16022

Международное право. Учебник

Книга

Мировая экономика и международное право

МВД Украины Университет внутренних дел Л.Д.ТИМЧЕНКО МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Рекомендовано ГУРЛС МВД Украины в качестве учебника для юридических специальностей вузов МВД ХАРЬКОВ Консум 1999 Светлой помят своего Учител Михаила Владимировича Яновског посвяще...

Русский

2013-06-18

2.27 MB

47 чел.

МВД Украины Университет внутренних дел

Л.Д.ТИМЧЕНКО

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Рекомендовано ГУРЛС МВД Украины

в качестве учебника для юридических

специальностей вузов МВД

ХАРЬКОВ

«Консум» 1999

Светлой помят своего Учител

Михаила Владимировича Яновског

посвящен

не «РМа

ПРЕДИСЛОВИЕ

В Декларации о государственном суверенитете Украины с 16 июля 1990 г. торжественно провозглашено, что Украина прр знает преимущество общечеловеческих ценностей над кла< совыми и приоритет общепризнанных норм международно! права перед нормами внутригосударственного права. Статья Конституции Украины гласит: «Действующие международнь договоры, согласие на обязательность которых дано Верховнс Радой Украины, являются частью национального законодател ства Украины».

Украина, участвуя в работе ООН, Совета Европы, СНГ, др гих международных институтов, выражает свою приверженное основным принципам и нормам международного права, по черкивает необходимость мирного разрешения споров и плод творного сотрудничества государств в решении глобальных и р гиональных проблем на основе международного права.

Международное сообщество становится все более консол дированным в осознании настоятельной потребности заме) права силы в международных отношениях на силу права. Fet ральная Ассамблея ООН, будучи убежденной в необходимое укрепления верховенства права в международных отношени приняла резолюцию 44/23 от 17 ноября 1989 г., в которой nef од 1990—1999 гг. объявлен Десятилетием международного П| ва. Одной из главных целей Десятилетия является поощре* преподавания, изучения, распространения и более широк* признания международного права.

В Украине в настоящее время ощущается острая потребно в учебной литературе по международному праву как для уч ных заведений МВД, так и для юридических вузов и факуль тов вообще. К сожалению, за годы независимости в Украине было издано ни одного учебника по международному праву, высшей школы. Выхбд в свет данной книги — первая попы восполнить этот пробел.

В предлагаемом учебнике освещаются в обобщенной фо| история развития международного права и международно-п

3

вовой науки; общепризнанные принципы международного права; основные отрасли, институты и нормы международного права; дого\ррная практика Украины; тенденции развития современного международного права и т.п. Учебник призван способствовать формированию у читателя общих представлений о международном праве как специфической системе права и послужить отправной точкой для более глубокого его изучения.

Автор будет искренне признателен всем, кто выскажет ему свои замечания и выдвинет конструктивные предложения в отношении дальнейшей работы по совершенствованию данного учебника.

Глава 1

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО КАК ОСОБАЯ СИСТЕМА ПРАВА1

§ 1. Понятие и специфика международного прав, как особой системы права

В настоящее время в средствах массовой информаци: личных государств довольно часто употребляется термин «м народное право». Практически ежедневно можно встрети общение о том, что действия правительства государства А шают нормы международного права, а реакция на них со ск соседнего государства В была сдержанной и соответству международному праву.

Все чаще международные межправительственные и и вительственные организации и индивиды апеллируют к м народному праву. Что же собой представляет этот столь лярный ныне феномен?

Международное право — это система юридических нор. гулирующих отношения между государствами и иными субъеи международного права, создаваемых путем согласования по участников этих отношений и обеспечиваемых в случае ходимости индивидуальным или коллективным принуждение.

Международное право является особой системой прав личной от внутригосударственной системы права. Специ системы международного права объясняется прежде всегс бенностями объекта регулирования, его субъектов, поря создания и функционирования норм международного пра

Объектом регулирования нормами международного i выступают общественные отношения, складывающиеся & акторами (действующими лицами) международной CHCI Причем сама эта система имеет существенные отличия от ригосударственной системы по образующим ее элементак

См.: Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного прав; перативные нормы (jus cogens). Тбилиси, 1982; Баскин Ю.Я., Фельдма История международного права. М., 1990; БуткевичВ.Г. Соотношение ригосударственного и международного права. К.., 1981; Василенко В.. новы теории международного права. К., 1988; Евинтов В.И. Между! ное сообщество и правопорядок. К., 1990; Международное частное Современные проблемы / Отв. ред. М.М. Богуславский. М., 1994; Ре; ция международно-правовых норм во внутреннем праве / Отв. ред. В. нисов, В.И. Евинтов. К.., 1992; Тункин Г.И. Право и сила в междунар системе. М., 1983; Bedjaoui M. International Law: Achievements and Pro P., 1991; Shaw M.N. International Law. Cambridge, 1991.

рактеру их связи, взаимодействия и взаимопроникновения, пре-дупрфкдению и устранению конфликтных ситуаций.

Так, главными элементами внутригосударственной системы являются граждане, юридические лица и государственные органы. Отношения во внутригосударственной системе — это прежде всего властные отношения, осуществляемые законодательными, исполнительными и судебными органами власти. Основными же акторами международной системы выступают суверенные государства, народы, реализующие право на самоопределение, и межправительственные организации, над которыми нет организации политической власти. Отношения между ними носят не субординационный, а координационный характер.

Субъектами внутригосударственного права являются индивиды, юридические лица и государственные органы. При этом главным актором внутригосударственной системы выступает гражданин. Именно граждане создают государство и его органы, чтобы они служили ему в соответствии с нормами внутригосударственного права. Субъекты международного права — это суверенные государства, народы, реализующие право на самоопределение, межправительственные организации (ООН, МОТ, ИМО и др.), государственноподобные образования (ранее — Данциг, Западный Берлин, ныне — Ватикан). Следует подчеркнуть, что правоприменительной международной правосубъ-ектностью обладают индивиды и неправительственные организации (Гринпис, Международная амнистия, Ассоциация международного права и др.). Главными же акторами международной системы являются суверенные государства, на основании волеизъявления которых образуются вторичные или производные субъекты международного права — межправительственные организации и государственноподобные образования.

Для международной системы характерно отсутствие законодательного органа. Поэтому порядок создания норм международного права отличен от процедуры создания внутригосударственных норм права. Нормы международного права создаются путем согласования позиций субъектов международного права и воплощаются в международных договорах или обычаях.

Особенностью международной системы является также .то обстоятельство, что в ней нет судебных и исполнительных органов с функциями, идентичными тем, что есть в любой внутригосударственной системе. А это означает, что порядок функцио-

нирования и применения норм международного права от. ется от аналогичного порядка внутригосударственного и В международном праве главенствующими принципами ос ствления его норм являются добросовестное выполнение тых обязательств и факультативная судебная юрисдикция.

Все эти факты свидетельствуют о том, что междунарс право — это самостоятельная и специфическая система л Однако, несмотря на специфику этой системы регулирОЕ международных отношений, она является системой пра норм, т.е. юридически обязательных предписаний. Имени отличает данную систему от других способов регулирон международных отношений, например от международно{ рали и международной вежливости, с которыми междунарс право взаимодействует. Также существует взаимовлияние дународного права и внешней политики государства, под i рой понимается общий курс его деятельности на междук ной арене. Внешняя политика должна осуществляться в п] вых рамках, т.е. соответствовать нормам международного п Ни в коем случае внешнеполитические интересы государсг могут служить оправданием отступления от требований т народного права. В свою очередь внешняя политика и диш тия как важнейший способ ее осуществления призваны а ствовать ускорению создания международно-правовых ь необходимых для регулирования определенных отношен! целью обеспечения их стабильности и поступательного вития.

Следует также подчеркнуть, что международное право -не просто совокупность юридических норм, а система п состоящая из тесно взаимосвязанных элементов (отраслей ститутов и норм), объединенных вокруг системообразую элемента — основных принципов международного права.

Необходимо обратить внимание на то, что междунарс публичное право или просто международное право (оба г тия идентичны и широко используются в юридической ли туре) отличается от международно-частного права. После представляет собой комплексное правовое образование, со< щее из норм внутригосударственного права, регулирующих i данско-правовые, трудовые и семейные отношения с иносч ным компонентом. Международное право и международное ное право взаимодействуют друг с другом, но по сути это ра правовые явления.

§ 2. Источники международного права

^В соответствии с общей теорией права под источником права вообще и международного права в частности следует понимать те специфические внешние формы фиксации норм права определенной системы или отрасли. Следовательно, источниками международного права являются такие формы, в которых закрепляются права и обязанности субъектов международного права.

Вопросы, связанные с определением источников международного права, представляют для международного сообщества большой практический и научный интерес. Отсюда понятна необходимость общих подходов в их решении. В п. 1 ст. 38 Статута Международного Суда ООН закреплено общее положение в отношении источников международного права: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

a) международные конвенции, как общие так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

b) международный обычай как доказательство общей практики, признанной в качестве правовой нормы;

c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций, в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм»1.

Следует отметить, что толкование положений данной статьи не отличается единообразием оценок среди специалистов. Однако юристы-международники и международное сообщество практически единодушны в признании в качестве основных источников международного права международного договора и международного обычая.

Много дискуссий в науке международного права ведется вокруг понятия «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Прежде всего следует определить, что следует понимать под «общими принципами права»? Некоторые авторы считают, что естественное право и есть воплощение общих принципов права, поскольку именно естественное право является лакмусовой бумажкой для определения правомерности

1    Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982. С. 663.

норм позитивного права1. Представители позитивистски правления придерживаются мнения, что указанные прии содержатся в международных договорах и обычаях. Этот п был характерен для советской науки международного права известный советский юрист-международник В.М. Кор« писал: «Для советской доктрины международного права ставляется несомненным, что под «общими принципами л в международном праве следует понимать принципы меж родного права»2. Большинство же юристов-международ! полагают, что общие принципы права отражены прежде BI решениях международных судебных и арбитражных opt И эти принципы отражают те общие правовые начала, ко: характерны для разных национальных систем права и меж родного права. Большинство общих принципов права у корнями в римское право. Например, «равный над равньм ва не имеет» (par in parem поп habet imperium), «согласие т право» (consensus facit jus), «никто не может передать бс прав, чем сам имеет» (nemo plus juris transfere potest quan habet), «никто не может быть судьей в собственном деле» ( judex in causa sua), «из правонарушения права не возникав injuria jus non oritur) и т.д.

Концептуальное значение пункта «с» ст. 38 Статута Mi народного Суда ООН заключается в том, что система совр( ного международного права относительно молодая, поэтом решении тех или иных споров Международный Суд не в может воспользоваться необходимым договором или обыч силу их отсутствия. Тогда и следует воспользоваться o6i принципами права, с тем чтобы по аналогии разрешить и щийся спор. Необходимо обратить внимание, что при этом жны использоваться в качестве источника международного ва лишь те общие принципы права, которые признаны «i лизованными нациями». Разумеется, термин «цивилизова нации», заимствованный из Статута Лиги Наций, устарел скольку современное международное право не знает дел наций на цивилизованные и нецивилизованные. Однако этого положения сохраняет свою актуальность. И заключ; она в том, что принципы права, общие для различных на нальных систем права, могут применяться в качестве исто ков международного права в том случае, если они приз: большинством государств.

1    См.: Jenks W. The Common Law of Mankind. L., 1958. P. 169.

'-    Корецкип В.М. Избранные труды: В 2 кн. К.. 1989. Кн. 2. С. 195.

Судебные же решения с учетом оговорки, указанной в ст. 59, в которой устанавливается, что решения Суда обязательны только для участвующих в деле сторон и только по данному делу, не являются источником права, а признаются лишь вспомогательным средством, позволяющим определить правовые нормы.

Это же относится и к доктринальным взглядам наиболее квалифицированных специалистов в области публичного права.

§ 3. Система международного права

Международное право является самостоятельной сложной системой права. Системный характер международного права объясняется тем, что его элементы находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, образуя определенную целостность. Системность международного права носит объективный характер, и ее не следует отождествлять с системой науки международного права, которая создается отдельными учеными и научными центрами и по своей сути субъективна.

Международное право является сложноструктурированной системой, для которой характерна определенная иерархичность норм. Ядром данной системы выступают общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные в международных договорах и обычаях. Важное место в иерархической структуре рассматриваемой системы принадлежит отраслям международного права, регулирующим качественно однородные отношения (дипломатическое и консульское право, право международных организаций, международное морское право и т.д.). Каждая отрасль представляет собой самостоятельную подсистему международного права. Структурным элементом отраслей выступают институты международного права (институт ратификации международного договора, институт континентального шельфа и исключительной экономической зоны, институт общего наследия человечества и др.). Сами же институты состоят из норм международного права, которые являются первичным элементом всей системы. Характерной особенностью системы международного права является ее юридическая нормативность, что отличает ее от таких нормативных систем, как мораль и вежливость.

§ 4. Международное право и внутригосударственное право

Обе системы права носят юридически нормативный характер и являются самостоятельными. Однако это не означает, что

между ними нет никакой связи. Международное право и ригосударственное право взаимодействуют и оказывают ное влияние на развитие друг друга. Вопрос заключается каким образом? На этот счет мнения юристов-междуна{ ков не отличаются единообразием. В науке международного сформировались три основных направления по проблеме ношения международного и внутригосударственного пра алистическое и два монистических. Более подробно эти к ления рассматриваются в гл. 5.

§ 5. Происхождение и развитие международного права

Проблема происхождения и развития (периодизации дународного права является одной из самых дискуссионных ке международного права.

Марксистско-ленинская юридическая наука, абсолюп классовый подход в оценке социальных явлений, делил; цесс государственного развития в соответствии со своим \ ем об общественно-экономических формациях на след) этапы: рабовладельческий, феодальный, капиталистичес коммунистический (социалистический). При этом каждом государств соответствовала своя правовая система. Данн щее положение применялось и к международному праву, ключением современного этапа, когда сосуществовали к диетические и социалистические государства в рамках международной системы. По своей социальной сущнос временный этап развития международного права опред! сторонниками марксистско-ленинского учения как обще кратический. При рассмотрении указанных явлений они дили из диалектико-материалистической концепции, что дарство и право, в том числе и международное право, воз в результате роста производительных сил и усложнения г Бедственных отношений, регулировать которые они были i званы на качественно более высоком уровне по сравненик доплеменной организацией общества.

Западная доктрина международного права имеет неск школ в отношений периодизации истории развития мел родного права и причин его происхождения.

Так, авторитетный французский юрист-междунар! П. Фошиль выделял следующие периоды в истории раз международного права: 1) до падения Римской империи (4 2) от падения Римской империи (476 г.) до Вестфальского

10

II

(164$ г.); 3) от Вестфальского мира до Великой французской революции (1789 г.); 4) от Великой французской революции до Венского конгресса (1815 г.); 5) от Венского конгресса до начала XX в.

Ряд западных ученых делят историю развития международного права на следующие этапы: 1) до Вестфальского конгресса (1648 г.); 2) от Вестфальского конгресса до Венского конгресса (1815 г.); 3) от Венского конгресса до Парижского конгресса (1856 г.); 4) от Парижского конгресса до 1900 г.; 5) от 1900 г. и до настоящего времени.

Известные западные юристы-международники Л. Оппенгейм и Ч. Хайд полагали, что история международного права начинается с появления работ Гуго Гроция (конец XVI — начало XVII в.), т.е. с образования крупных централизованных государств. Ш. де Вишер считал точкой отсчета истории развития международного права возникновение христианства.

В «Энциклопедии международного публичного права» дается такая периодизация истории международного права: 1) до первой мировой войны; 2) между двумя мировыми войнами; 3) после второй мировой войны1.

Как видно, приведенные примеры периодизации истории международного права имеют свои достоинства и недостатки. Исходя из этого, можно предложить следующую периодизацию исследуемого предмета: 1) античное международное право (древние века — V в.); 2) феодальное (средневековое) международное право (V—XVII вв.); 3) буржуазное (классическое) международное право (XVII—XX вв.); 4) современное международное право. Логично поставить вопрос, а можно ли определить дату начала современного этапа?

В науке существуют две версии ответа на данный вопрос. Некоторые юристы-международники считают, что современный этап развития международного права начался с момента создания первой международной организации политического характера — Лиги Наций, т.е. с 1919 г. Представляется, что вторая версия ответа более объективно учитывает реалии развития международной системы и ее подсистемы — международного права. Ее сторонники связывают начало современного этапа развития международного права с созданием Организации Объединенных Наций и вступлением в силу Устава ООН 24 октября 1945 г. Действительно„данное событие ознаменовало собой качествен-

См.: Encyclopedia of Public International Law. Amsterdam, 1984. Vol. 7. P. 126.

12

но новый этап в развитии международного права, oтлич^ ной чертой которого является запрещение использования или угрозы силой для решения международных проблем, не было на всех предыдущих этапах развития междунаро, права.

Что же касается причин возникновения междунаро, права, то здесь выделяются две основные точки зрения: Э! ционно-материалистическая и метафизическая. Сторон первой полагают, что право, включая и международное, никло естественным эволюционным путем в силу paai человеческой цивилизации и прежде всего экономически ношений. Представители второго направления считают, чтс во, как и государство, являются сверхсовершенными социа ми институтами, которые естественным эволюционным i возникнуть на Земле не могли: в их создании участвовали i высшие силы. Этот вывод представляется более логичны» как американские ученые ввели в самый мощный комт все известные физико-химические характеристики Земли ставили вопрос: могла ли в таких условиях возникнуть жиз нашей планете? Ответ был однозначным: нет. По нашему нию, данный вывод вполне убедителен. Следовательно, совершенные социальные механизмы, как государство и л также не могли появиться естественным эволюционным л

5.1. Античное международное право

Что касается материальных свидетельств истории меж родного права, то они восходят к глубокой античной древн Наиболее древний международный договор, дошедший д ших дней, датируется первой половиной XXIII в. до н.э. i заключен между аккадским царем Нарамсином и прави' Элама. Оба эти государства располагались в районе Между (долина рек Тифа и Евфрата).

Другой древний международный договор, хорошо из; ный специалистами, был заключен в письменной форме в > до н.э. между египетским фараоном Рамзесом II и хеттски рем Хаттушилем III. Государство хеттов находилось в Ъ Азии. Оба монарха*по этому договору брали на себя ми союзные обязательства как следствие окончания длител войны между двумя государствами. Важным положением ного договора было обязательство сторон выдавать беглых ступников и рабов. Договор, как и большинство подобны кументов того времени, скреплялся клятвой о его соблюл

13

и жнем содержались угрозы проклятия богов в отношении нарушителей.

В античную эпоху международное право носило ярко выраженный региональный характер, поскольку наибольшего развития и расцвета общественные отношения достигли тогда в определенных регионах земного шара — Междуречье, Египте, Индии, Китае, Греции, Древнем Риме.

Например, сохранился Тель-Амаранский архив (360 глиняных табличек), представляющий собой дипломатическую переписку Египта XVI—XV вв. до н.э. с Вавилоном и другими восточными государствами древности. В Законах царя Хаммурапи (Вавилон, XVIII в. до н.э.) содержались положения, регулировавшие вопросы международных сношений Вавилона.

Высокого уровня развития достигли торгово-экономические отношения между древнегреческими государствами-полисами в VI—IV вв. до н.э. Эти обстоятельства привели к необходимости направлять посольства в соседние государства. Послы, считавшиеся неприкосновенными, получали специальное удостоверение («diploma») в форме сдвоенной навощенной дощечки, которая подтверждала их официальный статус. Понятие «дипломатия» происходит именно отсюда. Греческие послы вели переговоры по вопросам заключения военно-политических союзов, выработки правил ведения войны, статуса иностранцев и т.д. Тексты договоров фиксировались на пергаментных или кожаных свитках на приемлемом для сторон языке.

Следует признать, что в античную эпоху наибольшего развития право вообще и международное право в частности достигло в Древнем Риме. Именно древнеримские юристы ввели в правовой лексикон понятие «право народов» (jus gentium), которое долгое время в международно-правовой доктрине использовалось, как эквивалент термина «международное право». Это понятие относилось как к нормам, регулирующим межгосударственные отношения Древнего Рима, так и к нормам, определявшим порядок отношений римлян с иностранными гражданами.

Дальнейшее развитие в Древнем Риме получило дипломатическое право. На начальном этапе дипломатические отношения этого государства с соседями осуществлялись особой жреческой коллегией фециалов1. Затем функции послов стали выполнять светские лица — легаты, которых из своего состава избирал рим-

1    Фециалы (лат feciales) — жрецы, освящавшие определенными религиозными обрядами и церемониями начало военных действий и заключение мира.

14

ский сенат. Римским послам вручали верительные гра* давали инструкции, которые они должны были строго с дать. К иностранным послам, находившимся на тepp^ Древнего Рима, применялся режим неприкосновенности

Первое время в Риме действовал принцип непризна иностранцами каких-либо прав, ибо они считались врагами По мере же развития торговых отношений с соседями за: ранными купцами стала признаваться некоторая правое] ность и появилось понятие «гостеприимство». «Гости» ni ли право заключать торговые сделки, но не сами, а при п ничестве римских граждан — своих покровителей.

Впоследствии, когда Рим превратился в центр мировс говли и «столицу мира», его стали активно посещать ино цы. В связи с этим иностранцам пришлось предоставлят щественные права. Для лиц, не имевших римского граждг — перегринов, которые постоянно проживали на Teppf Римского государства, было учреждено специальное дол) ное лицо — pretor perigrinoris. В эдиктах, издаваемых д; лицом, содержались нормы, регулировавшие отношени; лян с перегринами и перегринов между собой.

В Древнем Риме получили дальнейшее развитие инс войны и мира. В частности, римляне декларировали пр «воюют оружием, а не ядом», однако это не мешало ри легионерам полностью уничтожать захваченные города, у безоружных и превращать в рабов мирных жителей.

Таким образом, уже в античную эпоху стали формирс нормы и институты международного права, воплощавш международные обычаи и международные договоры. С международное право в этот период не было глобальным сило ярко выраженный региональный характер.

5.2. Феодальное (средневековое) международное право

В феодальный период международное право также не глобальным. На его развитие оказали наибольшее влиянш ные политико-экономические центры — Византия, Ки Русь, Западная Европа, Арабский Восток, Индия и Кита

Киевская Русь в период с IX по XIII вв. была одним из развитых государств мира. Она поддерживала активные во-экономические и политические связи не только с Ви ей, но и с многими другими государствами. Известны дународные договоры, заключенные киевскими князьям^

15

— с византийскими императорами Александром и Константином (907 и 91 1 гг.), Игорем — с императором Романом (944 г.), Святославом — с императором Иоанном Цимисхием (971 г.). Укреплению политических связей Киева с другими государствами способствовали и браки между правящей династией Рюриковичей с монархами европейских держав. Так, Ярослава Мудрого называли «тестем Европы», поскольку его дочери вышли замуж за королей Франции, Германии и Норвегии. А сам Ярослав был женат на шведской принцессе Ингигерд, дочери короля Улавд III. Однако татаро-монгольское нашествие коренным образом изменило жизнь русских княжеств и прервало на долгое время установившиеся связи.

Специфика феодальных политических и экономических отношений определяла особенности международного права этого периода, когда основу государства составляла феодальная (частная) собственность на землю. Монарх при этом был в своем государстве главным феодалом, в вассальной зависимости от которого находились другие феодалы, причем вассалы были собственниками земли в пределах своих территорий. Данные обстоятельства обусловили тот факт, что частно- правовые отношения тесно переплетались с публично-правовыми, а это в свою очередь не всегда позволяло отличить частные договоры от собственно международных. Субъектами договорного права выступали как государства, так и феодалы. По мере развития торговли и укрепления городов все чаще города, получившие «вольную» от феодала, стали самостоятельно заключать договоры. Активную договорную практику имел Святейший престол — Ватикан. Римские папы зачастую выступали гарантами при заключении договоров между христианскими монархами.

В средние века были введены некоторые ограничения в отношении средств и методов ведения войны. Киевская Русь, например, выступила инициатором обычая не начинать войну без объявления («иду на вы»). В этот период не разрешались боевые действия в праздники и определенные дни недели; церкви предоставляли убежище; в 1 139 г. было запрещено использовать на войне арбалеты и луки. Тем не менее большинство законов и обычаев войны продолжали носить крайне жестокий и бесчеловечный характер, а сами войны считались законным средством решения международных споров. В период абсолютизма появились нормы, регулирующие отношения нейтральных государств с воюющими сторонами и предоставление гарантий нейтралитета. В договорах стали закрепляться нормы о неприкосновен-

ности мирных жителей во время войны и непричинении торговле.

Само же развитие торговли и мореплавания привело лению торговых договоров, договоров о плавании по рекг сульских соглашений. В XIV в. был издан «Кодекс добр! чаев моря» («Consolato del mare») — свод законов и о сложившихся и действовавших в прибрежных странах и Средиземноморья. В эту эпоху начали формировала институты международного морского права, как «открыто «территориальное море», «исторические воды»:

В этот период продолжала развиваться и такая важ расль международного права, как дипломатическое прав мы данной отрасли сначала носили обычно-правовой ха а затем стали закрепляться и в международных договор степенно выработалось и положение, что посол преде самого монарха, поэтому его неприкосновенность считал; щенной. Члены посольств хотя и освобождались от тамо: процедур и уплаты пошлин, однако институт неподсз послов к этому времени еще не сформировался.

Началом нового периода развития международной считается Вестфальский конгресс 1648 г. На этом межд; ном форуме впервые на равноправной основе собралис ставители многих европейских государств для решения сов, связанных с окончанием Тридцатилетней войны 1648 гг.). Результатом работы конгресса стал Вестфа трактат, юридически утвердивший территориальные изм( происшедшие в Европе в связи с окончанием войны. В т признавался суверенитет Швейцарии, Голландии и 355 i ских княжеств, была провозглашена свобода плавания ш для судов прибрежных государств и отменялись пошлин маемые прибрежными феодалами. Вестфальский конгр ложил начало новому этапу в развитии международных о ний и международного права — многостороннему решенн дународных проблем на равноправной светской основе. 3 основание считать Вестфальский трактат «великим европ или мировым уставом», сформулировавшим международ] вовые принципы»действовавшие почти два последующ летия.

5.3. Буржуазное (классическое) международное п

XVI—XVII вв. в Западной Европе были отмечены пер от феодализма к капиталистическому способу произведет

16

безусловно, оказало существенное влияние и на развитие международного права.

Данный период характеризовался бурным ростом промышленности и торговли, расширением хозяйственных связей в мировом масштабе, чему способствовали великие географические открытия, однако обострилась проблема господства на море. Так, Голландия и Франция активно отстаивали принцип открытого моря и свободы мореплавания в борьбе с притязаниями Испании и Англии. К XVIII в. этот принцип получил широкое признание, утвердился институт территориального моря (территориальных вод), ширина которого в соответствии со 'сложившимся обычаем не должна была превышать дальности пушечного выстрела, т.е. 3 морские мили. Торговые договоры стали устранять дискриминационные обычаи в отношении иностранцев и предоставлять им право обращения за зашитой в суд страны пребывания.

Большое влияние на развитие классического (буржуазного) международного права оказала Великая французская революция. В Декларации прав человека и гражданина 1789 г., конституциях 1791 и 1793 гг., а также в Декларации прав народов, проект которой был представлен аббатом Грегуаром, были провозглашены новые правовые принципы и институты, имевшие и международно-правовое значение. Так, впервые провозглашались принципы народного суверенитета; невмешательства и суверенного равенства государств; запрещения несправедливых войн; международного сотрудничества и др. В отношении законов и обычаев ведения войны утверждался новый принцип — войны ведутся только между армиями и не должны причинять вреда мирному населению. Было введено деление населения во время войны на комбатантов1 и некомбатантов. При этом устанавливалось, что только «комбатант имеет привилегированное право быть убитым на войне». Оккупация во время войны рассматривалась как временная военная операция, не дающая юридических прав на оккупированную территорию.

Важной вехой в развитии дипломатического права и международного права вообще явился Венский конгресс 1815 г. На этом конгрессе были приняты Венский регламент о единых классах дипломатических агентов (первый многосторонний договор в этой области); Общие принципы режима рек, установившие

1    Комбатант (фр. combattant) — в международном праве лица, входящие в состав вооруженных сил поююших сторон и принимающие непосредственное участие в военных действиях, в отличие от некомбатантов.

свободу судоходства по европейским рекам; Декларация тожении торговли неграми; а также был признан noci нейтралитет Швейцарии. Одной из основных задач Е конгресса стало подведение юридического итога напо; ких войн. Для противодействия подобным явлениям и новению «духа революции» на конгрессе был образов щенный Союз (России, Австрии и Пруссии), который, не устранил угрозу войны.

В 1853 г. началась Крымская (Восточная) война, за шаяся поражением России в 1856 г. Созванный после i чания Парижский конгресс (1856 г.) «оказался исходны том нового периода европейских международных отно В документах конгресса Черное море объявлялось ней! ванным, а также провозглашалась демилитаризация Ал островов в Балтийском море. Проход через Черномора ливы (Босфор и Дарданеллы) военных кораблей всех i мирное время запрещался, а также предусматривалась м родная регламентация судоходства по ним. Регламент» также и режим судоходства по Дунаю. Однако наиболе ственный вклад Парижский конгресс внес в развитие м родного морского права: были запрещены каперство1 i нетная блокада» (блокада, чтобы быть обязательной, дола действительной), закреплен принцип «флаг покрывав защищавший интересы нейтральных государств, и др.

Следующим важным этапом на пути развития буря международного права явился Берлинский конгресс 18781 лине было юридически подтверждено право народов i дарственное самоопределение и предоставлена незави Болгарии, Сербии и Черногории. Однако балканский в связанные с ним противоречия не были решены полное сыграло свою трагическую роль в развязывании Перво вой войны.

Увертюрой к первой бойне мирового масштаба явил жения ряда «малых» войн — испано-американской 1898 ло-бурской 1892—1902 гг., русско-японской 1904—1905 гг. с этим возникла необходимость кодификации законов и ев войны. В 1898 г. по инициативе России прошла I I конференция мира, в работе которой приняли участие

'    Каперство (от голл. kapen — хватать, захватывать) — захват (с ведо правительства) судами, принадлежащими частным лицам, комл неприятельских судов или судов нейтральных стран, занимавши возкой грузов в пользу воюющей страны.

18

дар^тв. Официальной целью конференции была выработка договоренностей по обеспечению мира и ограничению вооружений. Острые противоречия в международных отношениях этого периода сказались, естественно, и на итогах конференции. Ее результатом явилось принятие трех конвенций: «О мирном разрешении споров», «О законах и обычаях сухопутной войны» и «О применении Женевской конвенции о раненых и больных к морской войне», а также три декларации об ограничении военных действий. Разрешение же проблемы разоружения было отложено до лучших времен.

В 1907 г. состоялась II Гаагская конференция мира, на которой были представлены уже 44 государства. Конференция, подтвердив цели и задачи, сформулированные в 1899 г., приняла десять новых конвенций, которые касались специальных вопросов права морской войны и нейтралитета, а также сформулировала предложения относительно созыва III конференции мира. Регулирование вопросов, связанных с морской войной, продолжилось на Лондонской конференции 1909 г., однако принятые на ней протоколы не были ратифицированы и в силу не вступили. Первая мировая война, как известно, воспрепятствовала созыву III Гаагской конференции мира.

Колоссальные ужасы и трагедии, испытанные человечеством в первую мировую войну (1914—1918 гг.), привели к осознанию необходимости создания политической межправительственной организации, которая могла бы предотвращать подобные международные столкновения в будущем. В результате в 1919 г. была создана Лига Наций. В Статуте этой международной организации было закреплено положение о том, что «для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно принять некоторые обязательства: не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств, установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые Договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов...»1. Цели, как видно, были провозглашены благородные, но достичь их в силу определенных причин, к сожалению, не удалось.

Версальский мирный договор / Под ред. Ю.В. Ключникова, А. Сабинина. М., 1925. С. 7.

20

5.4. Современное международное право

Некоторые западные юристы-международники полага с созданием Лиги Наций начался современный этап в рг международного права. Большинство же советских Ю| международников считали, что качественные измененш теме международного права были определены победой Oi ской революции 1917 г. в России. С этого момента, по их м начался переходный этап в развитии международного п от буржуазного к социалистическому, а по своей соци сути международное право данного периода могло быть ( теризовано как общедемократическое.

Однако большинство юристов-международников cxoj мнении, что современный этап в развитии международног начался с создания Организации Объединенных Наций в Отличительной чертой данного этапа являются междуна правовые принципы запрещения использования силы ил зы силой и мирного разрешения споров. Подобных при! предшествующее международное право не знало. Крон принципов, действуют и иные императивные нормы, щ ные обеспечить мир, безопасность, защиту прав и свобо, века. Все мы являемся свидетелями и участниками развити этапа международного права.

§ 6. Наука международного права

Прежде всего следует уточнить, что международное г наука международного права — это тесно связанные соци; явления, но не тождественные. Международное право система норм, объединенных в институты и отрасли и { рующих общественные отношения, складывающиеся HI дународной арене. В то время как наука — это системе взглядов, концепций о закономерностях развития приро/ щества и мышления, т.е. сфера исследовательской (а не f тивной) деятельности, направленной на производство знаний в определенной области. В нашем случае такой тью является международное право.

Исследуемая область человеческих знаний не была из ни в античную эпоху, ни в период раннего средневековы ственно наука международного права начала выделяться собленную отрасль юридической науки в XIII—XIV вв. I но, те или иные проблемы международно-правового хар рассматривались мыслителями древности, однако в кон

более общих социально-философских и религиозных вопросов, ^tx тенденцию можно проследить в научном наследии Конфуция, Лао-цзы, Платона, Аристотеля, Сенеки, Марка Аврелия. Известный римский мыслитель и оратор Цицерон одним из первых попытался выделить в своем учении о праве международный элемент (например, речь «За Манилиев закон»). Однако наибольшее влияние на развитие науки международного права имели воззрения римских юристов III—V вв. Именно они определили сферу «права народов» (Ульпиан), подчеркивая, что право народов есть часть естественного права, отличающаяся от него тем, что животные не являются его субъектами, т.е. к последним относятся не только государства, но и свободные индивиды. Это вполне объяснимо, так как право народов в Риме регулировало не только договорную практику между государствами, но и касалось деятельности государственных органов по регулированию юридического положения иностранцев.

В течение следующего тысячелетия проблемы международного права изучались и толковались в основном в контексте религиозных догматов. Такие отцы церкви, как Амвросий Медио-ланский и Августин Блаженный, положили начало этому направлению. В Северной Италии в конце XII в. школой глоссаторов1 была предпринята первая попытка отделения науки международного права от богословия. В дальнейшем это направление научной мысли былр развито постглоссаторами. Их труды подготовили плодородную почву для расцвета испанской школы международного права в XVI в. (Ф. Витториа, А. Джентили, Ф. Суарес). Именно Франсиск Витториа, советник короля Карла V, впервые ввел термин «право между народами» (jus inter gentes). В 1651 г. англичанин Зеч тоже выдвинул предложение о целесообразности замены термина «право народов» (jus gentium) понятием «право между народами» (jus inter gentes). Другой британский философ и политэконом И. Бентам в своем труде «Принципы международного права» (1843 г.) назвал эту научную отрасль «международным правом». Однако заслуженно создателем классической науки международного права считается голландский мыслитель, юрист-международник и дипломат Гуго Греции (1583—1645 гг.). В своем главном труде «О праве войны и мира» (1625 г.) он впервые дал систематическое изложение международного права того времени. И, несмотря на крупные

Глоссатор (ср.-лат. glossator) — лицо, дающее толкование законов или судебных решений.

22

философские обобщения и частые обращения к теологь источникам, именно у Греция наука международного пра вые приобретает четко выраженный самостоятельный i кий характер.

Следует отметить, что в других регионах мира наука народного права развивалась аналогичным образом. Так, i ском Востоке наряду с ортодоксальными религиозным татами, в которых рассматривались и юридические пр{ разумеется, на основе Корана, со временем стали поя и философско-светские труды, затрагивавшие и правов росы.

В Киевской Руси научная мысль также обращалась к народно-правовым проблемам (митрополит Илларион, мир Мономах). В дальнейшем тем или иным аспекта» международного права уделяли внимание в своих труд; сим Грек, Иван Грозный и др. В XVII—XVHI вв. наука народного права обогатилась воззрениями русских и yi ких мыслителей Ф. Прокоповича, Ю. Крижанича, Д. К; ра, Ф. Орлика, П. Шафирова.

По мере развития и углубления знаний в области м< родного права стали складываться определенные научнь лы. Так, выдающиеся философы Спиноза, Гоббс, MOF Гегель, Кант в своих произведениях пытались выяснить ду и первооснову международного права, его социальны ции. Концепция естественного права была доминирую взглядах философов и юристов, боровшихся с феода порядками и пропагандировавших буржуазно-демокрап ценности и идеалы. Среди юристов-международников ai ки зрения придерживались Ж. Барбейрак, В.Т. Золоть ИЛ. Клюбер, С. Пуфендорф. С этим направлением pi международно-правовой мысли соперничала школа поз> го права (И.Я. Мозер и др.). Сторонники данной школь: ли, что международно-правовая наука должна лишь со изучать и комментировать действующие нормы междун; го права. Продолжала также успешно развиваться грош школа международного права, приверженцы которой (Э. тель, Г.Ф. Мартене и др.) исходили из того, что междунг право основывается как на естественных законах, так и глашениях между народами — молчаливом (обычае) и; выраженном (договоре).

С XVIII в. все более заметную роль в процессе развит! дународно-правовой научной мысли начинает играть на

тории международного права. Значительный вклад в эту науч-нущ область внес выдающийся немецкий юрист-международник Г.Ф. Мартене (1756—1821 гг.), который с 1776 г. издавал сборники международных договоров 1577—1802 гг. После его смерти это издание продолжалось, пока не было заменено серией сборников договоров, издававшихся Лигой Наций.

В XIX в. на немецкую школу международного права заметное влияние оказала государственно-правовая теория Гегеля. Так, его положение о «внешнем государственном праве» было интерпретировано А. Лассоном и братьями А. и Ф. Цорнами как отрицание существования международного права. По их мнению, воля государства на международной арене не детерминирована никакими внешними факторами, поэтому нет оснований и для международного права.

Однако самым широким и распространенным течением международно-правовой научной мысли в этот период было исто-рико-позитивное. Наиболее яркими его представителями являлись Д. Кент, Ф. фон Лист, И. К. Блюнчли, Э. фон Ульман.

Заметный подъем науки международного права наблюдался в XIX в. и в России. В это время появились авторитетные работы по различным аспектам международного права Н.А. Безоб-разова, Л.А. Камаровского, Н.М. Коркунова, В.Ф. Малиновского, Ф.Ф. Мартенса, В.А. Уляницкого и др.

При этом следует выделить харьковскую школу международного права, Представители которой — Д.И. Каченовский, А.Н. Стоянов, Т.Ф. Степанов, В.П. Даневский — достигли значительных успехов в развитии международно-правовой мысли. Так, учебник В.П. Даневского «Пособие к изучению истории и системы международного права» (1892 г.) считался одним из лучших в дореволюционной России. Профессор Харьковского университета Д.И. Каченовский был первым юристом-международником из России, открывшим для Западной Европы достижения российской науки международного права. Он выступил инициатором идеи создания международной ассоциации юристов-международников и института международного права, который был фактически открыт в 1873 г. в Ренте (Бельгия) вскоре после его смерти.

Нельзя не упомянуть еще одного выдающегося юриста-международника, жившего и работавшего в Украине — В.А. Не-забитовского. В своем труде «Учение публицистов о межгосударственном владении» (1860 г.) он впервые выдвинул идею, впоследствии ставшую классической в буржуазной концепции

территории о том, что территория должна рассматрива' как объект, а как пространственный предел государст власти.

Видные российские юристы-международники в свои: тах освещали проблемы теории и истории международно ва, войны и мира, морской войны и каперства и многие.

В первой половине XX в. заметный вклад в западнук международного права внесли Д. Анцилотти, Г. Кельзен, терпахт, А.Д. Мак-Нейр, Л. Оппенгейм, Ш. Руссо, Ж. А. Фердросс, П.Фошиль, Ч.Ч. Хайд и др.

Советская наука международного права, несмотря на систско-ленинскую ортодоксальную направленность » исследований, достигла определенных результатов в разр теоретических и исторических вопросов, проблем между ного морского, воздушного, космического права и друг раслей современного международного права. Среди сов ученых-юристов можно выделить таких авторитетны: циалистов в области международного права, как В. 5 барь, В.Н.Дурденевский, Б.М.Клименко, Е.А.Кор В.М. Корецкий, Ф.И. Кожевников, С.Б. Крылов, И.С. Пе ский, Г.И. Тункин, Д.И. Фельдман, М.В. Яновский и др.

После распада СССР в российской науке междунар< права продолжают успешно работать известные юристь дународники Ю.Я. Баскин, К.А. Бекяшев, И.П. Блин Г.М. Вельяминов, B.C. Верещетин, Г.В. Игнатенко, А.Л. It кин, Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов, Г.И. Курдюков, М.И. рев, И.И. Лукашук, Ю.Н. Малеев, С.А. Малинин, А.П. MI Л.А. Моджорян, С.В. Молодцов, А.Н. Талалаев, Е.Т. Усенк

В украинской науке международного права в настоящее плодотворно работают В.Г. Буткевич, В.А. Василенко, А.< соцкий, В.Н.Денисов, В.И. Евинтов, К.К. Сандровский, В. менов и др.

Много авторитетных юристов-международников труд в других республиках бывшего СССР (Л.А. Алексидзе, Р. канозов, Ю.Р. Бояре, П.М. Курис, Р.А. Мюллерсон и др.)

24

Глава 2

ч    СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА1 § 1. Понятие суверенитета

Существование государств и необходимость их взаимодействия друг с другом обусловили объективную потребность регулировать отношения между ними правовыми средствами. Длительный период в истории человеческой цивилизации государства были единственными участниками международных отношений, урегулированных нормами права, т.е. субъектами международного права. В основе международной правосубъект-ности государств лежит присущее им особое политико-правовое свойство — суверенитет. Под суверенитетом государств следует понимать верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Это свойство определяет характер прав и обязанностей государств как субъектов международного права.

Понятие «суверенитет» на разных исторических этапах получало и соответствовавшее этим этапам толкование. Так, французский ученый Ж. Бодэн в 1577 г. опубликовал работу «О республике», в которой отождествлял суверенитет с неограниченной властью монарха (суверена). В этот период теоретическое обоснование суверенитета выполняло роль идейного оружия в борьбе с феодальной раздробленностью и создавало необходимые предпосылки для образования мощных централизованных государств.

В период Великой французской революции в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Конституции 1791 г. впервые был закреплен принцип принадлежности суверенитета народу. Впоследствии этот принцип стал непременным элементом большинства конституций государств мира. Так, в ст. 5 Конституции Украины провозглашается: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ». Из принципа народного суверенитета непосредственно вытекают принципы невмешательства и равенства.

'   См.: Аваков М.М. Правопреемство освободившихся государств. М., 1983; Мартыненко А.П. Права народов в современном международном праве. К., 1993; Морозов Г.И. Международные организации: некоторые вопросы теории. М., 1974; Признание в современном международном праве / Под. ред. Д.И. Фельдмана. М., 1975; Суверештет Украши i м!жнародне право / В1дп. ред. В.Н.Денисов, В./. ?вштов. К., 1995; Тункин Г.И. Международная право-субъектность (некоторые вопросы теории). М., 1971.

26

В доктрине международного права содержатся кони «абсолютного суверенитета», «ограниченного суверенит «полного суверенитета». В связи с тем что в этом мире аб тен лишь Бог, то вряд ли можно признать отвечающей ре< му положению вещей концепцию «абсолютного сувереш поскольку права и свободы какого-либо государства на * народной арене не могут носить абсолютного, ни чем не минированного характера, ибо они не должны причинять ба законным правам и интересам других государств.

В отношении концепции «ограниченного суверенитета» но сказать, что суверенитет — это такая политико-правов тегория, которая не знает качественной дифференциации стичности, т.е. нет суверенитета более высокого или HI качества, как и нет «немного» или «ограниченно» сувер государств. Ограничение суверенитета означает фактичес отсутствие. В международном праве широко распростр мнение о единстве и неделимости суверенитета1. При это дует различать суверенитет и компетенцию государств. К тенция — это совокупность прав и обязанностей госуц: как субъекта международного права. Конечно, между сувс тетом и компетенцией государства существуют взаимоа взаимозависимость, однако эти понятия не идентичны. Ее веренитет един и неделим, то те или иные права госуд. может передать либо ограничить на основе международно говора или одностороннего обязательства в пользу, скажем дународной организации или другого государства (госуд для достижения целей, удовлетворяющих это государство \ дународное сообщество в целом. Например, государства ничили свое право применять превентивные или прйнуд] ные действия в пользу Совета Безопасности ООН при на угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии (ст.ст.'. Устава ООН). По Договору о ликвидации ракет средней и шей дальности между СССР и США 1987 г. стороны вве отношению друг к другу институт инспекции на местах с i проверки выполнения положений Договора. Однако в примерах речь не идет об ограничении суверенитета госу/ (их верховенство на своих территориях, как и независим! международных отношениях, не вызывают сомнений), а

Исключением из этого правила является кондоминиум — совместное ние двумя или более государствами какой-то территорией. Более по об этом см. гл. 12.

место ограничение определенных прав государств ради достижения целей по обеспечению мира и безопасности. И это совершенно нормальное явление, поскольку еще Гете писал, что кто хочет всего, тот не хочет ничего и ничего не добьется; только путем самоограничения можно достичь чего-то. Это утверждение в равной степени применимо как к индивидам, так и к государствам.

Вышеизложенное позволяет сделать заключение, что на самом деле существует полный суверенитет государства (определение его дано в начале параграфа), который присущ любому государству с момента его возникновения. Будучи суверенным образованием, государство ipso facto (в силу факта своего существования) является субъектом международного права. При этом международная правоспособность государства не зависит от волеизъявления других участников международных отношений.

§ 2. Понятие и виды субъектов международного права

Наряду с суверенными государствами все более активную роль в международных отношениях, урегулированных нормами права, играют и другие участники, которые в совокупности образуют понятие «субъекты международного права». Понятие «субъект права» было выработано общей теорией права применительно к праву вообще. Несмотря на то что международное право — это особая система права, вместе с тем — это право, поэтому общетеоретические правовые положения к нему также применимы. Исходя из этого, можно дать следующее определение данного понятия. Субъекты международного права — это участники международных отношений, урегулированных нормами международного права, обладающие юридической независимостью и способностью самостоятельно осуществлять права и обязанности, установленные данными нормами.

Ранее термин «субъекты международного права» являлся достоянием преимущественно научной литературы по международному праву. В настоящее время это понятие все шире используется и в официальных международно-правовых актах — договорах и конвенциях. Так, ст. 3 Венской конвенции о праве международных договоров устанавливает: «Тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не

28

в письменной форме, не затрагивает: а) юридической а ких соглашений...»1

В отличие от внутригосударственного права, для cyf международного права характерно органичное сочетание способности и дееспособности, что вместе образует поняти восубъектность». Ограниченно дееспособных или не/ собных субъектов современное международное право не

В международном праве принято различать перви1 производные (вторичные) субъекты. К первой группе оть государства и народы, реализующие право на самоопрел (борющиеся за независимость). Их появление на межд> ной арене — объективная реальность естественноистори1 процесса развития. Это и объясняет их отнесение к груш вичных субъектов международного права. Данные субъе» ладают всеми элементами международной правосубъекл

Производные же субъекты международного права сод на основе волеизъявления первичных. Объем прав и обяз тей производных субъектов зависит от целей и намере: создателей, что, как правило, закрепляется в междуна! договоре, являющемся учредительным документом произв субъекта. К этой группе субъектов международного прак сятся межправительственные организации (ООН, ЮНЗ НАТО и др.) и государственноподобные образования (р это так называемые вольные города Венеция, Гамбург, I и др.). В настоящее время лишь Ватикан может быть о к государственноподрбным образованиям.

Что касается четырех названных видов субъектов i народного права, то их правосубъектность является общ нанной. Вместе с тем среди юристов ведутся дискуссии i дународной правосубъектности индивидов (физических. международных неправительственных организаций (М Долгое время в советской правовой литературе домини] мнение о том, что индивиды, как и МНПО, являются суб ми внутригосударственного права соответствующей стр обладать международной правосубъектностью не могут. С все большее распространение приобретает иная точка з В соответствии с ней существуют определенные междунар соглашения, например, в области защиты прав человека и нитарного права, наделяющие индивидов правами самосто но обращаться в органы ООН или региональные орган*

1    Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова М., 1982

29

с целью защиты нарушенных прав (Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Европей-скЯк конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950Y.) либо налагающие ответственность непосредственно на физических лиц за международные преступления (Устав Международного военного трибунала 1945 г.). Иными словами, индивиды становятся участниками международных отношений, урегулированных нормами права, т.е. субъектами международного права. Это же относится и к МНПО, причем международная правосубъектность как индивидов, так и МНПО, ограничена пра-воприменительной сферой. Правотворческими функциями на международной арене обладают лишь общепризнанные субъекты международного права.

§ 3. Государства — главные субъекты международного права

Среди первичных и производных субъектов международного права наиболее весомую роль в международных отношениях играют государства. Во-первых, потому, что в силу присущего им суверенитета над ними нет какой-либо организации политической власти, и они на равных юридических основаниях вступают во взаимоотношения друг с другом. Именно государства в подавляющем большинстве случаев являются и создателями, и гарантами норм международного права, регулирующих эти отношения. Во-вторых„государства обладают универсальной правоспособностью, не имеющей ограничений по предмету правового регулирования и времени, что отличает государства от других субъектов международного права.

Государства как субъекты международного права могут быть по форме своего устройства простыми (унитарными) или сложными (союзными).

Унитарные государства (Украина, Албания, Венгрия, Италия, Франция, Чили, Япония и др.) участвуют в международных отношениях как единое политике-правовое образование. Права и обязанности субъекта международного права реализуются высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти унитарного государства. Проблем с международной правосубъектностью административно-территориальных единиц унитарных государств, как правило, не возникает, поскольку они ею не обладают.

В настоящее время к сложным государствам относятся федерации, т.е. государственные образования, состоящие из рес-

публик, штатов, земель, кантонов и других по наимено: единиц, обладающих определенной самостоятельностьк выражается в наличии собственных законодательных, исп тельных и судебных органов власти субъектов федерации, дающих компетенцией в пределах, определенных федерат конституцией. Кроме того, на территории федерации дей система органов с общефедеральной компетенцией. Мез родная правосубъектность самих федеративных государст) блем не вызывает. Вопрос же международной правосубъе* ти субъектов федерации более сложный. Так, по Консти 1977 г. Союза ССР — крупного федеративного государе провозглашалось, что как федерация в целом, так и cot республики в частности де-юре являются суверенными с диетическими образованиями (ст. 73). В силу этого меа родной правосубъектностью обладают как федерация, так юзные республики (ст.ст.73 и 80). Однако де-факто вплс конца 80-х годов реальной международной правосубъект» обладал лишь Советский Союз в целом. И лишь на поел! этапе существования СССР союзные республики стали стоятельно реализовывать права, зафиксированные в ст. 80 ституции 1977 г. (заключать международные договоры, уст ливать дипломатические и консульские отношения и т.д.), конечном счете явилось одной из объективных причин ра СССР.

Штаты же США и земли ФРГ не признаются субъе] международного права в соответствии с конституциями государств. Так, раздел 10 ст. 1 Конституции СШАустанав ет: «Ни один штат не может без согласия Конгресса... BXOJ соглашения или заключать договоры с другим штато» с иностранным государством...».

Статья 32 Основного Закона ФРГ гласит: «(1) Ведение шений с иностранными государствами принадлежит Федер

(3) В той мере, в какой земли обладают законодате; компетенцией, они могут с согласия Федерального прави ства заключать договоры с иностранными государствами», леднее положение касается в основном социально-эконом; ких вопросов.

Для большинства существующих федераций характерно логичное правовое положение субъектов федеративных дарств. Они могут ^заключать международные соглашен и определенному кругу вопросов с согласия самой федерации стралия, Австрия, Канада, Россия и др.), причем субъектом дународного права признается федерация в целом.

30

Другой формой объединения государств является конфеде-/цщия, т.е. союз суверенных государств, объединяющихся для достижения определенных целей, зафиксированных в соглашении о создании конфедерации. Как правило, конфедерации — это неустойчивые образования, которые со временем трансформируются либо в федерации, либо распадаются на самостоятельные государства. На определенном этапе своего развития конфедерациями были Германия, США, Швейцария. Субъектами международного права выступают как суверенные государства — члены конфедерации, так и могут быть конфедерации в целом, если последнее закреплено в учредительном соглашении.

§ 4. Признание государств и правительств

В мире все течет, все изменяется, как говорили древние греки — panta rhei. Это полностью относится и к государствам. Так, одни государства в силу объективных и субъективных причин прекращают свое существование (например, ГДР, СССР, СФРЮ, Чехословакия), другие появляются на политической карте мира (Украина, Беларусь, Россия, Хорватия, Чехия, Словакия и др.). В связи с этим уже существующие государства должны решать вопрос, как следует строить свои отношения с новым государством? В международно-правовой плоскости это означает необходимость признания или непризнания вновь возникшего государства, а в некоторых случаях и решения проблемы правопреемства.

Под признанием в международном праве понимается акт уже существующего государства, в котором оно выражает свою волю установить определенные отношения с новым государством как субъектом международного права.

В международном праве институт признания включает деление на виды и формы признания. Под видами признания следует понимать признание государств; правительств; народов, реализующих право на самоопределение, или национально-освободительных движений; воюющей и восставшей стороны; организаций или движений сопротивления.

Необходимость признания государства возникает, когда на международной арене появляется новое государственное образование. Решение о признании нового государства оформляется официальным актом высших органов власти государства. В соответствии с п. 4 ст. 106 Конституции Украины такое решение принимает Президент Украины. Аналогичное положение дей-

ствует и в Российской Федерации. Представляется, что был целесообразнее такое полномочие предоставить коллектив! высшему государственному органу — либо правительству,. парламенту, либо президенту, но с согласия парламента. Об няется это тем, что акт признания влечет важные полит правовые последствия. Скажем, несложно спрогнозировать кое осложнение отношений с КНР или Россией в случае пр: , тия решения президентом какой-нибудь державы о признг | Тайваня или Чеченской Республики Ичкерия. Поэтому суб тивные пристрастия на акт признания должны влиять в MI мальной степени, а это возможно при коллегиальном прин) решения о признании или непризнании какого-либо госу ства.

Новое правительство нуждается в признании тогда, к пришло к власти неконституционным путем, чаще всего с мощью военного переворота, например в октябре 1917 г. в ] сии или в сентябре 1973 г. в Чили. Нет необходимости в при нии новых правительств, которые сменяют предшествующ соответствии с конституционной процедурой той или иной с ны. Близко к этому виду признания стоит признание npi тельств в изгнании или эмиграции, когда в силу военной oi пации правительство той или иной державы вынуждено б временно эмигрировать в другую страну и оттуда руково} борьбой с захватчиками. Для иллюстрации можно сослатьс: опыт второй мировой войны, когда по указанной выше прич правительства Норвегии и Польши вынуждены были эми> ровать в Лондон и оттуда осуществлять руководство освобс тельной борьбой в своих странах. Кроме того, в годы вто мировой войны на оккупированных фашистской Германией-риториях возникали организации и движения сопротивле? например в Греции, Италии, Франции, Югославии, кото также получили признание со стороны государств антипг ровской коалиции.

В период борьбы народов Африки и Азии против коло* лизма и создания собственных независимых государств та возникали национально-освободительные движения и орга зации (Фронт национального освобождения Алжира, Народ организация Юго-Западной Африки, Народное движение за вобождение Анголы и др.), которые были признаны мноп государствами. В настоящее время борьбу за создание Па/ тинского государства ведет Организация освобождения Па/ тины. Данные движения и организации как субъекты между

32

33

родного права, получив широкое международное признание, выступают на международной арене как единственно законные Представители своих народов. После обретения независимости национально-освободительные движения и организации обычно трансформируются в политические партии, многие из них становятся правящими партиями в своих странах.

Признание воюющей и восставшей стороны широко применялось в первой половине XIX — начале XX вв. в странах Латинской Америки во время гражданских войн, хотя не исключено использование этого вида признания и в настоящее время. Основным юридическим последствием такого вида признания является распространение законов и обычаев войны, в частности Гаагских конвенций 1907 г. и Женевских конвенций 1949 г., на воюющие или восставшие стороны.

Кроме видов признания, в международном праве существуют три формы признания: de jure (де-юре), de facto (де-факто) и ad hoc (ад хок). Различия между ними заключаются в объеме юридических последствий признания.

Все формы признания являются официальными и влекут за собой определенные правовые последствия во взаимоотношениях признаваемой и признающей сторон. Признание de jure — это полное и окончательное признание. При этой форме признания государств или правительств с ними устанавливаются дипломатические, консульские, торгово-экономические и другие официальные отношения, т.е. наступает весь комплекс юридических последствий. Данная форма признания не может отзываться назад в случае ухудшения отношений между государствами, что свидетельствует о ее окончательном характере. После признания de jure, как правило, стороны начинают активное сотрудничество в политической сфере, заключая двусторонние международные договоры.

При признании de facto чаще всего стороны устанавливают консульские отношения и развивают торгово-экономическое сотрудничество. Данная форма признания является переходной к признанию de jure, поэтому ее часто называют «полупризнанием». Признание de facto может быть отозвано признающей стороной. Обычно данная форма признания применяется к новому правительству, когда нет полной уверенности у признающей стороны в его стабильности.

В связи с тем что жизнь вообще и международная жизнь в частности сложны и не всегда предсказуемы, иногда возникают ситуации, когда с новым непризнанным государством прихо-

дится контактировать по экономическим, спортивным или вопросам. Такие разовые отношения при официальном н< нании называют признанием ad hoc, или разовым призы; Часто такие разовые контакты по конкретному вопросу i вождаются заявлением того или иного государства о то данные отношения с новым государством не означают ег знания.

В уставных документах международных организаций, числе и ООН, не содержатся положения о признании государств как необходимое условие их принятия в орг цию. Новые правительства также не нуждаются в приз при учреждении своего представительства при междунар организациях. При этом следует подчеркнуть, что прин международную организацию нового государства не оз автоматического признания его со стороны государств —' данной организации, поскольку институт признания и ин членства в международных организациях являются самостс ными институтами международного права.

В науке международного права существуют две теори: знания: конститутивная и декларативная. Первая теори) впервые сформулирована в декларации министра иностр дел Эквадора Тобара в 1907 г. Позже она получила одо( президента США Вильсона, поэтому в некоторых исто1 она именуется доктриной Тобара—Вильсона. В данной i решающее значение придается акту признания в процесс ституирования нового государства как субъекта междуна] го права, отсюда и название теории. В соответствии с этс рией, если есть акт признания — есть и новый субъект \ народного права, нет акта признания — нет и нового су международного права.

Ответной реакцией на данную концепцию явилась де тивная теория признания, в которой утверждается, что \ народное признание не создает нового субъекта междуна) го права. Акт признания является декларацией, консш щей факт появления нового субъекта международного п| которым уже существующие государства желают установи! ломатические и иные отношения. Другими словами, го ство становится объектом международного права в силу существования, и наличие акта признания (или его отсуг не влияет на его международную правосубъектность.

Конститутивная теория признания вряд ли может быт знака адекватно отражающей положение вещей на между]

34

ной арене, поскольку новое государство становится субъектом международного права не в силу акта признания со стороны уже вуществующих государств, а по причине своего существования. В связи с этим декларативная теория признания в целом правильно отражает ситуацию с международным признанием. Однако ее слабым местом является придание акту признания значения декларации, информационного бюллетеня и не более. Хотя на самом деле акт признания очень важный политико-правовой акт, позволяющий государству реализовать потенциально присущие ему права как субъекту международного права посредством установления стабильных отношений с уже существующими государствами. Именно поэтому новые государства стремятся быть признанными как можно большим числом государств и в кратчайшие сроки.

§ 5. Правопреемство в международном праве

В связи с появлением новых государств, которые сменяют в международных отношениях старые, возникают вопросы правопреемства между этими государствами и их предшественниками. Отношения правопреемства урегулированы двумя конвенциями: Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. и Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Украина участвует в обеих конвенциях, хотя Конвенция 1983 г. еще не вступила в силу.

Обе конвенции определяют понятие «правопреемство государств» как «смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории» (ст. 2). В этой же статье дается определение понятий «государство-предшественник», «государство-преемник», «момент правопреемства государства» и т.д.

Следует отметить, что проблемы правопреемства часто сопровождаются острыми политическими разногласиями между государством-преемником и государством-предшественником, что усложняет их решение. Венские конвенции о правопреемстве государств призваны обеспечить юридическую стабильность в этом сложном процессе.

В соответствии с Венской конвенцией 1978 г. объектом правопреемства являются международные договоры, играющие важную роль в укреплении мира, безопасности и развитии плодотворного сотрудничества между государствами. Положения Кон-36

венции 1978 г. распространяются на следующие случаи п преемства: 1) появление новых независимых государств; 2) динение государств; 3) отделение частей государства. В ДЕ конвенции социальные революции не признаются как пра основание появления новых субъектов международного щ с ними не связываются отношения правопреемства. То есп шедшее к власти революционным путем правительство дс добросовестно выполнять обязательства предшествующегс вительства, зафиксированные в международных договора)

В отношении новых государств, появившихся в ходе н, нально-освободительной борьбы, Конвенция 1978 г. HCXOJ принципа tabula rasa («чистой доски»). Это означает, что государства не связаны договорами, заключенными от их v. государствами-метрополиями и действовавшими на момен' вопреемства (ст. 16). Однако эта конвенция наделила } независимые государства правом устанавливать свой статус честве участника любого многостороннего договора, нал шегося в силе в момент правопреемства государств и дей вавшего в отношении территории нового государства, лип тем уведомления о правопреемстве.

В отношении правопреемства по международным до рам при разделении государств или отделении частей госул принцип tabula rasa не действует, а применяется правил' полнения обязательств государством-преемником по меж родным договорам, действовавшим в отношении терри: этого государства в момент правопреемства, если государ преемник и другое государство-участник не договорили ином и если коренное изменение обстоятельств не прив невозможности выполнения ранее взятых обязательств (с

Конвенция 1978 г. также закрепила важное положен» правопреемство государств не затрагивает государственны' ницы, установленные договором, и обязательств и прав, новленных договором, в отношении режима границы (а

В 1991 г. Верховный Совет Украины принял Закон «О вопреемстве Украины». Статья 7 этого Закона устанавл следующее: «Украина является правопреемником прав и занностей по международным договорам Союза ССР, KOI не противоречат Конституции Украины и интересам респ ки»1. Таким образом, Украина реализовала положения Bei конвенции о правопреемстве государств в отношении до

Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 46. Ст. 617.

37

ров 1978 г. путем принятия внутригосударственного законода-•К|льного акта.

~*В ст. 12 Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. зафиксировано, что договаривающиеся стороны (Беларусь, Россия и Украина) гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР. В развитие данного положения в рамках СНГ 6 июля 1992 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес. В нем говорится, что вопрос об участии в многосторонних договорах бывшего СССР решается в соответствии с принципами и нормами международного права каждым государством — участником Содружества самостоятельно в зависимости от специфики конкретного случая, характера и содержания того или иного договора. Что же касается двусторонних договоров, затрагивающих интересы всех государств — участников Содружества (например, договоры о границе и ее режиме), то эти договоры остаются в силе, но участвовать в них могут те государства, которые имеют сопредельную границу с государствами, не являющимися членами Содружества. В таких случаях важно, чтобы эти государства подтвердили свое участие в этих договорах.

Имеется ряд многосторонних договоров (с небольшим числом участников) и двусторонних соглашений в области ограничения вооружений и разоружения, которые касаются некоторых, но не всех государств СНГ. Эти договоры в силу своей особенности потребовали принятия специальных решений по ним со стороны заинтересованных государств. Так, по Договору о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) между СССР и США 1991 г. государства СНГ (Беларусь, Казахстан, Россия и Украина), на территории которых эти вооружения дислоцировались, подписали с Соединенными Штатами 23 мая 1992 г. Лиссабонский протокол к данному Договору. В Протоколе определено, что указанные четыре государства СНГ в качестве государств — преемников Союза ССР принимают на себя его обязательства по Договору и будут выполнять их применительно к своим национальным территориям. Для целей данного Договора зафиксированное в нем название «Союз Советских Социалистических Республик» впредь будет означать Республику Беларусь, Республику Казахстан, Российскую Федерацию и Украину.

В октябре 1992 г. Армения, Беларусь, Казахстан, К стан, Молдова, Россия, Туркменистан, Узбекистан и У одобрили решения о своем правопреемстве в выполнеш бессрочных соглашений — Договора об ограничении противоракетной обороны между СССР и США 1972 г. \ вора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности СССР и США 1987 г. применительно к своим государств территориям.

Венская конвенция 1983 г. в отношении правопреемс сударственной собственности, государственных архивов дарственных долгов исходит из общего принципа регул ния данных отношений между государством-преемника сударством-предшественником соглашением между ними. Б же отсутствия такого соглашения конвенция устанавливг недвижимая и движимая государственная собственность дящаяся на территории государства-преемника, переход (ст. 14). Если иначе не договорено заинтересованными п ствами, то переход государственных архивов государств: шественника к государству-преемнику осуществляется 6i пенсации (ст. 23). Правопреемство в отношении госуда] ных долгов должно осуществляться на основе соглашения государством-предшественником и государством-преем В случае же отсутствия такого соглашения государственн! государства-предшественника переходит к государству-пре в справедливой доле (ст. 37).

Положения Венской конвенции 1983 г. распростра на те же случаи правопреемства, что и Венской конве: правопреемстве государств в отношении международны воров 1978 г.

В случае возникновения спора между участниками К ции 1983 г. относительно ее толкования и применения предусматриваются примирительные процедуры. Если , процедуры не приведут к решению спора, то он може передан на рассмотрение Международного Суда ООН ил дународного арбитража при взаимном согласии сторон (

Практика Украины в отношении правопреемства col ности и долгов бывшего СССР носит сложный характер Декларации о государственном суверенитете Украины от I 1990 г. провозглашено: «...весь экономический и научно ческий потенциал, созданный на территории Украины,: ся собственностью ее народа...

38

Украинская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном богатстве, в частности в общесоюзных алмазном и валютных фондах и золотом запасе, которая создана благодаря усилиям народа Республики.

Решение вопросов общесоюзной собственности (общей собственности всех союзных республик) осуществляется на договорной основе между республиками — субъектами этой собственности»1. Как видно, положения Декларации соответствуют положениям Венской конвенции 1983 г.

В рамках СНГ в 1992 г. были подписаны Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом и Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР. В соответствии с Соглашением о собственности бывшего Союза ССР за рубежом государства — участники СНГ взаимно признали, что каждое из них имеет право на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом, и они будут способствовать реализации этого права. Практическая позиция, занятая Россией в этом вопросе, явно диссонировала данному положению Соглашения.

Была определена шкала долга каждого государства в процентах: Азербайджан — 1,64; Армения — 0,80; Беларусь — 4,13; Казахстан — 9,86; Кыргызстан — 0,45; Молдова — 1,29; Россия — 61,34; Таджикистан — 0,83; Туркменистан — 0,70; Узбекистан — 3,27; Украина — 16,37. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии, составившая 4,77%, соглашением не затрагивалась. При этом стороны исходили из взаимозависимости, существующей между обязательствами участвовать в погашении и несении расходов по обслуживанию государственного внешнего долга бывшего СССР в долях, определенных шкалой, и возможностью реализации права собственности каждой из сторон на причитающуюся ей часть в собственности бывшего Союза ССР за рубежом.

Россия предложила государствам СНГ подписать с ней специальные соглашения о нулевом варианте, согласно которому эти государства отказываются от прав на свою долю в зарубежной собственности и активах бывшего Союза ССР, но при этом они не будут нести ответственности по погашению и обслуживанию своей части в государственном внешнем долге СССР. Все государства СНГ, кроме Украины, подписали такие соглашения с Россией.

Ведомости Верховного Совета УССР. 1990. № 31   Ст. 429.

40

9 декабря 1994 г. Украина после длительных и трудны говоров заключила с Россией Соглашение об урегулир вопросов правопреемства по внешнему государственном и активам бывшего СССР, которое еще не вступило ; Фактически данное Соглашение базируется на указанно; вом варианте.

Государства СНГ также договорились о разделе акт пассивов бывшего Госбанка СССР между центральными ми государств — участников СНГ (Договор о правопрее! отношении внешнего государственного долга и активов ССР 1991 г. и Соглашение о дополнениях к Договору 19 13 марта 1992 г.).

По Соглашению о правопреемстве в отношении госуда] ных архивов бывшего СССР государства-участники дог лись, что они не претендуют на право владения коми документальных материалов, образовавшихся в результа тельности высших государственных структур Российско? рии и бывшего Союза ССР, хранящихся за пределами их торий.

§ 6. Международная правосубъектность народе

борющихся за независимость (реализующих право на самоопределение)

Характерной чертой современного международной: является утверждение принципа равенства и самоопред народов. Становление данного принципа происходило : виях упорной борьбы народов разных регионов мира колониализма и других форм зависимости. В Уставе OOF цип равенства и самоопределения народов закреплен в к общепризнанной нормы международного права. Одна и: ООН — развитие дружественных отношений между госуд ми «на основе уважения принципа равноправия и самое ления народов» (п.2 ст. 1).

В Уставе ООН и других документах этой организа! фиксировано право народов, а не наций на самоопред! Сделано это, по-видимому, потому, что существуют поли ные и моноэтничАле народы. И если бы был провозглаше! цип самоопределения наций, то его применение к поли ным народам вызывало бы очевидные трудности. Во изб' этого и был закреплен принцип самоопределения народ торый предполагает самоопределение нации или наций ставного элемента того или иного народа. Так, профессор /

(Норвегия), член Подкомиссии ЭКОСОС по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, анализируя международно-правовое понятие «народ», абсолютно справедливо отмечает, что под народом следует понимать демос, а не этнос1.

Принцип самоопределения народов получил дальнейшее развитие в таких международных актах, как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятая на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООП в 1960 г., и Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. В Декларации 1970 г., в частности, провозглашается: «В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе ООН, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава». Аналогичное положение закреплено в ст. 1 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и в ст. 1 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., которые являются международными договорами.

Обычно народы реализуют свое право на самоопределение под руководством национально-освободительных движений, организаций и фронтов, которые и выражают их суверенную волю на международной арене, а в отношении самих народов осуществляют законодательные и исполнительные функции. Таким образом народы становятся участниками международно-правовых отношений, т.е. субъектами международного права. Народ Намибии реализовал свое право на самоопределение под руководством Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО), Анголы — Народного движения за освобождение Анголы (МПЛА), Алжира — Фронта национального освобождения (ФНО) Алжира. Борьбу палестинского народа за создание собственного государства возглавляет Организация освобождения Палестины (ООП). После обретения независимости национально-освободительные движения, организации и фронты, как правило, становятся правящими политическими партиями в своих странах.

В отличие от государств, которые по действующему международному праву не могут применять силу или угрозу силой,

'    См.: Возможные пути и средства обеспечения мирного и конструктивного решения проблем, связанных с меньшинствами. Документ ООН E/CN. 4/ Sub. 2/1993/34. Р. 17.

народы, реализующие свое право на самоопределение, Е применять все формы борьбы, в том нисле и вооруженную. 1 де всего это касается тех случаев, когда метрополия насилыл препятствует осуществлению права на самоопределение.

Как и государства, народы, реализующие свое право моопределение, обладают полной международной правое; тностью и относятся к первичным субъектам междунарс права. Они могут устанавливать отношения с государств международными организациями, участвовать в работе л народных конференций, заключать двусторонние и мне ронние международные договоры.

Необходимо подчеркнуть, что право на самоопреде имеют лишь те народы, у которых нет своих националы^ сударств, например палестинцы или курды. При этом н дует путать право национальных меньшинств защищать национально-культурную самобытность с правом народов моопределение. В соответствии со ст. 27 Пакта о граждан! политических правах 1966 г. национальным меньшинств может быть отказано в праве пользоваться своей культуре поведовать свою религию и пользоваться родным языком, ми словами, национальные меньшинства имеют право доби в рамках государств, на территории которых они прож] создания для них национально-культурной или национ; территориальной автономии, но не права на самоопреде поскольку по действующему международному праву оно

принадлежит.

По законодательству ряда государств специфическим вами пользуются малочисленные коренные народы (кры татары, эскимосы, саами, ненцы, ханты, манси и др.). N народно-правовой статус коренных народов пока оконча1 не определен. С 1982 г. действует Рабочая группа ООН ренному населению, которая и занимается указанной п; мой. Рабочей группой подготовлен проект декларации пр ренных народов, где перечислены права и свободы, кс должны принадлежать коренным народам. Однако сред прав право коренных народов на самоопределение не содер

§ 7. Международные организации как субъекть международного права

Роль и значение международных межправительств организаций в деле поддержания мира и безопасности, з; прав и свобод человека, развития плодотворного сотру

42

ства между государствами неуклонно возрастает. В доктрине Международного права такие организации общепризнанно считаются субъектами международного права. Такое же положение характерно и для самого международного права, что подтверждается Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (п. 4 ст. 2) и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. (ст. 3). Статус международных организаций как субъектов международного права подтвержден также в Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН».

Международные организации создаются первичными субъектами международного права на основе соглашения между ними, поэтому относятся к группе вторичных (производных) субъектов международного права. Данные соглашения являются учредительными актами международных организаций. 'В этих актах определяются цели и задачи организации, ее организационно-структурный порядок и регулируются отношения организации с государствами-членами.

В отличие от государств международные организации являются специфическим субъектом международного права. Так, они не обладают суверенитетом и своей территорией. Вступать в международно-правовые отношения международная организация может лишь в пределах своей компетенции, определенной в ее учредительном документе — уставе. В соответствии с учредительными актами международных организаций государства-члены могут иметь свои представительства при них, а представительство организаций в указанных государствах — относительно редкое явление. Специальная правоспособность международных организаций заключается также в том, что они не могут быть стороной в споре, рассматриваемом Международным Судом ООН. Известно, что такой стороной может быть только государство.

По волеизъявлению государств-членов международная организация может прекратить свое существование как субъект международного права. Например, Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) в 1991 г. был расформирован и утратил свою международную правосубъектность. В таких случаях могут возникнуть вопросы о правопреемстве в отношении имущества, фондов, некоторых функций. Однако данный институт применительно к международным организациям практически не разработан.

44

Все это свидетельствует о том, что специальная пра собность международных организаций отличается от унив< ной правоспособности главных субъектов международно ва — государств.

§ 8. Международная правосубъектность государств подобных образований

Истории международных отношений известны нек политико-территориальные образования со специальны] дународно-правовым статусом, определявшемся в межд) ном договоре. Поскольку такие договоры предоставлялъ деленные права и обязанности этим образованиям, пос обоснованно считаются субъектами международного прав их международной правосубъектности заключается в тс они имеют возможность самостоятельно осуществлять г тавленные им юридические права и нести международш занности. К этой категории субъектов международного относятся «вольные города», Западный Берлин и батика

«Вольные города» в прошлом имели специальный ме родно-правовой статус, который определялся соответств; договором. Одним из таких договоров был Венский '. 1815 г., который закрепил за Краковом статус «вольного висимого и совершенно нейтрализованного» города. Крак< этот статус до 1846 г. По Версальскому мирному договору Данциг (Гданьск) получил особый статус «свободного п ства». Данный статус Данцига просуществовал до 1939 дание «Свободной территории Триест» было предусм по Мирному договору с Италией 1947 г. Фактически не была образована, а ее части вошли в состав Италии i славии.

В 1971 г. было заключено Четырехстороннее соглаше Западному Берлину между Великобританией, СССР, ( Францией, которое определило статус этого образования лившегося в центре ГДР. В данном соглашении было за ровано, что Западный Берлин не является ни частью <1 частью ГДР, а есть самостоятельный субъект междунар права. При этом Западный Берлин находился под оккуп ным режимом трех западных держав. И нормативно-пр акты палаты депутатов Западного Берлина (законодате органа) и сената во главе с правящим бургомистром (ис тельного органа) не должны были противоречить актам с ционных властей. Позже Четырехстороннее соглашение

было дополнено рядом соглашений между ГДР, сенатом Запад-Л»го Берлина и ФРГ по конкретным вопросам. В 1991 г. в связи с объединением Германии действие Четырехстороннего соглашения 1971 г. было прекращено.

Ватикан — единственное государственноподобное образование, существующее ныне на международной арене. Несмотря на то, что Ватикан обладает всеми атрибутами суверенного государства (собственная территория, население, система органов власти), в международных отношениях он правомерно считается вторичным субъектом международного права. Объясняется это тем, что в этом веке Ватикан конституировался как субъект международного права в силу международного соглашения, заключенного между Святейшим престолом (так Ватикан официально именуется в международных актах) и Итальянской монархией в 1929 г. (Латеранские соглашения). В 1984 г. между Ватиканом и Итальянской Республикой было заключено новое соглашение о статусе Святейшего престола, которое подтвердило принципиальные положения Латеранских соглашений 1929 г. Соглашение 1984 г. действует по настоящее время.

Ватикан как субъект международного права поддерживает активные внешние связи со многими государствами мира и особенно с теми, где велико влияние католической церкви. Святейший престол имеет статус наблюдателя в ООН, МОТ, ЮНЕСКО и других международных организациях; является членом Всемирного почтового союза, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Международного союза электросвязи и др.; участвует в работе многих международных конференций; заключает двусторонние и многосторонние договоры, тем самым реализуя свою международную правосубъектность. В литературе можно встретить утверждение, что государствен-ноподобным образованием является и Мальтийский орден, созданный в период крестовых исходов как военная и медицинская организация. Орден управлял Родосом (остров в Эгейском море) с 1309 по 1522 гг., а в 1530 г. был передан Мальте по договору с Карлом V как владение Сицилийского королевства. Данный статус Орден утратил в 1798 г. В 1834 г. Мальтийский орден был трансформирован в филантропическую организацию с местонахождением в Риме. Он не имеет ни своей территории, ни населения, поэтому вряд ли можно признавать за ним международную правосубъектность в качестве государственноподоб-ного образования, несмотря на то, что он поддерживает дипломатические отношения более чем с 40 государствами.

46

§ 9. Индивиды и международные неправительстве!-организации как субъекты международного npat

Долгое время в советской науке международного прав распространено мнение, что индивиды (физические л| международные неправительственные организации (М являются субъектами внутригосударственного права и вс ности самостоятельно участвовать в международно-пр: отношениях не имеют. Иными словами, большинство с ких юристов-международников не признавало индив! МНПО в качестве субъектов международного права. П< советских юристов-международников по данному вопрс чала изменяться в 80-е годы. Так, Г.М. Вельяминов, В.С щетин, Н.В. Захарова, Р.А. Мюллерсон и др. в своих работа поднимать проблему международной правосубъектности видов и МНПО. При этом приводились примеры непосре; ного участия физических лиц и МНПО в отношениях, урег ванных международным правом. Действительно, в совре* международном праве имеется ряд норм, распространяк непосредственно на индивидов (Факультативный проток к Пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Ев екая конвенция по защите прав человека и основных 1950 г., Устав Международного военного трибунала в Ню ге 1945 г. и т.д.) и МНПО (Женевские конвенции о защип войны 1949 г. и два дополнительных протокола к ним 1 А если есть отношения, в которых участвуют индивиды и I и эти отношения урегулированы международным npaBi естественно, что участники таких отношений должны л ваться субъектами международного права. Правовой фор» ятельности индивидов и МНПО на международной арен ется правоприменение позитивного характера, например та нарушенного права, оказание помощи больным и pai или негативного — несение ответственности за совершеш дународного преступления (применительно к индивидам), дународной правотворческой деятельности физические МНПО не участвуют, поскольку не обладают такими щ Поэтому, когда речь идет о субъектах международного следует понимать, что есть субъекты, обладающие пра обязанностями кгГк по созданию, так и применению нор дународного права. К таковым относятся государства, Y реализующие свое право на самоопределение, междуна межправительственные организации и государственнопо, образования. Их можно назвать классическими или оби

нятиЯ,* межДУнаР°Дного права (определение понятия «субъекты международного права», данное ранее  отно

ДУнародного права, а свидетельствует о том  что наш политической, и с правовой точки зрения™'а*о многополюсным, а значит и более демократичным

ИСТОЧНИКИ

Глава 3 МЕЖДУНАРОДНОГО  ПРАВ

§ 1. Понятие источников международного прав,

В общей теории права под источником права принято мать: I) систему правообразующих факторов — экономи1 социально-политических, социально-психологических, ду (общая и политико-правовая культура) и т.п.; 2) внешню) му существования юридических норм (нормативный ак мативный договор, судебный прецедент, правовой об Юридическая наука вообще и наука международного л частности занимаются изучением формальных источнике ва, к которым можно отнести результаты правотворческо! цесса.

При анализе понятия «источники международного пра\ ращаются прежде всего к ст. 38 Статута Международно* ООН, которая содержит перечень источников междунар права, применяемых Судом при решении споров, перел ему на рассмотрение. К ним относятся:

а) международные конвенции — как общие, так и спе: ные, устанавливающие правила, определенно признанны рящими государствами;

б) международный обычай как доказательство общей тики, признанной в качестве правовой нормы;

в) общие принципы права, признанные цивилизова! нациями;

г) судебные решения и доктрины наиболее квалиф1 ванных специалистов по публичному праву различных Hi качестве вспомогательного средства для определения пра норм.

Общие международные конвенции (договоры) — это шения, которые касаются кодификации и прогрессивног вития международного права, объект и цели которых пре ляют интерес для международного сообщества в целом. 1 относятся конвенции и договоры по обеспечению мира и пасности, а также те, которые кодифицируют междунар право, например Венская конвенция о дипломатически:

1   См.: Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного Императивные нормы (jus cogens). Тбилиси, 1982; Даниленко Г.М. i в современном международном праве. М.,  1988; Лукашук И.И. международного права в международной нормативной системе. М D'Amato A. The Concept of Custom in International Law. Ithaca, 1971.

шениях 1961 г., Венская конвенция о праве международных до-гЪворов 1969 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Общие международные соглашения открыты для всеобщего участия. Часто в международно-правовой литературе общие международные соглашения также именуются универсальными.

Международным обычаем признается такое правило поведения субъектов международного права, которое появилось в силу частой повторяемости однотипных действий и признания за ними нормы права. Появлению международного обычая предшествует обыкновение, т.е. определенная повторяемость однородных действий. Однако для того чтобы это обыкновение переросло в международный обычай, необходимо признание за ним со стороны большинства субъектов международного права качества правовой нормы — opinio juris. Процесс формирования обычных норм — сложный и неоднозначный. Часто в международной практике появление обычных норм предшествовало разработке договорных норм. После фиксации международного обычая в договорной норме он продолжает действовать для государств и иных субъектов международного права, не участвующих в договоре. Однако могут иметь место случаи, когда вначале разрабатывается договорная норма, которая впоследствии перерастает в международный обычай. Так, сначала появилась договорная норма о недопустимости национального присвоения космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (ст. 2 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.), а потом на ее основе сформировался аналогичный международный обычай. Обычные нормы обладают такой же юридической силой, что и договорные.

Поскольку международный обычай не имеет формальной фиксации, процесс квалификации того или иного правила поведения в качестве обычной нормы международного права усложняется. Для этого часто используют вспомогательные средства — решения международных судебных и арбитражных органов, акты международных организаций, доктрины специалистов в области публичного права, государственную практику.

Среди юристов-международников нет единого мнения о том, что следует понимать под термином «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Что касается «цивилизованных наций», то это устаревшая формулировка, заимство-

50

ванная из Статута Постоянной Палаты Международной восудия (постоянного судебного органа, действовавшего риод существования Лиги Наций), которая в современны) виях утратила свое значение в связи с признанием сувере равенства всех государств. В отношении же общих прин права можно сказать, что известный советский юрист-ме> родник В.М. Корецкий считал ими принципы междунарс права. Такая точка зрения была характерна и для всей сов! науки международного права. Однако принципы между! ного права вряд ли могут считаться общими принципами опальных систем права.

Многие западные специалисты в области публичного полагают, что общие принципы права — это общие при! национальных систем права (например, равный над равным не имеет; никто не может передать больше прав, чем i никто не может быть судьей в собственном деле и т.д.). У: ные общие принципы в основном являются правилами и нения юридических норм в любой системе права. Для мез родного права они весьма полезны в силу неразвитости щ суальных международно-правовых норм. Однако оби каких-то принципов для национальных систем права не о: ет их автоматического введения в систему международно!1 ва. Для включения в последнюю такие принципы должш бы молчаливо быть признанными в качестве норм между} ного права, т.е. конституироваться как международный о? Но в таком случае они утрачивают характер особого исто международного права. Практика Международного Суда не знает случаев, когда бы этот орган обосновывал прии мые им решения общими принципами права. Конечно, ный судебный орган ООН применял общие принципы п| своей деятельности, но при этом не было формулировок решениях, что используются именно общие принципы п[

В соответствии с п. «d» ст. 38 Статута Международного ООН решения этого судебного органа, как и других мея родных судебных и арбитражных органов, могут использо] в качестве вспомогательного средства для определения г вых норм. Часто государства, передавая спор на рассмот Международного Суда ООН, просят установить наличие < ной нормы международного права, действующей в OTHOL спорящих сторон, поскольку одна из них считает, что нормы нет, а другая указывает на ее нарушение противен

51

ной стороной. Международный Суд ООН при рассмотрении ^споров между государствами не просто определяет существова-"ние обычной нормы, но и формулирует ее. Наиболее характерным примером из практики Международного Суда ООН по данному вопросу является англо-норвежский спор о рыболовстве 1951 г. В своем решении по этому делу Международный Суд признал наличие обычной нормы об использовании прямых исходных линий для измерения ширины территориальных вод и специальных зон и сформулировал критерии использования таких линий1.

В развитии международного права важную роль играют научные труды юристов-международников. Ранее их доктриналь-ные взгляды рассматривались в качестве источников международного права. В настоящее время доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному публичному праву являются вспомогательным средством для определения правовых норм. В статьях, монографиях, учебниках юристы-международники доктринально толкуют обычные и договорные нормы международного права, освещают позиции государств по тем или иным международно-правовым вопросам. Государства, передающие спор на рассмотрение международных судебных и арбитражных органов, часто ссылаются на мнение авторитетных специалистов в области международного права с целью поддержки своей позиции в споре.

Следует отметить, что перечень вспомогательных средств определения обычных норм международного права, данный в ст. 38 Статута Международного Суда ООН, не является исчерпывающим. К таким средствам относятся законодательные и иные нормативные акты государств, их односторонние заявления в ООН и других международных организациях, а также на международных конференциях, решения национальных судов.

Тем не менее рост числа международных договоров вовсе не снижает значение международного обычая как мощного юридического средства регулирования международных отношений. К сожалению, в Конституции Украины не закреплено положение о том, что общепризнанные нормы международного права, т.е. международные обычаи, являются частью национального законодательства. Хотя подписывая Устав ООН, Украина признала международный обычай в качестве нормы международного права.

1    См.: International Court of Justice (ICJ). Reports of judgements, advisory opinions and orders, 1951. P. 141-142.

§ 2. Нормы международного права и их классифт

Норма права является первичным элементом JiK>6ot мы права, например как клетка в живом организме, «норма» латинского происхождения и в переводе на f язык означает узаконенное установление, признанный тельным порядок, установленная мера.

Норма международного права — это правило поведен здаваемое государствами и иными субъектами междунар права путем согласования своих позиций и признаваем в качестве юридически обязательного.

Кроме норм международного права, международны! шения могут находиться под воздействием иных регулят норм международной вежливости, обыкновений, норм народной морали. Отличие последних от норм междунар права заключается в том, что они не носят юридически тельного характера. Поэтому институт ответственности з шение норм международного права существенно отлича процедуре применения и последствиям от аналогичного тута при нарушении норм международной вежливости и рали.

Специфика международного права как особой систем является также в конструкции международно-правовых В отличие от классической трехзвенной конструкции ме: род но-правовые нормы в большинстве своем содержа! диспозицию. Санкции же за нарушение этих норм опред ся в отдельных соглашениях или системой международной в целом.

Как и в любой юридической норме, в норме междуна] го права содержанием являются права и обязанности суб международного права. Зная свое право, субъект между ного права может обоснованно предполагать возможш должное поведение другого субъекта, заключающееся в Е нении обязанности, корреспондирующей соответствун праву. Тем самым отношения между субъектами междуна] го права приобретают упорядоченный, предсказуемый хар а нормы выполняют регулятивную функцию.

Для международного права, как и внутригосударстве: также характерно объединение норм в институты и on хотя со своими целями и специфическим объектом регул: ния. Под институтом международного права следует noh группу норм, регулирующих качественно однородные ме)1

52

ррдные отношения, объединенные общим объектом такого регулирования (например, институты признания, правопреемства, ответственности и т.д.).

Отрасль международного права — это основное подразделение данной системы права, охватывающее качественно обособленную область международных отношений; регулируемых специальными нормами и институтами. В международном праве выделяются такие отрасли, как право международных договоров, дипломатическое и консульское право, международное морское право, международное космическое право и др. Некоторые отрасли современного международного права очень древние (например, дипломатическое и консульское право, международное морское право), другие же появились недавно — международное воздушное право и международное космическое право. Естественно, что процесс формирования отраслей международного права перманентен. Сколько будет существовать международное право, столько и будут появляться новые качественно обособленные международные отношения, урегулированные нормами права, поскольку государства и иные субъекты международного права объективно заинтересованы в более эффективном регулировании определенных комплексов международных отношений, имеющих общий объект регулирования.

Среди международно-правовых норм особо выделяются основные принципы международного права, т.е. юридические нормы, образующие фундамент международного права. Все остальные международно-правовые нормы должны им соответствовать. Нарушение субъектом международного права какого-либо основного принципа квалифицируется международным сообществом как посягательство на международный правопорядок. Основными принципами международного права являются принцип суверенного равенства, добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров и др. (ст. 2 Устава ООН).

Одно из отличий международного права от внутригосударственного заключается в процедуре, способах и формах создания международно-правовых норм. На международной арене нет каких-либо законодательных органов, которые разрабатывали бы и принимали нормы международного права. Эту работу выполняют сами субъекты международного права в ходе двусторонних и многосторонних контактов. Единственный способ, с помо-

щью которого создаются международно-правовые нормы, согласование позиций между субъектами международное ва в отношении правила поведения и придания ими да правилу поведения юридически обязательного характер форме к нормам международного права относятся общие циальные) конвенции либо международный обычай.

В настоящее время в науке международного права BI дискуссии в отношении деления международно-правовых на «мягкое право» (soft law) и «твердое право» (hard law касается первого, то тут доминируют две точки зрения. Ст ники первой считают, что к «мягкому праву» следует отк такие специфические международно-правовые нормы, ко не устанавливают четких прав и обязанностей, а указывают общее направление поведения субъектов международной ва. Такие формулировки, как «стремиться», «прилагать уср «добиваться», характерны для этого типа норм, которые дс но часто встречаются в политических договорах.

Представители второй точки зрения по проблеме «м« права» считают, что нормы этого вида содержатся в непра: международных актах (например, в резолюциях междунарс организаций и конференций, в двусторонних и многое? них заявлениях и коммюнике). Формально такие акты не ются юридически обязательными, однако их роль и значе укреплении мира и безопасности, развитии сотрудничества i государствами и иными субъектами международного npai уклонно возрастают. Поэтому положения резолюций OOI кументов Организации по безопасности и сотрудничеству ропе (ОБСЕ), как и многих других аналогичных актов, б; морально-политическими по своему характеру, в больши своем добросовестно выполняются субъектами междунаро, права. Кроме того, «мягкое право» позволяет обеспечить эффективное функционирование международной системь отдельных компонентов, поскольку «твердое право» в силу о тивно присущей ему жесткости не может столь быстро и i реагировать на изменения, происходящие в данной систем) это может сделать «мягкое право». Таким образом, «мягкое во» как бы сокращает пути прохождения «твердого права» товит благоприятную почву для его успешного развития.

Среди юристов-международников нет единого подхс проблеме классификации норм международного права. Н< лее часто можно встретить следующую классификацию ш народно-правовых норм:

54

^       1) по сфере действия — универсальные и локальные (регио--нальные);

2) по юридической силе — императивные и диспозитивные\

3) по функциям в системе — материальные и процессуальные;

4) по способу создания и по форме существования — обычные, договорные, нормы решений международных организаций.

Универсальные нормы предназначены для регулирования отношений между всеми субъектами международного права и образуют в совокупности общее международное право. Устав ООН может служить ярким примером универсальных норм. Следует отметить, что Международный Суд ООН часто ссылается в своих решениях на «общие нормы международного права». Локальные или региональные нормы (иногда их также называют партикулярными) регулируют отношения между двумя или несколькими субъектами международного права, которые не обязательно должны располагаться в одном регионе Земли. Императивные нормы международного права (jus cogens) — это такие правила поведения, отклонение от которых недопустимо, и которые могут быть изменены только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Иными словами, это нормы, обладающие высшей императивной силой, а отсюда особый способ их изменения — принятие новой императивной нормы. Примером императивных норм являются основные принципы международного права. Диспозитивные же нормы допускают отступление от них по взаимному согласию субъектов международного права, при этом нельзя причинять ущерб правам и законным интересам третьих государств. После достижения указанного соглашения такие нормы становятся столь же обязательными для исполнения субъектами международного права, как и императивные. К дис-позитивным нормам относятся, например, такие нормы международного морского права, как о делимитации исключительных экономических зон и континентального шельфа между противолежащими или прилежащими прибрежными государствами, о прилежащей зоне и др.

Материальные нормы регулируют международные отношения, складывающиеся по поводу достижения определенных благ. Они как бы отвечают на вопрос: «Что следует достигнуть?» Процессуальные нормы призваны создать наиболее благоприятные условия для реализации предписаний материальных норм в раз-

56

личных условиях правовой деятельности субъектов междуь ного права. Основная задача процессуальных норм — это ботка юридической технологии применения материальных с целью достижения максимального результата с минима ми издержками. Примером международных процессуальных могут служить многие положения Венской конвенции о международных договоров 1969 г., касающиеся порядка с ния, действия и прекращения международных договорных Профессор И.И. Лукашук считает, что в международном сформировалась новая отрасль — процессуальное право, рая должна сыграть позитивную роль в вопросах повыи эффективности функционирования международного прав Юридические особенности обычных и договорных норм рассмотрены в предыдущем параграфе. Что же касается решении международных организаций, то они закрепляю нормативных резолюциях межправительственных организ Большинство резолюций таких организаций носят реком тельный характер, однако некоторые из них содержат обязг ные правила поведения субъектов международного права, рым они адресованы. В частности, такими нормами явл; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по финансово-жетным и административным вопросам Организации Об ненных Наций.

§ 3. Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Одним из видов систематизации правового материала: ется кодификация, — т.е. форма нормотворческой деятель! субъектов международного права, направленной на перера! действующих международно-правовых норм, устранение белов и противоречий в международном праве и создан) этой основе новых кодифицированных актов, заменяющи прежние акты, действовавшие в определенной области м« народных отношений. Юридической формой кодифицируй актов выступает международный договор.

В процессе этой деятельности осуществляется прогрессу развитие международного права. Большой вклад в nporpei ное развитие межд^ародного права вносит ООН, ее глав вспомогательные органы и специализированные учрежш Так, в 1947 г. был создан вспомогательный орган Генерал

См.: Лукашук И.И. Международное право. Обшая часть. М., 1997. С.

57

Ассамблеи ООН — Комиссия международного права, главной целью которой является содействие кодификации и прогрес-х^вному развитию международного права. Комиссия состоит из 34 членов — признанных авторитетов в области международного права. Членский состав Комиссии должен отражать основные формы цивилизации и основные правовые системы мира. Члены Комиссии избираются в личном качестве Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 5 лет.

Комиссия подготавливает проекты документов по международному праву, которые затем рассматриваются на представительных международных конференциях с целью принятия конвенций по вопросам, представляющим интерес для международного сообщества. На основе проектов Комиссии были приняты следующие важные международно-правовые акты: Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.), Венская конвенция о консульских сношениях (1963 г.), Конвенция о праве международных договоров (1969 г.), Конвенция о специальных миссиях {1969 г.), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против дипломатических агентов и лиц, пользующихся международной защитой (1973 г.), Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) и др.

Функции по кодификации и прогрессивному развитию международного права выполняют и другие вспомогательные органы ООН: Комиссия по правам человека, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Комиссия по наркотическим средствам и др. Участвуют в этой деятельности также и специализированные учреждения ООН (например, ИМО, МОТ, ЮНЕСКО).

Региональные организации (Совет Европы, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.) занимаются вопросами кодификации и прогрессивного развития международного права в рамках своих уставных полномочий.

Глава 4

ОСНОВНЫЕ  ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО  ПРАВА1

§ 1. Юридическая природа основных принципе международного права

Основные принципы международного права представл* бой общепризнанные нормы высшего порядка, образ фундамент международного права и призванные обеспечр бильное и эффективное функционирование международ! стемы.

Основными они именуются потому, что являются п] пами общего международного права и распространяются субъекты международного права в отличие от отраслевы дународно-правовых принципов. Общепризнано, что оа принципы международного права — это императивные (jus cogens), т.е. отклонение от них ни индивидуально, соглашению субъектов международного права недопу Именно это обеспечивает их универсальный характер, < нечном счете стабильность и эффективность функцией ния международной системы. Это означает, что любое HI ние основных принципов международного права со ci какого-либо субъекта международного права приводит к i нению серьезного ущерба законным интересам других с тов. В силу того, что современное международное праве сительно молодая система права, основные принципы ; системы являются критерием правомерного поведения в • ластях международных отношений, которые еще не лированы конкретными международно-правовыми HOJ Отсюда вытекает, что соблюдение основных принципов » народного права является абсолютно обязательным для все: ектов международного права.

Основные принципы международного права закреш Уставе ООН (преамбула, ст.ст. 1 и 2). Толкование оси принципов дается в Декларации о принципах междунар<

1   См.: Каламкарян Р.А. Принцип добросовестности в современном м родном праве. М., Ю91; Корецкий В.М. «Общие принципы права» в народном праве. К., 1957; Купчишин A.M., Рулько Е.Т. Характерные система принципов современного международного права. К., 197 чанА.П. Международный правопорядок. М., 1996; Jenks W. The С Law of Mankind. L., 1958; Principles of International Law Concerning Relations and Cooperation. N.Y., 1972.

59

права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой на-XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1970 г. В Хельсинкском заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном главами 33 европейских и двух североамериканских государств 1 августа 1975 г., имеется Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. Данная Декларация содержит уже десять принципов международного права, а не семь, как это имеет место в ст. 2 Устава ООН. Однако и этот перечень основных принципов международного права не является исчерпывающим. В настоящее время международное сообщество крайне нуждается в принятии принципа экологической безопасности, но в силу разных, в основном субъективных, причин данный принцип, к сожалению, пока не получил юридического закрепления.

Следует отметить, что в Декларации 1970 г. подчеркивается необходимость при толковании и применении основных принципов международного права учитывать их взаимосвязанный характер, а также необходимость рассматривать их в контексте всех других принципов. Иными словами, недопустимо вырывать из общего контекста какой-либо из основных принципов международного права и возводить его в абсолют в ущерб другим принципам.

« § 2. Принцип суверенного равенства государств

Для классического международного права было характерным распространение принципа суверенного равенства только на «цивилизованные» государства. На «нецивилизованные» государства, в основном в Азии и Африке, данный принцип не распространялся, а поэтому «цивилизованные» государства считали для себя правомерным вмешиваться в их внутренние дела, устанавливать над ними протектораты, создавать экстерриториальные сеттльменты', осуществлять консульскую юрисдикцию и т.д.

В современном международном праве принцип суверенного равенства государств означает уважение их суверенитета и юридического равноправия в международных отношениях. Из этого

1    Сеттльмент (англ, settlement) — в Х1Х-ХХ вв. в ряде городов восточных держав — особые кварталы для проживания иностранцев, пользовавшиеся экстерриториальностью и управлявшиеся, как правило, администрацией соответствующей западной державы.

следует, что каждое государство обязано уважать право др государства осуществлять законодательную, исполнители судебную власть в пределах своей территории без вмешг ства со стороны других государств и на этой основе само тельно реализовывать свои права и обязанности в качестве су та международного права. Вторая составляющая рассматр мого принципа означает юридическое равенство всех госуд независимо от их экономического, социального, политиче или иного уровня развития.

Принцип суверенного равенства провозглашен в п. 1 Устава ООН: «Организация основана на принципе cyeepef равенства всех ее членов».

В Декларации о принципах международного права 15 определены, в частности, элементы понятия суверенного р; ства:

а) государства юридически равны;

б) каждое государство пользуется правами, присущими ному суверенитету;

в) каждое государство обязано уважать правосубъекп других государств;

г) территориальная целостность и политическая неза! мость государств неприкосновенны;

д) каждое государство имеет право свободно выбирать л вивать свои политические, социальные, экономические и i турные системы;

е) каждое государство обязано выполнять полностью и росовестно свои международные обязательства и жить в с другими государствами.

Положения о принципе суверенного равенства госуда содержатся также в Декларации принципов Хельсинкского лючительного акта СБСЕ 1975 г., Итоговом документе Вен встречи представителей государств — участников СБСЕ 19! Парижской хартии для новой Европы 1990 г., учредител] актах региональных организаций и в других междунаро; документах.

Несмотря на признание юридического равенства госуда в указанных документах, объективно сохраняется фактиче неравенство государств, что находит свое практическое выр ние в порядке работы ряда международных органов и орган ций. Например, права постоянных членов Совета Безопасн ООН отличаются от прав непостоянных членов этого глав органа Организации Объединенных Наций. Сделано это с

60

лью обеспечения эффективной работы Совета Безопасности ^ООН. Фактическое неравенство государств также учитывается в •деятельности Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), в Совете министров Европейского Союза (ЕС) и ряде других международных организаций. Проявляется это в системе взвешенного, т.е. неравного голосования при принятии решений. Государства — участники таких организаций имеют разное количество голосов, что определяется их фактическим неравенством в определенных сферах.

В настоящее время юристы-международники высказываются о необходимости передачи суверенными государствами части своих полномочий международным органам и организациям с целью эффективного и быстрого решения региональных и глобальных проблем. При этом некоторые из них полагают, что такое делегирование государствами своих прав в пользу международных институций означает ограничение суверенитета государств. На самом деле, передавая часть своей компетенции международным организациям, государства не ограничивают своего суверенитета, а напротив, реализуют свое суверенное право добровольно заключать соглашения с другими субъектами международного права. Кроме того, за государством сохраняется право расторгнуть такое соглашение на основе международно-правовых норм. Однако рост числа международных соглашений, по которым государотва делегируют часть своих прав международным органам и организациям, не означает ограничения их суверенитета, а свидетельствует о том, что наш мир становится все более взаимосвязанным и требующим коллективных усилий в решении сложного комплекса проблем, поставленных перед ним временем.

§ 3. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Данный принцип является одним из основных принципов международного права, дошедший к нам из глубокой древности. У древних римлян этот принцип выражался формулой pacta suntservanda — договоры должны выполняться. В п. 2 ст. 2 Устава ООН закреплено, что государства — члены ООН обязаны добросовестно выполнять взятые на себя по Уставу ООН обязательства, т.е. международные обязательства должны не просто соблюдаться, а выполняться добросовестно. Несмотря на то что приведенное положение Устава ООН буквально распространя-

ется только на членов ООН и на обязательства по Устав; организации, в международном праве принято его тол* расширительно и относить ко всем субъектам междунарс права, а также ко всем видам международных обязательств занные обязательства могут вытекать из общих и специа международных договоров, международного обычая, из ( тельных решений международных органов и организаци! пример, Международного Суда ООН, Совета Безопасности

и др.).

Концепция добросовестного выполнения междунарс обязательств закреплена во многих договорах, резолюции неральной Ассамблеи ООН, решениях Международного ООН, декларациях отдельных государств. Однако с юрад кой точки зрения наиболее важными международными а* кроме Устава ООН, где зафиксирован данный принцип, ются Венская конвенция о праве международных договоров 1 и Венская конвенция о праве договоров между государств международными организациями или между международ организациями 1986 г. Так, ст. 26 Конвенции 1969 г. уст ливает: «Каждый действующий международный договор зателен для его участников и должен ими добросовестно BI няться». Далее в этой Конвенции говорится: «Участник (дс ра. — Л.Т.) не может ссылаться на положения своего внугре права в качестве оправдания для невыполнения им дого (ст. 27). Это положение направлено на запрещение од ноет него произвольного отказа от выполнения обязательств л говору. В Конвенции 1969 г. также подчеркивается, что м< народный договор должен добросовестно толковаться (ci разумеется, с целью его добросовестного выполнения. Пос ку без правильного понимания содержания договора вр: можно рассчитывать на его добросовестное применение.

Государства как главные субъекты международного имеют множество обязательств, вытекающих для них из ра ных международных соглашений. В соответствии со ст. 10 тава ООН для государств преимущественными являются о тельства по данному Уставу, т.е., если имеются противо] между уставными обязательствами и обязательствами по д{ международным договорам, то выполняться должны пе] В настоящее время является широко признанным то обстоя ство, что государства и иные субъекты международного i не должны заключать между собой соглашений, противо щих Уставу ООН.

62

Для современного этапа развития международного права при ^ реализации принципа добросовестности выполнения междуна--родных обязательств важную роль играет также и внутренний аспект данного процесса. Это означает, что государства должны прилагать все усилия для гармонизации своего внутреннего законодательства и практики его применения в соответствии со взятыми международными обязательствами. Такая необходимость отмечается во многих документах ОБСЕ и Совета Европы.

§ 4. Принцип мирного разрешения споров

Одной из новелл современного международного права является принцип мирного разрешения споров между государствами. Классическое международное право не знало такого принципа, поэтому война считалась правомерным средством достижения целей внешней политики государств, хотя определенные шаги по внедрению нормы о мирном разрешении споров были сделаны международным сообществом еще в конце XIX — начале XX вв. Так, в ст. 2 Гаагской конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. говорилось о том, что государствам «прежде чем прибегнуть к оружию», следует «обращаться, насколько позволяют обстоятельства», к мирным средствам — добрым услугам и посредничеству.

Статут Лиги Наций закрепил положение об обязательном обращении государств к мирным средствам разрешения споров, «могущих повлечь за собой разрыв». Вместе с тем в этом документе война не исключалась полностью из средств государственной политики.

Значительный шаг в формировании рассматриваемого принципа был сделан в 1928 г. заключением многостороннего соглашения — Парижского договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана—Келлога). Пакт провозглашал норму об отказе от войны как средства урегулирования международных споров и в качестве орудия национальной политики, а также признавал необходимым разрешать любые споры мирными средствами.

Однако принцип мирного разрешения споров в качестве такового был впервые закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН: «Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Впоследствии этот принцип был подтвержден в уставах и документах региональных организаций (Лиги арабских государств, Организации американских государств, Орга-

64

низации африканского единства, Организации по безопасн и сотрудничеству в Европе и др.), в резолюциях Генерал Ассамблеи ООН, в частности в Декларации о принципах i дународного права 1970 г.

Суть данного принципа сводится к обязанности госуда

разрешать любые международные споры, угрожающие ме:

народному миру и не угрожающие ему, глобальные и ре

нальные, жизненно важные и второстепенные, исключите;

мирными средствами. Процедура и конкретные средства \

ного разрешения международных споров в соответствии с У

вом ООН оставляются на усмотрение государств. Наиболее'

то государства прибегают к Дипломатическим переговора

целью разрешить международный спор. Если не удается ра:

шить международный спор одним средством, то следует испс

зовать другое (или другие). В частности, международные су;

ные и арбитражные органы и региональные организации мх

привлекаться для разрешения международных споров. Та»

рамках ОБСЕ имеется определенная нормативная база для м

ного разрешения международных споров — Конвенция по п;

мирению и арбитражу 1992 г. Данная Конвенция предусма^

вает такие примирительные механизмы, как Примиритель]

комиссия, Арбитражный трибунал для рассмотрения споро:

Суд по примирению и арбитражу. Более того, в этом докуме]

содержится обширный перечень обязательных и факультет!

ных процедур, подлежащих выбору спорящими сторонами i

разрешения конкретного международного спора с учетом <

специфики.

§ 5. Принцип неприменения силы или угрозы силой

Закрепление принципа неприменения силы или угрозы с лой также является характерной чертой современного междуи родного права, отличающей его от классического междунаро ного права. В период между двумя мировыми войнами предпр нимались попытки по ограничению применения силы или угрозы в международных отношениях. Однако императивы; норма о запрете применения силы или угрозы силой была впе] вые сформулирована B^I. 4 ст. 2 Устава ООН: «Все Члены Орп низации Объединенных Наций воздерживаются в их междун; родных отношениях от угрозы силой или ее применения ка против территориальной неприкосновенности или политичес кой независимости любого государства, так и каким-либо др) гим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций

65

В дальнейшем данный принцип международного права был конкретизирован в таких авторитетных международных доку-ментах, как Декларация о принципах международного права 1970 г., резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 г., Хельсинкский заключительный акт СБСЕ 1975 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

Суть данного принципа заключается в следующем:

а) агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву;

б) государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн;

в) каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения государственных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров;

г) каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий;

д) государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы;

е) каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свббоду и независимость;

ж) каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства;

з) каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны либо террористических актах в другом государстве.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 г. дается перечень актов (не исчерпывающий), квалифицируемых как агрессия. К ним относится применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. В соответствии со ст. 39 Устава ООН единственный орган, имеющий право квалифицировать конкретное вооруженное нападение как агрессию, является Совет

Безопасности ООН. В этом плане выглядит не совсем лоп положение п. 19 ст. 106 Конституции Украины, согласно рому Президент Украины «вносит в Верховную Раду Ук] представление об объявлении состояния войны и прии решение об использовании Вооруженных Сил Украины чае вооруженной агрессии против Украины». Из этого по ния следует, что Президент Украины сам определяет Kot ные случаи агрессии против Украины и принимает на эк нове решения об использовании Вооруженных Сил Укр Хотя по международному праву прерогативой по опреде; актов агрессии обладает только Совет Безопасности ООН же орган правомочен принимать решения о том, какие следует предпринять в соответствии со ст.ст. 41 и 42 Устава для восстановления международного мира и безопасности, ме того, формулировка «вооруженная агрессия» также выз сомнения, поскольку в определении агрессии 1974 г. указь ся, что агрессией является применение вооруженной ci целях, несовместимых с Уставом ООН, т.е. невооружен™ рессии не бывает.

Уместно поставить вопрос: «А существуют ли какие-i туации, когда применение силы в соответствии с действу* международным правом будет оправданным и законным?», временном международном праве считается правомерны) пользовать вооруженную силу для индивидуальной или лективной самообороны в случае вооруженного нападен) какое-либо государство до тех пор, пока Совет Безопасное примет мер, необходимых для поддержания междунаро; мира и безопасности (ст. 51 Устава ООН).

В соответствии со ст. 42 Устава ООН Совет Безопас! ООН имеет право принять решение о применении воор> ной силы для поддержания или восстановления междунарс го мира и безопасности, если меры, предусмотренные в с (полный или частичный перерыв экономических отноик железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграф радио или других средств сообщений, а также разрыв диш тических отношений), оказались недостаточными.

В указанных случаях государства имеют право на испо. вание силы для достижения главной цели ООН — поддерж международного мира и безопасности. Но эти случаи ск выглядят исключением из общего правила недопустимости менения силы или угрозы силой.

66

§ 6. Принцип оказания помощи ООН % в осуществляемых ею действиях

В п. 5 ст. 2 Устава ООН установлено: «Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера».

Действие этого принципа можно проиллюстрировать на примере агрессии Ирака против Кувейта в августе 1990 г. Совет Безопасности ООН в связи с грубым нарушением Ираком международного права принял резолюцию № 661, накладывающую на Ирак экономические и финансовые санкции, с целью побудить правительство Ирака восстановить международный мир и безопасность. Позже была принята резолюция № 670, усиливающая санкции против Ирака. В соответствии с рассматриваемым принципом все государства обязаны были прилагать всемерные усилия в деле помощи ООН по реализации санкций против Ирака и воздерживаться от оказания помощи этому государству, тем самым побуждая Ирак к соблюдению норм международного права. При этом СССР и Франция, поддерживавшие с Ираком активные торгово-экономические отношения, вынуждены были отказаться от экономической выгоды ради обеспечения мира и безопасности — общей ценности всего международного сообщества — посредством поддержки ООН в ее усилиях по восстановлению мира в районе Персидского залива и свертывания своих экономических и финансовых связей с Ираком.

Суть принципа оказания помощи ООН в осуществляемых ею действиях заключается в консолидации международного сообщества в деле достижения целей Организации Объединенных Наций и создания неблагоприятных условий для государства, против которого предпринимаются превентивные или принудительные действия, вследствие нарушения им международного права.

§ 7. Принцип сотрудничества государств

Устав ООН закрепляет юридическую обязанность государств «осуществлять международное сотрудничество в разрешении

международных проблем экономического, социального, турного и гуманитарного характера» (п. 3 ст. 1). В соврем' международном праве существует понятие именно обязан государств сотрудничать друг с другом и с ООН. До 1945 трудничество между государствами зависело от их доброй с принятием же Устава ООН в международную практику принцип сотрудничества государств. Обязанность госу; сотрудничать друг с другом и ООН вызвана двумя ОСНОЕ причинами. Во-первых, поддерживать мир и безопасность но только посредством сотрудничества в разных сферах м народной жизни; во-вторых, современные проблемы наст усложнились, что в одиночку их решить уже практичес* возможно. Поэтому в Декларации о принципах междунар го права 1970 г. зафиксировано, в частности: «Государст трудничают в экономической, социальной и культурной с тях, а также в области науки и техники и содействуют npoi в мире в области культуры и образования. Государства до сотрудничать в деле содействия экономическому росту вс мире, особенно в развивающихся странах». Без сотрудни1 в указанных областях вряд ли можно рассчитывать на прс и сколько-нибудь значимые достижения. Объединив же усилия, государства могут с минимальными издержками доб весомых результатов. Не случайно принцип сотрудничеств реплен в уставных документах региональных организащ многих международных договорах, в резолюциях междун ных организаций и декларациях государств.

§ 8. Принцип невмешательства во внутренние дела государств

Принцип невмешательства имеет непосредственное от> ние к принципу суверенного равенства государств. Разум* в процессе исторического развития человеческой цивили: и международного права эти принципы находились во вз; действии и оказывали влияние друг на друга.

До современного этапа развития международных ота ний применение правила о невмешательстве того или ино] сударства во внутренние дела другого государства носило ничейный характер, поскольку допускались вооруженные и чие формы вмешательства в сферу внутренней компете государства.

68

В п. 7 ст. 2 Устава ООН закреплено современное значение ^принципа невмешательства: «Настоящий Устав ни в коей мере lie дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII».

. Представители некоторых международно-правовых школ полагают, что этим положением установлен запрет на вмешательство во внутренние дела государств со стороны ООН, но не других государств. Однако данный подход международного сообщества большинство юристов-международников и членов международного сообщества не разделяет. Это большинство толкует п. 7 ст. 2 Устава ООН расширительно, т.е. относит запрет на вмешательство во внутренние дела государств ко всем субъектам международного права. И это вполне логично, поскольку ООН объединяет подавляющее большинство государств мира (185 по состоянию на 1 января 1998 г.), взявших на себя обязательство добросовестно выполнять уставные положения данной организации. И если ООН не имеет права вмешиваться во внутренние дела государств, то, естественно, и государства — члены ООН не должны этого делать.

Как же определить, где начинается сфера внутренней компетенции государства? Вопрос непростой, и в юридической науке нет однозначного ответа на него. Однако ясно, что указанная проблема не является чисто территориальной. Принято считать, что там, где заканчивается сфера международного права, начинается сфера внутренней компетенции государства.

Теперь необходимо выяснить, что следует понимать под термином «невмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства»? А это означает, что международное право в принципе не регулирует внутригосударственные отношения. Поэтому государства и международные организации не должны вмешиваться во внутреннюю компетенцию какого-либо государства. Вместе с тем государства могут добровольно в силу присущего им суверенитета распространить международно-правовое регулирование на некоторые свои внутренние общественные отношения (например, на сферу прав человека, экологической безопасности, космической деятельности и др.).

Кроме того, в соответствии с положениями Главы VII ва ООН организация и ее члены могут предпринять npeei ные или принудительные действия против государства, вившего под угрозу международный мир и безопасное! совершившего акт агрессии. Иными словами, некоторые тия, происходящие в пределах территории определенного дарства, могут в указанных случаях квалифицироваться ( международным сообществом как не относящиеся к иск тельной компетенции данного государства. Так, действ поддержанию или восстановлению международного мир: ществляемые по решению Совета Безопасности ООН, на' тории государства-нарушителя не будут считаться вмеш ством в его внутреннюю компетенцию.

Проблема в отношении дел, относящихся преимущес: к внутренней компетенции какого-либо государства, не я ся простой, что время от времени приводит к конфлик спорам между государствами по ней. Ориентиром в их пр< ном решении должны служить обязательства государств, кающие из Устава ООН, международных обычаев и норм дународных договоров.

§ 9. Принцип нерушимости государственных /рам

После окончания второй мировой войны не все полк кие силы в Западной Европе были удовлетворены террг альным устройством Старого Света. Реализация притязай! дикальных политиков о пересмотре послевоенных границ бы привести к трагическим последствиям для судеб мира

С целью устранения каких-либо правовых основани подобных претензий в договоре между СССР и ФРГ от 12 ста 1970 г. была закреплена норма о признании нерушн границ всех государств в Европе (ст. 3). Подобная же i вошла в текст последующих договоров, заключенных ФРГ с ГДР и ЧССР в 1970-1971 гг.

Одной из главных целей созыва Совещания по безош ти и сотрудничеству в Европе в 1975 г. в Хельсинки бьш репление принципа нерушимости границ. В ст. III Декла] принципов Заключительного акта СБСЕ от 1 августа 1 провозглашается: «Государства-участники рассматривают'к рушимые все границы друг друга, как и границы всех госу/ в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в щем от любых посягательств на эти границы.

70

Они будут, соответственно, воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника»1.

Таким образом 35 государств — участников СБСЕ юридически признали линии прохождения границ между ними и всеми государствами в Европе; взяли обязательство не посягать каким-либо образом на эти границы; отказались от любых территориальных претензий друг к другу.

Как видно, принцип нерушимости границ тесно связан с принципом территориальной целостности государств. Посягая на .государственную границу, государство также посягает и на территориальную целостность другого государства. Поэтому соблюдение принципа нерушимости границ будет одновременно укреплять и территориальную целостность государств.

Есть также сходство между рассматриваемым принципом и принципом неприкосновенности государственных границ. Последний означает уважение и ненарушение конкретной линии границы какого-либо государства, проложенной на местности. Недопустимо в одностороннем порядке переносить пограничные столбы и знаки, обозначающие линию государственной границы, пересекать ее вне установленных мест и в нарушение имеющихся правил. Данный принцип также включает право осуществлять контроль со стороны любого государства за пересечением его границ физическими лицами и транспортными средствами. Однако принцип нерушимости границ и принцип неприкосновенности границ отличаются сферой применения: первый является региональным, второй — универсальным.

Тем не менее наличие указанных принципов вовсе не означает, что границы есть нечто застывшее и не подверженное каким-либо изменениям. Государства вправе изменять и линию границы между ними, и обмениваться определенными участками территории, и передавать участок своей территории, как правило, на возмездных началах другому государству (цессия). Вместе с тем все эти операции должны осуществляться по взаимному согласию и на основе международного права. При этом недопустимы односторонние действия, тем более с применением силы.

§ 10. Принцип территориальной целостности

Цель этого основного принципа международного права — обеспечение стабильности международной системы, поскольку

1    Международное право в документах / Сост. Н.Т Блптова. М., 1982. С. 14.

72

ничто так не дестабилизирует международные отношен i-посягательства на территориальную целостность rocyz Исходя из этого, в п. 4 ст. 2 Устава ООН закреплено поле о запрещении использовать силу или угрозу силой «протс риториальной неприкосновенности государств». Деклар; принципах международного права 1970 г. развивает это ш ние и устанавливает, что «территория государства не должн объектом военной оккупации, явившейся результатом \ нения силы в нарушение положений Устава. Территорш дарства не должна быть объектом приобретения другим дарством в результате угрозы силой или ее применения, кие территориальные приобретения, являющиеся резул; угрозы силой или ее применения, не должны признавап конными». Аналогичные положения содержатся в ст. IV \ рации принципов Хельсинкского заключительного акта <

§11. Принцип уважения прав человека и основных свобод

Формирование принципа уважения прав человека и i ных свобод непосредственно связано с ООН и деятель* этой организации в гуманитарной сфере. До принятия ' ООН концепция уважения и защиты прав человека и оси свобод носила преимущественно философско-религиоз; политический характер, международ но-правовые нормы области были единичными.

Те колоссальные ужасы и трагедии, которые пришло пытать человечеству во второй мировой войне, когда г] шим образом попирались права человека, привели к тому преамбуле Устава ООН народы Объединенных Наций вьц свою решимость «вновь утвердить веру в основные права века, в достоинство и ценность человеческой личности, ноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших лых наций...».

Одной из целей ООН является международное сотру; ство в гуманитарной области, а также «в поощрении и раз уважения к правам человека и основным свободам для во различия расы, пода, языка и религии...» (п. 3 ст. I).

Формально принцип уважения прав человека и оси свобод не закреплен в ст. 2 Устава ООН, но логически егс но вывести из вышеуказанных положений, а также ст.ст 56. В первой из них провозглашается, что «с целью соз условий стабильности и благополучия, необходимых для

73

ных и дружественных отношений между нациями... Организа-%щя Объединенных Наций содействует:

"* ...с) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

В ст. 56 содержится обязательство членов ООН предпринимать совместные и самостоятельные действия в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций для достижения целей, указанных в ст. 55.

В развитие положений Устава ООН по защите прав человека и основных свобод международное сообщество разработало и приняло Хартию (Билль) о правах человека, состоящую из Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Однако острое противостояние периода холодной войны в значительной степени препятствовало эффективному сотрудничеству государств разной социально-экономической ориентации в области защиты прав человека и основных свобод. Потепление же международного климата в начале 70-х годов привело к тому, что в ст. VII Декларации принципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. был зафиксирован в качестве самостоятельного принцип уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. В ней, в частности, провозглашается: «Государства-участники... будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития». К этому можно добавить, что они являются также существенными для мирного и гармоничного развития международных отношений.

И это действительно так, поскольку в XX в. не было ни одного большого или малого вооруженного конфликта между двумя демократическими государствами, уважающими права человека и основные свободы. В современном мире считается дурным тоном не выполнять нормы международного права вообще и прежде всего в области защиты прав человека. Наряду с ООН региональные организации (Совет Европы, Организация американских государств, Организация африканского единства и др.) в своих учредительных и текущих документах закрепляют принцип уважения прав человека и основных свобод и прилага-

ют немало усилий для его эффективной реализации. По что государства, не уважающие права человека и OCHOBHI боды, представляют опасность для стабильного развити дународных отношений и плодотворного сотрудничества государствами, а в конечном счете для международное и безопасности.

Отличительной чертой современного этапа развития ципа уважения прав человека и основных свобод являем ощрение индивидов и их объединений в активном уча развитии концепции прав человека и основных свобод, г по их защите с использованием средств национальных права и международного права. В Итоговом документе В встречи представителей государств — участников СБСЕ от варя 1989 г. зафиксировано, что они будут «уважать праве граждан, самостоятельно или совместно с другими, внос: тивный вклад в развитие и защиту прав человека и oci свобод». И это весьма симптоматичная тенденция, когда вид является не только объектом международных соглаш области прав человека, но и активным актором на между ной арене по защите своих прав и основных свобод.

§ 12. Принцип самоопределения народов

Возникновение принципа самоопределения народов но с эпохой буржуазных революций, становлением национ государств, хотя в силу известных исторических и соци экономических причин право народов на самоопределе могло стать принципом буржуазного права. Капиталиста способ производства на начальном этапе своего развити дался в колониях и иных формах зависимости слабых roq от сильных.

Российские большевики, захватив власть в 1917 г., о& себя приверженцами права наций на самоопределение, верку же это оказалось одной из многих деклараций бол] ков, по сути представлявшей собой лишь pia desideria | намерения).

В качестве юридически обязательного данный принц: закреплен в Уставу ООН. Так, в п. 2 ст. 1 устанавливает ООН будет «развивать дружественные отношения между ми на основе уважения принципа равноправия и самоощ ния народов...».

В Декларации о принципах международного права дается следующее толкование: «В силу принципа равно

74

и самоопределения народов, закрепленного в Уставе, все наро-ды имеют право свободно определять без вмешательства извне -сузой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава».

После второй мировой войны многие народы Африки и Азии находились в колониальной зависимости от европейских государств. Закрепление принципа самоопределения народов в Уставе ООН способствовало активизации их борьбы за свое освобождение и создание независимых государств. С целью практической реализации этого принципа в 1960 г. была принята на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. В ходе острых дискуссий в 1966 г. удалось закрепить в ст. 1 Пактов по правам человека право народов на самоопределение и раскрыть его содержание. Все это свидетельствует о том, что право народов на самоопределение является общепризнанной императивной нормой современного международного права.

Следует еще раз обратить внимание на то, что в актах ООН провозглашается право народов, а не наций на самоопределение, в отличие от большевистских деклараций. Это сделано для того, чтобы не осложнять реализацию данного права для полиэтнич-' ных народов. Поэтому в преамбуле Конституции Украины — многонационального государства — провозглашено, что Основной Закон страны принят на основе реализации украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение.

Необходимо также отметить, что право народов на самоопределение есть именно право, а не обязанность. От доброй и свободно выраженной воли народа зависит выбор его дальнейшей судьбы: создавать свое независимое государство (либо присоединиться к уже существующему государству) или нет. А вот обязанность каждого государства содействовать индивидуально или коллективно реализации принципа самоопределения народов существует. И народ, которому какое-либо государство препятствует реализовать в соответствии с международно-правовыми нормами принцип самоопределения, имеет право обращаться в ООН и получать от нее поддержку на использование средств воздействия на такое государство вплоть до вооруженной силы. В науке международного права некоторые ученые выделяют два аспекта принципа самоопределения народов: внешний и внутренний. Первый означает право народа создавать свое суверенное государство, присоединяться к другому государству или

76

объединяться с ним. Второй аспект заключается в том, достижением самостоятельности нации и народы, вхо в состав суверенного государства, сохраняют право на СЕ тественные богатства и ресурсы, на культурное и релип развитие, а также создание национально-территориальн тономий.

Осуществление принципа самоопределения народов, к отмечалось, должно происходить в контексте соблюдем основных принципов международного права в их един взаимосвязи. В Декларации о принципах международного 1970 г. провозглашается, что ничто в данной Декларащ должно толковаться как санкционирующее или поощр. любые действия, которые вели бы к расчленению или к ч ному или полному нарушению территориальной целое или политического единства суверенных и независимы) дарств, действующих с соблюдением принципа равнопр, самоопределения народов... и, вследствие этого, имеющк вительства, представляющие весь народ, принадлежащий ной территории, без различия расы, вероисповедания ил? кожи.

Каждое государство должно воздерживаться от люби ствий, направленных на частичное или полное нарушен ционального единства и территориальной целостности i государства или страны».

Доктрина и практика международного права пока к однозначного ответа на вопрос, как обеспечить гармо> единство осуществления принципа самоопределения нар принципа территориальной целостности государств? Н почве возникают острые конфликтные ситуации, напр! курдским или и с чеченским народами. При их решении диктующим сторонам необходимо проявлять добрую вол! имное уважение интересов и желание находить компро на основе норм международного права.

и

Глава 5

СООТНОШЕНИЕ  МЕЖДУНАРОДНОГО ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА1

§ 1. Доктринальные концепции о соотношении международного и внутригосударственного права

Проблема соотношения международного и внутригосударственного права в силу своей важности всегда привлекала к себе повышенное внимание юристов-международников.

В доктрине международного права были выработаны три концепции соотношения международного и внутригосударственного права: одна дуалистическая2 и две монистических3.

Немецкий юрист-международник Г. Трипель и его итальянский коллега Д. Анцилотти — видные сторонники дуалистической концепции — полагали, что международное право и внутригосударственное право «представляют собой отдельные пра-вопорядки»4.

Представители монистических концепций исходят из признания единства обеих систем права, полагая, что международное и внутригосударственное право — это части единой системы права. Монистическое направление международно-правовой мысли в свою очередь делится на две ветви: 1) концепцию примата (верховенства) внутригосударственного права; 2) концепцию примата международного права.

Первая концепция нашла широкое распространение в конце XIX — начале XX вв. среди немецких юристов. Теоретическую основу данной концепции составили идеи Гегеля о том, что государство есть «дух в его субстанциональной разумности и непосредственной действительности», поэтому государство есть «абсолютная власть на земле». Исходя из этого оно правомочно по собственной воле создавать и изменять не только нормы внутригосударственного права, но и нормы «внешнегосударственно-го» (международного) права. Продолжая эту мысль, один из яр-

1   См.: Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. К., 1981; Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. К., 1980; Мюмерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982; Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974; Kelsen H. General Theory of Law and State. Cambridge, 1945.

1   Дуализм (лат. dualis — двойственный) — двойственность, раздвоенность.

3   Монизм (гр. monos — один) — философское учение, признающее основой всего сущего одно начало: материю или дух; противоп. — дуализм.

'   Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. Т. I. С. 66.

ких представителей данного направления юридической А. Цорн утверждал, что международное право юридичес ляется правом лишь тогда, когда оно является правом го

ственным1.

Концепция примата внутригосударственного права п< ла распространение в конце XIX — начале XX вв. в Герь потому что в это время экономика страны была на подъе* нужны были новые рынки сбыта и сырья. Но даже бурж; международное право представляло определенное препя на пути германской экспансии. Это и вызвало появлени цепции верховенства внутригосударственного права над \ народным, чтобы теоретически оправдать действия герма! милитаризма на международной арене.

Самым же авторитетным представителем второго MOI ческого направления (концепции примата международног ва) является австрийский юрист-международник и фи Г. Кельзен. В настоящее время данная концепция широк пространена среди ученых-юристов.

Г. Кельзен, исходя из своей «чистой теории права», с что соотношение между международным правопорядком циональными правопорядками «напоминает соотношен ционального правопорядка и внутренних норм корпорац

Следует отметить, что международное право и внутр дарственное право — это две самостоятельные системы находящиеся во взаимосвязи и взаимодействии. Объекта существует примата одной системы права над другой, по ку они регулируют разные виды социальных отношений, ко в связи с тем что нормы международного права имеют обеспечить всеобщий мир и безопасность, защитить п| основные свободы человека, содействовать плодотворно трудничеству государств в различных областях, т.е. закре и обеспечивают достижение высших ценностей челове1 государства могут в своем конституционном и текущем нодательстве провозгласить признание верховенства нор! дународного права над нормами внутригосударственного Делается это не в силу объективно присущего верховенс! стемы международного права над внутригосударственнь целью сознательного объединения потенциала двух систе ва в деле достижения и охраны высших ценностей челове1 цивилизации.

1    См.: Курс международного права. В семи томах. Т. 1 / Отв. ред. тома f лерсон, Г.И. Тункин. М., 1989. С. 273.

2    Kelsen H. General Theory of Law and State. Cambridge, 1945. P. 349.

78

79

§ 2. Украинское законодательство о взаимодействии международного и внутригосударственного права

- , Известно, что Советский Союз скептически относился к концепции примата международного права, поскольку его внутригосударственное право в значительной степени диссонировало международно-правовым обязательствам, взятым СССР.

В Декларации о государственном суверенитете Украина торжественно провозгласила, что «признает преимущество общечеловеческих ценностей над классовыми, приоритет общепризнанных норм международного права перед нормами внутригосударственного права». Тем самым в первом конституционном акте независимой Украины было выражено признание концепции примата международного права. Таким образом Украина отказывалась от советской практики двойных стандартов: одни для международного сообщества, а другие для внутреннего пользования. Такая порочная практика СССР особенно была характерна для сферы прав человека. Конечно, провозгласить свою приверженность примату международного права проще, чем реализовывать эту концепцию в деятельности государственных органов, тем более имея такое тяжелое наследие тоталитарного периода. Вместе с тем большим политико-правовым достижением Украины является закрепление идеи верховенства норм международного права над нормами внутригосударственного права в своем конституционном и текущем законодательстве. Так, ч.1 ст.9 Конституции Украины устанавливает: «Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой, являются частью национального законодательства Украины».

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона Украины «О международных договорах Украины» при расхождении правил международного договора Украины с правилами внутреннего законодательства нашего государства следует применять правила международного договора1. Данные положения свидетельствуют о признании Украиной авторитета международного права и его верховенства над нормами внутригосударственного права.

Вместе с тем вызывает неудовлетворение то обстоятельство, что и Конституция Украины, и ее текущее законодательство указывают лишь один источник международного права — международный договор, оставляя в тени международный обычай, играющий важную роль в регулировании международных отно-

'    См.. Вщомост! Верховно! Ради Украши. 1994. № 10. Ст. 45.

80

шений. Разумеется, подпись Украины под Уставом О( государства-основателя этой организации свидетельствуе! знании ею международного обычая в качестве источник дународного права. Но было бы целесообразно сделать э же в нормах Конституций Украины и ее текущего за* тельства, что устранило бы всякую двусмысленность. } так сделала Россия в ст. 15 своей Конституции и в федер законе «О международных договорах Российской Феде от 16 июня 1995 г. В преамбуле этого закона провозглш «Международные договоры Российской Федерации на общепризнанными принципами и нормами междунар права являются в соответствии с Конституцией Роса Федерации составной частью ее правовой системы...

Российская Федерация выступает за неукоснительное дение договорных и обычных норм, подтверждает свою и женность основополагающему принципу международна ва — принципу добросовестного выполнения междуна[ обязательств»1.

Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. С

Глава 6 «      ПРАВО  МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ1

§ 1. Понятие права международных договоров

В истории развития международных отношений международные договоры играли и продолжают играть важную роль как один из основных источников международного права.

Право международных договоров — это отрасль международного публичного права, состоящая из норм и институтов, регулирующих отношения по заключению, исполнению и прекращению международных договоров.

Данная отрасль международного права имеет почтенную историю. Как уже отмечалось, первые дошедшие до наших дней международные договоры датируются XXIII и XIII вв. до н.э. Однако в течение многих столетий все-таки международный обычай был доминирующим источником международного права. Лишь расширение и углубление международных отношений, связанных с утверждением капиталистического способа производства, привели к значительному развитию международной договорной практики. В результате количество международных договоров стало неуклонно возрастать, а в связи с этим потребовались договорные международно-правовые нормы, регулирующие отношения по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

В 1969 г. в Вене на международной конференции была принята Конвенция о праве международных договоров, которая вступила в силу в 1980 г. Украина является ее участницей. Конвенция 1969 г. кодифицировала обычно-правовые нормы в отношении главных вопросов, связанных с заключением, исполнением и прекращением договоров государствами. В связи с ростом активности на мировой арене международных организаций в 1986 г. была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или

См.: Евинтов В.И. Многоязычные договоры в современном международном праве. К., 1981; Захарова Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М., 1987; Лукашук И.И. Стороны в международных договорах. М., 1966; Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980; Он же. Право международных договоров. Договоры с участием международных организаций. М., 1989; Ульянова Н.Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. К., 1981; McNair A. The Law of Treaties. Oxford, 1961.

82

между международными организациями, которая пока вступила в силу.

По причине важности международных договоров * достижения целей внешней политики любого государств: для решения многих внутригосударственных вопросов нодательстве государств имеются нормы, непосредствеь носящиеся к процессу создания и исполнения междуна] договоров. Такие нормы общего характера содержатся в * туциях. Кроме того, государства, как правило, имеют сш ный закон относительно процедуры разработки, подш ратификации и прекращения международных договоре лючаемых этим государством. В Украине Закон «О между ных договорах Украины» был принят 22 декабря 1993 г ный нормативный акт заменил Закон «О действии между ных договоров на территории Украины» 1991 г.2 Государст Дума России 16 июня 1995 г. приняла аналогичный закон «' дународных договорах Российской Федерации»3.

Нормы и институты рассматриваемой отрасли между ного права призваны обеспечить стабильность междуна] договорной практики, поэтому они распространяются на вс международных соглашений независимо от их формы и ретного наименования, количества и видов субъектов ме: родного права, участвующих в них, объекта и предмета f рования. Устойчивая же договорная практика является з стабильности международных отношений.

§ 2. Понятие международного договора

В п. 1(а) ст. 2 Конвенции о праве международных дог 1969 г. дается следующее определение понятия «договор»: * дународное соглашение, заключенное между государсп письменной форме и регулируемое международным п независимо от того, содержится ли такое соглашение в документе, в двух или нескольких связанных между собо( ментах, а также независимо от его конкретного наименок Поскольку Конвенция 1969 г. распространяется только HI воры, заключенные государствами и только в письменно» данное определение понятия «международный договор» целевое значениеЛЗхожее определение mutatis mutandis

1 Вщомост! Верховно! Ради Укра'ши. 1994. № 10. Ст. 45.

2 Там же. 1992. № 10. Ст. 137.

' Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. С

4 Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова. С. 70.

83

том соответствующих различий) содержится и в Конвенции V986 г. Фактически же международный договор — это соглашение, которое заключается между субъектами международного права, обладающими правом на нормотворчество, независимо от его формы и наименования и соответствующее нормам международного права. Отличием любого международного договора является фиксация в нем правил поведения субъектов международного права и придания им юридически обязательного характера.

В международном договоре принято выделять его цель, объект и предмет. Цель договора — это те конечные результаты, которых стремятся достичь субъекты международного права, заключая договор. Обычно цели закрепляются в преамбуле либо в начальных статьях договора. Например, цели ООН зафиксированы в преамбуле и ст. 1 Устава этой организации.

Объектом договора являются социальные отношения, регулируемые нормами, содержащимися в нем. Субъекты международного права, исходя из своих взаимных интересов, вправе выбрать конкретный объект договора. Хотя существует обычная и договорная международно-правовая норма, однако отношения, входящие в исключительную компетенцию государства, не должны быть объектом международного договора. Чаще всего об объекте договора можно судить по его наименованию.

Предмет договора — это конкретные материальные или нематериальные блага, охранять или обеспечивать которые призвано международное соглашение. Например, предметом международного договора могут быть экономические, социальные и культурные права человека либо экологическая чистота морских вод или воздуха определенного региона.

Сторонами в международном договоре могут быть субъекты международного права, обладающие правоспособностью на их заключение. Статья 6 Венской конвенции 1969 г. закрепляет положение о том, что государства обладают такой правоспособностью. Венская конвенция 1986 г. устанавливает, что подобная правоспособность для международных организаций определяется правилами этих организаций (ст. 6). Под термином «правила организации» следует понимать учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.). Это означает, что государства обладают неограниченной правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность же международных организа-

ций в этой сфере обусловлена рамками их целей, опреде/ прежде всего в учредительных документах организации.

В отношении сторон договорного процесса в между ной практике утвердились следующие понятия: «участвур переговорах государство», «участвующая в переговорах о зация», «договаривающееся государство», «договаривак организация», «участник», «третье государство», «греты низация». Дефиниции этих понятий можно найти в ст. 1 кой конвенции 1969 г. и ст. 1 Венской конвенции 1986 г

Участвующее в переговорах государство — это госудг которое принимало участие в составлении и принятии договора. Договаривающееся государство — это государст гласившееся на обязательность для него договора, незав от того, вступил ли договор в силу или нет. Участник оз государство, которое согласилось на обязательность дд договора и для которого договор находится в силе. Треты дарство — это государство, не являющееся участником д ра. Аналогичные определения применительно к междунаг организации содержатся в ст. 1 Венской конвенции 1986

Однако возникает вопрос: «А есть ли какие-то KpnTepj стия государств и иных субъектов международного права дународных договорах»?

В классическом международном праве получил распр нение принцип «свободы договоров», означавший, что вс державы могли заключать договор по любому вопросу i определять круг участников таких договоров. Разумеется ких «свободных» условиях справедливые интересы и npai бых государств зачастую ущемлялись посредством непрш ния их для участия в договорах.

Современное международное право не признает при «свободы договоров», хотя его рецидивы кое-когда еще вс ются. Наиболее заинтересованное государство, т.е. то го ство, чьи законные интересы являются основным пред договорного регулирования, имеет абсолютное право уч вать в таком международном договоре. Неучастие хотя бы го такого государства в международном договоре влечет е действительность, поскольку нарушается международной вой принцип суверенного равенства государств и общепрг принцип справедливости.

Правом на участие в международных договорах обла/ непосредственно заинтересованные государства, т.е. те, ч конные интересы и права имеют прямое отношение к пре

84

договора. При этом следует отметить, что непризнание государ-%ства или отсутствие с ним дипломатических или консульских ^отношений не влияют на его правоспособность участвовать в заключении международных договоров, поскольку государство конституируется как субъект международного права в момент своего возникновения.

§ 3. Классификация международных договоров

В науке международного права нет общепризнанной классификации международных договоров, однако наиболее часто международные договоры классифицируются по приведенным ниже критериям.

В зависимости от числа сторон договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. В международных договорах число сторон не всегда совпадает с количеством участников. Например, в двустороннем Договоре об обычных вооруженных силах в Европе между Организацией Варшавского договора (ОВД) и Организацией Североатлантического договора (НАТО) 1990 г. — 23 участника (7 государств ОВД и 16 государств НАТО).

В свою очередь многосторонние договоры могут быть универсальными (открытыми для любых субъектов международного права, обладающих правоспособностью заключать договоры) или с ограниченным числом участников. Как правило, последние носят закрытый характер.

Универсальными, или общими многосторонними договорами являются Женевские конвенции по защите жертв войны 1949 г., Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др. Североатлантический договор 1949 г. и Римский договор о создании Европейского экономического сообщества 1957 г. — примеры закрытых многосторонних соглашений. Участие в этих договорах новых государств возможно только с согласия государств-участников.

По объекту регулирования международные договоры делятся на такие виды: политические договоры, экономические договоры и договоры по специальным вопросам.

Политические договоры регулируют отношения по поддержанию мира и безопасности, оказанию взаимной помощи в рамках различных союзов, о нейтралитете, по территориальным вопросам, по сокращению вооружений и т.п. В качестве иллюс-

86

трации данного вида международных договоров можно ь Устав ООН, Североатлантический договор 1949 г., укра! российский Договор о дружбе, сотрудничестве и партн 1997 г., Договор о делимитации границы между Украи Республикой Беларусь 1997 г., Договор о ликвидации раке1 ней и меньшей дальности между СССР и США 1987 г.

Экономические договоры направлены на регулировав ношений в торгово-экономической сфере и представля! бой соглашения об экономическом сотрудничестве, о пос товаров и оказании услуг, о кредитах и займах и т.п. При» договоров такого рода могут быть соглашения государств с дународным валютным фондом (МВФ) и Международны ком реконструкции и развития (МБРР).

К договорам по специальным вопросам относятся р ные двусторонние и многосторонние соглашения по вог науки и техники, транспорта и связи, культуры и образе информации и спорта, правовой помощи и социального печения и др. (например, Соглашение СНГ о научно-тех] ком сотрудничестве 1992 г., Соглашение СНГ о сотрудни в области образования 1992 г., Договор о правовой помощи Украиной и Республикой Грузия 1995 г., Европейская к< ция по борьбе с терроризмом 1977 г.).

По уровню, на котором заключаются международш говоры, они подразделяются на межгосударственные, ме вительственные и межведомственные. Межгосударств! договоры, как правило, подписываются главами государств правительственные — главами правительств или ведомст шних сношений; межведомственные — руководителями стерств и центральных ведомств.

По сроку действия различают международные договорь ные (на определенный срок) и бессрочные, заключаемые : определенный срок, без указания срока действия или с oi лением бессрочного характера договора.

§ 4. Форма, структура и наименование международных договоров

Международнцй договор может быть заключен как в менной, так и в устной форме. Устная форма междунарс договора именуется «джентльменским соглашением». К npt джентльменские соглашения практикуют спецслужбы С России с аналогичными структурами в других государствах, лом же данная форма международного договора исполь

87

довольно редко. Наиболее распространенной формой международного договора является письменная, позволяющая четко и определенно закрепить права и обязанности сторон по договору.

Под структурой договора понимается его деление на составные части. Конкретный договор в силу специфики его объекта и целей, процедуры принятия может иметь и специфическую структуру. Однако большинство международных договоров состоят из следующих структурных элементов: преамбулы, основной части и заключительной части. В ряде современных международных договоров, например в области сокращения вооружений или научно-технического сотрудничества, имеется также дополнительная часть — приложения. Все части международного договора являются юридически обязательными и подлежат добросовестному выполнению.

Преамбула является вступительной частью договора, в которой стороны излагают цель договора и принципы ее достижения.

Основная (центральная) часть содержит взаимные права и обязанности сторон, т.е. те правила поведения, которыми они должны руководствоваться при выполнении договора.

Заключительная часть включает в себя положения о порядке вступления договора в силу, его действии и прекращении.

В приложениях обычно содержатся какие-то технические сведения, например о сокращаемых вооружениях и описание процедур, связанных с выполнением договора, преимущественно технического характера, в частности технологии ликвидации ракет или порядок проведения инспекций на местах и т.п.

В праве международных договоров принято положения соглашений делить на статьи, которые в свою очередь группируются в главы (например, в Уставе ООН имеется 19 глав, включающих 111 статей) или части (в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. — 8 частей, объединяющих 85 статей). Иногда части международного договора могут делиться на разделы (например, часть III Венской конвенции о праве международных договоров, состоящая из 4 разделов).

Одним из элементов международного договора является его наименование. Международной практике известны такие наименования договоров, как конвенция, пакт, соглашение, договор, протокол, устав, статут, хартия и др. Международный договор может быть вообще безымянным. Например, обмен дипломатическими нотами может представлять собой разновидность меж-

дународного договора. В соответствии с нормами обыш договорного права наименование международного догов имеет какого-либо юридического значения. Важно, чтоб документ содержал правила поведения сторон, признаваем! в качестве юридических норм. Поэтому широко использ в доктрине международного права термин «договор» долже сматриваться в качестве родового понятия.

Важнейшей составной частью международных догов! письменной форме является язык, с помощью которого ны фиксируют свои права и обязанности в тексте догово

Обычно двусторонние договоры составляются в двух: плярах на языках договаривающихся сторон. При этом ст используют правило альтерната (чередования). Соглас» ному правилу в экземпляре двустороннего договора, пред] ченном для конкретной договаривающейся стороны, нам вание этой стороны в перечне сторон, подписи- ее упол ченных, печати, а также текст договора на официальном государства данной стороны помещаются на первом месте подписи оставляется место с левой стороны. В правиле а ната проявляется уважение суверенитета государств. Текс говора на языке каждой из договаривающихся сторон явл юридически равнозначными (аутентичными).

Тексты же многосторонних договоров составляются нг циальных языках ООН (английском, арабском, испансш тайском, русском, французском) или официальных языка кретной международной конференции, определяемых учг ками конференции (чаще всего это английский и францу языки).

§ 5. Стадии заключения международных договор

Заключение международного договора — это сложный i тельный процесс, который состоит из ряда взаимосвяз: стадий.

В советской науке международного права широкое рас транение получила разработанная известным юристом-м народником профессором Г.И. Тункиным концепция coi вания воль, лежащая в основе права международных дс ров1. Ее сторонники полагают, что процесс создания международного права может быть теоретически расчлен

1    См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 236-245 дународное право / Под. ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С. 54-58.

88

две стадии: 1) согласование воль государств относительно содержания правила поведения; 2) согласование воль относитель-щ> признания его в качестве юридически обязательного.

Австрийский юрист Ф. Лист в свое время также писал о том, что международный договор есть «соглашение воль, состоявшееся между двумя или несколькими государствами, относительно государственных верховных прав»1. Эту же точку зрения разделяли Ф.Ф. Мартене и Д. Анцилотти. Последний, в частности, отмечал: «Двусторонний юридический акт в международном праве представляет собой любое согласование воль двух или нескольких субъектов...»2.

В философском словаре дается следующее определение понятия «воля»: «Сознательная целеустремленность человека на выполнение тех или иных действий»3. Применительно к международному праву государственная воля — это сознательная целеустремленность государства на выполнение определенных действий. В этой связи возникает вопрос, а можно ли согласовывать сознательную целеустремленность государств или иных субъектов международного права? Нет, нельзя, ибо в силу своих объективных свойств воля одного субъекта не может согласовываться, совпадать, сливаться с волей другого (других) субъектов. Поэтому нельзя не согласиться с украинским юристом-международником профессором В.А. Василенко, который пишет: «В реальной действительности процесс международного нормот-ворчества, хотя и осуществляется посредством волевых усилий взаимодействующих государств, представляет собой согласование не их воль, а их позиций* (курсив наш. — Л.Т.)4. Воля и позиция государства связаны между собой, но не тождественны. Позиция государства — это выработанная им установка в отношении решения определенных международных проблем, обусловленная его потребностями, интересами и целями. При выработке своей позиции государство учитывает потребности, интересы и цели других субъектов международного права. В процессе международного нормотворчества государства и другие субъекты международного права согласовывают именно свои позиции в отношении вопроса, представляющего взаимный интерес, и достигают какого-то компромисса, что и воплощается в конеч-

1   Лист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев, 1912. С. 214-215.

1 Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. Т. 1. С. 307.

' Философский словарь/ Под. ред. И.Т. Фролова. М., 1987. С. 73.

4 Василенко В.А. Основы теории международного права. К., 1988. С. 138.

90

ном счете в тексте международного договора. А воля го ства при этом проявляется в его сознательной целеустре ности выработать свою позицию и согласовать ее с д; субъектами международного права с целью достижения в-выгодного результата.

На практике первой стадией процесса заключения до: является обмен полномочиями для двусторонних договс проверка полномочий особым комитетом для многостор договоров. Полномочия — это специальный документ, вы мый государственным органом, от имени которого заклю договор, уполномоченным на ведение переговоров и по; ние договора лицам. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Ук; «О международных договорах Украины» Президент Укр глава Кабинета Министров Украины и министр иностр дел Украины ведут от имени Украинского государства п воры и имеют право подписывать международные догово] нуждаясь в полномочиях, т.е. ex officio (в силу занимаемо жности). Другие же официальные лица, участвующие : работке и принятии межгосударственных договоров, i полномочия, выданные Президентом Украины; межправ] ственных договоров — Премьер-министром Украины; и домственных соглашений — главой соответствующего веде и министерством иностранных дел Украины (ст. 5 Закона ины «О международных договорах Украины»).

Уполномоченные лица обязаны действовать в догов процессе строго на основании данных полномочий, но HI вышая их, ибо в противном случае заключенный договор дет иметь юридического значения (ст. 8 Венской конв о праве международных договоров 1969 г.).

Указанные лица, кроме полномочий, получают также ответствующих органов своего государства инструкции, в рых выражена позиция данного государства по предмету говоров. Уполномоченные должны неукоснительно прид ваться в договорном процессе полученных инструкций. О, договор, заключенный с нарушением инструкций, не утра ет своего юридического значения, поскольку инструкции сфера внутренней компетенции государств.

После окончания переговоров, когда текст договора < сован и установлена его аутентичность (подлинность), уп моченные лица парафируют договор. Парафирование меж родного договора означает подтверждение аутентичное! текста инициалами уполномоченных лиц договариваю!

государств, свидетельствующее, что данный согласованный текст ^договора является окончательным. Термин «парафирование» -происходит от французского слова paraphe — краткая подпись. Значение этой стадии заключается в том, что она дает возможность избежать споров в отношении окончательных формулировок положений договора. В соответствии с действующими международно-правовыми нормами главы дипломатических представительств имеют право вести переговоры с правительством государства пребывания и парафировать согласованные тексты договоров ex officio.

Парафирование международного договора не означает еще согласия государств на его обязательность для них и не порождает взаимных прав и обязанностей, определенных в статьях соглашения. Наиболее распространенными формами выражения согласия на обязательность международного договора являются подписание договора, ратификация, утверждение, принятие и присоединение.

Подписание международного договора означает согласие на его обязательность только в том случае, если договор не подлежит ратификации или утверждению. Как правило, в таком договоре имеется четкое положение о вступлении его в силу с момента подписания. Подписание же договора, подлежащего ратификации или утверждению, является формой установления аутентичности текста. Вместе с тем подписание таких договоров влечет определенные правовые последствия: государство обязано воздерживаться от действий, которые бы лишили подписанный, но не вступивший в силу договор его объекта и цели до тех пор, пока оно не выразит ясно своего намерения не становиться участником этого договора (ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Ратификация (от лат. Ratus — решенный, утвержденный и facere — делать) — это утверждение международного договора высшим органом государственной власти. В соответствии с п. 32 ст. 85 Конституции Украины только Верховная Рада Украины правомочна давать согласие на ратификацию международных договоров Украины. Ратификация международного договора воплощается в двух документах: законе о ратификации (внутригосударственный акт) и ратификационной грамоте (международно-правовой акт). В ст. 7 Закона Украины «О международных договорах Украины» приведен перечень договоров, заключаемых Украинским государством, подлежащих ратификации: политические, общеэкономические, по общим финансовым воп-

росам, территориальные, мирные, касающиеся прав и человека и гражданина, о гражданстве, об участии в ме: родных союзах и системах коллективной безопасности, с ной помощи и направлении контингентов Вооруженнь Украины в другие страны, о разрешении пребывания ино ных войск на территории Украины, об историческом и к> ном достоянии народа Украины. Этот перечень не являв! черпывающим, поскольку международное право не уста: вает фиксированного перечня международных соглаи подлежащих обязательной ратификации. Поэтому догов ющиеся стороны могут в любом договоре предусмотреть ходимость его ратификации.

Для вступления двустороннего договора в силу необ обмен ратификационными грамотами договаривающим! сударствами. В многосторонних договорах ратификаци грамоты сдаются на хранение депозитарию и вступают после сдачи определенного договором количества таких г

Международные организации как субъекты междуна| го права, обладающие правоспособностью заключать доп вместо ратификации используют в своей практике акт о ального подтверждения договора.

Формой признания обязательной силы международн! говоров в основном межведомственного или межправитель кого характера является их утверждение (конфирмация) ветствующим министерством (ведомством) или правитель

Когда государство в силу каких-то причин не прин участие в разработке и принятии какого-либо договор! может впоследствии присоединиться к нему на условиях, деленных в самом договоре. Обычно присоединение к ъ стороннему договору осуществляется путем сдачи депози специального акта или подписания специального прот Иногда формой присоединения к многостороннему да выступает принятие этого договора. В таком случае след путать эту форму присоединения к договору с принятием • договора — начальной стадией договорного процесса.

В договорном процессе не последнюю роль играет д тарий — хранитель подлинного текста многостороннего м народного договори и всех относящихся к нему документе тификационных грамот, оговорок, денонсаций и т.д.). Фу| депозитария могут выполнять одно или несколько госуд международная организация или ее высшее должностное Так, Генеральный секретарь ООН выполняет функции де

92

тария в ряде многосторонних договоров, заключенных под эгидой ООН. Участниками Договора о нераспространении ядерно-го-оружия 1968 г. государствами-депозитариями были определены Великобритания, СССР (Россия) и США. В данных обстоятельствах достаточно сдать документ, относящийся к Договору, правительству одного из трех государств-депозитариев.

Основные функции депозитария сводятся к хранению подлинного текста договора и сданных ему на хранение полномочий; подготовка заверенных копий договора и направление их заинтересованным государствам; получение и хранение ратификационных грамот и других документов, относящихся к договору, и информирование об этом участников; регистрирование международного договора.

Функции депозитария по своему характеру являются международными и должны выполняться им беспристрастно.

§ в. Оговорки и поправки к международным договорам

В связи с тем, что международный договор является сложным и многоаспектным правовым актом, вполне понятно, что его отдельные положения могут не соответствовать интересам определенного государства. Чтобы не ущемлять интересы государств, в праве международных договоров существует институт оговорок. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. закреплено правило: государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему сформулировать оговорку, если договор не запрещает внесение оговорок (ст. 19). При этом оговорка означает одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить в отношении себя юридическое действие определенных положений договора. Оговорка, сделанная при подписании международного договора, должна быть также подтверждена и при его ратификации.

В случае принятия оговорки другими участниками договора он действует в отношении государства, заявившего ее, в соответствии с положениями оговорки. Любое государство вправе возражать против оговорки какого-либо участника договора. В таком случае договор между этими участниками будет действовать в той части, какой оговорка не касается. Хотя государство, возражающее против оговорки, может заявить, что не признает себя связанным обязательствами договора в отношении участника, сделавшего оговорку. Например, Украина сделала 16 ого-

ворок к Соглашению о создании Содружества Независим сударств 1991 г. при его ратификации1. Внесение Верх Советом Украины столь многочисленных оговорок к небе му по объему документу вызвало справедливую критику в ине и за ее пределами, поскольку некоторые из них не со ствовали положениям самого Соглашения о создании ( нормам Венской конвенции 1969 г.2 Объясняется это те по сути эти оговорки являются поправками к Соглашению 1 так как изменяют его, а процедура принятия поправок и ложениям Соглашения (ст. 10), и по нормам Венской кс ции 1969 г. (ст.ст. 39—41) иная, чем процедура внесения • рок. Например, не может считаться оговоркой то, что л под таким названием Верховный Совет Украины 12 д< 1991 г. в п. 1: «Заменить название Соглашения, исключив «создание», и слово «Содружество» писать с малой буквы, ловок должен читаться так: «Соглашение о содружестве н симых Государств»3. То же относится и к пунктам 2—4 pei Верховного Совета Украины от 12 декабря 1991 г. Содер отмеченных пунктов, названных парламентом Украины т ном «оговорка», определенно свидетельствует, что это поп к Соглашению о создании СНГ 1991 г. В международн праве оговорки должны быть оговорками, а поправки • правками.

Оговорки, возражения и принятие оговорок должны мляться в письменном виде и доводиться до сведения учг ков договора; согласие же на оговорку может быть и мо; вым. Участник договора, сделавший оговорку, в любое может отказаться от нее. При этом согласия участников, нявших оговорку, не требуется. Государство, возражающе! тив оговорки, также может снять свои возражения в любе мент. И снятие оговорки, и отказ от нее должны осущесп ся в письменной форме.

При подписании, ратификации, принятии, утверждеш присоединении к международному договору государства делать заявления, в которых раскрывают содержание свое зиции по предмету договорного регулирования. Данные 3? ния являются односторонними актами, не влекущими меэк родно-правовых последствий. Подобные заявления так следует смешивать^ оговорками к международному доп

1   См.: Голос Украши. 1991. 14 грулня.

2   См.: Шепель А. Застереження до М1жнародних договор!в (практика У|

// Право Украши. 1997. № 10. С. 60-64. '    Голос Украши. 1991. 14 грудня.

94

95

В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. договор может %быть изменен по соглашению между его участниками путем вне--сения поправок (ст. 39). При этом все договаривающиеся стороны должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, причем каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в: а) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения; Ь) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если:

a) возможность такого изменения предусматривается самим договором; или

b) такое изменение не запрещается договором и:

i) не влияет на пользование другими участниками своими

правами по договору или на выполнение ими своих обязательств;

и

ii) не затрагивает положения, отступление от которого является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом (п. 1 ст. 41 Венской конвенции 1969 г.).

Как видно, поправки и по своему назначению, и по процедуре принятия существенно отличаются от оговорок. С помощью поправок изменяется договор, а оговорки в основном уточняют применимость определенных положений договора в отношении конкретного участника. При этом принципиальное значение имеет норма о том, что оговорки не должны противоречить объекту и целям договора.

§ 7. Регистрация и опубликование международных договоров

После вступления договоров в силу они направляются в Секретариат ООН для их регистрации (ст. 80 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Статья 18 Статута Лиги Наций обязывала государства — членов Лиги регистрировать все свои договоры в ее Секретариате для последующего опубликования; нерегистрация международного договора означала его недействительность. Международная практика доказала неэффективность данного положения. В ст. 102 Устава ООН зафиксировано, что любое международное соглашение, заключенное членом ООН и вступившее в силу, должно быть зарегистрировано в Секретариате этой организа-

96

ции и им опубликовано. ООН издает для этого специалы сборники — Treaty Series. Однако нерегистрация какого-л! договора в Секретариате ООН не означает его юридичеа ничтожности. В таком случае ни одна из сторон договора имеет права ссылаться на незарегистрированный договор н одном из органов ООН (п. 2 ст. 102 Устава ООН). Наприм при возникновении спора между участниками незарегистри] ванного договора в отношении его толкования и применеь он не может быть передан на рассмотрение Международн< Суда ООН.

В каждом государстве также имеется внутренняя процед; опубликования международных договоров. Так, ст. 20 Закс Украины «О международных договорах Украины» предусматр вает, что ратифицированные и вступившие в силу междунарс ные договоры Украины публикуются в «Ведомостях Верховн Рады Украины», газете «Голос Украины», «Собрании действу щих международных договоров Украины». Договоры Украии которые не требуют ратификации, и межправительственные с глашения публикуются в «Собрании постановлений Правите; ства Украины». Порядок опубликования межведомственных л говоров Украины определяется Правительством Украины.

§ 8. Действие и действительность международных договоров

Юридические последствия для участников международно договора наступают только после его вступления в силу. Име но с этого момента его участники должны руководствовать принципом pacta sunt servanda («договоры должны соблюдаться)

По положениям Венской конвенции о праве междунаро ных договоров 1969 г. порядок и дата вступления договора силу определяется в его тексте или согласовывается договарив ющимися сторонами в ходе переговоров (ст. 24). Обычно ме) дународные договоры вступают в силу либо с даты подписани либо с момента обмена ратификационными грамотами, либо момента сдачи определенного числа ратификационных грам< депозитарию. Иногда в договоре определена процедура всту| ления его в силу через определенный срок после сдачи на xpi нение депозитарию необходимого числа ратификационных гр; мот. Таким образом, вступила, например, в силу в ноябре 1994 Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., а именно чер(

97

12 месяцев после сдачи депозитарию 60-й ратификационной грамоты.

%        Вступление международного договора в силу имеет важное "значение в исчислении его срока действия. Международной практике известны договоры, заключаемые на определенный срок (чаще всего это торгово-экономические соглашения), на неопределенный срок, без констатации срока действия и с указанием на бессрочный характер договора. Обычно положения о сроках действия международного договора или его'бессрочном характере содержатся в заключительных статьях договора.

Срок действия международного договора до его истечения может быть продлен либо в соответствии с его положениями, либо по соглашению его участников, что именуется в международном праве пролонгацией. По определенным причинам прекращенный международный договор может быть возобновлен заинтересованными государствами. Эта процедура называется восстановлением или реновацией международного договора.

Не следует путать срок выполнения и срок действия договора. Так, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности между СССР и США 1987 г. по сроку действия — бессрочный договор; срок же выполнения обязательств сторон по ликвидации указанного класса вооружений — не более трех лет с момента вступления договора в силу.

Кроме временного аспекта, международные договоры также имеют и пространственную (территориальную) сферу действия. Обычно международные договоры распространяются на все территории, находящиеся под суверенитетом государств-участников, если иное не предусмотрено в самом договоре. Некоторые многосторонние договоры распространяются на международные территории общего пользования, например Договор об Антарктике 1959 г. и Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. Разные части Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. распространяются на различные территориальные сферы, начиная от внутренних морских вод государств и заканчивая воздушным пространством над открытым морем. Устав же ООН имеет практически неограниченную территориальную сферу действия.

По общему правилу международные договоры не распространяются на третьи государства, не участвующие в нем — pacta tertiis пес nocent пес prosunt («договоры не вредят и не благоприятствуют третьим лицам»). Однако в некоторых договорах

государства-участники предусматривают возможность i права и обязанности по данному договору для третьих ст В таком случае договорные права и обязанности будут рас траняться на третьи стороны только при наличии их опред но выраженного согласия в письменной форме (ст. 35 Bei конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Ряд международных договоров (например, Константине екая конвенция об обеспечении свободного пользования I ким каналом 1888 г.) предоставляют определенные права i им государствам. Такие государства, пользующиеся преде ленным им правом, должны выполнять условия пользования правом, т.е. нести также и определенные обязанности.

В международном праве действует презумпция действа, ности международных договоров (ст, 42 Венской конвеш праве международных договоров 1969 г.). Действительны] ляется такой международный договор, который заключен ответствии с нормами международного права и в котором лощено истинное соглашение субъектов международного л не противоречащее основным принципам и иным импер; ным нормам международного права.

Понятия «действие международного договора» и «дей тельность международного договора» созвучны, но по сути личны. Действие договора в основном характеризуется вре ным фактором, а действительность определяется его соо ствием нормам международного права. Порождать юридич значимые последствия для субъектов международного права i только действительные международные договоры.

Недействительность международного договора в зависи ти от степени его несоответствия нормам международного ва может быть двух видов: абсолютная и относительная. / лютная недействительность международного договора н объективный характер и не зависит от волеизъявления суб тов, его заключивших. Такой договор считается юридически тожным ab initio (с самого начала). Абсолютно недействт ными международными договорами являются те, которые тиворечат императивным нормам общего международного п (jus cogens), например основным принципам международ права. На этом основании секретные протоколы к Пакту М то ва—Риббентропа Г939 г., в которых речь шла о разделе i интересов в Европе между СССР и Германией, были призь Съездом народных депутатов СССР в 1989 г. юридически i южными с момента их заключения.

98

Относительная недействительность международного договора означает его оспоримость одной из сторон. Чаще всего относи-* тельная недействительность договора обусловлена ошибкой, обманом, подкупом представителя государства, нарушением полномочий или конституционных положений при его заключении. Право на оспаривание появляется у государства в том случае, если нарушение определенных положений внутреннего законодательства, регулирующих процедуру заключения международных договоров, было существенным и явным. Если же договор заключен международной организацией с нарушением ее уставных положений о порядке заключения международных соглашений, то такой договор должен признаваться ничтожным, поскольку международные организации не имеют права заключать международные договоры вопреки правилам, предусмотренным в их уставных документах.

§ 9. Толкование международных договоров

Для эффективного применения норм международного договора необходимо правильно понимать его содержание. Толкование и есть выяснение действительного смысла и содержания международного договора.

Принципами толкования международных договоров являются прежде всего добросовестность и придание терминам договора обычного значения. Специальное значение термину может придаваться в том случае, если участники договора имели такое намерение. Для толкования контекст договора должен охватывать его текст, включая преамбулу и приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору. Во внимание также должен браться любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора. Если имело место любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или его применения, то оно должно учитываться при толковании международного договора. При этом учитывается и последующая практика применения договора, устанавливающая соглашение участников относительно его толкования.

Если толкование международного договора приводит к результатам явно абсурдным или неразумным, а также оставляет значение его положений двусмысленным или неясным, то можно обратиться к дополнительным средствам толкования: подготовительным материалам и обстоятельствам заключения договора.

100

Наиболее распространенными способами толкования дународных договоров являются грамматический, логиче специально юридический, исторический, систематически содержанию данные способы толкования мало чем отлич; от аналогичных приемов, используемых при толковании ригосударственных нормативных актов и описанных в о теории права.

По субъекту толкования различают официальное и не циальное толкование международного договора. Толко! считается официальным, если оно осуществлено государе! (и их органами) или международными органами и организ; ми. Толкование же, проведенное юридическими или физ кими лицами, является неофициальным. Разновидносш официального толкования считается доктринальное толков которое осуществляют ученые или научные организации.

Аутентичное толкование — наиболее высокий уровень циального толкования, поскольку осуществляется всеми егс стниками, поэтому оно имеет силу положений самого меж, родного договора.

Толкование международных договоров международ! организациями и особенно ООН — весьма авторитетная р; видность официального толкования, хотя не обладающая дической обязательностью.

При выяснении действительного смысла и содержания дународного договора немаловажная роль также принадл международным судебным и арбитражным органам, напр Международному Суду ООН и Европейскому Суду по пр человека. Осуществляемое этими органами толкование ии ется судебным, оно обязательно для сторон в споре и толы конкретному делу.

§ 10. Прекращение и приостановление действия международных договоров

Чтобы международные отношения были стабильными говоры должны прекращаться только в соответствии с нор» международного права.

Международный договор может быть прекращен по вз ному согласию его участников. Так, I июля 1991 г. был по сан Протокол о прекращении действия Варшавского договс дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г. и Прот ла о его пролонгации от 26 апреля 1985 г. государствами — стниками данного Договора. Выход из договора или его пре

щение также возможны в соответствии с положениями договора. Чаще всего юридическим основанием прекращения догово-* ра выступают истечение срока действия договора или его ис-"полнение. Во многих договорах предусматривается возможность их денонсации, т.е. одностороннего правомерного прекращения договора на условиях, в нем указанных. Обычно договоры обязывают, чтобы заявление о денонсации было направлено депозитарию или другому участнику за 6—12 месяцев. Когда в договоре нет формального положения о возможности его денонсирования, однако характер договора подразумевает право на это или было установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации, то в таком случае уведомление о денонсации должно быть направлено не менее чем за 12 месяцев (ст. 56 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Аннулирование международного договора означает одностороннее правомерное прекращение договора на условиях, которые в нем не предусмотрены. Основаниями для аннулирования международного договора являются существенное нарушение его положений другими участниками, невозможность выполнения договрра, коренное изменение обстоятельств, возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens).

Следует подчеркнуть, что для аннулирования международного договора недостаточно простого его нарушения со стороны других участников, оно должно быть существенным. Существенным оно будет в случае отказа от договора, который не допускается международным правом, и при нарушении положения, имеющего существенное значение для реализации объекта и целей договора.

Ссылка на невозможность выполнения договора будет правомерной, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора. Однако нельзя ссылаться на данное обстоятельство, если эта невозможность явилась результатом нарушения самим участником договора либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.

Международные договоры действуют на условии rebus sic stantibus (неизменности обстоятельств). При этом простое изменение обстоятельств не влечет за собой правовых последствий для участников договора. Лишь коренное изменение обстоя-

тельств и только при условии, что наличие таких обстоят составляло существенное основание согласия участников и зательность для них договора либо последствия изменен! стоятельств коренным образом изменяют сферу действия i тельств, все еще подлежащих выполнению, дает право на лирование международного договора. Однако на кор изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основани кращения договора или выхода из него, если договор ус ливает границу, или если такое коренное изменение of тельств, на которое ссылается участник, является резуль нарушения им обязательств по договору либо иного ме> родного обязательства, взятого этим участником на себя i ношению к любому другому участнику договора.

При появлении новой императивной нормы общего м народного права любой существующий договор, противс щий этой норме, считается недействительным и прекращ

Прекращение международного договора освобождас участников от дальнейшего выполнения обязательств по Однако прекращение не затрагивает прав и обязательств, шихся результатом выполнения договора.

Приостановление международного договора означает вр ное прекращение его действия и может осуществлятьс в отношении всех участников договора, так и по OTHOUICI какому-то отдельному участнику в соответствии с положен договора или с согласия всех участников. Кроме того, дв несколько участников многостороннего договора могут з; чить соглашение о приостановлении действия договора в шениях между собой, если такое приостановление преду ривается договором либо им не запрещается, а также есл не влияет на реализацию прав и обязанностей других уча ков и не является несовместимым с целями и объектом вора.

Участники международных договоров должны придержи ся правила эстоппеля. В соответствии с этим правилом уча договора утрачивает право ссылаться на основания прек! ния, приостановления или недействительности междунагл го договора. Происходит это тогда, когда участник доге зная о наличии так^их оснований, определенно или молч! согласился (в силу его поведения) с тем, что договор в 3ai мости от случая действителен, сохраняет силу или остае действии (ст. 45 Венской конвенции о праве междунаро договоров 1969 г.).

102

На практике применение эстоппеля — сложный и противоречивый процесс, поскольку понятие «поведение государств» * получает весьма широкую интерпретацию заинтересованными "участниками договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не дает определенного ответа на вопрос о влиянии войны на действие международных договоров. В ст. 73 Конвенции говорится: «Положения настоящей Конвенции не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора... из начала военных действий между государствами»1. Анализ же договорной практики и обычного права позволяет сделать некоторые выводы в отношении затронутой проблемы. Так, двусторонние политические договоры (о дружбе и сотрудничестве, о ненападении, о создании союза, о дипломатических и консульских отношениях и т.п.), бывшие в силе на момент начала войны, прекращают свое действие. Приостанавливают свое действие договоры экономические и по специальным вопросам (о научно-техническом, культурном и иных видах сотрудничества). После окончания войны государства принимают решение об их возобновлении или прекращении.

Многосторонние договоры с началом войны между некоторыми участникам!* этих договоров продолжают в целом действовать, однако с приостановкой своего действия во взаимоотношениях воюющих государств до окончания войны. Во взаимоотношениях нейтральных участников договора и воюющих участников такие договоры сохраняют свою силу.

Ряд международных договоров, заключенных на случай войны, с началом боевых действий начинают применяться. Прежде всего это относится к Гаагским конвенциям о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. и Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.

Глава 7

МЕЖДУНАРОДНАЯ  ЗАЩИТА  ПРАВ ЧЕЛОВ И   ОСНОВНЫХ  СВОБОД1

§ 1. Концепция прав человека и ее воплощение в международном праве

Человек, когда стал осознавать себя мыслящей часть роздания, начал задумываться над вопросами: «Кто я? К мои права? Каков их источник?» В течение столетий эти \ проблемы, тесно с ними связанные, получали отражени имущественно в религиозных, философских концепциях литических трактатах.

Мощный импульс в развитии концепции прав челове! дан французскими просветителями и Великой французск волюцией 1789—1794 гг. В преамбуле Декларации прав че; и гражданина 1789 г. провозглашалось: «Невежество, за? прав человека или пренебрежение ими являются единств причиной общественных бедствий и испорченности г тельств»2. Французские философы XVII—XVIII вв. в разр; своих концепций исходили из признания примата естестЕ го права над позитивным. По их мнению, в разумном оби государственные законы должны соответствовать при HI естественного права; прирожденные права человека должш отражены в действующих нормах позитивного права. Важе и их вывод о том, что демократия основывается на при* правительство существует, чтобы служить народу, а не

Международное право в документах / Сост. Н Т Блатова. М., 1982. С. 94.

1   См.: Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М ГаленскаяЛ.Н. Право убежища. Международно-правовые вопросы. М Джетс М., Кей Р., Бредя: Е. бвропейське право у галуз! прав людин! рела i практика застосування. К., 1997; Карташкин В.А. Междуна защита прав человека. Основные вопросы сотрудничества государе 1976; Он же. Права человека в международном и внутригосударст праве. М., 1995; Мелкое Г.М. Международная защита прав и свобод ' ка. Сб. документов. М., 1990; Мовчан А.П. Права человека и межд) ные отношения. М., 1982; Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, i реальность. М., 1991^ Словарь прав человека и народов / Под ред. Р мухамедова, В.И. Кузнецова. М., 1993; Тодыка Ю.Н., Ришняк Н.А. Пр статус иностранцев и беженцев в Украине. Харьков, 1997; Энтин М.Л дународные гарантии прав человека: практика Совета Европы. М. Henkins L The Rights of Man Today L, 1979: Weis P. Nationality and State in International Law. L., 1956.

-    Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / П З.М. Чершыовскиго. М., 1984. С. 207-208.

105

существует для того, чтобы служить правительству. Суверенитет - 4 принадлежит народу и народ является единственным источником власти.

Однако вплоть до XX в. концепция прав человека не получала адекватного национально-правового и международно-правового воплощения. Лишь испытав невероятные ужасы и колоссальные трагедии двух мировых войн, человечество осознало необходимость юридического закрепления концепции прав человека и выработки механизмов защиты этих прав на национальном и международном уровне.

Так, в преамбуле Устава ООН провозглашается: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости

избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе,

и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...»1. Международное сообщество таким образом напрямую увязывает проблему поддержания мира и безопасности с вопросами обеспечения прав и свобод человека. И это действительно так, ибо государства, в которых попираются права человека и основные свободы, представляют угрозу миру. Объясняется это тем, что забвение указанных прав обычно приводит к бедственной социально-политической и экономической ситуации в стране. Правительство такой страны, чтобы отвлечь недовольство народа от внутренних проблем, как правило, фокусирует народный гнев на внешних врагах, что зачастую приводит к вооруженным конфликтам.

Поэтому вмешательство международного сообщества в вопросы защиты и обеспечения прав человека в отдельном государстве не является нарушением принципа невмешательства во внутренние дела. В преамбуле Всеобщей декларации прав человека 194S г. утверждается, «что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира» (курсив наш. — Л. Т.)2.

Концепция неотъемлемости и неделимости прав, присущих людям в силу их человеческого достоинства, является широко признанной в мире. Вместе с тем не прекращаются дискуссии

'    Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982. С. 196. !    Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов / Сост. Г.М. Мелков М., 1990. С. 14.

о юридической природе и роли концепции прав человека i дународном праве1. Начинаются эти дискуссии с того, чт ные правовые школы неодинаково толкуют понятие «п Одни ученые понимают «право» в контексте прав челове! норму поведения, подлежащую немедленному исполненик гие же считают, что это лишь возможный образец пове/ обращенный в будущее. Также непростой является про имплементации международно-правовых норм по правам века во внутреннее законодательство государств и санк! невыполнение или ненадлежащее выполнение таких норм должаются также дискуссии о соотношении естествен!) позитивного права в концепции прав человека. Однако, нес на продолжающиеся дискуссии по тем или иным юридич аспектам рассматриваемой проблемы (в силу ее актуаль такие дискуссии вполне понятны и естественны), можн< лать вывод о том, что в современном международном сформировалась отрасль, объектом которой являются ме> родные отношения в области прав человека и основных а

§ 2. Основные универсальные международные ак\ по защите прав человека

В 1946 г., на следующий год после образования ООН, создана Комиссия по правам человека — вспомогательный Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). дарства — члены ООН определили, что разработка Хартии ля) о правах человека — одна из главных задач Комиссии, ледствии Комиссия уточнила, что Хартия должна состою крайней мере из трех частей: 1) декларации прав человека; 2 та о правах человека; 3) мероприятий по проведению в ; положений пакта, независимо от того, станут ли в KOHI счете эти мероприятия частью пакта или нет. Данное pei было утверждено резолюцией Генеральной Ассамблеи ОС

В своей деятельности Комиссия по правам человека ис л а из базисных положений Устава ООН. В п. 3 ст. 1 этого мента закреплена одна из целей ООН: «Осуществлять меж родное сотрудничество в разрешении международных пр< экономического, социального, культурного и гуманита характера и в поощрении и развитии уважения к правам ч« ка и основным свободам для всех, без различия расы, пола ка и религии»2. А ст. 55 устанавливает, что содействие все<

1    Shaw M.N. International Law. Cambridge, 1991. P. 187.

1    Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.. 1982.

106

107

му уважению и соблюдению прав человека и основных свобод ^   для всех, без различия расы, пола, языка и религии создает ус-- »ловия стабильности и благополучия, необходимые для мирных и дружественных отношений между нациями.

Поскольку в Уставе ООН не содержится конкретного перечня прав человека и основных свобод, было принято решение подготовить декларацию прав человека. Таким образом, 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека была принята и провозглашена в резолюции 217 А(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». В Декларации указаны цели, к которым должны стремиться «каждый человек и каждый орган общества». С тех пор ежегодно международное сообщество отмечает 10 декабря как День прав человека.

В связи с тем, что Всеобщая декларация прав человека была утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, этот документ не является юридически обязательным. Вместе с тем в силу его огромного политического и морального авторитета положения Всеобщей декларации стали включаться в конститу-   3 ции многих государств и в тексты международных договоров. .] Следует отметить, что есть много общего между Всеобщей декларацией прав человека и положениями Раздела II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» Конституции Украины. В целом можно сказать, что на международной арене достигнут консенсус в отношении признания Всеобщей декларации прав человека как документа, отражающего общую договоренность народов мира и являющегося обязательным для членов международного сообщества.

Вторая и третья части Хартии о правах человека были реализованы 19 декабря 1966 г. В этот день под эгидой ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакты являются международными договорами, чьи положения обязательны для государств-участников. Оба пакта вступили в силу в 1976 г. после их ратификации 35 государствами. Составной частью Пакта о гражданских и политических правах является Факультативный протокол к нему, предоставляющий индивидам право подавать в Комитет по правам человека ООН жалобы о том, что они стали жертвой нарушения государством-участником какого-либо из прав, закрепленных в Пакте. Положения Факультативного протокола распространяются только на государства — участников Пакта,

108

которые признали его обязательную силу, отсюда и на: документа. В 1989 г. был принят Факультативный протою к Международному пакту о гражданских и политических: об отмене смертной казни. Украина является участнице пактов и Факультативного протокола № 1 к Пакту о гра> ких и политических правах. К сожалению, не все поло пактов выполняются на территории Украины в силу опре, ных объективных и субъективных причин.

Необходимо отметить, что не все положения Всеобще ларации и Пактов о правах человека совпадают. Так, i каждого Пакта провозглашается право народов на самое: ление, однако во Всеобщей декларации такого положеш Это было одной из причин воздержания СССР от голосе по резолюции 217 А(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН 10, ря 1948 г. Во Всеобщей декларации провозглашено пр; убежище (ст. 14), в Пакте же о гражданских и полита1 правах об этом ничего не говорится. Вместе с тем Хартия вах человека заложила прочную политико-правовую осно дальнейшего развития прав человека в международном Данная Хартия была дополнена многими другими докуме ООН, специализированных учреждений ООН и региона организаций.

Среди этих документов следует выделить:

— Конвенцию о предупреждении преступления геи и наказании за него 1948 г.;

— Конвенцию о ликвидации всех форм расовой диск нации 1966 г. «Расовая дискриминация» означает любое ] чие, ограничение или предпочтение, основанное на при: расы, цвета кожи, родового, национального или этнич( происхождения, имеющего целью или следствием уничто или умаление признания, использования или осуществле! равных началах прав человека и основных свобод. При создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

— Конвенцию о пресечении апартеида и наказании з 1973 г. «Преступление апартеида» — это политика и пра расовой сегрегации и дискриминации с целью установлен! поддержания господства одной расовой группы над друп совой группой. Апартеид является преступлением против вечества;

— Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксп. цией проституции третьими лицами 1949 г.;

— Конвенцию о политических правах женщин 1953 г

— Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, ра-%  боторговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.; "•*      — Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 г.;

— Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

— Конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

— Конвенцию о правах ребенка 1989 г. и др.

Существенный вклад в дело защиты и обеспечения прав человека вносят специализированные учреждения ООН, в частности Международная организация труда (МОТ) и ЮНЕСКО. В рамках МОТ были разработаны и приняты Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция N° 95 относительно защиты заработной платы и др.

ЮНЕСКО в пределах своей компетенции также разрабатывает документы и конвенции, защищающие права человека. Наибольшую известность получила Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., которая предусматривает ликвидацию и предупреждение такой дискриминации, и принятии государствами — участниками Конвенции необходимых мер для этого.

Перечисленные акты являются международными договорами, положения которых носят юридически обязательный характер для государств-участников, а в той мере, в какой они отражают международный обычай, то и для всех субъектов международного права.

Вместе с тем имеются документы, в которых рассматриваются вопросы прав человека и основных свобод, но относящиеся к «мягкому праву» (soft law): Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, 1984 г.; Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-либо форме, 1988 г. и др. Поскольку эти документы были утверждены резолюциями главных или вспомогательных органов ООН, они не являются юридически обязательными. Однако многие государства воплотили

ПО

положения указанных документов в своем национальном нодательстве.

Деятельность региональных организаций в области з< и обеспечения прав человека будет рассмотрена в следу параграфе.

Представляется целесообразным кратко остановит! проблеме классификации прав человека, зафиксирован международных актах. Судя по названиям Пактов 1966 г., человека могут подразделяться на гражданские, политич экономические, социальные и культурные. Начиная с 7С дов, в юридической науке и политологии получила ши распространение концепция «трех поколений» прав чело:

К первому поколению относятся гражданские и полк кие права, так как именно они первоначально считались нес лемой частью человеческой личности. Великая французск волюция явилась родоначальницей концепции этого вид; человека, т.е. данная концепция имеет западное происх ние. Второе поколение — это экономические, социальные и турные права человека. Решающий вклад в разработку эта цепции внес СССР и социалистические страны. Появлеш тьего поколения прав человека исследователи связыв развивающимися странами, поскольку к этому виду прав сят так называемые коллективные, или солидарные права века — право на самоопределение, на развитие, на здо окружающую среду и т.д. Главная проблема, возникшая в с третьим поколением прав, — это соотношение прав че; и прав народов. Однако общеприемлемого решения данна блемы пока достичь не удалось.

Приведенная выше классификация не может считать черпывающей, ибо по мере развития прав человека, ecrei но, она будет дополняться новыми пунктами.

§ 3. Региональное сотрудничество в области прав человека

Одним из важных направлений сотрудничества регис ных организаций является защита прав человека и ош свобод.

В рамках Организации американских государств (О 1948 г. была принята Американская декларация прав и of ностей человека, а в 1969 г. — Американская конвенцш человека. С 1959 г. успешно работает Межамериканская к сия по правам человека, содействующая уважению и защит человека в этом регионе земного шара.

Ill

Организация африканского единства (ОАЕ) в 1981 г. приняла Африканскую хартию прав человека и народов. * Но наибольших успехов в этой области добились европейские региональные организации. Старейшая межправительственная европейская организация — Совет Европы (СЕ) — была создана в 1949 г. Согласно Уставу Совета Европы свобода личности, политическая свобода и верховенство права, которым привержены государства-члены, лежат в основе «любой истинной демократии». В 1995 г. Украина на определенных условиях была принята в Совет Европы.

Права человека и основные свободы в рамках Совета Европы закрепляются в международных договорах (конвенциях и хартиях) и дополнительных протоколах к ним. Крупнейшими из этих документов являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (в дополнение к Конвенции принято 11 протоколов по разным направлениям сотрудничества) и Европейская социальная хартия 1961 г. В данных договорах дается перечень прав, осуществление которых должно гарантироваться каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государств-членов. Они также устанавливают европейские процедуры надзора и гарантий за соблюдением положений данных договоров. В 1997 г. Украина присоединилась к Конвенции 1950 г.

Совет Европы в 1987 г. принял Европейскую конвенцию о предупреждений1 пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, которая вступила в силу в 1989 г.

В дополнение к указанным документам Комитет министров и Парламентская Ассамблея СЕ разработали (или разрабатывают) другие соглашения и рекомендации по вопросам прав человека, оказывающие значительное влияние на политику государств-членов в данной области.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), насчитывающая сейчас 53 государства-члена, расположенных в Европе, Северной Америке и Центральной Азии, также считает одной из своих главных задач — поощрение и защиту прав человека. В Хельсинкском заключительном акте СБСЕ от 1 августа 1975 г. немало места уделено вопросам сотрудничества в гуманитарных областях («человеческому измерению») — так называемой «третьей корзине» (первая — обеспечение мира и безопасности, вторая — социально-экономическое сотрудни-

112

чество). В Заключительном акте государства-участники ли универсальное значение прав человека и основных и необходимость того, чтобы каждое из них внесло свой поощрение основополагающих прав; они обязались уважа человека и основные свободы, а также содействовать их тивному осуществлению. Принятие этого документа да; ный импульс развитию правозащитного движения в СС

В последующие годы СБСЕ внесло значительный развитие институтов обеспечения и защиты прав челове новных свобод. Сделано это было преимущественно на ренции СБСЕ по человеческому измерению, проходивш этапа: Париж 1989 г., Копенгаген 1990 г. и Москва 1991 говые документы Конференции, как и большинство актов ОБСЕ, носят политический характер, однако очень BI уровня, поскольку многие акты были подписаны глава* дарств и правительств. Руководители государств — уча< ОБСЕ неоднократно подчеркивали в своих заявлениях , димость выполнения обязательств, взятых в рамках ОБ( приближает акты данной организации к юридически об; ным документам. Широкопризнанным является тот ф< документы ОБСЕ содержат региональные международнь дарты в области прав человека.

В 1995 г. государства — члены ОБСЕ на встрече в 1 приняли Пакт о стабильности в Европе, откликнувшись i циативу Европейского Союза, выдвинутую в 1994 г. Паю ит из политической декларации и перечня двусторонние шений и договоренностей, дополненных неисчерпыв перечнем сопутствующих мер, поддерживаемых Европ Союзом. В декларации, в частности отмечается, что «с ная Европа — та, в которой уважаются... права человек числе в отношении лиц, принадлежащих к национальны! шинствам...»1 Для достижения этой цели, указывается в рации, необходимы настойчивые усилия, основанные на тивном применении принципов и обязательств, существ в рамках ООН, ОБСЕ и СЕ.

С 1991 г. ОБСЕ и СЕ сотрудничают в вопросах уст: ния стандартов в дбласти прав человека. Генеральный cei СЕ Д. Таршис неоднократно подчеркивал необходимое ширять сотрудничество между двумя организациями, ос в вопросах «человеческого измерения».

1    Цит по: Права человека: постоянная задача Совета Европы. М., 19'

ИЗ

Значительной вехой в деле развития концепции прав чело-^ка стала Всемирная конференция по правам человека, которая 25 июня 1993 г. приняла Венскую декларацию и Программу действий, подтвердивших необходимость обеспечения универсальности, объективности и неизбирательности при рассмотрении вопросов прав человека. Конференция была проведена под эгидой ООН при участии СЕ и других международных организаций.

§ 4. Международные механизмы контроля за соблюдением прав человека

В связи с тем что права человека являются ценностью высшего порядка и от уровня их защиты и обеспечения в конкретном государстве зависит во многом судьба мира и безопасности, международное сообщество разработало определенные механизмы контроля за соблюдением прав человека. Эти механизмы приводятся в действие международными органами и организациями.

Комиссия по правом человека — вспомогательный орган ЭКО-СОС, учрежденный в 1946 г. Члены комиссии (43 чел.) избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Заседания Комиссии проходят в Женеве (Швейцария).

Комиссия представляет ЭКОСОС предложения, рекомендации и доклады относительно Хартии о правах человека, международных деклараций или конвенций о гражданских свободах, правах женщин, свободе информации, защите меньшинств; предупреждения дискриминации по признаку расы, пола, языка и религии; всех других вопросов, касающихся прав человека. Комиссия имеет Несколько собственных вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Комитет по правам человека ООН создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 декабря 1966 г. в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Фактически Комитет является самостоятельным международным органом, состоящим из 18 независимых экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются из граждан государств — участников Пакта сроком на 4 года и могут быть переизбраны. Местонахождения Комитета — Женева.

Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:

1) периодических докладов государств-участников о тых ими мерах по реализации положений Пакта;

2) жалоб государств-участников друг на друга о нар положений Пакта;

3) жалоб индивидов при нарушении государством-у ком прав, закрепленных в Пакте.

Жалоба индивида должна касаться только факта нар прав, зафиксированных в Пакте, и не должна быть anof Кроме того, лицо, подающее жалобу, должно исчерпать в ренние средства защиты нарушенного права или доказ рассмотрение его дела неоправданно затягивается. Приз лобу приемлемой и принятой к рассмотрению, Комитет государство-участника, ^казанного в жалобе, предстает стимесячный срок объяснения по существу вопроса и меры, которые будут приняты на национальном уровне правления положения. Государство и лицо, направивше бу, находятся перед Комитетом в равных условиях.

Комитет против пыток учрежден на XXXIX сесси ральной Ассамблеи ООН в соответствии со ст. 17 Ков против пыток и других жестоких, бесчеловечных или у щих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. I состоит из 10 экспертов.

Комитет изучает доклады; проводит конфиденциальи следования, когда считает, что факты обоснованны; ос; ляет определенные функции по решению споров меж; дарствами-участниками; назначает Согласительную ко» рассматривает сообщения индивидов.

Европейский Суд по правом человека создан в 1959 г. новной элемент контрольного механизма по соблюдет» жений Европейской конвенции по защите прав челове) новных свобод 1950 г. Штаб-квартира Суда находится в бурге (Франция).

В настоящее время в контрольном механизме по ее нию положений Конвенции 1950 г. принимают участие т; на: Европейская комиссия по правам человека, Комите! стров Совета Европы и Европейский Суд по правам че В связи с тем, что данный механизм довольно громоз сложный, в 1994 г. был открыт для подписания Протоке к Конвенции 1950 г., предусматривающий существенны* турные реформы в данном механизме. В ноябре 1998 г. кол N° 11 вступает в силу, поэтому целесообразно раса новый порядок работы данного механизма.

114

Европейский Суд по правам человека является единствен-м органом контроля за соблюдением государствами-учаетни--иами положений Конвенции 1950 г. Суд работает на постоянной основе и состоит из числа судей, соответствующего количеству государств — участников Конвенции 1950 г. Парламентская Ассамблея СЕ от каждого государства-участника избирает одного судью. Судьи заседают в Суде в личном статусе.

Каждое государство-участник может передать на рассмотрение Суда любое нарушение положений Конвенции 1950 г. или протоколов к ней со стороны другого участника.

Суд также может принимать от какого-либо лица, неправительственной организации или группы лиц заявления о нарушении одним из государств-участников прав, закрепленных в Конвенции или протоколах к ней. При этом заявители должны соблюсти определенные процедурные требования. Государства-участники обязаны никоим образом не препятствовать реализации этого права.

Суд рассматривает поданные ему дела в комитетах, состоящих из трех судей, в палатах — из семи судей и Большой палате—из 17 судей.

Суд по просьбе Комитета министров СЕ может делать консультативные заключения по правовым вопросам, которые касаются толкования Конвенции 1950 г. и протоколов к ней.

Расходы Суда оплачиваются Советом Европы.

ОБСЕ также ИЧгеет определенные механизмы контроля по соблюдению прав человека. Так, любое государство — член ОБСЕ может просить другого члена организации предоставить информацию по конкретному случаю нарушения прав человека. Ответ на такой запрос должен быть отправлен не позднее 10 дней.

По просьбе государства — члена организации могут создаваться комиссии экспертов ОБСЕ для рассмотрения и возможного содействия в решении проблем по правам человека на его территории.

Руководящий совет (ранее Комитет старших должностных лиц) ОБСЕ, состоящий из министров иностранных дел, принимает участие в решении спорных вопросов по проблеме прав человека.

В 1992 г. был учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ. Верховный комиссар не выступает как омбудсмен, отстаивающий права национальных меньшинств, а также не занимается расследованием отдельных случаев нарушения прав человека. В его функции входит выявле-

116

ние ситуаций межэтнической напряженности, которы создавать угрозу для мира, безопасности или отношени! государствами — участниками ОБСЕ и содействие их шему урегулированию.

Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. прш золюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комис правам человека согласно решению Всемирной конфе по правам человека (Вена, 1993 г.). В соответствии с резолюцией Верховный комиссар по правам человека и ется Генеральным секретарем ООН и является его заи? лем. Он имеет статус «должностного лица ООН» и нес руководством и эгидой Генерального секретаря основ! ветственность за деятельность Организации Объединен} ций в области прав человека». Фактически же Верхов^ миссар по правам человека осуществляет общее руко деятельностью Центра по правам человека ООН — crpyi го подразделения Секретариата ООН.

§ 5. Международно-правовой статус населена

Население обычно определяется как совокупность и дов, проживающих в определенное время на территори! ретного государства и подчиненных его юрисдикции.

В состав населения любого государства входят гражда го государства, Иностранцы и лица без гражданства (ana Иногда выделяют и промежуточную группу — лиц, ик двойное гражданство (бипатриды). Однако чаще всего, лица входят в первую группу, т.е. граждан определенно! дарства.

Правовой статус населения определяется прежде все мами внутригосударственного права. Вместе с тем имее мало проблем, связанных с населением, которые издавн лируются нормами обычного и договорного междунар права. По мере развития политических, социально-эконо ких, культурных, научно-технических связей между госуд; ми возрастает число вопросов, связанных с населением, торым государства осуществляют взаимовыгодное сотру ство. В настоящее»время вопросы правового статуса насел по внутригосударственному, и по международному прав) ются в контексте обеспечения прав и основных свобо/ века.

С незапамятных времен государства осуществляют с ничество по вопросам гражданства и правового статуса

ранцев. Объясняется это заинтересованностью государств в за-*щите прав своих граждан, находящихся за границей. Вместе с тем международное сообщество стремилось также обеспечить правовую защищенность и иностранцев. Это требовали прежде всего постоянно развивающиеся международные торгово-эконо-мические отношения.

5. /. Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей.

Устойчивость этой связи характеризуется, во-первых, тем, что она появляется у человека, как правило, с рождения и утрачивается со смертью и, во-вторых, на нее не оказывает влияние пространственный фактор, т.е. данная связь сохраняется для человека и за пределами его государства.

В государствах с республиканской формой правления для обозначения этой связи лица с государством используется термин «гражданство». В одних монархических государствах также применяется указанный термин, в других — «подданство».

В англо-американской правовой системе в отношении граждан используются термины «citizen» (гражданин), «subject» (подданный) и «national» (гражданин или подданный). В настоящее время юридически эти понятия практически равнозначны, хотя в период колониализма они имели неодинаковое правовое значение.

Вопросы гражданства регулируются прежде всего законодательством государств. Эти законы могут быть писаными и неписаными. В Украине наиболее важными законодательными актами в этой области являются Конституция и Закон «О гражданстве Украины» 1991 г. с последующими изменениями.

Ряд вопросов, связанных с институтом гражданства, регулируется также и нормами международного права, например дипломатическая защита граждан своим государством на территории других государств и оказание своим гражданам консульской помощи и услуг при нахождении их за рубежом. Государства также заключают двусторонние и многосторонние договоры в отношении ликвидации коллизий, которые возникли или могут возникнуть при взаимодействии законов о гражданстве разных стран.

Каждое государство вырабатывает свои правила приобретения гражданства. В большинстве государств гражданство приоб-

118

ретается в основном по рождению. При этом государе определения гражданства ребенка используют либо «пра ви» Ous sanguinis — национальный принцип), либо «пр чвы» (jus soli — территориальный принцип).

В Украине преимущественно применяется принцип крови», означающий, что ребенок, родившийся от граж, раины, будет иметь украинское гражданство, независим! ста его рождения.

В соответствии с принципом «права почвы» граж/ ребенка определяется местом его рождения и не зависит с данства родителей. Данный принцип распространен в J кой Америке и США. Исключения из этого правила де для лиц, имеющих дипломатические иммунитеты и щ гии. Конференция ООН по вопросам дипломатических ний и иммунитетов приняла в 1961 г. Факультативный кол о приобретении гражданства. Ст. II этого соглашен» навливает, что сотрудники дипломатического представит! не являющиеся гражданами государства пребывания, и их семей, живущие вместе с ними, не приобретают граж данного государства исключительно в порядке примене конов государства пребывания.

В Украине, как и в других государствах, применяв основном «право крови», в немногих случаях также испо ся «право почвы». Так, ребенок, родившийся в Украи; родители неизвестны, является украинским гражданине

Непростые вопросы могут возникнуть, когда родит бенка имеют разное гражданство. В соответствии со ст. 1 на Украины «О гражданстве Украины» в случае рожде! бенка от лиц, одно из которых являлось гражданином Ук а другое нет, ребенок приобретет украинское гражданств он родился на территории Украины, или если ребенок р за пределами Украинского государства, но родители (ил из них) в это время постоянно проживали на территорш ины. В аналогичном случае, но при постоянном прож родителей за рубежом ребенок сможет получить украинско данство только по письменному заявлению родителей.

Ребенок, отео> или мать которого на момент его ро: состояли в гражданстве Украины, а второй из родител лицом без гражданства или был неизвестен, приобретав данство Украины независимо от места его рождения.

Гражданство также может приобретаться и после ро: (по ходатайству индивида, по факту брака или усынов.

Такой способ приобретения гражданства именуется натурализа--\ цией.

" * Чаще всего натурализация осуществляется по заявлению лица без гражданства или иностранца. Процедура рассмотрения таких заявлений и требования, предъявляемые к заявителю в связи с его намерением стать гражданином какого-то государства, определяются нормами внутригосударственного права. Так, по украинскому законодательству эти требования сводятся к -следующему:

1) признание и исполнение Конституции и законов Украины;

2) непребывание в иностранном гражданстве;

3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет;

4) владение украинским языком в объеме, достаточном для общения;

5) наличие законных источников существования. В гражданство Украины не принимаются лица:

1) совершившие преступления против человечества и осуществлявшие геноцид либо совершившие преступления против государства или тяжкие преступления против личности;

2) осужденные к лишению свободы до снятия судимости;

3) находящиеся под следствием или избегающие наказания либо совершившие преступление на территории другого государства; *

4) находящиеся на военной службе, в службе безопасности, в правоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной власти иностранного государства.

Подобные положения в отношении натурализации содержатся в законодательстве и других государств.

В случае заключения брака с иностранцем процедура его натурализации также определяется главным образом нормами внутригосударственного права. Однако в этом случае нередко возникают коллизии законов государств о натурализации замужней женщины, что может привести к тому, что женщина лишится своего гражданства и не приобретет гражданства мужа, т.е. станет апатридом либо будет иметь двойное гражданство. Во избежание подобных ситуаций в рамках ООН в 1957 г. была принята Конвенция о гражданстве замужней женщины. В ней зафиксировано, что ни заключение, ни расторжение брака между гражданином государства и иностранцем, ни изменение гражданства мужем во время брака не будут автоматически влечь

120

каких-либо юридических последствий для жены. Госуда] своем законодательстве обычно используют упрощенну! цедуру приобретения иностранкой гражданства мужа в п натурализации.

Ребенок, который является иностранцем или лицом бе: данства и которого усыновляют граждане определенной дарства или над которым устанавливаются опека либо п ние со стороны граждан такого государства, становится г\ нином этого государства.

Специфическими способами приобретения граждане ляются реинтеграция и пожалование. Реинтеграция или Е новление гражданства означает, что лицо, ранее состоя! гражданстве какого-то государства, может быть восстаж по его ходатайству в гражданстве этого государства, как i ло, посредством упрощенной процедуры. Об этом, в част говорится в ст. 17 Закона Украины «О гражданстве Укра!

Специфика пожалования заключается в том, что, в oi от натурализации, осуществляемой по инициативе самого эта процедура возбуждается соответствующими государстве] органами. И чаще всего пожалование гражданства имеет за особые заслуги лица перед государством.

Кроме индивидуальных способов приобретения гражда международной и национальной практике известны та коллективные способы: трансферт и оптация. Трансферт передача населения территории, переходящей из-под суве тета одного государства под суверенитет другого, COOTBCTI но из одного гражданства в другое. Трансферт осуществ на основе международного договора и в автоматическом ме применяется редко. Обычно трансферт сопровождаете можностью выбора гражданства, т.е. оптацией.

Оптация означает выбор гражданства. Право оптацш доставляется, как правило, международным договором, и жет иметь место и односторонний порядок ее предостав; Оптация не всегда является способом приобретения гра ства. Так, в конвенциях о двойном гражданстве лицу, явля муся бипатридом, может быть предоставлено право оптщ (выбрать) одно из двух гражданств и тем самым утратить д Оптация предусматривалась, например, в мирных доге 1947 г., в соответствии с которыми происходили территор ные изменения как следствие второй мировой войны. В 1 между СССР и Польшей был заключен договор об обмен! стками территории в районе Люблинского воеводства

и Дрогобычской (ныне Львовской) областью УССР. При этом населению было предоставлено право оптации. \    Прекращение гражданства происходит на основаниях, предусмотренных в законодательстве государств. Так, гражданство Украины прекращается:

. 1) вследствие выхода из гражданства Украины;

2) вследствие утраты гражданства Украины;

3) на основаниях, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Украиной.

Выход из украинского гражданства осуществляется по ходатайству заинтересованного лица.

Утрачивается гражданство Украины, если гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства (в соответствии со ст. 4 Конституции в Украине существует единое гражданство); вследствие поступления гражданина Украины на службу в государственные органы другой державы без согласия на то государственных органов Украины; если гражданство Украины приобретено вследствие предоставления заведомо ложных или фальшивых документов; если гражданин Украины, находясь за границей, не стал без уважительных причин на консульский учет в течение семи лет. Схожие положения в отношении утраты гражданства содержатся и в законодательстве других государств.

В отличие от СССР, в Украине, как того требует международное право, нет института лишения гражданства. В ч. 1 ст. 25 Конституции Украины провозглашается: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство».

Двойное гражданство (бипатризм) означает наличие у лица гражданства двух и более государств. Бипатридом лицо может стать как по своему желанию, так и в силу коллизий национальных законов о гражданстве разных государств. Например, женщина может выйти замуж за иностранца, чье государство автоматически предоставляет ей гражданство мужа (Бразилия имеет такое законодательство), при этом сохраняя свое собственное гражданство. Ребенок, чьи родители имеют гражданство страны, признающей «право крови», при рождении на территории государства, применяющего «право почвы», также становится бипатридом.

Государства в своем законодательстве определяют отношение к двугражданству, причем многие из них не признают двойного гражданства. Если фактически гражданин такого государ-

ства имеет второе гражданство, то данное правовое обст< ство как бы не берется в расчет. Указанное лицо будет рг риваться этим государством только как собственный гразк Это положение нашло закрепление в Гаагской конвенци которых вопросах, относящихся к коллизии законов о гр стве, 1930 г.

Пребывание лица в гражданстве двух государств имев' деленные негативные стороны. Прежде всего это касаетс ломатической защиты такого лица и исполнения им В( обязанности.

Суть первой проблемы можно проиллюстрировать i ным делом Ноттенбома. В 1955 г. правительство Лихтеш представило на рассмотрение Международного Суда OQ против Гватемалы и потребовало от латиноамериканское дарства реституции и компенсации для господина Нотк за действия Гватемалы, которые, по мнению правительств тенштейна, противоречили международному праву. Гвате свою очередь возразила, что Ноттенбом вряд ли может сч ся гражданином Лихтенштейна, а значит последний не ему обеспечивать дипломатическую защиту. Господин Н бом родился в Германии в 1881 г. и, будучи германским г] нином, в порядке натурализации получил лихтенштейнское данство в 1939 г. Однако в период с 1905 по 1943 гг. он по но проживал в Гватемале и занимался там предпринимата деятельностью. Во время Второй мировой войны Ноттенбс депортирован из Гватемалы. Суд подчеркнул, что Лихтеш как и любое другое государство, правомочно устанавливат правила приобретения гражданства, однако суть проблем лючалась в том, что в данном случае Гватемала должна признать наличие лихтенштейнского гражданства за Нот мом. Поскольку же проблема вышла на уровень оказание ломатической защиты, то это дело из сферы внутригосудар ного права попало в плоскость международного права.

Суд отметил, что в соответствии с государственной п| кой гражданство — это правовая связь между лицом и га ством, предоставившим гражданство, а также признана факта, что указанное лицо имеет более тесную связь имс данным государством, чем с каким-либо еще. Исходя из Суд указал на весьма слабую связь между господином Hi бомом и Лихтенштейном и его сильную связь с Гватемале он прожил больше 30 лет. На основании отсутствия «pea связи» между Ноттенбомом и Лихтенштейном Суд не пр

122

за последним права оказывать дипломатическую защиту господину Ноттенбому1. И хотя данное решение Международного Туда ООН подвергалось критике со стороны ряда специалистов по международному праву, доктрина «реальной связи» или «эффективного гражданства» получила распространение в отношении оказания дипломатической защиты бипатридам. Суть ее сводится к тому, что бипатрид может рассчитывать на дипломатическую защиту государства эффективного гражданства, т.е. того, с которым у него имеются реальные связи. Чаще всего такое государство определяется местом постоянного жительства би-патрида.

Негативная сторона второй проблемы бипатризма заключается в том, что индивид мужского пола примерно в одно и то же время должен служить в армиях государств, гражданином которых он является. Поскольку практически это невозможно, такое лицо может сначала отслужить в армии одного государства, однако затем второе государство может привлечь его за это к ответственности либо за уклонение от обязательной военной службы в данном государстве, либо за то и другое вместе. Наиболее рациональный путь решения как первой, так и второй проблемы — это заключение соответствующих международных договоров.

Международной практике известны два типа международных соглашений по проблеме бипатризма. Первый вид международных договоров направлен на устранение коллизий, связанных с двойным гражданством, прежде всего это касается дипломатической защиты и службы в армии. К ним можно отнести уже упоминавшуюся Гаагскую конвенцию 1930 г., Гаагский протокол о воинских обязанностях в случае двойного гражданства 1930 г., Европейскую конвенцию о сокращении случаев много-гражданства и воинской обязанности 1963 г. и двусторонние договоры по этому вопросу. Многие государства Западной Европы заключили такие соглашения, касающиеся армейской службы лиц с двойным гражданством.

Второй тип договоров в отношении двойного гражданства имеет своей целью ликвидацию бипатризма. Комиссия международного права ООН подготовила проекты двух таких конвенций: одна из них направлена на сокращение случаев двойного гражданства, а вторая — на искоренение двугражданства в будущем. Однако вследствие существенных различий в подходах го-

1    См.: ICJ Reports, 1955. Р. 20-26.

сударств к решению данных проблем работы над npoi указанных конвенций были приостановлены.

В 1956—1958 гг. Советский Союз заключил серию i ронних конвенций о двойном гражданстве с социалиста ми государствами. Основные положения этих конвенций лись к тому, что лицам, имевшим двойное гражданство, ставлялось определенное время для выбора одного и гражданств. В случае, если лицо не определялось с выб< установленный срок, то считалось, что данное лицо имев! данство только того государства, на территории которо постоянно проживало. Болгария, Венгрия, Польша, Руъ Чехословакия также заключали между собой аналогичнь сторонние конвенции.

Во избежание появления двойного гражданства в ее ствующих международных конвенциях обычно фиксируете вило, по которому стороны берут на себя обязательство н нимать в свое гражданство граждан другой стороны без о ального разрешения компетентных властей этой стороны

После распада СССР проблема двугражданства внов обрела острый характер на постсоветском пространстве. К отмечалось, Украина исходит из существования единого инского гражданства и непризнания двойного гражданств же время Конституция России устанавливает, что граждан «может иметь гражданство иностранного государства (ДЕ гражданство) в соответствии с федеральным законом кт дународным договором Российской Федерации» (ч. 1 с В 1993 г. Россия заключила с Туркменистаном Соглаше* урегулировании вопросов двойного гражданства. В ст. 1 да Соглашения закреплено, что каждая из сторон признает з ими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гра ства, гражданство другой стороны. По Соглашению лип стоящее в гражданстве обеих сторон, в полном объеме пол ся правами и свободами, а также несет обязанности гражд той стороны, на территории которой оно постоянно проз (ст. 5). В этом Соглашении проблемы прохождения обяз ной военной службы и дипломатической защиты граждан ющих одновременно гражданство обеих сторон, решаю! основе принципа «эффективного гражданства»1. В том ж РФ представила на совещании руководителей государств < Ашхабаде свой проект конвенции СНГ о двойном гражда

1    См.: Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Госу М., 1995. С. 74-75.

124

Однако проект поддержки не получил. Конечно, двуграждан-ство может создавать определенные правовые коллизии, вместе с тем нельзя отрицать, что объективно часть граждан государств * t СНГ будет стремиться приобрести двойное гражданство или уже * имеет таковое. Поэтому к данной проблеме следует относиться более взвешенно. С ней надо считаться и разрешать ее цивилизованными, демократическими методами с учетом интересов всех вовлеченных сторон. И здесь международно-правовые средства решения проблемы двугражданства представляются весьма эффективными.

Безгражданство — это отсутствие у лица гражданства какого-либо государства. Лица без гражданства именуются апатридами. Такое правовое положение может возникнуть в случаях, когда лицо вышло или утратило одно гражданство и не приобрело другое. Коллизии национальных законов о гражданстве также могут привести к безгражданству. Например, в соответствии с законодательством некоторых государств женщина, вступая в брак с иностранцем, теряет свое гражданство, однако не всегда она может сразу приобрести гражданство государства мужа; ребенок родился на территории государства, придерживающегося «права крови», от родителей, имеющих гражданство государства — сторонника «права почвы» и т.д.

Права и обязанности апатридов в основном регламентируются национальным законодательством государств. Так, по Конституции Украины лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами и несут такие же обязанности, как и граждане Украины,     '• за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26). Иными словами, легальным апатридам на территории Украины предоставляется национальный режим. И лишь незначительные изъятия из этого режима могут устанавливаться для лиц без гражданства в украинском законодательстве и международных договорах Украины. Понятно, что апатриды не могут пользоваться некоторыми гражданскими и политическими правами государства пребывания (активным и пассивным избирательным правом, нести службу в армии, занимать определенные должности и т.п.), они также лишены возможности обращаться за дипломатической защитой. Вместе с тем международное сообщество идет по пути максимально возможного уравнивания в правах легальных апатридов с иностранцами, а две эти группы лиц — с гражданами государств, где они постоянно проживают.

126

В международных отношениях действуют две многое ние конвенции, посвященные проблеме без гражданства венция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокра безгражданства 1961 г. Первое из этих соглашений напр на обеспечение со стороны государств-участников тако! вового положения апатридов, какое на их территории иностранные граждане, если более благоприятное прямо i дусмотрено в Конвенции.

Основные положения Конвенции 1961 г. сводятся к с. щему: лицу, родившемуся на территории государства, л предоставляться гражданство этого государства, если бы тивном случае он стал апатридом; прекращение граждане причинам изменений в личном статусе обусловливается л нием нового гражданства; лишение гражданства не должно места, если это приводит к безгражданству.

5.2. Правовой режим иностранцев

Иностранцы — это лица, находящиеся на территории деленного государства, не являющиеся его гражданами и ящие в гражданстве другого государства.

Правовой режим иностранцев определяется внутриго ственным правом с учетом международных обязательств дарства. Под термином «правовой режим (статус, поло)! иностранцев» следует понимать совокупность прав и обя: стей, которыми обладают иностранные граждане в опре; ном государстве в соответствии с его законодательством i дународными обязательствами. В настоящее время наибол< пространенными в отношении иностранцев являются нацист режим и режим наибольшего благоприятствования. В соотве: со ст. 26 Конституции Украины иностранцы и апатриды i одинаковый правовой статус и в целом на них pacnpocrpai национальный режим. Суть этого режима заключается в нивании в правах иностранцев с гражданами государсг исключением отдельных прав. В Украине также действу кон «О правовом статусе иностранцев» 1993 г.1, в котором лизируются положения ст. 26 Конституции Украины в OTI нии прав и обязанностей иностранцев на территории Укр

Режим наибольшего благоприятствования, предусматр мый обычно в международных договорах, означает, что го( ство предоставит иностранным гражданам такие же прав

См.: Вщомост! Верховно! Ради Украши. 1994. № 23. Ст. 162.

127

кими пользуются или будут пользоваться граждане любого тре-^гьего государства на его территории. Положения о режиме наи-бельшего благоприятствования обычно содержатся в торговых договорах. Используется данный режим для исключения дискриминации среди иностранцев.

В некоторых случаях к иностранцам может применяться специальный режим, т.е. предоставление им в какой-то сфере определенных прав или наложение соответствующих обязанностей. При этом характер и объем таких прав и обязанностей обычно отличается от прав и обязанностей своих граждан. При таком режиме иностранцы могут иметь больше прав, чем свои граждане либо быть ограниченными в правах по сравнению с ними.

Однако в чистом виде ни один из указанных режимов, как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют национальный режим, а в другой (или других) — специальный. Кроме того, на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет характер отношений между этим государством и государством пребывания.

В настоящее время большинство государств использует разрешительный порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу заключенных международных соглашений этот порядок может носить упрощенный характер. Например, 25 июня 1996 г. было заключено Соглашение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых поездках (в силе с 17 сентября 1997 «г.), предусматривающее безвизовый режим. Конкретные же процедуры въезда и выезда иностранцев устанавливаются каждым государством в своем законодательстве.

Так, ст. 25 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» определяет, что иностранцы могут въезжать в Украину только по действительным национальным паспортам или документам их заменяющим. При этом иностранцы должны получить украинскую визу, если иное не предусмотрено законодательством Украины и ее международными обязательствами. В настоящее время Украина все шире использует практику заключения двусторонних договоров о безвизовом въезде. Например, такие договоры были заключены с Аргентиной, Вьетнамом, Польшей, Турцией, Чили и др. (на 1 июня 1998 г. имелось 18 соглашений).

В этой же статье Закона перечисляются основания, препятствующие въезду иностранца в Украину:

— если этот въезд нанесет ущерб безопасности Украины, охране общественного порядка, охране здоровья, защите прав

и законных интересов граждан Украины и других лиц, про: вающих в Украине;

— если при оформлении визы были поданы заведомо л ные сведения или поддельные документы;

— если паспорт или заменяющий его документ и виза л деланы или испорчены либо не отвечают установленному разцу;

— если в пункте пропуска через государственную гран] им были нарушены пограничные или иные правила пересе ния границы Украины;

— если выявлены факты нарушения законодательства Ук ины во время предыдущего пребывания в ней.

Первое основание, не позволяющее иностранцу въехат Украину, представляется весьма расплывчатым, а потому н; дается в большей конкретизации.

Выезд иностранцы из Украины также осуществляют по д( ствительным национальным паспортам или документам их меняющим. При этом они должны получить выездную визу, е( иное не предусмотрено украинским законодательством.

Выезд иностранцу из Украины не разрешается, если npoi него ведется дознание или предварительное следствие либо у: ловное дело рассматривается судом, — до окончания дела; ее он осужден за совершение преступления, — до отбытия срс наказания или освобождения от наказания; если его выезд щ тиворечит интересам безопасности Украины. Выезд иностраи из Украины может быть отложен до выполнения им имуи ственных обязательств перед физическими и юридически) лицами (ст. 26 Закона Украины «О правовом статусе иностра цев»).

Данный Закон также регламентирует порядок транзитнс проезда иностранцев через территорию Украины (ст.ст. 27 и 2

Государства — члены ОБСЕ, в том числе и Украина, в Хел синкском заключительном акте 1975 г. и других документах эт< организации взяли на себя обязательства упрощать процеду[ въезда и выезда как для своих граждан, так и иностранцев, целью расширения возможностей взаимных контактов людей разных государств в профессиональной, научной, культурно личной и иных сферах. Статья 13 Всеобщей декларации пр человека устанавливает:

«1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться выбирать себе местожительство в пределах каждого государств

128

129

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну»1. \вЭти положения были одним из оснований воздержания СССР от голосования в 1948 г. по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Всеобщей декларации прав человека. Поскольку один из символов тоталитарных режимов — это «железный занавес», т.е. предельно жесткое ограничение по надуманным предлогам контактов своей страны с внешним миром. Демократические же государства заинтересованы как с политической, так и с экономической точки зрения в последовательном и неуклонном выполнении ст. 13 Всеобщей декларации прав человека. Оказавшись на территории другого государства, иностранец попадает как бы в сферу двойного правового регулирования. С одной стороны, он, являясь гражданином своего государства, должен выполнять законы этого государства, а с другой — подчиняться законодательству государства пребывания. Ситуация может усложниться, если законы двух государств, обязательные для выполнения иностранцем, противоречат друг другу. В таком случае-говорят о конкурирующей юрисдикции государств. Чтобы избежать подобных правовых курьезов, в современном международном праве наблюдается устойчивая тенденция распространять права человека, зафиксированные в наиболее важных международных актах, на иностранцев и лиц без гражданства. На практике данная тенденция проявляется в том, что многие государства, в том числе и Украина, предоставляют иностранцам национальный режим.

Иностранец, находясь на территории какого-либо государства, имеет права, предоставляемые ему на основе норм внутригосударственного и международного права. Вместе с тем иностранец должен выполнять и определенные обязанности, главная из которых состоит в соблюдении конституции и законодательства государства пребывания. За невыполнение своих обязанностей иностранец может привлекаться к гражданской, административной и уголовной ответственности, если на него не распространяются дипломатические привилегии и иммунитеты.

Иностранец привлекается к указанным видам ответственности на тех же основаниях, что и граждане государства, где пребывает иностранец, если иное не предусмотрено в законодательстве и международных договорах этого государства. Что ка-

Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов / Сост. Г.М. Мелков. М., 1990. С. 16.

сается уголовной юрисдикции, то иностранец, как прави; несет ответственности на территории государства пребьп за преступления, совершенные им на территории какого другого государства, если эти преступления не затрагивак конные интересы государства пребывания. В таком случае тересованное государство может просить другое государе выдаче преступника, находящегося на его территории. Bi обычно осуществляется на условиях двусторонних или м сторонних договоров об оказании правовой помощи по уг< ным делам. В международном праве существует обычная говорная норма о невыдаче собственных граждан в руки п судия другого государства. .Исключение составляют вое преступники: их выдают государству, на территории кот< они совершали свои злодеяния, или в руки международны) буналов в соответствии с договорным или обычным право В законодательстве многих государств предусмотрена' мера ответственности иностранцев, как выдворение из ст| В Законе Украины «О правовом статусе иностранцев» ука ется, что иностранец может быть выдворен за пределы Укр по решению органов внутренних дел или Службы безопаа Украины, если:

— этого требуют интересы обеспечения безопасности ! ины или охраны общественного порядка;

— это необходимо для охраны здоровья, защиты прав конных интересов граждан Украины;

— он грубо нарушил законодательство о правовом ст иностранцев в Украине (ст. 32).

Как видно, мы вновь встречаемся с весьма расплывча формулировками оснований для выдворения иностранцев с ритории Украины, которые могут толковаться государстве ми служащими чрезмерно широко. По положениям ст. 32 странец может обратиться в суд для обжалования решения выдворении. Однако это обращение не приостанавливае полнение решения о выдворении.

Важным институтом в обеспечении прав и законных i ресов иностранцев является дипломатическая защита иное] ных граждан государством их гражданства. Дипломатич< защита иностранцев предусматривается как в договорном и в обычном праве.

Понятие «дипломатическая защита» имеет довольно iu кий объем. Оно включает в себя и непосредственно меры з; ты своих граждан в другом государстве, осуществляемые ди

130

матическими представительствами и консульскими учреждениями, и получение информации от компетентных органов госу-ч   дарства пребывания об их действиях в отношении граждан зап-" * рашивающего государства, и требования прекратить неправомерное преследование своих граждан, а также компенсировать им моральный и материальный ущерб, причиненный противоправными действиями должностных лиц и государственных органов страны пребывания. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должна осуществляться в пределах норм законодательства государства пребывания и его международных обязательств. Цель дипломатической защиты — обеспечение правового режима иностранцев в отношении своих граждан на территории определенного государства.

Когда же свой гражданин нарушил законодательство государства пребывания, дипломатическая защита сводится к выяснению истинных фактов правонарушения и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представление его интересов в суде и т.д.).

Дипломатическая защита — институт как международного, так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либо государство имеет право, но не обязано оказывать дипломатическую защиту своим гражданам на территории других государств. Государства в своих взаимоотношениях должны уважать это право.

По внутригосударственному праву большинства государств оказание дипломатической помощи своим гражданам за рубежом — их обязанность. В Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами» (ст. 25). В таком случае граждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатической защиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданства обязано оказывать эту защиту. Поэтому ответ сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Украины: «Надо было сидеть дома и не ехать за рубеж» на просьбу украинских граждан об оказании им дипломатической защиты, является не только неуместным, но и противоправным.

Некоторые государства оказание дипломатической защиты оставляют на усмотрение дипломатических представительств и консульских учреждений. При таких обстоятельствах граждане этих государств, находясь за границей, имеют право лишь просить об оказании им дипломатической защиты.

132

5.3. Правовой статус беженцев и перемещенных s

Под термином «беженец» следует понимать иностранц лицо без гражданства), который вследствие обоснованны сений стать жертвой преследований по признакам расово циональной принадлежности, отношению к религии или данству, принадлежности к определенной социальной i или политическим убеждениям вынужден покинуть террк государства, гражданином которого он является (или на " тории которого он постоянно проживает), и не может и желает пользоваться защитой этого государства вследстви занных опасений.

К данной категории лиц не относятся так называемые номические беженцы», покидающие свою страну в поиска шего экономического положения.

Чаще всего беженцы появляются вследствие междунар' или внутренних военных конфликтов. В международном термин «беженцы» появился после Первой мировой в В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 14 декабря 1950 г. было создано Управление Верховного к сара по делам беженцев (УВКБ), а в 1951 г. была закл: многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. Согласно венции под термином «беженец» подразумевается лицо, рое рассматривалось как беженец в силу ряда соглашение люченных в период между двумя мировыми войнами, а та результате событий, происшедших до 1 января 1951 г. В 1 был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. В ветствии с протоколом Конвенция 1951 г. распространял! лиц, ставших беженцами после 1951 г. Для упорядочение тельности УВКБ в 1954 г. Генеральная Ассамблея ООН пр Устав УВКБ, на основе которого Управление должно осуи лять свою деятельность.

В решении проблем беженцев важную роль призвано ь не только международное право, но и национальное зако тельство государств, поскольку беженцы, покидая свои ст поселяются на территории определенных государств. Им^ беженцы и в Украине. В связи с этим в 1993 г. Верховная Украины приняла Закон «О беженцах»1, который регламен ет процедуру получения статуса беженца в Украине и опре ет сам статус. Наличие этого статуса позволяет беженцам чать определенную помощь (денежные выплаты и пенсш лучение образования, охрана здоровья, отправление религи<

См.: Вщомост! Верховно'1 Ради Украши. 1994. № 16. Ст. 90.

133

культов, судебная защита и т.п.) от государства, предоставившего такой статус.

\f    На постсоветском пространстве имеются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами острых конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Государства СНГ должны активизировать и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на двустороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, в рамках СНГ такое сотрудничество осуществляется неудовлетворительным образом, несмотря на то, что Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. находится в силе с 1994 г. (Украина в нем не участвует).

Перемещенные лица — это люди, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных ими территорий для использования на различных работах. После окончания войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 г. была создана Международная организация по делам беженцев, которая прекратила свое существование в 1951 г. в связи с созданием УВКБ.

Термин «перемещенные лица» не используется в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. В своей практике УВКБ применяет данный термин в отношении некоторых категорий «внутренних беженцев», которые также называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, которые покинули определенный конфликтный регион государства и поселились в другом регионе этого же государства. Данная проблема является острой для России, поэтому в 1993 г. Российская Федерация приняла Закон «О вынужденных переселенцах»1.

Проблемами беженцев занимаются и региональные организации. Так, ОАЕ в 1969 г. приняла Конвенцию в отношении специфических аспектов проблемы беженцев в Африке. Известно, что на Африканском континенте немало «горячих» точек, поэтому проблемы беженцев весьма актуальны для этого региона мира.

Следует подчеркнуть, что деятельность международных органов и организаций, занимающихся проблемами беженцев, должна носить гуманный и социально ориентированный характер и быть аполитичной.

1    См.: Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 427.

5.4. Право убежища

Институт права убежища впервые возник в период Be, французской революции. В Конституции Франции 1793 г. рилось, что Франция предоставляет «убежище иностра изгнанным из своего отечества за дело свободы». Впослед право убежища получило развитие как в национальном за дательстве государств, так и в международном праве.

В Конституции Украины провозглашается: «Иностран лицам без гражданства может быть предоставлено убежище рядке, установленном законом» (ч. 2 ст. 26). Аналогичные жения содержатся в конституциях многих государств мира. ( но в основных законах государств закрепляется само npaBi жища. Процедура же получения этого права регламентщ текущим законодательством.

В ст. 14 Всеобщей декларации прав человека определи

«1. Каждый человек имеет право искать убежища от щ дования в других странах и пользоваться этим убежищем.

2. Это право не может быть использовано в случае прес вания, в действительности основанного на совершении не: тического преступления, или деяния, противоречащего i и принципам Организации Объединенных Наций»1.

В международном праве принято различать террито} ное и дипломатическое убежище. Первое означает предос! ние государством какому-либо лицу (лицам) возможное! рыться от преследований политического характера на свое] ритории; второе — предоставление государством такс возможности, но в пределах дипломатического представ!: ства, консульского учреждения или на военном корабле, дящихся на территории другого государства.

В соответствии с общим международным правом непр новенность помещения дипломатического представительсп консульского учреждения и экстерриториальность иностр: го военного корабля не дают права предоставлять их в кач убежища лицам, преследуемым властями государства npel ния за правонарушения политического характера. Данное: жение получило отражение и в договорном праве. Так, Be; конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. устанавл запрет на использование дипломатического представитель! целях, не совместимых с его официальными функциями

1    Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов / Г.М. Мелков. М., 1990. С. 16.

134

ст. 41). Исключение составляет практика государств Латинской Америки. I осударства - участники Гаванской конвенции 1928 г „и Каракасской конвенции 1954 г. признали право дипломатического убежища и регламентировали в этих соглашениях процедуру его предоставления. Однако латиноамериканские юристы выражают сомнение в отношении существования обычно-правового института дипломатического убежища в Латинской Амери ке.

Глава 8

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И   КОНСУЛЬСКОЕ  ПРАВО1

§ 1. Понятие и источники дипломатического и консульского права

Дипломатическое и консульское право — это отрасль м народного публичного права, состоящая из принципов и регулирующих официальные отношения и связи между го( ствами и другими субъектами международного права, осуи ляемые с помощью органов внешних сношений.

Данная отрасль международного права является одн самых древних. Ее истоки можно обнаружить уже в перис доплеменного развития человеческой цивилизации, когда i иное племя вынуждено было направлять своих представ» для ведения переговоров с соседними племенами по воп| войны и мира, решения судьбы пленных сбплеменников, деления границ территорий охоты и сбора плодов и т.д. Ра ется, эти межплеменные отношения не регулировались ю] ческими нормами, а базировались на верованиях, тради обыкновениях. С появлением государства и права межгос ственные отношения стали регулироваться правовыми нор] В числе первых таких норм и был институт послов, регу. вавший отношения между государствами в связи с перио ским направлением друг к другу послов для решения офиц ных государственных задач. Неприкосновенность послов важной составной частью этого института со времен глу( древности. В частности, в древнеиндийских Законах Ману II вв. до н.э.) содержалось положение о неприкосновен! послов, позже прочно утвердившееся в международных KOI циях и национальном законодательстве государств.

В Древней Греции, имевшей обширные международньк зи, институт послов играл значительную роль. Сам термин •

См.: Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990; Бобылев Г.? ков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1990; Демин Ю.Г. Статус i матических представительств и их персонала. М., 1995; Ковалев АН. / дипломатии. М., 1988; Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и i матическая практика. М., 1977; Сандровский К.К. Специальные дипл( ческие миссии. Международно-правовые вопросы. К., 1977; Он же. внешних сношений. К., 1986; Camay Э. Руководство по дипломати1 практике. М., 1961; Chaturvedy A. Diplomatic Laws in Contemporary Intern Relations. Delhi, 1986.

% ломатия» происходит от греческого слова «diploma», которое -езначало сдвоенную дощечку с соответствующими надписями, выдававшуюся представителям государства для выполнения официальных функций за рубежом.

С Древней Грецией связано и появление института постоянных консулов, а вместе с этим институтом и начальных норм консульского права.

Древний Рим установил широкие международные отношения в средиземноморском бассейне, что обусловило высокий уровень развития в этом государстве дипломатического права. В Риме была создана специальная коллегия жрецов (фециалов), ведавшая вопросами внешних сношений. Для переговоров с другими государствами Римский сенат назначал специальных лиц. В рабовладельческий период стал формироваться институт привилегий и иммунитетов послов, главным элементом которого выступала личная неприкосновенность. Так, персидский царь Дарий в связи с убийством представителя иностранного государства заявил, что убивающий посла покрывает себя позором как нарушитель правил, установившихся среди всех народов.

В феодальную эпоху продолжали развиваться дипломатические и консульские отношения между государствами, активную роль в которых стала играть католическая церковь.

Бурное торгово-экономическое развитие государств Европы в XVI—XVIII вв. f связанное с переходом к капиталистическому способу производства, привело к необходимости создания постоянных дипломатических представительств и специальных органов для руководства внешними сношениями.

Вплоть до середины XX в. дипломатическое и консульское право состояло преимущественно из обычных норм, хотя в 1815 г. на Конгрессе в Вене был принят первый многосторонний договор по дипломатическому праву — Венский протокол (регламент) о классах дипломатических агентов1. В 1818 г. в него были внесены изменения Аахенским протоколом, которые, однако, не прижились. Основные же положения Венского протокола 1815 г. стали со временем общепризнанными нормами дипломатического права.

После второй мировой войны нормы дипломатического и консульского права получили дальнейшее развитие и были кодифицированы, что нашло отражение в ряде многосторонних

См.: Сборник важнейших документов по международному праву / Сост. М.В. Андреева. М, 1997. Ч. 2. С. 301-302.

конвенций: Венской конвенции о дипломатических енот 1961 г. (в силе с 1964 г.); Венской конвенции о консул сношениях 1963 г. (в силе с 1967 г.); Конвенции о специа миссиях 1969 г. (в силе с 1985 г.); Конвенции о предотвраь и наказании преступлений против лиц, пользующихся м народной защитой, в том числе дипломатических агентов 1 (в силе с 1977 г.); Венской конвенции о представительстве дарств в их отношениях с международными организациям! версального характера 1975 г. (в силу еще не вступила). Ук участвует во всех перечисленных выше конвенциях.

В уставных документах международных организаций но содержатся положения о привилегиях и иммунитетах пространяющихся на них и их персонал. Что касается ОО1 специализированных учреждении, то тут следует упомяну специальные конвенции: Конвенцию о привилегиях и им; тетах ООН 1946 г. и Конвенцию о привилегиях и иммуш специализированных учреждений ООН 1947 г. Помимо конвенций, ООН и ее специализированные учреждения J двусторонние соглашения о привилегиях и иммунитетах с дарствами пребывания. В рамках региональных органи также заключены договоры об их привилегиях и иммуни

Консульские отношения регулируются не только MHOI ронней Конвенцией о консульских сношениях 1963 г., но i сторонними консульскими конвенциями, заключаемыми тересованными государствами между собой.

Поскольку вопросы дипломатического и консульской ва представляют повышенный интерес как для междунаро сообщества в целом, так и для отдельно взятого государст вполне понятно, что и во внутригосударственном праве т ляется значительное внимание.

Ряд общих положений в отношении дипломатическ консульского права содержится в конституциях государств в п. 5 ст. 106 Конституции Украины говорится: «Президеи раины назначает и освобождает глав дипломатических пр< вительств Украины в других государствах и при междунарс организациях; принимает верительные и отзывные грамоть ломатических представителей иностранных государств». F того, в Украине действуют и иные нормативные акты в об дипломатических и консульских отношений: Постанои Верховного Совета Украины «О дипломатических рангах» И Положение о дипломатических представительствах Украи рубежом 1992 г., Положение о дипломатической службе в \

138

ине 1993 г., Положение о дипломатических представительствах *   и консульских учреждениях иностранных государств на терри-"Тории Украины 1993 г., Консульский устав Украины 1994 г., Положение о торгово-экономической миссии в составе дипломатического представительства Украины за рубежом 1994 г. и др.

§ 2. Органы внешних сношений государств

Для осуществления внешних связей с другими государствами и иными субъектами международного права государства создают систему органов внешних сношений. Органы внешних сношений государства делятся на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся те, которые постоянно находятся на территории данного государства. В свою очередь эта подсистема делится на две группы органов: 1) общей компетенции и 2) специальной компетенции.

Первую группу составляют такие органы, которые могут решать любые вопросы внешних сношений государства: глава государства, правительство, глава правительства, ведомство внешних сношАшй (чаще всего оно именуется министерством иностранных дел), глава ведомства внешних сношений. В соответствии с положениями Конституции Украины и нормами международного права Президент Украины, Премьер-министр Украины и министр иностранных дел Украины представляют Украинское государство в международных отношениях ex officio (по должности), т.е. без специальных полномочий.

В политической жизни демократических государств важную роль играют высшие представительные органы — парламенты. Они обычно разрабатывают и принимают основы внешней политики государства, участвуют в разработке и ратификации международных договоров государства, обмениваются делегациями с парламентами из других стран, принимают заявления и обращения к зарубежным парламентам, участвуют в межпарламентских объединениях. Вместе с тем парламенты не выступают на международной арене в качестве представителей государства, поскольку не могут заключать от имени государства общие и специальные конвенции, а их официальные заявления и обращения не налагают юридических обязательств на государства.

Органы специальной компетенции ведают вопросами внешних сношений государства в какой-то относительно узкой сфере. Принято считать, что все министерства (кроме мини-

140

стерства иностранных дел) и центральные ведомства явл такими органами, так как в соответствии со своей компет ей они осуществляют определенные внешние функции, дл в них создаются отделы (управления) внешних связей. Г но, что даже такое сугубо внутреннее ведомство, как MHHI ство внутренних дел, с целью эффективной борьбы с npi ностью должно контактировать с аналогичными министе] ми в других государствах, поскольку преступность во все бо. степени становится интернациональной. Поэтому и данш нистерство является органом внешних сношений госуд, специальной компетенции. Тем более это относится к i стерствам связи, внешней торговли, охраны окружающей и т.д.

К зарубежным органам внешних сношений относятся них, которые находятся за пределами государства: дипло ческие представительства государств; консульские учрежц торговые представительства и постоянные представите} государств при международных организациях. Перечисли органы являются постоянными зарубежными органами вш сношений.

Кроме них, существует также группа органов внешни: шений, которые функционируют на временной основе: с альные миссии и делегации.

§ 3. Дипломатические представительства

Дипломатическое представительство — это орган вж сношений государства, находящийся на территории друге сударства для осуществления дипломатических сношений i

Дипломатическое представительство — родовое noi поскольку фактически международная практика знает дв! дипломатических представительств: посольства и мисси» сольства — это представительства первого, высшего класса. 1 приравниваются представительства Ватикана — нунциг Миссии представляют собой представительства второго к Святейший престол здесь представлен интернунциатурам» вой посольства является посол, миссии — посланник или ренный в делах, а1для Ватикана — интернунций. В связи верждением во второй половине XX в. принципа сувере равенства государств миссии в настоящее время встреч весьма редко. Подавляющее большинство государств устал вают дипломатические отношения между собой на уровь сольств. Уровень дипломатических представительств госу/

141

оговаривается в соглашении об установлении дипломатических ч  отношений между ними.

— *-

3.1. Функции дипломатического представительства

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определяет функции дипломатических представительств с точки зрения международного права. К ним относятся:

1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; .

2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки (ст. 3).

Кроме того, дипломатические представительства могут выполнять консульские функции. Для этой цели в них создаются консульские отделы.

В международном праве аккредитующим государством называется то, которое направляет в другое государство свое дипломатическое представительство. Государство же, где размещено дипломатическое представительство, именуется принимающим государством или государством пребывания.

Первая и основная функция дипломатического представительства — представлять аккредитующее государство в государстве пребывания. Все остальные функции дипломатического представительства находятся во взаимосвязи и взаимодействии с этой основной функцией.

3.2. Глава и персонал дипломатического представительства

Глава дипломатического представительства является единственным официальным лицом аккредитующего государства, представляющим его по всем вопросам в принимающем государстве. Он также является старшим должностным лицом аккредитующего государства по отношению ко всем иным возмож-

142

ным представителям этого государства в государстве п вания.

В международном праве существует классификация ста] ства дипломатических представителей (агентов). До XIX в. i ной классификации дипломатических агентов не существ! что приводило иногда во время официальных мероприя столкновениям и откровенным скандалам. Во избежание Венский протокол 1815г. установил следующие три класс ломатических агентов: 1) посол и папский легат или ну 2) посланник; 3) поверенный в делах. Аахенский протокол дополнил эту классификацию классом министра-резиден! торый занял позицию между посланником и поверенные лах. Однако данный класс не прижился, и Венская конве? дипломатических сношениях 1961 г. использует трехзв< классификацию. В соответствии со ст. 14 этой Конвенцй вы дипломатических представительств делятся на следу классы: 1) послов и нунциев, аккредитуемых при главах дарств; 2) посланников и интернунциев, аккредитуемы главах государств; 3) поверенных в делах, аккредитуемы министрах иностранных дел.

Различия в классе глав дипломатических представит! не должны проводиться иначе как в отношении старин и этикета.

Класс поверенных в делах не следует путать с должн временного поверенного в делах, который исполняет обяз сти главы дипломатического представительства на пери< отсутствия (болезнь, командировка, отпуск).

Классы глав дипломатических представительств — сфе гулирования нормами международного права. Кроме кл существуют также и дипломатические ранги, которые имеют дипломатических представительств и дипломатический г нал посольств, консульств и представительств государст международных организациях. Дипломатические ранги -ра внутригосударственного права, ибо это служебные званш шинства дипломатов. Каждое государство имеет свою си дипломатических рангов, устанавливаемую во внутренне» ве. В Украине имеются следующие дипломатические f установленные в соответствии с Постановлением Верховно! вета Украины «О дипломатических рангах» 1992 г.: атташе тий секретарь, второй секретарь I и II классов, первый < тарь I и II классов, советник I и II классов, чрезвычайный i

номочный посланник I и II классов, чрезвычайный и полномочный посол1.

%         Высшие дипломатические ранги (посла и посланника) обыч-~ * но присваиваются главой государства, остальные — министром иностранных дел. Ранг атташе присваивается, как правило, выпускникам институтов и факультетов международных отношений при поступлении на службу в ведомство внешних сношений. Данный ранг не следует путать с должностью военного, морского и воздушного атташе. Указанные сотрудники являются представителями военного ведомства назначившего их государства, и аккредитацию они получают при военном ведомстве государства пребывания. Одновременно эти сотрудники выполняют функции военных советников главы дипломатического представительства.

Процедура назначения главы дипломатического представительства регулируется как нормами международного, так и внутригосударственного права.

По положениям Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. аккредитующее государство должно направить принимающему государству запрос о его согласии на назначение лица, указанного в запросе, на должность главы дипломатического представительства. В запросе излагаются биографические данные такого лица, его должностное и семейное положение, причем информация должна быть абсолютно точной и лаконичной. Положительный ответ принимающего государства означает дачу агремана (от фр. agre'ment — согласие) на принятие лица в качестве главы дипломатического представительства. С этого момента кандидат считается persona grata — желательным лицом в принимающем государстве. Отрицательный ответ на запрос означает отказ в агремане, а кандидат признается persona поп grata (нежелательным лицом). При этом принимающее государство имеет право не мотивировать свой отказ. Вся процедура, связанная с получением агремана, носит конфиденциальный характер.

После получения агремана в правительственной прессе обычно печатается объявление о назначении главы дипломатического представительства. В Украине такие назначения осуществляет Президент, в связи с чем в газетах «Урядовый курьер» и «Голос Украины» публикуется Указ Президента Украины о назначении соответствующего лица Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в определенном государстве.

1    См.. BiflOMocri Верховно) Ради Украши. 1992. № 18. Ст. 236.

144

Перед выездом к новому месту службы глава диплом кого представительства получает верительную грамоту, санную главой аккредитующего государства и адресован ну принимающего государства. Текст этого документа сви ствует о том, что ее обладателю надлежит «верить» как альному лицу, представляющему свое государство во вс шениях с государством пребывания.

Глава дипломатического представительства считает ступившим к выполнению своих функций в государстве вания в зависимости от существующей в этом государств тики, которая должна применяться единообразно. Больи государств, включая Украину, придерживаются практи глава дипломатического представительства приступает к нению своих функций с момента вручения главе принш го государства или лицу его заменяющему своих верит грамот. Второй вид практики сводится к тому, что глава матического представительства считается приступивши] полнению своих обязанностей с момента сообщения с прибытии и представления заверенных копий верительн мот в министерство иностранных дел государства пребы

Ряд государств с целью экономии средств использую тику кумуляции (совмещения) дипломатического предста ства, т.е. аккредитования одного и того же лица в качеа вы представительства в другом или нескольких государст новременно при согласии на это принимающих государе Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Фин. по кумуляции выполняет также функции главы диплои ского представительства Украины в Швеции, Норвегии, и Исландии. Часто практику кумуляции государства HCI ют и в отношении международных организаций. Наприме] дипломатического представительства какого-то государ! Франции одновременно назначается и официальным п вителем этого государства при ЮНЕСКО, так как место вания этой организации — Париж.

Глава дипломатического представительства выполня ложенные на него международным и внутригосударсп правом обязанности до прекращения своих официальны) ций. Последнее идоеет место в следующих случаях:

1) отозвания его аккредитующим государством (бо; ство государств широко используют практику ротации гл; ломатических представительств);

2) объявления его persona non grata (происходит эт всего за деятельность, несовместимую со статусом лиши

3) разрыва дипломатических отношений между государст-^вами;

-.*   4) войны между аккредитующим и принимающим государствами;

5) прекращения существования аккредитующего и принимающего государства (или одного из них) как субъектов международного права (например, как это имело место в 1991 г. с ГДР и СССР).

Документ, с помощью которого оформляется прекращение функций главы дипломатического представительства, — отзывная грамота, вручаемая главе принимающего государства отзываемым дипломатом или его преемником.

Для выполнения своих сложных и ответственных функций дипломатическое представительство имеет в своем распоряжении необходимый персонал. В соответствии со ст. 11 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. при отсутствии соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить численность персонала, которую оно считает разумной и нормальной, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. Оптимальным вариантом решения проблемы численности дипломатического персонала является заключение соглашения между аккредитующим и принимающим государствами. Обычно численность персонала зависит от4 уровня отношений между государствами и может колебаться от нескольких лиц до многих десятков сотрудников.

Весь состав сотрудников дипломатического представительства делится на три группы: 1) дипломатический персонал; 2) административно-технический персонал; 3) обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал — это лица, имеющие дипломатические ранги. Члены дипломатического персонала представительства, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. В некоторых случаях граждане государства пребывания или третьего государства могут быть назначены на дипломатическую должность, но только с согласия принимающего государства.

К административно-техническому персоналу относятся экономисты, бухгалтеры, заведующие канцеляриями, делопроизводители, машинистки, переводчики и другие сотрудники, выполняющие административную или техническую работу.

146

Обслуживающий персонал состоит из шоферов, ли дворников, садовников, курьеров и других лиц, выпол! обязанности по обслуживанию дипломатического предел ства.

Административно-технический и обслуживающий п может комплектоваться как из граждан аккредитующе дарства, так и из местных граждан.

Министерство иностранных дел принимающего rocj должно своевременно получать информацию о всех наз ях и изменениях в составе персонала дишюматическог ставительства.

Государство пребывания в любое время может призи ву дипломатического представительства или иного сот] персонала нежелательным лицом (persona non grata), при государство не обязано аргументировать свое решени данный сотрудник не покинет в установленный срок [ ство пребывания, то он будет рассматриваться как частш а не член персонала дипломатического представительст

3.3. Дипломатический корпус

В международном праве понятие «дипломатический используется как в узком, так и в широком значении.

В узком значении это понятие обозначает совокупно дипломатических представительств, аккредитованных в г стве пребывания. В широком смысле под дипломатическ пусом понимаются все сотрудники дипломатического я вительства, имеющие дипломатические ранги, и члены и:

Необходимо подчеркнуть, что ни в первом, ни во случае дипломатический корпус не является организацие ющей политические функции. Дипломатический корпус) ет лишь в определенных протокольно-церемониальны: приятиях — поздравлениях по случаю национального пр< государства пребывания; инаугурации (вступлении в дол: нового главы государства; посещении исторических мес мышленных объектов, научных центров принимающей с и т.д.

Возглавляет дипломатический корпус дуайен (декан шина) — старший по классу и по времени аккредитос государстве пребывания глава дипломатического предста ства. В ряде'католических государств по установившейся ции папский нунций является дуайеном. Одна из обязаь дуайена — консультирование вновь назначенных глав ди

тических представительств в отношении традиций, протокола и

- особенностей взаимоотношений с властями государства пребы-

- вания.

Министерство иностранных дел принимающего государства регулярно публикует список дипломатического корпуса, аккредитованного в данной стране. Иностранным дипломатам для подтверждения их статуса государство пребывания выдает дипломатические карточки и специальные номерные знаки на транспортные средства.

3.4. Дипломатические привилегии и иммунитеты

Для успешного выполнения своих функций дипломатическим представительством и его персоналом в международном праве существует институт дипломатических привилегий и иммунитетов. Их появление относится к глубокой древности, когда они действовали преимущественно как обычные нормы. В настоящее время нормы этого института в основном фиксируются в многосторонних и двусторонних соглашениях.

Под дипломатическими привилегиями и иммунитетами следует понимать специальные права и льготы, предоставляемые международным правом дипломатическому представительству и его персоналу для эффективного выполнения ими своих функций.

Данные привилегии и иммунитеты делятся на два вида: 1) привилегии и иммунитеты дипломатического представительства как органа внешних сношений аккредитующего государства; 2) личные привилегии и иммунитеты, которые распространяются на персонал представительства.

К первому виду относятся следующие привилегии и иммунитеты: неприкосновенность помещений представительства; фискальный иммунитет; неприкосновенность архивов и документов представительства; свобода сношений представительства; право пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства.

Неприкосновенность помещений означает, что без разрешения главы дипломатического представительства власти принимающего государства не имеют права вступать в данные помещения. Более того, на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. На помещения дипломатического представительства, предметы

148

их обстановки и имущество, находящееся в нем, а также портные средства представительства распространяется и тет от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных де При этом термин «помещения» толкуется расширителы ватывает здания или части зданий, используемые для л вительства, включая резиденцию главы представительеп бы ни принадлежало право собственности на них, вклю служивающии данное здание или часть здания земельнь: ток. Однако это не означает, что помещения дипломаш представительства являются суверенной частью террито кредитующего государства, о чем иногда можно прочес чати. На самом деле территория дипломатического пре тельства находится под суверенитетом государства преб! но ей по международному праву предоставлен особый р целях успешного выполнения возложенных на предста ство функций.

По положениям Венской конвенции о дипломатическ шениях 1961 г. помещения дипломатического представит не должны использоваться в целях, не совместимых с фу ми представительства (п. 3 ст. 41). В частности, в данны: щениях не должно предоставляться убежище.

Фискальный (от лат. fiscalis — казенный) иммунитет i ет освобождение дипломатического представительства государственных, районных и муниципальных налогов, и пошлин, кроме таких налогов, сборов и пошлин, котори ставляют собой плату за конкретные виды обслуживани

Что касается архивов и документов представительс они неприкосновенны в любое время и независимо от их нахождения.

Государство пребывания должно разрешать и охраня бодные сношения дипломатического представительства д официальных целей (со своим правительством, другим! ставительствами, консульствами аккредитующего госудг При этом представительство может пользоваться всеми дящими средствами, включая дипломатических курьере! дированными или шифрованными депешами. Устанавли и эксплуатировав радиопередатчик представительство право лишь с разрешения государства пребывания. Ди тическая почта (вализа) не подлежит ни вскрытию, ни жанию.

Дипломатическому представительству и его главе пр* жит право пользоваться флагом и эмблемой аккредит)

государства на помещениях представительства, включая рези-*денцию главы представительства, а также на его средствах пере-"дЪижения.

К личным привилегиям и иммунитетам относятся: неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, иммунитет от юрисдикции, фискальный иммунитет, таможенные привилегии. Личности главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала неприкосновенны. Они не подлежат аресту и задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство.

Частная резиденция дипломата пользуется той же неприкосновенностью или защитой, что и помещения представительства. Под частной резиденцией понимается любое помещение, в котором может проживать дипломат: гостиничный номер, квартира, дом. Имущество, бумаги, корреспонденция дипломата также пользуются неприкосновенностью. Это положение распространяется и на средства передвижения дипломата, которые не подлежат задержанию или обыску.

Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. По общему правилу дипломат не должен нарушать законов государства пребывания, однако в случае совершения уголовно наказуемого деяния уголовное дело против дипломата не возбуждается в силу данного иммунитета. Такой дипломат объявляется persona non grata и ему предлагается покинуть государство пребывания. Принимающая сторона также может ходатайствовать перед правительством аккредитующей державы об отказе в иммунитете дипломату, совершившему преступление. Такой отказ должен быть ясно и определенно выражен. Данный иммунитет является абсолютным, поэтому дипломат, совершивший преступление в государстве пребывания, и впоследствии, приехав в эту страну как частное лицо, не может привлекаться к уголовной ответственности за преступление, совершенное им в статусе дипломата.

На дипломатов также распространяется иммунитет от гражданской юрисдикции, кроме следующих случаев: а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломат выступает как частное лицо; в) исков, относящихся к любой профессио-

нальной или коммерческой деятельности, осуществляем ломатом в государстве пребывания за пределами своих альных функций. Дипломат не обязан давать показаний стве свидетеля. Однако, если дипломат сам возбуждает и де, то он как бы снимает с себя иммунитет по данном) выступает как частное лицо со всеми вытекающими отсю, дическими последствиями. Дипломаты также пользуюто нитетом от административной юрисдикции, т.е. на них и налагаться штрафы или иные административные взыскана дипломат совершил дорожно-транспортное происшест какие-либо принудительные меры к нему не приме* В этом случае сотрудники полиции (милиции) могут обр в МИД своего государства с .претензией о возмещении ненного ущерба. МИД обычно направляет просьбу о ко» ции причиненного ущерба в соответствующее посольсп

Иммунитет дипломата от юрисдикции государства щ ния не освобождает его от юрисдикции аккредитующег дарства.

Фискальный иммунитет означает освобождение диг от всех личных, имущественных, государственных, райо муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исклю косвенных налогов, налогов на наследство, сборов и нал частный доход, сборов, взимаемых за конкретные виды живания.

Государство пребывания обязано освобождать дипл от всех трудовых и государственных повинностей, неза от их характера, а также от военных повинностей (рекв* контрибуции и военного постоя).

Дипломат в государстве пребывания не должен заш профессиональной или коммерческой деятельностью i личной выгоды.

Таможенные привилегии дипломатов выражаются в т государство пребывания разрешает им ввозить предметы назначенные для официального пользования представит и предметы личного пользования дипломата и членов мьи, освобождая при этом от таможенных пошлин, сб налогов, за исключением складских сборов, сборов за пе| и подобного рода услуги. Личный багаж дипломата осво ется от досмотра, если нет серьезных оснований предпс что он содержит предметы, ввоз или вывоз которых за] законом. Такой досмотр должен производиться в прис) дипломата или его представителя.

150

Перечисленные привилегии и иммунитеты распространяются *на дипломатический персонал представительств и членов их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания.

В соответствии с положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. члены административно-технического персонала представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, иммунитетом от уголовной юрисдикции, фискальным иммунитетом, некоторыми таможенными привилегиями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции распространяется на них лишь при исполнении ими своих обязанностей.

Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

Домашние работники персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

В связи с тем, что вышеперечисленные нормы носят диспо-зитивный характер, заинтересованные государства могут заключить между собой соглашение о предоставлении дипломатических привилегий и иммунитетов в полном объеме административно-техническому и обслуживающему персоналу представительств, если они не являются гражданами государства пребывания. Советский Союз, например, имел такие соглашения с Великобританией, Канадой и США.

Дипломатические привилегии и иммунитеты начинают распространяться на лиц, определенных в международном праве, с момента пересечения ими границы принимающего государства и действуют до момента выезда указанных лиц из государства пребывания.

Дипломат и члены его семьи пользуются установленными в международном праве привилегиями и иммунитетами также при проезде через третье государство.

152

Третьи государства не должны препятствовать проезд; их территорию членов административно-технического и живающего персонала представительства и членов их сен

Таким образом, дипломатические привилегии и имм ты предоставляются не для того чтобы игнорировать з; правила и обычаи государства пребывания, а с целью эфф ного исполнения представительством и его персоналом функций в полном соответствии с нормами междунар( права и внутригосударственного права принимающей стс

§ 4. Торговые представительства

В 1918 г. СНК РСФСР принял декрет «О национал* внешней торговли», тем самым впервые в мире была уста! на монополия государства на внешнюю торговлю. Для с ствления этой монополии Советское государство создал циальные органы внешних сношений — торговые пред тельства. В соответствии с советским законодательством то{ представительства являлись частью дипломатического пр вительства СССР и осуществляли за рубежом права в о! внешнеэкономической деятельности Советского госуда обеспечивали защиту торгово-политических и экономи1 интересов СССР и эффективность его участия в системе вых экономических отношений. В 1991 г. преимуществе* объективным причинам Советский Союз распался (не i днюю роль в этом сыграл советский монополизм в поли' кой и экономической сферах). В результате перестала сущ вать и советская монополия на внешнюю торговлю. Одн рудименты остались в Украине — государстве, официальн( верженном принципам плюралистической демократии в э мике и политике. Так, по-прежнему в Украине сохраняет режиток советского монополизма во внешнеэкономическ! ятельности — торговые представительства за рубежом.

В соответствии с Положением о торговом представите] Украины за границей 1993 г. основными функциями этих нов внешних сношений являются:

— защита прав и законных интересов Украины во в» экономической области и субъектов предпринимательски тельности Украина в государстве пребывания;

— содействие развитию торгово-экономических связе раины, привлечению иностранных инвестиций в приорит сферы экономики Украины и исполнению договоров Укр заключенных с государством пребывания;

153

— информирование министерства внешнеэкономических связей Украины о ценовой, налоговой, тарифной политике, про-\родимой государством пребывания в отношении товаров, которые экспортируются Украиной;

— подготовка заключений в отношении целесообразности импорта товаров и услуг, получения кредитов из государства пребывания, исходя из предложенных этим государством цен, тарифов, кредитных ставок и т.д.

Возглавляет торговое представительство торговый представитель Украины, который по должности является советником дипломатического представительства Украины. Торговый представитель Украины и его заместитель (заместители), которым присвоены дипломатические ранги, входят в состав дипломатического персонала, остальные сотрудники торгового представительства являются членами административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительства Украины.

Торгового представителя Украины и его заместителей назначает министр внешнеэкономических связей и торговли Украины по согласованию с министерством иностранных дел Украины; других сотрудников назначает тот же министр, но без такого согласования.

Указом Президента Украины от 30 апреля 1994 г. было введено Положение о торгово-экономической миссии в составе дипломатического, представительства Украины за рубежом, которое фактически изменило лишь название этого органа внешних сношений Украины, но не его суть.

Нынешнее кризисное положение во внешнеэкономической деятельности Украины свидетельствует о низкой эффективности торгово-экономических миссий Украинского государства за рубежом. С точки зрения государственных интересов было бы целесообразно упразднить этот институт советской системы, а средства налогоплательщиков, идущие на учреждение и содержание торгово-экономических миссий, можно было бы использовать более эффективно, тем более что в Украине нет государственной монополии на внешнюю торговлю.

Большинство государств мира не имеют такого органа внешних сношений, как торговые представительства (торгово-экономические миссии). В дипломатических представительствах многих государств имеются должности торговых советников, торговых секретарей или атташе. Эти сотрудники поддерживают связи с министерством внешней торговли государства пре-

154

бывания или иным ведомством, выполняющим знало: функции. Торговые советники, торговые секретари или относятся к дипломатическому персоналу представительс них распространяются привилегии и иммунитеты, прел ренные международным правом. Украине, стремящейся щ свое законодательство в соответствие со стандартами плк тической демократии, следует перенять этот опыт и в о: нии внешнеторговой деятельности дипломатических npej тельств.

§ 5. Представительства государств при международных организациях

Одной из характерных особенностей современных ме: родных отношений является рост числа и значения ме: родных организаций в обеспечении мира и разностор! сотрудничества субъектов международного права. Наиба сомая роль в деле создания и функционирования междунар организаций принадлежит государствам. Свою связь с ме; родными организациями государства осуществляют посре; относительно нового института — постоянных представит государств при таких организациях. Государства прежде имеют постоянные представительства при ООН и ее cnei зированных учреждениях, а также при региональных орг. циях. Постоянные представительства при международны) низациях могут открывать только государства — члены организаций. Государства, которые не являются членами организаций, но заинтересованные в их деятельности, иметь при них постоянные миссии наблюдателей, если э пускается учредительными документами организаций.

Открытие при международной организации постоя представительства является правом государства, а не его ol ностью. Вопрос о размещении штаб-квартиры междунар организации или ее отделения должен быть согласован < нимающим государством, поскольку только оно может да! решение на это. При этом, как правило, заключается cor ние между организацией и государством пребывания. С дарством пребывания организации также согласовывается в об открытии постоянных представительств государств-ч; Но в отличие от дипломатического представительства, од> данное согласие принимающего государства на открытие г янных представительств государств при международной

155

низации распространяется на все государства, имеющие намерения открыть такие представительства. В дальнейшем уже не требуется согласовывать этот вопрос с государством пребывания в каждом отдельном случае открытия нового постоянного представительства.

Функции постоянных представительств государств при международных организациях зафиксированы в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. К ним, в частности, относятся:

a) обеспечение представительства посылающего государства при организации;

b) поддержание связи между посылающим государством и организацией;

c) ведение переговоров с организацией и в ее рамках;

d) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

e) обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации;

О защита интересов посылающего государства по отношению к организации;

g) содействие осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках (ст. 6).

В ст. 7 этой .же Конвенции определены функции постоянной миссии наблюдателей при международной организации:

a) обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов по отношению к организации, а также поддержание связей с ней;

b) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

c) содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.

Как видим, часть функций постоянных представительств государств при международных организациях сходны с функциями дипломатических представительств. Однако имеются и различия, связанные со спецификой деятельности международных организаций и наличием трехсторонних связей (посылающее государство — организация — принимающее государство) в процессе осуществления такой деятельности. Эти обстоятельства и определяют особенности процедуры назначения и прекращения функций членов персонала постоянных представительств и его количественный состав. Так, в ст. 9 Конвенции 1975 г. закреп-

лен принцип свободы назначения сотрудников постоянны; ставительств. При этом численность персонала представ ства не должна выходить за пределы, которые являются ными и нормальными с учетом функций организации, и ностей данного представительства, а также обстоятел условий, существующих в государстве пребывания (ст. 1' назначения главы постоянного представительства получ; реман не требуется. Глава представительства вручает геи ному секретарю организации свои полномочия, которьи правовое основание для выполнения им своих функций кращение же функций персонала постоянного пред| тельства в Конвенции связывается с двумя условиями: 1 домлением об этом организации посылающим государ 2) окончательным или временным отзывом постоянного ставительства.

В связи с тем что персонал постоянного представите аккредитован при международной организации, а не пру дарстве пребывания, объявление члена персонала persot grata не предусмотрено. Вместе с тем в ст.ст. 77, 84 и 85 Кс ции 1975 г. учтены законные интересы принимающего го ства. В данных статьях зафиксировано, что все члены перс представительства, пользующиеся привилегиями и иммун ми, обязаны уважать законы и постановления государства г вания. В случае «серьезного и очевидного» нарушения yi ного законодательства принимающего государства или ' же вмешательства в его внутренние дела посылающее га ство отзывает таких лиц, прекращает их деятельность ил! нимает меры к их отъезду. При этом бремя доказывания езного и очевидного» нарушения лежит на государстве п вания.

Привилегии и иммунитеты, предусмотренные Конве 1975 г. для постоянных представительств и их персонала, г гичны дипломатическим привилегиям и иммунитетам.

В 1946 г. была заключена Конвенция о привилегиях и i нитетах ООН, в которой они определены в отношении of зации и представителей членов ООН в главных и вспомоп ных органах и на конференциях, созываемых организа К личным привилегиям и иммунитетам, в частности, отно иммунитет от личного ареста или задержания и от нало; ареста на личный багаж, а также судебно-процессуальны мунитет; неприкосновенность всех бумаг и документов; пользоваться шифром и некоторые другие. Предусмотр!

156

в Конвенции привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т.е. распространяются на сферу исполнения служеб-Ъ^ых обязанностей представителями государств — членов ООН. О постоянных представительствах государств и их иммунитетах в Конвенции 1946 г. ничего не говорится. В Соглашении между ООН и США 1947 г. о штаб-квартире Организации также не упоминается о постоянных представительствах государств как органах внешних сношений, а говорится только о постоянных представителях, их привилегиях и иммунитетах, которые совпадают с дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В 1947 г. была подписана Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН. В ней также закрепляются привилегии и иммунитеты представителей, но не постоянных представительств государств. Эти особенности указанных соглашений и вызвали необходимость принятия Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

§ 6. Привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала

Для успешного выполнения своих функций, закрепленных в учредительных документах, международные межправительственные организации нуждаются в определенной независимости от властей государства пребывания, т.е. в привилегиях и иммунитетах. Современное международное право предоставляет привилегии и иммунитеты как универсальным, так и региональным международным организациям. Обычно привилегии и иммунитеты международных организаций определяются в их уставных документах, многосторонних конвенциях и двусторонних соглашениях между организацией и государством пребывания.' В настоящее время наметилась тенденция по унификации привилегий и иммунитетов международных организаций.

В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. Организация обладает такими же привилегиями и иммунитетами, как и дипломатические представительства, хотя и с определенной спецификой. Так, ООН на территории своей штаб-квартиры в Нью-Йорке имеет собственную службу безопасности, а также свою радиосеть, ведущую радиопередачи. Но в отношении преступлений, совершенных на территории штаб-квартиры ООН, юрисдикцию осуществляют суды США. При этом никакие процессуальные действия в помещениях ООН

158

власти США не могут осуществлять без разрешения Fei ного секретаря ООН.

По Соглашению между ООН и США 1947 г. о шта! тире ООН власти Соединенных Штатов не должны преп: вать въезду в штаб-квартиру Организации и выезду из не ставителей государств, сотрудников ООН и других офи ных лиц. США обязаны выдавать визы на въезд в сотрудникам ООН, экспертам, персоналу постоянных п] вительств государств при ООН.

Подобное соглашение было также заключено в 1946 i ду ООН и Швейцарией, где находится штаб-квартира Ев ского отделения ООН (Женева).

Личные привилегии и иммунитеты сотрудников OOP сят от их статуса и выполняемых функций. Дипломати привилегии и иммунитеты в полном объеме pacnpocTpaf на относительно небольшой круг сотрудников ООН — рального секретаря и его заместителей. К заместителям рального секретаря ООН приравниваются исполнительнь ретари экономических комиссий ООН (для Европы, ^ Тихого океана, Западной Азии, Африки, Латинской Аь и Карибского бассейна), представитель Генерального сек ООН на Кипре, представитель ООН для Индии и Пакис некоторые другие сотрудники. Личные привилегии и им теты распространяются также на членов семей указанн) трудников.

По положениям Конвенции 1946 г. остальные сотру ООН обладают функциональными привилегиями и имм;

тами, т.е. распространяющимися на них только при исг

нии служебных обязанностей.

Эксперты ООН, участвующие в выполнении миссий

низации, имеют привилегии и иммунитеты, необходим!

для выполнения своих функций в период деятельности MI

Это же правило распространяется и на экспертов неправ!

ственных организаций и иных лиц, привлекаемых ООН к

те в семинарах, на симпозиумах, конференциях и иных ы

риятиях, проводимых организацией.

В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммуш

специализированных учреждений ООН 1947 г. эти междуи

ные организации имеют практически те же привилегии

мунитеты, что и ООН.

Данной Конвенцией предусматривается, что дипломат

кие привилегии и иммунитеты предоставляются в полном

ме только высшему должностному лицу специализированного ^учреждения и членам его семьи. В приложениях к Конвенции, распространяющихся на определенные специализированные учреждения ООН, а также в соглашениях, заключаемых специализированными учреждениями с государством пребывания, предусматривается предоставление этих привилегий и иммунитетов и некоторым другим руководителям специализированных учреждений.

Так, в Приложении IV определено, что дипломатическими привилегиями и иммунитетами в полном объеме пользуются, кроме Генерального директора ЮНЕСКО, и его заместитель, а также супруга и несовершеннолетние дети последнего. По соглашению же между ЮНЕСКО и Францией — государством пребывания этой организации — дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются на территории Франции также директорам департаментов ЮНЕСКО и некоторым другим служащим, их супругам и детям, находящимся на их иждивении.

На остальных сотрудников специализированных учреждений ООН распространяются функциональные привилегии и иммунитеты.

§ 7. Специальные миссии

Под специальной миссией в международном праве понимается временный орфн внешних сношений государства, направляемый в другое государство для выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению между данными государствами. Ранее эта форма внешних сношений государств именовалась дипломатией ad hoc (создание дипломатических органов по отдельному случаю или конкретному поводу).

Чаще всего специальные миссии направляются для участия в двусторонних переговорах, инаугурационных торжествах, юбилейных и похоронных мероприятиях. Однако делегации государств, участвующие в работе многосторонних конференций или органов международных организаций, специальными миссиями не являются.

В 1969 г. была принята Конвенция о специальных миссиях (в силе с 1985 г.), которая кодифицировала обычные нормы, действовавшие в отношении этого органа внешних сношений. Базисным положением Конвенции является то, что привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала, определенные Венской конвенцией о дипломатических

сношениях 1961 г., должны распространяться на специалы миссии и их персонал.

В Конвенции 1969 г. указывается, что в тех случаях, кс специальная миссия возглавляется главой государства, гла правительства, министром иностранных дел или иным ли) высокого ранга или когда такие лица участвуют в специалы миссии, они пользуются преимуществами, привилегиями и i мунитетами, которые признаются за ними международным и вом (ст. 21)'.

Функции специальной миссии начинаются с момента ус новления миссией контакта с министерством иностранных принимающего государства. Эти функции прекращаются:

a) по соглашению заинтересованных государств;

b) по выполнении задачи специальной миссии;

c) по истечении срока, установленного специальной м сии, если он специально не продлен;

d) по уведомлении посылающим государством о том, ' оно прекращает или отзывает специальную миссию;

e) по уведомлении принимающего государства о том, ' оно считает деятельность специальной миссии прекращение

Разрыв дипломатических и консульских отношений мез посылающим и принимающим государством сам по себе не в чет за собой прекращения деятельности специальных мисс! существующих в момент разрыва отношений.

§ 8. Предотвращение преступлений против лиц, пользующихся международной защитой

К сожалению, в международных отношениях до сих л имеют место нарушения признанных «священными» диш матических привилегий и иммунитетов. Чаще всего эти прш легии и иммунитеты нарушаются террористическими или щ ступными группами (организациями) либо отдельными терг ристами. Достаточно вспомнить убийство левыми эсерами фа Мирбаха, посланника Германии в РСФСР, в июле 1918 г, Москве, убийство графа Бернадота при осуществлении им МУ сии ООН на Ближнем Востоке в 1948 г., захват перуанской ; вацкой группировкой имени Тупака Амару в 1996 г. посольс! Японии в Лиме. И этадалеко не полный перечень преступи] посягательств на лиц, обладающих дипломатическими привил гиями и иммунитетами.

См.: Сборник важнейших документов по международному праву / Со MB. Андреева. М., 1997. Ч. 2  С. 362.

160

161

В соответствии с обычным и договорным правом государство пребывания обязано принимать все необходимые меры для *  предотвращения нарушений дипломатических привилегий и ~ "иммунитетов. В силу же участившихся случаев таких нарушений в 1973 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Данная конвенция находится в силе с 1977 г. Под термином «лицо, пользующееся международной защитой» в Конвенции понимается:

а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства; глава правительства; министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи;

б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации при нахождении в месте, где он имеет право на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены семьи.

Конвенция квалифицирует преступления против лиц, пользующихся международной защитой, как тяжкие. Каждое государство — участник Конвенции должно предусмотреть в своем законодательстве наказания за такие преступления, исходя из их тяжкого характера. Государства-участники должны сотрудничать в деле предотвращения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в частности путем обмена информацией и координации принимаемых административных и иных мер по предотвращению таких преступлений. Государства-участники должны возбуждать уголовное преследование против лиц, совершивших указанные преступления, или выдавать их соответствующему государству в соответствии с нормами международного права. Государства — участники Конвенции должны оказывать друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений, предусмотренных Конвенцией.

Однако с сожалением приходится констатировать, что эффективность данной Конвенции пока невысока вследствие небольшого числа государств, участвующих в ней. Поэтому для решения данной проблемы требуются более решительные и слаженные действия со стороны международного сообщества.

162

§ 9. Консульства

Государства между собой поддерживают не только д: матические, но и консульские отношения, которые ocyii ляются с помощью консульств. Консульства — институт м народного права, также имеющий весьма почтенный во: Появление консульств было связано с развитием торгово номических отношений между государствами.

Установление дипломатических отношений означает повременное установление консульских отношений, если не оговаривается заинтересованными государствами. Разр] дипломатических отношений не ведет к автоматическому кращению консульских отношений. Государства, не подф вающие дипломатические отношения, могут устанавливать» собой консульские отношения. Этот вид отношений часто навливается после признания нового государства де-факт<

Общие вопросы, связанные с установлением и подцера ем консульских отношений, урегулированы многосторс Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. К того, государства широко практикуют заключение двусп них консульских конвенций, в которых оговариваются < консульских учреждений государств на территории друг i месторасположение консульских округов, привилегии и к нитеты персонала консульств и т.д. Государства имеют и реннее законодательство, регулирующее консульские отл ния. В Советском Союзе таким нормативным актом был сульский устав СССР 1976 г., действовавший и в Украине в ч не противоречащей ее Конституции до 1994 г., когда У! Президента Украины был введен Консульский устав Укра

Главой консульского учреждения является консул. С главы консульского учреждения отличается от статуса i дипломатического представительства, поскольку консул н« ществляет представительских функций своего государства сударстве пребывания. Функции консулов имеют относит! узкий и конкретный характер и осуществляются ими в пре, консульского округа.

Государства в своей практике используют как штатных сулов, так и нештатных (почетных) консулов. Последние с но назначаются из числа лиц, постоянно проживающих в дарстве нахождения консульства и имеющих авторитет в Часто почетными консулами являются адвокаты, бизнес\ деятели культуры. Они могут быть гражданами назначаю

государства, государства пребывания или третьих государств.

Почетные консулы не состоят на государственной службе на-

ч    значающего государства и не получают от него заработной пла-1

~* ты, поэтому данный институт экономически выгоден. По суще-j

ствующему правилу сборы взимаемые почетным консулом, за!

оказываемые консульские услуги, идут в его доход. Украина

в 1996 г. имела трех почетных консулов.

9.1. Понятие и виды консульских учреждений

Консульское учреждение (консульство) — это постоянный государственный орган внешних сношений, учреждаемый в другом государстве на основе соглашения между этими государствами для выполнения консульских функций в определенном консульском округе.

В международной практике существуют следующие виды консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство. Эти учреждения возглавляют, соответственно, генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Консулы и вице-консулы, кроме тех случаев, когда они возглавляют консульские учреждения, могут входить как обычные должностные лица в состав генеральных консульств. В настоящее время стала также распространенной практика открытия консульских отделов при дипломатических представительствах. Возглавляют эти отделы заведующие, которые именуются генеральными консулами или консулами. Заведующим консульских отделов посольств, как правило, не выдаются патент и экзекватура, поскольку они действуют как сотрудники дипломатического представительства.

Основные функции консульских учреждений определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. К ним относятся:

1) защита в государстве пребывания интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представ-

I64

ляемого государства и представление сведений заинтерес ным лицам;

4) выполнение административных и нотариальных фун

5) оказание помощи и содействия физическим и юри ским лицам представляемого государства, в том числе и вовой;

6) оказание помощи морским (речным) судам и само и их экипажам;

7) выполнение иных функций, возложенных на консул учреждение представляемым государством, которые не з щаются законами и правилами государства пребывания.

При выполнении своих функций консульские учреж должны руководствоваться как нормами международного ва, так и права своего государства. Важную роль в консул отношениях между государствами играют двусторонние Kot ские конвенции.

В отличие от дипломатических представительств, коне кие учреждения имеют право напрямую сноситься только стными властями консульского округа. Если же возникает ходимость снестись с правительством государства пребыв то ее можно реализовать только с помощью дипломатиче представительства своего государства. При отсутствии дип. тических отношений государства могут возложить выпол] некоторых дипломатических функций на консульские учр ния при согласии правительства принимающего госуда] В таких случаях консульства имеют право сноситься с п тельством государства пребывания.

В большинстве государств консульские учреждения п йены министерствам иностранных дел, а также дипломат кому представительству своего государства в государстве п] вания.

По нормам международного права и внутригосударств! го права консулы могут представлять физических и юрид ких лиц своего государства в судах и иных органах госуда пребывания в порядке, предусмотренном в указанных но

Наиболее распространенными видами деятельности ко* ских учреждений являются: выдача виз, выдача и продлен» ков действия паспортов, регистрация своих граждан, посте проживающих на территории консульского округа, регистр] актов гражданского состояния, легализация и нотариально! стоверение документов и т.д. За выполнение указанных ствий консульства взимают консульские сборы в валюте дарства пребывания. Государства могут заключить между <

соглашение об отмене взимания всех или некоторых видов консульских сборов.

\ „    Консульские учреждения прекращают свою деятельность в следующих случаях: 1) закрытие консульского учреждения;

2) выход территории, на которой расположен консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания; 3) война между государствами, ранее установившими консульские отношения.

9.2. Глава н персонал консульского учреждения

Венская конвенция 1963 г. установила для глав консульских учреждений четыре класса: 1) генеральный консул; 2) консул;

3) вице-консул; 4) консульский агент.

Генеральный консул возглавляет генеральное консульство или консульский отдел дипломатического представительства; консул — консульство; вице-консул — вице-консульство. Последние также могут быть помощниками или заместителями генерального консула. Вице-консул может исполнять обязанности заместителя консула. Консульский агент возглавляет консульское агентство.

В Украине, как и в большинстве государств, консульские работники являются служащими министерства иностранных дел и им присваиваются дипломатические ранги. В некоторых странах консульская служба отделена от дипломатической, и консульским работникам присваиваются специальные ранги.

Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения специальным документом — кон-  [ сульским патентом, удостоверяющим его должность и указывающим, как правило, его полное имя и фамилию, класс, кон-   ' сульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент обычно дипломатическими путями правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций только после получения разрешения на это со стороны государства пребывания. Данное разрешение, в какой бы форме оно ни было выражено, именуется экзекватурой. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать мотивы своего отказа. С момента получения экзекватуры считается, что глава консульского учреждения приступил к исполнению своих функций. С этой же

даты определяется его старшинство по отношению к главаи сульских учреждений других государств, расположенных i ном консульском округе.

Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1 персонал консульских учреждений делится на три катег 1) консульские должностные лица, состоящие на консул службе и выполняющие консульские функции; 2) консул служащие, выполняющие административно-техническую ту; 3) обслуживающий персонал. Консульские должностньк должны быть, как правило, гражданами представляемого дарства. Граждане государства пребывания или третьих госу/ могут назначаться на консульские должности представлю государством только с определенно выраженного согласия дарства пребывания.

Государство пребывания может в любое время увед представляемое государство о том, что любой член перс консульского учреждения является persona non grata. В • случае представляемое государство должно отозвать это или прекратить его функции в консульском учреждении.

Власти государства пребывания (обычно министерстве странных дел) выдают консулам консульские карточки, рые подтверждают их должностное положение и наличие вилегий и иммунитетов в соответствии с международным щ

Функции члена персонала консульского учреждения щ щаются по следующим основаниям:

а) уведомление государства пребывания представляемь сударством о том, что его функции прекращаются (отозва

б) аннулирование экзекватуры (объявление persona non;

в) уведомление государством пребывания представля государства о том, что государство пребывания, перестал с тать его работником консульского персонала.

9.3. Консульские привилегии и иммунитеты

По положениям Венской конвенции о консульских а ниях 1963 г. государство пребывания должно предоставля возможности для выполнения консульским учреждением функций (ст. 28). В соответствии с нормами международь внутригосударственного права государство пребывания щ тавляет определенные привилегии и иммунитеты консуль учреждению и его персоналу для эффективного выполнени своих функций.

Консульские привилегии и иммунитеты подразделяю! два вида: 1) привилегии и иммунитеты консульского учр

166

ния как зарубежного органа внешних сношений государства; 2) привилегии и иммунитеты персонала консульского учреж-% дения.

~*     Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. к первому виду привилегий и иммунитетов относятся следующие:

а) неприкосновенность помещений консульских учреждений. Власти государства пребывания не могут вступать в консульские помещения, иначе как с согласия главы консульского учреждения. Тем не менее согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия;

б) освобождение консульских помещений от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания;

в) неприкосновенность архива и документов;

г) свобода передвижений;

д) свобода сношений консульского учреждения для всех официальных целей. При этом учреждение может использовать все подходящие средства, включая дипломатических и консульских курьеров, дшшоматические и консульские вализы и закодированные или шифрованные депеши;

е) пользование своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания.

Подразумеваемое согласие главы консульского учреждения на вторжение властей государства пребывания в консульские помещения при пожаре или стихийном бедствии было расценено СССР как нарушение принципа уважения государственного суверенитета, что воспрепятствовало подписанию данной Конвенции Советским Союзом в 1963 г. Однако практика консульских отношений государств пошла по пути получения разрешения главы консульского учреждения властями государства пребывания во всех случаях, когда последние имеют намерение вступить в консульские помещения. В связи с этим в 1989 г. СССР присоединился к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

К привилегиям и иммунитетам персонала консульского учреждения или личным привилегиям и иммунитетам согласно данной Конвенции относятся:

а) личная неприкосновенность консульских должностных лиц, означающая, что лицо не подлежит ни аресту, ни предва-

168

рительному заключению, иначе как на основании постаь ний судебных властей в случае совершения тяжких престуш

б) иммунитет от судебной и административной юрисд! государства пребывания в отношении действий, соверш! консульскими должностными лицами и служащими при BI нении ими консульских функций. К действиям, соверша ими как частными лицами, применима юрисдикция госудг пребывания. Работники консульского учреждения могут i ваться в качестве свидетелей при производстве судебных министративных дел, но они не обязаны давать показан вопросам, связанным с выполнением их функций, или щ тавлять официальную корреспонденцию и документы;

в) консульские работники, а также члены их семей, : ключением обслуживающего персонала, освобождаются о видов налогов, пошлин и сборов, кроме косвенных нале также сборов, взимаемых за конкретные виды обслужш Обслуживающий персонал освобождается от налогов на ботную плату;

г) таможенные привилегии, предоставляемые государ пребывания для консульских должностных лиц и служаи также членов их семей, практически эквивалентны знал ным дипломатическим привилегиям.

От характера взаимоотношений между конкретными дарствами зависит объем консульских привилегий и имму тов, закрепляемых в двусторонних консульских конвенц национальном законодательстве государств. Так, если гос ства поддерживают дружественные и разносторонние OTF ния, они могут предоставить консульские привилегии и \ нитеты друг другу в объеме, соответствующем дипломатич< привилегиям и иммунитетам Венской конвенции о дипло ческих сношениях 1961 г.

Штатные консульские должностные лица не должн ниматься в государстве пребывания какой-либо профе нальной или коммерческой деятельностью с целью полу личных доходов. Если же консульские должностные лица маются такой деятельностью, то на них и членов их сем распространяются консульские привилегии и иммунитеть

Все консульские работники, пользующиеся привилеги! иммунитетами, обязаны уважать законы и правила госуда пребывания и не вмешиваться во внутренние дела этого дарства.

Глава 9

V МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ1

§ 1. Понятие и классификация международных конференций

Институт международных конференций неразрывно связан с двумя другими международными институтами — переговорами и международными организациями. Международные конференции возникли как продолжение института переговоров, а международные организации появились как следствие развития института международных конференций.

Международные конференции — относительно молодой институт международного права, появившийся в XIX в. В современном международном праве под термином «международная конференция» понимается временный международный орган, в котором принимают участие официальные представители трех и более государств или иных субъектов международного права, с возможным представительством от третьих государств, межправительственных и неправительственных организаций в качестве наблюдателей, имеющий согласованные участниками цели, компетенцию и правила процедуры. Цели и организационные начала деятельности международных конференций должны соответствовать нормам международного права.

Международные конференции могут иметь различные наименования — конгресс, совещание, конференция и т.п., однако это не имеет юридического значения.

В международных отношениях в зависимости от сферы деятельности международные конференции делятся на мирные, политические, экономические, дипломатические и смешанные. Обычно целями международной конференции являются:

См.: AiuaecKUU Б.М. Межправительственные конференции. М., 1985; Зайцева О.Г. Международные межправительственные организации. М., 1983; Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М., 1976; Крылов С.Б. История создания ООН. М., 1960; Морозов Г.И. Международные организации. М., 1974; Ушаков Н.А. Принцип единогласия великих держав в ООН. М., 1956; Семенов B.C. Вооруженные силы ООН. М., 1976; Фельдман Д.И., Яновский М.В. Генеральная Ассамблея ООН. Казань, 1968; Шибаева ЕЛ., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М., 1988; Шреплер X.-А. Международные организации. Справочник. М., 1995; Dupuy R.-J. (ed.) Handbook of Internationa] Organizations. Dordrecht. 1988

170

а) разработка и принятие текста международного дог (например, Устава ООН на конференции в Сан-Фран: в апреле—июне 1945 г.);

б) обсуждение определенной международной проблем проблем и принятие совместного заявления (например, I рация Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающе де и развитию 1992 г.);

в) обмен мнениями и информацией по определенной дународной проблеме или проблемам и выработка реком ций (например, Копенгагенский документ 1990 г. Кон4 ции СБСЕ по человеческому измерению).

Международные конференции подразделяются также \ риодические и конференции ad hoc. Примером периодич конференции может служить Конференция СБСЕ по ч< ческому измерению 1989—1991 гг., как и все Совещание i зопасности и сотрудничеству в Европе. Этот вид между* ных конференций следует отличать от пленарных засе, органов международных организаций, которые также мог зываться конференциями, и от периодических форм pa6oi ганов таких организаций.

Большинство же международных конференций имен рактер ad hoc, т.е. они созываются либо государством-ин тором (государствами), либо международной организащк единовременной работы. Хотя иногда конференции ad he гут работать в сессионном режиме, например, III Конфер ООН по морскому праву работала именно таким образом по 1982 год.

По кругу участников международные конференции д( на универсальные и региональные. Первые открыты для тия любого государства и иных субъектов международное ва, в региональных же конференциях принимают участие дарства и международные организации, принадлежащие к деленному географическому региону.

§ 2. Подготовка и созыв международных конфервы

Обычно с инициативой созыва какой-либо междунар конференции выступают государство или государства либс дународная организация. Подобная инициатива также i исходить от национальных или международных неправ: ственных организаций.

Для успешной работы международной конференции ходимо ее тщательно спланировать и подготовить. Важны

мент подготовки международной конференции — это определе-* ние ее целей. Исходя из этого планируется повестка дня конфе-"ренции путем предварительного согласования мнений будущих участников. Кроме того определяются формы правового регулирования вопросов, выносимых на повестку дня. После этого принимается решение о созыве международной конференции, которое касается вопросов состава, уровня представительства, времени и места проведения, правил процедуры. Согласование мнений государств по вопросам подготовки конференции осуществляется либо в ходе предварительных консультаций, либо по дипломатическим каналам. Если инициатором созыва конференции выступает международная организация, то результаты согласования мнений будущих участников конференции фиксируются в соответствующих резолюциях этой организации. При определении круга участников конференции, уровня представительства на ней необходимо прежде всего учитывать ее цели и характер. Здесь важно соблюсти принцип участия в конференции всех заинтересованных государств и принцип преемственности, действующий как международный обычай. В связи с этим следует признать совершенно правомерным протест Советской России на неприглашение ее к участию в Парижской конференции по Шпицбергену 1919—1920 гг., поскольку Советская Россия была непосредственно заинтересованным государством в решении шпицбергенского вопроса и до этого принимала участие во всех международных мероприятиях по Шпицбергену.

Непризнание того или иного заинтересованного государства или правительства со стороны кого-то из участников конференции не является правомерным основанием для неприглашения его на конференцию.

В настоящее время широко применяется практика приглашения на международные конференции наблюдателей, не обладающих правом голоса. С согласия участников конференции наблюдатели могут выступать на ее заседаниях. Участие наблюдателей обычно регламентируется правилами процедуры конференции. Обычно наблюдателей на международные конференции направляют межправительственные и неправительственные организации, а также государства, не участвующие в конференции.

Когда международная конференция созывается государством или группой государств, вопрос о времени и месте ее проведе-

172

ния обычно решается на подготовительной встрече будущи стников. Именно таким образом были определены в Хелы в 1973 г, дата и место созыва Совещания по безопасно сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Что же касается междуь ных конференций, созываемых межправительственными низациями, то они, как правило, проводятся в штаб-ква организации или по приглашению какого-либо государе его территории. В таких случаях место и время проведена ференции определяются в резолюции международной of зации — инициатора ее проведения.

Непосредственно открытию конференции предшествует шая организационная и подготовительная работа — Ьбе< ние необходимых помещений, вспомогательных служб, г товка документации конференции и т.д. Кроме того, га ства проводят сложную и кропотливую дипломатическую р направленную на обеспечение высокой результативное™ ференции.

Сложность и многоплановость рассматриваемых на к ренциях вопросов приводят к тому, что некоторые из них тают в сессионном порядке или их работа разделяется i сколько этапов.

Уровень представительства на конференции обуслон целями и характером и может меняться на разных этапа; ференции. Например, первый этап СБСЕ прошел на > министров иностранных дел. На нем решались вопросы п готовке заключительного документа Совещания. На второ пе, носившем рабочий характер, приняли участие замест министров иностранных дел и руководители департамент домств иностранных дел. Третий этап СБСЕ, самый ва прошел на уровне глав государств и правительств и увер подписанием Хельсинкского Заключительного акта СБС1 густа 1975 г. Проведение международных конференций н; шем уровне означает их повышенную значимость в pei международных проблем.

§ 3. Правила процедуры международных конферен

Международны^ конференции для обеспечения успеш своей работы принимают правила процедуры. Эти правила ются нормативным актом так называемого внутреннего и министративного права конференций. Они призваны реи тировать все аспекты деятельности конференции с цель биться ее эффективной и плодотворной работы. Пр

процедуры выполняют две основные функции: стабилизирую-   „ %1ую и созидательную. С одной стороны, они должны закреп- •$•; лить уже сложившиеся международные процессуальные отношения, а с другой — способствовать их развитию и совершенствованию. Обе функции взаимосвязаны и осуществляются параллельно1.

Довольно часто участники конференции для выработки собственных правил процедуры берут за основу правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН, которые прошли испытание временем и доказали свою эффективность. Несмотря на то что каждая конференция разрабатывает свои собственные процедурные нормы, регулирующие различные стороны ее деятельности, можно выделить четыре аспекта, которые подлежат регламентации правилами процедуры любой конференции: 1) статус делегаций как официальных представителей государств-участников; 2) статус должностных лиц конференции; 3) правовое положение и порядок деятельности секретариата конференции и его исполнительного главы; 4) порядок принятия решений конференцией. Важным направлением регулирования процедурными нормами конференции является также порядок создания и деятельности рабочих органов. Однако это направление, как и некоторые другие, например официальные и рабочие языки конференции, правовое положение наблюдателей, порядок изменения правил процедуры и др., тесно связано и взаимодействует с четырьмя основными.

Механизм создания, принятия и утверждения правил процедуры конференции вырабатывается самими участниками конференции. После того как они будут приняты, правила процедуры приобретают юридически обязательный характер и подлежат выполнению всеми участниками конференции.

Голосование на международных конференциях осуществляется либо с помощью электронных систем, либо посредством поднятия таблички с названием государства-участника. Для принятия решения по процедурным вопросам конференции требуется простое большинство голосов (50 % + 1 голос) присутствующих и участвующих в голосовании, а по вопросу существа обычно требуется квалифицированное большинство голосов (как правило, 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании). Формула «присутствующие и участвующие в голосовании» означает, что во внимание принимаются только голоса,

1    См.: Курс международного права. В семи томах. Т. 6 / Отв. ред. тома Н.А. Ушаков. М., 1992. С. 15.

174

поданные «за» или «против», воздержавшиеся и отсутств} не учитываются. Распространенной процедурой приняти; ференциями решений по существу является метод кона означающий, что никто из участников не возражает л принимаемого решения. По правилам процедуры неко конференций подобные решения должны приниматься i нове единогласия, т.е. когда все участники проголосуют шение по существу. Отнести тот или иной вопрос к npoi ному или по существу определяют сами участники кон<| ции в соответствии с правилами процедуры.

Участники конференции могут выступать по мотивам сования как до, так и после проведения голосования. С процесс голосования может быть прерван только исключ: но заявлениями по порядку ведения в отношении имен» цесса голосования.

Языки, используемые в работе международных кож] ций, делятся на официальные и рабочие. Официальными ( ми должны пользоваться участники для своих выступлен этих языках публикуются все официальные решения KOH<J ции. Рабочие же языки используются для ведения nporoi составления проектов документов конференции. Обычно чие языки составляют лишь часть официальных, что сокр расходы на проведение конференции. Официальные и рг языки конференции определяются правилами процедур конференциях, организованных ООН, официальными яз! являются официальные языки и Организации Объедин Наций: английский, арабский, испанский, китайский, р) и французский.

В связи с тем что даже тщательно разработанные щ процедуры какой-либо международной конференции i несовершенства, ими пытаются воспользоваться делегац; сударств-участников в тактической борьбе за принятие и клонение тех или иных решений конференции в COOTBCI со своими интересами. В этой борьбе важно не злоупотр! процедурными правилами и помнить, что главная цель i вил, и участников — достижение целей конференции < меньшими издержками.

§ 4. Порядок принятия решений и их юридическая i

Существенную роль в процессе принятия решений ъ народной конференции играют ее руководящие должнс лица, избираемые из состава делегаций. Обычно для pyi

175

ства конференции избираются: председатель, заместитель пред-^седателя, генеральный докладчик; председатель, заместитель •председателя и докладчик каждого комитета и необходимое число других должностных лиц, призванных обеспечить эффективность работы конференции. Руководит работой конференции ее председатель, кандидатура которого заранее согласовывается между участниками. Права и обязанности председателя конференции определяются в правилах процедуры и принадлежат не лично ему, а конференции, которой он обязан подчиняться при исполнении своих функций.

Большинство современных конференций создают в помощь председателю конференции генеральный (общий) комитет, призванный повышать эффективность ее работы.

Главным административным должностным лицом конференции выступает ее секретарь, руководящий работой персонала секретариата. Задача секретариата и его персонала — обеспечить высокий уровень обслуживания структурных подразделений конференции (составление протоколов заседаний, текущая техническая работа и т.п.).

Особое место в работе международной конференции занимает редакционный комитет и его председатель. На них лежит основная ответственность за подготовку текстов официальных документов конференции, в которых воплощаются ее решения. Каждый рабочий комитет обычно также создает свою редакционную комиссию или группу, готовящую тексты той части общего документа конференции (конвенции, договора, декларации), за подготовку которой он отвечает.

В правилах процедуры определяются число и наименование создаваемых конференцией комитетов, цели и порядок их работы.

Порядок принятия конференцией решений определяется правилами процедуры и обычной практикой, используемой в течение многих лет. Все многообразие процедуры принятия решений на международных конференциях можно объединить в три группы:

1) решения принимаются путем голосования участников. Обычно каждая делегация имеет один голос. Для принятия решения требуется, в зависимости от правил процедуры, либо простое большинство, либо квалифицированное большинство или же единогласие участников конференции. Голосование может быть открытым или тайным. Решения по персональным вопросам обычно принимаются на основе тайного голосования.

176

С согласия участников конференции голосование мож< поименным с целью выяснения реальной расстановки с

2) решения принимаются на основе консенсуса. Дл метода характерно отсутствие формальной процедуры го. ния, когда согласованное решение (текст документа) пр ется при отсутствии формальных возражений со сторон! го-либо участника. При этом некоторые участники, и возражений по принимаемому решению в целом, могут сить внести в протокол заседания заявление или оговор торая им представляется важной в контексте отдельны) жений принимаемого решения. Данная процедура пр решений с успехом применялась в СБСЕ и все шире ис! ется в работе различных международных конференций i низаций;

3) решения конференции могут приниматься комб: ванным методом, состоящим из процедур консенсуса и г вания. В таких случаях участники конференции должны г симуму использовать возможности консенсуального мете принятии решений, однако, когда становится ясным, что образом нельзя принять решение по конкретному вопро пользуется процедура голосования. Комбинированный применялся в работе III Конференции ООН по морскому

Решения, принятые международными конференциям! мально воплощаются в документы, имеющие различные i нования: конвенции, договоры, декларации, заявления,: чительные акты и т.д. В международном праве не сущ< норм, предписывающих какие-либо обязательные формы чательных документов международной конференции. ( международная практика выработала некоторые типичньк венчающие работу международной конференции. Юриди сила этих актов различна. Одни из них являются юрид] обязательными, другие носят рекомендательный характе]

Многие международные конференции созываются с разработки и принятия многосторонних конвенций как d так и специального характера. Эти конференции имен дипломатическими. Именно на таких конференциях был] няты Венская конвенция о дипломатических сношениях 1 Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Кс ция о праве международных договоров 1969 г., Кон вен правопреемстве государств в отношении договоров 1 и многие другие конвенции. Дипломатические конференци нимают лишь тексты соответствующих конвенций, ко

177

обычно не являются юридически обязательными в момент при-няуия, поскольку для их вступления в силу необходимо пройти процедуру ратификации в государствах — участниках конференции согласно положениям конвенции. Однако, принимая текст конвенции, государства — участники конференции подтверждают, что он окончательно согласован, и в дальнейшем правила поведения, содержащиеся в нем, станут юридически обязательными. Участие в дипломатической конференции не налагает на государство обязанности участвовать в конвенции, принятой на ней. Такое государство может стать участником принятой на конференции конвенции, а может и воздержаться от этого.

Международные конференции в соответствии со своими целями могут принимать различные резолюции. В этих документах, как правило, содержатся призывы, предложения, рекомендации и просьбы правительствам и международным организациям, вытекающие из результатов работы конференции. Резолюции международных конференций, независимо от их адресатов и содержания, носят рекомендательный характер. Однако эти документы играют позитивную роль в вопросах кодификации и прогрессивного развития международного права. В некоторых случаях отдельные положения резолюций могут приобрести со временем обязательный характер в качестве обычно-правовой нормы. Резолюции также могут использоваться как вспомогательное средство для определения международно-правовых норм или в процессе их толкования. Государство — участник конференции само определяет свое отношение к конкретной резолюции.

Подавляющее большинство международных конференций завершается принятием заключительного акта. Чаще всего этот документ содержит изложение основных фактов работы конференции и не является юридически обязательным. Однако есть заключительные акты международных конференций, являющиеся формой международного договора. Таким, в частности, был Заключительный акт Берлинской конференции по Африке 1884— 1885 гг., содержавший юридически обязательные правила поведения. Особый характер имеет Хельсинкский Заключительный акт СБСЕ 1975 г. Формально-юридически данный документ не является международным договором, потому что для него не была предусмотрена процедура ратификации и он не был зарегистрирован в Секретариате ООН в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Вместе с тем он обладает большой политической си-

178

лой и определенной юридической обязательностью. Эт каст из текста его положений, а также из того факта, чт синкский Заключительный акт был подписан главами гос и правительств 33 европейских и 2 североамериканск? дарств и решает вопросы, связанные с обеспечением MI зопасности и разностороннего сотрудничества между у ками СБСЕ (ныне ОБСЕ).

Юридическое значение заключительного акта той и; международной конференции следует устанавливать ис содержания этого документа и целей участников конфе{

§ 5. История создания международных организа*

Необходимость международного общения на более кой и постоянной основе привела к преобразованию дву< них переговоров в многосторонние конференции, которые очередь в силу политических и экономических факторе дины XIX в. трансформировались в международные мел тельственные организации. Первыми такими организ: стали так называемые международные административные Международный союз для измерения земли (1864 г.); В ный телеграфный союз (1865 г.); Всемирный почтовы (1874 г.); Международный комитет мер и весов (1875 г.) дународный союз для охраны промышленной собстве (1883 г.); Международный союз для защиты литературно дожественной собственности (1886 г.); Международный ее лезнодорожных товарных сообщений (1890 г.) и др.

Международные административные союзы как меж тельственные организации выполняли важные функции ординации и сотрудничеству государств-членов в определ довольно узкой сфере их взаимных интересов. При это тельность союзов носила неполитический характер. Одна» тиворечия, а порой и острые конфликты на международно! требовали создания политической международной органн главной целью которой было бы поддержание междунар! мира и безопасности. Проекты создания такой орган! выдвигались еще чешским королем Иржи Подебрадом' в У. Пенном в XVIlY, И. Кантом в XVIII в., В.Ф. Малине в XIX в.1 Но только пройдя через ужасы и страдания i

1    Подробнее об этих проектах см.: Корецкий В.М. Проект Иржи Поде! организации мира и современность // Избранные труды. В 2 кн. \

Кн. 2. С. 395-404.

179

мировой войны, человечество осознало необходимость учреж-международной политической организации.

Лига Наций, созданная в 1919г., явилась первой политической межправительственной организацией. Статут (устав) этой организации был принят на Парижской мирной конференции и являлся составной частью Версальского мирного договора 1919 г. Первоначально Статут Лиги Наций подписали 44 государства. США, не ратифицировав Статут, не вошли в число членов Лиги Наций. В Статуте были определены цели Лиги Наций: обеспечение мира и безопасности, сотрудничества между государствами-членами в вопросах разоружения, мирного разрешения споров, гарантирование их суверенитета и независимости. Решение же вопроса о нарушении Статута Лиги Наций и применении санкций в конечном счете оставлялось на усмотрение каждого государства-члена.

Лига Наций состояла из трех главных органов: Ассамблеи, членами которой являлись все государства — члены Лиги; Совета, осуществлявшего исполнительные функции и включавшего 4 постоянных членов (Великобританию, Францию, Италию и Японию) и 4 непостоянных, сменявшихся ежегодно; Секретариата во главе с Генеральным секретарем.

В 1934 г. по просьбе 34 государств СССР вступил в Лигу Наций. В 1939 г. СССР был исключен из членов Лиги Наций за агрессию против Финляндии. Если незначительные кризисы на Балканах и в Южной Америке удавалось как-то урегулировать с помощью Лиги Наций, то против серьезных конфликтов с участием Германии, Японии, Италии, СССР эта организация оказалась бессильна.

1 сентября 1939 г. началась самая кровопролитная бойня за всю историю человечества — вторая мировая война. Таким образом, Лига Наций не выполнила своего главного предназначения. В 1940 г. де-факто, а в 1946 г. де-юре Лига Наций прекратила свое существование.

Трагический опыт второй мировой войны показал со всей очевидностью необходимость извлечь уроки из ошибок Лиги Наций и на этой основе создать новую международную политическую организацию для поддержания прочного международного мира и безопасности. 24 октября 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций — ныне самая авторитетная и влиятельная международная организация, объединяющая 185 государств-членов (на I января 1998 г.).

180

Параллельно с ООН была создана группа межправител ных организаций, связанных с ООН специальными сош ями. Эти организации получили название «специализирс учреждения ООН»: Международная организация труда ( Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Между ный банк реконструкции и развития (МБРР), Междунар валютный фонд (МВФ) и др.

Период острой конфронтации между США и ССС союзниками — холодная война — был отмечен создание* но-политических блоков. Некоторые из них продолжа ществовать и сейчас — Организация Североатлантич договора (НАТО), Западноевропейский союз (ЗЕС) и Ти анский пакт безопасности (АНЗЮС), другие — Организаи говора Юго-Восточной Азии (СЕАТО), Организация Цен ного договора (СЕНТО), Организация Варшавского До (ОВД) были распущены.

Период после второй мировой войны был также ознг ван появлением многих региональных организаций и орг ций экономического сотрудничества. К первым следует ог Организацию американских государств (ОАГ), Лигу ар: государств (ЛАГ), Организацию африканского единства ( Совет Европы (СЕ), Организацию по безопасности и сотр честву в Европе (ОБСЕ) и др. Ко второму виду относятся пейский союз (ЕС), Европейская ассоциация свободной т ли (ЕАСТ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии i АН) и др.

В связи с углублением связей между государствами в тической, экономической, социальной, научно-техничес других сферах растет необходимость создания новых ме> родных организаций и совершенствования деятельност существующих. Эта необходимость также обусловлена ело: тью и характером стоящих перед человечеством глобалы региональных проблем, решение которых требует коллекп усилий членов международного сообщества. К началу 1 годов уже функционировало около 500 международных низаций в различных областях межгосударственного ее ничества — политической, экономической, по социал вопросам, по вопросам науки и культуры, образования и воохранения. Поэтому XX в. именуют веком междунарс организаций, чья роль в деле поддержания мира и безопа ти, развития плодотворного разностороннего сотруднич неуклонно возрастает.

181

% §6. Понятие и классификация - »                      международных организаций

Международная (межправительственная) организация — это постоянно действующее объединение государств, созданное на основе международного договора в целях решения определенных задач, имеющее необходимую для этого систему органов и самостоятельные права и обязанности. Права и обязанности международной организации отличны от прав и обязанностей государств-членов, именно поэтому межправительственные организации являются самостоятельными субъектами международного права. Их международная правосубъектность носит вторичный или производный характер, поскольку международные организации конституируются как субъекты международного права на основе соглашения первичных субъектов — государств. Отличительными признаками международной организации являются: 1) договорная основа, соответствующая основным принципам международного права; 2) наличие определенных целей; 3) система органов, необходимых для достижения целей организации; 4) международная правосубъектность.

Классификация международных организаций может быть проведена по ряду критериев. По кругу членов выделяют универсальные (всеобщие) и региональные международные организации. Первый дад организаций предназначен для участия всех государств, однако в силу определенных обстоятельств в таких организациях некоторые государства не участвуют. К данному виду относятся ООН и организации, входящие в ее систему — Международная морская организация (ИМО), Международная организация труда (МОТ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Региональные организации, как правило, открыты только для государств определенного региона, например Совет Европы, Лига арабских государств, Организация американских государств, Организация африканского единства, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Кроме того, существуют международные организации ограниченного состава, прием в которые осуществляется по особым критериям. К примеру, членом Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) может быть государство, чью экономическую основу составляет добыча и экспорт нефти. Участником Генерального соглашения по тарифам и торговле/Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) мо-

182

жет стать государство, соблюдающее определенные прин своей торговой политике: наибольшего благоприятствоваь использования количественных ограничений на импорт ния спорных вопросов путем консультаций и т.д.

По сфере деятельности международные организации разделить на политические (например, Лига Наций, ОБСЕ), военно-политические (например, НАТО, ЗЕС, AI экономические (например, МВФ, МБРР, ЮНИДО), ее ного характера (например, МОТ, ВОЗ), культурно-гумг ные (например, ЮНЕСКО, ВОИС).

Международные межправительственные организация ются для объединения усилий государств в достижении с ленных целей, и обычно такие организации не обладают ными полномочиями в отношении государств-членов, т не имеют надгосударственного характера. Вместе с тем п ства — члены международной организации могут прида-национальный, надгосударственный характер деятельно кой организации в определенных областях. Европейски (ЕС) имеет наибольшее число сфер деятельности, где ре этой организации носят наднациональный характер. Хот рить о ЕС как о наднациональной структуре в общем пр ременно, так как в этом случае речь шла бы уже о федера! государстве, а не о международной организации.

§ 7. Юридическая природа международных организ

Международные организации являются важным эле* международной системы, чья роль в международных oi ниях неуклонно возрастает. Чтобы и международная сие целом и международные организации в частности стабильн кционировали, необходима солидная правовая база. В это тексте представляется интересным рассмотреть вопрос с дической природе международных организаций.

Юридической основой деятельности международной низации является межгосударственное соглашение (уста соглашения (учредительные акты), которые представля! бой форму международного договора. Иными словами, к народные организации имеют договорную основу своей де ности.

Международные организации при осуществлении свои кций опираются на принцип суверенного равенства госуд членов. Этот принцип означает юридическое равенство дарств, заключающих соглашение о создании междунар

организации; свободу выдвижения предложений для обсуждения и участия в самом обсуждении в рамках международной организации; равное право быть избранным в структурные подразделения организации; в большинстве международных организаций одно государство имеет один голос. Хотя в некоторых из них учитывается фактическое неравенство государств, например в Совете Безопасности ООН, Международном валютном фонде (МВФ), Международном банке реконструкции и развития (МБРР), что отражается на процедуре принятия решений. Одним из важных компонентов юридической природы международной организации является свобода выхода из нее государств-членов.

Решения международных организаций в большинстве случаев носят рекомендательный характер. Исключение составляют административные и финансово-бюджетные вопросы, решения по которым являются обязательными для государств-члет нов. Резолюции международных организаций, не являясь по своему характеру юридически обязательными, тем не менее активно влияют на процесс кодификации и прогрессивного развития международного права.

Несмотря на то что международные организации не имеют своей территории и населения, они в соответствии с учредительными документами являются субъектами международного права, т.е. выступают на международной арене носителями международной правосубъектности. Однако их правосубъектность носит вторичный (производный) характер. Вторичными или производными субъектами международного права они именуются потому, что созданы государствами — первичными субъектами международного права.

§ 8. Международная правосубъектность международных организаций

Как уже отмечалось, международные организации относятся к категории вторичных или производных субъектов международного права. Их главным отличием от первичных субъектов является отсутствие суверенитета. Это в свою очередь означает, что права международных организаций как субъектов международного права отличаются от прав государств — первичных субъектов международного права и имеют договорно-правовую основу. К примеру, в отличие от государств международные организации не могут быть стороной в деле, рассматриваемом Международным Судом ООН; дипломатические отношения меж-

ду международной организацией и государствами-члена другими субъектами международного права имеют свои с ности; международная ответственность организаций отл! своей спецификой по сравнению с ответственностью госу В связи с этим в международном праве говорят о специ кой или функциональной правосубъектности междуна] организации, обусловленной компетенцией данной оргаш зафиксированной в ее уставе. При осуществлении свое тельности международная организация не может выхо; рамки правомочий, определенных ее учредительными а Этим и определяется функциональный характер правое} ности международных организаций, в отличие от униве ной правосубъектности государств. Так, в ст. 104 Устав! установлено: «Организация Объединенных Наций пользу! территории каждого из своих Членов такой правоспособн которая может оказаться необходимой для выполнения е кций и достижения ее целей».

Обладая международной правосубъектностью, между! ная организация имеет право заключать международные воры с иными субъектами международного права. В связ! стом числа таких договоров в 1986 г. была заключена Bi конвенция о праве договоров между государствами и ме> родными организациями или между международными о| зациями, которая параллельно с уставными документам? дународных организаций регулирует их договорное прав< чество.

Международные организации обладают правом участ; в дипломатических отношениях с государствами и др субъектами международного права. Государства — члены низации аккредитуют при ней свои постоянные представ! ства. В свою очередь организации могут иметь свои пред< тельства в государствах-членах, а также обмениваться npi вителями с другими международными организациями. ' Киеве функционируют представительства ООН, ОБСЕ, др. Государства, не входящие в международную организ; могут иметь при ней своих наблюдателей, как например, 1 цария и Ватикан в ООН.

В соответствии», с международным правом междунарс организации и их должностные лица обладают привилеги: иммунитетами преимущественно функционального xapai Положения об этом содержатся в Конвенции о привилег иммунитетах ООН 1946 г., Конвенции о привилегиях и ^

184

нитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с_ международными организациями универсального характера 1975 г. и др.

Международные организации, будучи субъектами международного права, несут ответственность в соответствии с нормами международного права и могут предъявлять претензии об ответственности другим субъектам в связи с ущербом, причиненным ими международной организации.

Для выполнения своих функций международная организация имеет право распоряжаться финансовыми средствами, которые поступают в нее в основном как взносы государств-членов. Эти средства должны расходоваться только на достижение целей организации.

Находясь на территории определенного государства, международные организации обладают правами юридического лица и действуют в этом качестве в соответствии с законодательством этого государства. Они имеют право заключать гражданско-правовые договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество, распоряжаться им, выступать истцами и ответчиками в судах.

§ 9. Структура и правовые основы деятельности международных организаций

Компетенция конкретной международной организации оказывает непосредственное влияние на организационно-правовой механизм ее деятельности. Вместе с тем в структуре и правовой основе деятельности международных организаций можно выделить то общее, что присуще большинству из них.

Структурно международные организации, как правило, состоят из следующих элементов: представительно-совещательного (высшего) органа; исполнительного органа; административного органа; комитетов и комиссий по определенным вопросам.

Представительно-совещательные (высшие) органы международных организаций обычно состоят из представителей всех государств — членов организации и работают в сессионном режиме. В ООН таким органом является Генеральная Ассамблея, в ее состав входят все 185 государств — членов ООН (на 1 января 1998 г.). Представительно-совещательные органы правомочны рассматривать практически все вопросы, относящиеся к компетенции международной организации (выбор новых членов, выборы и назначение высших должностных лиц, выборы органов,

утверждение бюджета и др.). При голосовании в Генер Ассамблее ООН, как и во многих других аналогичных с международных организаций, действует правило: одно гс ство — один голос.

В универсальных международных организациях испол} ные органы — это структурные элементы ограниченного о Исполнительный орган избирается обычно представит совещательным органом международной организации, из двух критериев: справедливого географического расщ ния мест в нем между государствами — членами организ; особых интересов государств-членов. В рамках ООН так: ганом выступает Совет Безопасности, состоящий из 10 не янных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей О( принципу справедливого географического распределение и 5 постоянных членов — Великобритании, Китая, России, и Франции, имеющих особые интересы и возможности поддержания мира.

В соответствии с критерием справедливого распреде мест в исполнительном органе универсальной организации ной шар делится на определенные географические регионы висимости от количества государств в регионе от него изб| ся в исполнительный орган определенное число членов, графическом регионе определяется очередность государе избрания в исполнительный орган международной органи: Постепенно все государства региона получают возможносп избранными в состав такого органа.

В уставах некоторых организаций определено, что в и нительном органе прежде всего должны быть представлен сударства, имеющие особые интересы в сфере деятельности низации или вносящие наибольший финансовый вюод деятельность. Так, в исполнительный орган Международной низации гражданской авиации (ИКАО) — Совет — избир; 30 государств с наиболее развитым воздушным сообщен»

Функции административного органа международной низации обычно выполняет секретариат. Возглавляет cet риат генеральный секретарь (директор) организации. Об генеральный секретарь (директор) назначается или избир на определенный срок (3—6 лет) представительно-совещг ным органом международной организации с возможность реизбрания еще на один срок. Остальные сотрудники сек риата назначаются на свои должности генеральным секре' (директором). При этом используется система срочных и

186

срочных контрактов. Назначение сотрудников секретариата производится на широкой географической основе и с учетом их мдральных и профессиональных качеств.

Комитеты и комиссии международных организаций по определенным вопросам создаются либо ad hoc, либо предусматриваются их уставами. Состав участников этих органов и их функции весьма различны. В одних случаях состав комитетов и комиссий ограничен, в других — все члены организации принимают участие в них. В ряде случаев комитеты и комиссии формируются из граждан государств — членов организации, выступающих в них в личном статусе, например Комиссия международного права ООН; чаще же в эти органы избираются официальные представители государств — членов международной организации, как это имеет место в Комиссии по правам человека ООН. Работа комитетов и комиссий международных организаций по определенным вопросам может носить постоянный или временный характер.

Органы международной организации могут также дифференцироваться по их значимости в ее системе на главные и вспомогательные (ООН); по периодичности работы на постоянные и сессионные; по географической сфере деятельности (например, региональные комиссии ЭКОСОС) и т.д.

Структурные элементы международной организации должны содействовать наиболее эффективной реализации ею своей компетенции. В доктрине международного права под компетенцией международной организации принято понимать сферу ее предметной деятельности. Она четко фиксируется в учредительных документах организации. Однако с правовой точки зрения важно знать не только круг вопросов, которыми призвана заниматься международная организация, но и ее полномочия по решению этих вопросов. Обычно они также определяются в уставном акте организации, т.е. имеют договорно-правовую природу. Отсюда можно сделать вывод, что и компетенция международной организации, и ее международная правосубъектность имеют четкие договорные рамки, определяемые учредительными актами организации. В силу этого факта вряд ли можно согласиться с западными концепциями «имманентной компетенции» и «подразумеваемой компетенции», толкующими компетенцию международной организации расширительно. При этом западные авторы ссылаются на Консультативное заключение от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН» и на Консультативное заключение от 20 июня 1962 г.

«Некоторые расходы ООН (п. 2 ст. 17 Устава)» Междунар Суда ООН, где используются указанные концепции. В а ствии с этими концепциями международные организац достижения своих целей могут выходить за рамки учре/ ных актов на основе подразумеваемой или внутренне npi («имманентной») им компетенции, которую можно лог вывести из их целей и задач. Подобное расширительное вание компетенции международных организаций и тем практические выводы из него будут противоречить норма] дународного права и дестабилизировать международные шения.

Полномочия международной организации принимать ния определенной юридической силы или ее юрисдикщ компетенция также определяются в учредительном акте о зации. На практике решения принимаются органами ме) родной организации, и в большинстве случаев они носят мендательный характер. В рамках ООН лишь Совет Безо! сти на основании ст. 25 принимает решения, обязательм государств-членов. Высший же орган ООН — Генеральн самблея имеет право из всего огромного объема вопросо носимых на ее рассмотрение, принимать обязательные pet только по административным и финансово-бюджетным.

В связи с тем, что и предметная, и юрисдикционная к тенция международной организации имеют договорно-i вое начало и фиксируются в ее учредительном акте, всяк менения в вопросах компетенции организации должны о ствляться в договорно-правовом порядке в строгом соотве! с ее уставными положениями. Поэтому совершенно cnpai во была подвергнута критике как неприемлемая резолюш (V) Генеральной Ассамблеи ООН «Единство в пользу ми; 3 ноября 1950 г., в которой была предпринята попытка пе| исключительную компетенцию Совета Безопасности по VII Устава ООН Генеральной Ассамблее. Подобные измен как и любые другие, в компетенции органов ООН должж ществляться путем внесения поправок в Устав в СООТВСТСТЕ ст.ст. 108 и 109.

Процедура принятия решений органами междунарс организаций изменялась в соответствии с характером из ний международных отношений, которые становятся все демократичными по своей сути. Первоначально в междун ных организациях решения принимались на основе прш единогласия всех государств — членов организации. Эта п

188

дура применялась, в частности, в Лиге Наций. В настоящее время организации, использующие при принятии решении прин-цид! единогласия, применяют его относительный вариант, когда решение принимается при голосовании «за» всех присутствующих и участвующих в голосовании.

После второй мировой войны процедура принятия решений органами многих универсальных организаций стала базироваться на принципе большинства — простого и квалифицированного. В первом случае для принятия решения требуется 50 % + 1 голос, а во втором — 2/3 голосов. Принцип простого большинства обычно применяется при принятии решений по процедурным вопросам, а квалифицированного — по вопросам существа. В ООН, как и во многих других организациях, принцип большинства дополняется формулой «присутствующих и участвующих в голосовании членов организации*. Данная формула означает, что в расчет принимаются только голоса, поданные «за» и «против», а воздержавшиеся и отсутствующие считаются не принимающими участия в голосовании. Принцип большинства является более демократичным по сравнению с принципом единогласия, так как при использовании последнего неконструктивная позиция одного из государств — членов организации может блокировать принятие решения, приемлемого для всех остальных.

В ряде организаций, в основном финансового характера — Международном банке реконструкции и развития (МБРР), Международном валют*ном фонде (МВФ), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (MAP) и др., применяется принцип взвешенного голосования. В соответствии с этим принципом государство — член организации имеет количество голосов, пропорциональное своему финансовому вкладу в организацию, поэтому государства имеют разное число голосов. Эта процедура, закрепленная в договор-но-правовом порядке в учредительных актах международных организаций, отражает фактическое неравенство государств, что, однако, не является нарушением их суверенитета.

В последнее время все более широкое применение при принятии решений международными организациями приобретает метод консенсуса. В рамках ООН консенсус определяется как «общее согласие без голосования, но не обязательно единогласие», т.е. для принятия решения данным методом не должно быть прямых возражений. Это позволяет более полным образом обеспечить баланс интересов государств при принятии решений международной организацией.

190

Одним из элементов правового статуса международны низаций является наличие у них своего флага и герба. \ мер, морские и воздушные суда Организации Объедии Наций осуществляют свою деятельность под флагом ООН и эмблема с гербом международной организации размен также на фасаде зданий представительств организации t дарствах-членах.

§10. Организация Объединенных Наций

С появлением на международной арене Организации диненных Наций многие юристы-международники связ начало новой эпохи в международно-правовом развитии временного международного права. Действительно, трудно оценить роль и значение самой крупной и авторитетной * народной политической организации в судьбах человеч цивилизации. Так же, как и трудно представить соврем< мир без ООН. Организация Объединенных Наций, отмен в 1995 г. свое 50-летие, прошла сложный и противоречивы развития. Однако несомненно, что успехов в ее деятель было значительно больше, чем неудач. И главный ее ус: это отсутствие с момента возникновения ООН мировых i

10.1. История создания ООН

Начавшаяся 1 сентября 1939 г. агрессией Германии п Польши вторая мировая война наглядно показала, что Наций не справилась со своей главной задачей — недопуг ем новой мировой войны. В связи с этим в годы второй 1 вой войны возникла идея создания новой международной: тической организации, которая бы смогла надежно обесп мир и безопасность народов Земли после ее окончания. Ш импульс в формировании этой идеи был дан Атлантическо! тией, подписанной президентом США Ф.Д. Рузвельтом и мьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 ав 1941 г., и Декларацией правительства СССР на Межсоюзной ференции в Лондоне 24 сентября 1941 г. На договорно-п вом уровне эта идея впервые была закреплена в Деклараций вительства Советского Союза и правительства Польской публики о дружбе » взаимопомощи от 4 декабря 1941 г.

Осенью 1943 г. в Москве состоялась конференция нистров иностранных дел СССР, США и Великобритании торая приняла 30 октября Декларацию четырех государе вопросу о всеобщей безопасности, подписанную также и I

191

ем. В этом документе указывалось на «необходимость учрежде-%ния в возможно короткий срок всеобщей международной орга-•мизации для поддержания мира и безопасности»1. В Декларации также провозглашались принципы будущей организации, т.е. речь шла уже о решении создать такую организацию. Данное решение получило подтверждение со стороны глав трех ведущих государств антигитлеровской коалиции — СССР, США и Великобритании на их конференции в Тегеране 1 декабря 1943 г.

В соответствии с предложением правительства США с 21 августа по 7 октября 1944 г. в Думбартон-Оксе, пригороде столицы США Вашингтона, прошла конференция с участием СССР, США, Великобритании и Китая, на которой был согласован текст итогового документа — «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности». Данные предложения легли в основу выработки проекта Устава будущей организации. Следует отметить, что в Думбартон-Оксе не удалось решить ряд существенных вопросов деятельности будущей организации: о порядке голосования в Совете Безопасности, о составе первоначальных членов будущей организации, судьбе подмандатных территорий, содержании Статута Международного Суда. Принципиальное согласие по этим вопросам удалось достичь во время Ялтинской конференции лидеров СССР, США и Великобритании в феврале 1945 г. Так, по порядку голосования в Совете Безопасности было использовано предложение Ф.Д. Рузвельта о "принципе единства действий великих держав при решении вопросов существа, что впоследствии было закреплено в ст. 27 Устава ООН. В отношении состава первоначальных членов будущей организации было решено, что в их число войдут наряду с СССР Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР) и Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР) как наиболее пострадавшие в годы второй мировой войны советские республики и внесшие значительный вклад в дело разгрома общего врага. На Ялтинской конференции также было принято решение, что учредительная конференция Объединенных Наций по созданию международной организации откроется в Сан-Франциско (США) 25 апреля 1945 г.

На конференции в Сан-Франциско были согласованы все положения Устава ООН, и 26 июня 1945 г. этот документ был

Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. Сб. документов. М, 1978. Т. I. С. 347.

192

торжественно подписан представителями 50 государств.-С место было зарезервировано за правительством Польши, поск ку в это время существовало два польских правительства — с в Лондоне (в эмиграции), а другое в Варшаве. 24 октября 19' Устав ООН после сдачи на хранение последней ратификащ ной грамоты, необходимой для вступления его в силу, стал \ ствующим международно-правовым актом. С тех пор ежего международное сообщество отмечает 24 октября как День Of диненных Наций. 51 государство, подписавшее Устав OOF том числе и Украина, считаются первоначальными член; Организации Объединенных Наций. Сам же термин «Объе ненные Нации» появился в период создания антигитлеровс коалиции государств и был закреплен в Декларации Объе ненных Наций, подписанной в Вашингтоне 1 января 194; представителями 26 государств, включая СССР.

С точки зрения международного права Устав ООН являе общим многосторонним международным договором. Абсолю: справедливо его называют «Хартией современного междунар ного права», поскольку Устав ООН заложил фундамент сов; менного международного правопорядка, установил основ» международно-правовые принципы и определил нормы пове, ния государств и иных субъектов международного права на * ровой арене.

10.2. Цели и принципы ООН

Цели Организации Объединенных Наций закреплены в щ амбуле Устава и ст. 1. Преамбула Устава ООН начинается слов: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные j шимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, два ды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе. В этих словах выражена главная задача ООН — исключить во ну из арсенала средств национальной и международной пол тики.

В ст. 1 Устава содержится перечень целей ООН: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с зтс целью принимать эффективные коллективные меры для npi дотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов а рессии или других нарушений мира и проводить мирными сре; ствами, в согласии с принципами справедливости и междунг родного права, улаживание или разрешение международны споров или ситуаций, которые могут привести к нарушена мира;

193

2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения ^народов, а также принимать другие соответствующие меры для •укрепления всеобщего мира;

3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4) быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей.

В ст. 1 Устава ООН в перечне целей Организации Объединенных Наций дается содержание целевых задач и указываются некоторые принципы, с помощью которых должны достигаться эти цели. Непосредственно принципам ООН посвящена ст. 2 Устава. В ней говорится, что для достижения целей, указанных в ст. 1, Организация Объединенных Наций и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

1) суверенного равенства всех ее членов;

2) добросовестного выполнения всеми членами ООН принятых на себя по Уставу обязательств;

3) разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

4) воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

5) оказания всеми членами ООН всемерной помощи ей во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержания от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6) обеспечения положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с данными принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7) невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Несмотря на то что перечисленные принципы являются руководящими началами деятельности ООН, фактически они тол-

194

куются расширительно и за ними признается сила основные ципов международного права. На это, в частности, указывг преамбуле Декларации о принципах международного npai сающихся дружественных отношений и сотрудничества государствами в соответствии с Уставом Организации Of ненных Наций 1970 г.: «... огромные политические, эко ческие и социальные изменения и научный прогресс, ко имели место в мире со времени принятия Устава Органи Объединенных Наций, придают возрастающее значение принципам и необходимости их более эффективного при ния в деятельности государств, где бы она ни ocyщecтвляJ

10.3. Система органов

Как и любая международная организация, ООН имеет систему органов. В соответствии с Уставом все органы делятся на две группы: главные и вспомогательные. К ш органам относятся: Генеральная Ассамблея, Совет Безош ти, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, дународный Суд и Секретариат. Хотя в Уставе ООН все yi ные органы именуются главными, роль и значение их в де: ности Организации Объединенных Наций неодина Наиболее весомая роль в деле поддержания международной и безопасности принадлежит Генеральной Ассамблее и ( Безопасности ООН. За всю историю существования Орп ции Объединенных Наций было создано около 300 вепс тельных органов. Некоторые из них, например Совет О( Намибии, выполнив свою задачу, прекратили существо! другие же (Комиссия международного права, Комиссия п< вам человека, Специальный комитет по операциям по ш жанию мира, Специальный комитет по международному i ризму и т.д.) продолжают осуществлять свою деятельность, могательные органы ООН создаются в рамках того или главного органа и подчиняются ему.

Генеральная Ассамблея — представительно-совещате; орган ООН, состоящий из всех государств — членов орга ции. По состоянию на 1 января 1998 г. членами ООН явл 185 государств. В соответствии со ст. 10 Устава ООН Гене ная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы ил] в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и

1    Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982.

195

кциям любого из органов ООН. Исключение составляют случаи, когда такие вопросы находятся на рассмотрении Совета Безопасности (ст. 12) и когда необходимо предпринять действия превентивного или принудительного характера. Исключительная прерогатива принимать решения о применении таких действий принадлежит Совету Безопасности (Глава VII).

Обширны полномочия Генеральной Ассамблеи также в вопросах содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод.

Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности и других главных органов ООН, выполняет возложенные на нее Уставом функции в отношении международной системы опеки, рассматривает и утверждает бюджет ООН, финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями.

По рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея осуществляет прием новых членов в ООН. Организация Объединенных Наций открыта для всех миролюбивых государств, которые готовы принять на себя содержащиеся в Уставе ООН обязательства и могут и желают эти обязательства выполнять (ст. 4). Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета Безопасности исключить члена ООН из этой организации за систематическое нарушение принципов, закрепленных в Уставе (ст. 6). До настоящего времени Генеральная Ассамблея ни разу не осуществила этого права.

Кроме того, Генеральная Ассамблея избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, 54 члена Экономического и Социального Совета. Совместно с Советом Безопасности она избирает членов Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН. Генеральная Ассамблея устанавливает правила назначения сотрудников Секретариата ООН.

Генеральная Ассамблея работает в сессионном режиме. Выделяются 3 вида сессий Генеральной Ассамблеи: очередные сессии, специальные сессии и чрезвычайные специальные сессии.

На очередные сессии Генеральная Ассамблея собирается ежегодно в третий вторник сентября. Генеральный секретарь ООН уведомляет членов организации об открытии очередной

196

сессии не менее чем за 60 дней. Каждая очередная сессия \ свой порядковый номер. Так, 16 сентября 1997 г. открылас очередная сессия Генеральной Ассамблеи, председателем KOI был избран министр иностранных дел Украины Г.И. Удов! В настоящее время очередные сессии длятся с небольшим: рерывами в течение всего года, так как повестка дня сесси? ла весьма обширной. Например, первоначальная повестк; LII сессии Генеральной Ассамблеи насчитывала 156 пункт

Каждый член ООН имеет право направить на очере, сессию делегацию, включающую не более пяти делегатов и заместителей, а также необходимое число советников и экс тов. При голосовании каждое государство имеет один голе

Официальными и рабочими языками Генеральной Асе леи являются: английский, арабский, испанский, китайс русский и французский.

Очередные сессии Генеральной Ассамблеи осущеста свою работу в форме пленарных заседаний и заседаний ко* тов. Имеется семь главных комитетов: Комитет по поли™ ким вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет); циальный политический комитет; Комитет по экономиче< и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет по с альным, гуманитарным и культурным вопросам (Третий к тет); Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся риторий (Четвертый комитет); Комитет по административ и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет по пр вым вопросам (Шестой комитет). Все члены ООН предел ны в главных комитетах.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам нимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвук в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: р мендации в отношении поддержания международного ми безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопа сти, выборы членов Экономического и Социального Coi прием новых членов в ООН, приостановление прав и прив гий членов ООН, исключение из ООН ее членов, вопросы носящиеся к функционированию системы опеки, и бюджет вопросы.

Решения по друЛш вопросам, включая определение да нительных категорий вопросов, которые могут быть отнесе! важным, принимаются простым большинством присутствую и участвующих в голосовании (ст. 18).

Все чаще Генеральная Ассамблея ООН использует практику принятия резолюций на основе консенсуса. Например, на L сессии Генеральной Ассамблеи 251 резолюция из 321, т.е. 78 % от оШцего числа, была принята именно таким образом.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН носят преимущественно рекомендательный характер. Исключение составляют резолюции по административным и финансово-бюджетным вопросам, которые являются обязательными как для организации, так и для государств-членов.

Специальные сессии Генеральной Ассамблеи могут созываться по любому вопросу, относящемуся к ее компетенции. В отличие от очередных сессий на повестку дня специальной сессии выносится только один вопрос, например вопрос о Палестине, вопрос о финансовом положении ООН, вопрос о разоружении и т.п. Всего было 19 специальных сессий Генеральной Ассамблеи. Дату созыва специальной сессии может определить Генеральная Ассамблея. Она также может собираться на специальные сессии, если такое требование поступит от Совета Безопасности или от большинства членов ООН, или от любого члена ООН, поддержанного большинством. Специальные сессии созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования о созыве. В июне 1997 г. была созвана 19-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи под названием «Рио + 5» для рассмотрения проблемы экологической безопасности в свете достижения целей Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г.

8 июня 1998 г. в Нью-Йорке под председательством Г.И. Удо-венко открылась 20-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Чрезвычайные специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН созываются только в том случае, если существует угроза миру, произошло нарушение мира или совершен акт агрессии и если Совет Безопасности не может принять надлежащих мер ввиду того, что его члены не пришли к единодушному решению вопроса. Чрезвычайные специальные сессии созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем ООН требования о созыве такой сессии, поступившего от Совета Безопасности и поддержанного голосами любых 9 членов этого Совета, требования большинства членов ООН или сообщения большинства членов Организации Объединенных наций о при-

соединении к требованию одного из членов ООН о а В случае созыва чрезвычайной специальной сессии Ген ный секретарь ООН уведомляет членов организации об о тии сессии не менее чем за 12 часов. Всего было npoi 10 чрезвычайных специальных сессий. Так, 1-я чрезвычайна циальная сессия проходила 1—10 ноября 1956 г. и была г щена Суэцкому кризису; 2-я такая сессия проходила прак ки одновременно с 1-й сессией 4—10 ноября 1956 г. и pat ривала положение в Венгрии; 9-я чрезвычайная спецш сессия проходила 29 января — 5 февраля 1982 г. и была г щена положению на оккупированных арабских территорс

Генеральная Ассамблея имеет немало вспомогательна ганов: Комиссию международного права, Комиссию по р жению, Комитет по использованию космического прострг в мирных целях, Программу ООН по окружающей среде (Ю и др.

Генеральная Ассамблея собирается в Центральных учр ниях ООН в Нью-Йорке, за исключением тех случаев, KOI решению Генеральной Ассамблеи, принятому на одной и дыдущих сессий, или по требованию большинства членов она созывается в другом месте.

Совет Безопасности состоит из 15 государств — членов 5 постоянных — Великобритании, КНР, России (ранее С США, Франции и 10 непостоянных, избираемых Генера Ассамблеей на двухгодичный срок. Ежегодно переизбирает общего состава Совета Безопасности, т.е. 5 непостоянны: нов. При избрании непостоянного члена особое внимаж ращается на степень его участия в поддержании междунар го мира и безопасности и в достижении других целей О' также на принцип справедливого географического pacnpi ния мест в Совете Безопасности. В соответствии с посл< критерием существуют следующие квоты мест для 10 нег янных членов Совета Безопасности: 1 — от государств Вс ной Европы, 2 — от государств Западной Европы и других дарств (под «другими государствами» понимаются ABCTI Канада и Новая Зеландия), 5 — от государств Азии и Аф 2 — от государств Латинской Америки. Украина дважды ралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН — i и 1983 гг. *

Для обеспечения быстрых и эффективных действий О! члены возлагают на Совет Безопасности главную ответе ность за поддержание мира и безопасности и соглашаются i

198

что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. При исполнении этих обязанностей Совет Безопасности действует в^црответствии с целями и принципами ООН (ст. 24).

Государства — члены ООН соглашаются, в соответствии с Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их (ст. 25).

Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этого каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности собирается на периодические заседания. Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания ООН, но и в любом другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе (ст. 28).

Действия Совета Безопасности в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии закреплены в Главе VII (ст. ст. 39—51) Устава ООН. В соответствии со ст. 39 Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и может потребовать от членов ООН примеления этих мер. Данные меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41).

Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН (ст. 42).

Государства — члены ООН должны заключать специальные соглашения с Советом Безопасности о предоставлении в его распоряжение необходимых для поддержания международного мира и безопасности вооруженных сил и средств обслуживания

200

(ст. 43). Для того чтобы давать советы и оказывать помо вету Безопасности по всем вопросам, относящимся к вс потребностям Совета в деле поддержания международно! и безопасности, к использованию войск, предоставленнь распоряжение, и к командованию ими, а также к регул нию вооружений и к возможному разоружению, создав! енно-Штабной Комитет (ст. 47). В 1946 г. Военно-Ш Комитет (ВШК) был создан. Однако ни одного специа соглашения о предоставлении своих вооруженных сил да держания международного мира и безопасности государсп членами ООН с Советом Безопасности не было закл В связи с этим с 1947 г. ВШК фактически не осуществля ложенных на него Уставом ООН функций, а вооруженны от имени ООН используются в импровизированном пор

Меры и действия с использованием вооруженных с военных наблюдателей, принимаемые Советом Безопасно! поддержания или восстановления международного мира пасности, принято называть операциями ООН по поддер мира. Резолюцией 2006 (XIX) Генеральной Ассамблеи С 18 февраля 1965 г. был учрежден Специальный комитет г рациям по поддержанию мира, состоящий из 34 членов О зации Объединенных Наций. Комитет бил создан для i роннего рассмотрения всего комплекса вопросов об one по поддержанию мира, включая пути преодоления фина! трудностей ООН.

Операции ООН по поддержанию мира включают в eel ствия миссий военных наблюдателей, состоящих из не женных офицеров («голубых беретов»), и действия сил г держанию мира («голубых касок»), оснащенных легким < ем, которое может использоваться только для самооборо

С 1948 по 1997 год было проведено более 40 операци] по поддержанию мира, в которых приняли участие более б1 человек, более 1200 человек погибли. Наиболее крупным) но считать операции в Бельгийском Конго в 1960 г. с уч до 20 тыс. человек, на Ближнем Востоке в 1956—1967 и 1979 гг., на Кипре^с 1964 г.

Функции миссий военных наблюдателей осуществля 1948 г. Органом ООН по наблюдению за выполнением у< перемирия в Палестине, с 1949 г. Группой военных набл лей ООН в Индии и Пакистане, с 1988 г. Ирано-иракско! пой военных наблюдателей ООН, с 1989 г. Группой набл лей ООН в Центральной Америке и др.

^     В 1997 г. осуществлялось 16 операций ООН по поддержанию мира в различных регионах Земли, в которых принимали участие 22 500 военнослужащих и гражданских полицейских. Начиная с 1993 г., более восьми тысяч военнослужащих Украины приняли участие в операциях ООН по поддержанию мира на территории бывшей Югославии1, в Анголе, Гватемале, Таджикистане.

Статус операций ООН по поддержанию мира характеризуется следующими отличительными чертами: 1) обоюдное согласие конфликтующих сторон на проведение операции; 2) решение Совета Безопасности о необходимости проведения операции, определение им мандата операции, общее руководство операцией Советом; 3) добровольное предоставление государствами — членами ООН воинских контингентов, приемлемых для конфликтующих сторон; 4) командование ими Генеральным секретарем ООН на основе мандата, предоставленного Советом Безопасности; 5) беспристрастность вооруженных сил ООН при выполнении функций по поддержанию мира; 6) применение силы войсками ООН только в целях самообороны; 7) финансирование операций международным сообществом.

Несмотря на определенные юридические несовершенства в регулировании операций ООН по поддержанию мира, в целом они сыграли позитивную роль в предотвращении эскалации ряда международных и «внутригосударственных конфликтов и явились стабилизирующим фактором в процессе разрешения спорных вопросов. В 1988 г. Вооруженным силам ООН была присуждена Нобелевская премия мира.

В соответствии с Уставом ООН вооруженные силы могут применяться и для принуждения к миру (ст. 42). Это происходит тогда, когда государство — нарушитель международного мира и безопасности отказывается выполнять резолюции Совета Безопасности по восстановлению мира и меры воздействия мирного характера на такое государство не возымели эффекта.

Впервые многонациональные силы ООН по принуждению к миру были созданы в соответствии с резолюцией Совета Безопасности в 1950 г. для оказания помощи Республике Корея, против которой вела войну Корейская Народно-Демократичес-кая Республика (КНДР). В состав этих вооруженных сил вошли контингенты 16 государств — членов ООН при лидирующей роли

1    Украинский миротворческий батальон участвует в операции по поддержанию мира в бывшей Югославии до сих пор, входя в состав многонациональных Стабилизационных сил (СФОР).

США. До настоящего времени на демаркационной лини! ду КНДР и Республикой Корея в районе 38-й параллели дятся вооруженные силы ООН.

Во второй раз многонациональные силы для принужд миру были сформированы в 1991 г. в связи с вооруженга падением Ирака на Кувейт в августе 1990 г. и оккупацш ритории последнего. Совет Безопасности ООН в своей pi ции 664 (1990) квалифицировал действия Ирака как am Кувейта.

На основании ст. 40 Устава ООН Совет Безопасное! нял решение о временных мерах, призвав стороны прист) переговорам, а от Ирака потребовал вывода войск из К (резолюция 660). В связи с жесткой позицией Ирака, oi шегося выполнять резолюцию 660, Совет Безопасности г резолюции 661, 665 и 670 о применении против этого гс ства экономических санкций и морской и воздушной бл 29 ноября 1990 г. Совет Безопасности резолюцией 678 пс вал от Ирака выполнить все предыдущие резолюции в oi нии Кувейта, дав ему срок до 15 января 1991 г. В п. резолюции Совет Безопасности уполномочил членов ОС трудничавших с Кувейтом, использовать все необходимы ства, с тем чтобы поддержать и выполнить резолюцию 66С и все последующие соответствующие резолюции и восста международный мир и безопасность в этом районе в слу выполнения Ираком к установленной дате упомянутых р ций. Не выполнив решений Совета Безопасности ООН к варя 1991 г., Ирак противопоставил себя международном; ществу. В связи с этим многонациональные вооруженны! костяк которых составил контингент США, нанесли ра бомбовый удар по Ираку и принудили его восстанови! Как в первом, так и во втором случае применение воорул сил ООН по принуждению к миру выходило за рамки ООН. Так, в обоих случаях Совет Безопасности фактиче^ транился от руководства многонациональными силами функцию выполняли Соединенные Штаты, что не соотв ет уставным положениям Организации Объединенных

3 декабря 1992 г. Совет Безопасности ООН впервые i резолюцию 794 (1992) о задействовании вооруженных а лиции государств («Объединенной оперативной группы»' щая роль в которой принадлежала США, с целью созда( зопасных условий по оказанию гуманитарной помощи С

202

22 июня 1994 г. Совет Безопасности одобрил резолюцию 929 ^1994) о проведении на основании Главы VII Устава ООН многонациональной операции «Бирюза», при лидирующем участии Франции, для обеспечения безопасности и защиты перемещенных лиц и гражданского населения, находившихся в опасном положении в Руанде. Операции такого рода получили наименование «гуманитарной интервенции», их правовая база и практика осуществления нуждаются в дальнейшей разработке и совершенствовании.

Кроме применения превентивных и принудительных мер, Совет Безопасности уполномочен рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования любого спора, продолжение которого может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 36). По положениям Главы VI Устава ООН стороны, участвующие в таком споре, должны стараться сами разрешить спор мирными средствами, а если этого достичь не удастся, передать его на рассмотрение в Совет Безопасности (ст. 37).

Вопросы, рассматриваемые Советом Безопасности, делятся на процедурные и непроцедурные. Решение Совета Безопасности по процедурному вопросу считается принятым, если за него поданы голоса 9 любых членов Совета. Решение по непроцедурному вопросу, т.е. относящемуся к поддержанию международного мира и безопасности, считается принятым, когда за него поданы голоса 9 членов Совета Безопасности, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения (ст. 27). Если хотя бы один постоянный член Совета Безопасности голосует против решения по непроцедурному вопросу, то данное решение не принимается, т.е. постоянный член Совета Безопасности использует право «вето» (от лат. veto — запрещаю). В Совете Безопасности сложилась практика, когда воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не препятствует принятию решения. Институт права «вето» призван обеспечивать единство действий пяти наиболее влиятельных государств в решении вопросов по поддержанию международного мира и безопасности. Однако СССР и США часто злоупотребляли правом «вето», т.е. формально использовали его в соответствии со ст. 27, но фактически такое поведение двух государств не способствовало достижению целей ООН, что требуется п. 2 ст. 24 Устава. Например, Советский Союз злоупотребил правом «вето»

204

в 1956 г. при рассмотрении вопроса о положении в Веш США многократно злоупотребляли этим правом в отно предложений об осуждении незаконной оккупации Из{ арабских территорий.

В связи с 50-летием ООН 26 сентября 1995 г. было пр но торжественное заседание Совета Безопасности на ; министров иностранных дел. На нем были рассмотрены i сы, связанные с повышением решающей роли этого гл органа ООН в деле поддержания международного мира \ пасности.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — о, шести главных органов ООН, который наряду с Генер: Ассамблеей и под ее руководством несет ответственность полнение функций Организации Объединенных Наций, деленных в Главе IX Устава «Международное экономи и социальное сотрудничество».

ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследована ставлять доклады по международным вопросам в облает комической, социальной, культуры, образования, здрав нения и иным подобным вопросам, а также делать река ции по любому из этих вопросов Генеральной Ассамблее,« ООН и заинтересованным специализированным учрежд< делать рекомендации в целях поощрения уважения и cof ния прав человека и основных свобод для всех; подготав для представления Генеральной Ассамблее проекты КОНЕ по вопросам, входящим в его компетенцию, и созывать п вопросам в соответствии с правилами ООН конференци]

ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Ген ной Ассамблеей; 18 членов ЭКОСОС избираются ежегод* ком на 3 года. Выбывающий член Совета может быть пе ран на новый срок немедленно. Постоянные члены Сове зопасности по традиции избираются в ЭКОСОС на к очередной срок. Выборы в Совет осуществляются в соотве с принципом справедливого географического представите. 6 членов — от государств Восточной Европы; 13 — от госу Западной Европы "to других государств; 11 — от государств 14 — от государств Африки; 10 — от государств Латинско: рики. Каждый член ЭКОСОС имеет одного представите;

Совет работает в сессионном режиме. Очередные i ЭКОСОС проводятся два раза в год. Могут также созыва специальные сессии. Решения в Совете принимаются пр

большинством голосов присутствующих и участвующих в голо-

.

Значительная роль в деятельности ЭКОСОС принадлежит вспомогательным органам: Комиссии по правам человека, Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств,  Комиссии по предотвращению преступлений и уголовному правосудию, Комиссии по положению женщин, Комиссии по наркотическим средствам, Комитету по неправительственным организациям, региональным экономическим комиссиям и др. Совет по Опеке учрежден в соответствии со ст. 7 Устава ООН для оказания помощи Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности в выполнении функций, связанных с международной системой опеки. Международная опека — это управление под контролем ООН территориями, включенными в систему опеки на основании соглашений, утвержденных Генеральной Ассамблеей, или в силу признания территории стратегической Советом Безопасности. По Уставу ООН в систему опеки подлежали включению: территории, ранее находившиеся под мандатом Лиги Наций; территории, которые могли быть отторгнуты от вражеских государств в результате второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. В ст. 76 Устава ООН определены основные задачи системы опеки: а) укреплять международный мир и безопасность; Ь) способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения подопечной территории, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению и независимости; с) поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии; d) обеспечивать равное отношение к членам ООН и их гражданам в области социальной, экономической и торговой. Первоначально в международную систему опеки было включено 11 территорий. До недавнего времени сохранялась лишь одна территория, находящаяся по опекой США, — архипелаг Палау, расположенный в Тихом океане в 800 км к юго-востоку от Филиппин. Однако 1 октября 1994 г. была провозглашена независимость этой территории и несколько позже государство Палау было принято 185-м членом ООН.

В связи с этим событием Совет по Опеке внес поправки в свои правила процедуры, согласно которым этот орган будет собираться лишь тогда, когда этого будут требовать обстоятель-

ства, и там, где это будет целесообразно. Совет Безопа ООН на своем заседании 10 ноября 1994 г. отметил, что с опеки ООН полностью выполнила свои задачи и внесла ственный вклад в решение вопросов по реализации прав; дов на самоопределение.

Поскольку Совет по Опеке практически достиг пост ной перед ним цели, Генеральный секретарь ООН К. выдвинул предложение о трансформации этого органа в коллективной опеки над окружающей средой, Мировые ном, атмосферой и космическим пространством как все достоянием человечества. Высказываются также идеи о i щении Совета по Опеке в орган по защите прав мены или в Совет по правам человека.

Международный Суд — главный судебный орган OOI ствующий на основе положений Статута Международноп который является неотъемлемой частью Устава ООН. Гс ства — члены ООН являются участниками Статута ipso fact< лу факта членства в ООН). Государства, не являющиеся ми ООН, также могут участвовать в Статуте Междунар Суда на условиях, определяемых Генеральной Ассамбл рекомендации Совета Безопасности. Такими участникам тута являются Сан-Марино и Швейцария.

Суд состоит из 15 членов, выступающих в личном ка Причем в его составе не может быть двух граждан одного же государства. Члены Суда избираются сроком на 9 J числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяют бованиям, предъявляемым в их странах для назначения t шие судебные должности, или являющихся юристами знанным авторитетом в области международного права» Состав Суда в целом должен обеспечивать представит* главнейших форм цивилизации и основных правовых

мира.

Каждые три года состав Суда обновляется на треть. Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Б< ности ООН из кандидатов, выдвинутых национальным! пами Постоянной Палаты Третейского Суда. Членом Me родного Суда избирался в 1961—1970 гг. известный сов юрист-международник, представитель харьковской школ дународного права профессор В.М. Корецкий.

Международный Суд функционирует на постоянной ве. Он избирает своего Председателя и Вице-Председате значает своего Секретаря, устанавливает правила npoi

206

Официальные языки Суда — английский и французский. Местопребыванием Суда является Гаага (Нидерланды). ~*   Суд правомочен рассматривать споры только между государствами, связанные с нарушением международных договоров и обязательств или возникающие при их толковании, и принимать обязательные к исполнению решения по таким спорам; давать консультативные, не имеющие обязательной силы заключения по правовым вопросам по просьбе Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи. За 50 лет деятельности Международный Суд ООН вынес 60 постановлений по делам и дал 21 консультативное заключение. Обязательную юрисдикцию Суда признали 59 государств.

Секретариат — один из главных органов ООН, на котором лежит высокая ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов Организации Объединенных Наций, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене.

Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь ООН, назначаемый сроком на 5 лет Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета безопасности. Генеральный секретарь является одновременно высшим должностным лицом ООН. С 1 января 1997 г. функции Генерального секретаря исполняет карьерный дипломат, проработавший долгое время в системе ООН, гражданин Ганы Кофи Аннан. Персонал Секретариата подразделяется на три категории: 1) высшие административные должностные лица (Генеральный секретарь и его заместители); 2) международный персонал класса специалистов; 3) технический персонал (секретари, машинистки, переводчики, курьеры и пр.).

Сотрудники Секретариата назначаются на основе системы постоянных (не ограниченных конкретными сроками) и срочных (временных) контрактов. При заключении контракта каждый сотрудник дает присягу на верность принципам и идеалам ООН. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации Объединенных Наций. Каждый член ООН обязуется уважать строго международный

208

характер обязанностей Генерального секретаря и персона

ретариата и не пытаться оказывать на них влияние прр

нении ими своих обязанностей. Положения, касающие!

сонала Секретариата, устанавливаются Генеральной Ассаи

На 30 июня 1997 г. персонал Секретариата насчитывав

сотрудников, являвшихся гражданами более 170 государе

щая численность персонала ООН составляла 33 487 человен

пая в должность Генерального секретаря, К. Аннан за

необходимости реформирования ООН вообще и Секрета)

частности. Он выразил намерение сократить расходы на

ленческий аппарат на треть, количество чиновников на т

число отделов с 12 до 5. Следует отметить, что ООН нахо/

сложном финансовом положении. Так, общий долг Орг

ции на 1 января 1998 г. составил 2,2 млрд долларов C1I

них 1,4 млрд долларов приходилось на США, 248 млн ,

ров — на Украину и 140 млн долларов — на Россию. По м;

Соединенных Штатов, регулярный бюджет ООН1 неопраЕ

завышен в связи с нерациональной структурой Секретар

организацией деятельности его персонала. США считак

для повышения эффективности работы Секретариата нео!

мо его реформирование.

10.4. Задачи ООН на современном этапе

ООН за полувековую историю своего существования зала свою способность адаптации к новым условиям деяте сти. Однако радикальность нынешних изменений требу! ординарных действий со стороны Организации Объедин< Наций. В связи с исчезновением биполярного мира и обр; нием многих полюсов влияния на международные OTHOI выдвигаются предложения по реорганизации руководящих i тур ООН, и прежде всего Секретариата, с целью повышен эффективности и сокращения бюджетных расходов. В i условиях необходимо решать сложные задачи по распредел руководящих постов и улучшению механизмов урегулиро: международных конфликтов. Требует своего решения npol реализации принципа самоопределения народов в кот других основных принципов международного права. Hei важным представляется более четко определиться с инсти применения санкций в рамках ООН за международные п

1    Взносы членов ООН состоят из двух частей: регулярного бюджета (дл кционирования институтов Организации) и на финансирование ош

по поддержанию мира.

204

Нарушения, с тем чтобы сделать их более направленными и дей-стеенными. ООН предстоит решать проблемы, относящиеся к деятельности и сотрудничеству с международными неправительственными организациями (МНПО), которые становятся все более влиятельной силой в международных отношениях.

Назрела необходимость реорганизации Совета Безопасности ООН. ФРГ, Япония, Италия, Индия и Бразилия активно выступают за включение их в состав постоянных членов Совета Безопасности. В связи с этим К. Аннан поручил специальной комиссии подготовить планы внесения поправок в Устав ООН.

12 ноября 1997 г. Генеральная Ассамблея единогласно приняла рамочную резолюцию в поддержку предложений относительно реформ ООН, изложенных Генеральным секретарем в его докладе «Обновление ООН: программа реформ и мероприятий». Проект резолюции был внесен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи от имени ее председателя, министра иностранных дел Украины Г.И. Удовенко.

Реформирование Организации Объединенных Наций направлено на упрочение ее роли, повышение эффективности ее деятельности и реализацию потенциала организации на пороге нового тысячелетия.

Необходимость реформирования ООН признается большинством юристов-международников и политиков, однако пути проведения реформ видятся разные. Одни полагают, что надо разработать и внести поправки в Устав ООН, другие же считают, что реформировать организацию следует на имеющейся правовой базе, чтобы не нарушить относительно эффективно действующий механизм ООН. Одна из важных задач нынешнего этапа развития Организации Объединенных Наций — найти оптимальный вариант организационно-правового механизма ее реформирования.

/0.5. Специализированные учреждения ООН

Это самостоятельные международные организации, созданные на основе международных договоров, облеченные широкой международной ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и других подобных областях и связанные с ООН посредством ЭКОСОС специальными международными соглашениями. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей ООН. По Уставу ООН Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС осуществляют некоторые права в отношении специализированных учрежде-

ний ООН. Например, Генеральная Ассамблея рассматр! утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения с проверяет их административные бюджеты с целью дачу мендаций тем из них, которые в этом заинтересованы (п. 3 ЭКОСОС уполномочен согласовывать деятельность спе зированных учреждений ООН посредством консультаций и рекомендаций им, рекомендаций Генеральной Ассам государствам — членам ООН (п. 2 ст. 63), принимать на щие меры для получения от специализированных учреэ регулярных докладов (п. 1 ст. 64), проводить мероприят участия без права голоса представителей этих учреждени! суждении вопросов Совета или в созданных им комисс также для участия представителей Совета в обсуждении i сов в данных учреждениях (ст. 70).

В правовом статусе специализированных учреждени? можно проследить следующие отличительные черты: а) ворная основа деятельности; б) широкая международная ственность, определенная в Уставе ООН; в) специализи] ный характер деятельности в социально-экономической к нитарной областях; г) наличие связи с ООН. Этот KOJ, правовых факторов обусловливает выделение специализи] ных учреждений ООН в особую группу международных о] заций.

В настоящее время существует 17 специализированн! реждений ООН. Эти международные организации по сфе ятельности могут быть разделены на три группы. Первую пу образуют специализированные учреждения ООН эко ческого характера, т.е. те, которые функционируют в международной торговли, финансов, транспорта и связи, относятся: Международный банк реконструкции и раз (МБРР); Международный валютный фонд (МВФ); М народная финансовая корпорация (МФК); Международн социация развития (MAP); Международное агентство п вестиционным гарантиям (МАИГ); Продовольственная и скохозяйственная организация (ФАО)1; Международный сельскохозяйственного развития (МФСХР); Междунар морская организация (ИМО); Организация международной данской авиации (ИКАО); Всемирный почтовый союз (1 Международный союз электросвязи (МСЭ); Всемирная к

1    Аббревиатура данной организации, как и некоторых других, образа ее английского названия Food and Agricultural Organisation.

210

Дологическая организация (ВМО); Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Во вторую группу входят специализированные учреждения ООН социального характера — Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Третью группу специализированных учреждений образуют организации культурно-гуманитарной направленности: Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

Рассмотрим организационно-правовой механизм деятельности некоторых специализированных учреждений ООН.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был создан 27 декабря 1945 г., когда 28 государств подписали соглашение, разработанное на Конференции Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам, состоявшейся в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г.

Членами МБРР могут быть только члены Международного валютного фонда (МВФ). На 1 января 1995 г. членами МБРР были 177 государств, в том числе и Украина.

Цели МБРР: содействовать реконструкции и развитию территорий государств-членов путем поощрения капиталовложений для производственных целей (в таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов, энергетика, шоссейные и железные дороги, порты, электросвязь, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание); поощрять частные иностранные капиталовложения и в случае трудностей получения частного капитала дополнять его предоставлением займов для целей производства; способствовать долгосрочному сбалансированному росту международной торговли и поддержанию равновесия платежных балансов государств-членов.

МБРР финансирует свои кредитные операции главным образом из своих заемных средств, которые он получает на мировых рынках, а также нераспределённой прибыли и за счет платежей в погашение предоставленных займов. Займы предоставляются государствам — членам МБРР, их политико-территориальным единицам и частным коммерческим структурам на их территории. Кроме предоставления займов, Банк оказывает широкий спектр услуг по технической помощи. Процент по займам устанавливается в соответствии со стоимостью кредитов, получаемых МБРР на международных рынках капиталов. Государства — получатели займов обязаны выполнять рекоменда-

ции Банка, предоставлять ему отчеты об использовании и требуемую информацию.

В структуру МБРР входят Совет управляющих (Е орган), директора-исполнители (исполнительный орган) теты. Рабочий язык — английский. Возглавляет МБРР дент, избираемый директорами-исполнителями сроком и Местонахождение МБРР — Вашингтон (США). Имеютс: отделения МБРР в Париже и Токио.

Следует отметить, что МБРР является ключевым HI том группы Всемирного банка, в который также входят MAP и МАИГ. Целью Всемирного банка является nooi экономического и социального развития менее развитых ООН посредством оказания им финансовой и консульта помощи и содействия в подготовке кадров. Структурнь разделения Всемирного банка являются самостоятельным дическими лицами, имеющими одну цель и работающи! руководством одной административной системы.

Международный валютный фонд (МВФ) действует на соглашения, разработанного параллельно с Соглашением о на Бреттон-Вудской конференции 1944 г. МВФ начал фу( пировать с 27 декабря 1945 г., когда соглашение о его со: вступило в силу.

На 1 января 1995 г. членами МВФ являлись 179 rocyi включая Украину.

Цели МВФ: координирование валютно-финансовой тики государств-членов и предоставление им займов (кратк ных, среднесрочных и частично долгосрочных) для уреп вания платежных балансов и поддержания валютных к Фонд также содействует международному сотрудничеств; лютной области и расширению торговли.

Фонд имеет в своем распоряжении пул (от англ, pool щий котел) финансовых средств, предоставляемых време на определенных условиях государствам-членам для выл ния программы ликвидации дефицита платежного баланс

Структурно МВФ состоит из Совета управляющих (вы органа), Исполнительного совета в составе директора-рас дителя и 24 исполнительных директоров, Секретариата. Д тор-распорядитель является главным должностным лицом <1 В МВФ, как и в МБРР, решения принимаются на основе с мы взвешенных голосов. Каждому государству — члену Фс Банка принадлежит число голосов, пропорциональное их ду в финансовые ресурсы данных специализированных у

213

^цений ООН, что в конечном счете отражает их долю в мировой экономике. Рабочий язык МВФ — английский. Местонахождение штаб-квартиры МВФ — Вашингтон, отделений — Париж и Женева.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. по Версальскому договору как автономное учреждение, связанное с Лигой Наций. Соглашение об установлении связи между МОТ и ООН было утверждено 14 декабря 1946 г. Таким образом, МОТ стала первым специализированным учреждением, связанным с Организацией Объединенных Наций. На апрель 1997 г. в МОТ входило 176 государств-членов. Украина является членом МОТ с 1954 г. Наряду с правительствами в МОТ представлены трудящиеся в лице профсоюзов и работодатели (предприниматели).

Цели МОТ: содействовать обеспечению повсюду социальной справедливости для трудящихся; разрабатывать международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни; устанавливать международные трудовые стандарты, призванные служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики; осуществлять широкую программу технического сотрудничества в целях оказания помощи правительствам в эффективном проведении такой политики на практике; осуществлять профессиональную подготовку и обучение и вести исследовательскую работу в целях содействия успеху этих усилий.

Одно из наиболее важных направлений деятельности МОТ — разработка и принятие конвенций и рекомендаций. За время своего существования МОТ приняла более 180 конвенций и около 200 рекомендаций. В этих документах устанавливаются международные стандарты в сфере труда, найма и профессиональной подготовки, условий труда, социального обеспечения, техники безопасности и охраны труда. Украина на апрель 1997 г. ратифицировала 50 конвенций МОТ.

Другим важным направлением деятельности МОТ является предоставление консультаций экспертами и технической помощи по вопросам, связанным с политикой труда и социальной политикой.

В структуру МОТ входят Международная конференция труда (высший орган); Административный совет; Международное бюро труда (МВТ), являющееся секретариатом МОТ. Рабочие языки МОТ — английский, испанский и французский. Местонахождение МОТ — Женева. С 1 июня 1996 г. в Киеве работает

отделение МОТ. Аналогичные отделения также функци ют в столицах других государств — членов МОТ.

Существуют две международные организации, чья Д( ность носит специализированный характер, но в состав с лизированных учреждений ООН они не входят. Это Me родное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и Генер соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

МАГАТЭ — автономная межправительственная оргат созданная под эгидой ООН. Устав МАГАТЭ был принят тября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г.

МАГАТЭ является единственной универсальной ме: родной организацией по мирному использованию атомной гии. На 1 января 1995 г. членами Агентства являлось 12: дарство.

В соответствии с Уставом МАГАТЭ цели Агентства а щие: достижение более быстрого и широкого использс атомной энергии для поддержания мира, здоровья и бла тояния во всем мире; обеспечение, насколько это возм чтобы помощь, предоставляемая им, или по его требов или под его наблюдением или контролем, не была исполк для какой-либо военной цели.

МАГАТЭ поощряет и направляет развитие и использс атомной энергии в мирных целях, устанавливает нормы ной безопасности, оказывает помощь государствам-членг тем технического сотрудничества и способствует обмену но-технической информацией о ядерной энергии.

В рамках МАГАТЭ сложилась разносторонняя и эффе ная система контроля (гарантий) с целью недопущения ис зования ядерных материалов и оборудования, предназнач! для мирных видов деятельности, на военные нужды. Да контроль на местах осуществляют инспектора МАГАТЭ. Н« ные государства, участвующие в Договоре о нераспростра! ядерного оружия 1968 г., должны заключать соглашение с тством о контроле над мирной ядерной деятельностью эти: жав. Украина после присоединения в, 1994 г. к Договору распространении ядерного оружия заключила такое соглаи с МАГАТЭ. Более 900 ядерных установок во всем мире нах ся под контролем Агентства. Ядерные державы — Беликов ния, Китай, Россия, США и Франция в добровольном по] поставили под контроль МАГАТЭ некоторые свои мирные ные установки. По решению Совета Безопасности ООН щ Ирака за его агрессивную политику применяются cam

214

-^частности по недопущению изготовления им ядерного оружия. На основании этого с 1992 г. МАГАТЭ проводит инспекции ядерных объектов Ирака.

МАГАТЭ состоит из Генеральной конференции (высший орган), Совета управляющих (исполнительный орган), Научно-консультативного комитета и Секретариата. Местонахождение Центральных учреждений МАГАТЭ — Вена (Австрия).

ГА ТТявляется многосторонним соглашением, основу которого составляет свод правовых норм, регламентирующих торговые отношения между государствами-участниками, а также международной организацией для проведения переговоров и консультаций по торговым вопросам. Соглашение было подписано в Женеве 30 октября Г947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г.

На 1 января 1995 г. полноправными членами ГАТТ являлись 128 государств; еще большее число государств участвовало в различных формах сотрудничества с ГАТТ.

Главная цель ГАТТ — это либерализация мировой торговли и постановка ее на стабильную основу, содействие экономическому росту и развитию государств, повышению благосостояния народов мира.

Основные принципы ГАТТ сводятся к тому, что торговля должна вестись на недискриминационной основе (принцип «наиболее благоприятствуемой нации»); отечественная индустрия должна защищаться только таможенными тарифами, а не с помощью количественных ограничений; тарифы должны сокращаться на основе многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии; государства-участники должны консультироваться между собой с целью решения торговых проблем.

До 1963 г. основным вопросом в деятельности ГАТТ было снижение таможенных тарифов. В результате пяти раундов переговоров были согласованы взаимные уступки участников по снижению таможенных тарифов и меры по снижению и регулированию нетарифных торговых барьеров. В 1964—1967 гг. был проведен 6-й раунд переговоров («Кеннеди-раунд»). В сентябре 1973 г. в Токио государства — участники ГАТТ приняли декларацию, провозгласившую начало 7-го раунда переговоров («Токио-раунда»). В 1986 г. в Пунта-дэль-Эсте (Уругвай) был начат «Уругвайский раунд» многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Данный раунд завершился в 1994 г. подписанием соглашения о создании на базе ГАТТ с 1 января 1995 г. новой международной организации — Всемирной торговой организации (ВТО).

Высшим органом ГАТТ является Сессия договариваю! сторон (государств-участников), проходящая ежегодно, ния ГАТТ обычно принимаются на основе консенсуса. В < ях же, когда проводится голосование, каждая сторона имев! голос. В период между Сессиями действует Совет предстг лей — оперативный руководящий орган ГАТТ. Местонах ние Секретариата ГАТТ — Женева.

В связи с образованием ВТО на базе ГАТТ структура i организации претерпела определенные изменения в соответ с Соглашением о создании ВТО 1994 г.1

§ 11. Региональные организации

Устав ООН наряду с универсальными международными низациями предусматривает возможность создания и регио ных организаций, членами которых могут быть, как пра государства определенного географического региона. Глав! Устава ООН «Региональные соглашения» определяет г док создания и общие направления деятельности таких opi заций.

Региональные организации должны создаваться прежде го для решения вопросов поддержания мира и безопасное региональном уровне и разрешения региональных споров ми ми средствами с помощью региональных организаций. В < ветствии со ст. 53 Устава ООН Совет Безопасности исполь где это уместно, региональные организации для принудител действий под его руководством. Однако никакие принуди1 ные действия не предпринимаются региональными opraf циями без полномочий от Совета Безопасности. Совет Безе ности также должен быть всегда полностью проинформир о действиях, предпринятых или намечаемых в силу регио* ных соглашений или региональными организациями для держания международного мира и безопасности (ст. 54). 1 ными направлениями деятельности региональных организё также являются коллективная безопасность; сотрудничест экономической, социальной и культурной сферах; поощр( уважения к правам человека и основным свободам для все)

См.: Дмитриев С.В. Генеральное соглашение по тарифам и торговле и блема создания Всемирной торговой организации // Московский ж) международного права. 1997. № I. С. 142-167. Там же. Марракешско глашение о создании Всемирной торговой организации. С. 167-180.

217

Ныне создано и функционирует значительное число региональных организаций различной направленности в разных ре-г^нах Земли. Представляется интересным рассмотреть наиболее известные из них.

Организация американских государств (ОАГ) — региональная межправительственная организация, созданная в 1948 г. В настоящее время в ОАГ входят 35 государств Западного полушария.

Организация функционирует на основе Устава в редакции 1970 г. и Межамериканского договора о взаимной обороне 1947 г. Доступ в ОАГ открыт для всех государств Западного полушария, ратифицировавших ее Устав. В 1971 г. в ОАГ был учрежден институт наблюдателей при Организации. Многие государства аккредитовали своих постоянных наблюдателей при ОАГ.

Целями ОАГ являются: поддержание регионального мира и безопасности; мирное урегулирование споров между государствами-членами; совместный отпор агрессии; содействие решению политических, экономических и правовых проблем американских государств; объединение усилий в целях экономического, социального, научно-технического и культурного прогресса.

Высший орган ОАГ — Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно. Она определяет политику и деятельность Организации, структуру и функции ее органов. Для рассмотрения проблем срочного характера, в которых заинтересованы все государства-члены, может созываться Консультативное совещание министров иностранных дел. Для содействия Консультативному совещанию по вопросам военного сотрудничества учрежден Консультативный комитет обороны.

Исполнительные функции выполняют несколько советов: Постоянный совет ОАГ, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре. Указанные советы подчиняются непосредственно Генеральной ассамблее.

В ОАГ имеются также консультативные органы — Межамериканский юридический комитет и Межамериканская комиссия по правам человека.

Центральным постоянным административным органом ОАГ является Генеральный секретариат (до 1970 г. называвшийся Панамериканским союзом). В рамках ОАГ также функционируют специализированные учреждения: Панамериканская организация здравоохранения, Межамериканский институт ребенка, Межамериканский институт сельскохозяйственных наук, Пан-

американский институт географии и истории, Межамер! кий институт по проблемам индейцев и др. Местонахо ОАГ — Вашингтон.

Лига арабских государств (ЛАГ) является региональной правительственной организацией арабских государств, а 22 марта 1945 г. Правовую базу Лиги составляют Пакт ( ЛАГ (1945 г.) и Договор о совместной обороне и экономим сотрудничестве (1950 г.). В состав ЛАГ входят более 20 ара государств, Организация освобождения Палестины (ООП) i неарабское государство — Сомали.

Цели ЛАГ: укрепление связей и всестороннего сотруд ства между государствами-членами; координация их СОЕ ных действий в области политического, экономического, турного и социального сотрудничества; обеспечение их не симости и суверенитета; рассмотрение любых вопросов, ко затрагивают арабские государства и их интересы. В Пакт предусмотрены меры по урегулированию споров между пх ствами-членами, а также средства по борьбе с агрессией.

Важным направлением деятельности ЛАГ является об нение усилий арабских государств по обеспечению их без ности, прекращению израильской оккупации всех захваче в 1967 г. арабских территорий, справедливому решению ( невосточной проблемы, реализации неотъемлемых прав а кого народа Палестины вплоть до создания собственного дарства.

Руководящий орган ЛАГ — Совет, в состав которого в главы государств и правительств государств-членов. Сов« бирается на сессии 2 раза в год. Единогласно принятые и шения становятся обязательными для членов Лиги. При С функционируют Политический комитет, Экономический к тет и др. комитеты. В межсессионный период руководит | той ЛАГ Генеральный секретариат во главе с Генеральным ретарем, избираемым на 5-летний срок. Военная органи; ЛАГ также имеет свои органы сотрудничества. Под эгидой созданы и работают специализированные межарабские opi зации. Местонахождение штаб-квартиры ЛАГ — Каир (Егн

Как и ранее, главной проблемой Лиги остается отсуп единства среди государств-членов.

Организация африканского единства (ОАЕ) — регионал межправительственная организация, образованная на Ал Абебской конференции независимых государств Африки в 1!

218

Учредительным документом является Хартия (устав) ОАЕ. В состав ОАЕ входят более 50 государств Африканского континента. \ ^Делями ОАЕ в соответствии со ст. 2 Хартии являются: содействие укреплению единства и солидарности африканских государств; координация и развитие сотрудничества между ними; объединение их усилий, направленных на обеспечение лучших условий существования народов Африки; защита территориальной целостности, суверенитета, независимости государств-членов; борьба против колониализма и неоколониализма; развитие международного сотрудничества на основе Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека.

Достижение этих целей должно обеспечиваться соблюдением как общепризнанных принципов международного права, так и специальных принципов ОАЕ — безоговорочного осуждения убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; приверженности делу полного освобождения африканских территорий, не являющихся еще независимыми; провозглашения политики неприсоединения к любым блокам (ст. 3).

Членом ОАЕ может стать любое независимое и суверенное африканское государство (ст. 4).

Высшим Органом ОАЕ является Ассамблея глав государств и правительств, которая собирается не реже одного раза в год. Ответственность за выполнение резолюций и решений Ассамблеи возложена на Совет министров, состоящий из министров иностранных дел или других министров, уполномоченных правительствами государств-членов для участия в работе ОАЕ. Административно-исполнительную работу по обслуживанию всех органов Организации осуществляет на постоянной основе Генеральный секретариат.

В рамках ОАЕ функционирует Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу, состоящая из 21 профессионального юриста, избираемых на 5 лет. Результаты деятельности Комиссии нельзя назвать впечатляющими, поскольку большинство споров между африканскими государствами решались Ассамблеей. В Организации также работают специализированные комиссии: по экономическим и социальным вопросам; по вопросам просвещения и культуры; по вопросам здравоохранения, санитарии и питания; по вопросам обороны; по вопросам науки, техники и исследований; по вопросам транспорта и связи; африканских юристов. Комиссия африканских юристов призвана способствовать прогрессивному развитию и кодификации

международного права, развитию взаимопонимания и а ничества между африканскими правоведами. Комиссия п мала активное участие в разработке и принятии Африка: конвенции об охране природы и природных ресурсов и f канской хартии прав человека и народов.

Штаб-квартира ОАЕ находится в Аддис-Абебе (Эфиог Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) с на на конференции министров иностранных дел Индол Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин в 1967 г. В 1 Бруней был принят членом АСЕАН, в 1995 г. — Вьетна» 1997 г. — Лаос и Мьянма. Договорно-правовую базу Аса ции составляют Договор о дружбе и сотрудничестве в ЮРО точной Азии и Декларация согласия АСЕАН, принятые в 1 В этих документах целями Ассоциации провозглашен: корение экономического роста, социального прогресса и : турного развития государств-членов и содействие установи мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.

Руководящими органами АСЕАН являются Совещание

государств и правительств (с 1976 г.) и Совещание мини<

иностранных дел, проходящие ежегодно. Между Совещан!

дела Ассоциации ведет Постоянный комитет, который щ

дит свои заседания раз в месяц. В рамках АСЕАН деист

отраслевые комитеты: по продовольствию и сельскому хс

ству, по морским перевозкам, по торговле и промышленжх

др. В 1973 г. для улучшения и расширения торговли с rocj

ствами — членами ГАТТ и Общего рынка были образованы

невский и Брюссельский комитеты АСЕАН. В 1975 г. бы;

здан Секретариат Ассоциации во главе с Генеральным сек[

рем, штаб-квартира которого находится в Джакарте (Индоне:

Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев

(ОБСЕ) является межправительственной региональной орг:

зацией в смысле Главы VIII Устава ООН. Учредительными

тами Организации являются Хельсинкский заключительны»

Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СЕ

1975 г.; Хартия для новой Европы и Дополнительный до кул

к ней, принятые в Париже в 1990 г.; Декларация «Вызов вр<

ни перемен» и пакет решений по структуре и основным нал]

лениям деятельности СБСЕ, принятые в Хельсинки в 195

Принципы СБСЕ закреплены в Декларации принципов Xi

синкского заключительного акта 1975 г. В 1994 г. участники

дапештской встречи на высшем уровне приняли решение г

220

образовать Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Евро-це^(ОБСЕ). Это было обусловлено возросшим уровнем институ-цйализации СБСЕ и стремлением придать новый политический импульс данному форуму.

Еще в 1990 г. было определено, что каждые два года необходимо проводить встречи глав государств и правительств участников- Совещания для определения приоритетов и основных направлений его деятельности. Такие встречи на высшем уровне проходили в Париже (1990 г.), Хельсинки (1992 г.), Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.). На 1998 г. запланирована встреча в Стамбуле.

Важную роль в работе Совещания стал играть Совет министров (бывший Совет СБСЕ) — центральный директивный орган, состоящий из министров иностранных дел. Совет министров должен собираться не реже одного раза в год для рассмотрения вопросов, относящихся к ОБСЕ, и принятия необходимых решений. Председательствует на заседании Совета министров министр иностранных дел государства его проведения.

Также были сформированы рабочие органы. Основным из них является Руководящий совет, который принимает оперативные решения и осуществляет функции управления и координации. Рекомендуется, чтобы государства — участники ОБСЕ были представлены в этом органе на уровне директоров политических департаментов или на соответствующем этому уровне. Встречи Руководящего совета проводятся в Праге не реже двух раз в год, а один раз в год Совет заседает в качестве Экономического форума.

Постоянный совет, базирующийся в Вене, призван обеспечивать повседневную деятельность ОБСЕ. Его работой руководит представитель Действующего Председателя. Его члены, постоянные представители государств — участников ОБСЕ, собираются на еженедельные заседания в конгресс-центре «Хофбург». Также он может созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Текущей деятельностью ОБСЕ руководит Действующий Председатель, который в случае необходимости может использовать институт «тройки» (предшествующий, действующий и последующий Председатели), а также специальные целевые группы своих личных представителей. В Вене (Австрия) работает Секретариат ОБСЕ, обслуживающий Совет министров и Постоянный совет. Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь,

222

который назначается Советом министров сроком на 3 то/ неральный секретарь — высшее должностное лицо ОБС?

В Варшаве (Польша) расположено Бюро по демокра' ким институтам и правам человека ОБСЕ, призванное с ствовать обмену информацией и расширению практически: тактов между государствами — членами Организации в of человеческого измерения и институтов демократического i ства.

Важные и ответственные функции в рамках ОБСЕ пр лежат Верховному комиссару по делам национальных шинств. Ныне эти функции выполняет представитель Н ландов Макс ван дер Стул. Ему поручается обеспечивать р предупреждение и срочные действия в отношении ситу связанных с проблемами национальных меньшинств, ка могут перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ и требуют BI ния и действий Совета министров и Постоянного совета, ван дер Стул неоднократно бывал в Украине, посещал Автс ную Республику Крым, где имеются проблемы, связанные циональными меньшинствами.

В Вене (Австрия) действует Форум по сотрудничеству ласта безопасности (ФСБ). Форум состоит из представи1 делегаций государств — участников ОБСЕ; заседания пров< ся еженедельно. Основные цели ФСБ: ведение переговор контролю за вооружениями, разоружению и укреплению , рия и безопасности; регулярные консультации и тесное са ничество по вопросам безопасности; дальнейшее снижение < ности возникновения конфликтов. ФСБ также отвечает з, блюдение обязательств по мерам доверия и безопасное проведение ежегодных совещаний по оценке их выполне занимается подготовкой семинаров по военным доктрина» В апреле 1991 г. парламентарии государств — участи ОБСЕ договорились о создании Парламентской ассамблеи О. Встречи Парламентской ассамблеи проходят раз в год, ее i щие дела ведет Секретариат, находящийся в Копенгагене., ствующий Председатель поддерживает постоянные контак Парламентской ассамблеей и информирует ее о деятельн ОБСЕ.

Основные цели ОБСЕ: содействие улучшению взаим отношений, а такжеЪоздание условий по обеспечению длш ного мира; поддержка разрядки международной напряжен ти; признание неделимости европейской безопасности, а ТЕ взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества мс

i

государствами-членами; обеспечение соблюдения прав человека, экономического и социального прогресса и благосостояния ^всех народов.

Для достижения данных целей в рамках ОБСЕ действуют: 1) механизм мирного урегулирования споров; 2) механизм консультаций и сотрудничества в чрезвычайных ситуациях; 3) механизм по реализации обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения; 4) механизм по мерам укрепления доверия и безопасности.

Рабочие языки ОБСЕ: английский, испанский, итальянский, немецкий, русский и французский.

На 1 января 1998 г. 54 государства Европы, Северной Америки и Азии являлись членами ОБСЕ. Украина входит в их число.

С 1994 г. в Киеве работает Миссия ОБСЕ. Одной из главных целей Миссии является содействие ослаблению напряженности между центральными органами власти Украины и русскоязычным населением Крыма.

Совет Европы (СЕ) — одна из старейших региональных межправительственных организаций. Совет Европы был создан 5 мая 1949 г. десятью западноевропейскими государствами. Начиная с 1964 г., 5 мая ежегодно отмечается как День Европы. В настоящее время СЕ объединяет 41 европейское демократическое государство. Три государства — Армения, Беларусь и Босния-Герцеговина имеют статус «специально приглашенных». В 1995 г. Украина была принята в СЕ в качестве полноправного члена. Устав СЕ является учредительным документом организации.

Цели СЕ: защита прав человека и парламентской демократии и обеспечение принципа верховенства права; принятие европейских соглашений, которые должны стандартизовать деятельность государств-членов в социальной и правовой областях; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности.

СЕ имеет три гл