15933

Введение в правовую теорию мер безопасности

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Н. В. ЩЕДРИН ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВУЮ ТЕОРИЮ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ МОНОГРАФИЯ Красноярск 1999 ББК 67.621.163 67.623.06 Щ 362.2 Рецензенты : д р юрид . наук проф . начальник Сибирского ю

Русский

2013-06-18

1.1 MB

5 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОЯРСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Н. В. ЩЕДРИН ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВУЮ ТЕОРИЮ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

МОНОГРАФИЯ

Красноярск 1999

ББК 67.621.163 + 67.623.06

Щ 362.2

Рецензенты : д -р юрид . наук , проф ., начальник Сибирского юридического инсти -

тута МВД России В .И . Горобцов ; канд . юрид . наук , доц . кафедры уголовного

права и процесса Красноярского государственного аграрного университета С .И .

Бушмин ; канд . юрид . наук , доц ., начальник кафедры уголовного права и крими -

нологии Сибирского юридического института МВД России А .В . Шеслер .

Редактор И .А . Вейсиг

Корректор Т .Е . Бастрыгина

Щедрин Н .В .

Щ 362 Введение в правовую теорию мер безопасности : Монография / Краснояр .

гос . ун -т , 1999. 180 с .

Представленная работа является первым в России монографическим ис -

следованием правового института мер безопасности . В монографии прослежи -

вается историческое развитие теории мер безопасности в России и за рубежом , а

также анализируются современные проблемы . Выделяются их основные отли -

чительные признаки , предлагается подробная классификация , рассматриваются

принципы и основания применения . Прилагается список нормативных актов и

обширная библиография по теме .

Монография предназначена для студентов , аспирантов , преподавателей

юридических вузов и практикующих юристов .

ISBN 5 - 7638 - 0199 - 7 (c) Н .В . Щедрин , 1999

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................................... 4

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ........ 7

1.1. Становление и развитие теории мер безопасности за рубежом ............... 8

1.2. Развитие теории мер безопасности в России ............................................. 24

1.2.1. Развитие теории мер безопасности в дореволюционной России ........... 24

1.2.2. Теория мер безопасности в советский период ......................................... 30.3

1.3. Современные проблемы развития теории мер безопасности ................ 37

2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ .................................. 45

2.1. Семантическое толкование ........................................................................... 45

2.2. Легальное толкование ................................................................................... 46

2.3. Доктринальное толкование .......................................................................... 49

2.4. Сравнительное толкование .......................................................................... 57

3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................................................................. 66

3.1. Безопасность как обязательное условие прогресса .................................. 67

3.2. Безопасность , объект охраны , опасность и ее источники ...................... 69

3.3. Меры , правила и санкции безопасности .................................................... 83

4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ........................................... 89

5. ПРЕДЕЛЫ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................ 106

5.1. Меры безопасности и права человека . Принципы ограничения

пределов мер безопасности ................................................................................. 107

5.1.1. Меры безопасности и права человека .................................................... 107

5.1.2. Принципы ограничения пределов мер безопасности ........................... 109

5.2. Основания применения мер безопасности ............................................... 115

5.3. Процедура применения мер безопасности ............................................... 128

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 131

РИСУНКИ ............................................................................................................. 132

Рис . 1. Средства правового регулирования ...................................................... 133

Рис . 2. Классификация мер безопасности по их направленности ................ 133

Рис . 3. Разновидности мер безопасности : меры пресечения и меры охраны 134

Рис . 4. Соединение мер безопасности с иными видами воздействия ............ 135

Рис . 5. Соотношение правил безопасности , санкций безопасности ,

санкций наказания и санкций компенсации .................................................... 136

Рис . 6. Классификация мер безопасности по природе источника

повышенной опасности ...................................................................................... 136

Рис . 7. Объекты мер пресечения ....................................................................... 137

Рис . 8. Объекты мер охраны .............................................................................. 138

Рис . 9. Субъекты мер безопасности .................................................................. 139

Рис . 10. Ситуации применения мер безопасности в отношении личности .. 140.4

Рис . 11. Классификация мер безопасности по объему .................................... 141

Рис . 12. Классификация мер безопасности по уровню ................................... 141

Рис . 13. Неотложные и превентивные меры безопасности ............................ 143

Рис . 14. Правовые и внеправовые меры безопасности ................................... 144

Рис . 15. Классификация мер безопасности по отрасли правового

регулирования ..................................................................................................... 144

Рис . 16. Классификация антикриминальных мер безопасности в

зависимости от момента применения ............................................................... 145

Рис . 17. Уголовно -правовые меры безопасности ............................................ 146

Рис . 18. Принципы ограничения пределов мер безопасности ....................... 147

Рис . 19. Система многоуровневых оснований мер безопасности ................. 147

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ......................................................... 148

Международно -правовые документы .............................................................. 148

Законы Российской Федерации ......................................................................... 148

Указы Президента Российской Федерации .................................................... 151

Постановления Правительства Российской Федерации .............................. 152

Ведомственные нормативные акты ................................................................. 154

Судебная практика .............................................................................................. 156

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................. 156

ПРЕДИСЛОВИЕ

Словосочетание "меры безопасности " используется давно , а в

последние годы стало еще и популярным . Ежедневно мы слышим о

мерах национальной , экономической , предпринимательской , личной ,

имущественной , информационной и иной безопасности . Говорят да -

же о мерах ... безопасного секса .

Язык отражает жизнь . Проблемы безопасности волнуют людей.5

не меньше , чем добывание хлеба насущного . Изучение обществен -

ного мнения показывает , что особенно они беспокоят граждан Рос -

сии 1 , которые оказались в очень неуютной ситуации . Тоталитарное

государство как отец -самодур , жестко обращаясь со своими гражда -

нами -детьми , взамен давало если не защиту , то хотя бы иллюзию

защиты от несанкционированных посягательств . И вдруг , в одноча -

сье , "граждане -подростки " стали самостоятельными . О собственной

безопасности надо заботиться самим . Власть бросила "электорат " на

произвол судьбы . Акты терроризма осенью 1999 года окончательно

убедили в нежелании и неумении властей обеспечить безопасность .

Положение осложняется тем , что нарушено информационное

равновесие . Я не знаю ни одной специальной теле -, радиопрограммы

или газетной полосы , в рамках которых изо дня в день рассказывает -

ся о добрых делах и подвигах . Ни одно издание не публикует сведе -

ний о том , сколько красноярцев ежедневно увидели свет . Зато с по -

разительной методичностью перед телезрителями мелькают траги -

ческие кадры . Газеты и журналы напоминают фронтовые сводки .

Средства массовой информации словно соревнуются , кто больше за -

пугает обывателя . Если в советское время о катастрофах и преступ -

лениях мы узнавали в основном из "вражеских " радиоголосов или

вообще не узнавали , то теперь события подобного рода тиражиру -

ются мгновенно и комментируются взахлеб . Все это еще более нака -

ляет трасти , взвинчивает агрессивность , обостряет чувство безза -

щитности .

с

Всероссийскую озабоченность граждан умело используют в

своих целях политики и чиновники . Иногда кажется , что должност -

ных лиц , пекущихся о безопасности народа , куда как больше , чем

опасностей . В выступлениях государственных мужей или кандида -

тов в оные больше надрывных деклараций , чем взвешенной оценки

и конструктивных предложений . Смена времен года уже восприни -

мается как катастрофа .

Но за последние годы многое изменилось не только в худшую

сторону . Идут и положительные процессы . Ажиотаж вокруг пробле -

мы безопасности в определенной мере оказался полезен . Появилось

большое количество теле -, радиопрограмм , книг , брошюр и другой

печатной продукции , посвященных этой теме . Постепенно количест -

во начинает перерастать в качество .

В школьную программу включена дисциплина "Основы безо -1

По данным всероссийского опроса населения 24 января 1998 года , в числе

прав , которые больше всего ущемляются , граждане указывают право на жизнь

и безопасность . См .: Россияне о соблюдении прав человека // Вечерний Красно -

ярск . 1998. 25 февр ..6

пасности жизнедеятельности ". Изданы красочные учебники . С 1996

года выходит ежемесячный научно -популярный журнал "Основы

безопасности жизни ". Этот предмет преподается в вузах , причем ,

судя по программе , на его изучение выделяется такое количество

часов , которым не может похвастать ни одна специальная дисцип -

лина .

После многолетних разговоров наконец -то принята концепция

национальной безопасности . 1 Можно критически оценивать некото -

рые положения этой концепции , но сам факт ее принятия и обнаро -

дования - это уже шаг вперед . Система безопасности в России обре -

тает новые , современные параметры . Сформировался орган , опреде -

ляющий политику и координирующий всю деятельность в этой об -

ласти , - Совет Безопасности . Недавно подобная структура создана в

ряде регионов , в том числе и в Красноярском крае .

В системе органов внутренних дел выделилась милиция обще -

ственной безопасности . Сформированное сравнительно недавно

Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ твердо встало на но -

ги и достаточно эффективно реагирует на катаклизмы природного и

техногенного происхождения . "Выкристаллизовываются " соответ -

ствующие структуры в субъектах Федерации и в органах местного

самоуправления , уточняется их статус и функции . Растет потенциал

частных служб безопасности . Формируется рынок услуг в этой сфе -

ре .

Жизнь в России медленно , с топтанием на месте , периодиче -

скими "откатами ", но , тем не менее , приходит в соответствие с но -

выми реалиями и со здравым смыслом . Практика часто ощупью , ме -

тодом "проб и ошибок ", ведет поиск эффективных в современных

условиях мер безопасности , отшлифовывает процедуру их примене -

ния .

К сожалению , журналистам , политикам , ученым , да и всем нам

не хватает времени , умения , а может быть , и желания , чтобы остано -

виться , успокоиться , осмыслить происходящее и провести рефор -

мы ... в собственных головах .

Нет сомнений , что накопление информации в итоге логически

завершится осмыслением проблемы безопасности и созданием ин -

тегрирующего учения , а также развития его на всех "этажах " науч -

ного поиска : философии , социологии , психологии , юриспруденции .

Уже высказаны предложения о возможности становления нового на -

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации : Утв . Указом

Президента РФ от 17 декабря 1997 г . № 1300 // Рос . газета . 1997. 26 дек ..7

учного направления - науки о безопасности . 1 Обидно только , что

наука плетется в хвосте событий . С сожалением приходится конста -

тировать , что , несмотря на популярность термина "меры безопасно -

сти ", попытки найти его толкование в словарях , справочниках и

учебной и научной литературе чаще всего не увенчиваются успехом .

А то , что будет найдено , вряд ли удовлетворит правовую науку , тем

более , обслуживаемую этой наукой систему права , которая всегда

стремится к строгим дефинициям .

Проблема обеспечения безопасности многогранна . Она может

рассматриваться с позиций философии , социологии , психологии ,

экономики и других наук . Предметом настоящего исследования яв -

ляются i?aaiaua аспекты мер безопасности . Представленная читате -

лю работа - первое в России монографическое исследование , в рам -

ках которого предпринята попытка обобщить и систематизировать

имеющийся в юриспруденции опыт по проблеме мер безопасности .

Затронутая проблема - это "научная целина ", благодатное поле

для творчества и научного поиска . Не обольщаюсь , что все , прочи -

тавшие книгу , станут моими сторонниками , но надеюсь , что даже

оппоненты будут правильно трактовать мою позицию . Истина , как

известно , рождается в споре . Но при этом спорящие должны друг

друга , как минимум , понимать .

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР

БЕЗОПАСНОСТИ

Nullum est jam dictum, gud non sit dictum priuss

(Нет ничего сказанного , что бы не было сказано прежде )

Terent. Eunuch. Prolog 41.

"Yoi o?a ia iiai , yoi auei o?a neacaii " - aio iaii ec na -

1 Автор предложения С .В . Степашин считает , что в науке о безопасности

"должны быть отражены мировоззренческие , общеметодологические принципы

всеобъемлющей безопасности (философия безопасности ); соотношение соци -

ально -экономических и политических условий , влияющих на обеспечение безо -

пасности (социология безопасности ); правовое регулирование вопросов обеспе -

чения безопасности ; использование методов математического моделирования

для создания моделей всеобъемлющей безопасности и ряд других проблем "

(Степашин С .В . Теоретико -правовые аспекты обеспечения безопасности Рос -

сийской Федерации : Автореф дис . ... д -ра юрид . наук . С -Пб ., 1994. С . 39 - 40)..7

учного направления - науки о безопасности . 1 Обидно только , что

наука плетется в хвосте событий . С сожалением приходится конста -

тировать , что , несмотря на популярность термина "меры безопасно -

сти ", попытки найти его толкование в словарях , справочниках и

учебной и научной литературе чаще всего не увенчиваются успехом .

А то , что будет найдено , вряд ли удовлетворит правовую науку , тем

более , обслуживаемую этой наукой систему права , которая всегда

стремится к строгим дефинициям .

Проблема обеспечения безопасности многогранна . Она может

рассматриваться с позиций философии , социологии , психологии ,

экономики и других наук . Предметом настоящего исследования яв -

ляются i?aaiaua аспекты мер безопасности . Представленная читате -

лю работа - первое в России монографическое исследование , в рам -

ках которого предпринята попытка обобщить и систематизировать

имеющийся в юриспруденции опыт по проблеме мер безопасности .

Затронутая проблема - это "научная целина ", благодатное поле

для творчества и научного поиска . Не обольщаюсь , что все , прочи -

тавшие книгу , станут моими сторонниками , но надеюсь , что даже

оппоненты будут правильно трактовать мою позицию . Истина , как

известно , рождается в споре . Но при этом спорящие должны друг

друга , как минимум , понимать .

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР

БЕЗОПАСНОСТИ

Nullum est jam dictum, gud non sit dictum priuss

(Нет ничего сказанного , что бы не было сказано прежде )

Terent. Eunuch. Prolog 41.

"Yoi o?a ia iiai , yoi auei o?a neacaii " - aio iaii ec na -

1 Автор предложения С .В . Степашин считает , что в науке о безопасности

"должны быть отражены мировоззренческие , общеметодологические принципы

всеобъемлющей безопасности (философия безопасности ); соотношение соци -

ально -экономических и политических условий , влияющих на обеспечение безо -

пасности (социология безопасности ); правовое регулирование вопросов обеспе -

чения безопасности ; использование методов математического моделирования

для создания моделей всеобъемлющей безопасности и ряд других проблем "

(Степашин С .В . Теоретико -правовые аспекты обеспечения безопасности Рос -

сийской Федерации : Автореф дис . ... д -ра юрид . наук . С -Пб ., 1994. С . 39 - 40)..8

iuo iaueiiaaiiuo iaaeiaiee e?eoeee ... ?oi ? ec yoiai neaao -

ao ? ?oi aoo ?aeiaa?aneee ie?aai iiaiai ia i?iecaiaeo ? Iao , ia

noaiai ia iaai eeaaaoaou : ?acoi iaenoiuei a niia?a?aiee ii -

iyoee , eae ycue iaenoiuei a niaaeiaiee neia . Ana neiaa iaoi -

ayony a eaeneeiia ; iunee ?a iiaoo auou ?aciiia?aciua ai aan -

eiia?iinoe ".

А .С . Пушкин . Журнальные статьи .

1.1. Становление и развитие теории мер безопасности

за рубежом

Термин "меры безопасности " 1 вошел в научно -правовой оби -

ход в конце прошлого века для обозначения особой группы мер при -

нуждения . Именно в этот период он стал использоваться в качестве

самостоятельного легитимного понятия в проектах новых уголовных

уложений (швейцарского , германского , австрийского , сербского ,

датского ).2

Анализ источников права свидетельствует , что меры , которые

позднее были названы "мерами безопасности ", содержались во всех

известных нам законодательных системах , но уловить и выделить

их отличие от мер ответственности - наказания стало возможным

лишь при достаточно развитом уровне теории права , в первую оче -

редь - уголовного .

Процесс научного признания и оформления мер безопасности

в самостоятельный правовой институт был непрост и противоречив .

Он и сейчас не завершился . Но , однажды возникнув , тема мер безо -

пасности постоянно звучала в уголовно -политических дискуссиях . С

достаточной долей условности в развитии теории мер безопасности

можно выделить пять этапов .

Первый этап связан с возникновением и становлением теории

мер безопасности . Истоки этой теории можно обнаружить на ранних

этапах развития правовых идей 3 , но относительную определенность

1 В качестве синонимов использовались также термины " меры защиты ", "меры

социальной защиты ", "меры охраны ", "меры обеспечения ". Мы полагаем , что

на самом деле речь идет о разных видах воздействия , но об этом см . подробнее

параграф "1.3. Современные проблемы развития мер безопасности ". Однако

при анализе исторического развития мы не имели возможности эти понятия раз -

вести . 2 См .: Жижиленко А .А . Наказание . Его понятие и отличие от других правоохра -

нительных средств . Петроград : Типогр . "Правда ", 1914. С . 251. 3 Обоснование идеи защиты общества есть уже в работах греческого философа

Платона . Отдельные нормы , предусматривающие меры безопасности , содер -.9

она получила в рамках позитивистской школы в последние годы Х I Х

века .

Теоретической колыбелью мер безопасности является позити -

визм . Он возник как реакция на кризис классической школы уголов -

ного права , центральными принципами построения которой были

индетерминизм (свобода воли ) и возмездие , основанное на сораз -

мерности (эквивалентности ) деяния и наказания . Рационалистиче -

ская концепция сдерживания преступности на основе воздаяния -

устрашения , на которой было построено уголовное законодательство

европейских стран , на практике оказалась несостоятельной .

Позитивизм имеет две основные ветви : биологическую и со -

циологическую . Начало первой из них положил итальянец Чезаре

Ломброзо , обосновав в своей известной книге "Преступный чело -

век " (1876 ) антропологическую теорию . Фундамент социологиче -

ского направления заложил итальянец Энрико Ферри .

С позиций биологического и социального детерминизма , кото -

рые составляли основу двух направлений позитивизма , метафизиче -

ская доктрина наказания -возмездия не выполняла своей задачи , а по -

тому она должна была уступить место реалистической доктрине

защиты общества .

Взгляды сторонников мер защиты достаточно разнообразны ,

но их логика сводится к следующему . Поскольку преступления есть ,

главным образом , следствие биологических качеств личности или

социальных условий (а может быть , того и другого ), законодательст -

во должно исходить не из идеи возмездия , а из идеи предупреждения

преступления . "Если преступление все же будет совершено , то глав -

ное место займет предупреждение его повторения при помощи сово -

купности мер безопасности , направленных на то , чтобы обезвредить

или излечить преступника " 1 .

При совпадении общего критического отношения к возможно -

стям наказания биологической и социологической ветвей позити -

визма между ними имеется существенная разница . Хотя оба движе -

ния выступают под лозунгом защиты общества , в биологической

ветви основной акцент делается на мерах iaaca?a?eaaiey личности ,

а в социологической - на совершенствовании общественной системы

и i?eniiniaeaiee личности к социальным условиям .

Естественно , что это лишь общая формула . Спектр мнений

сторонников позитивизма был очень широким : от полного отрица -

жатся в древнем китайском , римском , мусульманском и европейском праве (см .:

Ансель М . Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной

политике ). М .: Прогресс , 1970. С . 37 - 44). 1 Ансель М . Указ . работа . С . 73..10

ния наказания до признания его полезности в каких -то пределах , от

отрицания биологических или , соответственно , социальных детер -

минант в механизме преступного поведения до признания их соче -

тания , от полного отрицания каких -либо рамок при назначении мер

безопасности до жесткого ограничения пределов судейского усмот -

рения . Они нашли свое отражение в ожесточенных спорах и дискус -

сиях , имевших место в конце Х IX - начале ХХ веков между привер -

женцами классической , антропологической и социологической

школ . Достаточно отметить , что различные аспекты этой проблемы

обсуждались на всех международных конгрессах и съездах по во -

просам уголовного права , проходивших до 1915 года . 1 Изучение ма -

териалов и резолюций съездов дает достаточно полную картину всех

взглядов , которые , кстати , не оставались неизменными на протяже -

нии дискуссии . Перечитывая материалы съездов , убеждаешься , что

основные аргументы "за " и "против ", которые сегодня звучат , уже

были высказаны .

Тем , кто всерьез заинтересуется проблемой , лучше обратиться

к первоисточникам . В монографии целесообразно привести лишь

обобщенные характеристики учений , которые оказали большое

влияние на последующее развитие теории мер безопасности .

К таковым относится , прежде всего , антропологическая теория

Чезаре Ломброзо . Основная идея его книги с весьма оригинальным

названием "Преступный человек " заключается в том , что преступ -

ник есть особый природный тип , скорее больной , чем виновный .

Этот человек подобен хищнику , а хищника бессмысленно упрекать в

кровожадности . Наказание , рассчитанное на удержание его от пре -

ступления , - очень слабое средство . Преступного человека надо вы -

являть по ряду признаков и либо изолировать , либо уничтожать . Для

идентификации преступника по антропологическим признакам Ч .

Ломброзо разработал специальную типологию .

Отсюда логично следовала концепция воздействия на пре -

ступников . Ч . Ломброзо писал , что прирожденные преступники не

виноваты , совершая преступление , но они поставили общество перед

необходимостью защищаться от них .

Сегодня имя Ч . Ломброзо стало нарицательным и часто упот -

ребляется с иронией . Однако взгляды этого известного ученого не

так примитивны , как их часто представляют в учебных целях . В те -

чение всей его научной карьеры они эволюционировали к призна -

нию социальных факторов , законных оснований применения мер

1 См : Люблинский П .И . Международные съезды по вопросам уголовного права

и криминологии за десять лет (1905 - 1915). Петроград : Сенатская типография ,

1915. С . 8, 61 - 62, 84, 86, 92, 115, 122, 129, 131, 145, 312 - 313, 353..11

воздействия и т .п . Например , в ранних работах он предлагал заме -

нить суды комиссией врачей , но позднее отводил психиатрам и ан -

тропологам роль экспертов .

Многие положения антропологической теории Ч . Ломброзо

были убедительно опровергнуты еще его современниками , тем не

менее , заслуги ученого как инициатора переосмысления традицион -

ных постулатов классической школы уголовного права несомненны .

Хотя Ч . Ломброзо еще не использовал этот термин , но именно он

создал предпосылки для "открытия " мер безопасности 1 .

Его молодой коллега Энрико Ферри в значительной степени

откорректировал позицию Ч . Ломброзо и оказал влияние на эволю -

цию научных убеждений последнего . Суть концепции Э . Ферри за -

ключается в том , что он рассматривал преступления как продукт

трех естественных факторов - антропологических , физических (кли -

мата , погоды , географических особенностей ) и социальных . На раз -

ных типов преступников эти факторы влияют неодинаково , но в це -

лом решающая роль принадлежит социальным .

Критикуя основные постулаты классической школы , Э . Ферри

разработал идею социальной защиты , в соответствии с которой глав -

ная энергия общества должна концентрироваться не на общей , а на

частной превенции , не на запугивании общества , а на защите его от

социально опасных элементов . Правосудие от возмездия за нрав -

ственную вину должно перейти к охране всего общества . По мнению

Э . Ферри , средства для защиты общества должны быть старыми

(лишение свободы , ссылка ), но подходы и цели - иными : не запуги -

вание , а изоляция , лишение возможности причинять вред обществу .

Как таковые "меры безопасности " в работах Э . Ферри еще не

обозначены , но им уже предлагаются так называемые "заменители

(эквиваленты ) наказания ". Правда , в их число входят как ограничи -

тельные меры - запрещение жестоких зрелищ , ограничение монопо -

лий , производства и продажи алкоголя , так и меры социальной про -

филактики - повышение уровня жизни , обеспечение ночного осве -

щения , планировка улиц , затрудняющих незаметные нападения , и

т .п . 2

Свои взгляды итальянский ученый , барон Рафаэль Гарофало ,

изложил в монографиях "Позитивный критерий наказания " (1880),

(некоторые авторы переводят это название на русский язык как

"Критерии опасного состояния ") и "Криминология " (1884). Он

впервые сформулировал идею "опасного состояния преступника ",

1 Подробнее о взглядах Ч . Ломброзо см .: Иншаков С .М . Зарубежная криминоло -

гия . М .: ИНФРА · М -НОРМА , 1997. С . 47 - 61. 2 Подробнее о творчестве Э . Ферри см .: Иншаков С .М . Указ . работа . С . 61 - 76..12

разработал основанные на этой идее типологию преступников и ка -

рательную систему , ориентированную на охрану общества . Р . Гаро -

фало предложил отказаться от установления определенных мер на -

казания для привычных преступников и применять к ним заключе -

ние в особые заведения на неопределенное время , "пока не будет

доказательств действительного исправления " 1 .

Взгляды позитивистов оказали большое влияние на сторонни -

ков классической школы , которые , восприняв некоторые идеи , по -

пытались "вмонтировать " их в классическую систему уголовного

законодательства .

В этой связи следует упомянуть позицию французского учено -

го Габриэля Тарда , который своеобразно соединял положения сто -

ронников позитивистской и классической школ 2 . Он придерживался

идеи о профессиональном преступнике , был сторонником "меры

элиминации " (временной или окончательной ) привычного преступ -

ника , признанного неисправимым .

"Человек , - писал Г . Тард , - хотя он и признан дальтоником ,

может сохранять свое общественное положение , оставаться в своей

социальной группе ; но если он признан безнравственным от рожде -

ния , то есть антисоциальным , он должен быть , поставлен вне соци -

ального закона . Он подобен тигру , вырвавшемуся из клетки , ...такого

человека следует изгнать из общества , отлучить от него . Каторга и

тюрьмы являются в действительности выражением , пока единствен -

ным , этого большего или меньшего отлучения от общества " 3 .

К ученым , существенно откорректировавшим свои классиче -

ские воззрения , относится Франц фон Лист , который , хотя и крити -

ковал позитивистов , сам привнес много ценного в развитие этой тео -

рии . Идея мер безопасности у него , по верному замечанию Г .

Каммаера , была "внебрачной , спонтанной и мало проработанной " 4 .

Тем не менее , благодаря исходной позиции Листа в дискуссии о це -

лях наказания , институт мер безопасности был введен в немецкую

правовую систему , а через Международный союз криминалистов - в

уголовно -правовые теории и законодательство многих стран .

В так называемой Марбургской программе Ф . Лист развернул свое пред -

ставление о дальнейшем развитии уголовного права . Рассматривая социальную

ситуацию своего времени , и , будучи под впечатлением растущей преступности ,

многократности и рецидива , он выразил недовольство эффективностью уголов -

1 Там же . С . 76 - 81. 2 Подробнее о взглядах Г . Тарда см .: Там же . С . 96 - 102. 3 Цит . по : Ансель М . Указ . работа . С . 86. 4 См .: Kammeier H. Massregelrecht; Kriminalpolitik, Normgenese und systematische

Struktur einer schuldunabhangigen Gefarenabwer / von Heinz Kammeier. Berlin ;

New York : de Gruyter, 1996. S. 1 - 3..13

ного законодательства . По его мнению , наказание отдельного деяния в соответ -

ствии с мерой вины для привычного преступника мало . Для соблюдения прин -

ципа справедливости адекватного деянию возмездия недостаточно . Необходима

еще защита общества . Поэтому Ф . Лист отвергает наказание , которое исчерпы -

ватся воздаянием , как его представляла классическая школа . Уголовно -

политическим устремлением является борьба с преступностью , в особенности

борьба против привычной преступности .

Ф . Лист формулирует три стратегии , которые в дальнейшем определили

дискуссию о введении средств безопасности : "исправление , устрашение и обез -

вреживание преступника ". Посредством наказания необходимо реагировать не

только на преступление или абстрактное понятие преступления , а также на пре -

ступника , правонарушителя : не понятие нужно наказывать , а преступника . Пе -

реориентация целей наказания на преступника должна обеспечить переход от

возмездного наказания к защитному , которое является единственно прочной и

плодотворной формой наказания . В нем объединяются репрессия и превенция ,

которые болше не противоположности . Наказание - это предупреждение через

репрессию или репрессия через превенцию . Под три названные стратегии Ф .

Лист подводит три категории преступников : исправление для способных к ис -

правлению , устрашение для нуждающихся в исправлении и обезвреживание для

неспособных к исправлению преступников 1 .

Хотя Ф . Лист сыграл большую роль в подготовке почвы для

введения мер безопасности , первую самостоятельную доктрину со -

циальной защиты , по мнению М . Анселя , сформулировал Адольф

Принс . 2

Профессор А . Принс полагал , что единственная задача уголов -

ного правосудия состоит в том , чтобы как можно лучше обеспечить

охрану личности , жизни , имущества и чести граждан , что может

быть достигнуто только путем замены моральной ответственности

критерием "опасного состояния " преступника .

В борьбе с "опасным состоянием " личности , наряду с наказа -

нием , должны применяться новые , специально предназначенные для

социальной зашиты меры , которые обеспечивали бы обезврежива -

ние преступника . Конкретные предложения А . Принса сводились к

тому , что он предлагал применять к умственно дефективным пре -

ступникам и многократным рецидивистам изоляцию с целью подчи -

нения их строгому режиму 3 .

Своеобразный итог многолетним дискуссиям по проблеме мер

безопасности подвел парижский профессор Эмиль Гарсон в своем

блестящем докладе на Брюссельском съезде Международного союза

криминалистов . 4 Он выразил общее мнение французской группы ,

которая единогласно признала , что "существуют индивиды , нахо -

1 Kammeier H. Указ . работа . S. 2. 2 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 79. 3 Там же . С . 80. 4 См .: Люблинский П .И . Указ . работа . С . 73 - 83..14

дящиеся в опасном состоянии , но только закон должен определить

условия этого состояния , принимая во внимание объективную тя -

жесть или повторение преступлений " 1 .

Э . Гарсон счел вполне доказанным , что "существуют индиви -

ды , которые составляют постоянную угрозу для публичной безопас -

ности и против которых нужно принять особые меры безопасности и

социальной защиты ". Он прямо назвал эти три группы опасных ин -

дивидов : 1) рецидивисты ; 2) те , привычки и образ жизни которых за -

ставляют думать , что они учинят преступление (сутенеры , привыч -

ные пьяницы , нищие и бродяги ); 3) те , чье опасное состояние проис -

текает из ненормального умственного развития .

Э . Гарсон настаивал на том , что эти меры должны "быть под -

чинены всем правилам публичного права , чтобы гарантировать ин -

дивида против произвола и притеснения . И если теперь эти меры

общественной безопасности в сознании представителей новых тео -

рий , более смелом и великодушном , порой превращаются в меры

помощи , то не является ли эта помощь i?eioaeoaeuiie , и не стоит

ли все -таки настаивать на сохранении этих конституционных прин -

ципов ? Ведь одинаково лишают меня свободы , если меня будут

держать под предлогом наказания или под предлогом помощи , если

меня поместят в тюрьму или в работный дом , в приют для нищих

или убежище . Этого нельзя допускать иначе , как при условии пре -

доставления тому , против кого эти меры принимаются , гарантия су -

дебного решения , применяющего закон , определяющий заранее слу -

чаи , в каких эти меры должны быть применимы " 2 .

Основные идеи доклада Э . Гарсона легли в основу резолюции

Брюссельского съезда , за которую голосовала и русская группа .

Как видим , в жестком столкновении различных позиций , в хо -

де дискуссий между радикальными сторонниками мер безопасности

и наказания сформировались более умеренные , компромиссные ва -

рианты . Профессор М . Ансель этот компромисс осуждает и называет

его "эклектизмом ". На наш взгляд , это очень разумный подход , ко -

торый выразился в том , что законодательство должно сочетать и ме -

ры наказания и меры безопасности . Причем каждое из названных

средств "специализируется " на выполнении своих задач . К сожале -

нию , это "разделение труда " между наказанием и мерами безопасно -

сти в теории права до сих пор недооценивается .

Другая положительная тенденция , которая проявилась в ходе

дискуссий , - это движение от радикальных предложений по широ -

кому применению мер защиты к ограниченному их использованию .

1 Там же . С . 74. 2 Цит . по : Люблинский П .И . Указ . работа . С . 78..15

С одной стороны , было признано наличие "опасного состояния ", но

с другой - для фактического применения мер безопасности необхо -

димо , чтобы "опасное состояние " выразилось в предусмотренном

законом общественно опасном деянии или нескольких деяниях . Круг

лиц , к которым предполагалось применение мер безопасности , по -

стоянно сужался и , в конечном счете , в него вошли : бродяги , алкого -

лики , привычные преступники , аномальные преступники и несовер -

шеннолетние .

По меткому замечанию М . Анселя , период до войны 1914 года

можно назвать "инкубационным ", в ходе которого идея мер соци -

альной защиты вызревала , главным образом , в теории . В позитивном

праве эти меры появлялись "спорадически , как исключительные и ,

так сказать , экспериментальные меры " 1 . Французским законом 1885

года , например , была предусмотрена релегация , на основании кото -

рой из метрополии в колонии было выслано 25000 рецидивистов -

профессионалов .

Вместе с тем , теоретические дискуссии , о которых говорилось

выше , дали толчок к реформированию уголовного законодательства

почти во всех европейских государствах . Особую известность полу -

чил проект швейцарского уголовного кодекса , разработанный в 1893

году Карлом Штооссом , который , сохраняя наказания , предложил

меры безопасности в качестве дополнительного средства борьбы с

преступностью . 2 Его идея дуализма правовых последствий преступ -

ного деяния была воспринята многими кодексами .

К сожалению , продуктивные споры прервала Первая мировая

война , а затем цепь революций . Проблема мер безопасности так и не

была исследована до логического конца . В этом плане хотелось бы

обратить внимание на небольшой , но очень важный для будущего

изложения момент . На фоне противопоставления мер наказания и

мер безопасности возникает тема ia? i?eniiniaeaiey , которые впо -

следствии будут называть мерами социальной адаптации , социаль -

ной помощи , мерами социализации (ресоциализации ). В запале дис -

куссий как -то незаметно произошло смешение (подмена ) понятий

ia?u nioeaeuiie caueou , ia?u aaciianiinoe и ia?u i?eniiniaea -

iey , что внесло путаницу в развитие теории мер безопасности на це -

лое столетие .

Второй этап , который приходится на период между двумя

мировыми войнами , характеризуется тем , что теоретическая поле -

мика стала менее жесткой . Антагонизм между позитивизмом и клас -

сицизмом утратил свою остроту . "Торжествует мнение , что теорети -

1 Ансель М . Указ . работа . С . 90. 2 См .: Kammeier H. Указ . работа . S. 4 - 11..16

ческие споры отстали и законодательство инкорпорирует наиболее

ценные направления из обеих школ . Социальная защита переходит

из области теории в область законодательства " 1 .

Законодатели разных стран восприняли идеи социальной за -

щиты и признали за этой группой мер право на существование . Ме -

ры безопасности (защиты ) были предусмотрены : перуанским кодек -

сом 1924 года , мексиканскими кодексами 1928 и 1931 годов , юго -

славским кодексом 1929 года , итальянским и датским кодексами

1930 года , польским кодексом 1932 года , румынским кодексом 1936

года , кубинским кодексом 1936 года (который был назван кодексом

социальной защиты ), колумбийским кодексом 1936 года , швейцар -

ским кодексом 1937 года , бразильским кодексом 1940 года .

Меры безопасности вводились также специальными законами

в Швеции (1927), Венгрии (1928), Чехословакии (1929), Бельгии

(1930), Финляндии (1932), Испании и Германии (1933). В Соединен -

ных Штатах Америки издается ряд законов , предусматривающих

интернирование привычных преступников (штат Нью -Йорк ), а затем

- сексуальных психопатов (Калифорния , Иллинойс , Мичиган , Мин -

несота и ряд других штатов ).

И , наконец , даже там , где меры безопасности не были призна -

ны официально , они вводились под другими названиями 2 .

Степень воплощения в реальную практику идей позитивизма в

перечисленных государствах неодинакова . Но , по меньшей мере ,

уголовное законодательство большинства стран в этот период из

возмездно -наказательного становится смешанным , предусматри -

вающим и меры наказания , и меры защиты . Казалось бы , что сто -

ронникам мер безопасности надо праздновать победу . Их идеи во -

плотились полностью или частично .

Но , к сожалению , "мода " на меры безопасности и внедрение

их в уголовное законодательство совпала с установлением диктатор -

ских режимов , которые использовали меры безопасности для орга -

низации широкомасштабных репрессий . Наиболее наглядно это про -

явилось в законодательных системах национал -социализма в Герма -

нии и интернационал -социализма в Советском Союзе .

Если до 1933 года в Германии психиатрические меры безопасности при -

менялись для ограничения болезненно опасного криминала , то после 1933 года

национал -социалисты воплотили эту концепцию в виде легального закона и

встроили ее в разработанную ими систему уничтожения "народных вредите -

лей " ("Volksschadlingen").

С 1 января 1934 года стали применяться меры безопасности , которые бы -

ли введены "Законом о привычных преступниках " в Уголовный кодекс рейха .

1 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 91 2 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 91 - 93..17

Это , в первую очередь , касалось преступников , которые вследствие психиче -

ской болезни были безответственны , поэтому в уголовно -правовом смысле не

могли быть причислены к виновным . Наказание исключалось , а поэтому на ос -

нове исходящей от них "опасности ", в интересах защиты общества и государст -

венной безопасности они подвергались "принудительному улучшению ". Меры

безопасности широко применялись к лицам , исповедующим иные политические

взгляды , и даже к лицам , не разделяющим идеологию национал -социализма 1 .

Кстати , тоталитарные режимы злоупотребляли не только ме -

рами безопасности , но и мерами наказания , которые здесь также

принимают крайне жестокие формы и политическую направлен -

ность . Пороки надо искать не в средствах , а в их неправильном и

чрезмерном использовании . Значительная часть репрессивных мер в

тоталитарных режимах применяется "сверх " официального законо -

дательства . Тоталитарная власть по принципу "ты виноват уж тем ,

что хочется мне кушать " для защиты своих интересов использовала

любые другие , в том числе и неправовые средства . Злоупотребление

мерами безопасности в предвоенный и , что интересно , в послевоен -

ный период характерно и для стран , которые гордятся своими демо -

кратическими традициями - Англии , США .

Естественно , что "увлечение " мерами безопасности в разных

странах имело разную степень и продолжительность , но оно остави -

ло след в законодательствах всех стран . Хотя не все это признают ,

но системы уголовного законодательства большинства государств

фактически стали "двухколейными ". В них предусмотрены меры

наказания и меры безопасности . К "монополии " классического эк -

вивалентного наказания уже вряд ли можно вернуться .

Понятно , что "медовый месяц " с мерами безопасности не мог

продолжаться вечно . Тем более что эти меры регуляции жизнедея -

тельности , как и любые другие , не могут быть универсальными и

имеют наряду с достоинствами свои недостатки .

Третий этап можно назвать периодом "общественного раз -

очарования " в мерах безопасности . Они были дискредитированы не -

уместным и чрезмерным их использованием .

Разочарование связано также с издержками "подростково -

максималистского " мышления , которым страдает общество . Ведется

непрерывный поиск неких универсальных и кардинальных средств

борьбы с преступностью . Впоследствии оказывается , что найденные

средства не так эффективны , как ожидалось , да к тому же имеют по -

бочные последствия . Они пренебрежительно отбрасываются . Затем

"открываются " другие "чудодейственные " средства , которые пости -

гает та же участь ... Так было с наказанием , так стало с мерами безо -

пасности , само название которых до сих пор вызывает неадекватную

1 См .: Kammeier H. Указ . работа . S. 105 - 178..18

негативную реакцию .

"Разочарование " играло на руку сторонникам классической

теории , которые , естественно , предприняли попытку реванша , выра -

зившуюся в обоснованной и необоснованной критике мер безопас -

ности . Классическая школа возрождается в модернизированной

форме неоклассицизма .

Четвертый этап , начавшийся с середины 1950-х годов , харак -

теризуется повышением интереса к мерам безопасности , а точнее к

комплексу некарательных мер . Возникает неопозитивизм . Корни

этого явления лежат опять -таки в неэффективности наказания . При -

менительно к скандинавским странам Н . Кристи описывает его воз -

рождение так : "Наказание уже ничего не может отнять у люмпенов .

На них нельзя воздействовать угрозой потери работы , так как они

уже вне ее . На них нельзя воздействовать угрозой утраты семейных

отношений , так как они уже лишены их . На них нельзя воздейство -

вать тем , что их родственники будут страдать , поскольку предпола -

гается , что о родственниках позаботится государство всеобщего бла -

годенствия . ...И , наконец , нельзя запугать голодом тех люмпен -

пролетариев , которые готовы руководствоваться минимумом " 1 .

Периоды "увлечения " наказанием и мерами безопасности в

разных странах не совпадают . Это связано со многими факторами :

неодинаковым политическим , экономическим положением , тради -

циями и т .п . И , может быть , прав Н . Кристи , который пишет , что

уголовно -правовые средства прежде всего используются в полити -

ческих целях , под оправдание которых подбирается соответствую -

щая теория 2 .

Популяризации мер безопасности и "подрыву " неоклассиче -

ского мышления в немалой степени способствовало движение "со -

циальной защиты ", первый Конгресс которого состоялся в 1947 го -

ду в г . Сан -Ремо . Однако в 1954 году на III Международном кон -

грессе социальной защиты это движение раскололось на два направ -

ления . Одно направление , исповедующее крайние , радикальные по -

зиции , возглавил итальянец Филиппо Граматика , а другое умеренно -

реформистское - француз Марк Ансель .

По мнению Ф . Граматика , существующее "уголовное право "

должно заменить "право социальной защиты ", конечной целью ко -

торого является не наказание преступника , а приспособление его к

социальному порядку . Право социальной защиты предполагает лик -

видацию понятия уголовной ответственности и замену его понятием

антисоциальности . Его учение требует снятия философской пробле -

1 Кристи Н . Пределы наказания . М .: Прогресс , 1985. С . 69. 2 Там же . 1985. С . 78..19

мы свободы воли и соответственно отказа от понятий "преступле -

ние ", "преступник " и "наказание ". Антисоциальная личность долж -

на подвергаться предупредительному или лечебному режиму . По

существу доктрина Ф . Граматика была направлена на уничтожение

традиционной системы уголовного правосудия . 1

М . Ансель и его сторонники придерживались более сдержан -

ного и компромиссного варианта , который они назвали доктриной

"новой социальной защиты ". Так же , как и Ф . Граматика , главной

целью они считали ресоциализацию преступника . Однако "новая со -

циальная защита " не отказывается от понятий "преступление " и

"наказание ", определение законом которых "являются слишком

большим благом , чтобы какая -либо система , желающая охранить се -

бя , согласилась бы отказаться от этого " 2 . Она не отвергает классиче -

ского подхода к преступному деянию , она только утверждает , что

преступление - это неполное выражение проблемы , его нельзя отде -

лять от социальной среды , которая его порождает и от личности , ко -

торая его совершает 3 . Преступление является основанием для назна -

чения уголовно -правовых мер воздействия , но при этом должны

учитываться особенности личности и социальной среды .

В объем мер социальной защиты включают и меры наказания ,

и меры безопасности , и меры социальной адаптации . "Проблема со -

стоит в том , чтобы овладеть всеми средствами , - пишет М . Ансель , -

при помощи которых борьба с преступностью может быть эффек -

тивно организована , имея в виду правильно понятый социальный

интерес и не пренебрегая в то же время интересами личности . Итак ,

с этой точки зрения , ... наказание и мера безопасности могут ока -

заться в равной мере полезными " 4 .

"Подлинное условие гармонического развития уголовных

санкций ... состоит благодаря отказу от жесткого разделения на "на -

казания " и "меры безопасности " в их свободном социально направ -

ленном и научно индивидуализированном использовании . Индиви -

дуализация их применения позволит им стать подлинными фактора -

ми ресоциализации , что является конечной целью политики соци -

альной защиты ".5 Причем концепция "имеет в виду не отождествле -

ние , а интеграцию наказания и меры безопасности в единой системе

уголовных санкций , основанной на физических , социальных и мо -

ральных критериях и определенной уголовной политикой , в которой

1 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 105 - 111. 2 Там же . С . 238. 3 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 239. 4 Там же . С . 226. 5 Там же . С . 228..20

уголовное право играет только свою обычную , но существенную

роль в качестве гарантии личной свободы ".1

Особую важность концепция новой социальной защиты при -

дает предупреждению через ресоциализацию преступника , а ресо -

циализация понимается как процесс , который должен будет взывать

ко всем духовным силам индивида , утверждать его веру в себя и

возвращать ему чувство личной ответственности и человеческого

достоинства .

Судебная процедура назначения санкций рассматривается в

этой концепции как существенная гарантия от произвола и необос -

нованного ограничения личных свобод . Тем не менее , не отрицая

значение судебных или иных формальных процедур , М . Ансель по -

стоянно подчеркивает стремление к "деюридизации " и призывает

руководствоваться "научным эмпиризмом ", в обновленном уголов -

ном процессе принимать во внимание всегда сложные причины пре -

ступления .

Очень любопытен подход М . Анселя к использованию предде -

ликтных превентивных мер . Он пишет , что в принципе новая соци -

альная защита не стремится "установить дискреционный превентив -

ный режим или предусмотреть неограниченное право вмешательства

со стороны государства в тех случаях , когда речь идет о потенциаль -

ных преступниках ".2 Но замечает , однако , что в социальной дейст -

вительности все законодательные системы их предусматривали . По -

этому , исходя из реальности , помимо общих социальных мер в от -

ношении алкоголиков и наркоманов могут применяться предделикт -

ные превентивные меры , но при условии их примирения с принци -

пом законности .

Необходимое равновесие между принципом законности и вве -

дением мер предделиктного предупреждения "легко достижимо при

соблюдении следующих условий : 1) точного установления и опре -

деления особых и ясно обрисованных видов опасного состояния ; 2)

определения понятия социально опасного состояния посредством

тщательно и точно составленной формулы закона ; 3) признания за -

коном права предупредительного вмешательства со стороны госу -

дарства , причем исключительно в точно указанных и определенных

законом пределах ; 4) установления определенных условий , относя -

щихся к осуществлению такого права на вмешательство на основе

системы , предусматривающей гарантии судебного и процессуально -

го порядка , которые в принципе должны быть гарантиями общепра -

1 Там же . С . 228 - 229. 2 Ансель М . Указ . работа . С . 229..21

вовыми " 1 .

М . Ансель и его сторонники не самоидентифицируются как

"неоклассики " или "неопозитивисты ", они заявляют , что интегри -

руют в своем учении оба подхода .

Всплеск популярности неопозитивизма привел к тому , что за -

конодательства многих стран были переориентированы на осущест -

вление контроля и некарательного обращения с преступниками .

Главным образом это коснулось скандинавских стран . Особой попу -

лярностью концепция некарательного воздействия пользовалась в

Швеции . Но в отличие от первой волны позитивизма экстремистские

идеи уже не имели признания и успеха . На этот раз основной упор

делался не ia iaaca?a?eaaiea , а ia i?eniiniaeaiea преступника .

Ограничения , составляющие содержание мер безопасности , играли

второстепенную роль , создавая благоприятные условия для успеш -

ной ресоциализации преступника . Тем не менее "гуманистический

позитивизм " оказался не столь эффективным , как ожидалось .

Пятый этап - это очередной период внешнего теоретического

затишья , свидетелями которого мы являемся . Постепенное реформи -

рование законодательства идет своим чередом . Одни меры воздейст -

вия уходят в небытие , другие приобретают популярность . "Модны -

ми " становятся новые , ранее не применявшиеся для борьбы с пре -

ступностью меры . На старые меры навешиваются новые ярлыки : ме -

ры "карательного " и "некарательного " воздействия (обращения ),

"стационарные " и "амбулаторные " меры , наказание и "альтернатив -

ные " меры (санкции ) и т .п .

Меры безопасности как таковые мало кого интересуют . Они

"выпали " из научного оборота . Даже сам термин "меры безопасно -

сти " пугает "борцов за права человека ". Пожалуй , какой -то научный

интерес к ним теплится в Германии , но и там за последнее десятиле -

тие "праву мер " посвящено лишь несколько серьезных работ . Хотя

официальная доктрина исходит из "двухколейности " немецкого

уголовного права , "вторая колея " - меры безопасности - значительно

меньше освоена , чем первая - наказание .

Можно только приветствовать появление новых более гуман -

ных средств обращения с преступниками , которые имеют необыч -

ные и красивые названия . Но настораживает , что игнорируется пра -

вовая природа новых средств воздействия . На первый взгляд она не

имеет никакого значения . Как говорится , "хоть горшком обзови ..."

Однако , если посмотреть на новомодные меры с традиционных по -

зиций , выявляется интересное обстоятельство . Все они легко укла -

дываются в известную "периодическую систему " средств правового

1 Там же . С . 232..22

регулирования : 1) принудительные меры , то есть меры наказания ,

безопасности и восстановления и 2) непринудительные , то есть сти -

мулирование , поощрение . Те меры , которые не укладываются в

"прокрустово ложе " названных , есть сочетание их в разных ропор -

циях .

п

Так , в основе популярной ныне концепции "преступник -

жертва - компенсация " (нем . Tater - I pfer - Ausgleich) лежит ком -

плекс компенсационных (восстановительных ) мер . А созданная во

многих западноевропейских государствах и имеющая , на наш

взгляд , большие перспективы относительно новая отрасль - уголов -

ное право несовершеннолетних (нем . Jugendstrafrecht), содержит те

же самые компоненты , что и общее уголовное право , только в осно -

ве их применения лежит воспитательная идея 1 . По большому счету ,

уголовное право по делам несовершеннолетних - это право , в кото -

ром успешное применение воспитательных мер обеспечивают меры

безопасности . Не замечать меры безопасности в уголовном праве не -

совершеннолетних не только недальновидно , но и опасно . Это при -

ведет и уже приводит , как показывает практика , к злоупотреблени -

ям . "Изобретение " законодателем новых мер без учета их правовой

природы напоминает работу химика , который не знает периодиче -

ской таблицы Менделеева . В результате таких опытов можно изо -

брести хорошее лекарство , можно - алкоголь (как это сделали алхи -

мики в Средние века ), но можно взорвать не только себя , но и дом , в

котором живешь .

Итак , анализ доступных нам источников , позволяет сделать

следующие выводы :

1. Меры безопасности возникли одновременно с мерами нака -

зания , в законодательных системах были представлены всегда , но

теория права "открыла " их сравнительно недавно - в Х I Х веке . Наи -

более интенсивно меры безопасности исследовались в рамках oai -

eiaii -i?aaiaie iaoee как разновидность oaieiaii -i?aaiauo naieoee .

Теоретической "колыбелью " мер безопасности стало позитивист -

ское движение .

2. Интерес к мерам безопасности проявлялся циклически . Это

в значительной мере связано с тем , что маятник общественного и

научного признания "движется от одной крайней позиции к другой -

от классицизма к позитивизму , а затем от неоклассицизма к неопо -

зитивизму . Ни одна из крайних позиций не отличается абсолютной

1 См .: Дюнкель Ф ., Пергатая А .А ., Щедрин Н .В . Уголовное право по делам не -

совершеннолетних Германии // Правовая реформа в России и зарубежный опыт :

Межвуз . сб . науч . ст . Красноярск , 1997. С . 53 - 86..23

определенностью " 1 . Иногда наступает спокойная , уравновешенная

ситуация . "Всего понемногу . Немного от равенства , определяемого

степенью тяжести ; немного от контроля за мелкими правонарушите -

лями , исходящего из их предполагаемых потребностей ; немного не -

определенных приговоров , постановляемых на основе гипотезы об

опасности преступника ."2 И в эти периоды , "быть может , между по -

зитивизмом и классицизмом (равно как и между неопозитивизмом и

неоклассицизмом ) больше сходства нежели различий " 3 , они "обна -

руживают некое фундаментальное сходство " 4 . Этим колебаниям и

соответствует попеременная популярность мер наказания и мер

безопасности .

3. Меры безопасности в настоящее время признаны и воспри -

няты всеми законодательными системами и занимают в них прочные

позиции , причем не только в континентальном , но и в общем праве .

В уголовном праве всех стран есть особые , не относящиеся к наказа -

нию меры воздействия к лицам , признанным невменяемыми или ог -

раниченно вменяемыми , рецидивистам и несовершеннолетним . Уго -

ловное законодательство является "двухколейным ", то есть преду -

сматривает одновременно и меры наказания , и меры безопасности .

4. Должного признания в теории права меры безопасности еще

не получили и оформление их в самостоятельный межотраслевой

правовой институт не завершилось . Терминология не унифицирова -

на . Отсутствует четкость их легального и научного определения .

Само понятие "меры безопасности " достаточно аморфно , и разные

авторы вкладывают в него неодинаковое содержание . Меры безо -

пасности достаточно четко отграничены от наказания , а вот разгра -

ничительных линий , отделяющих меры безопасности от всех других

средств воздействия - мер восстановления и мер социальной адапта -

ции , пока не проведено . Наиболее распространенной ошибкой явля -

ется употребление термина "меры безопасности " в широком смысле ,

когда в его объем включаются и меры восстановления , и меры соци -

альной помощи .

1 Кристи Н . Указ . работа . С . 77 - 78. 2 Там же . С . 78. 3 Там же . 4 Там же . С . 79..24

1.2. Развитие теории мер безопасности в России

1.2.1. ?acaeoea oai?ee ia? aaciianiinoe a ai?aaie?oeiiiie

?innee

В России , как и в других странах , обширный арсенал мер

безопасности использовался издавна и широко до и после судебной

реформы 1864 года . Подробное исследование их исторического раз -

вития еще впереди . Пока лишь можно утверждать , что на ранних

этапах развития русского права этот вид принуждения не отделялся

от наказания , а зачастую и вообще не закреплялся в законодательст -

ве . Тем не менее , меры безопасности существовали и в значительной

степени обеспечивали могущество и процветание Российского госу -

дарства . Присоединение Сибири состоялось отчасти благодаря хо -

рошо продуманной системе мер безопасности , которая включала в

себя запреты на продажу оружия , свинца и пороха коренным жите -

лям , захват аманатов -заложников 1 и другие подобного рода меры .

Они буквально "пронизывали " весь жизненный уклад и обеспечива -

ли нормальную жизнь любой деревни или города , любой общины .

Любопытно , например , что в сибирской деревенской общине к кре -

стьянам , склонным к воровству , применялась такая своеобразная ме -

ра , как переселение в центр деревни "ко всегдашнему за ними

смотрению " 2 .

Постепенно с развитием права , меры безопасности получали

более детальную регламентацию и "законодательную прописку ".

Подавляющее большинство мер безопасности в царской России рег -

ламентировалось в рамках полицейского права . Как пишет Н .С . Та -

ганцев , они подразделялись на меры i?aaoi?a?aaiey и i?ana?aiey

преступных деяний 3 . Для применения первых не нужно было винов -

ности учинившего , а достаточно было обнаружения запрещенности

учиненного : например , устранение из житейского оборота сочине -

ний преступного содержания , контрабанды , вредных в санитарном

отношении построек , неочищенных во время эпидемии отхожих

мест или помойных ям ; взятие под охрану беспризорного ребенка ,

не обладающего разумением , учинившего , например , воровство , или

буйного душевнобольного .

1 История Сибири . В 5 т . Т . 2. Л .: Наука , 1968. С . 99. 2 См .: Крестьянство Сибири в эпоху феодализма . Новосибирск : Наука , 1982. С .

238 - 239. 3 Таганцев Н .С . Русское уголовное право . Лекции . Часть общая : В 2 т . Т . 2. М .:

Наука , 1994. С . 8..25

Для вторых не требовалось ни того , ни другого , а достаточно

было только вероятности совершения преступления , или одной об -

щей порочности данного лица , или пригодности его к учинению

правонарушений , или иногда даже просто принадлежности к пре -

ступному или порочному классу . В качестве примера можно привес -

ти такие меры как , административная ссылка порочных членов кре -

стьянских или мещанских обществ ; надзор , устанавливаемый в ад -

министративном порядке за лицами , вредными для общественного

спокойствия . 1

Меры безопасности использовались и в других отраслях права .

В частности , русскому гражданскому праву всегда были известны

три группы ограничений права собственности : а ) ограничения поль -

зования вещью , установленные в публичных интересах ; б ) ограни -

чения в пользовании вещью , установленные в частных интересах ; в )

ограничения в юридическом распоряжении вещью . 2

Несмотря на широкое практическое применение мер безопас -

ности , ученые -правоведы на этот вид принуждения обратили внима -

ние достаточно поздно . В России теория мер безопасности начала

развиваться только в конце Х I Х - начале ХХ века . Достаточно раз -

вернутые характеристики и подробные классификации мер безопас -

ности были даны прежде всего в рамках науки полицейского права 3 ,

но , к сожалению , исследования этого вида принуждения носили в

науке полицейского права преимущественно описательный , коммен -

таторский характер .

Более критично и глубоко теоретические аспекты мер безо -

пасности были исследованы в рамках науки уголовного права . Про -

тивоборство классической , антропологической и социологической

школ среди российских криминалистов имело некоторые особенно -

сти . В России были представлены сторонники различных школ , но

антропологические взгляды популярностью не пользовались .

Более позднее по сравнению с западноевропейской развитие

русской уголовно -правовой науки совпало с бурным развитием есте -

ствознания , что заметно ослабляло влияние метафизических тради -

ций уголовного правоведения , основанного на постулатах классиче -

1 См .: Там же С . 8. 2 См .: Кудрявцева Т .И . Ограничение права собственности на землю по русскому

дореволюционному праву // Правоведение . 1997. № 3. С . 55 - 61. 3 Например , профессор Московского Императорского университета И .Т . Тара -

сов уделил мерам безопасности около двухсот страниц своего труда (см .: Тара -

сов И .Т . Очерк науки полицейского права . М .: Товарищество "Печатня С .П .

Яковлева ", 1897. С . 131 - 401)..26

ской школы . 1

Это находило свое проявление в некотором отступлении в по -

ложительном праве от принципа соразмерности (эквивалентности )

наказания и преступления . Кроме деяния судебная практика учиты -

вала личность преступника , его социальное положение , повторность ,

смягчающие и отягчающие обстоятельства . Воплощение принципов

индивидуализации наказания не встречало в России такого противо -

действия , как в Западной Европе . 2

Поэтому идеи введения в уголовное законодательство мер

безопасности в отношении рецидивистов , невменяемых и ограни -

ченно вменяемых , а также несовершеннолетних преступников вос -

принималось достаточно спокойно сторонниками всех школ . На

съездах Международного союза криминалистов по этим вопросам

русская группа всегда занимала взвешенную и разумную позицию .

Проблемы мер безопасности так или иначе касались многие

криминалисты , среди которых можно назвать П . И . Люблинского , В .

Д . Набокова , Э . Я . Немировского , Н . С . Таганцева . Наиболее полное

освещение она получила в трудах профессора А . А . Жижиленко .

Вторая глава его диссертации , названная "Наказание и меры соци -

альной защиты ", содержала краткий исторический очерк развития

мер безопасности , обобщение и анализ практически всех подходов ,

имевших место по отношению к этой проблеме не только в россий -

ской , но и европейской науке уголовного права . 3

Большинство русских криминалистов выступали за ограниче -

ние административного усмотрения при назначении мер безопасно -

сти . По их мнению , основаниями для назначения мер безопасности в

рамках уголовного процесса должны служить предусмотренные уго -

ловным законом деяния или их повторение .

В современной публицистической , да и в научной литературе

имеет место некоторая идеализация дореволюционной России . Но

если все было прекрасно , то почему же произошла революция ?

Идеалистическая дымка прошлого не должна заслонять от нас нега -

тивные стороны жизни . Помнить о плохом нужно хотя бы затем ,

чтобы избежать его повторения . Правда и то , что в России , "которую

мы потеряли ", произвол властей был практически не ограничен , о

чем наглядно свидетельствуют законодательство и практика приме -

нения мер безопасности .

1 См .: Иванов Л .О ., Ильина Л .В . Пути и судьбы отечественной криминологии .

М .: Наука , 1991. С . 41. 2 Там же . С . 41 - 42. 3 Жижиленко А .А . Наказание . Его понятие и отличие от других правоохрани -

тельных средств . Петроград : Типогр . "Правда ", 1914. С . 248 - 561..27

Характерной особенностью дореволюционного законодательства было

то , что меры безопасности регламентировались , главным образом полицейским

правом 1 , хотя назначение некоторых видов мер безопасности (например меры в

отношении буйных душевнобольных , отдача под надзор полиции ) было преду -

смотрено уголовным законодательством . "Самое применение их хотя и возлага -

ется в общем порядке на полицию или некоторые другие органы администра -

ции , - писал Н .С . Таганцев , - но и многие из них могут быть применяемы орга -

нами судебной власти при постановлении и исполнении приговоров , по поводу

преступных деяний , и притом на тех же основаниях , какими руководствуются

административные власти , т .е . не только при применении наказания в тесном

смысле к установленной ответственности , но и при освобождении от наказания

или даже при оправдании обвиняемого " 2 .

В комментарии к ст . 39 Уголовного уложения 1903 года , изданного Н .С .

Таганцевым , меры в отношении невменяемых - ответственный надзор или по -

мещение во врачебное заведение - прямо называются мерами безопасности . 3 К

мерам безопасности также относятся и меры "по отношению к несовершенно -

летним от 10 до 17 лет , признанным учинившими преступные деяния , но не об -

ладающими вменяемостью ", а именно : 1) отдача под ответственный надзор ; 2)

помещение в воспитательно -исправительное заведение ; 3) отдача в монастырь ;

4) заключение в особые помещения при тюрьмах и арестных домах . 4

В обход одного из основных принципов реформы 1864 года

("никто не может быть наказан за преступное деяние , иначе , как по

приговору надлежащего суда ") в России сохранялось положение , ко -

гда в соответствии с Уставом о предупреждении преступлений меры

безопасности применялись по усмотрению полиции . В рамках поли -

цейского права можно было назначать как меры , "направленные на

принудительное устранение условий , облегчающих , по свидетельст -

ву жизненного опыта , возникновение преступных деяний ", так и ме -

ры , "принимаемые против личностей , представляющихся вредными

или даже только опасными для общественного порядка и спокойст -

вия ".

К первым относились , например , меры , "принимаемые для со -

блюдения порядка в питейных и увеселительных заведениях , при

скоплении и движении народных масс и т .п ., принудительное устра -

нение средств и орудий , пригодных для учинения преступных дея -

ний , как , например , отобрание запрещенного оружия , неверных ве -

сов , приборов , или станков , устроенных для изготовления поддель -

1 См .: Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 133 - 236. 2 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... С . 8. 3 См .: Уголовное уложение 22 марта 1903 г . с мотивами , извлеченными из объ -

яснительной записки редакционной комиссии , представления Министерства

юстиции в Государственном Совете и журналов особого совещания , особого

присутствия департаментов и общего собрания Государственного совета . СПб :

Издание Н .С . Таганцева , 1904. С . 77. 4 Там же . С . 80..28

ных и подложных предметов ; принудительное устранение результа -

тов , добытых или созданных преступным деянием , как , например ,

сломка зданий , вредных и опасных для общественной и личной

безопасности ; закрытие неправильно открытых торговых или про -

мышленных заведений ; уничтожение испорченных находящихся в

продаже припасов , уничтожение поддельных денежных знаков ,

уборка мерами полиции за счет виновного нечистот со двора и т .п ."1

Вторую группу составляли меры против личностей , "опасных

для общественного порядка , например против лиц , не имеющих оп -

ределенного места жительств и занятий , против бродяг , нищих , про -

тив лиц , занимающихся порочной или неблагонадежной профессией ,

проституток , бродячих увеселителей и т .п .; меры по отношению к

лицам , учинившим преступные деяния или заподозренных в тако -

вых , или даже по отношению к лицам , по складу их занятий , направ -

лению , характеру предполагаемым пригодными для преступной дея -

тельности , в особенности для деятельности противогосударственной

- лицам политически неблагонадежным " 2 .

В отношении личностей , "опасных для общественного поряд -

ка ", могли применяться такие строгие меры воздействия , как адми -

нистративные высылки и ссылки сроком от 1 до 5 лет , которые на -

значались полицией по инициативе мещанских и крестьянских об -

ществ .

Но , как говорится , благими намерениями ... Меры безопасно -

сти на практике трансформировались в очень опасное средство . В

этой связи можно привести свидетельства известного американского

исследователя Дж . Кеннана , который вместе с художником Дж .

Форстом в лето и зиму 1885-1886 годов для изучения сибирской

ссылки предпринял путешествие по Сибирскому почтовому тракту с

запада на восток , от Екатеринбурга до Карийских рудников в Вос -

точном Забайкалье , а затем обратно с востока на запад . Перед нача -

лом путешествия он , по собственному его признанию , "был вполне

на стороне русского правительства и решительным противником

русских революционеров ",3 но вскоре , после знакомства с реальным

положением дел , изменил свое мнение на противоположное . Осо -

бенно его поразило бесконтрольное и мало чем ограниченное ис -

пользование правительством и чиновниками мер безопасности -

защиты .

Характеризуя одну из них , он с возмущением писал : "Под

1 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... С . 9. 2 Таганцев Н .С . Указ . работа . С . 9.

3 Кеннан Дж . Сибирь и ссылка (перевод с английского ). С .-Пб : Издание

В .Врублевского , 1906. С . 5..29

"ссылкой административным порядком " понимаются в России из -

гнание подозрительных (в политическом отношении ) особ из одной

части государства в другую без соблюдения при этом каких -либо

судебных формальностей , которые в цивилизованных странах обык -

новенно предшествуют лишению гражданских прав или наказанию .

Для того чтобы быть административно высланным , не нужно совер -

шать какого -либо преступления ; достаточно , если одному из мест -

ных полицейских чиновников пребывание этой особы в районе его

деятельности покажется "вредным для общественного порядка ",

чтобы человек этот был арестован и с соизволения министра внут -

ренних дел отправлен в какой -нибудь пункт обширного государства ,

где он поступает под надзор полиции , могущий длиться до пяти лет .

Очень часто сосланный даже не знает причину этого самосуда , а ес -

ли она ему даже известна , то он бессилен и ничем не может помочь

себе . Он не может опровергнуть показаний , объявляющих его опас -

ным для спокойствия страны ; он не может поручить своим друзьям

привести доказательства своей невиновности и благонадежности ,

так как это значило бы и на них навлечь такое же несчастье . Он не

может потребовать судебного следствия или допроса . Печать не мо -

жет открыть ему своих столбцов . Его отношения со всем остальным

миром прерываются самым неожиданным образом ; часто даже его

собственная семья не знает , что с ним сделалось и где он находится .

Он в полном смысле слова беспомощная жертва " 1 .

И это не фантазии американского исследователя . Такой поря -

док действительно был установлен в Российской империи и отчасти

благодаря ему великая держава в 1917 году сошла с пути эволюци -

онного развития .

Подводя некоторые исторические итоги развития теории мер

безопасности в дореволюционной России , можно отметить следую -

щее :

1. Меры безопасности в России использовались издавна широ -

ко и произвольно . Их применение регламентировалось , в основном ,

в рамках полицейского права , при назначении и исполнении велико

было усмотрение администрации . Только после реформы 1864 года

некоторые меры безопасности могли назначаться в судебном поряд -

ке .

2. Теория мер безопасности разрабатывалась преимуществен -

но наукой полицейского права и носила описательный и коммента -

торский характер . Более принципиальный и критичный подход к ме -

рам безопасности имел место в теории уголовного права . Большин -

ство русских криминалистов выступало за ограничение мер безопас -

1 Кеннан Дж . Указ . работа . С . 127..30

ности : судебный порядок назначения , необходимость оснований в

виде общественно опасных деяний или их повторности .

3. Под мерами безопасности понимались не только санкции

безопасности , но и правила безопасности .

1.2.2. Oai?ey ia? aaciianiinoe a niaaoneee ia?eia

В условиях революции и гражданской войны все стороны ис -

пользовали жестокие и неправовые средства : захват заложников ,

пытки , массовые расстрелы . Преуспевали в этом все - красные , бе -

лые , зеленые .

По большому счету в войне победителей не бывает . Тем более ,

если она гражданская . Любая война отбрасывает общество далеко

назад . Несмотря на обещание "отречься от старого мира и отряхнуть

его прах ", традиции царской России в отношении мер безопасности

новой властью были не только восприняты и поддержаны . Сами ме -

ры были усовершенствованы и многократно усилены .

Основатель Советского государства В . И . Ленин в ответ на

письмо о восстании крестьян в Пензенской губернии 9 августа 1918

года требовал : "... Провести беспощадный массовый террор против

кулаков , попов и белогвардейцев ; сомнительных запереть в концен -

трационный лагерь " 1 (выделено мною , - Н .Щ .). А у революционеров ,

как известно , слово в таких случаях не расходилось с делом . Воз -

никшие летом 1918 года лагеря стали расти , совершенствоваться , и

скоро вся страна превратилась в большой концентрационный лагерь .

Несмотря на небывалый расцвет мер безопасности , послерево -

люционный период отечественного правоведения не только не обо -

гатил теорию мер безопасности , но и основательно запутал ее . По

существу применение мер безопасности предусматривалось Руково -

дящими началами уголовного права (1919) и всеми Уголовными ко -

дексами (1922, 1926, 1960). Правда , в Руководящих началах меры

безопасности ("воспрещение занимать ту или другую работу " и др .)

попали в разряд наказаний , а в УК РСФСР 1924 года классические

1 Ленин В .И . Полн . собр . соч . Т . 50. С . 143 - 144..31

виды наказания , наоборот , именовались мерами социальной защиты

судебно -исправительного характера 1 .

Значительная часть мер безопасности не регламентировалась

правовыми нормами , другие применялись на основе партийных ди -

ректив , легитимность которых с позиции теории права очень сомни -

тельна .

В публикациях того времени очень трудно проследить эволю -

цию научных воззрений по отношению к мерам безопасности - за -

щиты . Исповедуя тот или иной взгляд , деятели правовой науки не

вникали глубоко в теоретическую подоплеку вопроса . Они руково -

дствовались политической целесообразностью , в основе их аргумен -

тации лежала политическая демагогия , а позиция в течение коротко -

го времени менялась на диаметрально противоположную , в зависи -

мости от политической конъюнктуры , после очередной статьи И .В .

Сталина .

Именно в тридцатые годы советские криминалисты , выполняя

политический заказ , обосновали допустимость мер социальной за -

щиты к лицам , невиновным в совершении конкретного общественно

опасного действия . В итоге был создан теоретический и правовой

фундамент для массовых репрессий : когда миллионы невинных со -

отечественников были уничтожены и направлены в лагеря и ссылки

как "классово опасные ", "социально опасные ", "кулацко -

зажиточные ", "антисоветские элементы ", "члены семей изменников

Родины ", "фашистские прихвостни ", "бандеровцы " и т . п . Большин -

ство советских граждан , побывавших в фашистском плену , после

возвращения на Родину прямиком направлялись в советские лагеря .

Меры безопасности применялись к целым народам . Только в Крас -

ноярском крае в этот период не по своей воле побывали 34889 "ку -

лаков ", 57701 немец из Поволжья , 19769 калмыков , 22000 поляков ,

13034 прибалта 2 .

По оценкам различных исследователей жертвами государст -

венных репрессий и терроризма в СССР с 1917 по 1959 годы стали

более 60 млн человек . 3 Процесс унижения и уничтожения собствен -

ного народа посредством использования мер безопасности приобрел

в СССР индустриальный размах даже раньше , чем в фашистской

Германии . Видимо , прав был "вождь и учитель народов " - И .В . Ста -

лин : в тридцатые годы Советский Союз стал индустриальной держа -

1 См .: Кузнецова Н .Ф . Вопросы истории советского уголовного законодательст -

ва // Вестн . МГУ . Сер . Право . 1991. Вып . 3. С . 39. 2 Очевидец . Еженедельная газета новостей . 1996. 26 окт . № 119 (246). 3 Лунеев В .В . Преступность ХХ века . Мировые , региональные и российские

тенденции . М .: НОРМА , 1997. С . 187..32

вой во всех отношениях .

В середине шестидесятых годов , после ХХ съезда КПСС , была

предпринята попытка (во многих отношениях успешная ) цивилизо -

вать наше законодательство и правоприменительную практику . В

теории права был провозглашен отказ от порочного принципа при -

менения репрессий к лицам , невиновным в совершении конкретных

общественно опасных действий . Сфера мер безопасности была су -

щественно сужена , но , тем не менее , они сохранились во всех отрас -

лях законодательства . Для обеспечения жизнедеятельности общест -

ва использовались различные их виды : чрезвычайное положение ,

административный надзор , защита государственной тайны , каранти -

ны , ограничения оборота некоторых веществ , оружия и т . п . И в

этом нет ничего зазорного . Нет , не было и не будет общества или го -

сударства , которое обходилось бы без подобных мер .

Беда в том , что крайности в использовании мер безопасности ,

в чем обвиняли "загнивающий капитализм ", процветали в Совет -

ском Союзе в больших масштабах , чем в критикуемых странах . Вы -

езд за пределы страны был сопряжен с таким количеством формаль -

ностей и проверок на лояльность , что этим правом пользовались

лишь избранные . Колхозники не имели паспортов и фактически без

"сверхуважительных " причин не имели возможности изменить ме -

сто жительства . И это своеобразное "крепостное право " просущест -

вовало вплоть до начала шестидесятых годов . Только в песне пелось :

"Человек проходит как хозяин необъятной Родины своей ". На самом

деле в стране , "где так вольно дышит человек ", действовали жесткие

ограничения в прописке , а соответственно и в выборе места житель -

ства . Разгоны и расстрелы демонстраций недовольных , необосно -

ванное помещение в психиатрические больницы , ссылки и высылки

"тунеядцев " и диссидентов , цензура средств массовой информации -

все это использовалось тоталитарным режимом для обеспечения

собственной безопасности .

Однако надлежащего теоретического обоснования этот инсти -

тут так и не получил . Интересно , что даже на употребление самого

термина "меры безопасности " применительно к советской правовой

действительности было наложено негласное "табу " и он использо -

вался , в основном , для критики "произвола , царящего в лагере импе -

риализма ".

Причин теоретического "вакуума " вокруг мер безопасности

несколько . Они , в основном , идеологические . Одна из них - стрем -

ление власти казаться лучше . Типичная для социализма ситуация

двойных стандартов : в жизни - одно , а в теории - другое .

Не последнюю роль сыграло и то обстоятельство , что в коры -.33

стных руках Сталина и его подручных меры безопасности (защиты )

настолько скомпрометировали себя , что одно упоминание о них по -

рождало неприятные ассоциации . Как говорится , "обжегшись на мо -

локе , стали дуть и на воду ".

Умолчание , как известно , является одной из разновидностей

лжи . Уклонение ученых -правоведов от принципиального решения

вопроса о допустимости , основаниях и пределах использования мер

безопасности и как следствие - "белые пятна " в их законодательной

регламентации создали благоприятную для тоталитарной власти си -

туацию , когда меры безопасности использовались бесконтрольно по

властному усмотрению и опять -таки очень часто в качестве инстру -

мента для расправы с инакомыслящими и инакоживущими .

Вместе с тем , поскольку меры безопасности - явление реаль -

ной жизни , правовая наука не могла их полностью игнорировать .

Было написано немало работ , где исследовались материальные и

процессуальные аспекты различных видов мер безопасности . Однако

изучались , в основном , прикладные аспекты . Правовая природа этих

мер затушевывалась , и в правовой науке они "задвигались " на вто -

рой план . При этом меры безопасности -защиты "маскировали " под

другими названиями : "меры , посткриминального и постпенитенци -

арного воздействия ", "специально -предупредительные меры ", "спе -

циально -криминологические меры ", "меры медицинского и воспита -

тельного характера ", "иные уголовно -правовые меры ", "меры пре -

венции ", "меры пресечения ", "административно -пресекательные ме -

ры " и т . п .

Отчасти это делалось по цензурным соображениям . И лишь

некоторым наиболее авторитетным ученым удавалось называть ве -

щи своими именами . Так , после длительного перерыва отличную от

наказания правовую природу мер медицинского и медико -

педагогического характера очень четко обозначил М .Д . Шаргород -

ский . "Наказание , - писал он , - ставит своей целью покарать , испра -

вить преступника , а меры медицинского характера - излечить боль -

ного и защитить общество от опасных действий , допущенных им

вследствие своего болезненного состояния . В этом отношении меры

медицинского характера с полным правом могут именоваться мера -

ми социальной защиты ".1

Только спустя 20 лет этот термин вновь использовал С .Я .

Улицкий , который в одной из работ назвал принудительные меры

медицинского характера мерами безопасности . 2 Но это был редкий

1 Шаргородский М . Вопросы общей части уголовного права (законодательство и

судебная практика ). Л .: Изд -во ЛГУ , 1955. С . 222. 2 Улицкий С .Я . Принудительное лечение и трудовое перевоспитание алкоголи -.34

случай , когда меры безопасности - защиты фигурировали под своим

именем . Обычно бывало по -другому . Меры безопасности упоминали

только в связи с характеристикой произвола , царящего в лагере им -

периализма . 1 Для аналогичных мер , которые использовались в со -

ветском государстве , приходилось придумывать иные , более "благо -

звучные " названия .

Так , Томская школа профессора А . Л . Ременсона исследовала

их под названием "niaoeaeuii -i?aaoi?aaeoaeuiua ia?u ".2 В част -

ности , А .К . Музеник и А .С . Червоткин изучали специально -

предупредительные меры в отношении лиц , подвергнутых условно -

му осуждению и условному осуждению с обязательным привлечени -

ем к труду ; 3 А .С . Бондаренко применительно к административному

надзору за лицами , освобожденными из мест лишения свободы 4 ;

В .А . Уткин - в исполнении наказания и предупреждении рецидива 5 ;

О .В . Филимонов - в индивидуальной профилактике и организации

посткриминального воздействия , Н .В . Щедрин - в индивидуальной

профилактике рецидива 6 .

Несмотря на использование нетрадиционной терминологии

(что , в значительной степени было вызвано цензурными и идеологи -

ков в ЛТП как мера безопасности в советском праве // Конституция СССР и

дальнейшее повышение эффективности норм уголовного права . Свердловск :

Изд -во Свердлов . юрид . ин -та , 1980. С . 144. 1 См .: Воронин В .А . Тенденции современной буржуазной уголовной политики .

Воронеж : Изд -во Воронеж . ун -та , 1983. С .122 - 123. 2 См .: Ременсон А .Л . Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и

перевоспитания заключенных : Дис . .. д -ра юрид . наук . Томск , 1964. С . 413; Ре -

менсон А .Л . К вопросу об основных путях эволюции исправительно -трудового

права // Актуальные вопросы государства и права . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,

С . 213 -216. 3 См .: Музеник А .К . О возможных путях совершенствования института услов -

ного осуждения с применением ст . 44 УК РСФСР // Актуальные вопросы борь -

бы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С . 63-68; Червоткин

А .С . Цель специального предупреждения преступлений и средства ее достиже -

ния при применении уголовного наказания // Актуальные вопросы борьбы с

преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С . 147 - 161. 4 См .: Бондаренко А .С . Основания установления административного надзора за

лицами , освобожденными из мест лишения свободы // Правовые вопросы борь -

бы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 93 - 104. 5 См .: Червоткин А .С ., Уткин В .А . Развитие специально -предупредительных

мер некарательного характера в уголовно -правовых институтах , не связанных с

лишением свободы // Правовые вопросы борьбы с преступностью Томск : Изд -

во Томск . ун -та , 1985. С . 87 - 103. 6 См .: Щедрин Н .В . Основания применения индивидуально -профилактических

мер к освобожденным из ВТК // Правовые вопросы борьбы с преступностью .

Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 105 - 111..35

ческими соображениями ), одной из заслуг профессора А .Л . Ремен -

сона и его учеников является четкое выделение трех качественно

различных видов воздействия на осужденных : 1) наказания , 2) мер

специального предупреждения и 3) мер исправительно -трудового

воздействия . Если сопоставить эти термины с теми , которыми поль -

зовались до революции и пользуются в настоящее время западноев -

ропейские криминалисты , то они будут соответствовать : 1) наказа -

нию ; 2) мерам безопасности ; 3) мерам приспособления (ресоциали -

зации , социальной профилактике ). О том , что между мерами безо -

пасности и специально -предупредительными мерами можно поста -

вить знак равенства , свидетельствует определение последних . "По

своему содержанию эти меры являются ограничениями социальных

возможностей поведения преступников в той мере , в какой они мо -

гут быть использованы для совершения новых преступлений . Их не -

посредственная цель - ограничение или лишение преступника воз -

можности совершить новое преступление " 1 .

Другая заслуга А .Л . Ременсона состоит в том , что он сформу -

лировал i?eioei niaaeiaiey ia? iaeacaiey , niaoeaeuiiai i?aao -

i?a?aaiey e eni?aaeoaeuii -o?oaiaiai aicaaenoaey . Позднее этот

принцип был детально разработан в трудах В .А . Уткина . Если его

толковать расширительно , eae i?eioei niaaeiaiey ia? iaeacaiey ,

aaciianiinoe , eiiiainaoee e nioeaeuiie i?ioeeaeoeee , то можно

объяснить правовую природу и механизм любых мер , которые ис -

пользуются в правовом регулировании .

В .И . Горобцов , исследуя в этот же период правовую природу

принудительных мер медицинского характера 2 , мер , связанных с

изоляцией от общества 3 , а позднее природу мер постпенитенциарно -

го контроля 4 , пришел к выводу , что все они относятся к мерам безо -

пасности .

К подобной оценке правовой природы принудительных мер

медицинского характера присоединились А .Н . Тарбагаев и А .В .

1 Червоткин А .С . , Уткин В .А . Указ . работа . С . 91. 2 См .: Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинского

характера // Уголовно -правовые средства борьбы с преступностью . Омск :

Омск . высш . шк . милиции , 1983. С . 36 - 43. 3 См .: Горобцов В .И . О понятии принудительных мер , соединенных с изоляцией

от общества // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования

социалистического общества . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 160 - 161. 4 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -

арного воздействия : Монография . Орел : Высшая шк . МВД РФ , 1995. 160 с ..36

Усс 1 . Большую группу мер , используемых в деятельности по преду -

преждению преступлений , квалифицировал как меры безопасности

Н .В . Щедрин 2 .

Различные аспекты мер безопасности (хотя они и назывались

по -другому ) исследовались в работах В .И . Арьковой , Г .М . Билык ,

С .Е . Вицина , Г .С . Гаверова , Ш .Х . Иногамова , В .В . Кальницкого ,

Н .А . Комаровой , Т .А . Михайловой , Р .И . Михеева , А .А . Музыки , В .В .

Николюка , А .П . Овчинниковой , И .Л . Петрухина , В .А . Протченко ,

Н .К . Семерневой , Н .А . Сидоровой , С . Я .Улицкого , Э .Т . Шакрова , и

многих других специалистов в области уголовного права и процесса .

Меры , которые по своей правовой природе относятся к мерам

безопасности , не могли полностью игнорироваться и в других отрас -

лях права . В 1968 году В .Д . Ардашкин защитил кандидатскую дис -

сертацию , которая так и называется - "Меры защиты (пресечения ) в

советском административном праве " 3 . Эти проблемы затрагивали в

своих работах Д .Н . Бахрах , И .А . Галаган , М .И . Еропкин , В .П . Лобзя -

ков , С .С . Овчинский и другие специалисты в области администра -

тивного права . Использование мер безопасности в условиях чрезвы -

чайных ситуаций изучали И .Л . Петрухин , А .В . Грязнов , З .Д . Хазанов

и другие авторы . Правда , в большинстве работ меры безопасности

именовались "aaieieno?aoeaii -i?anaeaoaeuiuie ia?aie ", "aa -

ieieno?aoeaii -i?aaaioeaiuie ia?aie " или "ia?aie i?ana?aiey ".

В гражданском праве этот вид принудительного воздействия

принято называть - ia?aie caueou . Кроме собственно мер безопас -

ности в их объем включаются и меры восстановления . Специфич -

ность мер защиты и их отличие от гражданской ответственности от -

мечали в своих работах Г .Я . Стоякин , О .А . Красавчиков и другие

цивилисты .

Естественно , правовой институт мер безопасности (защиты ) не

обошла вниманием и общая теория права . С .Н . Кожевников подго -

товил и в 1968 году в Свердловске защитил диссертацию "Меры за -

щиты в советском праве ".4 Различные общетеоретические аспекты

института мер безопасности (защиты ) рассматривали С .С . Алексеев ,

1 См .: Тарбагаев А .Н ., Усс А .В . Правовая природа принудительных мер меди -

цинского характера , применяемых к осужденным // Правоведение . 1992. № 3. С .

115 - 117. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности в системе предупредительной деятель -

ности // Вопросы уголовной политики . Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та ,

1991. С . 155 - 165. 3 См . Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административ -

ном праве : Автореф . дис . ... канд . юрид . наук . Томск , 1968. 17 с . 4 См .: Кожевников С .Н . Меры защиты в советском праве : Автореф . дис . ... канд .

юрид . наук . Свердловск , 1968. 19 с ..37

В .Д . Ардашкин , Б .Т . Базылев , С .Н . Братусь , Н .В . Витрук , Н .С . Мале -

ин , В .В . Серегина и ряд других авторов . Вместе с тем серьезного

развития это направление в общей теории права не получило , уче -

ния , интегрирующего все знания об этом межотраслевом институте ,

так и не состоялось .

1.3. Современные проблемы развития теории мер безопасности

Неопределенное положение мер безопасности в юридической

науке и неоднозначное отношение к ним в значительной мере связа -

но n iaiiieiaieai e iaaiioaieie eo ?iee a iaoaiecia iaania?aiey

?eciaaayoaeuiinoe . Прежде всего , следует определиться : меры

безопасности - полезная необходимость или вредное , подлежащее

искоренению из нашей практики явление ?

В принципе , на этот вопрос уже ответила общественная прак -

тика . Мировой и отечественный опыт , да и , наконец , здравый смысл

подсказывают , что меры безопасности вызваны к жизни обществен -

ной потребностью . Ни одно цивилизованное государство не обхо -

дится без них . Возражения против мер безопасности напоминают

выступления против денег или змеиного яда . Да , змеиный яд - гроз -

ное и страшное средство , но в определенных дозах он же является

ценнейшим лекарством . Из -за денег убито множество людей , про -

изошло много несчастий , но попытки отказаться от них всегда за -

канчивались плачевно .

Роль и значение мер безопасности в современном обществе не

только не снижаются , но и растут . Не затрагивая других аспектов ,

рассмотрим эту мировую тенденцию на примере борьбы с преступ -

ностью .

Понятно , что кардинально изменить ситуацию с преступно -

стью могут только глубокие социальные преобразования . Однако не

стоит умалять значение мер правового принуждения , без которых

эти преобразования невозможны . Более того , достойный выход из

криминального капкана , в который человечество себя загнало , "ле -

жит в расширении и углублении социально -правового контроля

над противоправным поведением , криминологического и уго -

ловно -правового " 1 .

Повышение эффективности принуждения - отдельная тема .

Здесь важно обратить внимание лишь на один аспект - господство в

1 Лунеев В .В . Преступность ХХ века ... С . 475..38

современной российской юриспруденции "наказательной " концеп -

ции . Теория юридической ответственности - наказания настолько

детализирована , а ее применение обставлено таким количеством

правил и процедур , что в них теряется первоначальное назначение и

смысл наказания . Адепты наказания как будто исповедуют : пусть

рухнет мир , но торжествует "наказательная " юстиция . Другие

средства , которыми располагает право , особенно меры безопасности ,

находятся на "задворках " правовой науки и практики . Чтобы убе -

диться в этом , достаточно ознакомиться с содержанием любого

учебника по специальности "Юриспруденция ".

Это большой просчет . По сравнению с ответственностью - на -

казанием указанные меры - это более оперативный вид обуздания

опасности . Современного Герострата или атомного террориста мо -

гут удержать только адекватные меры безопасности , а не угроза от -

даленного во времени наказания , которого к тому же можно избе -

жать .

Организованная преступность всегда будет изощреннее "маги -

ческой " формулы УК , поиск которой идет в науке уголовного права .

Поэтому более реалистичным представляется постепенное вытесне -

ние организованной преступности и коррупции посредством мер

безопасности (установления специальных запретов и обязанностей ),

позволяющих контролировать источники доходов и ограничивать

доступ к власти .

Все более значимой проблемой становится предупреждение

общественно опасных действий лиц , страдающих психическими за -

болеваниями , алкоголиков и наркоманов . И здесь при ближайшем

рассмотрении предпочтительнее выглядит не наказание , а меры

безопасности . Как показывает практика , последователи Джека По -

трошителя руководствуются отнюдь не рациональными постулатами

классической школы уголовного права .

Неосторожная преступность , особенно та ее часть , которая

связана с использованием техники , по своим разрушительным по -

следствиям давно опередила умышленную . Можно уверенно пред -

положить , что именно она будет представлять для наших потомков

наибольшую опасность . Поскольку в борьбе с неосторожными пре -

ступлениями наказание малоэффективно , удержать под контролем

этот вид преступности можно только с помощью мер безопасности .

Да и вообще темпы роста преступности в современном мире таковы ,

что обеспечить безопасность законопослушного населения и буду -

щих поколений , игнорируя меры безопасности , нельзя .

Особенно наглядна ситуация с недооценкой мер безопасности

в России , где в середине девяностых годов ХХ века резко измени -.39

лись политическая и идеологическая ситуации . Под лозунгами глас -

ности , демократизации , перестройки началась борьба против произ -

вола тоталитарной власти , необоснованных ограничений прав и сво -

бод человека . Наболело .

Но как это всегда бывает в России , в очередной раз "вместе с

водой выплеснули и ребенка ". Из одной крайности шарахнулись в

другую . На волне перестроечной эйфории многие разумные ограни -

чения прав и свобод (а они , как известно , составляют содержание

мер безопасности ) отнесли к проявлениям тоталитарного режима .

Вседозволенность приняли за демократию . Были упразднены лечеб -

но -трудовые профилактории для алкоголиков и наркоманов . Одно

время почти прекратили существование приемники -распределители

для лиц , не имеющих определенного места жительства .

Россияне всегда рассматривали власть как стихийное бедствие

и как источник опасности . Однако в борьбе с тоталитарными огра -

ничениями незаметно на второй план отодвинулась проблема защи -

ты прав и свобод законопослушных сограждан от других источников

опасности , защита от криминальных притеснений . Преимущества

свободы быстрее других оценили и воспользовались ими крими -

нальные элементы и мошенники всех мастей . Свободой воспользо -

вались националисты и экстремисты .

Новая власть не смогла в короткий срок выработать адекват -

ные новым реалиям меры безопасности . А может быть , и не хотела .

Ее представители не только равнодушно взирали на ограбление на -

рода через разные финансовые , образовательные и иные и крими -

нальные "пирамиды ", но вступили в соревнование с преступным

миром : кто скорее ограбит собственный народ .

Воистину , "хотели как лучше , а получилось как всегда ". Быв -

ший советский гражданин в плане безопасности брошен государст -

вом на произвол судьбы и вынужден занять круговую оборону .

"Прозрачные " государственные границы и укрепление "персональ -

ных границ " решетками на окнах и металлическими дверями - крас -

норечивые символы нового времени . Вернулись к худшему вариан -

ту , чем тот , от которого пытались уйти .

Лишь спустя значительное время приходит осознание , что ме -

ры безопасности - это не абсолютное зло . Главные вопросы : кого и

какие ценности они защищают ? От какой опасности ограждают ? Ка -

ково соотношение причиняемого и предотвращаемого вреда ? Демо -

кратия не отменяет меры безопасности . Изменяется лишь их пара -

дигма . Для демократического общества приоритетными являются

иные ценности , которые также нуждаются в надежной защите , в том

числе и с помощью мер безопасности ..40

Для будущих критиков специально выделяю , что автор - сто -

ронник демократического , а не авторитарного и тем более не то -

талитарного пути развития России . Автор , как и большинство со -

граждан , не противник реформ . Но хотелось бы знать конкретно : в

чем сущность этих реформ , какова их цена , последовательность и

продолжительность ? Каковы базовые ценности общества , которое

мы якобы строим ?

Так называемая национальная идея - это яркий и четкий образ

будущего России , с которым согласно большинство россиян . Согла -

совывая с соседями параметры и возводя фундамент нового общего

дома , следует одновременно создавать и систему мер безопасности .

Мы и так упустили много времени . Политическая и экономи -

ческая власть "приватизирована " людьми , порядочность которых у

большинства сограждан вызывает сомнения . Криминалитет прямо

или косвенно лоббирует выгодные для себя законы , препятствуя ус -

тановлению управляемости и контроля .

Однако нового кровавого передела Россия уже не выдержит .

Есть единственный выход - постепенно сужать поле деятельности

людей бесчестных , внедряя реальное разделение властей , осуществ -

ляя защиту всех ее ветвей от проникновения криминалитета , вводя

антитеррористические , антимонопольные и антикоррупционные ог -

раничения , делая прозрачными государственные , муниципальные и

личные бюджеты чиновников . Меры безопасности следует поста -

вить на службу демократии .

Итак , меры безопасности - это средство , необходимое для под -

держания стабильности любой общественной системы , но средство ,

требующее очень деликатного обращения . При несоблюдении опре -

деленных условий этот вид принуждения может сам стать источни -

ком опасности , подтверждение чему - негативный опыт сталинского

периода . Есть пословица - "Тупым ножом обрежешься быстрее ".

Меры безопасности - это инструмент , которым нужно пользоваться с

особой осторожностью , предварительно изучив и "наточив ".

Меры безопасности - такая же объективная реальность , как си -

ла тяжести . Они существуют независимо от их общественного при -

знания и степени познания . Миллионы лет люди учитывали и ис -

пользовали силу тяжести , но открытый И . Ньютоном закон всемир -

ного тяготения позволил делать это гораздо эффективнее . Проблема

состоит не столько в том , чтобы признать меры безопасности , а ско -

рее в том , чтобы правильно определить сферу и основания их при -

менения .

Наблюдается любопытное явление . I?aeoeea a aaea eniieuci -

aaiey ia? aaciianiinoe eaao aia?aae oai?ee . Интуитивно , по об -.41

разцу стран , уже прошедших подобный путь , учитывая опыт собст -

венных ошибок , выстраивается и наше законодательство . Меры

безопасности , пусть под другими ярлыками , но вводятся .

Вялотекущее познание института мер безопасности трудно

объяснить . Даже если учесть , что на науке далеко не лучшим обра -

зом сказывается ситуация переходного периода , ведь в России наука

никогда напрямую не зависела от экономики , а скорее развивалась

вопреки ей . Диссертаций по юридическим специальностям защища -

ется ничуть не меньше , чем раньше .

Если меры безопасности - "вредное и подлежащее искорене -

нию явление ", его тем более нужно изучать . Однако обстоятельных

критических работ , направленных против института мер безопасно -

сти , нет . Громких голосов "против " тоже не слышно .

На наш взгляд , сложившемуся положению есть несколько объ -

яснений . Ianoi?i?aiiia ioiioaiea e ia?ai aaciianiinoe a ?in -

nee (aa e ia oieuei a ?innee ) naycaii n oai , ?oi a iaeioi?ua enoi -

?e?aneea ia?eiau yoio einoeooo eniieuciaaeny neeoeii oe?iei e

i?iecaieuii . Жертвы неумеренного применения мер безопасности

оказались очень большими . Кроме того , феномен мер безопасности

мы до сих пор не понимаем , а , как и первобытный человек , чего не

понимаем , того и боимся .

Современная российская правовая наука остается в значитель -

ной мере советской , а для последней характерно пренебрежительное

(постепенно переходящее в снисходительное ) отношение к институ -

ту мер безопасности . Стереотипы , о том , что понятия "меры безо -

пасности ", "опасное состояние " связаны с произволом , царящим в

лагере империализма ", которые перекочевали в советскую право -

вую науку из идеологии , сохраняются . И это не критика , а констата -

ция .

В российской правовой науке отсутствует историческая пре -

емственность . Если сто лет назад термин "меры безопасности (защи -

ты )" был понятен каждому российскому юристу , то нынешнему по -

колению российских правоведов его приходится объяснять . Боль -

шинство из нас уверено , что российская юриспруденция ведет нача -

ло с 1917 года . Работы советских и современных российских юри -

стов практически не содержат анализа развития правовой науки

Российской империи . Советские правоведы "изобрели " много новых

понятий и терминов , которые иногда не только не совпадают , но и

противоречат тем , которые традиционно использовались в россий -

ском праве . Первоисточники не переиздаются , а уяснить истинную

позицию через "культурные наслоения " советского периода доста -

точно сложно ..42

Сказывается определенная изоляция от мировой науки , в кото -

рой долгое время находилась советская юриспруденция . Казалось

бы , все информационные фильтры в настоящее время прекратили

свое существование . Тем не менее , последствия еще дают о себе

знать . Языковый барьер , который достался нам в наследство от "не -

выездных " времен , будет преодолен еще не скоро . Большинство ис -

следователей знакомятся с зарубежным опытом через переводные

работы , отбор и качество которых оставляют желать лучшего .

Мы уже отмечали , что от изучения института мер безопасно -

сти не смогла "отмахнуться " ни одна отраслевая наука . В этом плане

более других продвинулась теория уголовного права , хотя и здесь

достижения не так уж впечатляющи . Процесс отраслевого исследо -

вания можно сравнить с известной притчей о слоне и слепцах , когда

каждый из слепцов определял слона , руководствуясь своими осяза -

тельными ощущениями . Такие "участковые " выводы и определения

верны лишь в ограниченных пределах . Ведется исследование кон -

кретных мер , их видов , а на то обстоятельство , что эти меры принад -

лежат к общему роду - мерам безопасности , - мало кто обращает

внимание . За деревьями не видно леса .

Поневоле вспомнишь классика марксизма -ленинизма : "Кто

берется за частные вопросы без предварительного решения общих ,

тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя "на -

тыкаться " на эти общие вопросы ".1 Продвижению вперед мешает

отсутствие iauae oai?ee ia? aaciianiinoe , которая должна быть

создана в рамках общей теории права . Изучение мер безопасности

всеми отраслями права и общей теорией права будет взаимно обо -

гащать эти науки .

Меры безопасности имеют огромное значение в сдерживании

преступности . Однако несмотря на то , что постоянно подчеркивает -

ся значение комплексного рассмотрения и выделения элементов , со -

ставляющих предупредительную деятельность 2 , как ни странно ,

предупредительный потенциал мер безопасности не был оценен в

криминологии . Советские криминологи , скрупулезно исследуя весь

спектр мер предупреждения преступлений (вплоть до мер общест -

венного воздействия ), слона под названием "меры безопасности "

даже не приметили . В теории предупреждения преступности исполь -

зовались искусственно созданные конструкции - "niaoeaeuii -

e?eieiieiae?aneea ", "niaoeaeuii -i?aaoi?aaeoaeuiua " или "e?eie -

iieiae?aneea " меры , а термин "меры безопасности " до недавнего

1 Ленин В .И . Полн . собр . соч . Т . 15. С . 368. 2 Криминология : Учебник для юридических вузов / Под общ . ред . А .И . Долго -

вой . М .: ИНФРА · М - НОРМА , 1997. С . 339..43

времени вообще не употреблялся 1 .

Представляется правильным в теории мер безопасности выде -

лить Iauo? и Iniaaiio? части . В Общей части должны рассматри -

ваться концептуальные проблемы и закономерности теории мер

безопасности . В Особенной части они должны конкретизироваться

применительно к отдельным группам источников опасности и объ -

ектов охраны : антикоррупционные , антитеррористические , антимо -

нопольные , антикриминальные меры безопасности , меры безопасно -

сти при чрезвычайных обстоятельствах , меры безопасности в отно -

шении душевнобольных , алкоголиков и наркоманов и т .п .

Уяснению сути проблемы мешает oa?ieiieiae?aneay iooaie -

oa . Анализ источников показывает , что для обозначения единой по

своей природе мер и правового института употребляются термины

"меры защиты ", "меры социальной защиты " "меры охраны ", "меры

пресечения ", "меры превенции " "меры безопасности ". Причем каж -

дый из названных терминов употребляется в нескольких значениях .

Например , термин "меры защиты " в уголовном процессуальном

праве употребляют для обозначения : а ) одной из уголовно -

процессуальных функций ; б ) действий стороны в уголовном процес -

се ; в ) средств для защиты участников процесса . В гражданском пра -

ве термин "меры защиты " обозначает : во -первых , группу мер , по

своей природе отличных от мер гражданской ответственности ; во -

вторых , защиту гражданских прав различными правовыми способа -

ми , в том числе в суде ; в -третьих , действия стороны в гражданском

процессе .

Употребляя один и тот же термин , оппоненты вкладывают в

него различный смысл . Для выхода из этой ситуации необходимо

использовать известный в логике прием "терминологической кон -

венции " 2 , то есть договориться об однозначном употреблении одно -

го и того же термина . Прежде всего следует отказаться от использо -

вания понятий "меры социальной защиты ", "меры защиты " и "меры

безопасности " в качестве синонимов и уточнить объем каждого из

них . В ходе дискуссий , которые продолжаются уже более ста лет ,

произошла подмена понятий , которую стороны не замечают .

Представляется , что наиболее удачным термином для обозна -

чения группы мер относящихся по своей правовой природе к особо -

му виду принуждения , является термин "меры безопасности ". Тер -

1 См . подробнее : Щедрин Н .В . О соотношении мер безопасности и мер крими -

нологической профилактики // Актуальные проблемы борьбы с преступностью

в сибирском регионе . Ч . 1/ Краснояр . высш . шк . МВД России . Красноярск , 1999.

С . 189 - 191. 2 См .: Свинцов В .И . Логика . М .: Высш . шк ., 1987. С . 130 - 131..44

мины "меры социальной защиты " и "меры защиты ", на наш взгляд ,

имеют иное , может быть , более широкое значение .

В свою очередь , различные виды мер безопасности должны

получить однозначное , принятое всеми название . Наши предложе -

ния на этот счет изложены в разделе 4 настоящей работы - "Класси -

фикация мер безопасности ". За "стол переговоров " следует усажи -

ваться немедленно , так как продуктивная работа при терминологи -

ческой невнятности невозможна .

Сказанное , конечно , не исчерпывает всех современных про -

блем развития теории мер безопасности . И хотя это не добавляет оп -

тимизма , мы верим , что здравый смысл все равно возобладает . Как

говорится , "капля по капле и камень долбит "..45

2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

?eou iaai ii "iiiyoeyi ". Ii "iiiyoey "

aie?iu auou i?aaeeuiuie .

Один преступный "авторитет ".

Поиск словосочетаний "меры безопасности " и "меры защиты "

в энциклопедиях , энциклопедических , философских , социологиче -

ских , юридических и прочих словарях и справочниках не увенчался

успехом . Нам пришлось прибегнуть к различным видам толкования 1 :

семантическому , легальному , доктринальному и сравнительному .

2.1. Семантическое толкование

Словарь русского языка С .И . Ожегова 2 содержит четыре тол -

кования слова "мера ": "1. Единица измерения . 2. Граница , предел

проявления чего -н . 3. Средство для осуществления чего -н ., меро -

приятие . 4. Старая русская единица емкости сыпучих веществ , а

также сосуд для измерения их ". Похоже , что в искомом словосоче -

тании слово "мера " употребляется во втором или в третьем значе -

нии .

Безопасность С . И . Ожегов определяет как "состояние , при

котором не угрожает опасность , есть защита от опасности ", а безо -

пасный толкуется как "не угрожающий опасностью , защищающий

от опасности ". Что же такое опасность ? С .И . Ожегов полагает , что

это - "возможность , угроза чего -н . очень плохого , какого -н . несча -

стья ". Наиболее подходящим для целей нашего исследования пред -

ставляется понимание меры безопасности как средства или меро -

приятия защиты от чего -нибудь плохого , какого - нибудь несча -

стья .

Примерно к таким же выводам приводит семантическое тол -

кование слова "защита ", которое , согласно С .И . Ожегову , имеет че -

тыре значения : " 1. ni . защитить . Eneaou caueou . Aoau iia caue -

1 Под толкованием здесь понимаем процесс познания , мышления , связанный с

уяснением содержания понятия . 2 См .: Ожегов С .И . Словарь русского языка . М .: Рус . яз ., 1990. 921 с ..46

oie . Acyou iia nai? caueoo 2. То , что защищает , служит обороной .

3. niae? . Защищающая сторона в судебном процессе . Aunooieaiea

caueou . 4. niae? . Часть спортивной команды , имеющая задачу не

допустить мяч , шайбу в свои ворота . Ea?aou a caueoa ".

"Защитить , -щищу , - щитишь ; - щищенный (-ен , -ена ); eiai -

?oi . Охраняя , оградить от посягательств , от враждебных действий ,

от опасности . З . iae?aiiiai , ai?ia io a?aaa . 2. Предохранить ,

обезопасить от чего -н . з . io oieiaa . 3. ?oi . Отстоять (мнение , взгля -

ды ) перед чьей -н . критикой возражениями . З . nai? oi?eo c?aiey . 4.

В целях получения соответствующей квалификации публично (на

заседании ученого совета или перед специальной комиссией ) обос -

новать положения своей диссертации , проекта , диплома . З . aenna? -

oaoe? ia nieneaiea o?aiie noaiaie eaiaeaaoa iaoe ".

Хотя термины "меры безопасности " и "меры защиты " являют -

ся устойчивыми словосочетаниями , ни один из словарей не дает его

определения . А толкование слов "мера ", "безопасность ", "защита " в

других словарях русского языка мало отличается от толкования сло -

варя С .И . Ожегова .

Выбирая из множества возможных вариантов , можно сделать

вывод , что в искомом случае ia?a aaciianiinoe - yoi ia?ii?ey -

oea eee n?aanoai caueou , io?aiu , ia?a?aaiey , i?aaio?aiaiey

io iinyaaoaeunoa , a?a?aaaiuo aaenoaee iianiinoe , ?aai -ieaoau

ieioiai , eaeiai -ieaoau ian?anouy . Может быть , такое определение

приемлемо в быту , но вряд ли оно может служить опорой для прове -

дения научных исследований или в качестве рабочего определения .

Второй вывод , к которому приводит семантическое толкова -

ние : словосочетания "меры безопасности " и "меры защиты " не

имеют различий . Очевидно , по этой причине они издавна использо -

вались как синонимы . 1

2.2. Легальное толкование

Российское законодательство не определяет понятие "мера ".

Оно употребляется лишь в словосочетаниях , иногда в связи с поня -

тием "безопасность ". Ст . 1 Закона РФ "О безопасности " определяет

безопасность как "состояние защищенности жизненно важных инте -

ресов личности , общества и государства от внутренних и внешних

угроз .

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей ,

1 См ., например : Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 248..47

удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и

возможности прогрессивного развития личности , общества и госу -

дарства ".

Как ни странно , этот базовый закон не содержит таких ключе -

вых понятий , как "опасность ", "источник опасности ". Вместо них

используется понятие "угроза безопасности ", которое определено

достаточно расплывчато - "совокупность условий и факторов , соз -

дающих опасность жизненно важным интересам личности , общест -

ва и государства ". Исходя из столь "конкретного " определения , не -

предоставление , например , мне возможности для работы над диссер -

тацией в библиотеке Конгресса США вполне можно рассматривать

как угрозу безопасности моей личности .

В поиске определения мало помогает содержание ст . 4 Закона

РФ "О безопасности ", согласно которой "безопасность достигается

проведением единой государственной политики в области обеспече -

ния безопасности , системой мер экономического политического , ор -

ганизационного и иного характера , адекватных угрозам жизненно

важным интересам личности общества и государства ".

Термины "безопасность " и "меры безопасности " используют -

ся в некоторых других федеральных законах . Так , Федеральный за -

кон от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности " определяет

пожарную безопасность как "состояние защищенности личности ,

имущества , общества и государства от пожаров ", а "меры пожарной

безопасности " как "действия по обеспечению пожарной безопасно -

сти , в том числе по выполнению требований пожарной безопасно -

сти " (ст . 1).

Ст . 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О дорож -

ной безопасности " термин "безопасность дорожного движения " тол -

кует как "состояние данного процесса , отражающее степень защи -

щенности его участников от дорожно -транспортных происшествий и

их последствий ". Термин "меры дорожной безопасности " в данном

законе вообще не используется .

Федеральный закон "О государственной защите судей , долж -

ностных лиц , правоохранительных и контролирующих органов " от

20 апреля 1995 года в качестве одного из видов государственной за -

щиты предусматривает меры безопасности (ст . 3). Но и здесь зако -

нодатель уклоняется от определения "меры безопасности " и ограни -

чивается лишь их перечнем :

1) личная охрана , охрана жилища и имущества ;

2) выдача оружия и специальных средств индивидуальной за -

щиты и оповещения об опасности ;

3) временное помещение в безопасное место ;.48

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых

лицах ;

5) перевод на другую работу (службу ), изменение места рабо -

ты (службы ) или учебы ;

6) переселение на другое место жительства ;

7) замена документов , изменение внешности .

Именно эти меры безопасности имеются в виду в ст . 320 Уго -

ловного кодекса РФ , которая устанавливает ответственность за раз -

глашение сведений о мерах безопасности , примененных в отноше -

нии должностных лиц .

Подобный "перечневый " подход использован в Уголовно -

исполнительном кодексе . Ст . 86 УИК РФ "Меры безопасности и ос -

нования их применения " также не содержит определения этого вида

воздействия , а из смысла статьи вытекает , что к мерам безопасности

относится применение физической силы , специальных средств и

оружия .

Ряд федеральных законов и кодексов , которые содержат меры ,

явно относящиеся по своим признакам к разряду мер безопасности

(защиты ), используют для их наименования другую терминологию .

В Уголовном кодексе РФ их называют родовыми терминами - "при -

нудительные меры медицинского характера ", "принудительные ме -

ры воспитательного воздействия ". В Семейном кодексе РФ исполь -

зуется наименование индивидуальной меры - "лишение родитель -

ских прав ", "отобрание ребенка ", "ограничение родительских прав "

и т . п .

Как видим , легального определения мер безопасности в на -

стоящее время не существует , а на основе анализа действующего за -

конодательства выработать общее определение мер безопасности

трудно : во -первых , единые по своей правовой природе меры обозна -

чаются различными терминами , а во -вторых , законодатель избегает

содержательного определения и использует "перечневый " метод .

Подзаконные нормативные акты и интерпретационные доку -

менты понятия мер безопасности также не определяют . Даже госу -

дарственный стандарт , устанавливающий термины и определения

основных понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуаци -

ях , не содержит их определения 1 .

1 См .: Государственный стандарт Российской Федерации . ГОСТ 220.02 - 94.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных по -

нятий // Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 56 - 62..49

2.3. Доктринальное толкование

Законодательство отражает уровень развития науки , а наука , к

сожалению , в поиске удобного рабочего определения мер безопас -

ности продвинулась недалеко . Изучение научной литературы на эту

тему не только не добавляет ясности , но и вконец запутывает , чело -

века , решившего разобраться в этой проблеме .

Начнем с того , что редко кто пытается навести порядок в по -

нятийно -категориальном аппарате . Даже авторы , специально иссле -

дующие проблему безопасности , обходятся без определения ключе -

вых понятий 1 . Содержательного определения мер безопасности (за -

щиты ) не удалось найти ни в одном современном источнике .

В начале ХХ века профессор А .А . Жижиленко обратил внима -

ние , что объем , который вкладывают в понятие мер безопасности

уголовное законодательство и законопроекты разных стран , а также

разные исследователи , неодинаков . Все взгляды относительно при -

роды мер социальной защиты , по его мнению , "можно свести к двум

- это или отрицание принципиального различия между наказанием и

мерами социальной защиты , или признание его " 2 .

Первое направление , которое отождествляет наказание и меры

защиты , имеет , в свою очередь , две разновидности : 1) наказание ис -

торически эволюционировало к мерам защиты , и в настоящее время

меры защиты включают в себя наказание 3 , а по мнению некоторых

исследователей , и воспитание , и награду 4 ; 2) меры защиты заключа -

ют в себе вс существенные черты наказания и поглощаются наказа -

нием 5 .

е

Авторы , отстаивавшие самостоятельную природу мер защиты ,

относительно объема этого института также не единодушны . Сам

А .А . Жижиленко считал , что "меры защиты можно определить как

такие меры , которые применяются к лицам , учинившим преступные

деяния , и которые , не выражая особой оценки учиненного и считаясь

лишь с особыми психическими свойствами этих лиц , направлены на

предупреждение учинения ими новых преступных деяний путем

воздействия на них посредством вторжения в сферу их правовых

благ " 6 . Он полагал , что к мерам защиты относятся : лишение свободы

1 См ., например : Крысин А .В . Безопасность предпринимательской деятельно -

сти . М .: Финансы и статистика , 1996. 384 с . 2 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 263. 3 Там же С . 263 - 269 4 Там же С . 269. 5 Там же . С . 269 - 276. 6 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 249..50

(удаление в определенную местность , меры изоляции и лечения ,

применяемые к невменяемым , уменьшенно вменяемым и алкоголи -

кам , меры принудительного воспитания несовершеннолетних , меры

трудового перевоспитания нищих , тунеядцев , меры обезвреживания

общеопасных рецидивистов ), полицейский надзор , лишение извест -

ных прав , опубликование приговора 1 .

Другие авторы в объем мер защиты предлагают включать : 1)

условное осуждение , реабилитацию , неприменение наказания в осо -

бенно легких случаях ; 2) воспитательные меры ; 3) конфискацию и

уничтожение вещей ; 4) меры пресечения и необходимую оборону 2 .

Профессор Ф . Лист считал , что "ia?aie nioeaeuiie caueou

являются как ia?u i?eniiniaeaiey (mesures d'adaption), так и ia?u

ono?aiaiey (mesures d'elimination). Первые имеют целью приспосо -

бить индивида к социальной жизни , вторые изъять его из неё . Пер -

вые , если они по истечении известного времени не достигли цели ,

должны прекратить своё действие , вторые должны длиться до тех

пор , пока имеется налицо опасное состояние , против которого они

направлены " 3 .

Еще более широкой позиции придерживается основатель

"школы новой социальной защиты " Марк Ансель , который включа -

ет в их объем карательные и все некарательные меры обращения с

преступником .

Такого же широкого значения термина "социальная защита "

придерживается академик В .Н . Кудрявцев , который считает , что

"смысл социальной защиты состоит не только в уголовно -правовом

воздействии на преступника и материальной помощи малоимущим

слоям населения , но и в комплексе экономических , социальных , по -

литических мер , направленных на социализацию неадаптировав -

шихся слоев населения , сглаживание классового конфликта " 4 .

В современной российской юриспруденции ученых , которые

отрицали бы существование мер безопасности , и активных против -

ников их использования нет . Во всяком случае , публично такой по -

зиции никто не высказывает . Подавляющее большинство правоведов

признают , что наряду с юридической ответственностью (наказани -

ем ) существуют некие отличные от нее виды воздействия , иные ви -

ды принуждения . Но на этом согласие кончается . Как и в Х I Х веке ,

1 Там же . С . 307. 2 См . там же С . 360 - 361. 3 Цит . по : Люблинский П .И . Указ . работа . С . 84. 4 См .: Кудрявцев В .Н . Генезис преступления . Опыт криминологического моде -

лирования : Учеб . пособие . М .: Издат . группа "ФОРУМ -ИНФРА -М ", 1998.

С . 195..51

продолжается терминологическая разноголосица .

Обычно в определении принадлежности мер идут двумя путя -

ми : один - от принуждения к его видам и разновидностям (от общего

к частному ), другой - от конкретных мер к видам и родовой принад -

лежности (от частного к общему ). С сожалением приходится конста -

тировать , что теория права и отраслевые правовые науки являются

преимущественно теориями юридической ответственности - наказа -

ния . Иные способы и виды социальной регуляции - стимулирование ,

восстановление и меры защиты - в теоретическом плане в правовых

науках гораздо менее исследованы , а в учебной литературе практи -

чески не представлены . Большинство авторов учебников уклоняется

от их определения и характеристики . Типичным в этом плане явля -

ется учебник теории государства и права под редакцией В .М . Ко -

рельского и В .Д . Перевалова , где видам принуждения , которые от -

личаются от юридической ответственности - мерам защиты субъек -

тивных прав , мерам пресечения , принудительным мерам воспита -

тельного воздействия , принудительным мерам медицинского харак -

тера и реквизиции - отведен целый параграф объемом в ... полторы

страницы 1 .

В тех немногочисленных источниках , где дается определение

мер принуждения , которые лежат за рамками наказания , выявляется

достаточно пестрый спектр понимания того , что считать мерами за -

щиты .

Специально изучавший меры административной защиты В .Д .

Ардашкин определял их как "оперативные действия органов госу -

дарственного управления , которые заключаются в прекращении

юридических аномалий путем принуждения субъектов к исполне -

нию лежащих на них административно -правовых обязанностей " 2 .

Позднее , исследуя эту проблему на общетеоретическом уров -

не , он пишет : "Варианты принудительно -правового регулирования

(правоохранительной деятельности ), в зависимости от оснований

реализации заложенных социально -юридических программ , подраз -

деляются , по нашему мнению , на такие основные виды : а ) институт

ответственности ; б ) институт защиты ; в ) институт предупреждения ;

г ) институт процессуального обеспечения . Несколько упрощая дело

и акцентируя внимание на главном , программы отмеченных видов

принуждения можно кратко определить так : меры ответственности

1 Теория государства и права : Учебник для юридических вузов и факультетов /

Под ред . В .М . Корельского и В .Д . Перевалова . М .: ИНФРА · М - Норма . 1997.

570 с . 2 Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административном

праве ... С . 8..52

призваны осудить , покарать виновного нарушителя (правонаруши -

теля ), чтобы исправить , перевоспитать его и упреждающе воздейст -

вовать на других . Меры защиты направлены против обязанного

субъекта , с которым связано отклонение от правопорядка , чтобы

прекратить (пресечь ) нарушение и восстановить порядок . В превен -

тивных мерах проявляется государственная предусмотрительность ,

чтобы предупредить опасные ситуации при вероятности (презумп -

ции ) их наступления . Меры процессуального обеспечения - это

вспомогательное (процедурное ) "вооружение " для преодоления

возможного и действительного сопротивления участников процесса ,

чтобы обеспечить применение основных принудительных мер (от -

ветственности , защиты , превенции )"1 .

С .Н . Кожевников выделяет следующие виды государственного

принуждения : "1) меры предупреждения , направленные на предот -

вращение правонарушений и других отрицательных последствий ; 2)

меры пресечения , обеспечивающие прекращение длящегося право -

нарушения ; 3) меры защиты субъективных прав ; 4) меры юридиче -

ской ответственности " 2 .

В другой статье он делит принуждение на : "предупредитель -

ные правовые средства , меры пресечения правонарушений , восста -

новительные , юридическую ответственность " 3 .

Меры предупреждения , по мнению С .Н . Кожевникова , это

предупредительные средства , применяемые для превенции опасных

деяний со стороны отдельных лиц (надзор милиции за лицами , осво -

божденными из мест лишения свободы ) или предупреждения вред -

ных последствий , которые могут наступить при наличии специаль -

ных условий (реквизиция во время стихийного бедствия и др .). Они

могут использоваться и для предотвращения уклонения субъектов от

исполнения возложенных обязанностей (подписка о невыезде , за -

ключение под стражу и др .)4 .

Меры пресечения обеспечивают принудительное прекращение

неправомерных действий граждан или организаций . К их числу от -

носятся : удаление нарушителей из зала суда , приостановление рабо -

1 Ардашкин В .Д . Охранительный механизм в праве // Актуальные проблемы го -

сударства и права в современный период . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1998.

Ч . 1. С . 24. 2 Кожевников С .Н . О принуждении в правоохранительной деятельности совет -

ского государства // Проблемы применения советского права . Свердловск :

Свердлов . юрид . ин -т , 1973. С . 123. 3 Кожевников С .Н . Социальное назначение , структура и формы государственно -

го принуждения // Там же . С . 135. 4 Кожевников С .Н . О принуждении в правоохранительной деятельности совет -

ского государства ... С . 124..53

ты на объектах в связи с грубым нарушением правил техники безо -

пасности и др . 1

Меры защиты субъективных прав преследуют в основном пра -

вовосстановительные цели . Они направлены на устранение послед -

ствий правонарушения . Это изъятие имущества в натуре из времен -

ного владения в гражданском праве , признание акта недействитель -

ным в административном праве , взыскание алиментов в семейном

праве , возмещение материального ущерба в трудовом праве и др . 2

Юридическая ответственность - это "основанная на нормах

права обязанность лица , допустившего виновное отступление от тре -

бований правовых норм , отвечать перед государством за свои деяния

и нести отрицательные последствия в виде определенных лише -

ний " 3 .

Подобной позиции придерживается В .В . Серегина , которая

также выделяет четыре основных формы государственного принуж -

дения : а ) предупреждение (превенция ), б ) пресечение , в ) правовос -

становление (меры защиты субъективных прав и обязанностей ), г )

юридическую ответственность 4 .

По мнению С . С . Алексеева , деление санкций на правовосста -

новительные и штрафные совпадает с классификацией санкций на

меры защиты и меры ответственности . Эти два деления якобы до -

полняют друг друга . Если первое из них характеризует содержание

юридических санкций , их значение для существующих до противо -

правного поведения правоотношений , то второе отражает особенно -

сти действия санкций , заложенных в них социальных программ , их

последствий для лица , в отношении которого они применяются . 5

А .Г . Юрьева полагает , что в трудовом праве все виды принуж -

дения следует подразделять на дисциплинарную ответственность и

меры защиты 6 , а меры защиты включают в себя меры восстановле -

ния и меры пресечения . 7

1 Кожевников С .Н . Указ . работа . С . 124 -125. 2 Там же . 3 Кожевников С .Н . Социальное назначение , структура и формы государственно -

го принуждения ... С . 137. 4 См .: Серегина В .В . Государственное принуждение по советскому праву . Воро -

неж : Изд -во Воронеж . ун -та , 1991. С . 84 - 109. 5 См .: Алексеев С .С . Общая теория права . М .: Юрид . лит ., 1981. Т . 1. С . 272. 6 Юрьева А .Г . Меры защиты и дисциплинарная ответственность // Проблемы

правоведения на современном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1990. С . 99 -100.

7 См .: Юрьева А .Г . К вопросу о видах мер защиты в трудовом праве // Актуаль -

ные проблемы государства и права на современном этапе . Томск : Изд -во

Томск . ун -та . 1985. С . 149 - 150..54

Профессор Д .Н . Бахрах в административном праве мер защиты

вообще не находит . Все виды административного принуждения он

делит на меры пресечения , восстановительные меры и меры взыска -

ния . "М е р ы п р е с е ч е н и я направлены на прекращение проти -

воправных действий и состояний . Они используются для того , чтобы

не допустить новых правонарушений , вредных последствий . К их

числу относятся : принудительное лечение заразных больных , алко -

голиков и наркоманов , административный надзор органов милиции

за лицами , освобожденными из мест лишения свободы , приостанов -

ление работы предприятий , запрещение эксплуатации механизмов и

другие меры " 1 .

"В о с с т а н о в и т е л ь н ы е м е р ы применяются с целью

возмещения причиненного ущерба , восстановления прежнего поло -

жения вещей . Поэтому вид и размер этих мер зависят от характера и

размера вреда , причиненного правонарушителем .

К ним относятся меры материальной ответственности (взыска -

ние ущерба , денежный начет ), снос самовольно возведенных строе -

ний и сооружений , административное выселение из самовольно за -

нятых жилых помещений , изъятие у организации незаконно полу -

ченного " 2 .

Н .С . Малеин , наоборот , считает , что в меры защиты входит

предупреждение , пресечение и восстановление . "Меры защиты , -

пишет он , - направлены или на предупреждение и пресечение нару -

шения права (перевод на предварительную оплату счетов , задержа -

ние и др .), или на пресечение действий , нарушающих (могущих на -

рушить ) интересы других (лишение водительских прав , приостанов -

ление работ , негаторный иск и др .), или на восстановление нарушен -

ных имущественных или личных интересов (большинство из на -

званных мер защиты ), или непосредственно на защиту правопорядка

(признание сделок недействительными , реквизиция и др .)"3 .

Другой путь определения мер безопасности - от частного к

общему . По нему идут такие авторы как В .И . Горобцов , рассматри -

вающий принудительные меры медицинского характера 4 и меры

постпенитенциарного воздействия 5 как разновидности мер безопас -

1 Бахрах Д .Н . Административная ответственность граждан в СССР : Учеб . посо -

бие . Свердловск : Изд -во Урал . ун -та , 1989. С . 19. 2 Там же . С . 20 - 21. 3 Малеин Н .С . Правонарушение : понятие , причины , ответственность . М .: Юрид .

лит , 1985. С . 149. 4 См .: Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинско -

го характера ... С . 36 - 43. 5 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -

арного воздействия ... 160 с ..55

ности , а также красноярские ученые А .И . Тарбагаев и А .В . Усс , от -

носящие принудительные меры медицинского характера к мерам

безопасности 1 .

В последние годы как меры безопасности квалифицируют ме -

ры , обеспечивающие безопасность судей и иных должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов , а также меры ,

обеспечивающие безопасность лиц , содействующих уголовному

правосудию 2 .

Очень часто термин "меры безопасности " применяют в отно -

шении мер безопасности на производстве , а также в работах о вик -

тимологическом предупреждении 3 .

Как видим , надежды , которые мы возлагали на доктринальное

толкование , себя не оправдали . Профессор А .А . Жижиленко 85 лет

назад по этому поводу писал : "...В литературе уголовного права мы

не находим почти вовсе определения понятия мер защиты ... Имею -

щиеся же определения мер социальной защиты представляются не

вполне удачными , так как они не указывают всех элементов этого

понятия ..."4 . 30 лет назад , проанализировав взгляды советских и за -

рубежных ученых , В .Д . Ардашкин отметил их противоречивость и

отсутствие единого понятия мер безопасности 5 .

Сетования старших коллег можно повторить и сегодня . Ясно -

сти по проблеме мер безопасности не прибавилось . Скорее наоборот .

Если до революции термины "меры безопасности " и "меры защиты "

использовались как синонимы , то многие современные авторы , судя

по всему , так не считают . Во всяком случае , прямых высказываний

на этот счет в работах не содержится .

Теория мер защиты в советский период разрабатывалась без

учета прошлого опыта , без соотнесения новых взглядов с предшест -

вующими , без наведения "терминологических мостов ". Желающие

понять , что такое "меры безопасности - защиты ", особенно добросо -

вестные студенты , попадают в очень сложную ситуацию .

Есть только одно общее , что объединяет современных россий -

1 Тарбагаев А . Н ., Усс А . В . Правовая природа принудительных мер медицин -

ского характера , применяемых к осужденным ... С . 115 - 117. 2 См ., например : Брусницын Л .В . О порядке применения мер безопасности к

лицам , содействующим уголовному правосудию // Государство и право . 1997.

С . 92 - 97. 3 См ., например : Меры безопасности во время деловых поездок за границу //

Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати ). М .:

ВИНИТИ , 1998. С . 20 - 23. 4 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 250. 5 См .: Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административ -

ном праве ... С . 3..56

ских правоведов по проблеме мер защиты . Никто из них публично

не отрицает института мер защиты . Кстати , нет возражений и против

института мер безопасности . Лишь некоторые авторы , как , напри -

мер , Д .Н . Бахрах , предпочитают не использовать термин "меры за -

щиты ", заменяя его другими .

Однако спектр мнений об объеме понятия "меры защиты " так

пестр и разнообразен , что почти не поддается систематизации . Со -

временные подходы к определению объема категории "меры защи -

ты " с достаточной долей условности можно подразделить на сле -

дующие :

1. В объем мер защиты входят принудительные и непринуди -

тельные меры , которые используются для защиты общества : меры

наказания , безопасности , восстановления и социальной реабилита -

ции (карательные и некарательные меры ) (В .Н . Кудрявцев ).

2. Меры защиты - это все вышеперечисленные меры за исклю -

чением наказания - ответственности (некарательные меры ).

3. Меры защиты - это все принудительные меры за исключе -

нием наказания (С .С . Алексеев ).

3. Меры защиты - меры принуждения , включающие в себя

предупреждение , пресечение и восстановление (Н .С . Малеин ).

4. Меры защиты - это принудительные меры , включающие в

себя меры восстановления и меры пресечения - А .Г . Юрьева .

5. Меры защиты - это все меры принуждения за исключением

мер предупреждения , пресечения , юридической ответственности

(В .Н . Кожевников ).

6. Меры защиты - это все меры государственного принужде -

ния за исключением мер ответственности , предупреждения и про -

цессуального обеспечения (В .Д . Ардашкин ).

Кроме того , некоторые авторы , не прибегая к общему опреде -

лению мер безопасности , относят к ним отдельные виды правового

принуждения : принудительные меры медицинского характера

(В .И .Горобцов , А .Н .Тарбагаев , А .В . Усс ); меры постпенитенциарно -

го воздействия (В .И .Горобцов ); меры защиты судей , потерпевших

свидетелей и других участников процесса (Л .В .Брусницын ).

Таким образом , для теории права , как и для законодательства ,

характерна противоречивость понятийного аппарата , многознач -

ность и неопределенность терминологии .

Нам представляется , что ia?u aaciianiinoe - yoi aea i?aai -

aiai ia?aie?aiey , eniieucoaiue aey i?ana?aiey a?aaiiai aeeyiey

enoi?ieea iiauoaiiie iianiinoe e caueou iauaeoa iiauoai -

iie io?aiu , eioi?ue ii naiei iniiaiui i?eciaeai nouanoaaiii

ioee?aaony io a?oaeo aeaia i?aaiaiai ia?aie?aiey - ia? iaeaca -.57

iey e ainnoaiiaeaiey .

Мы подчеркиваем , что в объем мер безопасности не входят

меры , которые не связаны с принудительным ограничением прав и

свобод граждан (ресоциализация , социальная профилактика ), а так -

же такие виды принудительного ограничения , как меры наказания и

восстановления . То есть меры безопасности - это только та часть мер

социальной защиты , которую профессор Ф . Лист называл меры уст -

ранения (mesures d'elimination). Другая часть мер социальной защи -

ты , которые он именовал мерами приспособления (mesures

d'adaption), мерами безопасности не являются . Мы исходим из того ,

что "меры безопасности ", "меры восстановления " и "меры наказа -

ния " - это рядоположенные правовые категории , различные виды

принуждения и относительно самостоятельные межотраслевые ин -

ституты права .

2.4. Сравнительное толкование

Один из путей конкретизации содержания мер безопасности -

это их сравнение с другими известными видами социальной регуля -

ции . К .Д .Ушинский писал : "Сравнение есть основа всякого понима -

ния и всякого мышления . Все в мире мы узнаем не иначе как через

сравнение , и если бы нам представился какой -нибудь новый пред -

мет , которого мы не могли бы ни к чему приравнять и ни от чего от -

личить (если бы такой предмет был возможен ), то мы не могли бы

составить об этом предмете ни одной мысли и не могли бы сказать о

нем ни одного слова .... Другого пути для понимания предметов

внешней природы нет ".1

Дать определение какому -либо явлению - значит указать при -

знаки , отличающие его от других . Специфика мер безопасности хо -

рошо выявляется при сопоставлении этого правового института с

другими . Русская дореволюционная школа уголовного права , в част -

ности , профессор А .А . Жижиленко и все его предшественники , ис -

пользовали для этого сравнение с наказанием .

Меры социальной защиты , по мнению А .А . Жижиленко , - это

самостоятельный институт , занимающий особое место среди прочих

правовых институтов . Он отличается от наказания по цели , внешне -

му выражению , масштабу , внутреннему содержанию и основаниям . 2

При наказании страдания причиняются умышленно , а при мерах

1 Ушинский К .Д . Собр . соч . Т .7 . М -Л .: Наука , 1950. С . 183. 2 См .: Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 276 - 289..58

безопасности - неосторожно . Основаниями мер наказания и является

преступное деяние , а основаниями мер безопасности - опасность

деятеля . Деяние рассматривается лишь как симптом опасности и как

повод для принятия мер защиты . "Масштаб меры защиты покоится

не на вине учинителя деяния , а на индивидуальности и его способ -

ности ".1 В основе лежит не тяжесть деликта , а потребность в охране .

"Наказание вызывается этическими соображениями , народным чув -

ством справедливости , а меры защиты вытекают из соображений по -

лезности и политической целесообразности ".2 Последним чужд эле -

мент возмездия .

А .А . Жижиленко приводит мнение других ученых , которые

считают , что меры защиты , в противоположность наказанию , воз -

можны по отношению к животным и юридическим лицам , в то вре -

мя как наказание имеет строго личный характер , основаниями для

наказания является правовая уверенность , а для мер защиты - объек -

тивная вероятность , для наказания характерны фиксированные , а для

защиты - неопределенные сроки 3 .

Современные исследователи также пользуются методом срав -

нения . С .Н . Кожевников , например , отграничивает меры ответствен -

ности и меры защиты : "а ) по основной направленности (ответствен -

ность обращена , прежде всего , к нарушителю , а защита права - не

только и не столько к нарушителю , сколько к управомоченному ); б )

по основаниям применения - ответственность наступает лишь при

наличии правонарушения (виновное , осуждаемое деяние , причи -

няющее вред обществу ), защита же права допустима и в силу объек -

тивно -противоправного деяния , а в ряде случаев и при отсутствии

противоправности ; в ) по функциям и содержанию рассматриваемых

категорий (главная функция юридической ответственности -

штрафная , карательная , функция же восстановительных мер сводит -

ся к обеспечению исполнения юридической обязанности , защиты

права ); г ) по способам воздействия на проведение участников право -

охранительного отношения (ответственность всегда предполагает

нравственно -психологическое преобразование личности и всегда со -

пряжена с осуждением , порицанием правонарушителя , причинением

ему определенных лишений , восстановление же права располагает

более обширным комплексом средств воздействия , например при -

знание права , его принудительное исполнение )"4 .

1 Там же . С . 287. 2 Там же . С . 289. 3 Там же . С . 291. 4 Кожевников С .Н . Государственное принуждение : особенности и содержание

// Советское государство и право . 1978. № 5. С . 52 - 53..59

Приступая к сравнительному анализу , мы хотели бы обозна -

чить важную для дальнейшего изложения идею . Ее хорошо сформу -

лировал А .В . Малько : все многообразие средств регулирования

можно свести к двум основным : noeioee?iaaiea e ia?aie?aiea 1 .

"Это две "половинки " управления , присущие в одинаковой степени

управлению во всех - биологических , технических , социальных - об -

разованиях , хотя они могут называться по -разному " 2 . От себя доба -

вим , что других рычагов управления поведением человечество не

располагает . Они используются во всех системах нормативного ре -

гулирования : традициях , религии , морали , праве .

В литературе используется и иное понятие стимулирования .

По мнению И .Э . Звечаровского , "правовое стимулирование - это

процесс целенаправленного воздействия на личность , осуществляе -

мый посредством системы взаимосвязанных государственно -

правовых мер , закрепленных в запрещающих , обязывающих и по -

ощрительных нормах права , основанный на учете различных уров -

ней внутренней регуляции и того содержания потребностей и инте -

ресов , которые формируются под влиянием условий жизнедеятель -

ности ".3 В этом смысле уголовное наказание также является стиму -

лом , только негативным .

Тем не менее , более логичной нам представляется позиция

А .В . Малько , согласно которой i?aaiaie noeioe - yoi i?aaiaia

iiao?aaiea e caeiiiiineooiiio iiaaaaie? , nicaa?uaa aey oaia -

eaoai?aiey nianoaaiiuo eioa?ania noauaeoa ?a?ei aeaaii?e -

yonoaiaaiey 4 . Правовое стимулирование включает в себя следую -

щие виды : факт -стимул (гипотеза ), субъективное право , законный

интерес , льготу (диспозиция ) и поощрение (санкция ) 5 .

Из мер стимулирования в юридической литературе наиболее

других разработаны меры поощрения (награда ), то есть предостав -

ление различных благ за определенные общественно полезные дей -

ствия (заслуги ). В свое время П .А . Сорокин определил награду как

"акт или совокупность актов , вызванных подвигом или представ -

ляющих реакцию на акты , квалифицируемые как акты "услужные ".6

1 См .: Малько А .В . Правовое стимулирование : проблемы теории и практики //

Правоведение . 1994. № 3. С .10 - 22; Малько А .В . Стимулы и ограничения в пра -

ве // Правоведение . 1998. № 3. С . 134 - 147. 2 Малько А .В . Двоичность юридической информации и язык законодательства //

Правоведение . 1993. № 1. С . 80. 3 Звечаровский И .Э . Посткриминальное поведение : понятие , ответственность

стимулирование . Иркутск : Изд -во Иркут . ун -та , 1993. С . 89. 4 Малько А .В . Стимулы и ограничения в праве ... С . 136. 5 Там же . С . 134. 6 Сорокин П .А . Социологический этюд об основных формах общественного.60

В уголовном праве поощрение реализуется устранением обремене -

ний в ответ на общественно полезное поведение . 1

"I?aaiaia ia?aie?aiea - i?aaiaia naa??eaaiea i?ioeaica -

eiiiiai aayiey , nicaa?uaa oneiaea aey oaiaeaoai?aiey eioa?a -

nia eiio?noauaeoa e iauanoaaiiuo eioa?ania a io?aia e caue -

oa " 2 .

А .В . Малько различает следующие виды ограничений :1) юри -

дический факт -ограничение (гипотезу ); 2) обязанность -запрет , при -

остановление (диспозиция ); 3) наказание (санкцию ).3

На наш взгляд все ограничения , которые используются в соци -

альном управлении , можно подразделить на три основные группы :

меры восстановления (компенсации ), меры ответственности (наказа -

ния ) и меры безопасности (см . рис . 1).

Ia?u ainnoaiiaeaiey (eiiiainaoee ) направлены на "устра -

нение вреда , причиненного противоправным деянием общественным

отношениям , на исполнение невыполненных обязанностей ".4 Они

включают : принудительное исполнение обязанности , отмену неза -

конных актов и обязанность возместить ущерб . 5 Тем самым воссоз -

дается система правоотношений , нарушенная невыполнением пред -

писаний закона обязанными субъектами 6 . В большей степени эта

группа мер присуща гражданско -правовой отрасли . Но они исполь -

зуются и в уголовном праве , где восстановление осуществляется пу -

тем косвенного стимулирования (ст . ст . 75, 76 УК ) либо прямым

возложением обязанности загладить причиненный вред (ст . 90 УК ).

Принуждая правонарушителя к заглаживанию вреда , возме -

щению ущерба , компенсационные меры одновременно служат удов -

летворению справедливых требований жертвы , восстановлению со -

циальной справедливости . Большой потенциал восстановительных

мер российским правоведением пока недооценивается . Между тем

поведения и морали // Человек . Цивилизация . Общество . М .: Политиздат , 1992.

С .81. В современной российской правовой науке теория поощрения разрабаты -

валась В .М . Барановым , В .М . Галкиным . В науке уголовного права эту пробле -

му плодотворно исследовали Ю .В . Голик , В .А . Елеонский , И .В . Звечаровский ,

Р .А . Сабитов и др . 1 См .: Голик Ю .В . Уголовно -правовое стимулирование позитивного поведения :

Вопросы теории . Новосибирск : Изд -во Новосиб . ун -та , 1992. 80 с .

2 Малько А .В . Стимулы и ограничения в праве ... С . 141. 3 См .: Там же . С . 141 - 142. 4 Лейст О .Э . Санкции и ответственность по советскому праву . М .: Юрид . лит ,

1981. С . 63. 5 См .: Базылев Б .Т . Юридическая ответственность (теоретические вопросы ).

Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1985. С . 35. 6 Ветрова Г .Н . Санкции в судебном праве . М .: Наука , 1991. С . 80 - 108..61

во многих странах профилактические проекты "компенсация вместо

наказания ", "примирение вместо наказания " пользуются значитель -

ной популярностью и имеют применительно к некоторым видам

преступлений хороший предупредительный эффект 1 . Немецкие уче -

ные полагают , что восстановление наряду с наказанием и мерами

безопасности можно рассматривать в качестве так называемой

"третьей колеи " уголовно -правового регулирования 2 .

Под iaeacaieai (ioaaonoaaiiinou? ) 3 традиционно пони -

мается принудительное лишение определенных благ соразмерно тя -

жести совершенного правонарушения . Путем угрозы или реального

причинения лишений и страданий правонарушителю достигаются

цели общего и специального предупреждения . Расчет прост : сам на -

казанный , опасаясь повторения кары , будет избегать и повторения

преступлений , а для сдерживания преступных устремлений боль -

шинства окружающих достаточно опыта чужих страданий . Наказа -

ние рассматривается как одно из важнейших средств предупрежде -

ния преступности . Механизм карательного воздействия в юридиче -

ской литературе хорошо изучен . Исторически сложилось так , что

общая теория права и отраслевые юридические науки имеют "нака -

зательный " крен и являются по существу теориями ответственности -

наказания , в то время как социально -психологический механизм и

эффективность других видов правового регулирования исследованы

недостаточно .

Ia?u aaciianiinoe - yoi ia?u i?eioaeoaeuiiai ia?aie?a -

iey iiaaaaiey oece?aneeo e aayoaeuiinoe ??eae?aneeo eeo ,

i?eiaiyaiua i?e iaee?ee oeacaiiuo a caeiia iniiaaiee e

eia?uea oaeu? i?aaioa?auaiey a?aaiiiniiai aicaaenoaey ii?a -

aaeaiiiai enoi?ieea iianiinoe eeai ia?a?aaiey iauaeoa ca -

ueou io a?aaiiai aeeyiey enoi?ieeia iianiinoe .

Так же как меры наказания -ответственности и компенсации ,

меры безопасности - межотраслевой правовой институт , который

1 См .: Усс А .В . Примирение вместо наказания (как течение в правопримени -

тельной практике ) // Правоведение . 1990. № 6. С . 89 - 95. 2 См .: Roxin C. Strafrecht. Allgemeiner Teil. Band 1. Verlag C.H. Beck, 3 Aufl,

Munchen, 1997. S. 63 - 65. 3 Нам известны , по меньшей мере , шесть точек зрения на соотношение понятий

"ответственность " и "наказание ", ни одна из которых не является бесспорной .

(См . по этому вопросу : Тарбагаев А .Н . Понятие и цели уголовной ответственно -

сти . Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1986. 120 с .). Мы разделяем мнение ,

что указанные понятия являются синонимами . Во всяком случае , если даже раз -

личия имеются , то в контексте исследуемой нами проблемы они значения не

имеют . В свое время об этом писал еще Г .Ф . Шершеневич . (см .: Шершеневич

Г .С . Общая теория права . Рига , 1924. С . 30)..62

представлен во всех отраслях законодательства . В международном

праве они позволяют превентивно подавить государство - источник

агрессии ; в конституционном праве - оградить власть от криминали -

тета и коррупционеров ; в трудовом праве - не допустить к опреде -

ленным профессиям неквалифицированных людей и обеспечить

технику безопасности ; в гражданском праве - ограничить дееспособ -

ность ; в семейном праве - посредством лишения родительских прав

оградить несовершеннолетнего от вредного влияния ; в администра -

тивном праве - установить особые режимы в отношении оружия ; в

уголовном праве - изолировать опасного маньяка , в уголовном про -

цессе - задержать подозреваемого и т .п .

Меры безопасности - это самостоятельный вид регуляции

жизнедеятельности личности и общества , который отличается от

юридической ответственности и правового восстановления по ряду

существенных признаков , основными из которых , на наш взгляд , яв -

ляются : непосредственная цель , фактические основания , сроки при -

менения , механизм реализации и субъекты , которые их применяют .

Первым отличительным признаком является iaiin?aanoaai -

iay oaeu . У наказания -ответственности - это кара -воздаяние , то есть

причинение лишений и страданий соразмерно содеянному . 1 Наказы -

вая правонарушителя , общество еще раз подчеркивает ему и окру -

жающим значимость ценностей , на которых оно базируется . Инсти -

тут восстановления направлен на возмещение причиненного ущерба

и заглаживание причиненного вреда , реабилитацию .

Меры безопасности возникли и используются в целях защиты

общества и его членов от опасных посягательств . Такова непосред -

ственная цель , например , досмотра авиапассажиров и их багажа или

принудительных мер медицинского характера . Конечно , в иерархии

целей нами названы лишь первые звенья . На каком -то уровне цели

всех этих видов предупредительной деятельности совпадают .

Второй отличительный признак - oaeoe?aneea (iaoa?eaeu -

iua ) iniiaaiey i?eiaiaiey . Для юридической ответственности и

мер безопасности необходимы особые , указанные в законе фактиче -

ские основания . Основанием юридической ответственности является

состав правонарушения , 2 и пока нет всех его элементов , применять

1 Такой трактовки непосредственной цели юридической ответственности при -

держивался Б .Т . Базылев (см .: Базылев Б .Т . Указ . работа . С . 47 - 55). 2 Следует иметь в виду , что в общей теории права и отраслевых правовых нау -

ках эта точка зрения является преобладающей , но не единственной . Только в

теории уголовного права на этот счет имеется не менее шести подходов (см .:

Казаченко И .Я . Уголовная политика и основание уголовной ответственности //

Уголовная политика и совершенствование законодательства . Кемерово : Изд -во

Кемеров . ун -та , 1992. С . 31 - 40)..63

наказание нельзя .

Основания для возникновения отношений безопасности - это

указанные в законе юридические факты (подробнее см .: раздел 5.2.

"Основания применения мер безопасности " настоящей работы ). Но

это могут не только общественно опасные , но и общественно полез -

ные действия , а также события . Причем даже в тех случаях , когда

материальным основанием мер безопасности являются общественно

опасные действия , не требуется наличия всех признаков состава пра -

вонарушения . Например , психически больной дебошир в силу не -

вменяемости может не быть субъектом ответственности , но к нему

не только можно , но и нужно применять меры безопасности .

В -третьих , меры безопасности от других видов предупреди -

тельного воздействия отличаются ii n?ieai i?eiaiaiey . Для мер

юридической ответственности и восстановления в законодательстве

предусмотрены сроки давности привлечения к ответственности , на -

ложения взысканий , исковой давности . Аналогичным образом при -

менение мер безопасности должно быть ограничено определенным

периодом . Во всяком случае эта тенденция прослеживается в рос -

сийском законодательстве , хотя и не до логического конца . Так , воз -

можность применения административного надзора ограничена сро -

ком судимости , а запрет заниматься предпринимательской деятель -

ностью - периодом пребывания на государственной службе .

Четвертый признак , выделяющий меры безопасности , - это ia -

oaieci ?aaeecaoee . В основе мер восстановления , наказания и безо -

пасности лежит принуждение . Но при этом механизм ответственно -

сти предполагает включение внутренних , нравственно -

психологических процессов , переживаний правонарушителя , а также

убеждения его в невыгодности правонарушения через рациональное

"взвешивание " выгоды от преступления и вреда от наказания . Ме -

ханизм компенсации во главу угла ставит удовлетворение интересов

жертвы .

В механизме регуляции посредством мер безопасности задей -

ствованы внешние факторы , ограничивающие возможность совер -

шения общественно опасных действий . Расчет и переживания лица

(лиц ), подвергнутого воздействию , здесь второстепенны . Главное -

защита общества и его членов . Для этого используются три способа :

а ) создание ситуаций , в которых совершение общественно опасных

действий физически невозможно (наручники , изъятие опасных

предметов ); б ) исключение лица из сферы отношений , являясь субъ -

ектом которых , оно представляет повышенную опасность (запрет за -

ниматься определенной деятельностью ); в ) принудительное включе -

ние лица в систему общественно полезных отношений (обязанность.64

пройти курс лечения , обязанность периодической регистрации ).

Содержание мер безопасности образуют специальные право -

ограничения в виде особых запретов и обязанностей , которые физи -

ческие и юридические лица должны соблюдать . Эти ограничения

обедняют , сужают обычный (нормальный ) правовой статус личности

или организации .

Существо пятого разграничительного признака сводится к то -

му , что , по общему правилу , разные виды предупредительного воз -

действия осуществляются ?aciuie noauaeoaie . Суд , криминальная

милиция , должностные лица , уполномоченные налагать меры адми -

нистративной или дисциплинарной ответственности , - это субъекты

юридической ответственности .

Субъектами мер безопасности являются федеральные органы

безопасности , милиция общественной безопасности , органы госу -

дарственной , ведомственной и вневедомственной охраны , органы ,

обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности ,

энергетике , на транспорте и в сельском хозяйстве .

Разделение труда (специализация ) - необходимое условие со -

вершенствования любого вида деятельности . Эта историческая зако -

номерность проявляется , например , в разделении субъектов ответст -

венности и безопасности в системе МВД . Две милиции - крими -

нальная и общественной безопасности - подтверждение этой тен -

денции . Создан и функционирует Совет безопасности РФ , который

осуществляет подготовку решений и координацию по стратегиче -

ским проблемам государственной , экономической , оборонной , ин -

формационной , экологической и иных видов безопасности , охраны

здоровья населения , прогнозирования , предотвращения чрезвычай -

ных ситуаций и предотвращения их последствий .

Разграничение юридической ответственности и мер безопас -

ности в некоторых случаях осложняется тем обстоятельством , что в

"чистом " виде каждый из названных видов регуляции жизнедея -

тельности общества встречается так же редко , как в природе "чис -

тые " металлы . В реальной жизни более распространены "сплавы ", в

которых они сочетаются в разных пропорциях . Соединение может

быть параллельным (например , кара + меры безопасности + возме -

щение ущерба при основном наказании в виде лишения свободы ),

последовательным (уголовное наказание за умышленное преступле -

ние + запрет на службу в милиции ). Меры безопасности могут ис -

пользоваться в качестве альтернативы уголовному наказанию (огра -

ничение досуга и установление особых требований к поведению при

освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности.65

и наказания ) 1 . На это обстоятельство обратил внимание еще Ф . Лист ,

который , выступая на Брюссельском съезде международного союза

криминалистов в 1910 году , сказал : "Отношение между мерами

безопасности и наказанием может быть изображено в форме концен -

трических кругов , частью покрывающих друг друга : каждое наказа -

ние есть мера безопасности , каждая мера безопасности есть отчасти

наказание " 2 .

Однако констатация того факта , что "рафинированных " мер

безопасности не существует , вовсе не препятствует исследованиям

мер воздействия с целью распознания "первоэлементов ", определе -

ния их "веса " и соотношения . Выделение полезно не только с точки

зрения познавательной , но и практической . Подобно тому как брон -

за , по своим свойствам отличается от входящих в этот сплав латуни

и меди , соединение наказания и мер безопасности в разных пропор -

циях рождает меры совершенно нового качества . С позиций сказан -

ного несколько по -иному воспринимаются "вечные " в теории уго -

ловного и уголовно -исполнительного права споры о целях наказа -

ния .

Не является плодотворным противопоставление мер безопас -

ности другим видам правового воздействия . Для обеспечения жиз -

недеятельности человека , племени , рода , нации , человечества дол -

жен использоваться весь арсенал средств правового регулирования :

и меры стимулирования , и меры восстановления , и меры безопасно -

сти , и меры наказания . Все виды воздействия взаимосвязаны . Каж -

дый из них необходим и выполняет специфическую роль . Спорить о

преимуществах какого -либо вида - все равно что спорить о преиму -

ществах здорового образа жизни , санитарии и хирургии .

Долгое время правовая наука являлась ареной борьбы сторон -

ников ответственности -наказания и сторонников мер безопасности -

защиты . Всякий раз перед обществом ставилась догматическая ди -

лемма : или наказание , или меры безопасности . Противостояние в

теории и противоборство на практике ничего , кроме вреда , не при -

несли . Нет универсального средства регуляции жизнедеятельности

общества , как нет единого лекарства от всех болезней . Будущее при -

надлежит диалектическому подходу - и юридическая ответствен -

ность , и компенсация , и социальная профилактика , и меры безопас -

ности .

Как видим , сравнительный анализ достаточно плодотворен и

может помочь в уяснении сущности мер безопасности . Однако , по

нашим наблюдениям , сравнение мер наказания , мер восстановления

1 Способы соединения мер безопасности изображены на рис . 4. 2 Люблинский П .И . Международные съезды ... С . 87..66

и мер безопасности позволяет выявить специфику лишь той части

мер безопасности , которые имеют правовую оболочку в виде naie -

oee aaciianiinoe , либо в той части мер безопасности , которые при -

меняются в виде ia? i?ana?aiey e ee?iinoe . Значительная часть мер

безопасности , предусмотренных i?aaeeaie aaciianiinoe , в частно -

сти ia?u io?aiu , остается за пределами сравнительного анализа .

Конечно , разница в объеме понятий не исключает возможности

сравнения , но это сравнение не так наглядно и представляет опреде -

ленные сложности . Чтобы убедиться в этом , попробуйте ответить на

вопрос , который одна команда в телеконкурсе КВН задала другой :

"Чем отличается апельсин от паровоза ?"

Кроме того , для сравнительного анализа нужны исходно "чис -

тые " явления , но , как мы убедились ранее , в одно и то же понятие

разные авторы вкладывают неодинаковый смысл .

Использовав почти все методы толкования , следует признать ,

что ни один из них не дает ясной картины . Несколько более четкий

"образ " мер безопасности складывается при сочетании различных

методов , но и этого недостаточно . В определенном смысле правовая

теория зашла в тупик , выход их которого , на наш взгляд , может быть

найден через уяснение первопонятий "опасность " и "источник опас -

ности ", а также через исследование мер безопасности с позиций сис -

темного подхода .

3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ai?a Ieeinoeaue ! Ca?ai ou aae ia?acoiiiio

nouanoao a ?oee oaeo? no?aoio? neeo ? Ca?ai

Ou i?a?aa , ?ai nic?aao e ie?aiiao aai ?acoi ,.66

и мер безопасности позволяет выявить специфику лишь той части

мер безопасности , которые имеют правовую оболочку в виде naie -

oee aaciianiinoe , либо в той части мер безопасности , которые при -

меняются в виде ia? i?ana?aiey e ee?iinoe . Значительная часть мер

безопасности , предусмотренных i?aaeeaie aaciianiinoe , в частно -

сти ia?u io?aiu , остается за пределами сравнительного анализа .

Конечно , разница в объеме понятий не исключает возможности

сравнения , но это сравнение не так наглядно и представляет опреде -

ленные сложности . Чтобы убедиться в этом , попробуйте ответить на

вопрос , который одна команда в телеконкурсе КВН задала другой :

"Чем отличается апельсин от паровоза ?"

Кроме того , для сравнительного анализа нужны исходно "чис -

тые " явления , но , как мы убедились ранее , в одно и то же понятие

разные авторы вкладывают неодинаковый смысл .

Использовав почти все методы толкования , следует признать ,

что ни один из них не дает ясной картины . Несколько более четкий

"образ " мер безопасности складывается при сочетании различных

методов , но и этого недостаточно . В определенном смысле правовая

теория зашла в тупик , выход их которого , на наш взгляд , может быть

найден через уяснение первопонятий "опасность " и "источник опас -

ности ", а также через исследование мер безопасности с позиций сис -

темного подхода .

3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ai?a Ieeinoeaue ! Ca?ai ou aae ia?acoiiiio

nouanoao a ?oee oaeo? no?aoio? neeo ? Ca?ai

Ou i?a?aa , ?ai nic?aao e ie?aiiao aai ?acoi ,.67

noioe aio a ?oee iaiiu ? Ca?ai Ou iaaaeee aai

oaeie aieae , ?oi i?aauoa aai nie?aiey ?

В .П . Астафьев . "Прокляты и убиты ".

3.1. Безопасность как обязательное условие прогресса

Развитие человечества - это не гладкий путь в сторону про -

гресса . Скорее это лабиринт , в котором немало ответвлений и тупи -

ков , а потому не так просто найти верную дорогу . Размышления на

эту тему больше порождают вопросов , чем дают ответов . В конце

столетия и даже тысячелетия самое время подвести итоги и загля -

нуть в будущее .

Собственно говоря , история человека есть история обеспече -

ния его безопасности . От примитивной палки - до компьютерной

защиты , от мистического табу - до философски и юридически обос -

нованных систем коллективной безопасности . В этой драматичной

истории орудия и средства защиты превращаются в источники опас -

ности , для защиты от которых создаются новые средства , которые

вновь становятся опасными .... И так без конца . Миллионам людей

эта гонка стоила жизни , но человечеству пока везло .

Люди совершенствуют старые и изобретают новые способы

оградить себя от опасностей . Уязвимость организма современного

человека якобы компенсируется комплексом социально приобретен -

ных средств защиты . Но как ни странно , с развитием цивилизации

количество опасностей не уменьшается , а , может быть , даже и уве -

личивается . Вместо одних источников опасности появляются другие ,

еще более грозные . Отчасти оградив себя от неприятных сюрпризов

природы , homo sapiens неразумно множит опасности антропогенно -

го происхождения . Миллионы лет борьбы за безопасность не при -

несли ощутимых побед .

Оценивая ХХ век , можно сказать , что он был очень противо -

речивым , соединившим несоединимое : триумф и позор человечест -

ва , великие подвиги и величайшие преступления . Окончательный

"приговор " ХХ веку вынесут потомки . Если они будут . Ибо один из

парадоксов рубежа века и тысячелетия заключается в том , что ieei -

aaa aua ?aeiaa?anoai ia eiaei noieuei ?aciiia?aciuo e iiuiuo

n?aanoa caueou e ieeiaaa aua ia noiyei oae aeecei o ii?iaa , ca

eioi?ui o?a ie?oi ia nianao .

Судя по всему , финишем эстафетной дистанции , по которой

бегут поколения "потребителей ", является братское кладбище . Вряд

ли уже можно остановиться , но , может быть , пришло время , не ус -

коряя движение , хотя бы на бегу , задуматься , а туда ли мы бежим ?.68

Не пора ли ЮНЕСКО объявить : ХХ I век должен быть Веком

Безопасности . Альтернативы нет . Старое и новое в любой сфере

должны получить современный сертификат безопасности .

Лучшие умы человечества давно пришли к этой идее . Она бы -

ла признана в рамках мирового сообщества . Декларация ООН по ок -

ружающей среде и развитию , принятая в Рио -де -Жанейро (1992 год )

содержит 27 рекомендательных принципов , главным из которых

стал принцип упреждения : i?eiyoe? ea?aiai aa?iiai ?aoaiey

aie?ia i?aaoanoaiaaou yenia?oeca ia aaciianiinou 1 .

Идея безопасности - одна из центральных в "теории устойчи -

вого развития ". Под устойчивым понимается "развитие , которое

удовлетворяет потребности настоящего времени , но не ставит под

угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои

собственные потребности " 2 .

Есть всего несколько вопросов , от решения которых зависит

будущее человечества . Один из них , что такое социальный прогресс ?

Становится ли общество более совершенным , умножая в геометри -

ческой прогрессии количество материальных благ и вещей , одно -

временно увеличивая в тех же пропорциях проблемы человечества -

ухудшение экологии , разобщенность , психологические стрессы ?

Этот путь , по которому пришли к своему благополучию развитые

страны , на упомянутой конференции в Рио -де -Жанейро признан ве -

дущим к катастрофе и невозможным для развивающихся стран . 3

Может быть , социальный прогресс - это , прежде всего , культура , от -

ветственность , предвидение опасности и умение её обуздать ?

Прогресс имеет множество характеристик . Обычно его опреде -

ляют как "направление развития , для которого характерен переход

от низшего к высшему , от менее совершенного к более совершенно -

му " 4 . Думается , что в это определение следует добавить "от менее

безопасного к более безопасному ". Безопасность есть неотъемлемая

характеристика прогресса . И если общество не может обеспечить

использование научно -технических достижений во благо , если эти

достижения приносят больше вреда , чем пользы , то какой в них

смысл ? Нельзя давать неразумным детям опасные предметы , они

уничтожат не только других , но и себя .

1 См .: Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность // Основы безопасной

жизни . 1998. № 5. С . 18. 2 Гизатуллин Х .Н ., Троицкий В .А . Концепция устойчивого развития : новая со -

циально -экономическая парадигма // Общественные науки и современность .

1998. № 5. С . 124. 3 См .: Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность ... С . 18. 4 См .: Популярный энциклопедический словарь . М .: Большая Российская эн -

циклопедия , 1999. С . 1066..69

Мы просто обязаны осознать , что "ianooieea iiaay oaca ?ac -

aeoey oeaeeecaoee , в которой первой и главной целью людей долж -

но стать уже не столько удовлетворение непрерывно растущих мате -

риальных потребностей , как было всегда до сих пор , сколько ana -

noi?iiiaa iaania?aiea aaciianiinoe naiae ?eciaaayoaeuiinoe " 1 .

Общество , в котором личность не защищена от природных ка -

таклизмов , голодной смерти , преступности и произвола властей , не

может считаться прогрессивным . Из лабиринта проблем , в который

забрело человечество , можно выбраться лишь ориентируясь на путе -

водную звезду по имени Безопасность .

3.2. Безопасность , объект охраны , опасность и ее источники

Безопасность в научной литературе трактуется неоднозначно .

По верному замечанию С .А . Панарина , "понятие "безопасность " со -

вмещает в себе как минимум три значения . Безопасность - это :

•iiiaianiaeoiia ninoiyiea ;

•iiiaia?aiiia i?aanoaaeaiea о том , каким оно может быть

и каково оно на самом деле ;

•eiie?aoiay oaeu " 2 .

Помимо того , что эти значения постоянно смешиваются , каж -

дое из них в различных источниках толкуется по -разному . "В одних

безопасность - это качество какой -либо системы , определяющее её

возможность и способность к самосохранению . В других - это сис -

тема гарантий , обеспечивающих устойчивое развитие и защиту от

внутренних и внешних угроз ".3

Нередко , не определившись со значением общих понятий , ав -

торы обращаются сразу к видовым . Так , М .Н . Зацепин , анализируя

понятие "безопасность предпринимательства ", пришел к выводу о

том , что это - "многоаспектное , многоуровневое явление , включаю -

щее в себя обеспечение жизнеспособности системы предпринима -

тельства на экономической , политической и юридической осно -

ве ..."4

1 Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность ... С . 16. 2 Панарин С . Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. Т . 3.

№ 4. Осень 1998. С . 6. 3 Петренко А . Безопасность в коммуникации делового человека . М .: Технологи -

ческая школа бизнеса , 1994. С . 7 - 8. 4 Зацепин М .Н . Безопасность предпринимательства : криминологические про -

блемы : Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . Екатеринбург , 1996. С . 13..70

Некоторые исследователи пытаются дать определение безо -

пасности через термин "защищенность ". А .Г . Шаваев , например ,

пишет : "Криминологическая безопасность объекта означает защи -

щенность его от внешних и внутренних угроз , позволяющая надеж -

но сохранить и эффективно использовать его материальный ,

финансовый и кадровый потенциал ".1 Отдельные исследователи

понятие "безопасность " заменяют понятием "защищенность " 2 . Ряд

авторов употребляют такой термин , как "угроза безопасности " 3 .

Подобная многозначность и многовариантность затрудняет

взаимопонимание . Для уяснения содержания понятия "безопас -

ность " продуктивным может быть системный подход 4 .

Организм , личность , социальную группу , государство , социум ,

биосферу , ноосферу , вселенную , космос можно рассматривать как

отдельные системы , каждая из которых , несмотря на свою внутрен -

нюю сложность , является элементом системы более высокого уров -

ня .

Любая система одновременно существует как целое и как

часть . Главная (объективная ) цель системы как целого - самосохра -

нение . Но , будучи частью вышестоящей системы , она выполняет оп -

ределенную функцию , от чего зависит сохранение вышестоящей

системы . Следовательно , у каждой системы есть и вторая (функцио -

нальная ) цель - сохранение вышестоящей системы 5 .

В свою очередь , нормальное функционирование системы зави -

1 Шаваев А .Г . Криминологическая безопасность негосударственных объектов

экономики . М .: ИНФРА -М , 1995. С . 43. 2 Е .Н . Поздняков считает , что "защищенность - это достижение определенной ,

заранее заданной степени безопасности , способность противостоять конкрет -

ным , четко сформулированным угрозам " (см .: Поздняков Е .Н . Защита объектов

(рекомендации для руководителей и сотрудников служб безопасности ). М .:

Концерн "Банковский Деловой Центр ", 1997. С . 6 - 8). 3 Например , А .Г . Шаваев пишет , что "угроза безопасности - это совокупность

факторов и условий , создающих опасность для нормального функционирования

объектов экономики в соответствии с их целями и задачами " (см .: Шаваев А .Г .

Указ . работа . С . 3; см . также : Петренко А . Указ . работа . С . 8 - 11). Такие терми -

нологические "вольности " иногда заводят в тупик . Если учесть , что , согласно

С .И . Ожегову , угроза - это "возможная опасность " (См .: Ожегов С .И . Словарь

современного русского языка ...С . 823), то непонятно , что означают используе -

мые указанными авторами термины "реальная угроза " или "гипотетическая уг -

роза ". 4 См .: подробнее : Сапронов В . Современный комплекс проблем безопасности ...

С . 4 - 8. 5 О понятии систем , их основных признаках и целях подробнее см .: Мехонцева

Д .М . Самоуправление и управление : Вопросы общей теории систем . Красно -

ярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1991. С . 18 - 44..71

сит от состояния ее частей . В этом смысле система высшего порядка

стремится к сохранению входящих в нее элементов . При этом части ,

чтобы сохраняться как системы , должны иметь относительную авто -

номность . Полное "поглощение " системой входящих в нее "систем -

частей " ведет к разрушению последних .

Набор существенных признаков системы у различных иссле -

дователей варьируется . Мы разделяем позицию Д .М . Мехонцевой ,

которая в качестве таковых выделяет : целостность , упорядочен -

ность , устойчивость , самоуправление , управление .

"Ц е л о с т н о с т ь - единство управляющих и управляе -

мых частей системы , обеспечиваемое информационными , энергети -

ческими , транспортными (пространственно -временными , причинно -

следственными ) связями , необходимое для реализации ее главной и

функциональной целей .

У п о р я д о ч е н н о с т ь - структура (строение , организо -

ванность , целесообразное размещение частей системы и их качест -

венное своеобразие ).

У с т о й ч и в о с т ь - стабильность , динамическое равно -

весие в статическом смысле (в определенных пределах ), сопротив -

ляемость , живучесть .

С а м о у п р а в л е н и е - взаимодействие частей системы ,

направленное на достижение главной цели системы - самосохране -

ние .

У п р а в л е н и е - взаимодействие системы как части

(подсистемы ) и вышестоящей системы в направлении движения

функциональной цели - сохранения вышестоящей системы ".1

Утрата хотя бы одного из названных свойств означает раз -

рушение системы . Чтобы этого не произошло , всякая система долж -

на обеспечивать свою aaciianiinou , oi anou ninoiyiea oaeino -

iinoe , oii?yai?aiiinoe , onoie?eainoe , a oae?a niiniaiinoe e

naiioi?aaeaie? e oi?aaeaie? .

Как видим , безопасность системы - это одновременно состоя -

ние и цель . Безопасность - это объективная реальность , которая су -

ществует независимо от того , осознаем мы ее или нет . Она может

быть предметом познания , результаты которого оформляются в виде

научной теории , концепции или просто обыденных представлений .

Безусловно , укрепление безопасности зависит от того , насколько

наши представления о ней соответствуют ее объективным законо -

мерностям .

Любую систему можно рассматривать в качестве iauaeoa io -

1 См .: Там же . С . 41 - 42..72

?aiu 1 . Объектами охраны могут быть : личность , социальная группа ,

общество , человечество ; виды и продукты деятельности человека ;

природные объекты : фауна и флора , минералы и территории и т .п .

Объектом охраны являются как сами материальные субстан -

ции (организм , предметы , участки территории ), так и сложившиеся

по этому поводу общественные отношения .

Значимость и ценность объектов охраны неодинакова . В ходе

эволюции складываются "ядерные " отношения и главные ценности ,

разрушив и уничтожив которые , человечество будет обречено . Это -

окружающая среда , знания , образование , право и другие ценности . К

ним относятся люди старшего поколения как хранители и проводни -

ки накопленного поколениями опыта , а также дети , как будущее че -

ловеческой цивилизации . Если эти объекты уничтожить и разру -

шить , человечество вернется к состоянию дикости и поставит себя

на грань вымирания . Чтобы общество функционировало как разви -

вающаяся система , необходима защита ее сущностных элементов .

Отсюда следует необходимость введения в научный и легальный

оборот понятия "iauaeo iiauoaiiie io?aiu ". Оно уже давно ис -

пользуется в праве . Имеются законодательные акты об особо охра -

няемых территориях , защите компьютерных программ , памятников

культуры и т .п .

Одним из объектов повышенной охраны должна быть культу -

ра , ибо по -настоящему безопасным может быть общество , абсолют -

ное большинство членов которого являются культурными , созна -

тельно и целенаправленно соблюдают общепринятые нормы жизне -

деятельности 2 . Любопытно посмотреть с этих позиций на сложив -

шееся в России положение . Объектами повышенной охраны являют -

ся государственные служащие и депутаты , при смене подавляющего

большинства которых , мало кто из избирателей огорчается . Но я не

припомню подобной заботы об охране культурных ценностей или

деятелей культуры - нашего национального достояния . Я не слышал ,

чтобы услугами государственной охраны пользовались , например ,

Дмитрий Лихачев или Виктор Астафьев .

Категория "безопасность " предполагает наличие некоего яв -

ления , которое может разрушить один или все системообразующие

признаки . К таким разрушительным явлениям относятся опасность и

источник опасности .

1 Иногда в законодательстве используется термин "охраняемый объект " (см .: О

ведомственной охране : Закон РФ от 14 апреля 1999 № 77-ФЗ // Рос . газета . 1999.

20 апр .), который , по нашему мнению , равнозначен термину "объект охраны ". 2 Флиер А .Я . Культура как фактор национальной безопасности // Общественные

науки и современность . 1998. С . 181 - 187..73

Существует множество определений опасности 1 . Наибо -

лее приемлемым нам представляется определение О .А . Белькова , ко -

торый считает , что "опасность - объективно существующая воз -

можность негативного воздействия на социальный организм , в ре -

зультате которого ему может быть причинен какой -либо ущерб , вред

ухудшающий его состояние , придающий его развитию нежелатель -

ную динамику или параметры (характер , темпы , формы ).

Источники опасности - это "условия и факторы , которые таят в себе

и при определенных условиях сами по себе в различной совокупно -

сти обнаруживают враждебные намерения , вредоносные свойства ,

враждебную природу " 2 .

С позиций системного подхода iianiinou - yoi iauaeoeaii

nouanoao?uay aicii?iinou a?aaiiiniiai aicaaenoaey ia nen -

oaio , a ?acoeuoaoa eioi?iai iia i?ae?aoeo naia nouanoaiaaiea

eee ia nii?ao auiieiyou naie iniiaiua ooieoee . Enoi?ieeii

iianiinoe neo?eo yaeaiea eee i?ioann , naienoai eee ?acaeoea

eioi?iai ii?ao i?e?eieou a?aa eee ?ac?ooeou nenoaio .

Источник находится внутри самой системы (внутренняя опас -

ность ) либо вне ее (внешняя опасность ). Процесс причинения вреда

может развиваться как медленно , так и скоротечно . Иногда накопле -

ние вредных воздействий происходит достаточно долго , но , пере -

шагнув определенный количественный порог , процесс разрушения

идет с большой скоростью , лавинообразно . Скажем , человек может

быстро умереть от огнестрельного ранения , но его организм может

прекратить свое существование в результате заболевания , вызванно -

го загрязнением окружающей среды .

Источники опасности существенно различаются по своему ха -

рактеру , быстродействию и другим параметрам . В какой -то мере для

человека опасным является нерегулярное принятие пищи , а для со -

1 Авторы учебно -практического пособия "Основы экономической безопасно -

сти " считают , что "опасность - вполне осознаваемая , но не фатальная вероят -

ность нанесения вреда кому -либо , определяемая наличием объективных и субъ -

ективных факторов , обладающих поражающими свойствами ". (Основы эконо -

мической безопасности . (Государство , регион , предприятие , личность ) / Под

ред . Е .А . Олейникова . М .: ЗАО "Бизнес -школа "ИнтелСинтез ", 1997. С . 10).

В пункте 2.1.10. Государственного стандарта Российской Федерации

"Безопасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных

понятий " "опасность в чрезвычайных ситуациях " определяется как "состояние ,

при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факто -

ров и воздействия источника чрезвычайной ситуации на население , объекты на -

родного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной си -

туации " (Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 57). 2 Бельков О .А . Понятийно -категориальный аппарат концепции национальной

безопасности // Безопасность . 1994. № 3. C. 91 - 94..74

временного человека - безграмотность . Старение есть ни что иное ,

как медленное разрушение организма . Кариес и раковая опухоль -

это опасности для организма . Но какая большая между ними разни -

ца !

Соотношение опасностей можно представить в виде шкалы , на

одном из полюсов которой находится eieaeuiay iianiinou . Вся -

кое неблагоприятное влияние на систему , нарушающее ее комфорт -

ное функционирование , тоже опасность . Но в некоторых случаях она

не только вредна , но и полезна , ибо в борьбе с малыми опасностями

система укрепляется , а живой организм только крепчает . Этот под -

ход лежит в основе подготовки системы к защите от глобальных

опасностей , тренировки защитных реакций организма , ярким приме -

ром чему является прививка 1 .

На другом полюсе находится aeiaaeuiay iianiinou , то есть

опасное явление , которое может разрушить систему либо воспре -

пятствует выполнению функций , для которых эта система предна -

значена .

Опасности различаются по своей интенсивности , мощности ,

вероятности , характеру , масштабам и другим параметрам . И это сле -

дует учитывать также как , например , следует учитывать различие

между нарушением распорядка работы магазина и плохой его охра -

ной .

Правомерно выделить iiauoaiio? iianiinou , которая как

пишет Ю .К . Толстой , является категорией объективной , означающей

"более высокую степень возможности наступления вредных послед -

ствий , чем та , которая имеется при обычной деятельности " 2 .

Отличительные признаки опасности определяет характер ис -

точника опасности . Остановимся подробнее на понятии enoi?ieea

iiauoaiiie iianiinoe . Наиболее активно это понятие используют

правоведы . Вместе с тем , до сих пор в правовой науке не выработа -

ны четкие критерии источника повышенной опасности , и в законо -

1 В этом плане интересна публикация в "Комсомольской правде ". Ученые яко -

бы установили , что "на развитие личности влияют три составляющих : интерес ,

страх и воля . Причем страх обязателен - в небольших дозах он вырабатывает

иммунитет к сильным потрясениям и в итоге ... продлевает жизнь . Это было

подтверждено даже на лабораторных крысах : пуганые крысы жили дольше спо -

койных . А эксперименты над людьми показали : если человека поместить в сур -

докамеру , окружив его комфортом , но лишив всяческих эмоций , то он сойдет с

ума от так называемого "сенсорного голода " (Хаблицкая С ., Кузина С . Риск : ле -

карство или яд // Комсомольская правда . 1999. 20 авг . С . 19). 2 Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толстого .

М .: Проспект , 1997. С . 734..75

дательстве нет его легального определения 1 . Статья 1079 Граждан -

ского кодекса РФ ограничивается лишь примерным перечнем источ -

ников - "транспортные средства , механизмы , электрическая энергия

высокого напряжения , атомная энергия , взрывчатые вещества , силь -

нодействующие яды и т .п .; строительная и иная , связанная с ней дея -

тельность и др ."

В гражданско -правовой науке просматриваются два подхода к

определению источника повышенной опасности , которые обознача -

ются терминами "oai?ey iauaeoa " и "oai?ey aayoaeuiinoe ".2 В

соответствии с первым из них источниками повышенной опасности

являются предметы материального мира , обладающие опасными для

окружающих свойствами , которые поддаются полному контролю со

стороны человека 3 .

Второй подход обозначен в п . 17 Постановления Пленума Вер -

ховного Суда РФ от 28 апреля 1994 года "О судебной практике по

делам о возмещении вреда , причиненного здоровью ". В нем разъ -

ясняется , что источником повышенной опасности надлежит призна -

вать любую деятельность , осуществление которой дает повышенную

вероятность причинения вреда из -за невозможности полного кон -

троля за ней со стороны человека , а также деятельность по исполь -

зованию , транспортировке , хранению предметов , веществ и иных

объектов производственного , хозяйственного или иного назначения ,

обладающих такими же свойствами 4 .

Тем не менее , никакого противоречия между названными под -

ходами нет . Верно пишет Ю .К . Толстой : "Представляется допусти -

мым определение источника повышенной опасности и через понятие

деятельности , и через понятие объекта при условии , что в обоих

случаях указанные понятия неразрывно связаны " 5 .

Соглашаясь с Ю .К . Толстым , добавим , что , на наш взгляд ,

правомерно существование и третьего подхода - oai?ee noauaeoa , в

соответствии с которым источником повышенной опасности может

быть и субъект управления .

Следует заметить , что в юриспруденции господствует "переч -

1 Кряжев Е .В . Правовые аспекты безопасной деятельности человека // Правове -

дение . 1993. № 2. С . 90. 2 См .: Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толсто -

го ... С . 732 - 735. 3 См .: Там же . С . 733. 4 См .: О судебной практике по делам о возмещении вреда , причиненного здоро -

вью : Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г . // Бюл -

летень Верховного Суда РФ . 1994. № 7. 5 Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толстого ....

С . 734..76

невый " метод определения источника повышенной опасности . В Го -

сударственном стандарте РФ источниками чрезвычайных ситуаций

указаны : "опасное природное явление , авария или опасное техно -

генное происшествие , широко распространенная болезнь людей ,

сельскохозяйственных животных и растений , а также применение

современных средств поражения , в результате чего произошла или

может возникнуть чрезвычайная ситуация ".1

К числу немногих авторов , попытавшихся не только выделить

специфические признаки источников повышенной опасности , но и

построить их логическую связь и последовательность , относится

М .С . Гринберг . Ссылаясь на второй закон термодинамики , согласно

которому энергией обладает лишь та физическая система , части ко -

торой не уравновешены друг с другом , он считает , что определяю -

щим признаком источника является неустойчивость 2 . От него "про -

изводны мощность и сложность . Мощность определяет способ -

ность источника повышенной опасности причинять существенный

ущерб , а сложность - его относительную надежность " 3 .

М .С . Гринберг отмечает еще одну особенность источника по -

вышенной опасности - неопределенность развития процесса . 4

Нам кажется , что важнейшим признаком некоторых источни -

ков повышенной опасности является необратимость разрушитель -

ного процесса , который они вызывают . После того как источник на -

чинает функционировать , вмешаться в ход событий и изменить раз -

витие этого процесса уже нельзя или очень трудно . Для примера на -

зовем ядерную реакцию или рождение детей в кровосмесительном

браке . Печальные результаты того и другого необратимы .

А .А . Тер -Акопов в качестве отличительных признаков веществ

и предметов , представляющих повышенную опасность для окру -

жающих , выделяет :

"1) высокие поражающие свойства , например неконтролируе -

мый взрыв , действие электротока , яда и т . п . ;

2) способность воздействовать на физические и иные матери -

альные объекты и вызывать в них существенные изменения в виде

разрушений или структурных сдвигов либо нарушение у живых ор -

ганизмов жизненно важных функций (смерть , увечье , уничтожение

1 Государственный стандарт Российской Федерации . ГОСТ 220.02 - 94. Безо -

пасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных поня -

тий . // Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 56. 2 См .: Гринберг М .С . Преступления против общественной безопасности : Учеб .

пособие . Свердловск : Свердлов . юрид . ин -т , 1974. С . 33. 3 Там же . С . 34. 4 Там же . С . 35..77

или повреждение имущества , болезненное расстройство психиче -

ской деятельности );

3) наличие большой концентрированной внутренней энергии

(тепловой , ядерной , электрической , химической , движущихся газов

и т .д .);

4) энергетическим источником является сам предмет , энергия

находится в нем в связанном виде , при воздействии на предмет она

приводится в действие , производя разрушения и другие последствия .

Отсюда следует , что производящей способностью обладает данный

предмет , а не иные силы , оказывающие на него воздействие . Так ,

например , не может признаваться предметом , представляющим по -

вышенную опасность для окружающих , холодное оружие , поскольку

его поражающая способность обеспечивается не внутренней энерги -

ей , а главным образом внешней , той физической силой , которая к

нему прикладывается . Источник энергии находится вне предмета ,

который используется лишь в качестве инструмента , средства воз -

действия ;

5) действие источника всегда происходит под влиянием внеш -

ней силы , но энергия последней несравнимо меньше , чем собствен -

ная энергия источника . Внешняя сила выполняет роль пускового

устройства , импульса , приводящего в движение весь механизм . При

этом происходит процесс так называемого лавинного типа , когда

изменение положения одного элемента системы приводит в движе -

ние всю систему составляющих элементов с высвобождением ог -

ромного количества энергии ...;

6) выделенная энергия не поддается управляющему воздейст -

вию , контролю ..."1

Интересен вопрос о соотношении внешней силы и источника

повышенной опасности . Источник часто не может причинить вред

сам по себе . Вред причиняется внешней силой при помощи источни -

ка повышенной опасности . При этом без источника внешняя сила не

могла бы причинить такого большого вреда .

Но взаимодействие источника и внешней силы для запуска

разрушительного процесса не обязательно . В отличие от А .А . Тер -

Акопова мы полагаем , что источник повышенной опасности , в осо -

бенности природный , может освобождать свою энергию исключи -

тельно в результате внутренних процессов и реакций , без участия

внешней силы .

В зависимости от происхождения , источник опасности может

быть : природный , антропогенный или смешанный - природно -

1 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -

ния ... С . 26..78

антропогенный 1 (см . рис 6).

К природным относятся : землетрясения , извержения , ураганы ,

наводнения , молнии , дикие животные (звери , змеи ), ядовитые расте -

ния , минеральные яды . Значительная и быстро растущая доля источ -

ников опасности имеет антропогенное происхождение , то есть явля -

ется производным человека и его деятельности . Недаром древние

утверждали , что человек сам себе злейший враг . Даже пословица

сложилась : "Козла бойся спереди , коня сзади , а человека со всех

сторон ". Этот "царь природы " в настоящее время является творцом

самым страшных и коварных источников опасности .

Сам человек в источниках повышенной опасности никогда не

значился . По крайней мере , в российской юриспруденции . Может

быть , потому , что для слуха моего поколения , воспитанного на сен -

тенциях , вроде "Человек - это звучит гордо ", такая постановка во -

проса не только не привычна , но даже оскорбительна . А может быть ,

потому , что пока никто внятно не ответил на вопрос , что является

источником опасности : сам человек или какие -то его свойства ? Че -

ловек , инфицированный вирусом иммунодефицита , или вирус ? Пси -

хически больной человек или болезнь ? Личность рецидивиста или

какие -то особые свойства , обусловливающие склонность к продол -

жению преступной деятельности ?

На наш взгляд , признание источником повышенной опасности

человека может привести к очень жестоким выводам - уничтожению

этого источника , то есть человека . Корректнее признать источником

такое свойство личности , как общественная опасность , которая

сформировалась в результате инфекционного или психического за -

болевания (Р .И . Михеев 2 ) или вызвана отрицательными нравствен -

ными и социальными качествами (Б .В . Волженкин 3 ), жестокостью ,

корыстью и другими индивидуалистическими установками (В .Д .

Филимонов 4 ). В последние годы в криминологии используется поня -

тие "криминогенная личность ", которая "выражается в совокупно -

сти свойств и качеств субъекта , указывающих на предрасположен -

1 П . Кукин предлагает несколько иную классификация источников формирова -

ния опасности : а ) сам человек , б ) элементы среды обитания , в ) процессы взаи -

модействия человека и среды обитания (см .: Кукин П . Безопасность человека и

его деятельность // Основы безопасности жизнедеятельности . 1997. № 1. С . 42 -

43). 2

См .: Михеев Р .И . Проблемы вменяемости и невменяемости в советском уго -

ловном праве . Владивосток : Изд -во Дальнев . ун -та , 1983. С . 230. 3 См .: Волженкин Б .В . Общественная опасность преступника и основание уго -

ловной ответственности // Правоведение . 1963. № 3. С . 90. 4 Филимонов В .Д . Общественная опасность личности преступника . Томск : Изд -

во Томск . ун -та , 1970. 277 с ..79

ность к совершению преступления и его повторению " 1 . Для устра -

нения общественной опасности или криминогенности вовсе не нуж -

но уничтожать личность . Достаточно оградить общество от нежела -

тельного развития этих опасных свойств и попытаться медицински -

ми или воспитательными средствами устранить их причины .

По мнению А .А . Тер -Акопова , при трансформации "психиче -

ской энергии в энергию общественно опасного вмешательства " в ка -

честве источника повышенной опасности могут выступать психиче -

ские свойства личности (гипноз , экстрасенсорика ) 2 .

Думается , что источником повышенной опасности могут быть

и определенные отношения , складывающиеся в социальной группе

или сообществе людей . Толкование недавно принятого Федерально -

го закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних " позволяет отнести к источ -

никам опасности некоторые отношения , которые складываются в

семье 3 .

Источниками опасности могут быть определенные виды и

сферы деятельности человека . В принципе любая деятельность чело -

века одновременно и полезна , и вредна . Ученые даже сформулиро -

вали "аксиому потенциальной опасности деятельности человека ", из

которой следуют два важнейших вывода : 1) невозможно разработать

абсолютно безопасный вид деятельности человека , 2) ни в одном ви -

де деятельности человека не может быть нулевых рисков 4 .

Тем не менее , некоторые виды деятельности объективно пред -

ставляют собой большую опасность . Например , преступная деятель -

ность . Некоторые авторы выделяют "источник криминальной опас -

1 См .: Бурлаков В .Н . Криминогенная личность и индивидуальное предупрежде -

ние преступлений : Проблемы прогнозирования . СПб .: С -Петербург . Академия

МВД России , 1998. С . 22. 2 Тер -Акопов А . А . О правовых аспектах психической активности и психологи -

ческой безопасности человека // Государство и право . 1993. № 4. С . 89. 3 В ст . 1 Закона РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и пра -

вонарушений несовершеннолетних " сказано , что "семья , находящаяся в соци -

ально опасном положении , - семья , имеющая детей , находящихся в социально

опасном положении , а также семья , где родители или законные представители

несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию , обу -

чению и (или ) содержанию и (или ) отрицательно влияют на их поведение либо

жестоко обращаются с ними " (Об основах системы профилактики безнадзорно -

сти и правонарушений несовершеннолетних : Закон РФ от 24 июня 1999 г . №

120 - ФЗ // Рос . газета . 1999. 30 июня ). 4 См .: Кукин П . Безопасность человека и его деятельность // Основы безопасно -

сти жизни . 1997. № 1. С . 41..80

ности " 1 ,"криминальную опасность ", имея в виду опасность от пре -

ступности , 2 которая в современных условиях усиливается . Явно про -

сматривается не только российская , но и общемировая тенденция ее

роста . 3 Еще в 1997 году участники парламентских слушаний пришли

к выводу , что уровень , масштабы и тенденции преступности в Рос -

сийской Федерации представляют реальную угрозу социально -

экономическому развитию и стабильности государства , его нацио -

нальной безопасности . 4 Криминальный бизнес вовлекает в свою

сферу миллионы людей , делая одних преступниками , других - жерт -

вами . Идет невиданное ранее сплочение и организация преступного

мира . Существование транснациональной преступности и крими -

нальных государств - общепризнанные факты . К опасным видам че -

ловеческой деятельности , безусловно , относится терроризм 5 . Залож -

никами террористов могут стать любой житель и все население пла -

неты .

Общественное питание , военное дело , воздушные перевозки ,

атомная энергетика - это сферы , от которых в любую минуту можно

ожидать подвоха . Значительная часть окружающей среды , благодаря

человеческой деятельности , к сожалению , уже является источником

повышенной опасности .

Огромную потенциальную опасность таит в себе власть , под -

тверждение чему - вся российская история . Противоречивость вла -

сти отмечал еще Н .А . Бердяев , который писал : "Бесспорно , начало

власти связано с существованием зла . И это в двойном смысле .

Власть принуждена бороться с проявлением зла , в этом ее функция .

Но она сама сеет зло и бывает новым источником зла ".6

Источником опасности могут быть также продукты деятельно -

сти человека . В эту группу входят наркотические средства и психо -

тропные вещества 7 , оружие 8 , опасные производственные объекты 9 ,

1 См .: Тер -Акопов А .А . Уголовная политика Российской Федерации : Учеб . по -

собие . М .: Изд -во МНЭПУ , 1999. С . 47. 2 См .: Гостюшин А .В ., Шубина С .И . Азбука выживания . М .: Знание , 1995. С . 8 -

72. 3

См .: Лунеев В .В . Преступность ХХ века ... С . 455 - 472. 4 Капитаны теневых капиталов рвутся к власти // Рос . газета . 1997. 25 сент . С . 2. 5 См .: О борьбе с терроризмом : Закон РФ от 27 июля 1998 г . // СЗ РФ . 1998.

№ 31. Ст . 3808. 6 Бердяев Н . Судьба России . М ., 1990. С . 270. 7 См .: О наркотических и психотропных веществах : Закон РФ от 8 января 1998

г . // СЗ РФ . 1998. № 2. Ст . 219. 8 См .: Об оружии : Закон РФ от 13 декабря 1996 г . // СЗ РФ . 1996. № 51. Ст . 5681. 9 См .: О промышленной безопасности производственных объектов : Закон РФ от

21 июля 1997 г . № 116-ФЗ // СЗ РФ . 1997. № 30. Ст . 3588..81

опасные грузы 1 , радиоактивные материалы . В последнее время вы -

деляются и быстро прогрессируют источники опасности , связанные

с техникой - oaoiiaaiiua 2 . По своим вредоносным характеристикам

созданная человеком техника не только приблизилась к природным

источникам , но и давно опередила их .

Человечество , не удовлетворяясь достигнутым , периодически

выпускает из бутылки нового джина . Оружие огромной разруши -

тельной силы , радиация , загрязнение окружающей среды , озоновые

дыры , СПиД ... Что еще ?

Появились источники , опасность которых общественное соз -

нание еще не воспринимает . Например , одним из мощнейших неизу -

ченных , а потому непредсказуемых источников опасности становит -

ся электромагнитное загрязнение 3 . В связи с развитием компьютер -

ных технологий растет их общественная значимость , но , к сожале -

нию , и потенциальная опасность информации . 4 А .А . Тер -Акопов по -

лагает , что вместе с неконтролируемым распространением инфор -

мации особого внимания заслуживают социальные источники пси -

хологической опасности , такие , например , как тотальный социально -

юридический контроль . 5

В реальной оценке и ранжировании источников опасности не -

малую роль играет субъективное восприятие . Очень часто наши

представления об этом существенно искажены . В автокатастрофах

погибает значительно больше людей , чем в авиакатастрофах или от

рук убийц -маньяков . Но моя жена боится летать самолетом и бес -

1 Закон РФ от 20 июля 1995 г . "О федеральном железнодорожном транспорте "

определяет опасные грузы как "вещества , материалы , изделия , отходы , произ -

водственной и иной деятельности , которые в силу присущих им свойств при на -

личии определенных факторов могут в процессе транспортирования , при про -

изводстве погрузочно -разгрузочных работ и хранения послужить причиной

взрыва , пожара или повреждения технических средств , устройств , сооружений и

других объектов железнодорожного транспорта , а также гибели , травмирования ,

отравления , ожогов или заболевания людей , животных , нанести вред окружаю -

щей природной среде ". 2 В Законе РФ "О чрезвычайном положении " используется классификация ис -

точников на nioeaeuiua и i?e?iaii -oaoiiaaiiua . Это еще одно свидетельство

того , что по своим вредоносным характеристикам созданная человеком соци -

альная система , техника и технология опередили природные источники . 3 См .: Кузнецов В . Электромагнитное загрязнение окружающей среды // Основы

безопасности жизни . 1998. № 8. С . 48 - 51. 4 См .: Кибернетический терроризм как элемент будущей информационной вой -

ны // Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати ).

Ежемесячный информационный бюллетень ВИНИТИ . 1998. С . 3 - 10. 5 Тер -Акопов А . А . О правовых аспектах психической активности и психологи -

ческой безопасности человека ... С . 89..82

страшно садится в автомобиль мужа , который не является профес -

сионалом в этом деле . Российские обыватели трепещут от ужаса пе -

ред убийцами -маньяками , но ехать с пьяным водителем для них , как

показывает практика , - привычное дело 1 .

Массовое сознание еще не воспринимает главную опасность

нашего времени - сведение ценностей человека к потребительским

интересам , следствием которого является духовно -нравственная де -

градация общества 2 .

Рассчитывать , что может быть некий рай на земле , в котором

нет опасностей , было бы утопией . Более того , есть основания утвер -

ждать , что "опасность в жизни часто необходима и полезна ... Опас -

ность создает атмосферу , стимулирующую нашу деятельность , без

которой немыслим прогресс ".3 Звучит странно , но , кажется , опас -

ность действительно вечная пружина прогресса .

Поскольку общества без опасностей не существует , объектом

охраны может быть любой его элемент . Причем более жизнеспособ -

на не та система , которая не имеет опасностей , а та , которая опера -

тивно и адекватно на них реагирует , и развиваясь , не плодит новых

опасностей .

Профессор И .Т . Тарасов еще в Х I Х веке подметил , что "люди

и предметы , являясь в одних случаях источником опасности , в дру -

гих случаях сами подвергаются опасности , от которой должны быть

ограждены соответствующими мерами " 4 . Эту же мысль подчеркива -

ет А .А . Тер -Акопов , который правильно считает , что будущая кон -

цепция психологической безопасности должна рассматривать пси -

хику человека в двух аспектах : как объект защиты и как источник

опасности 5 .

Отсюда следует , что малолетние и несовершеннолетние в силу

1 Ученые провели забавный эксперимент . В стеклянный стакан с соком бросали

стерильного таракана и предлагали его испытуемым . 95 % людей отказались от

"коктейля ". Зато испытуемые смело заходили в комнату , про которую им гово -

рили , что ее пронизывают рентгеновские лучи . (см .: Хаблицкая С ., Кузина С .

Риск : лекарство или яд // Комсомольская правда . 1999. 20 августа . С . 19). Люди

меньше боятся того , чего они не видят . Многие жители не желают переселяться

из зоны вокруг Чернобыльской АЭС , так как не воспринимают радиоактивное

излучение как опасное . 2 См .: Легойда В . Главная опасность нашего времени // Pro et Contra. 1997. Т . 3.

№ 4. Осень . С . 99 - 114. 3 Эту мысль в 1910 году на Брюссельском съезде Международного союза кри -

миналистов высказал профессор Ван -Гаммель (Люблинский П .И . Международ -

ные съезды по вопросам уголовного права за десять лет ... С . 88). 4 Тарасов И .Т . Очерк науки полицейского права ... С . 132. 5 Тер -Акопов А .А . О правовых аспектах психической активности и психологи -

ческой безопасности человека ... С . 89..83

своей интеллектуальной , эмоциональной и психологической незре -

лости представляют угрозу и потому их возможности вступления в

определенные отношения должны быть ограничены , но , с другой

стороны , именно по этой же причине они нуждаются в особой защи -

те . Ограничение дееспособности психически больного является од -

новременно средством пресечения исходящей от него опасности и

средством охраны его интересов . Такой подход подтверждает выска -

занный нами ранее тезис , о том , что источником опасности является

не сам человек , а его свойства .

3.3. Меры , правила и санкции безопасности

Любая система стремится к самосохранению . Это стремление -

одна из важнейших пружин эволюции и развития . Все живые суще -

ства хотят обезопасить себя . Комплексы защитных инстинктов в со -

четании с условными рефлексами создают предпосылки для выжи -

вания как отдельной особи , так и целого вида . Неумеющие защитить

себя обречены на вымирание - таков жесткий закон естественного

отбора .

В ходе эволюции возникает механизм кооперации , благодаря

которому у животных появляются новые возможности для выжива -

ния . 1 Отдельные особи жертвуют собой во имя стада , для спасения

потомства . Животное согласовывает свое поведение с интересами

стада как единого целого . 2

Не исключение и человек . Конечно , биология современного

человека и алгоритм его выживания несколько иной , чем у предка .

Тем не менее , потребность самосохранения до сих пор является од -

ной из элементарных (органических ) потребностей , 3 чувство безо -

пасности - одним из основных чувств человека 4 , а стремление обезо -

пасить себя - одним из главных побудительных мотивов его дея -

тельности 5 .

Кооперация с другими людьми заметно усилила защитный по -

тенциал человека . Можно сказать , что укрепление безопасности - это

движение от эгоцентризма к коллективизму . Логика общественного

развития на каждом новом витке диктовала : прежде всего - приори -

тет интересов индивида , затем стада , затем рода , затем племени , за -

1 См .: Моисеев Н .Н . Алгоритмы развития . М .: Наука , 1987. С . 80 - 84. 2 См .: Там же . С . 83. 3 Кудрявцев В .Н . Генезис преступления ... С . 42 - 43. 4 См .: Лук А .И . Эмоции и личность . М .: Знание , 1982. С .176. 5 См .: Мехонцева Д .М . Указ . работа . С . 35..84

тем нации . Далее логично должны следовать приоритет человечест -

ва , биосферы ...

Для каждого витка развития , каждого строя , каждого народа

значимость одних и тех же объектов охраны неодинакова . Посколь -

ку народы , населяющие нашу "вавилонскую башню " - планету , на -

ходятся на разной ступени развития , они имеют разные приоритеты .

Конфликты ценностей разных народов очень часто являются источ -

никами войн . Но рано или поздно придется понять , что безопасность

человека зависит от безопасности социальной группы , безопасность

группы - от безопасности общества и т .д . Всякая низшая система

кроме самосохранения должна преследовать и вторую цель - сохра -

нение вышестоящей системы . В свою очередь вышестоящая система

должна заботиться о безопасности своих частей .

Уже на заре развития стало ясно , что угроза причинения вреда

организму человека , системным принципам организации сообщест -

ва , членом которого он является , должна быть остановлена жестко ,

однозначно и по возможности "на дальних подступах ". Средства ,

при помощи которых это предполагается осуществить , и есть то , что

мы называем мерами безопасности . В общем виде ia?a aaciianii -

noe - yoi ?aaeoey nenoaiu (eiiieaen ?aaeoee ), iaiaoiaeiay e

ainoaoi?iay aey oiai , ?oiau ia?aie?eou a?aaiia aeeyiea en -

oi?ieea iianiinoe e nio?aieou aicii?iinou ainoe?aiey oa -

eae , aey eioi?uo yoa nenoaia i?aaiacia?aia .

В познании мер безопасности есть момент , на который обычно

мало обращают внимания , но без учета которого постоянно возника -

ет ситуация непонимания . Следует различать меры безопасности в

широком и в узком смысле : ia?u iaania?aiey aaciianiinoe e ia -

?u aaciianiinoe .

В широком смысле меры безопасности - это весь комплекс

обеспечения жизнедеятельности системы . Для нормального сущест -

вования человеческого организма необходимо регулярно принимать

пищу , не переедать , заниматься физкультурой , чистить зубы и т .д .

По большому счету все : и наука , и техника , и культура , и право - это

инструменты обеспечения безопасности общества . Можно сказать ,

что право в целом как социальный регулятор обеспечивает безопас -

ность социальных связей через все свои институты . Однако способы

обеспечения разные , и в рамках средств , предоставляемых правом ,

имеются правовые институты , которые выполняют особую роль -

предохранение системы от разрушения , вызванного источником по -

вышенной опасности . В контексте исследуемой проблемы весь ком -

плекс изнеобеспечения можно назвать ia?aie iaania?aiey aaci -

ianiinoe .

ж.85

Но есть и другое , более узкое понимание мер безопасности . В

каждой системе есть элементы первостепенные , ядерные , которые

определяют ее сущность и своеобразие , а есть вторичные , перефе -

рийные . Как , например , в доме есть красивые обои и лепные потол -

ки , а есть несущие конструкции . Если будут отсутствовать второсте -

пенные элементы , существование системы будет затруднено , а если

не будет "несущих " элементов , то система разрушится . Источник

представляет повышенную опасность для системы именно потому ,

что угрожает системообразующим элементам . Специализированные

меры для защиты этих сущностных элементов системы и есть то что ,

мы называем мерами безопасности . Таким образом , ia?u aaciian -

iinoe - yoi ia?u , iai?aaeaiiua ia caueoo nenoaiiia?aco?ueo

ioiioaiee iauaeoa io a?aaiiiniiai aicaaenoaey enoi?ieea

iianiinoe .

Примеры сказанному можно найти в той же Концепции на -

циональной безопасности РФ . "Эффективная работа механизмов

рыночной самоорганизации " - это iaania?aiea национальной aaci -

ianiinoe , а "введение определенных ограничений на деятельность

иностранных банковских и страховых компаний , на передачу в экс -

плуатацию иностранным предприятиям месторождений невоспол -

нимых природных ресурсов , телекоммуникаций , транспортных и то -

варопроводящих сетей " - это ia?u aaciianiinoe .

У человека "реакция безопасности " закрепляется на трех

уровнях : в виде безусловных и условных рефлексов , а также соци -

альных норм . Как уже отмечено , он получил преимущество в деле

обеспечения безопасности посредством кооперации , которая предос -

тавила ему дополнительные шансы . Благодаря кооперации заметно

усилилось развитие негенетических форм памяти . Немаловажную

роль в этом сыграло выделение особой касты жрецов -учителей , ко -

торые передавали опыт предшествующих поколений . Именно необ -

ходимость передачи опыта привела к тому , что стали беречь стари -

ков , которые ранее были обузой , а в некоторых племенах их даже

уничтожали . Они осуществляли передачу выработанных предыду -

щими поколениями правил поведения .

Метод "проб и ошибок " не годился , так как первая проба гро -

зила стать последней ошибкой . Собственной короткой жизни , на -

пример , было недостаточно , чтобы понять губительность кровосме -

шения . Отдельный индивид на своем опыте не всегда мог понять ,

что "махровый " эгоизм в конечном счете губителен лично для него ;

продолжение личной жизни и благополучие потомства имеет пер -

спективу только через сохранение стада , а впоследствии - рода . Для

наших дальних предков эта мысль была слишком абстрактной . Да и.86

неудивительно . Ведь даже некоторым из современников до сих пор

трудно усвоить , что , убивая соседей , они сами становятся более без -

защитными , и наоборот , жертвуя в общих интересах , становятся

сильнее .

На определенном этапе развития возникает необходимость за -

крепления и передачи социального опыта в виде запретов и обязан -

ностей - "не убий ", "не укради " и т .п . Человечество стало тем , чем

оно является , благодаря гениальному изобретению - Социальной

Норме . Через социальные нормы достигается согласование всех эле -

ментов общественной системы , всех людей , входящих в ту или иную

социальную группу . "Социальные нормы ... есть своеобразные хра -

нители информации о познанных обществом природных и социаль -

ных закономерностях . Эта их социальная функция чрезвычайно

важна , так как отдельная личность на собственном опыте , эмпириче -

ски не в состоянии познать все объективные законы природы и об -

щества " 1 .

Постепенно в рамках социальных норм выкристаллизовалась

система запретов - "табу ", которая ограничивала внутривидовую

борьбу , создавала лучшие условия для воспроизводства потомства ,

существенно экономила силы для борьбы с непонятной , а потому

враждебной окружающей природой . Запреты закреплялись в обыча -

ях , традициях , религии , а позднее в правовых нормах . Здесь же по -

являются поддерживающие эти запреты санкции безопасности ,

применение которых ограничивает возможность причинения вреда

(изгнание - остракизм ) или делает его невозможным , как , например ,

в случае лишения жизни .

Память поколений , закрепленная в социальных нормах , при -

нуждала индивида к поведению , которое служило продолжению ро -

да . "Как бы не были опосредованы многие действия людей , они все -

гда корреспондируют со стремлением сохранить гомеостазис " 2 .

Нормы (правила ) безопасности можно подразделить на ii?iu

iaania?aiey aaciianiinoe e ii?iu aaciianiinoe . В широком

смысле ii?iu iaania?aiey aaciianiinoe - это все социальные нор -

мы . К их числу принадлежит и вся совокупность правовых норм , не -

зависимо от того , являются они регулятивными или охранительны -

ми .

В узком смысле норма безопасности - это правило , обязы -

вающее или запрещающее . Причем обязанность или запрет должен

быть связан с существованием источника повышенной опасности

или объекта повышенной охраны . I?aaeea aaciianiinoe - yoi ni -

1 Базылев Б .Т . Юридическая ответственность ... С . 15. 2 Моисеев Н .Н . Математика ставит эксперимент . М .: Наука , 1969. С . 102..87

aieoiiinou iaycaiiinoae e cai?aoia , eioi?ua noauaeo aie?ai

niae?aaou , ?oiau enee??eou eee naanoe e ieieioio a?aa , i?e -

?eiyaiue enoi?ieeii iiauoaiiie iianiinoe , eeai i?aaioa?a -

oeou i?e?eiaiea oua?aa iauaeoo iiauoaiiie io?aiu e?aui

enoi?ieeii iianiinoe .

На это обстоятельство обратил внимание А .А . Тер -Акопов ,

разделив специальные правила на два вида : технологические и

безопасности . "Технологические правила определяют содержание и

последовательность операций , они обеспечивают главным образом

условия получения желаемого результата ".1 "Специальные правила

безопасности регламентируют порядок обращения с различными

предметами , представляющими повышенную опасность , которая

может иметь материальное , физическое или организационное выра -

жение ".2

"Использование источников повышенной опасности требует

тщательного правового регулирования их эксплуатации и строгого

соблюдения установленных правил . Похоже , что общественный

прогресс сопряжен со все большим обрастанием человечества спе -

циальными правилами безопасности , появление которых связано с

постоянно асширяющимся "фронтом " наступления техники , тре -

бующей к себе овыш нного внимани . Этот процесс предъявляет

особые требования к человеческому фактору ...

р

п е я

То , что человеческий фактор находится не на должном уровне

и не отвечает требованиям безопасности , не может признаваться ос -

нованием для отказа от эксплуатации источников повышенной опас -

ности . Техническая и правовая культура , система безопасности

должны совершенствоваться параллельно с усложнением источни -

ков и повышением социальной ответственности . В этом вопросе

приходится выбирать : либо блага , которые дает современная энерге -

тика и технология (но за это надо "платить " физическим здоровьем ),

либо социальное отставание , отступление в "безопасный " каменный

век ".3

А .А . Тер -Акопов , безусловно , прав . Однако есть большие со -

мнения , что люди откажутся от благ технической цивилизации .

Слишком уж мы ленивы . Мало надежды на повышение ответствен -

ности . Человечество , оседлавшее планету Земля , похоже на ребенка ,

который забрался в заведенный автомобиль и наугад дергает все ры -1

Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -

ния ... С . 24. 2 Там же . С . 25. 3 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -

ния ... С . 30..88

чаги . Поэтому пока человечество не "повзрослело ", больше следует

уповать не на культуру и ответственность , а на простые и понятные

правила безопасности , главным из которых должна быть заповедь -

"ничего нового без гарантии безопасности ".

Мера безопасности может облекаться не только в aeniiceoe?

(i?aaeei ) aaciianiinoe , но и в naieoe? правовой нормы . Во всех

отраслях законодательства существует разновидность санкций , ко -

торые предусматривают принудительное применение мер безопас -

ности .

Санкция , предусматривающая меру безопасности , применяет -

ся в том случае , когда источником повышенной опасности являются

свойства человека , к которому по каким -либо причинам не может

применяться санкция , предусматривающая наказание . Разница меж -

ду диспозицией (правилом ) и санкцией безопасности не принципи -

альная . Механизм их действия одинаков . Можно сказать , что санк -

ция - это "правило безопасности в квадрате ". Санкция безопасности

однозначна и категорична . Она жестко определена и оставляет ми -

нимум для усмотрения .

Naieoey aaciianiinoe - yoi ?anou nioeaeuiie ii?iu , a

eioi?ie a ea?anoaa iineaanoaey iauanoaaiii iianiiai iiaaaa -

iey (aayoaeuiinoe ) i?aaoniao?eaaaony ia?aie?aiea aicii?ii -

noae i?iaie?aiey oaeiai iiaaaaiey (aayoaeuiinoe ). Ограниче -

ние может осуществляться разными способами : физическим , меха -

ническим , организационным , психологическим . Наиболее распро -

страненный способ реализации ограничений - возложение на лицо ,

совершившее противоправное деяние специальных правоограниче -

ний (специальных запретов и обязанностей ). В отличие от правила

безопасности санкция безопасности используется в том случае , ко -

гда источником опасности является физическое лицо или организа -

ция , опасность которых уже обнаружилась в общественно опасном

поведении или деятельности . В отличие от санкции наказания санк -

ция безопасности ориентирована не на деяние , а на свойства лично -

сти , порождающие опасность .

Личность - особый источник опасности . Можно предполо -

жить , что naieoey iaeacaiey - это развитая в ходе исторического

развития и приспособленная для личности санкция безопасности ,

усложненная ее разновидность , рассчитанная на подключение внут -

ренних нравственно -психологических свойств личности , ее пережи -

ваний . В наказании к ограничениям безопасности присоединена ка -

ра .

Naieoey ainnoaiiaeaiey представляется нам еще более

сложным образованием , которое соединяет в себе ограничение , при -.89

чинение страданий виновному и удовлетворение интересов жертвы .

Таким образом , рассмотрение феномена мер безопасности че -

рез призму категорий "безопасность ", "опасность ", "источник опас -

ности ", "правила безопасности " и "санкции безопасности " позволя -

ет уточнить многие важные для правовой теории моменты . Систем -

ный анализ позволяет утверждать :

1. Следует различать ia?u iaania?aiey aaciianiinoe и ia?u

aaciianiinoe . К первым относятся все меры , так или иначе обеспе -

чивающие жизнедеятельность системы , ко вторым - только специ -

альные меры , предохраняющие систему от разрушения .

2. Меры безопасности могут облекаться в нормативную обо -

лочку "i?aaee aaciianiinoe " и "naieoee aaciianiinoe ".

3. Не все правила , регламентирующие жизнедеятельность , яв -

ляются правилами безопасности . К ним относятся правила обраще -

ния человека с "источником повышенной опасности " и с "объектом

повышенной охраны ". Технологические правила не содержат мер

безопасности .

4. Нарушение правил безопасности может влечь за собой не

только санкции безопасности , но и санкции наказания и восстанов -

ления (см . рис . 5).

4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

Ia a niaieoiiinoe eue aaeinoaa ,

ii aieaa - a aaeiiia?acee ?acaaeaiey .

К . Прутков . Мысли и афоризмы .

Классификация - это систематизированное распределение объ -

ектов и явлений на определенные группы , классы , разряды на осно -

вании их сходства и различия по одному или нескольким призна -

кам 1 . Достаточно подробные классификации мер безопасности были

разработаны и использовались еще в Российской империи . В основе

их лежали , в основном , характеристики источника опасности . Так ,

1 См .: Статистический словарь . М .: Финансы и кредит , 1989. С . 189..89

чинение страданий виновному и удовлетворение интересов жертвы .

Таким образом , рассмотрение феномена мер безопасности че -

рез призму категорий "безопасность ", "опасность ", "источник опас -

ности ", "правила безопасности " и "санкции безопасности " позволя -

ет уточнить многие важные для правовой теории моменты . Систем -

ный анализ позволяет утверждать :

1. Следует различать ia?u iaania?aiey aaciianiinoe и ia?u

aaciianiinoe . К первым относятся все меры , так или иначе обеспе -

чивающие жизнедеятельность системы , ко вторым - только специ -

альные меры , предохраняющие систему от разрушения .

2. Меры безопасности могут облекаться в нормативную обо -

лочку "i?aaee aaciianiinoe " и "naieoee aaciianiinoe ".

3. Не все правила , регламентирующие жизнедеятельность , яв -

ляются правилами безопасности . К ним относятся правила обраще -

ния человека с "источником повышенной опасности " и с "объектом

повышенной охраны ". Технологические правила не содержат мер

безопасности .

4. Нарушение правил безопасности может влечь за собой не

только санкции безопасности , но и санкции наказания и восстанов -

ления (см . рис . 5).

4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

Ia a niaieoiiinoe eue aaeinoaa ,

ii aieaa - a aaeiiia?acee ?acaaeaiey .

К . Прутков . Мысли и афоризмы .

Классификация - это систематизированное распределение объ -

ектов и явлений на определенные группы , классы , разряды на осно -

вании их сходства и различия по одному или нескольким призна -

кам 1 . Достаточно подробные классификации мер безопасности были

разработаны и использовались еще в Российской империи . В основе

их лежали , в основном , характеристики источника опасности . Так ,

1 См .: Статистический словарь . М .: Финансы и кредит , 1989. С . 189..90

профессор И .Т . Тарасов обширный раздел "Безопасность " своего

"Очерка науки полицейского права " предварял рассмотрением aeaia

iianiinoe , подразделяя её на iauo? и ?anoio? . Первая , по его

мнению , "угрожает всей государственной безопасности ", вторая -

"безопасности частной ". В зависимости от тех благ , которым они уг -

рожают , И .Т . Тарасов различал также опасности для жизни , здоро -

вья , свободы , чести , нравственности и имущества . 1

"Характер мер безопасности , - писал он , - предопределяется

главнейшим образом теми причинами , которыми порождается тот

или иной вид опасности : люди , предметы и природа с ее стихийны -

ми силами ". Соответственно и "меры безопасности могут быть под -

ведены под следующие четыре группы : 1) меры безопасности отно -

сительно людей ; 2) меры безопасности относительно животных и

предметов ; 3) меры безопасности от стихийных сил природы ; 4) ме -

ры от опасности по источнику своему смешанного характера .

В первой группе , обнимающей собой меры безопасности отно -

сительно единичных лиц и различных сообществ , равно как относи -

тельно разнообразных занятий и профессий , насколько они таят в

себе элементы опасности от них и для них , - исследуются меры от -

носительно : 1) народных сходбищ и скопищ , тайных собраний сою -

зов ; 2) различных классов профессиональных преступников ; 3) ма -

лолетних преступников ; 4) бродяг , беглых дезертиров , празноша -

тающихся , людей беспорядочного поведения и нищих ; 5) пьяниц и

безумных ; 6) проституток ; 7) ростовщиков ; 8) сектантов и иновер -

цев ; 9) путешественников и иностранцев ; 10) литераторов , художни -

ков , изобретателей , промышленников и учредителей ; 11) лиц , со -

стоящих на государственной , общественной и частной службе .

Во второй группе , обнимающей собой меры безопасности от -

носительно животных и предметов , исследуются : 1) полиция промы -

слов ; 2) строительная полиция ; 3) дорожная полиция ; 5) лесоохране -

ние ; 5) меры относительно животных .

Меры безопасности , образующие третью группу , касаются : 1)

пожаров (пожарная полиция ); 2) градобития ; 3) наводнения ; 4) зем -

летрясения ; 4) неурожаи .

Предметы исследования , входящие в четвертую группу , сле -

дующие : 1) чрезмерное или недостаточное население , которое может

быть следствием разврата , безбрачия , опустошительных войн и дру -

гих причин , создаваемых человеком , но может быть и независимо от

таких причин ; бедность , которая , в свою очередь , может быть и не

может быть порождением самого человека ; 3) болезни , эпидемии и

эпизоотии и 4) общий или частный недостаток жизненных припасов ,

1 См .: Тарасов И . Т . Очерк науки полицейского права ... С . 131- 133..91

порождающих дороговизну ".1

Читатели должны простить меня за длинную цитату . Во -

первых , большинству из них первоисточник недоступен ; во -вторых ,

негоже присваивать результаты чужого труда ; в -третьих , этот отры -

вок дает достаточно полное представление о тех мерах безопасности ,

которые использовались в России сто лет назад .

Меры безопасности могут быть iai?aaeaiu на сам источник

опасности (атомная электростанция ), изолируя или ограничивая его

вредное воздействие на человека и окружающую среду , - ia?u i?a -

na?aiey , или на ограждение объекта защиты (личность , тайна , соб -

ственность ) от внешних источников опасности - ia?u io?aiu (см .

рис .2 и 3).

Ia?u i?ana?aiey классифицируются в зависимости от харак -

тера источника опасности : меры пожарной , радиационной , электри -

ческой , технической безопасности . Практически нет ни одного из -

вестного источника повышенной опасности , применительно к кото -

рому отсутствовала бы разработанная система безопасного с ним

обращения . Правила дорожного движения - типичный пример коди -

фикации мер безопасного общения с таким источником опасности ,

как автомобиль .

Как мы уже отмечали , источниками опасности могут быть оп -

ределенные свойства личности , различные объединения , социальные

группы , ставящие своей целью антиконституционную или противо -

правную деятельность , например организованные преступные груп -

пы , незаконные вооруженные формирования . Соответственно меры

пресечения могут быть направлены и на опасность , которая исходит

или может исходить от этих источников .

Ia?u i?ana?aiey можно классифицировать по виду объекта пресечения ,

которыми могут быть : 1) источники повышенной опасности природного проис -

хождения - природные катаклизмы , ядовитые , отравляющие и радиоактивные

вещества минерального , животного или растительного происхождения , опасные

растения и животные ; 2) люди , социальные группы , организации и государства ,

представляющие повышенную опасность ; 3) опасные виды и продукты деятель -

ности человека - терроризм , криминальное предпринимательство , промышлен -

ные выбросы , оружие и др .; 4) источники повышенной опасности смешанного

(природного и антропогенного ) происхождения : наркотики , яды и т .п . (см . рис .

7).

Ia?u io?aiu также можно классифицировать по виду объек -

та охраны , каковыми могут быть : 1) природные объекты - фауна и

флора , минералы и территории ; 2) личность , социальная этническая

группа , нация , государство , общество 2 , человечество , ноосфера ; 3)

1 Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 132 - 133. 2 Интересный подход предлагает В .С . Комиссаров , который применительно к.92

виды и объекты деятельности ; 4) продукты деятельности человека ,

например культурные и исторические ценности , информация (сведе -

ния составляющие государственную , коммерческую , банковскую

тайны ); 5) территории - государственная граница , территориальное

море , континентальный шельф , исключительная экономическая зона

РФ , закрытые административно -территориальные образования (см .

рис . 8).

Соответственно можно выделить ia?u io?aiu ee?iinoe , ni -

iauanoaa , iaoee , ainoaa?noaa , ?aeiaa?anoaa , yeieiaee , i?iecaia -

noaa , eoeuoo?u , ainoaa?noaaiiie oaeiu , eiiiu?oa?iie oaoie -

ee e i?ia?aii e o .i .

Поскольку один и тот же объект может быть одновременно

объектом охраны и источником опасности , могут быть и меры двой -

ного назначения , которые сочетают в себе одновременно функцию

пресечения и функцию охраны . Поэтому часто в основе классифика -

ции мер лежат как признаки источника опасности , так и признаки

объекта защиты . Например , меры радиационной безопасности чело -

века , меры противопожарной безопасности нефтепровода и т .п .

Любой объект защиты многогранен , и безопасное его состоя -

ние предполагает комплекс разнохарактерных мер . Чаще всего

встречаются смешанные подходы - ориентирующие одновременно и

на охрану и на пресечение . Та же служба физической защиты нало -

говой полиции должна охранять , пресекая действия правонарушите -

ля .

М .С . Гринберг сформулировал правило : "Чем выше ценность

объекта , чем выше вероятность и объем возможного вреда , тем

ранее могут и должны быть приняты охранительные меры ".1

Можно добавить , что ценность объекта предопределяет также жест -

кость и интенсивность применяемых мер .

Этот принцип заложен , например , в Федеральном законе "О

государственной охране " который устанавливает специальные объ -

екты государственной охраны : Президент РФ , лица , замещающие

государственные должности РФ и иные лица , перечисленные в главе

11 этого закона . Однако определить значимость и приоритетность не

такое уж простое дело , и вряд ли существует строгая иерархическая

объекту преступления выделяет три уровня общественной безопасности : соци -

альную безопасность (общий объект ), общественную безопасность в широком

смысле (родовой объект ) и общественную безопасность (видовой объект ). См .:

Комиссаров В .С . Преступления , нарушающие общие правила безопасности (по -

нятие , система , общая характеристика ). Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . М .,

1997. С . 11. 1 Гринберг М .С . Указ . работа . С .140..93

"лестница ". Тем не менее , некоторая разница общественной значи -

мости все же есть .

Оценка важности и значимости объектов охраны может ме -

няться в зависимости от исторических условий . В основе принятия

Федерального закона от 20 апреля 1995 года "О государственной

защите судей , должностных лиц правоохранительных и контроли -

рующих органов " лежит не только важность объекта (они и в преж -

ние времена были значимы ), но и изменившаяся криминальная об -

становка . Деятельность по пресечению налоговых правонарушений в

настоящее время представляет собой сферу повышенной опасности ,

а потому в налоговой полиции создана служба физической защиты .

В разные исторические периоды приоритетным для защиты

являются интересы либо личности , либо нации , либо какой -то соци -

альной группы . Так , идеология и законодательство тоталитарного

общества исходит из примата интересов государства (а точнее , со -

общества людей , стоящих у власти ) над личными интересами . Как

пелось в известной песне , "раньше думай о Родине , а потом - о се -

бе ". Хотя часто под интересами Родины понимались интересы пар -

тийной номенклатуры , что находило выражение в ст . 6 Конституции

СССР , а также и в различных неписаных правилах , когда любое на -

значение , любое значимое решение принималось в недрах партий -

ной системы .

Демократическое общество смещает акценты в пользу лично -

сти , что нашло отражение , например , в ст . 2 Конституции РФ . Суще -

ственно различаются и средства безопасности : в тоталитарном об -

ществе - это соподчиненность всех властей ; в демократическом , на -

оборот , их разделение и система противовесов . Соответственно

должен решаться вопрос о приоритетности мер безопасности в слу -

чае их коллизии .

Ст . 5 Закона РФ "О безопасности " в качестве одного из прин -

ципов обеспечения безопасности провозглашает "соблюдение ба -

ланса жизненно важных интересов личности , общества и государст -

ва ". Принцип хорош , но сложны и не разработаны пути его реализа -

ции .

С .А . Панарин обращает внимание на существенные расхожде -

ния во взглядах , позволяющие распределить все известные в этой

области подходы между двумя основными концепциями - iaoei -

iaeuiie и iauae (?aeiaa?aneie ) aaciianiinoe 1 . Концепции разли -

чаются в ранжировании объектов , угроз и аспектов безопасности .

Первая концепция иерархична . Для нее главный объект нацио -

нальной безопасности , резко выделяющийся из круга остальных

1 Панарин С . Указ . работа . С . 5 - 27..94

объектов , - территория . Ключевое положение занимает военная док -

трина . Как правило , на первом месте оказывается все то , что связано

с самосохранением государства , защитой пространства и правящих

в нем властных структур 1 .

"Концепция общей безопасности признает множественность

объектов и аспектов безопасности и не выстраивает экономическую ,

социальную , политическую и военную безопасность в жесткую ие -

рархию , располагая их в подвижной цепи , где в зависимости от си -

туации на первый план выдвигается то один , то другой аспект , пред -

ставляющий особый интерес для того или иного объекта . Это прида -

ет соответствующему аспекту повышенную актуальность - но толь -

ко в данном месте и в данное время " 2 .

Мы разделяем мнение С .А . Панарина , что концепция общей

безопасности более "гибкая , сбалансированная и более человеч -

ная " 3 . Противники этой концепции отмечают , что она якобы недос -

таточно учитывает значение такого аспекта , как yoiieoeuoo?iay

aaciianiinou . Нам кажется , что , наоборот , именно стремление к

iaoeiiaeuiie безопасности без учета ее этнокультурного аспекта

привело к трагичным конфликтам Российской Федерации и чечен -

цев , Югославии и косоваров .

Рассматривая понятие aaciianiinoe ?aeiaaea , Б .В . Волжен -

кин , например , выделяет следующие аспекты : "а ) личная (физиче -

ская ) безопасность человека - защищенность его жизни , здоровья ,

чести и достоинства ; б ) гражданская (политическая ) безопасность -

обеспеченность реализации провозглашенных прав и свобод ; в ) эко -

логическая безопасность человека , право на благоприятную окру -

жающую среду ; г ) имущественная безопасность - обеспеченность и

защита имущественных прав ; д ) предпринимательская безопасность

- защита от криминального предпринимательства , проявлений моно -

полизма и недобросовестной конкуренции ; е ) информационная безо -

пасность , предполагающая , с одной стороны , недопустимость сбора ,

хранения , использования и распространения информации , о частной

жизни лица без его согласия , а с другой , свободный доступ к

информации , частности , о фактах и обстоятельствах , создающих уг -

розу для жизни и здоровья людей ; ж ) трудовая безопасность - труд в

условиях , отвечающих требованиям безопасности и гигиены , запрет

принудительного труда , защита от безработицы ; з ) потребительская

безопасность право потребителей на приобретение товаров и услуг

надлежащего качества , гарантирующего безопасность жизни и здо -

1 Там же . С . 7 - 8. 2 Там же . С . 9. 3 Там же . С . 9..95

ровья ".1

А .А . Тер -Акопов пишет , что меры безопасности могут быть

биологическими (защита организма , обеспечение его нормального

функционирования , предупреждение гибели , травм , заболеваний и

т .п .), социальными (обеспечение социального статуса личности , его

социальных , в том числе трудовых функций ) и психологическими

(защита психики от негативного воздействия ).2

Наряду с физической безопасностью человека он обозначает

психологическую 3 , а из содержания его интересной статьи вытекает

необходимость генетической , репродуктивной , интеллектуальной и

духовной безопасности человека 4 .

В соответствии с указанными аспектами можно выделить ме -

ры oece?aneie , ineoieiae?aneie , aaiaoe?aneie , ?ai?iaoeoeaiie ,

eioaeeaeooaeuiie , aooiaiie , iieeoe?aneie , eiouanoaaiiie ,

i?aai?eieiaoaeuneie , eioi?iaoeiiiie , o?oaiaie , iio?aae -

oaeuneie безопасности личности .

Изменяется жизнь , появляются новые объекты , требующие

обеспечения безопасности . Не успели мы порадоваться тем облегче -

ниям , которые в нашу жизнь внесли компьютеры , уже приходится

ломать голову над мерами eiiiu?oa?iie безопасности .

Некоторые авторы полагают , что существует i?aaiaay безо -

пасность , понимая под этим "состояние защищенности правовой

системы " 5 .

В юридической литературе в большей степени исследованы

меры безопасности в отношении oece?aneeo лиц . Меры безопасно -

сти в отношении ??eae?aneeo лиц , а также объединений , которые

не являются юридическими лицами , в теории права разработаны ху -

же . Тем не менее , они есть . Так , например , ст . 16 Федерального за -

кона "Об общественных объединениях " предусматривает ограниче -

ния на создание и деятельность общественных объединений , цели и

действия которых направлены на насильственное изменение основ

конституционного строя и нарушение целостности РФ , подрыв безо -

пасности государства , создание вооруженных формирований , разжи -

1 Сальников В .П ., Морозова Л . А ., Ростов К .Т ., Денисов Е .А . Безопасность че -

ловека и преступность (международная научно -практическая конференция ) //

Государство и право . 1995. № 12. С . 110 - 111. 2 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил ... С . 46. 3 См .: Тер -Акопов А .А . О правовых аспектах психической активности и психо -

логической безопасности человека ... С . 88. 4 Там же . 5 Дрейшев Б .В . Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правове -

дение . 1998. № 2. С . 12..96

разжигание социальной , расовой , национальной или религиозной

розни .

Как и в случае с личностью , можно выделять разные аспекты ,

а соответственно и меры безопасности нации 1 , класса , партии , семьи

и других социальных групп и страт , а также объектов охраны 2 .

Судя по количеству межведомственных комиссий Совета

Безопасности РФ 3 , можно обозначить следующие грани aaciianii -

noe ?inneeneiai ainoaa?noaa : оборонную , федеральную , информа -

ционную , международную , экологическую , экономическую , погра -

ничную (территориальную ) безопасности , безопасность оборонно -

промышленного комплекса , охрану здоровья населения , а также за -

щиту прав граждан и общественной безопасности , борьбу с преступ -

ностью и коррупцией . Отсюда следует и соответствующая класси -

фикация мер безопасности .

В зависимости от iauaia можно выделять меры eiaeaeaoaeu -

iie , eieeaeoeaiie , iaoeiiaeuiie безопасности и меры безопасно -

сти ?aeiaa?anoaa (см . рис . 11).

Классификационным основанием может служить o?iaaiu , в

соответствии с которым меры безопасности можно подразделить на

меры iauaai , iniaaiiiai e aaeie?iiai o?iaiy (см . рис . 12). Суще -

ствование в России разрешительной системы на огнестрельное ору -

жие для всех граждан - это iauee уровень , особый режим выдачи

лицензий для лиц , ранее судимых - это iniaaiiue уровень , а выдача

лицензии конкретному гражданину Иванову - aaeie?iue уровень

мер безопасности .

По niaa??aie? меры безопасности классифицируются на

yeiiiie?aneea , nioeaeuii -iieeoe?aneea , eaaieiae?aneea меры . К

экономическим мерам относятся , например , антимонопольные огра -

1 Выделяют также следующие сферы (области ) обеспечения безопасности : по -

литическую , экономическую , военную , экологическую , информационную , со -

циальную , правовую , культурную (см .: Основы экономической безопасности ...

С . 12). 2 Подобную классификацию предлагает А .Г . Шаваев , по мнению которого сис -

тема криминологической безопасности негосударственных объектов экономики

состоит из 15 подсистем : экономической разведки , внутренней безопасности ,

безопасности зданий , физической безопасности , технической безопасности ,

безопасности связи , компьютерной безопасности , защиты коммерческой тайны ,

психолого -социологической , противопожарной безопасности , безопасности пе -

ревозок , информационно -аналитической , радиационно -химической безопасно -

сти , пропагандистского обеспечения и экспертной проверки механизма системы

безопасности (см .: Шаваев А .Г . Криминологическая безопасность негосударст -

венных объектов экономики ... С . 46). 3 О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации :

Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г . // Рос . газета . 1997. 2 окт . С . 3..97

ничения ; к социально -политическим - разделение властей , к идеоло -

гическим - запрет пропаганды фашизма .

По niiniao можно выделить oece?aneea , oaoie?aneea , i?aa -

iecaoeiiiua e eioi?iaoeiiiua меры безопасности . Две первых

группы создают физическую и техническую невозможность причи -

нения вреда . Это физическое удержание , барьеры , ограждения , сар -

кофаги , противоугонные устройства .

К информационным мерам относится оповещение о грозящей

опасности , ознакомление с характеристиками источника опасности ,

с правилами пользования и т .п . Каждый человек должен знать о гро -

зящей ему опасности и основных способах защиты . Вспомним хотя

бы об ущербе , который был причинен в связи с сокрытием аварии на

Чернобыльской АЭС . В избирательное законодательство недавно

введена новелла , в соответствии с которой каждый кандидат обязан

сообщать сведения о своей судимости . Мы полагаем , что эта мера

безопасности относится к разряду информационной .

В качестве организационных мер безопасности могут служить ,

например , разделение потоков информации в зависимости от степе -

ни конфиденциальности и соответствующей организации делопро -

изводства . Причинению вреда может препятствовать специальная

организация прохождения службы , например ограничение совмест -

ной службы родственников .

Меры пресечения в зависимости io iiiaioa i?eiaiaiey

можно подразделить на iaioei?iua и i?aaaioeaiua (см . рис . 13).

Первые применяются для пресечения уже начавшегося вредного

воздействия , может быть преступного . Например , необходимая обо -

рона . Превентивные меры применяются для пресечения вредного

воздействия , которое еще не началось , но вероятность которого ,

весьма высока . Это могут быть меры , применяемые к алкоголикам ,

лицам , страдающим психическими или инфекционными заболева -

ниями , рецидивистам .

Меры безопасности могут классифицироваться в зависимости

io noauaeoa , который их применяет (см . рис . 9).

Основные субъекты безопасности в общем виде названы в ст .

2 Закона РФ "О безопасности " - государство , граждане , обществен -

ные и иные организации и объединения . Конкретизация дана в ст . 12

"Силы и средства обеспечения безопасности ". Это - Вооруженные

силы , федеральные органы безопасности , органы внутренних дел ,

внешней разведки , обеспечения безопасности органов законодатель -

ной , исполнительной и судебной властей и их высших должностных

лиц , налоговой службы ; службы ликвидации последствий чрезвы -

чайных ситуаций , формирования гражданской обороны ; погранич -.98

ные войска , внутренние войска ; органы , обеспечивающие безопас -

ное ведение работ в промышленности , энергетике , на транспорте и в

сельском хозяйстве ; службы обеспечения безопасности средств свя -

зи и информации , таможни , природоохранительные органы , органы

охраны здоровья населения и другие государственные органы обес -

печения безопасности , действующие на основании законодательства .

Гражданин и организация в определенных случаях могут при -

менять меры безопасности сами . Они могут пользоваться для этого

услугами других лиц , предприятий и организаций . Но применение

некоторых мер безопасности возможно только органами и должно -

стными лицами , которые специально уполномочены государством .

Соответственно выделяются субъекты : naiicaueou , noauaeou ,

i?aainoaaey?uea caeiiiua oneoae aaciianiinoe e ainoaa?noaai -

iua i?aaiu aaciianiinoe .

Noauaeou naiicaueou - это физические и юридические ли -

ца , использующие для защиты весь предусмотренный законодатель -

ством арсенал : от необходимой обороны до использования техниче -

ских средств и услуг государственных и негосударственных детек -

тивных и охранных служб .

Так , в ст . 14 ГК РФ говорится о том , что допускается самозащита граж -

данских прав . Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не

выходить за пределы действий , необходимых для их пресечения .

Вред , причиненный в состоянии необходимой обороны , не подлежит

возмещению , если при этом не были превышены ее пределы (1066 ГК РФ ).

Вред , причиненный в состоянии крайней необходимости , должен быть возме -

щен лицом , причинившим вред , однако , учитывая некоторые обстоятельства ,

суд может освободить от возмещения вреда лицо , его причинившее (ст . 1067 ГК

РФ ).

Статьи 18 и 19 КоАП РСФСР предусматривают освобождение от адми -

нистративной ответственности за действия , совершенные в состоянии крайней

необходимости и необходимой обороны .

В соответствии со ст . 37 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответ -

ственности за причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой

обороны , то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц ,

охраняемых законом интересов общества или государства от общественно

опасного посягательства . Право на необходимую оборону имеют все лица , не -

зависимо от подготовки , положения и возможности избежать посягательства

или обратиться за помощью (п . 2 ст . 37 УК ).

В ст . 39 УК РФ предусмотрено , что "не является преступлением причи -

нение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней

необходимости , то есть для устранения опасности , непосредственно угрожаю -

щей личности и правам данного лица или иных лиц , охраняемым законом инте -

ресам общества или государства , если эта опасность не могла быть устранена

иными средствами ..."

Статья 38 УК РФ исключает ответственность "за причинение вреда лицу ,

совершившему преступление , при его задержании для доставления органам.99

власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений , если

иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при

этом не было допущено превышения необходимых для этого мер ".

Следуя логике нашего законодательства , право на необходимую оборону

может осуществляться при помощи оружия , технических и иных специальных

средств самозащиты . Законодательство позволяет создавать и собственные

службы безопасности , которые осуществляют aaaiinoaaiio? io?aio объекта . В

последнее десятилетие в России очень заметной стала деятельность noauaeoia ,

i?aainoaaey?ueo caeiiiua oneoae a noa?a iaania?aiey aaciianiinoe . Рас -

ширился спектр услуг , предоставляемых отделами вневедомственной охраны -

специализированного подразделения органов внутренних дел , работающего на

основе договоров с гражданами и организациями . В соответствии с Законом РФ

"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации " от

11 марта 1992 года создана достаточно обширная сеть частных детективных ,

охранных предприятий и служб безопасности , которые оказывают услуги в

обеспечении безопасности физических и юридических лиц . К этой группе субъ -

ектов относится такое структурное подразделение органов внутренних дел , как

aiaaaaiinoaaiiay io?aia .

Перечень ainoaa?noaaiiuo i?aaiia e aie?iinoiuo eeo , oiieiiii -

?aiiuo i?eiaiyou ia?u aaciianiinoe , приведен выше . Здесь хотелось бы

выделить наиболее значимые из них . Так , в соответствии с Федеральным зако -

ном от 27 мая 1996 года "О государственной охране " для обеспечения безопас -

ности Президента РФ , лиц , замещающих государственные должности , а также

глав иностранных государств применяются меры предупреждения , которые

осуществляют noauaeou ainoaa?noaaiiie io?aiu . К noauaeoai iauanoaaiiie

e ainoaa?noaaiiie aaciianiinoe относятся милиция общественной безопасно -

сти и федеральная служба государственной безопасности .

Применение мер безопасности представляет собой управлен -

ческий процесс , состоящий из определенных ooieoee 1 . Соответст -

венно в этом процессе можно выделить : auyniaiea ninoiyiey iau -

aeoa caueou e (eee ) enoi?ieea iianiinoe (диагностика ), i?e -

iyoea ?aoaiey , onoaiiaeaiea i?aaiecaoeiiiuo naycae , ?aaoeyoey

(реализация правоограничений ), eiio?ieu , а также особую функ -

цию , которая "пронизывает " пять других , - nai? e i?aia?aciaaiea

eioi?iaoee .

Мы уже указывали , что следует выделять ia?u aaciianiinoe

и ia?u iaania?aiey aaciianiinoe (подробнее об этом см .: раздел

3.3 настоящей работы ). К таким обеспечительным мерам относятся

eeoaice?iaaiea , na?oeoeeaoey , noaiaa?oecaoey e ?aaeno?aoey .

Eeoaice?iaaiea - выдача официальных документов , "которые

разрешают осуществление указанного в нем вида деятельности в те -

чение установленного срока , а также выделяют условия его осуще -

ствления ". Как сказано в Постановлении Правительства РФ от 24 де -

кабря 1994 года "О лицензировании отдельных видов деятельности ",

1 См ., например : Афанасьев В .Г . Человек в управлении обществом . М .: Полит -

издат , 1977. С . 77 - 84..100

лицензирование осуществляется для обеспечения жизненно важных

интересов личности , общества и государства . В Постановлении дан

перечень видов деятельности , на осуществление которых требуется

лицензия и органов , уполномоченных на ведение лицензионной дея -

тельности .

Na?oeoeeaoey - "это деятельность по подтверждению соот -

ветствия продукции установленным требованиям " (ст . 1 Закона РФ

от 10 июля 1993 года "О сертификации продукции и услуг "). Одной

из целей сертификации является "контроль безопасности продукции

для окружающей среды , жизни , здоровья и имущества ".

В соответствии со ст . 1 Закона РФ от 10 июня 1993 года "О

стандартизации ", "noaiaa?oecaoey - это деятельность по установ -

лению норм , правил и характеристик в целях обеспечения :

- безопасности продукции , работ и услуг для окружающей сре -

ды , жизни , здоровья и имущества ;

- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска воз -

никновения риродных и ех огенных катастроф и других резвы -

чайных ситуаций ".

п т н ч

Целям обеспечения безопасности в некоторых случаях может

служить ?aaeno?aoey , а также niaoeaeuiay iiaaioiaea e iniaua

o?aaiaaiey e eaaeeoeeaoee nio?oaieea , ianeo?eaa?uaai en -

oi?iee iianiinoe eee inouanoaey?uaai io?aio iauaeoa .

В зависимости от вида nioeaeuiie ii?iu , в которую облечена

мера безопасности , их можно подразделить на i?aaiaua e aiai?aai -

aua меры безопасности (рис . 14). Применение внеправовых мер

безопасности регламентируется религиозными , моральными норма -

ми , обычаями и традициями .

Мера безопасности может быть облечена как в форму i?aaeea

aaciianiinoe (диспозиции ), так и в форму naieoee aaciianiinoe .

Правило регламентирует порядок обращения с источником повы -

шенной опасности или с объектом повышенной охраны . Санкция

безопасности - это реакция на общественно опасное деяние , его пра -

вовое последствие , однако , в отличие от санкции наказания санкция

безопасности направлена на нейтрализацию общественно опасных

свойств личности .

Правовое регулирование осуществляется в соответствии с од -

ним из трех принципов : общедозволительным , общеразрешитель -

ным и запретительным . Соответственно можно выделить aicaieai -

iua , ?ac?aoaiiua e cai?auaiiua меры безопасности .

К мерам , которые регламентируются в соответствии с общедозволитель -

ным принципом "разрешено все , что не запрещено ", относятся в первую оче -

редь те , которые не представляют собой ощутимых обременений для личности и

регламентируются нормами гигиены , морали , педагогики , обычаями , традиция -.101

ми , организационными , техническими нормами . Они обычно используются в

быту . В качестве примера таковых можно назвать применение различного рода

запорных устройств и сигнализаций и т .п . Помещение ребенка в "манежик " -

типичная мера дозволенной меры безопасности .

Общеразрешительный метод используется для регулирования

мер безопасности , которые существенно ограничивают конституци -

онные права и свободы . Подобные меры могут применяться только в

случаях , прямо предусмотренных законом . В этой связи было бы

правильным установить общеправовой запрет : меры безопасности ,

представляющие угрозу жизни и здоровью людей , а также ограничи -

вающие конституционные права и свободы личности , могут приме -

няться только в случаях , прямо предусмотренных законом . Субъект ,

который может их применять , должен быть наделен специальной

компетенцией . Для их реализации , как правило , предусматривается

особый правовой режим : лицензирование , разрешительный порядок ,

предъявляются специальные требования к субъекту - соответствую -

щая квалификация , специальная подготовка .

Третья группа мер безопасности изначально представляет со -

бой большую опасность , чем опасность самого источника , а потому

должна быть запрещена . Нельзя , например , охранять свой сад при

помощи провода , к которому подключен электроток высокого на -

пряжения . Нельзя использовать меры безопасности для охраны про -

тивозаконных интересов .

С точки зрения правовой техники меры ограничения вводятся

в форме запрета или обязанности . Cai?ao - это предписание , обязы -

вающее воздержаться от каких -либо действий , а iaycaiiinou -

предписание , обязывающее действовать определенным образом . За -

кон может содержать одновременно и запреты , и обязанности .

Специальные запреты и обязанности , которые регулируют об -

ращение с источником повышенной опасности или защиту объекта

от любой опасности , регламентируются iaoa?eaeuiuie нормами .

Это , например , запрет посещать определенные места или обязан -

ность пройти курс лечения .

Другая группа мер безопасности регламентируется i?ioaao? -

ii -i?ioannoaeuiuie нормами . Они являются средством для уста -

новления юридических фактов и реализации материального отноше -

ния , 1 обеспечивают реализацию материальных правоограничений . К

последним , например , относятся порядок применения и отмены мер

безопасности , порядок засекречивания и рассекречивания сведений

1 В основу этого деления положена классификации , разработанные В .Н . Прота -

совым (см .: Протасов В .Н . Юридическая процедура . М .: Юрид . лит ., 1991. С . 6 -

16)..102

и носителей государственной тайны и т . п . Для того чтобы осущест -

влять контроль за административно поднадзорным или несовершен -

нолетним , поставленным на учет , участковый инспектор или ин -

спектор ОППН должны иметь , как минимум , право посещать жили -

ще профилактируемого , вызывать его и получать объяснения .

Очень часто материальные и процедурные меры безопасности

увязываются в единые пакеты , создавая особые ?a?eiu aaciianii -

noe 1 . Соглашаясь с позицией О .С . Родионова о подразделении ре -

жимов на стимулирующие и ограничивающие 2 , мы полагаем , что

режимы безопасности относятся именно к последним . Режимами

мер безопасности можно считать : административный надзор за ли -

цами , освобожденными из мест лишения свободы , профилактиче -

ский учет несовершеннолетних правонарушителей , режим гостайны .

С .Д . Хазанов выделяет несколько специальных администра -

тивно -правовых режимов : режим закрытого административно -

территориального образования , режим пограничной зоны , режим

особо охраняемой природной территории , карантин , режим содер -

жания в ИВС и т .п . Когда такие режимы вводятся для устранения

угрозы безопасности при возникновении экстраординарных ситуа -

ций социального и природно -техногенного характера , он определяет

их как экстраординарные режимы - режимы особого , чрезвычайного

и военного положения 3 . Используемые при этом правовые средства

"направлены на предупреждение , охрану и защиту и содержат до -

полнительные административно -правовые запреты , ограничения ,

обязывания для граждан , организаций и нижестоящих государствен -

ных органов и дополнительные властные полномочия , в том числе

дискреционного характера , для органов государственной власти " 4 .

По io?anee caeiiiaaoaeunoaa , в рамках которой регламенти -

руются меры безопасности , их можно подразделить на ia?aoia -

?iaii -, eiinoeoooeiiii -, aaieieno?aoeaii -, a?a?aainei -, oai -

eiaii - i?aaiaua , o?oaiaua (i?iecaianoaaiiua ), a oae?a a?a? -

1 О .С . Родионов определяет правовой режим "как совокупность юридических

средств , устанавливаемых и обеспечиваемых государством в целях урегулиро -

вания конкретных общественных отношений путем ограничения одних и сти -

мулирования деятельности отдельных субъектов права " (Родионов О .С . Право -

вые режимы как важнейший элемент юридической политики // Правоведение .

1997. № 4. C. 157). 2 Там же . 3 См .: Хазанов С .Д . Правовое регулирование чрезвычайного положения в Рос -

сийской Федерации (административно -правовое исследование ): Автореф . дис . ...

канд . юрид . наук . Екатеринбург , 1996. С . 10 - 11. 4 Там же . С . 11..103

aainei -, aaieieno?aoeaii -, oaieiaii - i?ioannoaeuiua e oaieia -

ii -eniieieoaeuiua (см . рис 15).

В особую группу мы выделяем используемые для предупреж -

дения преступности aioee?eieiaeuiua ia?u aaciianiinoe . Ос -

новой для ее выделения является e?eieiaeuiay iianiinou , то есть

угроза совершения преступления . Как и все другие меры безопасно -

сти , они могут быть направлены : на защиту объекта от преступных

посягательств - меры охраны ; либо на лицо (сообщество ), от которо -

го следует ожидать такого посягательства - меры пресечения .

В зависимости от iiiaioa i?eiaiaiey антикриминальные

меры безопасности можно подразделить на ia?u i?aae?eieiaeu -

iua и ia?u iinoe?eieiaeuiua (ia?u iinoe?eieiaeuiiai eii -

o?iey 1 ). Примером предкриминальных мер безопасности может

служить постановка на учет в отделах профилактики несовершенно -

летних или досмотр авиапассажиров и багажа . Вторая разновидность

мер используется для работы с лицами , уже совершившими престу -

пление .

Посткриминальные меры можно подразделить на iia?aoeaii -

neaanoaaiiua , noaaaiua , aiaoeaoi?iua (не связанные с лишением

свободы ), iaieoaioea?iua (связанные с лишением свободы ),

iinoiaieoaioea?iua (ia?u iinoiaieoaioea?iiai aicaaeno -

aey 2 ) ia?u (см . рис . 16).

Антикриминальные меры безопасности регламентируются

всеми отраслями законодательства . Так , в рамках служебного зако -

нодательства предусматриваются антикоррупционные меры безо -

пасности , в рамках гражданского - меры безопасности , препятст -

вующие совершению экономических преступлений , в рамках адми -

нистративного - меры безопасности против незаконного оборота

оружия и т .п .

Антикриминальную направленность могут иметь как i?aaeea

aaciianiinoe (правила оборота наркотических и психотропных ве -

ществ ), так e naieoee aaciianiinoe (ограничение дееспособности ,

лишение родительских прав , специальная конфискация ).

Важную роль в системе антикриминальных мер занимают oai -

eiaii -i?aaiaua ia?u aaciianiinoe , которые в свою очередь мож -

но подразделить на несколько разновидностей . Это обстоятельство

подметил еще А .А . Жижиленко , который , классифицируя меры со -

циальной защиты в уголовном праве Российской империи , писал ,

что "можно различать четыре группы этих мер : 1) лишение свободы ,

1 См .: Филимонов О .В . Посткриминальный контроль ... 180 с . 2 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -

арного воздействия ... 160 с ..104

2) полицейский надзор , 3) лишение известных прав и 4) опубликова -

ние приговора . В свою очередь первая группа может быть разбита на

две подгруппы : 1) удаление в определенную местность или из опре -

деленной местности и 2) интернирование ; в последнем можно раз -

личить : меры изоляции и лечения , применяемые к а ) невменяемым ,

б ) к лицам с т .н . уменьшенной вменяемостью , в ) к алкоголикам ; 2)

меры принудительного воспитания несовершеннолетних преступни -

ков ; 3) меры трудового перевоспитания нищих , тунеядцев и т .п . и 4)

меры обезврежения общеопасных рецидивистов " 1 .

Меры безопасности , предусмотренные действующим уголов -

ным законодательством 2 , можно классифицировать на следующие

группы и подгруппы (см . рис . 17):

1. Iaiaoiaeiay iai?iia , caaa??aiea i?anooiieea e e?ae -

iyy iaiaoiaeiinou .

2. I?eioaeoaeuiua ia?u ainieoaoaeuiiai aicaaenoaey :

a ) ia?aaa?a iia iaaci? ?iaeoaeae eee eeo , eo caiaiy?ueo , ee -

ai niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai i?aaia ;

a ) ia?aie?aiea ainoaa e onoaiiaeaiea iniauo o?aaiaaiee e

iiaaaaie? ianiaa?oaiiieaoiaai ;

a ) iiiauaiea a niaoeaeece?iaaiiia ainieoaoaeuiia eee ea -

?aaii -ainieoaoaeuiia o??a?aaiea .

3. I?eioaeoaeuiua ia?u iaaeoeineiai oa?aeoa?a :

a ) aiaoeaoi?iia i?eioaeoaeuiia iaae?aaiea e ea?aiea o ine -

oeao?a ;

a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a

iauaai oeia ;

a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a

niaoeaeece?iaaiiiai oeia ;

a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a

niaoeaeece?iaaiiiai oeia n eioaineaiui iaae?aaieai .

4. Iaycaiiinoe , aiceaaaaiua ia oneiaii ino?aaiiiai e on -

eiaii -ain?i?ii inaiai?aaiiiai :

a ) ia iaiyou iinoiyiiiai ianoa ?eoaeunoaa , ?aaiou , o?aau

aac oaaaiieaiey niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai i?aaia ,

inouanoaey?ueaai eni?aaeaiea ino?aaiiiai ;

a ) ia iinauaou ii?aaaeaiiua ianoa ;

a ) i?ieoe eo?n ea?aiey io aeeiaieecia , ia?eiiaiee , oiene -

eiiaiee eee aaia?e?aneiai caaieaaaiey , inouanoaeyou iaoa?eaeu -

1 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 307. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности (защиты ) в уголовном праве // Уголов -

ное право и современность . Красноярск : Краснояр . высш . шк . МВД России ,

1998. С . 52 - 63..105

io? iiaaa??eo naiue ;

a ) eiua i?eioaeoaeuiua iaycaiiinoe .

5. Iniaua ia?aie?aiey i?e iaiaiie?aoiinoe e ?aoeaeaa .

Все перечисленные уголовно -правовые меры безопасности

можно подразделить на два вида : 1) ia?u , naycaiiua n eeoaieai

naiaiau , 2) ia?u , ia naycaiiua n eeoaieai naiaiau . В первую

группу входят : iiiauaiea ianiaa?oaiiieaoiaai a niaoeaeuiia ain -

ieoaoaeuiia eee ea?aaii -ainieoaoaeuiia o??a?aaiea ; i?eioae -

oaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneeo noaoeiia?ao iauaai , niaoeaee -

ce?iaaiiiai oeia e niaoeaeece?iaaiiiai oeia n eioaineaiui ia -

ae?aaieai ; aieaa aeeoaeuiua n?iee e aieaa ?anoeee ?a?ei aaci -

ianiinoe eeoaiey naiaiau i?e ?aoeaeaa i?anooieaiee . Все осталь -

ные меры входят в другую группу .

Меры безопасности как сложнейший социальный феномен

имеют множество самых различных признаков , а потому правомер -

ны и самые различные их классификации . В данном разделе мы при -

вели лишь те , которые , на наш взгляд , способствуют пониманию фе -

номена мер безопасности либо используются в тексте настоящей ра -

боты ..106

5. ПРЕДЕЛЫ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

Iu ooa?yee ia?o naiaiau . Iai ia?ai ii?aaaeeou ,

aaa iia ia?eiaaony e aaa eii?aaony .

А . Солженицын .

Ii ianoiyuaio naiaiaiui ii?ao auou oieuei iaaaiea .

Шутливый афоризм .

?oi ie aae , iai yniae e neuoiae

neaicu ?ac?ua eeaa?aeuiiai aiy :

iao iianiae e iaoo a?aaiae ,

?ai naiaiaa nianai aac eiiaiy .

И . Губерман . Гарики .

A?aaiea A?aee iaaa?ii aiai?eee , ?oi iineaaiee

e aunoee aa? aiaia ?aeiaaeo - ?oanoai ia?u .

И .С . Тургенев . Литература и житейские воспоминания .

Aae iia aunoo? ia?o - eiienna? Oeeiiia !

А . Вознесенский .

Anaio n?ao , ia?a e a?aieoa .

Ec aaoo cie auae?ae iaiuoaa .

Пословицы .

В основе мер безопасности лежит ограничение , часто прину -

дительное . Поэтому их пределы в правовом государстве должны

быть четко определены . Данное положение настолько очевидно , что

его не стоило бы и обсуждать . Однако российская история свиде -

тельствует , что общественное мнение в этом вопросе "шарахается "

из крайности в крайность : от полнейшего произвола до болезненной

боязни ограничить некие "абсолютные " права и свободы .

Подобные "зигзаги " демонстрируют отсутствие концептуаль -

ной основы , на которой должны строиться законодательство и прак -

тика мер безопасности . Для начала следует прямо и однозначно оп -

ределиться по вопросу о i?eioeieaeuiie aicii?iinoe ia?aie?a -

iey i?aa ?aeiaaea i?e eniieuciaaiee ia? aaciianiinoe . Меры

безопасности - это всегда ограничение прав и свобод , а потому во -

прос стоит так : либо мы отказывается от их применения , либо их ис -

пользуем , но при этом устанавливаем жесткие пределы ..107

5.1. Меры безопасности и права человека . Принципы ограниче -

ния пределов мер безопасности

5.1.1. Ia?u aaciianiinoe e i?aaa ?aeiaaea

Каждый из нас рождается богатым . Я имею в виду не материальное бо -

гатство , а права и свободы , принадлежащие нам , как гласит Конституция , от

рождения . Как говорится , "не счесть алмазов пламенных в подвалах каменных ".

Однако некоторые россияне не знают о принадлежащих им "сокровищах ". Дру -

гие не могут ими воспользоваться , так как подвалы оказались заперты , а ключи

от замков то ли у чиновников , то ли еще у кого . Третьи вообще не считают сво -

боды за ценности , а потому и не дорожат ими . Встречаются и такие , которые

транжирят свои сокровища во вред себе и другим .

Попытаемся "счесть " наше богатство - права и свободы . Прибегнем для

этого к помощи основных международных документов , в которых они закреп -

лены . Это - Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года , при -

нятая Генеральной Ассамблеей ООН ; Европейская конвенция " О защите прав

человека и основных свобод " от 4 ноября 1950 года ; Международный пакт об

экономических , социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (оба

вступили в силу для России 3 января 1976 года ); Заключительный акт совеща -

ния по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года .

Всеобщая Декларация прав человека провозглашает : право каждого на

жизнь , свободу личную неприкосновенность ; свободу от рабства и подневоль -

ного состояния ; свободу от пыток и жестокого обращения ; свободу от произ -

вольного вмешательства в частную жизнь и посягательства на неприкосновен -

ность жилища ; право на гражданство ; право на свободу передвижения и выбор

места жительства ; право на владение имуществом ; право на свободу мысли , со -

вести и религии ; право на свободу убеждений и на свободное выражение их , на

поиск , получение и распространение информации независимо от государствен -

ных границ ; право на мирные собрания и ассоциации ; право на участие в управ -

лении своей страной , на равный доступ к государственной службе ; право на

труд и равную оплату за равный труд ; право на отдых ; право на достойный

жизненный уровень ; право на медицинское обслуживание ; право на образова -

ние ; право на справедливое судебное разбирательство ; право считаться неви -

новным до тех пор , пока его виновность не будет установлена путем гласного

судебного разбирательства и обеспечением возможности для защиты ; право на

убежище и некоторые другие 1 .

Декларация провозглашает неотъемлемость , равенство прав и свобод ,

недопустимость дискриминации .

Права и свободы , провозглашенные в указанных документах , легли в ос -

нову Декларации прав человека и гражданина от 22 ноября 1991 года , а позднее

- Конституции РФ от 12 декабря 1993 года . Причем российская Конституция по

количеству и объему декларируемых прав и свобод рассматривается специали -

стами как самая щедрая . Немецкие коллеги , например , этому удивляются . Мно -

гое из того , что предусмотрено Конституцией РФ , нет даже у них .

1 Жуйков В .М . Права человека и власть закона . М .: Российская правовая акаде -

мия , 1995. С . 44 - 45..108

Но гражданам нашей страны не привыкать . Статья 127 "Сталинской "

Конституции СССР 1936 года гласила : "Гражданам СССР обеспечивается не -

прикосновенность личности . Никто не может быть подвергнут аресту иначе как

по постановлению суда и с санкции прокурора ". А на самом деле ?

Россияне привыкли рассматривать Конституцию как красиво

оформленную витрину магазина , в котором не всегда есть реклами -

руемый товар . К сожалению , приходится констатировать , что между

тем , что записано в Конституции и реальным воплощением , "дис -

танция огромного размера ".

Стремление посттоталитарного общества поставить в центр

внимания права и свободы личности понятно . Тем не менее , записы -

вать в Конституции права , которые общество заведомо не может

обеспечить , вредно . Это порождает нигилизм .

В борьбе за права и свободы человека и гражданина родился очередной

идеологический миф о недопустимости любых ограничений прав и свобод . В

теории международного права выделяют даже так называемые абсолютные пра -

ва 1 , которые якобы не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах .

Думается , что надо быть реалистами . В этом плане очень актуальной яв -

ляется тема "круглого стола " "Принципы , основания , пределы ограничения

прав человека по российскому законодательству и международному праву ", ко -

торый провел журнал "Государство и право " в Нижнем Новгороде 10 - 11 де -

кабря 1997 года 2 .

Участник дискуссии профессор В .И . Гойман отмечал , что "в специально -

юридическом смысле свобода (право ) - это всегда естественное ограничение ес -

тественного права с точки зрения уточнения границ его распространения , опре -

деления дозволенных форм , способов реализации права , обозначения механиз -

мов защиты от нарушения или восстановления нарушенного права . В указанном

смысле справедливо утверждение о том , что только ограничение и содержащее

пределы своей свободы право отвечает своему первоначальному предназначе -

нию ... Ограничение прав ... имеет такое же естественное происхождение , как

сами права и свободы " 3 .

Следует также отдавать себе отчет в том , что "усушка и утруска " прав и

свобод происходит в процессе их практической реализации . Полнота реализа -

ции прав и свобод определяется социально -экономическими ресурсами общест -

ва , его технико -экономическими возможностями 4 . Права личности - "это ее со -

циальные возможности , детерминированные экономическими условиями разви -

1 См .: Бахин С .В . О классификации прав человека , провозглашенных в между -

народных соглашениях // Правоведение . 1991. № 2 . С . 46. 2 Морозова Л .А . Принципы , пределы , основания ограничения прав и свобод че -

ловека по российскому законодательству и международному праву : "Круглый

стол " журнала "Государство и право "// Государство и право . 1998. № 7. С . 20 -

42; № 8. С . 39 - 70. 3 Морозова Л .А . Указ . работа // Там же . С 26. 4 См .: Исаков В . Б . Правомерное и неправомерное ограничения права на доступ

к информации // Теория и практика ограничения прав человека по российскому

законодательству и международному праву . Ч . 1. Н . Новгород : Нижегород .

юрид . ин -т МВД РФ , 1998. С . 10 - 18..109

тия жизни общества . В них выражена та мера свободы , которая объективно воз -

можна для личности на конкретном историческом этапе развития общества " 1 .

Освоение "дарованных " прав и свобод определяется и субъективными

факторами . Как правильно считает В .Б . Исаков , "право на доступ к информации

имеет определенные aeieiae?aneea и oeceieiae?aneea границы , обусловлен -

ные возможностями человеческого мозга к переработке информации " 2 . Реали -

зация права на образование определяется собственными возможностями и спо -

собностями . А некоторые граждане не пользуются своими свободами только

потому , что и не подозревают об их существовании .

Права и свободы одного человека также ограничены тем , что

аналогичные права и свободы имеются и у другого человека . Ска -

жем , у одного гражданина есть право на свободу передвижения , а у

другого есть право собственности на земельный участок , который

стоит как раз на маршруте у свободно передвигающегося . Как быть ?

"Осуществление прав и свобод человека и гражданина не

должно нарушать права и свободы других лиц ", - гласит Конститу -

ция РФ . Одна из функций государства как раз и состоит в том , чтобы

для реализации одних прав и свобод ограничивать другие .

Существует иерархия прав и свобод , их определенная подчиненность и

приоритетность . Они могут ограничиваться наличием конституционных обя -

занностей . Так , например , обязанность военной службы (ст . 59 Конституции

РФ ) предполагает , что гражданин в определенных случаях должен приносить в

жертву принадлежащие ему от рождения блага , а иногда и жизнь .

Отсюда следует правильный вывод , сформулированный в ч . 3. ст . 55

Конституции РФ : "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограни -

чены федеральным законом ...только в той мере , в какой это необходимо в це -

лях защиты основ конституционного строя нравственности , здоровья , прав и за -

конных интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности го -

сударства ". Именно такая необходимость возникает при решении вопроса об

использовании мер безопасности .

Одной из ошибок идеологии постоталитарного периода является рас -

смотрение прав и свобод человека как высшей ценности и некоей конечной це -

ли . Это неправильно . Права и свободы человека лишь средство для духовного

развития личности , для формирования ответственности . Ничем не ограничен -

ные права и свободы могут принести большой вред . В таком обществе вседоз -

воленности , в конечном счете , возобладает одно право - право силы . Но есть и

другая сторона проблемы - правомерность ограничений . Общество не должно

быть "слоном в посудной лавке ", и ограничение прав человека нужно жестко

регламентировать . Меры безопасности хороши в меру .

5.1.2. I?eioeiu ia?aie?aiey i?aaaeia ia? aaciianiinoe

Основные аргументы против мер безопасности сводятся к тому , что они

позволяют очень широко и произвольно вторгаться в сферу личной жизни ,

1 Лукашева Е .А . Социалистическое право и личность . М .: Наука , 1987. С . 62. 2 Морозова Л .А . Указ . работа // Государство и право . 1998. № 7. С . 22..110

ущемлять конституционные права граждан . Спрашивается , а кто или что меша -

ет ограничить пределы произвола ? Еще столетие назад профессор И .Т . Тарасов

по этому поводу писал : "Все меры безопасности не должны распространяться

далее того района , который нуждается в них , они не должны действовать долее

необходимого срока и они не должны стеснять большего круга лиц , чем это оп -

равдывается необходимостью " 1 .

По существу , он обозначил три принципа ограничения прав человека :

ee?iinoiue , oa??eoi?eaeuiue и a?aiaiiie (см . рис .18), которые взаимно

дополняют друг друга .

Реализация ee?iinoiiai принципа имеет особенности , которые связаны

с тем , что ограничение прав и свобод личности осуществляется в связи с :

1) попаданием в сферу повышенной охраны объекта ;

2) попаданием в сферу воздействия источника повышенной опасности ;

3) тем , что личность сама является объектом повышенной охраны ;

4) тем , что источником опасности являются какие -либо свойства лично -

сти (см . рис .10).

Первые три случая похожи на ситуацию крайней необходимости : для то -

го , чтобы предотвратить угрозу причинения вреда , исходящую от источника

опасности , причиняется вред правам и свободам "третьих лиц ". Например , при

катастрофах природного или антропогенного происхождения жители района

бедствия могут принудительно отселяться , на них могут возлагаться определен -

ные правоограничения , связанные с режимом чрезвычайной ситуации .

Подобным образом решается вопрос при вступлении в сферу , где есть

объекты повышенной охраны - нравственность , здоровье , права и законные ин -

тересы других лиц , основы конституционного строя , обеспечение обороны

страны и безопасность государства . Для защиты этих объектов от разных по -

тенциальных опасностей ограничиваются основные права и свободы людей , ко -

торые , находясь в этой сфере , могут причинить вред . Скажем , поселяясь на тер -

риторию ЗАТО , гражданин и члены его семьи обязаны соблюдать режимные

требования .

Решать вопрос о принадлежности ee?iinoe к объектам повышенной ох -

раны следует , очевидно , только с согласия этой личности . Некоторые высокие

должностные лица публично жалуются на обременительность мер охраны , но ,

тем не менее , не отказываются от них .

Сложнее обстоит дело , когда источником опасности являются какие -

либо свойства человека , и меры безопасности направлены на пресечение исхо -

дящей от него опасности . Человечество накопило в этом немалый опыт . Пере -

числим признаки , указывающие на потенциальную опасность личности .

1. Возрастные признаки :

а ) несовершеннолетие , с которым связана ограниченная дееспо -

собность и правоспособность . Именно из этого исходит ст . 60 Конститу -

ции РФ , предусматривающая , что гражданин РФ может самостоятельно

осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет ;

б ) другие возрастные признаки , в частности возрастной ценз для

работы в важнейших сферах обеспечения жизнедеятельности общества

(власти , государственной службы , правосудия ). Причем законодателем

1 Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 133..111

используются ограничения как нижнего , так и верхнего возрастного пре -

дела .

2. Отсутствие российского гражданства , которое используется для огра -

ничения свободы передвижения , трудоустройства в некоторых областях и т .п .

Часть 3 ст . 62 Конституции РФ гласит , что иностранные граждане и лица без

гражданства пользуются такими же правами , "кроме случаев , установленных

федеральным законом или международным договором Российской Федерации ".

3. Наличие общего , инфекционного или психического заболеваний , ко -

торые являются иногда основаниями правоограничений для занятий определен -

ными видами деятельности , связанными с обслуживанием источников опасно -

сти или объектов охраны .

4. Отсутствие образовательной , профессиональной и специальной подго -

товки , без которой допуск к источникам повышенной опасности ограничен .

5. Совершение преступления и судимость , которые также являются ос -

нованиями применения некоторых мер безопасности .

В основе oa??eoi?eaeuiiai принципа лежит довольно простая логика .

Меры безопасности действуют на территории , подведомственной законодатель -

ному , исполнительному или судебному органу , который принимает решение о

возможности применения мер безопасности или их реального применения . Для

федерального органа - это территория России в ее государственных границах ,

для субъекта Федерации - это территория субъекта и т .п .

В общем виде пространственные параметры применения мер безопасно -

сти определяет законодатель , а затем конкретизирует орган , в компетенцию ко -

торого входит принятие решения . Ориентирами для этого является территория ,

на которую распространяется вредное воздействие источника опасности , или

территория , в пределах которой повышается вероятность причинения вреда

объекту повышенной охраны . Например , в соответствии со ст . 10 Закона

РСФСР от 17 мая 1991 года "О чрезвычайном положении " в указе должны быть

обозначены границы территории , на которой вводится чрезвычайное положе -

ние . В соответствии со ст . 12 Федерального закона "О борьбе с терроризмом "

границы зоны проведения контртеррористической операции , на которой дейст -

вует особый правовой режим , определяет руководитель оперативного штаба .

Проблема установления пространственных границ мер безопасности

требует специального исследования . Периодически возникают ситуации , когда

они необоснованно сужаются или , наоборот , расширяются . Примером послед -

него является особый режим некоторых ЗАТО , который без государственной

необходимости сохраняется за некоторыми населенными пунктами , можно ска -

зать , по просьбе жителей этих "социалистических " городков , для их относи -

тельно комфортного существования .

A?aiaiiie принцип действия мер безопасности в теории мало разрабо -

тан . Законодатель руководствуется скорее здравым смыслом , чем научно обос -

нованными расчетами . Временные параметры мер безопасности зависят в пер -

вую очередь от характера и степени угрожающей опасности , а также от вероят -

ности наступления вреда .

Довольно просто решить вопрос о продолжительности действий право -

ограничений , когда опасность очевидна . При катаклизмах природного и техно -

генного характера установление сроков не вызывает особых затруднений . Нор -

мальный правовой статус восстанавливается в момент ликвидации опасности . В

ряде случаев длительность правоограничений определяется договором , как , на -.112

пример , при выполнении работы , которая связана с соблюдением государствен -

ной тайны .

Ограничения , вызванные "близостью " с объектами повышенной охраны ,

должны действовать до тех пор , пока не отменен или не изменен правовой ста -

тус объекта .

Иное дело , когда опасность не так очевидна . Это часто бывает в случае ,

если источником опасности являются какие -либо свойства личности . Один из

таких неясных вопросов - это применение мер безопасности к лицам , совер -

шившим общественно опасные деяния .

Личность - своего рода "черный ящик ". И визуально опреде -

лить наличие общественной опасности или криминогенности не

представляется возможным . Об этом с определенной долей вероят -

ности можно судить по действиям , которые выступают критериями

(показателями ) общественной опасности личности 1 . Общественно

опасные поступки являются одновременно индикаторами и фактиче -

скими (материальными ) основаниями применения мер безопасности

(подробнее см .: раздел 5.2.). Отсюда следует , что продолжитель -

ность применения мер безопасности необходимо отсчитывать не ра -

нее чем с момента совершения общественно опасного деяния .

С чем же связано прекращение ? Во избежание произвола целе -

сообразно устанавливать "контрольные сроки " и , когда они истекли ,

исходить из презумпции отсутствия общественной опасности . Сро -

ки , в течение которых будут действовать антикриминальные право -

ограничения , мы в свое время предлагали назвать n?ieaie e?eieii -

eiae?aneie aaaiinoe 2 .

Правила установления сроков криминологической давности в юридиче -

ской науке пока не разработаны . Но совершенно очевидно , что в основе опреде -

ления длительности правоограничений должны лежать два простых , проверен -

ных практикой довода : с одной стороны , вероятность причинения ущерба пра -

вам и свободам , исходящая от источника опасности , а с другой - обязанность не

ущемлять без особой необходимости свободы граждан . Применение принужде -

ния долее необходимого срока - это к тому же и необоснованные затраты пра -

воохранительных ресурсов . Сроки криминологической давности должны уста -

навливаться на основе эмпирических исследований , а не "на глазок ", как сей -

час . Для этого необходимо проведение соответствующих криминологических

исследований . Пока же в качестве ориентиров используются сроки давности

привлечения к ответственности , установленные во всех отраслях законодатель -

ства , хотя не исключено , что в некоторых случаях меры безопасности могут

применяться пожизненно .

В науке уголовного права традиционно считается , что одним из отличи -

тельных признаков мер безопасности являются неопределенные сроки их при -

1 О критериях (показателях ) общественной опасности личности подробнее см .:

Филимонов В .Д . Общественная опасность личности преступника ... С . 210 - 247. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности (защиты ) в системе предупредительной

деятельности // Вопросы уголовной политики . Красноярск : Изд -во Краснояр .

ун -та , 1991. С . 163..113

менения . По этому поводу профессор А .А . Жижиленко писал , что "...по самой

своей природе меры социальной защиты должны применяться впредь до устра -

нения той опасности , которая вызвала их применение . И в этом заключается их

существенное отличие от наказания . Последнее назначается сообразно преступ -

лению и проявленной в нем вине и по самой своей природе предполагает зара -

нее определенный срок , на который оно назначается , так как та оценка , которая

в нем заключается , должна быть вполне точно указана , а это и достигается уста -

новлением определенного срока , на который назначается наказание . Неопреде -

ленный приговор и наказание исключают взаимно друг друга , и все те меры , ко -

торые назначаются на неопределенный заранее срок , не являются наказанием .

Это - меры защиты . Для последних же неопределенность срока вполне естест -

венна " 1 .

Применительно к современной теории уголовного права это утверждение

уже не совсем верно . Во -первых , при назначении уголовного наказания учиты -

вается общественная опасность личности , что нашло выражение и в законода -

тельстве и в практике его применения . Рассмотрим с этой точки зрения хотя бы

давность уголовного преследования . Характеризуя классическое уголовное пра -

во , Н .С . Таганцев писал : "Стоя на точке зрения теорий абсолютных , теорий

возмездия , мы должны , идя последовательно , придти к отрицанию правомерно -

сти давности ... Если наказание есть простой атрибут преступления , ему сопри -

сущий , то может ли какое -нибудь событие , наступившее после совершения пре -

ступления , изменить , а тем более отменить наказание " 2 . Иными словами , сроки

давности - это уже "уступка " мерам безопасности и доказательство того , что в

наказании содержатся элементы мер безопасности .

Во -вторых , по действующему законодательству , если меры безопасности

назначаются aianoi iaeacaiey , то предельные сроки устанавливаются в момент

принятия решения . Именно так решается вопрос при освобождении несовер -

шеннолетних от наказания с помещением в учебно -воспитательное или лечеб -

но -воспитательное учреждение , с возложением специальных обязанностей при

условном осуждении и условно -досрочном освобождении от наказания .

Например , в ч . 2 ст . 92 УК РФ предусмотрено , что срок пребывания в

специальном воспитательном или учебно -воспитательном учреждении для не -

совершеннолетних не может превышать максимального срока наказания , преду -

смотренного кодексом , за преступление , совершенное несовершеннолетним .

Продление допускается только в случае необходимости завершить общеобразо -

вательную и профессиональную подготовку . Исполнение обязанности при ус -

ловном осуждении и условно -досрочном освобождении ограничиваются испы -

тательным сроком или неотбытой частью наказания .

Нельзя сказать , что указанные сроки идеальны , но это уже не вопрос из -

менения принципов , а проблема совершенствования уголовного законодатель -

ства . В частности , на наш взгляд , должна быть изменена редакция ч . 3 ст . 90 УК

РФ , которая , в настоящее время предусматривает , что "продолжительность сро -

ка применения принудительных мер воспитательного воздействия устанавлива -

ется органом , назначающим эти меры ". Было бы правильным эти сроки устано -

вить непосредственно в законе .

1 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 298. 2 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... Т . 2. С 340 - 341..114

В действующем уголовном законодательстве неопределенные сроки пре -

дусмотрены только для мер безопасности медицинского характера , а в частно -

сти при принудительном лечении в психиатрическом стационаре (ст . 101 УК

РФ ). Но и в этом случае лицо , которому назначена принудительная мера , под -

лежит освидетельствованию комиссией врачей -психиатров не реже одного раза

в шесть месяцев . При отсутствии оснований для прекращения применения или

изменения принудительной меры администрация учреждения представляет в

суд заключение для продления принудительного лечения . Судья обязан либо

продлить лечение , либо отказать в этом .

Статья 36 Закона РФ "О психиатрической помощи " устанавливает , что

лицо , помещенное в психиатрический стационар в недобровольном порядке , в

течение первых шести месяцев не реже одного раза в месяц подлежит освиде -

тельствованию комиссией врачей -психиатров для лечения вопроса о продлении

госпитализации . При продлении госпитализации свыше шести месяцев освиде -

тельствование проводится не реже одного раза в шесть месяцев . В случае про -

дления такой госпитализации свыше шести месяцев заключение комиссии вра -

чей -психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляет -

ся администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения

психиатрического учреждения . Судья обязан либо продлить госпитализацию ,

либо отказать в этом , после чего лицо подлежит немедленной выписке . В даль -

нейшем решение о продлении госпитализации принимается судьей ежегодно .

По аналогичному принципу должна регламентироваться продолжитель -

ность применения предкриминальных и постпенитенциарных мер безопасности .

В некоторых случаях такие сроки установлены . Например , для административ -

ного надзора предельным является срок судимости , а для специальных обязан -

ностей при условном осуждении - испытательный срок . В других случаях вре -

менные пределы четко не определены . Так , ст . 7 Федерального закона "Об ос -

новах системы профилактики безнадзорности ..." устанавливает , что индивиду -

ально профилактическая работа проводится "до устранения причин и условий ,

способствовавших безнадзорности , беспризорности , правонарушениям или ан -

тиобщественным действиям несовершеннолетних , или достижения ими возрас -

та восемнадцати лет , или наступления других обстоятельств , предусмотренным

законодательством ...". Понимай как знаешь .

Территориальный , личностный и временной принципы огра -

ничения дополняют друг друга . Законодатель всегда должен рас -

сматривать их в совокупности . Сказанное можно проиллюстриро -

вать на конкретном примере . В России в последние годы оживленно

обсуждается проблема криминализации представительной и испол -

нительной власти . Очевидно , что на пути криминалитета во власть

необходимо установить "барьеры ". Однако пока вокруг этого ведет -

ся много разговоров и мало конкретных дел . Правда , 24 июня 1999

года дело сдвинулось с "мертвой точки ". Кандидат в депутаты наря -

ду со сведениями о гражданстве , о размере , источниках доходов и

принадлежащем ему имуществе обязан сообщить сведения о несня -

той и непогашенной судимости . Недостоверность сведений может.115

служить основанием для отказа в регистрации 1 .

На наш взгляд , это полумера . При современных избиратель -

ных технологиях из махрового рецидивиста не так уж сложно "вы -

лепить " образ "борца за народное дело ". Мы имеем достаточно фак -

тов , когда осведомленные избиратели дружно голосовали за канди -

датов , которые в прошлом были неоднократно судимы .

Исходя из сегодняшних реалий , для лиц , совершавших умыш -

ленные общественно опасные деяния , предусмотренные Уголовным

кодексом , следует установить прямой запрет занимать ответствен -

ные государственные должности . Эти лица должны также лишаться

пассивного избирательного права . Срок указанных ограничений не -

обходимо дифференцировать в зависимости от должности и вида со -

вершенного преступления . Он может быть более длительным , чем

срок наказания и даже чем срок судимости . Мы полагаем , что со -

вершение особо тяжкого или тяжкого преступления должно ограни -

чивать поступление на государственные должности категории "А " и

"Б ", а также служить основанием для ограничения пассивного изби -

рательного права пожизненно 2 .

5.2. Основания применения мер безопасности

Дискуссия об основаниях мер безопасности имеет давнюю ис -

торию . В науке уголовного права основные позиции по этой про -

блеме определились еще в начале века , в ходе дебатов об опасном

состоянии личности и мерах защиты . Криминалисты , признававшие

возможность и необходимость использования мер безопасности как

средства защиты общества , разделились в свое время на два лагеря .

Представители одного из них основанием мер безопасности

считали "опасное состояние ", наличие которого по своему усмотре -

нию устанавливает суд . Предложения к ограничению произвола суда

1 См .: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации : Федеральный закон от 24 июня 1999 г . № 121-ФЗ // СЗ

РФ . 1999. № 26. Ст . 3178. 2 Более подробное обоснование см .: Щедрин Н .В . Криминальное прошлое как

основание ограничений для лиц , занимающих государственные должности //

Актуальные проблемы государства и права в современный период . Ч . 3. Томск :

Изд -во Томск . ун -та , 1998. С . 43 - 44; Щедрин Н .В . Основания ограничения пас -

сивного избирательного права и права равного доступа к государственной

службе для лиц , совершавших общественно опасные деяния // Государство и

право . 1998. № 8. С . 71..116

сводились лишь к процессуальным гарантиям : профессиональной

подготовке судей , проведении психологической экспертизы , обяза -

тельному участию защитника и т .п . 1

Представители другого лагеря также признавали существова -

ние "опасного состояния " личности , однако настаивали на том , что

только закон должен определить условия этого состояния , принимая

во внимание объективную тяжесть или повторение преступления . 2

В резолюции Брюссельского съезда Международного союза крими -

налистов в 1910 году отмечалось : "Закон должен установить особые

меры к опасным преступникам , признавая их таковыми или в силу

законного рецидива , или в силу их жизненных привычек , опреде -

ляемых личными и наследственными признаками , i?iyaeaoeieny a

eaeii -eeai o?eiaiiii eie i?anooieaiee eee oy?eii i?anooiea -

iee (выделено мною . - Н .Щ .)".3

Как заметил Эмиль Гарсон , эксцентричность , оригинальность

и странность аномальных и дефективных людей не дает права ли -

шать их свободы , если они не совершают никакого наперед запре -

щенного законом деяния 4 .

Эту точку зрения разделяло большинство русских криминалистов . Про -

фессор А .А . Жижиленко писал , что одним из главных разграничительных при -

знаков наказания и мер защиты являются основания применения : для наказания

- преступное деяние , для мер защиты - опасность деятеля . Но при этом он уточ -

нял , что для мер защиты необходим повод - деяние как симптом опасности лич -

ности 5 .

Другой русский криминалист В .Д . Набоков еще в 1911 году

прозорливо предупреждал : "...Мы должны признать , что орудование

понятием "опасного состояния " личности особенно опасно и неже -

лательно там , где приходится думать не о расширении прав админи -

стративной власти , а , наоборот , о введении ее в надлежащие рам -

ки ... Предоставление ей возможности объявлять человека опасным , и

без тех гарантий , которые заключаются в точной и конкретной фор -

мулировке состава преступного деяния уголовным кодексом - при -

менять по отношению к этому "опасному " лицу весьма серьезные

меры социальной защиты в виде лишения свободы , высылки и т .п . -

это равносильно возведению в принцип того , что фактически явля -

ется уродливым уклонением от функций правового государства " 6 .

1 См .: Люблинский П .И . Международные съезды по вопросам уголовного права

за десять лет ... С . 88. 2 Там же . С . 73 - 74. 3 Там же . С . 163. 4 Там же . С . 81. 5 См .: Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 287. 6 Набоков В . Об "опасном состоянии " преступника как критерии "меры защи -.117

К сожалению , аргументы специалистов не были услышаны и

приняты во внимание . Это относится не только к дореволюционному

периоду , о котором пишет В .Д . Набоков . В еще большей мере

"уродливое уклонение от функций правового государства " прояви -

лось при Советской власти , особенно в первые десятилетия .

Приспосабливая меры безопасности как инструмент расправы

над инакодумающими , инаковерущими , инакоживущими , тотали -

тарная власть применяла их , основываясь на "классовой интуиции " и

целесообразности . В отношении всех , кто не имел чести принадле -

жать к "гегемону ", были основания для сомнений , а следовательно , и

применения к ним мер безопасности .

Историк Л . Киселев пишет , что заключенные Красноярского

концлагеря , который был открыт 25 мая 1920 года , часто не знали , за

что они арестованы и помещены туда . Вот некоторые документы ,

служившие основаниями для заключения в концлагерь :

"Auienea ec i?ioieiea ? 38 io 12 aaaonoa 1920 a .

Neooaee aaei ?ueiaa Ieeieay Aaneeuaae?a , iaaeiyaiiai a ie -

naiee iiaic?eoaeuiiai ienuia . Iinoaiiaeee caee??eou a eiioea -

aa?u n?ieii ia iaei aia ".

"Auienea ec i?ioieiea ? 42 io 22 aaaonoa 1920 a .

Neooaee aaei Iniianeiai A .I . 1 , iaaeiyaiiai a eiio??aaie? -

oee e i?eiaaea?iinoe e eaaaoai . Iinoaiiaeee caee??eou a eiio -

eaaa?u n?ieii ia iyou eao ".2

В этом плане показателен следующий документ . Известный

русский философ П .А . Флоренский был помещен в концлагерь

"СЛОН " на Соловках , а впоследствии расстрелян . Сохранился донос

одного из секретных сотрудников , пересказывавшего рассказ сока -

мерникам П .А . Флоренского о допросе 3 : "Флоренский говорит , что ...

после моего упорного отрицания мне следователь сказал , что "де

мол нам известно , что Вы не состоите ни в каких организациях и не

ведете никакой антисоветской агитации , но на Вас , в случае чего ,

могут ориентироваться враждебные сов . власти люди , что Вы не ус -

тоите , если вам будет предложено выступить против сов . власти . Вот

почему , говорит далее ФЛОРИНСКИЙ , дают такие большие срока

заключения , т . е . ведется политика профилактического характера ,

ты ". СПб .: Общественная польза , 1910. С . 15. 1 А .П . Основский - известный красноярский общественный деятель , лидер го -

родской думы , много сделавший для развития образования , не занимался

контрреволюционной деятельностью , а просто находился в оппозиции к боль -

шевикам . 2 Киселев Л . Тайны Красноярского концлагеря // Красноярский рабочий . 1992.

8 авг . С .12. 3 Орфография и стиль доноса воспроизводятся ..118

заранее . Предотвращают преступления , которые не могут даже быть .

Следователь мне и далее говорил (говорит ФЛОРЕНСКИЙ ), что мы

не можем так поступать , как поступало Царское Правительство , ко -

торое показывало на совершившиеся преступления , нет , мы предот -

вращать должны , а то как же так , ждать пока кто -либо совершит

преступление , тогда его наказывать , нет , так далеко не пойдет , надо

в зародыше пресекать преступление , тогда будет прочнее дело . По -

сле этого ЛИТВИНОВ говорит , что при такой политике весь СССР

перебудет в лагерях " 1 .

Как видим , следователь очень доходчиво изложил философу

суть страшной репрессивной конструкции , изобретенной по заказу

вождей , - применение мер социальной защиты к лицам , не виновным

в совершении конкретного общественно опасного действия 2 .

Где по недомыслию , а где сознательно , в угоду безумным иде -

ям , были стерты грани между наказанием и мерами безопасности .

Примитивно понимаемое основание мер защиты - "опасность лич -

ности " - было распространено и на меры наказания , вследствие чего

те и другие можно было применять по оценочным признакам "про -

шлой преступной деятельности " и "связи с преступной средой " 3 .

К 1937 году и эти "безграничные границы " стали тесными .

Ежовские репрессии этого трагического для России года проводи -

лись уже по разнарядке Политбюро ЦК ВКП (б ). Для каждой облас -

ти , края устанавливались лимиты 1 и 2 категории . Первая категория

- расстрел , вторая - лагеря и тюрьмы . Однако ретивые исполнители

на местах , выполнив лимиты , испрашивали разрешения дополни -

тельно их увеличить . Политбюро ЦК ВКП (б ) 31 января 1938 года

приняло предложение НКВД СССР об утверждении дополнительно -

го количества подлежащих репрессии на 572000 человек , из которых

48000 планировалось расстрелять . Сохранился автограф И . Сталина ,

где его рукой сделана запись : "Дать дополнительно Красноярскому

краю 6600 чел . лимита по 1-й категории " 4 .

К чему это привело , мы уже знаем . Вместе с миллионами гра -

ждан под пресс попали почти все "теоретики " произвола . В этом

плане очень характерна судьба Н .В . Крыленко , одного из идеологов

"целесообразной законности ". "Изобретатель " стал жертвой изобре -

тения .

1 Письма з /к Флоренского П .А . семье из концлагеря // Знамя . 1991. № 7. С . 194. 2 См .: Курс советского уголовного права : В 6 т . Л .: Изд -во ЛГУ , 1970. Т . 2. С .

337. 3

См .: Кузнецова Н .Ф . Вопросы истории советского уголовного законодательст -

ва // Вестн . МГУ . Сер . Право . 1991. Вып . 4. С . 26 - 27. 4 Московские новости . 1992. 21 июня . № 25. С . 12..119

К началу шестидесятых годов в теории уголовного права про -

изошел отказ от порочного принципа применения репрессии к ли -

цам , не совершившим общественно опасного деяния . "Урок пошел

впрок ", но не до конца . Несмотря на то , что проблема оснований мер

безопасности относится к разряду ключевых , она так и не была ис -

следована должным образом . Характерно , что противоречивость и

неудовлетворительность ее решения отражают учебники , в которых

обычно излагается общепринятая и наиболее распространенная точ -

ка зрения .

Так , в курсах и учебниках уголовного права основаниями для

мер безопасности считают постановление районного (городского )

народного суда 1 , совершение опасных действий 2 . Иногда выделяют

не одно , а три основания принудительных мер медицинского харак -

тера : "1) совершение предусмотренного уголовным законом деяния ,

представляющего значительную общественную опасность ; 2) нали -

чие во время совершения преступления и после , но до полного отбы -

тия наказания такого болезненного состояния , при котором лицо не

может отдавать отчета в совершаемых действиях или руководить

ими ; 3) признание лица с учетом характера совершенного им деяния

и его болезненного состояния , представляющим опасность для об -

щества ".3

Открыт вопрос об основаниях мер безопасности , которые рег -

ламентируются административным законодательством и именуются

в теории административного права как "административно -

принудительные и административно -пресекательные меры " или

"меры пресечения ". Например , А .П .Алехин и Ю .М .Козлов - авторы

учебника административного права , избегают ответа 4 , а Д .Н .Бахрах

в своем учебнике отвечает на него достаточно туманно : "...Круг ос -

нований пресечения более широк , чем у административной ответст -

венности " 5 .

С .Д . Хазанов основаниями для введения экстраординарных

правооограничений считает "не противоправное поведение , а нали -

чие угрозы безопасности " 6 .

В .И . Горобцов в одной из работ пишет , что "основанием для

1 Курс советского уголовного права . В 6 т . М .: Наука , 1970. Т . 3. С . 337. 2 Курс советского уголовного права . Л ., 1970. Т . 2. С . 475. 3 Уголовное право . Общая часть . М .: Изд -во МГУ , 1993. С . 318. 4 Алехин А .П ., Козлов Ю .М . Административное право Российской Федерации .

Ч . 1. Сущность и основные институты административного права : Учебник . М .:

Теис , 1994. 301 с . 5 Бахрах Д .Н . Административное право : Учебник . Часть общая . М .: БЕК , 1993.

С . 193. 6 Хазанов С .Д . Правовое регулирование чрезвычайного положения ... С . 11..120

применения принудительных мер , предусмотренных как уголовным ,

так и административным законодательством , является наличие у ли -

ца соответствующего заболевания , которое влияет на общественную

опасность личности " 1 .

Еще более запутан вопрос об основаниях мер безопасности ,

используемых в деятельности по предупреждению преступлений .

Судя по содержанию двухтомного курса и учебников криминологии ,

меры безопасности в качестве самостоятельного средства контроля

над преступностью вообще не рассматриваются . Соответственно не

рассматривается и вопрос об основаниях их применения , как , впро -

чем , игнорируется проблема оснований любого другого вида преду -

предительного воздействия .

Одной из немногих криминологических работ , в которой уде -

ляется внимание этому аспекту , является монография О .В . Филимо -

нова . Анализ специальной литературы позволил ему выделить не -

сколько противоречащих друг другу позиций 2 . Так , основаниями

правового принуждения в индивидуальной профилактике преступ -

лений считают :

- общественно опасные деяния , предусмотренные законода -

тельством ;

- презумпцию , то есть юридическое предположение общест -

венно вредного поведения определенных субъектов ;

- совокупность обстоятельств , определяющих степень вероят -

ности совершения лицом противоправных деяний , или реальная

возможность (опасность ) совершения преступлений и других право -

нарушений ;

- совокупность достоверных данных , относящихся к характе -

ристике личности , ее взглядов , стремлений , а равно поступков , сфе -

ры общения , связей .

Сам О .В .Филимонов выделяет две группы оснований правово -

го принуждения в профилактике : 1) общие правовые , то есть осно -

вания , определяющие содержание тех профилактических мер , кото -

рые могут применяться к лицам , обнаружившим своим поведением

склонность к совершению преступления ; 2) конкретные правовые , то

есть основания , устанавливающие необходимость применения про -

филактических мер к индивидуально определенным лицам . 3

По мнению Р .А . Сабитова , основаниями посткриминального

1 Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинского ха -

рактера ... С . 38. 2 См .: Филимонов О .В . Индивидуальная профилактика преступлений ... С . 58 -75.

3 Филимонов О .В . Указ . работа . С . 75-78..121

принуждения является "совершение лицом предусмотренного уго -

ловным законом непреступного общественно опасного деяния , то

есть посткриминального проступка " 1 .

В .И . Горобцов , правильно признавая меры постпенитенциар -

ного воздействия структурным элементом мер безопасности , осно -

ванием их возникновения считает отбытие наказания 2 .

В трудовом , гражданском и семейном праве основания мер

защиты рассматриваются лишь применительно к конкретным мерам

защиты . Например , в семейном праве основаниями лишения роди -

тельских прав и отобрания детей без лишения родительских прав

считают : жестокое обращение с детьми , хронический алкоголизм и

наркоманию родителей , систематическое оставление детей без при -

смотра , совершение противоправных действий в отношении детей и

другие злоупотребления род