14181

Особенности, формы и предпосылки развития государственного предпринимательства Таймырский округ

Дипломная

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Особенности развития предпринимательской деятельности Администрации муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района). Анализ предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Русский

2013-05-27

522.5 KB

0 чел.

КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.С. Пушкина»

Факультет экономики и инвестиций

Кафедра экономики и права

Особенности, формы и предпосылки развития государственного предпринимательства в современной экономике России (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

студента 6 курса

Мусина Вячеслава Геннадьевича

специальность 080504.65

«Государственное

и муниципальное управление»

заочное отделение

Научный руководитель:

к.п.н. Кисаева З.Н.

Санкт-Петербург 2011г.


Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы развития государственного предпринимательства

1.1 Сущность и значение предпринимательства

1.2 Понятие, особенности и факторы развития государственного предпринимательства в России

1.3 Предпосылки развития государственного предпринимательства в России

Глава II. Особенности развития предпринимательской деятельности Администрации муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

2.1 Анализ предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

2.2 Мероприятия по оптимизации предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3


Введение

Актуальность темы. В прошлом занимавший господствующее положение в экономике СССР государственный сектор, действительно, обнаружил относительную неэффективность. В отсутствии легальной взаимной конкуренции государственные предприятия были подвержены застою. Самое важное - государственные предприятия советского типа ни при каких обстоятельствах нельзя было назвать полноценными и конкурентоспособными предпринимательскими фирмами. Однако, неудачный эксперимент по огосударствлению экономики не следует воспринимать как доказательство принципиальной неэффективности государственного сектора экономики или неэффективность государственного предпринимательства как такового.

Во всем мире государственное предпринимательство представляет собой противоречивое явление. С одной стороны, во многих странах государственный бюджет и местные бюджеты часто содержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироваться в предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащими государству (или муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами. С другой стороны, в этом случае органы государственной власти и управления объективно оказываются в двойственном положении - организуя предпринимательскую деятельность принадлежащих им фирм, они, вместе с тем, обязаны выполнять роль арбитра деловых отношений между всеми субъектами предпринимательского бизнеса, в том числе и ими созданными.

Объект исследования - государственное предпринимательство. Предмет исследования - особенности, формы и предпосылки развития государственного предпринимательства.

Цель исследования – изучить особенности, формы и предпосылки развития предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Гипотеза исследования: оптимизация предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможна на основе:

- активного использования муниципального имущества в целях получения прибыли;

- дальнейшего развития контрактной системы размещения муниципального заказа.

Задачи исследования:

  1.  Изучить сущность и значение предпринимательства.
  2.  Охарактеризовать понятие, особенности и формы государственного предпринимательства в России.
  3.  Изучить предпосылки развития государственного предпринимательства в России.
  4.  Дать анализ предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
  5.  Разработать мероприятия по оптимизации предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Методы исследования: теоретический анализ документов, сравнительный метод, метод аналогии.

База исследования: Управление делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его материалов в целях оптимизации предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.


Глава
I. Теоретические основы развития государственного предпринимательства

1.1 Сущность и значение предпринимательства

Предпринимательство можно охарактеризовать как инициативную самостоятельную деятельность собственника, направленную на получение прибыли под свой риск и имущественную ответственность1. Оно может осуществляться в разных сферах экономики как с привлечением, так и без привлечения лиц наемного труда. Для развития предпринимательской деятельности важное значение имеет предпринимательская среда - это совокупность общественных институтов и условий, правовых норм, систем государственной поддержки, специальная инфраструктура для предпринимательства, т.е. все то, что обеспечивает дальнейшее становление и развитие предпринимательства2.

Одним из направлений предпринимательской деятельности является малое предпринимательство, или малый бизнес. Понятие малого предпринимательства связано, прежде всего, с критерием величины предприятия. Исходя из этого, отнесение предпринимательства к малому может производиться по оценке объема прибыли, по объему товарооборота, по числу занятых. В действующем законодательстве Российской Федерации наиболее значимым критерием принят учет численности.

В законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» предлагается относить к малым предприятиям те, которые имеют численность занятых:

• в промышленности - до 200 чел.;

• в строительстве - до 100 чел.;

• в оптовой торговле - до 50 чел.;

• в сельском хозяйстве - до 50 чел.;

• в науке и непроизводственной сфере - до 25 чел.;

• в розничной торговле - до 15 чел3.

К настоящему времени малое предпринимательство заняло довольно существенное место в экономике России. Наибольшее распространение оно получило в таких отраслях, как розничная торговля и сфера услуг. Заметное место малое предпринимательство занимает в строительстве, сфере аудита, страховании. Значительное количество малых фирм и отдельных предпринимателей участвуют в городском хозяйстве, здравоохранении, науке.

Предпринимательство выполняет важные социально-экономические функции в обществе, в отдельных его подсистемах. Прежде всего, нужно выделить роль малого предпринимательства как гибкой быстрореагирующей сферы экономики в удовлетворении изменчивого потребительского спроса и установлении определенного равновесия на потребительском рынке. Малое предпринимательство с успехом решает проблему быстрой доставки к конкретному потребителю малых и средних партий товаров и предоставления услуг, исходя из самых разнообразных потребностей. Оно весьма успешно осуществляет поиск необходимого товара как на отечественном, так и на мировом рынке.

Малое предпринимательство в принципе по своей природе наиболее эффективно в использовании малого ресурсного потенциала - незанятые и устаревшие основные фонды, вторичные ресурсы, отходы, специфические ресурсы городской среды (которые ранее практически не использовались), мелкие незанятые земельные участки.

Исключительно важна роль малого предпринимательства в создании новых рабочих мест. Здесь оно в значительной мере компенсирует сокращение занятости на крупных государственных и просто убыточных предприятий всех категорий. Рабочее место в малом предприятии не требует больших затрат, может быть организовано везде, в том числе на дому. В связи с этим значительна его роль в обеспечении занятости инвалидов, женщин, пожилых людей. Малое предпринимательство, как показывает практика ряда стран, играет очень важную роль в производстве ряда общественно необходимых товаров и услуг. Это производство многих предметов домашнего обихода, одежды, определенных продуктов питания, различные виды ремонтных работ, строительные услуги, оказание самых разных видов услуг в рамках социальной помощи населению, организация спортивного и культурного досуга граждан.

Основными предпосылками развития предпринимательства являются:

правовая база, создающая возможности для занятия этим видом деятельности;

изменение отношений собственности смещение акцента деятельности субъекта (предпринимателя) в сторону получения прибыли;

резкое сокращение финансовых средств, поступающих из бюджета;

появление обеспеченных слоев населения, которые формируют платежеспособный спрос на ряд новых товаров и услуг.

Отличительными признаками предпринимателя являются:

участие в формировании первоначального капитала;

участие в управлении предприятием;

материальная ответственность за результаты деятельности;

право принимать решения при выборе стратегии развития;

право распределения и использования прибыли;

Предпринимательство развивается по следующим направлениям:

дополнительные товары и услуги в рамках основной деятельности (например, создание компьютерных курсов в школе с целью обучения пользователей компьютеров, организация групп иностранных языков, использование спортивных сооружений в коммерческих целях);

услуги, связанные с основной деятельностью (например, университет продает изданные им пособия);

услуги, не связанные с основной деятельностью (сдача в аренду помещений и оборудования)4.

На развитие и специфику предпринимательской деятельности решающее влияние оказывает характер собственности.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в России существуют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности5.

Главная особенность государственных предприятий заключается в том, что они не являются собственниками своего имущества. В отличие от частных предприятий в государственных это право остается за государством.

Государственные федеральные и муниципальные унитарные предприятия имеют право хозяйственного ведения, а федеральные казенные предприятия - право оперативного правления.

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не имеет права лично продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать его в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (государства). Государство имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении и контролирует деятельность предприятия6.

Для решения региональных задач создаются муниципальные предприятия. Сфера их деятельности связана с обслуживанием жилого фонда, предоставлением населению коммунальных, медицинских, социально-культурных услуг. Основой деятельности этих предприятий является имущество, находящееся в муниципальной собственности, но переданное предприятию в хозяйственное ведение.

В результате приватизации значительная часть собственности организаций перешла из государственной в частную или смешанные формы. В то же время в ряде отраслей, и, в первую очередь, в здравоохранении, образовании, культуре большинство учреждений остались в федеральной или муниципальной подчиненности.

Поэтому предпринимательство осуществляется на базе различных видов собственности (федеральной, муниципальной, частной и смешанной).

Таким образом, государственное предпринимательство можно определить как предпринимательство, которое осуществляется на предприятиях муниципальной подчиненности, под непосредственным контролем и при участии государственных служащих с сохранением основного профиля деятельности предприятия.

Так, если предприятия производственной сферы можно перепрофилировать, и государство в большинстве случаев не будет этому препятствовать, то перепрофилирование предприятий ограничено, а в некоторых отраслях, например в образовании, здравоохранении, практически запрещено.

Частное предприятие обладает большей самостоятельностью в выборе видов деятельности и является собственником имущества. Частный бизнес имеет большие возможности привлекать квалифицированных специалистов (высокая оплата труда, удобный график работы и т.д.). Частный бизнес в отличие от государственного более мобилен и широко применяет методы маркетинга, затрачивает большие средства на рекламу (туристические, медицинские фирмы). Обслуживает, как правило, спрос состоятельных, платежеспособных слоев населения.

Государственное предпринимательство имеет высокий имидж (в образовании, здравоохранении) и определенные налоговые льготы, что позволяет успешно конкурировать с частными предприятиями.

Государственные учреждения рассчитаны на более однородный спрос; реализуют программы, направленные, как правило, на крупные группы населения, объединенные общими характеристиками (пенсионеры, социально неблагополучные группы). В своей деятельности данные учреждения ориентированы на доступность услуг.

Предпринимательство осуществляется путем предоставления товаров и оказания услуг населению, что обуславливается такими факторами как нормативная база, труд, капитал, информация7.

1. Нормативная база состоит из:

• законодательных норм о возможных видах предпринимательской деятельности;

• налогового законодательства;

• законодательных норм авторского права;

• законодательства о правах потребителей.

В настоящее время предпринимательская деятельность осуществляется на базе различных организационно-правовых форм. Такие формы для юридических лиц определены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Организационно-правовые формы влияют на характер прав юридического лица на имущество.

Право собственности является наиболее полным из вещных прав и поэтому наиболее прочной правовой основой предпринимательской деятельности. Право частной собственности - основа рыночного механизма, однако дело не только в том, какая форма собственности на предприятии, но прежде всего в эффективном управлении, в рентабельности и развитии организации.

Права предпринимателей как собственников реализуются при осуществлении пользования, владения и распоряжения имуществом.

Пользование состоит в производственно-хозяйственной эксплуатации имущества, сдаче имущества в аренду или передаче его в залог, что обеспечивает получение прибыли, т.е. достижение цели всякого предпринимательства.

Владение имуществом применительно к предпринимательству означает включение имущества в состав объектов производственно-хозяйственной эксплуатации, их принадлежность к сфере хозяйствования собственника.

Распоряжение является самым важным правом для предпринимателя. Распоряжение имуществом может быть осуществлено путем его продажи, обмена и т.д.

Предприниматель может осуществлять любые виды деятельности, определенные уставом предприятия, кроме запрещенных законом.

Определенные виды деятельности разрешены только государственным предприятиям (продажа оружия, наркотических средств, лечение больных, страдающих опасными инфекционными и онкологическими заболеваниями и др.).

Существуют различные льготы по налогам на прибыль, добавленную стоимость, имущество которые создают более благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. Кроме государства, значительную часть налоговых льгот предоставляют муниципальные власти в пределах имеющихся у них полномочий по регулированию размера налогов.

Авторское право оказывает большое влияние на развитие предпринимательства. Охрана авторских прав на созданные и используемые произведения литературы, науки и искусства дает возможность предпринимателям получать прибыль, издавая или иным образом тиражируя указанные произведения.

Развитие вторичных рынков - продажи видеокассет кинофильмов, видеозаписей лучших спектаклей, видеоигр, лазерных дисков с записями музыкальных произведений требует активного применения инструментов охраны не только имущественных (авторское вознаграждение), но и неимущественных авторских прав (право на имя, изображение, торговую марку, товарный знак и т.д.). Большое значение для бизнеса играют авторские права на изобретения, «ноу-хау», которые подтверждаются патентами, лицензиями и позволяют получать прибыль не только от их использования, но и от перепродажи другим предпринимателям. Телевизионные компании, например, продают право использования образов популярных персонажей детских передач в изготовлении игрушек, создании клипов и т.д.

2. Труд

Необходимо отметить, что высокая эффективность малого бизнеса, его низкая фондоемкость и преобладание в структуре его ресурсов интеллектуального, творческого человеческого капитала вызывают активный интерес предпринимателей.

Низкий уровень заработной платы в ряде отраслей также вызывает рост предпринимательской активности в рамках вторичной занятости (в виде различных работ по совместительству в малом бизнесе: информационно-консалтинговые, юридические, аудиторские и другие услуги).

Предпринимательство открывает большие возможности для самореализации личности. Самореализация личности связана с возможностями открыть свое дело, применить собственные изобретения, ноу-хау и т.п. для бизнеса с целью получения прибыли. Например, известный врач-предприниматель Святослав Федоров успешно реализовал свои предпринимательские идеи и изобретения, создав всемирно известное частное предприятие МНТК «Микрохирургия глаза».

3. Капитал.

Капитал - это здания, сооружения, оборудование и денежные средства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности.

Капитал функционирует в различных видах предпринимательства: государственном, частном и смешанном, что вызывает существенные отличия в эффективности его использования.

Частный бизнес стремится к высокой норме прибыли и максимальной скорости оборачиваемости вложенного капитала, в отличие от государственного предпринимательства, где излишний контроль и регламентация замедляют эти процессы.

Необходимо отметить различный уровень фондоемкости отраслей: розничная торговля, туризм и др. имеют относительно низкую фондоемкость, что дает возможность оперативно реагировать на изменение ситуаций на рынке, изменять вид деятельности предприятия, а в итоге получать более высокую прибыль.

Ряд других отраслей таких как образование, культура, здравоохранение имеет высокую фондоемкость, что вызывает финансовые проблемы. Организации пытаются решить их путем предпринимательской деятельности. Например, художественные музеи, филармонии, театры сдают в аренду помещения для проведения коммерчески выгодных выставок, продают книги, альбомы и др.

4. Информация.

Информация - это сведения, которые снижают степень неопределенности наших знаний о тех или иных объектах или процессах.

Информатизация предусматривает использование информационных технологий, создание информационных систем, позволяющих эффективно поддерживать предпринимательскую деятельность. Процесс личных контактов и поиск информации в бизнесе становится более оперативным и эффективным за счет применения различных компьютерных сетей, радиотелефонов и пейджинговой связи.

Процесс информатизации и создания информационной среды включает в себя: создание информационной техники и технологий, обеспечивающих производство, обработку и распространение информации; разработку инфраструктуры; производство самой информации, информационных продуктов и услуг.

Информатизация и компьютеризация общества сопровождаются переходом на новые информационные технологии в различных областях бизнеса. Новые информационные технологии - технологии компьютерной обработки, передачи, распространения информации, создания вычислительных и программных средств. Компьютеризация- важный элемент информатизации, который позволяет значительно ускорить процессы обработки информации и включает в себя компьютерную технику, технологии (электронные таблицы, экспертные системы, базы данных, компьютерные сети и т.д.) и подготовку специалистов для работы с компьютерными системами.

Информатизация бизнеса в стратегическом и тактическом плане реализует технологические, экономические и социальные цели8:

1. Технологические цели информатизации состоят в снижении трудоемкости процессов использования информационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности.

Информационным ресурсом являются формализованные идеи и знания, различные данные, методы и средства их накопления, хранения и обмена между источниками и потребителями информации.

2. Экономические цели информатизации состоят в получении, обработке и применении информационного ресурса для повышения эффективности использования всех ресурсов бизнеса: трудовых, материальных, энергетических, финансовых и производственных.

3. Социальные цели информатизации состоят в улучшении качества и расширении ассортимента социальных услуг, предоставляемых потребителям за счет использования информационных технологий в социальной сфере, а также достижения оперативности и обоснованности политических и экономических решений. Информатизация играет важную роль в социальной сфере. Многие услуги социальной сферы являются результатом передачи информации.

Итак, под предпринимательством понимают инициативную самостоятельную деятельность собственника, направленную на получение прибыли под свой риск и имущественную ответственность. В этом заключается сущность как частного, так и государственного предпринимательства. Чтобы понять специфику государственного предпринимательства, рассмотрим его основные характеристики.

1.2 Понятие, особенности и факторы развития государственного предпринимательства в России

Государственное предпринимательство является важной составляющей картины предпринимательского бизнеса во всех странах с рыночно ориентированной экономикой. Его особенности в современной России обусловливаются наличием рядом обстоятельств. Во-первых, в Российской Федерации современное государственное предпринимательство выступает как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской (советской) экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий.

Во-вторых, в России, как и в других странах, где развиваются рыночные отношения, существует объективная необходимость государственного предпринимательства и существования государственного сектора экономики.

В-третьих, в России сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления, основанные на государственнических традициях российских чиновников, полагающих, как правило, что именно им и только им присуще правильное понимание закономерностей функционирования и развития всех аспектов национальной экономики, включая и национальное предпринимательство.

В-четвертых, в России традиционно силен государственнический менталитет. Широкие массы населения зачастую испытывают к государственному предпринимательству больше доверия, чем к любой организационно-правовой форме негосударственного предпринимательства, особенно в результате многочисленных фактов мошенничества со стороны различных компаний, основанных новыми русскими (например, финансовые пирамиды)9.

Для государства как субъекта экономических отношений принципиально важно быть включенным в систему рыночных связей. При этом государство реализует два подхода к их организации. В одном случае оно выступает как потребитель, реализуя свои интересы за счет перераспределения доходов, полученных другими экономическими агентами. При таком подходе есть ограничение. Если государство собирает с производителя товаров и услуг больше определенного количества ресурсов, то нарушается воспроизводственный процесс, снижаются и исчезают стимулы к предпринимательской деятельности.

В другом случае государство становится предпринимателем, т.е. осуществляет деятельность, которая предполагает коммерческое, т.е. преследующее цель извлечения прибыли, использование объектов государственной собственности. Прибыль важна как источник не только пополнения бюджета, но и приумножения государственного капитала. Здесь также имеется ограничение: если государство начинает производить больше некоторой доли общественного продукта, то рыночные связи начинают заменяться административными. В этом заключена принципиальная особенность государственного предпринимательства, масштабы которого имеют предел, количественная характеристика которого задается разными факторами: экономическим потенциалом частного, прежде всего, монополистического бизнеса, конкурентоспособностью национальной экономики на мировых рынках товаров и услуг, целями и характером экономической политики государства и др.

В силу особого социально-экономического статуса государства, как субъекта макроэкономического регулирования и социального партнера работодателей и наемных работников, его предпринимательская деятельность имеет и другие особенности.

Во-первых, сам собственник непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. Он либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию имуществом и нематериальными активами, ему принадлежащими.

Во-вторых, государство в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы. Так, создавая предприятие, оно, как правило, ограничивается выбором сферы и направлений его работы, назначением руководителя, определением источников финансирования, установлением порядка распределения полученных доходов между собственником и хозяйствующим субъектом.

В-третьих, доходность государственного капитала не является единственным критерием успешности бизнеса. Государство ответственно за функционирование не только собственного сектора, но экономики в целом. Поэтому существенное значение имеет решение и других важных задач: экономических (например, финансовая поддержка малого предпринимательства, развитие отсталых регионов страны, обеспечение нормального функционирования инфраструктуры и др.) и социальных (сохранение и увеличение числа рабочих мест, обеспечение экологической безопасности, расширение перечня социальных стандартов и пр.).

В России в первой половине 1990-х годов ускоренными темпами стала осуществляться тотальная приватизация основной массы предприятий. «На начало 1998 г. общее число приватизированных предприятий составило 126,7 тыс., или 59% от количества государственных предприятий к началу приватизации в 1991 г. Параллельно создавались новые частные предприятия, в результате общее число предприятий возросло почти в 10 раз и составило 2,76 млн., в том числе по основным отраслям, тыс.:

торговля и общественное питание - 868,3

промышленность - 341,6

сельское хозяйство - 336,7

строительство - 289,1.

Почти 50% от общего числа хозяйствующих субъектов создано отдельными гражданами; в торговле их доля - 81,7%, строительстве - 70,2%. Государственных предприятий насчитывается не более 40 тысяч. На долю негосударственного сектора экономики теперь приходится около 70% валового национального продукта»10.

Государство рассталось с подавляющей частью производственных мощностей. Но в его собственности остаются природные ресурсы, в том числе ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, акции предприятий промышленности, транспорта, иное имущество, необходимое для выполнения хозяйственно-организаторских функций. Разведанные сырьевые ресурсы России составляют 28 трлн. долл., а потенциальные - 140 трлн. долл. Их можно использовать для залога, концессии и т. д.

Конституцией РФ определен базовый перечень объектов государственной собственности в двух ее формах: федеральная собственность и собственность субъектов РФ (региональная собственность). В ведении Российской Федерации находятся:

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

• федеральные - транспорт, пути сообщения, связь, информация;

• оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств;

• деятельность в космосе;

• федеральные банки;

• денежная эмиссия11.

Природопользование (владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами), общие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, социальное обеспечение являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его органы утверждают и исполняют бюджет и решают иные вопросы местного значения.

Разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность позволяет разделить функции федеральных, региональных и местных органов по управлению природными ресурсами, капиталом, финансовыми средствами.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской федерации или субъекта РФ.
К государственному сектору относят акционерные общества, в которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собственности государства, государственные предприятия, государственные учреждения. Соответственно формируется и план развития государственного сектора по названным хозяйствующим субъектам. Показатели плана производственно-финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений определяются федеральными законами о госпредприятиях.
Кроме показателей планов деятельности предприятий и учреждений в план развития государственного сектора включаются:

• программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;

• предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств);

• план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств);

• план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;

• программа повышения эффективности использования федеральной собственности12.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут определять дополнительные показатели и требования к плану развития государственного (муниципального) сектора экономики.

Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции.

Основу государственного сектора России составляют унитарные предприятия и учреждения. Экономическая функция унитарного предприятия заключается в непосредственном удовлетворении общественных потребностей, выполнении в основном государственных заказов на продукцию и услуги особой значимости.

Гражданским кодексом РФ предусмотрены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления13. Государство на базе общественной собственности создает предприятия, которым передает имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление.

По отношению к государственным унитарным предприятиям органы государственной власти осуществляют непосредственное планово-регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля за деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами. Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя.
В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие положения. В контракте с руководителем предприятия содержатся условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения, устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию.

Основными общими признаками государственного предприятия в России являются:

1. Имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2. Руководитель предприятия назначается собственником и ему подотчетен.

3. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника имущества14.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения более самостоятельно в организации производства, имея ряд признаков, характерных для хозяйственных обществ. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по производительному использованию имущества предприятия на праве хозяйственного ведения. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда. При принятии решения об уменьшении уставного фонда необходимо письменное уведомление об этом кредиторов. Предприятие может создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. Собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам, но решает вопросы определения предмета и целей его деятельности, назначения руководителя, создания, реорганизации и ликвидации предприятия.

Все созданные до введения в декабре 1994 г. ГК РФ государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника. Они функционируют до их приватизации или ликвидации. Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации, утверждаемой Государственной Думой. При этом устанавливается перечень предприятий, приватизация которых запрещена. Основанием для ликвидации государственного предприятия могут стать нецелевое расходование федеральных средств, отсутствие прибыли по итогам последних двух лет, использование недвижимого имущества с нарушением действующих правил.
На базе ограниченного круга государственных предприятий создаются казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Казенным может стать государственное предприятие в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, которое:

• действует в рамках, определяемых законами исключительно для государственных предприятий;

• преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет государству;

• не подлежит приватизации.

Кандидатами на получение статуса казенного предприятия прежде всего являются предприятия военно-промышленного комплекса, силовых министерств и ведомств; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.

Казенные предприятия являются коммерческими организациями (хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в экономические отношения с другими предприятиями рыночной среды.

Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается, и предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия или приватизируется. Количество казенных предприятий определяется размером тех средств, которые могут быть направлены из федерального бюджета на поддержание их деятельности.
«Особенно эффективны казенные предприятия в оборонном комплексе благодаря возможности использования технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и количество продукции, выдает заказ, выделяет ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предприятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль»
15.

На сегодняшний день государственное предпринимательство осуществляется: а) коммерческими предприятиями госсектора; б) хозяйственными субъектами, основанными на смешанной форме собственности; в) посредством формирования сферы рыночного предложения государственного капитала.

Рассмотрим содержание названных форм. Коммерческие государственные предприятия могут функционировать как в рамках публичного, так и частного права. Уровень экономической самостоятельности вторых существенно выше, чем первых. Они имеют широкий спектр прав: от выбора поставщиков и покупателей до ценообразования на свою продукцию. Ими финансируются собственные текущие и капитальные затраты. Самофинансирование не означает полной независимости от кредитно-финансовых институтов. Не исключает оно и использование в ряде случаев бюджета в виде дотаций и субсидий. Но это - дополнительные ресурсы, привлекаемые на определенных условиях. Если ссудный капитал - то возвратности и платности, если финансовая помощь государства, то целевая, охватывающая ограниченный круг объектов и носящая исключительно временный характер.

Ныне в развитых странах апробируются различные пути развития этой формы предпринимательства: расширяется самостоятельность государственных предприятий в определении размеров капвложений, привлечении инвестиционных ресурсов на внутренних рынках ссудного капитала и международных финансовых рынках; изменяются правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий (увеличиваются процентные ставки за хранение денежных средств компаний на государственных банковских счетах); осуществляется перевод предприятий с режима публичного права к регулированию их деятельности нормами частного права.

Важным инструментом обеспечения самостоятельности госпредприятий являются контракты (соглашения), заключаемые предприятиями с правительством. Они предусматривают: среднесрочные задачи развития предприятия; задания по обеспечению занятости, проведению НИОКР, экономии энергетических ресурсов; механизм финансовых отношений с государством (общий размер инвестиций, государственных дотаций, дивидендов, получаемых собственником). Контракты позволяют государству четко определить задачи каждого предприятия в рамках общей стратегии развития национальной экономики, его финансовые взаимоотношения с правительственными организациями, исходя из твердо установленных налогов, цен и тарифов на продукцию.

Перспективной формой государственного предпринимательства является интеграция государственного и частного капитала в рамках отдельной компании. Такие смешанные предприятия могут создаваться сразу (ФРГ), в результате частичной реприватизации государственных корпораций (Великобритания), путем "филиализации", при которой смешанную форму приобретают, как правило, дочерние и внучатые компании государственных холдингов (Италия, Франция, Австрия, Испания, Швеция).

Акционерные общества со смешанным капиталом позволяют государству использовать частный капитал для достижения различных целей: обеспечения конкурентоспособности предприятий, экономии бюджетных средств, используемых на дотирование хиреющих государственных фирм, расширения сферы действия инструментария менеджмента и др.

Особенно широко акционерные смешанные предприятия распространены в Италии, ФРГ, Австрии, Франции, Испании. Крупнейшие их представители по своей отраслевой структуре представляют собой высоко диверсифицированные компании, организованные по однотипной схеме: головные финансовые холдинги руководят звеньями дочерних, чисто финансовых или финансово-промышленных холдингов, созданных по отраслевому принципу. Последние, в свою очередь, направляют деятельность основной массы внучатых, как правило, государственно-частных компаний, связанных между собой разветвленными системами участия. Показательным примером такого госхолдинга является итальянский концерн ИРИ - Институт промышленной реконструкции, который входит в первую двадцатку крупнейших монополистических объединений мира. Сфера его действия охватывает многие отрасли национальной экономики: черную металлургию, машиностроение, судостроение, электронику и связь, гражданское строительство, пищевую промышленность и др. Многоступенчатая акционерная структура позволяет государству при скромных вложениях собственного капитала (около 10 процентов) держать в руках колоссальный финансово-промышленный комплекс.

Предпочтительные сферы деятельности смешанных предприятий:

  •  отрасли, нуждающиеся в крупных инвестициях (наукоемкое производство, производство, подлежащее конверсии, или ее уже осуществляющее);
  •  важнейшие импортозаменяющие производства; отрасли, дающие основные валютные поступления; рыночная инфраструктура (предприятия, оказывающие разнообразные услуги: инжиниринговые, факторинговые, лизинговые и др.)16.

Развитие смешанного предпринимательства позволяет существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подключением частного бизнеса к среднесрочному и долгосрочному макроэкономическому маневрированию (например, к выполнению общенациональных, региональных программ); обеспечивать известную " прозрачность " организационных связей государства и частного бизнеса, а следовательно, снижать в определенной степени риски совместно проводимых финансовых операций.

Динамично развивающейся формой государственного предпринимательства является передача государственного имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам. Современная хозяйственная практика отличается разнообразием инструментов использования такой формы. Один из них - передача объектов государственной собственности в трастовое (доверительное) управление частным предпринимателям. Такое управление не влечет перехода права собственности на имущество от собственника к доверительному управляющему. В соответствии с договором учредитель траста передает управляющему на определенный срок часть своего имущества, которое используется последним в интересах либо учредителя, либо указанного им третьего лица. Потребность в такой передаче может определяться неспособностью собственника эффективно использовать некоторые объекты принадлежащего ему имущества, желанием использовать для этого профессионалов. При этом собственником определяются условия и параметры хозяйственного использования этих объектов, выполнение которых необходимо для реализации интересов государства (сохранение профиля деятельности, поддержание заданного числа рабочих мест, обеспечение определенного технического уровня производства, темпов обновления основного капитала и др.), формируются механизмы эффективного контроля за состоянием государственного капитала.

Другим инструментом становится контрактная система размещения государственного заказа. Она предполагает конкурентную борьбу между соискателями госзаказа. Предмет конкуренции - минимальная стоимость исполнения контракта при обеспечении качества и экологических требований. Госзаказ содержит количественные и качественные показатели предоставляемых государству товаров и услуг, финансовый план, регламентирующий состав прямых и косвенных расходов, плановую цену заказа, норму прибыли. В финансовый механизм госзаказа встроен принцип " поощрения-санкции ", связанный с выполнением содержащихся в договоре условий.

Развитие предпринимательского потенциала достигается также применением механизма франчайзинга, при котором частному предпринимателю предоставляется привилегия на право пользования государственной собственностью для производства определенных товаров (услуг), заказчиком которых выступает государство. Соглашение о франчайзинге заключается с теми, кто при соблюдении устанавливаемых государством требований (к тарифам, объемам производства и др.) берут на себя обязательство вести дело при наименьших размерах выделяемых из бюджета средств или же при выплатах в него больших доходов.

Обратим внимание на выгоды, получаемые франшизодателем. Во-первых, создаются условия для наращивания объемов продукции без привлечения дополнительных финансовых ресурсов от собственника. Финансирование эксплуатационных расходов, а также издержек по управлению, найму рабочей силы, новым разработкам и другим необходимым элементам производственной программы осуществляется, как правило, за счет частной фирмы. Во-вторых, повышается степень использования производственных мощностей госпредприятия, ускоряется оборот основного капитала. В-третьих, частный бизнес начинает "питать" государство не только налоговыми платежами, но и чистыми доходами (в виде процента от объема продаж).

Параллельное функционирование в рамках одного предприятия различных по организации и уровню использования ресурсов хозяйственных структур способно оказать существенное влияние на ценностные ориентации и мотивы деятельности трудового коллектива. Для государства такая практика примечательна тем, что позволяет апробировать механизм интеграции интересов его и частного бизнеса, формирования общей ответственности за результаты предпринимательской деятельности, заинтересованности в устойчивых доходах.

1.3 Предпосылки развития государственного предпринимательства в России

Создание предпосылок для становления и развития государственного предпринимательства в России предполагает учет специфики и возможностей разных типов государственных предприятий. Основной организационно-правовой формой госпредприятий в соответствии с Гражданским Кодексом РФ является "унитарное предприятие ". В отличие от других коммерческих организаций, оно, во-первых, может заниматься только теми видами деятельности, которые отвечают уставным задачам (говоря юридическим языком, им присуща не общая, а специальная, целевая правоспособность), во-вторых, не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Последнее неделимо, и на него не имеют никаких имущественных прав ни трудовые коллективы, ни отдельные работники. Предприятию оно принадлежит на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. В первом случае предприятие приобретает статус "казенного". Такое предприятие находится только в федеральной собственности и работает под жестким контролем государства (в лице уполномоченных органов), которое определяет план-заказ на основной объем производства, необходимый для удовлетворения государственных нужд, цены на продукцию (работы, услуги), предусмотренные этим заказом, порядок распределения доходов, способы распоряжения имуществом. Как правило, производство продукции, предусмотренной планом-заказом, неэффективно по рыночным критериям, но необходимо для общества.

Родовой признак казенных предприятий - зависимость от бюджета (казны), так как основной, а зачастую единственный заказчик - государство. Отсюда - определяющим условием их нормальной жизнедеятельности выступают стабильность и полное финансовое обеспечение госзаказа. Поскольку влияние государства является существенным для финансовых результатов деятельности казенного предприятия, первое несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам. Распространенным является вариант, при котором выполнение госзаказов не сопряжено с полной загрузкой производственных мощностей или осуществляется с меньшими затратами материальных и трудовых ресурсов. Появляется возможность получения предприятием дополнительного дохода за счет рыночного заказа, а, следовательно, осуществления им предпринимательской деятельности. Гражданский Кодекс предусмотрел такой вариант для казенных предприятий, включив в их компетенцию права: ценообразования на продукцию, ее сбыта, распоряжения частью полученных при этом доходов.

Сочетание разных форм хозяйствования казенного предприятия означает, что государство как собственник должно применять и разные формы управления "своим" предприятием: прямое и косвенное. В первом случае речь идет об установлении показателей госзаказа, параметров "входа" и "выхода" предприятия, значения которых соответствуют условиям и результатам его выполнения (цена продукции, фонд заработной платы, нормы амортизации и др.). Во втором - прежде всего об определении нормативов распределения между собственником и предприятием дохода, полученного от выполнения рыночного заказа, установлении приоритетов направлений использования прибыли, оставленной в распоряжении субъекта хозяйствования.

В отличие от казенных, унитарные предприятия, использующие режим хозяйственного ведения имеют иной уровень экономической самостоятельности. Планирование, ценообразование, разработка политики в области инвестиций и доходов отнесены к их компетенции. Собственник здесь определяет предмет и цели деятельности, назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием имущества, имеет право на получение части прибыли. В оценке их предпринимательского потенциала следует учитывать, что это - предприятия, во-первых, крупные и средние, поскольку мелкие - первой "волной" приватизации переданы в частную и смешанную собственность. Во-вторых, как правило, ориентированные, прежде всего на удовлетворение потребностей общероссийского рынка. Следовательно, их деятельность должна являться объектом макроэкономического регулирования. В-третьих, представляющие преимущественно отрасли первого подразделения общественного производства, а также производственной инфраструктуры, а соответственно, государство - основной по объему предъявляемого платежеспособного спроса заказчик. В-четвертых, имеющие в большинстве своем устарелую материально-техническую базу и структуру производства17.

Очевидна существенная роль государства в обеспечении предпринимательской деятельности таких предприятий. Она не может быть сведена только к функциям контроля использования имущества и распределения полученной прибыли. Реструктуризация производства, изменение профиля деятельности, обновление основного капитала предполагают реализацию собственником целевых программ финансовой поддержки, в том числе, в форме госзаказа. Влияние государства должно быть дозированным (по конкретным объектам и временным интервалам) с тем, чтобы создавать у предприятий устойчивую потребность в поиске новых заказчиков.

Ограниченные возможности бюджетного финансирования в обозримой перспективе будут определять обострение противоречия между потребностями большинства унитарных предприятий в финансировании текущего производства, качественного обновления его материально-технической базы, с одной стороны, и ограниченными возможностями для их реализации, с другой. Один из возможных путей разрешения этого противоречия - преобразование основной части унитарных предприятий в государственные корпорации.

Государственная корпорация будет отличаться, прежде всего, тем, что в имущественном обороте она выступит как собственник имущества, которое государство внесет в ее уставный капитал. Главным отличием такой корпорации от других акционерных обществ с участием государства, станет способность последнего определять ее хозяйственную и управленческую стратегию.

Государственные корпорации - объекты с делимой на акции собственностью. Поэтому государство сможет осуществлять динамичное перераспределение долей по уровням расположения собственника (федеральный, субъекта федерации, областной), субъектам (министерствам, ведомствам), осуществляющим его полномочия в определенных сферах народного хозяйства, исходя из задач усиления межотраслевой и региональной кооперации производства, его диверсификации, большей ориентации на конкретные географические или отраслевые рынки. Акцентируя внимание на сравнительных преимуществах государственных корпораций, обратим внимание на потенциальные резервы сокращения величины их трансакционных издержек в случае, если государство четко определит свои полномочия, стратегию и экономическое поведение применительно к каждой из них. Это позволит государственным корпорациям заключать со своими основными заказчиками, как правило, долговременные контракты. При работе с акциями названных эмитентов государство получит возможность оперативно трансформировать собственность, "подключая" к ней работников корпорации, внешних инвесторов, в том числе, иностранных. В этом случае корпорации будут преобразовываться в смешанные предпринимательские структуры18.

Становление смешанного предпринимательства позволит обеспечить, во-первых, новый уровень экономической свободы бывших госпредприятий, во-вторых, создать условия для полноценного общественного контроля и регулирования условий и результатов их деятельности. Оправданно в базовых отраслях экономики, в точках ее роста рассматривать участие государства в деятельности таких предприятий как долговременное, а для существенного их числа и постоянное. Основные экономические интересы государства в этом случае могут быть определены следующим образом:

  •  макроэкономический интерес, отражающий потребность в решении задач стабилизации и пост кризисного развития экономики как целостной системы (в том числе формирования сложных диверсифицированных финансово-промышленных комплексов, способных успешно конкурировать на мировом рынке и др.);
  •  предпринимательский интерес, связанный с получением стабильного дохода;
  •  реформаторский интерес, реализуемый посредством институциональных (пост приватизационных) преобразований, инициирующих у других акционеров рыночную мотивацию19.

Реализация потребности в реструктуризации производства и обновлении материально-технической базы основного числа смешанных предприятий сопряжена с привлечением значительных финансовых ресурсов. Ограниченность бюджетных средств и неразвитость рынка капитала обусловливают включение в "ядро" основных акционеров наряду с государством других стратегических собственников. Оказывать определяющее влияние на выбор предприятием хозяйственной и управленческой стратегии государство сможет, имея контрольный пакет акций, размер которого колеблется от "классического" в 51% до величины в несколько раз меньшей, зависящей от уровня диффузии корпоративного капитала. Возможности такого воздействия определяются не только размером доли государства в уставном капитале акционерного общества. Самостоятельную и важную роль в их расширении играет присутствие, тем более доминирование, инвесторов с интересами, близкими или совпадающими с интересами государства. Их нахождение в числе участников предполагает наличие условий, стимулирующих приобретение и длительное сохранение ими статуса акционера. Таким образом, приоритетной для государства задачей, решаемой на этапах акционирования и пост приватизационном, является содействие (экономическое, организационно-правовое) формированию "ядра" таких акционеров. Их отличительными признаками должны быть: заинтересованность в долговременном устойчивом развитии предприятия, а следовательно, доминирование стратегических интересов; способность организационно обеспечить (в том числе, посредством передачи полномочий на управление профессионально подготовленным менеджерам) полноту использования внутрипроизводственных резервов; наличие финансовых ресурсов или возможностей их привлечения в объеме, достаточном для реструктуризации предприятия, обновления его материально-технической базы.

Актуальными являются и другие задачи, в том числе, осуществления эффективного контроля за менеджментом, обеспечения связи между концентрацией власти в руках профессиональных управляющих и развитием внешних инструментов контроля их деятельности.

Важное направление институциональных преобразований - существенное расширение перечня задач, входящих в компетенцию органов управления государственной собственностью. Таковыми должны стать:

  •  информационно-аналитические (проведение постоянного мониторинга предприятий, где имеется государственный капитал, выявление тенденций развития предприятий, сходных по отраслевой принадлежности, профилю деятельности и размерам, оценка факторов и условий, определяющих результаты их хозяйствования);
  •  нормативные (разработка принципов политики в сфере распределения доходов предприятий с доминирующей долей государства, критериев оценки деятельности госпредприятий разных типов, условий предоставления финансовой поддержки государства);
  •  предпринимательские (продажа государственных паев, покупка акций частных эмитентов, совместное с частным капиталом финансирование отдельных инвестиционных проектов и др.).


Глава
II. Особенности развития предпринимательской деятельности Администрации муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

2.1 Анализ предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Прежде, чем перейти к анализу деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в области государственного предпринимательства, необходимо подчеркнуть некоторые его особенности в связи с отсутствием на территории муниципального района государственных предприятий.

Предпринимательской деятельности Администрации муниципального образования присущи признаки, характеризующие государственное предпринимательство:

- сам собственник непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. То же можно отнести к деятельности муниципальной Администрации, которая либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию имуществом и нематериальными активами, ему принадлежащими;

- муниципальная администрация, так же как и государство, в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы. Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального образования, создавая предприятие, как правило, ограничивается выбором сферы и направлений его работы, назначением руководителя, определением источников финансирования, установлением порядка распределения полученных доходов между собственником и хозяйствующим субъектом;

- доходность государственного капитала не является единственным критерием успешности бизнеса. Также и муниципальные власти ответственны за функционирование не только определенного сектора, но экономики муниципального образования в целом. Поэтому существенное значение имеет решение и других важных задач: экономических (например, финансовая поддержка малого предпринимательства, развитие поселков, обеспечение нормального функционирования инфраструктуры и др.) и социальных (сохранение и увеличение числа рабочих мест, обеспечение экологической безопасности, расширение перечня социальных стандартов и пр.).

Таким образом, предпринимательская деятельность Администрации муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район в качестве своей экономической основы имеет муниципальную собственность. Осуществляя предпринимательскую деятельность, Администрация муниципального образования, действует по стандартам и правилам функционирования государственного предпринимательства. Отметим также, что одно из направлений государственного предпринимательства - сфера государственных и муниципальных заказов - регулируется единым законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»20, который предъявляет единые требования как государственным, так и муниципальным заказам.

В качестве базы настоящего исследования нами было выбрано одно из структурных подразделений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района – Управление делами. Выбор мотивирован тем, что вся документация, касающаяся предпринимательской деятельности Администрации, проходит через данное подразделение.

Управление делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – Управление) является структурным подразделением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – Администрация муниципального района), осуществляющим документационное, организационное и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации муниципального района, а также мероприятий, проводимых с участием Руководителя Администрации муниципального района21.

В структуру Управления входят:

- организационный отдел;

- отдел документационного обеспечения.

Деятельность Управления курирует заместитель Руководителя Администрации муниципального района по организационным и кадровым вопросам.

Основной задачей Управления является организационное, документационное и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации муниципального района, а также мероприятий, проводимых с участием Руководителя Администрации муниципального района.

Управление осуществляет следующие функции (в том числе по отделам):

1.Организационный отдел:

- осуществляет материально-техническое обеспечение заседаний, совещаний и других мероприятий с участием Руководителя Администрации муниципального района;

- составляет на основе перечня мероприятий, представленного органами и структурными подразделениями Администрации муниципального района перспективный план работы Администрации муниципального района на год, а также план работы Администрации муниципального района на квартал;

- организует материально-техническое оснащение кабинетов и рабочих мест сотрудников структурных подразделений Администрации муниципального района;

- обеспечивает контроль за выполнением мер противопожарной безопасности в зданиях и помещениях Администрации муниципального района;

- оформляет материалы для заключения договоров на охрану зданий и помещений Администрации муниципального района, обслуживание тепловых, канализационных, электрических сетей, сантехнических узлов и т. п.;

- организует материально-техническое обеспечение и проведение протокольных мероприятий во время визитов делегаций и официальных лиц, прибывших по приглашению Руководителя Администрации муниципального района или Администрации муниципального района;

- согласует в установленном порядке заказы на изготовление штампов и печатей структурных подразделений Администрации муниципального района;

- составляет годовой план закупок Администрации муниципального района на основе предложений структурных подразделений Администрации муниципального района.

2. Отдел документационного обеспечения Управления:

- осуществляет организацию, руководство, координацию и реализацию работ по документационному обеспечению деятельности Администрации муниципального района;

- подготавливает и направляет документы, образовавшиеся в процессе деятельности Администрации муниципального района, в архив на хранение;

- разрабатывает и внедряет нормативные и методические документы по совершенствованию документационного обеспечения в Администрации муниципального района;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения Администрацией муниципального района обращений граждан и личного приема граждан Руководителем Администрации муниципального района и его заместителями;

- контролирует подготовку, оформление и согласование правовых актов Руководителя Администрации муниципального района и Администрации муниципального района;

- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка согласования и направления в Думу Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района подготовленных (разработанных) в Администрации муниципального района проектов решений Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

- формирует, ведет и представляет в Администрацию Губернатора Красноярского края регистр нормативных правовых актов Администрации муниципального района;

- осуществляет контроль по срокам и существу исполнения поручений Руководителя Администрации муниципального района, контроль реализации постановлений Руководителя Администрации муниципального района, Администрации муниципального района, распоряжений Администрации муниципального района, Руководителя Администрации муниципального района и его заместителей;

- разрабатывает макеты бланков документов, составляет и представляет на утверждение Руководителю Администрации муниципального района альбом бланков Администрации муниципального района;

- обеспечивает регистрацию входящих и исходящих документов, регистрацию постановлений и распоряжений Руководителя Администрации муниципального района, постановлений и распоряжений Администрации муниципального района;

- обеспечивает рассылку и формирование дел распорядительных документов;

- организует работу секретарей Руководителя Администрации муниципального района, заместителей Руководителя Администрации муниципального района22.

В результате анализа изученной нами документации, а также материалов официального сайта Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, мы выяснили, что в данном муниципальном образовании получили развитие три основные формы предпринимательской  деятельности, осуществляемых Администрацией МО:

- передача муниципального имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам;

- деятельность казенных предприятий (в муниципальном районе такое предприятие единственное – Муниципальное унитарное казенное предприятие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр»);

- контрактная система размещения муниципального заказа.

Основой любой экономической деятельности является собственность. В данном случае это собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, сдавая в аренду которую, Администрация муниципального образования получает определенный доход в казну.

По состоянию на 01.01.2011 г. в реестре организаций муниципальной собственности учтены 77 муниципальных учреждений и предприятий (см. табл. 1)23.

Таблица 1 Организации, находящиеся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (на 01.01.2011)

Наименование организации

Количество объектов

органы местного самоуправления

13

общеобразовательные учреждения

28

дошкольные образовательные учреждения

19

учреждения дополнительного образования детей

4

учреждения здравоохранения

5

учреждения прочей направленности

4

муниципальные предприятия

4

ИТОГО

77

Графически структура собственности муниципальных организаций Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района может быть изображена следующим образом (см. рис. 1).

Рис. . Организации, находящиеся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (на 01.01.2011)

На 01.01.2011 г. в реестре собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района числится 1623 объекта, из них 334 являются объектами казны (см. табл. 2)24.

Таблица 2 Объекты казны Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Объект казны

Количество объектов

жилые помещения

177

нежилые здания и помещения

25

сооружения

2

машины и оборудования

54

транспортные средства

39

производственный и хозяйственный инвентарь

37

ИТОГО

334

Графически структура объектов муниципальной казны представлена на рис. 2.

Рис. . Структура объектов казны Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

За 2010 год в консолидированный бюджет Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поступило:

- арендной платы за землю на сумму 111 322,84 тыс. руб.;

- от продажи земельных участков 550,45 тыс. руб. (см. табл. 3)25.

Таблица 3 Доходы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от аренды и продажи земельных участков

Доходы в консолидированный муниципальный бюджет

арендная плата за землю (тыс. руб.)

продажа земельных участков (тыс. руб.)

муниципальный район

55 661,42

275,22

городские поселения

35 347,34

262,27

сельские поселения

20 314,08

12,96

ИТОГО

111 322,84

550,45

Анализируя состав и структуру муниципального имущества Администрации Таймыра, можно сказать, что существенная часть объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных за муниципальными организациями в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также - земельные участки, занятые такими объектами, на сегодняшний день не сформированы, как объекты управления. Отсутствие технической документации на здания и сооружения, землеустроительной документации на землю и, как следствие этого, отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество, порождают целый комплекс проблем, главной из которых следует считать невозможность эффективного управления и правильного распоряжения муниципальным имуществом. Отсутствие достоверной и актуальной информации о физических размерах, технических характеристиках и фактическом состоянии объектов не позволяет правильно планировать затраты на их эксплуатацию и обслуживание; отсутствие зарегистрированных прав является препятствием для передачи имущества в долгосрочное пользование, что, в свою очередь, тормозит процесс привлечения инвестиций в развитие социальной инфраструктуры населенных пунктов и др.

Развитие земельных отношений на территории муниципального района идет недостаточно высокими темпами, главным образом, по причине территориальной оторванности большинства землепользователей от административных центров муниципальных образований, где сосредоточены организации, выполняющие работы по территориальному землеустройству, а также из-за отсутствия у землепользователей средств на оплату указанных работ. В результате, по состоянию на 01.01.2010 лишь менее половины земельных участков, подлежащих обложению земельным налогом или арендной платой за землю, прошли кадастровый учет. Также устойчивое поступательное развитие земельных отношений осложняется частыми изменениями земельного законодательства на федеральном и региональном уровнях, что требует постоянного изменения и совершенствования муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы земельных отношений.

Другие проблемы, существующие в области управления муниципальным имуществом: наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципальных образований; наличие муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства; процедура распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками остается достаточно сложной для понимания и не вполне прозрачной для большей части заинтересованных лиц; не на всей территории муниципального района граждане имеют возможность, не покидая своего населенного пункта, получить услуги по технической паспортизации зданий и сооружений, кадастровому учету земельных участков и государственной регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Выше изложенное позволяет сделать вывод, что муниципальная собственность в муниципальном районе используется достаточно эффективно.

Однако существует ряд проблем в области муниципального имущества:

- отсутствие технической документации на здания и сооружения, землеустроительной документации на землю и, как следствие этого, отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество;

- наличие на территории муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства;

- наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципальных образований;

- территориальная оторванность большинства землепользователей от административных центров поселений муниципального района, где сосредоточены организации, выполняющие работы по территориальному землеустройству.

Говоря о предпринимательской деятельности казенного предприятия «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр», стоит отметить, что основным видом деятельности данного предприятия является осуществление дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Предметом деятельности РПК «Таймыр» является: опубликование муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного самоуправления, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

РПК «Таймыр» также осуществляет коммерческую деятельность, а именно – предоставление редакционно-полиграфических услуг26. МУКП "РПК "Таймыр" специализируется на выпуске полиграфической и печатной продукции, а также такой коммерческой услуге населению как печать объявлений и рекламы.

Однако доходы от предпринимательской деятельности данного казенного предприятия крайне незначительны.

Третьим направлением предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является контрактная система муниципальных заказов. Данное направление представляется нам наиболее перспективным и развитым на территории муниципального образования на сегодняшний день.

Прежде чем перейти к анализу данного направления предпринимательской деятельность Таймырской Администрации, отметим, что деятельность в области муниципального заказа регулируется Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»27.

Муниципальные закупки подразумевают выполнение властью муниципального образования разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов муниципального бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

Закон является процедурным и охватывает исключительно этап размещения заказов.

Вступление в силу нового закона направлено на достижение:

Единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, поскольку предусматривает абсолютно одинаковые принципы и процедуры независимо от уровня бюджета на всей территории РФ;

Эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

Расширения возможности участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;

Развития добросовестной конкуренции;

Совершенствования деятельности органов муниципальной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

Обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;

Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Закон регулирует круг действующих лиц процедур размещения заказа и определяет правовой статус каждого субъекта.

На практике на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляются следующие направления муниципальных нужд:

- создание и поддержание муниципальных материальных резервов Таймырского муниципального района;

- реализация федеральных целевых программ28.

Структура и объем закупок продукции для муниципальных нужд определяется муниципальными заказчиками (в качестве которых выступают муниципальные предприятия и учреждения Таймырского муниципального района), исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции. Статьями 63, 64, 65 проекта Бюджетного кодекса, предусмотрен порядок финансирования бюджетами всех уровней государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг29.

Все больше внедряется в жизнь система электронных торгов и аукционов. Не является исключением и Администрации Таймыра. Информация о торгах, аукционах, а также о недобросовестных поставщиках регулярно размещается на электронной площадке официального сайта Таймырской Администрации.

Система государственного и муниципального заказа в России еще недостаточно отработана, в Федеральный закон № 94-ФЗ периодически вносятся поправки и изменения. Это является основным фактором возникающих в области муниципальных закупок проблем.

В результате анализа деятельности по осуществлению муниципальных закупок Администрации Таймырского муниципального района нами были выявлены следующие проблем:

- децентрализованный характер системы муниципальных закупок, что связано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции муниципальных заказчиков;

- однотипность товаров, которые закупаются различными бюджетополучателями, в связи со снижением закупаемой продукции приводит к уменьшению эффективности закупок; снижению конкуренции среди поставщиков; неоправданно высоким затратам по осуществлению муниципальных закупок;

- наиболее частой формой закупок (из-за отсутствия конкуренции) размещение заказов проводится методом ценовых котировок, то есть без объявления конкурса;

- при проведении конкурсов нередко наблюдается нарушение правил процедур, которые предусмотрены нормативными актами;

- часто имеют место недовольство заказчиков качеством предоставляемых продукции и услуг.

Как видим, практически все перечисленные выше проблемы в области муниципального заказа на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района связаны с проблемой низкого качества товаров и услуг. Данная проблема напрямую связана со слабо развитой конкуренцией на рынке муниципальных товаров и услуг. Недостаток средств в бюджете вынуждает заказчиков обращаться к недобросовестным поставщикам, качество услуг и товаров которых, как правило, соответствует цене, которую за них может предложить заказчик.

Итак, мы рассмотрели три основных направления предпринимательской деятельности, осуществляемой Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района:

- деятельность, связанная с использованием муниципального имущества (как правило, это аренда);

- деятельность казенного предприятия (РПК «Таймыр»);

- деятельность в области муниципальных закупок.

В результате анализа предпринимательской деятельности Администрации Таймырского муниципального района мы пришли к выводу, что наиболее перспективными в данной области являются деятельность, связанная с использованием муниципальной собственности и деятельность в области муниципальных закупок.

Проблемы в области обозначенных направлений предпринимательской деятельности связаны, в первую, очередь, с несовершенством законодательства, как в области муниципального имущества, так и в области муниципальных контрактов и заказов.

В следующем параграфе мы предлагаем возможные пути оптимизации предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.


2.2 Мероприятия по оптимизации предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

В связи с обозначенными выше проблемами в области эффективного использования муниципального имущества, на наш взгляд, целесообразно решать данную проблему в следующих направлениях:

  •  формирование открытой базы данных о составе и состоянии использования муниципальной собственности. Речь идет о совершенствовании системы учета муниципального имущества, планомерном сборе сведений об объектах муниципальной собственности,
    наполнении и поддержании в актуальном состоянии базы данных, формировании открытого (публичного) реестра муниципальной собственности;
  •  создание правовой и материальной основы для эффективного управления земельными ресурсами. Это возможно благодаря разработке всего комплекса правовых актов по вопросам регулирования земельных
    отношений; созданию геодезической основы для проведения
    территориального землеустройства (опорной межевой сети);
  •  оптимизация структуры муниципальной собственности. Необходима разработка программ приватизации муниципального имущества
    с учетом требований законодательства о составе муниципальной
    собственности; формирование единых объектов управления;
  •  повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности. Данное направление предусматривает следующий комплекс мероприятий: проведение технической паспортизации всех объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, и
    территориального землеустройства земельных участков, занятых такими
    объектами; проведение государственной регистрации права
    собственности муниципальных образований на имущество; осуществление
    контроля над состоянием и использованием имущества муниципальных
    организаций; ведение постоянного мониторинга хозяйственной
    деятельности хозяйственных обществ с участием муниципальных
    образований;
  •  стимулирование развития рынка земли, недвижимости. В данном направлении целесообразно стимулирование проведения землевладельцами и землепользователями кадастрового учета земельных участков, содействие появлению во всех административных центрах поселений представительств
    организаций, осуществляющих специализированный учет и регистрацию прав в отношении объектов недвижимости.

Реализация данных мероприятий, направленных на оптимизацию предпринимательской деятельности Администрации муниципального района в сфере использования муниципального имущества, является одним из элементов, позволяющих решить задачи увеличения доходов бюджета и совершенствования системы муниципального управления за счет оптимизации состава и структуры муниципальной собственности, служащей для оказания всего спектра муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями.

Совершенствование земельных отношений, повышение эффективности управления земельными ресурсами на муниципальном уровне входят в число важнейших факторов в деле решения задач развития агропромышленного комплекса муниципального района, ресурсного освоения территории и функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

Оптимизация предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в свете обозначенных выше проблем целесообразна, на наш взгляд, в следующих направлениях:

- сокращение количества основных муниципальных заказчиков;

- присутствие в процессе закупок муниципальных структур, включающихся в конкуренцию за поставки для муниципальных нужд;

- реструктуризация системы организации финансовых потоков, с привлечением к финансированию поставок продукции для муниципальных нужд кредитных учреждений (например, региональное Отделение Сбербанка);

- обязательное введение контроля со стороны населения Таймыра за расходами, выделяемыми на муниципальные закупки;

- дальнейшее распределение полномочий по закупкам между различными уровнями муниципальной системы управления.

государственный предпринимательство администрация муниципальный


Заключение

Итак, предпринимательство – это инициативная самостоятельная деятельность собственника, направленная на получение прибыли под свой риск и имущественную ответственность. В качестве собственника может выступать как частное лицо, так и государство.

Под государственным предпринимательством понимается деятельность государства, предполагающая коммерческое, то есть преследующее цель извлечения прибыли, использование объектов государственной собственности. Особенности государственного предпринимательства в отличие от предпринимательства вообще обусловлены следующими факторами:

- экономическим потенциалом частного, прежде всего, монополистического бизнеса;

- конкурентоспособностью национальной экономики на мировых рынках товаров и услуг;

- целями и характером экономической политики государства и др.

В России в настоящее время действуют следующие формы государственного предпринимательства:

- коммерческие предприятия государственного сектора;

- хозяйственные субъекты, основанные на смешанной форме собственности;

- посредством формирования сферы рыночного предложения государственного капитала.

Формирование предпосылок развития государственного предпринимательства в России обусловлено следующими группами факторов:

- информационно-аналитические (проведение постоянного мониторинга предприятий, где имеется государственный капитал, выявление тенденций развития предприятий, сходных по отраслевой принадлежности, профилю деятельности и размерам, оценка факторов и условий, определяющих результаты их хозяйствования);

- нормативные (разработка принципов политики в сфере распределения доходов предприятий с доминирующей долей государства, критериев оценки деятельности госпредприятий разных типов, условий предоставления финансовой поддержки государства);

- предпринимательские (продажа государственных паев, покупка акций частных эмитентов, совместное с частным капиталом финансирование отдельных инвестиционных проектов и др.).

Анализируя деятельность Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, мы пришли к выводу, что на территории данного муниципального образования осуществляется предпринимательская деятельность Администрации в следующих направлениях:

- передача муниципального имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам;

- деятельность казенных предприятий;

- контрактная система размещения муниципального заказа.

Наиболее перспективными нам представляются первое и третье направление. Однако, и в том, и в другом направлении предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района существует ряд проблем.

Проблемы в области эффективного использования муниципального имущества:

- отсутствие технической документации на здания и сооружения;

- наличие на территории муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства;

- наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципальных образований;

- территориальная оторванность большинства землепользователей от административных центров поселений муниципального района.

Решение данных проблем целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

- совершенствование открытой базы данных о составе и состоянии использования муниципальной собственности;

- создание правовой и материальной основы для эффективного управления земельными ресурсами;

- оптимизация структуры муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;

- стимулирование развития рынка земли, недвижимости.

Проблемы в области муниципальных закупок связаны с низким качеством товаров и услуг, а также с отсутствием конкуренции при размещении муниципальных заказов. Данные проблемы могут быть решены благодаря следующему комплексу мер:

- сокращение количества основных муниципальных заказчиков;

- развитие конкуренции;

- привлечение в сферу муниципальных закупок кредитных учреждений;

- общественный контроль за размещением и исполнением муниципальных заказов, а также за использованием средств муниципального бюджета.

В качестве предпосылок развития предпринимательской деятельности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района можно выделить следующие:

- реструктуризация деятельности муниципальных предприятий на основе расширения перечня их функций либо их акционирования;

- обеспечение связи между концентрацией власти в руках профессиональных управляющих муниципальных предприятий и развитием внешних инструментов контроля их деятельности со стороны муниципальной Администрации;

- расширение перечня задач, входящих в компетенцию органов управления муниципальной собственностью.


Список литературы

  1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант плюс.
    1.  Федеральный закон Российской Федерации от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Консультант Плюс.
      1.  Федеральный Закон от 21.07.2005 N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс.
        1.  Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.
        2.  Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» // Консультант плюс.
        3.  Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Консультант плюс.
        4.  Федеральный Закон от 14.06.1995 №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // Консультант Плюс.
        5.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ // Консультант Плюс.
        6.  Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.
        7.  Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Консультант Плюс.
        8.  Положение об Управлении делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Приложение к распоряжению Администрации муниципального района от 25.02.2009 №90 // Консультант Плюс. Красноярский край.
        9.  Решение Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 5.03.2008 № 08-0238 «Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край.
        10.  Постановление Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 12.04.2006 № 03-0027 П «Об учреждении муниципального унитарного казенного предприятия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр» // Консультант Плюс. Красноярский край.
        11.  Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за 2010 год.
        12.  Алексеев Ю.П. Муниципальный менеджмент / Ю.П. Алексеев, А.Я. Гапоненко, А.Н. Алисов. – М.: РАГС, 2006. – 467 с.
        13.  Андреева И.В. Организационное поведение / И.В. Андреева, В.А. Спивак. СПб.: Издательский дом «Нева», 2003. – 290 с.
        14.  Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. – СПб., 2006. – 397 с.
        15.  Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: Проблемы и перспективы развития / Ю. Астахов // Справочник по управлению персоналом. – 2007. - № 5. – С. 22-28
        16.  Багиев Г.Л. Организация предпринимательской деятельности / Г.Л. Багиев, А.Н. Асаул. – М., 2008. – 409 с.
        17.  Близнюк С.С. Государственная служба: Основы управления персоналом / С.С. Близнюк // Дипломатический. – 2003. - №4. – С. 11-15.
        18.  Боженов С. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров / С. Боженов, К. Харченко // Управление персоналом. 2009. - №6. – С. 56-72.
        19.  Бусин А.М. Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО «Город Архангельск») / А.М. Бусин. – Архангельск, 2004. – 134 с.
        20.  Бухалков М.И. Управление персоналом / М.И. Бухалков. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 329 с.
        21.  Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве / В. Варга. – М., 2006. – 239 с.
        22.  Варламов В.С. Стратегическое партнерство в системе управления муниципальной собственностью / В.С. Варламов. – Ижевск, 2007. – 237 с.
        23.  Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. – М., 2009. – 478 с.
        24.  Гапоненко А.Л. Применение новых технологий менеджмента в муниципальном и региональном управлении / А.Л. Гапоненко // Сайт Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования при Президенте Российской Федерации «Российская государственная академия гражданской службы» www.rags.ru.
        25.  Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник / И.Н. Герчикова. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 596 с.
        26.  Глухов В.В. Основы менеджмента / В.В. Глухов. – СПб.: Специальная литература, 2005. – 309 с.
        27.  Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала / В.В. Гончаров. – М.: МНИИПУ, 1998. – 370 с.
        28.  Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В.Руднев. - М.: Дело, 2010. – 386 с.
        29.  Дикушин А.М. О направлениях развития государственного предпринимательства в РФ / А.М. Дикушин // Предпринимательство в современной России – М., 2006. – С. 42-57.
        30.  Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М., 2008. 309 с.
        31.  Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2008. – 310 с.
        32.  Иванцевич Д.М. Человеческие ресурсы управления / Д.М. Иванцевич, А.А. Лобанов. – М.: Гардарики, 1999. – 315 с.
        33.  Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. – М.: Юристъ, 2007. – 590 с.
        34.  Искренко Э.В. Государственное регулирование современной экономики / Э.В. Искренко. – М., 2009. – 540 с.
        35.  Кнышова Е.Н. Менеджмент: Учебное пособие / Е.Н. Кнышова. – М.: Форум, 2005. – 304 с.
        36.  Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – М.:. Юристъ, 2007. – 609 с.
        37.  Лафта Д.К. Эффективность менеджмента организации: учебное пособие / Д.К. Лафта. – М.: Русская деловая литература, 1999. – 239 с.
        38.  Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. – М., 2008. - 239 с.
        39.  Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие / В.В. Лобанов. – СПб.: Питер, 2004. – 496 с.
        40.  Максимова В. Рыночная экономика / В. Максимова, А.Шишов. – М., 2002. – 320 с.
        41.  Маленко Е. Инвестиционная привлекательность и ее повышение Е. Маленко, В. Хазанова // Корпоративный менеджмент. – 2007. - №6. – С. 11- 17.
        42.  Мельников В.П. Управление организацией / В.П. Мельников, Н.Л. Маренков, А.Г. Схиртладзе .– М.: КНОРУС, 2004. – 296 с.
        43.  Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2005. – 339 с.
        44.  Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 1999. – 899 с.
        45.  Мильнер Б.З. Теория организации / Б.З. Мильнер. – М.: ИНФРА-М, 2002. 275 с.
        46.  Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью / З.З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №9. - С. 32-39.
        47.  Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.
        48.  Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский. - М., 2007. – 451 с.
        49.  Основы менеджмента / Под ред. Д.Д. Вачугова. – М.: Высшая школа, 2001. – 193 с.
        50.  Основы менеджмента: Учебное пособие / Под ред. А.А. Радугина. – М.: Центр, 2003. – 301 с.
        51.  Николаева Н.А. Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых / Н.А. Николаева // Маркетинг в России и за рубежом. – 2001. - №6. – С. 45-53.
        52.  Папава В. Роль государства в современной экономической системе / В. Папава // Вопросы экономики. – 2005. - №11. – С. 10-19.
        53.  Переверзев М.П. Менеджмент: Учебник / М.П. Переверзев, Н.А. Шайденко, Л.Е. Басовский. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 288 с.
        54.  Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №10. - С. 54-55.
        55.  Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин // www.rags.ru.
        56.  Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / А.И. Радченко. – Ростов-на-Дону, 2007. – 345 с.
        57.  Семенов С.Ю. Технологический прогресс как важнейшая цель управления государственной и муниципальной собственностью / С.Ю. Семенов. – СПб., 2006. – 488 с.
        58.  Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление / К.В. Сибикеев. – СПб.: Питер, 2007. – 132 с.
        59.  Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. – М., 2008. – 549 с.
        60.  Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / А.В. Соколов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2008. – №34. – С. 11-17.
        61.  Спектор А.А. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью / А.А. Спектор // Сайт Юридического Центра адвокатов Москвы http://www.portal-law.ru.
        62.  Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Я.Ю. Старцев.- М., 2007. – 611 с.
        63.  Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко. – М.: РАГС, 2004. – 558 с.
        64.  Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления / Сост. А.В. Томильцев, И.Л. Воронина. – М., 2007. – 561 с.
        65.  Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: "Экмос", 2008. – 304 с.
        66.  Фомичев А.Н. Административный менеджмент: Учебное пособие / А.Н. Фомичев. – М.: Дашков и Ко, 2005. – 228 с.
        67.  Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства / В.С. Чекалин. – СПб.: СПбГИЭА, 2006. – 211 с.
        68.  Черкасов Г.И. Общая теория собственности / Г.И. Черкасов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 439 с.
        69.  Чиркин Е.В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление) / Е.В. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – 550 с.
        70.  Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. – М., 2006. –498 с.
        71.  Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №20. - С. 35-37.
        72.  Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности / М.А. Шокотько Административное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 13-19.
        73.  Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления / В.А. Щепачев Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №18. - С 24-27.


Приложение 1

ТАЙМЫРСКИЙ ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.12. 10 879

от __________________20____ г., № _________

Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по представлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду

В соответствии с частью 15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, пунктом 2.8 постановления Администрации муниципального района от 10.11.2010 № 725 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» Администрация муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ

1. Утвердить Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по представлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду, согласно приложению.

2.Опубликовать постановление в газете Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Таймыр» и разместить в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

3.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Руководителя Администрации муниципального района Гаврилову Г.В.

Исполняющая обязанности

Руководителя Администрации

муниципального района Г.В. Гаврилова


Приложение 2

Административный регламент

по предоставлению муниципальной услуги

по представлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду

1. Общие положения

1.1 Наименование муниципальной услуги:

представление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду (далее - муниципальная услуга).

1.2 Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по представлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду (далее – Административный регламент), разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, повышения эффективности деятельности Управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – Управление), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

1.3 Муниципальная услуга предоставляется Управлением, а непосредственным исполнителем является отдел по управлению и распоряжению имуществом Управления (далее – Отдел).

1.4 Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих представление муниципальной услуги:

Конституция Российской Федерации (Российская газета, № 237, 25.12.1993);

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 06.10.2003, № 40, ст. 3822, «Парламентская газета», № 186, 08.10.2003, «Российская газета» № 202, 08.10.2003);

Федеральный закон от 02.05.2006. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 08.05.2006, № 19, ст. 2060, «Парламентская газета», № 70-71, 11.05.2006, «Российская газета» № 95, 05.05.2006).

иные нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения, возникающие при представлении информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду (далее - муниципальный район).

1.5 Результатом предоставления муниципальной услуги является:

представление письменной информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду (далее - информация);

направление уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации).

1.6 Заявителями, в отношении которых предоставляется муниципальная услуга, являются физические и юридические лица либо их представители, имеющие право в соответствии с действующим законодательством либо в силу наделения их полномочиями заявителя в порядке, установленном действующим законодательством, выступать от их имени при взаимодействии с Управлением при предоставлении муниципальной услуги.

2. Стандарт предоставления муниципальной услуги

2.1 Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги.

2.1.1 Информация о месте нахождения Управления и Отдела, графиках работы Управления, приема Отделом заявителей, справочных телефонах и факсе, адресе официального сайта органов местного самоуправления муниципального района, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги, адресах электронной почты начальника Управления и специалистов Отдела:

Адрес места нахождения Управления: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ул. Советская, 35, каб. 223.

Адрес места нахождения Отдела: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ул. Советская, 35, каб. 224, 225.

График работы Управления:

Понедельник   9.00 – 17.12 (перерыв с 13.00 до 14.00)

Вторник    9.00 – 17.12 (перерыв с 13.00 до 14.00)

Среда    9.00 – 17.12 (перерыв с 13.00 до 14.00)

Четверг    9.00 – 17.12 (перерыв с 13.00 до 14.00)

Пятница    9.00 – 17.12 (перерыв с 13.00 до 14.00)

Суббота   выходной день

Воскресенье   выходной день.

График приема Отделом заявителей:

Вторник    9.00 – 17.00 (перерыв с 13.00 до 14.00)

Среда    9.00 – 17.00 (перерыв с 13.00 до 14.00)

Четверг    9.00 – 17.00 (перерыв с 13.00 до 14.00).

Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального района, содержащий информацию о предоставлении муниципальной услуги (далее – официальный сайт): www.taimyr24.ru (раздел: Муниципальные услуги и подраздел: Имущественные отношения).

2.1.2 Информация по вопросам предоставления муниципальной услуги представляется лицу, заинтересованному в получении информации о предоставлении муниципальной услуги (далее – заинтересованное лицо), информация о предоставлении муниципальной услуги представляется заявителю:

при личном обращении (на личном приеме, по телефону, при поступлении письменных обращениий (запросов);

на официальном сайте.

2.1.3 При личном обращении заинтересованного лица либо заявителя представляется следующая информация:

о контактных телефонах Управления и Отдела;

о перечне нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги;

о перечне документов, необходимых для получения муниципальной услуги и требованиях к ним;

о сроке предоставления муниципальной услуги;

об основаниях для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

о ходе предоставления муниципальной услуги;

о порядке досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги.

2.1.4 При личном обращении заинтересованного лица либо заявителя специалист Отдела обязан:

относиться к заинтересованному лицу либо заявителю корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства;

подробно и в вежливой форме информировать заинтересованное лицо либо заявителя.

2.1.5 Прием заявителей либо заинтересованных лиц ведется без предварительной записи. Время ожидания в очереди для получения информации от специалистов Отдела не должно превышать 30 минут.

2.1.6 В случае если заинтересованное лицо либо заявитель не удовлетворен информацией, представленной ему на личном приеме или по телефону, специалист Отдела предлагает ему обратиться в Управление с письменным обращением (запросом) по интересующим его вопросам.

2.1.7 Письменные обращения (запросы) заинтересованного лица либо заявителя осуществляются путём почтовых отправлений, отправлений по электронной почте либо представляются лично в приемную Управления, которая располагается по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ул. Советская, 35, кабинет 224, в которой регистрируются в специальном журнале.

Подготовка ответа на письменное обращение (запрос) осуществляется в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ на письменное обращение (запрос) представляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии и номера телефона непосредственного исполнителя.

Заинтересованное лицо либо заявитель в письменном обращении (запросе) в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ на поставленный вопрос.

2.1.8 На официальном сайте размещается:

а) информация:

о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты Управления и Отдела;

о режиме работы Управления;

о графике приема специалистами Отдела;

о перечне нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги;

о перечне документов, необходимых для получения муниципальной услуги, и требованиях к ним;

б) Административный регламент;

в) блок – схема (приложение к Административному регламенту).

2.2 Сроки предоставления муниципальной услуги.

2.2.1 Максимальный срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней с момента регистрации заявления и приложенных к нему документов в Управлении, в том числе:

а) максимальный срок приема и регистрации заявления и приложенных к нему документов – не более 5 дней;

б) максимальный срок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов на предмет наличия основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги (информации) – не более 15 дней;

в) максимальный срок представления информации либо направления уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации) – не более 10 календарных дней;

2.2.2 Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и приложенных к нему документов либо при получении результата предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 минут.

2.3 Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- обращение с заявлением представителя заявителя, не представившего документ, подтверждающий его полномочия;

- несоответствие представленных заявителем заявления и приложенных к нему документов требованиям пунктов 2.5.2, 2.5.3 Административного регламента;

- объект недвижимого имущества, в отношении которого запрашивается информация, не находится в собственности муниципального района;

- в иных случаях, установленных действующим законодательством.

2.4 Требования к местам предоставления муниципальной услуги.

Вход в помещение Управления, в том числе, Отдела оборудованы информационными табличками (вывеской), содержащими полное наименование Управления, Отдела.

Место предоставления муниципальной услуги включает в себя места для ожидания, приема заявителей, которые оборудованы стульями (креслами), столами и обеспечены писчей бумагой и письменными принадлежностями (для записи информации).

Рабочее место специалиста Отдела в помещении для приема заявителей оборудовано персональным компьютером с обеспеченным доступом к электронным справочно-правовым системам.

В здании, в котором осуществляется прием заявителей, предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов) и хранения верхней одежды.

Парковка машин осуществляется в местах, предусмотренных требованиями государственной инспекции безопасности дорожного движения.

В местах предоставления муниципальной услуги на видном месте размещаются схемы расположения средств пожаротушения и путей эвакуации заявителей и специалистов Отдела.

Места предоставления муниципальной услуги оборудуются средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.

2.5 Перечень документов, представляемых заявителем для получения муниципальной услуги, и требования к ним.

2.5.1 Для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

- заявление;

-заверенные копии документов, подтверждающие полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя.

2.5.2 Заявление составляется заявителем в произвольной форме с обязательным указанием:

- реквизитов заявителя (фамилия, имя, очество физического лица либо полное наименование юридического лица);

- адреса постоянного места жительства или преимущественного пребывания или юридического и фактического адреса заявителя;

- адреса электронной почты (при наличии);

- личной подписи заявителя или подписи представителя заявителя.

2.5.3 Оригиналы и копии документов должны быть четкими (включая имеющиеся на них печати и подписи), не иметь исправлений и дополнений, орфографических ошибок, а также серьезных повреждений, не позволяющих однозначно толковать их содержание.

2.6 Предоставление муниципальной услуги осуществляется бесплатно.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения

3.1 Предоставление муниципальной услуги согласно блок-схеме, являющейся приложением к Административному регламенту, состоит из административных процедур:

а) приема и регистрации заявления и приложенных к нему документов;

б) рассмотрения заявления и приложенных к нему документов на предмет наличия основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги (информации);

в) представления информации либо направления уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации).

3.2 Прием и регистрация заявления и приложенных к нему документов.

3.2.1 Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления и приложенных к нему документов является поступление заявления и приложенных к нему документов в приемную Управления.

3.2.2 Документы, направленные почтовым отправлением или полученные при личном обращении заявителя, регистрируются в порядке делопроизводства.

По желанию заявителя при приеме и регистрации заявления и приложенных к нему документов на втором экземпляре специалистом Управления, осуществляющим прием документов, проставляется отметка о принятии документов с указанием даты.

При поступлении заявления и приложенных к нему документов по электронной почте они распечатываются на бумажном носителе, и в дальнейшем работа с ними ведется аналогично работе с документами, полученными при личном обращении заявителя или по почте.

После регистрации заявление и приложенные к нему документы передаются в порядке делопроизводства начальнику Управления. После наложения резолюции заявление и приложенные к нему документы передаются в порядке делопроизводства специалисту Отдела для исполнения.

3.2.3 Максимальный срок выполнения настоящей административной процедуры не должен превышать 5 дней.

3.3 Рассмотрение заявления и приложенных к нему документов на предмет наличия оснований для отказа в предоставления муниципальной услуги (информации).

3.3.1 Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявления и приложенных к нему документов на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (информации) является регистрация заявления с приложенными к нему документами и наложение резолюции начальником Управления.

3.3.2 При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов специалист Отдела проверяет:

- полномочия представителя, действующего от имени заявителя;

- наличие документов, необходимых для рассмотрения заявления по существу;

- соответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, указанным в Административном регламенте.

3.3.3 В случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.3 Административного регламента, специалист Отдела принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации) и готовит проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации), в котором необходимо подробно указать причины отказа в предоставлении муниципальной услуги (информации).

Проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации) представляется специалистом Отдела на подпись начальнику Управления.

3.3.4 При отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (информации) специалист Отдела принимает решение о представлении информации и готовит проект письма, в котором содержится запрашиваемая информация, а затем представляет его на подпись начальнику Управления.

3.3.5 Результатом исполнения данной административной процедуры является:

- принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации) и подготовка уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации);

- принятие решения о предоставлении информации и подготовка письма, в котором содержится запрашиваемая информация.

3.3.6 Максимальный срок выполнения административной процедуры не должен превышать 15 дней.

3.4 Представление информации либо направление уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации).

3.4.1 Основанием для начала административной процедуры по представлению информации является подписанное начальником Управления письмо, в котором содержится запрашиваемая информация.

Информация направляется заявителю посредством почтовой связи и электронной почты (в случае указания адресов заявителем), заявитель также вправе получить ее лично в Управлении.

3.4.2 Основанием для начала административной процедуры направления уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации) является подписанное начальником Управления вышеуказанное уведомление.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации) направляется заявителю посредством почтовой связи и электронной почты (в случае указания адресов заявителем), заявитель также вправе получить его лично в Управлении.

3.4.3 Результатом исполнения данной административной процедуры является:

- представление информации;

- направление уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (информации).

3.4.4 Максимальный срок выполнения административной процедуры не должен превышать 10 дней.


4. Формы контроля за предоставлением муниципальной услуги

4.1 Контроль полноты и качества предоставления муниципальной услуги осуществляется начальником Управления и включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов Отдела.

4.2 Специалисты Отдела несут ответственность:

- за выполнение административных действий (административных процедур), предусмотренных Административным регламентом;

- за несоблюдение последовательности административных действий (административных процедур) и сроков их выполнения, установленных Административным регламентом;

- за достоверность информации, представляемой в ходе предоставления муниципальной услуги.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей начальником Управления осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3 Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы Управления) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением муниципальной услуги (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.

4.4 При необходимости в рамках проведения проверки по инициативе начальника Управления может создаваться рабочая группа для рассмотрения информации об исполнении Административного регламента и подготовке предложений по совершенствованию деятельности Управления в целом или конкретно Отдела по предоставлению муниципальной услуги.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействие) должностных лиц Управления, специалистов Отдела

5.1 Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействие) должностных лиц Управления и специалистов Отдела, принятых решений в ходе предоставления муниципальной услуги в досудебном и судебном порядке.

5.2 Заявитель вправе обратиться в Управление с требованием о представлении информации и документов, связанных с предоставлением муниципальной услуги, необходимых для обоснования и рассмотрения обращения (жалобы) на действия (бездействие), решения должностных лиц Управления, специалистов Отдела .

5.3 Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решение в досудебном порядке.

Заявитель вправе обратиться к начальнику Управления с обращением (жалобой) о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействие), некорректном поведении специалистов Отдела:

- устно к начальнику Управления по телефону: 8 (39191) 2-85-30;

- в письменной форме по адресу: 647000, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ул. Советская, 35 или по электронной почте: sarpinskaya@atao.taimyr24.ru.

Заявитель вправе обратиться с обращением (жалобой) о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействие), некорректном поведении начальника Управления к Руководителю Администрации муниципального района в письменной форме по адресу: 647000, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ул. Советская, д. 35.

Обращение (жалоба) составляется в произвольной форме и должно содержать:

- фамилию, имя, отчество и почтовый адрес обратившегося;

- суть обращения;

- личную подпись, дату.

5.4 Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является письменное обращение (жалоба) заявителя.

Письменные обращения (жалобы) не рассматриваются при отсутствии в них:

фамилии автора письменного обращения (жалобы);

сведений об обжалуемом действии (бездействие), решении (в чем выразилось, кем принято);

подписи автора письменного обращения;

почтового адреса или адреса электронной почты, по которому должен быть направлен ответ.

Если в письменном обращении (жалобе) содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица Управления и специалиста Отдела, а также членов их семей, письменное обращение (жалоба) может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а заявителю, направившему письменное обращение (жалобу), письменно сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

Если текст письменного обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на него не дается, о чем сообщается в течение 7 дней с момента регистрации обращения (жалобы) заявителю, направившему письменное обращение, если его фамилия и почтовый адрес или адрес электронной почты поддаются прочтению.

Если в письменном обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в нем не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальником Управления может быть принято решение о безосновательности очередного письменного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении письменно уведомляется заявитель, направивший письменное обращение (жалобу).

5.5 По результатам рассмотрения письменного обращения (жалобы) начальником Управления или Руководителем Администрации муниципального района принимается решение об удовлетворении требований обратившегося либо об отказе в его удовлетворении.

5.6 Если в результате рассмотрения письменного обращения (жалобы) оно признано обоснованным, то начальником Управления или Руководителем Администрации муниципального района принимается решение о привлечении к ответственности лица, ответственного за действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления муниципальной услуги и повлекшие нарушение прав обратившегося.


Приложение 3

Блок-схема предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и  предназначенных для сдачи в аренду

  

 

        

Да Нет

  

1 Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М., 2008. – С. 115.

2 Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М., 2008. – С. 116.

3 Федеральный Закон от 14.06.1995 №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // Консультант Плюс.

4 Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М., 2008. – С. 119.

5 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.

6 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.

7 Искренко Э.В. Государственное регулирование современной экономики / Э.В. Искренко. – М., 2009. – С. 123-128.

8 Искренко Э.В. Государственное регулирование современной экономики / Э.В. Искренко. – М., 2009. – С. 131.

9 Искренко Э.В. Государственное регулирование современной экономики / Э.В. Искренко. – М., 2009. – С. 134.

10 Максимова В. Рыночная экономика / В. Максимова,  А.Шишов. – М., 2002. – С. 145.

11 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант плюс.

12 Багиев Г.Л. Организация предпринимательской деятельности / Г.Л. Багиев, А.Н. Асаул. – М., 2008. – С. 221.

13 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.

14 Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве / В. Варга. – М., 2006. – С. 34-35.

15 Искренко Э.В. Государственное регулирование современной экономики / Э.В. Искренко. – М., 2009. – С. 137.

16 Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. – М., 2006. – С. 303.

17 Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М., 2008. - С. 134.

18 Папава В. Роль государства в современной экономической системе / В. Папава //  Вопросы экономики. – 2005. - №11. – С. 12.

19 Дикушин А.М. О направлениях развития государственного предпринимательства в РФ / А.М. Дикушин // Предпринимательство в современной России – М., 2006. – С. 45.

20 Федеральный Закон  от 21.07.2005 N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс.

21 Положение об Управлении делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Приложение  к распоряжению Администрации муниципального района от 25.02.2009 №90 // Консультант Плюс. Красноярский край.

22 Положение об Управлении делами Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Приложение  к распоряжению Администрации муниципального района от 25.02.2009 №90 // Консультант Плюс. Красноярский край.

23 Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за  2010 год.

24 Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за  2010 год.

25 Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за  2010 год.

26 Постановление Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 12.04.2006 № 03-0027 П «Об учреждении муниципального унитарного казенного предприятия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Редакционно-полиграфический комплекс «Таймыр» // Консультант Плюс. Красноярский край.

27 Федеральный Закон  от 21.07.2005 N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс.

28 Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Консультант Плюс.

29 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ // Консультант Плюс.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

83071. Роль менеджмента и управления. Модели менеджмента 83.46 KB
  Менеджмент – моделирование или разработка и социально-экономических систем, их управление, с целью как можно эффективнее их использовать. Главной задачей менеджмента является достижение эффективности производства путем улучшения потребления ресурсного потенциала организации.
83072. Разработка сцинтилляционного детектора нейтронного излучения 1.65 MB
  Стремительное развитие электроники и вычислительной техники оказалось предпосылкой для широкой автоматизации самых разнообразных процессов в промышленности, в научных исследованиях, в быту. Реализация этой предпосылки в значительной мере определялась возможностями устройств для получения...
83073. Теоретические аспекты мерчандайзинга на торговом предприятии 2.2 MB
  Система мерчандайзинга применяется как на малых торговых предприятиях так и больших таких как ОАО Магнит. В данной главе курсовой работы будет проанализирована маркетинговая деятельность а также рассмотрены все инструменты мерчандайзинга используемые в розничной сети Магнит города Оренбург.
83074. Документообіг залізничного транспорту 1.1 MB
  Вантажна і комерційна робота як виробнича сфера залізничного транспорту і як галузь експлуатаційної науки має свою більш як столітню історію розвитку. Вона займає важливе місце в експлуатаційній діяльності залізничних доріг і включає комплекс питань, пов’язаних з перевізним процесом...
83075. Правовые механизмы деятельности российских и зарубежных профсоюзных организаций 60.06 KB
  Для профсоюзов основной задачей является защита трудовых и иных социальных прав граждан во взаимоотношениях с теми или иными государственными органами работодателями и их объединениями. В силу указанного для профсоюзов очень важное значение будет иметь завершение процесса обретения полной...
83076. Решение задач по закону нормального распределения при помощи редактора электронных таблиц MS Excel 422.04 KB
  Курсовая работа на тему экспериментальный метод в методологии исследования. Данная работа включает в себя: 4 задачи по теории вероятности, 2 задачи по закону нормального распределения, задачу по системам массового обслуживания.
83077. ИЗМЕРЕНИЕ ТЕПЛОЕМКОСТИ ТЕЛ 101 KB
  При нагревании на датчике 3 установки через каждые 4 с выводятся значения напряжения и силы тока нагревателя, что позволяет определить мощность и количество теплоты, выделившейся на нагревателе. Установка запоминает значения температуры стакана и цилиндра через каждые 4 с, строит графики зависимости...
83078. Технологический процесс построения модели в MatLab 564.5 KB
  Задачи управления: стабилизация на заданном уровне, наблюдение (определение траектории движения, перемещения объекта), настройка параметров или экспериментальное управление (достижение минимальных и максимальных параметров, постоянных во времени), программное управление (обеспечение наперед заданного поведения объекта).
83079. Анализ доходной и расходной частей федерального бюджета РФ за 2012-2014 года 341 KB
  Социально-экономические преобразования происходящие в современной России заставляют критически подойти к постулатам и стереотипам лежащим в основе экономической теории и заново осмыслить законы общественного воспроизводства отражающие связи и зависимости между различными элементами экономической системы.