убийцы. О существовании таких неисправимых преступников говорил даже А.С. Макаренко.

Вместе с тем надо рассказать о процедуре проверки каждого приговора о смертной казни, независимо от позиции подсудимого и защитника, если они не обжалуют приговор. Проверка эта производится в обязательном порядке сначала прокуратурой и высшим судом субъекта федерации, затем – Генеральной прокуратурой РФ и Верховным Судом. Затем – комиссией по помилованию при Президенте. Одновременно тщательно выясняется, не заменил ли другой осужденный того, который приговорен к смертной казни (такие случаи бывали). Только после всех этих проверок приговор, оставленный в силе (таких менее половины от вынесенных), может быть приведен в исполнение в присутствии врача и прокурора.

Говоря о пожизненном заключении, надо сослаться на то, что оно введено прежде всего как мера, применяемая при помиловании осужденных к смертной казни. Но уголовно-правовая реформа предусматривает и предоставление судам права назначать эту меру. Она исполняется в особых колониях, где режим обеспечивает безопасность; не надо недооценивать и психологической тяжести этой наказания, когда после первой вспышки радости от того, что остался жив, осужденный осознает, что обречен десятки лет провести в каменном мешке.

Применительно к рассмотрению норм Особенной части закона, устанавливающих, какие конкретно деяния являются преступлениями и как наказываются, целесообразно, как представляется, исходить из общей концепции авторов учебника и автора его уголовно-правового раздела. А именно нельзя повторять ошибку методических рекомендаций прошлых лет, когда центр тяжести переносился на заучивание формул закона и размеров санкций. Такие знания быстро выветривались, ничего не прибавляя к уровню правовой культуры учащихся. Главное в другом: донести и закрепить понимание роли уголовного права в обществе, смысл его основных понятий, принципы законности и справедливости, лежащие в его основе.

Конечно, надо следить за правильностью употребления учащимися и самим преподавателем основных терминов, в том числе поправлять неправильные ударения (например, в слове осужденный); вновь и вновь попутно напоминать точные определения исходных понятий, но нет необходимости – да это и невыполнимо – требовать воспроизведения содержания Особенной части УК статья за статьей. Необходимо и достаточно научить пользоваться Кодексом, рассказав о его системе. Целесообразно также выделить укрупненные понятия: преступления против личности имущественно-насильственные преступления, имущественные преступления, преступления против общественной безопасности должностные и хозяйственные преступления и т.д. Применительно к каждой группе выделяются 3–4 типичных состава, с которыми у учащегося наибольшие шансы встретиться. Например, умышленное и неосторожное убийство; тяжкое и менее тяжкое телесное повреждение; изнасилование; кража, грабеж, разбой, вымогательство, мошенничество; хулиганство, незаконные операции с оружием, незаконные операции с наркотиками, вовлечение в преступную и иную антиобщественную деятельность, угон транспортного средства без цели завладения; злоупотребление служебным положением, должностная халатность, подлог, хозяйственные преступления (налоговые, банковские, торговые и т.д.).

Перечень этот, разумеется, примерный. Используя его, надо уделять основное внимание содержательной характеристике и вреду, причиняемому соответствующим преступлением. А о наказании можно говорить без упоминания детализированных сроков лишения свободы или размеров денежных взысканий.

Тезис о последовательном проведении в преподавании идей законности и справедливости как базовых для уголовного права, не исключает, а предполагает так сказать прикладной аспект преподавания. В частности, рассмотрение вопроса о том, как уголовное право, базируясь на Конституции, защищает интересы жертвы преступления. Под этим же углом зрения желательно выделить некоторые аспекты института необходимой обороны, введенные в закон в 1995 г. В частности, обратить внимание учащихся на то, что понятие «превышение необходимой обороны», влекущее хотя и смягченную, но уголовную ответственность (явное несоответствие способа и интенсивности защиты характеру посягательства), теперь охватывает не все случаи действий обороняющегося. А именно при посягательстве на жизнь, именно на жизнь, а не на здоровье или имущество, разрешается защита любым способом и с любой интенсивностью, невзирая на тяжесть последствий для нападающих.

В связи с близким к необходимой обороне институтом крайней необходимости интерес учащихся может вызвать обсуждение с ними понятия обоснованного риска. То есть ситуаций, когда во имя общественно значимой цели (например, получение важных результатов эксперимента, спасения жизни людей и т.д.) лицо идет на рискованные действия, если нет другого выхода и если приняты все возможные меры предотвращения опасных последствий неудачи. В этой связи можно использовать примеры из курса гражданской обороны или иные, связанные, например, с действиями врачей, летчиков, пожарных, горных спасателей и т.д.

В заключение несколько советов «технического» характера:

1. Пользоваться последним изданием УК, обращая при приобретении внимание на указание на титульном листе, по состоянию на какую дату печатается текст закона. Нельзя в этой связи забывать о быстроте внесения в настоящее время изменений в законодательство.

2. Целесообразно иметь подборку некоторых других законов, ссылку на которые следовало бы делать, показывая связь уголовного права с другими отраслями. Речь идет о Гражданском кодексе, дающем общее понятие дееспособности, от которого произведен возраст уголовной ответственности; Семейный кодекс РФ, без положений которого нельзя содержательно охарактеризовать такие преступления, как злостное уклонение от содержания детей, злоупотребление опекунскими обязанностями, разглашение тайны усыновления и др. Таможенный кодекс, дающий понятие контрабанды. В подборке надо иметь и законы комплексного характера по вопросам борьбы с преступностью. Например, о борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков.

3. Желательно периодически знакомиться с Бюллетенем Верховного Суда РФ, а также иметь папку, в которую складывать вырезки из материалов газет и журналов об интересных уголовных делах. Для уяснения себе не вполне ясных для неспециалиста понятий и терминов Уголовного кодекса целесообразно пользоваться одним из комментариев к нему, изданных достаточным тиражом в 1993–1995 гг.

4. Облегчит работу составление перечня статей Конституции, имеющих определяющее значение для уголовного закона или даже корректирующих его, как акт прямого действия высшей силы (ст. 1, 15, 20, 35, 45–54, 71 и др.). Кстати, полезным домашним заданием может быть поручение учащимся проанализировать Конституцию под этим углом зрения и сделать сообщение на занятиях.

5. Целесообразно использовать для оживления учебного материала и подтверждения выводов ежегодные сборники «Преступность и правонарушения», в которых содержатся данные не только о выявленных преступлениях, но и статистика судов. Рекомендуется также использовать статистические данные, опубликованные в газете «Известия» от 14 апреля 1995 г. и в «Российской газете» от 31 мая 1995 г.

ГЛАВА 9 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Основные сведения о процессуальном праве даются в учебнике, хотя (преподаватель должен это помнить) в нем далеко не исчерпаны многочисленные и разнообразные проблемы, связанные с юридическим процессом. Они не только представляют определенную сложность, но и обладают значительным объемом. Так, учебники для вузов по уголовному или гражданскому процессу имеют объем более 500 страниц. Поэтому в нашем учебнике многие вопросы либо не затронуты, либо освещены фрагментарно, неполно. В этой связи преподавателям необходимо обращаться к рекомендованной литературе (учебникам, монографиям, статьям).

Данную тему целесообразно изучать в два этапа. На первом этапе рассматриваются общетеоретические вопросы процессуального права. При этом следует выделить наиболее важные, «ключевые» вопросы, которым и посвящено дальнейшее изложение. Преподаватель определяет, какие из них и в каком объеме выносятся на обсуждение, исходя из целей обучения и лимита времени.

На втором этапе в игровой форме на основе материалов конкретных дел эти знания закрепляются.

Теоретические вопросы процессуального права

Понятие процессуальных норм и процессуального права

Этот вопрос трактуется отечественными учеными неоднозначно. Одни полагают, что процессуальными являются все нормы, регулирующие порядок властной деятельности самых различных органов государства, связанной с реализацией норм материального права. Таким образом, процессуальными признаются нормы, которые регламентируют любую правоприменительную деятельность, в том числе и такие процедуры, как присвоение почетных или воинских званий, выдача паспортов, прописка и пр. Все эти процедуры рассматриваются как юридический процесс. Некоторые из этих ученых полагают, что все эти нормы образуют единое межотраслевое образование – процессуальное право.

Другие ученые (и их большинство) считают, что к процессуальным относятся лишь те нормы права, которые регламентируют правоохранительную (или юрисдикционную) деятельность компетентных государственных органов (т.е. деятельность, связанную с «защитой» материально-правовых норм от нарушений) и только такие процедуры могут считаться юридическим процессом. Некоторые из этих ученых считают, что совокупность именно этих норм и должна рассматриваться как процессуальное право.

Подробно эти положения обосновываются в работе Протасова В.Н. «Основы общеправовой процессуальной теории».

Наиболее характерной чертой юридического процесса является его связь с государственным принуждением и с судопроизводством, т.е. с осуществлением правосудия (другие юридические процедуры такой связи не имеют).

Можно выделить два типа юридического процесса:

процесс, связанный с реагированием на правонарушение (уголовный и административный);

процесс, связанный с нерешенностью (неясностью) каких-то юридических вопросов, когда идет спор о праве, о законности правового акта, об установлении определенного факта и пр. (гражданский и конституционный).

Значение процессуальных норм

 Рассмотрим на примерах значение процессуальных норм:

1. Представим, что не было бы уголовно-процессуального законодательства. Тогда расследовать уголовные дела и назначать по ним наказание могли бы самые различные органы и в любом порядке, по любой процедуре. Подобная ситуация возникла вскоре после Октябрьской революции 1917 г. Уголовное наказание могли применять не только суды, но и другие органы. Судебное разбирательство дел не имело единой процедуры. Вспомним, например, эпизод суда в фильме «Выборгская сторона». Суд над лицами, организовавшими погром винных складов, происходит в форме собрания: состав суда выполняет роль президиума, выступают все желающие, приговор ставится на голосование зала и т.п. Кстати, в принятом в декабре 1917 г. Декрете о суде № 1 была закреплена форма судебной процедуры, близкая к собранию. Так, выступать в качестве общественных обвинителей и общественных защитников могли все присутствующие.

2. В части 2 ст. 56 Конституции РСФСР 1978 года указывалось:

«Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд». (Аналогичные статьи существовали и в Конституции СССР 1977 года, и в конституциях всех союзных республик).

Обратите внимание на слова: «в установленном законом порядке». Значит, для того чтобы это право граждан могло реализоваться, нужен закон, который бы этот порядок устанавливал.

Однако в течение 10 лет – до 1987 г. такого закона не было и суды соответствующих заявлений к производству не принимали. Таким образом, отсутствие закона, определяющего порядок, процедуру рассмотрения и разрешения судом соответствующих дел, не позволяло гражданам реализовать свое конституционное право, связанное с охраной их законных интересов. В частности, нельзя было обжаловать в суд отказ органов внутренних дел в прописке или выдаче разрешения на приобретение оружия, отказ в разрешении на выезд из страны и др., а в некоторых случаях – даже незаконное увольнение с работы.

Только в 1987 г. был принят закон, устанавливающий соответствующую процедуру. С этого времени граждане начали реализовывать свое конституционное право на обжалование в суд действий, нарушающих их права. Сейчас действуют нормы закона РФ, принятого в 1993 г., включенные в ГПК РФ (ст. 2391–2398). Но такие проблемы не возникают, поскольку «Конституция... имеет высшую юридическую силу и прямое действие» (ст. 15 Конституции РФ).

Итак, применительно к нормам Конституции дополнительных законов, обеспечивающих их реализацию, не требуется. Но для реализации других материально-правовых норм необходимы установленные законом процедуры. Без них закон нередко не может реализоваться. Вполне справедливо положение, высказанное еще в прошлом веке: «Процесс есть форма жизни закона» (К. Маркс). Без процессуальных норм «не живут», т.е. не действуют, многие материально-правовые нормы.

Источники процессуального права

Говоря об источниках процессуального права, необходимо отметить:

1) большую важность норм, содержащихся в Конституции РФ и международных соглашениях (принципы процесса и др.);

2) то обстоятельство, что большинство процессуальных норм находится в кодексах – Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном, Арбитражном процессуальном и Кодексе об административных правонарушениях, а также в Законе РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В этой связи желательно, чтобы учащиеся имели возможность во время занятий пользоваться Конституцией и другими указанными источниками.

Принципы юридического процесса

При рассмотрении вопроса о принципах юридического процесса следует выделять принципы общеправовые, относящиеся ко всем отраслям права, общепроцессуальные, связанные со всеми видами юридического процесса и отраслевые, относящиеся к отдельной процессуальной отрасли. Поскольку весь юридический процесс тесно связан с судопроизводством, то общепроцессуальный характер имеют все принципы, относящиеся к организации и деятельности суда.

З а д а н и е. Можно использовать такое упражнение: преподаватель называет отдельные принципы, а учащиеся определяют, к какой из указанных групп они относятся.

Доказывание

Необходимо обратить особое внимание студентов на значение доказывания во всех видах юридического процесса. Принимаемое решение всегда должно основываться на объективных и достоверно установленных фактах. Нарушение этого требования может повлечь самые тяжкие последствия, особенно по уголовным делам. Известны, например, случаи необоснованного осуждения к смертной казни по обвинению в совершении убийств, хотя впоследствии устанавливались действительные виновники преступлений. Поэтому теории доказательств уделяется много внимания, особенно в уголовном процессе. Существует специальная наука криминалистика, занимающаяся этими проблемами. Характерно, что книга «Теория доказательств в Советском уголовном процессе» состоит из двух томов общим объемом более тысячи страниц.

Закон применительно к каждому виду процесса устанавливает:

исчерпывающий перечень источников доказательств (доказательства, полученные из других источников не имеют юридической силы);

порядок собирания доказательств и их оценки;

а также закрепляет положение о том, что суд может основывать свое решение (приговор) только на доказательствах, исследованных в судебном заседании.

Надо иметь в виду, что процессуальные принципы во многом направлены на обеспечение оптимального порядка сбора и оценки доказательств (гласность судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон, независимость судей и др.).

В свете изложенного можно предложить студентам задания:

1. Выделить статьи Уголовно-процессуального кодекса, Гражданского процессуального кодекса, Закона о Конституционном Суде РФ, в которых закреплены положения, связанные с доказыванием.

2. Может ли Конституционный Суд обосновать свое решение на материалах, полученных в ходе расследования уголовного дела – в результате обысков, выемок, осмотров и т.п.? (Закон о Конституционном Суде РФ называет такие источники доказательств: объяснения сторон, заключение эксперта, показания свидетелей, документы.)

Р е ш е н и е. Суд имеет дело с протоколами соответствующих следственных действий, т.е. с документами, которые признаются законом.

Процессуальные правоотношения

Любое правоотношение начинается (а также изменяется и прекращается) в связи с появлением юридического факта.

Юридические факты, с которых начинается процесс, различны. Ими могут быть: совершение правонарушения, получение сведений о нем, поступление в суд соответствующего искового заявления или иного документа (обращение и др.).

Изменения правоотношений в ходе процесса связаны как с действиями различных субъектов (решения основных субъектов, акты волеизъявления других участников процесса), так и с определенными событиями (истечение срока, смерть кого-либо из  причастных к делу лиц и др.).

Завершение же основных стадий процесса связано с процессуальными актами, принимаемыми судом, прокурором и другими управомоченными субъектами (постановления, приговор или решение суда и т.п.).

Подробного рассмотрения требует вопрос о субъектах процессуальных правоотношений, ибо именно состав субъектов во многом отличает эти отношения от других.

Говоря о содержании процессуальных правоотношений, следует выделить два момента.

С одной стороны, соотношение прав и обязанностей субъектов во многих случаях строится на «неравноправной» основе: у одних субъектов (суда, прокурора, следователя и т.п.) – власть, которой другие обязаны подчиняться (обвиняемый, стороны в гражданском процессе и пр.).

Но с другой стороны, нормы права регулируют процесс так, чтобы не допустить незаконного ущемления прав других субъектов, «не дать их в обиду». Так, лица, обладающие властью, должны действовать строго на основе закона. Их деятельность, за немногими исключениями, подконтрольна другим органам государства. Они обязаны разъяснять другим субъектам правоотношения их права, в том числе право на обжалование собственных действий и решений. Другая же сторона практически всегда имеет возможность подать соответствующую жалобу. Перед законом, таким образом, равны все.

З а д а н и е. Целесообразно, чтобы студенты на основе анализа статей процессуального законодательства, относящихся к ходу процесса, могли сконструировать соответствующие правоотношения, придумать соответствующий пример и на его основе показать, что является юридическим фактом, между кем возникли правоотношения, каково содержание взаимных прав и обязанностей его сторон, чем завершаются правоотношения, возникают ли в результате новые правоотношения. Для такого анализа можно использовать примеры конкретных дел, приведенные далее.

Стадии юридического процесса

Важной представляется проблема развития процесса, его стадий.

Наиболее сложен в этом плане уголовный процесс, включающий семь стадий, из которых две досудебные (возбуждения уголовного дела и предварительного расследования) и пять судебных: подготовки дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства, кассационного рассмотрения, исполнения приговора и проверки дела в порядке надзора.

Гражданский процесс (в форме искового производства) включает пять стадий: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, кассационное рассмотрение, исполнение решения, проверка дела в порядке надзора.

Целесообразно проанализировать особенности этих стадий, исходя из их целей и применяемых процессуальных средств.

З а д а н и е. Проанализировать развитие по стадиям уголовного и гражданского процесса, указав какие решения могут быть приняты после каждой из стадий и как это повлияет на ход процесса.

Можно это сделать на основе материалов конкретных дел, приведенных далее.

Процессуальный контроль и процессуальная ответственность

При рассмотрении вопросов процессуального контроля и процессуальной ответственности следует обратиться к понятию процессуальных гарантий и определить среди них место контроля, имея в виду, что реальность многих гарантий зависит от состояния контроля за их осуществлением (соблюдаются ли процессуальные принципы и формы и т.п.).

Следует выделить виды процессуального контроля и показать их возможности, средства осуществления и меры, принимаемые по выявленным нарушениям, в том числе и меры государственного принуждения.

Из них следует выделить меры: правовой защиты, предупредительно-обеспечительные и меры юридической ответственности, а также показать возможности их применения судом и прокурором в различных видах юридического процесса. При этом следует указать на особую роль судебного надзора.

Материалы практики

Дополнить и закрепить полученные теоретические знания можно на основе практических примеров из сферы уголовного и гражданского процесса.

Занятия можно провести, например, в такой форме: преподаватель излагает фабулу соответствующего дела и ставит перед учащимися вопросы. Учащиеся, используя материалы учебников и законодательные источники (УПК и ГПК), отвечают на вопросы, после чего преподаватель дает необходимые разъяснения.

Уголовное дело № ...

по обвинению Семенова И.Б. по ст. 103 УК РФ

Фабула: 12 ноября 199.. г. в 6 час. 10 мин. утра в Северский ГОВД явился гр. Петров и сообщил, что выйдя утром из дома, расположенного в Лесном пер., он обнаружил труп неизвестного ему мужчины с окровавленной головой...

Вопросы:

1. Можно ли возбудить уголовное дело на основании этого сообщения?

– Для возбуждения уголовного дела необходимы повод (например, заявление граждан) и основания («достаточные данные, указывающие на признаки преступления») – ст. 108 УПК. Повод есть, но нет оснований, ведь смерть могла наступить от заболевания, а травма получена при падении и т.п.

2. Что надо сделать для проверки этого заявления?

– До возбуждения дела можно получить объяснения, истребовать материалы и провести только одно следственное действие – осмотр места происшествия (ст. 109 и 178 ч. 2 УПК). В данном случае целесообразно осмотреть место происшествия с привлечением специалиста-медика. В случае необходимости возможно и проведение паталого-анатомического исследования трупа (но не судебно-медицинской экспертизы).

Фабула: При осмотре места обнаружения трупа с участием специалистов (врач и криминалист) было установлено следующее.

Труп мужчины в возрасте 35–40 лет. В затылочной части головы рана с повреждением мозгового вещества... Следов крови около трупа не обнаружено, хотя борт пиджака залит кровью, что указывает на возможность посмертного перемещения трупа... Отсутствует верхняя одежда, хотя температура воздуха в момент осмотра около 0 градусов... Лесной пер. находится в глухом месте и застроен домами сельского типа...

Вопросы:

1. Есть ли теперь основания для возбуждения уголовного дела?

– Да, налицо признаки насильственной смерти.

2. Имеет ли право милиция проводить осмотр места происшествия или должна сообщить о произошедшем в прокуратуру, поскольку убийство относится к подследственности следователей прокуратуры?

– Милиция как орган дознания (ст. 117 УПК) правомочна возбудить любое уголовное дело и провести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, к числу которых относится и осмотр места происшествия (ст. 119 УПК). Однако закрепилась практика, что обнаружив признаки убийства, работники милиции тут же передают дело следователю прокуратуры.

Фабула: Обнаружив признаки убийства, работники милиции приняли меры к прибытию на место следователя прокуратуры Симагина, который и завершил осмотр места происшествия. На проезжей части переулка напротив места нахождения трупа обнаружены вдавленные следы протекторов автомашины и следы мужских ботинок. Со следов сняты гипсовые слепки. По мнению участвовавшего в осмотре врача, смерть последовала от удара тупым твердым предметом, предположительно молотком, в лобную часть головы и наступила мгновенно. После окончания осмотра следователь возбудил уголовное дело по признакам ст. 103 УК РФ (умышленное убийство без отягчающих обстоятельств).

Вопросы:

1. Каковы процессуальные последствия возбуждения уголовного дела (какая стадия процесса завершена и какая началась в этой связи, как изменились полномочия органов расследования?

– Окончилась стадия возбуждения уголовного дела и началась стадия предварительного расследования. У органов расследования появилось право проводить все следственные действия, применять меры процессуального принуждения, в том числе и избирать при наличии соответствующих оснований меры пресечения.

2. Какие следственные и иные действия можно осуществлять по возбужденным уголовным делам?

– Перечень следственных действий дан в главах 11–16 УПК, многие из них названы в учебнике. Кроме того, для раскрытия преступления органами дознания могут осуществляться оперативно-розыскные и иные меры (ст. 118, 119 УПК). После передачи дела следователю эти органы действуют не самостоятельно и обязаны выполнять его поручения.

3. Какие следственные и иные действия целесообразно провести в данном случае?

– В данном случае следователю необходимо:

– Назначить судебно-медицинскую экспертизу для установления причин и времени наступления смерти, каким орудием нанесен удар, не могла ли травма быть получена при падении, в каком положении находились потерпевший и лицо, нанесшее удар, в момент его нанесения.

– Провести допрос заявителя об известных ему обстоятельствах дела.

– Дать поручение органам милиции о проведении мероприятий по установлению личности потерпевшего и выявлению возможных свидетелей из числа жителей соседних домов.

Фабула: Следователь назначил судебно-медицинскую экспертизу, поставив перед ней указанные вопросы. Допрос заявителя ничего нового не дал. Действуя по поручению следователя, работники милиции установили свидетеля Садчикову, которая показала, что возвращаясь домой около 2 часов вместе с мужем, они увидели, как с улицы, по которой они шли, в Лесной пер. повернула автомашина светлого цвета марки «Лада» или «Москвич», а пересекая переулок, увидели издали, как какой-то мужчина открывал багажник. Одет он был в спортивную куртку, лица они не видели, так как он стоял спиной. Ее муж дал аналогичные показания.

Была установлена личность погибшего. Им оказался врач-стоматолог Ганичев С.Н., 35 лет. При допросе его жена и мать показали, что Ганичев вечером 11 ноября около 21 часа ушел из дома, сказав, что идет к своему знакомому, чтобы получить деньги, данные тому в долг. Одет был в пальто и шляпу синего цвета. Они назвали около 20 человек – знакомых погибшего.

Эксперты дали заключение, что следы протекторов оставлены автомашиной марки «Москвич». Проверкой по линии ГАИ установлено, что в городе зарегистрировано 78 автомашин марки «Москвич», имеющих светлую окраску. Сопоставление списка владельцев этих автомашин и списка знакомых погибшего показало, что в оба входит один человек – Семенов И.Б., 37 лет. Было также установлено, что Семенов проживает один, в отдельном флигеле. В рядом расположенном доме живут его родители и сестра с мужем. Проживающие рядом Катина и Румянцев показали, что вечером у Семенова была пьянка, в которой участвовало 4–5 человек, из которых они знают Ганичева и Смирнова. Около 24 часов они слышали какой-то крик в доме Семенова...

 Вопросы:

1. Какие следственные действия необходимо провести по делу? Есть ли достаточные основания для производства обыска? А для задержания или ареста Семенова?

– Основания «полагать, что в... помещении находятся... предметы... могущие иметь значение для дела» (ст. 168 УПК) имеются. Для задержания или ареста – нет: пока отсутствуют доказательства совершения преступления Семеновым. Надо также допросить Смирнова.

2. На основании какого документа проводится обыск, требуется ли санкция прокурора для его производства?

– На основании мотивированного постановления с санкции прокурора. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть проведен без такой санкции, но с последующим уведомлением прокурора о проведенном обыске (ст. 168 ч. 3 УПК).

Фабула: Следователь провел обыск с участием специалиста-криминалиста и поручил работникам милиции допрос Смирнова.

Смирнов показал, что 11 ноября около 19 часов к нему пришел Семенов и просил взаймы деньги, говоря, что должен отдать долг. Но у него и его брата денег не было. После этого они все пошли к Семенову, с собой принесли водку и закуску, стали выпивать. Примерно через 1,5 часа к ним присоединился Ганичев.

Спустя какое-то время он стал требовать с Семенова возврата долга. Между ними возникла ссора, но затем они помирились и Семенов пообещал сегодня же вернуть долг. Около полуночи они с братом ушли, а Ганичев и Семенов остались.

В процессе обыска в домике Семенова были обнаружены: следы, похожие на замытые пятна крови, на стенах и на полу комнаты, на спортивной куртке Семенова, пятно, похожее на кровь, в нижней части стены, а на вешалке – пальто и шляпа синего цвета. Специалист высказал мнение, носящее предварительный характер, что следы обуви, обнаруженные на месте нахождения трупа, могли быть оставлены ботинками Семенова. Допрошенный Семенов...

Вопрос:

1. В качестве кого должен он допрашиваться? Является ли он подозреваемым, должен ли при допросе присутствовать защитник (адвокат)?

– Подозреваемым лицо становится после его задержания или избрания в отношении его меры пресечения. С этого момента он пользуется правами подозреваемого, в том числе и правом на защиту. Пока же Семенов «заподозренный» и допрашивается в качестве свидетеля.

Фабула: Семенов показал, что после ухода братьев Смирновых он вернул Ганичеву долг в сумме 300 тыс. руб. После этого они еще выпили и Ганичев ушел. Пальто он, видимо, не надел потому, что был сильно пьян. Пятна крови могли быть оставлены им самим, когда он два месяца назад сильно поранил руку.

Показания Семенова противоречили объективно установленным данным. Было принято решение о его задержании.

Вопросы:

1. На какой срок Семенов может быть задержан?

– 24 часа, но срок может быть продлен прокурором еще на 48 часов (ст. 122 ч. 3 УПК).

2. Какими должны быть дальнейшие действия следователя?

– Необходимо получить заключение ранее назначенной экспертизы, назначить новые экспертизы (для анализа пятен, похожих на кровь, обнаруженных в доме Семенова и на его куртке, а также для идентификации следов обуви и протекторов автомашины с места обнаружения трупа и обуви и протекторов автомашины Семенова), провести допросы родных подозреваемого, тщательно осмотреть автомашину Семенова.

Фабула: В результате проведенных следственных действий получены следующие данные: 1) причиной смерти является травма головы с размозжением вещества головного мозга; 2) удар нанесен твердым тупым предметом, возможно молотком, спереди в направлении сверху вниз; 3) пятна, обнаруженные в доме Семенова, на его одежде и в багажнике автомашины, оставлены кровью, относящейся к одной и той же группе, которая соответствует группе крови Ганичева (кровь Семенова относится к другой группе); 4) следы обуви на месте нахождения трупа оставлены ботинками Семенова (следы протекторов для идентификации оказались непригодными).

Допрошенные по делу мать и сестра Семенова заявили, что рано легли спать и был ли кто-то у Семенова, им неизвестно.

Вопросы:

1. Есть ли достаточные основания для предъявления Семенову обвинения в убийстве? Может ли быть ему избрано мерой пресечения заключение под стражу?

– Да, основания есть и для того, и для другого. Заключение под стражу возможно по делам об убийствах по мотивам тяжести  преступления и исходя из того, что статья предусматривает наказание на срок свыше 1 года лишения свободы (ст. 96 УПК).

2. Обязательно ли участие защитника при предъявлении обвинения и допросе обвиняемого?

– Обвиняемый (как и подозреваемый) имеет право, но не обязан пользоваться услугами защитника. Это право следователь обязан ему разъяснить. Отказ от защитника может иметь место только по инициативе самого обвиняемого (подозреваемого) –ст. 47-50 УПК.

Фабула: Семенову было предъявлено обвинение в убийстве Ганичева из корыстных побуждений (ст. 102 п.«а» УК РФ). При допросе с участием адвоката после ознакомления с заключениями экспертиз и показаниями свидетелей Семенов виновным себя признал, но отрицал корыстные мотивы и заявил, что у него с Ганичевым возникла ссора, поскольку он не мог вернуть тому долг, и во время ссоры в порядке самозащиты он ударил Ганичева молотком по голове. Что это приведет к смерти, он не ожидал. Он указал место, куда выбросил молоток. Впоследствии молоток там был обнаружен и приобщен к делу. Мерой пресечения Семенову было избрано заключение под стражу.

После получения всех необходимых документов и допроса ряда новых свидетелей, которые уточнили некоторые обстоятельства, следователь признал расследование законченным.

Вопросы:

1. Что должен был сделать следователь после ознакомления Семенова с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого?

– Разъяснить ему права обвиняемого, получить его подпись на постановлении, выяснить, признает ли он себя виновным и провести допрос в качестве обвиняемого (ст. 148–151 УПК).

2. Как оформляется окончание расследования?

– Обвиняемому, его защитнику, потерпевшему (таковым по этому делу признана жена убитого) разъясняется их право на ознакомление с материалами дела, и эти материалы предъявляются для ознакомления. При этом разъясняется право заявлять ходатайства о дополнении следствия (ст. 200–204 УПК).

Фабула: После выполнения указанных требований ходатайств заявлено не было. Следователь составил обвинительное заключение и направил дело прокурору для утверждения.

Вопросы:

1. Какими правами располагает прокурор при утверждении обвинительного заключения?

Он может утвердить его и направить дело в суд; вернуть дело для проведения дополнительного расследования или прекратить дело (ст. 213 УПК).

2. В какой момент и каким документом завершается стадия предварительного расследования?

Утверждением обвинительного заключения прокурором.

Фабула: Утвердив обвинительное заключение, прокурор направил  дело в суд.

 Вопросы:

1. Какая стадия процесса начинается после этого?

– Стадия подготовки дела к судебному разбирательству.

2. Кто рассматривает дело на этой стадии, какие решения могут быть приняты?

– Дело рассматривается судьей единолично. Он может принять решения о назначении судебного заседания, о возвращении дела для дополнительного расследования, о его прекращении и др. (ст. 221 УПК).

3. В каком составе суд может рассмотреть это дело по существу?

– Дела о преступлениях, за которые может быть назначено наказание свыше 5 лет лишения свободы, рассматриваются только коллегиально (ст. 35 УПК) в составе судьи и двух народных заседателей (суд присяжных в данной области пока не введен).

Фабула: Судья принял постановление о назначении судебного заседания с участием государственного обвинителя и защитника, определил список лиц, подлежащих вызову в суд.

Судебное заседание по делу открылось 6 января 199... г. Была проверена явка в суд вызванных лиц (явились все), свидетели удалены из зала заседания.

Вопросы:

1. Какая стадия процесса началась?

– Стадия судебного разбирательства.

2. Может ли такое дело рассматриваться в закрытом заседании суда?

– Нет, это противоречит принципу гласности судебного разбирательства (ст. 18 УПК).

3. Какими правами обладают в суде прокурор и защитник, каковы их отношения с судом?

– Они обладают равными правами, выступают сторонами в процессе, представляют суду доказательства. Их отношения строятся на принципе состязательности, а суд выступает в качестве арбитра их «спора» (ст. 245, 248, 249 УПК).

Фабула: После выяснения того, признает ли Семенов себя виновным (признал), суд приступил к исследованию доказательств.

Вопросы:

1. Как определяется порядок исследования доказательств?

Определяет суд с учетом мнения сторон, а также потерпевшего и других участников процесса (ст. 279 УПК).   

2. Обязательно ли исследовать все доказательства?

– Да, поскольку нельзя основывать приговор на материалах, не исследованных в суде (ст. 301 УПК).

Фабула: Суд исследовал все доказательства, в том числе были оглашены некоторые находящиеся в деле документы. На вопрос суда все участники ответили, что не имеют ходатайств, в том числе о дополнении судебного следствия. Суд перешел к судебным прениям.

Вопросы:

1. В каком порядке они проводятся, кто выступает последним?

– Выступают: обвинитель (гражданский истец и ответчик, если они есть), последним – защитник (ст. 295 УПК).

2. Кто выступает после прений – до удаления суда в совещательную комнату?

– После прений обязательно предоставляется последнее слово подсудимому (ст. 297 УПК).

3. Какие меры может принять суд к лицам, нарушающим порядок в судебном заседании?

– Предупреждение, а также удаление из зала суда и штраф (кроме прокурора и защитника) – ст. 263 УПК.

Фабула: В своих речах прокурор просил признать Семенова виновным в убийстве из корыстных побуждений (ст. 102 п.«а» УК), защитник – в убийстве в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения (ст. 104 УК). Подсудимый в своем последнем слове просил о снисхождении.

Суд удалился на совещание для вынесения приговора.

Вопросы:

1. Кто кроме судей может присутствовать при вынесении приговора?

– Никто: нарушение тайны совещания судей влечет обязательную отмену приговора (ст. 302, 345 п. 5 УПК).

2. Какие вопросы должны быть отражены в обвинительном приговоре?

– Эти вопросы перечислены в ст. 313–315 УПК.

Фабула: Суд признал Семенова виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 103 УК (умышленное убийство без отягчающих обстоятельств), поскольку его показания о нанесении удара во время ссоры не опровергнуты, и приговорил его к лишению свободы на срок 7 лет.

Вопросы:

1. Почему суд не согласился с обвинением Семенова в убийстве по корыстным мотивам?

– Суд исходил из того, что не было достаточных доказательств опровергающих показания Семенова о мотивах его действий, а все сомнения должны толковаться в пользу подсудимого (ст. 49 ч.3, Конституции РФ).

2. Кто может опротестовать и обжаловать приговор суда по данному делу? В какие сроки?

– По данному делу кассационный протест может принести прокурор, а подать кассационную жалобу – обвиняемый, его защитник и потерпевший. Если в течение 7 суток приговор не обжалован и не опротестован, он вступает в законную силу и приводится в исполнение (ст. 325, 328, 356 УПК).

Фабула: Приговор по делу Семенова не был обжалован и опротестован.

Вопрос:

1. На какой стадии окончился уголовный процесс по делу Семенова, какие его стадии могут и какие не могут возникнуть в дальнейшем?

После закончившейся стадии судебного разбирательства, которая завершилась постановлением приговора, должна последовать стадия исполнения приговора. Стадия кассационного рассмотрения еще возможна, если будет подано ходатайство о восстановлении пропущенного кассационного срока и суд его удовлетворит. Возможна и стадия проверки приговора в порядке надзора.

Гражданское дело №...

по иску Петровой К.С. к Петрову И.В. о разделе имущества

Фабула: 2 июня 199... г. Петрова К.С. обратилась в Н-ский районный суд с исковым заявлением. Она указала, что ранее состояла в браке с Петровым и в это время ими был приобретен дачный домик в Н-ском районе. После расторжения брака Петров ее в домик не пускает, утверждая, что прописан в этом домике и дом принадлежит ему. Петрова просила о разделе дома.

Вопросы:

1. Подсудно ли дело Н-скому районному суду?

– Да, поскольку иски о праве на строение подсудны суду по месту нахождения имущества (ст. 119 ГПК). По общему же правилу иск подается по месту жительства (нахождения) ответчика (ст. 117 ГПК).

2. Кто решает вопрос о дальнейшем движении иска, в какой форме?

– Этот вопрос решается судьей единолично. Отказ в принятии может иметь место только в случаях, установленных законом (ст. 129 ГПК). Приняв заявление, судья опрашивает истца по существу исковых требований и разъясняет его права. Определяет кто подлежит вызову в судебное заседание, решает другие вопросы указанные в ст. 141 ГПК. После этого выносится определение о назначении дела к разбирательству.

3. Может ли судья рассматривать этот иск по существу единолично?

– Может, поскольку дело возникло из семейных отношений (ст. 113 ГПК).

Фабула: После открытия судебного заседания выяснилось, что ответчик в суд не явился по неизвестной причине.

Вопрос: Может ли суд рассмотреть дело в его отсутствие?

– Нет. Если не поступило заявление от ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие, разбирательство откладывается (ст. 158 ГПК).

Фабула: Рассмотрение было перенесено на другой день. Явились обе стороны, и было начато разбирательство. Судья изложил обстоятельства дела. На его вопрос истец ответила, что свои требования поддерживает, а ответчик – что их не признает. Далее были заслушаны объяснения истца и ответчика.

Вопросы: 

1. Могут ли стороны задавать друг другу вопросы?

 – Да, могут (ст. 166 ч. 1 ГПК).

2. Служат ли эти объяснения источником доказательств?

– Да, служат (ст. 49, 60 ГПК).

Фабула: Свидетели в суд не вызывались. Стороны ссылались на документы (о покупке дома, о прописке в нем ответчика и др.).

Вопрос: Каким образом исследуются в судебном заседании письменные доказательства?

– Они оглашаются и предъявляются лицам, участвующим в деле (ст. 175 ГПК).

Фабула: После исследования документов судья выяснил у истца и ответчика, не желают ли они дополнить материалы дела. Оба ответили отрицательно. Судья объявил исследование дела законченным.

Вопросы: 

1. Что следует за этим этапом судебного разбирательства?

– Судебные прения (ст. 184 ГПК).

2. В каком порядке они должны проходить?

– Первым выступает истец, затем ответчик. Стороны вправе обменяться репликами. Если в деле участвует прокурор, то он дает заключение после судебных прений (ст. 185 УПК).

3. Если в ходе судебного разбирательства стороны заявят о том, что пришли к мировому соглашению, как должен действовать суд?

– Суд должен утвердить мировое соглашение, если оно не противоречит закону и не нарушает чьи-либо права (ст. 34 ГПК).

Фабула: После судебных прений (прокурор в деле не участвовал) судья удалился в совещательную комнату для вынесения решения.

Вопросы: 

1. Если судья рассматривает дело единолично, действует ли принцип тайны совещания судей?

Да, никто не должен присутствовать в совещательной комнате при принятии решения (ст. 193 ГПК).

2. Что должно содержаться в решении?

– Решение состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Содержание каждой из них установлено ст. 197 ГПК.

Фабула: Судья объявил решение: 0,5 дома присуждается истцу (в соответствии со ст. 34 Семейного кодекса РФ супруги имеют равные права на имущество, нажитое во время брака). После оглашения решения судья разъяснил порядок его обжалования.

Вопросы:

1. В каком порядке решение вступает в законную силу?

– Если оно не обжаловано и не опротестовано в течение 10 суток, или после утверждения решения кассационной инстанцией (ст. 208 ч. 1 ГПК).

2. В какой суд ответчик может подать жалобу?

– Кассационная жалоба подается в суд, принявший решение, а тот направляет ее вместе с делом в областной (краевой и т.п.) суд (ст. 283 ГПК).

Фабула: Областной суд, рассмотрев дело по жалобе ответчика, оставил решение в силе, и оно было обращено к исполнению. Истцу выдан исполнительный лист.

Вопрос:

1. Какие процессуальные стадии прошло это дело?

– Стадии: подготовки к судебному разбирательству, судебного разбирательства, кассационного рассмотрения и исполнения решения.

Формы работы учащихся над материалами не отличаются от тех, которые были рекомендованы по теме № 1.

Темы контрольных работ

1. Понятие, черты и структура процессуального права.

2. Юридический процесс, его характерные черты и структура.

3. Доказательства в юридическом процессе.

4. Источники процессуального права.

5. Принципы процессуального права.

6. Процессуальные правоотношения.

7. Стадии и этапы юридического процесса.

8. Процессуальный контроль, его функции и виды.

9. Процессуальная юридическая ответственность. Аналогичные темы могут быть написаны применительно к уголовному или гражданскому процессу.

Список литературы

1. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.

2. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М., 1979.

3. Теория юридического процесса. Харьков, 1985.

4. Юридическая процессуальная форма. М., 1976.

5. Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. М., 1993.

6. Уголовный процесс: Учебник.

Можно пользоваться и другими учебниками для вузов по этим дисциплинам.

Необходимо использовать нормативные материалы (Конституция РФ, УПК, ГПК, АПК, КоАП, Закон о Конституционном Суде РФ).

ГЛАВА10 МАТЕРИАЛЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОСНОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Методические рекомендации

1. Рассказ о роли международного права в современных международных отношениях целесообразно построить с учетом текста резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 44/23 от 17 ноября 1989 г. и 47/32 от 25 ноября 1992 г. (см. «Советский журнал международного права». № 1. 1991 г. и «Московский журнал международного права». № 2. 1993 г.). Согласно этим резолюциям 1990–1999 гг. провозглашены Десятилетием международного права ООН.

В 1995 г. с 13 по 17 марта в Нью-Йорке в зале Генеральной Ассамблеи ООН проходил первый в истории конгресс по международному публичному праву, посвященный 50-летию ООН, на котором присутствовали около 1000 юристов-международников, представлявших все регионы мира и все научные направления. Один из участников подчеркнул, что международное право – это единственный «общий язык» у всех народов мира.

Примеры практического влияния международного права на жизнь людей и народов можно найти в статьях, опубликованных в специальном журнале по международному праву – ежеквартальнике «Московский журнал международного права», издаваемом с 1991 г. (в 1991 г. под названием «Советский журнал международного права»).

2. Российские юристы внесли значительный вклад в развитие международно-правовой науки. Сведения об этом можно почерпнуть в кн.: Левин Д.Б. История международного права. М., 1962.

Полная библиография работ отечественных юристов-международников за период 1917–1990 гг. содержится в кн.: Международное право. Библиография 1917–1972 гг. М., 1976; Международное право. Библиография 1973–1985 гг. М., 1987; Международное право. Библиография 1986–1990. Санкт-Петербург, 1992.

О вкладе в науку международного права наших современников можно узнать из публикуемых «Московским журналом международного права» материалов под рубрикой «Кто есть кто в нашей науке».

3. Рассматривая проблему субъектов в международном праве, особое внимание полезно уделить проблеме правосубъективности членов федеративных государств. С точки зрения внутригосударственного права они являются, субъектами федерации. Субъектами в системе международного права они не являются, и их право на внешние сношения с иностранными государствами определяется конституцией федерации и обычно является весьма ограниченным.

Подробнее об этом можно прочесть в кн.: Международное право: Учебник. М., 1994. Гл. IV; а также в ст.: Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. № 2. 1992.

4. При рассмотрении сути международных договоров целесообразно предложить учащимся ознакомиться с текстом какого-либо договора и резолюции, которые можно найти в номерах «Московского журнала международного права», «Дипломатическом вестнике» МИД РФ и в различных сборниках международных договоров.

5. Изучение принципов международного права хорошо сопровождать конкретными примерами их реализации на практике. Для этого необходимо проанализировать нормативное содержание принципа, иллюстрируя каждое его положение примерами из периодической печати.

Толкование соответствующих положений каждого принципа можно найти в кн.: Международное право: Учебник. М., 1994; Словарь международного права. М., 1986; Дипломатический словарь: В 3 т. М 1984-1986.

6. При рассмотрении института международно-правового признания необходимо подчеркнуть, что признание нового государства другими субъектами не означает «создание» нового субъекта. Новый субъект возникает объективно вследствие появления нового государства. Однако признание имеет существенное значение для нового государства, ибо ни одно государство не может существовать в изоляции, без сотрудничества с другими государствами в качестве равноправного субъекта-партнера.

Здесь можно рассмотреть исторические примеры – борьба за признание Советского государства в 20-х годах нашего столетия, процесс международного признания Германской Демократической Республики в 1972–1973 гг. По данной теме целесообразно использовать кн.: Бобров Р.Л. Шаг, продиктованный историей. М., 1974, также книги проф. Д.И. Фельдмана, изданные в Казанском университете.

7. Проблема правопреемства стала особенно актуальной в последнем десятилетии нашего века после воссоединения ГДР с ФРГ, распада СССР, Югославии и Чехословакии.

По этому вопросу можно использовать статьи, опубликованные в «Московском журнале международного права»: И. Клапаса (№ 4 за 1992 г.), Б. Клименко (№ 1 за 1992 г.).

Важно отметить, что международное право регламентирует правопреемство применительно к государственным договорам, государственному имуществу и государственным долгам. Правопреемством в отношении обязательств, имущества и долгов юридических лиц и отдельных индивидов международное право не занимается.

8. При изучении вопроса «Территория» необходимо пользоваться политической картой мира. Интересные факты можно найти в кн. Клименко Б.М.: Государственная территория. М., 1974 и Мирное решение территориальных споров. М., 1982.

9. Изучение вопроса «Население» предполагает учет тесного переплетения международно-правовых актов и национальных законов, регулирующих правовое положение личности в государстве.

Интересно провести с учащимися сравнительный анализ соответствующих разделов Конституции РФ, Закона РФ о беженцах 1993 г. и т.д. с Международной конвенцией о статусе беженцев 1951 г.

10. Тему третью данной главы учебника целесообразно рассмотреть на конкретных примерах реализации международно-правовой ответственности. При этом предложить слушателям конкретную ситуацию, изучив которую, они могли бы сделать вывод о возникновении ответственности и ее обоснование со ссылками на нормы права, которые были нарушены.

Конкретные исторические примеры можно заимствовать из книги Блищенко И.П. ''Прецеденты в международном праве''. М., 1977.

Полезно также обратиться к примеру какого-либо специального международного механизма мирного урегулирования споров. Можно, в частности, рекомендовать материалы под рубрикой «Совещание СБСЕ по мирному урегулированию споров», опубликованные в журнале «Московский журнал международного права» № 3 за 1993 г.

В рамках этой темы следовало бы сосредоточить внимание на изучении функций и компетенции главных органов ООН, отраженных в ее Уставе.

11. При изучении отраслей международного права и его источников целесообразно прежде всего рассмотреть текст какого-либо международного договора, которые регулярно публикуются в номерах «Московского журнала международного права» и «Дипломатического вестника», а также в «Российской газете».

Рассматривая текст договора, важно обратить внимание на взаимность прав и обязательств заключивших его государств.

В зависимости от контингента учащихся можно сосредоточить внимание на одной из отраслей международного права, используя для этого соответственно одну из глав XV–XXIV учебника «Международное право». М., 1994 (под редакцией Ю.М. Колосова и В. И. Кузнецова).

Приступая к изучению международного гуманитарного права, необходимо подчеркнуть, что десятилетие, начавшееся 1 января 1995 г., провозглашено Генеральной Ассамблеей ООН Десятилетием обучения правам человека (резолюция Генеральной Ассамблеи 49/184 от 23 декабря 1994 г.).

Изучение проблем прав человека целесообразно осуществлять в контексте Венской декларации и Программы действий, которые были приняты Второй Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 14–25 июня 1993 г.). Полный текст этих документов с комментарием опубликован в «Московском журнале международного права» № 1 за 1994 г.

При обсуждении с учащимися проблем прав человека необходимо использовать текст Конституции Российской Федерации 1993 г. (Глава 2. Права и свободы человека и гражданина).

Приложение

Венская декларация и Программа действий

(извлечения)

Всемирная конференция по правам человека,

учитывая, что поощрение и защита прав человека являются вопросом первостепенного значения для международного сообщества и что Конференция предоставляет уникальную возможность для проведения всестороннего анализа международной системы прав человека и механизма защиты прав человека с целью укрепления и, таким образом, поощрения более полного соблюдения этих прав справедливым и сбалансированным образом,

признавая и утверждая, что все права человека проистекают из достоинства и ценности, присущих человеческой личности, и что человеческая личность является центральным субъектом прав человека и основных свобод и, соответственно, должна быть основным бенефициаром этих прав и свобод и активно участвовать в их реализации,

подтверждая свою приверженность целям и принципам, содержащимся в Уставе Организации Объединенных Наций и во Всеобщей декларации прав человека,

подтверждая содержащееся в статье 56 Устава Организации Объединенных Наций обязательство принимать совместные и самостоятельные действия с должным акцентом на развитие эффективного международного сотрудничества для достижения целей, изложенных в статье 55, включая всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех,

подчеркивая ответственность всех государств в соответствии с Уставом Организации Объединенных наций развивать и поощрять уважение к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии,

ссылаясь на преамбулу Устава Организации Объединенных Наций, в частности на решимость вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций,

напоминая также о выраженной в преамбуле Устава Организации Объединенных Наций решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, проявлять терпимость и жить вместе как добрые соседи, а также использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,

подчеркивая, что Всеобщая декларация прав человека, выполнение которой является общей задачей для всех народов и всех государств, является источником вдохновения и представляет собой основу для Организации Объединенных Наций в деле достижения дальнейшего прогресса в установлении стандартов, содержащихся в действующих международных договорах по правам человека, и в частности в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах,

учитывая крупные изменения, происходящие на международной арене, и надежды всех народов на установление международного порядка, основанного на принцип