15899

Методическое пособие по определению сметной стоимости капитального ремонта зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения

Книга

Архитектура, проектирование и строительство

А.И. Барабанов. Методическое пособие по определению сметной стоимости капитального ремонта зданий и сооружений жилищногражданского назначения Руководитель разработки: П.В. Горячкин В пособии приводятся: действующий и перспективный порядок определения сметной...

Русский

2013-06-18

4.23 MB

102 чел.

А.И. Барабанов.

Методическое пособие по определению сметной стоимости капитального ремонта зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения

Руководитель разработки:   П.В. Горячкин

В пособии приводятся: действующий и перспективный порядок определения сметной стоимости капитального ремонта зданий жилищно-гражданского назначения и элементов ее составляющих на основе сметно-нормативной базы 2001 года; состав и порядок разработки сметной документации.

Пособие разработано в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации для строительства и капитального ремонта, осуществляемого на территории Российской Федерации силами Российских предприятий. Содержит общие методические положения и рекомендации по определению стоимости ремонтно-строительных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектно-сметной документации, составлению сметных расчетов (смет), формированию и определению свободных (договорных) цен на ремонтно-строительную продукцию.

Положения, приводимые в Пособии, рекомендуются для использования на предприятиях и в учреждениях, осуществляющих капитальный ремонт зданий и сооружений за счет различных бюджетных и внебюджетных средств всех уровней, независимо от принадлежности и форм собственности заказчиков и подрядных предприятий.

Пособие содержит примеры составления проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий и сооружений.

Предназначено для широкого круга инженерно-технических специалистов и экономистов ремонтно-строительных организаций, связанных с разработкой, согласованием, утверждением и экспертизой сметной документации.

Рекомендовано Профессиональным Союзом инженеров-сметчиков

(Постановление от 19.11.2004 г. № 04/ПС).

Настоящее издание является объектом авторских прав и не может быть полностью или частично воспроизведено, тиражировано и распространено без разрешения ООО «КЦЦС» и Автора.

УДК 69.003.12

ББК 65.31

© ООО «КЦЦС», 2005 г.

© А.И. Барабанов, 2005 г.

ISBN 5-902686-05-9

Введение

Уважаемые читатели! Вашему вниманию предлагается Методическое пособие по некоторым теоретическим и практическим аспектам сметного ценообразования и сметного нормирования при составлении сметной документации на капитальный ремонт жилых и гражданских (общественных) зданий и сооружений.

Технология ремонтно-строительных работ значительно отличается от технологии строительно-монтажных работ по возведению новых зданий и сооружений. И эти специфические особенности в определенной мере находят свое отражение в ценообразовании и определении сметной стоимости капитального ремонта - так гласит выдержка из письма Госстроя России от 12.11.1997 г. №ВБ-23-254/12.

На признании Госстроем России этого факта и построено дальнейшее изложение основного материала в главах IIIданной книги.

В специальном разделе книги (Приложение 1) для получения и систематизации знаний о системе сметного ценообразования и нормирования в капитальном ремонте читателям рекомендуется ознакомиться с «Порядком определения сметной стоимости ремонтно-строительной продукции при капитальном ремонте зданий и сооружений», составленным в свое время автором этой книги при работе в научно-исследовательском отделе экономики проектирования института ЛенжилНИИпроект и им же адаптированным для применения этой разработки в ныне существующих условиях рыночных отношений.

В дальнейшем указанный материал (Порядок...) может послужить для его официального признания в качестве нормативно-методического документа, рекомендованного для применения в практике составления сметной документации на капитальный ремонт, разумеется, с соответствующими дополнениями и исправлениями.

В Порядке читатели найдут необходимые формализованные сведения об упомянутой системе сметного ценообразования и нормирования. Порядок содержит основные сведения о системе ценообразования и сметного нормирования в капитальном ремонте при условии выполнения работ по договорам подряда во временных рамках проводимых экономических реформ и в сложных, противоречивых условиях развивающихся рыночных отношений.


Порядок разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для строительства и капитального ремонта, осуществляемого на территории Российской Федерации силами российских предприятий.

Порядок содержит общие методические положения по определению стоимости ремонтно-строительных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектно-сметной документации, составлению сметных расчетов (смет), формированию и определению свободных (договорных) цен на ремонтно-строительную продукцию.

В Порядке даны рекомендации по проведению расчетов за выполненные подрядные работы, а также по использованию автоматизированных систем (компьютерных программных комплексов) расчета смет.

При переработке Порядка был использован ряд материалов, опубликованных в общероссийском журнале «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» за 1994-2004 годы и в ежеквартальных сборниках «Консультации и разъяснения по вопросам ценообразования в строительстве» за этот же период. Также учтен ряд положений «обычая делового оборота» при составлении сметной документации для капитального ремонта в соответствие ст. 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В Порядке также учтены рекомендации, опубликованные в методических документах, выпущенных ранее Минстроем (Минархстроем) России и затем Госстроем России в 1992-2004 годах, в том числе:

— в Основных положениях (концепции) ценообразования и сметного нормирования в строительстве в условиях развития рыночных отношений (письма Госстроя России от 22.10.93 г. № БЕ-19-21/12 и от 03.11.93 № 12-270); а также:

— в извлечениях из Свода правил (СП 81-01-94) по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации, введенного в действие с 01.04.95 г. (Ныне Свод правил утратил свое действие, но он был первоосновой всей гаммы нормативно-методической литературы в системе сметного ценообразования и сметного нормирования для строительства и капитального ремонта);

— нормативно-методических документах Госстроя России, утвержденных после 1999 года во время подготовки к переходу (и в ходе самого перехода) строительства и капитального ремонта на новую сметно-нормативную базу (МДС 13-1.99, МДС 81-35.2004, МДС 81-33.2004, МДС 81-25.2001, ГСНр 81-05-01-2001, ГСН 81-05-01-2001, ГСНр 81-05-02-2001 и ГСН 81-05-02-2001 и других, действующих по состоянию на 01.01.2005 года с соответствующими дополнениями и изменениями);


— постановлении Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, утвердившего новые «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда»;

— частично учтены некоторые положения «Инструкции о порядке определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (СНиП 81-1.2004), официально введенной в действие с 12 января 2004 года постановлением Госстроя России от 05.01.2004 г № 1.

Однако официального издания этого документа пока не существует, имеющаяся у автора электронная версия по ряду причин явно требует дальнейшего редактирования и согласования с Минюстом России.

Видимо, это и послужило основанием для выпуска МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», введенной с 09.03.2004 года постановлением №15/1 от 05.03.2004, и, по утверждению Госстроя, не требующая государственной регистрации.

На сегодня МДС 81-35.2001 является основополагающим методическим документом, носящим рекомендательный характер как для строительства, так и для капитального ремонта.

Предлагаемый Порядок также носит рекомендательный характер. Однако положения, приведенные в нем, весьма желательны для исполнения в предприятиях и учреждениях, осуществляющих капитальный ремонт зданий и сооружений за счет различных бюджетных средств всех уровней, независимо от принадлежности и форм собственности самих заказчиков и подрядных предприятий.

Следует отметить, что при капитальном ремонте промышленных зданий и сооружений, материалы, изложенные в данном учебно-методическом пособии применимы «по аналогии».

Почему так много уделено внимания Приложению № 1 - «Примерному порядку...»?

Дело в том, что после этого Введения последуют главы, в которых автор излагает основные особенности сметного ценообразования и сметного нормирования для капитального ремонта, сложившиеся в ходе становления рыночной экономики в строительной отрасли.

Однако эти особенности появились не сегодня, не на совершенно пустом месте. Имеющийся разрозненный опыт работы сметчиков в период до и после 1985 и вплоть до 2000 годов, при отсутствии какого-либо серьезного руководства подотраслью «капитальный ремонт» со стороны бывшего Госстроя, и на-


сущная необходимость как-то систематизировать в муках наработанный в переходной период опыт, побудили автора заняться систематизацией имеющихся разрозненных материалов, необходимой в условиях действия новой сметно-нормативной базы.

В 1998 - 2001 гг., усилиями РЦЦС Санкт-Петербурга и КЦЦС Москвы, начали появляться необходимые методические и нормативные документы, наличие которых, пусть не всегда ещё совершенных, позволяет попытаться сочетать имеющийся наработанный опыт работы сметчиков с упомянутыми новациями, изложив это виде «Примерного порядка...».

Основные главы «Методического пособия...» (1 - 12), их содержание полностью опирается на положения, изложенные в «Примерном порядке...».

А Приложения 2 и 3 построены на конкретных формах и примерах, и следуют положениям «Примерного порядка», иллюстрируя его.

Приложение 4 содержит расширенную «Концепцию учета возвратных материалов от разборки», автором которой является Владимир Альбертович Грюнштам. Концепция является хорошим подспорьем для понимания положений ГЭСНр-2001 в вопросе т.н. «возвратных материалов».

К сожалению, в ней не могли быть отражены проблемы сертификации годности материалов получаемых от разборки, и, как следствие, возможности их реального повторного применения на объектах капитального и текущего ремонтов.

В приложении 5 Приведен полный текст МДС 81-38-2004 (Указания по применению ФЕРр-2001). Это пока самый последний образец методики рекомендованной нам «сверху». Поэтому читатель, возможно, найдет некоторые «разночтения» между авторским видением проблемы и этой рекомендацией «сверху»! Но автор свято верит в те положения «Закона о техническом регулировании», где говорится о том, что все материалы по сметному ценообразованию и нормированию носят лишь рекомендательный характер, независимо от инстанции, которая их выпустила (будь то федеральная или региональная ветвь власти, или рассуждения Вашего покорного слуги...). Будем помнить, что главная наша опора: это Гражданский кодекс Российской Федерации и договор строительного подряда, основанный на его законоположениях.

Надо помнить, что все методические и нормативные материалы определяют и предлагают некоторые «правила игры», поэтому очень желательно им следовать...(во избежание взаимного недопонимания субъектов договора, немалого материального ущерба и административного неудобства для обоих).

А теперь, уважаемые читатели, прошу Вас приступать к знакомству с методикой.


Глава
I. Что такое капитальный ремонт

В «Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004), раздел 3 «Общие положений по определению стоимости строительства», приведены сущность и терминология таких понятий, как «новое строительство», «расширение», «реконструкция», «техническое перевооружение» и «поддержание мощностей действующих предприятий», а также работ по капитальному ремонту зданий и сооружений.

Практически во всех этих видах деятельности по линии строительного комплекса, за исключением собственно нового строительства, производятся ремонтно-строительные работы. Но основное предназначение проведения ремонтно-строительных работ - это выполнение капитального ремонта зданий и сооружений. (Следует отметить, что ремонтно-строительные работы выполняются также в ходе технической эксплуатации зданий и сооружений, а также при их текущем ремонте. Конечно, при этом объемы таких работ весьма различны).

При составлении сметной документации на проведение капитального ремонта используются нормы не только на ремонтно-строительные работы, но и на другие виды строительных работ. Следовательно, между понятиями ремонтно-строительные работы и капитальный ремонт знака равенства поставить нельзя и практикующийся сметчик должен это понимать.

Итак, капитальный ремонт. Что же это такое? Остановимся на более полном определении, которое Госстрой России дал в «Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ» (ГСНр-81-05-01-2001), где в пункте 1.3. и его подпунктах 1.3.1., 1.3.2. и 1.3.3. дано четкое, исчерпывающее определение этого понятия для настоящего периода времени.

Следует исходить из того, что в данном документе определено: «Номенклатура сметных нормативов лимитируемых затрат принята в соответствии с классификацией капитального ремонта, приведенной в «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий» (МДС 13-1.99), введенной в действие постановлением Госстроя России от 17.12.99 № 79».

Учитывая, что классификация видов капитального ремонта дана в ГСНр-81-05-01-2001, касающегося не только жилых зданий, можно предположить, что понятие капитального ремонта по смыслу однозначно также для зданий и сооружений как гражданского, так и промышленного назначения.


Для гражданских зданий это несомненно, так как в МДС 13-1.99 есть ссылка на не отмененный ВСН 58-88р - документ, определивший в свое время порядок реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации зданий социально-культурного и коммунального назначения.

Для промышленных зданий и сооружений также еще не отменен ППР-76, продублированный пару лет назад, где в частности, был установлен порядок осуществления капитального ремонта этого вида объектов. Именно оттуда в новое определение капитального ремонта перенесено положение о том, что при его проведении не могут выполняться работы по полной замене основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим.

Итак.

Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций (за исключением полной замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим) и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В ГСНр-81-05-01-2001 принята следующая классификация видов капитального ремонта:

— комплексный капитальный ремонт зданий и сооружений;

— выборочный капитальный ремонт;

— капитальный ремонт наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства.

К комплексному капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы, охватывающие все здание в целом или его отдельные секции, при которых устраняется физический и моральный износ конструкций, включая инженерное оборудование и наружные сети, а также благоустройство территории, относящейся к ремонтируемому объекту.

К выборочному капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по ремонту отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений или оборудования, при которых устраняется их физический износ.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, тепло-, газо- и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т. д.

Надо иметь в виду, что МДС 81-35.2004 устанавливает, что к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене


отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением
на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплутационные показатели.

Следовательно, необходимо учитывать, что МДС 81-35.2004 распространяет свои рекомендации на капитальный ремонт зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства, но с учетом их особенностей, отраженных в соответствующих методических документах Госстроя России (см. Введение к МДС 81-35.2004).

Кроме того, Госстрой России своим Постановлением от 27.09.2003 г. № 170, утвердив новые «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», внес существенные коррективы в увеличение перечня объектов и объема ремонтно-строительных работ, выполняемых при капитальном ремонте жилищного фонда (независимо от форм собственности). Это: жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания. Кстати, это определение жилищного фонда существенно ограничивает сферу применения понятия реконструкция жилищного фонда.

Там же в очередной раз дано общее определение капитального ремонта объектов жилищного фонда: «При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, газа, электроэнергии и обеспечение рационального энергопотребления».

Далее, в приложении № 8 к постановлению № 170 Госстроя приведен примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда.

Однако рекомендуемый примерный общий перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда в приложении № 8, уточнен и расширен по сравнению с ранее действовавшем перечнем.


В него, по существу, перенесен список дополнительных работ из приложения 9 ВСН 59-88(р) Госкомархитектуры Госстроя Союза, которые и ранее следовало также выполнять за счет финансирования капитального ремонта! Но в истекшем периоде реформ об этом периодически и старательно забывали как исполнительная власть, так и контрольные органы, неправомерно относя эти работы к работам по реконструкции.

Сегодня этот же перечень выглядит так:

1. Обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).

2. Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

3. Модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте:

— перепланировка с учетом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов; расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений; улучшение инсоляции жилых помещений; ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь;

— замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудования печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных;

— полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т. ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб);

— установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения


на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования; подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков; устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления;

— автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования;

— благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение; устройство ограждений, дровяных сараев; оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок);

— ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50 %.

4. Утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров).

5. Замена внутриквартальных инженерных сетей.

6. Установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).

7. Переустройство невентилируемых совмещенных крыш.

8. Авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий с полной или частичной заменой перекрытий и перепланировкой.

9. Технический надзор в случаях, когда в органах местного самоуправления, организациях созданы подразделения по техническому надзору за капитальным ремонтом жилищного фонда.

10. Ремонт встроенных помещений в зданиях.

Комментируя этот примерный перечень, можно отметить, что стало более ясным, что такое упомянутая ранее «модернизация». И что ее возможно выполнять при всех подвидах капитального ремонта, в том числе и выборочном.

Именно модернизация, как часть капитального ремонта вторгается в сферу действия понятия реконструкция. Например: перепланировка; пристройка лестничных клеток, санитарных узлов и кухонь; устройство котельных и т. п.; оборудование (вновь) и полная замена инженерных систем, устройство лифтов, благоустройство дворовых территорий, замена внутриквартальных инженерных систем, ремонт встроенных помещений в зданиях.

По существу и по духу такая формулировка не противоречит понятию, приведенному в ГСНр-81-05-01-2001. Однако в этом новом документе, к сожале-


нию, нет ни слова о сущности реконструкции жилищного фонда, хотя необходимая комплексность при проведении ремонта еще раз подтверждена! (О реконструкции жилых зданий и инженерных систем в тексте постановления упоминается неоднократно). Появилось также новое для жилищного фонда понятие - его «модернизация», но раз оно входит в понятие «капитальный ремонт», то так тому и быть!

Следует отметить, что новые «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» не вносят каких-либо существенных изменений в процесс организации планирования капитального ремонта жилищного фонда и порядка составления сметной документации на ремонт. На это прямо указано в пункте 2.4.1. новых «Правил и норм...»: «Планирование капитального ремонта жилищного фонда следует осуществлять в соответствии с действующими документами». Следовательно, сметное ценообразование и сметное нормирование должно производится в соответствии с правилами перехода на новую сметно-нормативную базу с 01.09.2003 года. Что и подтверждено в пункте 2.4.5. «Порядок разработки, объем и характер проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, а также сроки выдачи ее подрядной организации должны устанавливаться в соответствии с действующими документами».


Глава
II. Немного о реконструкции зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения

Так что же такое реконструкция жилищного фонда? Это понятие в практике ремонтно-строительного производства появилось в хозяйственном обороте во второй половине 80-х годов, когда оно было первоначально провозглашено в так называемом «письме четырех» (если не ошибаюсь - союзные Госплан, Госстрой, Минфин и кто-то четвертый - сегодня это уже не важно...). В этом документе и были даны определения реконструкции как жилищного фонда, так и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. В 1990 году эти понятия были еще раз подтверждены вводом в действие ВСН 58-88(р) Госкомархитектуры старого Госстроя. И еще раз уже Госстрой России в своем «Методическом пособии по определению сметной стоимости капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (МДС 81-6.2000), рекомендованного письмом от 12.11.1997 года № ВБ-20-254/12, дал последнюю редакцию этого определения для жилых зданий.

Цитирую: «Реконструкция жилых зданий включает в себя перепланировку жилых зданий с изменением основных технико-экономических показателей (число и площадь квартир, строительный объем и общая площадь). При реконструкции, исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм, (помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте) могут выполняться надстройки, пристройки, встройки, (при наличии необходимых обоснований - частичная разборка), повышение уровня инженерного оборудования, включая строительство наружных сетей, а также осуществляются мероприятия, улучшающие архитектурную выразительность зданий и благоустройство территорий. (Все выше перечисленное - в целях улучшения условий проживания). Под реконструкцией понимают также и изменение назначения здания (например, переустройство административного здания под поликлинику»).

Примечание: текст, выделенный курсивом, был ранее в тексте ВСН 58-88(р) и почему-то был опущен в формулировке, приведенной в МДС 81-6.2000, хотя он не противоречит сущности понятия реконструкции объектов жилищного фонда.

Но, по моему мнению, не будет считаться реконструкцией такое изменение назначения, как, например, работы по переоборудованию общежития под квартирный жилой дом или под гостиницу, под интернат для инвалидов и т. п. то есть все то, что подпадает под определение совокупности объектов жилищного


фонда (см. пункт 1.2. Правил и норм... со ссылкой на Закон РФ от 24.12.1992г. №4218-1)

Что же тогда остается для реконструкции жилых зданий и сооружений? Ремонтно-строительные работы с полной заменой каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов (естественно, с предварительной разборкой). Возможны разборки отдельных строений или секций, естественно, если затем ремонтно-строительные работы будут признаны реконструкцией по причине изменения строительного объема здания и его общей площади в результате восстановления разобранного, и (или) пристройки, встройки и надстройки (последние, только в случае, когда они войдут в комплекс ремонтно-строительных работ по полному приведенному здесь определению реконструкции. Конечно, если объект будет признан реконструируемым, то и ремонтно-строительные работы по наружным инженерным сетям и благоустройству тоже будут относиться к реконструкции.

Несомненно, к реконструкции придется отнести работы по совершенствованию архитектурной выразительности объекта жилищного фонда, и производить ее за счет прибыли... Что ж, красота требует жертв, в том числе и материальных!

Несомненно, если объект жилищного фонда, изменит свое назначение (на административное, медицинское, просветительское и прочее), то это по определению будет реконструкцией.

Проблемным остается производство ремонтно-строительных работ во встроенных помещениях, сдаваемых в аренду. Как уже установлено, собственно капитальный ремонт производится за счет арендодателя, не важно кто производит расчеты за него. Расчеты за эти же работы, но только в интересах арендатора (специальная отделка помещений, декор, дополнительное инженерное оборудование и прочее) должен производить непосредственно арендатор, что, как правило, он и делает. Как же квалифицировать эти затраты, куда относить затраченные средства? На капитальный ремонт или реконструкцию?

Однако, если производится надстройка дополнительных этажей или устройство мансарды, то только эти работы следует отражать в проекте реконструкции и финансировать по этому определению, а другие сопутствующие работы в надстраиваемом эксплуатируемом здании (вплоть до устройства лифтов и мусоропроводов) бесспорно должны быть отнесены к капитальному ремонту. Бесспорно, к капитальному ремонту следует, при этом, относить ремонт дворовых инженерных коммуникаций, вводов и выводов, а также совершенствование благоустройства дворовой территории. Ибо все перечисленное автором попадает под статус модернизации первоначального объема здания.


В общих чертах при реконструкции зданий (объектов), исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования, помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться: изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка; повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных); улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

В более конкретном виде, это отражено в следующих формулировках:

— для жилых домов реконструкция - это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания или изменение его назначения) в целях улучшения условия проживания. (Однако смотри выше замечание по поводу ввода в действие новых Правил и норм технической эксплуатации зданий);

— для объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения реконструкция заключается в выполнении комплекса строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (строительного объема и общей площади зданий, вместимости или пропускной способности, или его назначения) в целях улучшения качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Кроме того, при реконструкции данного вида объектов может предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта, взамен ликвидируемых. (Как видим, имеется определенное сходство с реконструкцией в промышленности, ибо главное и там, и там - увеличение объема продукции и услуг).

Основные положения реконструкции жилых и гражданских зданий и сооружений, обоснованные еще действующими нормами проектирования ВСН 58-88(р) Госкомархитектуры, издания Москва, 1990, так подробно были освещены, ибо по ряду позиций некоторые новейшие понятия капитального ремонта и имеющиеся понятия реконструкции весьма схожи и при составлении проектно-сметной документации для определения вида и наименования капитального ремонта требуется четко определять и обосновывать свои действия.


Действительно, рекомендуемое приложение № 9 к все еще действующему ВСН 58-88(р) прямо указывает на перечень и возможность проведения этого ряда работ, совместимых с капитальным ремонтом жилых зданий. А при бюрократическом, узковедомственном подходе, расплывчатость границы между новыми и старыми определениями двух понятий и при нечеткой позиции самого Госстроя по этим определениям, давала возможность возникновения конфликтов, особенно при исчислении налога на прибыль.

Как уже упоминалось, определенная ясность появилась после выхода «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (постановление Госстроя РФ № 170). Если же последует и современное толкование понятия реконструкции жилищного фонда, то в его отношении проблема будет закрыта.

Следует также учитывать, что и финансирование, и учет затрат при капитальном ремонте и при реконструкции ведутся из различных источников, учитываются по-разному и имеют различный правовой статус. К тому же, балансовая стоимость жилого здания, подвергнутого капитальному ремонту, не увеличивается по этой причине, а при реконструкции балансовой стоимостью после ввода здания в эксплуатацию становится сумма затрат на его реконструкцию.


Глава
III. Необходимость учета видов капитального ремонта

Вернемся к градации видов капитального ремонта: для чего здесь она приведена и почему необходимо знать такую градацию капитального ремонта? Основных причин, по мнению автора, две.

Первая причина - это крайне важная необходимость правильного наименования сметной документации на капитальный ремонт по его видам.

Недопустимы, например, заглавия сметной документации типа: «Разукрупнение коммунальных квартир жилого дома № 16, с заменой перекрытий, ремонтом кровли и фасадов и сменой отмостки», «Смена металлической кровли цеха В», «Ремонт лицевого фасада дома № X», «Замена отмостки корпуса А», «Окраска входных дверей корпуса Б», «Замена кустов на детской площадке дома», «Капитальный ремонт с элементами реконструкции...» и т.д. и т.п.

Во всех подобных случаях в заглавии сметной документации должно иметься наименование вида ремонта, присущее этим работам. Например: «Капитальный ремонт озеленения дворовой территории», «Выборочный капитальный ремонт кровли цеха В», «Выборочный капитальный ремонт лицевого фасада дома № X...», «Комплексный капитальный ремонт дома № 16 (без изменения строительного объема и общей площади)» и т. д.

Сметчик должен требовать от проектировщика, а главное - от заказчика, правильности определения вида ремонта. Несоблюдение этого правила приводит к конфликтным ситуациям при проверке правильности применения сметных нормативов, начисления лимитированных затрат, отнесения затрат в бухгалтерском учете, начисления и уплаты налогов, что в конечном счете приводит к материальным и моральным убыткам, как заказчика, так и подрядчика.

Вернемся ко второй причине, и отсюда к решению проблемы, происходящей от наличия трех видов капитального ремонта.

Необходимо точное определение видов капитального ремонта еще и потому, что при комплексном капитальном ремонте (в дальнейшем ККР) локальная и объектная сметная документация на ремонт наружных инженерных сетей и благоустройства дворовой территории, то есть всего того, что находится в пределах так называемых «красных линий» застройки нашего объекта ККР, вся она будет входить в сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта (в дальнейшем ССРСкр) и, следовательно, как правило, нормативы лимитиро-


ванных затрат должны будут применяться по соответствующим таблицам, как для ККР здания в целом.

Но если те же самые наружные инженерные сети и благоустройство будут ремонтироваться как самостоятельные объекты (по третьему виду капитального ремонта), без ремонтного воздействия на само строение, то нормативы лимитированных затрат будут уже иными, свойственные уже только третьему виду капитального ремонта.

Та же картина наблюдается при сочетании выборочного капитального ремонта (в дальнейшем ВКР) зданий и капитального ремонта наружных инженерных сетей и благоустройства придомовых территорий.

И надо иметь в виду, что приведенные выше определения относятся к капитальному ремонту вообще, не зависимо от классификации зданий и сооружений (то есть не только для жилых домов, но для гражданских и промышленных зданий и сооружений), а сметные нормативы для капитального ремонта универсальны для всех ремонтно-строительных работ при капитальном ремонте всех этих групп зданий и сооружений.


Глава
IV. Об организации проектирования капитального ремонта

Обратимся к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, часть 2, глава 37, , параграф 3 статья 743, пункт 1 - «Техническая документация и смета», где сказано, что «подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете».

При этом следует иметь в виду, что статья 740 того же Гражданского Кодекса распространяет правила о договоре строительного подряда на работы по капитальному ремонту зданий и сооружений и, следовательно, обязует подрядчика составлять техническую документацию и смету и при капитальном ремонте.

О некоторых особенностях составления технической документации и смет на капитальный ремонт будет сказано несколько позднее, а сейчас обратимся к некоторым выдержкам из основополагающего нормативного документа Госстроя России - «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых домов» (МДС 13-1.99).

Бесспорно, что для лиц, занимающихся всеми вопросами разработки технической документации и смет для капитального ремонта, знание положений этой Инструкции необходимо, несмотря на некоторые издержки в ее содержании, вызванные переменами, прошедшим после ее издания.

Но для лиц, непосредственно занимающихся сметной документацией, небезынтересно обратить внимание на некоторые выдержки из ее текста.

Например: п. 1.2. Проектно-сметная документация разрабатывается проектными, проектно-изыскательскими организациями, строительными компаниями (фирмами), имеющими право (лицензию) на проведение проектных работ.

Из п. 1.7. В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но не выполненные в связи с производством капитального ремонта.


Из п. 1.9. При разработке проектно-сметной документации необходимо руководствоваться перечнем документов, на которые даны ссылки в Инструкции, приведенным в ее приложениях И и К. (также с учетом поправок и изменений, принятых после 1999 года).

П. 1.11. Не допускается осуществлять ремонт по устаревшим рабочим проекта; необходимо проверять соответствие принятых проектных решений современному техническому уровню.

п. 1.12. Рабочие проекты должны разрабатываться и оформляться в соответствии с требованиями Раздела 3 настоящей Инструкции (МДС 13-1.99).

п. 1.14. «Капитальный ремонт осуществляется только по утвержденным проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), разрешается финансирование капитального ремонта по утвержденным сметам или расцененным описям работ.

п. 1.15. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор, заключаемый заказчиком с привлекаемым им для разработки проектно-сметной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юридическими и физическими лицами.

Неотъемлемой частью договора должно быть задание на проектирование.

п. 1.25. Ответственным за подготовку проектно-сметной документации и полноту согласований проектных решений является генпроектировщик.

п. 1.28. Проектная документация на капитальный ремонт жилых зданий независимо от источников финансирования и принадлежности объекта подлежит государственной экспертизе.

п. 2.2. Задание на проектирование составляется по каждому зданию в отдельности или их комплексу с участием генерального проектировщика (фирмы) в соответствии с общими требованиями, приведенными в обязательном Приложении А к МДС 13-1.99.

п. 2.3. Задание на проектирование должно быть утверждено заказчиком или какой-либо другой организации (инвестором, органом местного самоуправления, субъектом Федерации) и передано проектной организации в установленные в договоре сроки.

п. 2.6. Задание на проектирование капитального ремонта должно быть согласовано заказчиком с органами исполнительной власти, инвесторами, проектным организациям и строительным фирмам, имеющим лицензию на проведение проектных работ.


п. 3.1. Проектирование капитального ремонта жилых зданий без перепланировки жилых квартир следует осуществлять, как правило, в одну стадию - Рабочий проект.

п. 3.2. Двухстадийное проектирование (проект и рабочая документация) допускается при наличии одного из следующих факторов:

— градостроительной важности объекта;

— полной перепланировки квартир;

— надстройки и других особенностей объекта.

Примерный состав проектной документации при двухстадийном проектировании приведен в рекомендуемом Приложении Б к МДС 13-1.99.

п. 3.4. Если по характеру ремонтных работ не требуется разработка чертежей, составляется только сметная документация на основании описи работ.

п. 3.5. Проектная документация на капитальный ремонт должна иметь в своем составе:

— задание заказчика на проектирование объекта;

— заключение проектной или специализированной организации о техническом состоянии здания;

— техническое заключение об инженерно-геологических условиях площадки;

— рабочий проект;

— проект организации капитального ремонта (ПОКР) или основные положения по организации работ.

п. 3.6. Рабочий проект состоит из следующих разделов:

— общая пояснительная записка;

— архитектурно-строительное решение;

— технологическое решение по встроенным нежилым помещениям;

— решение по инженерному оборудованию;

— охрана окружающей среды;

— проект организации капитального ремонта (ПОКР), разрабатываемый в соответствии с ВСН 41-85(р);

— сметная документация.

Разделы состоят из частей. В каждом разделе (части) рабочего проекта необходимо приводить состав всего рабочего проекта и содержание данного раздела (части). Основные чертежи рабочего проекта приведены в рекомендуемом Приложении Б (МДС 13-1.99).

п. 3.7. Состав и содержание разделов (частей) рабочего проекта могут быть уточнены заказчиком и генпроектировщиком в зависимости от сложности и условий капитального ремонта и, соответственно, содержанию рабочего проекта, изложенного в подпунктах пункта 3.8 МДС 13-1.99.


п. 3.9. Для технически несложных объектов допускается сокращение состава и объема проектных материалов по согласованию с заказчиком и решению проектной организации.

п. 4.3. Основанием для определения сметной стоимости капитального ремонта жилых зданий служат:

— проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов ремонтно-строительных работ, спецификации на оборудование, основные решения по организации и очередности капитального ремонта, принятые в проекте организации капитального ремонта (ПОКР), а также пояснительные записки к проектным материалам;

— действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на оборудование, мебель и инвентарь;

— отдельные решения федеральных и других органов государственного управления по вопросам сметного ценообразования в строительстве и капитальном ремонте.

п. 4.5. При составлении сметной документации на капитальный ремонт зданий применяются общие с капитальным строительством принципы сметного ценообразования.

п. 5.1. Проектно-сметная документация для согласования в органах архитектуры и государственного надзора и на экспертизу представляется заказчиком. Защита проекта производится проектной организацией при участии заказчика.

п. 5.12. Рабочие проекты (проекты) на капитальный ремонт жилого здания утверждаются (см. МДС 13-1.99). Рабочий проект (проект) капитального ремонта здания, утверждается приказом (постановлением, распоряжением) соответствующей утверждающей инстанции с указанием основных технико-экономических показателей (общая площадь, количество квартир и т.д.), в соответствии с рекомендуемым Приложением Ж к МДС 13-1.99.

п. 5.13. Утвержденный рабочий проект (проект) является основанием для планирования и финансирования капитального ремонта этого объекта, заказа оборудования, а также заключения договора строительного подряда.

п. 5.14. Сметы на отдельные виды работ, составленные по объемам работ, определенным в рабочей документации, подлежат утверждению заказчиком после согласования их с генеральной подрядной ремонтно-строительной организацией.

п. 5.15. При выявлении в ходе капитального ремонта здания дополнительных работ допускается уточнение сметной документации с начислением всех предусмотренных лимитированных затрат. Корректировка и переутверждение сметной стоимости ремонта производится в установленном порядке.


п. 5.16. Пересогласование ранее выпущенной проектно-сметной документации выполняет заказчик за счет средств заказчика.

Приведенные выше выдержки из МДС 13-1.99 дают общее представление о проектной документации на капитальный ремонт как жилых зданий и сооружений, так и общественных (гражданских) зданий и сооружений, ибо по существу отличия по форме и содержанию отсутствуют.

Непосредственно вопросам составления сметной документации будут посвящены специальные главы.


Глава
V. Сметно-нормативная база для капитального ремонта

Немного истории. Сметно-нормативная база для строительства при командно-административном методе управления хозяйством менялась очень редко. Например, база 1969 года была заменена Госстроем СССР лишь в 1982-84 годах, просуществовав 15 лет (фактически же использовалась по 2002 г.), и это при естественном, неизбежном процессе, как мировой, так и внутренней инфляции.

Затем была попытка разработать новую базу в уровне цен 1991 года, но начался бурный инфляционный процесс, и создание новой базы удалось осуществить лишь в начале XXI века.

Сам факт появления новой базы вызывал необходимость упомянуть о существовании «Системы нормативных документов в строительстве» как о некоем организующем и систематизирующем факторе.

Система, в виде СНиП 10-01-94, существовала с 1994 года до 01.10.2003 г. (когда была признана недействующей постановлением Госстроя РФ № 164 от 10.09.2003 г.) и определяла место и значение каждого методического и нормативного документа, касающегося строительного комплекса. В ее разделах был дан порядок отнесения документа к одному из восьми ее разделов. В каждом из разделов, по группам документов определенного тематического назначения, документу присваивался очередной порядковый номер.

Номер раздела и порядковый номер составляют шифр и место группы документов, например. МДС 13... относится к группе распорядительных документов, МДС 81... к группе документов, касающихся сметно-нормативного дела (то есть, это «наш» основной номер, увидев его на документе, предназначенном для строительства, надо с ним немедленно ознакомится, и вообще необходимо изучать все документы, которые относится к восьмому разделу бывшего СНиП 10-01-94). СНиП 10-01-94 уже как бы не действует, но на рекомендованных действующих методических и нормативных документах шифры все же остались...

Нельзя не упомянуть о существовании «Свода правил по определению стоимости строительства...» (СП 81-01-04) и хотя с момента его выхода в свет прошло более девяти лет, он является родоначальником всех имеющихся на сегодня специализированных нормативно-методических документов по сметному делу. Для нас он интересен тем, что в нем были даны понятия о материалах (документах) обязательного применения, материалах рекомендательных и справочных.


Считаю необходимым познакомить Вас с основными положениями нескольких постановлений Госстроя России по вопросу перехода на новую сметно-нормативную базу, то есть, попросту, привести некоторые выдержки из них.

С 1 сентября 2003 года установлен окончательный срок осуществления перехода на новую сметно-нормативную базу в строительстве, следовательно, и в капитальном ремонте. Это заставляет нас получить необходимые в практике работы, представления о порядке ввода в действие той сметно-нормативной базы строительно-монтажных, ремонтно-строительных и пуско-наладочных работ, с которой мы уже вплотную сталкиваемся после этого последнего, ранее неоднократно переносимого срока и последствий этих переносов.

Все дело в том, что к декларируемым самим Госстроем срокам перехода его Управление ценообразования практически не было готово.

Первое постановление Госстроя России о переходе на новую базу было опубликовано еще 11.02.1998 года за № 18-12. В нем датой перехода был установлен 2001 год. Действительно, тогда впереди было еще два года...

Не буду говорить о причинах срыва этого срока, но ниже приводятся выдержки из следующего постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 12.01.2001 г № 8, продлившего сроки перехода:

«В целях реализации концепции ценообразования в строительстве в условиях рыночных отношений и во исполнение постановления Госстроя России от 11.02.98 № 18-12 «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве», а также установления единого порядка поэтапного перехода в 2001 году на новую сметно-нормативную базу в строительстве Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить, что:

а) сметная документация на строительство объектов социальной сферы, включая реконструкцию и капитальный ремонт, должна составляться на основе новой сметно-нормативной базы начиная со 2-го квартала 2001 г., а по объектам производственного назначения - начиная с 3-го квартала 2001 года. Последующая индексация стоимости строительной продукции должна производиться к уровню цен, учтенному в сметно-нормативной базе 2001 г.;

2. Разрешить:

а) наряду с применением новой сметно-нормативной базы использование нормативов, введенных в действие Госстроем СССР с 1 января 1991 (1984) г., для расчетов за выполненные работы в соответствии с ранее заключенными договорами на строительство;


б) администрациям субъектов Российской Федерации в соответствии с принятыми в регионах постановлениями по переходу на новые сметные нормы и цены обеспечить в
1 полугодии 2001 г. разработку и представление на регистрацию в Госстрой России:

— территориальных сборников сметных цен на материалы, изделия и конструкции;

— территориальных сборников сметных цен на эксплуатацию строительных машин и механизмов;

— территориальных сборников единичных расценок на ремонтно-строительные работы;

— территориальных сборников единичных расценок на общестроительные работы...

Наступил декларированный срок перехода на новую сметно-нормативную базу в строительстве. И что же? Снова, уже 7 апреля 2001 года за № 16 Госстрой РФ выпускает очередное постановление «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве», где извещает об успехах по созданию ГЭСН-2001 с уровнем цен на 01.01.2000 года, проводимом комплексе мероприятий по разработке и внедрению и т.д. и т.п.

Главное, там сказано, что:

В целях внедрения новой сметно-нормативной базы постановляется:

1. С 01.01.2003 считать утратившими силу нормативные документы Госстроя СССР (Приложение № 1), составленные в уровне цен, предусмотренными сметно-нормативными базами 1991.г. и 1984 г.

(Действительно, в этом приложении приведен список отмененных документов. Все отменено, даже СНиР-91р на ремонтно-строительные работы, а вот ЭСНр-86 забыли, вероятно потому, что их ранее разрабатывал Минжилкомхоз РСФСР, хотя жилищно-коммунальный комплекс в тот период (2003 г.) также был в ведении Госстроя России).

2. Установить переходной период до 01.01.2003 г., в течение которого допускается использование сметных нормативов в базисном уровне цен 1991 г. (1984 г.) для расчетов за выполненные работы по договорам на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт, заключенным до введения в действие настоящего постановления. (То есть только до 7 апреля 2001 года).

А также есть пункт 10, где Главгосэкспертизе при Госстрое России с 01.01.2003 поручается не принимать к рассмотрению проектно-сметную документацию по вновь начинаемым строительством объектам, составленную на основе сметно-нормативной базы 1991 г.(1984 г.).


И в завершение, в постановлении есть пункт, где признается утратившим силу Постановление Госстроя РФ от 12.01.2001 № 8 «О порядке перехода...)!

Наступил 2003 год. Россия так и не перешла на новую сметно-нормативную базу.

И 27 января 2003 года Госстрой России выпускает постановление № 14 «О внесении изменений и дополнений в постановление от 08.04.2002 г. № 16», где говорится, что в пункте 1 слова «с 01.01.2003 считать утратившими силу» заменить словами «с 01.09.2003». Также «считать утратившими силу», в пункте 8 слова «с 01.01.2003 не принимать к рассмотрению», и заменить словами «с 01.09.2003 не принимать к рассмотрению». Кроме этого постановления в 2003 году было выпущено еще три письма, посвященных подтверждению срока перехода с 1 сентября 2003 года. Формально переход состоялся.

Теперь, когда мы разобрались с федеральными «установками» на переход, вернемся к нашей основной теме.

Когда наступил период вхождения в рыночную экономику, уже в самом его начале стала видна несостоятельность действующих тогда сметно-нормативных баз строительства и капитального ремонта (а заодно и текущего ремонта).

Именно с началом перехода к основам рыночной экономики в 1990 году была предпринята первая попытка разработать новую сметно-нормативную базу для строительства в ценах 1991 года. До завершения ее разработки, что бы как-то упорядочить ситуацию с переводом сметных цен 1984 года в цены 1991 года, Госстроем были предложены коэффициенты: 1,25 - на трудовые затраты и заработную плату основных производственных рабочих, 1,7 - на затраты по эксплуатации строительных машин и механизмов и заработную плату машинистов, и коэффициенты на строительные материалы, в зависимости от отрасли строительства, в среднем они составляли величину К= 1,68.

Полумера в виде начала разработки таких баз в ценах 1991 года успехом не завершилась. Требования Госстроя о ее внедрении не увенчались успехом, погубил их бурный и продолжительный всплеск инфляции и, как следствие, появление института индексации сметной стоимости прямых затрат.

Кроме того, было указано составлять сметную документацию в двух уровнях цен: в ценах 1984 года и рядом в ценах 1991 года (то есть, пересчитанную с указанными выше коэффициентами). Однако пока нормативы 1991 года начали разрабатываться, инфляция начала расти такими темпами, что к началу 1992 года параметры коэффициентов, заданные Госстроем Союза были фактически превышены в десятки, а затем, в последующие годы, и в сотни раз!


А раз есть индексация, то «сметная Россия» решила: будет ведь только стоимостная часть единичной расценки изменяться, поэтому не будем мучиться с переходным периодом от базы 1984 . к базе 1991 г.! К тому же и база-то полностью не была создана, полного комплекта сборников СниР-91 так и не было выпущено.

И продолжили работать с базой 1984 года в строительстве и базой 1986-87 годов в капитальном ремонте. Однако сметчики (как заказчики, так и подрядчики) облегчив себе жизнь, увлекшись индексациями стоимостной составляющей единичных расценок, по существу оторвались от учета затрат труда - главного мерила производственного, технологического процесса на объектах, оторвались от необходимости объективного подхода к оценке стоимости в текущем уровне цен.

А составлять сметы и работать по ним все-таки было необходимо, и расцвела индексация по уровню фактических тарифов и рыночных цен. Нормативная база 1991 года явочным порядком ушла в небытие, как по причине неразработки части новых сборников, так и по причине массового применения рядовыми сметчиками базисных цен 1984 года с применением регулярной индексации, признаваемой органами власти.

Что касается сметно-нормативной базы ремонтно-строительных работ, то, как правило, имея в основе значения ресурсов и технологий из нового строительства, эта база элементных сметных норм обычно появлялась позже на два года, то есть в 1971 году и в 1986 году, да еще год уходил на так называемую «привязку» на местах к местным условиям и„ в первую очередь, к транспортным схемам доставки материалов и конструкций и к стоимости местных строительных материалов.

Исторически сложилось так, что нормативная база для составления сметной документации на капитальный ремонт, в первую очередь объектов социально-культурного назначения, была вторичным продуктом по отношению к сметно-нормативной базе строительства.

Объективно этому способствовало разделение полномочий по созданию нормативных баз между двумя субъектами права. Разработкой сметных нормативов для строительства ведал общегосударственный Госстрой, а уже после этого сметные нормативы для капитального ремонта, с учетом его специфики, разрабатывались и вводились в действие на уровне имевшихся тогда республик.

В России, например, по поручению Совета министров, этим занималось республиканское Министерство жилищно-коммунального хозяйства. И лишь


затем, на местах, республиканские ЭСНр «привязывались» к местным условиям области (региона), получая при этом, как продукт «привязки» - ВРЕР (ведомственные районные единичные расценки). Причем не требовалось никакого согласования состава ВРЕР с республиканскими Госстроями!

Так было после 1969 года, а также и после 1984 года. По существу это же повторилось и при формировании новой сметно-нормативной базы 1991 года.

Общеизвестно, что как ранее (после 1969 г.), так и в настоящее время, сметы на капитальный ремонт зданий и сооружений (любого назначения), используя только одну сметно-нормативную базу для ремонтно-строительных работ не составить без нормативов для нового строительства. Как же было сложно работать сметчикам в периоды времени переходов от одной базы к другой - новой! В каждом из разделов локальной сметы было два подраздела. Один - расценки для капитального ремонта в ценах 1987 года, причем со своими коэффициентами перехода. Другой - расценки для нового строительства в ценах 1984 года, тоже со своим уровнем индексации перехода. А пока проводилась «привязка» в переходной период, то и вовсе была неразбериха с индексацией! Таким путем работая в двух базах, сложением двух итогов в одном разделе, получали сметную стоимость прямых затрат. И длилось такое положение минимум по два года.

Развитие рыночных отношений в строительном комплексе, начиная с 1990 года, настоятельно требовало изменений в подходе к сметно-нормативной базе. Жизнь требовала как реального учета затрат при проектировании и составлении сметной документации, так, особенно, и при расчетах за выполненные работы. Все больше и больше появлялось самостоятельных подрядных предприятий, которые не могли функционировать по старым правилам. Им была необходима реальная прибыль, а для этого было необходимо использовать законы рынка, законы спроса и предложения, иметь реальные сметные цены текущего периода производства работ.

До этого на протяжении многих лет, считалось: «смета - закон для стройки». Ни шагу в сторону от утвержденной сметы (некоторое исключение было для капитального ремонта), за превышение полагались различные наказания!

В бухгалтерском учете строительных и ремонтно-строительных трестов и их подразделений (управлений и участков) при формировании плановой и фактической себестоимости данные из сметной документации принимались как планово-учетные цены; по ним формировалась величина плановой прибыли, которую предприятие должно было передавать государству. Но, на самом деле, велся также учет в разнице стоимости материалов и других ресурсов. Эта разни-


ца могла вести как к удешевлению стройки, так и к ее удорожанию. Фактическая прибыль отличалась от запланированной и установленной государством. Если прибыль была больше запланированной предприятию, то 10 % из сверхплановой поступало в распоряжение самого предприятия. Если же план по прибыли не выполнялся, то можно было пытаться доказать объективность причин (государственное повышение тарифов и цен и прочее) и если это удавалось доказать, то государственный план по прибыли должен был корректироваться в сторону уменьшения плановой цифры. Но такие случаи, как правило, были очень редки, все заканчивалось в лучшем случае разносами на всех уровнях, а то и организационными выводами.

Но наступили времена реформ, распада государства, инфляции, и одновременно возникало все больше элементов рыночных отношений во взаимоотношениях заказчиков и подрядных предприятий. Случилось так, что российские строители и ремонтники при появлении независимой Российской Федерации, остались с прежней (союзной) нормативно-методической литературой и сметно-нормативной базой, один на один с рынком. Госстрой России (как его только не называли за 14 истекших лет...) лишь в 1994 году начал понемногу набирать обороты по созданию российского строительного законодательства, в том числе и в части сметного ценообразования и сметного нормирования.

Такое положение не могло долго продолжаться, и, начиная с 1996 года, в начале в Санкт-Петербурге и некоторых других регионах, а затем и в центре, вынужденно начали разработку новой нормативной базы.

Например, в период с 1996 г. по 1998 г. по инициативе РЦЦС Санкт-Петербурга и поддержке со стороны союза предпринимателей и промышленников, а также администрации города, инициативная группа ведущих специалистов-сметчиков переработала нормативы базы 1984/87 гг., причем без какого-либо привлечения бюджетных средств.

Поэтому, уже в 1999-2001 годах в Санкт-Петербурге начала применяться новая местная сметно-нормативная база для строительного комплекса в виде показателей ресурсов (ПРС, ПРМ, ПРР и ПРП) и на их основе - единичные расценки (ЕРС, ЕРМ и ЕРР). Следует отметить, что именно эта разработка впоследствии и была использована в Москве, в Госстрое РФ, где была принята за основу и после некоторого «причесывания» послужила базой для выпуска и утверждения в виде новых федеральных СНиП - ГЭСН-2001.


В Российской Федерации, на уровне СНиП утверждены и введены в действие по состоянию на начало августа 2004 года:

— сборники ГЭСН-2001 сорока семи наименований на строительные и специальные работы;

— сборники ГЭСНм-2001 на монтажные работы в количестве 41 наименования;

— сборники ГЭСНр-2001 на ремонтно-строительные работы 19 наименований;

— сборники ГЭСНп-2001 на пусконаладочные работы в количестве девяти наименований (книг).

Кроме этого имеются «Дополнения и изменения к сборникам ГЭСН-2001 на строительные работы. Выпуск 1» и «Нормы и расценки на новые технологии в строительстве» (КЦЦС, г.Москва, 2004 г. 426с),

Известно, что Госстрой России утвердил ряд «Изменений и дополнений» и ввел их в действие с 9 марта 2004 г. своими постановлениями:

№ 38 от 09.03.2004 г. к ГЭСНр-2001. Выпуск 1.

№ 40 от 09.03.2004 г. к ГЭСНп-2001. Выпуск 1.

№ 41 от 09.03.2004 г. к ГЭСН-2001 (строит.) Выпуск 2.

№ 42 от 09.03.2004 г. к ГЭСНм-2001. Выпуск 1.

Каждый из видов ГЭСН-2001 состоит из Указаний по применению и собственно сборников со своими техническими частями (у ряда сборников есть еще указания к разделам сборников). При чем перечень наименований сборников ГЭСН-2001 аналогичен перечню сборников 1984 года.

Но следует отметить, что с вводом в действие МДС 81-35.2004 с 9-го марта 2004 г. утратили силу все Указания по применению ГЭСН-2001: (МДС 81-28.2001, МДС 81-29.2001, МДС 81-27.2001 и указания к ГЭСНр-2001).

От выпуска Сборника № 21 «Электротехнические работы» (по структуре 1984 года) отказались, его содержимое перенесено в сборник № 8 на монтажные работы, а под этим номером в 2001 году выпущен сборник «Временные здания и сооружения»).

Также имеются все 19 сборников ГЭСНр-2001 (в двух частях) на ремонтно-строительные работы. Продолжается их совершенствование и расширение номенклатуры за счет применения новых материалов и технологий ремонтно-строительных работ. Об этом регулярно, с начала 2003 года, предоставляется информация в журнале «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» в виде проектов дополнений в ГЭСНр.


Перечень сборников Государственных элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001)

Порядковый номер сборника

Наименование сборника

Полное обозначение сборника

Сокращенное обозначение сборника

51

Земляные работы

ГЭСНр 81-04-51-2001

ГЭСНр-2001-51

52

Фундаменты

ГЭСНр 81-04-52-2001

ГЭСНр-2001-52

53

Стены

ГЭСНр 81-04-53-2001

ГЭСНр-2001-53

54

Перекрытия

ГЭСНр 81-04-54-2001

ГЭСНр-2001-54

55

Перегородки

ГЭСНр 81-04-55-2001

ГЭСНр-2001-55

56

Проемы

ГЭСНр 81-04-56-2001

ГЭСНр-2001-56

57

Полы

ГЭСНр 81-04-57-2001

ГЭСНр-2001-57

58

Крыши, кровли

ГЭСНр 81-04-58-2001

ГЭСНр-2001-58

59

Лестницы, крыльца

ГЭСНр 81-04-59-2001

ГЭСНр-2001-59

60

Печные работы

ГЭСНр 81-04-60-2001

ГЭСНр-2001-60

61

Штукатурные работы

ГЭСНр 81-04-61-2001

ГЭСНр-2001-61

62

Малярные работы

ГЭСНр 81-04-62-2001

ГЭСНр-2001-62

63

Стекольные, обойные и облицовочные работы

ГЭСНр 81-04-63-2001

ГЭСНр-2001-63

64

Лепные работы

ГЭСНр 81-04-64-2001

ГЭСНр-2001-64

65

Внутренние санитарно-технические работы

ГЭСНр 81-04-65-2001

ГЭСНр-2001-65

66

Наружные инженерные сети

ГЭСНр 81-04-66-2001

ГЭСНр-2001-66

67

Электромонтажные работы

ГЭСНр 81-04-67-2001

ГЭСНр-2001-67

68

Благоустройство

ГЭСНр 81-04-68-2001

ГЭСНр-2001-68

69

Прочие ремонтно-строительные работы

ГЭСНр 81-04-69-2001

ГЭСНр-2001-69

На монтажные работы комплект ГЭСНм-2001 должен состоять из 41 сборника. Разработаны и уже утверждены 40 сборников.

ГЭСНп-2001 на пусконаладочные работы имеются в полном составе -9 сборников. Здесь особое внимание следует обратить на содержание «Методических указаний по применению этих нормативов, касающихся состава сметной документации», несмотря на их формальную отмену в связи с вводом в действие МДС 81-35.2004.

В этом документе практически дана замена лишь всех таблиц и пояснений к ним, но только по коэффициентам учета влияния условий производства работ на нормативы ГЭСН-2001. Остальными же методическими материалами из отмененных «Указаний по применению ...» всех видов ГЭСН-2001 пренебрегать не следует, и можно рекомендовать разумно их использовать на правах «обычая делового оборота».


Именно все виды ГЭСН-2001, о которых шла речь, и должны служить для регионов основой для разработки местных ТЕР (Территориальных Единичных Расценок), что должно быть давно выполнено в соответствии с требованиями постановлений Госстроя Российской Федерации. К сожалению, пока это не так...

Примером таких региональных ТЕР-2001, составленных в сметных ценах по состоянию на 01.01.2000 года, являются ТЕР-2001, разработанные и утвержденные правительством Санкт-Петербурга. (ТЕР-2001 СПб).

Кроме того, разработчики в Санкт-Петербурге двинулись далее по пути совершенствования новой сметно-нормативной базы, то есть по пути разработки укрупненных расценок (УР) и прейскурантов. Так, уже вышел в свет сборник УР-2001 СПб (2003 г.), издан Прейскурант на наружные сети водопровода и канализации в Санкт-Петербурге (ПР-2001 СПб).

УР-2001 СПб, состоящий более чем из 40 разделов, позволяет определять стоимость предстоящего строительства еще на стадии обоснования инвестиций, на стадии проекта, при проведении торгов. Кстати, ряд разделов может по аналогии применяться и при капитальном ремонте жилых зданий, особенно постройки последней трети 20-го века. В 2004 г. опубликовано Дополнение, выпуск 1 к УР-2001 СПб.

КЦЦС (Москва) и РЦЦС (Санкт-Петербург) постоянно ведут пополнение сметно-нормативной базы строительства и капитального ремонта, откликаясь на внедрение новых технологий и материалов, публикуя в своих журналах новые ГЭСН и ТЕР.

Конечно, хорошо иметь новую сметно-нормативную базу, но как она вписывается в систему взаимоотношений субъектов договора строительного подряда? Одних только сметных нормативов недостаточно. Необходимо методическое обеспечение порядка составления сметной документации, чтобы в итоге действия сметчика получилась грамотно составленная, достоверная сметная документация, удобная и доступная для работы заказчика и подрядчика, простая для расчетов за выполненную работу. То есть, наличие таких методик, которые рекомендуют: как, кто, где и почему устанавливают «правила игры» для достижения конечного результата: составления и использования грамотного сметного документа.

Такие рекомендации приведены в некоторых методических документах Госстроя РФ, наименования которых, приведены ниже.


ПЕРЕЧЕНЬ

нормативно-методической литературы, рекомендуемой для составления

сметной документации на капитальный ремонт жилых и гражданских

(общественных) зданий и сооружений, с применением новой сметно-

нормативной базы: ГЭСНр-2001 и ТЕР-2001.

(по состоянию на 01. 03. 2005 года)

Федеральные нормативные документы:

1. СНиП 81-1.2004 «Инструкция о порядке определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации».

2. МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»,

3. МДС 13-1.99 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий».

4. ГЭСНр-2001 «Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы»:

Часть 1. Общие указания и сборники №№ 51 - 62 Часть 2 Общие указания и сборники №№ 63 - 69

5. МДС 81-28.2001 Общие указания по применению ГЭСН-2001,

6. МДС 81-29.2001 Общие указания по применению ГЭСНм-2001,

7. МДС 81-27.2001 Общие указания по применению ГЭСНп-2001.

Примечание: взамен позиций 4 - 7, в МДС 81-35.2004 имеется новая редакция таблиц поправочных коэффициентов к нормам времени и расценкам на особые условия работы.

8. МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

9. МДС 81-34.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве» (для районов Крайнего Севера).

10. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

11. ГСНр-81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ».

12. ГСН-81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве строительных работ».


13. ГСНр 81-05-02-2001 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время».

14. ГСН 81-05-02-2001 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время».

15. «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (Постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170).

Конечно, приведенный перечень нормативно методической литературы далеко не полон, но достаточен для составления сметной документации, в первую очередь, на объекты жилищно-гражданского назначения.

К сожалению, два необходимых документа для строительства невозможно рекомендовать. Это юридически не действующие на сегодня документы об Обосновании инвестиций для строительства и Инструкция о порядке составления проектной документации для строительства. Госстрой не получил на них, установленной для этого регистрации в Минюсте РФ, при чем уже вторично за последние два года.

По этой причине Госстрою пришлось отменить действие этих документов и начать их доработку для нового представления на регистрацию. Когда они выйдут в свет пока неизвестно.


Глава
VI. Особенности применения новой сметно-нормативной базы 2001 года при капитальном ремонте зданий и сооружений

В народно-хозяйственной отрасли «строительство» имеет место следующая сметная классификация видов работ: общестроительные работы, специальные строительные работы, монтажные работы, пусконаладочные работы и ремонтно-строительные работы.

Однако что же заставляет нас снова и снова обращаться к этим, достаточно известным понятиям?

При капитальном ремонте приоритет имеют именно ремонтно-строительные работы, хотя при выполнении ремонта, когда технологические операции будут аналогичны операциям строительных, специальных строительных и монтажных работ, все эти работы на определенных условиях также будут включаться в сметную документацию на капитальный ремонт зданий и сооружений и выполняться в натуре в ходе производства.

Именно на особенностях применения для капитального ремонта новой сметно-нормативной базы, введенной в практику работы с 1 сентября 2003 года постановлениями Госстроя России от 08.04.2002 года № 16 и от 27.01.2003 года № 14, будет впредь основываться изложение материала.

Следует всегда помнить, что при составлении сметной документации на капитальный ремонт применяются общие с капитальным строительством принципы сметного ценообразования.

Но перед этим не лишнее вспомнить о структуре сметной документации для капитального ремонта. Мы знаем (должны знать), что в этом вопросе вроде бы ничего нового и не возникло, по сравнению с составом и формами сметной документации для нового строительства.

Те же локальные сметы и локальные сметные расчеты (ЛСР), объектные сметы и объектные сметные расчеты (ОСР), сводные сметные расчеты стоимости (ССРС) и ряд других привычных форм и документов, знакомых нам из практики, те же технические приемы их заполнения.

В таких основных методических документах Госстроя России, как: «Методике определения сметной стоимости строительства на территории Российской


Федерации» (МДС 81-35.2004) и «Инструкции по составлению ПСД на капитальный ремонт жилых домов» (МДС 13-1.99), находится все, что необходимо, в виде справочного материала для повседневной работы по составлению смет. Образно говоря, рекомендованы «правила игры», по которым составляется сметная документация на капитальный ремонт зданий и сооружений, вне зависимости от организационных форм, подчиненности и форм собственности, как заказчиков, так и подрядчиков.

Но здесь необходимо отдельно упомянуть и о том, чем отличаются локальные и объектные сметные расчеты при составлении сметной документации на строительство от локальных и объектных смет при составлении сметной документации на капитальный ремонт.

Хотя порядок заполнения этих форм и одинаков (за исключением заголовка сметных форм), но, как правило, при капитальном ремонте составляться должны не сметы, а сметные расчеты. Ибо по определению сметные расчеты составляются при еще окончательно неопределенных физических и стоимостных показателях работ, подлежащих выполнению по проектному решению.

А при капитальном ремонте, как правило, практически все физические объемы, к моменту завершения работ на объекте будут отличаться от заложенных в первоначальную сметную документацию. Причиной этого является определенная непредсказуемость, связанная с появлением непредвиденных ремонтно-строительных работ и затрат. Именно это положение подтверждено в п. 5.15. МДС 13-1.99, где установлен порядок уточнения сметной документации на капитальный ремонт.

Как правило, даже при наличии полной проектной документации на капитальный ремонт, проектировщики по ряду конструктивных элементов не могут дать точные окончательные физические объемы и наименования видов работ, так как даже при самом тщательном предпроектном обследовании объекта, подлежащего ремонту, практически невозможно установить наличие всех дефектов, имеющихся в конструкциях. Они выявятся частично только при передаче объекта в ремонт, а затем полностью определятся в ходе ремонтных работ, когда начнется работа на объекте, на так называемых «захватках».

В силу этого, при капитальном ремонте подрядчики неохотно идут на выполнение работ по твердой договорной цене, не будучи уверены в конечном результате стоимости работ.

Нельзя не упомянуть о документах: обязательных для исполнения, носящих рекомендательный характер, и о документах, носящих справочный характер. И как это отражается на работе при их использовании в условиях рыночной


экономики, при различной подчиненности предприятий и организаций, и их различной форме собственности.

В СП 81-01-04 «Своде правил по определению стоимости строительства...», в ряде пунктов были ранее даны разъяснения действия этих видов документов. В сметном ценообразовании, как правило, все стоимостные характеристики в единичных расценках носят по сути своей справочный (рекомендательный) характер. И это значит, что только после того, когда в соответствие с ресурсными характеристиками проектного решения сметчик подберет необходимые стоимостные обоснования затрат, включит их в сметную документацию, а заказчик и подрядчик согласуют стоимость и заключат договор подряда на ремонтно-строительные работы, то все «справочные» стоимостные величины приобретут обязательный силу.

Переход на новую нормативную базу без обеспеченности новыми нормативами невозможен. Необходимо их иметь либо в бумажном варианте, либо в компьютерных программах, лучше же в обоих вариантах.

При чем, даже при наличии хороших компьютерных программ, при необходимости рассмотреть, что же скрывается за стоимостным отражением технологической операции в единичной расценке, приходится переходить «в окнах» к таблицам элементных сметных норм на данный вид работы, а затем вновь возвращаться в первоначальное окно, где находится сама заполняемая форма сметы.

Прочитав «в окне» содержание нормы из ГЭСН-2001, придется запомнить ее и затем уже сравнивать с расценкой. Не очень это удобно, а если есть печатный вариант сборников ГЭСН-2001 для данного раздела составляемого локального сметного расчета, то при необходимости всегда под рукой сравнимые базы: открытая для обозрения элементная норма на бумаге и единичная расценка на экране монитора (конечно, это только совет конкретного практика).

Сами же основные положения, как ранее ЭСНр и ВРЕР, так и теперь ГЭСНр-2001 и ФЕРр-2001, разрешают и обязывают составителей смет пользоваться нормативной базой строительства, когда при капитальном ремонте выполняются работы, аналогичные технологическим процессам в строительстве (конечно, не учтенные в ФЕР и ТЕР - об этом уже упоминалось в тексте).

К тому же, вероятно, законодателем учитывалось усложнение выполнения технологических операций строительства, при их применении в капитальном ремонте, поэтому строительные ТЕР-2001 используются с повышающими ко-


эффициентами: к затратам труда и оплате труда рабочих - строителей = 1,15 и к стоимости эксплуатации машин (в том числе оплате труда машинистов) =1,25.

Но как только возникает вопрос о применении этих коэффициентов кГЭСНм-2001 и к ТЕРм-2001, сразу возникают разногласия. «Нельзя, не положено! Нет об этом упоминания в ГЭСНм-2001!».

Лично я считаю, что можно и нужно рекомендовать применение коэффициентов 1,15 и 1,25 кФЕРм-2001 и ТЕРм-2001 при производстве монтажных работ в ходе капитального ремонта, особенно сборников ТЕРм-2001 и ФЕРм-2001 № 8 «Электротехнические установки» (отдел 01, раздел 4; отдел 02. разделы 1 и 2, безусловно разделы 5 и 6; отдел 03, разделы 4 и 5), применив принцип «делового оборота» (пункт 5 из 1 части ГК РФ), но делать это возможно лишь на условиях договора строительного подряда, пока соответствующим порядком эта рекомендация не будет подтверждена через Региональные ЦЦС.

Итак, далее мы имеем 19 сборников (и в ГЭСНр, и в ТЕРр СПб, и в ФЕРр-2001), носящих специфические наименования, характерные для ведения работ на имеющихся в натуре физических объектах, как, например, фундаменты (сб. № 52), стены (сб. № 53), перекрытия (сб. № 54), перегородки (сб. № 55), проемы (сб. № 56), лестницы и крыльца (сб. № 59), печные работы (сб. № 60), прочие ремонтно-строительные работы (сб. № 69). К этой же группе сборников можно отнести и № 58 - крыши, кровли.

Как видно, эти группы сборников ориентированы не на наименования отдельных видов конструкций и конструкционных материалов, как в новом строительстве, а только на те точки приложения труда (вид работ), где будет укладываться в дело та или иная конструкция или материал, вне зависимости от его физической структуры и происхождения, то есть по разделам смет, присущих для капитального ремонта.

И наоборот, группа сборников №№ 61, 62, 63 и 64 содержат в себе более детализированную разбивку понятия «отделочные работы» сборника № 15 для нового строительства.

Можно было бы не заострять внимания на этом достаточно известном факте, но что делать - четкое понимание этих факторов необходимо для практической работы над сметами на капитальный ремонт.

По имевшейся ранее статистике, в прежние годы, когда капитальный ремонт жилых домов, школ, больниц и т. п. объектов, носил массовый характер, в сметах на капитальный ремонт удельный вес стоимости работ, определенной на


основе строительных и монтажных расценок, составлял не менее 60 - 65 %, а то и более, если при этом выполнялся существенный объем монтажных работ.

При составлении сметной документации на капитальный ремонт мы будем также пользоваться ГЭСН-2001 (на строительные работы), ГЭСНм-2001 (на монтажные работы), в ряде случаев понадобятся ГЭСНп-2001 (на пуско-наладочные работы).

Как правило, будем не напрямую пользоваться нормативами самих ГЭСН-2001 (это весьма сложно), а их «привязкой», федеральными ФЕР-2001 и региональными ТЕР-2001, разработанными на их основе, со свойственной им, структурой и наименованиям сборников. Непосредственное пользование таблицами ГЭСН-2001 (всех назначений) будет иметь место только при применении ресурсного метода составления сметной документации, но это уже отдельная тема.

При составлении смет на капитальный ремонт самыми ходовыми в новых ТЕР-2001 будут являться Общие указания по применению и строительные сборники: №№ 01 (Земляные работы), 06 (Бетонные и ж/б конструкции монолитные), 07 (Бетонные и ж/б конструкции сборные), 08 (Конструкции из кирпича и блоков), 09 (Металлические конструкции), 10 (Деревянные конструкции), 11 (Полы), 12 (кровли), 13 (Защита от коррозии), 15 (Отделочные работы, 16 (Трубопроводы внутренние), 17 (Водопровод и канализация - внутренние устройства), 18 (Отопление - внутренние устройства), 22 (Водопровод - наружные сети), 23 (Канализация - наружные сети), 24 (Теплоснабжение - наружные сети), 26 (Теплоизоляционные работы), 46 (Работы при реконструкции зданий и сооружений) и 47 (Озеленение).

Значительно реже возникает необходимость в сборниках: №№ 05 (Свайные работы, закрепление грунтов), 19 (Газоснабжение - внутренние устройства), 20 (Вентиляция и кондиционирование воздуха), 27(Автомобильные дороги), 33 (Линии электропередачи), и 34 (Сооружения связи, радиовещания, телевидения, проводная связь).

Из сборников ТЕР-2001м (на монтажные работы) будут необходимы Общие указания по применению и №№ 03 (Подъемно-транспортное оборудование), 08 (Электротехнические установки), 10 (Оборудование связи), 11 (Приборы, средства автоматизации и вычислительной техники), 36 (Оборудование предприятий, бытового обслуживания и коммунального хозяйства), 37 (Оборудование общего назначения), 40 (Дополнительное перемещение оборудования). 41 (Капитальный ремонт и модернизация оборудования лифтов).


Очень редко, но могут понадобиться №№ 06 (Теплосиловое оборудование), 07 (Компрессорные машины, насосы и вентиляторы), 12 (Технологические трубопроводы общего назначения) и 39 (Контроль монтажных соединений).

Следует иметь ввиду, что РЦЦС СПб письмом от 04.12.2003 г. № 2003-12/П251 внес дополнения в Общие указания по применению ТЕРм-2001 СПб, где упорядочил использование коэффициентов таблицы 1.2. Письмо опубликовано в журнале «Ценообразование и сметное нормирование» № 12 за 2003 год на стр. 47.

В ряде случаев допускается использование ГЭСНп-2001 или ФЕРп-2001 (на пусконаладочные работы) - это Общие указания по применению и сборники №№ 01 (Электротехнические устройства), 02 (Автоматизированные системы управления), 04 (Подъемно-транспортное оборудование), значительно реже - №№ 03 (Системы вентиляции и кондиционирования воздуха), 06 (Холодильные и компрессорные установки) и 09 (Сооружения водоснабжения и канализации).

Все вышеуказанные номера сборников наиболее необходимы при составлении смет, в основном, на объекты жилищно-социальной и культурной сферы народного хозяйства. Это не значит, что не понадобится другие, не упомянутые выше №№ сборников, все зависит от объектов капитального ремонта и его объемов. (Например, ТЕР-2001 сборник № 46).

В этих случаях необходимо будет расширить перечень сборников системы ГЭСН-2001 года до полной потребности в них. (Памятуя о том, что не все сборники еще разработаны).

Определенная неполнота перечня работ и единичных расценок (ряд сборников не завершен разработкой, появление некоторых, ранее не предусмотренных работ и т. п. причины), побудил законодателя обязать регионы пользоваться федеральными ФЕРр-2001 (на базе Московской области, принятой за базовый район), естественно, с определенной индексацией, характерной для региона. Особенно это требуется при финансировании работ из средств федерального бюджета.

Кроме того, в случаях ненахождения необходимых нормативов в ТЕРр-2001 и ФЕРр-2001, допускается пользование единичными расценками на капитальный ремонт в базовых ценах 1984 года (ВРЕР-87), также с индексацией.

Когда же будут исчерпаны все возможности по нахождению необходимой нормативной трудоемкости и стоимости, допустима разработка индивидуальной дополнительной расценки (калькуляции), с соответствующим ее рассмотрением и утверждением. (При условии, если описания подобной работы не окажется в сборнике. № 46 регионального ТЕР-2001).


Но мы знаем, что имеются еще сметные нормативы, выражаемые в процентах от определенных итогов смет и затрат. Для капитального ремонта они несколько отличаются от таких же видов затрат в новом строительстве.

К таким нормативам относятся: накладные расходы, сметная прибыль, затраты на строительство временных зданий, дополнительные затраты при работах в зимнее время, и о них в свое время пойдет речь.

Однако особо следует остановиться на некоторых особенностях определения возвратных сумм (хотя это не относится непосредственно к лимитированным затратам).

В капитальном ремонте возвратные суммы учитывают стоимость:

— материалов и деталей, получаемых от разборки временных зданий и сооружений (определяются расчетам по ценам возможной реализации за вычетом расходов по приведению их в пригодное состояние и доставке к месту складирования);

— материалов и деталей, получаемых от разборки конструкций, сноса и переноса зданий и сооружений, в размере, определяемом по расчету;

— мебели, оборудования и инвентаря, приобретенных для меблировки жилых и служебных помещений для персонала, осуществляющего шефмонтаж оборудования.

Здесь вроде все понятно, но ведь как-то особняком стоит определение величины возвратных сумм в ГЭСНр-2001, там это какое-то нерегламентированное понятие. Как определить объем и сумму возврата при капитальном ремонте без принятия какого-либо проектного решения? А ведь это надо сделать еще до утверждения сметной документации, ибо иначе не получишь реальную величину сметного лимита, то есть, сумму за минусом финансирования, того, что оплатят подрядчику за его работу, и того, что будет отнесено в проектную сумму возврата. И как в этом случае составлять протокол договорной цены?

Но сегодня мы все вроде должны ориентироваться на редакцию пункта 1.14. раздела 1, Общих указаний к ГЭСНр-2001, где сказано, что:

«В ГЭСНр приводятся примерные натуральные показатели (масса) выхода строительного мусора. Количество пригодных для дальнейшего использования возвратных материалов, получаемых от разборки и передаваемых заказчику или подлежащих складированию с целью дальнейшего использования, а также конкретная масса негодных материалов и строительного мусора, подлежащего вывозу на свалку, определяется на основании актов обследования и осмотра их в натуре, а условия передачи и взаиморасчетов за возвратные материалы опреде-


ляются, заказчиком и подрядчиком при заключении Договора подряда. Затраты трудовых и прочих ресурсов на приведение материалов и изделий от разборки в годное состояние в нормы ГЭСНр не включены».

Как можно учесть в первоначальной смете затраты, которые еще не определились и выявятся лишь в ходе работы на объекте?

Следует также заметить, что, как правило, ССРС на ремонтно-строительные работы, выполняется по схеме 12 глав ССРС для строительства. Это обстоятельство вызвано тем, что разработка программного обеспечения автоматизации сметных расчетов первоначально была ориентирована на новое строительство, и затем стихийно это программное обеспечение было использовано для автоматизации сметных расчетов для капитального ремонта. Автор пока не знает о наличии программного обеспечения непосредственно для ССРС на основе 9 глав.

Имея представление о структуре современной нормативной базы для ремонтно-строительных работ с переходом на нее с 01.09.2003 года, следует оговорить приоритеты тех или иных нормативов друг перед другом.

Следует твердо помнить и строго выполнять, следующую последовательность применения ТЕР.

В первую очередь применяются расценки, предназначенные для капитального ремонта.

И только после этого, если работы, подлежащие выполнению по проектному решению, невозможно осветить инструментарием только капитального ремонта (ТЕРр-2001 региона, ФЕРр-2001 с индексацией для региона, ВРЕР в ценах 1984 года и индивидуальными единичными расценками для данного проекта и сметы), допустимо применять разрешенные и необходимые ТЕР-2001 (в том числе сборник № 46), с соответствующими коэффициентами 1,15 и 1,25 (за исключением сб. № 46), а также ТЕРм-2001, и при необходимости ГЭСНп-2001 (или ФЕРп-2001, или региональные ТЕРп-2001 года, если они уже будут разработаны). На сегодня уже полностью имеются ФЕРп-2001.

Что касается приоритета и последовательности применения самой сметно-нормативной базы капитального ремонта (ремонтно-строительных работ) она, по существу, уже приведена в предыдущем абзаце.

При необходимости демонтажа конструкций возникнет право применить строительно-монтажные ЕР из ТЕР-2001. Естественно, с понижающими коэффициентами на разборку. При необходимости демонтажа оборудования следует


ориентироваться на раздел 3 МДС 81-29-2001 «Указаний по применению ГЭСНм-2001»

Сметчику, составляющему сметную документацию на капитальный ремонт жилых домов, особенно крупный ремонт (с перепланировкой, то есть комплексный), нелишне, а лучше обязательно, заглядывать в МДС 13-1.99 «Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения ПСД на капитальный ремонт жилых зданий», там он найдет много полезного для своей работы. При работе с Инструкцией обратите внимание на пункт 4.8. (в его завершении), где приведена таблица коэффициентов при наличии факторов, усложняющих производство капитального ремонта жилого здания (инструкция ведь, в первую очередь, предназначена для жилых зданий).

Парадоксально, но факт, что сегодня существуют два противоречащих друг другу действующих методических документа МДС 13-1.99 и МДС 81-35.2004, с таблицами, обеспечивающими пункт 4.8. МДС 13-1.99.

Обратите внимание на позиции наименования работ: 2, 2.1., 2.2., 2.3., 2.4., 3., З.1., 3.2., 4. в таблице МДС 13-1.99. Могут ли быть такие «стесненные условия» в эксплуатируемом жилом доме, или даже другом гражданском объекте? Где Вы видели в эксплуатируемом жилом доме станки, установки, краны, движение транспорта по внутрицеховым путям? Или придомовую территорию с движением технологического транспорта? Или температуру воздуха в помещении более 40 градусов, или наличие вредных газов? Или жилой дом, расположенный под ЛЭП?

Мне возразят: «а если ремонтируется жилой дом-общежитие, поликлиника, клуб на территории действующего промышленного предприятия? Как быть в таких случаях?» Такое может быть, но это должно быть исключением из правил (и специально оговорено), а не основным правилом!

Бесспорно, что таблица 3 «Ремонтно-строительные работы» Приложения 1 к МДС 81-35.2004, в общем и целом более отвечает действительности по значениям коэффициентов и наличию факторов т.н. «стесненности» при ремонтно-строительных работах (капитальном ремонте).

В применении к жилищному фонду и гражданским зданиям и сооружениям, полезными будут пункты: 1, 2, 4, 4.1, 5, особенно 6, 7, весь пункт 11. Необходимо учитывать примечание 1, 2, 4, 5 и 8. Таким образом, предпочтение следует отдать нормативам МДС 81-35 2004, с изменениями и дополнениями!

Однако как и прежде, нет упоминания о проведении ремонтно-строительных работ в расселенных зданиях, а это ведь касается и комплексного


капитального ремонта и реконструкции! А следовало бы, ведь сегодня насыщенность инженерным оборудованием и хозяйственными устройствами вокруг неэксплуатируемого расселенного жилого или гражданского здания и сооружения такова, что необходимость в подобных нормативах для них насущна, тем более что в предыдущих нормативах была предусмотрена такая стесненность. Ас 1988 года условия капитального ремонта (особо комплексного и реконструкции) значительно усложнились.

Пока отсутствуют официально рекомендованные нормативы, можно обратиться к значениям коэффициентов, бывших во ВРЕР 1987 года - 1,15 и 1,30, но опять лишь при взаимном согласии заказчика и подрядчика и отражением этого согласия в тексте договора строительного подряда

В настоящее время практически преобладает выборочный капитальный ремонт. В большинстве случаев несложную сметную документацию поручают составить подрядному предприятию или ее выполняет сам заказчик (причем, это не возбраняется). В МДС 13-1.99 даже есть такие пункты, как 1.14., 3.4., 3.7., 3.9. (сознательно не цитирую их содержание, может читатель заглянет в МДС 13-1.99),

Учитывая, что в указанных случаях заказчик не может представить проект организации капитального ремонта (ПОКР), желательно отражать основные положения по организации работ выборочного капитального ремонта (ПОКР) в пояснительной записке к сметной документации, придерживаясь требований ВСН 41-85(р).

Кроме того, сметчик не должен забывать о наличии рекомендуемых ежемесячных территориальных коэффициентах пересчета сметной стоимости к базисным ценам 1984 и 2000 годов по Федеральным округам и регионам Российской Федерации. (Неплохо, если и в регионах есть подобные коэффициенты в разрезе по видам работ и конструктивным элементам, как это имеет место в Санкт-Петербурге).

Теперь сметчик, имея все эти документы, к тому же зная ставки налогообложения и будучи законопослушным, способен грамотно и достоверно определить общую сметную стоимость ремонтируемого объекта.

Что же сметчику еще нужно знать при составлении сметной документации на капитальный ремонт?

Конечно, знать объемы выполняемых работ! Правила определения объемов работ даны в каждом сборнике ГЭСНр2001, ФЕР-2001 и ТЕРр-2001. Умеющий читать, да прочтет! Однако целесообразно, особенно когда есть солидная проектная документация, придерживаться определенной последовательности под-


счета объемов, составляя ведомость подсчета объемов. Да и при составлении смет непосредственно в подрядной организации, это желательно, в интересах самого составителя.

Рекомендуемая последовательность, в частности для общестроительных ремонтных работ следующая (это разделы работ):

— проемы в наружных стенах;

— проемы во внутренних стенах и перегородках;

— стены;

— фундаменты;

— земляные работы;

— перегородки;

— полы;

— перекрытия;

— крыша;

— лестницы;

— балконы, козырьки и крыльца;

— внутренняя отделка;

— наружная отделка;

— прочие (разные) работы.

И это предлагается потому, что подсчеты работ следует располагать в ведомости подсчета работ в выше рекомендуемой последовательности, причем эта последовательность позволяет в последующих таблицах ведомости объемов использовать полученные результаты подсчетов предыдущих таблиц.

А далее, должно действовать «железное правило»: разделы видов работ и конструктивных элементов располагать в сметах в порядке выполнения их в натуре! Надо стремиться и внутри разделов соблюдать такую же последовательность.

Правда, для этого сметчик должен хорошо знать технологию ремонтно-строительных работ. Однако если ему такое удается то, как потом легко мастерам и прорабу последовательно работать и заполнять акты выполненных работ - формы 2-КС!


Глава
VII. Государственные элементные сметные нормы (ГЭСНр-2001) на ремонтно-строительные работы

Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001) предназначены для определения состава и потребности в ресурсах, необходимых для выполнения ремонтно-строительных работ по разборке, демонтажу, ремонту, усилению и замене строительных конструкций, инженерного оборудования и восстановлению отделочных покрытий в условиях организации рабочих мест и внутрипостроечного перемещения строительных материалов, деталей и конструкций на объектах ремонта и реконструкции зданий и сооружений, составления сметных расчетов (смет) ресурсным методом, а также для расчетов за выполненные работы и списания материалов.

ГЭСНр являются исходными нормативами для разработки Государственных единичных расценок на ремонтно-строительные работы федерального (ФЕРр) и территориального (ТЕРр) уровней, индивидуальных и укрупненных норм (расценок) и других нормативных документов, применяемых для определения прямых затрат в сметной стоимости ремонтно-строительных работ.

ГЭСНр учитывают усложненные условия выполнения ремонтно-строительных работ: рассредоточенность объемов работ, ограниченные возможности применения высокопроизводительных средств механизации, повышенные затраты ручного труда на внутрипостроечном транспорте и транспорте материалов в рабочей зоне и т.п. Нормы не учитывают влияние внешних усложняющих факторов производства ремонтно-строительных работ - загазованность, наличие вблизи объектов под напряжением и т.д.

ГЭСНр не распространяются на работы по ремонту конструкций и отделке уникальных зданий и сооружений, а также реставрации памятников архитектуры, к капитальности и качеству которых предъявляются повышенные требования.

Состав применяемых в ГЭСНр строительных машин и механизмов дается в сокращенных наименованиях, без привязки к конкретным их маркам, указывается только тип и, при необходимости, основная характеристика машины. Такое построение ГЭСНр позволяет учитывать фактически применяемые машины и обеспечить достоверное определение стоимости их эксплуатации. Основанием


для установления типов и марок строительных машин является проектная документация.

Материальные ресурсы (материалы, изделия и конструкции) представлены в ГЭСНр в сокращенных наименованиях, по обобщенной номенклатуре, без указания дополнительных технических характеристик и марок (не влияющих на числовые значения норм), с приведением нормируемого расхода ресурсов, а в отдельных случаях и без него.

При определении затрат на материальные ресурсы пользователь норм принимает конкретные марки и характеристики материалов, изделий и конструкций для производства работ исходя из данных проекта, спецификаций, условий обеспечения указанными материальными ресурсами и торговой номенклатурой производителей (поставщиков).

По некоторым материалам, изделиям и конструкциям в ГЭСНр указаны только наименования, а расход их принимается по проектным данным (рабочим чертежам). В таблицах норм в графах расхода такие материалы обозначаются литерой «П». В этих случаях при определении сметных норм расхода материалов должны учитывать минимальные, практически неустранимые потери и отходы, связанные с перемещением материалов и изделий от приобъектного склада до рабочей зоны и их обработка при укладке в дело в соответствии с правилами разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве.

Нормы расхода неоднократно используемых (оборачиваемых) материалов и деталей (опалубка, крепления и т.д.) определены с учетом нормального числа их оборотов и норм допустимых потерь после каждого оборота.

Нормы предусматривают применение конструкций, деталей, изделий и полуфабрикатов заводского изготовления. В отдельных случаях при небольшой потребности в деталях и изделиях, растворе и бетоне в соответствующих сметных нормах предусмотрено изготовление их в построечных условиях.

В нормах ГЭСНр предусмотрено выполнение работ с применением лесоматериалов мягких пород (сосны, ели, пихты и т.п.).

При использовании лесоматериалов твердых пород к нормам затрат труда следует применять следующие коэффициенты:

— для дуба, бука, граба, ясеня    - 1,2;

— для лиственницы, березы        - 1,1.


Работы по смене конструкций, не предусмотренные в ГЭСНр, но встречающиеся при ремонте зданий и сооружений, следует нормировать как разборку конструкций по сборнику ГЭСН на строительные работы №46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений», а устройство их вновь - по соответствующим нормам сборников ГЭСН на строительные работы.

Выполняемые при ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве (в том числе затраты на возведение новых конструктивных элементов) и не учтенные в ГЭСНр, следует нормировать по соответствующим нормам ГЭСН (кроме норм Сборника ГЭСН № 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений») на строительные работы с применением коэффициентов:

— к затратам труда рабочих-строителей - 1,15;

— к затратам на эксплуатацию машин (в том числе к затратам труда машинистов)- 1,25.

Указанные коэффициенты применяются также при капитальном ремонте:

— внутриплощадочных инженерных сетей объектов, к которым относятся сетевые вводы теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и выпуски канализации до точек подключения к внутриквартальным сетям;

— внутриквартальных (в границах красных линий кварталов) инженерных сетей, к которым относятся внутриквартальные сети (общего назначения) теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации;

— проездов к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри кварталов и территорий предприятий.

При определении стоимости работ по капитальному ремонту магистральных инженерных сетей, обеспечивающих жизнедеятельность одного или группы районов (кварталов) города, магистральных улиц и дорог (общегородского и районного значения), улиц и дорог местного значения, а также работ по монтажу оборудования в ремонтируемых зданиях и сооружениях и демонтажным работам, указанные коэффициенты не применяются.

В ГЭСНр приводятся примерные натуральные показатели выхода строительного мусора (масса). Количество пригодных для дальнейшего использования возвратных материалов, получаемых от разборки и передаваемых заказчику или подлежащих складированию с целью дальнейшего использования, а также конкретная масса негодных материалов и строительного мусора, подлежащих вывозу на свалку, определяется на основании актов обследования и осмотра их в


натуре, а условия передачи и взаиморасчетов за возвратные материалы определяются заказчиком и подрядчиком при заключении Договора подряда. Затраты трудовых и прочих ресурсов на приведение материалов и изделий от разборки в годное состояние в нормы ГЭСНр не включены.

Затраты по вывозке строительного мусора, получаемого от разборки конструктивных элементов и инженерно-технического оборудования зданий и сооружений, от пробивки отверстий и борозд, замены конструкций, а также завалов мусора на участке следует определять по действующим ценам (тарифам) на перевозки грузов для строительства, исходя из массы мусора (в тоннах) и расстояния отвозки его от строительной площадки до места свалки (в километрах).

Объемная масса строительного мусора в нормах ГЭСНр принята:

—  при разборке каменных, бетонных, железобетонных конструкций и

отбивке штукатурки..........................................................................1800 кг/м3

—  при разборке деревянных, каркасно-засыпных конструкций.........600 кг/м3

—  при выполнении прочих работ по разборке...................................1200 кг/м3

Нормы учитывают вертикальное транспортирование материалов, изделий и конструкций и мусора получаемого при разборке и ремонте конструкций, для зданий высотой: при производстве отделочных, стекольных работ и заполнении проемов - 30 м; при производстве остальных видов работ -15 м; при большей высоте ремонтируемых зданий учитывают дополнительные затраты на вертикальный транспорт.

При производстве ремонтно-строительных работ в условиях плотной городской застройки, если предусмотрено устройство перевалочной складской базы или установка грузоподъемных кранов для перемещения материалов, изделий и конструкций от места разгрузки на приобъектную площадку, дополнительные затраты на погрузочно-разгрузочные работы, транспортировку материалов, изделий и конструкций и эксплуатацию строительных машин определяют отдельным расчетом, исходя из количества материалов (изделий и конструкций), завозимых на перевалочную складскую базу, и количества машино-смен работы грузоподъемных кранов.


Пример элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы:

Таблица ЭСНр 53-01-020 Ремонт поверхности кирпичных стен

Состав работ:

01. Разборка поврежденной кладки вручную. 02. Заделка разобранных участков с перевязкой новой кладки со старой и расшивкой швов. 03. Очистка поверхности заделки от раствора. 04. Подбор кирпича для лицевой части кладки (нормы 1-24). 05. Отеска неровностей и выступов вручную (нормы 25-27).

Измеритель: 100 м2 отремонтированной поверхности стен

Ремонт поверхности наружных кирпичных стен со стороны фасада с земли при глубине заделки:

53-01-020-1

в 1/2 кирпича, площадью в одном месте до 1 м2

53-01-020-2

в 1/2 кирпича, площадью в одном месте более 1 м2

53-01-020-3

в 1 кирпич, площадью в одном месте до 1 м2

53-01-020-4

в 1 кирпич, площадью в одном месте более 1 м2

и т.д.

Шифр ресурса

Наименование элемента затрат

Ед. измер.

53-01-020-1

53-01-020-2

53-01-020-3

53-01-020-4

1

Затраты труда рабочих-строителей

чел.-ч.

397,65

361,5

606,9

551,8

1.1

Средний разряд работы

2,7

2,7

2,5

2,5

2

Затраты труда машинистов

чел.-ч.

1,5

1,5

2,98

2,98

3

МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ

400001

Автомобили бортовые грузоподъемностью до 5 т

маш.-ч

0,9

0,9

1,79

1,79

021141

Краны на автомобильном ходу при работе на других видах строительства (кроме магистральных трубопроводов) 10 т

маш.-ч

0,6

0,6

1,19

1,19

4

МАТЕРИАЛЫ

404-9001

Кирпич

1000 шт.

5,2

5,2

10,33

10,33

402-0013

Раствор готовый кладочный цементно-известковый, марка 50

м3

2,4

2,4

5,8

5,8

411-0001

Вода

м3

0,59

0,59

1,15

1,15

999-9900

Строительный мусор

т

24,8

24,8

51,3

51,3


Пример единичных расценок на ремонтно-строительные работы:

№№ расценок

Наименование и характеристика строительных работ и конструкций

Ед. измерения

Прямые

затраты,

руб.

В том числе, руб.

Затраты труда рабочих строителей чел.-ч

оплата

труда

рабочих

эксплуатация машин

материалы

(Коды неучтенных материалов)

Наименование и характеристика неучтенных расценками материалов

всего

в т.ч. оплата труда

расход неучтенных материалов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

3. РЕМОНТ СТЕН И СМЕНА КОНСТРУКТИВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

Табл. 53-01-020 Ремонт поверхности кирпичных стен

100 м2 отремонтированной поверхности стен

53-01-020-1

(404-9001)

Ремонт поверхности наружных кирпичных стен со стороны фасада с земли при глубине заделки:

в 1/2 кирпича, площадью в одном месте до 1 м2

Кирпич

100 м2

1000 шт.

5152,13

-

4120,92

-

129,94

-

19,83

-

901,27

5,20

397,65

-

53-01-

020-2

(404-9001)

в 1/2 кирпича, площадью в одном месте более 1 м2

Кирпич

100 м2

1000 шт.

4777,51

-

3746,30

-

129,94

-

19,83

-

901,27

5,20

361,50

-

53-01-020-3

(404-9001)

в 1 кирпич,

площадью в одном месте до 1 м2

Кирпич

100 м2

1000 шт.

8613,54

-

6178,00

-

258,06

-

39,39

-

2177,48

10,33

606,90

-

53-01-020-4

(404-9001)

в 1 кирпич,

площадью в одном месте более 1 м2

Кирпич

100 м2

1000 шт.

8052,64

-

5617,10

-

258,06

-

39,39

-

2177,48

10,33

551,80

-

В настоящее время готовится вторая редакция Сборников ГЭСНр-2001, в которой будет учтена новая система кодификации норм (по аналогии с ГЭСН-2001 на строительные работы), а также нормы на новые современные технологии производства ремонтно-строительных работ.


Пример такой нормы публикуем ниже.

СБОРНИК ГЭСНр-2001-53

Стены

Таблица ЭСНр 53-01-026 Ремонтно-восстановительная герметизация наружных панельных стыков

Состав работ:

01. Вскрытие устья стыка и удаление цементно-песчаной заделки. 02. Удаление из полости стыка герметизирующих (нормы 1-10) и уплотняющих (нормы 1-5) материалов. 03. Очистка граней и фасок панелей от старых герметизирующих материалов, наплывов бетона и раствора. 04. Углубление полости стыка (нормы 1-5). 05. Ремонт повреждений граней стыка (сколов, раковин, трещин). 06. Установка новых упругих прокладок в полость стыка (нормы 1-5). 07. Обеспыливание и обезжиривание поверхности. 08. Приготовление герметизирующей мастики. 09. Нанесение герметизирующей мастики в устье стыка ручным шприцем. 10. Уплотнение нанесенной мастики. 12. Заглаживание мастики и придание формы шву. 13. Заделка цементно-песчаным раствором швов первого этажа (норма 11).

Измеритель: 100 пог. м стыка

Ремонтно-восстановительная герметизация наружных панельных стыков отверждающими мастиками с постановкой упругой прокладки

53-01-026-1

с лестниц

53-01-026-2

с телескопических автовышек

53-01-026-3

с шарнирных вышек или мачтовых прицепных подъемников

53-01-026-4

с люлек

53-01-026-5

с применением канатного метода страховки

Ремонтно-восстановительная герметизация наружных панельных стыков отверждающими мастиками по существующему упругому основанию

53-01-026-6

с лестниц

53-01-026-7

с телескопических автовышек

53-01-026-8

с шарнирных вышек или мачтовых прицепных подъемников

53-01-026-9

с люлек

53-01-026-10

с применением канатного метода страховки

53-01-026-11

Заделка цементно-песчаным раствором швов первого этажа

Шифр ресурса

Наименование элемента затрат

Ед. измер.

53-01-026-1

53-01-026-2

53-01-026-3

53-01-026-4

1

Затраты труда рабочих-строителей

чел.-ч.

75,17

73,54

65,36

68,09

1.1

Средний разряд работы

3,8

3,8

3,8

3,9

2

Затраты труда машинистов

чел.-ч.

0,22

36,97

32,92

0,2

3

МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ

400001

Автомобиль бортовой

маш.-ч

0,22

0,2

0,24

0,2

031051

Вышки телескопические 0,35 т. на автомобиле

маш.-ч

36,77

031120-001

Мачтовые прицепные подъемники ЖК-40М или двухсекционные шарнирные вышки Ш2СВ-18

маш.-ч

32,68


Шифр ресурса

Наименование элемента затрат

Ед. измер.

53-01-026-1

53-01-026-2

53-01-026-3

53-01-026-4

031910

Люлька двухместная самоподъемная

маш.-ч

22,7

330206

Дрели электрические со шнековой насадкой

маш.-ч

0,91

0,91

0,91

0,91

331451

Перфораторы электрические

маш.-ч

3,52

3,35

3,35

3,35

4

МАТЕРИАЛЫ

(101-9091)

Двухкомпонентные (утверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,2

41,2

41,2

41,2

(101-9889)

Упругая уплотняющая прокладка (типа «Вилатерм-С»)

м

105

105

105

105

101-0844

Растворитель № 646

т

0,001

0,001

0,001

0,001

402-0078

Цементно-песчаный раствор 1:3

м3

0,04

0,04

0,04

0,04

113-0043

Гидрофобная кремнийорганическая жидкость ПСЖ-10или ГКЖ-11

т

0,0012

0,0012

0,0012

0,0012

Шифр ресурса

Наименование элемента затрат

Ед. измер.

53-01-026-5

53-01-026-6

53-01-026-7

53-01-026-8

1

Затраты труда рабочих-строителей

чел.-ч.

109,38

62,64

61,28

54,47

1.1

Средний разряд работы

4,3

3,8

3,8

3,8

2

Затраты труда машинистов

чел.-ч.

0,3

0,18

30,8

27,44

3

МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ

400001

Автомобиль бортовой

маш.-ч

0,3

0,18

0,16

0,2

031051

Вышки телескопические 0,35 т. на автомобиле

маш.-ч

30,64

031120-001

Мачтовые прицепные подъемники ЖК-40М или двухсекционные шарнирные вышки Ш2СВ-18

маш.-ч

27,24

330206

Дрели электрические со шнековой насадкой

маш.-ч

1,02

0,91

0,91

0,91

331451

Перфораторы электрические

маш.-ч

3,69

2,51

2,39

2,39

4

МАТЕРИАЛЫ

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,2

41,2

41,2

41,2

(101-9889)

Упругая уплотняющая прокладка (типа «Вилатерм-С»)

м

105

101-0844

Растворитель № 646

т

0,001

0,001

0,001

0,001

402-0078

Цементно-песчаный раствор 1:3

м3

0,04

0,04

0,04

0,04

113-0043

Гидрофобная кремнийорганическая жидкость ГКЖ-10 или ГКЖ-11

т

0,0012

0,0012

0,0012

0,0012

Шифр ресурса

Наименование элемента затрат

Ед. измер.

53-01-026-9

53-01-

026-10

53-01-026-11

1

Затраты труда рабочих-строителей

чел.-ч.

56,74

89,66

14,32

1.1

Средний разряд работы

3,9

4,3

3,9

2

Затраты труда машинистов

чел.-ч.

0,16

0,22

0,28

3

МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ

400001

Автомобиль бортовой

маш.-ч

0,16

0,22

0,28

031910

Люлька двухместная самоподъемная

маш.-ч

18,91

330206

Дрели электрические со шнековой насадкой

маш.-ч

0,91

1,02

331451

Перфораторы электрические

маш.-ч

2,39

2,64


Шифр ресурса

Наименование элемента затрат

Ед. измер.

53-01-026-9

53-01-

026-10

53-01-026-11

4

МАТЕРИАЛЫ

(101-9091)

Двухкомпонентные «утверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,2

41,2

101-0844

Растворитель № 646

т

0,001

0,001

402-0078

Цементно-песчаный раствор 1:3

м3

0,04

0,04

0,12

113-0043

Гидрофобная кремнийорганическая жидкость ГКЖ-10 или ГКЖ-11

т

0,0012

0,0012

---

Единичные расценки

В сметных ценах на 01.01.2000 г

№№

расценок

Наименование и характеристика строительных работ и конструкций

Ед. измере-ния

Прямые

затраты,

руб.

В том числе, руб.

Затра-ты труда рабо-чих строи-телей чел.-ч

оплата

труда

рабочих

эксплуатация машин

материалы

(Коды неучтенных материалов)

Наименование и характеристика неучтенных расценками материалов

всего

в т.ч. оплата труда

расход неучтен-ных материалов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Табл. 53-01-026 Ремонтно-восстановительная герметизация наружных панельных стыков

100 пог. м стыка

Ремонтно-восстановительная герметизация наружных панельных стыков отверждающими мастиками с постановкой упругой прокладки

53-01-026-1

с лестниц

100 пог. м

973,94

899,04

20,30

2,53

54,60

75,17

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,20

(101-9889)

Упругая уплотняющая прокладка (типа «Вилатерм-С»)

м

105

53-01-026-2

с телескопических автовышек

100 пог. м

4699,71

879,54

3765,57

583,27

54,60

73,54

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,20

(101-9889)

Упругая уплотняющая прокладка (типа «Вилатерм -С»)

м

105


№№

расценок

Наименование и характеристика строительных работ и конструкций

Ед. измере-ния

Прямые

затраты,

руб.

В том числе, руб.

Затра-ты труда рабо-чих строи-телей чел.-ч

оплата

труда

рабочих

эксплуатация машин

материалы

(Коды неучтенных материалов)

Наименование и характеристика неучтенных расценками материалов

всего

в т.ч. оплата труда

расход неучтен-ных материалов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

53-01-026-3

с шарнирных вышек или мачтовых прицепных подъемников

100 пог. м

2232,93

781,71

1396,62

410,93

54,60

65,36

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,20

(101-9889)

Упругая уплотняющая прокладка (типа «Вилатерм-С»)

м

105

53-01-026-4

с люлек

100 пог. м

1524,55

824,27

645,68

2,30

54,60

68,09

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,20

(101-9889)

Упругая уплотняющая прокладка (типа «Вилатерм-С»)

м

105

53-01-026-5

с применением канатного метода страховки

100 пог. м

1817,63

1736,95

26,08

3,45

54,60

109,38

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,20

(101-9889)

Упругая уплотняющая прокладка (типа «Вилатерм-С»)

м

105

Ремонтно-восстановительная герметизация наружных панельных стыков отверждающими мастиками по существующему упругому основанию

53-01-026-6

с лестниц

100 пог. м

820,01

749,17

16,24

2,07

54,60

62,64

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,20


№№

расценок

Наименование и характеристика строительных работ и конструкций

Ед. измере-ния

Прямые

затраты,

руб.

В том числе, руб.

Затра-ты труда рабо-чих строи-телей чел.-ч

оплата

труда

рабочих

эксплуатация машин

материалы

(Коды неучтенных материалов)

Наименование и характеристика неучтенных расценками материалов

всего

в т.ч. оплата труда

расход неучтен-ных материалов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

53-01-026-7

с телескопических автовышек

100 пог. м

3924,44

732,91

3136,93

485,95

54,60

61,28

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,20

53-01-026-8 (101-9091)

с шарнирных вышек или мачтовых прицепных подъемников Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

100 пог. м

кг

1869,78

651,46

1163,72

342,53

54,60 41,20

54,47

53-01-026-9

с люлек

100 пог. м

1278,48

686,87

537,01

1,84

54,60

56,74

(101-9091)

Двухкомпонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

кг

41,20

53-01-026-10 (101-9091)

с применением канатного метода страховки Двух компонентные отверждающие мастики (типа Элур-2, ЛТ-1, СГ-1)

100

пог. м

кг

1497,62

1423,79

19,23

2,53

54,60 41,20

89,66

53-01-026-11

Заделка цементно-песчаным раствором швов первого этажа

100 пог. м

259,55

183,35

19,20

3,22

57,00

14,32

ЭКСПЛУАТАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАШИН

Код

Наименование

Ед. изм.

Цена без НДС, руб

сметная

стоимость

маш-ч

в т.ч. оплата труда машинистов

031051

Вышки телескопические на автомобиле, высота до 30-35 м, грузоподъемность 350 кг

маш.-ч

101,90

15,80

031120-001

Подъемники мачтовые прицепные ЖК-40М

маш.-ч

42,08

12,49

031910

Люльки

маш.-ч

27,62

330206

Дрели электрические

маш.-ч

0,70

331451

Перфораторы электрические

маш.-ч

1,30

400001

Автомобили бортовые грузоподъемностью до 5 т

маш.-ч

68,56

11,50


СМЕТНЫЕ ЦЕНЫ НА МАТЕРМАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

Код

Наименование

Ед. изм.

Цена без НДС, руб.

101-0844

Растворители для лакокрасочных материалов № 646

т

16400,00

113-0043

Жидкость ГКЖ-10

т

16000,00

402-0078

Раствор готовый отделочный тяжелый, цементный 1:3

м3

475,00


Глава
VIII. Особенности применения нормативов накладных расходов и сметной прибыли

Как уже упоминалось, имеются сметные нормативы, выражаемые в процентах от определенных итогов и затрат. Для капитального ремонта они отличны от таких же видов затрат в новом строительстве. Об особенностях применения подобных нормативов, применяемых в процентах, будет изложено далее.

Одним из постоянно применяемых нормативов являются накладные расходы (сокращенно - HP).

Имеются Методические указания (сокращенно МУ) по определению величины накладных расходов (МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004 - для районов Крайнего Севера). Полное наименование этих документов звучит так: «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», но они используются и нами в части касающейся капитального ремонта. Во введении к ним указано, что положения, приведенные в методических указаниях, рекомендуются для использования организациями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющих строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Как установлено, положения МДС 81-33(34).2004 распространяются также на объекты капитального ремонта зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства с учетом особенностей, отраженных в соответствующих методических документах Госстроя России.

Методические указания предназначены для определения величины накладных расходов:

— инвесторами (заказчиками) при составлении инвесторских смет для оценки стоимости инвестиционных программ (проектов), при подготовке заключаемого договора, в т.ч. при подрядных торгах и определения договорных цен в случае формирования их на основе переговоров заказчиков с подрядчиками;

— подрядными организациями при составлении ценовых предложений на конкурсные торги и расчетов за выполненные работы (с учетом структуры, особенностей управления и обслуживания строительного производства);

— проектными организациями при разработке сметной документации.


Накладные расходы (
HP), как часть сметной себестоимости строительно-монтажных и ремонтных работ, представляют собой совокупность затрат, связанных с созданием необходимых условий для выполнения строительных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ, а также их организацией, управлением и обслуживанием.

Система норм HP, по своему функциональному назначению и масштабу применения подразделяется на следующие виды:

— укрупненные нормативы по основным видам строительства;

— нормативы по видам строительных, монтажных работ и ремонтно-строительных работ (наиболее широко применяемые в практике),

— индивидуальные нормы HP для конкретной строительно-монтажной или ремонтно-строительной организации.

Нормируются же HP косвенным способом, в процентах от средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) в составе прямых затрат по следующей формуле:

Н = (Зс + Зм) х И3 х Нс / 100 , где:

Зс и Зм - суммарная величина основной заработной платы рабочих-строителей и машинистов в уровне сметных цен 1984 г. или на 01.01.2000 г.

И3 - индекс текущего уровня оплаты труда рабочих по отношению к уровню 1984 или 2000 гг. (индекс элемента прямых затрат - «Оплата труда рабочих»)

Нс - норматив накладных расходов, рекомендованный Госстроем России в Методических указаниях по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, скорректированный согласно письма Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 31.01.2005 г. № ЮТ-260/06 «О порядке применения нормативов накладных расходов в строительстве».

Ранее был и такой способ расчета: в процентах от сметной стоимости прямых затрат в базисном уровне сметных норм и цен. Но он уходит в прошлое в связи с отменой базового уровня цен 1984 и 1991 годов.

При составлении локальных сметных расчетов (смет) без деления на разделы, начисление HP производится в конце расчета (сметы) - за итогом прямых затрат (это часто встречается в практике составления небольших смет на капитальный ремонт, но тогда придется применять только отраслевой норматив - 95%).


При формировании локальных сметных расчетов (смет) начисление
HP производится по разделам (комплексам работ) - по наименованиям сборников ГЭСН-2001 (ФБР и ТЕР), ГЭСНм-2001 (ФЕРм и ТЕРм) и ГЭСНр-2001 (ФЕРр и ТЕРр) в конце каждого раздела (что грамотнее и достовернее).

При составлении смет на капитальный ремонт необходимо практически каждый раздел делить на несколько подразделов. Например, раздел «Стены» на два и более, из которых один (основной) должен будет содержать прямые затраты, состоящие из единичных расценок на ремонтно-строительные работы и с нормативами HP свойственным сборнику ГЭСНр-2001 № 53 то есть 86%, а второй подраздел «Стены», где прямые затраты будут состоять, например, из расценок по сборнику № 8 «Конструкции из кирпича и блоков» с нормативом HP - 122% х 0,9. Третий подраздел «Стены» с прямыми затратами включенными из сборника № 7 «Бетонные и ж/б сборные конструкции» будет иметь норматив HP - 155% х 0,9. и так далее по последующим подразделам, где будет иметь место применение нормативов из ГЭСН-2001 или ГЭСНм-2001!

Конечно, это утомительно и неудобно, особенно при составлении сметной документации вручную или с помощью несложных компьютерных программах типа «Сменный калькулятор», но обеспечивает возможность хорошей проверки документации при ее согласовании, экспертизе и аудите.

На «продвинутых» программах для ПК составление смет на капитальный ремонт будет проще, тот же раздел «Стены» не надо будет членить, все проблемы с различной величиной норматива накладных расходов будут решаться настройкой по определителям, шифрам сборников и номерам расценок. Но конечный результат, на мой взгляд, будет «котом в мешке», визуальная проверка практически невозможна, легче составить такую смету заново...

Методические указания по определению величины накладных расходов -документ объемный, более 30 страниц, но нас может в первую очередь интересовать Приложение 3 (укрупненные нормативы HP по основным видам строительства), где для капитального ремонта, как вида строительства, установлена норма = 95 % от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов (естественно, сметного фонда).

Для районов Крайнего Севера ....................................................................109%

Для местностей, приравненным к районам Крайнего Севера .................100%

Также необходимо Приложение 4 (нормативы накладных расходов по видам строительных и монтажных работ). Там на трех с половиной страницах приведе-


ны нормы по видам работ, причем в основном по видам работ в наименованиях сборников для нового строительства ГЭСН-2001, ГЭСНм-2001 и ГЭСНп-2001.

«4.8. Нормативы накладных расходов на работы по капитальному ремонту производственных зданий и сооружений, выполняемые подрядными организациями, принимаются в размерах, установленных для строительных работ.

При этом для определения сметной стоимости капитального ремонта объектов производственного назначения с использованием нормативов накладных расходов по видам строительных и монтажных работ понижающий коэффициент 0,9 не применяется.

4.9. Величина накладных расходов на строительные (ремонтно-строительные) работы, осуществляемые хозяйственным способом, определяется по индивидуальной норме.

При использовании в сметах нормативов накладных расходов по видам строительства или видам работ необходимо применять коэффициент 0,6.»

Примечания к Приложению 4

«1. При определении сметной стоимости ремонтных работ в жилых и общественных зданиях, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании), с использованием сборников ТЕР-2001 (ФЕР-2001) нормативы накладных расходов следует применять с коэффициентом 0,9. Указанный коэффициент не применяется при определении стоимости работ по капитальному ремонту наружных инженерных сетей, улиц и дорог общегородского, районного и местного значения, мостов и путепроводов.

2. При реконструкции объектов метрополитена, а также мостов, путепроводов, искусственных сооружений, относящихся к категории сложных, к нормативам накладных расходов применяется коэффициент 1,2.

3.   При выполнении работ по капитальному ремонту оборудования (ГЭСНмр-2001-41) в жилых и общественных зданиях норматив накладных расходов принимается с коэффициентом 0,9.

4. При выполнении пусконаладочных работ по отраслевому технологическому оборудованию норма накладных расходов принимается в размере 65 % от фонда оплаты труда пусконаладочного персонала.

5. При реконструкции и капитальном ремонте действующих атомных электростанций и других объектов с ядерными реакторами к нормативам накладных расходов применяется коэффициент 1,2.»

Положительно то, что появилось приложение 5 - «Нормативы накладных расходов по видам ремонтно-строительных работ». Как мы видели выше, это усложняет процесс составления смет, но зато дает более правильный результат при определении сметной стоимости капитального ремонта.


Приложение
 5 к МДС 81-33.2004

НОРМАТИВЫ НАКЛАДНЫХ РАСХОДОВ ПО ВИДАМ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

п/п

Виды ремонтно-строительных работ

Нормативы накладных

расходов в процентах от

фонда оплаты труда

рабочих-строителей и

механизаторов

Область применения

1

2

3

4

1

Земляные работы, выполняемые:

1.1

механизированным способом

78

ГЭСНр-2001-51 таблица ГЭСНр 51-5

1.2

ручным способом

75

все таблицы, кроме ГЭСНр 51-5

2

Фундаменты

93

ГЭСНр-2001-52

3

Стены

86

ГЭСНр-2001-53

4

Перекрытия

85

ГЭСНр-2001-54

5

Перегородки

89

ГЭСНр-2001-55

6

Проемы

82

ГЭСНр-2001-56

7

Полы

80

ГЭСНр-2001-57

8

Крыши, кровли

83

ГЭСНр-2001-58

9

Лестницы, крыльца

76

ГЭСНр-2001-59

10

Печные работы

78

ГЭСНр-2001-60

11

Штукатурные работы

79

ГЭСНр-2001-61

12

Малярные работы

80

ГЭСНр-2001-62

13

Стекольные, обойные и облицовочные работы

77

ГЭСНр-2001-63

14

Лепные работы

74

ГЭСНр-2001-64

15

Внутренние санитарно-технические работы:

ГЭСНр-2001-65

15.1

демонтаж и разборка

74

15.2

смена труб

103

16

Наружные инженерные сети:

ГЭСНр-2001-66

16.1

разборка, очистка

74

16.2

замена труб

108

17

Электромонтажные работы

85

ГЭСНр-2001-67

18

Благоустройство

104

ГЭСНр-2001-68

19

Прочие ремонтно-строительные работы

78

ГЭСНр-2001-69


Приложение 5 МДС 81-34.2004

НОРМАТИВЫ НАКЛАДНЫХ РАСХОДОВ ПО ВИДАМ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

п/п

Виды

ремонтно-строительных

работ

Нормативы накладных расходов в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов

Область применения

в районах Крайнего Севера

в местностях,

приравненных к районам Крайнего

Севера

1

2

3

4

5

1

1.1

1.2

Земляные работы, выполняемые: механизированным способом

ручным способом

86

83

82

79

ГЭСНр-2001-51

таблица ГЭСНр

51-5 все таблицы,

кроме ГЭСНр 51-5

2

Фундаменты

102

98

ГЭСНр-2001-52

3

Стены

95

90

ГЭСНр-2001-53

4

Перекрытия

94

89

ГЭСНр-2001-54

5

Перегородки

98

93

ГЭСНр-2001-55

6

Проемы

90

86

ГЭСНр-2001-56

7

Полы

88

84

ГЭСНр-2001-57

8

Крыши, кровли

91

87

ГЭСНр-2001-58

9

Лестницы, крыльца

84

80

ГЭСНр-2001-59

10

Печные работы

86

82

ГЭСНр-2001-60

11

Штукатурные работы

87

83

ГЭСНр-2001-61

12

Малярные работы

88

84

ГЭСНр-2001-62

13

Стекольные, обойные и облицовочные работы

85

81

ГЭСНр-2001-63

14

Лепные работы

81

78

ГЭСНр-2001-64

15

Внутренние санитарно-технические работы:

ГЭСНр-2001-65

15.1

демонтаж и разборка

81

78

15.2

смена труб

113

108

16

Наружные инженерные сети:

ГЭСНр-2001-66

16.1

разборка, очистка

81

78

16.2

замена труб

113

108

17

Электромонтажные работы

94

89

ГЭСНр-2001-67

18

Благоустройство

114

109

ГЭСНр-2001-68

19

Прочие ремонтно-строительные работы

86

82

ГЭСНр-2001-69

Не лишним для нас с Вами является Приложение 6, где представлен перечень уточненных статей накладных расходов, содержащий пять разделов, причем, последний пятый раздел: «затраты, не учитываемые, в нормах HP, но отно-


симые на
HP», это затраты в сметной документации, которые относятся к прочим работам и затратам, рассчитываемые, как правило, в главах 9 (7) ССРС.

В МДС 81-33.2004 есть еще ряд полезных приложений, однако, они больше относятся к разработчикам нормативов, чем к сметчикам-практикам.

Надо отметить, что никаких данных о причинах сниженного норматива HP по сравнению со строительством в наличии не имеется. Просто в МДС 81-33.2004 в таблице приложения 4 установлен понижающий коэффициент 0,9 к нормативам для нового строительства, когда применяются они для работ, выполняемых при капитальном ремонте. Почему? Не известно.

Иногда нечленораздельно объясняют, что - де используются при капитальном ремонте единичные расценки из нового строительства с коэффициентами 1,15 и 1,25, поэтому мол, возрастает сметная стоимость элемента прямых затрат - заработная плата рабочих, которая является базой для применения нормативов накладных расходов и, следовательно, чтобы поставить в одинаковые условия новое строительство и капитальный ремонт, для капитального ремонта надо было ввести понижающий коэффициент к основному нормативу накладных расходов из-за якобы увеличенной, по сравнению со строительством, массой зарплаты!

Если это действительная мотивировка, то позвольте спросить сторонников такого подхода к капитальному ремонту: если, условно говоря, взять объем работ в сто единичных расценок нового строительства с трудоемкостью 1 ч/час, то общая трудоемкость при строительстве составит 100 ч/часов (с соответствующей сметной стоимостью).

Действительно, при использовании ТЕР-2001 при капитальном ремонте, упомянутая сметная стоимость возрастет на 15 %. Однако и трудоемкость тоже возрастет на 15%! То есть, на одни и те же технологические процессы уйдет реального времени в строительстве лишь 87 % от времени необходимого при капитальном ремонте!

На эти же самые одинаковые технологические процессы, норматив HP в строительстве дается полностью (100%), хотя срок продолжительности составит всего 87 %, и это притом, что срок продолжительности капитального ремонта будет на 15% больше, чем в строительстве! А нормативы накладных расходов для капитального ремонта директивно снижены на 10 %, Вероятно, норматив HP для капитального ремонта должен быть повышен, и сравнен по размеру со строительством!


Правильнее всего было бы сравнивать суммы рассчитанных по нормативам накладных расходов для строительства и для капитального ремонта путем деления на нормативное время производства работ. Сравнить частные от такого деления и определить повышающий коэффициент для капитального ремонта. Если необходимо больше времени трудиться подрядному предприятию, то ему нужна более высокая масса накладных расходов для общих целей организации производства на единицу трудозатрат, чем это предусмотрено сегодня!

Естественно, это непорядок, и теперь надо заниматься приведением нормативов HP для капитального ремонта в приемлемый вид.

Следует отметить, что согласно письму Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 31.01.2005 г. № ЮТ-260/06 «О порядке применения нормативов накладных расходов в строительстве» в связи с изменением налоговой ставки, а также увеличения размера налоговой базы, при которой применяется максимальная ставка ЕСН (26%), к нормативам накладных расходов по приложениям 3, 4, 5 к МДС 81-33.2004 следует с 01 января 2005 г. применять коэффициент 0,94 (за исключением организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, для которых порядок применения накладных расходов приведен в п. 4.7 МДС 81-33.2004).

Методические указания для определения величины сметной прибыли приведены в МДС 81-25.2001, в том числе в части, касающейся капитального ремонта. Полное наименование звучит так: «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве»

Во введении указано, что они определяют принципы и порядок расчета величины сметной прибыли при формировании сметной стоимости строительства.

МДС 81-25.2001 применяются для определения начальной (стартовой) цены строительной продукции при разработке тендерной документации для проведения конкурсов по размещению подрядов на выполнение работ и оказанию услуг в строительстве и договорных цен на строительную продукцию, устанавливаемую на основе переговоров с подрядчиками.

Положения, приведенные в МДС 81-25.2001, обязательны для всех предприятий и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, осуществляющих капитальное строительство за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, если иное не предусмотрено соответствующими распорядительными документами Правительства РФ.


Для строек, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, положения настоящего документа носят рекомендательный характер.

Так что же это такое сметная прибыль (СП)? СП в составе сметной стоимости строительной продукции - это средства, предназначенные для покрытия расходов строительных организаций на развитие производства и материальное стимулирование работников.

Сметная прибыль является нормативной частью стоимости строительной продукции и не относится на себестоимость работ.

В составе норматива СП учтены затраты:

— отдельные федеральные, региональные и местные налоги и сборы, в том числе налог на прибыль организаций, налог на имущество, налог на прибыль предприятий и организаций по ставкам местного самоуправления (не выше 5 %) - если таковой установлен в регионе;

— расширенное воспроизводство подрядных организаций (модернизация оборудования, реконструкция объектов основных фондов);

— материальное стимулирование работников (материальная помощь, проведение мероприятий по охране здоровья и отдыха, не связанные с непосредственным участием работников в производственном процессе);

организация помощи и бесплатных услуг учебным заведениям.

Одновременно в приложении 2 приведены затраты, не учитываемые в нормативах сметной прибыли. С ними следует ознакомиться, чтобы иметь представление о тех затратах, которые бывает необходимо совершать, но из других источников, например, прибыли от деятельности предприятия (заработанной!)

Как и для накладных расходов, базой для исчисления сметной прибыли принимается величина средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) в текущих ценах в составе сметных прямых затрат в текущих ценах.

Сметная прибыль определяется с использованием:

— общеотраслевых нормативов, устанавливаемых для всех исполнителей работ;

— нормативов по видам строительных и монтажных работ;

— индивидуальной нормы, разрабатываемой (в отдельных случаях) для конкретной подрядной организации.

Решение по выбору варианта исчисления величины СП принимаются инвестором (заказчиком-застройщиком) и подрядчиком на равноправной основе.

Какие же это нормативы, и как они применяются? Смотрим пункты МДС 81-25-01:


В МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве» (Госстрой России, 2001 г.)
установлены общеотраслевые нормативы сметной прибыли при строительстве и реконструкции в размере 65 % к величине средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) и при ремонтно-строительных работах в размере 50 % к величине средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов).

Что касается нормативов сметной прибыли по видам работ, то приводим соответствующее Письмо Федерального агентства по строительству и ЖКХ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

Москва, 18.11.2004

Письмо № АП-5536/06

О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству разъясняет порядок применения нормативов сметной прибыли, приведенных в «Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве» МДС 81-25.2001, введенных в действие постановлением Госстроя России от 28.02.2001 № 15.

Порядок начисления нормативов сметной прибыли при составлении сметной документации изложен в разделе 4 МДС 81-25.2001.

При использовании в локальных сметах (сметных расчетах) нормативов сметной прибыли по видам строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ начисление нормативов производится на комплексы работ, определяемых в соответствии с наименованием сборников ГЭСН-2001, ГЭСНм-2001, ГЭСНп-2001,ГЭСНр-2001.

Привязка нормативов сметной прибыли по видам работ с указанием разделов и таблиц соответствующих сборников (область применения) приведена в приложениях 1,2 к настоящему письму.

С выходом указанного письма утрачивает силу приложение 3 к МДС 81-25.2001.

Приложение: по тексту на 6 л. в 1 экз.

А.А. Попов


Приложение 1

(Приложение 3

к МДС 81-25.2001)

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВЫ СМЕТНОЙ ПРИБЫЛИ ПО ВИДАМ СТРОИТЕЛЬНЫХ И МОНТАЖНЫХ РАБОТ

№ п/п

Виды

строительных и монтажных

работ

Нормативы сметной прибыли в % к фонду оплаты труда рабочих (строителей и механизаторов)

Область применения

(Номера сборников

ГЭСН, ГЭСНм, ГЭСНп)

(ФЕР, ФЕРм, ФЕРп)

1

2

3

4

11.1

Земляные работы, выполняемые: механизированным способом

50

ГЭСН-2001-01

табл.01-01-001-138;

01-02-01-11;

1.2

ручным способом

45

табл. 01-02-55-64;

1.3

с применением средств гидромеханизации

50

табл. 01-01-144-155;

1.4

по другим видам работ (подготовительным, сопутствующим, укрепительным)

45

табл. 01-02-17-49; 01-02-65-135;

2

Горновскрышные работы

50

ГЭСН-2001-02

3

Буровзрывные работы

82

ГЭС-2001-03

4

Скважины

51

ГЭСН-2001-04

5.1

Свайные работы

80

ГЭСН-2001-05 раздел 01

5.2

Опускные колодцы

60

раздел 02

5.3

Закрепление грунтов

60

раздел 03

Бетонные и железобетонные монолитные конструкции в строительстве:

ГЭСН-2001-06 раздел 01

6.1

промышленном

65

(отделы 1-14)

6.2

жилищно-гражданском

77

раздел 01 (отделы 16,17,18)

Бетонные и железобетонные сборные конструкции в строительстве:

ГЭСН-2001-07 разделы 01, 02, 03,

7.1

промышленном

85

04, 06, 07, 08 (табл. 07-08-002, 003);

7.2

жилищно-гражданском

100

разделы 05, 08 (табл. 07-08-001, 07-08-006);

8

Конструкции из кирпича и блоков

80

ГЭСН-2001-08

9

Строительные металлические конструкции

85

ГЭСН-2001-09

10

Деревянные конструкции

63

ГЭСН-2001-10

11

Полы

75

ГЭСН-2001-11

12

Кровли

65

ГЭСН-2001-12

13

Защита строительных конструкций и оборудования от коррозии

70

ГЭСН-2001-13


№ п/п

Виды

строительных и монтажных

работ

Нормативы сметной прибыли в % к фонду оплаты труда рабочих (строителей и механизаторов)

Область применения

(Номера сборников

ГЭСН, ГЭСНм, ГЭСНп)

(ФЕР, ФЕРм, ФЕРп)

1

2

3

4

14.1

14.2

14.3

14.4

Конструкции в сельском строительстве: металлические

железобетонные

каркаснообшивные

строительство теплиц

85

70

62

75

ГЭСН-2001-14

15

Отделочные работы

55

ГЭСН-2001-15

16

Сантехнические работы - внутренние (трубопроводы, водопровод, канализация, отопление, газоснабжение, вентиляция и кондиционирование воздуха)

83

ГЭСН-2001-16; 17, 18, 19, 20

17

Временные сборно-разборные здания и сооружения

50

ГЭСН-2001-21

18

Наружные сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газопроводы

89

ГЭСН-2001-22; 23, 24

19

Магистральные и промысловые трубопроводы

60

ГЭСН-2001-25

20

Теплоизоляционные работы

70

ГЭСН-2001-26

21

Автомобильные дороги

95

ГЭСН-2001-27

(за исключением

раздела 10)

22

Железные дороги

65

ГЭСН-2001-28

23

23.1

23.2

Тоннели и метрополитены

— закрытый способ работ

— открытый способ работ

75

60

ГЭСН-2001-29

24

Мосты и трубы

80

ГЭСН-2001-30

25

Аэродромы

85

ГЭСН-2001-31

26

Трамвайные пути

63

ГЭСН-2001-32

27

Линии электропередачи

60

ГЭСН-2001-33

28

28.1

Сооружения связи, радиовещания и телевидения:

прокладка и монтаж сетей связи

65

ГЭСН-2001-34 ГЭСНм-2001-10 (отдел 06, раздел 2, раздел 3 (при прокладке городских волоконно-оптических кабелей)),

монтаж радиотелевизионного и электронного оборудования

65

раздел 5 ГЭСНм-2001-1 Отделы 04, 05) ГЭСНм-2001-11 (отдел 04)


№ п/п

Виды

строительных и монтажных

работ

Нормативы сметной прибыли в % к фонду оплаты труда рабочих (строителей и механизаторов)

Область применения

(Номера сборников

ГЭСН, ГЭСНм, ГЭСНп)

(ФЕР, ФЕРм, ФЕРп)

1

2

3

4

прокладка и монтаж междугородных линий связи

70

ГЭСНм-2001-10 (отдел 06, раздел 1, раздел 3 (при прокладке междугородных (зоновых) волоконно-оптических кабелей)

29

Горнопроходческие работы:

ГЭСН-2001-35

29.1

в угольной промышленности

50

29.2

в других отраслях

50

30

Земляные конструкции гидротехнических сооружений

50

ГЭСН-2001-36

31

Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений

65

ГЭСН-2001-37

32

Каменные конструкции гидротехнических сооружений

65

ГЭСН-2001-38

33

Металлические конструкции гидротехнических сооружений

85

ГЭСН-2001-39

34

Деревянные конструкции гидротехнических сооружений

60

ГЭСН-2001-40

35

Гидроизоляционные работы в гидротехнических сооружениях

65

ГЭСН-2001-41

36

Берегоукрепительные работы

70

ГЭСН-2001-42

37

Судовозные пути стапелей и слипов

65

ГЭСН-2001-43

38

Подводностроительные (водолазные) работы

65

ГЭСН-2001-44

39

Промышленные печи и трубы

75

ГЭСН-2001-45

40

Озеленение. Защитные лесонасаждения

90

ГЭСН-2001-47

41

Скважины на нефть и газ

65

ГЭСН-2001-48

42

Скважины на нефть и газ в морских условиях

65

ГЭСН-2001-49

43

Монтаж оборудования

60

ГЭСНм-2001-1-7, 9, 10 (отделы 01-03,

отдел 06, раздел 4,

отделы 08-09),

11  (кроме отдела 04),

12 (кроме отдела 18), 14-19,21-37,39

(кроме контроля монтажных сварных соединений при монтаже оборудования


№ п/п

Виды

строительных и монтажных

работ

Нормативы сметной прибыли в % к фонду оплаты труда рабочих (строителей и механизаторов)

Область применения

(Номера сборников

ГЭСН, ГЭСНм, ГЭСНп)

(ФЕР, ФЕРм, ФЕРп)

1

2

3

4

АЭС), 41;

44

Монтаж оборудования на атомных электростанциях

60

ГЭСНм-2001-13, 39 (контроль монтажных сварных соединений при монтаже оборудования АЭС)

45

Электромонтажные работы:

45.1

на атомных электростанциях

68

ГЭСНм-2001-8

45.2

на других объектах

65

ГЭСНм-2001-8, 20 (отдел 02)

46

Устройство сигнализации, централизации, блокировки и связи на железных дорогах

50

ГЭСНм-2001-20 (отдел 01)

ГЭСНм-2001-10 (отдел 07)

47

Устройство средств посадки самолетов и систем управления воздушным движением на аэродромах

55

ГЭСНм-2001-8, 10, 11

48

Пусконаладочные работы

40

ГЭСНп-2001

49

Работы по реконструкции зданий и сооружений (усиление и замена существующих конструкций, разборка и возведение отдельных конструктивных элементов)

70

ГЭСН-2001-46

Примечания:

1. При определении сметной стоимости ремонтных работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании), с использованием сборников ТЕР-2001 (ФЕР-2001) нормативы сметной прибыли следует применять с коэффициентом 0,85.

2. Для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, нормативы сметной прибыли применяются с коэффициентом 0,9.


Приложение 2

(Приложение 4

к МДС 81-25.2001)

Рекомендуемые нормативы сметной прибыли по видам ремонтно-строительных работ

№ п/п

Виды

ремонтно-строительных

работ

Нормативы сметной прибыли в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов

Область применения

1

2

3

4

1

Земляные работы, выполняемые:

ГЭСНр-2001-51

1.1

механизированным способом

48

1.2

ручным способом

45

2

Фундаменты

75

ГЭСНр-2001-52

3

Стены

70

ГЭСНр-2001-53

4

Перекрытия

80

ГЭСНр-2001-54

5

Перегородки

65

ГЭСНр-2001-55

6

Проемы

62

ГЭСНр-2001-56

7

Полы

68

ГЭСНр-2001-57

8

Крыши, кровли

65

ГЭСНр-2001-58

9

Лестницы, крыльца

60

ГЭСНр-2001-59

10

Печные работы

63

ГЭСНр-2001-60

11

Штукатурные работы

50

ГЭСНр-2001-61

12

Малярные работы

50

ГЭСНр-2001-62

13

Стекольные, обойные и облицовочные работы

50

ГЭСНр-2001-63

14

Лепные работы

50

ГЭСНр-2001-64

15

Внутренние санитарно-технические работы:

ГЭСНр-2001-65

15.1

демонтаж и разборка

50

15.2

смена труб

60

16

Наружные инженерные сети:

ГЭСНр-2001-66

16.1

разборка, очистка

50

16.2

замена труб

68

17

Электромонтажные работы

65

ГЭСНр-2001-67

18

Благоустройство

60

ГЭСНр-2001-68

19

Прочие ремонтно-строительные работы

50

ГЭСНр-2001-69

Примечание:

Для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, нормативы сметной прибыли применяются с коэффициентом 0,9.


Координационный центр по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве Письмом от 27.01.2005 г. № КЦ/П131 п. 1 примечаний к Приложению 1 (Приложение 3 к МДС 81-25.2001) письма Федерального агентства по строительству и ЖКХ № АП-5536/06 от 18.11.2004 г. «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве») рекомендует читать в РЕДАКЦИИ:

Примечания:

1. При определении сметной стоимости ремонтных работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании), с использованием сборников ТЕР-2001 (ФЕР-2001) (за исключением сборника №46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений») нормативы сметной прибыли следует применять с коэффициентом 0,85.

Указанный коэффициент не применяется:

— при выполнении работ по монтажу оборудования и пусконаладочных работ в ремонтируемых зданиях и сооружениях;

— при определении стоимости работ по капитальному ремонту наружных инженерных сетей (за исключением внутриплощадочных инженерных сетей объектов, к которым относятся сетевые вводы теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и выпуски канализации до точек подключения к наружным сетям);

— при определении стоимости работ по капитальному ремонту улиц и дорог общегородского, районного и местного значения (за исключением объектов благоустройства и проездов к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям, другим объектам застройки внутри кварталов и территорий предприятий);

— при определении стоимости работ по капитальному ремонту мостов и путепроводов;

— при определении затрат на демонтаж (разборку) отдельных конструктивных элементов (конструкций) зданий и сооружений.

Нормативы сметной прибыли на работы по капитальному ремонту производственных зданий и сооружений, выполняемые подрядными организациями, принимаются в размерах, установленных для строительных работ. При этом для определения сметной стоимости капитального ремонта объектов производственного назначения с использованием нормативов сметной прибыли по видам строительных и монтажных работ понижающий коэффициент 0,85 не применяется.

При использовании в локальных сметах (сметных расчетах) нормативов сметной прибыли по видам строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ начисление нормативов производится на комплексы работ, определяемые в соответствии с наименованием сборников ГЭСН (ФЕР, ТЕР)-2001, ГЭСНм (ФЕРм, ТЕРм)-2001, ГЭСНп (ФЕРп, ТЕРп)-2001, ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр)-2001.


Глава
IX. Нормативы затрат на временные здания и сооружения для капитального ремонта

Обратимся теперь к собственно лимитированным затратам, одними из которых являются «Временные здания и сооружения».

Нормы на строительство временных зданий и сооружений - это новые ГСНр 81-05-01-2001, взамен ранее утвержденных и действовавших норм 1986/1992 годов. Невелик удельный вес этого вида лимитированных затрат в общей сметной стоимости капитального ремонта, но в этом документе сосредоточены важные указания по организации капитального ремонта.

Автор считает, что эти нормативы более совершенны, чем ранее действовавшие. Сам сборник предназначен для определения затрат на возведение титульных зданий и сооружений на основе норм, установленных по видам капитального ремонта.

Нормы учитывают особенности выполнения работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, отличные от условий строительства новых объектов.

Сметные нормы и положения обязательны для всех предприятий и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, осуществляющих капитальный ремонт объектов жилищно-гражданского назначения.

А как быть с капитальным ремонтом промышленных объектов? На этот вопрос нам отвечает п. 2.3. Сборника норм ГСНр 81-05-01-2001 (для ремонтно-строительных работ) и п. 2.1. Сборника норм ГСН 81-05-01-2001 (для строительства), где сказано, что при составлении сметной документации на капитальный ремонт производственных зданий, реконструкцию и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений, строительстве последующих очередей на территории действующих предприятий или примыкающих к ней площадках, к нормам для строительства применяется коэффициент = 0,8.

Хотя формулировки из обоих сборников (как для капитального ремонта, так и для нового строительства) гласят об обязательности применения их нормативов для всех предприятий и организаций независимо от принадлежности и форм собственности и т.д. (и далее по тексту сборников), они явно противоречат положениям «Закона о техническом регулировании». В соответствии с этим сметные нормы могут носить лишь рекомендательный характер. Следовательно, при составлении смет необходимо упоминать об этой ситуации в пояснительной записке к ССРС.


По определению к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период капитального ремонта производственные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства ремонтно-строительных работ.

Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные. Перечни работ и затрат по титульным временным зданиям и сооружениям приведены в приложении 1 к сборнику ГСНр-81-05-01-2001.

Затраты по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений (для обеспечения нужд отдельных объектов) по перечню, согласно приложению 2, нормами сборника на капитальный ремонт не предусмотрены, а затраты на эти цели учтены в составе норм накладных расходов на ремонтно-строительные работы.

Сметные нормы определяются в процентах от сметной стоимости ремонтно-строительных работ по итогам глав 1-7 (1-5) Сводного сметного расчета стоимости капитального ремонта (ССРСкр) в графах 4 и 5.

Далее в сборнике идет регламентация применения нормативов, где указывается, что учитывается и что не учитывается нормами. А также - что должно включаться в объектные сметы на основе Проекта организации капитального ремонта (ПОКР) (см. п. 1.10.). Для возможно более правильного определения затрат необходимо использовать ресурсные нормативы сборника № 21 ГЭСН-2001, а в последствии и аналогичный сборник из ТЕР-2001. Именно в сборнике № 21 имеется особый раздел нормативов, посвященный строительству подкрановых путей.

В сборнике приведен как порядок применения норм, так и порядок расчетов за временные здания и сооружения. Расчет затрат производится либо по нормативам, либо по объемам титульных временных зданий в смете к ПОКР. Совмещать эти два способа запрещено!

Однако имеется одно замечание: эти сметные нормы учитывают затраты на то-то и то-то, но в пределах строительной площадки! Это понятие чрезвычайно важно, ибо для капитального ремонта определение границ строительной (ремонтно-строительной) площадки (трассы), часто связано со спорами о месте применения нормативов то ли ко всем элементам временных зданий, то ли только к тем, которые возможно разместить в пределах строительной площадки. Как видим, опять велика роль такого элемента проектной документации, как раздел - ПОКР, с указанием границ ремонтно-строительной площадки.

Вот этим обстоятельством и должны сметчики грамотно пользоваться, обязательно имея правильно составленный ПОКР. Понятие «строительная площад-


ка» и
 «трасса» даны в подобных нормах для строительства, в сноске к пункту 1.3. этого Сборника.

Дело в том, что нормативы новых сборников на строительство временных сооружений, ориентированы на их действие в пределах строительной площадки. Но это можно определить только при наличии грамотного ПОКР! Лишь только при выполнении этого условия Ваша смета будет учитывать полную стоимость работ по ремонту объекта.

Пункт 1.8. ГСНр 81-05-01-2001 допускает включение в главу «Временные здания и сооружения» Сводного сметного расчета стоимости дополнительных средств на приобретение оборудования для титульных зданий и сооружений, при наличии обоснований в ПОКР. Правда, возникает некоторое противоречие, так как пункт 3.1. гласит: размер средств на строительство временных зданий и сооружений может определяться по нормам настоящего сборника, либо по расчету, основанному на данных ПОКР. Одновременное использование указанных способов не допускается.

Как же быть, когда достаточно нормативов сборника, но есть необходимость приобрести хозяйственный инвентарь (оборудование)?

В этом случае, вероятно, в главе 6(8) «Временные здания и сооружения» ССРС, будет две строки: затраты по нормативам и затраты из ПОКР!

Это явное противоречие и, наверное, его следует разрешать при заключении Договора строительного подряда. Причем стоимость самих затрат на временные здания и сооружения разносить по графам 4 и 5 Сводного сметного расчета стоимости, а затраты, относящиеся к пункту 1.8. отражать в графе 6 этой главы ССРСкр.

Следует также обратить внимание, что трактовкой понятия «выборочный капитальный ремонт» установлено, что к нему относятся работы по ремонту отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений или оборудования, при котором устраняется их физический износ.

Основных сборников ГЭСНр-2001 у нас 19. Но в разделах 2 и 3, таблицы 1, ГСНр-81-05-01-2001 имеется всего шесть нормативов, охватывающих лишь 8 сборников! Как быть с остальными конструктивными элементами и видами работ? А таких у нас еще 11 сборников, которые не имеют нормативов, но нуждаются в них. Непорядок в документе Госстроя России! Придется опять решать самим в договорном порядке. Принимать местный норматив по аналогии с имеющимися в таблице 1 Сборника ГСНр 81-05-01-2001.


Глава
X. Новые нормы дополнительных затрат на производство работ в зимнее время для капитального ремонта

Следующим видом лимитированных затрат будет называемое на сленге сметчиков «Зимнее удорожание»

Новые нормы дополнительных затрат на производство работ в зимнее время опубликованы в ГСНр 81-05-02-2001. Их официальное название: «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время».

Этими сметными нормами учтены все дополнительные затраты, связанные с усложнением производства работ в зимнее время, в том числе:

— доплаты к заработной плате рабочих при работах на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях;

— затраты, связанные с изменением технологии производства отдельных работ;

— затраты, связанные с повышенным расходом строительных материалов и дополнительных затрат на эксплуатацию строительных машин в зимнее время;

— устройством тепляков.

Нормы дополнительных затрат приведены в табл. 2 в процентах от сметной стоимости ремонтно-строительных работ, выполняемых при положительной температуре окружающей среды, и являются среднегодовыми.

В тексте сборника содержатся указания о том, как пользоваться нормативами, в частности; сказано: дополнительные затраты определяются в процентах от итога сметной стоимости ремонтно-строительных работ после начисления средств на временные здания и сооружения в объектной смете (ОСР) и также показываются в главе 7 (9), графах 4,5 и 8 ССРСкр.

Про недостатки ГСНр 81-05-02-2001 сказать особо нечего, но к сожалению, отсутствует такой необходимый раздел, как нормативы на временное отопление, а он нужен и при капитальном ремонте (даже выборочном). Поэтому по соглашению между подрядчиком и заказчиком возможно применять такие данные из нормативов сборника для нового строительства. Климат в регионах России одинаково влияет как на новое строительство, так и на капитальный ремонт!

К сожалению, таблица 2 так же грешит неполнотой перечня объектов выборочного капитального ремонта, как и таблица нормативов для временных зданий и сооружений, и это следует учитывать при составлении сметной документации, регулируя величины нормативов на отсутствующие работы и конструкции по взаимному согласию сторон договора на ремонтно-строительный подряд.


Вернемся еще раз к тому, что важно рассмотреть в ГСНр 81-05-02-2001. В технической части, в пункте 3. Сказано: «Нормы дополнительных затрат (табл.2) определены в процентах от сметной стоимости ремонтно-строительных работ, выполняемых при положительной температуре окружающей среды, и являются среднегодовыми. Их следует применять для определения сметной стоимости капитального ремонта и при расчетах за выполненные ремонтно-строительные работы независимо от фактического времени года, в течение которого выполняются работы».

Формулировка прекрасная, но уже на протяжении многих лет спорная. Такая же, по существу, формулировка использовалась с 1984 года, но тогда она не вызывала особых сомнений. Существовали ремонтно-строительные участки, их организационно объединяли ремонтно-строительные управления, те в свою очередь, были объединены в ремонтно-строительные тресты (кое-где над ними были даже управления капитального ремонта). Сметная документация передавалась в эти объединения, а те сами определяли: кому платить, когда и сколько.

Сейчас, учитывая, что производственный цикл невелик, работы на таких объектах выполняются полностью либо летом, либо зимой, как правило, специализированными подрядными предприятиями (именно бывшими производственными участками). К тому же не всегда в течение года работает этот подрядчик у одного и того же заказчика (ведь на каждый объект - тендер, торги!).

Возникают конфликты: летом заказчик отказывается платить среднегодовой норматив, довольно объективно рассуждая о том, что платить-то вроде бы не за что! Но, когда этот же заказчик платит за работу в зимнее время, то платит тоже по среднегодовому нормативу, а у подрядчика уже усложнились условия, он за летние месяцы ничего не накопил, «не смог приготовить сани летом»!

Целесообразно рекомендовать включать в договор строительного подряда положение, исходя из договорного срока производства капитального ремонта, в летний период времени не применять сметные нормативы дополнительных затрат (для данной температурной зоны), но на работы, производство которых согласился заказчик выполнить в зимний период, следует корректировать среднегодовой норматив по принципу отношения количества месяцев летнего периода к месяцам зимнего периода. Полученное значение составит дельту (прирост) к нормативу таблицы 2 ГСНр 81-05-02-2001, с учетом количества месяцев работы в зимний период, согласно сроку производства капитального ремонта по договору строительного подряда.

Пример:

среднегодовой норматив = 1,2%

(летний период =7 месяцам, зимний = 5 месяцам).

Расчет: 1,2 + (1,2 х 7/5) = 2,88%,

где 2,88% - норматив на зимний период производства работ по капитальному ремонту объекта.


Глава
XI. Объектный сметный расчет

Но, как бы то ни было, имея все перечисленные выше стоимостные и процентные нормативы, и прочие расчетные величины, уже можно составить объектный сметный расчет. Именно ОСР, а не объектную смету, как мы уже установили ранее.

Знаток сметного дела может упрекнуть автора, почему он не упомянул, что в ОСР кроме перечисленных нормативов будут встречаться еще и другие нормативы, выраженные в процентах и перечисленные в главе 7(9) ССРС?

Автор тоже знает о них, но сегодня, как правило, ремонтно-строительные работы в своем большинстве выполняются одним единственным подрядчиком. Он и генподрядчик, и субподрядчик в одном лице.

Поэтому, при практическом составлении смет, в объектных сметных расчетах (или их месте, в едином сквозном сметном документе), эти расчеты не производятся, а все необходимые начисления выполняются, как для концовки ССРС капитального ремонта по примеру заполнения его глав 9, 10 и 12, если используется форма нового строительства, или глав 7, 8 и 9, если применяется специальная форма ССРС для капитального ремонта.

По существу же разницы, нет никакой, а те главы 12-ти главной формы ССРС, которые не должны заполняться при составлении сметной документации на капитальный ремонт, машина по указанию сметчиков - пользователей той или иной программы просто проигнорирует.

К тому же надо помнить, что МДС 81-35.2004 «Методика определения сметной стоимости строительства на территории Российской Федерации», в пункте 4.34. допускает такое определение полной сметной стоимости строительства (следовательно, и капитального ремонта) путем составления одного сметного документа: локального сметного расчета (локальной сметы) включающего(ей) в себя и необходимые начисления для получения ОСР и завершаемого расчетами, образующими концовку ССРС. (Такое исключение, более ориентировано на капитальный ремонт, чем на новое строительство).

Должен заметить, что этот МДС 81-35.2004 вообще нужно иметь настольной книгой и обращаться к ней, как только будут возникать какие либо сомнения. Этот МДС будет еще редактироваться, часть изложенного в нем будет заменяться с учетом того нового, что будет возникать в сметном ценообразовании и нормировании.


Глава
XII. О договорах строительного подряда

Материалы этой главы, отличаются от основной темы методики и содержат сведения о некоторых юридических аспектах договорных отношениях при выполнении работ по договорам строительного подряда.

Сегодня сметчик, особенно работающий в сфере ремонтно-строительного производства (капитального ремонта), из-за низкого уровня работы большей части проектных организаций, по русской пословице: «и швец, и жнец, и на дуде игрец».

Сметчику часто приходится быть и обследователем технического состояния объектов (изыскателем), и обмерщиком, и составителем планов и простейших чертежей, и технологом строительного и ремонтно-строительного производства, и конечно, составлять сметную документацию, а также участвовать в подготовке проектов договоров подряда на строительство (капитальный ремонт).

Поэтому эта глава посвящена информации о ссылках на некоторые разделы и статьи Гражданского Кодекса Российской Федерации, в которых сметчик может получить определенный минимум знания по вопросам заключения договора подряда на строительные работы.

Не следует пренебрегать этими знаниями, ибо часть положений ГК РФ непосредственно относится к профессиональной деятельности сметчиков, а о других нелишне знать, работая в коллективе своего предприятия (организации)

Итак, Гражданский Кодекс РФ, часть 1-я, принят Государственной Думой 21 октября 1994 года и введен в действие Федеральным законом от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ. Часть 2-я принята Государственной Думой 22 декабря 1995 года и введена в действие Федеральным законом от 26 января 1996 года. Знакомиться с ними необходимо уже с учетом изменений и дополнений в современной редакции, несмотря на то, что изменений произошло очень немного, ибо это наиболее отработанный и грамотный документ, соответствующий канонам рыночной экономики.

Хотя в нашу задачу прямо не входит изучение всех положений ГК РФ (частей 1-ой и 2-ой), но желательно хорошо ознакомиться с основными положениями, определяющими отношения собственности между субъектами хозяйственного права, такими, как статьи 1-7 (особенно со статьей 5 - «Обычаи делового оборота») и рядом других положений.

Нас, в первую очередь, интересуют те положения ГК РФ, которые регулируют отношения собственников  при заключении договоров на проведение


строительных и ремонтно-строительных работ. И начинать тут следует с общих определяющих законоположений, и завершить детализацией сущности договора строительного подряда.

Поэтому мы обратим внимание в части 1-ой ГК РФ на главу 9 «Сделки», причем лишь на некоторые из ее статей. Из перечня приводимых ниже статей, на некоторые из них надо будет обратить особое внимание и для этого в тексте, они выделены полужирным шрифтом.

Итак, глава 9-я «Сделки», здесь для нас интересны статьи из параграфа 1: «Понятия, виды и форма сделок»:

Статья 153 Понятие сделки.

Статья 154 Договоры и односторонние сделки.

Статья 158 Формы сделок.

Статья 164 Государственная регистрация сделок.

А также статьи из параграфа 2 - «Недействительность сделок»:

Статья 165 Оспоримые и ничтожные сделки.

Статья 167 Общие положения о последствиях недействительности сделки.

Статья 168 Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам; и далее со 169 по 179 статью, где даны определения различных видов недействительности сделок.

Статья 180 Последствия недействительности части сделки.

Статья 181 Сроки исковой давности по недействительным сделкам.

Для чего необходимо знакомство, а еще лучше знание содержания этих статей? (желательно все статьи прочитать, а не только предлагаемые). В этом разделе даны основные принципы, на которых базируются последующие, более конкретные положения по интересующим нас вопросам.

Уже следующим этапом будет знакомство с Подразделом 2 «Общие положения о договоре» ч. 1, ГК РФ. Уже ближе к теме о строительном подряде.

Рассмотрим главу 27 «Понятие и условия договора», здесь нас будут интересовать следующие статьи:

Статья 420 Понятие договора.

Статья 421 Свобода договора.

Статья 422 Договор и закон.

Статья 424 Цена.

Статья 425 Действие договора.

Статья 426 Примерные условия договора.


Статья 431 Толкование договора.

Следующей будет глава 28 «Заключение договора» с перечисленными ниже статьями:

статьи с 432 по 449 , где внимание следует обратить на ст. 432, 433, 434, 444 и 445, а также статьи 447-449 (о проведении торгов).

И завершает рассмотрение общих положений о договорах глава 29 «Изменение и расторжение договоров», где всего четыре статьи: 450, 451, 452 и 453.

Как и в предыдущем случае с главой «Сделки», в Подразделе 2 «Общие положения о договоре» желательно по ходу изучения рекомендованных статей не обойти вниманием и другие статьи этого подраздела. Знания еще ни кому не мешали!

На этом мы закончим знакомство с частью 1-ой Гражданского кодекса и приступим к рассмотрению его 2-ой части, все более приближаясь к конечной нашей цели.

Здесь мы изучим, вернее, будем ориентированы на необходимые статьи Главы 37 «Договор подряда», где в 1-м параграфе «Общие положения о подряде» получим представление о тех нормах и правилах договорной работы о подряде, которые нужны будут нам в дальнейшем, при конкретной работе с договорами на строительный подряд.

Какие же статьи включает этот параграф? Вот они:

Статья 702 Договор подряда.

Статья 703 Работы, выполняемые по договору подряда.

Статья 704 Выполнение работ иждивением подрядчика.

Статья 705 Распределение рисков между сторонами.

Статья 706 Генеральный подрядчик и субподрядчик.

Статья 707 Участие в исполнении работы нескольких лиц.

Статья 708 Сроки выполнения работы.

Статья 709 Цена работы.

Статья 710 Экономия подрядчика.

Статья 711 Порядок оплаты работы.

Статья 712 Право подрядчика на удержание.

Статья 713 Выполнение работы с использованием материала заказчика.


Статья 714 Ответственность подрядчика за несохранность предоставленного заказчиком имущества.

Статья 715 Право заказчика на контроль во время выполнения работы подрядчиком.

Статья 716 Обстоятельства, о которых подрядчик обязан предупреждать заказчика.

Статья 717 Отказ заказчика от исполнения договора.

Статья 718 Содействие заказчика.

Статья 719 Неисполнение заказчиком встречных обязательств по договору подряда.

Статья 720 Приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком.

Статья 721 Качество работы.

Статья 722 Гарантии качества работы.

Статья 723 Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы.

Статья 724 Сроки обнаружения ненадлежащего качества результата работы.

Статья 725 Давность по искам о ненадлежащем качестве работы.

Статья 726 Обязанности подрядчика передать информацию заказчику.

Статья 727 Конфиденциальность полученной сторонами информации.

Статья 728 Возвращение подрядчиком имущества переданного заказчиком.

Статья 729 Последствие прекращения договора подряда до приемки результатов работы.

В принципе, зная содержание и суть вышеперечисленных статей можно подготовить и договор строительного подряда. Однако учитывая, что видов подряда несколько, то законодатель уточнил их сущность в параграфах 2,3,4 и 5 главы 37 части 2-ой ГК РФ.

Нас в первую очередь интересует третий параграф «Строительный подряд». Отдельные статьи этого параграфа, прямое руководство к действию и участию, со стороны сметчика, при составлении проекта договора подряда. Соблюдение этих норм и правил обеспечивает своевременное и качественное состав-


ление сметной документации, ее достоверность и использование в процессе выполнения договора подряда, причем для обеих договаривающихся сторон.

Среди статей третьего параграфа, также будут выделены статьи, знание которых, безусловно, необходимо сметчику. Условия выделения прежние. Далее пойдет перечень статей параграфа «Строительный подряд»:

Статья 740 Договор строительного подряда.

Статья 741 Распределение рисков между сторонами.

Статья 742 Страхование объекта строительства.

Статья 743 Техническая документация и смета.

Статья 744 Внесение изменений в техническую документацию.

Статья 745 Обеспечение строительства материалами и оборудованием.

Статья 746 Оплата работ.

Статья 747 Дополнительные   обязанности   заказчика   по   договору строительного подряда,.

Статья 748 Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда.

Статья 749 Участие инженера (инженерной организации) в осуществлении прав и выполнении обязанности заказчика.

Статья 750 Сотрудничество сторон в договоре строительного подряда,

Статья 751 Обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ.

Статья 752 Последствия консервации строительства.

Статья 753 Сдача и приемка работ.

Статья 754 Ответственность подрядчика за качество работ.

Статья 755 Гарантии качества в договоре строительного подряда.

Статья 756 Сроки обнаружения ненадлежащего качества строительных работ.

Статья 757 Устранение недостатков за счет заказчика.

Как мы видим, статей, выделенных полужирным шрифтом, достаточно много и все они, так или иначе, касаются деятельности практикующего сметчика. Одни из статей прямо указывают, как сметчик должен законопослушно работать, другие подсказывают ему, какие затраты должны и могут быть включены в сметную документацию, третьи, как и где нужно поучаствовать в процессе подготовки и выполнения условий договора строительного подряда.


На этом, пожалуй, можно было бы и завершить рассмотрение статей главы 37 ГК РФ, если бы не участие сметчиков в составлении сметной документации на ремонтно-строительные и другие работы при капитальном ремонте зданий и сооружений. При этом сметчику часто необходимо выполнять некоторые работы, относящиеся к функциям проектирования и оценки стоимости составления сметной документации.

Когда проектно-сметная документация, выполняется для заказчика проектной организацией по отдельному договору подряда на выполнение ПИР (проектно-изыскательских работ), эти затраты включаются в ССРСкр, в соответствующую 12 (9) главу по сумме этого договора.

А когда эту главу необходимо заполнить непосредственно в подрядном предприятии, естественно, что сметчик должен быть знаком с основными положениями четвертого параграфа главы 37 «Подряд на выполнение проектно-изыскательских работ». В этом параграфе всего пять статей, с 758 по 762. На эти статьи также распространяется действие параграфа «Общие положения о подряде», а наиболее интересующими нас статьями четвертого параграфа будут: 759, пункт 1 статьи 760, статья 761 и абзацы 2, 4 и 6 статьи 762.

Автор позволяет себе надеяться, что дал сметчикам пусть тоненькую, но путеводную нить в юридическом лабиринте вопросов, связанных с подготовкой и реализацией договора строительного подряда.


ПРИЛОЖЕНИЕ
I.

ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ ПРИ КАПИТАЛЬНОМ РЕМОНТЕ ЗНАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Предлагаемый Порядок содержит основные сведения о системе ценообразования и сметного нормирования при капитальном ремонте зданий и сооружений. Разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для строительства и капитального ремонта, осуществляемого на территории Российской Федерации силами российских предприятий.

Порядок содержит общие методические положения по определению стоимости ремонтно-строительных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектно-сметной документации, составлению сметных расчетов (смет), формированию и определению свободных (договорных) цен на ремонтно-строительную продукцию.

В Порядке даны рекомендации по проведению расчетов за выполненные подрядные работы, а также по использованию автоматизированных систем расчета смет, функционирующих на компьютерной основе.

Порядок носит рекомендательный характер, однако, положения, приведенные в нем, весьма желательны для исполнения в предприятиях и учреждениях, осуществляющих капитальный ремонт зданий и сооружений за счет различных бюджетных средств всех уровней, независимо от принадлежности и форм собственности самих заказчиков и подрядных предприятий.

Следует отметить, что при капитальном ремонте промышленных зданий и сооружений положения Порядка применимы «по аналогии».

1. Общие сведения о системе сметного ценообразования и сметного нормирования ремонтно-строительных работ в условиях рыночных отношений

Общие положения

1.1.  Действующая система ценообразования и сметного нормирования включает в себя государственные строительные нормы и правила и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости капитального ремонта (в дальнейшем - сметные нормативы.

Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими необходимые требования, они служат для определения сметной стоимости капитального ремонта зданий и сооружений

1.2. Сметной нормой называется совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, издели-


ях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель ремонтно-строительных, строительных, монтажных или других работ, необходимых и достаточных для их выполнения.

Учитывая, что сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, корректировка нормативов в сторону их уменьшения не допускается.

1.3.  Главная функция сметных норм - определить нормативное количество ресурсов, необходимых для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Сметные нормы также могут быть использованы для определения потребности в затратах труда, строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке проектов организации капитального ремонта и реконструкции (ПОКР) и проектов производства работ (ППР).

1.4. Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорность и др.) - к сметным нормам и расценкам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок.

Правила определения стоимости отдельных видов работ приводятся в основных положениях соответствующих сборников элементных сметных норм и в технических частях их разделов.

Виды сметных нормативов

1.5. Сметные нормативы подразделяются на следующие виды:

государственные сметные нормативы - ГСН;

отраслевые сметные нормативы - ОСН;

территориальные сметные нормативы - ТСН;

фирменные сметные нормативы - ФСН;

индивидуальные сметные нормативы - ИСН.

В совокупности с МДС 81-35.2004 по определению стоимости строительства, содержащим в своем составе основные правила разработки и применения сметных нормативов, а также определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, все виды сметных нормативов образуют систему ценообразования и сметного нормирования.

В нашем случае, все вместе взятые государственные, отраслевые и территориальные, фирменные и индивидуальные сметные нормативы образуют сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу системы ценообразования и сметного нормирования для капитального ремонта.

1.6.  К государственным (федеральным) сметным нормативам (ГСН) относятся сметные нормативы, входящие в состав действующих строительных норм и правил Российской Федерации и вводимые в действие уполномоченным федеральным министерством.


Они применяются при определении сметной стоимости капитального ремонта, осуществляемого в различных отраслях народного хозяйства России, в том числе, когда технологические процессы ремонтно-строительных работ аналогичны подобным технологическим процессам в строительстве.

К отраслевым сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства или капитального ремонта, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли.

К территориальным сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства или капитального ремонта, осуществляемого на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ.

К фирменным сметным нормативам или собственной нормативной базе пользователя относятся сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации - производителя работ. Как правило, эта нормативная база основывается на нормативах государственного, отраслевого или территориального уровня с учетом особенностей и специализации подрядной организации.

В случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусматриваемым в проекте технологиям работ допускается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм и единичных расценок, которые утверждаются заказчиком (инвестором) в составе проекта (рабочего проекта). Индивидуальные сметные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.

Следует учесть, что при применении индивидуальных сметных норм и расценок начисление на них повышающих коэффициентов, приведенных в приложении № 1 к МДС 81-35.2004, не производится.

1.7. Сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные.

К элементным сметным нормативам относятся государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) и индивидуальные элементные сметные нормы, а также нормы по видам работ.

К укрупненным сметным нормативам, используемым при капитальном ремонте, относятся:

сметные нормативы, выраженные в процентах, в том числе:

• нормативы накладных расходов по видам строительных и монтажных работ, а также укрупненные нормативы накладных расходов по основным видам строительства, приведенные в Методических указаниях по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004) и используемые при капитальном ремонте в соответствии с указаниями об их применении;

• нормативы сметной прибыли по видам строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ и укрупненные нормативы сметной прибыли по основным видам строительства, приведенные в Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001);


• нормативы из Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ (ГСНр-81-05-01-2001) при капитальном ремонте жилищно-гражданского назначения и Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве строительных работ (ГСН-81-05-01-2001), в случаях, когда производится капитальный ремонт промышленных зданий и сооружений;

• нормативы из Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время (ГСНр 81-05-02-2001);

• нормативы из Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН-81- 05-02-2001);

• укрупненные сметные нормативы и показатели, в виде УР (укрупненных расценок, прейскурантов и сборников, в базовых ценах 1984/1991 годов еще не пересчитанных в новую сметно-нормативную базу, в уровне цен на 01.01.2000 года, но необходимые для составления сметной документации на отдельные виды ремонтно-строительных работ и используемых с соответствующей индексацией для перевода в текущие цены.

2. Общие положения по определению сметной стоимости капитального ремонта

2.1.  Стоимость капитального ремонта зданий и сооружений - это сумма денежных средств, требующихся для его осуществления. Она определяется в составе предпроектных и проектных проработок.

Сметная стоимость капитального ремонта - это сумма денежных средств, необходимых для его осуществления в соответствии с проектными материалами.

Сметная стоимость является основой для определения размера финансирования капитального ремонта, формирования свободных договорных) цен на ремонтно-строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (ремонтно-строительные и монтажные) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на объекты, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости капитального ремонта.

На основе сметной документации осуществляются также учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности ремонтно-строительных предприятий и заказчиков.

2.2. Основанием для определения сметной стоимости капитального ремонта служат: описи работ;

• проект и рабочая документация (РД), включая чертежи, ведомости объемов ремонтно-строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности ремонтно-строительных работ, принятые в проекте организации ремонта (ПОКР), а также пояснительные записки к проектным материалам (сметам);

• действующие сметные нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;

• отдельные, относящиеся к соответствующему объекту, решения органов государственного управления.

В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной (нормативно-информационной) базе, а также для специализированных 


видов ремонтно-строительных работ, в составе проекта могут составляться по общепринятой форме индивидуальные сметные нормы.

2.3. Формы сметной документации позволяют составлять ее в определенной последовательности, постепенно переходя от мелких к более крупным элементам ремонтно-строительных работ, представляющим собой вид работ на конструктивных элементах -объектах - очередях в целом.

Применительно к составлению сметной документации объектом капитального ремонта является отдельно стоящее здание или его секции, или сооружение, со всеми относящимися к ним обустройствами, оборудованием, подсобными и вспомогательными устройствами, а также, при необходимости, с прилегающими к ним наружными инженерными коммуникациями и работами по благоустройству, озеленению, дворовому покрытие (дорожкам, проездам, тротуарам и т.п.), а также отдельные конструктивные элементы здания и сооружения или оборудования.

Если на ремонтно-строительной площадке по проекту ремонтируется только один объект основного назначения, без ремонтно-строительных работ на подсобных вспомогательных объектах (например, жилой дом, театр, здание школы и т.п.), то понятие «объект» может совпадать с понятием «стройка» из нового строительства.

Очередь ввода - часть ремонтно-строительных работ, состоящих из группы зданий, флигелей (литеров) сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает оказание услуг, предусмотренных проектом.

Капитальный ремонт объекта ремонтно-строительных работ (зданий и сооружений различного назначения) - осуществляется, как правило, по единой проектно-сметной документации и в объеме, определенном сводным сметным расчетом стоимости капитального ремонта.

2.4. Сметная стоимость капитального ремонта в соответствии со структурой финансирования работ и порядком осуществления деятельности ремонтно-строительных предприятий подразделяется по следующим элементам:

• ремонтно-строительные работы;

• работы по монтажу оборудования (монтажные работы);

• затраты на приобретение (изготовление) оборудования;

• прочие затраты.

2.5.  Для определения сметной стоимости ремонтируемых зданий и сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, расцененных описей работ, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости капитального ремонта, сводок затрат и др. (примерные формы сметных документов приведены в приложении 2 к МДС 81-35.2004 и в приложениях к МДС 13-1.99).

Локальные сметы являются первичными сметными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке описей работ, рабочей документации (РД) или рабочих чертежей.

Локальные сметные расчеты составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или на общеплощадочные работы в тех случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определились и подлежат уточнению, как пра-


вило, на основании РД, или в ходе производства ремонтно-строительных работ. Форма локального сметного расчета аналогична форме фактически применяемой для локальной сметы.

Локальная ресурсная ведомость рекомендована для определения объема ресурсных показателей по проектным показателям на ремонтно-строительные работы. Порядок заполнения ведомости приведен в пункте 4.8. МДС 13-1.99.

Локальный ресурсный сметный расчет (смета) служит для тех же целей, что и локальные сметные расчеты (локальные сметы). Форма (№ 4) приведена в приложении Е к МДС 13-1.99.

Допускается применение и других форм, более удобных для использования (пункт 4.8. МДС 13-1.99).

Расцененная опись работ служит для тех же целей, что и локальная смета, выполняется по той же форме, но совмещает в одном документе, на первом этапе ее составления, описание технологических процессов, выполнение которых возможно без наличия чертежей и других проектных материалов, а на втором этапе, включением в эту «заготовку» соответствующих единичных расценок, индексов к ним и необходимых накладных расходов и лимитированных затрат для завершения сметного документа. Как правило, является самостоятельным сметным документом в тех случаях, когда объект несложен и не требуется составления чертежей.

Объектные сметы объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет и являются сметными документами, на основе которых формируются свободные (договорные) цены на ремонтно-строительную продукцию.

Объектные сметные расчеты объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и подлежат уточнению, как правило, на основе РД или данных, выявившихся в ходе производства работ.

Учитывая, что при капитальном ремонте, как правило, окончательная сметная стоимость превышает первоначальную сметную стоимость за счет появления непредвиденных работ и затрат, целесообразно составление объектных сметных расчетов, а не объектных смет.

Сметные расчеты на отдельные виды затрат составляются в тех случаях, когда требуется определить, как правило, в целом по ремонтно-строительной площадке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами (например: компенсации в связи с временным изъятием земель под нужды заказчика и (или) подрядчика; расходы, связанные с применением льгот и доплат, установленных правительственными решениями и т.п.). В основном это касается затрат, относимых в главы 1 и 9(7) ССРС.

Сводные сметные расчеты стоимости капитального ремонта (ССРСкр) зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных сметных расчетов, локальных смет и локальных сметных расчетов на отдельные виды затрат, которые и располагаются в соответствующих главах форм ССРСкр.

Форма ССРС по МДС 13-1.99 имеет 9 глав, однако, в связи с тем, что программное обеспечение разработано лишь на ССРС, состоящий из 12 глав МДС 81-35.2004, то в практике работы используется при капитальном ремонте форма из 12-глав, так как «шапки» обеих форм одинаковы, а ЭВМ опускает незаполняемые главы при распечатке.

Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость ремонтно-строительных работ зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектом жилищно-гражданского назначения составляется проектно-сметная документация на объекты промышленного назначения.

2.6.  Одновременно со сметной документацией по желанию ее заказчика в составе проекта и РД может разрабатываться ведомость сметной стоимости ремонтно-строительных работ, входящих в очереди ввода и ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды.

Ведомость сметной стоимости объектов, входящих в пусковой комплекс составляется по форме № 6 приложения Е МДС 13-1.99, в том случае, когда капитальный ремонт осуществляется отдельными пусковыми комплексами (очередями).

Ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды составляется в случае, когда при капитальном ремонте предполагается осуществить мероприятия по охране окружающей среды. Ведомость составляется по форме № 8, приведенной в приложении Е МДС 13-1.99. В ведомость включается только сметная стоимость объектов и работ, непосредственно относящихся к природоохранным мероприятиям. При этом в ней, как правило, сохраняется нумерация объектов и работ, принятая в сводном сметном расчете.

2.7. В условиях рыночных отношений оценка ремонтно-строительной продукции осуществляется инвестором (заказчиком) и подрядчиком на равноправной основе в процессе заключения договора подряда (контракта) на капитальный ремонт зданий или сооружений в соответствии частям 1 и 2 (глава 37) Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Для оценки этой стоимости в ходе подготовки предложений по свободным (договорным) ценам на ремонтно-строительную продукцию рекомендуется составлять:

• при разработке предпроектной или проектно-сметной документации по заказу инвесторов - инвесторские локальные сметные расчеты (расцененные описи работ, расчеты, калькуляции издержек и т.п.);

• при подготовке заключения договора строительного подряда, в том числе при подрядных торгах на основании передаваемой инвестором тендерной документации - расчеты (сметы, калькуляции издержек производства) подрядчика.

Сметы (расчеты) инвестора и подрядчика могут составляться различными методами, выбор которых осуществляется в каждом конкретном случае в зависимости от договорных условий и общей экономической ситуации.

2.8.  Для определения сметной стоимости капитального ремонта зданий и сооружений (или их очередей) составляется следующая сметная документация:

в составе проекта -

• локальные и объектные сметные расчеты;

• сметные расчеты на отдельные виды затрат т.ч. на проектные и обследовательские (изыскательские, обмерные) работы;

• сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта и (при необходимости) сводка затрат;

в составе рабочей документации (РД) - объектные и локальные сметы, расцененные описи работ.

2.9. Сметная документация составляется в текущем уровне цен.

В сметной документации допускается указывать стоимость работ в двух уровнях цен:

• в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен 2001 года;

• в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации или путем индексации базисной стоимости.

Стоимость капитального ремонта в текущем уровне цен в документации заказчика может носить предварительный характер и использоваться при принятии решения о целесообразности капитального ремонта.

2.10. Для определения стоимости капитального ремонта на различных стадиях инвестиционного процесса в текущем (прогнозном) уровне цен рекомендуется использовать систему текущих и прогнозных индексов (к базовому уровню сметных цен), дифференцированную по элементам технологической структуры и уровню укрупнения ремонтно-строительной продукции.

2.11. Расчеты (сметы, калькуляции издержек производства) подрядчика в тех случаях, когда возникает необходимость обоснования для заказчика свободной (договорной) цены на ремонтно-строительную продукцию, рекомендуется составлять в текущем (прогнозном) уровне с использованием согласованных данных об объемах работ и потребности в ресурсах, содержащихся в документах заказчика. При этом учитываются экономические связи и цены, сложившиеся для данной подрядной организации.

2.12.  Сметная документация (и ее индексация) составляется с учетом информации о текущем изменении цен на различные применяемые в строительстве ресурсы. Эта информация может быть получена на договорной основе в органах государственной статистики и в Региональных центрах ценообразования в строительстве.

Публикуемая в различных информационных материалах и основанная на оперативном отслеживании и регистрации цен, она базируется на материалах первичного бухгалтерского учета подрядных строительно-монтажных предприятий, оказывающих услуги, биржевых сведениях, статистической отчетности, а также результатах специальных статистических наблюдений, организуемых РЦЦС самостоятельно или совместно с местными органами статистики.

2.13.  Результаты вычислений и итоговые данные в сметной документации рекомендуется приводить следующим образом:

• в локальных сметных расчетах (сметах) построчные и итоговые цифры округляются до целых рублей;

• в объектных сметных расчетах (сметах) итоговые цифры из локальных сметных расчетов (смет) показываются в тысячах рублей (в текущем уровне цен) с округлением до двух знаков после запятой;

• в сводных сметных расчетах стоимости строительства или ремонта (сводках затрат) итоговые суммы из объектных сметных расчетов (смет) показываются в тысячах рублей с округлением до двух знаков после запятой.

Аналогично приводятся результаты вычислений и итоговые данные в расчетах стоимости строительства.

2.14.  При составлении смет (расчетов) инвестора и подрядчика на равноправной основе могут применяться следующие методы определения стоимости:

• ресурсный

• базисно-индексный;

• на основе укрупненных сметных нормативов в т.ч. банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.


2.15.  Ресурсный метод определения - это калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения. Калькулирование ведется на основе выраженной в натуральных измерителях потребности в материалах, изделиях, конструкциях (в том числе вспомогательных, применяемых в процессе производства работ), данных о расстояниях и способах их доставки на место ремонтно-строительных работ, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих.

Указанные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, сборников ГЭСН-2001, а также различных нормативных и других источников.

2.16.   Базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен.

На различных стадиях инвестиционного процесса для определения стоимости в текущем (прогнозном) уровне цен используется система текущих и прогнозных индексов.

Для пересчета базисной стоимости в текущие (прогнозные) цены могут применяться индексы:

• к статьям прямых затрат (на комплекс или по видам строительно-монтажных работ);

• к полной сметной стоимости (по видам строительно-монтажных работ, а также по отраслям народного хозяйства).

Приведение в уровень текущих (прогнозных) цен производится путем умножения элементов затрат или итогов базисной стоимости на соответствующий индекс с последующим суммированием итогов по соответствующим графам сметного документа, при этом для пересчета стоимости эксплуатации машин в соответствующий уровень цен рекомендуется применять индекс на эксплуатацию машин, а к оплате труда механизаторов, входящей в стоимость эксплуатации машин, - индекс на оплату труда.

2.17. Метод применения банков данных о стоимости, ранее отремонтированных или запроектированных объектов - это использование стоимостных данных по зданиям и сооружениям, аналогичным проектируемому в данный момент для капитального ремонта.

2.18.  Из перечисленных методов определения сметной стоимости и свободных (договорных) цен ремонтно-строительную продукцию приоритетное значение имеет базисно-индексный метод при составлении сметной документации инвестора-заказчика и расчетов за выполненные работы.

2.19.  При выпуске и обработке сметной документации рекомендуется максимально использовать вычислительную технику и программные средства.


3. Рекомендуемый порядок составления сметной документации на капитальный ремонт

Локальные сметные расчеты (сметы)

3.1 Локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды ремонтно-строительных, строительных, специальных строительных и монтажных работ при капитальном ремонте (в дальнейшем: ремонтно-строительные работы), а также на стоимость оборудования, составляются исходя из следующих данных:

• параметров зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов, видов работ, принятых в проектных решениях на ремонтно-строительные работы (описях работ, проектах, рабочей документации и т. п., в дальнейшем - проектных материалах);

• объемов работ, принятых из ведомостей объемов ремонтно-строительных работ и (или) определяемым по другим проектным материалам;

номенклатуры и количества деталей, узлов, конструкций и оборудования, принятых из заказных спецификаций, ведомостей и других проектных материалов;

• действующих сметных нормативов и показателей на виды работ и конструктивные элементы, а также свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги.

Локальные сметные расчеты составляются вместо локальных смет в тех случаях, когда объемы работ еще окончательно не определились и подлежат уточнению при разработке рабочей документации (РД) или в том случае, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе ремонтно-строительных работ.

По мере разработки РД на соответствующую часть проектных материалов, стоимость, определенная локальными сметными расчетами, может уточняться в локальных сметах. Локальный сметный расчет определяет сметный лимит по отдельному виду работ и затрат, а также может служить инвестору-заказчику одним из ориентиров при определении стартовой стоимости при торгах для заключения договора подряда на ремонтно-строительные работы.

3.2. Применительно к особенностям отдельных видов капитального ремонта, специализации подрядных ремонтных и строительных предприятий, структуре проектных материалов, локальные сметные расчеты (сметы) составляются:

а) по зданиям и сооружениям:

на ремонтно-строительные, строительные, специальные строительные работы, на внутренние санитарно-технические работы и электроосвещение, электросиловые установки, на монтаж и приобретение инженерного оборудования, слаботочных устройств и на другие работы.

б) по общеплощадочным работам:

на снос и разборку зданий (сооружений) и их частей, вывозку мусора, вертикальную планировку, устройство наружных инженерных сетей, благоустройство территории, дорожки, тротуары, проезды, малые архитектурные формы и другое.

3.3. Допускается составление на один и тот же вид работ двух и более локальных сметных расчетов (смет) при проектировании капитального ремонта сложных зданий и


сооружений, при разработке проектных материалов несколькими проектными организациями или для выполнения подрядных работ несколькими ремонтно-строительными предприятиями, а также при формировании сметной стоимости по очередям ввода.

3.4. В локальных сметных расчетах (сметах) производится группировка данных в разделы по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств.

Порядок группировки должен соответствовать технологической последовательности работ и учитывать специфические особенности отдельных видов капитального ремонта. Этот порядок регламентируется основными отраслевыми нормативными, рекомендательными и справочными документами на производство ремонтно-строительных работ.

Исходя из названных принципов группировки локальный сметный расчет (смета) может иметь разделы:

• на строительные работы: земляные работы; фундаменты; стены; перекрытия; полы; перегородки; проемы; крыши и кровли; лестницы и крыльца; печные работы; монтаж сборных железобетонных конструкций; штукатурные работы; стекольные и обойные работы; облицовочные работы; малярные работы; лепные работы; разные работы и т.п.;

• на специальные строительные работы: фундаменты под инженерное оборудование; гидроизоляционные работы; каналы и приямки; металлоконструкции и т.п.;

• на внутренние санитарно-технические работы: центральное отопление; вентиляция, водопровод и канализация; кондиционирование воздуха и т.п.;

• на внутренние электромонтажные работы и т.п.;

• на внутренние слаботочные работы (по назначению сетей и оборудования);

• на монтаж инженерного и энергетического оборудования и т.п.;

• на наружные инженерные сети (по видам энергоснабжения) в установленных пределах так называемых «красных» линий застройки зданий и сооружений, а также выпуски и вводы установленной протяженности;

• на благоустройство и озеленение дворовых территорий, и малые архитектурные формы;

3.5.  Стоимость, определяемая локальными сметными расчетами (сметами), включает в себя прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль.

Прямые затраты учитывают в своем составе стоимость оплаты труда рабочих, материалов, изделий, конструкций и эксплуатацию строительных машин и механизмов, а также трудозатраты в чел.-часах.

Накладные расходы учитывают в своем составе затраты ремонтно-строительных предприятий, связанные с созданием общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением.

Сметная прибыль - это сумма средств, необходимая для покрытия отдельных (общих) расходов ремонтно-строительных предприятий, не относимых на себестоимость работ, и являющаяся нормативной (гарантированной) частью стоимости (цены) ремонтно-строительной продукции.

Начисление указанных сумм при составлении локальных сметных расчетов (смет), сформированных по разделам, производится в конце каждого раздела и в целом по сметному расчету (смете).


3.6. Рекомендуется определять стоимость прямых затрат в базисном уровне,
с последующим приведением их в текущий или прогнозный уровень путем соответствующей индексации. После чего дальнейшие расчеты производятся на базе стоимости прямых затрат в текущем или прогнозном уровнях сметных цен.

3.7. В тех случаях, когда в соответствии с проектными материалами осуществляется разборка конструкций (металлических, каменных, железобетонных, деревянных и других), снос зданий и сооружений, в результате которых намечается получить конструкции, материалы и изделия, пригодные для передачи заказчику или для повторного применения, то за итогом локальных сметных расчетов на разборку, снос зданий и сооружений и другие работы, справочно приводятся возвратные суммы, т.е. суммы, уменьшающие размеры выделяемого заказчиком финансирования при расчетах за выполненные работы, но не исключаемые из итога локального сметного расчета (сметы) и из объема выполненных работ.

Возвратные суммы показываются отдельной строкой под названием «В том числе возвратные суммы» и определяются на основе приводимых, также за итогом, расчета (сметы) номенклатуры и количества получаемых конструкций, материалов и изделий для их последующего использования.

Стоимость таких конструкций, материалов и изделий в составе возвратных сумм определяется по базовым ценам в единичных расценках ФЕР (ТЕР) и других подобных нормативах, за вычетом из этих сумм расходов по приведению конструкций, изделий и материалов в пригодное для использование состояние и доставке их в места складирования.

В текущие цены эти суммы приводятся путем текущего или прогнозного индексирования по факту появления возвратных сумм.

Следует учитывать, что повторное использование возвратных материалов допускается лишь в случае получения сертификата их годности.

К возвратным суммам относятся также суммы, исключаемые из финансирования капитального ремонта, в случаях обеспечения объекта ремонтно-строительных работ материалами, изделиями, конструкциями и оборудованием непосредственно заказчиками.

Конструкции, материалы и изделия, учитываемые в возвратных суммах, следует отличать от так называемых оборачиваемых материалов (опалубка, крепление и т.п.), применяемых в соответствие с технологией ремонтно-строительного производства по несколько раз при выполнении отдельных видов работ.

Неоднократная их оборачиваемость учтена в сметных нормах и составляемых на их основе расценках на соответствующие конструкции и виды работ.

3.8. При использовании оборудования, которое числится в основных фондах и намечается к демонтажу и последующему переносу (возврату) в отремонтированное здание или сооружение, в локальных сметных расчетах (сметах) предусматриваются только средства на демонтаж и повторный монтаж этого оборудования, а за итогом сметы (при необходимости) справочно показывается его балансовая стоимость, учитываемая в общем лимите стоимости для определения технико-экономических показателей проекта.

3.9. Выполняемые при ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве (в том числе затраты на возведение новых конструктивных элементов) и не учтенные в ГЭСНр-2001 (ФЕРр (ТЕРр)-2001), следует нормировать (определять) по соответствующим


нормам (расценкам) ГЭСН (ФЕР, ТЕР) (кроме норм (расценок) Сборника ГЭСН (ФЕР, ТЕР) № 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений») на строительные работы с применением коэффициентов:

— к затратам труда (оплате труда) рабочих-строителей - 1,15;

— к затратам на эксплуатацию машин (в том числе к затратам труда (оплате труда) машинистов) - 1,25.

Указанные коэффициенты допускается применять совместно с коэффициентами для учета в сметах влияния условий производства работ (предусмотренных проектами), приведенными в Приложении 1 к МДС 81-35.2004 и Общих указаниях по применению ФЕР (ТЕР)-2001.

Указанные коэффициенты применяются также при капитальном ремонте:

—  внутриплощадочных инженерных сетей объектов, к которым относятся сетевые вводы теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и выпуски канализации до точек подключения к наружным сетям;

—  внутриквартальных (в границах красных линий кварталов) инженерных сетей, к которым относятся внутриквартальные сети (общего назначения) теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации;

—  объектов благоустройства и проездов к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям, другим объектам застройки внутри кварталов и территорий предприятий.

При определении стоимости работ по капитальному ремонту наружных инженерных сетей, улиц и дорог общегородского, районного и местного значения, мостов и путепроводов, а также работ по монтажу и пусконаладке оборудования в ремонтируемых зданиях и сооружениях и определении затрат на демонтаж (разборку) отдельных конструктивных элементов (конструкций) зданий и сооружений, указанные коэффициенты не применяются.

3.10. В случаях применения Сборника № 46 ФЕР-2001 (ТЕР-2001) при выполнении работ по смене конструкций, не предусмотренных ФЕРр-2001 и ТЕРр-2001), но встречающихся при капитальном ремонте, их следует расценивать, как разборку конструкций по указанному Сборнику № 46, а устройство их вновь по соответствующим единичным расценкам Сборников ФЕР-2001 (ТЕР-2001) с использованием коэффициентов, приведенных в общих указаниях технической части Сборника № 46.

3.11.  Локальные сметные расчеты (сметы) могут также составляться на основе объемов работ и применении фирменных сметных норм (ФСН) в случаях, когда выполняются ремонтно-строительные работы по ремонту конструкций и отделке уникальных зданий и сооружений, к капитальности и качеству которых предъявляются повышенные требования, а также при работах с использованием новых материалов и технологий. Данные требования должны быть подтверждены обоснованными проектными материалами.

Определение сметных затрат по оплате труда

3.12. Согласно действующему законодательству заказчик и подрядчик вправе самостоятельно, по согласованным расчетам определять в составе свободных (договорных) цен на ремонтно-строительную продукцию, размер средств на оплату труда работников, занятых в основной деятельности. Порядок определения установлен в МДС 83-1.99 «Ме-


тодических указаниях по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций». При разработке индивидуальных единичных расценок также рекомендуется использование положений МДС 83-1.99.

3.13. Базой для определения сметной тарификации ремонтно-строительных работ в сметной документации для бюджетного инвестора-заказчика на капитальный ремонт объектов, принята шестиразрядная тарифная ставка, установленная ценах по состоянию на 01.01.2000 года.

В последующем, при составлении сметной документации, либо проводится соответствующая индексация по данным Региональных Центров по сметному ценообразованию в строительстве, либо, при составлении сметной документации ресурсным методом, применяются текущие тарифные ставки, так же определяемые региональными РЦЦС на основе трехсторонних соглашений между органами исполнительной власти, союзами предпринимателей и профсоюзами.

3.14. С учетом складывающегося изменения соотношения базисных цен на 01.01.2000 года и текущих свободных (договорных) цен на трудовые ресурсы, полученные результаты определения сметных затрат на оплату труда рабочих могут уточняться или индексироваться по отношению к базе, как на момент составления проектных материалов, так и в процессе повышения цен на применяемые трудовые ресурсы и увеличение заработной платы.

Указанные рекомендуемые уточнения или индексация размера средств на оплату труда, производятся независимо от источника финансирования по рекомендациям органа, которому Администрацией региона поручена функции по ценообразованию ремонтно-строительной деятельности, осуществляемой за счет местного бюджета.

Расчеты индексации должны учитывать и предусматривать изменения тарифных ставок, происшедших с базисного периода, а так же введение в фонд оплаты труда производственных рабочих ряда лимитированных затрат, применяемых в ремонтно-строительном производстве и ранее начислявшихся в главе ССРС «Прочие работы и затраты».

Определение сметных затрат на эксплуатацию строительных машин

3.15. В составе локальных сметных расчетов (смет) затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов определяются, исходя из данных о времени использования (нормативной потребности) необходимых машин (в машино-часах) и соответствующей цены одного машино-часа (маш./ч) эксплуатации машин и механизмов.

3.16. Нормативная потребность в строительных машинах определяется: путем выделения и суммирования в локальном сметном расчете (смете) показателей стоимостных затрат эксплуатации машин (в том числе заработной платы рабочих, занятых эксплуатацией машин и механизмов) и количества машино-часов их использования, взятых из соответствующих базовых нормативов ГЭСН-2001 (ГЭСНр-2001), ФЕР-2001(ФЕРр-2001) и ТЕР-2001 (ТЕРр-2001), а также других справочных сметных материалов, применяемых при ремонтно-строительных работах.


3.17. Оценка итоговых данных о потребности в затратах на строительные машины и механизмы при составлении проектных материалов и расчетах за выполненные работы, осуществляется путем применения к базовым значениям текущих или прогнозных индексов, разрабатываемых РЦЦС региона или органом управления, уполномоченным на это администрацией. При этом индексация базовой сметной заработной платы механизаторов производится по значениям индексов, соответствующим индексам заработной платы основных производственных рабочих (не занятых машинами).

3.18. При необходимости калькулирования, например, составления дополнительной единичной расценки, текущий уровень сметных цен на соответствующий вид строительных машин и механизмов может быть определен и по расчетам, выполненным в соответствии МДС 81-3.99 «Методических указаний по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств», или на основе базисного уровня цен, приведенных в Сборниках текущих единичных расценок по графе на эксплуатацию строительных машин (ФЕР и ТЕР), с применением соответствующих текущих (прогнозных) индексов изменения стоимости машин и механизмов.

При этом может быть использован как вышеуказанный прямой счет, так и метод ресурсно-технологической модели по соответствующей группе машин на основе СНиП «Федерального сборника сметных норм и расценок на эксплуатации строительных машин и автотранспортных средств 2001 года», в котором приводятся данные о потребности в материальных ресурсах (топливо, смазочные материалы, электроэнергия, техническое обслуживание, единовременные и годовые затраты, в т.ч. зарплата и т.п.). Данный метод применяется также с соответствующей индексацией.

3.19.  Ремонтно-строительным подрядным предприятиям, имеющим на своем балансе строительные машины и механизмы, а также арендующих их для работы у других предприятий, следует вести на компьютерной основе и постоянно поддерживать в рабочем состоянии ведомости исходных данных о стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов.

Эта ведомость может вестись по произвольной форме, но по каждой машине в ней целесообразно приводить стоимость по элементам затрат как в базисном, так и в текущем уровне цен, а также иметь строку текущих индексов по составляющим элементам и в целом на эксплуатацию одного машино-часа работы машины.

Порядок   определения    сметной    стоимости    материальных ресурсов

3.20. В составе локальных сметных расчетов (смет) стоимость материальных ресурсов определяется исходя из данных о нормативной потребности материалов, изделий (деталей) и конструкций (в физических единицах измерения: м3, м2, т и пр.) и соответствующей цены на вид материального ресурса. Стоимость материальных ресурсов включается в состав сметной документации, независимо от того, кто их приобретал.

В случаях использования материальных ресурсов, базовые цены, на которые отсутствуют, по причине появления их после разработки сборников 2000 г. так называемые «новые» материалы), их базовая сметная стоимость может определяется путем деления величины текущей свободной (договорной) цены на величину текущего индекса данной группы материальных ресурсов.


3.21. Нормативная потребность в материальных ресурсах может определяться:

по проектным материалам: описи работ, проекту или рабочей документации (ведомости потребности материалов – (ВМ), сводной ведомости материалов – СВМ, а также по спецификациям в составе РД (рабочей документации).

3.22.  Оценка итоговых данных о нормативной потребности в материальных ресурсах может осуществляться:

• по Сборникам Государственных элементных норм (ГЭСН-2001) и (ГЭСНр-2001) и из единичных расценок, в сметных ценах Сборников ФЕР-2001 и ТЕР-2001, а также сборников (ФЕРр-2001 и ТЕРр-2001.);

• в базовом уровне при отсутствии единичных расценок в ФЕР и ТЕР по Сборнику средних районных сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ССЦ региона в текущих сметных ценах месяца составления сметной документации или расчетов за выполненные работы);

• в текущем уровне цен, при определении сметной стоимости материальных ресурсов, принимаются сметные базовые цены с их текущей или прогнозной индексацией, предусмотренной для данной группы материалов или вида ремонтно-строительных работ;

• в текущем уровне цен из сборников оптовых цен, прайс-листов изготовителей и посредников и пр., с переводом оптовых цен в сметные цены;

• в требуемом уровне сметных цен, с их разработкой в соответствии с рекомендациями МДС 81-2.99 «Методических указаний по разработке каталогов сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений».

3.23. Определение текущих цен на материальные ресурсы по конкретной ремонтно-строительной площадке может осуществляться на основе исходных данных, получаемых от подрядного предприятия. Эта информация может представляться по установленной в регионе форме ее подачи.

3.24. Форма калькуляции стоимости текущих сметных цен на материалы, изделия и конструкции может быть различной. Рекомендуется ее составлять по элементам затрат (отпускная цена, заготовительно-складские расходы, транспортные расходы и др.).

3.25. Стоимость материальных ресурсов, как элемента прямых затрат, включается в сметную стоимость ремонтно-строительных работ в локальных сметных расчетах (сметах) без налога на добавленную стоимость (НДС).

3.26. Прямое отслеживание текущих цен рекомендуется вести путем использования специальных Сборников региональных ведомостей текущих цен на материалы, изделия и конструкции, издаваемых органом управления сметной стоимостью ремонтно-строительного производства в регионе, а также прайс-листов и других справочно-информационных изданий производителей продукции производственно-технического назначения.

3.27. Подрядным ремонтно-строительным предприятиям рекомендуется вести на компьютерной основе отслеживание и формирование текущих сметных цен на материа-


лы, изделия и конструкции с составлением ведомости по удобной для них форме в зависимости от вида франко, а также от того, по какой транспортной схеме завозятся материальные ресурсы: сразу на ремонтно-строительные площадки или с промежуточным складом.

Во втором случае транспортные расходы могут быть разделены по двум графам: в одной показываются расходы от завода изготовителя до склада подрядчика, в другой - на 1 километр доставки.

3.28. Для составления инвесторских сметных локальных расчетов, заказчикам рекомендуется использовать региональные Сборники ведомостей текущих сметных цен на материалы, изделия и конструкции, выпускаемые органом сметного ценообразования для ремонтно-строительного производства, а также текущими сметными ценами из Сборников ССЦ региона.

Порядок определения накладных расходов

3.29. Начисление накладных расходов при капитальном ремонте осуществляется применительно порядку начисления и нормам накладных расходов, согласно МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», с учетом замечаний и таблиц, касающихся капитального ремонта.

3.30. При начислении накладных расходов в локальных сметных расчетах (сметах) и расчетах за выполненные работы при капитальном ремонте применяется вариант начисления накладных расходов от сметной нормативной заработной платы рабочих в текущих ценах, в составе прямых затрат. При этом в нормативную зарплату входят заработная плата рабочих, не занятых механизированным трудом и заработная плата рабочих-механизаторов.

3.31. Рекомендуется применять нормы накладных расходов в соответствии с таблицами приложений 4 и 5 к МДС 81-33.2004 (МДМ 81-34.2004) с понижающим коэффициентом 0,9 к приложению 4.

При капитальном ремонте объектов с охватом ремонтно-строительными работами не менее 8-12 видов работ и конструктивных элементов, рекомендуется применять укрупненные нормативы накладных расходов 95 %.

3.32. При использовании в локальных сметах (сметных расчетах) нормативов накладных расходов по видам строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ начисление нормативов производится на комплексы работ, определяемых в соответствии с наименованием сборников ГЭСН(ФЕР, ТЕР)-2001, ГЭСНм(ФЕРм, ТЕРм)-2001 и ГЭСНр(ФЕРр, ТЕРр)-2001.

Согласно письму Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 31.01.2005 г. № ЮТ-260/06 «О порядке применения нормативов накладных расходов в строительстве» в связи с изменением налоговой ставки, а также увеличения размера налоговой базы, при которой применяется максимальная ставка ЕСН (26%), к нормативам накладных расходов по приложениям 3, 4, 5 к МДС 81-33.2004 следует с 01 марта 2005 г. применять коэффициент 0,94 (за исключением организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, для которых порядок применения накладных расходов приведен в п. 4.7 МДС 81-33.2004).


3.33. Затраты ремонтно-строительных предприятий, относимые в бухгалтерском учете на накладные расходы, но не учитываемые нормой, в случае необходимости предусматриваются а соответствующих главах сводного сметного расчета стоимости (сводной сметы) в виде лимитированных и прочих затрат по соответствующим нормативам или сметным расчетам, за исключения затрат, состоящих из одной заработной платы, которые заранее перенесены в сметный ФОТ при нормировании единичной расценки, то есть включены в прямые затраты, и, соответственно, индексируемые в текущие цены установленным порядком.

Порядок определения величины сметной прибыли

3.34. Сметная прибыль в составе сметной стоимости ремонтно-строительной продукции - это средства, предназначенные для покрытия расходов подрядных организаций на развитие производства и материальное стимулирование работников.

3.35. Сметная прибыль в текущем уровне цен определяется в соответствии с положениями Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001 (Госстрой России от 28.02.2001 г. №15) с учетом изменений, введенных Федеральным агентством по строительству и ЖКХ письмом № АП-5536/06 от 18.11.2004 г. «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве». Указанные положения обязательны для всех предприятий и организаций независимо от принадлежности и формы собственности, осуществляющих капитальное строительство за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов регионов, государственных кредитов, получаемых под государственные гарантии и других средств, поступающих в качестве государственной поддержки. Для строек, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, положения носят рекомендательный характер.

3.36.  В качестве базы для исчисления сметной прибыли принимается величина средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) в текущих ценах в составе сметных прямых затрат (по аналогии с исчислением накладных расходов).

При определении сметной стоимости строительно-монтажных работ общеотраслевой норматив сметной прибыли составляет 65% (для крупнопанельных жилых домов -78%) к величине средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) и используется для выполнения общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере. Общеотраслевой норматив сметной прибыли в составе сметной стоимости ремонтно-строительных работ составляет 50% к величине средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов).

3.37. Нормативы сметной прибыли по видам ремонтно-строительных работ принимаются согласно письму Федерального агентства по строительству и ЖКХ № АП-5536/06 от 18.11.2004 г. «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве» с учетом положений письма КЦЦС от 27.01.2005 г. № КЦ/П131 «О применении нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимости ремонтных работ».


3.38.  При использовании в локальных сметах (сметных расчетах) нормативов сметной прибыли по видам строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ начисление нормативов производится на комплексы работ, определяемых в соответствии с наименованием сборников ГЭСН(ФЕР, ТЕР)-2001, ГЭСНм(ФЕРм, ТЕРм)-2001, ГЭСНп(ФЕРп, ТЕРп)-2001, ГЭСНр(ФЕРр, ТЕРр)-2001.

Объектные сметные расчеты (сметы)

3.39. Объектные сметные расчеты (сметы) составляются на объекты в целом, путем суммирования данных локальных сметных расчетов (смет), с группировкой работ и затрат по соответствующим графам формы сметы, то есть: сметной стоимости «строительных работ», «монтажных работ», «оборудования», «прочих затрат» (в графе «строительные работы» в целях унификации форм сметной документации подразумеваются ремонтно-строительные работы). Объектный сметный расчет определяет, как правило, сметный лимит по соответствующему объекту в составе проекта, а если этот расчет несет на себе общие функции объектной сметы, то отражает и стоимость объекта в составе рабочей документации.

3.40. Для определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы (расчета) к стоимости ремонтно-строительных и монтажных работ, определенной в текущем уровне цен, дополнительно включаются следующие средства на покрытие лимитированных затрат:

на удорожание работ, выполняемых в зимнее время, стоимость временных зданий и сооружений и другие подобные затраты, включаемые в сметную стоимость ремонтно-строительных и монтажных работ и предусматриваемые в составе главы 7 (9) «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости капитального ремонта, в виде соответствующего процента для каждого вида прочих работ и затрат, от итога строительно-монтажных работ по всем локальным сметным расчетам (сметам), в соответствии с приложением 8 к МДС 81-35.2004 ( позиции №№ п/п с 9.1 по 9.15). При чем обязательно:

• резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренный в сводном сметном расчете стоимости капитального ремонта, в части, предназначенной для возмещения затрат подрядчика, размер которой устанавливается в размере 2% от стоимости ремонтно-строительных и монтажных работ при капитальном ремонте жилых и гражданских зданий и сооружений и 3 % - при капитальном ремонте промышленных зданий и сооружений. Резерв включается в объектный сметный расчет лишь в том случае, когда расчеты между заказчиком и подрядчиком осуществляются, исходя из твердой договорной цены на ремонтно-строительную продукцию.

• В соответствии с МДС 13-1.99 при капитальном ремонте жилых зданий допускается определение процента резерва по согласованию между заказчиком и подрядчиком.

При приблизительной (скользящей) договорной цене ремонтно-строительной продукции резерв средств на непредвиденные работы и затраты в состав локальных сметных расчетов (смет) не включается, так как расчеты за выполненные работы производятся по фактическим затратам, в том числе и за работы, выявившиеся в ходе производства, с подтверждением их необходимости со стороны заказчика.

3.41. Если стоимость объекта может быть определена по одному локальному сметному расчету (смете), то объектный сметный расчет (смета) не составляется. В этом случае роль объектной сметы (расчета) выполняет локальная смета (расчет), в конце


которой включаются средства на покрытие лимитированных затрат в том же порядке, что и для объектных сметных расчетов (смет).

В случаях, когда на один и тот же вид работ составляются два или более локальных сметных расчета (сметы), все эти расчеты (сметы) объединяются в объектном сметном расчете (смете) в одну строку под общим названием.

3.42. В объектном сметном расчете (смете) построчно и в итоге приводятся показатели единичной стоимости на 1 м3 объема, 1 м2 площади зданий и сооружений , 1 м протяженности сетей и т.п.

3.43. За итогом объектного сметного расчета (сметы) справочно показываются возвратные суммы, которые являются итогом возвратных сумм, определенных во всех относящихся к этому объекту локальных сметных расчетах (сметах).

3.44. При размещении в зданиях жилищно-гражданского назначения встроенных или пристроенных предприятий (учреждений) другого назначения объектные сметные расчеты (сметы) составляются отдельно для капитального ремонта здания основного назначения и встроенных помещений. Распределение стоимости общих конструкций и устройств между основной частью здания и встроенным (пристроенным) помещением производится в действующем порядке.

Аналогичный порядок соблюдается для разделения затрат при проведении капитального ремонта арендованных встроенных помещений (с разрешения арендодателя), когда одновременно производится капитальный ремонт основных конструкций встроенных помещений для приведения их в надлежащее состояние с их обустройством (ремонтом) для нужд арендатора. В этом случае локальные объектные расчеты (сметы) составляются раздельно.

Составление сметных расчетов на отдельные виды затрат

3.45. Сметные расчеты на отдельные виды затрат, необходимые для определения сметного лимита, если эти виды работ не учтены в сметных нормативах, составляются в том же порядке, что и локальные сметные расчеты (сметы). При этом используются формы сметных локальных расчетов (смет), с заполнением необходимых граф.

3.46. При наличии нормативов, выраженных в процентах от полной сметной стоимости или сметной стоимости строительно-монтажных работ, сметные расчеты не составляются. В этом случае, в главы сводного сметного расчета стоимости: № 1 «Подготовка площадок капитального ремонта» («Подготовка территории строительства») и № 7 (9) «Прочие работы и затраты» отдельными строками включаются средства, исходя из имеющихся нормативов.

Порядок определения стоимости оборудования

3.47. В сметных расчетах и сметах на капитальный ремонт зданий и сооружений учитывается стоимость предусмотренного проектом монтируемого оборудования, предназначенного для обеспечения функционирования здания и сооружения и подразделяемого по своему назначению на:


— технологическое, энергетическое, подъемно-транспортное, насосно-компрессорное и другое;

— приборы, средства контроля, автоматики, связи; инженерное оборудование зданий и сооружений.

— оборудование средств пожаротушения;

— оборудование вычислительных центров, мастерских различного назначения.

3.48. Сметная стоимость оборудования определяется по ценам франко-приобъектный склад или франко-место, определенное договором подряда, для передачи оборудования в монтаж.

Указанные цены складываются из цены приобретения оборудования у поставщика (организации - посредника), транспортных расходов, заготовительско-складских расходов и других, принимаемых при составлении сметной документации на капитальный ремонт.

3.49. Сметная стоимость оборудования определяется как сумма всех затрат на его приобретение и доставку на приобъектный склад или место передачи в монтаж.

Составляющими сметной стоимости являются: рыночная (договорная) цена приобретения оборудования; стоимость запасных частей; стоимость тары, упаковки и реквизита, транспортные расходы и услуги посредника или снабженческо-сбытовых организаций; расходы на комплектацию; другие затраты, относимые к стоимости оборудования и т.п.

3.50. Основой для определения стоимости оборудования в сметной документации на капитальный ремонт являются цены, по которым оно может быть приобретено у поставщиков. Свободные оптовые цены на продукцию производственно-технического назначения устанавливаются изготовителями по согласованию на равноправной основе с потребителями. Цена приобретения оборудования может определяться на основании информации, предоставляемой отечественными и зарубежными поставщиками оборудования. Допускается определение стоимости оборудования путем пересчета стоимости оборудования, определенной в базисном периоде, в текущий или прогнозный уровень цен с применением соответствующих индексов изменения цен.

3.51. Цены приобретения отечественного оборудования, как правило, устанавливается франко-вагон (судно), станция (пристань, порт) отправления. В них учитываются затраты поставщика (отправителя) по доставке продукции на станцию (пристань, порт) и погрузке, в том числе расходы по подаче и уборке вагонов, станционные сборы и другие расходы на станции (в порту, пристани) отправления.

Цены приобретения импортного оборудования рассчитываются из условий франко-вагон или речное (морское) судно, на которое перегружается оборудование в порту перевалки грузов.

3.52. В сметную стоимость оборудования включаются затраты на приобретение запасных частей, обеспечивающих работу оборудования в период гарантийного срока эксплуатации. Номенклатура и количество запасных частей определяется разработчиком технической документации на оборудование.

Запасные части, как правило, включаются в комплект поставки оборудования, а их стоимость - в цену приобретения оборудования. В случае, когда запасные части не вхо-


дят в комплект поставки оборудования, их стоимость учитывается дополнительно, исходя из спецификации на запасные части по договорным ценам.

Если спецификации на запасные части отсутствуют, то стоимость запасных частей в сметах может определяться в процентах от отпускных цен на оборудование.

3.53. Стоимость тары и упаковки, если она не входит в цену приобретения оборудования, учитывается в сметной документации дополнительно.

При отсутствии конкретных данных о характеристике тары и виде упаковки их стоимость может определяться в процентах от стоимости оборудования.

3.54. В сметной стоимости оборудования, учитываются все затраты по его доставке на приобъектный склад ремонтируемого здания, сооружения или до места передачи в монтаж.

Затраты на перевозку оборудования определяются на 1 тонну его массы брутто на основании калькуляций транспортных расходов по группам оборудования.

При калькулировании стоимости транспортных расходов учитываются действующие тарифы на грузовые перевозки железнодорожным, речным, морским, автомобильным и авиационным транспортом.

К исходным данным для определения транспортных затрат относятся:

— вид франко, учтенный в цене приобретения оборудования;

— наименование пункта отправления и пункта назначения (железнодорожной станции, пристани, порта);

— кратчайшее расстояние, определяемое по справочным данным схемам железных дорог (речным и морским путем), от станции отправления (пристани, порта) с учетом принятого в отпускной цене вида франко до станции назначения (пристани, порта) груза;

— условия доставки оборудования от железнодорожной станции (пристани, порта) назначения до приобъектного склада (вид транспортных средств, расстояние перевозок по подъездным железно-дорожным путям и автомобильным транспортом); тарифная характеристика оборудования (номер тарифной схемы для повагонной отправки партиями, класс, разновидность и группа для погрузочно-разгрузочных работ при автомобильных перевозках);

— другие данные, влияющие на стоимость перевозок оборудования (негабаритность и др.).

3.55. При невозможности определении транспортных расходов на основании калькуляции эти расходы могут определяться по укрупненным показателям.

В укрупненных показателях транспортные расходы определяются в процентах от отпускной цены оборудования и не могут превышать установленного процента ее величины при определении сметной стоимости по рекомендациям Регионального Центра по ценообразованию в строительстве.

Примечание: Метод определения транспортных расходов в процентах от отпускной цены является предпочтительным при капитальном ремонте жилых и гражданских зданий и сооружений.

3.56. При поступлении оборудования от посреднических и сбытовых организаций учитывается снабженческо-сбытовая наценка, которая устанавливается в процентах от отпускной цены предприятия - изготовителя оборудования. В указанную наценку, как правило, входят транспортные расходы по доставке оборудования на склад потребителя,


посреднические услуги, косвенные налоги (налог на добавленную стоимость и т.п.) и другие расходы.

Общий предельный размер снабженческо-сбытовых наценок, при составлении проектно-сметной документации и расчетах за поставки оборудования для объектов капитального ремонта, рекомендуется принимать не выше 25 % процентов от отпускной цены предприятия-изготовителя оборудования, независимо от числа посредников и промежуточных сбытовых организаций. В случае, когда доставка оборудования со склада сбытовой организации производится «само вывозом», размер наценки не должен превышать 12,5 %. Конкретные размеры возможной величины надбавок устанавливаются в договоре подряда.

3.57. Расходы на комплектацию оборудования учитываются в сметной стоимости, если комплектация производится подрядчиком или другой организацией по поручению заказчика (инвестора) или в соответствии с заключенным с ним договором. Затраты на комплектацию определяются расчетом.

3.59. К заготовительно-складским расходам относятся затраты, связанные с размещением заказов на поставку, приемкой, учетом, хранением оборудования на складе, ревизией и подготовкой его к монтажу, а также передачей его в монтаж. Они учитываются в составе сметной стоимости оборудования и определяются отдельным расчетом. Размер заготовительно-складских расходов для капитального ремонта, финансируемого с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов, не должен превышать от сметной стоимости оборудования 1,2 % в текущем уровне цен.

3.60. В соответствии с техническими условиями на поставку оборудования к стоимости оборудования относятся затраты на: шефмонтаж, осуществляемый представителями предприятий-изготовителей или по их поручению специализированными организациями, имеющими лицензию на выполнение шефмонтажа оборудования, контроль за соблюдением требований и специальных условий при производстве монтажных работ; предмонтажную ревизию оборудования в связи с нарушением гарантийного срока или условий его хранения на складе заказчика; проектирование оборудования, индивидуально изготавливаемого по специальным техническим условиям, на которые отсутствуют стандарты и отраслевые нормали.

3.61. Стоимость шефмонтажа определяется соответствующими расценками или расчетом и учитывает все расходы, связанные с его проведением. Продолжительность проведения шефмонтажа и состав бригад шефмонтажного персонала определяется предприятием-изготовителем оборудования по согласованию с заказчиком.

3.62. Стоимость предмонтажной ревизии оборудования, а также проектирования индивидуального оборудования определяется сметным расчетом.

3.63. Как правило, капитальный ремонт зданий и сооружений не предусматривает установку нового оборудования. Обычно, на время ремонтно-строительных работ, имеющееся монтируемое оборудование (кроме санитарно-технического, энергетического и др.) снимается со своего места, хранится на складе, а по завершению ремонтных работ


на объекте возвращается на свое место. При этом в сметной стоимости капитального ремонта отражается только монтаж и демонтаж.

Однако, например, даже в жилищно-коммунальном хозяйстве при капитальном ремонте с устранением не только физического, но и морального износа, происходит замена не только санитарно-технического и электротехнического оборудования (ранее относимого к материалам), а в хозяйственный оборот и эксплуатацию вводится электронное оборудование, сложные регулирующие и управляющие системы, что требует стоимостного отражения этого оборудования в сметной документации на капитальный ремонт.

Пользуясь вышеизложенным материалом, сметчик в состоянии грамотно и полно определить сметную стоимость прямых затрат, а также составить локальный объектный расчет на объект капитального ремонта, то есть определить сметную стоимость ремонтно-строительных и монтажных работ (так называемые СМР), подлежащую передаче конкретному заказчику для выполнения работ по договору ремонтно-строительного (строительного) подряда.

Сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта

3.64. Сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта зданий и сооружений (в дальнейшем - ССРСкр) является документом, определяющим лимит средств, необходимых для полного завершения капитального ремонта всех объектов, предусмотренных проектом (описью работ, заданием на проектирование). При капитальном ремонте, с учетом его специфической особенности, могут иметь место, как первоначальный ССРСкр, так и ССРСкр, уточненный по фактическим объемам работ и их сметной стоимости к моменту завершения ремонтно-строительных работ на объекте. Утвержденный в установленном порядке ССРСкр служит основанием для определения лимита финансирования и его открытия.

3.65. ССРСкр к проектной документации на капитальный ремонт зданий и сооружений, составляется по образцу 1 приложения 2 МДС 81-35.2004 «Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации». По этой же форме составляется ССРСкр для капитального ремонта зданий и сооружений жилищного назначения, объектов коммунального и социально-культурного и промышленного назначения.

Для капитального ремонта сметные средства рекомендуется распределять по следующим главам:

1. «Подготовка площадок (территории) капитального ремонта»;

2. «Основные объекты»;

3. «Объекты подсобного и обслуживающего назначения»;

4. «Наружные сети и сооружения» (водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и т.п.);

5. «Благоустройство и озеленение территории»;

6. «Временные здания и сооружения»;

7. «Прочие работы и затраты»;

8. «Технический надзор»;

9. «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор».

В главы ССРСкр включаются отдельными строками итоги по всем объектным сметным расчетам (сметам) без сумм на покрытие лимитированных затрат, а также сметные расчеты (сметы) на отдельные виды затрат. Позиции ССРСкр должны иметь ссылку на номер указанных сметных документов.


Сметная стоимость каждого объекта, предусмотренного проектом, распределяется по графам, обозначающим сметную стоимость «строительных работ», «монтажных работ», «оборудования, мебели, инвентаря», «прочих затрат» и «общая сметная стоимость». Сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта составляется в текущем уровне цен.

3.66.  Как правило, сметная документация на капитальный ремонт, составляется с использованием вычислительной техники, в своем программном обеспечении ориентированной на новое строительство, поэтому выходной формой для Сводного сметного расчета стоимости также служит образец № 1 приложения 2 к МДС 81-35.2004 «Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации». В силу этого обстоятельства при составлении сметной документации на капитальный ремонт, используется указанная форма ССРС, что не изменяет порядка составления документации, так как «шапка» формы одинакова как для нового строительства, так и для капитального ремонта.

В ССРС средства распределяются по следующим главам;

1. «Подготовка территории строительства»;

2. «Основные объекты строительства»;

3. «Объекты подсобного и обслуживающего назначения»;

4. «Объекты энергетического хозяйства»;

5. «Объекты транспортного хозяйства и связи»;

6. «Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения»;

7. «Благоустройство и озеленение территории»;

8. «Временные здания и сооружения»;

9. «Прочие работы и затраты»;

10. «Содержание дирекции (технического надзора) строящегося предприятия»;

11. «Подготовка эксплутационных кадров»;

12. «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор.

Распределение объектов, работ и затрат внутри глав производится согласно сложившейся для соответствующей отрасли народного хозяйства номенклатуре ССРС.

3.67. Сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта составляется в целом на капитальный ремонт здания (сооружения) независимо от числа генеральных ремонтно-строительных подрядных организаций, участвующих в нем.

Сметная стоимость работ и затрат, подлежащих осуществлению каждой генеральной подрядной организацией, оформляется в отдельную ведомость, составляемую применительно к форме ССРС.

3.68. К сводному сметному расчету стоимости капитального ремонта, представляемому на утверждение в составе проекта, составляется пояснительная записка, в которой приводятся:

— ссылка на территориальный район, где расположена ремонтно-строительная площадка;

— уровень сметных цен, в которых составлен расчет;


— перечень каталогов сметных нормативов, принятых для составления смет на ремонт объектов;

— наименование генеральной подрядной организации (если она известна),

— нормы накладных расходов и сметной прибыли;

— особенности определения сметной стоимости ремонтно-строительных работ для данной ремонтно-строительной площадки (нормативы затрат на временные здания; зимнее удорожание и др.).

— особенности определения сметной стоимости оборудования и его монтажа для данного объекта;

— особенности определения для данного объекта средств по главам 8-12 (6-9) сводного сметного расчета (при наличии ссылок на отчетные данные подрядных и других организаций рекомендуется приложить копии соответствующих документов);

— другие сведения о порядке определения стоимости, характерные для данного объекта (наличие проектов на строительство или реконструкцию объектов общего пользования, документов о включении средств на строительство или реконструкцию общих объектов пропорционально потребности в услугах и т.д.), а также ссылки на соответствующие решения правительственных и других органов государственной власти по вопросам, связанным с ценообразованием и льготами для данного объекта.

Примечание: как правило, изложенное в данном подпункте характерно при наличии комплекта проектной документации, выполненного специализированной проектной организацией, в соответствии с полным объемом требований МДС 13-1.99 и, в первую очередь, при наличии полного ПОКР. Однако, основная масса объема капитального ремонта, хотя и многочисленна по количеству объектов, но невелика по стоимости отдельно взятых объектов.

Поэтому в МДС 13-1.99 предусмотрено: «если по характеру ремонтных работ не требуется разработка рабочих чертежей, составляется только сметная документация на основании описи работ (п. 3.4); «для технически несложных объектов допускается сокращение состава и объема проектных материалов по согласованию с заказчиком и решению проектной организации (п. 3.9). Об этом же указано в п. 1.14 МДС 13-1.99 «...если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), разрешается финансирование капитального ремонта по утвержденным сметам или расцененным описям работ».

Все сказанное свидетельствует о том, что в этих случаях, так и когда сметная документация разрабатывается непосредственно подрядным предприятием проектное решение отсутствует, вопросы ПОКР должны быть отражены в пояснительной записке к такой смете, составляемой по аналогии со ССРС капитального ремонта.

3.69. В сводном сметном расчете стоимости капитального ремонта в графах 4-8 приводятся следующие итоги: по каждой главе (при наличии в главе разделов - по каждому разделу), по сумме глав 1-7(1-5), 1-8(1-6), 1-9(1-7), 1-12(1-9), а также