14183

Предоставление земельного участка для строительства в населенных пунктах

Дипломная

Архитектура, проектирование и строительство

Оглавление [1] Введение [2] Глава 1. Теоретические и правовые основы регулирования отношений по предоставлению земельного участка в аренду [2.1] 1. Общая характеристика объекта земельных правоотношений по предоставлению земельных у

Русский

2013-05-27

279.5 KB

7 чел.

Оглавление

[1] Введение

[2] Глава 1. Теоретические и правовые основы регулирования отношений по предоставлению земельного участка в аренду

[2.1] §1. Общая характеристика объекта земельных правоотношений по предоставлению земельных участков в аренду

[2.2] §2. Правовое положение субъектов правоотношений по предоставлению земельного участка в аренду

[3] Глава 2. Предоставление земельного участка для строительства в населенных пунктах

[3.1] §1. Порядок предоставления земельного участка для строительства, с предварительным согласованием места размещения объекта

[3.2] §2. Порядок предоставления земельного участка для строительства, без предварительного согласования места размещения объекта

[4] Заключение

[5] *

[6] Список использованных источников и нормативно-правовых актов:

Введение

Актуальность проблем предоставления земельных участков для строительства в настоящее время не вызывает сомнений. Динамичное развитие инвестиционно-строительной сферы привело к резкому увеличению потребности в незастроенных земельных участках, пригодных для возведения объектов жилищного, административного, промышленного и иного назначения.

Земельный участок – недвижимое имущество, правовой режим которого определяется различными отраслями права. Земельный участок из состава земель населенных пунктов – еще более частный случай, объект в отношении которого одновременно действуют нормы градостроительного, земельного, гражданского и других отраслей права.

Процедура предоставления земельного участка для строительства является сложной и продолжительной во времени, связанной с определением и защитой интересов и прав множества лиц.

Значимость строительства для экономики, мультипликационный эффект развития строительной отрасли, заинтересованность местных властей в воспроизводстве жилого фонда и модернизации жилищной инфраструктуры, высокая прибыльность данной сферы предпринимательской деятельности приводят к повышенной криминализации данных отношений, к многочисленным нарушениям прав и законных интересов широкого круга лиц. Это общепризнанный факт.

Цель законодателя, правоприменителя, исследователя данной категории общественных отношений состоит в том, как мне кажется, чтобы максимально справедливо уравновесить интересы общества, государства, частного лица и предпринимателя в сфере строительства, в том числе в вопросах предоставления земельного участка под застройку.

Глава 1. Теоретические и правовые основы регулирования отношений по предоставлению земельного участка в аренду 

Предоставление земельного участка представляет собой самостоятельный юридический институт – совокупность норм права, регулирующих группу взаимосвязанных общественных отношений, которые обеспечивают цельное самостоятельное регулирование группы отношений или осуществление особой задачи, функции в этом регулировании, воплощают в своем содержании особую юридическую конструкцию, некоторые общие положения и принципы.

Предоставление земельного участка для строительства как правовое явление полностью подпадает под данное определение: во-первых, существует нормативная база, регулирующая предоставление земельных участок для строительства, основой является Земельный кодекс РФ, во-вторых, назначением данного института является регулирование самостоятельной области общественных отношений, в-третьих, предоставление земельных участков для строительства есть особая юридическая конструкция, целью создания которой является правовое воздействие на размещение вновь создаваемых объектов недвижимости.

Более того, можно утверждать, что это сложный (и по количеству и по временной  соподчиненности) юридический состав, состоящий из множества отдельных юридических фактов, являющихся результатами или, в свою очередь, основаниями новых правоотношений1.   

Данные правоотношения, сменяя друг друга, образуют ряд необходимых и законодательно установленных условий для достижения конечной цели – получение земельного участка для строительства.

Отсутствие одного из юридических фактов, или даже его ненаступление в определенный период, установленный законодательством, является основанием для того, чтобы позитивные юридические последствия не наступили, то есть земельный участок не будет предоставлен2.

Иной подход к решению вопроса является ли предоставление земельного участка для строительства единым правоотношением или это множество правоотношений, направленных на формирование сложного юридического состава, является неверным. Данное утверждение основано на том представлении, что если считать предоставление земельного участка единым, но сложным правоотношением с переплетенными правами и обязанностями сторон и длящимся характером, то тогда необъяснимыми остаются факт отраслевой принадлежности данного правоотношения, различие в методах правового регулирования на разных этапах правоотношения, постоянно меняющийся субъектный состав правоотношений.

Для «единого и неделимого» правоотношения должны быть присущи единый метод правового регулирования, единый объект и не изменяющийся субъектный состав на протяжении всего правоотношения в его динамике.

Однако, рассматриваемая процедура – «предоставление земельного участка для строительства» не имеет единого предмета (им в разное время выступают то действия лиц, то акты органов власти, то непосредственно сам земельный участок, то сделки), не имеет бессменного субъектного состава (в разное время субъектами являются заявители, органы власти, органы кадастрового учета, застройщики, собственники земельных участков и т.д.)           

Кроме того, столь же очевидна различная отраслевая принадлежность складывающихся правоотношений, состоящая в методах и целях регулирования данных правоотношений, в определенных законодателем и правоприменителем приоритетов. В одних случаях, налицо возникновение административных правоотношений (например, в случае предоставления органам власти исключительного права на решение вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта), в других – гражданских (заключение договора аренды земельного участка, выработка условий данного договора).

Рассмотрение в ходе настоящего исследования вопроса отраслевой и социально-экономической однородности (или неоднородности) правоотношений, складывающихся в рамках процедуры представления земельного участка для строительства, позволит наиболее полно раскрыть их специфику и предложить способы регулирования разнонаправленных интересов сторон, исходя из степени участия той или иной отрасли права в регулировании данных правоотношений.  

В связи с разрешением данных вопросов, одновременно мы будем вынуждены сопоставлять свои выводы и аргументы с иными, ранее высказанными мыслями других исследователей, в том числе и по вопросу самостоятельности земельного права как отрасли права.   

Классическим методом исследования правоотношений является метод поэлементного анализа данных правоотношений.      

§1. Общая характеристика объекта земельных правоотношений по предоставлению земельных участков в аренду

Рассматривая вопрос об объекте правоотношений, прежде всего, хотелось бы разделить понятия «объект правоотношения» и «объект права».

Под «объектом права» понимается предмет правового регулирования – социальная сфера, подвергаемая правовому воздействию. Данный вопрос находится за пределами данной работы.

Назначение категории «объект правоотношения» состоит в том, чтобы, определяя, уточняя ту непосредственную (ближайшую) цель, ради которой субъекты вступают в отношения, максимально справедливо сбалансировать права и обязанности участников правоотношений, а также установить ограничения в целях соблюдения интересов публичного порядка, с учетом специфики объекта правоотношений.

Проблема объекта правоотношения принадлежит к числу наиболее дискуссионных в теории права именно благодаря множественности и специфичности целей – объектов, по поводу которых лица вступают в отношения.

Несмотря на многочисленность высказанных исследователями точек зрения, с определенной долей условности можно выделить две основные теории, раскрывающие филосовско-правовую сущность объекта правоотношения: монистическую и плюралистическую.

Согласно монистической теории (подразумевается, что существует единственный объект правоотношения), объектом правоотношения может  являться поведение обязанного лица (Олимпиад  Соломонович  Иоффе)3 или то фактическое общественное отношение, на которое правоотношение воздействует (Юрий Кириллович Толстой)4.

Согласно плюралистической теории (считается, что объектом правоотношений может одновременно выступать несколько целей) к объектам правоотношений относят следующие материальные и нематериальные блага: вещи; продукты духовного творчества (результаты авторской, изобретательской и др. деятельности); личные нематериальные блага (имя, честь, достоинство); действия (воздержание от действий); результаты действий субъектов правоотношений.

Ученые, признающие множественность объектов правоотношений, по-разному определяют понятие объекта правоотношений. Так, известный российский правовед, профессор Сергей Сергеевич Алексеев считает объектами правоотношений «те явления (предметы) окружающего нас мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности»5.

Иначе, но все же в  русле плюралистической теории, определяет объект правоотношения профессор Николай Григорьевич Александров, а именно, как «имущественный объект, по поводу которого существует данное отношение между субъектами»6.

Отдельные исследователи предпринимали попытки объединить монистический и плюралистический подходы к объекту правоотношения.

Так, например, Лев Иванович Спиридонов выделяет, во-первых, юридический объект правоотношения в форме фактического правомерного поведения, а связанные с этим поведением различные материальные и духовные блага, во-вторых, –  материальным объектом правоотношения.7 В другом случае, напротив, предметом правоотношения полагают материальное или нематериальное благо, а объектом – фактические общественные отношения8 (Александр Григорьевич  Братко).

Изложенный выше краткий экскурс в дискуссию об объекте правоотношений наглядно демонстрирует не только терминологические и общефилософские трудности в понимании сути объекта правоотношения, но, что значительно более важно, - принципиальную значимость точного определения объекта исследуемых отношений.

Не исключением являются и отношения по предоставлению земельного участка для строительства.  

Неточное или неполное отражение специфики объекта правоотношений в значимой для современной экономики сфере, безусловно, негативно сказывается на качестве правового регулирования и на устойчивости имущественного оборота в целом.

Определение объекта является одним из ключевых моментов для настоящего исследования. Важно определить, исходя из действующего законодательства и сложившейся судебной практики, является ли монолитным (единым), согласно монистической теории, объект правоотношения по предоставлению земельного участка, либо это, все же, согласно представлениям плюралистической теории, комплексное, сложносоставное, разбитое на многочисленные этапы, квази-правоотношение, которое само состоит из огромного числа составляющих его правоотношений, их объектов и субъектов.

Земельный участок является постоянным (перманентным) объектом – целью правоотношений по предоставлению земельного участка под строительство.

Но если более детально рассматривать процедуру предоставления земельного участка для застройки, то можно увидеть, что на разных ее этапах не только земельный участок является объектом правоотношений, но также и иные объекты – например, действия (постановка на кадастровый учет земельного участка, согласование границ земельного участка со смежными землепользователями), правовой акт (согласование места размещения объекта), работы (межевание земельного участка) и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод, что объектом процедуры по предоставлению земельного участка для строительства является земельный участок. Но поскольку сама процедура не реализуется посредством возникновения единственного правоотношения, а реализуется путем возникновения, изменения и прекращения множества правоотношений, не может быть и речи о единственном объекте этих правоотношений.   

Те отношения, в которых земельный участок не является непосредственным объектом, для краткости хотелось бы именовать в дальнейшем «сопутствующими правоотношениями», а объекты этих правоотношений «сопутствующими объектами».

Выделение основного (перманентного) объекта исследуемого института предоставления земельного участка под застройку и сопутствующих объектов, преследует более практическую цель, чем сугубо теоретическую.

А именно, определение очередной – ближайшей цели правоотношения, а, соответственно, и сопутствующего объекта правоотношения, позволяет выделить специфические особенности данного объекта, а с помощью механизмов позитивного правового регулирования максимально сбалансировать интересы субъектов.

Сопутствующие объекты правоотношения по предоставлению земельного участка под застройку будут рассмотрены в дальнейшем более детально. Сейчас бы хотелось бы остановиться, прежде всего, на основном объекте отношений по предоставлению земельного участка для строительства, то есть - земельном участке.

Определяя объекты земельных отношений мы вынуждены анализировать исключительно только те объекты, которые определены легально. Иные объекты можно искать и анализировать, но объектами земельных и гражданских правоотношений они не будут являться.  

Земельный кодекс Российской Федерации9 (далее по тексту - ЗК РФ) называет три объекта земельных отношений: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

- Земля - природный объект как объект земельных отношений.

Земля как природный объект может выступать в качестве объекта земельных отношений в целом, отношений связанных с охраной земель, с контролем за соблюдением требований по охране и использованию земли. Под природными объектами понимается «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства»10.

Появление данного объекта (земля) обусловлено необходимостью обозначить тот невосстанавливаемый природный ресурс, который является территориальной (пространственной) основой осуществления хозяйственной и иной деятельности человека и установить правила использования и охраны данного ресурса.

Термин «земля» заявлен ЗК РФ не с целью включения данного объекта в хозяйственный оборот, а, скорее, с целью определения объекта природоохранного и земельного законодательств.  

Поскольку для целей строительства может быть предоставлен исключительно земельный участок, являющийся объектом гражданского  оборота, а земля, являясь объектом публичных, управленческих и охранительных правоотношений, не может быть объектом гражданского оборота, соответственно земля не может выступать объектом отношений по предоставлению земельного участка для целей строительства.

- Часть земельного участка как объект земельных и гражданских правоотношений.

Статья 6 ЗК РФ не дает определения «часть земельного участка» и не называет цель введения данного объекта земельных правоотношений. Соответственно, определив цели введения данной категории земельного законодательства, возможно будет дать ее определение.

Ряд нормативно-правовых актов говорит о частях земельного участка как об объекте правоотношений:

кадастровых правоотношений (административных по своей сути): в процессе государственного кадастрового учета целого земельного участка могут быть сформированы части участка, имеющие ограничения (обременения) или занятые иными объектами недвижимого имущества. Части земельного участка присваивается кадастровый номер. Сведения о частях земельного участка должны быть отражены в кадастровом плане в графической и текстовой форме.11 

налоговых правоотношений (административных по своей сути): Налоговый кодекс Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) предусматривает уплату земельного налога собственником недвижимости, пропорционально занятой им части земельного участка.12  

- отношений по регистрации прав и сделок в отношении недвижимого имущества (административных по своей сути):  Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»13 (далее ФЗ О регистрации) закрепляет порядок регистрации аренды и сервитутов на часть земельного участка.

При регистрации сервитута на часть земельного участка, объектом регистрации будет выступать, все-таки, весь земельный участок, а часть земельного участка, являющаяся объектом сделки или акта, и определяемая в соответствии с кадастровым планом, будет сферой действия сервитута.

гражданских правоотношений. Надлежащим образом сформированная и отраженная в кадастровом плане всего земельного участка часть земельного участка с указанием площади, места расположения и кадастрового номера соответствует критерию индивидуально определенной вещи, которая может быть объектом аренды или ссуды.14 Включенность части земельного участка в гражданский оборот, была обусловлена законодателем,  как мне кажется, необходимостью облегчения и ускорения заключения сделок, имеющих краткосрочный характер, например, на один летний хозяйственный сезон.

Таким образом, часть земельного участка является объектом земельных правоотношений, а также, при выполнении определенных законодательством условий, - объектом гражданских правоотношений.  

В связи с исследуемой проблематикой, хотелось бы остановиться на вопросе о том, применима ли в отношении части земельного участка процедура предоставления земельного участка для строительства?

В рамках действующего законодательства, во-первых, часть земельного участка, как мы ранее выяснили, может быть предметом договоров аренды, ипотеки, ссуды (без выделения части земельного участка в самостоятельный объект недвижимости).

Во-вторых, конструкция «часть земельного участка» имеет исключительно утилитарный, краткосрочный и, при этом, я бы даже сказал, экспериментальный характер.

В качестве примера хотелось бы указать, что категория «часть недвижимого имущества» как объект правоотношений, закреплена не только положениями земельного законодательства, но также и нормами жилищного законодательства (статья 16 Жилищного кодексом Российской Федерации от «29» декабря 2004 года N188-ФЗ (далее по тексту - ЖК РФ) – часть индивидуального жилого дома, часть квартиры15).

В-третьих, особенностью такого объекта правоотношений, как часть недвижимого имущества, в частности, часть земельного участка, является его несамостоятельность, зависимость от юридической судьбы основного земельного участка, а также ограниченная сфера применения данного объекта.  

Ограниченность сферы применения категории «часть земельного участка»  состоит в том, что:

- часть земельного участка может быть только объектом обязательственных, но не вещных прав.

Действительно, часть земельного участка не может находиться в собственности иного лица, чем собственник всего участка. Пространственные границы объекта, принадлежащего на праве собственности одному лицу, не должны включать границ объекта, принадлежащего на праве собственности другому лицу. Вещное право лица может не нарушаться в случае обладания этой же вещью или ее частью другим лицом только в случае существования обязательственных правоотношений, вторичных (секундарных) по своей природе прав. Иные варианты сочетания прав на часть и целое одной вещи нарушало бы стабильность гражданского оборота и юридическую определенность судьбы вещи.

Ограниченность сферы применения категории «часть земельного участка» ярко подчеркивается при выкупе арендованного имущества, обращении взыскания на предмет залога, предметом которого является часть земельного участка, а также при отчуждении основного земельного участка. В указанных случаях, часть земельного участка должна быть сформирована как самостоятельный участок путем разделения (выделения) основного земельного участка.

Таким образом, часть земельного участка является «приемом» использования земельного участка без разделения земельного участка в случаях закрепления прав пользования земельным участком одновременно за несколькими лицами.

- применение категории «часть земельного участка» не возможно в отношениях по предоставлению земельного участка под застройку, поскольку временный, утилитарный характер обязательственных прав на часть земельного участка, зависимость от судьбы основного земельного участка представляет собой слишком нестабильное основание пользования земельным участком, которое не должно применяться при капитальных и долгосрочных вложениях.

В противном случае, применение категории «часть земельного участка» в целях застройки стало бы дополнительным основанием нестабильности отношений собственности, чего всегда должен избегать законодатель и правоприменитель.

- Земельный участок как объект правоотношений.  

В отношении понятия земельный участок, в противоположность понятию «часть земельного участка», сразу несколько кодифицированных нормативных актов дают собственные определения понятию «земельный участок» в качестве объекта правоотношений: НК РФ – объект налогообложения16, объект налогового вычета17, ГК РФ – объект права собственности18, объект недвижимого имущества19, КоАП – предмет правонарушения20, ЖК РФ – объект изъятия для государственных и муниципальных нужд21, объект общего имущества собственников многоквартирного жилого дома22, Градостроительный кодекс Российской Федерации от «29» декабря 2004 года 190-ФЗ (далее ГрК РФ) – элемент планирования развития территории23, и т.д.

Законодательное определение земельного участка предусмотрено статьей 6 ЗК РФ – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Определение, данное в ЗК РФ, закрепляет наиболее важное требование к земельному участку – его индивидуализированность, то есть выделение среди других подобных ему объектов путем удостоверения и описания границ. Но законодатель не говорит, что понимается под «описанием и удостоверением границ в установленном порядке».

Законодательный оборот «описание и удостоверение границ земельного участка в установленном порядке» и термин «формирование земельного участка» по своему содержанию равны.

Под формированием земельного участка следует понимать последовательное применение двух процедур юридико-технического характера, а именно: межевание – то есть установление границ земельного участка на местности с закреплением таких границ межевыми знаками и описанием их местоположения24 и постановка земельного участка на кадастровый учет –  то есть действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе25.

При окончании вышеуказанных процедур некая территория становится земельным участком, максимально индивидуализированным, сведения о котором учитываются во всевозможных федеральных информационных базах данных, в отношении которого возможно заключение всех незапрещенных законом сделок.

В связи с затронутым нами вопросом индивидуализации объектов гражданского права и, в частности, земельного участка, хотелось бы привести яркий пример из судебной практики.

Определением Свердловского областного суда от «25» сентября 2007 года по делу №33-6866/2007 (см. Приложение №1 к настоящей работе – Определение Свердловского областного суда от «25» сентября 2007 года по делу №33-6866/2007) судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда установила следующее: «то обстоятельство, что земельный участок фактически не сформирован как объект недвижимости, не проведено межевание данного земельного участка, имеются разночтения в документах по площади земельного участка, само по себе не может служить основанием для отказа в защите нарушенного права истца, поскольку представлены доказательства законного владения данным земельным участком, доказательств прекращения законного владения не имеется, право подлежит защите»26. В данном случае суд в своей практике исходит из факта законности владения и наличия предмета спора, что позволяет вне зависимости от того, сформирован ли с точки зрения действующего законодательства данный земельный участок технически, обращаться в суд за защитой нарушенного права.

Соответственно можно сделать вывод о том, что если земельный участок был в предоставлен первому владельцу в рамках действовавшего на момент предоставления законодательства, а, соответственно, и индивидуализирован согласно тому же законодательству, то право на земельный участок в период действия другого законодательства, устанавливающего другое качество и требования к индивидуализации объектов, все же подлежит защите.

Вышеприведенное утверждение можно без совершения логической ошибки обобщить до более абстрактного правила: актуальные требования к индивидуализации объектов не обладают ретроспективной силой, а  решение вопроса о существовании объекта – земельного участка должно определяться  исходя из норм законодательства, действовавшего на момент формирования и предоставления земельного участка.         

Максимально дифференцирующий подход законодателя (через понятие категории земли, разрешенного использования, целевого назначения и т.д.) к земельным участкам обусловлен необходимостью эффективного, разумного их использования, соблюдения приоритета использования земли как природного объекта перед всеми иными ее характеристиками и способами использования.

Логическим продолжением классической римской частноправовой теории о вещах манципируемых и неманципируемых является применение к земельным участкам понятия оборотоспособности27.   

Под оборотоспособностью земельного участка (с учетом положений статьи 129 Гражданского Кодекса РФ, установившей общее понятие оборотоспособности объектов), следует понимать возможность или запрет для собственника земельного участка свободно передавать права на этот земельный участок.

Таким образом, с точки зрения оборотоспособности, можно выделить следующие виды земельных участков:

  1.  земельные участки полностью изъятые из оборота,
  2.  земельные участки, ограниченные в обороте,
  3.  земельные участки, находящиеся в свободном гражданском обороте.

Нормы главы V Земельного Кодекса определяет характеристики земельных участок при наличии которых земельные участки считаются изъятыми из оборота (заняты объектами, чье существование обеспечивает стабильное функционирование государства (ФСБ, Вооруженные Силы РФ, Военные суды, объекты атомной энергетики, заняты государственными заповедниками и парками, военными и гражданскими захоронениями, заняты объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования). Следует обратить внимание на тот факт, что отнесение земельных участков к изъятым из оборота осуществляется законодателем через описание объектов, которые расположены на земельных участках.  

Перечень земельных участков, изъятых из оборота, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Ограниченными в обороте в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного Кодекса, являются земельные участки:

  1.  В пределах особо охраняемых природных территорий,
  2.  Предназначенные для стабильного функционирования государства, и, при этом, не изъятые из оборота,
  3.  В первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов,
  4.  Загрязненные опасными отходами и радиоактивными веществами.

Кроме того, другие специальные нормативные акты, такие как Лесной и Водный кодексы Российской Федерации, устанавливают, что лесные участки, а также водные объекты ограниченно включены в гражданский оборот28.

В этой связи интересны положения судебной практики

Земельные участки, не относящиеся к категории изъятых или ограниченных в обороте, находятся в свободном гражданском обороте.

Формальными критериями отнесения земельного участка к оборотоспособному или изъятому или ограниченному в обороте, являются данные кадастрового паспорта  земельного участка.

Применительно к теме настоящего исследования, важно определить те условия, при которых земельный участок может быть объектом отношений по предоставлению под строительство.

В данной связи интересно отметить следующий факт, что с точки зрения действующего земельного законодательства, некая территория, описанная с нарушением технических требований к точности описания, не может являться земельным участком, а соответственно не может быть предоставлена и под застройку.   

Однако, ситуация не так проста, как кажется. Законодатель предусмотрел два варианта предоставления земельных участков для застройки.

Первый вариант – это предоставление с предварительным согласованием места размещения объекта и второй вариант – это предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта.     

В первом случае, законодатель ради целей формирования земельного участка, то есть ради формирования будущего объекта правоотношений, отходит от установленных технических требований к индивидуализации объектов. Для целей формирования земельного участка, первым объектом отношений в рамках процедуры предоставления земельного участка выступает некая территория, границы которой описываются в виде абриса (то есть, литературно, с применением неточных и неокончательных сведений). Эта территория (описанная, например, как участок, ограниченный лицами) становится объектом административного, но при этом правоустанавливающего акта, на основании которого и производится в последующем формирование земельного участка (См. Приложение №2 к настоящей работе – Постановление главы города Екатеринбурга от «10» апреля 2007 года №3721). И лишь после окончания формирования, уже не территория, а земельный участок с необходимыми техническими характеристиками, поставленный на кадастровый учет, становится вторым объектом процедуры по представлению земельного участка (см. Приложение №3 к настоящей работе – Постановление главы города Екатеринбурга от «22» февраля 2007 года №620).      

Во втором случае, то есть при предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, объектом правоотношений изначально выступает полноценный объект гражданского права – земельный участок, индивидуализированный согласно техническим требованиям к точности индивидуализации.      

Анализ приведенного нормативного материала, а также правоприменительной, в том числе административной практики, показывает, что объектом отношений в рамках процедуры предоставления земельного участка для целей строительства может быть только земельный участок, но уровень требований к его индивидуализации может отличаться от общепринятых и технически корректных. Это исключение носит практический характер и направлено на формирование «полноценного» земельного участка.        

§2. Правовое положение субъектов правоотношений по предоставлению земельного участка в аренду

Наличие у лица такого общественно-юридического качества, как правосубъектность, дает ему возможность вступить в правоотношение, стать носителем конкретных юридических прав и обязанностей. Такие лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права.

Понимание механизма действия права предполагает разделение понятий «субъект права» и «субъект правоотношения».

«Субъект права – это лицо, обладающее правосубьектностью, т.е. лицо, потенциально способное быть участником правоотношений. А субъект правоотношений – это реальный участник уже возникших правовых отношений».29 

С.С. Алексеев называл следующие характеристики с необходимостью присущие субъекту права: во-первых: - внешняя обособленность; персонификация; способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю, во-вторых: - способность учувствовать в правоотношениях, приобретенная в силу юридических норм.30        

Для того, чтобы субъект права превратился в субъекта правоотношения, должны появиться определенные юридические факты, которые возлагают на данных субъектов юридические обязанности и предоставляет им юридические права, делая их тем самым участниками возникшего правоотношения.

Ранее, анализируя правовую природу отношений, возникающих при предоставлении земельного участка для строительства, мы выяснили, что существуют перманентный объект (земельный участок) правоотношений и «сопутствующие» объекты (акты, работы, услуги и.т.д.).

Следуя заданной логике субъектов процедуры по предоставлению земельного участка для строительства можно выделить: перманентные (постоянные) или основные субъекты правоотношений, участвующие в правоотношениях на всех его этапах, и на субъекты, которые вступают в правоотношения только на определенном этапе процедуры предоставления земельного участка –  сопутствующие субъекты.

Данный подход позволит определить весь состав участников рассматриваемых правоотношений, их права и обязанности, поможет сбалансировать их интересы в рамках процедуры предоставления земельного участка для строительства.  

В данном параграфе, как и в параграфе «объект правоотношений» будет представлена характеристика только постоянные субъекты правоотношений, субъекты «сопутствующих правоотношений» будут рассмотрены при поэтапном исследовании порядка предоставления земельного участка для строительства.   

В рассматриваемых правоотношениях можно выделить два основных (постоянных) субъекта: во-первых, лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства и, во-вторых, уполномоченный на распоряжение земельными участками орган государственной или муниципальной власти.  

  •  Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно ЗК РФ обратиться за предоставлением земельного участка для строительства может любое лицо. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо специальных требований к организационно-правовой форме заявителя, наличию лицензии, размеру уставного капитала. Единственное условие – это наличие заинтересованности в предоставлении земельного участка, которая выражается в обращении в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные коммерческие организации также вправе претендовать на предоставление земельных участков для строительства. Для них, как и для российских коммерческих организаций, единственно возможным титулом в рассматриваемом случае является аренда, поэтому ограничения по приобретению земельных участков в собственность, предусмотренные Земельным Кодексом Российской Федерации, не применимы.31   

  •  Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ заинтересованное лицо обращается с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Указанная статья в свою очередь отсылает к статьям 9-11 ЗК РФ, в которых содержится общие нормы о том, что публичные образования осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.

Если государственная собственность на землю разграничена, то земельные участки предоставляются для строительства органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение имуществом соответствующего уровня собственности.

Так, например, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений.32 

Однако, большая часть земель находится пока в неразграниченной по уровням государственной собственности.

Общее правило, предусмотренное земельным законодательством, заключается в том, что если собственность на земельные участки не разграничена, то земельными участками, расположенными в границах муниципального образования, распоряжаются органы местного самоуправления. 33

Однако, субъектам Российской Федерации предоставлено право самим определить орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности. Свердловская область воспользовалась данным правом и закрепила полномочия по распоряжению такими земельными участками за Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО).34  

В течение очень длительного промежутка времени в 2001-2003 годах существовала существенная проблема компетенции органов государственной и муниципальной власти в части распоряжения земельными участками. Судебная практика также отразила конфликт компетенции35 (см. Приложение №4 к настоящей работе – Судебная практика Свердловского областного суда).  

В целях разрешения возникших противоречий между МУГИСО и МО «город Екатеринбург» было заключено соглашение, согласно которому право на распоряжение земельными участками в пределах муниципального образования «город Екатеринбург», государственная собственность на которые не разграничена, было предоставлено муниципальному образованию.36  

Выше мы обозначили основных субъектов правоотношений по предоставлению земельного участка для строительства. Указанные субъекты являются инициаторами правоотношения (подача заявления о согласовании места размещения объекта, объявление торгов) и участвуют в каждом этапе правоотношения.

Глава 2. Предоставление земельного участка для строительства в населенных пунктах

Действующее земельное законодательство предусматривает две модели предоставления земельного участка для строительства:

  1.  Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;
  2.  Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.37

Выбор модели предоставления земельного участка определяется фактом наличия или отсутствия в распоряжении публичного образования сформированного земельного участка.

Данные модели предполагают использование органом государственной или муниципальной власти разных методов регулирования.

При согласовании места размещения объекта орган власти выступает в роли административного органа, который на основании заявления заинтересованного лица, принимает решение о возможности размещения объекта, о проведении работ по формированию земельного участка и представлении земельного участка. Активно применяется метод административного регулирования.

При предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, орган, уполномоченный на предоставление земельного участка, выступает в роли организатора торгов (гражданско-правового способа совершения сделок), в роли оферента, выразившего волю на совершение сделки с имеющимся в его распоряжении объектом гражданского оборота (земельным участком). Таким образом, используется диспозитивный гражданско-правовой метод регулирования отношений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является способом решения проблемы неопределенности объекта правоотношений.

Путем достижения предварительных соглашений заинтересованное лицо и орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, последовательно решают ряд задач, направленных по приданию земельному участку свойств (определенность, индивидуализированность, отсутствие споров и т.д.) необходимых для того, что бы земельный участок стал объектом гражданско-правовых отношений – арендных отношений.      

§1. Порядок предоставления земельного участка для строительства, с предварительным согласованием места размещения объекта

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает активную роль лица, испрашивающего у  уполномоченного органа земельный участок для размещения объекта строительства. Заинтересованное лицо выступает инициатором правоотношений, обращаясь с заявлением, проводит землеустроительные работы и т.д. А орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, путем издания соответствующих актов, обеспечивает соблюдение правил землепользования и застройки38,

гармоничного градостроительного развития. Данный порядок предоставления земельного участка для строительства применяется в случае отсутствия документов территориального планирования, а также сформированного и свободного от прав третьих лиц земельного участка для предоставления его под застройку.

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:  

Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

Межевание земельного участка;

Постановка земельного участка на кадастровый учет;

Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства;

Подписание договора аренды земельного участка и его регистрация.

1. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта

Так как выбор земельного участка является этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства, на котором возникают определенные правоотношения,  рассмотрим их состав.  

Субъектами данного правоотношения выступают: заинтересованное лицо, на данном этапе обладающее правовым статусом – заявитель, и орган, уполномоченный рассматривать заявления о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта.

Объектом правоотношения является ненормативный акт государственного органа - решение о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. То есть, непосредственным объектом правоотношения, складывающегося на данном этапе, является не сам испрашиваемый земельный участок, а ненормативный акт.

Содержанием правоотношения, складывающегося на данном этапе, является право заявителя обратиться в уполномоченный орган власти с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства и обязанность органа власти рассмотреть данное заявление и принять по нему мотивированное решение о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта, либо об отказе в согласовании места размещения объекта.

Обозначим наиболее важные моменты, определяющие возможность принятия решения уполномоченным органом:

  •  назначения объекта. Это принципиально важно для выбора земельного участка, поскольку от этого зависит решение вопроса, будет ли размещение такого объекта соответствовать градостроительным, санитарным и иным нормам.
  •  в заявлении должно содержаться указание на предполагаемое место размещения объекта, подходящего, по предварительной оценке заявителя, для планируемой постройки объекта, с указанием адресных ориентиров, возможно, схематической карты местности.
  •  наличие исчерпывающей информации о территории, в пределах которой испрашивается земельный участок. Данная задача решается путем анализа следующих документов: документов государственного земельного кадастра, документов землеустройства, информации из государственного градостроительного кадастра, информация о подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения

Земельный кодекс Российской Федерации не определяет точный перечень органов и организаций, согласующих место будущего размещения объекта.

Зачастую, состав согласующих органов определяется региональным и местным законодательством и местоположением испрашиваемого земельного участка.

Суть процедуры согласования заключается в определении соответствия или несоответствия будущего объекта недвижимости требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, иным обязательным требованиям.

На данном этапе должна быть получена информация о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок. Это необходимо, прежде всего, для того, чтобы уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации провели согласование места размещения объекта с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.39 К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Подготовка проекта границ проводится в рамках проведения территориального землеустройства (см. Приложение №5 к настоящей работе – проект границ земельного участка).40

Проект границ является техническим документом, изготовление которого на этапе принятия решения о выборе земельного и предварительном согласовании места размещения объектов, предписано ЗК РФ.41 

В этой связи интерес представляет следующий пример арбитражной судебной практики  «Муниципальное учреждение «Центр подготовки разрешительной документации для строительства» является самостоятельным юридическим лицом, которое в соответствии с Уставом по поручениям Главархитектуры осуществляет, в частности, подготовку текстовых и графических материалов по вопросам архитектурной, строительной деятельности и землепользования, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения общества в данное учреждение, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований об обязании учреждения изготовить и выдать истцу план проектируемых границ земельного участка».42

Отсутствие четкого указания на обязанности и сроки выполнения данных обязанностей для сторон правоотношений по предоставлению земельных участков для строительства так же является почвой для возникновения спорных ситуаций.   

Решение, принятое уполномоченным органом, является необходимым условием для ведения дальнейшей работы по формированию земельного участка. Данное решение фактически резервирует испрашиваемый земельный участок за заявителем и является правоустанавливающим документом для проведения землеустроительных работ (межевания) и поставке земельного участка на кадастровый учет.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления информируют местное население о предоставлении или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Закон установил лишь обязанность органа власти по информированию, не установив корреспондирующих прав для населения. В связи с этим возникают многочисленные судебные разбирательства, связанные с восстановлением прав третьих лиц, права которых были нарушены несовременным информирование о предоставлении земельного участка застройщику или техническим расформированием существующих земельных участков в связи с формированием земельного участка застройщика (см. Приложение №6 - Решение Орджоникидзевского суда города Екатеринбурга от «15» апреля 2008 года по заявлению Третьяковой Р.А.).

На стадии выбора земельного участка должен решаться вопрос о юридической судьбе прав владельцев земельных участков, расположенных в пределах предоставляемого земельного участка. На сегодняшний день отсутствует четкая, законодательно установленная процедура, регулирующая порядок решения данного вопроса.

Буквальное толкование норм действующего законодательства показывает, что правоотношения, возникающие на данным этапе процедуры предоставления земельного участка направлены исключительно на разрешение технических вопросов оформления предоставляемого земельного участка, а потому  вопрос об уже существующих правах на земельный участок еще не решается, а значит права третьих лиц (нынешних землепользователей, смежных землепользователей) не могут быть нарушены при принятии решения о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта.

Федеральный закон «О землеустройстве» от «18» июня 2001 года и Положение о проведении территориального землеустройства не содержится норм об обязательном согласовании проекта границ с правообладателями. Это будет необходимо делать при межевании земельного участка. Поэтому в пункте 11.8 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства говорится лишь о «предварительном» согласовании» 43.

ЗК РФ обходит вопрос изъятия земельных участков у фактических землевладельцев. Пункта 4 статьи 32 ЗК РФ говорит об изъятии земельных участков у землепользователей, землевладельцев, путем расторжения или прекращения договоров аренды.

Данная норма не содержит правил устранения конфликтов между интересами субъектов правоотношений.     

Во-первых, возникает вопрос о допустимости изъятия земельного участка или объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, в случае предоставления земельного участка.

ГК РФ и ЗК РФ предусматривают, что изъятие земельного участка допустимо только для государственных и муниципальных нужд. ЗК РФ называет те случаи, при которых допустима такой способ прекращения права собственности как изъятие:

  •  выполнение международных обязательств Российской Федерации;
  •  размещение закрытого перечня объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (объекты обороны и безопасности; объекты, обеспечивающие космическую деятельность);
  •  иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.44

В случае формирования земельного участка для нужд застройки с одновременным его предоставлением заявителю для застройки, остро стоит вопрос об определении понятия «государственная или муниципальная нужда». Судебная практика четко придерживается мнения о том, что в случае принятия органом власти решения об изъятии земельного участка в целях последующего его предоставления застройщику, отсутствует муниципальная или государственная нужда, тем более, что даже изъятие для государственных или муниципальных нужд возможно лишь в ограниченном количестве случаев, куда не включено изъятие для целей строительства45.  

Администрация города Екатеринбурга, как это указано в  Постановлении Президиума Свердловского областного суда от «17» октября 2007 года по делу №44-Г-137/2007, назвало предоставление земельного участка для застройки – административными нуждами. Но, поскольку данное понятие как основание изъятия земельного участка не упоминается Земельным кодексом, то соответствующее обоснование не имеет юридической силы, при этом, для темы нашего исследования важно, что ныне существующая законодательная база по данному вопросу порождает судебные конфликты.  

Таким образом, используемый в пункте 4 статьи 32 ЗК РФ термин «изъятие» неуместен, так как не применим к отношениям, связанным с коммерческой деятельностью застройщика и в которых отсутствует государственная или муниципальная нужда.

Следовательно, вопрос изъятия земельных участков и объектов недвижимости у правообладателей должен решаться путем длительной процедуры заключения индивидуальных договоров купли-продажи на общих основаниях.

Формальный подход также исключает также случаи выкупа земельного участка у лиц, хотя и не оформивших свое право собственности на земельный участок46, но правомерно пользующихся земельными участками и даже имеющих приоритетное право на оформление собственности на земельный участок путем приватизации47 или выкупа48.

Изложенные проблемы правоприменительной практики свидетельствуют о необходимости внесения серьезных изменений в действующее законодательство в части формирования правил изъятия земельных участков для нужд строительства. Выходом из сложившейся ситуации может стать применение к данным правоотношениям института изъятия земельного участка.

  1.  Межевание земельного участка

Межевание земельного участка является вторым этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Основанием для межевания земельного участка являются акт органа власти, уполномоченного на распоряжение земельными участками «о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта» и проект границ земельного участка.

В процессе межевания земельного участка последовательно возникают два правоотношения: правоотношение по техническому описанию земельного участка и правоотношения по согласованию границ земельного участка.

Правоотношение по техническому описанию земельного участка представляет взаимодействие заинтересованного лица с коммерческой организацией имеющей лицензию на проведение землеустроительных работ, в частности межевания.

Объектом правоотношений по техническому описанию земельного участка являются позитивные действия обязанного лица: изготовление коммерческой организацией, имеющей лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности49,  межевого плана земельного участка50 (технического документа содержащего описание границы земельного участка, сведения о точной площади земельного участка) и установление границ земельного участка на местности.

Субъектами правоотношений по техническому описанию земельного участка являются коммерческая организация, обладающая правом оказывать услуги по выполнению землеустроительных работ и заинтересованное лицо, в данных правоотношениях выступающее как сторона гражданско-правового договора.

Содержанием данных правоотношений являются права и обязанности сторон по договору выполнения работ по установлению границ земельного участка в натуре, описанию их местоположения.

Основная задача данной стадии заключается в том, что бы технически сформировать объект земельных правоотношений, максимально его индивидуализировать, выделить земельный участок в физическом пространстве.

Завершающим этапом межевания земельного участка является согласование границ земельного участка со смежными землепользователями.

Правоотношение по согласованию границ земельного участка представляют собой взаимодействие заинтересованного лица со смежными землепользователями с целью достижения согласия (или выяснения разногласий) по расположению границ земельного участка.

Объектом правоотношения по согласованию границ земельного участка являются действия смежных землепользователе – изъявление согласия с границами земельного участка, подтверждение отсутствия спора по границам земельного участка, выраженное в проставлении подписи в акте согласования границ земельного участка.

Субъектами правоотношений по согласованию границ земельного участка являются смежные землепользователи (правообладатели земельных участков или объектов, расположенных на этих земельных участках, и имеющих общие границы с предоставляемым земельным участком)  и заинтересованное лицо.

Содержание данных правоотношений является достаточно специфично, поскольку у каждого из субъектов данного правоотношения имеется исключительно только правомочия и отсутствуют при этом, корреспондирующие обязанности. То есть, лицо, желающее получить согласие от смежного землепользователя имеет право требовать от него получения данного согласия и не обязан что-либо предоставить взамен (то есть, отсутствует общее для гражданских правоотношений правило о взаимности представлений), а смежный землепользователь имеет право подтвердить свое согласие с границами земельного участка или отказаться от изъявления воли (мнения) по поводу границ земельного участка. Анализ содержания правоотношений, складывающихся при согласовании границ земельного участка, показывает, что по своей природе – это односторонние сделки.

3. Постановка земельного участка на кадастровый учет

Суть правоотношений, возникающих при постановке земельного участка на кадастровый учет, состоит во взаимодействии заинтересованного лица с органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости.

Объектом правоотношения по постановке земельного участка на кадастровый учет являются действия уполномоченного органа государственной власти, оказание заинтересованному лицу государственных услуг51, в виде:  постановки земельного участка на кадастровый учет, внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о сформированном земельном участке, присвоения земельному участку кадастрового номера, изготовления кадастровой карты земельного участка.

Субъектами правоотношений по постановке земельного участка на кадастровый учет являются государственный орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, на сегодняшний момент таким органом является федеральное агентство кадастра объектов недвижимости52 и заинтересованное лицо – заявитель.

Содержанием данных правоотношений являются право заинтересованного лица обратиться в федеральное агентство кадастра объектов недвижимости за постановкой предоставляемого земельного участка на кадастровый учет и полномочие федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ведению кадастрового учета земельных участков.

Глава 16 Федерального закона «О государственном кадастре  недвижимости» предусматривает, что заявитель обращается в орган кадастрового учета с заявлением и комплектом документов, который, при постановке на учет земельного участка, должен включать, кроме прочих правоустанавливающий документ на земельный участок (копия документа, подтверждающего право заявителя на земельный участок)53.

В рассматриваемой ситуации заявитель не может предоставить правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку права на земельный участок у заявителя пока отсутствуют. Поэтому, вместо правоустанавливающих документов заявитель предоставляет решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Правовой основой для этого является пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства

Данная стадия фактически завершает процесс предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Решение о предоставлении земельного участка является правоустанавливающим документом – основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Правоотношение при принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства, представляет собой взаимодействие заинтересованного лица с органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, предоставлять земельные участки для строительства.

Объектом правоотношения при принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства является акт уполномоченного органа государственной или муниципальной власти. То есть, непосредственным объектом правоотношения, складывающегося на данном этапе, являются не сам испрашиваемый земельный участок, а ненормативный акт органа государственной или муниципальной власти, которым окончательно решается вопрос о закреплении сформированного земельного участка за заинтересованным лицом.

Субъектами данного правоотношения выступают: заинтересованное лицо, и орган уполномоченный рассматривать заявления о предоставлении земельного участка.

Содержанием данных правоотношений являются право заинтересованного лица обратиться в орган уполномоченный рассматривать заявления о предоставлении земельного участка с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства и полномочие органа государственной или муниципальной власти по принятию решений по предоставлению земельных участков для строительства.

Заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, с  указанием:

  •  данных позволяющих индивидуализировать земельный участок (кадастровый номер, местоположение, площадь);
  •  испрашиваемого титула права на земельный участок (по общему правилу в аренду);
  •  целевого назначения (разрешенного использования) земельного участка испрашиваемого земельного участка.

Орган власти, уполномоченный на распоряжение публичными  землями, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка для строительства.54

Заключение договора аренды земельного участка

На основании данного решения о предоставлении земельного участка для строительства заключается договор аренды земельного участка,

На данном этапе для юридического оформления сложившихся правоотношений законодателем выбран гражданско-правовой договор – договор аренды. Земельный участок на данном этапе выступает в роли объекта гражданско-правовой сделки, и все предшествующие правоотношения (межевание, постановка земельного участка на кадастровый учет) имели своей целью именно формирование объекта предстоящей сделки, земельного участка удовлетворяющего требованиям ЗК РФ в части описания и удостоверения границ и требованиям ГК РФ в части оборотоспособности объекта.

Объектом правоотношений из договора аренды земельного участка для строительства является земельный участок пригодный для размещения будущего объекта, то есть земельный участок определенной площади, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – размещение будущего объекта, свободный от прав третьих лиц.

Субъектами данного правоотношения выступают: заинтересованное лицо – арендатор, и орган уполномоченный распоряжается земельными участками – арендодатель.

Содержанием данных правоотношений являются права и обязанности сторон по данному договору аренды: «арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование»55.

Орган власти, уполномоченный на распоряжение публичными  землями, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка для строительства.56

Если договор заключен на срок более года, он подлежит государственной регистрации по общим правилам, установленным законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.57 

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 55

Для государственной регистрации договора аренды земельного участка необходимы следующие документы: решение о предоставлении земельного участка для строительства, договор аренды земельного участка, кадастровый план земельного участка, изготовленный по результатам межевания.

С момента государственной регистрации договора аренды земельного участка правовое положение заинтересованного лица трансформируется в титул землепользователя. Процесс предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта закончен.

§2. Порядок предоставления земельного участка для строительства, без предварительного согласования места размещения объекта

Законодательство Российской Федерации предусматривает следующие случаи, когда предварительное согласование места размещения объекта не проводится:

  1.  При размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки;58  
  2.  При предоставлении земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;59
  3.  При предоставлении земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;60
  4.  В случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства;61 
  5.  В случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;62 
  6.  Если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом.63

Основанием для классификации указанных случаев является цель предоставления земельного участка для строительства (плановое развитие территории, расширение жилищного фонда, комплексное освоение и т.д.).

Объединяет указанные случаи то, что в распоряжении публичных образований имеются сформированные земельные участки с определенным разрешенным использованием. В данных случаях будущий правообладатель участка не известен, поэтому общее правило распоряжения такими участками – торги.

В первых пяти случаях наличие земельных участков, готовых к предоставлению под строительство, является результатом целенаправленной деятельности по разработке градостроительной и землеустроительной документации. В шестом случае земельные участки не формируются публичными образованиями, а приобретаются уже сформированными.64

При предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта также образуется юридический состав – комплекс взаимосвязанных последовательных юридических фактов, наличие которых делает возможным заключение договора аренды земельного участка.

Для каждого, из вышеперечисленных случаев, юридический состав, необходимый для предоставления земельного участка для строительства одинаков. Во-первых, возникают правоотношения, связанные с участием в торгах, и, во-вторых, правоотношения, связанные с заключением договора аренды земельного участка.

Правоотношения, связанные с участием в аукционе, представляют собой взаимодействие участников торгов с организатором, регулируемое соответствующими правилами проведения торгов. На сегодняшний момент порядок проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков предоставляемых для строительства, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации  от «11» ноября 2002 года N80865 (далее ПП РФ «О торгах»).

Субъектами правоотношений, возникающих при участии в торгах, являются «претендент» (заинтересованное лицо) и «организатор торгов»66 (уполномоченный орган государственной или муниципальной власти).

Непосредственным объектом правоотношения по участию в торгах на право заключения договора аренды земельного участка является протокол торгов, дающий право на заключение договора аренды земельного участка, выставленного на торги.

Содержанием правоотношений является: право заинтересованного лица участвовать в торгах в качестве претендента на заключение договора аренды, данному праву корреспондирует обязанность соблюдать порядок проведения торгов и полномочие органа государственной или муниципальной власти проводить торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей строительства.

Вторым этапом являются правоотношения возникающие при заключении договора аренды земельного участка. При предоставлении земельного участка путем проведения торгов единственное отличие, от заключения договора аренды при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, заключается в правоустанавливающем документе. В случае проведения торгов это – протокол торгов, а в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта – решение уполномоченного органа власти о предоставлении земельного участка.

Неясно, для чего ЗК РФ пошел по пути прямого указания тех случаев, когда согласование места размещения объекта не проводится. Каждый из указанных ЗК РФ случаев предполагает наличие сформированного земельного участка, наличие права на распоряжение данным земельным участком у публичного образования и инициативу органа государственной или муниципальной власти выраженную в организации торгов.

Приведенный юридический состав полностью включает в себя все случаи предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта.

ЗК РФ также не введено общего основания для выделения того или иного случая предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта. По сути, данные случаи указывают на фактические обстоятельства, при которых в распоряжении уполномоченного органа власти оказывается сформированный земельный участок (разработка документации по планировке территории, приобретение публичным образованием права на сформированный земельный участок и т.д.).

Следовательно, выделение данных случаев, в качестве самостоятельных оснований предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, нецелесообразно.

Нужно отметить, что процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта является более «прозрачной» так как проводится путем организации открытых торгов.

Заключение

Хотелось бы отметить, что ЗК РФ достаточно  полно и четко сформулировал общие правила предоставления земельных участков для целей строительства. Так как данный закон сделал более демократичной процедуру предоставления земельных участков для целей строительства, например, при предоставлении земельных участков без предварительного согласования размещения объекта строительства.

Для того, что бы внести предложения по совершенствованию механизмов законодательного регулирования порядка предоставления земельного участка для целей строительства, обозначим основные проблемы действующего законодательства:

  1.  Предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения производится лишь в случаях зафиксированных в ЗК РФ (размещения данного объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства), тогда как данный порядок, как более открытый, должен стать общим правилом предоставления земельного участка для строительства.

Так как, предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта создает множество административных «порогов» для заинтересованного лица, преодолевать которые зачастую приходится неправовыми методами.      

Остается наедятся, что преобладание на практике процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, явление временное, до разработки документации по планированию развития территорий с дальнейшим выставлением земельных участков (сформированных в соответствии документами территориального планирования) на торги, и что за этим последует закрепление предоставления земельного участка для строительства путем проведения торгов в качестве общего правила.

2. Однако на данном этапе формирования земельного законодательства необходимо сделать процедуру предоставления земельного участка для строительства с согласованием места размещения объекта максимально открытой, и снять неопределенность, оставленную ЗК РФ, судьбы прав законных землепользователей земельных участков включенных в состав предоставляемого земельного участка.      

Для этого необходимо предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта признать государственной или муниципальной нуждой.

Применение данного способа прекращения права собственности допустимым так как в правоотношениях, складывающихся при предоставлении земельного участка для строительства, содержится публичный интерес и реализуется функция уполномоченного органа власти, которые заключаются в обеспечении развития населенного пункта, плановом и рациональном освоении и застройке территорий.

Федеральный арбитражный суд Свердловской области в постановлении от «03» апреля 2008 года, также говорит о необходимости применение института изъятия «Наличие на спорном земельном участке прав других лиц, обременяющих этот земельный участок, и отсутствие решения органа местного самоуправления о предстоящем изъятии этих земель для муниципальных нужд являются препятствием для предварительного согласования и последующего предоставления этого земельного участка»67. 

Технически законодателю необходимо:

1. закрепить в положениях ЗК РФ, что случай выбора земельного участка и согласования места размещения объекта является «иными обстоятельствами»68 в которых допускается изъятие земельного участка

2. Изъятие земельного участка должно стать вторым этапом предоставления земельного участка для строительства.

Включение изъятия именно вторым по последовательности мероприятием является, наиболее логично. Так как вопрос о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке решен. Что бы формирование испрашиваемого земельного участка и включение в его состав земельных участков иных лиц не нарушало права и законных интересов данных землепользователей, объекты недвижимости и земельные участки должны быть изъяты с предоставлением компенсации, в размере рыночной стоимости изымаемого имуществ.

Изъятие земельного участка при согласовании места размещения объекта допустимо при наличии ряда условий:

  1.  Земельные участки должны изыматься за счет средств, заинтересованного лица, но изыматься в собственность публичного образования.

Хотя данное условие идет в разрез с положением статьи 279 ГК РФ, согласно которому, выкуп земельного участка осуществляется публичным образованием: РФ, субъектом РФ либо муниципальным образованием, оно имеет ряд преимуществ:

во-первых, данное условие снимает необходимость привлекать бюджетные средства,

во-вторых, при выкупе земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на общих основаниях заинтересованному лицу также пришлось бы задействовать свои активы,

в-третьих, при изъятии выкуп приобретает свойство обязательности, что более обеспечивает интерес заинтересованного лица, в предоставлении ему земельного участка, чем выкуп по общим основаниям.

Недостатком данного условия является наложение на заинтересованное лицо дополнительного «инвестиционного» обязательства, но когда заинтересованное лицо выступает инициатором отношений по предоставлению земельного участка и испрашивает земельный участок с указанием на предполагаемое место размещения объекта, подходящего, по предварительной оценке заявителя, для планируемой постройки объекта, с указанием адресных ориентиров, возможно, схематической карты местности, предполагается что заявитель обладает определенной информацией о составе правообладателей (собственниках земельных участков, арендаторах земельных участок, собственниках объектов недвижимости) испрашиваемого земельного.   

2. Земельные участки должны изыматься по правилам главы 17 ГК РФ, данное условие необходимо так как:

во-первых, глава 17 ГК РФ содержит порядок изъятия земельного участка у собственника, который уже отработан на практике,

во-вторых, непосредственно изымать земельные участки и объекты недвижимости будут уполномоченные органы государственной или муниципальной власти, что, априори, должно исключать неправовые методы изъятия земельного участка.   

  1.  Возмещение стоимости земельного участка должно производится не только собственникам, но и лицам, хотя и не оформившим свое право собственности на земельный участок, но правомерно пользующимся земельными участками и даже имеющим приоритетное право на оформление собственности на земельный участок путем приватизации или выкупа.

Процедура предоставления земельного участка для строительства, регулируемая действующим законодательством, представляется в настоящее время одной из самой проблемных не только с точки зрения практической, но также и с теоретической.

Изменение законодательства в данной области следует вести исключительно только после глубокого анализа судебной практики и практики  административных органов власти.

Данные изменения в законодательство могут осуществляется по следующим направлениям:

  1.  закрепление открытых торгов в качестве общего правила предоставления земельного участка для строительства,
  2.  сокращение практики предоставления земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения,
  3.  установление четких сроков прохождения документов и согласований в разных инстанциях, внедрение принципа одного окна во взаимоотношениях предпринимателей и органов власти;
  4.  разработка документации по планированию развития территорий, с последующим резервированием и формированием земельных участков, для целей строительства;
  5.  законодательное урегулирование вопроса изъятия земельных участков у собственников и иных законных землепользователей.

Условием достижения баланса между общественными и частными интересами по вопросам землепользования, как мне кажется, будет являться закрепление определенных и понятных правил нормативного регулирования важнейшей сферы экономики с помощью гражданско-правовых методов, отточенных веками правоприменения и толкования.

*

Список использованных источников и нормативно-правовых актов:

Научные работы:

  1.  Александров Н.Г «Основы теории государства и права» в соавторстве с Калинычев Ф.И., Карев Д.С., Недавний А.Л.,  М., 1960 год.
  2.  Алексеев С.С. «Общая теория права», М., 2008 год.
  3.  Бойцов В.Я. «Система субъектов советского государственного права» стр. 32-36, Уфа, 1972 год.
  4.  Иоффе О.С. «Спорные вопросы учения о правоотношении» М., 1979 год.
  5.  Кофанов Л.Л. «Римское частное право: Казусы, иск, институты», стр.301, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2005 год.
  6.  Красавчиков О.А. «Категории науки гражданского права. Избранные труды в двух томах», том 2, «Статут», М., 2005 год.
  7.  Лазарев Б.М., «Общая теория права и государства», М., 1994 год.
  8.  Спиридонов Л.И. «Социальное развитие и право» Л., 1973 год.
  9.  Толстой Ю.К. «К теории правоотношения» Л., 1959.

Нормативно-правовые акты:

  1.  Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ «Собрание законодательства РФ»,  29 октябрь 2001год, N 44, ст. 4147.
  2.  Налоговый кодекс Российской Федерации от 05 августа 2000 года №117-ФЗ, Собрание законодательства РФ, 07 августа 2000года, N32, ст. 3340.
  3.  Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ, Собрание законодательства РФ, 05 декабря 1994, N 32, ст. 3301.
  4.  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ, «Собрание законодательства РФ», 03 января 2005 года, N1 (часть 1), ст. 14.
  5.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 07 января 2002 года, N1 (ч. 1), ст. 1.
  6.  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года «Собрание законодательства РФ», 03 января 2005 года, N 1 (часть 1), ст. 16.
  7.  Лесной Кодекс Российской Федерации" от 04 декабря 2006 года N200-ФЗ, Собрание     законодательства РФ, 11 ноября 2006, N50, ст. 5278.
  8.  Водный Кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74-ФЗ, Собрание законодательства РФ", 05 июня 2006, N23, ст. 2381.
  9.  Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Собрание законодательства РФ, 2002 год, №2, ст. 133.  
  10.  Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 года №28-ФЗ, Собрание законодательства РФ, 10 января 2000 года, N2, ст. 149.
  11.  Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, Собрание законодательства РФ, 28 июля 1997 года, N30, ст. 3594.
  12.  Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года №78-ФЗ, «Собрание законодательства РФ», 25 июня 2001, N26, ст. 2582.
  13.  Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года №122-ФЗ.
  14.  Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июня 2007 года №221-ФЗ, «Собрание законодательства РФ», 30 июля 2007, N31, ст. 4017.
  15.  Федеральный закон «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года, Собрание законодательства РФ, 29 октября 2001 года, N44, ст. 4148.
  16.  Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года N128-ФЗ Собрание законодательства РФ, 13 августа 2001, N33 (часть I), ст. 3430
  17.  Постановление правительства Российской Федерации «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков»  от 11 ноября 2002 года №808,  «Собрание законодательства РФ», 18 ноября 2002 года, N46, ст. 4587.
  18.  Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от «27» ноября 2004 года №691).
  19.  Положение о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утверждено Постановлением Правительства от 19 августа 2004 года N418.
  20.  Методические рекомендаций по проведению землеустройства, утверждены Приказом Росземкадастра от 17 февраля 2003 года.
  21.  Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» от 07 июля 2004 года, №18-ОЗ, Собрание законодательства Свердловской области, 05 августа 2004 года, N6, ст. 482.
  22.  Соглашение между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и муниципальным образованием «город Екатеринбург» о взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 17 мая 2007 года. СПС «ГАРАНТ»
  23.  Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального  образования «город Екатеринбург», утверждены Решением Екатеринбургской городской думы №68/48 от 13 ноября 2007 года, «Вестник Екатеринбургской городской Думы», 27 ноября 2007, N135.

Судебная практика:

  1.  Определение Свердловского областного суда от 25 сентября 2007 года по делу №33-6866/20070, // http://www.ekboblsud.ru/ show_doc.php?id=19295.
  2.  http://www.ekboblsud.ru/show_doc.php?id=3264 – Судебная практика Свердловского областного суда.
  3.  Постановление Президиума Свердловского областного суда от 17 октября 2007 года по делу №44-Г-137/2007, http://www.ekboblsud.ru/ show_doc.php?id=21608.
  4.  Постановление ФАС Уральского округа от 12 марта 2008 г. N Ф09-1438/08-С6 по делу N А60-13585/07.
  5.  Постановление ФАС от 3 апреля 2008 года NФ09-2127/08-С6 по делу NА60-23324/2007.

1 Красавчиков О.А. «Категории науки гражданского права. Избранные труды в двух томах», том 2, стр. 119, «Статут», М., 2005 год.

2 Красавчиков О.А., «Категории науки гражданского права. Избранные труды в двух томах», том 2, стр. 116, «Статут», М., 2005 год.

3 Иоффе О.С. «Спорные вопросы учения о правоотношении» М., 1979, стр. 53

4 Толстой Ю.К. «К теории правоотношения» Л., 1959, стр. 123

5 Алексеев С.С. «Общая теория права», М., 2008 год, стр. 393.

6 «Основы теории государства и права» Александров Н.Г., Калинычев Ф.И., Карев Д.С., Недавний А.Л., под общ. ред. Александрова Н.Г., М., 1960 год, стр. 234.

7  Спиридонов Л.И. «Социальное развитие и право» Л., 1973 год, стр. 127

8 «Общая теория права и государства», под ред.: Лазарев, М.  1994 год, стр. 342.

9 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, Собрание законодательства РФ,  29 октябрь 2001год, N 44, ст. 4147,

10 Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Собрание законодательства РФ, 2002г., №2, ст. 133.  

11 статья 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 года №28-ФЗ.

12 статья 392 Налогового кодекса Российской Федерации от 05 августа 2000 года №117-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 07 августа 2000года, N32, ст. 3340.

13 пункт 2 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, «Собрание законодательства РФ», 28 июля 1997 года, N30, ст. 3594,

14 статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации.

15 Жилищный кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ, «Собрание законодательства РФ», 03 января 2005 года, N1 (часть 1), ст. 14.

16 статья 392 НК РФ.

17 статья 220 НК РФ.

18 статья 261 ГК РФ.

19 статья 130 ГК РФ

20 статья 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 7 января 2002 года, N1 (ч. 1), ст. 1.

21 статья 32 ЖК РФ.

22 статья 36 ЖК РФ.

23 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года «Собрание законодательства РФ», 03 января 2005 года, N 1 (часть 1), ст. 16.

24 статья 17 Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года №78-ФЗ, «Собрание законодательства РФ», 25 июня 2001, N 26, ст. 2582.

25 статья 16 Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июня 2007 года №221-ФЗ, «Собрание законодательства РФ», 30. июля 2007, N 31, ст. 4017.

26 Определение Свердловского областного суда от 25 сентября 2007 года по делу №33-6866/2007 // http://www.ekboblsud.ru/show_doc.php?id=19295

27 Римское частное право: Казусы, иск, институты под редакцией доктора юридических наук Л.Л. Кофанова // С .301, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2005 г., С. 241.

28 Лесной Кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ, «Собрание     законодательства РФ», 11 декабря 2006, N 50, ст. 5278.

29 Бойцов В.Я. «Система субъектов советского государственного права» Уфа, 1972 год, стр. 32-36    

30 Алексеев С.С. «Общая теория права», М., 2008 год, стр. 379.

31 пункт 12 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации.

32 пункт 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года №691).

33 пункт 10 статьи 3 Федерального Закона от «25» октября 2001 года «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

34 статья 54-3 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» от 7 июля 2004 года, №18-ОЗ

35 http://www.ekboblsud.ru/show_doc.php?id=3264

36 пункт 1, 2 Соглашения между МУГИСО и МО «город Екатеринбург» о взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками,  от 17 мая 2007 года. СПС «ГАРАНТ»

37 статья 30 Земельного Кодекса Российской Федерации.

38 Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального  образования «город Екатеринбург», утверждены Решением Екатеринбургской городской думы №68/48 от 13 ноября 2007 года, «Вестник Екатеринбургской городской Думы», 27 ноября 2007, N135.

39 пункт 5 статьи 31 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ «Собрание законодательства РФ»,  29 октябрь 2001 год, N44, ст. 4147

40 статья 15-16 Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года, Положение о проведении территориального землеустройства (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 07 июня 2002 года №396).

41 пункт 5 статьи  31 ЗК РФ

42 Постановление ФАС Уральского округа от 12 марта 2008 г. N Ф09-1438/08-С6 по делу N А60-13585/07

43 Методические рекомендации по проведению землеустройства, утверждены Приказом Росземкадастра от 17 февраля 2003 года.

44 статья 49 ЗК РФ.

45 Постановление Президиума Свердловского областного суда от 17 октября 2007 года по делу №44-Г-137/2007, http://www.ekboblsud.ru/show_doc.php?id=21608

46 статья 44 ЗК РФ, статья 279 ГК РФ.

47 пункт 9.1. статьи 3 Федерального Закона «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, Собрание законодательства РФ, 29 октября 2001, N44, ст. 4148.

48 статья 36 ЗК РФ

49 Статья 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года N128-ФЗ Собрание законодательства РФ, 13 августа 2001, N33 (часть I), ст. 3430.

50 статья 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от «24» июля 2007 года N221-ФЗ

51 раздел I Положение о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утверждено Постановлением Правительства от 19 августа 2004 года N418, Собрание законодательства РФ, 23 августа 2004, N 34, ст. 3554.

52 Положение о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утверждено Постановлением Правительства от 19 августа 2004 года N418

53 статья 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года N221-ФЗ.

54 пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

55 статья 606 ГК РФ

56 пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

57 статья 27 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года №122-ФЗ.

58 пункт 11 статьи 30 Земельного Кодекса российской Федерации.

59 пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

60 пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

61 пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

62 пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

63 пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

64 статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

65 Постановление правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №808,  «Собрание законодательства РФ», «18» ноября 2002 года, N46, ст. 4587.

66 Раздел II Постановление правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №808,  «Собрание законодательства РФ», 18 ноября 2002 года, N46, ст. 4587.

67 Постановление ФАС от 3 апреля 2008 года NФ09-2127/08-С6 по делу NА60-23324/2007.

68 статья 49 ЗК РФ.

PAGE  2


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

17741. РАСШИРЕНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ СЕТЕЙ 230.5 KB
  Лабораторная работа № 6 РАСШИРЕНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ СЕТЕЙ Цель занятия: Изучить причины расширения ЛВС и используемые для этого устройства Краткие сведения из теории ЛВС имеют свойство перерастать начальные проекты. С ростом компаний растут и ЛВС. Изменение профи...
17742. СЕТЕВЫЕ АРХИТЕКТУРЫ 219.5 KB
  Лабораторная работа №5. СЕТЕВЫЕ АРХИТЕКТУРЫ Цель работы : Ознакомиться со стандартами топологией и протоколами сети. Краткие сведения из теории Сетевая архитектура – это комбинация стандартов топологий и протоколов необходимых для создания работоспособной с
17743. Основы протокола TCP/IP 180 KB
  Лабораторная работа №7 Основы протокола TCP/IP Цель работы: Изучить уровни TCP/IP протокола. И IP адресацию. Краткие сведения из теории Термин TCP/IP обычно обозначает все что связано с протоколами TCP и IP. Он охватывает целое семейство протоколов прикладные программы и д...
17744. ПРАВА ДОСТУПА 63.5 KB
  Лабораторная работа № 4 ПРАВА ДОСТУПА Администраторское Supervisory версия З.х. Право Supervisory предоставляет все права в определенном каталоге или файле. На уровне каталогов оно дает все права доступа к каталогу а также к любому файлу подкаталогу и к файлам подкатало...
17745. Течение жидкости в колесе центробежного насоса. КПД насосов 226.5 KB
  Лекция 4. Течение жидкости в колесе центробежного насоса. КПД насосов. 4.1. Течение жидкости в колесе центробежного насоса. В реальных насосах число лопастей конечно. Соответственно построение треугольников скоростей здесь должно быть выполнено с учётом реального движ...
17746. Общие сведения о гидравлических машинах ДВС; конструктивные схемы и принцип действия 453.5 KB
  Лекция 1. Общие сведения о гидравлических машинах ДВС; конструктивные схемы и принцип действия. Классификация насосов ДВС и ЭУ с ДВС. Динамические насосы ДВС. Общие сведения о гидравлических механизмах ДВС К гидравлическим относятся машины работающие на несжимаем
17747. Общие сведения о гидравлических машинах ДВС; конструктивные схемы и принцип действия 1.96 MB
  Лекция 2. Общие сведения о гидравлических машинах ДВС; конструктивные схемы и принцип действия. Объёмные насосы ДВС. Струйные аппараты. Гидравлические передачи. Объёмные насосы. Самым древним из известных в технике объёмных насосов является поршневой насос. Насосы та
17748. Основы теории гидравлических машин 447 KB
  Лекция 3.Основы теории гидравлических машин. Основные параметры насосов. Основными параметрами насосов можно считать те которые чаще всего используются для оценки их потребительских качеств и технических описаниях этих гидравлических машин. Ниже рассматриваются
17749. Основы теории подобия насосов 451 KB
  Лекция 5. Основы теории подобия насосов. Теория подобия создавалась для накопления и хранения экспериментальных данных а также для их использования на объектах подобных между собой. Во все времена перед созданием достаточно крупного и ценного изделия старались сдела