16009

Конституция Украины основа стабильности конституционного строя и реформирования общества

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Ю. Н. ТОДЫКА Е. В. СУПРУНЮК конституция УКРАИНЫ ОСНОВА СТАБИЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВА Симферополь Таврия 1997 В монографии в соответствии с курсом конституционного пра ва в юридических вузах рассматриваются основны

Русский

2013-06-18

1.45 MB

3 чел.

Ю. Н. ТОДЫКА, Е. В. СУПРУНЮК

конституция

УКРАИНЫ

ОСНОВА СТАБИЛЬНОСТИ

КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

И РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВА

Симферополь

Таврия

1997

В монографии в соответствии с курсом конституционного пра-

ва в юридических вузах рассматриваются основные проблемные во-

просы: теория, сущность, свойства, функции и принципы Консти-

туции, особенности процесса разработки и принятия Конституции

Украины 1996 г. и развития конституционного процесса на.совре-

менном этапе; понятие конституционного строя, конституционно-

правовая ответственность; основные права и свободы человека и

гражданина; правовой статус Верховной Рады, Президента Украи-

ны, Кабинета Министров, Конституционного суда, прокуратуры,

судебных органов и их роль в обеспечении стабильности Конститу-

ционного строя и др.

Для студентов, преподавателей, аспирантов юридических учеб-

ных заведений, работников госаппарата.

Вступление

Принятие новой Конституции Украины, разработка новой Кон-

ституции Автономной Республики Крым создают новую ситуацию

в конституционно-правовом поле Украины. Нормы Основного За-

кона начинают внедряться в жизнь. Интенсифицируется законо-

дательный процесс. В реализацию конституционных положений раз-

рабатываются и принимаются новые законы, иные нормативно-пра-

вовые акты. Сформирован Конституционный Суд Украины, в но-

вой редакции принят о нем Закон. Готовятся законы об

Уполномоченном Верховной Рады по правам человека, о полити-

ческих партиях, новый закон о выборах народных депутатов

Украины, закон о нормативно-правовых актах и т. д. Есть все ос-

нования считать, что принятие новой Конституции Украины стало

основополагающим фактором активизации государственно-право-

вых процессов, интенсификация нормотворческой деятельности на

качественно новой базе. Принятие нового Основного Закона не

приостановило конституционный процесс, а стало фактором его

интенсификации с учетом мирового опыта конституционализма и

имеющихся отечественных наработок.

Конституция - сложный, многогранный политико-правовой

документ государства и общества, результат консенсуса различ-

ных политических сил о путях развития и методах решения на-

зревших в обществе проблем. Она имеет свои задачи и функции,

базируется на ценностях конституционализма, выработанных че-

ловечеством, на собственном государственно-правовом опыте. Кон-

ституция - государственно-правовая модель общества, сущест-

венный фактор обеспечения законности, правопорядка, стабиль-

ности институтов власти. Она все более весомо влияет на соци-

ально-экономические и политические процессы, на механизм

принятия решений на различных уровнях социальной системы.

Практика применения ее норм не всегда идет гладко, в том числе

и из-за различных позиций политических сил, конфронтации вла-

стных структур, сложной экономической и социально-политиче-

ской обстановки.

Исходя из этого, актуальным является изучение функций и

принципов Конституции, механизмов разрешения возможных кон-

фликтов между властными структурами, обеспечения стабильности

конституционного строя, научного обеспечения дальнейшего раз-

вития конституционного процесса. Речь идет о раскрытии потен-

циала учредительной, юридической, политической, охранительной,

ограничительной, воспитательной и иных функций Конституции

Украины, а также таких конституционных принципов, как народ-

ный суверенитет, разделение властей, социальное, правовое госу-

дарство, политический и идеологический плюрализм, гуманный

правовой статус человека и гражданина и т. д.

Исследование функций и принципов Конституции Украины в

работе проведено на основе анализа тенденций развития консти-

туционного законодательства в странах СНГ. Это позволяет выя-

вить общие закономерности развития конституционного процесса

в постсоветском пространстве, акцентировать внимание на общие

проблемы и трудности, на пути их разрешения и преодоления.

В Украине начался процесс становления конституционного

строя на демократических началах, формируются новые государ-

ственные институции, идет становление конституционной юстиции.

Конституция стала базой реформирования правовой системы го-

сударства. Расширяется конституционно-правовое поле взаимодей-

ствия общества, государства и личности. Конституционное рефор-

мирование государственных институтов сориентировано на обес-

печение прав и свобод человека и гражданина, на внедрение в по-

литико-правовую практику высоких международно-правовых

стандартов прав человека и гражданина.

Демократический конституционный строй, в основу которого

положена философия приоритета прав личности, представляет со-

бой большую социальную ценность. Конституция - основа демо-

кратических устоев общества и вместе с тем его реформирования

на демократических началах. Исходя из этого, она подлежит осо-

бой защите со стороны государства и общества. В условиях неста-

бильности, переходного этапа развития общества важно обеспечить

стабильность государственных институции, их дееспособность, в

том числе с помощью правовых средств. Проблема безопасности

в конце XX века становится все более актуальной. Исходя из этого

книге анализируется роль Верховной Рады, Президента Украи-

)i. Конституционного Суда, Кабинета Министров, прокуратуры,

"^а других властных структур в обеспечении стабильности кон-

гитуционного строя Украины, в его защите, охране конститупи-

1ных предписаний. Анализируются дестабилизирующие факторы,

^рццательно влияющие на процесс становления демократического

опституционного строя. В частности, подчеркивается, что иногда

дасть из стабилизирующего фактора становится причиной деста-

^изации. И поэтому необходим поиск оптимальных моделей раэ-

ешення государственно-правовых конфликтов, возникающих в

онститушюнно-правовом поле Украины. В книге особое внимание

шентируется на недопустимость жесткой конфронтации между

частными структурами, поскольку это неминуемо ведет к кон-

<ронтации в обществе, понижению авторитета власти, неэффек-

ивности функционирования их органов. Деятельность государст-

енных структур в режиме конфронтации не лучший фон для де-

ократических преобразований, обеспечения стабильности консти-

уционного строя. Исходя из этого, вопросу взаимодействия

ластных структур уделяется существенное внимание.

Стабильность конституционного строя, демократический век-

ор развития общества в значительной мере зависят от активно-

ти участия женщин, которые составляют 54% населения Украи-

ы, в политическом процессе. Исходя из этого, в пособии акцен-

ируется внимание на данной проблеме, предлагаются механизмы

е разрешения.

Государственно-правовой процесс не стоит на месте, а посто-

нно развивается под воздействием целостного комплекса объек-

ивных и субъективных факторов реальной действительности.

Iрактика нормотворчества, применения и толкования норм ио-

ой Конституции Украины ставит немало проблем перед наукой

онституционного права, необходимостью усиления ее позитивного

лияния на конституционный процесс. Соответственно, сегодня сто-

т проблема обеспечения усиления ее влияния на государствен-

ое строительство.

Сегодня как никогда актуальной является задача формиро-

ания высокой конституционной культуры населения, повыше-

ия профессиональной культуры юристов. Конституция Украи-

ы - результат уровня культуры, политико-правовой культуры

бщества, законодателей, наработок отечественного и мирового

онституционно-правового опыта. Весь этот потенциал необходимо

использовать для становления в Украине правового государств!

гражданского общества. Без культуры, в том числе юридической

без уважения к Конституции и заложенным в ней демократии^

ским ценностям не может быть движения вперед. В речи, поев

щенной 5-й годовщине независимости Украины, Президент Укра)

ны акцентировал внимание на том, что если мы не будем ув

жать Конституцию, то не будет уважения и к нам, к Украин

Эта концептуальная идея об уважении к Конституции, к ее пре

писаниям положена в основу данной книги.

Высказанные в работе суждения и предложения могут быть п

лезны и интересны для различных слоев населения. В конечне

счете авторы видят свою цель в формировании у граждан Украю

высокой политико-правовой культуры, уважения к мировым це

ностям конституционализма, к собственному опыту государственн

правового строительства. Особенно это важно для юристов, нео

средственно занимающихся правоприменительной деятельность

'Україна е. Україна - буде! Доповiдь Президента України Леонiда Куч

на урочистих зборах з нагоди 5-ї рiчницi незалежностi України 23 сеД

ня 1996 року //Урядовий кур''ер. - 1996. - 29 .серпня

I. Понятие конституционного строя и проблемы

обеспечения его стабильности и защиты

Понятие конституционного строя появилось не так дав-

но, но оно прочно входит в понятийный аппарат науки кон-

ституционного права и в законодательство'. Оно развива-

ется из категории общественного и государственного строя.

Под общественным строем ранее понималось прежде всего

воплощение законов развития общественно-экономической

формации, социальной системы, взятое в единстве способа

производства и общественной надстройки, в виде других

социальных отношений и соответствующих учреждений.

Считалось, что основы общественного строя показывают,

кому в данном государстве принадлежат средства производ-

ства, есть ли в нем эксплуатация человека человеком, ка-

кова классовая структура общества, кому принадлежит

власть, чьи интересы выражает государство, к какому ис-

торическому типу оно относится^.

На современном этапе в философской и политологической

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,

1994; Мицкевич А. В. Становление основ нового конституционно-

го строя в Российской Федерации //Государство и право. - 1992.

- №8; Кабышев В. Т. Становление конституционного строя в Рос-

сии //Конституционное развитие России. - Саратов, 1993; Козло-

ва Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.,

1996; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Рос-

сийской Федерации. - М., 1996; Румянцев О. Г. Основы консти-

туционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции. -

Государство и право. - 1993. - №10; Конституционное (государ-

ственное) право зарубежных стран. Общая часть. - М., 1996.

' Советское государственное право /Под ред. С. С. Кравчука.- М.,

1985.- С. 3-4.

литературе под общественным строем понимается организа-

ция общества, взятая в единстве всех ее сторон и обуслов-

ленная соответствующим уровнем производительных сил,

производственных, политико-правовых, идеологических и

других общественных отношений, а также соответствующих

им учреждений. Необходимой ее принадлежностью высту-

пают определенные исторические общности людей (нации,

народности и т. д.), быт и другие, без которых невозможны

жизнь и нормальное функционирование общества.

Применительно к нашему исследованию необходимо раз-

личать три понятия - <общественный и государственный

строй>, <конституционный строй> и <основы конституци-

онного строя>. Считаем, что прав О. Е. Кутафин, который

считает, что общественный строй не является государствен-

но-правовой категорией, а скорее всего - социально-поли-

тическим понятием, которое охватывает всю сумму соци-

альных отношений в обществе.

В юридической литературе нет однозначного понима-

ния по объему понятия <конституционный строй>. Ю. П.

Еременко в это понятие вкладывает систему господствую-

щих экономических, политических и идеологических от-

ношений в их конституционной форме выражения, кото-

рые воплощают полновластие народа и определяют сущ-

ность и основные черты общества в целом'. В. Т. Кабышев

считает, что такое определение является адекватным от-

ражением юридических взглядов в условиях, когда дан-

ное определение находится только в стадии формирова-

ния. Сам же он в конституционном строе видит прежде

всего систему конституционных отношений как предмет

конституционного регулирования, а также систему кон-

ституционных норм и принципов, регулирующих отдель-

ные виды общественных отношений существующего реаль-

ного строят Кроме того, при определении понятия, что со-

бой представляет конституционный строй, следует учиты-

вать, что некоторые авторы вкладывают в это понятие

совокупность определенных гарантий подчинения государ-

' Еременко Ю. П. Советская конституция и законность. - Саратов,

1982. - С. 18.

' Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. -

Саратов, 1993. - С. 4.

д^да праву'. Н. А. Богданова считает возможным опреде-

пцтъ конституционный строй как устройство государст-

я її общества, закрепленное государственно-правовыми

ддрлдами, а В. И. Лафитский исходит из того, что консти-

туционный строй охватывает только основы государствен-

ности и права, тогда как правовое государство - все сто-

роны государственного и правового бытия^.

По мнению О. Г. Румянцева, конституционный строй -

это целостная система социально-правовых отношений и ин-

ститутов, подчиненная безусловным нравственным и консти-

туционным велениям, которая основана на совокупности ос-

новополагающих регуляторов, которые содействуют закре-

плению в общественной практике и в правосознании ста-

бильных, справедливых, гуманных и правовых связей

между человеком, гражданским обществом и государством^.

Он обоснованно подчеркивает, что конституционный строй

реализует стремление к социальному порядку на основе со-

четания индивидуального и группового интереса с общим,

<приоритет права личности неизбежно требует гарантий са-

мой большой и могущественной общины - государства>^.

Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституци-

онный строй как определенную форму или определенный

способ организации государства, закрепленный в его консти-

туции^. Они указывают, что каждое государство характери-

зуется определенными чертами, в которых выражается спе-

цифика данного государства. Государство может быть демо-

кратическим или тоталитарным, республикой или монар-

хией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет

говорить об определенной форме, определенном способе ор-

ганизации государства или о государственном строе, кото-

рый, будучи закрепленным конституцией государства, ста-

новится его конституционным строем. Они обоснованно под-

черкивают, что сам факт наличия в государстве конститу-

' Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. -

М., 1993. -Т. 1.-С. 117.

^Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,

1994. - С. 22.

^ Румянцев О. Г. Указ. соч. -С. 23-24.

* Там же. - С. 24.

^ Козлова Е. Й., Кутафин О. Е. Конституционное право России. -

М., 1996. - С. 75.

ции еще не означает, что данное государство можно считатi

конституционным, поскольку в основе конституционного го-

сударства должно быть прежде всего обеспечение подчинения

государства праву. Поэтому, с их точки зрения, для того, что-

бы государство в полной мере подчинялось праву, это подчи-

нение должно быть обеспечено определенными гарантиями.

Данные гарантии в своей совокупности обеспечивают такук

форму и такой способ организации государства, который мо

жет быть назван конституционным строем'. Таким образом,

с точки зрения Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, <консти-

туционный строй - это форма или способ организации

государства, которая обеспечивает подчинение его праву

и характеризует его как конституционное государство>^.

При этом они подчеркивают, что ограничение государст-

венной власти правом имеет своей целью создание опти-

мальных условий для функционирования гражданского об-

щества, являющегося неотъемлемым атрибутом конститу-

ционного государства. Эти ограничения выражаются <в не-

допустимости удовлетворения социально-экономических

прав граждан в ущерб политической, экономической и ду-

ховной свободе; государственного регулирования экономи-

ки в ущерб рыночному>^. Задача конституции, по их мне-

нию, всякого конституционного государства состоит в том,

чтобы установить пределы государственного вмешательства

в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы

это вмешательство не смогло нанести вред институтам и ме-

ханизмам саморегулирования, которые функционируют в

рамках гражданского общества^. Таким образом, с их точ-

ки зрения, <в демократическом конституционном государ-

стве общество функционирует одновременно и как управ-

ляемая государством, и как саморегулирующаяся система,

а конституционное государство - как управляющая сис-

тема, которая в то же время находится в зависимости от

саморегулирующегося гражданского общества и его по-

требностей>'.

^ Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Указ. соч. - С. 75.

' Там же.-С. 75-76.

^ Там же.-С. 78.

 Там же.

' Там же.

10

По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, консти-

туционный строй не сводится к факту существования кон-

д^iiт.уцiiн, а становится реальностью только при двух ус-

"дддях: если конституция соблюдается и если она демокра-

^д^еская. <Порядок, при котором соблюдаются права и

дрободы человека и гражданина, а государство действует

в соответствии с конституцией, называется конституцион-

д^i-уi строем>^. С их точки зрения, это понятие вбирает в се-

бя не только юридическое содержание, но оно обусловле-

но помимо права, уровнем правосознания, развитием по-

литической культуры и этики. Право и мораль должны

обеспечивать неотвратимость наказания в отношении лю-

бого гражданина или должностного лица, посягающего на

конституционный порядок. Установление конституционно-

го строя начинается с определения принципов организации

государства в его соотношении с личностью и гражданским

обществом. Эти принципы как раз и составляют содержа-

ние первых глав конституции стран СНГ, в том числе Ук-

раины и России.

В конституциях разных стран не одинаково называют-

ся главы, посвященные основным принципам конституци-

онного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана,

Польши они называются <Основные принципы>, в консти-

туциях Хорватии и Словакии <Основные положения>, в

конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии

<Общие положения>, в конституциях Российской Федера-

ции и Туркменистана <Основы конституционного строя>,

в конституции Франции <О суверенитете>. Не простым

был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел

Конституции Украины. Так, Концепция Конституции на-

зывала его <Основы конституционного строя>, в такой же

редакции давался этот раздел в первом проекте Конститу-

ции Украины, а также в проекте Основного Закона в ре-

дакции от 26 августа 199^'года; Конституционный договор

между Верховной Радой и Президентом Украины назвал

Данный раздел <Общие положения>, которое сохранено в

нынешней Конституции Украины. Проект Конституции

' Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

Федерации. - М" 1996. - С. 96.

II

конгресса украинских националистов предлагал дать эт

му разделу наименование <Основные конституционные под

ложения>. Конституция Республики Крым первый разде

называла <Основы конституционного строя Республик]

Крым>, который включал в себя четыре главы: <Общие пс

ложения>, <Территориальное устройство>, <Отношени,

Республики Крым с Украиной>, <Отношения Республик]

Крым с другими государствами>. В частности, статья 1'

устанавливала, что Республика Крым в пределах свои:

полномочий самостоятельно вступает в отношения с други

ми государствами и международными организациями, осу'

ществляет с ними на основе договоров и соглашений взаи)

мовыгодное сотрудничество в области экономики, культур

ры, здравоохранения, образования, охраны окружающей

природной среды, науки и других сферах'.

Принятие новой Конституции Украины имеет огромноД

значение для становления в Украине демократической

конституционного строя, при котором права и свободы че<

ловека и гражданина будут составлять основную цель дея'

тельности государства, всех его властных структур. При'

нятие конституции - это только первый этап в конститу*

ционном реформировании общества на демократическиз^^др

началах, внедрении в политико-правовую практику Украй

ны мировых конституционно-правовых ценностей. Приня

тйе Основного Закона - это только начальный этап в ре

формировании общественных отношений на качественно

новой конституционно-правовой базе. Поэтому актуальної

сегодня является задача становления конституционализма

защита имеющимися средствами у государства и общест

ва Конституции Украины и конституционного строя. В ус

ловиях социально-экономической и политической неста

бильности - это одна из важнейших проблем. Поэтому i

научном исследовании нуждается проблема становления.

развития и защиты конституционного строя с помощью

институтов гражданского общества и государства. В рам

ках данной работы целесообразно рассмотреть вопросы дея

тельности Верховной Рады, Президента Украины, Консти

туционного Суда, прокуратуры, судебной системы в обес

печении стабильности конституционного строя Украины и

Конституция Республики Крым.- Симферополь, 1992.

'2

щцты в условиях существующих реалий. Эта ком-

цдя политико-правовая проблема еще не была предме-

достаточно серьезных научных исследований, а ее зна-

д^ь на современном этапе существенно возрастает. Ин-

р ^ данной теме обусловлен и тем, что в конституцион-

-правовом пространстве появляются новые институции,

частности Конституционный Суд, Уполномоченный по

^авам человека Верховной Рады Украины, функциони-

^дрддце которых должно способствовать стабилизации кон-

^.^уционного строя, а также его дальнейшему развитию

[д демократических основах.

Принципиальное значение имеет в этом отношении

.лава первая Конституции <Общее положение>, которая

.дкрепляет, что Украина - суверенное и независимое, де-

мократическое, правовое государство, что это государство

Дзтвечает перед человеком за свою деятельность, что чело-

^рек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкос-

^ювенность и безопасность признаются в Украине наивыс-

ддiей социальной ценностью. Это важнейшие принципы ми-

iового конституционализма, которые нашли отражение в

[ервом разделе Основного Закона нашего государства, ко-

'орый, на наш взгляд, было бы целесообразно назвать <Ос-

[овы конституционного строя>.

В последние годы в юридической литературе и в кон-

титуционном законодательстве термин <основы консти-

'уционного строя> применяется все чаще. Имеются раз-

личные позиции о его понятии и объеме. Так, Е. И. Коз-

лова и О. Б. Кутафин под основами конституционного

строя понимают главные устои государства, его принци-

пы, которые призваны обеспечить Российской Федерации

характер конституционного государства. Они подчеркива-

ют, что среди конституционных норм главную роль игра-

ют нормы, закрепляющие основные устои конституцион-

ного строя, в которых находит выражение его гуманная

ущность.

Конституция Украины к числу основ конституционно-

'о строя относит демократизм власти, народный суверени-

Дгет, разделение властей, идеологическое и политическое

д^и^ообразие, признание и гарантирование местного само-

ДУ^Р^вления, а также факт, что Украина представляет со-

ценности лежат в основе

в инсти-

бой правовое государство. В Основном Законе УкраиньД^ную целостную

ложена философия конституционного государства, базуцi ".."ипов. а сами принц            ^

торого составляет признание государством человека,

прав и свобод высшей ценностью. В первом разделе Кош

туции регулируются наиболее важные общественные <

шения, характеризующие украинскую государственн

[ринцип^- а сами iiн,^^-^- --.,-. ^ , ,

     нормах, что в итоге придает всей системе правовую

начямость.

основы конституционного строя представляют собой со-

ддость родственных правовых норм крупного самостоя-

-"^хгпяпгтвенно-птзавового института, который

категоричность; е) сжатость и концентрированность по-

В полной мере можно согласиться с О. Г. РумянцевД"   ого государственно-правового

РГУТЇТ^ТТХ тiомттттттп^т ^^.^ ----  -                                                     ^^iЄЛ^                            ",,тттт

который различает две стороны понятия основ констит

отнести к виду генерального института. Основы

онного строя. <Во-первых, это устои реальных^ще^т^^^т^нонного строя являются базой, на которой фор-

ных отношений, которые суть категория объективная.Д" ются правоотношения, которые имеют общую специ-

вторых, это субъективное отражение объективной катД"^, и это дает возможность соединить их в одну группу.

рий, адекватно либо не вполне адекватно устанавливае^^астностц, нормы этого крупного конституционно-право-

законодателем>'. По его мнению, основами конституци^ого института воздействуют на общественные отношения

ного строя можно считать находящиеся под защитой гоДутем закрепления определенных начал устройства обще-

тг>^^^^.^^ ----__--_ -__                                        ^Я У                 . -._.. __^^,,^^ тт^ ^^ппп^^^а1^^^^ ипит^тг^л^г-

дарства сущностные социально-нравственные установк'

^^ ~~

:тва и государства и, как правило, не порождают конкрет-

политико-правовые правила справедливого общества. еДпле правоотношения. Они определяют сущностное содержа-

основы определяют ключевые черты общественного стр'

:ие правового воздействия на все сферы социальных отно-

власти, формы правления, государственного устройствДиении, на все стороны социальной действительности, ад-

политического режима. Именно в основах конституцион

есованы всем субъектам права, правоприменяющим

го строя определяются общие принципы правовой регД-убъектам. Нормы основ конституционного строя по сво-

ментации отношений в основных подсистемах обществ^му виду являются в преобладающей части нормами-прин-

обеспечивается их тесное взаимодействие. Каждый из кДципамн, нормами-дефинициями, нормами-целями. Списо-

ституционных принципов этих основ представляет сої

'ом их охраны является общий режим защиты Конститу-

концепцию жизнедеятельности отдельных составляющ^ии, конституционного строя. По своим функциям эти

конституционного строя в целом. Конституционн

ормы являются определяющими для всех других инсти-

строй - это совокупность социальных отношений, а еДгутов и играют направляющую роль для всего государст-

основы - система принципов, их регламентирующих^

Конституционный строй выступает в качестве наибИ

iенно-правового регулирования'

Специфика основ конституционного строя выражает-

лее крупного объекта конституционного регулированиД^ в следующих чертах: а) основополагающие, фундамен-

0. Г. Румянцев разделяет его на три уровня: а) базовД^льные, обобщающие значения для развития социальных

ценности, на которые ориентируется общество в развитД^Р^ессов; б) политико-правовой характер; в) норматив-

конституционного строя; б) главные принципы, котор]

ность її общеобязательность; г) юридическое верховенство

выступают в качестве руководящих для конкретных сторД"" отношению к другим положениям Конституции, всем

конституционного строя и отрасли конституционного прДиормативно-правовым актам государства; д) определенность

ва; в) конституционно-правовые институты и нормы, чер^

которые упомянутые выше ценности и принципы получi-^^иийї ж) постоянность действия; з) общеприемлемость

ют непосредственное закрепление и определяющее юридД" свобода от идеологических установок; и) целостность; к)

ческое значение. Предложенные уровни образуют взаимДУ^^^ичивость и особый порядок изменения. Анализ первого

раздела Конституции Украины свидетельствует, чiи нор-

Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 30.

' Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 28.

^ Там же. - С. 29.

мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим паД

метрам. Основы конституционного строя как сущности^

политико-правовые установки определяют главные чер^

государственного и общественного строя, который слож^

ся в Украине на современном этапе его развития, характi

взаимоотношений личности, общества и государства, фо

мы правления и политического режима, важнейшие стор

ны правовой регламентации общественных отношений,

также порядок функционирования политической, социал

ной и экономической систем общества.

Поэтому, анализируя основы конституционного стрс

любого государства, нельзя отрываться от понятия структ^

ры общественного строя, поскольку общественный строй 1

это исторически конкретная система общественных отноп^)

ний, то есть организация общества, которая обусловлена о^

ределенным уровнем производства, распределения и обмец

продуктов. Общественный строй постоянно находится п<^

воздействием государства, которое создается обществом дл,

защиты своих общих интересов, в частности для охраны об

щественного порядка. Государство с помощью регламенти

ции общественных отношений влияет на общественный

строй. Поэтому форма общественного строя во многом опре-

деляется государством, и поэтому важно, чтобы государст-

во действовало в рамках конституционно-правовых предпи-

саний. Именно на это направлены прежде всего нормы пер-,

вого раздела Конституции Украины.                   ,

Структура общественного строя складывается из четы-

рех основных подсистем жизнедеятельности общества: а)

экономические отношения; б) социальные отношения (в уз-

ком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) по-

литические отношения'. Каждая из вышеуказанных под-

систем жизнедеятельности Украинского общества тесно

взаимодействует с другими подсистемами общественного

строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помо-

щью государственно-правового регулирования взаимодей-

ствие этих систем в интересах народа Украины. Именно че-

рез основы конституционного строя прежде всего определя-

ется творческое воздействие Конституции Украины и в це-

' Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-

щая часть. - М., 1996. - С. 170.

16

^дцституционного права на все отрасли национальной

расовой системы.

в юридической литературе к базовым понятиям кон-

"уционного строя относят: <основы гражданского обще-

^^ <республика - суверенное государство>, <государ-

рдцое устройство>, <государственная власть>, <государ-

денные институты>, <территориальное развитие>, <кон-

ятуцнонный статус личности> и <гражданина>,

обственность, ее формы>, <верховенство закона>, <пра-

дрые акты>. При этом каждое из этих понятий может

^дiочать в себя ряд субпонятий'.

По мнению других авторов, основы могут содержать

дцачительно большее число принципов, которые отражают:

а) государственный суверенитет, включая характеристику

соответствующего государства и его назначение, качество

государства; провозглашение суверенитета как свойства

высшей власти, верховенство конституции на всей терри-

тории государства; установление неделимости государства

и закрепление пределов государственной власти; б) гуман-

ный статус человека, при котором он сам, его права и сво-

боды являются высшей социальной ценностью; равенство

всех перед законом и право на равную защиту законом; в)

верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему

и основанной на нем Конституции, прямого действия и не-

посредственного применения Конституции, определение ее

как высшего закона и подчиненности ей всех иных норма-

тивно-правовых актов; народовластие, в том числе право-

вые принципы народного суверенитета и непосредственного

народовластия, гарантии народного представительства; ос-

новные формы волеизъявления граждан; право на сопро-

тивление тирании и узурпации власти; д) политический

плюрализм, включая гарантии многообразия политической

жизни и свободного участия граждан в политическом про-

цессе; е) общие принципы действия механизма государст-

венной власти, включая установление республиканской

Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и дина-

^^' ^/Актуальные проблемы конституционного законодательст-

ва^ Труды Института законодательства и сравнительного право-

ведения при Верховном Совед^-,^осси1.ской-Федердц-ил. -М.,

^92.-Вып. 51.          Т'          .

^^ Т

формы правления, разделения властей, самостоятельного

функционирования органов государства и их взаимодейст-

вия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского

общества, создание условий для обеспечения свободы и са-

моуправления; гарантии местного самоуправления; з) прин-

цип социальн,ого государства, включая определение основ-

ных социальных задач во имя развития личности, дости-

жения благосостояния; требование социальной защиты и

безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономи-

ческой деятельности, гарантии прав собственности и равен-

ства юридической защиты всех форм собственности; соот-

ношение регулирующей экономической роли государства

и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип соци-

ального партнерства как ведущего в экономических отно-

шениях; к) целостность и устойчивость конституционного

строя, незыблемость его основ и их верховенство по отно-

шению к другим положениям Конституции'.

Четкая конституционно-правовая регламентация основ

конституционного строя в первом разделе Конституции

Украины имеет огромное значение' для оптимального

функционирования всех государственных институтов. В

частности, при возникновении споров между законода-

тельной и исполнительной ветвями власти Конституцион-

ный Суд Украины должен ориентироваться на положение,

этого первого раздела. В целом правовая система Украи-

ны должна строиться в соответствии с нормами Консти-

туции, в основе которой лежат положения базового харак-

тера основ конституционного строя. Принципы конститу-

ционного строя образуют каркас конституционного пра-

ва, его главную конструкцию, на основе которой должны

формироваться конституционно-правовые связи в услови-

ях построения в Украине демократического, правового,

социального государства^.

' Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержа-

ние, отражение в конституции //Государство и право. - 1993. -

№10.

' Тодика Ю. М., Кушнiренко О. Г. Конституцiйний процес та про-

блеми становлення основ конституцiйного ладу України //Вiсник

Академiї правових наук України. -Харкiв, 1995. - №4.

18

2. Понятие, сущность и свойства Конституции

Украины

Конституция - правовой акт высшей юридической си-

лы в государстве, обладающий особыми юридическими

свойствами. Она - правовой фундамент государственной и

общественной жизни, основной источник национальной

правовой системы, регулирующий основные общественные

отношения, связанные с организацией государственной вла-

сти, формами правления и государственного устройства, с

правами человека и гражданина, их обязанностями, терри-

ториальным устройством, символикой государства. Кон-

ституция является фактором стабильности в обществе и го-

сударстве, функционирования государственного механизма

в режиме законности. Наличие Конституции - важное ус-

ловие правового государства, основанного на господстве

права.

Под конституцией понимают основной закон государст-

ва, имеющий высшую юридическую силу.

Вместе с тем, никакая конституция не может обойти во-

просы взаимоотношения государства, его органов с инсти-

тутами гражданского общества, в частности с политически-

ми партиями, религиозными организациями, массовыми

общественными движениями. Нормы конституции влияют

не только на развитие государственно-правовых процессов,

но и на жизнь общества. В демократическом правовом го-

сударстве конституция является Основным Законом не

только государства, но и общества. Демократическая Кон-

ституция представляет для общества большую ценность,

поскольку в ней устанавливаются ограничения вмешатель-

^^ государства в частную жизнь человека. Ценность Кон-

19

ституции и в том, что она закрепляет основные права и

свободы человека и гражданина, механизмы их обеспече-

ния, устанавливает систему местного самоуправления. Так,

из 161 статьи Конституции Украины 48 регулируют осно-

вы правового статуса человека и гражданина. Конституция

выступает правовой основой становления и развития гра-

жданского общества. Это имеет принципиальное значение

для обеспечения стабильности конституционного строя, его

дальнейшего совершенствования.

Как правовой документ, она занимает самостоятельное

и особое место в правовой системе нашего государства. От

других юридических актов ее отличают такие черты, как

особый субъект, который устанавливает конституцию, уч-

редительный характер конституционных предписаний, все-

объемлющий объект конституционной регламентации, осо-

бые юридические свойства конституции, и прежде всего'

высшая юридическая сила, ее верховенство в правовой сис-

теме Украины. Конституция была принята парламентом

Украины - Верховной Радой от имени Украинского наро-

да, граждан Украины всех национальностей. Это нашло

четкое отражение в преамбуле Основного Закона.

Сфера конституционного влияния характеризуется все-

охватывающим характером. Таким свойством не облада-

ет ни один нормативный акт в государстве. Конституция

устанавливает отправные начала нормативной регламен-

тации экономических, социальных, духовных процессов.

В Конституции Украины 1996 г. нашли отражение такие

свойства, как ее верховенство, высшая юридическая си-

ла, особая охрана со стороны государства, особый порядок

ее принятия и изменения, особая роль в правовой систе-

ме. Основной Закон имеет высшую юридическую силу, и

законы, иные нормативно-правовые акты должны прини-

маться на основе Конституции Украины и должны соот-

ветствовать ей (ст. 8).

Конституция - фундамент конституционного права

Украины и, следовательно, только его часть. Каждая нор-

ма как бы обрастает другими юридическими нормами из

различных источников права. Поэтому важно, чтобы кон-

ституционные нормы не растворились в комплексе этих

норм, а наоборот, имели бы определяющее значение в

20

^д^ивной регламентации общественных отношений.

и з1,о направлены положения Конституции Украины,

репляющие не только высшую юридическую силу ее

м но и то, что эти нормы являются нормами прямо-

о действия, и, соответственно, обращение в суд для за-

^1 конституционных прав и свобод человека и граж-

цина непосредственно на основании Конституции га-

ц^цруется (ст. 8). Прямое действие Конституции весьма

д^цо для защиты прав и свобод гражданина. Даже в тех

р^ранах, где в тексте конституции нет упоминания о пря-

^ом действии конституционных норм, судебная практи-

ка исходит из этого принципа.

Конституция Украины - уникальный учредительный

документ, юридически закрепляющий суверенитет, неза-

висимость, верховенство и самостоятельность государствен-

ной власти. Она создает баланс институтов государственной

власти, обеспечивает стабильность конституционного

строя, его надлежащую защиту, демократический вектор

развития социальных процессов. Конституция Украины,

будучи основным законом государства и общества, решает

пять основных блоков проблем: форма правления и прин-

ципы конституционного строя; основы правового статуса

человека и гражданина; форма государственного устройст-

ва; система органов государственной власти и местного са-

моуправления; создание политико-правовых условий фор-

мирования структур гражданского общества.

Появление новой Конституции Украины не было слу-

чайностью. Она - закономерный итог развития украин-

ского общества и государства. Потребность в новой консти-

туции в любой стране возникает после крупных историче-

ских событий политического характера: революции, завое-

вания независимости, распада государства, создания нового

государственного образования, изменения формы правле-

ния и т. п., когда использование норм прежней конститу-

ции становится недостаточно эффективным. Каждая новая

конституция в истории Украинского народа обобщала пре-

дыдущий опыт истории и обогащала его новым содержани-

ем. Нормы действующей Конституции Украины сориенти-

рованы на демократическое переустройство общества, фор-

мирование правового государства, всемерное обеспечение

прав и свобод человека и гражданина. Целью конституци-

онной реформы является прежде всего реформирование об-

щества на демократических началах.

Исходя из вышесказанного, Конституцию Украины

можно определить как единый, обладающий особыми юри-

дическими свойствами нормативно-правовой акт, посред-

ством которого Украинский народ, выражая свою суверен-

ную волю, учреждает основные принципы устройства об-

щества и государства, определяет систему и структуру го-

сударственной власти и местного самоуправления,

механизмы реализации государственно-властных полномо-

чий, основы правового статуса личности, территориальное

устройство и символику государства.

Любая конституция наряду со своими юридическими

свойствами и сущностью обладает социально-политической

сущностью, которая определяется целями и задачами кон-

ституционной регламентации общественных отношений. В

литературе имеются различные мнения о сущности консти-

туции, которые можно свести к следующим позициям: до-

говорная, естественно-правовая, марксистско-ленинская

(классовая).

Достаточно распространенной является трактовка кон-

ституции как общественного договора, в результате кото-

рого в конституции находит отражение воля всех членов

общества, и в ней четко определены правила, на каких ос-

новах учреждается и функционирует данное общество. Со-

гласно этим концепциям, конституция - это выражение

суверенитета народа, проявление его единой воли'.

По теории общественного договора, власть основыва-

ется на соглашении всех между собой, а государство рас-

сматривается в качестве самостоятельного субъекта вла-

ствования. Эта теория была выдвинута голландским уче-

ным Г. Гроцием и развита в XVIII - XIX вв. Гоббсом, Лок-

ком, Монтескье, Руссо. По предложенной в 1762 году

концепции Ж.-Ж. Руссо, человек рожден свободным и рав-

ным, а правительство (государство) не есть нечто естествен-

ное, поскольку является конструкцией, возводимой чело-

веком, и осуществляет роль, занимает определенное место

' Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.-

М., 1996. - С. 50.

сновании согласия гражданского общества. Соглашение

д _ основа законности власти; выражение этого со-

цiенiiя - общественный договор, где каждый отдает

iiiчность под высшее руководство общей воли и тем

^дд становится ее участником. Общая воля становится,

до мнению Руссо, общим благом'.

всходя из теории общественного договора, в конститу-

цц как основном документе государства и общества долж-

ны быть закреплены следующие основополагающие идеи:

^ддд равны в неотъемлемых правах; люди создают прави-

телъство, которое бы отражало их общие интересы; прави-

телъство (государственная власть), не являясь <естествен-

ным> институтом, объективно необходимо для обеспечения

стабильности в обществе; государство обязано обеспечивать

права человека; авторитет правительства, иных государст-

венных структур зависит от того, насколько с его дейст-

виями согласен народ, управляемые; только власть, осно-

ванная на согласии, может признаваться в качестве спра-

ведливой и законной.

Положения новой Конституции Украины в значитель-

ной мере исходят из договорной теории, поскольку Основ-

ной Закон закрепляет суверенитет народа, формирование

Верховной Рады Украины и избрание Президента непосред-

ственно народом, осуществление народного волеизъявления

через выборы и референдум и т. д.

Теологические теории исходят из того, что сущность

конституции состоит в воплощении в ее нормах божест-

венных предписаний человеческому обществу, в нашед-

шей закрепление в конституции идее социальной спра-

ведливости^. Этот подход к пониманию сущности кон-

ституции можно подтвердить позицией видных мыслите-

лей прошлого. По Гегелю, конституция есть

<существующая справедливость как действительность

свободы в развитии ее разумных определений>, свобода

^^ и равенство суть простые категории, в которых час-

""^ объединяли то, что должно составлять основное опре-

деление, а также последнюю цель и результат конститу-

^УССО Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Опыт о форме Рес-

"Ублики //Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М., 1969.

' Козлова Е. И.. Кутафин О. Е. Указ. соч.- С. 51.

23

ции\ Аристотель отмечал, что счастье как цель дейст-

вий - нечто совершенное и самодостаточное, высшее

благо, а <человеческое благо представляет собою деятель-1

ность души сообразно добродетели, а если добродетелей

несколько - то сообразно наилучшей и наиболее полноi

(и совершенной)^.

В Конституции Украины, на наш взгляд, нашли отра-1

жение многие аспекты правовой справедливости: верховен-

ство права и основанная на нем высшая юридическая си"

ла Конституции (ст. 8); общеобязательность конституций

онных предписаний, наличие механизмов защиты консти^

туционного строя Украины, его целостности ^

устойчивости, закрепление суверенитета народа (ст. 5)^

разделение властей (ст. 6); провозглашение человека, его

жизни, здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности

и безопасности наивысшей социальной ценностью (ст. 3);1

закрепление того, что права и свободы человека и их гарант

тии определяют содержание и направленность деятельность

государства (ст. 3).                                   i

Конституция может быть основой социальной справед-

ливости или несправедливости. Поскольку ее предписания

имеют изначальный характер для всей правовой системы,

роль Конституции в этом отношении особенно велика: она

может заложить демократические или антидемократиче-

ские модели взаимоотношений между гражданином и госу-

дарством, равенство или неравенство правового статуса лю-

дей. Анализ текста Конституции Украины дает основание

считать, что она отвечает основным параметрам справедли-

вой конституции, поскольку не только провозглашает

принцип равенства конституционных прав и свобод и ра-

венства всех перед законом (ст. 24), но и устанавливает ме-

ханизмы обеспечения этого равенства. Оно обеспечивается

посредством признания и гарантирования местного само-

управления (ст. 7), свободы институтов гражданского об-

щества, содействия развитию этнической, культурной,

языковой и религиозной самобытности всех коренных на-

' Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук //Философия ду-

ха. - М., 1977.- Т.З. - С. 352.

^Аристотель. Никомахова этика. - Сочинения. - М., 1984.

Т.4. -С. 63-64.

д национальных меньшинств Украины (ст. II), ука-

^°^°   что собственность не должна использоваться во

^^ е довеку и обществу, что государство обеспечивает за-

"Р^  рдв всех субъектов права собственности и хозяйст-

^   яя социальную направленность экономики (ст. 13),

°° государство гарантирует свободу политической дея-

пости (ст. 15), что правовой порядок в Украине осно-

ается на принципах, в соответствии с которыми никто

может принуждаться делать то, что не предусмотрено за-

^додательством (ст. 19), что каждый человек имеет пра-

на свободное развитие своей личности, если при это^ не

нарушаются права и свободы других людей (ст. 23).

Влиянием теологических концепций сущности консти-

туции можно объяснить положение преамбулы Конститу-

ции Украины, закрепившей, что Верховная Рада Украины,

принимая Конституцию от имени Украинского народа, соз-

нает ответственность перед Богом и собственной совестью.

Естественно-правовая трактовка сущности конститу-

ции исходит из того, что в Основном Законе воплощен

многовековой опыт народа, его традиции, и именно кон-

ституции, строящиеся на такой основе, обладают необхо-

димой легитимностью и стабильностью'. Представители

этой школы рассматривают конституцию в качестве Ос-

новного Закона государства, первоначального акта суве-

ренной власти и вместе с тем как источник всякой учре-

жденной власти. Они считают, что конституция предше-

ствует обычным законам, что она положена в основу при

возникновении государства. Конституция, по мнению

представителей данной школы, делает возможным суще-

ствование государства. Поэтому все учрежденные власти

должны сообразовываться с ее нормами и подчиняться ей

в своей текущей деятельности^.

Марксистско-ленинская (классовая) трактовка сущно-

сти конституции исходит из того, что данный политико-

правовой документ представляет собой результат соотноше-

' Комова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.,

"Зб.-С.бI.

Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В. Конституционное право в

РОССИЙСКОЙ правовой системе //Общественные науки и современ-

ность. _ iддз. __ №6. - С. 39.

25

ния классовых сил. На этой концептуальной основе строя

лось советское государствоведение. В литературе советскоп

периода подчеркивалось, что появление новой конституция

вызывается, как правило, наиболее существенным измену

ниєм соотношения классовых сил в обществе. При это^

данные изменения выглядят по-разному. Соответственно^

причинами принятия конкретных конституций могу^

быть: а) победа новой общественно-экономической формат

ции и приход к власти другого класса; б) усиление или о<$

лабление позиций различных классов в эксплуататорское

государстве - также и существующих группировок внул

ри господствующего класса; в) вступление общества в кi

чественно новый этап своего развития; г) изменение поли

тического режима; д) образование нового государства'.

При этом в учебниках по государственному праву прi

водилась в качестве аргумента ленинская цитата: <Сущ-а

ность конституции в том, что основные законы государi

ства вообще и законы, касающиеся избирательного права

в представительные учреждения, их компетенции и пр. ,1

выражают действительное соотношение сил в классовой^

борьбе>^. Однако данная мысль была сформулирована зна-1

чительно раньше германским социалистом Ф. Лассалем,^

причем более точно, чем это было выражено у В. И. Ле-1

нина, который сводил всю сложную палитру политиче-1

ских отношений к классовой борьбе. Ф. Лассаль писал:

<... Действительная конституция страны, это фактиче-1

ское соотношение сил, существующих в стране; писанная )

конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда 

является точным выражением реальных соотношений об- '

щественных сил>^.                                   !

В современной государствоведческой литературе отме-

чается, что в демократическом обществе создаваемый кон-

ституцией механизм власти всегда является компромиссом,

поскольку в общественной жизни участвуют или ведут

борьбу за власть различные политические силы. Причем

этот компромисс выражает общую (за исключением дест-

^ Советское государственное право. - М., 1985. - С. 34.

' Левин В. И. Поли. собр. соч. -Т. 17.-С. 345.

^Лассаль Ф. Сущность конституции. Что же дальше?. - Санкт-

Петербург., 1905. -С. 33-34.

ых сил) заинтересованность решать проблему вла-

РУ^" ободы на основе закона, а не применения силы. По-

"^   конституция не может функционировать в интере-

"^ольпо одного, пусть даже могущественного, класса.

^^ дтитуция является воплощением гражданского согла-

и она противостоит насилию'.

^ Критикуя классовый подход к сущности конституции,

м В Баглай и Б. Н. Габричидзе отмечают: <Невозможно,

оимер, представить себе, чтобы за более, чем двухсот-

тяий период действия Конституции США в стране не

поизошло изменений <соотношения сил в классовой борь-

бе> а американский народ не распознал ее "одностороннюю

"щдость> и не воспользовался своим правом свергнуть ти-

ддию. Но Конституция США продолжает действовать и

дддице, вызывая уважение и поддержку американского на-

роа&, что подтверждает жизнеспособность построения не на

конъюнктурном <соотношении сил>, а на вечных ценно-

стях и здравом смысле>^.

По их мнению, насильственно-принудительный харак-

тер конституции был присущ именно социалистическому

строю, хотя при этом -строе формула о <соотношении сил

в классовой борьбе> была бессмысленна, поскольку клас-

совая борьба в этом обществе была подавлена^.

В споре о классовости и общесоциальной сущности кон-

ституции, на наш взгляд, правы те авторы, которые счи-

тают конституцию своеобразным общественным (безуслов-

но, не в юридическом, а в общесоциальном понимании) до-

говором, в котором оптимально согласованы политические

интересы различных слоев общества. <Каждая такая часть

- общественный класс, социальный слой, территориаль-

ная, национальная или иная общность - защищает в по-

литической борьбе свои социальные интересы, и степень,

в которой их удается согласовывать, получает отражение

в конституции. Без такого согласования в обществе не мог

бы существовать никакой правопорядок>^.

' Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

Федерации. - М., 1996. - С. 71.

' Там же.

I^м же.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 06-

Щая часть. - М., 1996. - С. 43.

.27

Анализируя сущность Конституции России, И. Е. Кс

лова и О. Е. Кутафин считают, что в ней заложены не кла

совые, а общедемократические начала, что по своему источ-1

нику она предстает как народная конституция, поскольк^

принята народом на референдуме, что к ней не применима

трактовка как общественного договора, поскольку суть та-1

кого договора заключается в поголовном, едином, всеобщемi

согласии всех для принятия конституции'. По их мнениюД

сущность конституции заключается в утверждении обще-1

демократических начал. А это предполагает возможностьi

жить в государстве в качестве его полноправных граждавi

всем членам общества, как согласным, так и несогласные

с конституцией, в легальных формах проповедовать своиi

взгляды и отстаивать их^.                            1

Действительно, в конституции сложно в равной мер^

учесть интересы всех членов общества. Это практически не-1

возможно. Нет такой конституции в мире, под которой^

могли бы подписаться все без исключения. Безусловно, бо-1

лее влиятельная общность по тем или иным причинам (не 1

в последнюю очередь экономическим) обычно оказывает бо-

лее сильное влияние, а подчас определяющее, на содержа-

ние конституции. Но вряд ли можно согласиться с тем, что

она выражает только волю экономически господствующе-

го класса, поскольку: <Если бы она выражала волю толь-

ко, например, крупного капитала, вряд ли она смогла бы

выполнить свое предназначение - служить инструментом

гражданского мира, формулировать точно <правила игры>

на политической сцене, определять такое устройство обще-

ства и власти, которое значительным большинством народа

признается справедливым"^.

Есть все основания считать, что в Конституции Украи-

ны сочетаются как классовые, так и общесоциальные, об-

щенародные интересы.

Демократический потенциал Конституции Украины

проявляется в ее чертах и свойствах, которые отражают

' Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России. -

М., 1996. - С. 51.

^ Там же.-С. 52.

^ Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-

щая часть. - М., 1996. - С. 43.

28                                        м^

^

ее место в правовой системе Украины, специфику

°^° ° дз^а конституционного регулирования общественных

^^ ений. К числу основных свойств и черт Конституции

°T   ^ следует отнести ее легитимность, итоговый ха-

р ее предписаний, реальность, программность, преем-

Р^ дость, верховенство в правовой системе Украины, по-

дрную стабильность и особую защиту конституцион-

норм со стороны государства. Конституция Украины

__ ядро правовой основы государственной и общественной

дц, важный фактор стабильности конституционного

дд развития общества на демократических началах.

пегитимность Конституции Украины проявилась в том,

что она была принята законным путем, законно избранным

высшим органом государственной власти - парламентом

Украины. Легитимность ее проявляется также в демокра-

тическом характере конституционных предписаний, закре-

плении реального народовластия, механизма разделения

властей, народного суверенитета, установления положения,

что права и свободы человека и их гарантии определяют со-

держание и направленность деятельности государства, что

государство отвечает перед человеком за свою деятельность,

что утверждение и обеспечение прав и свобод человека яв-

ляется главной обязанностью государства. Легитимность

Конституции Украины выражается и в том, что в ней уч-

тены в полной мере международные стандарты прав и сво-

бод человека, положения важнейших международных пак-

тов о правах человека, и прежде всего Всеобщей деклара-

ции прав человека от 10 декабря 1948 г.. Международно-

го пакта о гражданских и политических правах (1966 г.),

Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах (1966 г.). Декларации о соблюдении

принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля

1992 г. Есть основания считать, что новая Конституция

Украины отвечает европейским и мировым стандартам.

Итоговый характер ее предписаний проявляется в том,

что она закрепляет достигнутый в нашей стране уровень

общественных отношений, фиксирует итоги общественно-

го развития, выступает юридическим отражением объек-

тивного хода исторического развития нашего государства

и общества, обобщает этот опыт и обогащает его новым со-

держанием, отвечающим современному этапу его развития^

В преамбуле Конституции Украины указывается, что Вер-1

ховная Рада Украины, принимая Конституцию от именi

Украинского народа, опирается на многовековую историк

украинского государственного строительства на основе осу4

ществленного украинской нацией, всем Украинским наро-1

дом права на самоопределение.                        \

Эффективность Конституции определяется соответстви-

ем ее предписаний реальной действительности. Несоответ-1

ствие ее норм жизни общества делает основной закон фор-<

мальным. Реальность Конституции находит отражение ^

закреплении существующих общественных отношений, ис-1

полнимости и гарантированности конституционных пред--

писаний. Для обеспечения реальности Конституции Украи-

ны на современном этапе существенное значение имеет обес-*

печение политической, экономической и социальной ста>;

бильности общества, принятие мер по упрочению режима

законности. Реальность конституции проявляется в единой

сущности социально-правовых институтов общества и го-Д

сударства, диалектическом сочетании конституции и дей-1

ствительности, обеспечении соответствия конституционных1

предписаний социально-экономическим условиям развития^

общества.                                           1

В литературе отмечается, что реальность, как одно из1

важнейших свойств конституции, имеет несколько аспек-1

тов: а) соответствие конституционных предписаний харак-1

теру общественных отношений, которые сложились в стра-1

не в данный исторический период; б) строгий учет объек-1

тивных закономерностей общественного развития, конкрет-1

ных исторических, политических, этнографических и1

иных особенностей; в) выбор адекватных характеру регу-1

лируемых социальных связей, приемов и средств воздейст-1

вия; г) предвидение социальных последствий действия тех1

или иных конституционных предписаний; д) гарантирован-1

ность конституции'.

Для реального проведения в жизнь норм Конституция

Украины существенное значение имеет не только демократ

тический характер ее предписаний, но и обеспечение п^

' Государственное право Российской Федерации. - М., 1993. -1

Т. 1.- С. 71.

ЗО

дня iiх в жизнь. Нормы Конституции должны быть не

ду^аге, а воплощаться в реальной практике, в конкрет-

^ поведении субъектов общественных отношений. Испол-

ямость конституционных предписаний должна быть обес-

^дна соответствующими правовыми, организационными

^д,1,ерцально-финансовыми средствами, высокой полити-

"д,дравовой культурой населения, государственного аппа-

цатя, стабильностью конституционного строя, динамично

рддривающейся экономикой, обеспечением режима консти-

туционной законности, уважения к конституции, обеспе-

чением гарантий прав и свобод личности, международной

поддержкой усилий государства. К сожалению, ухудшаю-

щаяся экономическая ситуация в Украине является деста-

билизирующим фактором, не способствующим стабильно-

сти конституционных предписаний, конституционного

строя в целом.

Новая Конституция Украины не только регистрирует

достигнутое, но и закрепляет перспективы развития обще-

ства и государства. Поэтому есть основания считать, что ей

присуще такое свойство, как программность. Конституция

аккумулирует научно обоснованное знание о тенденциях

развития общества и государства. Закрепляя результаты

государственно-правового развития украинского общества,

ет тенденции дальнейшего развития социальных процессов

на демократических началах. Ей присущ прогностический

потенциал. Программные положения Конституции Украи-

ны особенно четко отражаются в следующих положениях

преамбулы: <проявляя заботу об обеспечении прав и свобод

человека и достойных условий его жизни>, <стремясь раз-

вивать и укреплять демократическое, социальное, право-

вое государство>.

Программный аспект Конституции находит особое отра-

жение в ее первой статье, в которой констатируется, что

краина является суверенным и независимым, демократи-

^^^^им, социальным, правовым государством. Для этого

^ '^ ^чень много надо сделать. Это относится и к положе-

^^ ° ^ом, что права и свободы человека и их гарантии оп-

^^^^^^^^ содержание и направленность деятельности госу-

Р^^- К сожалению, далеко не всегда интересы челове-

ка и гражданина находятся в центре забот государственно-

го аппарата. Много еще надо сделать, чтобы положение ст.

3 Конституции о том, что государство отвечает перед чело-

веком за свою деятельность, стало реальностью.

Программные положения новой Конституции Украины

служат ориентиром для государственных и общественных

структур на демократическом пути преобразований и со-

держатся не только в преамбуле, но и в конституционных

предписаниях, устанавливающих направления развития в

области экономики, социального развития и культуры,

внешней политики, формирования структур гражданско-

го общества. Конституция призвана стимулировать право-

мерное поведение субъектов общественных отношений, соз-

давать условия для развития институтов государства и об-

щества на демократических началах, быть качественной.

базой реформирования правовой системы Украины.

Вместе с тем. Конституция является юридическим доку-

ментом и не может быть программой. Поэтому нельзя сме-

шивать понятие программности конституции как ее свой-

ства с пониманием Конституции как программы. Главной

задачей основного закона является регулирование сущест-

вующих общественных отношений, выполнение роли пра-

вовой основы данного, а не будущего общества и государ-

ства, Программный характер некоторых конституционных

предписаний не дает основания считать основной закон го-

сударства и общества программой. Это противоречило бы

ее социальному назначению и задачам.

Важным свойством Конституции Украины является ее

преемственность, которая обусловлена непрерывностью

процесса развития украинской государственности, идущей

из глубины веков. Каждый новый основной закон был эта-

пом в развитии украинского государства и общества. В

преамбуле Конституции указывается, что Верховная Рада

Украины, принимая Конституцию, опирается на многове-

ковую историю украинского государственного строитель-

ства. В Украине собственные традиции нашли отражение

во многих конституционных проектах, начиная с проекта

первой писаной европейской Конституции Гетьмана Пили-

па Орлика 1710 г. В советский период конституционное

развитие Украины прошло несколько этапов, и, соответст-

но каждая новая конституция была связана с предше-

iдщим конституционным развитием. В Украинском об-

^ре складывались определенные правовые традиции, ко-

ые находили отражение в конституционном тексте. Ны-

тняя Конституция Украины базируется на конституци-

нной преемственности, сохранении всего позитивного, что

д^дд р государственном строительстве народа, что было на-

^опдено на предшествующих этапах государственного раз-

дутия Украины. Речь идет прежде всего о приверженности

украинского народа идеалам свободы, справедливости, ин-

тернационализма, равенства народов, о республиканской

форме правления, уважении к традициям других народов,

обеспечении прав и свобод личности.

Суть преемственности конституционного развития Ук-

раины проявляется не только в том, что конституция со-

храняется в качестве основного закона государства и обще-

ства, но и в том, что на современном этапе существенно обо-

гащаются традиционные конституционные институты, на-

полняются новым демократическим содержанием. Это

касается прежде всего института народовластия, основ пра-

вового статуса личности, гражданства, системы и структу-

ры государственных органов. Учет позитивного историче-

ского опыта дает возможность с позиций сегодняшнего дня

оценивать эффективность конституционных норм, созда-

вать более адекватные конституционно-правовые модели

нормативной регламентации общественных отношений. В

новой Конституции Украины нашли отражение уровень

научной разработки соответствующих проблем конститу-

ционализма, конституционной теории, мировой опыт кон-

ституционализма.

Под влиянием западных конституционных моделей в Ос-

новном Законе Украины нашли закрепление принципы раз-

деления властей, политического, экономического и соци-

ального плюрализма, иные демократические принципы.

Важно мировые конституционные ценности, апробирован-

"^ государственно-правовой практикой многих стран ми-

Ра> внедрить в нашу социальную действительность с уче-

том наших исторических условий и йенталитета народа.

ада^а эта не из простых и требует надлежащей теорети-

^^ои базы. Не любая конституционно-правовая модель

другой страны может автоматически переноситься на на-1

шу государственно-правовую почву. Можно вместо положи-

тельного результата получить отрицательный.

К числу важнейших юридических свойств Конституции

Украины относится ее верховенство в правовой системе^

Верховенство Конституции означает ее приоритетное поло-

жение в системе законодательства. Оно - проявление док-

трины верховенства права, нашедшей четкое закрепление

в ст. 8 Конституции Украины. В этой же статье устанав-

ливается, что Конституция Украины имеет высшую юри-

дическую силу, и, соответственно, законы и иные норма-

тивно-правовые акты должны приниматься на основе Кон-i

ституции Украины и соответствовать ей. Верховенство

Конституции в правовой системе Украины обеспечивается

особым порядком ее принятия, внесения изменений, при-а

данием конституционным предписаниям высшей юридиче^

ской силы, особым порядком введения конституции в дей-;

ствие (провозглашением), объявлением дня принятия кон-

ституции всенародным праздником. Эти свойства консти-

туции, процедуры с ее принятием, введением в действие^

изменением конституционных предписаний имеют суще-;

ственное значение для применения Основного Закона н<

практике.                                          1

Вместе с тем, обеспечение верховенства его предписаний

требует эффективного механизма реализации норм Консти^

туции, усиления конституционно-правовой ответственно-

сти за несоблюдение норм Конституции. Необходима сис-

тема организационных мер, направленных на повышение

уровня правовой культуры населения. Реализация Консти-

туции начинается с уважения к ее предписаниям со стора-

ны всех субъектов общественных отношений.

Новая Конституция Украины является более стабиль-

ной по сравнению с Основным Законом Украины 1978 г. за

счет более усложненной процедуры изменения конституци-

онных норм. Конституция должна быть актом долговремен^

ного действия, хотя это не всегда так. Например, Консти^

туция, принятая 15 марта 1994 г. тринадцатой сессиец

Верховного Совета Республики Беларусь, была заменена но^

вой Конституцией, принятой на всенародном референдуме^

Стабильность Конституции имеет существенное значение

^ррпечения устойчивости конституционного строя, яв-

^ одним из важных условий легитимности власти,

ддрядка, режима законности, устойчивости правовой

о^и государства. Раздел Х1П <Внесение изменений в

^. ядтитуцию Украины> закрепляет более усложненный

ядок внесения изменений в Основной Закон, и это необ-

ццмо рассматривать в положительном аспекте, посколь-

цд дает возможности по конъюнктурным соображениям

дррделенным политическим силам легко менять Консти-

уцiiiо. Принципиальное значение имеет положение ст. 157

^дддтитуции, что Конституция Украины не может быть

изменена, если изменения предусматривают упразднение

пдбо ограничение прав и свобод человека и гражданина

или если они направлены на ликвидацию независимости

либо нарушение территориальной целостности Украины, а

также, что Конституция не может быть изменена в усло-

виях военного или чрезвычайного положения.

Стабильность Конституции Украины не означает ее не-

изменности. В основе ее изменения могут быть экономиче-

ские, политические, социальные факторы. Конституция

должна периодически приводиться в соответствие с новы-

ми реалиями жизни.

Конституция является основой правовой системы Ук-

раины, занимает особое место в ней, выступает основным

нормативным источником правовой системы. Именно эта

роль конституции обусловливает единство системы права

Украины и центральное место конституционного права в

этой системе. Конституция устанавливает исходные нача-

ла функционирования правовой системы, всех отраслей

права Украины. На основе конституционных норм идет

процесс реформирования гражданского, уголовного, аг-

рарного, земельного, административного законодательст-

ва, иных отраслей национальной правовой системы. 'На

базе положений новой Конституции Украины реформиру-

ется и само конституционное законодательство в вопросах

избирательной системы, прав и свобод личности, граждан-

ства, правового положения иностранцев, юридического

^^""уса. политических партий, иных общественных фор-

^Рований. Принят в новой редакции Закон о Конститу-

"^^ном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-

35

тивных актов в связи с реформированием судебной систе-^

мы. Динамизация правовой системы Украины непосредст-^

венно связана с нормами новой Конституции, задачами их^

применения на практике.

з. функции и принципы Конституции Украины

Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназна-

ченность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Кон-

ституции как к Основному Закону-государства и общества.

Все это проявляется^ через функция 'КЗїiстЇIїуДий.

В политико-правовой мысли имеются различные точки

зрения о количестве этих функций. Исследование функций

Конституции имеет существенное значение, поскольку это

связано с понятием Конституции, определением ее роли в

правовой системе, возможностями ее влияния на социальные

процессы в ходе реформирования общества на демократиче-

ских началах. Это важно и в аспекте применения конститу-

ционных норм на практике, реализации Основным Законом

Украины своей предназначенности, наиболее полного рас-

крытия его существенных свойств. На этот аспект обратил

внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвя-

щенном 5-й годовщине независимости Украины, в котором

отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гаран-

тию независимости Украины, орудие реформаторского строи-

тельства государства; как общественный договор, который

создает принципиально новые основы для обеспечения ста-

бильности в стране, морально-политического единства наро-

да, возвышения его духовности; как механизм конструктив-

ного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всесто-

Р^иего развития и укрепления Украины; как фундамен-

^^ьный правовой регулятор; как способ утверждения

Украины в мире'.

- Україна - буде! Доповiдь Президента України Леонiда

36

Україна <

Кучми

на урочистих зборах з нагоди 5-ї рiчницi незалежностi України

^ серпня 1996 року //Урядовий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

37

В юридической литературе называется различное чио

ло функций конституции, по-разному иногда называется

идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: полите

ческую, правовую, идеологическую', другие - учреди

тельную, организационную, внешнеполитическую, идее

логическую^, третьи - системообразующую, функцию ов

щесоциального регулирования и баланса, юридическуи

программную, функцию упорядочения по вертикалi

объединительную, геополитическую, организационнуи

функцию социально-экономического партнерства, воспi

тательную^, четвертые - экономическую, политическуц

информационную, учредительную, юридическую, педаi

гически-воспитательную, оценочно-познавательную, п^

вонаделительную, правоохранительную, интегративн^

системотворческую^.

Функции конституции - это основные направленi

конституционного воздействия на общественные отноiд

ния. Конституции Украины, основным законам другi

стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическ^

2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесо^

ального регулирования и обеспечения баланса социальны

интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) т~

политическая; 8) организационная; 9) правозащитная;

функция обеспечения равных экономических условий

зяйствования и социального партнерства; II) охранител

ная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеол

гическая; 15) стабилизирующая. Все они между собой вза

мосвязаны.

Социальная роль функций Конституции обусловливает

тем, что предмет регулирования Основного Закона госудя

ства составляют фундаментальные общественные отног

ния, связанные с такими глобальными социально-полi

'Советское государственное право. - М., 1983; Конституцис

ное (государственное) пр^во зарубежных стран. Общая часть. ^

М., 1996.                                              '

^Советское государственное право. - М., 1985.

^Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. -

1994.

^Мелащенко В. Ф. Основи конституцiйного права України.:

М., 1996.

38

и явлениями и категориями, как суверенитет наро-

^^   ударственный суверенитет, гражданское общество,

^ ' чпй статус личности, власть, собственность, нацио-

правов""    -'

*    д государственность, основы конституционного

Особенностью предмета конституционного регулиро-

ддляется и то, что он охватывает не один какой-ли-

д   д социальных связей, а целый комплекс основопола-

щд^ общественных отношений различного содержания.

^ др^итуционное регулирование является многоструктур-

тм что в основном не присуще отраслевому регулирова-

нию.

юридическая функция Конституции Украины проявля-

д^рд в том, что в соответствии с ней строится система на-

ццоцалъното законодательства. Ее значимость определяет-

ся особыми свойствами конституции: ее верховенством,

высшей юридической силой, порядком принятия, внесе-

ния в нее изменений, применением специфических форм

защиты Конституции. Конституция в системе источников

права обладает верховенством, высшей юридической си-

лой, прямым действием, применяется на всей территории

страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие

ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавли-

вает основы других отраслей права Украины: администра-

тивного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-

и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром

правообразующей системы. Конституция устанавливает

виды юридических актов в нашем государстве, их отноше-

ния между собой.

Учредительная функция Конституции выражается в

признании и юридическом оформлении важнейших соци-

ально-экономических и политических институтов. Роль

данной функции состоит в том, что Конституция являет-

ся политико-правовой основой развития общества и госу-

Д^Р^ва. Осуществление учредительной функции проявля-

ется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устой-

чивости общественных отношений, а с другой - в установ-

лении наиболее целесообразной программы их позитивного

"Р^^Разования. Учредительная функция обнаруживает се-

^ в социальной практике, в сохранении и упрочении ос-

"°^^лагающих начал, принципов в организации обще-

39

ства и государства, в прогрессивном развитии их в напра

лении, заданном Конституцией, исключающем социальнi

деформации.

В данной функции наиболее четко проявляется учред

тельная власть украинского народа. Поскольку народ в д^

мократическом государстве является носителем суверенитет

и единственным источником власти, именно он обладает т<

ким ее высшим проявлением, как учредительная власть. ]

содержание этой власти вкладывается именно право принИ

мать конституцию и посредством ее учреждать те основы о

щественного и государственного строя, которые выбирая

для себя данный народ. Только учредительная власть мож<

изменить, в том числе и самым радикальным образом, оса

вы устройства общества и государства. Это положение че

ко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закр

пляет, что <право определять и изменять конституционнь

строй Украины принадлежит исключительно народу и не 14

жет быть узурпировано государством, его органами нi

должностными лицами>.

Именно на признании Конституции в качестве проявл

ния учредительной власти народа основываются особый с^

рядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правове

системе государства, непререкаемость для учрежденных е

властей, в том числе законодательной. Президента Украйнi

Правительства.

Функция общесоциального регулирования и обеспечен>

баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить у<)

тойчивое развитие социальной системы <человек - гражд<

ское общество - государство - мир>; б) закрепить бала

между политическими силами, покоем, порядком и прогр

сом; в) между центральной властью и местными властям>

г) между ветвями и институтами центральной власти; д) кi

талогом прав человека и механизмами их гарантий и защ1

ты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной с

ветственностью собственников, участием государства в рег

лировании экономических процессов в интересах обществ

а не отдельных его частей. Устанавливая <правила игрi

для всех субъектов общественных отношений, Конституцi

выполняет роль общесоциального регулятора социальнi

связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направдЦ

в нормативную плоскость'>.

^ п ронаделительная функция Конституции Украины яв-

я отражением юридической функции и проявляется в

рвении основ правового статуса различных субъектов

   ^рственно-правовых отношений, и прежде всего органов

П.И обеспечении необходимых связей между ними. Та-

д^н^циональную нагрузку несут те конституционные

описания, которые предусматривают права и позитивные

^драння к участникам регулируемых отношений. Роль

д функции особенно важна в аспекте четкого разграниче-

д додномочий между законодательной и исполнительной

^дддiи власти, исключения конфронтации между ними. Се-

годая это одна из наиболее важных и динамичных функций

Конституции Украины.

Политическая функция Конституции Украины проявля-

ется в том, что Основной Закон является инструментом го-

сударственной политики, проведения общесоциальных меро-

приятий; закрепляет основы политического режима, прин-

ципы организации и деятельности политической системы об-

щества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего

в том, что в ней на высшем конституционном уровне закре-

пляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели го-

сударственной политики в различных сферах общественной

жизни. В условиях построения суверенного и независимого,

демократического, социального, правового государства, фор-

мирования гражданского общества необходимо именно в Ос-

новном Законе закрепить демократическую направленность

развития общества и государства, способствовать с помощью

конституционных средств становлению новых демократиче-

ских институтов.

Конституция - это результат сочетания различных со-

циальных интересов, юридическая форма их соединения и

консенсуса, средство достижения мира и национального со-

гласия.

Конституция является не только юридическим, но и по-

^Tческим документом, выражающим политический и со-

^^ьный компромисс между различными силами, который

'^"^""^"тйе^ся в процессе политической борьбы. В этом аспек-

^^^^Ц^в О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,

^94- - С. 204.

те она является итоговым документом, который закреплю

ет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутуi

ступень развития общественных отношений, которые слуi

жат предметом ее регулирования. Конституция указывает

участникам политического процесса и рамки, в которыз

протекает этот процесс. <Как и любая современная консти

туция, основной закон устанавливает принципы и преду

сматривает реальный режим политического процесса. С од^

ной стороны, он содержит основные политические ориента)

ры, которых придерживается страна, с другой - детальнi

определяет компетенцию и полномочия различных инстгi

тутов системы>'.                                    1

Важной функцией Конституции является программно

функция. Государственная власть в процессе реализации р^

форм должна иметь ориентиры их осуществления. Принято

Конституции Украины - это не завершение конституцио^

ной реформы, а ее начало на качественно новой правовой 611

зе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополi

няют конституционную реформу в Украине, сопряженные;

нею частные реформы. В таком понимании программная

функция Конституции по сути тесно связана с ее юридичв

ской функцией. Но будучи ориентиром для всей законотвор

ческой деятельности. Конституция проявляет себя как про

граммный документ, закрепляя ценности и принципы, в

многом остающиеся для Украины, других стран СНГ обще

ственным идеалом.

Некоторые государствоведы оспаривают <программную^

функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Зако^

только оформляет уже сложившиеся отношения и институ

ты. Но история мирового конституционализма знает немалi

примеров, когда Конституция, отправляясь от логики пре

образований и поиска более совершенных форм и инстит^

тов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив

отсутствие четкой линии направленности конституционно

правовых преобразований, хаотичность в подготовке и при

нятии нормативных актов дает возможность законодателе

нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя в

положения под принимаемые противоречивые нормы тек^

' СопаiгЬиiiоп iп Оетосгаїiса (цит. по кн.: Сравнительное констиi

ционное право. - М., 1996. - С. 119).

пего законодательства'.

^ таем. что Конституция призвана не только закре-

р^игнутое, но и поставить новые цели, задачи на

^     е например построение суверенного и независимо-

-   мократического, правового, социального государст-

' тя^ое положение содержится в ст. 1 Конституции Ук-

' ц Правовое государство - идеал, на построение ко-

"д должны быть сосредоточены усилия государствен-

ных структур общества.

Геополитическая функция Конституции проявляется в

^ ^о <национальная Конституция призвана играть важ-

удд внешнеполитическую роль, задавая главные рамки на-

цдддадьных государственных интересов>^. Эту функцию

Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку

Основной Закон является важнейшим политико-правовым

фундаментом внешнеполитической деятельности государства

в целях обеспечения национальных интересов. В Конститу-

ции устанавливаются основные принципы внешней полити-

ки государства, оказывающие влияние на авторитет государ-

ства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины оп-

ределяет, что внешнеполитическая деятельность Украины

направлена на обеспечение ее национальных интересов и

безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгод-

ного сотрудничества с членами международного сообщества

на основе общепризнанных принципов и норм международ-

ного права (ст. 18).

Конституция выступает важным источником информации

других стран и народов о конституционном строе государст-

^' структуре органов власти и управления, правовом статусе

личности, механизме реализации основных прав и свобод,

территориальном устройстве государства и т. д. Она - свое-

^Р^зный <паспорт> государства.

конституция закрепляет территориальную целостность

государства: <Территория Украины в пределах существую-

щей границы целостна и неприкосновенна> (ст. 2). <Ис-

^'^^"гельно всеукраинским референдумом решаются во-

"Р^^ об изменении территории Украины> (ст. 73). Рефе-

^"^УМ по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-

' ^^явцев О. Г. Указ. соч. - С. 207.

-Там же. - с. 209.

ции назначается Верховной Радой Украины. Все это

проявление геополитической функции Конституции. Зi

чимость этой функции на современном этапе существен^

возрастает.

Организационная функция Конституции состоит в то

что она закрепляет систему органов государственной в^

сти и местного самоуправления в Украине, определяет <

новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвя^

власти, между центром и местами, устанавливает фор^

правления - республику, основу компетенции различно

структур государственной власти.                   

Правозащитная функция Конституции проявляете^

том, что она своеобразный каталог прав человека и г^

жданина, который в свою очередь базируется на меж^

народных пактах о правах человека. В Конституции ^

раины имеется второй раздел <Права, свободы и обяз^

ности человека и гражданина>, в котором 48 статей, а

крепляющих основы правового статуса человека

гражданина. Правозащитная функция Конституции

полной мере может быть реализована, если будет обесi

чена независимость судебной власти, ее высокий автор

тет,  четкое  взаимодействие  законодательно^

исполнительной и судебной властей. В новой Констит

ции довольно детально закрепляются юридические гара

тии прав граждан.

Конституция Украины, Основные Законы других стр

СНГ выполняют функцию обеспечения равных экономии

ских условий хозяйствования и социального партнерстi

Конституция Украины устанавливает принцип экономия^

ского плюрализма (ст. 15), а соответственно, и равной защ

ты прав собственности. Она является своеобразным механи

мом равновесия между трудом и капиталом, ответственное^

собственника, обеспечения государственного регулирован>

экономическими процессами.

Экономическое развитие Украины основывается :

только на свободе предпринимательства (ст. 42 Констит

ции), на нерушимости частной собственности (ст. 41), i

и на внутренних сдержках свободы предпринимательс

ва. Конституции Украины устанавливает: <Собствеi

ность не должна использоваться во вред человеку и общ^

/^_ iз), <Предпринимательская деятельность депу-

^    должностных лиц органов государственной власти

^  'нов местного самоуправления ограничивается зако-

"   (^_ 42). На реализацию данной функции Конститу-

ддправлены ее положения о том, что государство

д почивает защиту конкуренции в предприниматель-

д деятельности. Не допускается злоупотребление мо-

д^ным положением на рынке, неправомерное ограни-

рцце и недобросовестная конкуренция. При этом виды и

дррдеды монополии определяются законом. Государство

обязано защищать права потребителей, осуществлять

^днтроль за качеством и безопасностью продукции и всех

дидов услуг и работ, содействовать деятельности общест-

венных организаций потребителей (ст. 42).

К сожалению, функция социально-экономического парт-

нерства слабо реализуется на практике, в том числе и в связи

с несовершенством нормативной базы законодательства в

экономической сфере. Осуществление данной функции Кон-

ституции непосредственно связано с характеристикой Украи-

ны как демократического, социального государства.

Охранительная функция характеризует Конституцию с

точки зрения направленности ее норм на защиту конститу-

ционного строя, указывает на механизм ее <самообеспече-

ния>, <самозащиты>. В широком смысле охранительная

функция реализуется Конституцией в целом как важнейшим

политико-правовым актом, а в узком - через содержащие-

ся в ней, хотя и в ограниченном числе, запреты и специфи-

ческие санкции.

Авторитет Конституции как Основного Закона государ-

ства, добровольное и сознательное исполнение ее предпи-

сании, к сожалению, не исключает многочисленных слу-

чаев ее несоблюдения. Конституционные требования не-

Р^^° нарушаются даже парламентами, представителями

^""^ительной власти на высшем уровне, главами госу-

^Р^"' что нередко ведет к конституционному кризису.

"этому очень своевременной и актуальной является про-

^^ Установления конституционной ответственности за

^ нарушение норм Основного Закона, выработка адекватных

^  анизмов защиты конституционного строя, его важней-

^   - политико-правовых институтов. К сожалению, нормы

45

Конституции Украины еще недостаточно защищены от

рушений. Во многом это определяется низким уровне

правовой культуры правоприменителей, населения.

Ограничительная функция Конституции проявляет

прежде всего в том, что ее нормы выполняют роль ограв

чителя необоснованного вмешательства государства в ча<

ную жизнь личности, недопустимости его безмерного в^

шательства в вопросы организации и функционировав-

общественных формирований, в том числе политичесп

партий.

Данная функция проявляется и в том, что Конституi

призвана ограничивать законодательную власть в ее зако^

творчестве, заставляя готовить законы на основе и в стрец

соответствии с конституционными предписаниями, а не ^

оборот. Положение, что Конституция Украины имеет вц

шую юридическую силу, что законы и иные нормативно-п-

вовые акты принимаются на основе Конституции Украв

и должны соответствовать ей (ст. 8), является императива

требованием к Верховной Раде Украины в ее законотво^

ской деятельности.

Проявлением ограничительной функции Конституции ,

ляется положение, что органы государственной власти и '

ганы местного самоуправления, их должностные лица О

заны действовать только на основании, в пределах полно]

чий и способом, которые предусмотрены Конституцией и

конами Украины (ст. 19).

При всех имеющихся в западной конституционной д<

трине определениях понятий конституции подчеркива

ся, что конституция призвана ограничивать государств

ную власть. Так, М. Ориу, определяя основной закон i

статут государства и нации, указывал, что "он должен

ставить преграду увлечениям правительства путем всец

По мнению Б. Шаi

гущей силы устанавливать права'

бу, конституция - это <хартия, которая ограничиi

власть в рамках государства и власть государства в рамi

общества>^. Такой взгляд на конституцию получил п]

знание и в русской дореволюционной литературе. Изве

'Ориу М. Основы публичного права. - М., 1929. - С. 585

' СЬапiеЬоиї В. Огоii соп5IiЛ.иiiоппеI еi есiепсе роiiiiсиiе 

1986. - Р. 25.

46

п-^аоствовед Е. В. Спекторский, например, писал,

ныИ ГО^У^ г

нстiiтуционное государство - это государство, в ко-

^'"   власть не только организована, но и юридически ог-

^ ^ цена. її <совокупность таких ограничений образует

^ стятуЦ"^ Данного государства>'.

^ ЯСТНТУЦИЯ является основой развития конституцион-

правосознания. Поэтому она выполняет также воспи-

д^нук) функцию^. Правовая доктрина находит отраже-

в Конституции, но преломляется через правовую куль-

утзу которая в значительной мере определяет специфику

д^дтуцпонной практики. Воспитательная роль Консти-

^уцди не менее важна, чем ее роль в упорядочении государ-

ственных дел.

в Конституции содержатся важные идеи конституцио-

дадизма, выработанные мировой практикой государствен-

ного строительства, уважения прав и свобод человека и

гражданина, задачи государства по развитию культуры.

Существенное значение имеют положения Конституции

Украины о том, что государство содействует консолидации

и развитию украинской нации, ее исторического сознания,

традиций и культуры, а также развитию этнической,

культурной, языковой и религиозной самобытности всех

коренных народов и национальных меньшинств Украины

(ст. II).

Воспитательная функция Конституции может быть в

полной мере реализована, если будет обеспечено уважение

к ней самой как основополагающему нормативно-правово-

му акту государства и общества. Президент Украины Л.

Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-

летием независимости Украины отметил необходимость

Уважительного отношения к Конституции. <Не будем ува-

жать Конституцию, не будет уважения к нам, к Украине

и ее народу>^. Эти слова главы государства - лейтмотив

"Р^овоспитательной работы, которую надо существенно

активизировать.

^ез уважительного отношения к Конституции не мо-

ет быть конституционной законности, обеспечения прав

^"^^РСКИЙ Е. В. Что такое конституция? - М., 1917. -'С. 8.

^"^вЦ<вО. Г. Указ. соч. - С. 212.

Р^°^ий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

47

и свобод человека и гражданина. Поэтому данная проб

ма носит не просто юридический, а политико-правоi

характер.

Конституция Украины выполняет идеологическi

функцию, поскольку любая конституция является идео

гическим документом, отражает определенную систе

взглядов и идей. <Идеология, - отмечает норвежсв

юрист Т. Опеал, - лежит в основе многих, если не вооб

всех политических систем и конституций>'. Идеологи^

ские установки пронизывают все содержания конститущ

все ее части, идет ли речь о роли государства, его отноi

ниях с личностью и обществом, правах и свободах челов

и гражданина, организации государственной власти. ^

этому в данном аспекте любая конституция является :

ровоззренческим документом, оказывающим болы

влияние на духовную жизнь общества, способствуюг

распространению и утверждению определенных политi

правовых идей, представлений и ценностей^.

Уровень идеологизации конституции может быть

личным: от умеренного до чрезмерного. Чрезмерная нЛ

логизация проявляется прежде всего в том, что Основi

Закон прямо закрепляет в качестве государственной (о<

цнальной) идеологии определенную политическую докт

ну. В однопартийных государствах - это доктрина пра

щей политической партии. Так, например, в Конституi

Украины 1978 г. длительное время была статья 6, за*

плявшая, что КПСС как руководящая и направляющая i

ла советского общества вооружена марксистско-ленинс^

учением.                                         '

В новой Конституции устанавливается, что обще

венная жизнь в Украине основывается на принципах

литического и идеологического многообразия, что ни

кая идеология не может признаваться как обязательi

(ст. 15).

Деидеологизация - характерная черта конституi

стран СНГ. Из их текстов исчезли такие идеологические'

ределения и понятия, как социалистическое государство,^

^ичрская законность, социалистическая собственность

ццаляс'"'                                   ",.

^   гце. Но это не означает, что конституции Украины,

^  ' стран СНГ утратили идеологические свойства и функ-

Как и Другие современные конституции, они исходят из

деленных политических и правовых концепций, форму-

^д, принципы, на которых основаны общество и государ-

1 Но в данном случае речь не идет о закреплении идео-

"цеских постулатов какого-либо класса или политиче-

ской партии.

Отсутствие закрепления в Конституции Украины госу-

рр^денной идеологии не означает, что не должно быть

ццеолотии государственного строительства. Эта идеология,

дя наш взгляд, уже нашла свое воплощение в положени-

ях: Украина - суверенное и независимое, демократиче-

ское социальное, правовое государство; права и свободы

человека и их гарантии определяют содержание и направ-

ленность деятельности государства; носителем суверените-

та и единственным источником власти в Украине является

народ; государственная власть в Украине осуществляется

по принципу ее разделения на законодательную, исполни-

тельную, судебную; государство содействует консолидации

и развитию украинской нации; государство гарантирует

свободу политической деятельности; право частной собст-

венности нерушимо. В соответствии с этими политико-пра-

вовыми принципами будет на демократических основах

происходить процесс формирования государственности Ук-

раинского народа.

Стабилизирующая функция Конституции проявляется в

том, что она, как результат консенсуса различных полити-

ческих сил, является стабилизирующим фактором развития

^Щ^ственных отношений. В уже упоминавшемся докладе

Президента Украины в связи с 5-й годовщиной независимо-

^T "краины отмечалось, что новая Конституция - это об-

^^^^^иный договор, который создает принципиально но-

^ основы для обеспечения стабильности в стране^. Необ-

°^^^° всеми имеющимися средствами обеспечить стабили-

РУ^ЩУЮ роль Конституции по всему блоку общественных

отношений.

М., 1996.

ТЬе гоiе ої СопаШиiоп iп Сiгапеiпе Босiеiу. - 0510, 1991.-Р. 24 I

по кн.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С.

^Сравнительное конституционное право.   '' -----    "-

'Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 122.

УРЯДОВИЙ кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

Сущность Конституции находит наиболее емкое отра^

ние в ее принципах.

Принципы конституции - это руководящие начала, i

которых юридически выражены основные объективные за

кономерности развития соответствующего общества и госу

дарства.

Конституционные принципы - это юридически выра

женные объективные закономерности организации i

функционирования социально-экономической, политиче

ской и духовной сфер общества, а также правового статус

личности. Принципы конституционного строя отражаю'

основополагающие положения политико-правовой идеолс

гии государства на конкретном этапе его развития и, б^

дучи закрепленными в конституции, приобретают норма

тивный характер.

Принципы конституции имеют существенное значенi

для обеспечения стабильности конституционного строя, пр

вовой системы государства в целом. Так, согласно п. 1 с

277 Конституции Португалии, <положения закона, нар^

шающие положения конституции или принципы, установ

ленные ею, являются неконституционными>.           -

Принципы конституции - политико-идеологическй

и организационные начала, в соответствии с которым

осуществляется регламентация социальных связей. Сс

вокупность этих принципов образует основы констит^

ционного строя.                                  '

В Конституции Украины эти принципы закреплены в пеi

вом разделе <Общие положения>, состоящем из 20 статей. ]

разделе формулируются основополагающие принципы экон^

мической и политической организации общества, функци^

нирования украинского государства, правового статуса чел<1

века и гражданина, основные формы осуществления народi

властия.                                            1

Конституционные принципы составляют основ

конституции, без которой нет самой конституции. Е

тественно, что такое их большое значение обусловлi

вает необходимость их особой защиты. Поэтому имi

ется специальная юридическая гарантия защиты коi

ституционных норм-принципов. Так, ст. 156 Констi

туции Украины устанавливает усложненный порядс'

нения первого раздела <Общие положения>.

^рцнципы конституции играют особую роль для консти-

донного правосудия. Практика органов, осуществляющих

^ вид правосудия, свидетельствует, что при толковании

^дтуцпи эти органы исходят из принципов конституции.

^дпрнмер. Конституционный Суд Австрии при разрешении

ц^ретных дел исходит из того, чтв любая норма консти-

гцпонного ранга должна толковаться в соответствии с ос-

ддными принципами Конституции. В Испании руководя-

щ"р принципы являются <элементом окончательного толко-

вания законов>'.

К ссылке на конституционные принципы начинают при-

(iегать органы конституционной юстиции стран СНГ. Так,

Конституционный Суд Российской Федерации в постановле-

нии от 27 января 1993 г. по делу об оплате вынужденного

прогула при незаконном увольнении, /казал, что "конститу-

ционные принципы обладают высшей степенью нормативной

обобщенности, предопределяют содержание конституцион-

ных прав граждан, носят универсаль-яый характер и в свя-

зи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сфе-

ры общественных отношений"^.

Нормативное закрепление принцииов основ конституци-

онного строя имеет большое значение для развития демокра-

тических процессов^.

Практика нормативного закрепления конституционных

принципов свидетельствует, что они могут формулировать-

ся в тексте конституции (в специальиых разделах, преам-

буле, в конкретных нормах других разделов), а могут ус-

танавливаться путем толкования конституции. Конститу-

ционные принципы с учетом их характера подразделяют

на три основные группы: универсальные, особые и единич-

ные. Ь. универсальным относятся принципы, которые име-

ют общечеловеческую ценность, выработанную мировой

Цивилизацией, и присущие большинству современных

Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 99.

^°^°сти Съезда народных депутатов Р. Ф. и В. Совета Р. Ф. -

^^-№11.-Ст. 400.

д "^ип Ю. М., Кушнiренко О. Г. Конституцiйний процес та про-

д ^^ становлення основ конституцiйного паду України //Вiсник

^^^ правових наук України^ - Харкiв, 1995. - № 4.

конституций: принципы народного (национального) суї

ренитета и народовластия, правового государства, социал^

ного государства, гарантированность прав и свобод чел^

века, социально ориентированной рыночной экономику

разделения властей, политического плюрализма, предст"

вительной демократии. Именно эти принципы в своей с

вокупности или большинстве и составляют основу сов{

менной демократической конституции^.

Во вторую группу конституционных принципов входi

принципы, закрепляемые основными законами отдельны

групп государств или присущие определенной конститущ

онной модели. Так, для <социалистической> конституцио^

ной модели характерны такие принципы, как руководят^

роль в обществе и государстве одной политической партщ

господство общественной собственности, единство государей

венной власти, демократический централизм. Особые при

ципы присущи конституциям развивающихся стран. В кач

стве такового можно назвать, например, принцип нацист

лизма, который прямо устанавливается в некоторых конец

туциях (ст. 6 Конституции Бангладеш, преамбул

Конституции Индонезии) и определяет содержание многи

конституционных норм, регулирующих политические, эк<

номические, идеологические отношения. Другим примеров

особого конституционного принципа можно считать принцi"

африканского единства, провозглашаемый в основных зак

нах государств Африки^.

Вместе с тем есть конституционные принципы, характе

ные только для отдельных конституций и отражающие не,

циональные особенности данной страны. Например, Коi

ституция Пакистана провозглашает в качестве ^ажнейыи

го принципа политики государства <исламский образ жиi

ни>, согласно которому государство <предпринимает мерь

направленные на то, чтобы дать возможность мусульмана

Пакистана, индивидуально и коллективно, строить свої

жизнь в соответствии с основными принципами и концеЯ

циями ислама"^.                                   ^

В данной работе мы ставим задачу раскрыть универсал^

'Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 100.

^ Там же. - С. 105, 106.

^Там же. - С. 106.

52

д^итуционные принципы, нашедшие закрепление в

^"^ Основном Законе Украины. В качестве таковых, на

^°'° згляд, можно выделить следующие: народный (нацио-

^    цц) суверенитет; правовое, социальное, демократиче-

^ударство; гуманный правовой статус человека и гра-

ддд гарантированность их прав и свобод; разделение

^ц. верховенство права; законность; политический и

ддгический плюрализм; принцип мирного сосущество-

дд. социально ориентированная рыночная экономика; ин-

цаццонализм; сочетание международно-правовых норм и

цорiй внутреннего законодательства.

Основополагающим универсальным конституционным

дринципом является принцип народного (национального су-

веренитета), заключающийся в том, что государственная

власть исходит от народа, принадлежит ему и осуществля-

ется как через своих представителей, так и непосредствен-

но (выборы, референдум, плебесцит, народная инициатива)'.

Этот принцип закреплен не только республиканскими, но и

многими монархическими конституциями. Так, в преамбу-

ле Конституции Японии говорится, что, "народ облечен су-

веренной властью>, что "государственная власть основыва-

ется на непоколебимом доверии народа, ее авторитете, исхо-

дит от народа, ее полномочия осуществляются представите-

лями народа>, <что это общий принцип для всего

человечества, и на нем основана настоящая Конституция>^.

Более четкое закрепление на конституционном уровне

принципа народного суверенитета - общая тенденция кон-

ституционно-правового регулирования и в странах Восточной

Европы, для которых характерна демократизация общест-

венного строя. <Вся государственная власть исходит от на-

Р°Д^' - гласит абзац 2 ст. 1 Конституции Республики Бол-

^Р"^- Конституция Венгрии закрепляет принадлежность

всей власти народу (п. 2 ст. 2), Конституция Польши гово-

Р^ ° принадлежности народу верховной власти (п. 1 ст. 2У,

""^УЦИЯ Румынии о принадлежности народу националь-

^ уравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 103.

i\л ' '^^^нные зарубежные конституции: Сборник документов. -

^19Э6, -с. 269.

^ "^титуцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. -

^ ^9, 252, 308.

^

ного суверенитета (п. I ст. 2).

Конституция устанавливает, что носителем суверенi

и единственным источником власти в Украине является^

род, который осуществляет власть непосредственно и ч<

органы государственной власти и органы местного с,

управления (ст. 5). В данной статье раскрывается приi

народовластия в Украине, формы его реализации. Конст

ционный принцип народного суверенитета является исї

ным для закрепления демократической природы Украи^

поскольку именно признание народа единственным источ

ком власти и носителем суверенитета является определю

щей чертой демократического государства.           '

Конституция Украины закрепляет две основные фо1

народовластия: это непосредственное (прямое) осуществ^

власти Украинского народа и реализация власти через

ны государственной власти и органы местного самоупр.

ния. Непосредственное осуществление власти народа i

ется высшим выражением народовластия. Ст. 69 Консч

ции устанавливает, что <Народное волеизъявление осуп

вляется через выборы, референдум и иные фо^

непосредственной демократии>.

Вместе с тем, ежедневная реализация государствен^

власти на общегосударственном и местном уровнях тре(^

функционирования постоянно действующих органов госу^

ственной власти (парламента. Кабинета Министров, Пр<1

дента, судебной системы), органов местного самоуправлеД

В Украине на демократических началах сформирован г<

дарственный механизм.

Конституция устанавливает, что выборы в органы вла

и органы местного самоуправления являются свободнь

(ст. 71). Референдум и свободные выборы - высшее не

средственное выражение воли народа. Согласно Законуi

всеукраинском и местных референдумах> \ законы, иные^

шения, принятые всеукраинским референдумом, имеют 81

шую юридическую силу по отношению к законодателы^

актам Верховной Рады Украины, Верховной Рады АВТОНЇ

ной Республики Крым, нормативным актам Президента

раины. Кабинета Министров Украины, высших исполню

'Закон Украины <О всеукраинском и местных референт

мах>. - К., 1994.

ддцорядительных органов государственной власти

^^   мной Республики Крым, подзаконным актам мини-

"ге^тв и ведомств (ст. 1).

т, я обеспечения народного волеизъявления по различ-

ддросам общественной жизни ст. 69 Конституции

у паины закрепляет ведущие формы этого волеизъявле-

я- выборы и референдум. Вместе с тем устанавливает-

я что оно может осуществляться и через иные формы

дддредственной демократии. То, что ст. 69 Конститу-

ццц не дает исчерпывающего перечня всех форм народно-

рд волеизъявления, имеет положительное значение для

развития демократических процессов, оптимального обес-

печения соотношения форм представительной и непосред-

ственной демократии при решении актуальных социаль-

но-экономических и политических проблем на общегосу-

дарственном и территориальном уровнях. Исходя из это-

го, имеется необходимость развития практики

1 всенародного обсуждения наиболее важных законопроек-

тов, проектов иных нормативно-правовых актов для пре-

доставления им большей лигитимности, поддержки их

народом, населением территориальных единиц.

Традиционной демократической формой коллективного

волеизъявления являются выборы. Как ведущая форма не-

посредственно демократии, выборы в нашем государстве про-

водятся для формирования Верховной Рады Украины, Вер-

ховной Рады Автономной Республики Крым, Президента Ук-

раины, органов местного самоуправления и т. д.

^   Принцип народного суверенитета достаточно четко выра-

д жен в положениях Конституции о том, что право определять

д и изменять конституционный строй в Украине принадлежит

д исключительно народу и не может быть узурпировано госу-

1^Р^T°м, его органами и должностными лицами (ст. 5). В

д ней нашло отражение соотношение и взаимосвязь народно-

1 ° ^ ^^УДарственного суверенитета, первичность народного

[суверенитета.

[   Ринципиально важным является указание на то, что

її. ^° "^ может узурпировать государственную власть.

^   ти, положения о запрещении отдельным лицам, час-

^   рода присваивать осуществление суверенитета (кон-

^Ции Болгарии, Франции, франкоязычных стран) или

власти (конституции Армении, Молдовы, России) нахс

свое четкое конституционное закрепление. Согласно ]

ституции Франции, <никакая часть народа, никакая

ние национального суверенитета (ст. 3)'. В конститут

стран Восточной Европы введены дополнительные поло

ния о недопустимости узурпации власти: ни одна общi

венная организация, ни один государственный орган )

гражданин не могут действовать с целью насильствен^

захвата и удержания власти, равно как и исключитель^

обладания ею (Венгрия); никакая часть народа, полит

екая партия или другая организация, государственный

ган или отдельная личность не могут присваивать ос^

ствление народного суверенитета (Болгария); ника

группа и никакое лицо не могут осуществлять суверея

от собственного имени (Румыния).

Одним из проявлений народного суверенитета явля<

право народа и гражданина на сопротивление незакон

власти. Впервые оно было сформулировано в Деклара

независимости США^ и ныне закреплено в конституц

некоторых государств мира. Так, в п. 4 ст. 20 Основного

кона ФРГ предусмотрено право всех немцев оказывать

противление всякому, кто попытается устранить конец

ционный строй, если иные средства не могут быть исп^

зеваны>^. О том, что данное положение непосредственное

правлено на защиту народного суверенитету

народовластия, свидетельствует тот факт, что оно со^

жится в той же статье, пункт второй которой гласит: <1

государственная власть исходит от народа. Она осущест^

ется народом путем выборов и голосований через посред^

специальных органов законодательства, исполнителы

власти и правосудия>^.                            1

В проекте Конституции Украины в редакции 071

февраля 1996 г., одобренном Конституционной комисс^

'Конституции зарубежных государств. - М., 1996. - С. 194

^Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодателi

акты. - М., 1993. - С. 25.

' Современные зарубежные конституции: Сборник документов

М., 1996. - С. 151.

'' Там же.

56

1096 г., предлагалось в ст. 14 закрепить положе-

1 марта  ^ имеет право на сопротивление каждому, кто

^"'    ляет попытку ликвидировать украинское государ-

^"^ онстнтуционный строй, нарушить его территориаль-

"°' ддостность или осуществить действия, которые направ-

Ь      захват государственной власти, если предусмотрен-

^     нституционные меры не могут быть использованы'.

^   д^я не вошла в текст Конституции Украины. На со-

^    ином этапе развития нашего общества, невысокого

[      политико-правовой культуры населения такое реше-

^ р законодателя можно считать обоснованным.

Г Конституционное закрепление принципов всеобщего, рав-

Ього и прямого избирательного права путем тайного голосо-

Еания непосредственно связано с возможностью воплощения

Народного суверенитета через выборы представителей в ор-

ганы государственной власти и соответствует международ-

ным стандартам. Так, Всеобщая декларация прав человека

гласит: <Воля народа должна быть основой власти прави-

тельства; эта воля должна находить свое выражение в перио-

дических и нефальсифицированных выборах, которые долж-

ны проводиться при всеобщем и равном избирательном пра-

ре, путем тайного голосования или же посредством других

равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования>

Iст. 21)'.

1 В современной конституционной теории правовое государ-

ртво характеризуется тремя главными признаками - верхо-

венство права, в том числе верховенство конституции и пра-

овых законов; организация и функционирование государст-

енной власти в соответствии с принципом разделения вла-

геи; реальность прав и свобод человека, гарантируемых и

Защищаемых государством, - отношения между которыми

осуществляются в правовой форме". Каждый из этих призна-

ков правового государства в свою очередь может рассматри-

ваться как самостоятельный универсальный конституцион-

i^" ПРИНЦИП (принцип законности, принцип реальности

^""""-УЦIЯ України. Проект. - К., 1996.

^ -рава человека. Основные международные документы. - 1989. -

^. IЗ".

^ оо^^^"" ^' ^' История идей правовой государственности. - М.,

р^. - (^ ^

прав и свобод человека и гражданина; принцип разделе

властей)'.

Важным конституционным принципом является при

правового демократического, социального государств

крепленный в ст. 1 Конституции Украины.

Идея правового государства на конституционном

не впервые была сформулирована в ст. 16 Деклара

прав человека и гражданина 1789 г. В ней записано: <1

кое общество, в котором не обеспечено пользование П]:

ми и не проведено разделение властей, не имеет Ков

туции>^. Обеспечение прав человека и гражданина, р

ление властей являются основополагающими призна

правового государства. Правовым является то государ

которое в своей деятельности подчиняется праву и тле

своей целью считает обеспечение прав человека и гр<

нина. Безусловно, для создания правового государстi

достаточно только его провозглашения. Оно должно р

но сложиться как система гарантий от необоснован^

беспредельного вмешательства государственных стру

в дела гражданского общества, от попыток действоват

ганам государственной власти вне конституционного в

незаконными, антиконституционными методами. Пi

вое государство - это высокий уровень обеспечения р

ма господства права, прав человека и гражданина во

сферах общественной деятельности. Правовое государ

- это такая форма организации и деятельности госуi

ственной власти, которая строится во взаимоотношеi

с индивидами и их различными формированиями на с

ве норм права".

Экономическую основу правового государства соста

ют производственные отношения, базирующиеся на мi

укладности экономики, на различных формах собстве^

сти. Конституция Украины устанавливает: государ^

обеспечивает защиту прав всех субъектов права собстве^

сти и хозяйствования, социальную направленность зi

' Соколов А. Н. Правовое государство. Идея, теория, практиi

Курск, 1994.

^Современные зарубежные конституции: Сборник документов

М., 1996. - С. 100.

^ Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М. 1996.

58

все субъекты права собственности равны перед зако-

'"""''  ^^ общественная жизнь в Украине основывается

инципе экономического многообразия (ст. 15), каж-

- имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться

д собственностью, результатами своей интеллектуаль-

д^ творческой деятельности (ст. 41).

ддцдадьную основу правового государства в Украине

д^до составить саморегулирующееся гражданское общест-

р центре такого государства находится человек, его раз-

ддобразные интересы. Исходя из этого. Конституция Украи-

цц закрепляет, что права и свободы человека и их гарантии

определяют содержание и направленность деятельности го-

сударства (ст. 3). Правовое государство является и социаль-

ным государством. Нравственную основу правового государ-

ства составляют общечеловеческие принципы гуманизма,

справедливости, равенства, свободы личности, ее чести и дос-

тоинства. Эта сторона правового государства нашла отраже-

ние в части первой ст. 3 Конституции: <Человек, его жизнь

и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безо-

пасность признаются в Украине наивысшей социальной цен-

ностью>. Важно данное положение реально выполнить на

практике.

Правовое государство - это прежде всего конституцион-

ное государство. Основные принципы конституционного

строя, важнейшие направления дальнейшего развития обще-

ства закрепляются на конституционном уровне. Конститу-

ция - центр правовой системы, и на основе ее норм форми-

руется механизм законности. Положение, что Конституция

Украины имеет высшую юридическую силу, что законы и

иные нормативно-правовые акты принимаются на основе

Ь-онституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8)

это не только отражение роли Основного Закона в право-

вои системе Украины, но и важный аспект характеристики

государства Украины как конституционного.

^^те с тем нельзя упрощенно рассматривать данную

Р^^У. Наличие конституции еще не дает оснований

^^"^^^ь государство конституционным. Важно, чтобы в

^ °^спечивались права и свободы человека и граждани-

^' 'Укрепление в Конституции положения, что Украина

Р^^^^^е государство, на сегодняшний день следует рас-

59

сматривать не как свершившуюся реальность, а как п<

воочередную задачу, которую предстоит решать в ходе

формирования украинского общества и государства на

мократических основах.

Социальным государством является такое государст

которое берет на себя обязательства заботиться о социальн^

справедливости, благополучии своих граждан, их социал

ной защищенности. Под социальным государством в лите^

туре понимается государство, главной задачей которого а

ляется достижение общественного прогресса, который оси

вывается на закрепленных правом принципах социально

равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственв

сти'. Социальное государство - это такое государство, на и

тором лежит ответственность за удовлетворение социальнi

потребностей членов общества в сфере культуры, образов

ния, здравоохранения, социального обеспечения, охрав

труда, семьи. Оно является <государством, делающим вс

можным индивидуальную и социальную жизнь, и это

конституционной формуле социального правового государ

ва является его задачей>^.

Принцип социального государства впервые был сфорд

лирован в Веймарской конституции 1919 г. и получил п

рокое распространение после второй мировой войны в кi

ституционном законодательстве многих стран мира.

Характеристика Украины как социального государ*

(ст. 1 Конституции) находит закрепление и раскрытие в

дующих конституционных предписаниях: обязанностью

сударства является обеспечение экологической безопасною

и поддержание экологического равновесия на территорi

Украины, преодоление последствий Чернобыльской катас

рофы (ст. 16); собственность не должна использоваться i

вред человеку и обществу (ст. 13); использование собстве^

ности не может наносить вред правам, свободам и достой

ству граждан, интересам общества, ухудшать экологически

ситуацию и природные качества земли (ст. 41).

Реализацию социальной политики невозможно предст

М., 1993.

М., 1981.

' Государственное право Российской Федерации.

Т. 1.-С. 142.

^Хессе К. Основы конституционного права ФРГ.

С. III.

"ддетитуционных гарантий экономической свобо-

^^'\т одя из этого, Конституция Украины закрепляет

^   на предпринимательскую деятельность, не запре-

"^"^ую законом (ст. 42), на труд (ст. 43), разнообразие

°^ ^ собственности, их равную защиту, добросовестную

iтоенцик>, социальную направленность экономики ( ст.

13) и т- Д-

у др-ритуционное регулирование социальной политики

^д росударства не исчерпывается вышеперечисленными

р^д^уццонным положениями. Оно значительно шире. За-

д достоит в том, чтобы реально обеспечить эти предписа-

д д дизнн. В условиях продолжающегося экономическо-

го спада непросто гарантировать, например, положения ст.

48 Конституции: <Каждый имеет право на достаточный жиз-

ненный уровень для себя и своей семьи, включающей доста-

точное питание, одежду, жилище>.

Общесоциальная сущность конституционализма заклю-

чается в том, что государство должно заботиться не толь-

ко о торжестве права, но и обо всех аспектах социальной

культуры'. В условиях резкого снижения жизненного

уровня населения Украины это основополагающая функ-

ция государства.

Важным конституционным принципом, нашедшим закре-

пление в Основном Законе Украины, является гуманный

правовой статус человека и гражданина, гарантированность

їх прав и свобод.

Данный принцип тесно связан с предыдущими консти-

гуционными принципами и воплощен прежде всего в кон-

ституционных положениях: человек, его жизнь, здоровье,

iесть, достоинство, неприкосновенность и безопасность при-

^^к^ся в Украине наивысшей социальной ценностью; пра-

^ ^ свободы человека и их гарантии определяют содержа-

^^ ^ направленность деятельности государства; государст-

°^°^^^вт перед человеком за свою деятельность; утвер-

^^"^ и обеспечение прав и свобод человека - главная

^^^^""сть государства; все люди свободны и равны в сво-

^^^нстве и правах; права и свободы человека неотчу-

^ы и нерушимы; конституционные права и свободы га-

___^оук)тся и не могут быть упразднены; при принятии

^^^в^О^Г. Указ. соч. - С. 140.

новых законов или внесении изменений в действуюi

коны не допускается сужение содержания и объема '

ствующих прав и свобод; граждане имеют равные ко^

туционные права и свободы и равны перед законом, в^

жет быть привилегий или ограничений по признакам i

цвета кожи, политических, религиозных и иных уб^

ний, пола, этнического и социального происхождения^

щественного положения, места жительства, по язык

или иным признакам (ст. 3, 21, 22, 24). Этот перечень

ституционных положений можно продолжить.     '

Для конституционно-правового закрепления осна

прав и свобод человека и гражданина в новой Констич

Украины характерны следующие тенденции: а) болi

детализация многих из них по сравнению с прежним^

ституционным регулированием; б) закрепление новы^

и свобод на конституционном уровне; в) усиление ъц

ния к юридическим гарантиям обеспечения прав и сц

В качестве гарантий закрепляются следующие: ка^

имеет право на возмещение за счет государства или 4

нов местного самоуправления материального и мораi

го ущерба, причиненного незаконными решениями, М

виями или бездействиями органов государственной влЙ

органов местного самоуправления, их должностных її

жебных лиц при осуществлении ими своих полном^

каждому гарантируется право знать свои права и об

ности; каждый имеет право на правовую помощь, и

дусмотренных законом случаях эта помощь предосi

ется бесплатно; никто не обязан исполнять явно пр<

ные распоряжения или приказы; никто не может

дважды привлечен к юридической ответственности <

го вида за одно и то же правонарушение; никто не й

доказывать свою невиновность в совершении преет

ния; лицо не несет ответственности за отказ давать

зания или объяснения в отношении себя, членов <

или близких родственников, круг которых определи

коном; конституционные права и свободы человека ^

жданина не могут быть ограничены, кроме случаев^

дусмотренных Конституцией Украины; права и свЬ

человека и гражданина защищаются судом; каждый 1

право обращаться за защитой своих прав к Уполном^

1    о ховной Рады Украины по правам человека; каж-

Г"^  от право после использования всех национальных

&ыЯ ямесi р

1"    правовой защиты обращаться за защитой своих

[Р    свобод в соответствующие международные судебные

^^ дения їiлii в соответствующие органы международ-

1   огаiiизаций, членом или участником которых явля-

^ Украина (ст. 55 - 64).

с^тъя 3 Конституции формулирует одну из фундамен-

д^д^ основ конституционного строя Украины. При этом

1 яятие <высшая ценность> отнесено к человеку, его пра-

[яд, и свободам и в качестве таковой не определяется ника-

1дя другая основа конституционного строя. Конституцион-

1ое провозглашение прав и свобод в качестве высшей цен-

ности соответствует положениям международных пактов о

равах человека, и прежде всего Всеобщей декларации прав

еловека, в преамбуле которой отмечается, что <признание

остоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и

авных и неотъемлемых прав их является основой свободы,

драведливости и всеобщего мира> ^ Данное положение вос-

роизведено в преамбуле Международного пакта <Об эконо-

Iических, социальных и культурных правах>, в Междуна-

одном пакте <О гражданских и политических правах>^

Указанные международные документы и ст. 3 Консти-

)щии Украины исходят из понимания, что права и свобо-

ы человека возникают и существуют не по разрешению

iсударства, не с его соизволения, а являются естествен-

ыми, неотчуждаемыми. Так, ст. 21 Конституции прямо

укрепляет: <Все люди свободны и равны в своем достоин-

^ве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и

^рушимы>. Конституция Украины (ст. 3) впервые в прак-

^ке конституционного строительства в нашей стране ус-

^^^""^т обязанность государства признавать, соблю-

^ть и защищать права и свободы человека. Тем самым на

^ ^^^^УЦИОННОМ уровне признается, что источник и осно-

^ их прав находится вне государства. Но государство с

^ ощью имеющихся у него механизмов обязано гаранти-

1    ^" права и свободы. На это направлены прежде

^д ^ ^°века. Основные международные документы. - М.

1, '  *- 134.

р ^ ~ С. 20, 35.

всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.

Провозглашение на конституционном уровне за^

прав и свобод человека и гражданина в качестве вы

социальной ценности означает обязанность госуда;

создавать специальные учреждения по их охране: <

органы охраны общественного правопорядка, проку

ру. Уполномоченного Верховной Рады по правам че

ка, основы правового статуса которых определены 81

ституции Украины, других нормативно-правовых ац

Обязанность государства обеспечивать права челоя^

гражданина - основополагающая концептуальная 1

Конституции Украины, и в этом прежде всего прояв

ее демократический потенциал. Она гарантирует гс

ственную защиту прав и свобод человека и гражда

Положение ст. 22 Основного Закона, <что конститу

ные права и свободы гарантируются и не могут бьп

разднены>, что они защищаются судом (ст. 55), сви^

ствует о том, что за государством закрепляется с>

ность различными правовыми средствами обеспечив

щиту прав и свобод, осуществлять их норматi

регулирование. Исключительно законами Украины

деляются права и свободы человека и гражданина, i

тии этих прав и свобод, права коренных народов и н

нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом правi

бод человека и гражданина выступает Президент Ук

(ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечеЕ

прав и свобод входит в число полномочий Кабинета ^

стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное

чение судебной системы. Местные государственные ^

нистрации на соответствующей территории обеспечу

соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Так^

разом, в гарантировании прав и свобод человека и 1

данина участвуют различные звенья государственной

ханизма, все органы государственной власти.

К сожалению, общий надзор прокуратуры за обе

ниєм законности, а соответственно, прав и свобод гр

по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст.^

Но согласно п. 9 раздела XV <Переходные положе

прокуратура продолжает временно выполнять в соот

вии с действующими законами функцию общего на

^дюдением и применением законов до введения в дей-

де законов, регулирующих деятельность государствен-

х органов по контролю за соблюдением законов.

принцип разделения властей - один из основопола-

^щцх конституционных принципов, нашедших закреп-

дие в ст. 6 Основного Закона Украины.

р годы Советской власти в нашей стране данный прин-

цип отвергался как чуждый, поскольку создание государ-

д^ца нового типа непосредственно связывалась с уничтоже-

нием буржуазного парламентаризма и строительством но-

д^х социалистических органов народного представитель-

ства. Важнейшим принципом организации Советов была

ликвидация разрыва между законодательной и исполни-

тельной властью, соединение законодательства с управле-

нием. Все государственные органы должны были быть под-

контрольными и подотчетными Советам.

Впервые принцип разделения властей был закреплен в

Декларации о государственном суверенитете Украины от

16 июля 1990 г. в третьем разделе <Государственная

власть>', и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции

Украины.

Принцип разделения властей был выработан мировым

сообществом в ходе развития демократических государств.

Суть его состоит в том, что демократический политиче-

ский режим может быть установлен в государстве при ус-

ловии разделения функций государственной власти меж-

ду самостоятельными государственными органами. А по-

скольку существуют три основные функции государстаен-

нои власти - законодательная, исполнительная и

судебная, то каждая из этих функций должна реализовы-

ваться соответствующими органами государственной вла-

сти. Напротив, соединение законодательных, исполнитель-

ных и судебных функций в работе одного государственного

°Р^^ приводит к огромной концентрации власти в одних

руках и создает основу для установления диктаторского

"^итического режима^.

Декларация

1991. _

iоп^^^^^^Р^" ^ Конституции Российской Федерации.

^94. - С. 34.

о государственном суверенитете Украины. - К.,

М.,

65

Разделение властей представляет собой гораздо <ц

шее, чем просто обеспечение разделения органов госуi

ства. Разделение властей должно сопровождаться систч

сдержек и противовесов. Главный <архитектор> Коне'

ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор,

органы государственной власти <не будут связаны и i

плетены до такой степени, чтобы предоставить каждо>

органов конституционный контроль над другими, маi

мально требуемый уровень разделения, как сущность ^

бодного правительства, никогда на практике не смоiц

быть организован надлежащим образом>'.

Разделение единой государственной власти на три >

сительно самостоятельные и независимые ветви влї

предотвращает возможные злоупотребления властью и

никновение управления на тоталитарной основе, то <

управления, не связанного правом. Каждая из этих i

стей занимает свое место в системе государственной i

сти и выполняет только ей присущие задачи и функп

Равновесие властей в Украине поддерживается четким ]

делением полномочий между Верховной Радой, Кабине

Министров и судебной системой.

Содержание принципа разделения властей заключасi

в следующем: а) законы должны обладать высшей юр^

ческой силой и приниматься только законодательными (

ганами; б) исполнительная власть должна заниматься в <

новном исполнением законов и только ограниченным нс

мотворчеством; в) между органами законодательной и Л

полнительной власти должен быть обеспечен балаН

полномочий, исключающий перенесение центра принято

властных решений, а тем более полноты власти, на одщ

го из них; г) судебные органы независимы и в предела

своей компетенции функционируют.самостоятельно; д) нi

одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в пол

номочия другой власти и тем более сливаться с другой влЯ

стью; е) споры о компетенции должны решаться тольк

конституционным путем в рамках юридической процеду

ры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционна>>

система должна предусматривать правовые способы сдер^

живания каждой власти двумя другими, то есть содержач

'Общая теория права и государства. - М. 1994. - С. 272.

36

противовесы для всех ветвей власти'.

^^"^ чение на практике принципа разделения властей,

^^ етельствует практика Украины и других стран

как св^ дольно непростая проблема. Столкновение поли-

^ ' ^ интересов нередко принимает форму борьбы ме-

^"^^дрударственными структурами за приоритет власт-

^^   яномочий, а это не способствует стабильности кон-

ституционного строя.

її я разделения власти продуктивна в своей основе.

^ дре более весомо входит в политико-правовую теорию

"^ику украинского конституционализма. Разделение

астей не дает возможности ни одной из ветвей власти

узурпировать полномочия других ветвей власти. Между

ццмц создается система сдержек и противовесов, что явля-

ется важной предпосылкой обеспечения прав человека и

гражданина, развития демократических процессов, реше-

ния насущных проблем государства и общества на основе

консенсуса.

Но конституционный принцип разделения властей в

полной мере <срабатывает> как механизм сдержек и про-

тивовесов в обществе с высокой политико-правовой куль-

турой, при стабильном конституционном строе, эффек-

тивно. функционирующей экономике. В условиях пере-

ходного периода, нестабильного развития экономических

процессов, неустоявшейся социальной структуры общест-

ва, низкой политико-правовой культуры населения, пар-

ламентариев, госаппарата реально обеспечить принцип

разделения властей далеко не просто. В рамках СНГ это,

например, довольно четко проявилось в октябре 1993 г.

в Москве при обстреле Белого Дома - здания парламента

России. Конфронтация между законодательной и испол-

нительной властями поставила общество на грань граж-

данской войны и не добавила авторитета ни одной ветви

власти.

Поэтому для посттоталитарных, постсоветских госу-

^Р^в актуальной проблемой является проведение в госу-

^Р^венно-правовой практике, в политическом процессе

не только принципа разделения властей, но и их тесного

^^и М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

Федерации. - М. 1996. - С. 130.

67

взаимодействия. Хорошо было бы сделать это требоваi

конституционным. Конфронтационный стиль взаимоотч

шений между законодательной и исполнительной влас

ми - далеко не лучший фон для утверждения народов

стия, обеспечения прав и свобод человека и граждани

Конфликты между властными структурами могут веств

конфронтации в обществе. Не всегда парламентарии, пр<

ставители исполнительной власти могут прогнозирова^

чем их слово с трибуны отзовется за стенами парламенi

В особенности в условиях, когда общество еще не стру

турировано, когда идет резкая, по существу обвальная, i

ляризация населения по уровню доходов, нет четких ор

ентиров социально-экономического развития, отсутству

обоснованная идеология преобразований, в том числе i

правовой идеологии, нет общенациональной идеи, конi

лидирующей общество.

В таких условиях особенно необходимо взаимодейсч

различных ветвей власти, и этому должно способствоi

конституционное регулирование. По данному пути поi

нормативная регламентация взаимоотношений властнi

структур в некоторых республиках бывшего СССР. Т<

статья 6 Конституции Республики Молдова называет

<Разделение и взаимодействие властей>. В ней устанавл

вается, что в Республике Молдова законодательная, испс

нительная и судебная власти разделены и взаимодейстi

ют при осуществлении своих прерогатив в соответствии^

положениями Конституции>'. Конституция Республиi

Беларусь, принятая 15 марта 1994 г., закрепляя принцi

разделения властей, устанавливала, что <Государственнi

органы в пределах своих полномочий самостоятельны: оi

взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновеш^

вают друг друга> ' (ст. 6). Ранее действующая Конституцяв

Республики Крым определяла, что законодательная, и<

полнительная и судебная власти, действуя самостоятел^

но, взаимодействуют между собой (ч. 2 ст. 5).

Новая Конституция Украины, закрепив принцип разде

ления властей, не акцентировала внимание на необходi

мость их взаимодействия, хотя в 1, 4, 5, 8, 12 раздела

'Конституция Республики Молдову. - Кишинев, 1994.

^Конституция Республики Беларусь. - Минск, 1994.

уции закрепляются не только полномочия органов

^^ яе^енные механизмы сдержек и противовесов, но и

" °°^измы взаимодействия властных структур. Важно

^ лечить реально это взаимодействие.

° "^ авнтельство Украины осуществляет исполнительную

организует исполнение законов различными спо-

^ д и прежде всего через право законодательной ини-

^двы, влияет на законодательный процесс. Возмож-

^осп выражения недоверия Кабинету Министров Украи-

(^ 87) сбалансирована возможностью роспуска зако-

д^едьного органа - Верховной Рады Украины главой

^ударства - Президентом Украины (п. 8 ст. 106 Консти-

туции).

Являясь главой государства. Президент Украины не вхо-

ддi, з систему разделения властей. Осуществляя возложен-

ные на него Конституцией задачи, он обеспечивает необхо-

димое согласование деятельности различных ветвей власти

__ законодательной, исполнительной и судебной. Это позво-

ляет скоординированно функционировать всему государст-

венному механизму. В докладе, посвященном 5-й годовщи-

не независимости Украины, Президент Украины отмечал,

что законодательная, исполнительная и судебная власти на-

бираются опыта и отходят от противостояния, что положи-

тельно сказывается на стабильности государства'.

Важную роль в системе сдержек и противовесов приме-

нительно к законотворческому процессу играет право от-

лагательного вето Президента Украины (ст. 94 Конститу-

ции). Президент в течение 15 дней после получения закона

подписывает его, принимая к исполнению, и официально

обнародует его либо возвращает закон со своими мотиви-

рованными и сформулированными предложениями в Вер-

ховную Раду Украины для повторного рассмотрения. Ес-

ли при повторном рассмотрении закон будет вновь принят

Верховной Радой не менее чем двумя третями от КОНСТИ-

ТУЦИОННОГО состава. Президент обязан его подписать и

официально обнародовать в течение десяти дней.

Таким образом, разделение властей выражается в раз-

^""ичении компетенции, взаимном контроле между вла-

^"^^и структурами Украины, в системе сдержек и про-

УРЯДОВИЙ кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

в9

тивовесов между ними и направлено на то, чтобы прец,

ствовать возможным злоупотреблениям. Без разделе]

властей и результативной системы сдержек и противi

сов не может быть правовой государственности, обесп<

ния прав и свобод граждан Украины, формирование ^

способных структур гражданского общества. Внедрения

.практике принципа разделения властей в Украине нащ

лено на рационализацию и оптимизацию деятельности

сударственного механизма Украины, всех его структу

на этой основе повышение эффективности его функцис

рования.

Надо, безусловно, учитывать и то, что разделение i

стей - это не застывшее состояние обособленных стр

тур государственного механизма, а работающий механi

согласования воль и интересов, причем интересов, ица

существенно отличающихся между собой. Поэтому вощ

согласования интересов, недопущение конфликтов вла

ных структур с помощью применения специальных к

дических процедур - это актуальная проблема не на с

год. Поиск механизмов взаимодействия властных струї.

Украины в целях решения актуальных проблем госул

ственного строительства, формирования правового госул

ства н гражданского общества должен вестись постоян^

Не конфронтирующие, а взаимодействующие государ^

венные структуры - это благо для общества, для народ

Законность - основа нормальной жизнедеятельное

цивилизованного общества, всех звеньев его политичесв

системы. Охватывая своим действием наиболее важв

сферы человеческого общежития (частную и публичнуi

законность вносит в него соответствующую гармони

обеспечивает справедливую дифференциацию интерес

людей. Как устойчивое явление социальной жизни, о^

возникает и функционирует в условиях цивилизованны

общества, способного обеспечить реальное равенство пi

ждан перед законом*. Законность - это принцип, метод

режим строгого, неуклонного соблюдения, исполненi

правовых законов и основанных на них юридических

тов всеми субъектами общественных отношений.

Хропаяюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. - С.

т

онность - один из важнейших конституционных

"ов. Статьи 4 Конституции Украины 1978 г. закре-

^'   что государство, Украйна, все его органы действу-

°    'основе законности, обеспечивают охрану правопо-

^   интересов общества, прав и свобод граждан. Госу-

Р   венные и общественные организации, должностные

обязаны исполнять Конституцию и законы Украины.

о ^ яституции Украины 1996 г. данный принцип закре-

более завуалированно: через установление правила,

органы государственной власти и органы местного са-

"дравления, их должностные, лица обязаны действовать

плъко на основании, в пределах полномочий и способом,

оторые предусмотрены Конституцией и законами Украи-

дц (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать

додституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В ка-

честве основного принципа судопроизводства закрепляется

принцип законности (п. 1 ст. 129).

На основе законности должны функционировать не

только государственные структуры, но и иные элементы

политической системы общества. Так, запрещается созда-

ние и деятельность политических партий и общественных

организаций, программные цели и действия которых на-

правлены на ликвидацию независимости Украины, изме-

нение конституционного строя насильственным путем, на-

рушение суверенитета и территориальной целостности го-

сударства, подрыв его безопасности, незаконный захват го-

сударственной власти, пропаганду войны, насилия, на

разжигание межэтнической, расовой, религиозной враж-

ды, посягательства на права и свободы человека, здоровье

населения. Запрещение деятельности объединений граж-

дан осуществляется только в судебном порядке.

Следовательно, при закреплении принципа законности

^^онодатель исходил из принципа всеобщности законно-

^^ как важнейшей его черты. Всеобщность как признак

^^иности означает, что строгое осуществление законода-

^^^ь^ых предписаний является основным, общим принци-

°м деятельности всех государственных органов Украины

^^ Уровнях государственной системы, всех обществен-

"iх и хозяйственных организаций и граждан.

"аконность в качестве конституционного принципа чет-

ко закрепляется в основных законах некоторых

СНГ. Так, Конституция Республики Узбекистан усч

ливает, что в этой республике признается безусловно

ховенство Конституции и законов Республики Узбекi

и государство, их органы, должностные лица, обще

ные объединения, граждане должны действовать в ее

ствии с нормами Конституции и законов (ст. 15)'.

Режим законности в правовом государстве предполi

наличие качественного законодательства, отвечающег

требностям общественного развития, а также полi

безусловную реализацию законов и подзаконных акч

практике. Причем подзаконные акты должны издав

в строгом соответствии с законом и на основе закон>

Конституционное государство - это практическое^

ществление идеи правового государства, которое харк

ризуется прежде всего тем, что оно самоограничивает

бя действующими в нем юридическими нормами, кото]

обязаны подчиняться все без исключения субъекты <Л

ственных отношений. Поэтому важнейшим принци^

конституционного строя Украины как правового госуд

ства является верховенство права (ст. 8 Конституции^

соответствии с этим принципом Конституция Украв

имеет высшую юридическую силу. Законы и иные но;

тивно-правовые акты принимаются на основе Конститу

Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конс-и

ции - нормы прямого действия. Обращения в суд для^

щиты конституционных прав и свобод человека и грая

нина непосредственно на основании Конституции Укр

ны гарантируются. Принцип верховенства права являв

приоритетным в правовом государстве, и он постепеi

стал утверждаться в нашем государстве после провоз^

шения его независимости. Вместе с тем данный принц

не следует противопоставлять принципу законности. 1

В ст. 8 Конституции Украины четко определяется щ

оритетное место Конституции в системе нормативных п

вовых актов страны, ее высшая юридическая сила. !

весьма валено, поскольку Конституция оформляет и зак

пляет отправные принципы правового регулирования, .

ляется базой всего законодательства Украины. В иерарэ

^ актов Конституция занимает высшее место, и

°Р^   чает, что она обладает верховенством над закона-

^°   ыми актами, которые должны исходить из Консти-

**   я не противоречить ей. Соответственно, законы и

"^"^иные акты, противоречащие Конституции, не име-

^ юридической силы.

п яствие Конституции и законов Украины распростра-

д де только на граждан Украины, но и на иностран-

ц лиц без гражданства, находящихся на ее территории.

К Конституции Украины (ст. 15) провозглашается прин-

политического идеологического плюрализма, устанав-

мцтся, что никакая идеология не может признаваться

^дрударством как обязательная. Цензура запрещена. Госу-

дарство гарантирует свободу политической деятельности,

ве запрещенной Конституцией и законами Украины.

Данный конституционный принцип нашел также вопло-

щение в основных законах других стран СНГ и Восточной

Европы. Так, в ст. 13 Конституции Российской Федерации

закрепляется, что никакая идеология не может устанавли-

ваться в качестве государственной или обязательной, что в

России признается политическое многообразие, многопар-

тийность. Общественные объединения равны перед зако-

ном. Конституция Республики Молдова определяет, что де-

мократия в этой республике осуществляется в условиях по-

литического плюрализма, несовместимого с диктатурой и

тоталитаризмом (ст. -5). Конституция Болгарии указывает,

что политическая жизнь в Республике Болгария основыва-

ется на принципе политического плюрализма. Ни одна по-

литическая партия или идеология не могут быть провозгла-

шены или утверждены как государственные (ст. II).

Принцип политического и идеологического плюрализ-

ма на конституционном уровне впервые закрепляется в

"^тсоциалистических конституциях, устанавливает меру

и принципы политической свободы. Это представляет ши-

рокий простор для деятельности личности, партий, иных

^Щ^твенных формирований. Идеологическое многообра-

^^ - это право отдельной личности, социальных групп,

""^^ических партий и других общественных формирова-

^^ беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды,

"^^ относительно экономического, политического, право-

' Конституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. м

73

вого и иного устройства государства; пропагандироi

свои взгляды, идеи с помощью средств массовой инфо

ции; вести активную деятельность по внедрению иде

гии в практическую сферу; разрабатывать программ,

документы партии, готовить законопроекты, иные де

менты, предусматривающие меры по совершенствовав

переустройству социального и экономического строя; i,

лично защищать свои идеологические воззрения, вести^

тивную полемику с иными идеологиями; требовать по б

или через иные органы государства устранения преняi

вий, связанных с реализацией права на идеологичес

многообразие'.

Конституционный принцип идеологического многоо(

зия означает, что никакая идеология в Украине не мо:

устанавливаться в качестве государственной, и обеспс

вается равноправие идеологий в обществе. Соответствеа

ни одна из них не имеет и не может иметь преимуще

перед другими. Поэтому граждане Украины обладают :

вом придерживаться той или иной идеологии, принт

меры по ее проведению в жизнь. Государство не имеет ^

ва навязывать гражданам какую-либо идеологию. Эти

ложения непосредственно связаны с гарантированием п

ва граждан Украины на свободу мысли и слова, на свої

ду выражения своих взглядов и убеждений (ст. 34), ми^

воззрения и вероисповедания (ст. 35).               '

Следует учитывать и то, что отсутствие государствена

или обязательной идеологии нельзя понимать в том смк

ле, что органы государственной власти вообще функцией,

руют вне и независимо от каких-либо идеологически

взглядов, идей, находятся вне идеологической борьбу

стоя над ней^.

Положение ст. 15 Конституции о том, что общественн

жизнь в Украине основывается на принципе политичеси

го многообразия, что государство гарантирует свободу п

литической деятельности, не запрещенной законом, деч,

лизируется в ст. 36 Основного Закона, закрепляющей, 41

'Комментарий к Конституции Российской Федерации. - МЇ

1994. - С. 42.

^ Там же.

^

яе Украины имеют право на свободу объединения

^Р^   яческие партии и общественные организации для

* °° ств.чення и защиты прав и свобод и удовлетворения

^    ческих, экономических, социальных, культурных

"^ х интересов, за исключением ограничений, которые

*   овчены законом в интересах национальной безопас-

^  я и общественного порядка, охраны здоровья населе-

дд иди защиты прав и свобод других людей.

Партии, выражая политическую волю своих членов,

^п^тлятся повлиять на процесс формирования государствен-

^ органов, пытаются через своих представителей воздей-

(>гво'вй^ъ на принятие соответствующих решений. Партии и

д" предвыборные блоки в соответствии с законом <О выбо-

ра^ народных депутатов Украины> от 18 ноября 1993 г.

диеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты.

При этом партии не имеют права получить финансовую и

иную материальную поддержку от иностранных государств,

организаций и граждан. В соответствии с Законом Украи-

ны <Об объединениях граждан>, принятом 16 июня 1992 г.,

устанавливаются равные условия легализации обществен-

ных формирований, что подчеркивает их равенство как

субъектов политического процесса перед государством. По-

литические партии и международные общественные органи-

зации подлежат обязательной регистрации в 'Министерстве

юстиции Украины (ст. 14 Закона).

В конституционном регулировании общественных отно-

шений вопросы власти и собственности занимают особое

место. Считаем, что в положении ст. 13 Конституций Ук-

раины <Государство обеспечивает защиту прав всех субъ-

ектов права собственности и хозяйствования, социальную

направленность экономики> четко выражен конституцион-

ный принцип социально ориентированной рыночной эко-

^^ики. Он непосредственно связан с характеристикой Ук-

Р^иы как демократического и социального государства и

^^^°^ится к универсальным конституционным принци-

°&м . Важно обеспечить на практике формирование рыноч-

^^ Экономики с социальной направленностью.

^иституционное закрепление принципа интернациона-

^^ направлено на обеспечение единства в обществе, соз-

Р^^тельное конституционное право. - М., 1996. - С. 100.

7Р>

дание условий решения сложных проблем его жизне,

тельности в стабильной обстановке, уважение всех нацд

народностей независимо от их численности и других обе

тельств. Этому служит, в частности, положение новой В

ституции Украины о том, что народ Украины составл

граждане всех национальностей. Статья 8 Конституции

бекистана устанавливает, что народ Узбекистана состав

ют граждане Республики Узбекистан независимо от их

циональности'. Принцип интернационализма находит (у

жение в равенстве прав и свобод граждан различной над

нальности, в других положениях конституций. Так, с^

Конституции Украины устанавливает, что государство

действует консолидации и развитию украинской нации

исторического сознания, традиций культуры, а также ]

витию этнической, языковой и религиозной самобытно

всех коренных народов и национальных меньшинств

раины. В данной конституционной норме диалектически 1

единены национальные и интернациональные аспекты ({

мирующейся украинской государственности.

Конституционный принцип интернационализма на

дит более детальное отражение в текущем законодателя

ве. В частности. Закон Украины <О национальных меi

шинствах в Украине>^ закрепляет, что все граждане ^

раины пользуются защитой государства на равных осно

ниях, и при обеспечении прав лиц, относящихся

национальным меньшинствам, государство исходит из

го, что они являются неотъемлемой частью общепризн^

ных прав человека (ст. 1).                         1

Конституционный принцип мирного сосуществованИ

закрепленный в ст. 18 Конституции Украины, устанавД

вает основы взаимоотношений Украины с другими го^

дарствами мира. Определяется, что внешнеполитическ^

деятельность Украины направлена на обеспечение нац^

нальных интересов и безопасности путем поддержан^

мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами i

ждународного сообщества на основе общепринятых прi

ципов и норм международного права.

' Конституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 34

^Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 36.

Ст. 529.

^6

цъм конституционный принцип нашел закрепление

^ вных законах многих стран СНГ, мира. Так, в Кон-

*    цц республики Узбекистан выделена глава четвер-

^   Внешняя политика>. Устанавливается, что Республи-

^ у Декистан является полноправным объектом междуна-

ц^ отношений и ее внешняя политика исходит из

* япипов суверенного равенства государств, непримене-

цды или угрозы силой, нерушимости границ, мирно-

^рудирования споров, невмешательства во внутренние

д других государств и иных общепризнанных принци-

д норм международного права (ст. 17). В Конституции

^ддд^стана закрепляется, что Республика Казахстан мо-

жет заключать союзы, входить в содружество и другие ме-

ждународные образования, а также выходить из них, ис-

ходя из высших интересов государства, народа, его благо-

состояния и безопасности'.

Из общецивилизованных, общедемократических ценно-

стей исходят в этой сфере и конституции государств Вос-

точной Европы. Венгерская Республика, говорится в ее

Конституции, отвергает войну как способ решения споров

между народами и воздерживается от применения силы, а

также угрозы силой, направленных против территориаль-

ной целостности и независимости других государств, стре-

мится к сотрудничеству со всеми народами и странами ми-

ра (ст. бу. В Конституции Румынии устанавливается, что

республика поддерживает и развивает мирные отношения

со всеми государствами и в этих рамках отношения добро-

соседства, основанные на принципах и других общеприня-

тых нормах международного права (ст. 10)^.

Акты, принятие в рамках СНГ, направлены на обеспе-

чение мира и согласия в Содружестве. Так, в <Соглашении

^ создании Содружества независимых государств>^, подпи-

санном представителями Белоруссии, РСФСР и Украины

° декабря 1991 г. в Беловежской Пуще, устанавливается,

Л^^итуцц нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 345.

Там же. - с. 309.

тї

^^^^^ий Й. П. Основные тенденции конституционного разви-

^'^ ^Ран Восточной Европы // Государство и право. - 1992. -

^-0.128.

Р°Дный депутат. - 1992. -№1.-С. 12-14.

77

что Высокие Договаривающиеся Стороны признают и i

жают территориальную целостность друг друга и неї

косновенность существующих границ в рамках Содр^

ства, что государства-члены Содружества будут сотру

чать в обеспечении международного мира и безопасно

осуществлении эффективных мер сокращения вооружи

и военных расходов. Было указано, что они стремят

ликвидации всех ядерных вооружений, к всеобще>

полному разоружению под строгим международным i

тролем, что Стороны будут уважать стремление друг

га к достижению статуса безъядерной зоны и нейтралы

государства. В Алма-Атинской Декларации, подписан

II государствами СНГ 21 декабря 1991 г., в качестве в

нейших принципов устанавливается признание и ува

ние территориальной целостности друг Друга и нерупц

сти существующих границ, мирное урегулирование спо]

отказ от применения силы и угрозы силой.

Многие последующие принятые многосторонние и ^

сторонние документы стран СНГ были направлены на О

печение мира и стабильности.

Вместе с тем принцип мирного сосуществования в кi

стве конституционного принципа не закреплен в нек<

рых основных законах стран СНГ. Данный принцип яi

ется основополагающим принципом международного г

ва. Его закрепление на конституционном уровне и не^

лонное соблюдение в практике международных отноше^

имеет основополагающее значение для обеспечения ме^

дународной стабильности и правопорядка.          1

Особую значимость это приобретает в связях меяЦ

странами СНГ. Поэтому конституционно-правовое регуЯ

рование взаимоотношений Украины с другими страна^

прежде всего странами Содружества, направлено на об<

печение стабильности мирового правопорядка, уважитеЛ

ного отношения с другими странами и народами. Исх<

из этого, недопустимы территориальные претензии ме>

странами СНГ. А они, к сожалению, имеют место. В i

числе и к Украине. В преамбуле Конституции Японии

писано: <Мы убеждены, что ни одно государство не дол

но руководствоваться только своими интересами, игнор

руя при этом интересы других государств, что принциi

78

цескоя морали являются всеобщими и что следова-

Г°^дм принципам - долг для всех государств, которые

*^  дiот собственный суверенитет и поддерживают рав-

^°   вные отношения с другими государствами'.

*°^ довы самостоятельной внешней политики Украины

заложены в Декларации о государственном суверени-

украины, в которой закреплялось, что Украина как

й ект международного права осуществляет непосредст-

связи с иными государствами, заключает с ними до-

ри обменивается дипломатическими, консульскими,

^овымн представительствами, принимает участие в дея-

д^ности международных организаций в объеме, необхо-

щ^ом для обеспечения своих национальных интересов, в

ддддтической, экономической, экологической, информа-

ционной, научной, технической, культурной, спортивной

сферах.

На основе Декларации о государственном суверенитете,

Акта провозглашения независимости Украины, подтвер-

жденного всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 г.,

норм Конституции наше государство выступает равноправ-

ным участником международного сотрудничества, актив-

но способствует укреплению общего мира и безопасности,

принимает участие в общеевропейском процессе, являет-

ся членом Совета Безопасности Европы. Как полноправ-

ный субъект международного права, Украина официально

признана большинством стран мира. Отношения с ними

Украина строит на основе двусторонних и многосторонних

договоров. Обеспечение национальных интересов и безо-

пасности Украины осуществляется путем поддержания

мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами ме-

ждународного сообщества в соответствии с общепризнан-

ными принципами и нормами международного права.

Это свидетельствует о последовательном миролюбивом

внешнеполитическом курсе Украины, который базирует-

ся на основных принципах международного права: мирно-

го сосуществования, суверенного равенства государств, не-

применения силы или угрозы силой в международных от-

^ її

"^^титуции зарубежных государств.

291 - 292.

М., 1996. - С.

79

ториальной целостности государств, мирного урегулщ

ния споров, невмешательства во внутренние дела, ув

ния прав человека, права народа распоряжаться с

судьбой, сотрудничества государств, добросовестного i

полнения обязательств по международному праву.

Принцип взаимодействия международно-правод

норм и норм внутреннего законодательства - один из

новополагающих принципов Конституции Украины.

Основные законы стран СНГ и Восточной Европы ус

навливают, как правило, принцип приоритета норм м<

дународного права. Так, в ч. 4 ст. 15 Конституции Рос<

закрепляется, что общепризнанные принципы и нормы

ждународного права и международные договоры Росе

ской Федерации являются основной частью ее право^

системы. Если международным договором Российской 1

дерации установлены иные правила, чем предусмотрю

законом, то применяются правила международного до

вора. Конституция Туркменистана <признает приори

общепризнанных норм международного права> (ст. 6).-

признании Узбекистаном приоритета общепризнаив

норм международного права указывается в преамбуле В

ституции Узбекистана'.

Обеспечение на практике данного принципа в право

системе Украины имеет существенное значение прег

всего с точки зрения реализации прав человека и грая

нина. А сегодня это самое главное.

Все вышеуказанные конституционно-правовые прин^

пы тесно между собой взаимосвязаны. Их реализация'

практике имеет существенное значение для обеспечен^

стабильности конституционного строя Украины, демокi

тических преобразований.

' Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов.

М., 1994. - С. 404.

^ особенности процесса подготовки и принятия

Конституции Украины

дробходимость осуществления конституционных ре-

форм в Украине, как и других странах СНГ, была выз-

дддд соответствующими экономическими, политически-

ми и иными факторами. В Украине почти до конца ию-

ня 1996 г. действовала Конституция Украины, принятая

20 апреля 1978 г., в которой отсутствовали многие демо-

кратические принципы конституционализма. В Консти-

туции Украины 1978 г. вплоть до кардинального рефор-

мирования политической системы Украины на этапе пе-

рестройки права и свободы граждан закреплялись в от-

рыве от международных стандартов и подчинялись целям

построения коммунизма. Государство обозначалось как

<советское> и <социалистическое>, но не как демократи-

ческое и правовое, и рассматривалось в качестве нового

основного инструмента построения социализма и комму-

низма. Этому в полной мере соответствовал и механизм

государственной власти, который игнорировал принцип

разделения властей, а исходил из лозунга <Вся власть

Советам>. Закрепленная в Конституции руководящая

роль КПСС служила базисом и оправданием однопартий-

ного диктата во всех сферах государственной и общест-

венной жизни. Соответственно, не признавался принцип

политического плюрализма, многопартийности. Консти-

туция с таким содержанием начала входить в противо-

речие с существующими реалиями жизни общества.

Постепенно начал набирать обороты процесс конститу-

^"^ного реформирования в рамках действующей тогда

Конституции Украины 1978 г.

До принятия в бывших республиках СССР новых

ституций процесс подготовки новых текстов основныд

конов проходил в условиях становления собственной г

дарственности. Прекращение существования Союза (

обретение реального государственного суверенитета быв

ми субъектами СССР, его законодательное закрепл<

(принятие деклараций о государственном суверените

курс на радикальные преобразования в политической,

циально-экономической и духовной сферах обусловi

глубокое и весьма интенсивное обновление конституци

ного законодательства в странах СНГ, и главным обра^

путем внесения изменений и дополнений в конституциi

Конституцию Украины от 20 апреля 1978 г., в Основi

Законы государств Содружества внесено множество из

нений и дополнений, которые прежде всего связаны: ]

укреплением государственного суверенитета бывших i

публик СССР, признанием их международным сообщи

вом; 2) с изменениями, дополнениями или упразднен>

преамбул конституций; 3) с реформой политической сщ

темы в целом, изменением названий государств, введено

многопартийной системы, отменой руководящей ро^

КПСС, намерением построить демократическое правовое 

сударство и т. д.; 4) с совершенствованием основ право]

го статуса граждан; 5) с осуществлением экономической ]

формы (введением разнообразных форм собственности, об

печением их равной юридической защищенности, введеi

ем новых экономических структур, форм и методi

хозяйствования и т. д.; 6) с демократизацией избиратеД

ной системы; 7) с попыткой выработки механизма раздел

ния властей и внедрением данного принципа в государ*

венно-правовую практику; 9) с совершенствованием сисэ

мы и структуры законодательной и исполнительной ветВ

власти, механизма разграничения полномочий между я

ми; 10) с учреждением органов, обеспечивающих функцв

конституционного надзора (конституционные суды); II)

совершенствованием национально-государственного и адм

нистративно-территориального устройства; 12) с реформ

рованием системы местных органов власти, управления

самоуправления; 13) с осуществлением правовой рефорв

(кардинальный пересмотр и обновление текущего закоi

Я2

^тва, совершенствование судебной системы, арбитра-

дате

Д-)-

^^ iественньiе изменения были внесены в Конституцию

ньi от 20 апреля 1978 г. Была изъята преамбула Кон-

^^иди 17 сентября 1991 г., утверждавшая, что в Украи-

строено развитое социалистическое общество, которое

^еризуется как общество подлинной свободы людей

д Законом Украины от 24 октября 1990 г. была ис-

^дна ст. 6 Конституции о руководящей роли КПСС'. В

ддципиально новой редакции этим законом была дана

7 которая закрепляла, что политические партии, об-

щр^венные объединения и движения через своих предста-

ццтелеп, избранных в Советы народных депутатов, и в дру-

^д^ формах принимают участие в разработке и осуществ-

дднии политики республики, в управлении государствен-

ными и общественными делами на основе их программ и

уставов в соответствии с Конституцией Украины и дейст-

вующими законами. Положения этой статьи имели боль-

шое значение для развития в Украине многопартийности,

политического плюрализма, совершенствования демокра-

тических процессов в республике. Существенные измене-

ния в Конституцию Украины были внесены в связи с вве-

дением поста Президента Украины, определением государ-

ственно-правового статуса Крыма, существенным изменени-

ем положения местных Советов в политической системе

республики. Значительно усовершенствована компетенция

Верховного Совета.

Распад СССР кардинально изменил государственно-пра-

вовой и международно-правовой статус Украины. Статья

68 Конституции Украины от 20 апреля 1978 г. устанавли-

вала, что Украина - суверенное советское социалистиче-

ское государство, и что в целях успешного строительства

коммунистического общества, укрепления экономическо-

го и политического единства, обеспечения безопасности и

обороны УССР вместе с другими Советскими Социалисти-

ческими Республиками (дается их перечень) объединилась

в СССР - единое многонациональное государство. Закре-

"^^^ось, что вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции

1990. - № 45.

Ведомости Верховного Совета Украины.

Ст. 606.

83

СССР, Украинская ССР самостоятельно осуществляет

дарственную власть на своей территории. Законом Уi

ны от 24 октября 1990 г. ст. 68 Конституции была да

следующей редакции: <Украина - независимое демо^

тические правовое государство>. Статья 71 Конститу^

Украины в редакции от 20 апреля 1978 г. звучала i

<Законы СССР обязательны на территории Украине

ССР>, а в редакции согласно конституционному закон'

24 октября 1990 г.: <На территории Украины обесп<

вается верховенство законов республики>. Законом

раины от 14 февраля 1992 г.' была исключена ст. 72 1

ституции Украины, которая устанавливала предметы 1

дения Украины. Была также исключена ст. 75 Консти^

ции Украины, устанавливающая, что <Суверенные прi

Украинской ССР в соответствии с Конституцией СССР ^

раняются Союзом ССР>^. Законом Украины от 19 нк^

1991 г. была введена в текст Конституции новая гл^

<Автономная Республика Крым>, в которой отмечало^

что Автономная Республика Крым является составной ^

стью Украины и самостоятельно решает вопросы, отнес^

ные к ее ведению>^.                              <

Были существенно изменены некоторые статьи Консi

туции Украины. Так, конституционным законом от 17 ц

ля 1991 г. была изъята часть 2 ст. 8 Конституции, усэ

навливавшая, что трудовые коллективы обязаны развива

социалистическое соревнование, распространять передова

методы работы, укреплять трудовую дисциплину, воспит

вать своих членов в духе коммунистической нравственя

сти, заботиться о повышении их политической сознател

ности, культуры н профессиональной квалификации.

Законом Украины от 24 октября 1990 г. было прекр

щено действие главы второй Конституции <Экономичесю

система>, закреплявшей, что основу экономической сисi

мы Украины составляет социалистическая собственнс

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 20.

Ст. 271.

' Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социа.

стической Республики. - К., 1989.

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1991. - № 35.

Ст. 467.

84

д производства в форме государственной (обще-

да сред    ^олхозно-кооперативной собственности. Уста-

нароД       ^^ государственная собственность является

^^   остоянием всего советского народа, основной фор-

^"^ палистической собственности, что государство со-

^°^    т развитию колхозно-кооперативной собственности

^^ й-пiжению с государственной. В отношении личной

^     нности закреплялось, что ее основу составляют тру-

д^дды, что в личной собственности могут находить-

^° педметы обихода, личного потребления, удобства и под-

д^о домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбе-

ццд_ Личная собственность граждан и право ее насле-

дия охраняются государством. Указывалось, что

ущество, находящееся в личной собственности или в

пользовании граждан, не должно служить для извлечения

трудовых доходов, использоваться в ущерб интересам об-

щества (ст. 13).

Отмечалось, что экономика Украины - составная

часть единого народохозяйственного комплекса СССР (ст.

16), что в Украине в соответствии с законом допускается

индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-

ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового

обслуживания населения, а также другие виды деятельно-

сти, основанные на личном труде граждан и членов их се-

мей (ст. 17).

Законом Украины от 24 октября 1990 года было прекра-

щено действие главы 16 Конституции Украины <Государ-

ственный план экономического и социального развития Ук-

раины> и главы 17 <Государственный бюджет Украины>.

В Главе 16 устанавливалось, что государственный план эко-

номического и социального развития Украины является со-

ставной частью государственного плана экономического и

социального развития СССР, что текущие и перспективные

планы экономического и социального развития Украины

имеют целью обеспечение комплексного экономического и

социального развития на территории республики в соответ-

с^ии с основными задачами и направлениями экономиче-

ского и социального развития СССР (ст. 139).

19 люня 1992 г. была исключена ст. 19 Конституции

^Р^ины, закреплявшая, что социальную основу Украин-

85

ской ССР составляет нерушимый союз рабочих, кресч

и интеллигенции, что государство способствует усилев

социальной однородности общества - стиранию классов

различий, существенных различий между городом и де

ней, умственным и физическим трудом, всестороннему

витию и сближению всех наций и народностей СССР. Э

же законом была исключена ст. 59 Конституции Украид

устанавливавшая, что граждане обязаны беречь и укр<

пять социалистическую собственность, что долг граждаi

на Украины - бороться с хищениями и расточительст^

государственного и общественного имущества, бережно i

носиться к народному добру. Лица, посягавшие на сощ

диетическую собственность, наказываются по закону.

5 июля 1991 г. конституционным законом^ Консти

ция Украины была дополнена главой <Президент Укр

ны>, в которой было установлено, что Президент Украй

является главой государства и главой исполнительной в

сти Украины, что его полномочия определяются Консi

туцией Украины, что он избирается на основе всеобщед

равного и прямого избирательного права при тайном :

посований сроком на 5 лет, что он выступает гарант

обеспечения прав и свобод граждан, государственного су

ренитета Украины, соблюдения Конституции и закоi

Украины, представляет Украину в международных отнов

ниях, принимает меры к обеспечению обороноспособное-

национальной безопасности и территориальной целостя

сти Украины, обращается с посланиями к народу Укра

ны, решает вопрос приема в гражданство и выхода из п

жданства Украины, предоставления убежища инострана

и лицам без гражданства.

В связи с введением поста Президента Украины была i

щественно изменена компетенция Верховного Совета и <

Президиума, Правительства Украины. Совет Министр

УССР был преобразован в Кабинет Министров Украин^

существенно изменены его задачи и функции в соотвек

вии с потребностями реформирования экономической и i

литической систем, становления Украины как суверенi

го государства.

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1991. - №

Ст. 445.

утверждения государственности Украины большое

др имела Декларация о государственном суверенитете

^    ц от 16 июля 1990 г.' и Акт провозглашения неза-

рти Украины от 24 августа 1991 г., подтвержденный

' гiрд)ерендуме волей украинского народа 1 декабря 1991 г.

ительно была изменена компетенция органов исполни-

ддд власти. Все это было направлено на развитие в Ук-

д демократических процессов, формирование градкдан-

дi.о общества и правового государства.

^дцртптуционное строительство требует научного подхо-

В этой связи положительное значение имело одобрение

д^р^овным Советом 19 июня 1991 г. Концепции новой

Конституции Украины^. Принципиальное значение имеют

^ положения о том, что через всю Конституцию должны

быть проведены идеалы правового государства, что в цен-

тре внимания Основного Закона должен быть человек как

высшая социальная ценность, его права и свободы и их га-

рантии, что Конституция должна определить приоритет

общечеловеческих ценностей, закрепить принципы соци-

альной справедливости, утвердить демократический и гу-

манистический выбор народа Украины, четко показать

приверженность Украины общепризнанным нормам между-

народного права. Важное значение имеют положения Кон-

цепции о том, что нормы новой Конституции являются

нормами прямого действия, и недопустим отказ от их при-

менения вследствие отсутствия конкретизирующих зако-

нов или других нормативных актов. Для обеспечения ста-

бильности будущей Конституции предлагался жесткий ме-

ханизм ее изменений и дополнений. Этому же должно слу-

жить введение института конституционных законов,

ссылки на которые должны содержаться в тексте самой

Конституции.

Концепция исходила из необходимости включения в бу-

ДУЩую Конституцию положения тех частей Декларации о

государственном суверенитете Украины, которые непосред- 

^^""о касаются самоопределения нации, народовластия,

^.^^^^Р^ЦИЯ о государственном суверенитете Украины. -

^. 1991.

^"^""и Верховного Совета Украины. - 1991. -№35.-

^г- 466.

87

государственной власти, гражданства Украины, террi

ального верховенства, культурного развития, внешне

внутренней безопасности, международных отношений

опубликованном для всенародного обсуждения прое

Конституции Украины эти положения нашли отраженi

разделе <Общие принципы конституционного строяi

других разделах. Затем они нашли отражение в новой В

ституции Украины.

На принципиально новой основе Концепция постак

проблему конституционного регулирования прав челов

и гражданина. Высшей социальной ценностью признав

человек, его жизнь, честь, достоинство, личная неприi

новенность и другие права и свободы, закрепленные во 1

общей декларации прав человека 1948 г., в междунац

ных пактах и других документах о правах человека. К

цепция Конституции Украины исходила из того, что i

права рассматриваются не как дарованные государством

как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные, i

права и свободы человека и гражданина не могут быть

раничены, кроме случаев, предусмотренных Конститущ

в соответствии с общепризнанными нормами междунар

ного права. Все права и свободы человека и гражданина,

крепленные Конституцией и законами, подлежат защит

судебном порядке. Государство несет ответственность^

обеспечение прав человека и гражданина.

В концептуальном плане большое значение имеют ш

жения Концепции о том, что все государственные орга

и должностные лица обязаны уважать права человек^

гражданина, что все граждане равны перед законом и нi

ют равное право на защиту. Никакие социальные слоя

группы населения не могут быть ограничены в своих щ

вах, равно как недопустимо пользование преимущества^

и привилегиями, не установленными законами и протиi

речащими принципам социальной справедливости.

Концепция исходила также из того, что в Конституi

следует предусмотреть такую категорию прав, как щ

граждан на частную собственность, экологические пi

человека, право на экологически чистую окружаюi

среду, продукты питания, безопасные предметы повседн^

ного потребления; право на экологически безвредные ус

да; право на получение и распространение объек-

^^ " деформации о состоянии окружающей среды; пра-

"^ участие в принятии решений по размещению про-

'°   енных предприятий и использованию технологий, ко-

^ е МОГУТ создать угрозу жизни и здоровью человека.

^ положения Концепции имеют большую значимость

^радедан Украины, учитывая последствия аварии на

^ добыльской АЭС, дальнейшее ухудшение в республике

^"ояния окружающей природной среды. С учетом особой

дiцостii проблемы обеспечения прав и свобод граждан

^ддцепцией было предложено учредить должность Уполно-

моченного по вопросам защиты прав человека. Эта идея

рдадизована в ныне действующей Конституции Украины.

Впервые в практике конституционного регулирования

д нашей стране Концепция выделила раздел <Гражданское

общество и государство>, в соответствии с которым новая

Конституция Украины должна была закрепить основы

формирования, развития и защиты гражданского общест-

ва, определить принципы его взаимосвязей с государст-

вом, провозгласить приоритет гражданского общества над

государством, обеспечивающим условия нормального его

функционирования. В Концепции отмечалось, что эконо-

мическая организация общества основывается на том, что

народ Украины обладает исключительным правом собст-

венности на все национальное достояние республики. Кон-

ституция по модели Концепции должна гарантировать

экономическую свободу, многообразие, равноправие и не-

прикосновенность форм собственности, равную их защи-

ту со стороны государства. Плюрализм и равноправие

форм собственности обусловливает содержание основных

принципов хозяйствования.

Концепция исходила из того, что необходимо конститу-

ционное закрепление определяющих начал создания и дея-

тельности общественных объединений (политических пар-

тии, общественных организаций, движений), что государ-

ство должно создавать равные условия для их деятельно-

^T' ^то будет провозглашен принцип многопартийности и

^^"образия форм реализации общественных интересов.

^ эти положения нашли отражение в опубликованном

^'"^ ^^народного обсуждения проекте Конституции Украи-

ны'. В ст. 98 проекта определялось, что не допускаете^

разование и деятельность партий, других обществен^

объединений и движений, ставящих своей целью изк

ние путем насилия конституционного строя, противоi

ный захват государственной власти и нарушение терi

риальной целостности Украины, а также подрыв ее (

пасности, пропаганду войны, насилия, разжигания на

нальной, расовой, религиозной розни, посягательств

права и свободы человека, здоровье и мораль. Объедине

граждан могут быть запрещены и распущены только в^

дебном порядке. Эта статья проекта Конституции реалi

вала важные положения Концепции.

В Концепции также устанавливалось, что должен ^

ствовать принцип - политическая власть достигав'

только посредством свободных демократических выбо^

что государство должно обеспечивать гласность во всех с

рах жизнедеятельности общества, свободу слова и печа

свободное функционирование средств информации исх)

из принципов политического и идеологического плюралi

ма. Все эти положения, воплотившись в конституциона

нормы, имеют огромное значение для обеспечения в респ;

лике реального народовластия, прав и свобод граждан. Вэ

следствии в процессе разработки новых проектов Коне"

туции Украины раздел <Гражданское общество и госуд<

ство> был изъят, но его главные идеи нашли воплощен

в тексте Конституции Украины 1996 г.

Определяя модель конституционного регулирования :

сударственного строя. Концепция исходила из того, чт<

его основе должен находиться фундаментальный принц

народовластия и идея гражданского согласия, что нар

Украины является единственным источником государств>

ной власти. Исходя из этого, организация государственно

строя должна осуществляться на основе разделения в

стей, создания юридических механизмов их взаимоконi

ля и взаимодействия, четкого разграничения компетенi

между центральной властью и местными Советами и д

гими органами самоуправления на основе верховенсi

Конституции и законов республики.

Опубликованный для всенародного обсуждения прое^

'Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

ЙП

уцин Украины вызвал неоднозначную реакцию в

1*°^   'а {i это вполне естественно в условиях перехода

*^^  янтарной к демократической системе управления

^    вом, развития политического плюрализма, много-

партийности.

^ ^днстптуционную комиссию поступило 47 320 пред-

дд которые были обобщены в 20 томах. Учтено было

пiе 6 тысяч конструктивных предложений и замечаний,

дздиных отдельными гражданами, трудовыми коллек-

^д общественными объединениями. Советами народ-

^ депутатов, отечественными и зарубежными специали-

д^ц. При этом было изъято 48 статей, 188 существенно

доработаны, внесено 30 новых статей. Негативная оценка

проекта в целом была высказана в 3721 случае, в частно-

д^д 7 областными, 51 городскими, районными и сельски-

ми Советами, 2580 гражданами, 16 объединениями граж-

дан'.

В доработанном проекте, учитывая многочисленные за-

мечания и предложения, была восстановлена статья об ук-

раинском языке как государственном. Было конкретизиро-

вано положение о едином гражданстве в Украине. Преду-

сматривалась конституционная возможность решения во-

просов двойного гражданства путем международных

двусторонних договоров. В доработанном проекте более чет-

ко установлено, что конституционные права и свободы ни

при каких обстоятельствах не могут быть отменены. Давал-

ся исчерпывающий и значительно сокращенный перечень

прав и свобод, которые могут быть временно ограничены

лишь в условиях военного или чрезвычайного положения

и только непосредственно парламентом Украины. Усилены

гарантии соблюдения презумпции невиновности, возмеще-

ния за счет государства причиненного гражданину вреда

"Р^^Уплениями или неправомерными действиями должно-

стных лиц. Расширены права профсоюзов и возможности

^ Участия в социальной защите трудящихся. Уточнены

""^"^^ния о собственности, ее формах и видах. Закрепле-

^ Д^ основные ее формы - частная и публичная. Учиты-

^^ Особенности и нынешнее состояние экологии, в проекте

^^ А. Каким же стал проект Основного Закона после всена-

^^° обсуждения //Голос Украины. - 1993. - 5 марта.

91

было записано положение о том, что в Украине признает- ^

ся приоритет экологии над экономикой, усилена ответст- ^

венность за любые нарушения экологических стандартов, ^

сокрытие экологической информации или ее искажение. ^

Уточнено немало предложений граждан относительно та- ^

к их институтов гражданского общества, как семья, обра-1

зование, наука и культура, свобода информации'.       1

Были существенно доработаны разделы проекта Консти-1

туции Украины, относящиеся к организации и функцио-1

нированию органов государственной власти, управления я^

самоуправления. На концептуально новой основе разрабо-)

тан раздел о территориальном устройстве и территориаль-1

ной организации власти в Украине. В основу разработки 1

данного раздела положена идея необходимости децентрали-1

зации государственного управления территориями Украй-1

ны, образовании реального самоуправления на местах и1

вместе с тем необходимости укрепления территориального^

единства Украины. Соответственно, в доработанном проек-1

те существенное внимание было уделено вопросам органи-1

зации и функционирования государственного механизма^

Украины.                                           1

Доработанный проект Конституции был представлен^

Конституционной комиссией в мае 1993 г. Подготовленный^

рабочей группой проект был одобрен Конституционной ко-1

миссией с рядом замечаний, которые были в основном уч-1

тены. Окончательный рабочий вариант проекта был пере-1

дан Конституционной комиссии, которая его одобрила, и^

проект был официально опубликован в средствах массовое

информации в редакции от 26 октября 1993 г. Он состояло

из 12 разделов, включающих 211 статей.              1

Но на данном этапе четко обозначилась тенденция замед-1

ления конституционного процесса, что было прежде всего

связано с внеочередными выборами народных депутатов

Украины и Президента Украины в связи с досрочным пре

кращением ими своих полномочий. Значительная часть не

родных избранников двенадцатого созыва Верховного Сове

та оказалась не готовой взять на себя политическую отвеч

ственность за принятие новой Конституции, поскольку

речь шла о необходимости существенного изменения общ&1

' Мацюк А. Указ. статья.

92

ственного строя, экономических отношений, введения но-

вых моделей, апробированных мировой практикой консти-

туционализма. 

Так был завершен первый этап современного конститу-

ционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на пари-

тетных началах (Верховный Совет и Президент Украины)

новым парламентом Украины была образована и утвержде-

на новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли

представители всех ветвей власти, известные ученые и об-

щественные деятели. Образованием этой комиссии был на-

чат новый этап развития конституционного процесса в на-

шей республике. Он был полезен и объективно необходим,

дал возможность различным политическим силам опреде-

литься с направлениями конституционного реформирова-

ния общества.

Процесс подготовки проекта новой Конституции шел

медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку от-

сутствие нового Основного Закона тормозило реформирова-

ние экономики, правовой системы. Необходимо было ре-

шить некоторые проблемы разграничения властных полно-

мочий между парламентом и Президентом Украины, ис-

полнительной властью, определиться со статусом местных

Советов народных депутатов, структурой исполнительной

власти на местах, образованием Конституционного Суда. В

результате появилась идея <Малой Конституции Украи-

ны>, которая нашла воплощение в проекте Закона Украи-

ны о государственной власти и местном самоуправлении.

После длительного его обсуждения и внесения в него ряда

существенных изменений и дополнений данный проект за-

кона был одобрен парламентом, но не был введен в дейст-

вие. В Верховном Совете не получила поддержки идея при-

остановления функционирования нескольких десятков ста-

тей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями

Конституции Украины 1978 г.

В результате в Украине был налицо конституционный

кризис и кризис власти, который разрешился принятием

"институционного Договора между Верховным Советом

и Президентом Украины <Об основных принципах орга-

низации и функционирования государственной власти и

^^иого самоуправления в Украине на период до приня-

тия новой Конституции Украины>'. В Договоре закре^

лялось, что Украина является демократическим, соцi

альным, правовым государством и в Украине действу^

принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власт

в Украине принадлежит народу, который является едиа

ственным источником власти (ст. 2); государственна

власть строится на принципе ее разделения на законодi

тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органi

государственной власти и органы местного самоуправлв

ния осуществляют свои полномочия исходя их приору

тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав i

свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются

обязанностью государства. Общественная жизнь в Украв

не основывается на принципах политического, экономя

ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кои

цептуально важные идеи конституционализма нашли вс

площение в первом разделе <Общие положения> ново^

Конституции Украины.                            1

Подписание Конституционного Договора позволило

снять социально-политическую напряженность в обществ*

более эффективно взаимодействовать властным структ^

рам, в том числе в завершении подготовки и принятия н<

вого Основного Закона. Срок действия этого Договора бiд

рассчитан на один год, и это было фактором ускорени^

конституционного процесса, поскольку властные структ^

ры взяли на себя обязательство в рамках года принять н<^

вую Конституцию.                                 1

С августа 1995 года процесс ее подготовки значительн^

активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред

ставила Конституционной комиссии новый проект Констя

туции, в котором были учтены положения Конституциов

ного Договора. Данный проект в течение трех месяцев да

рабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 члене

Конституционной комиссии: по четыре - от Верховног

Совета и Президента Украины и два - от Верховного Су

да и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проек

та Конституции учитывались существующие проекты Ос

новного Закона, в том числе и те, которые были подготов

лены рядом политических партий, предложения народнi

'Голос Украины. - 1995. - 10 июня.

94

дукатов Украины, членов Конституционной комиссии,

рдставителей государственных органов и организаций,

научных учреждений, отечественных и зарубежных экспор-

ддв. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том

"р-iе и международных конференциях, подвергался науч-

ной экспертизе.

Так, II - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-

^011 области проходил международный юридический фо-

рум <Новая Конституция Украины - путь к образованию

украинской государственности>, в котором приняли уча-

стие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов

Украины, украинской диаспоры, а также представителей

Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники

этого форума в основном одобрили проект Конституции

Украины, подготовленный рабочей группой Конституци-

онной комиссии, и приняли резолюцию, в которой пред-

ложили рабочей комиссии использовать предложения и

замечания, высказанные на секциях форума при доработ-

ке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Кон-

ституции Украины была осуществлена венецианской ко-

миссией Совета Европы <Демократия через право>.

24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одоб-

рила в окончательной редакции проект Конституции

Украины для передачи на рассмотрение Верховного Со-

вета. Вместе с проектом были переданы замечания и

предложения членов Конституционной комиссии. Про-

ект Конституции основательно обсуждался в постоян-

ных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он про-

шел три чтения.

Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины,

в прессе шел активный процесс обсуждения его положе-

ний. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных

дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений,

которые затем были рассмотрены в Верховном Совете.

После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленар-

ных заседаниях парламента было внесено много измене-

ний, и уже на первом этапе обсуждения проекта КОНСТИ-

ТУЦИИ народные депутаты Украины не согласились с

предложенным рабочей группой Конституционной ко-

миссии положением о двухпалатной структуре будуще-

95

го парламента и его переименованием в Национальнс

Собрание'.

Для успешного завершения процесса принятия новой Ков1

ституции Украины существенное значение имело образованi

согласительной комиссии во главе с народным депутатом i

группы <Центр> М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия 61

ла официально утверждена постановлением Верховного Сов

та как временная специальная депутатская комиссия. Она П]

вела огромную работу по согласованию позиций различных ,

путатских фракций, политических партий и течений по i

мым острым проблемам государственного строительства.

Существенные различия между депутатами, в обществен^

ной мысли были по вопросам правового статуса Автономно^

Республики Крым, о форме правления (одни считали, чт^

для Украины на переходном этапе ее развития оптимально^

является президентская республика, другие - парламентi

екая, третьи - смешанная), о допустимости размещения на

территории Украины иностранных военных баз, о правовом

статусе Президента Украины (быть ему главой государства

или еще и главой исполнительной власти), о структуре пар-

ламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, дол-

жен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Сове-

та), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, На-

родная Рада, Национальное Собрание), как принимать но-

вую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском

референдуме, на конституционной ассамблее), как опти-

мально решить вопрос о статусе языков, государственной

символике, как разумно распределить полномочия межд^

законодательной и исполнительной ветвями власти, быть

или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в го-

сударственном механизме и какие функции она должна осу-

ществлять, нужны или не нужны специализированные су"

ды и каков механизм их формирования, каким должен быт^

статус местных Советов, как формировать структуру испол-1

нительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогай

ли нахождению оптимальных моделей решения актуальных

проблем государственного строительства.

В конце завершающего периода работы над проектом

' Конституцiя України

Харкiв, 1996. - С. 63.

основа реформування суспiльства.

^цдтитуции Украины к временной согласительной комис-

яи на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным

советом постановления присоединилась Согласительная Ра-

д депутатских фракций и групп, которая по существу и

^-iа последней инстанцией в разрешении различных по-

дцiiй и подготовке согласованного текста отдельных по-

дрдвок, которые выносились на рассмотрение парламента.

Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции

Украины, народные депутаты продемонстрировали полити-

ческую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение

депутатского корпуса парламента идти на компромиссы

подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной

Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28

июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентиро-

вал внимание на том, что конституционное большинство

голосов не могли набрать представители одного политиче-

ского течения. В том и сила Конституции Украины, что

она создала прецедент единства парламента Украины'. При

этом он напомнил, что Председатель первого украинского

парламента и первый Президент Украины М. Грушевский

учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми

интересами ради общегосударственных^.

Заключительное заседание парламента по проекту Кон-

ституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 ча-

сов подряд и завершилось принятием нового Основного За-

кона нашего государства конституционным (2/3) большин-

ством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.

В целом процесс разработки и принятия Конституции

Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его

этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-

довщине независимости нашего государства, отметил, что

кропотливая работа над последним проектом Конституции

длилась почти два года, и для этого нужны были титани-

ческие усилия, безграничное терпение, способность к ком-

промиссам, осознание ответственности за судьбу страны и

народа, за общественное спокойствие^.

' Право України. - 1996. -№9.-С. 43-44.

'Там же. - С. 44.

'Урядовий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

97

5. Верховная Рада Украины в механизме

реформирования общества

Конституция Украины уделила большое внимание вс

просам организации и функционирования органов госудаi

ственной власти и местного самоуправления. Орган гос^

дарства - это определенная государственная институция

которая учреждается государством и образуется в устаноi

ленном законом порядке.

Для отнесения государственных институций к числу ор

ганов государства необходимо наличие следующих призн^

ков: а) данный орган (институция) - это составная и в то

же время организационно-обособленная и самостоятельная

часть государственного механизма; б) орган действует при

осуществлении своих полномочий от имени и по поруче'

нию государства; в) он обладает государственно-властнимi

полномочиями, которые определены соответствующим нор-

мативным актом об этом органе; г) участвует в осуществи

лении задач и функций государства; д) применяет присух

щие данному виду органа соответствующие организацион-

но-правовые формы и методы деятельности'. Важными при-

знаками государственного органа также является и то, что

он образуется и осуществляет свои задачи и функции в ус-

тановленном государством порядке.

Кратко рассмотрим каждый из перечисленных призна-

ков органов государства применительно к положениям но-

вой Конституции Украины.

Орган государства - это составная и в то же время ор'

ганизационно-обособленная самостоятельная часть госу-

' Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 1

Федерации. - М., 1996. - С. 299.

<>8

дрствеяного аппарата, которую можно определить как со-

д^упность органов, звеньев и институций, имеющих в це-

^дм государственные природу и характер. Но в этом аппа-

^ необходимо различать две части: а) органы и инсти-

^уцнп, являющиеся по своему статусу органами государ-

д^ва; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в

названный аппарат, но не являющиеся органами государ-

ства. а только внутренними, вспомогательными подразде-

лениями самостоятельных государственных органов. Речь

идет о кадровых, финансовых, информационных управле-

ниях и службах министерств и ведомств, других органов

исполнительной власти. Для отнесения соответствующей

инстнтуции к числу органов государства обязательной яв-

ляется относительная организационная обособленность и

самостоятельность данного органа'. Вместе с тем каждый

государственный орган является составной частью единой

системы органов государственной власти Украины.

Орган государства при осуществлении своих полномочий

выступает от имени Украинского государства и по его по-

ручению.

Органы государства учреждаются на основе Конститу-

ции и законов Украины, других нормативно-правовых ак-

тов. Для реализации своих функций они обладают необхо-

димыми государственно-властными полномочиями, имеют

право на издание юридических актов, которые являются

обязательными для других органов и учреждений Украи-

ны, должностных лиц и граждан, к которым данные акты

адресованы. Наличие государственно-властных полномочий

означает обеспечение выполнения установленных правил и

норм поведения путем защиты предписанных в норматив-

ных актах велений. Безусловно, реализация полномочий

должна быть обеспечена материально.

Государственно-властные полномочия присущи всем

органам государства, которые поэтому и названы Консти-

туцией Украины органами государственной власти. Эти

полномочия находят свое выражение в компетенции го-

сударственных органов, под которой следует понимать

совокупность предметов их ведения и полномочий, кото-

рыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. - С. 299 - 300.

99

Компетенция органов государства определяется Конс^

туцией Украины, законами Украины, указами Презi

дента Украины, постановлениями Кабинета Министр

положениями об органах и другими нормативно-пра

выми актами.

Следует учитывать, что властными полномочиями в 1

раине обладают не только государственные органы, но и Ц

ганы местного самоуправления. Но властные полномоч)

последних не носят государственного характера и не осу:

ствляются от имени Украины.

В Конституции Украины, других нормативно-правоi

актах, определяющих полномочия различных звеньев гос

дарственного механизма Украины, закрепляются основнi

формы и методы реализации органами государства свої

функций, устанавливается организационная структур

компетенция парламента Украины, Президента, Кабин>

Министров, основные формы их деятельности. Для орган

законодательной власти типичными являются сессии, 1

есть собрания народных депутатов, на которых рассматр^

ваются и решаются важнейшие вопросы государственно

жизни республики. Органы исполнительной власти, пр^

меняя разнообразные организационные формы, осущест^

- ляют свои управленческие задачи и функции. Судебные од

ганы рассматривают и разрешают гражданские и уголоi

ные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд р<

шает вопрос о соответствии законов и иных правовых акти

Конституции Украины и законам Украины, дает их офi

циальное толкование.

Каждый государственный орган образуется в устаноi

ленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституця

Украины закрепляет, что порядок проведения выборо

Президента Украины устанавливается законом. Порядо

проведения выборов народных депутатов Украины опр

деляется Законом (ст. 77). Организация, полномочия

порядок деятельности Кабинета Министров Украины

других центральных и местных органов исполнительно

власти закрепляются Конституцией и Законами Украв

ны (ст. 120). Организация и порядок деятельности орга

нов прокуратуры Украины определяются законом (сi

123). Все эти конституционные нормы подтверждают

100

^рнно государство с помощью нормативно-правовой

^ентации определяет юридический режим органи-

*   д ц функционирования государственных структур

республики.

- д литературе орган государства определяется как со-

мая її в то же время относительно обособленная, само-

д^дльная часть госаппарата, которая участвует в осуще-

дении функций государства и действует от его имени и

дорученню, обладает государственно-властными полно-

мочиямн, имеет соответствующую компетенцию и струк-

т-уру применяет присущие ей (органу) организационно-

дравовые формы деятельности'. Есть и иные определения.

т^ц, Б. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том,

что <государственный орган является гражданином или

коллективом граждан, наделенными государственно-власт-

ными полномочиями, уполномоченными государством на

осуществление его задач и функций и действующими в ус-

тановленном государством порядке>^.

Конституция Украины 1996 г. принципиально по-ново-

му разрешила вопрос о государственной власти и о сово-

купности органов, которые осуществляют эту власть.

Прежние союзные и республиканские конституции, в том

числе и Конституция Украины, связывали осуществление

государственной власти только с Советами народных депу-

татов, а остальные государственные органы, в частности ор-

ганы исполнительной власти, судебные органы, в этом ас-

пекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины

подчеркнула, что государственная власть Украины осуще-

ствляется по принципу ее разделения на законодательную,

исполнительную и судебную (ст. 6). В соответствии с этим

положением в тексте Конституции выделены отдельные

разделы, посвященные данным видам органов государствен-

ной власти, самостоятельно осуществляющих свои функ-

ции. Конституция Украины определяет, что органы зако-

нодательной, исполнительной и судебной власти осущест-

"^^"г свои полномочия в установленных Конституцией

^^и М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

^^Рации. - м., 1996. - С. ЗОЇ.

i^   Козлова, О. Е. Кутафий. Конституционное право России. -

М., 1996. -С. 294- 295.

пределах и в соответствии с законами Украины. Такищi

разом, органами государственной власти Украины явлi

ся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабi

Министров Украины, суды, прокуратура, Конституцiй

ный Суд Украины. Отсюда можно сделать вывод, что в)

ответствии с новым конституционным законодательс'

Украины существенно расширен круг органов, относяi

ся к числу органов государственной власти.

В Конституции Украины закреплены демократичен

принципы, на основе которых функционирует государ

венный механизм. К ним относятся: суверенность госуд

ственной власти; единство системы государственной i

сти; выборность, участие граждан в формировании (вi

рах) и деятельности органов государственной власти; Гi_

дарственная служба в названных органах; прд

обжалования решений и действий (или бездействия) ор

нов государственной власти в суде; открытость (гласное

деятельности вышеуказанных органов'.

Принцип суверенности, то есть независимости и саi

стоятельности государственной власти, наиболее четко

ражен в ст. 5 Конституции Украины в положении о

что никто не может узурпировать государственную влi

а также в ст. 6 Конституции.

Принцип единства системы государственной влаi

базируется на концепции единой государственной вла'

основанной на принципе разделения властей.

Важным принципом организации государственной i

сти в Украине является принцип выборности, приобре^

щий универсальный характер и нашедший широкое зак^

пление в действующей Конституции Украины. В частя

сти, ст. 71 Конституции Украины определяет наибоЛ

важные политико-правовые принципы организации проi

дения выборов, а ст. 69 Конституции подчеркивает, что в

родное волеизъявление осуществляется через выборы и Ц

ферендум, которые являются высшим выражением народ

властия. Существенное значение имеет положение ст.

Конституции Украины о том, что граждане имеют пр

принимать участие в управлении государственными де

' Баглай М. В" Габричвдзс Б. Н. Конституционное право Российск

Федерации. - М., 1996. - С. 306.

рдеукраинском и местных референдумах, свободно

^ '   ^ її быть избранными в органы государственной

^    и органы местного самоуправления. Значительная

органов государственной власти Украины создается

^    выборов. В первую очередь таким путем формирует-

и "ховная Рада, избирается Президент Украины. Это

^ печивается на основе всеобщего равного и прямого из-

, ате^ьного права при тайном голосовании. В отношении

цов исполнительной власти принцип выборности имеет

ддиченные возможности и пределы применения, по-

дд^у в организации и деятельности этих органов господ-

^дурэщим является принцип назначения. Причем в форми-

"двации органов исполнительной власти активную роль пг-

рают Президент Украины и Кабинет Министров Украины.

В частности, Президент Украины назначает по представле-

нию Премьер-министра Украины, членов Кабинета Мини-

стров Украины, руководителей других центральных орга-

нов исполнительной власти, а также председателей мест-

ных государственных администраций и прекращает их пол-

номочия на этих должностях.

Для формирования в Украине демократического право-

вого государства большое значение имеет обеспечение все-

мерного участия населения в работе государственного ап-

парата. В Конституции Украины достаточно четко закре-

плен данный принцип. Конституция Украины устанавли-

вает, что граждане имеют право принимать участие в

управлении государственными делами, во всеукраинском и

местных референдумах, свободно избирать и быть избран-

ными в органы государственной власти и органы местного

самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно

устанавливаются две основные формы осуществления гра-

жданами Украины своего конституционного права на уча-

^Tе в управлении делами государства: а) непосредственная

форма, то есть через всеукраинский и местные референду-

мы и б) представительная - через выборные представи-

тельные органы государственной власти, выборные предста-

^"^ьные органы местного самоуправления. Принцип вы-

°Р^°сти и участия граждан в работе государственного ме-

^^^^ма реализуется также в рамках судебной системы.

^к, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-

103

I

род непосредственно принимает участие в осуществлю

правосудия через народных заседателей и присяжные

Принцип государственной службы и равного достуi

ней граждан Украины распространяется не только вц1

конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Ков

туции Украины устанавливает, что граждане пользу>

равным правом доступа к государственной службе, а i

же к службе в органах местного самоуправления. В Ук^

не принят Закон о государственной службе, достаточно^

тально регламентирующий различные стороны инсти^

государственной службы.

Нормы Конституции Украины, согласно задаче посi

ния в Украине демократического правового государев

направлены на обеспечение защиты прав и свобод яел<

ка и гражданина. Это важнейшая функция государств

ных органов. Деятельность государственного механизм^

Украине осуществляется на основе принципа гласное^

который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в 1

ложениях, что каждый гражданин имеет право знакомит

ся в органах государственной власти, органах местного

моуправления, учреждениях и организациях со сведенi

ми о себе, не являющимися государственной или иной

щищенной законом тайной (ст. 32), что каждо

гарантируется право свободного доступа к информации

состоянии окружающей среды, о качестве пищевых п]

дуктов и предметов быта, а также право на ее распрост]

нение. Такая информация никем не может быть засекре^

на (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизвод<

ва является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).

Эти конституционные положения направлены на обесi

чение демократического стиля деятельности органов го<

дарственной власти, недопущение их дальнейшей бюрокi

тизации. В полной мере можно согласиться с выводами

В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость д<

ствий бюрократии ограничиваются только уровнем и гл

биной демократизации общества'. Естественно, консти^

ционно-правовое регулирование должно быть направле^

Цветков В. В. Державно управлiння: основнi фактори ефект

ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.

рддействие бюрократическим тенденциям. <Сте-

Я*    боды общества и гражданина определяются резуль-

0^   противоборства демократии и бюрократии>*. Имен-

^^    нове открытости и гласности, как принципа функ-

^°   пованчя государственного механизма Украины, воз-

~     повышение эффективности реализации им своих

*   ^ц поддержка его усилий по перестройке обществен-

-^ отношений со стороны народа.

^ "бое место в государственном механизме разных стран

пмают парламенты. Согласно Конституции Украины

{   75) единственным органом законодательной власти в

-ук.оаяце является парламент - Верховная Рада Украины.

Парламент как конституционно-правовой иститут име-

". многовековую историю. Считается, что родиной парла-

мента является Англия, где с XIII века власть Короля ог-

рддичивало собрание крупнейших феодалов, высшего ду-

ховенства и представителей городов и графств. Подобные

сословные и сословно-представительные учреждения воз-

никли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и

других странах мира и впоследствии развились в предста-

вительные учреждения современного типа или были заме-

нены ими^.

Представительные органы власти в любой стране зани-

мают особое место. В литературе отмечается, что при всем

своеобразии форм реализации законодательной власти в не-

которых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные,

военные и революционные режимы, парламентские органы,

порядок принятия менее важных законов постоянными ко-

миссиями или секциями парламентов по уполномочию по-

следних) в подавляющем числе современных государств за-

конотворческие функции вверяются конституциями вы-

борным представительным органам^.

Парламент и парламентаризм - тесно взаимосвязанные,

^ ие равнозначные понятия. Парламентаризм не может су-

Щ^^овать без парламента, а парламент может функцио-

Ц^стков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-

ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.

"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-

^я часть. - М., 1996. - С. 401.

Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.

105

нировать без важнейших элементов парламентаризма,

числу которых относятся прежде всего разделение властей'

представительность и законность.

Оценивая историю развития украинской государствен

ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт

только сейчас начинает формироваться в Украине парля

ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс

вана система представительных органов на высшем уровн^

в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз

ных республик. Но их статус и деятельность существенв

отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1

прежде всего в том, что не было четкой системы разделе

ния властей и закрепления данного принципа на конститу^

ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла^

це законодательные, контрольные и исполнительно-распо^

рядительные функции. Существовало вертикальное подчи^

нение между представительными органами власти, ц

частности, вышестоящие Советы имели право руководите

нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен^

но парламентским представительным органам.         1

В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1

крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России^

ской Федерации - является представительским и законов

дательным органом Российской Федерации, Конституция

Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха^

рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только

подчеркивает, что это единственный законодательный ор^

ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1

сит представительского характера. Это вытекает из указав

ния на представительский мандат народных депутатов Ук1

раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1

функций. Конституция Украины устанавливает, что на

родное волеизъявление осуществляется через выборы, р^

ферендум и иные формы непосредственной демократий)

(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1

через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц

конституционно в нашем государстве устанавливаете^

представительская демократия, реализуемая прежде все^

через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ^

екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<

з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-

д ^ывающий и принимающий конституционные и обыч-

яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-

и государственной и общественной жизни нашей респуб-

лик и-

Через законотворческую деятельность Верховной Рады

.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание

рррховной Рады единственным законодательным органом

^раны означает, что ни один закон Украины не может

^ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-

том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-

ре законодательства.

Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-

раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-

мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-

троль осуществляется посредством утверждения Государст-

венного бюджета Украины и внесения в него изменений,

контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-

ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-

ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-

раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-

жению не менее одной трети народных депутатов Украины

от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос

об ответственности Кабинета Министров Украины и при-

нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-

ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-

ны (ст. 87).

В истории нашей страны Верховный Совет длительный

период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год

и работал всего по несколько дней. По существу это был

символический орган государственной власти, хотя по Кон-

ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-

тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально

^^тоянно действующим органом законодательной власти

был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-

но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-

лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-

^ Верховного Совета прекратил свое существование.

^ процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-

"^^ьi предлагались различные модели будущего парламен-

I

та, его количественный состав, объем властных полномо^

чий.                                              i,

^ I

Так, согласно первому проекту Конституции Украины^

было предложено назвать будущий парламент Националь-

ным Собранием, состоящем из двух палат - Совета Депу<1

татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлага-

лось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-

ным избирательным округам. Депутаты должны быть н<

моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориально.

го представительства, предлагалось избирать по одноман.

датным округам сроком на 5 лет на основе равного предста-

вительства - по 5 послов от каждой области. Автономно^

Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моложе,

35 лет на день выборов и проживать на соответствующей

территории не менее 10 лет'.                          1

По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок^

тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать?

не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, со-1

стоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депута-

том может быть гражданин Украины, который имеет правої

голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-^

живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции'

на постоянной основе, и на период действия депутатскогоi

мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де-1

путату запрещается заниматься предпринимательской дея-1

тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме^

научной и преподавательской (ст. 102).

Согласно проекту Конституции Украины в редакции от

24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу-

ществляет парламент - Национальное Собрание Украины,

состоящее из двух постоянно действующих палат: Падать

депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит и

370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на ос

нове всеобщего, равного и прямого избирательного правi-

путем тайного голосования. Депутатом может быть граж^

данин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий прав*

голоса и проживающий на территории Украины в течени>

последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе рав

ного представительства от Автономной Республики Крым

'Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

108

каждой области и Киева - по 3 сенатора, а также от го-

рода Севастополя - 2 сенатора. Сенатором может быть гра-

жданин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий пра-

во голоса, постоянно проживающий на соответствующей

территории не менее 5 лет (ст. 74)'.

В проекте Конституции Украины конгресса украинских

националистов предлагалось будущий парламент Украины

назвать Национальным Собранием, состоящим из двух па-

дат - Палаты Послов и Сената. В состав Палаты Послов

входят 450 депутатов-послов. Послы избираются по много-

мандатным избирательным округам по пропорциональной

системе согласно партийным спискам сроком на 4 года. По-

слом может быть избран гражданин не моложе 21 года на

день голосования, владеющий украинским языком и посто-

янно проживающий в Украине не менее 5 последних лет.

Посол представляет весь украинский народ и действует на

основе представительского мандата. Сенат состоит из 150

сенаторов, избираемых путем непрямых выборов сроком на

6 лет. Сенат обеспечивает равное представительство земель

(по два сенатора), национальных меньшинств (по одному се-

натору) и религиозных организаций (по одному сенатору).

В состав Сената пожизненно входят все бывшие Президен-

ты Украины. Сенатором может быть избран украинский

гражданин не моложе 35 лет, владеющий украинским язы-

ком и постоянно проживающий в Украине не менее 10 по-

следних лет. Сенаторы избираются земельными Собрания-

ми, соответствующими руководящими органами нацио-

нальных меньшинств и религиозных организаций по мажо-

ритарной системе относительного большинства (ст. 88)^.

По действующей Конституции Украины парламент Ук-

раины состоит из 450 народных депутатов, избираемых на

основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра-

ва путем тайного голосования сроком на 4 года. Народным

депутатом может быть только гражданин Украины, кото-

рый на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса и

проживает в Украине в течение последних 5 лет. Не может

быть избран в Верховную Раду гражданин, имеющий суди-

Ьюнс-гитуцiя України. Проект у редакцiї вiд 24 лютого 1996 ро-

^- - Київ, 1996.

Шлях перемоги. - 1995. - II березня.

109

мость за совершение умышленного преступления, если

судимость не погашена и не снята в установленном законi

порядке.

Очередные выборы в Верховную Раду назначаются Пi

зидентом Украины и проводятся в последнее воскресеi

марта четвертого года полномочий Верховной Рады. <

гласно пункту второму <Переходных положений>, очер

ные выборы в Верховную Раду Украины будут проведеi

в марте 1998 года. Внеочередные выборы в Верховную Ра^

назначаются Президентом Украины и проводятся в перi

од 60 дней со дня опубликования решения о досрочном П]

кращении полномочий парламента Украины.

Народные депутаты Украины осуществляют свои полi

мочия на постоянной основе. Они не могут иметь друг

представительский мандат или состоять на государстве^

ной службе. Перед вступлением в должность народные д)

путаты приносят перед Верховной Радой присягу, по кот^

рой они обязуются всеми своими действиями отстаивач

суверенитет и независимость Украины, заботиться о б^

ге отечества и благосостоянии Украинского народа, собл

дать Конституцию Украины и законы Украины, исполня

свои обязанности в интересах всех соотечественников. П{

сягу зачитывает старший по возрасту народный депут^

Украины перед открытием первой сессии новоизбранно)

Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляй

присягу своими подписями под ее текстом. Отказ прине<

ти присягу влечет утрату депутатского мандата. Полном<

чия народного депутата Украины начинаются с момент

принесения присяги.

Согласно Конституции, народным депутатам Украйнi

гарантируется депутатская неприкосновенность. Они не н<

сут юридической ответственности за результаты голосов^

ния или высказывания в парламенте и его органах, за хц

ключением ответственности за оскорбление или клевеч

Без согласия парламента Украины народные депутаты

могут быть привлечены к уголовной ответственности, :

держаны или арестованы. Полномочия депутатов прек]:

щаются одновременно с прекращением полномочий Верхов

ной Рады. Но они могут быть прекращены досрочно в слу

чае: а) сложения депутатом полномочий по личному зая^

110

ряпю; б) вступления в законную силу обвинительного

риговора в отношении его; в) признания его судом недее-

пособным или безвестно отсутствующим; г) прекращения

го гражданства или выезда на постоянное проживание за

р^делы Украины; д) смерти. Решение о досрочном прекра-

щении полномочий народного депутата Украины принима-

ется большинством от конституционного состава Верховной

рады.

Для реализации своих функций, обеспечения стабиль-

ности конституционного строя парламент Украины облада-

ет широкими полномочиями в области государственного

строительства, в социально-политической и духовной сфе-

рах. К ним относится: внесение изменений в Конституцию

Украины; назначение всеукраинского референдума по во-

просам, определенным ст. 73 Конституции; принятие зако-

нов; определение основ внутренней и внешней политики;

назначение выборов Президента Украины; заслушивание

ежегодных и внеочередных посланий Президента о внутрен-

нем и внешнем положении Украины; объявление по пред-

ставлению Президента состояния войны и заключение ми-

ра; одобрение решения Президента об использовании Воо-

руженных Сил Украины и иных воинских формирований

в случае вооруженной агрессии против Украины; смещение

Президента с поста в порядке особой процедуры (импич-

мента); рассмотрение и принятие решения по одобрению

Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

одобрение решения о предоставлении военной помощи дру-

гим государствам, о направлении подразделений Вооружен-

ных Сил Украины в другое государство или о допуске под-

разделений вооруженных сил других государств на терри-

торию Украины; досрочное прекращение полномочий Вер-

ховной Рады Автономной Республики Крым при наличии

заключения Конституционного Суда Украины о наруше-

нии ею Конституции Украины или законов Украины; на-

значение внеочередных выборов в Верховную Раду Авто-

номной Республики Крым; образование и ликвидация рай-

онов, установление и изменение границ районов и городов,

отнесение населенных пунктов к категории городов, наиме-

нование и переименование населенных пунктов и районов;

назначение очередных и внеочередных выборов в органы

III

местного самоуправления; утверждение в течение двух дне

с момента обращения Президента Украины указов о введ

нии военного или чрезвычайного положения в Украине лi

бо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичнс

мобилизации, об объявлении отдельных местностей зона

ми чрезвычайной экологической ситуации; дача в установ

ленный законом срок согласия на обязательность междуна

родных договоров Украины и денонсация международны

договоров Украины; осуществление парламентского код

троля в пределах, определенных Конституцией. Все эти в

просы, относящиеся к государственно-правовой, админис

ративно-политической и международной сферам государе

венной деятельности, решаются на основе законности, че

ких парламентских процедур, закрепленных в регламент

Верховной Рады.

Значительными полномочиями парламент Украины о(

падает в вопросах формирования органов исполнительно^

и судебной власти: назначение на должность и освобожде

ние от должности Председателя Национального банка Уi

раины по представлению Президента Украины; назначена

половины состава Национального совета Украины по вопр

сам телевидения и радиовещания; назначение на должное'

и прекращение полномочий членов Центральной избир

тельной комиссии по представлению Президента Украйнi

дача согласия на назначение Президентом Украины нi

должность Генерального прокурора Украины; назначенщ

трети состава Конституционного Суда Украины; избрана^

судей бессрочно.                                    1

Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украяв

ны утверждает Государственный бюджет, вносит в него иэ

менения, контролирует его исполнение, утверждает обще

государственные программы экономического, научно-тех

нического, социального, национально-культурного развi

тия, охраны окружающей среды, утверждает решения

предоставлении Украиной займов и экономической помоЩI

иностранным государствам и международным организаЦЇ

ям, а также о получении Украиной от иностранных гос^

дарств, банков и международных финансовых организац)

заёмов, не предусмотренных Государственным бюджет*

Украины, осуществляет контроль за их использование>

Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного

речня полномочий Верховной Рады, и это следует расце-

,ццтъ как положительный аспект в правовой регламента-

,ц правового статуса парламента.

Законодательная деятельность - основная функция Вер-

.п^цоН Рады. Конституция Украины устанавливает, что

^дючительно законами Украины определяются: права и

ддбоды человека и гражданина, гарантии этих прав и сво-

йод основные обязанности граждан; гражданство, право-

субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гра-

жданства; права коренных народов и национальных мень-

цiинств; порядок применения языков; основы регулирова-

ния демографических и миграционных процессов; основы

создания и деятельности политических партий, иных объ-

единений граждан, средств массовой информации; органи-

зация и деятельность органов исполнительной власти, ос-

новы государственной службы, организации государствен-

ной статистики и информатики; территориальное устрой-

ство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус

судей, организация и деятельность прокуратуры, органов

дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений

исполнения наказаний, основы организации и деятельно-

сти адвокатуры; основы местного самоуправления; основы

национальной безопасности, организации Вооруженных

Сил Украины и обеспечения общественного порядка; пра-

вовой режим государственной границы; организация и по-

рядок проведения выборов и референдумов; организация и

порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус на-

родных депутатов Украины. Это имеет существенное зна-

чение для обеспечения стабильности конституционного

строя.

Исключительно законами регламентируется правовой

режим собственности, правовые основы и гарантии пред-

принимательства, правила конкуренции и нормы антимо-

нопольного регулирования, основы внешнеэкономической

Деятельности и таможенного дела, порядок создания и

Функционирования свободных и других специальных зон,

имеющих экономический и миграционный режим, отлич-

^ьiи от общего. Именно с помощью законодательного уре-

гулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-

113

венных отношений. Особенно важно то, что только с по>

щью законов устанавливается бюджетная система Укрї

ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы ее

дания и функционирования финансового, денежного, кр

дитного и инвестиционного рынков, статус национально

валюты, статус иностранных валют на территории Украї

ны, порядок выпуска и обращения государственных це]

ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос^

непосредственно связанные с проведением экономическ^

реформы, экономического курса страны.

Столь широкий диапазон общественных отношений, ]

торые должны быть урегулированы именно с помощью

конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в

сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк 

мечал, что законодательная власть по необходимости дол

на быть <верховной, и все остальные власти в ли<

каких-либо членов или частей общества проистекают

нее и подчинены ей>^. Л. Т. Кривенко в своих работах в

следовательно отстаивает <доминирующее место и важн^

роль Верховного Совета, которые базируются на фундаме

тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) е

назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важв

сти и масштабах его компетенции>^. По мнению М. В. Цi

ка и Е. Р. Дашковской, <в Украине целесообразно устаi

вить приоритет власти законодательной, которая непосрї

ственно воплощает народный суверенитет>^. В. В. Копейч

ков также указывает на <особое место парламентаi

системе государственной власти как органа, который с И

мощью законов определяет направления и пределы деяте^

ности двух других ветвей государственной власти>"*. А. Ц

лодий и М. Рудницкий отмечают, что <абсолютного рав^

ства властей в общественной жизни не бывает. Законов

' Локк Д. Избранные произведения. - М., 1962. -Т. 2.-С. ^

'- Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе I

сударственной власти //Государство и право. - 1995. - № 5.1

С. 87.                                                  I

^ Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теор^

разделения властей// Проблемы законности. - 1993. - № 281

'' Копейчиков В. В. Органiзацiя державної влади i розробка но^

Конституцiї //Вiсник Академiї правових наук України. - 1995.1

№3. -С. 18.

^льная вдасть, безусловно, занимает ведущее место в сис-

^еуiе разделения властей>'.

Вместе с тем следует отбросить идею всевластия сове-

тов. в том числе и парламента. Верховная Рада Украины,

как н парламенты всех демократических государств, -

это не властный орган, который может делать все, что за-

хочется, принимать любые законы, непосредственно осу-

ществлять оперативное руководство всеми иными государ-

ственными органами и органами местного самоуправле-

ния. Парламент осуществляет государственное руково-

дство путем разработки и принятия законов, а также

контроля за их осуществлением^.

Конституция устанавливает, что право законодательной

инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту

Украины, народным депутатам. Кабинету Министров и На-

циональному банку Украины. Законопроекты, определен-

ные Президентом Украины как неотложные, рассматрива-

ются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Мож-

но только сожалеть, что в качестве субъектов законода-

тельной инициативы Конституция не указала Верховный

Суд Украины. По Конституции Украины 1978 ^., право за-

конодательной инициативы принадлежало народным депу-

татам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председа-

телю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламен-

та, Президенту Украины, Конституционному Суду, Каби-

нету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему

Арбитражному Суду, Генеральному прокурору. Верховно-

му Совету Автономной Республики Крым, Академии наук

Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украи-

ны в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предос-

тавить право законодательной инициативы только парла-

ментариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире

основной <поставщик> законопроектов - правительство,

и не дать Кабинету Министров такое право было бы дале-

ко не самым оптимальным решением.

Согласно Конституционному Договору между Верхов-

ным Советом и Президентом Украины, правом законода-

^о-iодiй А., Рудницький М. Наскiльки варто обмежувати владу за-

конодавчих органiв //Вiче. -1995.-№8.-С.26.

'Копейчиков В. В. Указ. соч. - С. 18.

115

тельной инициативы обладали народные депутаты Укра

ны, постоянные комиссии парламента. Президент Укра

ны, Кабинет Министров, Верховный Суд, Высший Арбi

ражный Суд Украины'.

В мире имеется различная практика. Так, в США и

ликобритании правом законодательной инициативы на

лены только депутаты парламента. В Германии законоп

екты вносятся Федеральным правительством, депутата>

Бундестага и Бундесрата. Во Франции это право принадл

жит Премьер-министру и депутатам Национального Собр

ния. Право законодательной инициативы в России прина

лежит Президенту Российской Федерации, Совету Федер

ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственно

Думы, Правительству, законодательным (представителе

ным) органам субъектов Российской Федерации. Право г

конодательной инициативы принадлежит также Констич

ционному Суду России, Верховному Суду и Высшему А

битражному Суду Российской Федерации по вопросам ]

ведения (ст. 104). Согласно Конституции Республики ї

ларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), право г

конодательной инициативы принадлежит Президенту, ^

путатам Палаты представителей. Совету Республики, щ

вительству, а также гражданам, обладающим избирателе

ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек 1

реализуется в Палате представителей (ст. 99). Соглас^

Конституции Республики Молдова, право законодательно

инициативы принадлежит только депутатам парламенту

правительству и Президенту (ст. 73). В соответствии с КоЦ

ституцией Узбекистана, право законодательной инициат

вы в парламенте принадлежит Президенту Узбекистан

Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа г

сударственной власти, депутатам парламента Узбекистав

Кабинету Министров, Конституционному Суду, Верховв

му Суду, Высшему хозяйственному суду. Генеральної

прокурору (ст. 82).

Президент Украины обладает правом законодательно

инициативы. Как правило, это не присуще законотвор^

скому процессу в других странах. Но <вопрос о наличi

или отсутствии у президента права внесения законоп^

' Голос Украины. - 1995. - 10 июня.

116

должен рассматриваться исходя из конкретной поли-

"еской ситуации и системы взаимоотношений между

дачными ветвями власти. Вместе с тем президент как

ра государства, призванный обеспечивать в обществе оп-

деденную стабильность, должен быть выше текущих от-

аiенiiй между правительством и парламентом>'. Счита-

,и, что наделение Президента Украины правом законода-

дд^ной инициативы и первоочередного внесения законо-

рдектов на рассмотрение Верховной Рады (ст. 93), право

^резидента Украины в течение трех лет издавать одобрен-

цце Кабинетом Министров Украины указы по экономиче-

ским вопросам, не урегулированным законами, с одновре-

менным представлением соответствующего законопроекта

в Верховную Раду Украины (п. 4 <Переходных положе-

ний>) на современном этапе развития нашего общества и

государства вполне обоснованно. В обществе, переживаю-

щем тяжелейший политический и экономический кризис

и находящемся на переходном этапе своего развития, в ус-

ловиях несовершенства юридической базы и динамичного

преобразования правовой системы, наделение Президента

Украины правом законодательной инициативы объектив-

но необходимо.

О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Ук-

раины, можно только сожалеть, поскольку он системати-

чески обобщает практику и как никакой другой государ-

ственный орган видит пробелы в нормативной регламента-

ции общественных отношений, недостатки законодательст-

ва. Не обладает правом законодательной инициативы в

парламенте Украины и Автономная Республика Крым в

лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по

Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополне-

ниями).

То, что правом законодательной инициативы не наде-

лены комитеты Верховной Рады Украины, следует расце-

нивать только положительно, поскольку, внося законо-

проект, комитет (раньше они назывались постоянными

^"миссиями) становится головным и, естественно, недос-

таточно объективным в вопросе качества им же представ-

ляв И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совер-

шенствования //Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 29.

117

ляемого законопроекта. Мировая практика констит

нализма свидетельствует, что в странах с развитой

турой парламентаризма комитеты и постоянные ко

сии, как правило, не наделяются правом законодатед

инициативы. В их задачу входит подготовка докладе

внесенным проектам законов и иных нормативно-щ

вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в <

ветствующий законопроект.

Отсутствие в числе субъектов права законодателЗ

инициативы Национальной Академии наук Украины, .

демии правовых наук Украины и ряда других общее

ных формирований ослабляет демократические основ

конодательного процесса. На это уже обращалось вниi

научной общественности.

Имеются различные точки зрения по вопросу, что м<

быть предметом законодательной инициативы. Одни .

считают, что в качестве такового могут выступать не

готовые законопроекты, но и предложения по их созд-__

На наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает,^

предметом законодательной инициативы является лишь

ект нового закона или проект закона о внесении изменеi

дополнений^. К сожалению. Конституция Украины не оп

ляет, что является предметом законодательной инициаi

Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесенiм

конодательных предложений, законопроектов, поправок*.^

видимому, при решении данного вопроса следует больше

тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Кс

туции Российской Федерации установлено, что <законов

ты вносятся в Государственную Думу>. В Коммента^-

Конституции Российской Федерации право законодатель

инициативы определяется как <возможность вносить в 34

нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные '

сты законов>''. Конституция Румынии (ст. 73) и Конст

' Колдавва Н. П. Законодательная инициатива как правовой i

тут //Советское государство и право. - 1970. -№9.-С. її

^ Кривенко Л. Т. Пiд верховенство народу //Вiче. - 1992. -

12. - С. 25.

' Вiдомостi Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. I

* Комментарий к Конституции Российской Федерации.

1994. - С. 317.

118

I     ди (ст. 39) в качестве предмета законодательной ини-

^^^дiд закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому

^. ^дiтуцiiи Украины, в Регламенте Верховной Рады целе-

*^^зно закрепить, что предметом законодательной инициа-

*^^ должно быть внесение в парламент законопроекта или

дде изменений, дополнений в закон. Это соответствует

ддртам практики парламентаризма.

ддр^овная Рада Украины не должна, да и не может рас-

^ривать в качестве законопроектов предложения о со-

щ^нствовании законодательства, поступающие от лю-

д"^ субъектов общественных отношений. В Конституции

"".^о определен круг субъектов, которые наделяются зако-

дддательной инициативой, и только народные депутаты,

правительство. Президент Украины и Национальный банк

обладают этим правом. Поэтому государственные и обще-

ственные органы, не обладающие правом законодательной

инициативы, отдельные граждане имеют возможность вно-

сить свои инициативные законопроекты только через субъ-

ектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автоном-

ной Республики Крым может реализовать это право через

народных депутатов Украины, представляющих Автоном-

ную Республику Крым в парламенте Украины.

После принятия постановления о порядке введения дан-

ного нормативного акта в действие закон согласно Консти-

туции Украины подписывает Председатель Верховной Ра-

ды Украины и безотлагательно направляет его Президенту

Украины, который в течение 15 дней после получения за-

кона подписывает его, принимая к исполнению, и офици-

ально обнародует его либо возвращает закон со своими мо-

тивированными и сформулированными предложениями в

Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае,

если Президент Украины в течение установленного срока

не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон

считается одобренным Президентом Украины и должен

быть подписан и официально обнародован. Но если при по-

вторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной

^Дои не менее чем двумя третями от конституционного со-

^^^' Президент Украины обязан его подписать и офици-

ально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в си-

^ через 10 дней со дня его официального обнародования,

119

если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее 1

его опубликования.                               ,

Основным способом обнародования закона являетсяi

опубликование, то есть напечатание его текста в офицщ

но установленном издании, каковыми в Украине явла

ся <Ведомости Верховной Рады Украины> и газета <Гс

Украины>. При этом в <Голосе Украины> они должны ;

ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их ]

зидентом Украины, а в <Ведомостях Верховной Рады ]

раины> в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки од

ликования принятых законов в официальных печатных.

ганах парламента довольно часто нарушаются,

частности, новая Конституция Украины была введея

действие с момента опубликования, а опубликована в;

чати была только через 10 дней, что является грубым,

рушением законности.

По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация,

гда закон, обладающий более высокой юридической сил

вводится в действие постановлением, то есть актом, ко

рый носит ненормативный, подзаконный характер и, 6

условно, обладает меньшей юридической силой. Счита

что порядок введения в действие закона должен быть ои

делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в i

те подзаконного характера.

Своевременное опубликование закона - это показат

демократизма общества, правопорядка и законности,

скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правс

го акта, который не доведен до сведения адресатов. Ис

дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливi

что каждому гарантируется право знать свои права и о

занности. Законы и иные нормативно-правовые акты,

ределяющие права и обязанности граждан, должны 61

доведены до сведения населения в порядке, установлена

законом. Соответственно, законы и иные нормативно-В

вовые акты, определяющие права и обязанности гражд)

которые не доведены до сведения населения в порядке, '.

тановленном законом, являются недействительными, i

конституционные положения соответствуют мировым сЛ

дартам. Так, в Итоговом документе Венской встречи Щр

ставителей государств-участников Совещания по безоi

я її сотрудничеству в Европе было обращено внимание

*  еобходимость эффективно обеспечивать право лиц

^ свои права и обязанности и для этого публиковать и

^ь доступными все законы, административные прави-

    процедуры, относящиеся к правам человека и основ-

ным свободам'.                                       >

ррзу.чьтативность законотворческой работы Верховной

ряды Украины в значительной мере определяется ее науч-

^^ подходом, учетом общественного мнения, достижений

рддической мысли, результатов экспертизы законопроек-

тов. Многое определяется компетентностью разработчиков

дроекта закона. Так, В. В. Копейчиков и В. В. Бородин

обоснованно отмечают, что от уровня компетентности раз-

работчиков, плодотворности их теоретического и практи-

ческого мышления по существу решаемых вопросов и их

законодательному оформлению зависит правовое качество

принимаемого закона^.

Стабильность конституционного строя во многом опре-

деляется качеством законотворческой деятельности. В. Н.

Хропанюк, выделяя признаки правового закона, указыва-

ет, что такой закон: а) является выражением и закрепле-

нием объективированной в праве меры свободы людей; б)

воплощает в себе принцип формального правового равенст-

ва, имеющего всеобщий характер справедливости; требова-

ния его в одинаковой мере распространяются на государ-

ственную власть и граждан государства; в) учитывает и ох-

раняет интересы тех, кто находится за пределами правово-

го регулирования (больных, престарелых, безработных); г)

является не продуктом воли и субъективного усмотрения

законодателя, а необходимой составной частью объектив-

но складывающегося в данном обществе права; д) выступает

антиподом произволу^.

Важно, чтобы к такой оптимальной модели законотвор-

' Международная защита прав и свобод человека: Сборник докумен-

тов. - М., 1990. -С. 81.

^Копейчиков В. В., Бородин В. В. Роль правовой культуры в фор-

мировании социалистического правового государства //Советское

государство и праро. -1990. -№2.-С. 33.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. -

^ 189 - 190.

121

чества стремился законодатель, чтобы он, гiо возможны

в процессе нормотворчества учитывал интересы различi

социальных групп. Необходимо в полной мере использоi

потенциал комитетов Верховной Рады Украины. Органi

ция и порядок их деятельности (раньше они назывались

стоянными комиссиями) сегодня регламентируется дета

но законом <О постоянных комиссиях Верховного Сої

Украины > '. Эти формирования парламента, согласно 38

ну, имеют право публиковать в печати до внесения на ]

смотрение Верховной Рады в первом чтении проекты зi

нов, относящихся к их компетенции, и обращаться в на^

ные учреждения и организации, к гражданам и их объе^

нениям с предложением выразить свое мнение по эт

законопроектам. В случае опубликования законопроеi

должны быть указаны все разработки законопроекта, i

структурных частей, а также инициаторы его внесения;

ключены в пределах выделенных постоянным комисси

средств договоры с научными учреждениями, учебными i

ведениями и специалистами на научно-информационт

поиск (разработку, доработку и экспертизу законопрої

та); привлечены к этой работе работники министерств и ]

домств, местных органов власти.

К сожалению, практика опубликования законопроект

не получила своего развития, что не очень-то согласует

с задачей демократизации законодательного процесса, уч

та общественного мнения при подготовке нормативно-щ

вовых актов.

Представляется, что наиболее важные проекты заков

дательных актов, и прежде всего касающиеся основ праi

вого статуса личности, следует публиковать для народит

го обсуждения, для их оценки широкими слоями обще<

венности, научными учреждениями, юридическими уч<

ными заведениями, государственными органами.

Для повышения качества законопроектных работ суш

ственное значение имеет обязательное проведение научнї

экспертизы. Ее проведение в Украине требует четкой пi

вовой регламентации. В проекте закона Украины <О но

мативных правовых актах> указывается, что научная зi

пертиза проводится с целью обеспечения качества, закоН

' Голос Украины. - 1995. - 8 июня.

122

боснованности, согласованности и своевременности

востИ>

^д нормативных актов, установления возможных

"янятi

вных и негативных правовых, экономических, соци-

^^    криминологических, экологических, демографиче-

^'   иных последствий. При обсуждении наиболее важ-

^   ооектов нормативных актов по вопросам общегосу-

*   венного и местного значения может назначаться со-

^  огическая экспертиза. Результаты выводов экспертов

проектам нормативных актов, которые обсуждались об-

щецностыо, предлагается публиковать в официальных

аниях нормотворческого органа или в иных средствах

кассовой информации^

ддя осуществления своих функций и полномочий Вер-

ддая Рада Украины образует ряд органов. В частности,

з своего состава она избирает Председателя Верховной Ра-

"ц Первого заместителя и заместителя Председателя и от-

зывает их. Председатель Верховной Рады ведет заседания

парламента, организует подготовку вопросов к рассмотре-

нию на его заседаниях, подписывает акты, принятые Вер-

ховной Радой Украины, представляет парламент Украины

в сношениях с другими органами власти других госу-

дарств, организует работу аппарата парламента. Верховная

Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих

полномочий она может создавать временные специальные

комиссии для подготовки и предварительного рассмотре-

йия вопросов. Верховная Рада для проведения расследова-

ния по вопросам, представляющим общественный интерес,

создает временные следственные комиссии, если за это про-

голосовало не менее одной трети от конституционного со-

става парламента. Но выводы и предложения этих комис-

сий не являются решающими для следствия и суда.

Конституция закрепляет основные формы деятельности

Верховной Рады Украины, условия легитимности ее функ-

ционирования, указывая, что парламент работает сессион-

но, что он является полномочным при условии избрания не

менее двух третей от его конституционного состава. Вер-

ховная Рада собирается на первую сессию не позднее чем на

тридцатый день после официального объявления результа-

Вiсник Академiї правових наук України. - 1995. -№4.-

^ 131.

123

тов выборов. Первое заседание парламента открьп

ший по возрасту народный депутат Украины. 0401

сессии Верховной Рады начинаются в первый вторнвд

раля и первый вторник сентября каждого года. Внео'

ные сессии парламента Украины, с указанием пои

дня, созываются Председателем Верховной Рады по '

ванию не менее трети народных депутатов от констч

онного состава парламента или по требованию Презi

Украины. В случае возникновения военного или 41

чайного положения в стране Верховная Рада собира

двухдневный срок без созыва. В случае окончания

полномочий парламента Украины во время действия

ного или чрезвычайного положения его полномочия^

должаются до дня первого заседания первой сессии В<

ной Рады Украины, избранной после отмены воєнної

чрезвычайного положения (ст. 83). Введение такой

вой нормы в Конституцию, на наш взгляд, имеет иск

тельно важное значение для-обеспечения прав и свої

ловека и гражданина при любых ситуациях в общї

для легитимности власти, полной реализации власты

дач по стабилизации конституционного строя.

Гласность является важнейшим принципом функци

рования парламента Украины, что подчеркивает его л

кратический характер. Конституция Украины устала

вает, что заседания Верховной Рады проводятся .открii

Закрытое заседание проводится по решению больший

от конституционного состава парламента. Решения Вер

ной Рады принимаются исключительно .на ее пленарны

седаниях путем голосования. Причем голосовать кая

депутат должен лично.

Народный депутат Украины имеет право обратитi

запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет Минис

к руководителям других органов государственной вла

органов местного самоуправления, а также к руково^

лям предприятий, учреждений и организаций, расп<

женных на территории Украины, независимо от их поД

ненности и форм собственности. Причем руководители)

ганов государственной власти и органов местного са

управления, предприятий, учреждений и организа]

обязаны сообщить народному депутату Украины о рез^

124

i     дрсмотрения его запроса. Право депутатского запро-

11*^  яется важным каналом контроля парламентом Ук-

' с*   достояния дел в различных сферах жизнедеятельно-

-------* -^^птiтгтiагтч^ тз ТТТI^ТС>-

раЯ

Важно данную практику развивать в инте-

общества.

ств о"^-

^ ртабiiлiiзации положения дел.

;ах ^^^^^^---

п ^номочия парламента Украины прекращаются в день

иiтля первого заседания Верховной Рады Украины но-

дозьiва. Президент может досрочно прекратить полно-

дд парламента Украины, если в течение 30 дней одной

рддноП сессии пленарные заседания не могут начаться

i^i 90). Введение такого новшества на конституционном

^^дце направлено на стимулирование работы народных из-

драдников в режиме консенсуса, преодоления возможного

дддитического противостояния партий, групп, фракций в

Верховной Раде, на обеспечение стабильности функциони-

рования парламента Украины*.

В то же время досрочное прекращение полномочий Вер-

ховной Рады является крайней мерой влияния на нее. По-

этому в части третьей ст. 90 Конституции устанавливает-

ся, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной

на внеочередных выборах, проведенных после досрочного

прекращения Президентом Украины полномочий Верхов-

ной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть

прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кро-

ме того, чтобы обеспечить необходимые гарантии стабиль-

ности функционирования государственного механизма на

демократических основах. Конституцией установлено, что

полномочия парламента Украины не могут быть досрочно

прекращены в последние 6 месяцев срока полномочий Пре-

зидента Украины.

Эта конституционная новелла, впервые введенная в ос-

новной закон Украины, находит подтверждение в мировой

"Ротике парламентаризма. Так, в Италии, Молдове, Рос-

сии, Румынии не может быть распущен парламент в по-

следние шесть, а в Болгарии - три месяца своих полно-

мочий. Конституция Республики Молдовы устанавлива-

ют, что <парламент Молдовы не может быть распущен в

^ледние 6 месяцев до истечения срока полномочий Пре-

^^^а Молдовы, а также в период действия чрезвычай-

^Ментар до Конституцiї. - К., 1996. - С. 203.

125

ного, осадного или военного положения>'. В Румьц

течение года парламент может быть распущен только

раз. Во Франции нижняя палата парламента не

быть распущена в течение года после проведения

ментских выборов.

Правовыми формами реализации полномочий В<

ной Рады Украины являются принимаемые ею нор>

но-правовые акты. Конституция устанавливает, что ц

мент Украины принимает законы, постановления и'

акты.

Основные акты парламента Украины - законы. За

характеризуются следующими чертами: а) они выра

волю народа Украины; 6) содержат правовые нормы^

этому являются нормативными правовыми актами; 81

обязательны к исполнению всеми государственными ц

нами, действующими на территории Украины, орга

местного самоуправления, 'общественными объединен

и гражданами; г) законам должны соответствовать

всех других государственных органов; д) законы и

прямое действие на всей территории государства; е) оi

ляются юридической базой деятельности всех госудi

венных органов, органов местного самоуправления, о)

ственных формирований и граждан; ж) обладают вьн

юридической силой по сравнению с любыми актами^

дарственных органов, кроме Конституции Украины, '.

мам которой законы не могут противоречить.

Закон относится к системе нормативно-правовых .

которые <выполняют две равнозначные функции: с о^

стороны, как носители правовых норм являются фо{

права, с другой - выражают государственную волю,

выступают в качестве источника права> ^ Большая ]

нормативно-правовых актов законодательной властi

ключается в том, что они позволяют: а) наиболее четко

но, однозначно сформулировать содержание юрйдиче<

прав и обязанностей; б) быстрее довести до сведения а

сата юридическую норму ее содержания; в) обеспечить 1

гоприятные условия для быстрого нахождения необх<

' Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С.,

' Теория права и государства /Под редакцией Г. Н. Манова.

1995. - С. 188.

дической нормы; г) создать условия для правиль-

' *- кратного понимания, толкования адресатом нор-

^' истинного содержания'.

ь*   дрдательные акты должны отвечать требованиям

^ "^' ^ концептуальности, конструктивности, общече-

^яучяо^'"'

ким ценностям, принципам международного пра-

^   быть слишком заидео.чогизированными. По мнению

**'^ Погорилко, законодательные и иные правовые ак-

Украины отвечают этим параметрам^.

К литературе по-разному определяют закон. Так, по мне-

к). А. Тихомирова, закон - это <нормативный акт,

^ррностей общественного развития и регулирующий

дажнейшие общественные отношения, непосредственно вы-

дажающий волю народа, принятый в установленном поряд-

ке высшим органом государственной власти или путем ре-

ферендума и обладающий высшей юридической силой >\

По мнению Е. А. Лукьяновой, закон - это акт первично-

го характера, выражающий волю народа и регулирующий

наиболее значимые, устойчивые и типичные отношения в

обществе, принимаемый высшим представительным орга-

ном государственной власти или референдумом в особом,

установленном Конституцией, порядке и обладающий выс-

шей юридической силой по отношению к актам всех Дру-

гих государственных органов^. Разработчики проекта За-

кона Украины <О нормативных правовых актах> дают по-

нятие конституционного закона и обычного закона. Кон-

ституционный закон - это объединенный с Основным

Законом нормативный акт, который принимается в уста-

новленном для Конституции порядке и по указанным в ней

вопросам или вносит изменения и дополнения в Конститу-

юю- Обычный закон - нормативный акт, который при-

^^ович П. М. Основа загальної теорiї права та держави. - К.,

1994. - с. 87.

^"Рiлко В. ф. Основнi фактори i закономiрностi становлення та