14180

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ

Дипломная

Маркетинг и реклама

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ ОГЛАВЛЕНИЕ Ведение Глава 1. Основные требования к рекламе. Ненадлежащая реклама 1.1. Понятие рекламы как объекта информационных правоотношений 1.2. Перечень общих требований к рекламе 1.3. Недобросовестная и недостоверная реклама 1.4. О...

Русский

2013-05-27

114.96 KB

47 чел.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Ведение

Глава 1. Основные требования к рекламе. Ненадлежащая реклама

1.1. Понятие рекламы как объекта информационных правоотношений

1.2. Перечень общих требований к рекламе

1.3. Недобросовестная и недостоверная реклама

1.4. Общие ограничения, недопустимые к рекламе

Глава 2. Административная и судебная практика рассмотрения споров о ненадлежащей рекламе

2.1. Обзор споров о недобросовестной рекламе

2.2. Обзор споров о недостоверной рекламе

2.3.Обзор споров недопустимых требований, предъявленных к рекламе

Заключение

Библиографический список


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В данное время актуальность рекламы не вызывает сомнения так, как она играет ключевую роль в экономической деятельности. Есть основания утверждать, что реклама – лучшая гарантия качества товара (услуги, работы). Ложная, сомнительная реклама обрекает товар на гибель. Ни один преуспевающий предприниматель не будет рисковать своими деньгами, размещая рекламу товара с плохими качествами. Разумеется, находятся «временщики», «бизнесмены-однодневки», делающие попытки использовать рекламу в своих целях, но покупателя обмануть удается только раз. Во второй раз товар, не соответствующий рекламным утверждениям, останется невостребованным.

Важно помнить, что рекламные объявления, которые мы видим и слышим, являются конечными продуктами целого ряда исследований, стратегических планов, тактических решений и конкретных действий, составляющих в своей совокупности процессы рекламы.2

В процессе осуществления деятельности практически каждая организация прибегает к рекламе своих товаров, работ, услуг. В связи с этим возникает необходимость защиты государством прав и законных интересов хозяйствующих субъектов - конкурентов, потребителей рекламы, четкого законодательства о рекламе и верного его понимания и применения всеми участниками рекламных отношений.3

Реклама обладает сильным воздействием на потребителей товаров, работ, услуг, на сферу конкурентных отношений. В связи с увеличением количества нарушений в сфере рекламы, важно знать потребителям рекламы, как государство относится, например, к рекламе алкоголя и табака, к использованию рекламопроизводителями несовершеннолетних в рекламе товаров, которые для них не предназначены.

- «Для полного и эффективного антимонопольного регулирования необходимо наличие в законодательстве комплекса четких понятий, связанных с рекламой и рекламной деятельностью».4

Как справедливо отмечает В.В. Рак, «любое изучение, особенно юридическое (отличающееся требовательностью к четкости используемых терминов), необходимо начать с того, что же относится и к сфере рекламы. Более того, когда сейчас в рекламе практически сформировалась сфера профессиональной культуры, включающая в себя структуры производства, науки и образования, вопросы об определении понятия «реклама» становятся особенно актуальными в первую очередь для нужд законодательного регулирования».5

В литературе дается достаточно большое количество общенаучных и специальных определений реклама. В юридической литературе категория «реклама» рассматривается исходя из определения, которое закреплено в Федеральном законе от 13 марта 2006г. N38 – ФЗ «О рекламе»6 ( далее – Закон «О рекламе») , в соответствии со ст. 3 реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

«Следует отметить указание на такой немаловажный аспект рекламы, как привлечение внимания. Поскольку в последнее время основной целью многих рекламных материалов является не столько формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования, сколько именно привлечение внимания с целью закрепления рекламируемого образа в подсознании потребителей рекламы. Кроме того, Закон «О рекламе» вводит такой чисто профессиональный термин маркетологов, как «продвижение на рынке». Такой термин несколько резок для уха юриста, но довольно-таки хорошо понятен для тех, кто применяет законодательство о рекламе на практике».7

Немало важно отметить, что на практике в сфере рекламного рынка остро стоит проблема распространения ненадлежащей рекламы. Закон гласит: реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей рекламой. Ненадлежащая реклама включает в себя недобросовестную и недостоверную рекламу и иные недопустимые требования.

Пункты 2 и 3 ст. 5 Закона «О рекламе» содержат перечни, раскрывающие понятия недобросовестной и недостоверной рекламы. Некоторые из этих уточняющих предписаний достаточно прямо указывают на конкретное свойство, которое должно присутствовать или отсутствовать в рекламе (например, реклама не должна призывать к насилию и жестокости (подп. 2 п. 4 ст. 5). Другие имеют обобщающий характер и требуют уточнения в специальных нормах Закона «О рекламе». Так, применяя подп. 3 п. 2 ст. 5, необходимо ссылаться на статью, которая содержит запрет на осуществление рекламирования конкретным способом, в конкретном месте или в конкретное время. Например, нельзя рекламировать алкогольную продукцию путем обращения к несовершеннолетним (способ), транслировать рекламу в телепрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации (время), размещать рекламу в учебниках, предназначенных для обучения детей начального образования и основного общего образования (место).

Федеральный закон о рекламе содержательно не раскрывает, что означают понятия «добросовестная» и «достоверная» применительно к рекламе. Эти понятия раскрывает М.А. Спиридонова: «Добросовестная реклама - реклама, произведенная с соблюдением норм антимонопольного законодательства, не ущемляющая прав и свобод конкурентов и распространяемая дозволенным способом при разрешающих условиях. Достоверная реклама - реклама, содержащая необходимое и достаточное количество информации, которая соответствует реальной действительности и формирует у потребителя верное, истинное представление о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, условиях производства и потребления и тому подобное».8

Практика рассмотрения споров ненадлежащей рекламы, возникающих на почве нарушения Закона «О рекламе», достаточно противоречива и непредсказуема. Многое решает процессуальная активность сторон конфликта при реализации принципа состязательности. Состязательность - это одновременно и право, и обязанность каждой стороны отстаивать свою позицию всеми возможными способами доказывания. Именно от активности стороны, проявившейся в предоставлении документов и иных фактов, подтверждающих угодные обстоятельства, зависит результат рассмотрения дела и принятие уполномоченным органом того или иного решения. Роль суда как правоприменительного органа при рассмотрении конкретного дела - выслушать, изучить материалы, оценить каждый довод и на основании этого сделать верный вывод о наличии или отсутствии в действиях рекламодателя (рекламораспространителя) нарушения требований к рекламированию.

Таким образом, важно понять, что же имел в виду законодатель под каждым требованием к содержанию рекламы, чтобы уметь оперировать данными понятиями, отстаивать свое мнение и защищать права.

Степень научной разработанности. Попытки осмысления отдельных правовых проблем современной рекламы были предприняты в ряде статей российских юристов (Ю.Я. Вольдман, М.В. Машанов, Н.Е. Фонарева).

Общим вопросам правового регулирования рекламной деятельности посвящены работы А.Ю. Головина9, Е.В. Медянковой10, О.Б. Кузнецовой11. Так же среди теоретиков и практиков регулирования рекламных процессов в Российской Федерации, необходимо отметить К.А. Всеволжского12, А.В. Паршунова, А.В. Минбалеева, В.В. Артемова13 и другие.

С 1 июля 2006 г. вступил в силу Закон «О рекламе». Его принятия ожидали не только участники рекламной деятельности, но и правоприменители, а также научная общественность. Ученые при анализе Закона «О рекламе» констатировали, что его принятие не только не решило наиболее важные проблемы, но и породило новые, весьма существенные пробелы в законодательстве. Такие как недостатки понятийного аппарата – нет четкого определения добросовестной и достоверной рекламы, трудно определить, что является «существенной информацией» в ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе», при этом привязанной к факту «искажения смысла информации» и «введению потребителя в заблуждение» и другие. В законотворческой практике нет и не может быть примеров создания идеального нормативно-правового акта, устраивающего представителей всех слоев общества, профессий, рас, национальностей, полов и пр. Это невозможно в принципе, как невозможно удовлетворить одновременно интересы всех лиц. Кроме того, нормативный акт, более или менее устраивающий в данный момент, может стать неприемлемым спустя определенное время. Однако это не означает, что ученые должны устраняться от участия в процессе совершенствования законодательства и поиске путей решения проблем, поскольку это является одной из насущных задач науки.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе производства, распространения и размещения рекламной информации на территории Российской Федерации.

Предметом исследования является содержание правого регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации, принципы правого регулирования рекламной деятельности и общие требования, предъявленные к рекламе.

Целью настоящего исследования является комплексное, системное исследование правого аспекта общих требований к рекламе, выявление проблем функционирования рекламных отношений между субъектами рекламной деятельности.

В связи с этим, нами ставятся следующие задачи:

- раскрыть понятие рекламы как объекта информационных правоотношений;

- рассмотреть общие требования к рекламе;

- исследовать недобросовестную и недостоверную рекламу как формы ненадлежащей рекламы;

- исследовать иные недопустимые требования к рекламе;

- проанализировать деятельность регулирующих органов, выявить основные проблемы в сфере регулирования рекламы и рекламных отношений;

Методы исследования. При написании выпускной квалификационной работы использовались следующие обще – и частнонаучные методы и приемы: логический, формально-юридический, системно – структурный, диалектический, грамматический, статистический и другие.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что в результате комплексного исследования выявлены проблемы правового аспекта общих требований к рекламе.

Практическая значимость заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности, научно-исследовательской работе, в правоприменительной практике, при решении спорных вопросов, связанных с общими требованиями к рекламе.

Структура работы включает в себя введение, две главы, объединяющие 7 параграфов, заключение, библиографический список и приложения.


Глава 1. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ. НЕНАДЛЕЖАЩАЯ РЕКЛАМА

1.1 Понятие рекламы как объекта информационных правоотношений

Реклама — разновидность информации. Она обладает многими специфическими признаками, знание которых необходимо для отграничения рекламы от иной информации, что, в свою очередь, позволяет законно и обоснованно реализовывать рекламное законодательство — соблюдать, исполнять и применять его именно к рекламе, а не к каким-либо другим сходным информационным отношениям, правильно разрешать возникающие по этому поводу споры.

Реклама должна быть сделана так, чтобы непосвященный потребитель не перепутал ее со статьей независимого журналиста, репортажем и т.п.14

Не следует относить к рекламе:

1) информацию, раскрытие или распространение которой либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Так, результаты розыгрыша призового фонда каждого тиража тиражной лотереи (в том числе стимулирующей лотереи) должны быть опубликованы в средствах массовой информации организатором лотереи в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона «О лотереях»15.

Следовательно, публикация в средствах массовой информации результатов розыгрыша тиражной лотереи (в том числе стимулирующей) рекламой не является.

Обязанность отдельных субъектов по опубликованию (размещению) информации может быть предусмотрена и иными федеральными законами. Например, это предусматривает Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»16, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»17(далее Закон «О защите прав потребителей») и др.

2) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

3) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой.

Сообщение органами государственной власти или органами местного самоуправления сведений рекламного характера возможно исключительно в случаях, когда возможность совмещения функций органов власти с функциями хозяйствующих субъектов установлена федеральным законом.

4) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

При разграничении рекламной и нерекламной информации, размещенной на вывесках необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»18, сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Указание на вывеске в месте нахождения организации профиля (вида) её деятельности - «Магазин», «Игровой клуб», «Парикмахерская», «Культурно-развлекательный центр» и т.п. - относится к обычаям делового оборота и не рассматриваться в качестве рекламы. Размещение в месте нахождения организации её наименования (в том числе не совпадающего с наименованием владельца данной организации), например, «Магазин Космос», «Ресторан Арбат», «Театр Сатиры», служит целям идентификации данного заведения и не может рассматриваться как его реклама. Такая информация может быть размещена на вывеске, и на неё не распространяются требования Закона «О рекламе», независимо от манеры исполнения указанных вывесок.

Светодинамическое оформление входа и прилегающей территории предприятия (в том числе размещение светящихся сеток, гирлянд и тому подобного на стенах и деревьях) без указания информации о каком-либо лице, товаре, услуге, виде деятельности или ином объекте рекламирования, не подпадает под понятие рекламы и рекламой не является.

Вместе с тем, размещение на вывеске иной информации, направленной на привлечение внимания к организации (товарам), формирование или поддержание интереса к ней и ее продвижение на рынке, может рассматриваться в качестве рекламы.

К сожалению, Закон «О защите прав потребителей» не содержит требований по количеству вывесок, размещение которых обязательно для юридического лица. Следовательно, при решении вопроса о разграничении размещаемой на здании обязательной для потребителей информации (вывеска) от рекламы, ФАС принимает во внимание её целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. Так, отвечают целям обозначения места нахождения организации и на наш взгляд должны признаваться в качестве обязательной информации вывески, размещённые рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц.

Однако если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде её деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе, с учётом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. Так, например, размещение крышной установки с информацией об организации на многоэтажном здании, в котором организация арендует одну комнату, следует расценивать как рекламу этой организации, поскольку такой способ размещения информации не обеспечивает обозначения места ее нахождения и преследует иные цели.19

При разграничении рекламной и нерекламной информации, размещенной на дорожных указателях необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Поэтому, совмещение со знаками дорожного движения рекламной информации, в том числе размещаемой на указателях, не являющихся дорожными знаками, не допускается, в том числе в случаях, когда размещение такой информации допускается правовыми актами меньшей юридической силы. Указание на знаках и указателях профиля организации - «Выставочный комплекс», «Шиномонтаж», «Аптека», «Гостиница» - без указания ее наименования не может рассматриваться в качестве рекламы.Размещение на указателе, установленном вне места нахождения организации, ее наименования (в том числе с указанием направления движения) - «ресторан Арбат», «супермаркет Пятерочка» - служит целям идентификации данного объекта и привлечения внимания к нему и может рассматриваться как его реклама.

5) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации20

(далее – ГК РФ) предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Согласно части 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, объявления физических лиц, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, могут быть сделаны только при наличии регистрации такого физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

К объявлениям юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности могут быть отнесены объявления о приеме на работу, в которых могут быть указаны наименование работодателя, профиль деятельности организации и характеристика предлагаемой для трудоустройства вакансии, требования к кандидатам.21

Сообщение в объявлении о приеме на работу информации об организации, не связанной с ее индивидуализацией для целей трудоустройства и направленных на привлечение дополнительного внимания к организации, может рассматриваться в качестве рекламы данной организации.22

Аналогичный подход можно применить и к оценке иных объявлений юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

6) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке, а также любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару.

По смыслу указанных положений рекламой не является помещенная на товаре или его упаковке информация о самом товаре, его потребительских свойствах, изготовителе или продавце (импортере или экспортере) товара, средствах их индивидуализации, в том числе информация обязательная к размещению на товаре в соответствии с Законом «О защите прав потребителей», а также любая иная информация, независимо от манеры ее исполнения. Исключением из правила является информация, относящаяся к другому товару, если она отвечает законодательному понятию рекламы.

7) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. При оценке упоминания о товаре (изготовителе, продавце) в произведении науки, литературы или искусства, антимонопольный орган учитывает характер такого упоминания, его контекст и соотношение с сюжетной линией произведения. При необходимости вопрос о наличии либо отсутствии рекламного характера в таком сообщении может быть разрешен с учетом мнения общественных объединений, экспертных советов, заключений специалистов.

В юридической науке отсутствует единое и точное определение понятия рекламы. Так, Ю.Ю. Горячева, разграничивая рекламу от иной информации, под рекламой понимает исключительно информацию, способствующую предпринимательской деятельности, носящую добровольный характер, а также могущую побудить потребителя к действиям, связанным с реализацией или приобретением объектов как товаров на рынке. При этом информация об идеях и начинаниях в виде задумок, мыслей, планов, творческого труда, по мнению данного автора, подлежит отнесению к рекламной, когда эти объекты могут быть реализованы (воплощены в жизнь) неопределенным кругом сторонних лиц и только после их возмездного приобретения.23

Г.А. Свердлык и В.Л. Нечуй-Ветер, указывая на необходимость учета гражданско-правовой характеристики рекламы как предложение делать оферту, под рекламой предлагают понимать исходящее от товаропроизводителей или рекламодателей (услугодателей) к неопределенному кругу лиц и выраженное различными средствами и способами предложение, содержащее сведения о товарах и (или) услугах и (или) их производителях (услугодателях), воспринимаемое как вызов на оферту.24

Наше законодательство содержит легальное понятие «реклама». Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Правовая характеристика рекламы содержится также в ч. 1 ст. 437 ГК РФ, согласно которой «реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении». В представлениях многих практиков реклама однозначно рассматривается как оферта (предложение заключить сделку), что прямо противоречит вышеуказанной норме ГК РФ. Рассмотрение рекламы преимущественно как приглашение делать оферты характерно и для иностранной практики. Так, У. Бернам отмечает, что «рекламные объявления в целом не являются офертами отчасти потому, что не содержат достаточно ясно выраженного обещания или обязательства продать товар. Вместо этого они обычно рассматриваются, как приглашение начать переговоры или направить оферту»25. В то же время при наличии всех существенных условий (предмет, цена и иные условия приобретения) реклама может быть рассмотрена как оферта.

Для выяснения сути такого явления, как реклама, рассмотрим соотношение таких понятий, как «реклама» и «информация». Первый же вывод, который делается из соотношения указанных терминов, состоит в том, что понятие «информация» является целым, а понятие «реклама» его частью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»26 информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. В то же время следует согласиться с тем, что понятие информации до конца не выработано наукой и до настоящего времени не получило однозначной трактовки в юридической литературе. Под информацией обычно понимают:

- сведения;

- деятельность;

- материалы.

По нашему мнению, информация никоим образом не может быть сведена к материалам или материальным носителям хотя бы потому, что ее отличительным признаком является физическая неотчуждаемость. Но информация как объект общественных отношений характеризуется коммуникативностью. Только распространяемые и получаемые в процессе социального общения данные могут являться объектом общественных отношений. В связи с этим следует признать, что информация является деятельностью по сообщению определенных данных.

Итак, во–первых реклама это информация. Содержание информации составляют сведения о товаре, услуге, их свойствах; лице - изготовителе, продавце, а также их координатах, реквизитах, средствах индивидуализации и видах деятельности, а также иных объектах, в продвижении которых заинтересован участник рекламного рынка.

Во-вторых, информация должна быть адресована неопределенному кругу лиц. По этому поводу А.Н. Кайль отмечает «такая формулировка могла вызвать определенные нарекания, суть которых состоялась в том, что понятие «неопределенный круг лиц» отождествлялось с понятием «все», а рекламировать в отношении всех неэффективно. В связи с этим под неопределенным кругом лиц понимаются не «все», а лишь «лица, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретной стороны правоотношения».27

Если информация предназначена для неопределенного круга лиц, то не важно, каким образом она будет доведена до него - в рекламном ролике, каталоге, брошюре, буклете или на подаренном CD-диске, ином сувенире (брелок, зажигалки, календарь)

Таким образом, если брошюры, карты со скидками (дисконтные карты) и т.п. предоставляются, распространяются бесплатно неопределенному кругу лиц, потенциальным покупателям - на улице, например, или производится рассылка брошюр по почте - это реклама. Данной информацией может воспользоваться любое лицо, получившее рассылку. Если же субъект получения брошюры или иного издания персонифицирован (индивидуализирован), иными словами, информация носит адресный характер (например, господину Иванову), то это не реклама. Такой информацией может воспользоваться только конкретный ее получатель, т.е. информация должна оцениваться исключительно с точки зрения круга лиц, которому она адресована.

В-третьих, ей свойственно распространение, то есть совершение в отношении информации любых действий, направленных на то, чтоб она стала доступной потребителям. Без осуществления этих действий реклама теряет свою сущность.

В-четвертых, реклама может распространяться в любой форме (которая разрешима для рекламы конкретного товара). Формой распространения рекламы является ее конкретное существование во внешнем, окружающем мире, ее доступное органам ощущения проявление. Например, реклама может преподноситься в устной форме, в виде художественного произведение, графического изображения, текста или их комбинации.

В-пятых, Закон «О рекламе» упоминает о средствах распространения рекламы. Под ними понимаются разнообразные приспособления, устройства, приборы и процессы, с помощью которых происходит передача информации. Это телевидение, печатные издания, Интернет, аудио- и видеопродукция, телефонная, факсимильная связь, наружные конструкции, автотранспортные средства, почтовые отправления и иные средства, которые по своей природе и техническим характеристикам возможно использовать для распространения рекламы.

И, наконец, шестой признак рекламы - ее цель. Она должна привлекать внимание к объекту рекламирования и формировать или поддерживать интерес к нему, а также способствовать его продвижению на рынке. Привлечение внимания представляет собой процесс обращения органов восприятия потребителя непосредственно на прием информации о товаре (с помощью яркости, красочности, звукового оформления, неординарности дизайна или текста). Формирование (поддержание) интереса - целенаправленное действие, которое порождает (делает устойчивым) у потребителя ощущение необходимости рекламируемого товара, побуждает его приобрести объект рекламирования. Продвижение товара - это эффект, которого старается добиться рекламодатель, выражающийся в образовании высокого спроса на товар и больших объемов продаж. Наличие у рекламной информации указанных целей (а также остальных признаков одновременно) является необходимым для признания рекламы таковой.

Объект рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Таким образом, законодатель раскрывает суть данного понятия путем перечисления иных понятий, его составляющих.

А.М. Спиридонова отмечает «объектом рекламирования может быть материальное или нематериальное благо, идея, продвинуть которое стремится его владелец или собственник. Это может быть товар, а также средство его индивидуализации, например, товарный знак»28.

Изготовитель - лицо, которое произвело на свет материальное благо или которое является автором объекта интеллектуальной собственности или оказывающим услугу непосредственно.

Понятие «товар» в Законе «О рекламе» определяется как, продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Между тем в Федеральном законе «О защите конкуренции»29 иная более сжатая дефиниция товара, а именно товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; Очевидно, что для недопущения подобных коллизий целесообразно в любом новом законе определять лишь понятия, специфичные для него, а в отношении понятий, уже истолкованных в ранее принятых законах, ограничиваться замечанием, что они используются в том же смысле, в каком это имеет место в соответствующих актах. В данном случае расхождения в раскрытии одинаковых понятий особенно недопустимы. Ведь оба названных закона регулируют одни и те же конкурентные рыночные отношения и рассчитаны на одних и тех же правоприменителей.

Продавец товара - лицо, от имени которого заключается договор купли-продажи товара, тот, кто реализует услугу.

Мероприятие - акция, действо, имеющее, с одной стороны, коммерческий интерес, а с другой - цель удовлетворения потребительских нужд в материальных благах, развлечении или иных необходимостей первой и последующих степеней.

Итак, исходя из вышеизложенного, для того чтобы квалифицировать информацию в качестве рекламы, достаточно выявить в ее содержании объект рекламирования, направленность распространяемой информации на привлечение к нему внимания и на формирование или поддержание интереса к нему.

Таким образом, легальное определение рекламы сегодня нужно рассматривать в совокупности трех категорий: «реклама», «объект рекламирования», «сведения, не признаваемой рекламой». Это надо учитывать при определении той или иной информации в качестве рекламы.

1.2. Перечень общих требований к рекламе

В Федеральном законе от 13 марта 2006 ФЗ-38 «О рекламе» статья 5 устанавливает общие требования к рекламе. Перечень основных требований состоит из трех частей:


Перечень основных требований к рекламе

иные общие ограничения, недопустимые к рекламе

признаки, по которым рекламу следует признать недостоверной

признаки, по которым рекламу следует признать недобросовестной

Недобросовестная реклама наделена четырьмя признаками (ч. 2 ст. 5). При наличии хотя бы одного из них реклама относится к недобросовестной. Особый интерес представляет признак, который прямо увязывает рекламное законодательство с законодательством о конкуренции. Недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. Таким образом, недобросовестная реклама и недобросовестная конкуренция как правонарушения по-своему юридическому наполнению полностью совпадают. Следовательно, субъектам рекламной деятельности, прежде чем выпускать в свет ту или иную рекламу, надлежит убедиться, что закладываемая в нее информация не является отражением недобросовестной конкуренции, происходящей на товарном и иных рынках.

Перечень недостоверной рекламы более внушителен, в него входит 20 конкретных признаков (ч. 3 ст. 5). Недостоверной признается, например, реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими производителями или реализуются другими продавцами; о любых характеристиках товара; о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара; о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара; о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций; об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград; о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами; о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар; об изготовителе или продавце рекламируемого товара.

Кроме перечня недобросовестной и недостоверной рекламы ст. 5 Закона «О рекламе» содержит комплекс запретов, касающихся содержания рекламы, ее сюжета и направленности. Например, такие как, реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию и жестокости; в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе и другие.

Данный перечень обеспечивает первоочередную цель Закона «О рекламе»: реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы.30

Из выше перечисленного можно сделать вывод, что из названных в статье 5 Закона «О рекламе» требований к рекламе следует, что видов ненадлежащей рекламы больше двух. Из законодательного определения понятия ненадлежащей рекламы, данного в статье 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», следует, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей. Таким образом, нарушение любого из изложенных требований, даже не относящегося к понятиям добросовестности и достоверности, ведет к ненадлежащей рекламе, то есть к правонарушению. Законодатель говорит лишь о праве потребителя на добросовестную и достоверную рекламу, что эквивалентно признанию права на защиту только от недобросовестной (часть 2 статьи 5) и недостоверной (часть 3 статьи 5) рекламы, оставляя без внимания защиту от других видов ненадлежащей рекламы. Полагаем, корректно и оправданно было бы говорить о праве на надлежащую рекламу либо о защите потребителя от ненадлежащей рекламы.31

Сложность применения положений о надлежащей или ненадлежащей рекламе заключается еще в том, что многие требования ст. 5 имеют нравственно-этический подтекст. Оценка корректности выражений, степени причинения вреда чести и достоинству, тождественности рекламируемых товаров, а также способности рекламы сформировать негативное отношение к каким-либо лицам или побудить к совершению противоправных действий не всегда оказывается однозначной.

Итак, перечень содержит требования к рекламе, не зависящие от ее вида, формы, способа демонстрации и иных параметров. Это типичные правила – характеристики, которым должна соответствовать любая реклама.

1.3 Недобросовестная и недостоверная реклама

Основной постулат, заложенный в концепцию Закона «О рекламе», в целом и в частности в статье 5, заключается в том, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама в России не допускается.

Часть 2 ст.5 Закона «О рекламе» определяет формы недобросовестной рекламы.

1. Недобросовестной считается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Определяющим понятием данной нормы является «некорректное сравнение».

Е.И. Спектор отмечает, «легального понятия «некорректное сравнение» действующее законодательство не содержит. Но к нему следует отнести любое нетактичное сравнение - сравнение, которое противоречит правилам этики и приличия. Иными словами, указанное понятие относится к оценочной категории»32

Таким образом, законодательство не содержит разъяснений, что можно считать некорректным сравнением, нет и критериев «корректности». В то же время на практике некорректными признаются случаи, когда без видимых оснований тот или иной товар называется лучшим, уникальным и снабжается тому подобными эпитетами, высказываются предположения о том, что только этот товар обладает определенными свойствами и т.п.

Проиллюстрируем данное положение примером из административной практики: холдинг «Акадо» уличил интернет-провайдера NetByNet в недобросовестной рекламе.

«АКАДО» подала в Московское УФАС жалобу на рекламу NetByNet, в листовках которой содержались слоганы: «Интернет не работает кАК нАДО? Брось! Бери NetByNet», «Не ошибись еще раз! Пробуют всех, выбирают нас!». В «Акадо» посчитали, что слоган и оформление листовок проводит прямую аналогию между операторами, когда согласно российскому законодательству сравнивать в рекламе две конкурирующие компании нельзя.

Московское территориальное управление Федеральной антимонопольной службы признало рекламу NetByNet (юридическое лицо - ЗАО «Группа компаний «КОНСУЛ») недобросовестной (по п.1 ч.2 ст.5 ФЗ о рекламе – «Некорректное сравнение») и недостоверной (по п.1 ч.3 ст.5 ФЗ о рекламе – «Не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемых услуг»). На NetByNet было наложено материальное взыскание. 33

Использование негативной оценки товара-конкурента по сравниваемым параметрам и утверждение, что конкурирующий товар хуже рекламируемого, является формой недобросовестной рекламы (см. Спорная реклама, выполненная в виде некорректного сравнения двух товаров, способного при выборе покупки ввести потребителей в заблуждение в связи с недостатком у них опыта и знаний, относится к недобросовестной рекламе.34

Сравнительная реклама, носящая правдивый характер, обязательным условием которой является истинность приводимых сравнительных сведений о товаре, изготовителе и т.п., является допустимой и надлежащей (добросовестной и достоверной).

И так можно сделать вывод, что данная форма недобросовестной рекламы может причинить вред как потребителю рекламируемого продукта, так и конкуренту рекламодателя.

2. Недобросовестной является реклама, которая порочит честь, достоинство и деловую репутацию лица, в том числе конкурента.

Честь и достоинство и деловая репутация - охраняемые законом личные неимущественные и неотчуждаемые блага.

Честь - это нравственное внутреннее качество человека, доблесть, честность, благородство души и чистая совесть.

Достоинство - осознание личностью своей социальной значимости, нравственных и деловых качеств, уважение человека к себе, своему положению в обществе. Конституция РФ (ст. 21) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает, что достоинство охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления. Ничье достоинство не может подвергаться унижению.

Деловая репутация - это общественная оценка деловых и профессиональных качеств лица.

Предусмотренное ст. 23 и 46 Конституции РФ35 право каждого на защиту своей чести и доброго имени, а также установленное ст. 152 ГКРФ36 право каждого на судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации от распространенных не соответствующих действительности порочащих сведений является необходимым ограничением свободы слова и массовой информации для случаев злоупотребления этими правами.

Как определено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», право граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации является их конституционным правом, а деловая репутация юридических лиц - одним из условий их успешной деятельности.37

3. К недобросовестной рекламе п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона «О рекламе» относит рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.

В рассматриваемом случае можно высказать мысль о необходимости поставить разделительный союз «или» перед словом «если», в противном случае необоснованно значительно снижается круг рекламных сообщений, которые могут быть отнесены к недобросовестной рекламе.

Данная норма вызвана желанием прекратить распространенную практику рекламирования спиртных напитков, завуалированную под другие товары с тем же товарным знаком. Представляется, что это может стать палкой о двух концах. Данная норма может быть использована и как средство недобросовестной борьбы с конкурентами: товарный знак товара, реклама которого разрешена без каких-либо ограничений, может быть зарегистрирован конкурентом как товарный знак, например, алкогольной продукции. В этом случае реклама разрешенного товара может быть признана антимонопольным органам как осуществляемая «под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования или ограничения».38

4. Так же недобросовестной является реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. Запрет на недобросовестную конкуренцию установлен в ст. 14 закона «О защите конкуренции», в ней же даны и разъяснения на тот счет, что считать недобросовестной конкуренцией.

Таким образом, делаем вывод, что, несмотря на то, что перечень признаков, характеризующих рекламу как недобросовестную, является исчерпывающим (п. 1 - 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О рекламе»), по своему содержанию он носит более чем открытый характер, зачастую отсылая к иным нормативным правовым актам (ГК РФ, закон «О защите конкуренции и т.п.), что предоставляет достаточную степень свободы правоприменителям в его толковании.

Часть 3 ст. 5 Закона «О рекламе» определяет понятие «недостоверной» рекламы и раскрывает ее как рекламу, которая содержит не соответствующие действительности, преувеличенные, искаженные сведения в отношении объекта рекламирования. При этом недостоверной считается не только заведомо ложная, но и просто устаревшая, не только активно провозглашаемая, но и умалчиваемая, имеющая существенное значение информация. Распространение не подтвержденных документально или фактами утверждений используется для провокации наиболее выгодного для рекламодателя суждения о его товаре или же, наоборот, для создания неблагоприятного образа конкурирующей организации. Любая из форм проявления недостоверной рекламы преследуется законом. Таким образом, предметом достоверной рекламы является предоставление информации, соответствующей действительности, что защищает потребителей рекламы от введения их в заблуждение.

Перечень сведений, обязательных для соблюдения достоверности рекламы при рекламировании товара/работы/услуги, является исчерпывающим (п. 1 - 20 ч. 3 ст. 5 Закон «О рекламе») и соответствует требованиям, предусмотренным нормами ГК РФ, определяющими, что продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации (п. 1 ст. 495 ГК РФ) и нормам закона «О защите прав потребителей», которые регулируют отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), а также определяет механизм реализации этих прав.

Остановимся на некоторых формах недостоверной рекламы.

Недостоверные сведения, содержащиеся в рекламе, могут касаться преимуществ рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п.1 ч.3 ст.5 Закон «О рекламе»).39

Под преимуществом следует понимать превосходство качества рекламируемого товара или оказываемой услуги по каким-либо характеристикам над качеством аналогичного товара или услуги иного/иных производителей. Наличие таких качеств, как правило, обеспечивает предпочтение к товару/услуге потребителей. Федеральная антимонопольная служба рассматривает как заявление о преимуществах в том числе формулировки, содержащие прилагательные в превосходной степени: «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и им подобные. В таких случаях необходимо фактическое и документальное обоснование использования этих слов (заключения независимых экспертиз и собственных исследований), иначе информация признается недостоверной, а реклама, соответственно, ненадлежащей.

В соответствии с подпунктом 3 п. 3 ст. 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Ассортимент продукции - состав и соотношение, подбор отдельных видов изделий в выпуске продукции, в месте ее реализации. Ассортимент характеризует товары по качеству и сортам. Ни закон, ни действующий ГОСТ Р 51303-9940 не определяют минимальное количество видов товара, к которому применимо слово «ассортимент». Поэтому два вида однородной продукции уже можно отнести к ассортименту.

Комплектность продукции - наличие всех составных частей, приспособлений, инструмента, определяющее пригодность продукции к использованию. Комплектность сложных механизмов заключается в наличии всех необходимых деталей, аппаратуры, принадлежностей, вспомогательных устройств, без которых невозможно нормальное действие или использование механизма в соответствии с его назначением. В отношении изделий, состоящих из взаимно дополняющих предметов (например, мебельный гарнитур, столовый сервиз и тому подобное) комплектность выражается в наличии соответствующих изделий в установленном составе и надлежащем количестве с соблюдением требуемого единства формы и стиля.41

Проиллюстрируем данное положение примером из административной практики (Приложение 1):

В Вологодское управление Федеральной антимонопольной службы России поступило заявление ИП Харшина А.А. о факте распространения рекламы магазина «Аладдин» следующего содержания: «Прогноз погоды на радио «Премьер» выходит при поддержке магазина «Аладдин» на Конева, 1, где всегда в наличии ковры, ковровые покрытия, линолеум и «миллион» готовых штор», содержащей признаки нарушения ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе», поскольку, по мнению заявителя, слова «миллион готовых штор» является недостоверными и вводят в заблуждение потенциальных покупателей, т. к. такого количества готовых штор не может иметь в ассортименте магазин «Аладдин».

На заседании комиссии, Механиков М.В. (владелец магазина «Аладдин») пояснил, что слово «миллион» употреблено в значении «множество», подтвердил, что миллиона готовых изделий (штор) в ассортименте магазина «Аладдин» нет и быть не может в силу размера занимаемого помещения. Также Механиков М.В. признал нарушение рекламного законодательства и заявил о том, что подобных нарушений более допущено не будет. В подтверждение своих слов ИП Механиковым М.В. представлена оборотно-сальдовая ведомость, согласно которой на 14.12.2008 г. в магазине «Аладдин» имеется в наличии 1262 (тысяча двести шестьдесят две) штуки готовых гардин и штор.

На основании вышеизложенного, комиссия пришла к выводу, что используемое в рассматриваемой рекламе числительное «миллион», применимое к словам «готовых штор» не соответствует действительности.42

Вологодское управление Федеральной антимонопольной службы признало рекламу ИП Механикова М.В. ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 3 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе», выдать ИП Механикову М.В. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Вологодского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях43.

Таким образом, в данном случае видно, что в рекламе количество ассортимента было преувеличено и не соответствовало действительности, тем самым давая ложное представление у потребителей об ассортименте магазина «Аладдин».

Подводя итог, отметим, что требование к добросовестности и к достоверности рекламной информации обусловлено тем, что реклама, будучи одной из форм распространения массовой информации, является мощным стимулирующим фактором, определяющим поведение потребителя на рынке товаров, работ и услуг. Реклама влияет на колебание рыночной стоимости товара, формирует покупательский спрос, мотивацию поведения субъектов предпринимательской деятельности, создает стиль и деловую репутацию фирме либо коммерческой организации. Именно на основе рекламы потребители зачастую делают свой выбор в пользу того или иного товара, отдают предпочтение тому или иному производителю. И основная цель Закона «О рекламе» защитить общество от агрессивной, недобросовестной и недостоверной рекламы.

1.4.Общие ограничения, недопустимые к рекламе

Общие ограничения, недопустимые к рекламе делятся на 2 вида:

Общие ограничения, недопустимые к рекламе

Реклама не должна:

(п.1-4 ч.4 ст.5

Закона «О рекламе»)

В рекламе не допускаются:

(п. 1-6 ч.5 ст.5 а также ч.6-11 ст.5 Закона «О рекламе»)

Части 4-11 ст.5 Закона «О рекламе» предусматривают общие требования-запреты обязательные для соблюдения при рекламировании товара, работы, услуги.

Так, законодательно запрещается побуждение посредством рекламы к совершению противоправных действий и призыва к насилию и жестокости (п. 1, 2 ч. 4 ст. 5 закона «О рекламе»). Данный запрет корреспондирует конституционному принципу, сформулированному ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации, запрещающему пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства и в ст. 4 закона «О средствах массовой информации», запрещающей использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Единственное, что хотелось бы уточнить, это правовое соотношение термина «действие» с термином «деяние». Как известно, российское законодательство выделяет два способа пресечения законных предписаний (противоправных деяний): активный - действие и пассивный - бездействие. И тот и другой в равной степени способны причинить вред правоотношениям и благам. Поэтому в целях недопущения пробелов в правовом регулировании корректнее было бы употребить формулировку «побуждать к противоправным деяниям».

Пункт 2 ч.4 ст.5 Закона «О рекламе» запрещает создавать и распространять рекламу, содержащую призыв к насилию и жестокости. Иными словами, она не должна провоцировать безжалостность, бессердечие, животную свирепость, кровожадность, злобу и наставлять на физическое или психическое воздействие против воли одного человека (живого существа) со стороны другого.44

Закон «О рекламе» позволяет размещать рекламную информацию на различных носителях, форма, размер, цвет и материал которых определяются рекламодателем или рекламораспространителем. Однако, в силу того что дорожные знаки предназначены для регулирования движения машин и иных подобных механизмов, сигнализирования о характере нужного или рекомендуемого движения, направления, реклама должна исключать возможность визуального их напоминания.

Размещение рекламы на стандартных (похожих на них) поверхностях изображений, не являющихся знаками движения, может запутать участника движения, отвлечь и создать опасную ситуацию на дороге.

Формирование негативного отношения к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждение таких лиц в рекламе запрещено (п. 4 ч. 4 ст. 5 закона «О рекламе»). Иными словами, запрещено дискредитировать лиц, не пользующихся рекламируемым товаром.

Вот еще несколько общих требований к рекламе, устанавливающие запреты на определенную информацию или иным образом регулирующие ее содержание.

Остро критикуется в сфере рекламной информации ситуация, связанная с засильем иностранных слов, пренебрежением словарным составом и правилами русского языка. Согласно Закону «О рекламе» в рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации, использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Рекламная информация должна быть изложена на русском языке. По усмотрению рекламодателей в рекламе наряду с русским могут дополнительно использоваться государственные языки республик - субъектов Российской Федерации и родные языки народов России.

Не менее важен запрет на демонстрацию в рекламе процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и его аналогов, так как публичный показ распития и курения может научить или подтолкнуть к пробе никогда не пробовавших табака и алкоголя, а также усилить желание употребить предлагаемый товар тем, кто уже знает его вкус.45

Потребление - активный акт, предполагающий наличие потребителя, направленный на извлечение из товара свойств, ради которых его приобрели.

Несмотря на то что в отношении рекламы пива вообще запрещено использование живых образов (по сути, и потреблять напиток некому), Федеральная антимонопольная служба, предвидя, что рекламодатели начнут искать обходные пути, дала разъяснения по поводу того, что подразумевается под демонстрацией потребления пива («Финансовые известия»)46. Под данным процессом следует понимать совершение таких действий, которые непосредственно направлены на фактическое употребление пива, при этом оно может быть выражено как одним действием, так и цепью логически следующих действий, направленных на употребление пива. Таким образом, не обязательно видеть того, кто совершает перечисленные действия. Важно, чтоб происходящее на экране (слышимое по радио) явно ассоциировалось с распитием.

Государственный принцип человеколюбия и охраны неприкосновенности жизни и здоровья людей нашел свое отражение и в Законе «О рекламе». Любое нарушение целостности неотъемлемых личностных благ (даже если уже утрачена жизнь) не может использоваться как пропаганда и агитация в коммерческих целях. Это негуманно. Поэтому рекламодатели и распространители не должны ссылаться на то, что их товар произведен с использованием тканей эмбриона человека (даже в том случае, если эти сведения соответствуют действительности).

Эмбрион человека (проще говоря, зародыш) представляет собой организм ребенка на самой ранней стадии его развития. В медицине (хоть это и не урегулировано российским правом) практикуется применение клеток эмбрионов, полученных в результате абортов, для реанимации и трансплантации, так как они обладают свойством адаптации, регенерации и легкой совместимости с инородным организмом. Эти качества позволяют добиваться успехов в лечении диабета, заболеваний головного мозга, болезни Паркинсона. Существует миф об омоложении с помощью косметических средств, изготовленных на основе указанного материала. Однако вне зависимости, произведен ли такой товар в России (где разрешено применение в медицинских целях частей молодого организма), или за рубежом, рекламировать состав такой продукции с указанием на клетки эмбриона запрещено.

В целях защиты детей от повсеместного воздействия коммерческой рекламной информации ее не разрешается размещать в учебниках программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

По этому поводу, М.Б. Баранова отмечает, «весьма своевременно введен запрет на «размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях». Учебник или тетрадь, являясь носителем рекламы, отвлекает детей и подростков от учебного процесса, часто содержит довольно сомнительные, а порой вовсе не предназначенные для детского восприятия визуальные образы. Объектом рекламирования часто выступает «взрослый ассортимент» товаров и услуг, что не способствует оптимизации воспитательной и учебной деятельности в школе.»47

Оправдан запрет на «использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники» (пункт 4 части 5 статьи 5 закона «О рекламе»). Авторитет человека в белом халате, особенно у представителей старшего поколения, очень высок. Это приводит к необоснованному, иногда влекущему непоправимые для здоровья последствия потреблению рекламируемых препаратов без консультации с лечащим врачом. Отсутствие рекламного образа врача, фармацевта предоставит рекламопотребителям возможность при выборе лекарства руководствоваться здравым смыслом, а не устоявшимися стереотипами.

Пункт 11 ст. 5 Закона «О рекламе» содержит общее требование к соблюдению смежных законов, нормы которых дополняют или иным образом соприкасаются с Законом «О рекламе».

Во-первых, это нормативно-правовые акты, касающиеся государственного языка Российской Федерации. Связь этих норм заключается в том, что реклама представляет собой информацию, а язык - способ выражения информации.

Во-вторых, это законодательство о защите интеллектуальной собственности. Реклама - результат творческой интеллектуальной деятельности человека (людей), аудиовизуальное, литературное, художественное произведение. При создании рекламы используется труд актеров, режиссеров, постановщиков, сценаристов, дизайнеров. В рекламе могут присутствовать изображения или цитирование иных произведений искусства. Все эти отношения регулируются и правом о результатах интеллектуальной деятельности и не должны подвергаться причинению вреда при рекламировании.

Таким образом, иные общие недопустимые требования содержат множество запретов, которые регулируют отношения, складывающихся на современном рекламном рынке, учитывая динамичное развитие рекламной деятельности. Развитие отношений в области рекламы порождают новые способы ее распространения, требующие надлежащей правовой регламентации.

Кроме того, вышеизложенное позволяет сделать вывод, что в России наиболее остро стоит проблема распространения ненадлежащей рекламы, для ее решения необходимо иметь полный комплекс требований, предъявленных к рекламе, который позволяет существенно повысить эффективность правового регулирования рекламной деятельности, поскольку требования учитывают специфику и особенности современного состояния рекламного рынка, обеспечивают эффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламной деятельности и государства.


Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ О НЕНАДЛЕЖАЩЕЙ РЕКЛАМЕ

2.1. Обзор споров о недобросовестной рекламе

Проводя в течение ряда лет юридические экспертизы рекламных проектов, ученые заметили, что нарушения действующего закона «О рекламе» как магнит притягивают рекламистов. В оправдание обычно приходится слышать историю о заказчике, который, несмотря на то, что «все понимает» все-таки настаивает именно на данном варианте... Рекламисты транслируют желание заказчика, добавляя при этом, что хотелось бы сделать все намеченное, но при этом не иметь лишних проблем с законом. Однако, как это ни странно звучит, зачастую это возможно.

В.В. Усков отмечает: «дело в том, что во многих законах, существует так называемая «слепая зона». То есть пограничная область между нарушением закона и правомерным поведением. Как правило, при попадании в эту область некоторым кажется, что это незаконно, но с юридической точки зрения придраться нельзя, поскольку все требования закона формально соблюдены или, скажем точнее, не нарушены запреты.»48 Понятно, что этому способствуют размытые формулировки закона. Поэтому ниже объясняются основные аспекты рекламной деятельности.

Одной из причин, по которой российский рекламодатель периодически встречает те или иные трудности, является то, что отечественное правовое поле в данном плане еще очень молодое в 2006-м — Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О защите конкуренции», а также 2006 принята четвертая часть Гражданского кодекса 49« Об авторских правах», «Право на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации»№230-ФЗ50. Практики по ним наработано еще очень мало. Более того, определенное несовершенство законов позволяет судам и контролирующим органам трактовать их весьма вольно. Именно по этой причине контролирующие органы — это первая неприятность, с которой обычно сталкивается рекламодатель. Антимонопольный комитет, который следит за соблюдением закона о рекламе, уже неоднократно наказывал рекламодателей за ненадлежащую (недостоверную и т.д.) рекламу. Хотя многие думают, что антимонопольный комитет — это не судебный орган и что его решение не так страшно, что карательные меры комитета — это, в основном, предупреждения и очень мягкие наказания, на практике все выглядит гораздо хуже.

Потому что, например, по решению этого органа снимаются рекламные щиты, которые стоят немалых денег, прекращаются рекламные кампании, которые рекламодатель вынашивает долгое время и несет в результате этих мер существенные убытки. В общем, антимонопольный комитет — это довольно серьезная опасность для рекламодателя, и неприятностей от данного контролирующего органа исходит очень и очень много.

Рассмотрим случай из административной практики:

В Кировское управление федеральной антимонопольной службы 23 июля 2009 было подано заявление главным редактором газеты ««ProГород» по признакам нарушения рекламного законодательства в действиях ООО«Рекламное Агентство Девятка».

ООО «Рекламное Агентство Девятка» разместила рекламный ролик газеты «Обозреватель» на телеканале СТС-9 канал, в котором присутствовали фразы: «газета «Обозреватель» для нормальных людей» и «бесплатная пресса бывает только в мышеловке».

В ходе рассмотрения дела относительно содержания данного ролика было получено три независимых экспертных заключения: одно подготовлено филологом Вятского государственного гуманитарного университета и два заключения специалистами-психологами Вятского государственного гуманитарного университета (ВГГУ) и Кировского филиала Московского гуманитарно - экономического института (МГЭИ). Признавая в действиях ООО «Рекламное Агентство Девятка» факт нарушения рекламного законодательства, антимонопольный орган при оценке спорной рекламы поддержал позицию, изложенную в заключениях психологов, т.к. ими дан анализ возможного психологического воздействия на потребителей рекламы и отражено, как она может восприниматься потребителями и какой иметь от этого результат.

Антимонопольный орган на основании нарушении п.1, п.2 ч.2 и п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе» выдал предписание о прекращении нарушения и передал материалы дело для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 Кодекса Об административных правонарушениях.

23.12.2009 Кировским УФАС России в соответствии со ст. 14.3 Кодекса Об административных правонарушениях РФ наложен административный штраф на ООО "Рекламное Агентство Девятка" в размере 40000 рублей за размещение в эфире телеканала "СТС-9 канал" ролика газеты «Обозреватель» с нарушением действующего рекламного законодательства.51

Таким образом, указанный ролик содержал некорректные выражения, способные нанести вред деловой репутации и ставящие рекламируемое издание в преимущественное положение по отношению к другим печатным изданиям, тем самым нарушая рекламное законодательство, в частности распространяя недобросовестную и недостоверную рекламу.

Вопрос о добросовестной рекламе, весьма актуален, он очень тесно связан с добросовестной конкуренцией, поскольку зачастую рекламодатель в своей рекламе хочет «отстроиться» от конкурента и сказать что он лучший. Здесь также есть определенные правила игры, установленные законом «О защите конкуренции», 14 статья которого гласит, что не допускается недобросовестная конкуренция в такой – то форме, что нельзя, например, некорректно сравнивать хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами (отсюда и идет сравнение, например, не с каким-то конкретным, а с «обычным» порошком). Надо сказать, что по нарушению этой статьи судебных споров было достаточно.

Не менее часто возникают споры по ч.3 ст.5 Закона «О рекламе», особенно связанных с рекламирование спиртных и табачных товаров, которые имеют специальные требования к рекламированию.

Проиллюстрируем случай из судебной практики:

Открытое акционерное общество «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Управление).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми оштрафовало ОАО «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» (СЛВЗ) на 400 тысяч рублей за нарушение Закона «О рекламе». Штрафные санкции по статье 14.3 КоАП РФ последовали за то, что СЛВЗ распространил на фасаде здания в столице Коми рекламу в виде надписи «Сыктывкарский ликеро-водочный завод», слоганов: «большое начинается с малого», «достигнув намеченной цели, не оборачивайся, иди дальше», а также товарного знака, который используется при оформлении водочных этикеток. Учитывая узнаваемость товаров ОАО «Сыктывкарский ликеро-водочный завод», антимонопольный орган пришел к выводу, что реклама под видом привлечения внимания к предприятию, на самом деле направлена именно на рекламу выпускаемой им алкогольной продукции. А слоганы «большое начинается с малого», «достигнув намеченной цели, не оборачивайся, иди дальше» - по своей сути фактически являются скрытым призывом к потреблению алкоголя, тем самым, нарушая п. 3 ч. 2 ст. 5, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О рекламе».

Согласно Закону «О рекламе» реклама алкогольной продукции на наружных уличных конструкциях, на фасадах и крышах зданий и сооружений запрещена. А в соответствии со статьей 5 того же закона запрещенный к рекламированию тем или иным способом товар нельзя рекламировать под видом изготовителя или продавца такого товара.

Арбитражный суд Республики Коми рассмотрев все доводы сторон, решил в удовлетворении требований заявителя отказать.52

Отметим, что за рекламные нарушения ОАО «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» привлекался к ответственности неоднократно, поэтому и получил суровое наказание – 400 тысяч рублей.

Таким образом, можно сделать вывод, что антимонопольный орган оценил правильно рекламу распространенную ОАО «Сыктывкарский ликеро-водочный завод», тем самым увеличив свое значение в глазах рекламистов.

Подводя итог, отметим, что недобросовестная реклама встречается часто, вероятно в силу того, что закон «О рекламе», во-первых, несовершенен, во-вторых, еще слишком новый и, в-третьих, к нему имеется очень мало разъяснений, понятных рекламодателю. Чтоб у

рекламодателя не возникало достаточно много проблем из-за нарушения закона о рекламе, он должен выстраивать свои рекламные компании в четком соответствии с законом.


2.2 Обзор споров о недостоверной рекламе

Часть 3 ст. 5 содержит определение недостоверной рекламы – «недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения...». К сожалению, приходится констатировать, что количество нарушений этой части превосходит не только количество нарушений по другим частям 5-й статьи, но и вообще почти всех других статей Закона «О рекламе».

По данным Вологодского управления федеральной антимонопольной службы53, Кировского управления федеральной антимонопольной службы54, Новосибирского управления федеральной антимонопольной службы55, Калининградского управления федеральной антимонопольной службы56, Волгоградского управления федеральной антимонопольной службы57 были проведены исследования. Основная задача исследования обобщения практики административного применения закона « О рекламе» в 2009 г.

Таким образом, было выявлено и проанализировано 222 нарушения закона о рекламе. В результате статистического анализа нами было получены результаты, приведенные в таблице 1 (приложение 3) . В таблице приведены номера статей, содержащих требования к рекламе, проценты округлены до десятых.

Данная таблица не отражает стопроцентную точность, поскольку обобщить практику всех управлений невозможно, поскольку не все УФАС стремятся придать статус публичности своим данным, или не слишком заинтересованы в их систематизации.

Из таблицы, видно, что наибольшее количество нарушений пришлось на статью «Общие требования к рекламе». Поскольку общие требования очень разнообразны, целесообразно рассмотреть случаи нарушений по частям 5-й статьи( приложение 4).

Таким образом, из таблицы 2 видно, что рекламисты чаще всего дают недостоверные сведения в рекламе.

Проиллюстрируем данное положении случаем из административной практики:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области обратилась ИП Кочкина А.В. с заявлением о нарушении п. 4 ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при размещении рекламного ролика салона оптики «Очки» на телеканалах НТВ и ТВЦ.

По мнению заявителя, нарушение заключается в следующем:

На телеканалах НТВ и ТВЦ транслируется рекламный ролик салона оптики «Очки» с информацией следующего содержания: «Где самые низкие цены на изготовление очковой оптики? В салоне оптики «Очки» самые низкие цены. Убедитесь сами. Салон оптики «Очки», на перекрестке Ленина и Энгельса». Внизу экрана очень мелким шрифтом написано: «Самые низкие цены на изготовление очковой оптики в салоне оптики «Очки» в период с 29.01.2009 года по 03.02.2009 года по данным исследования».

В ходе рассмотрения заявления антимонопольным органом было оценено содержание рекламного ролика и проанализированы цены на изготовление очковой оптики у следующих хозяйствующих субъектов: ЗАО ПТФ «Оптика-Сервис», ООО «Оптика-стиль», КОГУП «Оптика», ООО «Олис оптика», КОГУП «Салон Оптика», салоны «Люкс-оптика» ИП Кочкиной А.В., салон оптики «Очки» ИП Порубова А.В. При этом факт наличия у ИП Порубова А.В в салоне оптики «Очки» самых низких цен на изготовление очковой оптики не нашел своего подтверждения.

7 августа 2009 при рассмотрении этого дела, комиссия антимонопольного органа проанализировала материалы представленные ответчиком и полученные непосредственно антимонопольным органом, пришла к выводу, что цены у ИП Порубова А.В. не являются самыми низкими по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичный вид деятельности.

По этому комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную индивидуальным предпринимателем Порубовым Андреем Валерьевичем в рекламном ролике салоне оптики «Очки» и транслируемую на телеканалах: «НТВ», «ТВЦ», «РТР», «Первый», так как она противоречит требованиям п. 1 ч. 2 п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

2. Признать индивидуального предпринимателя Порубова Андрея Валерьевича нарушившим п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» и выдать ему предписание об устранении нарушения рекламного законодательства.

3. Передать материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Порубова А.В.58

В данном случай реклама содержит не корректные сравнения товара с находящимися в обороте товарами других производителей, а также и недостоверные сведения о преимуществах товара перед другими оптическими товарами, произведенные другими изготовителями.

Рассмотри случай нарушения из судебной практики:

При проведении Новосибирским УФАС России проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в газете «Соседи», № 22 за 29.09.2008, стр.3, размещена реклама с информацией следующего содержания: «КПКГ «Эдельвейс» ВКЛАДЫ - 34% годовых ЛЬГОТНЫЕ ВКЛАДЫ - 40% годовых ЗАЙМЫ - от 4% в месяц...».

Информация, распространенная в печатном СМИ — в газете «Соседи», № 22 за 29.09.2008, стр.3, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к КПКГ «Эдельвейс», к его льготным вкладам с высоким процентом годовых. Данная реклама о вкладах КПКГ «Эдельвейс» содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах этой услуги. В указанной рекламе КПКГ «Эдельвейс» предлагается услуга по льготному вкладу. Согласно действующему законодательству и Уставу КПКГ «Эдельвейс» права на привлечение денежных средств во вклады кооператив не имеет. Фактически, кооператив осуществляет прием личных сбережений граждан и формирование фонда финансовой взаимопомощи членов (пайщиков) данного кооператива.

Таким образом, в рекламе, размещенной КПКГ «Эдельвейс» в газете «Соседи» № 22, стр. 3, содержатся не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах оказываемой услуги; - что указывает на признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

По данному делу УФАС признало нарушение рекламного законодательства, выдало предписание и передало дело для возбуждения административного дела.

При рассмотрении административного дела УФАС вынесло решение – штраф 40000.

Кредитный потребительский кооператив граждан «Эдельвейс» (далее КПКГ «Эдельвейс») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о назначении административного наказания от 16.12.2008г. № 205 недействительным и подлежащим отмене. На основании ст. 2.9 КоАП РФ просит в отношении КПКГ «Эдельвейс» применить малозначительность.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление № 205 от 16.12.2008г. по делу об административном правонарушении, вынесенное УФАС по Новосибирской области о привлечении КПКГ «Эдельвейс» к административной ответственности является законным и правомерным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.03.2009 года отменить, и принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленные требований, так как суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу.

Арбитражный апелляционный суд постановил решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 марта 2009 года по делу № А45-1666/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Поясняя это тем, что при изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.59

Отметим, что в данном случае рекламодатель настойчиво пытался доказать, что не совершал нарушения, и что штраф антимонопольного органа не обоснован, но антимонопольное решение поддержал арбитражный суд и арбитражный апелляционный суд, давая четко понять что государство защищает общество от недостоверной рекламы.

Ко всему вышесказанному, можно сделать вывод, что рекламодатели в России по-прежнему не слишком уверены, что «честность - лучшая политика»: в рекламе часто встречается откровенная ложь. И поэтому антимонопольный орган будет с этим бороться, заставляя рекламистов предоставлять достоверную информацию, тем самым защищая потребителей рекламы от введения их в заблуждение.

2.3.Обзор споров недопустимых требований, предъявленных к

Рекламе

Не менее реже рекламисты нарушают недопустимые требования, предъявленных к рекламе. Так, из таблицы 2 видно, что на втором месте по количеству выявленных нарушений – ч.7 ст.5 закона о рекламе, которая гласит: «Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы». Однако нарушение этой части относительно редко встречается само по себе: ведь неполная информация предоставляется о чем-то и реклама этого чего-то обычно оказывается урегулирована другой статьей

Рассмотрим случай нарушения по ч.7 ст.5 закона «О рекламе» (Приложение 2):

В Кировское УФАС России для рассмотрения по существу поступило заявление ГУ ЦБ по Кировской области по поводу размещения в газете «ПРО город» от 25.07.2009 № 30 (283) статьи «Кредиты бюджетникам на 3 года и 7 лет» с признаками нарушения действующего рекламного законодательства.

В статье содержалось указание о том, что кредитование в ЗАО «ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК» осуществляется по «Федеральной программе кредитования работников бюджетной сферы», при этом подобной программы, установленной на государственном на уровне, не существует. Поэтому использование слова «федеральный» в данном случае могло ввести в заблуждение потенциальных клиентов о существовании программы кредитования, разработанной государственными органами и одобренной ими, что не допускается в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Кроме того, в статье содержались некоторые условия предоставления кредитов потребителям (Возраст бюджетника до 70 лет; стаж работы не менее 3 месяцев; сумма кредита до 300000 рублей; плата за кредит на 3 года – 3% (со страховкой) или 3,25% (без страховки) ежемесячно и на 7 лет – 2,25% (со страховкой) ежемесячно).

При этом другие существенные условия отсутствовали.

В соответствии с действующим рекламным законодательством не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч. 7 ст. 5); реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, если в ней умалчивается об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (п. 2 ч. 2 ст. 28). Кроме того, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее (ч. 3 ст. 28).

По этому делу комиссия антимонопольной федеральной службы решила: признать ненадлежащей рекламу, размещенную ООО «ААА Тенант», в газете «ПРО город» от 25.07.2009 № 30 (283) под названием «Кредиты бюджетникам на 3 года и 7 лет» так как она противоречит требованиям п. 2 ч. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», выдать предписание о прекращении нарушения, передать материалы для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.60

Четвертое место, после недобросовестной рекламы в таблице 2 заняли нарушения ч.5 ст.5 Закона «О рекламе».

Немало нареканий граждан вызывает демонстрация вредных привычек людей, антиобщественного образа жизни и тому подобных негативных явлений.

Проиллюстрируем примером из практики Вологодского управления антимонопольной службы:

В Вологодское УФАС России поступило заявление поступило заявление гражданина Воронцова А.В. о факте распространения на стр. 40 - 43 журнала «АРС плюс» № 9, рекламы с надписью «APC-MUSIC», изображающей троих молодых людей с музыкальными инструментами, нарушающей требования ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», поскольку в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, при чем искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Кроме того, в указанной рекламе демонстрируется процесс курения, что не соответствует требованиям п. 3 ч. 5 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Кейзеров В.В. пояснил, что не считает данную информацию рекламой.

Однако, рассматриваемая информация содержит признаки рекламы, согласно ст. 3 ФЗ «О рекламе», в материалах дела имеется копия договора № 38 на оказание услуг по размещению рекламных материалов в информационно-развлекательном журнале «АРС плюс» № 9 (июль – август) и № 10 (сентябрь), заключенного между ООО «АРС – СТУДИЯ» и ИП Кейзеровой С.Ю. К материалам дела также приложена копия платежного поручения № 740, согласно которому ИП Кейзерова С.Ю. оплатила 30.1.2008 г. рекламные услуги в журнале «АРС плюс» на сумму 23 000 (двадцать три тысячи) рублей. Следовательно, данная информация является рекламой.

По данному делу антимонопольный орган решил: признать ненадлежащей рекламу музыкального салона «APC-MUSIC», поскольку в ней нарушены требования п. 3 ч. 5 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», а также выдать ИП Кейзеровой С.Ю. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.61

Таким образом, нельзя, чтобы у потребителя рекламы складывалось впечатление, что употребление алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.

Немало решений по другим требованиям, что говорит о том, что не стоит стопроцентно доверять рекламе, что рекламодатели пойдут на все лишь бы привлечь внимание к своему товару.

Заканчивая главу, хочется отметить, что основной задачей государства является защита прав и свобод своих граждан.

Реклама для огромного количества людей играет большое значение. Рекламные ролики по телевизору или рекламные щиты вдоль по улице, можно сказать преследуют нас, иногда мы даже не подозреваем, что запоминаем ту или иную рекламную информацию.

Основной задачей рекламного законодательства является защита граждан, особенно менее защищенных: детей, несовершеннолетних, пенсионеров и просто мнительных и впечатлительных людей, доверяющих любой рекламе.

Реклама это средства обмена информации между производителями рекламной информации и потребителями такой информации, то есть нами. Основной задачей законодательства является, чтобы этот обмен информации был более честным, законным.

Чтобы граждане Российской Федерации могли доверять рекламируемой информации, смело могли отстаивать свои законные права и выбирать действительно лучшее.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что общие требования к рекламе являются важным элементом правовой защиты от ненадлежащей рекламы.

Рекламное дело в России только формируется, и поэтому очень часто допускаются этические ошибки и даже серьезные нарушения. Реклама - это не просто искусство, а искусство продавать. Она затрагивает имущественные интересы граждан, и поэтому необходима четкая регламентация рекламной деятельности. Российское законодательство имеет источник правового регулирования - Федеральный закон «О рекламе» и, кроме того, ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные стороны рекламной деятельности: Законы РФ «О защите конкуренции», «О защите прав потребителей» и т.д.

Приводимые в работе понятия рекламы наглядно демонстрируют, что единого понятия рекламы в юридической науке нет, но есть единственное узаконенное: реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Для общества, государства, граждан, для нормального функционирования рынка важно, чтобы рекламная информация не вводила в заблуждение, была добросовестной и достоверной, давала верное представление о конкретных предпринимателях и результатах их деятельности.

Общие требования к рекламе в исчерпывающем количестве перечислены в статье 5 закона «О рекламе». Каждое зафиксированное законодателем требование рождено из многолетней практики. Основная цель требований: реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

Подводя итог всему проведенному исследованию и теоретико-правовому анализу, автор полагает необходимым сформулировать ряд выводов и предложений в соответствии с поставленными задачами во введении:

1) Реклама в современном ее состоянии - это важнейшая часть общественных отношений, неотъемлемый элемент структуры российского общества, сложная сфера профессиональной человеческой деятельности. В этой связи необходим комплексный, междисциплинарный подход к изучению понятия и функций рекламы.

В дипломной работе были представлены различные определения понятия рекламы. Но как мы выяснили для правоотношений в сфере рекламы важно единственное узаконенное понятие рекламы, которое закреплено в статье 3 закона «О рекламе».

Реклама – это разновидность информации. Очень важно знать какая информация не является рекламой. Так, например, реклама является публичной информацией, предназначенной для неограниченного количества потребителей, то нельзя подводить под ее определение материалы личной переписки, в которой стороны делятся впечатлениями о приобретенном товаре или оказанной им услуге.

С позиции информационного права реклама является специализированной разновидностью массовой информации, обладающей определенными признаками, и предназначена для реализации конкретных целей, предусмотренных в том или ином законе.

В связи с таким подходом целесообразно ввести в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понятие рекламы как информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на достижение законных целей (целей, определенных законом) и обеспечение законных интересов.

2) Анализ общих требований к рекламе выявил три группы требований: признаки, по которым рекламу следует признать недобросовестной, признаки, по которым рекламу следует признать недостоверной, иные общие ограничения, недопустимые к рекламе.

Отметим, что статья 5 закона «О рекламе» (Общие требования к рекламе) содержит неоднородность ряда требований. Нормы, содержащиеся в разных частях, а иногда и в разных пунктах, порой относятся к совершенно разным предметам регулирования. Тем самым создается трудность для определения рамок ненадлежащей рекламы.

И так, можно сделать вывод, что из названных в статье 5 закона «О рекламе» требований к рекламе следует, что видов ненадлежащей рекламы больше двух. Из законодательного определения понятия ненадлежащей рекламы, данного в статье 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» закона «О рекламе», следует, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей. Таким образом, нарушение любого из изложенных требований, даже не относящегося к понятиям добросовестности и достоверности, ведет к ненадлежащей рекламе, то есть к правонарушению. Законодатель говорит лишь о праве потребителя на добросовестную и достоверную рекламу, что эквивалентно признанию права на защиту только от недобросовестной и недостоверной рекламы, оставляя без внимания защиту от других видов ненадлежащей рекламы. Полагаем, корректно и оправданно было бы говорить о праве на надлежащую рекламу либо о защите потребителя от ненадлежащей рекламы.

Сложность применения положений о надлежащей/ненадлежащей рекламе заключается еще в том, что многие требования ст. 5 имеют нравственно-этический подтекст. Оценка корректности выражений, степени причинения вреда чести и достоинству, тождественности рекламируемых товаров, а также способности рекламы сформировать негативное отношение к каким-либо лицам или побудить к совершению противоправных действий не всегда оказывается однозначной.

Таким образом, правовой аспект общих требований к рекламе, а в целом и рекламное законодательство на данной стадии имеют множество определенных проблем и нуждаются в постоянном совершенствовании. Что конечно же негативно сказывается в правоприменительной практике.

Тем самым можно дать рекомендации по дальнейшему совершенствованию правого аспекта общих требований к рекламе:

- рекламное регулирование является в постоянной государственной и муниципальной поддержке;

- способствованию органов внутренних дел и судебных органов в слаженной работе с Управлением Федеральной антимонопольной службы по пресечению нарушителей рекламного законодательства;

- совершенствование самой системы законов, указов и постановление, для того, чтобы они не противоречили друг другу;

- работа по формированию структур способных оказывать информационно-консультационные услуги участникам рекламного процесса.

- определить рамки ненадлежащей рекламы, таким образом, отладив механизм контроля за рекламой.

3) Углубленная проработка практики, сбор и анализ материалов по видам нарушения рекламного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что антимонопольные органы и суды чаще всего сталкиваются с нарушениями статьи 5 Закона «О рекламе» (Общие требования к рекламе).

Анализ административной практики за 2009 год статьи 5 показал, что нарушения чаще всего касаются части о недостоверной рекламе, хотя и в других частях статьи не малые показатели.

Данное обобщение административной практики за 2009 год, которое отражается в двух таблицах в данной дипломной работе, может помочь практикующим рекламистам и юристам понять конкретное содержание, которое вкладывается правоприменительными органами в ту или иную статью Закона «О рекламе», т. е. оценить возможные последствия своих действий не только с точки зрения собственного понимания права, но и с точки зрения антимонопольной службы. Безусловно, важно такое обобщение для студентов и преподавателей вузов. И одни и другие постоянно сталкиваются с нехваткой практического материала в процессе обучения, и элементарные описания даже общеизвестных примеров неизменно пользуются повышенным вниманием.

И наконец, по поводу развития и перспектив рекламы на российском рынке, можно сказать, что с ожидаемым подъемом экономики нашей страны рекламная деятельность несомненно будет развиваться, найдет новые формы и способы привлечения потребителей и возрастет не только в количественном, но и в качественном плане.

Сделанные автором дипломного исследования в работе предложения, могут быть положены в основу совершенствования рекламного законодательства.

В заключении, следует, однако, отметить, что высказанные автором в работе положения не носят бесспорного характера, однако, автор полагает, что они могут оказать теоретическую и практическую помощь в применении правовых норм, регламентирующих вопросы обеспечения реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов, что позитивным образом будет способствовать дальнейшему изучению и анализу рассмотренного вопроса.

Подпись студента ______________

12 марта 2010 год.


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные акты

  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета, N 237, 1993.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации: (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3229.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 4 от 08.12. 2006. // Российская газета, № 4255, 2006.
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 31 декабря 2001 № 195 – ФЗ // Российская газета от 31.12.2001, № 256.
  5. Федеральный закон Российской федерации от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232;
  6. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета от 27.07.2006, № 4128.
  7. Федеральный закон Российской федерации от 11 ноября 2003 N 138-ФЗ «О лотереях» // Российская газета, № 3348, 2003.
  8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, № 4131, 2006.
  9. Федеральный Закон от 18 октября 2007 N 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета, № 4350. 2007.
  10. Закон Российской федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета, № 4529, 2007.
  11. Закон Российской федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» // Российская газета, № 4802, 2008.
  12. Решение Вологодского управления Федеральной антимонопольной службы № 59/747 // Архив Вологодского управления Федеральной антимонопольной службы за 2009 г.
  13. Решение Вологодского управления Федеральной антимонопольной службы № 55/740 // Архив Вологодского управления Федеральной антимонопольной службы за 2009 г.
  14. Решение Кировского управления федеральной антимонопольной службы № 22 // Архив Кировского управления федеральной антимонопольной службы за 2009 г.
  15. Решение Кировского управления федеральной антимонопольной службы № 18 // Архив Кировского управления федеральной антимонопольной службы за 2009 г.
  16. Решение Кировского управления федеральной антимонопольной службы № 14 // Архив Кировского управления федеральной антимонопольной службы за 2009 г.

Научная и учебно-методическая литература

  1. Аренс У. Современная реклама. М., 2006. 235 с.;
  2. Артемов В.В. Реклама и нереклама // Законодательство и экономика. № 2. 2009. С.4.
  3. Баженов Ю. К. Основы рекламы. М., 2010. С. 88.
  4. Баранова М.Б.Новеллы базового закона «О рекламе». М.: Юрист, 2007. 245 с.;
  5. Бернам У. Правовая система США. Вып. 3. М.: Новая юстиция, 2006. 737 с.;
  6. Вирин Ф.В. Настольная книга рекламистов. М., 2009. 330 с.;
  7. Всеволжский К.А. Правовые основы рекламы и PR в России. М., 2006. 305 с.;
  8. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Дис. Канд. Юрид. Наук. М., 2002. 252 с.;
  9.  Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера М., 2000. 64 с.;
  10.  Дворецкий В.Р. Заставь слово работать на вас. М.: ГроссМедиа, 2006. 367 с.;
  11. Кайль А.Н. Правовое регулирование рекламы. М.: ГроссМедиа. 2008. 280 с.;
  12. Кузнецов О.Б.Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: Дис. канд. Юрид. наук.-М., 1999. 320 с.;
  13. Макарьян Д.В. О некоторых новеллах закона о рекламе. М., 2007. 252 с.;
  14. Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: Дис. канд. юрид. наук.-М., 2002. 236 с.;
  15. Минбалеев А.В. Понятие и виды рекламы как объекта информационных правоотношений // Реклама и право. №15. 2008. С. 12.
  16. Мишулин Г.М. Правовое регулирование рекламы. М.: ГроссМедиа, 2008. 245 с.;
  17. Музыкант В.Л. Реклама в действии. М., 2009. 280 с.;
  18. Паршуков А.В. Понятийный аппарат нового закона о рекламе //Реклама и право. М., 2006. С. 2 - 4.
  19. Песоцкий Е.Н. Современная реклама: теория и практика. М., 2007. 276 с.;
  20.  Рак В.В. К вопросу о понятии рекламы (юридический аспект) // Реклама и право. М., 2005. С. 2 - 5.
  21. Репьев А.П. Рекламодателю о рекламе. М., 2008. 170 с.;
  22. Романов А.М. Реклама. Интернет – реклама. М., 2009. 192 с.;
  23. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: М., 2007. 123 с.;
  24. Серьгина Е.А. «АКАДО» научила как надо»// газета «РБК daili». 2009. С. 5-6.
  25. Спиридонова М.А. О рекламе. М., 2008. 300 с.;
  26. Спектор Е.И. Понятийный аппарат нового закона о рекламе. М., 2007. 224 с.;
  27. Усков В.В. Рифы рекламного законодательства // Газета «Образование и Бизнес». 2000. С. 39.
  28. Феофанов О.А. Реклама. Новые технологии в России. М., 2009. 220 с.;
  29. Хромов Л.Н. Рекламная деятельность. М., 2007. 126 с.

Материалы судебной практики

  1. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ», N 11 (ч. 2), 2003.;
  2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005. N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Российская газета, № 3719, 2005.;
  3.  Решение Арбитражного суда Республики Коми № А.23-744 // Архив Арбитражного суда Республики Коми за 2008 г.;
  4. Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-1666/2009 // Архив Арбитражного суда Новосибирской области за 2009 г.

ИНТЕРНЕТ –источники

  1.  www.vologda.fas.gov.ru // Официальный сайт Вологодского управления федеральной антимонопольной службы.;
  2.  www.volgograd.fas.gov.ru // Официальный сайт Волгоградского управления федеральной антимонопольной службы.;
  3.  www.gost.fixa.ru // Сайт государственные стандарты.;
  4.  www.kaliningrad.fas.gov.ru // Официальный сайт Калининградского управления федеральной антимонопольной службы.;
  5.  www.kirov.fas.gov.ru // Официальный сайт Кировского управления федеральной антимонопольной службы.;
  6.  www.komi.fas.gov.ru // Официальный сайт Коми управления федеральной антимонопольной службы.;
  7.  www.novosibirsk.fas.gov.ru // Официальный сайт Новосибирского управления федеральной антимонопольной службы.
  8.  www.finiz.ru // Сайт финансовые известия.

2 См.: Минбалеев А.В. Понятие и виды рекламы  как объекта информационных правоотношений // Реклама и право. №15. 2008. С. 12.

3 См.: Мишулин Г.М. Правовое регулирование рекламы. М.: ГроссМедиа, 2008. С. 5.

4 Паршуков А.В. Понятийный аппарат нового закона о рекламе //Реклама и право. №1. 2006. С. 2.

5 Рак В.В. К вопросу о понятии рекламы (юридический аспект) // Реклама и право. 2005. С. 2.

6 См.: Федеральный закон Российской федерации от 13 марта 2006 г. N38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

7Дворецкий В.Р. Заставь слово работать на вас.  М.: ГроссМедиа, 2006. С. 3.

8 См.:  Спиридонова М.А. О рекламе. М., 2008. С. 17.

9 См.:  Головин А.Ю.Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Дис. Канд. Юрид. Наук. М., 2002.

10 См.: Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

11 См.: Кузнецов О.Б.Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: Дис. канд. Юрид. наук. М., 1999.

12 См.: Всеволжский К.А. Правовые основы рекламы и PR в России. М., 2006.

13 См.: Артемов В.В. Реклама и нереклама // Законодательство и экономика. № 2. 2009. С.4.

14 См.: Макарьян Д.В. О некоторых новеллах закона о рекламе. М., 2007. С. 3.

15 См.: Федеральный закон Российской федерации от 11.11.2003 N 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О лотереях» // Российская газета, № 3348, 2003.

16 См.: Закон Российской федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации». // Российская газета, № 4529, 2007.

17 См.: Закон Российской федерации от 07.02.1992 №2300-1  «О защите прав потребителей». // Российская газета, № 4802, 2008.

18 См.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Специальное приложение к "Вестнику ВАС РФ", N 11 (ч. 2), 2003.

19См.: Вирин Ф.В. Настольная книга рекламистов. М., 2009. С. 43.

20 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3229.

21

22 См.: Репьев А.П. Рекламодателю о рекламе. М., 2008. С. 43.

23 См.: Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера М., 2000. С. 12.

24 См.: Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: М., 2007. С. 29.

25 Бернам У. Правовая система США. Вып. 3. М.: Новая юстиция, 2006. С. 63.

26 См.: Федеральный закон Российской Федерации от  27 июля 2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, № 4131, 2006.

27 См.: Кайль А.Н. Правовое регулирование рекламы. М.: ГроссМедиа. 2008. С. 17.

28 См.:  Спиридонова М.А. О рекламе. М.: ГроссМедиа. 2008. С. 12.

29 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006г. №135 – ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета от 27.07.2006, № 4128.

30 См.: Песоцкий Е.Н. Современная реклама: теория и практика. М., 2007. С. 51.

31 См.: Музыкант В.Л. Реклама в действии. М., 2009. С. 54.

32Спектор Е.И. Понятийный аппарат нового закона о рекламе. М., 2007. С. 13.

33 Cм.: Серьгина Е.А. «АКАДО» научила как надо»// газета «РБК daili». 2009. С. 5.

34 См.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Специальное приложение к "Вестнику ВАС РФ", N 11 (ч. 2), 2003.

35 См.: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета, N 237, 1993.

36 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3229.

37 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Российская газета, № 3719, 2005.

38 См.: Романов А.М. Реклама. Интернет – реклама. М., 2009. С. 22.

39 См.: Хромов Л.Н. Рекламная деятельность. М., 2007. С. 42.

40 См.: www.gost.fixa.ru/ Сайт государственные стандарты

41 См.: Феофанов О.А. Реклама. Новые технологии в России. М., 2009. С. 55.

42 См.: Решение Вологодского управления Федеральной антимонопольной службы № 59/747 // Архив Вологодского управления Федеральной антимонопольной службы за 2009 г.

43 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 31 декабря 2001 №195 – ФЗ // Российская газета от 31.12.2001, № 256.

44 См.: Аренс У. Современная реклама. М., 2006. С. 43.

45 См.: Баженов Ю. К. Основы рекламы. М., 2010. С. 88.

46 См.: www.finiz.ru/ Сайт финансовые  известия

47 См.: Баранова  М.Б.Новеллы базового закона «О рекламе». М.: Юрист, 2007.  С. 26.

48 См.: Усков В.В. Рифы рекламного законодательства // Газета «Образование и Бизнес». 2000. С. 39.

49 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 4 от 08.12. 2006. // Российская газета, № 4255, 2006.

50 См.: Федеральный Закон от 18.10.2007 N 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета, № 4350. 2007.

51 См.: Решение Кировского управления федеральной антимонопольной службы № 18 // Архив Кировского управления федеральной антимонопольной службы за 2009 г.

52 См.: Решение Арбитражного  суда  Республики Коми  № А.23-744 // Архив Арбитражного  суда  Республики Коми за 2008 г.

53 См.: www.vologda.fas.gov.ru/ Официальный сайт Вологодского управления федеральной антимонопольной службы

54 См.: www.kirov.fas.gov.ru/ Официальный сайт Кировского управления федеральной антимонопольной службы

55См.: www. novosibirsk.fas.gov.ru/ Официальный сайт Новосибирского управления федеральной антимонопольной службы

56См.:  www.kaliningrad.fas.gov.ru/ Официальный сайт Калининградского управления федеральной антимонопольной службы

57 См.: www.volgograd.fas.gov.ru/ Официальный сайт Волгоградского управления федеральной антимонопольной службы

58 См.: Решение Кировского управления федеральной антимонопольной службы № 14 // Архив Кировского управления федеральной антимонопольной службы за 2009 г.

59 См.: Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-1666/2009 // Архив Арбитражного суда Новосибирской области за 2009 г.

60 См.: Решение Кировского управления федеральной антимонопольной службы № 22 // Архив Кировского управления федеральной антимонопольной службы за 2009 г.

61 См.: Решение Вологодского управления Федеральной антимонопольной службы № 55/740 // Архив Вологодского управления Федеральной антимонопольной службы за 2009 г.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

70263. Організація надання екстреної (невідкладної) медичної допомоги в Україні 19.65 MB
  Реформування медичної допомоги в Україні назріло давно. Підставою цьому стало недостатнє фінансування системи охорони здоров’я, розпорошення коштів від фельдшерсько-акушерських пунктів до лікувально-профілактичних закладів району і саме головне – незадовільне надання медичної допомоги населенню країни.
70264. Сучасні засоби забезпечення прохідності дихальних шляхів і штучної вентиляції легень у дорослих 9.37 MB
  Обструкція верхніх дихальних шляхів (ВДШ) - порожнини рота, носових ходів, глотки і гортані відбувається в результаті гострих і хронічних захворювань, анафілаксії, попадання в дихальні шляхи сторонніх тіл, травми.
70265. Комплексный анализ и прогнозирование товарных рынков. Системы маркетинговых исследований и маркетинговой информации 83 KB
  Система маркетинговой информации это постоянно действующая система взаимосвязи людей оборудования и методических приемов предназначенная для сбора классификации анализа оценки и распространения актуальной своевременной и точной...
70266. Сущность, принципы, методы и функции маркетинга. Виды маркетинговой деятельности 51.5 KB
  Отметим что спрос это платежеспособная потребность возникающая при наличии у потенциального покупателя свободных денежных средств и неудовлетворенной потребности удовлетворяемой данным товаром. В зависимости от характера и объема существующего и желательного спроса используют...
70269. Визначення ризику портфеля цінних паперів 95 KB
  Для дохідності як випадкової величини варіація що оцінює ступінь відхилення можливих конкретних значень або очікуваної дохідності слугує мірою ризику пов’язаного з даною дохідністю. Формула для визначення варіації дохідності го активу записується наступним чином...
70271. Разрезы 549.57 KB
  Изображение предмета, мысленно рассеченного одной или несколькими плоскостями, называют разрезом. Мысленное рассечение предмета относится только к данному разрезу и не влечет за собой изменения других изображений того же предмета.