16060

Правовые системы стран мира

Книга

Мировая экономика и международное право

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. – 3е изд. перераб. и доп. / Отв. ред. докт. юрид. наук проф. А.Я. Сухарев. – М: Издательство НОРМА 2003. Коллектив авторов: Решетников Ф.М. – доктор юридических наук Батлер У.Э. – доктор права Лондонского универси

Русский

2013-06-19

7.59 MB

32 чел.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. – 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев. – М: Издательство НОРМА, 2003.

Коллектив авторов:

Решетников Ф.М. – доктор юридических наук

Батлер У.Э. – доктор права Лондонского университета

Бойцова В.В. – доктор юридических наук

Бойцова Л.В. – доктор юридических наук

Данилюк Е.В. – аспирант ИГП РАН

Додонов В.Н. – кандидат юридических наук

Крутских В.Е. – заслуженный юрист Российской Федерации

Мулукаева О.Р. – кандидат юридических наук

Решетникова Т.А. – научный сотрудник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка

Саидов А.Х. – доктор юридических наук

Сюкияйнен Л.Р. – доктор юридических наук

В третьем издании справочника содержатся сведения о правовых системах 194 государств мира (предыдущее издание охватывало 104 государства). Исследований такого масштаба в нашей стране до сих пор не издавалось. Читатель найдет здесь краткую характеристику конституционного (государственного) строя каждой страны, основных этапов становления современной системы права, законодательных актов и других источников по важнейшим отраслям права (гражданскому, торговому, трудовому, уголовному, процессуальному и др.), судебной системы.

Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников внешнеэкономических предприятий и организаций и всех, кто интересуется правовыми проблемами зарубежных государств.


Предисловие

Для решения глобальных задач, поставленных сейчас, в начале XXI в, перед учеными-юристами и практиками, потребуется широкий спектр знаний, "понимание глубинных закономерностей правового развития в своей стране и во всем мире, способность хорошо ориентироваться в многообразии правовых систем, существующих на земном шаре"*(1).

Сравнительно-правовое исследование является одним из важнейших методов юридической науки, позволяющим выявить общие закономерности правового развития. Более того, уже со второй половины XIX в. сравнительное правоведение стало оформляться в ряде стран в самостоятельную юридическую науку и учебную дисциплину. В нашей стране этот процесс вступил в завершающую стадию только в конце XX в. в связи с общей активизацией сравнительно-правовых исследований, освободившихся от некоторых идеологических догм. Так, в 1996 г. вышел первый отечественный учебный курс сравнительного права*(2).

Как правило, крупные работы в этой области посвящены либо сопоставлению основных правовых систем современности в общетеоретическом плане*(3), либо сравнительному исследованию на уровне отдельных отраслей*(4). Комплексное исследование отдельных национальных правовых систем пока остается большой редкостью*(5). Отчасти это объясняется, вероятно, тем, что ученые-компаративисты обычно стараются не выходить за рамки своих "общетеоретических" или "отраслевых" интересов. Между тем и с исследовательской, и с практической точек зрения имеется значительная потребность систематизированно изложить в одном издании информацию о современном состоянии национальных правовых систем различных государств. За рубежом уже имеется положительный опыт подобного рода изданий. Достаточно упомянуть фундаментальную Международную энциклопедию сравнительного права (International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. l. National Reports. A-Z. Tubingen; N. Y., 1972-1987), которая, правда, обошла вниманием уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. В России первый прообраз подобного издания появился в начале 1990-х гг. с выходом в издательстве "Юридическая литература" cправочника "Правовые системы стран мира" (1993), подготовленного замечательным отечественным ученым-компаративистом профессором Ф.М. Решетниковым, ныне покойным.

Предлагаемая читателям книга представляет собой, по сути, третье, значительно расширенное издание вышеуказанного справочника. Напомним, что первый справочник состоял из 24 очерков, охватывавших только развитые капиталистические страны, второй – из 104. Настоящая книга состоит уже из 194 самостоятельных разделов, в каждом из которых содержится характеристика современной правовой системы соответствующего государства. В справочнике наиболее полно освещены страны Европы, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, все государства СНГ, а также крупные государства Азии, Африки и Латинской Америки. Эти страны представляют все известные юридической науке правовые системы современности: романо-германскую, англо-американскую, скандинавскую, мусульманскую, социалистическую, а также смешанные. Нынешнее издание охватило также небольшие развивающиеся государства, правовое развитие которых порой носит самостоятельный и весьма оригинальный характер и материал по которым крайне труднодоступен.

В начале каждого очерка приводятся краткие сведения о каждой стране, о ее современном конституционном (государственном) строе. Далее следует общая характеристика национальной правовой системы, включая анализ основных исторических этапов ее развития, помогающий понять ее современное состояние, и источников права. Последующее описание важнейших отраслей действующего права в большинстве очерков делится на вопросы гражданского права и смежных с ним отраслей права (семейного, торгового, трудового и др.) и вопросы уголовного законодательства. В некоторых очерках выделены также вопросы процессуального законодательства. При анализе отраслей права авторы стремились назвать важнейшие из действующих законодательных актов в соответствующей области. Завершает каждый из очерков описание судебной системы: в этом разделе показана структура судов различных инстанций и различной компетенции, а также приводятся сведения о порядке замещения судейских должностей, об органах расследования, контроля, прокуратуре и адвокатуре. В некоторых очерках от названной схемы сделаны отступления, связанные чаще всего с необходимостью отразить федеральную структуру законодательства.

Для удобства пользования в конце справочника содержится небольшой глоссарий, раскрывающий значение малознакомых широкому кругу читателей иноязычных правовых терминов: ампаро, иджма, хабеас корпус и т.д.

При подготовке книги были использованы многочисленные отечественные и зарубежные издания справочного характера, содержащие сведения о государственном строе и правовых системах нескольких или многих государств, издания нормативно-правовых актов, монографии и публикации в юридических журналах соответствующих стран. Большую помощь в работе над книгой оказали вышедшие за последние годы в издательствах "Прогресс", "Юридическая литература" и Международном центре финансово-экономического развития переводы конституций, кодексов и иных законодательных актов зарубежных государств, а также переводы книги Рене Давида "Основные правовые системы современности" (1988, 1996, 1998).

Общий перечень основных справочных изданий, монографий, статей и сборников документов, посвященных различным отраслям права зарубежных государств, которые были в той или иной мере использованы либо учтены при работе над этой книгой, приводится в конце справочника. Помимо этого, краткая библиография по правовой системе данной страны имеется в конце большинства очерков.

Помимо печатных изданий широко использовались информационно-правовые системы (базы данных) и другие электронные ресурсы.

Авторы также выражают свою глубокую признательность ученым-правоведам, юристам-практикам, сотрудникам научных библиотек, посольств и торговых представительств зарубежных стран, оказавшим консультационную и иную помощь в создании справочника.

Несмотря на использование максимально актуальной информации авторы, к сожалению, не могут исключить возможность того, что отдельные изменения в законодательстве, произошедшие к моменту завершения работы над справочником, в нем не отражены.

Издательство "Норма" и авторы с благодарностью примут замечания и пожелания по составу, содержанию и оформлению справочника.


Австралия

Австралийский Союз

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство на материке Австралия, острове Тасмания и прилегающих островах.

Территория – 7,7 млн. кв. км. Столица – г. Канберра.

Население – 19,1 млн. чел. (1999 г.), в основном потомки переселенцев из Великобритании и Ирландии, а также из других стран. Коренных жителей (аборигенов) – около 230 тыс. чел.*(6)

Официальный язык – английский.

Религия – более 73% населения исповедует христианство.

Английская колонизация Австралии началась в 1788 г. В 1827 г. правительство Англии официально объявило об установлении английского суверенитета над всем континентом. В 1900 г. отдельные колонии были объединены в Австралийский Союз, получивший право доминиона. В 1931 г. в соответствии с Вестминстерским статутом Австралия получила полную независимость от Великобритании во внешних и внутренних делах.

Государственное устройство

Австралия – федеративное государство, входящее в Содружество, возглавляемое Великобританией. Оно состоит из 6 штатов и двух территорий Северной и Австралийской столичной. В каждом штате есть губернатор, назначаемый Королевой Великобритании, парламент, правительство, судебные органы.

Конституция Австралии принята 9 июля 1900 г. и вступила в силу в январе 1901 г. По форме правления Австралия – конституционная парламентская монархия. Политический режим – демократический. Главой государства считается Королева Великобритании, которая осуществляет свои полномочия через назначаемого ею Генерал-губернатора.

Законодательная власть возложена на двухпалатный Парламент, избираемый всеобщим голосованием. В составе верхней палаты (Сената) – 76 человек (по 12 от каждого штата и по 2 от территорий), избираемых путем прямых выборов по системе пропорционального представительства. Сенаторы от штатов избираются на 6 лет (от территорий – на 3 года) со сменой половины состава каждые 3 года. В Палате представителей – 148 членов (по Конституции общее число членов этой Палаты должно быть примерно в два раза большим, чем в Сенате). Депутаты нижней палаты также избираются путем прямых выборов и представляют субъекты федерации пропорционально численности их населения. Срок полномочий депутатов – 3 года, но по решению Генерал-губернатора палата может быть распущена досрочно. Первая сессия Парламента созывается не позднее чем через 30 дней после выборов. В составе Парламента действуют различные комиссии, как постоянные (большинство из них занимается внутрипарламентскими делами), так и временные, создаваемые для определенных целей (к примеру, комиссия парламентских расследований). Полномочия палат практически одинаковы (за исключением сферы финансового законодательства – Сенат лишен права вносить поправки в финансовые законопроекты).

Законодательная деятельность парламента протекает следующим образом. Обычно законопроект (билль) подготавливается парламентским советником, получившим задание от министра или члена Парламента. Затем он передается инициатору данного билля, который дополняет и исправляет его, и только после этого – на рассмотрение палат Парламента. В каждой палате законопроект проходит несколько чтений. Первое – ознакомление депутатов с текстом проекта, второе – разъяснение его смысла и целей членам Парламента. Затем законопроект обсуждают и направляют в комиссии, где он дорабатывается. В ходе третьего чтения билль должен быть одобрен обеими палатами Парламента. Ни одна из палат не может внести в него изменения, не одобренные другой палатой. В случае если палаты не приходят к общему мнению, они назначают своих представителей для выработки общего решения. После того как законопроект будет одобрен обеими палатами, он передается на утверждение Генерал-губернатору.

Сфера законодательства штатов и федерации разграничена Конституцией. Если законодательные полномочия федерации четко определены ст.51, то штаты обладают "сопутствующими полномочиями", в соответствии с которыми их парламентам предоставлено право принимать любые законы для поддержания "мира, порядка и доброго правления на своей земле". В ограниченную компетенцию местных органов входят вопросы здравоохранения, школьного обучения, дорожного хозяйства. Однако, если законы штатов противоречат законам федерации, предпочтение отдается последним. Штаты не могут без согласия федерации формировать и создавать морские и сухопутные военные силы, облагать налогами любые виды собственности, принадлежащей федерации, печатать деньги.

Исполнительная власть возложена на британскую Королеву и осуществляется от ее имени назначаемым ею на 5 лет Генерал-губернатором. Среди полномочий Генерал-губернатора можно выделить следующие: он имеет право созыва и отсрочки парламентских сессий, роспуска Палаты представителей; он одобряет принятые Парламентом законы, а также вправе возвратить закон в Парламент со своими поправками; он назначает на государственные должности, осуществляет право помилования и является верховным главнокомандующим.

Генерал-губернатор назначает консультативный орган – Федеральный исполнительный совет, который, согласно ст.62 Конституции, создается "для оказания помощи Генерал-губернатору в осуществлении им своих функций в управлении государством". В состав Федерального исполнительного совета входят 2 или более министра и другие лица, назначаемые Генерал-губернатором на такой срок, какой он сочтет нужным. Деятельность Федерального исполнительного совета контролируется Парламентом.

Представители Королевы в штатах – губернаторы – независимы от Генерал-губернатора; их деятельность им не контролируется. Они действуют в пределах предоставленной компетенции. Срок их полномочий также равен 5 годам.

Правительство Австралии образуется из представителей партии, получившей большинство мест в Парламенте, и возглавляется Премьер-министром. Им становится лидер победившей на выборах партии, который формирует Кабинет и представляет список на утверждение Генерал-губернатору. Роль Кабинета достаточно велика. Он определяет основные направления государственной политики, обладает законодательными полномочиями, используя делегированное ему Парламентом право на издание законодательных актов, наделен квазисудебными функциями. Кроме того, он реализует полномочия, формально закрепленные за Генерал-губернатором. Каждый из министров, входящих в Кабинет, отвечает, как правило, за один департамент, однако один министр может руководить и несколькими департаментами одновременно. Правительство несет коллективную ответственность перед нижней палатой федерального Парламента.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Австралии формировалась под влиянием английского права. Основными юридическими источниками там признаются (как и в Англии) сформулированное в судебных решениях общее право и законодательные акты. С появлением постоянных английских колоний в Австралии (1788 г.) в них сразу же стало применяться английское право. В последствии британские власти постановили, что все нормы общего права и парламентские акты, действовавшие в Англии на 25 июля 1828 г., подлежат обязательному применению в Австралии; в дальнейшем колониям формально была предоставлена возможность самостоятельно формировать свои правовые и судебные системы. Однако на протяжении последующего столетия и до сравнительно недавнего времени Австралия в значительной мере копировала решения английских судов и акты британского парламента. Вместе с тем постановление, сохраняющее действие норм английского права по состоянию на 25 июля 1828 г., привело к тому, что в Австралии ныне могут применяться некоторые парламентские акты, давно отмененные в самой Великобритании.

Общее право в отличие от законодательства является единым для всех шести штатов и двух (Северной и Австралийской столичной) территорий Австралийского Союза. В этом смысле Австралия весьма существенно отличается от США, где в каждом штате имеется "свое" общее право. Большую роль в обеспечении единства австралийского общего права играет Верховный суд Австралии, решения которого, принятые по жалобе на постановление суда любого штата, обязательны для всех судов Австралийского Союза. Силу прецедента в системе общего права имеют только решения Верховного суда Австралии и верховных судов штатов и территорий. Им обязаны следовать все нижестоящие суды, хотя сами верховные суды в Австралии никогда не считали и не считают себя связанными своими ранее принятыми решениями.

До 1960-х гг. влияние английской системы на австралийское общее право было столь велико, что постановлениям палаты лордов и других британских апелляционных судебных инстанций неизменно отдавалось предпочтение перед решениями австралийских судов даже самого высокого ранга. Лишь за последние десятилетия австралийское общее право стало рассматриваться не как часть английского, а в качестве самостоятельной системы, что было закреплено в решении Судебного комитета Тайного совета (см. о нем раздел "Великобритания") и ряда австралийских судов. Однако и поныне австралийские суды в своих постановлениях нередко ссылаются на авторитет английских судей.

Законодательство Австралии включает законы, изданные парламентами Союза и отдельных штатов. К ним примыкают подзаконные акты соответствующих исполнительных властей. Компетенция Союза и штатов распределена Конституцией таким образом, что существенная часть правовых институтов регулируется законодательством штатов, известное число их оказалось в сфере совпадающей компетенции (в случае противоречия между ними приоритет отдается законодательству Союза) и весьма значительная, причем крайне важная, часть – в исключительной компетенции Союза. Так, законодательством штатов регулируется право земельной и ряда других видов собственности, договорное право, ответственность за причинение вреда, условия труда и др. (в большинстве штатов периодически издаются полуофициальные собрания действующих законов). Законодательство Союза определяет юрисдикцию судов и регулирует некоторые другие вопросы правосудия, вопросы найма и увольнения, пенсионного обеспечения, брака и развода (кроме некоторых частных вопросов), а также банковское и авторское право.

В настоящее время в Австралии ведутся работы по реформе законодательства. С этой целью во всех штатах созданы соответствующие комиссии, которые вносят на рассмотрение парламентов штатов предложения по пересмотру действующих законов. В начале 1970-х гг. была создана общеавстралийская комиссия, которой поручено готовить предложения о "пересмотре, упрощении и модернизации законов", отнесенных к компетенции Союза, а также о путях достижения "единообразия" в законодательстве штатов и территорий. По подготовленным комиссией отчетам и предложениям изданы законы о жалобах на действия должностных лиц, о борьбе с распространением наркотиков, по некоторым вопросам приобретения земли, страхования и др.

В университетах каждого из австралийских штатов (кроме названных это – Виктория, Новый Южный Уэльс и Южная Австралия) имеются юридические факультеты, на которых в основном сосредоточены исследования в области права.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Большинство отраслей права Австралии, в том числе гражданское право, не содержат существенных отличий от английского права. Исключение составляют нормы, относящиеся к земельному праву и отчасти к трудовым отношениям. Специфичные природные условия Австралии, где в пустынях, например, вода ценится куда больше, чем размеры земельных участков, наличие месторождений золота и вспыхивающие время от времени "золотые лихорадки" вызвали к жизни отличающиеся от английских законы о государственной регистрации прав собственников земельных участков. Для трудового законодательства Австралии, развивавшегося в условиях повышенного спроса на рабочую силу, характерно широкое применение принудительного арбитража при разрешении трудовых конфликтов. В 1988 г. был принят Федеральный закон о трудовых отношениях, который предусматривает активное участие Правительства в регулировании конфликтов между предпринимателями и работниками, прежде всего на стадии заключения трудовых договоров. Этот Закон стимулирует укрепление профсоюзов, определяет их взаимоотношения со своими членами, а также предписывает создать федеральную комиссию по трудовым отношениям.

Со второй половины XX в. австралийские законодательные органы и суды прилагают значительные усилия, чтобы с помощью как вновь изданных законов, так и традиционных институтов общего права защитить интересы покупателей от недобросовестных продавцов и рядовых потребителей от произвола крупных корпораций. Деятельность компаний на всей территории страны теперь регулируется Законом о корпорациях 1989 г.

Ныне в Австралии действуют правовые нормы, служащие защите от различных видов загрязнения окружающей среды. Среди них находят применение не только новейшие законодательные акты федерации и отдельных штатов (например, принятый в штате Южная Австралия в 1987 г. Закон об охране вод от загрязнения нефтью и иными вредными веществами), но и нормы общего права, возникшие в средневековой Англии и некогда охранявшие интересы частных собственников. В этой связи нередко возникают парадоксальные ситуации, например, когда суд отказывается принимать иск к предпринимателю от группы борцов против загрязнения природы, если ни один из ее членов не является землевладельцем, понесшим конкретный имущественный ущерб.

Одну из своеобразных отраслей законодательства Австралии образуют нормы, регулирующие юридическое положение коренных жителей страны аборигенов, оказавшихся на грани вымирания. В XX в. правовой статус аборигенов претерпел немало изменений. Если по Конституции 1900 г. за ними признавались только избирательные права, то после референдума, проведенного в 1967 г., они формально признаны полноправными гражданами. В 1968 г. было создано федеральное Министерство по делам аборигенов (такие министерства имеются и в некоторых штатах). В 1973 г. учрежден Национальный консультативный комитет аборигенов, состоящий из представителей коренного населения Австралии, но фактически не получивший сколько-нибудь серьезных полномочий. В 1976 г. в Северной территории началось строительство поселков для аборигенов, в ряде штатов за последние годы были приняты законы, предоставившие им право на землю. Однако их основные проблемы остаются нерешенными.

Уголовное право

Источниками уголовного права Австралии служат законодательство Союза и отдельных штатов, а также нормы общего права. В рамках Союза действует, по существу, только Закон о государственных преступлениях, принятый в 1914 г. и неоднократно издававшийся в новых редакциях. Им предусмотрена ответственность за преступления против государственной безопасности Австралийского Союза. На уровне штатов уголовное законодательство кодифицировано только в Квинсленде, Западной Австралии и Тасмании. В остальных штатах и территориях были изданы не уголовные кодексы, а, по английскому образцу, консолидированные акты, устанавливающие ответственность по определенным группам преступлений (убийства, посягательства на личность, кражи и др.).

Ведущее место в истории уголовного законодательства Австралии принадлежит Уголовному кодексу (УК) штата Квинсленд 1899 г. Он был подготовлен на основе проекта, разработанного для Англии известным юристом Стифеном в 1877 г., но так и не ставшего законом. УК Квинсленда был в 1913 г. переиздан в новой редакции для штата Западная Австралия, а в 1924 г., еще в одной редакции, – для штата Тасмания. Наряду с УК Индии 1860 г. он сыграл важную роль образца при составлении уголовных кодексов для английских колоний в Африке и других районах земного шара (английские власти нередко распространяли действие кодекса, подготовленного для какой-либо из своих колоний, на территорию, расположенную в другой части света, не считаясь ни с условиями страны, ни с уровнем ее развития, ни с обычаями и нравами ее населения).

Основные виды наказания, предусмотренные уголовными законами федерации и штатов, – лишение свободы, условное осуждение и штраф. Смертная казнь в Австралии отменена ныне на всей территории страны после того, как к 1985 г. ее последовательно отменили штаты. Как способ отбытия лишения свободы применяется периодическое заключение, практикуется временное освобождение для работы, когда срок лишения свободы подходит к концу. В Австралии, как и в других развитых странах, ведутся усиленные поиски мер наказания, не связанных с лишением свободы, а также различных вариантов условного осуждения, отсрочки судебного разбирательства, вынесения приговора и его исполнения и т.п.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Австралии включает федеральные суды, суды отдельных штатов, а также несколько специальных судебных учреждений с четко определенными, весьма ограниченными функциями. И федеральные суды, и суды отдельных штатов могут рассматривать дела в соответствии с законодательством как Союза, так и штатов. Поэтому федеральные суды созданы лишь в качестве высших судебных органов, а также для выполнения судебных функций в Австралийской столичной и Северной территориях.

Федеральная система судов подверглась существенным преобразованиям в конце 1970-х гг., когда наряду с ранее действовавшим Высоким судом Австралии были созданы Семейный суд Австралии (Закон о семейном праве 1975 г.), а затем Федеральный суд Австралии (Закон о нем принят в 1976 г.).

Высокий суд Австралии состоит из председателя и 6 членов. Он рассматривает вопросы, связанные с толкованием Конституции, дела, в которых Австралийский Союз выступает в качестве одной из сторон, споры между штатами, жалобы на действия некоторых федеральных чиновников, а также дела об уголовных преступлениях, предусмотренных законодательством Союза (их может рассматривать и один из судей единолично). Помимо этого Высокий суд разбирает жалобы на любые решения, приговоры или приказы судов, осуществляющих федеральную юрисдикцию, а также на соответствующие постановления верховных судов или других судов штатов, если при образовании Австралийского Союза (1900 г.) они подлежали обжалованию в Судебный комитет Тайного совета. Высокий суд Австралии, согласно Закону о нем, принятому в 1979 г., по-прежнему может разрешать обжаловать свои решения в Судебный комитет, но на практике такой вопрос давно не ставился.

Федеральный суд Австралии состоит из двух отделений – общего и промышленного, в котором рассматриваются трудовые конфликты. При необходимости Федеральный суд заседает в любом из штатов или территорий. В его составе – председатель и 26 членов. В качестве суда первой инстанции они рассматривают, как правило, единолично, дела о некоторых категориях трудовых конфликтов, о банкротстве, а также жалобы на действия административных органов, подлежащие судебному разбирательству, и ряд споров, возникающих в торговой практике. Основная же функция Федерального суда – рассматривать (в коллегиях из 3 судей) жалобы на постановления, вынесенные его судьями единолично, на постановления верховных судов территорий и на некоторые акты верховных судов штатов, осуществляющих федеральную юрисдикцию. По Закону о трудовых отношениях 1988 г. Промышленное отделение Федерального суда преобразовано в самостоятельный Суд по трудовым делам.

Семейный суд Австралии состоит из председателя и 43 членов, рассматривающих дела единолично или в небольших коллегиях. Согласно Закону о семейном праве 1975 г. только этот суд может дать разрешение на развод на всей территории страны, кроме штата Западная Австралия и Северной территории, где эту функцию выполняют соответствующие верховные суды. Помимо разводов Семейный суд рассматривает любые другие споры между супругами (бывшими супругами) как имущественного, так и неимущественного характера. Заседания проходят при закрытых дверях. Суд располагает штатом консультантов, принимающих меры к примирению супругов, контролирующих выполнение условий развода, особенно относительно детей, и т.п.

Системы судов каждого из штатов и территорий организованы и действуют самостоятельно, а их структура и функции обнаруживают существенные расхождения. Высшей судебной инстанцией для соответствующего штата и территории везде является Верховный суд. По первой инстанции он слушает дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях (судья с 12 присяжными заседателями) и гражданские дела со значительной суммой иска (судья единолично либо, по требованию одного из тяжущихся, с участием 4 или 6 присяжных). Верховный суд рассматривает, обычно в коллегиях из 3 судей, жалобы на постановления нижестоящих и некоторых специальных судов.

В ряде штатов имеются также, в виде "промежуточных инстанций", суды графств или округов, рассматривающие в том же порядке, что и верховные суды, дела о серьезных уголовных преступлениях, кроме наиболее тяжких, и гражданские дела с суммой иска, превышающей компетенцию низших судов. Что касается этих последних, то в различных штатах и территориях они называются либо местными, либо магистратскими, либо судами малых сессий. Они рассматривают дела о малозначительных уголовных преступлениях и гражданские дела с суммой иска до пределов, устанавливаемых в каждом штате или территории, а также споры между собственниками и арендаторами и др.

Дела в них обычно слушаются либо платным магистратом единолично, либо им с 2-3 мировыми судьями, либо двумя или более мировыми судьями. Эти суды нередко предварительно рассматривают обвинения по делам о серьезных уголовных преступлениях, которые затем подлежат передаче в суд присяжных.

На свои должности судьи любых судов назначаются (пожизненно либо до достижения определенного возраста) соответствующими органами исполнительной власти. Так, судей высших судов Австралии назначает Генерал-губернатор по согласованию с Исполнительным советом. К претендентам на судейские должности предъявляются самые высокие требования (образование, стаж юридической практической деятельности и т.п.). Лишь мировые судьи могут не иметь юридического образования, однако в некоторых штатах от них после назначения требуют пройти специальные курсы. Судьи могут быть смещены со своих постов, как правило, лишь после решения, принимаемого парламентом Союза или штата.

В стране сравнительно много специализированных судов, не входящих в систему общих судов. Так, в 1975 г. был создан Трибунал административных обжалований – независимый судебный орган, который рассматривает жалобы на решения, принимаемые министрами Австралийского Союза и некоторыми другими правительственными чиновниками. Разнообразные по названиям и функциям административные трибуналы действуют в отдельных штатах. Например, в штате Виктория имеется трибунал, разбирающий споры местных властей с архитекторами и строителями по поводу сооружения новых зданий, а также комиссия, которая выдает лицензии на продажу спиртных напитков. Во всех штатах есть так называемые промышленные трибуналы, которые разбирают конфликты между предпринимателями и работниками, а также суды по делам несовершеннолетних, которые рассматривают дела о малозначительных преступлениях, совершаемых подростками либо против детей и подростков, и вместе с тем обязаны следить за потерявшими родителей, безнадзорными детьми и т.п. К числу специализированных относятся и суды по расследованию происшествий на море – кораблекрушений, случаев смерти и пропажи людей, оказавшихся за бортом.

Преследование по малозначительным уголовным делам осуществляется полицией, которая находится под контролем властей штатов и территорий, кроме Австралийской федеральной полиции, созданной лишь в 1979 г.

Преследование по обвинению в серьезных уголовных преступлениях осуществляется от имени Короны ведомством генерального атторнея (такие самостоятельные ведомства имеются в каждом штате и территории, а также независимо от них – в системе федеральных правительственных органов). Представители генеральных атторнеев в судах называются королевскими обвинителями. Они располагают большими полномочиями, в том числе и при решении вопроса о целесообразности возбуждения или продолжения уголовного преследования по конкретному делу.

В Австралии, подобно Англии, первоначально существовало строгое подразделение адвокатов на барристеров и солиситоров. Ныне оно сохраняется в трех штатах, где барристеры выступают в судах, а солиситоры дают консультации, занимаются подготовкой дел к слушанию и т.п. В остальных штатах и территориях почти все лица, допущенные к занятию юридической практикой, составляют единую категорию адвокатов. От них требуется, как правило, окончание юридического факультета университета, определенный стаж работы в качестве судебного клерка (от года до 5 лет в различных штатах), а иногда и сдача дополнительных экзаменов.

В стране достаточно широко распространена система бесплатной юридической помощи, в том числе для аборигенов. Соответствующие программы (их насчитывается свыше 100) финансируются из бюджетных, местных и благотворительных средств.

Закон от 13 апреля 1977 г. учредил институт федерального Омбудсмана Австралии, назначаемого Генерал-губернатором страны по рекомендации Премьер-министра и Кабинета на 2-летний срок. Еще раньше, в 1975 г., был создан Омбудсман по делам сил обороны. На уровне штатов должности омбудсманов были учреждены с 1971 г. (Западная Австралия) по 1979 г. (Тасмания).

Литература

Вайль И.М. Австралия: федерализм и высшие органы власти. М., 1970.

Малаховский К.В. Австралия. Время перемен? М., 1988.

Малаховский К.В. История Австралийского Союза. М., 1976.

Altkin D., Jinks B. Australian Democracy in Theory and Practice. Melbourne, 1991.

Derham D.P. Introduction to Law. 6th ed. Sydney, 1991.

Gifford D.J. Our Legal System. 2nd ed. Sydney, 1983.

Sykes E.I. and Pryles M. C. Australian Private International Law. Sydney, 1991.

Австрия

Австрийская Республика

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Центральной Европе.

Территория – 83,9 тыс. кв. км. Столица – г.Вена.

Население – 8 млн. чел. (1995 г.), около 98% – немецкоязычные австрийцы.

Официальный язык – немецкий.

Религия – 84% верующих – католики, 6% – протестанты.

Датой образования австрийского государства считается 1156 г., когда было создано самостоятельное герцогство Австрия. В XVI-XVIII вв. сложилась многонациональная Австрийская империя. В 1867 г. она была преобразована в дуалистическую монархию – Австро-Венгрию. В 1918 г. с распадом империи провозглашена Австрийская Республика. С 1995 г. Австрия – член ЕС.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Австрия федерация, в состав которой входят 9 земель.

Основной законодательный акт страны – Конституция 1920 г.; в 1929 г. она подверглась значительным изменениям и с этого времени называется "Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г.". Ее действие было прекращено в 1934 г. с установлением в стране фашистского режима и восстановлено в 1945 г. 1 мая 1945 г. Конституция вновь вступила в силу.

По форме правления Австрия – парламентская республика. Политический режим – демократический.

Законодательная власть федерации осуществляется двухпалатным Федеральным собранием. Главная палата – Национальный совет (Национальрат) избирается в соответствии с принципом пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Палата состоит из 183 членов, срок ее полномочий – 4 года. Ежегодно проводится очередная сессия Национального совета. По инициативе Президента, требованию федерального правительства или одной из палат может быть созвана внеочередная сессия. Решения Национального совета принимаются простым большинством голосов в присутствии не менее 1/3 членов. Заседания, как правило, проводятся открыто.

Вторая палата – Федеральный совет (Бундесрат), в составе которого 63 человека, – орган представительства земель. Каждая земля выдвигает число депутатов, пропорциональное числу граждан земли. Члены Федерального совета избираются ландтагами на срок своих полномочий. Председательствуют в Федеральном совете по очереди представители земель, которые меняются каждые полгода. Председатель созывает Федеральный совет на заседания, как правило, открытые.

Наиболее важные вопросы палаты обсуждают вместе. Такое мероприятие получило название Бундесферзаммлунг.

Правом законодательной инициативы обладают члены Национального совета, члены Федерального правительства. Кроме того, на рассмотрение Национального совета должно быть передано любое предложение, посланное 100 тыс. избирателей (так называемая народная инициатива). Законопроект сначала проходит через Национальный совет, а затем передается на рассмотрение Федерального совета. Федеральный совет либо одобряет его, либо обоснованно возражает. Возражение передается Национальному совету в течение 8 недель. Если он, получив возражение, вновь проголосует в присутствии 1/2 своих членов за первоначальный проект, закон считается принятым. Кроме того, Федеральный совет не может возражать против решений Национального совета относительно своего регламента, роспуска, а также ряда вопросов финансового характера. Все федеральные законы должны быть скреплены подписью Президента. По Конституции возможен еще один способ принятия законов – проведение референдума. В этом случае законопроект становится законом, если за него выскажется большинство граждан, участвующих в голосовании.

Главой государства является Президент. Он избирается на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права. Срок полномочий – 6 лет. Конституция предусматривает, что повторное избрание на этот пост допускается только один раз. В полномочия Президента входят созыв очередных и внеочередных сессий парламента, его роспуск; он назначает государственных служащих, присваивает профессиональные звания, предоставляет исключительные льготы, надбавки и пенсии, имеет право помилования и может смягчать наказания, представляет Австрию в отношениях с другими государствами, принимает послов. Однако свои функции Президент осуществляет на основе предложений правительства, и все его решения должны быть подписаны федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром. За свою деятельность Президент отвечает перед Федеральным собранием.

Высшее управление страной возложено на Федеральное правительство. Оно состоит из канцлера – главы правительства, вице-канцлера и других министров, число которых непостоянно. Канцлер назначается Федеральным президентом, остальные министры – Президентом по совету канцлера. На эти посты выдвигаются только лица, обладающие правом быть избранными в Национальный совет. Хотя члены правительства не могут быть членами Национального совета, они вправе присутствовать на его заседаниях, на заседаниях другой палаты и комитетов любой из палат. Члены правительства отвечают за свою деятельность перед Национальным советом. В случае выражения палатой вотума недоверия правительству (его членам) оно прекращает свои полномочия. Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, Президент может распустить правительство или отстранить от должности отдельных его членов.

Каждая из федеральных земель имеет свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство. Федеральная Конституция регулирует разделение компетенции между федерацией и землями, причем явно в пользу федеральных властей, которым предоставляются весьма обширные полномочия (компетенция властей земель достаточно узка).

Правовая система

Общая характеристика

Австрия принадлежит к романо-германской правовой семье. Основы современной системы права Австрии заложены в XVIII в., в период императрицы Марии Терезии, когда вместо партикулярного права отдельных областей, входивших в Австрийскую империю, и самостоятельной юрисдикции феодальных правителей стало формироваться единое законодательство и централизованная система судов. С 1753 г. началась подготовка проекта гражданского кодекса, основанного на принципах римского права, но учитывающего и доктрину естественного права. Работа над этим проектом продолжалась с перерывами в течение нескольких десятилетий и была завершена принятием в 1811 г. Общего гражданского уложения. Это один из важнейших документов в истории буржуазного гражданского права: в нем были систематизированы и тщательным образом разработаны такие важнейшие институты, как правовое положение физических и юридических лиц, собственность, договоры, обязательства, ответственность, наследование, а также вопросы семейного права и др.

Общее гражданское уложение повлияло на развитие законодательства в странах, ранее входивших в состав Австрийской империи, и в других государствах (Венгрии, Румынии, Югославии, Греции, Швейцарии).

В 1803 г. в Австрии был издан первый буржуазный Уголовный кодекс, распространенный в новой редакции 1852 г. на все земли в составе Австрийской империи (в самой Австрии сохранял силу до 1974 г.).

В 1849 г. в ходе буржуазной революции была принята первая в истории страны Конституция, однако в результате поражения революции правовая система Австрии еще несколько десятилетий сохраняла некоторые элементы феодального наследия. После распада Австро-Венгерской империи в 1918 г. была принята Конституция 1920 г., ставшая важной вехой в истории мирового конституционализма. В частности, она впервые в мире учредила Конституционный суд и объявила международное право составной частью национальной правовой системы. Австрия стала федеративной республикой. В 1995 г. страна вступила в Европейский Союз.

В настоящее время основным источником права в Австрии являются законодательные и другие нормативные акты. Как указывалось выше, в Австрии существует "некодифицированная Конституция", состоящая не только из ряда конституционных законов, но и многочисленных конституционных норм, включенных в обычные законы. По подсчетам австрийских юристов, Конституция Австрии на конец 1990 г. состояла из более чем 500 различных элементов, включая международные акты. Так, силой норм конституционного права в стране наделена Европейская конвенция по правам человека 1950 г.

Решающая роль в правовом регулировании принадлежит в Австрии федеральному законодательству. Вопросы гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса разрешаются исключительно федеральными законами. Согласно Конституционному закону 1920 г. (ст.12) к ведению федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земель – издание конкретизирующих законов по таким вопросам, как социальное обеспечение, публичные учреждения по внесудебному посредничеству при конфликтах, земельная реформа, трудовое право. Федерация и земли могут заключать между собой соглашения по вопросам своей компетенции, которые также рассматриваются как источник права.

Важным источником права являются решения Конституционного суда Австрии, принимаемые в порядке конституционного контроля, которые фактически носят нормативный характер.

Научные исследования в области права ведутся на факультетах права и государственных (политических) наук университетов Вены, Граца и Инсбрука.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

В качестве основного источника гражданского права в Австрии продолжает действовать Общее гражданское уложение 1811 г. с весьма значительными изменениями, которые вносились в него неоднократно. С началом Первой мировой войны оно было дополнено так называемыми рабочими новеллами (1914, 1915 и 1916 гг.), что приблизило это законодательство к Германскому гражданскому уложению 1896 г., вступившему в силу с 1900 г. Была произведена "коммерциализация" гражданского права, отразившая стремление приспособить Общее гражданское уложение к новым потребностям промышленности и финансов.

Основные коррективы были внесены в Уложение после краха нацистского режима: заново изложены разделы об усыновлении (1960 г.), приняты Закон о новой регламентации правового положения внебрачного ребенка 1970 г., уравнявший его в правах с законнорожденными детьми, Закон о новой регламентации отношений между родителями и детьми 1977 г., направленный на улучшение правового статуса детей в семье, и другие акты.

Важными дополнениями к Общему гражданскому уложению служат также отдельные нормативные акты – законы об аренде (1929), о земельной собственности (1955), о праве собственности на жилище (1975 и 1978) и особенно Закон о защите потребителя (1979), который существенно расширил права граждан, защищая их интересы от недобросовестных предпринимателей и коммерсантов. Дальнейшим развитием этого направления в австрийском законодательстве стало принятие Закона об ответственности за недоброкачественную продукцию 1988 г., в соответствии с которым производитель продукции или ее импортер обязан возместить ущерб, причиненный жизни, здоровью или имуществу граждан.

Как основной источник торгового права в стране используется Германское торговое уложение 1897 г., введенное в действие в 1938 г. в качестве австрийского Торгового кодекса. Важную роль в регулировании хозяйственных отношений играют законодательные акты последних десятилетий: законы о векселях (1955), о страховании (1958), о картелях (1959), об акциях (1965).

Сохраняет свою силу принятый в 1895 г. Гражданский процессуальный кодекс, неоднократно подвергавшийся изменениям.

Трудовые отношения в Австрии регулируются комплексом нормативных актов, а также заключаемыми между представителями работников и предпринимателями коллективными договорами, порядок и условия заключения которых, в свою очередь, подробно регламентируются законодательством. Среди наиболее важных актов в этой области – Закон о трудовых отношениях 1974 г. и Закон о коллективных трудовых договорах 1974 г. (с поправками 1976 г. и последующих лет). На австрийских предприятиях действуют производственные советы с участием представителей рабочих. Законодательство последних десятилетий поощряет занятость и мобильность рабочей силы.

В Австрии сложилась развитая система социального обеспечения, финансируемая за счет взносов предпринимателей и работников, а также из бюджетных средств. Она предусматривает выплату пенсий по старости и инвалидности, пособий по безработице и болезни, содействует росту рождаемости путем выплат так называемых семейных надбавок к зарплате и т.п.

С 1984 г. в перечень основных конституционных прав граждан Австрии вошла охрана окружающей среды. Ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды регулируется либо на федеральном (использование вод, лесов, земель) уровне, либо на уровне отдельных земель. Единого нормативного акта в данной сфере пока нет.

Уголовное право и процесс

В истории уголовного законодательства Австрии заметное место занимает Уголовный кодекс 1768 г., получивший название "Терезиана" в честь австрийской императрицы. В нем было подытожено предшествующее развитие феодального уголовного права, заметно сказывалось влияние религии. На протяжении последующих десятилетий в Австрийской империи проводились неоднократные реформы уголовного законодательства, то усиливавшие, то смягчавшие ответственность за преступления.

В 1803 г. был издан Уголовный кодекс, который стал основой австрийского законодательства в этой области, а после его реформы в 1852 г. распространен на всю территорию империи. После распада Австро-Венгрии этот Кодекс был оставлен в силе не только собственно Австрией, но и некоторыми вновь образованными государствами. По своему духу и содержанию УК 1803 г. и с самого начала, и в редакции 1852 г. был выражением идей классической школы буржуазного уголовного права. В дальнейшем он не раз подвергался реформам, дополнялся и изменялся. В 1867 г. были отменены телесные наказания, выставление у позорного столба, заключение в кандалы, лишение гражданских прав.

С 1945 г. началась подготовка полной реформы австрийского уголовного законодательства, которая завершилась принятием в 1974 г. нового Уголовного кодекса (вступил в силу с 1 января 1975 г.). УК 1974 г. наглядное выражение либеральных и социал-демократических концепций в современном западном уголовном праве. Из него исключены те деяния, которые не представляют существенной опасности для интересов государства, общества или отдельных граждан, значительно снижены санкции за многие преступления, заменено штрафом краткосрочное лишение свободы и т.п. В Кодекс вошли многие, однако далеко не все уголовно-правовые нормы. Источниками австрийского уголовного права, помимо УК 1974 г., по-прежнему остаются многочисленные законы, содержащие уголовно-правовые предписания (например, федеральные законы: "Об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних и молодежи" (1988 г.), "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" (1997 г.), "О борьбе с порнографией" (1950 г.) и др.).

Впервые смертная казнь в Австрии была отменена в 1919 г., но затем восстановлена в 1933 г. После войны смертная казнь за общеуголовные преступления отменена в 1950 г., а за все преступления – в 1968 г. Последнее исполнение смертного приговора имело место в 1950 г.

Вопросы уголовного процесса в Австрии первоначально регулировались в УК 1803 г., но были исключены из его текста в редакции 1852 г., после чего был принят отдельный Уголовно-процессуальный кодекс. Революционные события 1848-1849 гг. принесли крупные изменения в области уголовного судопроизводства. Главные из них – введение суда присяжных и реформа уголовного процесса. В период 1850-х гг. был упразднен институт присяжных заседателей и принят Уголовно-процессуальный кодекс 1853 г., который во многих отношениях являлся шагом назад – к 1803 г. Улучшение наступило только с принятием декабрьской Конституции (1869 г.), когда в Австрии был восстановлен институт присяжных заседателей и издан новый Уголовно-процессуальный кодекс (1873 г.), содержащий ряд прогрессивных принципов. Исключительно архаичным было уголовное судопроизводство в военных судах, сохранившееся вплоть до 1912 г. без изменений со времени правления Марии Терезии.

В 1975 г. в ходе общей реформы уголовного законодательства был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс. В нем провозглашена задача установления в ходе судебного разбирательства материальной истины, а также принципы законности, непосредственности, гласности, свободной оценки доказательств и т.п.

В настоящее время в Австрии не существует суда присяжных. Дела о преступлениях средней тяжести рассматриваются коллегией из двух профессиональных судей и двух заседателей (суд шеффенов). При рассмотрении дел о тяжких преступлениях в состав коллегии входят 8 непрофессионалов.

Судебная система. Органы контроля

В Австрии в соответствии с Конституцией страны имеется три высших судебных органа – Конституционный суд, Административный суд и Верховный суд.

Конституционный суд рассматривает споры между отдельными землями, входящими в состав Австрийской Республики, и их конфликты с федеральными властями, споры о компетенции между судами и административными органами, а также жалобы по вопросам соответствия изданных законов Конституции, законности принятых постановлений и т.п. Конституционный суд состоит из председателя, его заместителя, 12 членов и 6 их заместителей. Они назначаются из судей других судов, высших чиновников и университетских профессоров, сохраняющих при этом назначении свои должности. Дела слушаются им либо в полном составе, либо в коллегиях из 9 или 5 судей.

Административный суд рассматривает жалобы на решения органов управления, на злоупотребления властью, причинившие ущерб гражданину, и по другим вопросам. Суд принимает жалобы лишь после того, как заявителем исчерпаны все возможности обжалования в административные органы. Члены Административного суда назначаются из судей (не менее 1/3 состава) и опытных гражданских служащих, обязательно представляющих различные земли Австрии. Дела рассматриваются, как правило, в коллегиях из 5 судей, иногда – из 3 либо 9.

Верховный суд возглавляет систему общих судов. Он является высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам, рассматривает кассационные жалобы, в частности, на приговоры суда шеффенов. Заседания Верховного суда обычно проводятся в составе 5 ("сенат"), иногда 3 ("тройной сенат") или 11 ("усиленный сенат") судей либо в полном составе.

В качестве "суда второй инстанции" (это название закреплено в УПК) выступает высший суд земли. Такие суды имеются в четырех городах Вене, Граце, Линце и Инсбруке (один суд на 2-3земли). Они рассматривают жалобы на приговоры и решения нижестоящих судов и обычно заседают в составе сената из 3 профессиональных судей.

В качестве "судов первой инстанции" выступают суды земли или округа (таких судов 17). В их компетенцию входит рассмотрение по первой инстанции уголовных дел о преступлениях, которые наказываются лишением свободы на срок свыше 6 месяцев, а также гражданских дел. Несмотря на свое название, эти суды разбирают и жалобы на приговоры и решения нижестоящих участковых судов. Уголовные дела по первой инстанции в этом случае рассматривает единоличный судья, если наказание не превышает 3 лет лишения свободы. В противном случае дело слушается судом шеффенов в составе 2 профессиональных судей и 2 заседателей (шеффенов). Для рассмотрения дело наиболее серьезных преступлениях, в частности когда обвиняемому грозит пожизненное или длительное тюремное заключение, при судах земли созывается суд, состоящий из 3 профессиональных судей и 8 присяжных заседателей. В компетенцию судов первой инстанции входят гражданские дела с суммой иска свыше 30 тыс. шиллингов, а также некоторые категории дел неимущественного характера. В зависимости от суммы иска или других обстоятельств они рассматриваются судьями единолично либо в составе сената из 3 судей. В Вене действует единственный на всю Австрию Торговый суд, где рассматриваются споры хозяйственного характера, в частности все дела, связанные с банкротствами.

Низшее звено судебной системы Австрии составляют около 200 участковых судов. В каждом из них единоличный судья рассматривает дела о малозначительных уголовных преступлениях и гражданские дела в пределах своей компетенции (в том числе об опеке, усыновлении, споры об аренде и др.).

В Австрии имеются также специализированные суды, не входящие в общую систему. Это прежде всего суды по трудовым делам, которые должны разрешать конфликты между предпринимателями и работниками с участием их представителей (Закон об этих судах был принят в 1946 г.), а также третейские суды по вопросам социального страхования, разбирающие конфликты в этой области в соответствии с Общим законом о социальном страховании 1955 г. В Вене функционирует Патентный суд, принимающий решения по ходатайствам о признании патентов недействительными. Он состоит из профессиональных юристов и специалистов в различных областях техники.

Судьи назначаются либо Президентом Республики (3 высших судебных органов), либо правительством по представлению Министерства юстиции и судов. Конституция гарантирует судьям несменяемость и запрещает переводить судей на другую должность без их согласия.

Прокуратура подчинена Министерству юстиции. Прокуроры поддерживают обвинение по уголовным делам и выступают в "государственных интересах" по другим делам в судах первой инстанции (при необходимости они могут выступать в участковых судах). Главные прокуроры выполняют соответствующие функции при судах второй инстанции, а генеральный прокурор, возглавляющий систему австрийской прокуратуры, – при Верховном суде. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и обязаны выполнять их указания.

Расследование уголовных дел проводится полицией под наблюдением прокуратуры. Однако на обыск помещения или арест подозреваемого полиция должна в течение 48 часов получить санкцию соответствующего суда. Расследование дел о наиболее серьезных преступлениях поручается следственному судье (эти функции выполняет один или несколько судей в каждом суде первой инстанции).

Выступают в суде как защитники по уголовным делам (представители сторон по гражданским делам), как правило, только лица, включенные в список адвокатов. Такой список составляется в каждом суде второй инстанции и подлежит ежегодному обновлению. Обвиняемому, не имеющему средств нанять адвоката, суд может назначить бесплатного защитника.

Роль омбудсмана в Австрии выполняет Коллегия народной правозащиты, которой посвящен Седьмой раздел Конституции. Три члена Коллегии избираются Национальным советом (нижней палатой парламента) с учетом принципа партийного представительства на 6-летний срок с правом на одно переизбрание. О своей деятельности Коллегия обязана ежегодно докладывать Национальному совету.

Высшим органом финансового контроля является Счетная палата, непосредственно подчиненная Национальному совету. Согласно Конституции (ст.121) Счетная палата осуществляет проверку финансовой деятельности Федерации, земель, союзов общин, общин и иных установленных законом субъектов права. Она составляет отчет об итогах выполнения бюджета Федерации и представляет его Национальному совету. Председатель и вице-председатель избираются Национальным советом. Чиновники Палаты назначаются Федеральным президентом по представлению председателя Палаты.

Литература

Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1985.

Уголовный кодекс Австрии. Пер. с нем. М., 2001.

Азербайджан

Азербайджанская Республика

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в восточной части Закавказья.

Территория – 86,6 тыс. кв. км. Столица – г.Баку.

Население – 7,13 млн. чел. (1990 г.), 82,7% – азербайджанцы, живут также русские, лезгины, армяне, аварцы, татары, евреи и др.

Официальный язык – азербайджанский.

Религия – 94% населения составляют мусульмане.*(7)

Азербайджан имеет древнюю и богатую историю. На протяжении веков сюда вторгались арабы, турки-сельджуки, монголы. С конца XVI в. борьба за влияние в Закавказье велась между Ираном и Турцией. В результате русско-иранских войн 1805-1813 гг. и 1826-1828 гг. большая часть нынешнего Азербайджана вошла в состав Российского государства. В ноябре 1917 г. установлена советская власть. 28 мая 1918 г. провозглашена Азербайджанская Демократическая Республика. 28 апреля 1920 г. в Азербайджане восстановлена советская власть. 30 декабря 1922 г. Азербайджан вошел в СССР, сначала в составе Закавказской СФСР, а после ее упразднения – как союзная республика (Азербайджанская ССР). 30 августа 1991 г. Верховный Совет страны принял Декларацию о восстановлении государственной независимости на основе Акта 1918 г.

Государственное устройство

Азербайджан – унитарное государство; делится на 61 административно-территориальный район. В его состав входит Нахичеванская Автономная Республика.

Действующая Конституция принята 12 ноября 1995 г. Она провозглашает Азербайджан демократической, правовой, светской республикой. Форма правления – президентская республика восточного типа. Политический режим умеренно авторитарный.

Законодательную власть в Азербайджане осуществляет постоянно действующий однопалатный парламент – Милли Меджлис, который состоит из 125 депутатов. Депутаты Милли Меджлиса избираются на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и всеобщих, равных и прямых выборов. Срок полномочий – 5 лет.

Милли Меджлис по вопросам, относящимся к его ведению, принимает конституционные законы, законы и постановления. В его законах и постановлениях не могут содержаться конкретные поручения органам исполнительной власти и судам.

Конституция дает исчерпывающий перечень вопросов, по которым Милли Меджлис устанавливает общие правила (пользование правами и свободами человека и гражданина, закрепленными в Конституции, государственные гарантии этих прав и свобод; выборы; референдум; судебное устройство и статус судей; прокуратура; адвокатура и нотариат и др.). При этом законы по вопросам президентских и парламентских выборов, а также референдума принимаются большинством в 83, по остальным же вопросам большинством в 63 голоса.

Законы представляются Президенту на подпись в течение 14 дней, а если законопроект объявлен срочным – в течение 24 часов со дня его принятия. Президент Республики подписывает законы в течение 56 дней со дня их представления. Если закон вызывает возражения Президента, то он может возвратить его в Милли Меджлис. Конституционные законы, не подписанные Президентом, не вступают в силу. Если Милли Меджлис вновь примет большинством в 95 голосов законы, принятые ранее большинством в 83 голоса, и большинством в 83 голоса законы, принятые большинством в 63 голоса, то они вступают в силу после повторного голосования.

Помимо законодательных полномочий Милли Меджлис по представлению Президента дает согласие назначить на должность: Премьер-министра; судей Конституционного суда, Верховного суда и Экономического суда; генерального прокурора, членов Правления Национального банка; кроме того, он дает согласие на отстранение от должности судей и генерального прокурора.

В компетенцию Милли Меджлиса входит также отстранение от должности в порядке импичмента Президента Азербайджанской Республики по представлению Конституционного суда, решение вопроса о доверии Кабинету министров; назначение референдума; создание Аудиторской палаты.

Главой государства и исполнительной власти является Президент Азербайджанской Республики, избираемый на 5-летний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов. Никто не может быть избран Президентом Республики повторно свыше двух раз. Согласно Конституции Президент представляет государство внутри страны и во внешних сношениях, воплощает единство народа Азербайджана и обеспечивает преемственность Азербайджанской государственности. Он является гарантом независимости и территориальной целостности страны, соблюдения международных договоров Азербайджанской Республики.

Президент Азербайджана обладает всеми обычными полномочиями главы государства, включая право назначать выборы в парламент, подписывать и обнародовать законы, применять право отлагательного вето (по конституционным законам – абсолютного), объявлять чрезвычайное и военное положение; право помилования и т.д.

Как руководитель исполнительной власти, Президент с согласия Милли Меджлиса назначает и освобождает от должности Премьер-министра, членов Кабинета министров; в необходимых случаях председательствует на заседаниях Кабинета министров; принимает решение о его отставке; создает центральные и местные органы исполнительной власти в пределах расходов, предусмотренных для исполнительной власти государственным бюджетом; отменяет постановления и распоряжения Кабинета министров Азербайджанской Республики и Кабинета министров Нахичеванской Автономной Республики, акты центральных и местных органов исполнительной власти; представляет на утверждение Милли Меджлиса государственный бюджет; утверждает государственные экономические и социальные программы.

Помимо этого Президент вносит представления в Милли Меджлис о назначении на должность судей Конституционного суда, Верховного суда и Экономического суда; назначает на должность судей других судов Республики; с согласия Милли Меджлиса назначает на должность и освобождает от должности генерального прокурора Азербайджанской Республики; вносит представления в Милли Меджлис Азербайджанской Республики о назначении и освобождении от должности членов Правления Национального банка.

При установлении общих правил Президент принимает указы, а по другим вопросам – распоряжения.

Президент создает Кабинет министров, являющийся высшим органом исполнительной власти. Кабинет министров подчиняется Президенту и ему подотчетен.

В состав Кабинета входят Премьер-министр, его заместители, министры и руководители других центральных органов исполнительной власти. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Милли Меджлиса.

При установлении общих правил Кабинет министров принимает постановления, по другим вопросам – распоряжения.

Законодательную власть в Нахичеванской Автономной Республике осуществляет Али Меджлис, исполнительную – Кабинет министров, судебную – суды Республики. Высшим должностным лицом Нахичеванской Автономной Республики является председатель Али Меджлиса.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Азербайджана принадлежит к романо-германской семье с элементами прежнего социалистического права.

К моменту вхождения в состав Российской империи в Азербайджане, как и во всех мусульманских государствах, действовали традиционные источники шариата. Кроме того, местные правители издавали свои законы – фирманы. Сохранялось и обычное право. Судебные функции в основном осуществляли духовные лица – кадии. В дореволюционный период изменениям подверглись главным образом отрасли публичного права; в сфере частного, особенно семейно-брачного, права продолжали действовать традиционные мусульманские и обычно-правовые нормы.

После установления советской власти в Азербайджане произошла полная замена правовой системы путем рецепции социалистического права РСФСР. Тем не менее в 1920-е гг. в Республике сохранялись некоторые правовые особенности. В 1923 г. принят собственный ГК, куда были включены разделы о брачном, семейном и опекунском праве (составлявшие в других советских республиках отдельный кодекс). В уголовном законодательстве был закреплен ряд специфических составов преступлений, обусловленных пережитками патриархальных и феодальных обычаев (в 1927 г. установлена наказуемость обручения не достигших брачного возраста, а также воспрепятствования женщинам посещать школы, клубы и другие культурно-просветительные учреждения, в 1929 г. – наказуемость приема и уплаты выкупа за невесту, ответственность за воспрепятствование разведенному супругу вступать в новый брак). В 1960-е гг. в Азербайджане (как и в других субъектах Союза ССР) развернулась вторая кодификация права, в ходе которой были приняты УК, УПК, ГК, ГПК и некоторые другие кодексы, почти не отличавшиеся от соответствующих кодексов РСФСР.

С начала 1990-х гг. правовая система Азербайджана переживает коренную трансформацию. Общие направления реформ такие же, как и на всем постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий. Одновременно правовая система Азербайджана стала приобретать индивидуальность, хотя ее базовые принципы, структура и юридическая техника по – прежнему сходны с принятыми в других государствах – участниках СНГ. Это позволяет отнести Азербайджан к "евразийской" группе романо-германской правовой семьи, сформировавшейся на основе сравнительно однородного правового пространства Содружества.

По темпам правовых преобразований Азербайджан на протяжении 1990-х гг. заметно отставал от большинства других бывших союзных республик СССР. К началу 1999 г. здесь были приняты лишь отдельные, преимущественно второстепенные, кодексы: Земельный (1991), Воздушный (1994), Водный (1997), Лесной (1997), Таможенный (1997). Однако уже к середине 2000 г. в стране была завершена кодификация практически всех основных отраслей права. В 1999 г. приняты новые Земельный, Трудовой, Семейный, Гражданский, Гражданский процессуальный и Уголовный кодексы, в 2000 г. Уголовно-процессуальный, Налоговый и Кодекс об административных проступках.

Основным источником права являются законодательные и иные нормативные акты. Согласно Конституции Азербайджана 1995 г. (ст.148) система законодательства состоит из следующих нормативно-правовых актов: 1) Конституции; 2) актов, принятых референдумом; 3) законов; 4) указов; 5) постановлений Кабинета министров Азербайджанской Республики; 6) нормативных актов центральных органов исполнительной власти. Международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, – неотъемлемая часть системы законодательства страны. В Нахичеванской Автономной Республике юридической силой обладают также Конституция и законы этой Республики, постановления ее Кабинета министров. Система законодательства Нахичеванской Автономной Республики должна соответствовать системе законодательства Азербайджана. В пределах своих полномочий местные органы исполнительной власти могут принимать акты нормативного характера, не противоречащие актам, входящим в систему законодательства.

В правовой системе Азербайджана наряду с обычными выделяются конституционные законы, которые дополняют Конституцию. Они принимаются большинством в 95 голосов членов парламента.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

В советский период гражданское право Азербайджана не имело существенных отличий от гражданского права других союзных республик. В 1964 г. принят ГК Азербайджанской ССР, почти идентичный ГК РСФСР 1964 г. 27декабря 1999 г. был принят новый ГК Азербайджана, который вступил в силу с 1 сентября 2000 г.

Представляя собой совершенно самостоятельный акт правотворчества, Кодекс 1999 г. во многих отношениях сближается с Модельным Гражданским кодексом, утвержденным Межпарламентской ассамблеей государств участников СНГ. Прежде всего, это касается общей структуры, стилистики и предмета регулирования. Как и большинство новых гражданских кодексов на пространстве СНГ, ГК Азербайджана не предусматривает деления частноправовых отношений на гражданские и торговые. В нем содержатся достаточно подробные положения, касающиеся коммерческих организаций и хозяйственных обязательств. Соответственно, не предусматривается принятие отдельного Торгового кодекса.

Несмотря на то что во многих отношениях ГК Азербайджана базируется на общих для гражданских кодексов других государств СНГ принципах, он также отражает сильное концептуальное влияние центрально-европейских кодексов, особенно Германского гражданского уложения 1896 г. (в подготовке азербайджанского ГК принимали участие германские специалисты). В частности, в самостоятельные виды (институты) вещного права выделены владение, право соведства, сервитут, узуфрукт, залог и ипотека, что не характерно для гражданского права большинства стран СНГ. В то же время в разделе "Вещное право" ГК Азербайджана нет понятия права хозяйственного ведения и права оперативного управления.

По своей структуре ГК Азербайджана делится на две части (Общую и Специальную), 10 разделов, 74 главы и 1325 статей. Раздел первый посвящен вступительным положениям, второй – лицам, третий – вещным правам, четвертый – сделкам, пятый – срокам, шестой – общей части обязательственного права, седьмой – обязательствам из договоров, восьмой – обязательствам, вытекающим из закона, девятый – деликтным обязательствам, десятый – наследственному праву.

Помимо ГК, регулирование новых гражданских отношений осуществляется отдельными законами: "О собственности в Азербайджанской Республике" от 9 ноября 1991 г., "Об аренде" от 30 апреля 1992 г., "О страховании" от 5 января 1993 г., "О залоге" от 15 июля 1994 г. (заменен новым законом от 3 июля 1998 г.), "Об авторском праве и смежных правах" от 5 июня 1996 г., "О патенте" от 25 июля 1997 г. и др.

Брачно-семейные отношения в Азербайджане регулируются Семейным кодексом, принятым 28 декабря 1999 г.

Основы новых экономических отношений установлены в Конституции, согласно которой в Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и охраняется государством (ст.13). Ни один ее вид не обладает преимуществом. Право собственности, в том числе право частной собственности, охраняется законом (ст.29). Азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития экономики, гарантирует свободу предпринимательства, не допускает монополизма и недобросовестной конкуренции (п.II ст.15).

В 1990-е гг. в Азербайджане принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы: "О ценных бумагах и фондовых биржах" от 24 ноября 1992 г.; "О предпринимательской деятельности" от 15 декабря 1992 г.; "О товарной бирже" от 25 мая 1994 г.; "О предприятиях" от 1 июля 1994 г.; "Об акционерном обществе" от 12 июля 1994 г.; "О лизинге" от 29 ноября 1994 г.; "О банках и банковской деятельности в Азербайджанской Республике" от 14 июня 1996 г.; "О несостоятельности и банкротстве" от 13 июня 1997 г.; "О рекламе" от 3 октября 1997 г.; "О ценных бумагах" от 14 июля 1998 г.; "О товарных знаках и географических указателях" от 12 августа 1998 г.; "О предприятиях с ограниченной ответственностью" от 29 декабря 1998 г.

Государственное регулирование новых экономических процессов осуществляется законами "О защите иностранных инвестиций" от 15 января 1992 г.; "Об антимонопольной деятельности" от 4 марта 1993 г.; "Об инвестиционной деятельности" от 13 января 1995 г., "О финансово-промышленных группах" от 23 апреля 1996 г.; "О естественных монополиях" от 15 декабря 1998 г. и др.

Как и в других бывших социалистических государствах, важнейшей составной частью экономических реформ является приватизация, правовую основу которой составляет Закон "О приватизации государственной собственности в Азербайджанской Республике" от 7 января 1993 г.

Большое внимание уделяется в Азербайджане преобразованию аграрных отношений. За годы реформ принято уже два Земельных кодекса (от 9 ноября 1991 г. и от 25 июня 1999 г.). Принят революционный по своей сути закон, предусматривающий переход земли в собственность граждан с правом передачи, продажи другим лицам. В настоящее время в Азербайджане признаются государственная, частная и коллективная формы земельной собственности. В качестве земельного собственника выступают: государство в лице Азербайджанской Республики, граждане, колхозы, коллективы других сельскохозяйственных кооперативов и акционерных обществ.

Важнейшими актами аграрного законодательства являются законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 8 апреля 1992 г., "О реформе совхозов и колхозов" от 18 февраля 1995 г., "Об основах аграрной реформы" от 18 февраля 1995 г., "О земельной реформе" от 16 июля 1996 г., "О кооперации" от 7 февраля 1996 г., "Об аренде земли" от 11 декабря 1998 г., "О рынке земли" от 7 мая 1999 г.

Азербайджан одним из первых в СНГ завершил обновление трудового законодательства в соответствии с новыми, рыночными отношениями. Основным источником этой отрасли права является Трудовой кодекс от 1 июля 1999 г.; действует также целый ряд ранее принятых законов: "Об охране труда" от 29 сентября 1992 г., "О профессиональных союзах" от 24 февраля 1994 г., "Об отпусках" от 19 июля 1994 г., "О разрешении индивидуальных трудовых споров" от 13 февраля 1996 г., "Об индивидуальных трудовых договорах (контрактах)" от 21 мая 1996 г., "О коллективных договорах и соглашениях" от 24 мая 1996 г., "О разрешении коллективных трудовых споров" от 15 мая 1998 г. Новое трудовое законодательство основывается на социал-демократических принципах и в целом соответствует стандартам МОТ.

Наиболее важные трудовые права закреплены в Конституции (ст.35-37). В частности, ст.35 "Право на труд" гарантирует право свободно выбирать себе на основе своей способности к труду вид деятельности, профессию, занятие и место работы, запрещает принуждение к труду, закрепляет принцип свободы заключения трудовых договоров, право трудиться в безопасных и здоровых условиях, получать вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации не меньше минимального размера заработной платы, установленного государством. Безработные имеют право на получение социального пособия от государства. Согласно ст.36 Конституции каждый обладает правом бастовать самостоятельно или совместно с другими. Право на забастовку может быть ограничено только в случаях, предусмотренных законом. Запрещено бастовать военнослужащим и гражданским лицам, служащим в вооруженных силах и других вооруженных формированиях Азербайджанской Республики. Статья 37 гарантирует право на отдых (на 8-часовой рабочий день), ст.38 – право на социальное обеспечение.

В последние годы в Азербайджане уделяется все больше внимания правовой охране природы. В частности, приняты законы "Об охране окружающей среды" от 8 июня 1999 г., "О животном мире" от 4 июня 1999 г., "Об экологической безопасности" от 8 июня 1999 г. Основными источниками природоресурсного права (помимо Земельного кодекса) являются Водный кодекс от 26 декабря 1997 г., Лесной кодекс от 30 декабря 1997 г., Закон "О недрах" от 13 февраля 1998 г.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Азербайджана является Уголовный кодекс от 30 декабря 1999 г., сменивший многократно изменявшийся и дополнявшийся УК Азербайджанской ССР 1960 г. Новый Кодекс подготовлен на основе модельного уголовного кодекса для государств участников СНГ, одобренного постановлением Межпарламентской ассамблеи государств участников СНГ от 13 мая 1995 г. В силу этого он весьма близок по своему содержанию к УК РФ и нередко даже совпадает с ним текстуально. Оба кодекса также примерно совпадают по объему и структуре: УК 1999 г. состоит из 12 разделов, 35 глав и 353 статей.

Так же как и в России, УК АР является единственным уголовным законом, действующим на территории Азербайджана. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат применению только после включения в указанный Кодекс.

Видами наказания по УК Азербайджана являются: штраф; лишение права управлять транспортным средством; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; общественные работы; лишение специального, воинского или почетного звания и государственных наград; исправительные работы; ограничение по военной службе; конфискация имущества; принудительное выдворение за пределы Азербайджанской Республики; ограничение свободы; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы. Смертная казнь как вид наказания была полностью отменена Законом от 10 февраля 1998 г.

В отличие от УК РФ Особенная часть УК АР открывается главой "Преступления против мира и безопасности человечества". Сюда включены такие неизвестные УК РФ составы, как подстрекательство к геноциду (ст.104), уничтожение населения (ст.105), рабство (ст.106), депортация и принудительное переселение населения (ст.107), половое насилие (ст.108), преследование (ст.109), лишение свободы в нарушение норм международного права (ст.112), применение пыток (ст.113). Закрепление этих специфических норм в УК АР связано с вооруженным конфликтом из-за Нагорного Карабаха. Далее помещена глава о военных преступлениях и только после нее идет раздел "Преступления против личности". За исключением вышеназванных, почти все составы Особенной части УК АР аналогичны российским.

Уголовный процесс основывается на новом УПК, утвержденном Законом "Об утверждении, вступлении в силу Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики и связанных с этим вопросах правового регулирования" от 14 июля 2000 г. Он сменил прежний УПК Азербайджанской ССР 1960 г. Однако реформа уголовного процесса в Азербайджане, как и в большинстве других государств на территории бывшего СССР, началась значительно раньше. С 1990 г. в Республике стали приниматься меры по приведению уголовно-процессуального законодательства в соответствие с международными актами о правах человека.

Ряд важных демократических уголовно-процессуальных принципов и норм закреплен в новом Основном Законе Республики. Они включают право на получение квалифицированной правовой помощи, в том числе право пользоваться помощью защитника с момента задержания, ареста, предъявления обвинения (ст.61), презумпцию невиновности (ст.63), запрет использования доказательств, добытых с нарушением закона (ст.63), запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст.64), право обращаться по поводу пересмотра приговора вышестоящим судом (ст.65), право не свидетельствовать против себя, жены (мужа), детей, родителей, брата, сестры и других близких родственников (ст.66), право на возмещение государством ущерба, нанесенного в результате незаконных действий или бездействия государственных органов либо их должностных лиц (ст.68). Судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности (п.VII ст.127). Новаторским для государств СНГ шагом стало принятие Закона "О государственной защите лиц – участников уголовного процесса" от 11 декабря 1998 г.

В соответствии с УПК 2000 г. все меры процессуального принуждения в отношении подозреваемого и обвиняемого находятся под контролем суда и осуществляются исключительно на основании его решения. Каждое задержанное лицо должно быть в течение 48 часов доставлено к судье и имеет право на судебное разбирательство или на освобождение до суда; в ходе судебного разбирательства судья решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно.

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы закреплены в Главе VII Конституции Азербайджана и более подробно – в Законе "О судах и судьях" от 10 июня 1997 г. Судебную власть в Республике осуществляют только суды: Конституционный суд, Верховный суд, Экономический суд, общие и специальные суды. Применение не предусмотренных законом правовых средств в целях изменения полномочий судов и создания чрезвычайных судов запрещается (ст.125 Конституции). В осуществлении правосудия, за исключением конституционного судопроизводства, участвуют прокуратура и защита.

Закон "О судах и судьях" установил в Азербайджане следующую систему судов: районные (городские) суды; Суд Азербайджанской Республики по делам о тяжких преступлениях; военные суды; Военный суд Азербайджанской Республики по делам о тяжких преступлениях; местные экономические суды; Экономический суд Азербайджанской Республики по спорам, вытекающим из международных договоров; Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики; Апелляционный суд Азербайджанской Республики; Экономический суд Азербайджанской Республики.

Районные (городские) суды являются судами первой инстанции. Функционируя в пределах районов и городов, они обладают юрисдикцией в сфере гражданских, уголовных дел, а также дел, возникающих при административных правонарушениях. Согласно Конституции судьи районных и городских судов назначаются Президентом Республики.

Впервые учрежден Суд Азербайджанской Республики по делам о тяжких преступлениях. Этот орган со специальной юрисдикцией должен обеспечить наиболее квалифицированное рассмотрение в первой инстанции тяжких уголовных преступлений. Судебная компетенция этого суда распространяется на всю территорию страны, за исключением Нахичеванской Автономной Республики. Примечательно, что в его составе может быть создан суд присяжных.

Военные суды рассматривают в первой инстанции уголовные дела, связанные с воинскими преступлениями и преступлениями, совершенными военнослужащими вооруженных сил Республики.

Особым звеном судебной системы является Военный суд Азербайджанской Республики по делам о тяжких преступлениях, юрисдикция которого распространяется на все воинские части, расквартированные в военных гарнизонах вооруженных сил Республики. В его составе также может быть создан суд присяжных.

Местные экономические суды призваны осуществлять правосудие в первой инстанции при разрешении экономических споров. Они организуются в административно-территориальных образованиях и в свободных экономических зонах.

По Закону "О судах и судьях" впервые предусмотрено создание Экономического суда Республики по спорам, вытекающим из международных договоров.

Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики, являясь ее высшей судебной инстанцией, осуществляет правосудие и надзор над общими судами и рассматривает дела в первой и апелляционной инстанциях. В его структуре: Президиум Верховного суда Республики, апелляционная коллегия по гражданским делам, апелляционная коллегия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, коллегия первой инстанции по делам о тяжких преступлениях.

Апелляционный суд Азербайджанской Республики рассматривает отнесенные к его полномочиям гражданские и уголовные дела, а также дела об административных правонарушениях на всей территории страны; имеет Президиум, коллегии по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, по делам военных судов.

Верховный суд Азербайджанской Республики является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов; как кассационная инстанция он осуществляет надзор за работой общих и специализированных судов в процессуальном порядке; дает разъяснения по вопросам, касающимся практики судов. Верховный суд состоит из Пленума и кассационных коллегий по гражданским делам, по делам об экономических спорах, по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, по делам военных судов. Судьи Верховного суда назначаются Милли Меджлисом по представлению Президента.

Экономический суд Азербайджанской Республики является вышестоящим судебным органом по рассмотрению экономических споров. В качестве апелляционной инстанции он осуществляет надзор над деятельностью соответствующих специализированных судов. Юрисдикция Экономического суда распространяется на всю территорию страны.

Прокуратура Азербайджанской Республики осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением и применением законов; в предусмотренных законом случаях возбуждает уголовные дела и ведет следствие; поддерживает государственное обвинение; возбуждает в суде иск; приносит протесты на решения суда. Прокуратура является единым централизованным органом, основанным на подчинении территориальных и специализированных прокуроров генеральному прокурору.

Заместители генерального прокурора, прокуроры, осуществляющие руководство специализированными республиканскими прокуратурами, прокурор Нахичеванской Автономной Республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению генерального прокурора. Территориальные и специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным прокурором по согласованию с Президентом.

Судебным органом конституционного контроля в Азербайджане является Конституционный суд, призванный обеспечивать правовую охрану и верховенство Конституции. Он состоит из 9 судей.

На основе запроса Президента, Милли Меджлиса, Кабинета министров, Верховного суда, прокуратуры, Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики Конституционный суд решает следующие вопросы: 1) о соответствии законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и распоряжений Кабинета министров, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти Конституции; 2)о соответствии указов Президента АР, постановлений Кабинета министров, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти законам; 3) о соответствии постановлений Кабинета министров и нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти указам Президента; 4) о соответствии в предусмотренных в законе случаях решений Верховного суда Конституции и законам Азербайджана; 5) о соответствии актов муниципалитетов Конституции, законам, указам Президента, постановлениям Кабинета министров (в Нахичеванской Автономной Республике – также Конституции и законам этой Республики и постановлениям ее Кабинета министров); 6) о соответствии не вступивших в силу межгосударственных договоров Азербайджана Конституции; о соответствии межправительственных договоров Азербайджана его Конституции и законам; 7) о соответствии Конституции и других нормативно-правовых актов Нахичеванской Автономной Республики Конституции и законодательству Азербайджана.

Помимо оценки конституционности нормативно-правовых актов Конституционный суд рассматривает дела о запрещении политических партий и иных общественных объединений; о разрешении споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями. Наконец, он дает толкование Конституции и законов на основе запросов Президента, Милли Меджлиса, Кабинета министров, Верховного суда, прокуратуры и Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики.

Высшим органом финансового контроля в Азербайджане является Счетная палата (Закон "О Счетной палате" от 2 июля 1999 г.).

Литература

Уголовный кодекс Азербайджанской Республики / Пер. с азерб. Б.Э. Аббасова. СПб., 2001.

Албания

Республика Албания

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Южной Европе, на Балканском полуострове.

Территория – 28,7 тыс. кв. км. Столица – г.Тирана.

Население – 3,4 млн. чел. (1997 г.), 95% – албанцы.

Официальный язык – албанский.

Религия – большинство верующих – мусульмане, около 30% христиане (православные и католики).

Независимость Албании провозглашена в 1912 г. после нескольких веков турецкого владычества. С 1944 по 1991 г. в стране существовал однопартийный коммунистический режим. С 1989 г. в Албании начался процесс коренных преобразований, который привел к разрушению существовавшей тоталитарной системы. Демократизация общественно-политической жизни сопровождалась обновлением государственно-правовых структур. Появилась легальная политическая оппозиция. В марте 1991 г. состоялись первые парламентские выборы на многопартийной основе.

Государственное устройство

Албания – унитарное государство, в административно-территориальном отношении разделена на 12 префектур и 36 округов.

До 1990-х гг. в Албании действовала социалистическая Конституция 1976 г. С началом демократических преобразований 29 апреля 1991 г. принята временная конституция страны – Закон об основных конституционных положениях. В 1993 г. он дополнен Хартией основных прав и свобод человека. 21 октября 1998 г. парламентом принята новая, демократическая Конституция Республики Албания, одобренная на референдуме 22 ноября 1998 г.

В соответствии с Конституцией по форме правления Албания является парламентской республикой. Политический режим – демократия в процессе становления.

Законодательная власть принадлежит Собранию (парламенту), которое состоит из 140 депутатов, избираемых путем всеобщих выборов сроком на 4 года. 100 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах, 40 по партийным спискам.

Собрание принимает решения простым большинством присутствующих, за исключением случаев, когда Конституция предусматривает квалифицированное большинство. 3/5 всех членов Собрания принимаются законы: об организации и деятельности институтов, предусмотренных в Конституции; о гражданстве; о всеобщих и местных выборах, о референдумах; о чрезвычайном положении, о статусе публичных служащих, об амнистии, об административном делении Республики, а также все кодексы.

На принятые парламентом законы Президент может наложить вето, которое преодолевается большинством голосов всех членов Собрания.

Глава государства – Президент, избираемый Собранием на 5 лет 3/5 всех его членов. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков. Президент гарантирует соблюдение Конституции и законов, уважение прав и свобод граждан. Он обнародует законы и обладает правом отлагательного вето. Президент назначает кандидата на пост Премьер-министра и принимает его отставку. По предложению Премьер-министра он назначает и освобождает министров (с последующим одобрением парламентом).

Президент распускает Собрание, если оно не в состоянии избрать Премьер-министра. В этом случае новые парламентские выборы должны быть проведены в течение 45 дней после роспуска.

Президент является верховным командующим вооруженных сил и председателем Совета обороны, может объявлять состояние войны и чрезвычайное положение с последующим утверждением этих решений парламентом.

В области внешних сношений Президент по согласованию с Премьер-министром подписывает международные соглашения, назначает и отзывает дипломатических представителей.

Высший исполнительный и распорядительный орган – Совет министров, который состоит из Премьер-министра, его заместителя и министров. Совет министров определяет основные направления общей государственной политики, а также осуществляет все государственные функции, которые не переданы другим органам государственной власти или местному самоуправлению.

Премьер-министр назначается Президентом по предложению партии (коалиции партий), которая имеет большинство мест в Собрании. Если Премьер-министр не одобрен Собранием, Президент назначает нового Премьер-министра в 10-дневный срок. Если и в этот раз он не одобрен, Собрание выбирает другого Премьер-министра в течение 10 дней. Если Собрание будет не в состоянии выбрать нового Премьер-министра, Президент его распускает.

Вновь назначенный Премьер-министр представляет Собранию в пределах 10 дней программу деятельности Совета министров и его персональный состав.

Министры правительства назначаются и увольняются Президентом по предложению Премьер-министра (с последующим утверждением парламентом).

Совет министров издает постановления и инструкции. В экстренных случаях он может издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Эти нормативные акты должны быть немедленно представлены Собранию, которое созывается в 5-дневный срок, и теряют силу, если не будут одобрены Собранием в пределах 45 дней.

Совет министров несет политическую ответственность перед парламентом, который может вынести правительству вотум недоверия. Вопрос о доверии вправе поставить и сам Совет министров. Если в течение 15 дней после вынесения вотума недоверия или отказа в вотуме доверия Собрание не изберет нового Премьер-министра, Президент его распускает.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Албании с середины 1990-х гг. входит в романо-германскую правовую семью.

С XV по начало XX в. Албания находилась под турецким владычеством. В конце XIX в. на ее территорию было распространено действие Маджаллы (мусульманского Гражданского кодекса Османской империи 1876 г.). В горной местности почти исключительно действовало обычное право. Еще в начале XX в. кровная месть в некоторых горных районах страны приводила к гибели до 40% мужского населения.

В XX в. албанское право трижды подвергалось коренной ломке.

После получения независимости в 1912 г. Албания провела собственную кодификацию частного права. Под сильным влиянием итальянского законодательства были составлены и приняты Гражданский (1928) и Торговый (1932) кодексы, что означало переход к романо-германской правовой системе. Оба акта сохраняли силу до 1945 г.

После прихода к власти коммунистов в 1944 г. был издан Закон от 17 мая 1945 г. относительно законодательства буржуазно-феодальной Албании. В этом Законе и Декрете о его толковании устанавливалось, что законодательство, действовавшее до 7 апреля 1939 г., является антинародным и подлежит замене новым. Отдельные законы могли применяться впредь до издания новых, однако при условии, что они не противоречат новым законодательным актам и социалистическому правосознанию. В 1945-1950-х гг. в Албании была создана новая система по советскому образцу.

После падения коммунистического режима в 1990 г. почти все законодательство в стране было пересмотрено, на этот раз в соответствии с принципами западной демократии, прав человека и свободной рыночной экономики. В результате масштабных правовых реформ Албания к середине 1990-х гг. перешла из социалистической правовой семьи в романо-германскую (континентальную).

В настоящее время в албанской правовой системе существует следующая иерархия нормативных актов: Конституция; законы, принятые парламентом; декреты Президента нормативного характера, одобренные парламентом; постановления и распоряжения Совета министров; приказы, инструкции и другие подзаконные акты министров; решения и приказы префектов; решения и приказы окружных советов округов, муниципалитетов и общин; решения и приказы председателей муниципалитетов и общин.

Основные научно-правовые исследования и подготовка юридических кадров осуществляются на факультете права в Университете Тираны.

Албания – страна со все еще низкой правовой культурой; в городах процветает коррупция, в горной местности сохраняются пережитки старых родоплеменных обычаев. Одна из главных проблем правовой системы состоит также в том, что юридическое образование многих судей и следователей сводится лишь к законченным в 1993 г. 6-месячным "специальным курсам".

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

После прихода к власти коммунистов в 1944 г. в Албании все старое гражданское законодательство было заменено на социалистическое по советскому образцу.

Вся иностранная собственность была конфискована; с 1946 г. фактически установлена государственная монополия внешней торговли. Аграрная реформа 1945 г. ликвидировала феодальные отношения в деревне; землю распределили между безземельными и малоземельными крестьянами. В дальнейшем были национализированы предприятия, банки, оптовая торговля, средства транспорта и связи.

Социалистический Гражданский кодекс вводился в действие постепенно (по мере принятия отдельных его разделов) с мая 1953 г. по ноябрь 1956 г. В 1958 г. принят Закон о гражданском процессе, в 1965 г. Семейный кодекс, в 1966 г. – Трудовой закон, Закон о государственном социальном обеспечении, Закон о государственных предприятиях.

После демократической революции 1990 г. албанское гражданское право подверглось коренным преобразованиям. Было легализовано частное предпринимательство, уравнены все формы собственности; сейчас страна открыта для иностранного капитала. В апреле 1991 г. принят Закон о возвращении собственности прежним владельцам.

В 1991-1992 гг. были также изданы законы по авторским правам, банковскому делу и иностранному инвестированию, управлению государственными предприятиями, а также изменены законы о налогах. 2 ноября 1993 г. был принят Закон об иностранных инвестициях, заменивший августовский Закон 1991 г. Он призван устранить барьеры на пути инвестиций, одновременно ликвидируя существовавшие ранее сложные разрешительные процедуры. Облегчается перевод прибыли за границу, и иностранным инвесторам предоставляются те же права, что и албанцам (за исключением земельной собственности).

В 1994 г. были приняты новый Гражданский кодекс, первая часть Торгового кодекса и Закон о коммерческих компаниях.

Уголовное право и процесс

В послевоенный период албанское уголовное и уголовно-процессуальное право развивалось под непосредственным влиянием уголовно-правовых систем восточноевропейских стран, в частности бывшего СССР. Первый социалистический УК (только Общая часть) был принят в 1948, второй – в 1952 г. Первый УПК – 1953 г. Новая кодификация была проведена в конце 1970-х гг.

Уголовное право социалистической Албании отличалось суровостью. Все преступления против государства (за исключением возбуждения расовой и национальной вражды или розни) были наказуемы смертной казнью. Это не только "террористические акты" и "саботаж", но и преступления, не связанные с насилием или пропагандой насилия, такие, как "бегство из государства и отказ вернуться на родину лица, направленного по службе, или лица, которому разрешено временно покинуть государство", а также "агитация и пропаганда против государства", когда они совершаются в военное время или влекут тяжкие последствия. На протяжении 1944-1989 гг. в стране в условиях тоталитарного сталинистского режима осуществлялись массовые репрессии против "антинародных элементов".

В период демократических реформ 1990-х гг. в УК и УПК внесены значительные изменения. Среди наиболее важных – создание новой системы защиты (1990), увеличение роли прокуроров в расследовании нарушений (1991), создание следственной (уголовной) полиции (1992), закрепление возможности выпуска на поруки (1990), установление ответственности за коррупцию (1991), за производство и торговлю наркотиками (1993).

Определенные изменения претерпела система уголовных наказаний, из числа которых в 1993 г. исключены исправительные работы. В то же время в отличие от многих восточноевропейских стран Албания сохранила смертную казнь.

В 1995 г. парламент принял новый УК Албании (вступил в силу с 1 июня 1995 г.). УК подразделяет все уголовно наказуемые проступки на преступления и нарушения. В качестве основных видов наказания предусмотрены штраф и заключение, в том числе пожизненное. В целом УК носит вполне современный и демократический характер, основывается на международных правовых стандартах и европейском опыте уголовно-правового регулирования. В декабре 1999 г. Конституционный суд единогласно признал смертную казнь неконституционной. Наряду с УК действует Военно-уголовный кодекс.

Уголовный процесс в Албании все еще сохраняет многие советские черты. Расследование большинства уголовных преступлений находится в компетенции прокуроров. Ряд мелких преступлений преследуются в порядке частного обвинения.

Принятый в 1995 г. новый УПК расширил права задержанных и арестованных. Задержанные лица должны быть немедленно информированы о сущности обвинения и своих правах. Если лицо задержано полицией, об этом немедленно уведомляется прокурор. В пределах 48 часов с момента ареста или задержания суд должен, в присутствии прокурора, подозреваемого и адвоката подозреваемого, решить вопрос о применении меры пресечения. В качестве меры пресечения могут быть назначены залог или домашний арест, если суд полагает, что обвиняемый может не явиться на слушание дела, и предварительное заключение, если есть основания полагать, что обвиняемый покинет страну или будет представлять на свободе непосредственную угрозу для общества.

Судебная система. Органы контроля

Нынешняя судебная система Албании сложилась в результате реформ 1990-х гг.; ее основы были заложены в 1992 г., когда были учреждены Верховный совет правосудия, Конституционный суд и Кассационный суд (по Конституции 1998 г. именуется Высоким судом).

Система обычных судов в Албании включает: 36 окружных судов, которые являются судами первой инстанции; военный суд; два апелляционных суда (один для гражданских и уголовных дел и один для военных дел); Высокий суд, который имеет три палаты (по гражданским, уголовным и военным делам). Закон об основных конституционных положениях запрещает учреждение чрезвычайных судов.

Верховный совет правосудия (ВСП) – единственный орган, который определяет назначение, замену и дисциплинарную ответственность судей и генерального прокурора. ВСП состоит из Президента Республики, председателя Высокого суда, министра юстиции, 3 членов, избранных Собранием, и 9 судей всех уровней, которые избраны Национальной судебной конференцией. Срок их полномочий – 5 лет (без права непосредственного переизбрания). Председателем ВСП по должности является Президент Республики.

Судьи Высокого суда назначаются Президентом с согласия парламента. Председатель и вице-председатель этого суда назначаются на 9-летний срок без права нового назначения. Другие судьи назначаются Президентом Республики по предложению ВСП на неопределенный срок.

Обычно окружной суд заседает в составе одного профессионального и двух непрофессиональных судей. Дела о преступлениях, наказуемых менее чем двухлетним заключением, суд разбирает в составе одного судьи. Апелляционные суды и Кассационный суд рассматривают все дела коллегией из 3профессиональных судей.

Как и в других бывших социалистических странах, судья играет активную роль в судебном разбирательстве, задавая вопросы, участвуя в сборе доказательств и выступая с инициативой проведения судебных экспертиз.

Конституционный суд в Албании наделен высшей властью по охране Конституции. Он состоит из 9 членов, назначаемых Президентом с согласия парламента. Каждые 3 года проводится ротация 1/3 членов. Суд дает толкование конституционных положений, рассматривает конституционность законов и международных соглашений (до ратификации), решает споры о компетенции между исполнительной, законодательной и судебной властями, а также между местными властями и правительством; рассматривает конституционные жалобы граждан, чьи основные права были нарушены; решает вопросы о конституционности партий и других политических и общественных организаций и может запрещать их деятельность; дает заключения относительно законности президентских и парламентских выборов; объявляет результаты референдумов; исследует уголовное обвинение, выдвинутое Президентом.

Если Конституционный суд решает, что закон или другой правовой акт нарушает Конституцию или (в случае подзаконных актов) закон, он может приостановить действие закона (другого акта) или аннулировать его.

Уголовное преследование в Албании осуществляется Генеральной прокуратурой, которая функционирует в рамках судебной власти как единый централизованный орган. Генеральный прокурор и его заместители назначаются Президентом Республики с согласия Собрания.

В августе 1994 г. в Албании вступили в силу два закона, регулирующих частную юридическую и нотариальную практику.

По мнению зарубежных наблюдателей, судебная власть в Албании еще далека от провозглашенных демократических принципов. Нормальному осуществлению правосудия препятствуют политическое давление, патронаж, коррупция, острейшая нехватка квалифицированных кадров и скудное финансирование. Ко всему этому в январе-июне 1997 г. правоохранительная система страны была почти полностью разрушена в результате вспыхнувшего в стране мятежа и разгула анархии. Половина судов была сожжена вместе со всеми архивами.

Высшим органом экономического и финансового контроля в Албании является институт, именуемый "Высокий государственный контроль", подчиняющийся только Конституции и законам. Глава Высокого государственного контроля назначается и освобождается от должности Собранием по предложению Президента. Срок его полномочий – 7лет с правом переизбрания.

Специальным органом контроля за соблюдением прав и свобод человека в Албании является Адвокат Народа (аналог омбудсмана), который избирается 3/5 всех членов Собрания на 5-летний срок с правом переизбрания.

Литература

Blagojevic B.T. Albania // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol.1. 1972. P.A7-16.

Алжир

Алжирская Народная Демократическая Республика

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Северной Африке.

Территория – 2382 тыс. кв. км. Столица – г.Алжир.

Население – 30,77 млн. чел. (1999 г.), 80% – арабы, около 20% берберы.

Официальный язык – арабский.

Государственная религия – ислам, подавляющее большинство населения мусульмане-сунниты.

Алжир – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 48 вилай (провинций).

На протяжении своей истории Алжир находился под господством Карфагена, Рима, вандалов, Византии. В VII в. захвачен арабами. В начале XVI в. вошел в состав Османской империи. С 1830 по 1962 г. был колонией Франции. Национально-освободительная война, начатая 1 ноября 1954 г., завершилась провозглашением независимости Алжира в июле 1962 г.

Государственное устройство

Действует Конституция 1989 г. в редакции 1996 г. (третья по счету с 1963 г.).

Политическая система Алжира находится в процессе трансформации от однопартийного режима социалистической ориентации к многопартийной демократии, сочетающей ценности ислама и западного конституционализма. До 1989 г. единственной легальной партией в стране был созданный в 1954 г. Фронт национального освобождения (ФНО). После принятия в июле 1989 г. Закона о политических ассоциациях началась активная легализация партий различной ориентации. В январе 1991 г. состоялись первые в истории страны выборы в Парламент на многопартийной основе, на которых наибольшего успеха добились радикальные исламисты. Чтобы предотвратить полную исламизацию страны, военные совершили государственный переворот. Новое правительство аннулировало результаты выборов, запретило в 1992 г. главную организацию фундаменталистов – Исламский фронт спасения и ввело чрезвычайное положение. В ответ исламисты перешли к массовому террору против властей и партизанской войне. До 1997 г. страна существовала без парламента (часть его функций выполнял назначаемый орган).

В ноябре 1996 г. в ходе национального референдума в действующую Конституцию внесены изменения: расширены права главы государства (принятие законов между сессиями Парламента и в период чрезвычайного положения, утверждение финансовых законов и др.), создана вторая палата законодательного органа – Совет нации, запрещено формирование партий на религиозной, языковой, расовой, половой, корпоративной или региональной основе. В результате окончательно утвердилась такая форма правления, как суперпрезидентская республика. В июне 1997 г. состоялись всеобщие прямые выборы в нижнюю палату Парламента, в декабре того же года сформирована верхняя палата.

Законодательная власть в Алжирской Народной Демократической Республике (АНДР) согласно Конституции (ст.98) осуществляется Парламентом, состоящим из двух палат – Национального народного собрания и Совета нации. Конституция характеризует его не как высший орган государственной власти, а в качестве органа, осуществляющего только законодательную деятельность. В целом алжирский Парламент занимает подчиненное место в системе органов власти.

Национальное народное собрание (нижняя палата) состоит из 380 депутатов, избираемых всеобщими прямыми выборами на 5 лет. Совет нации (верхняя палата) включает 144 члена, срок полномочий которых – 6 лет, при этом каждые 3 года обновляется половина состава. 2/3 членов Совета нации избираются путем непрямых и тайных выборов из членов народных собраний коммун и областей (вилай), 1/3 назначается главой государства из "видных деятелей науки, искусства, экономической и социальной сферы". Президент имеет право роспуска нижней палаты.

В соответствии с французской концепцией "рационализированного парламентаризма" Конституция закрепляет перечень вопросов, по которым Парламент осуществляет законодательство. Это относится к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы гражданства, семейного законодательства, основ судебной системы, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гражданского и торгового права, административно-территориального деления страны, бюджетно-финансового законодательства; законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты культурно-исторических ценностей и т.п. По ряду вопросов (выборы, партии, судоустройство и др.) Конституция предусматривает принятие органических законов.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты и глава Правительства. Любой закон должен быть обсужден последовательно в нижней и верхней палатах. Принятие обычного закона требует простого, а органического – абсолютного большинства голосов депутатов нижней палаты. Ни один закон не может быть принят без одобрения его большинством в 3/4 Совета. Президент вправе в течение 30 дней вернуть законопроект для повторного рассмотрения в Парламент; в этом случае он должен быть утвержден 2/3 депутатов нижней палаты.

Важным полномочием Парламента является контроль за деятельностью Правительства. Национальное народное собрание может большинством в 2/3 депутатов принять резолюцию его порицания.

Глава государства и исполнительной власти – Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами сроком на 5 лет. Он может быть переизбран только однажды.

Президенту принадлежит ведущее место в политической системе страны. Согласно Конституции (ст.70) он воплощает единство нации, является гарантом Конституции, представляет государство в пределах страны и за рубежом и осуществляет "высшую власть в пределах, установленных Конституцией". Президент определяет в соответствии с Конституцией общую политику нации, как внутреннюю, так и внешнюю, руководит ею и осуществляет ее; может обращаться к народу посредством референдума по любому вопросу, имеющему национальное значение; возглавляет Совет министров; подписывает президентские декреты; заключает международные договоры; назначает и отзывает послов Республики в другие государства.

В сфере исполнительной власти Президент назначает главу Правительства и прекращает его полномочия; назначает на должности членов Совета министров и Генерального секретаря Правительства, управляющего Банком Алжира и др.; председательствует в Совете министров. Президент может назначить Вице-президента и передать ему часть своих полномочий. Кроме того, Президенту принадлежат полномочия по назначению судей, руководителей органов безопасности и органов местного самоуправления.

Президент является верховным главнокомандующим всех вооруженных сил Республики и одновременно занимает пост министра обороны. Он также возглавляет Высший совет безопасности. На его заседании, после консультаций с председателями обеих палат Парламента, Президент объявляет чрезвычайное или осадное положение на определенный срок.

Большими полномочиями Президент наделен в области законотворчества. Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями Парламента Президент может прибегать к законодательной деятельности путем издания ордонансов.

Исполнительную власть под руководством Президента осуществляет Правительство. Совет министров состоит из Премьер-министра и министров, назначаемых и смещаемых Президентом. Президент председательствует в Совете министров, причем это полномочие не может быть им передано Премьер-министру, пост которого носит административный, а не политический характер.

Глава Правительства в соответствии с Конституцией представляет Президенту кандидатуры для назначения членов Правительства, распределяет обязанности между членами Правительства, председательствует на заседаниях Правительства, заботится об исполнении законов и других нормативных актов, осуществляет контроль за деятельностью всего государственного аппарата, подписывает принимаемые Правительством исполнительные декреты.

Правительство разрабатывает собственную программу деятельности, которая должна быть одобрена Национальным народным собранием. Правительство отвечает перед Национальным народным собранием и Президентом страны. Оно может быть отправлено в отставку как Президентом единолично, так и Парламентом, но окончательное решение об отставке принимает только Президент.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Алжира носит смешанный характер, большинство отраслей законодательства основаны на французской правовой традиции, а вопросы личного статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие регулируются мусульманским правом.

До 1830 г. в Алжире применялось только мусульманское право. Французское законодательство было как бы наложено на существовавшую правовую систему, в одних вопросах заменив мусульманское право, а в других действуя параллельно с ним как персональное право европейцев. Уже в 1834 г. в Алжире были приняты Гражданский и Торговый кодексы по французскому образцу.

После получения Алжиром независимости в 1962 г. французское право, за некоторыми изъятиями, оставалось в силе. Специальным законом от 31 декабря 1962 г. была предусмотрена возможность использования в Республике законодательства колониального периода, за исключением актов, противоречивших суверенитету алжирского народа и имевших колониальный и дискриминационный характер. В некоторых гражданско-правовых вопросах сохранялся дуализм французского и мусульманского права, что создавало большие проблемы для правоприменения.

Сильнейшее влияние на развитие алжирской правовой системы оказали социалистические идеи, причем как в арабо-мусульманской, так и советской трактовке. Первая Конституция Алжира, принятая в 1963 г., закрепила победу сторонников курса на социалистическую ориентацию и провозгласила существование в стране однопартийной системы. Единственной политической партией был объявлен ФНО, которому Конституция предоставила право определять всю национальную политику и даже осуществлять прямой контроль за деятельностью Правительства. На тех же принципах была построена Конституция 1976 г.

Помимо государственного права политика социалистической ориентации проявилась в сфере экономического, социального и трудового законодательства. В частности, весьма оригинальный характер носили эксперименты по созданию самоуправляющихся предприятий в промышленности и сельском хозяйстве (в 1971 г. принята Хартия социалистического управления предприятиями).

В 1960-1970-е гг. в Алжире проведена большая работа по принятию национального законодательства, постепенно заменившего старые французские кодексы. В 1966 г. приняты новые УК, УПК и ГПК, в 1975 г. – новый ГК и новая редакция УК. С июля 1975 г. в Алжире официально запрещено применение колониальных законов. Новое алжирское законодательство по-прежнему основывалось (в "классических" отраслях) на французских кодексах, значительно измененных в соответствии с социалистическими правовыми концепциями, в том числе заимствованными у СССР. В области семьи, брака и других вопросах личного статуса прочные позиции сохранились за мусульманским правом. В 1984 г. был принят Кодекс о семье, основанный на исламских принципах.

В конце 1980-х гг. в развитии правовой системы Алжира наметился новый коренной поворот, связанный с отказом от прежних установок в пользу идеологического и политического плюрализма. В Конституции 1989 г. в отличие от предыдущей (1976 г.) отсутствуют положения о социалистическом выборе, руководящей роли партии (ФНО), примате государственной собственности над частной. В первые в истории страны предусмотрен принцип разделения властей, закреплена многопартийная система. Одновременно наметился отказ от жесткого хозяйственного планирования и искусственного ограничения частного капитала. Все это означало восстановление в правовой системе Алжира фундаментальных принципов, характерных для романо-германской правовой семьи. При этом новое конституционное и иное законодательство Алжира в значительной мере воспроизводит французские модели, что свидетельствует о сохранении тесных связей между двумя правовыми системами.

Тем не менее процесс возвращения Алжира в лоно европейской правовой культуры имеет строго определенные рамки. Конституция запрещает "любую деятельность, противоречащую нормам исламской морали".

Основным источником права в АНДР являются законодательные и другие нормативные правовые акты. Иерархия актов включает Конституцию, органические законы, обычные законы Парламента, декреты Президента, исполнительные декреты Правительства, подзаконные акты других органов власти.

В Алжире существует институт чрезвычайного законодательства. Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями Парламента Президент может издавать законы (ордонансы), которые должны быть представлены для утверждения обеими палатами Парламента на ближайшей сессии. Президент вправе издавать такие законы на заседаниях Совета министров в период чрезвычайного положения.

Согласно ст.132 Конституции ратифицированные Парламентом международные соглашения превосходят по юридической силе законы.

По вопросам личного статуса в качестве субсидиарного источника права применяются нормы шариата, к которым следует обращаться в случае "молчания" закона.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Частное право Алжира сохраняет смешанный характер; в нем тесно переплетаются элементы романо-германской и мусульманской правовых культур.

До 1975 г. в Алжире действовал Французский гражданский кодекс 1804 г. В 1975 г. в стране принят собственный ГК, согласно которому все вопросы, относящиеся к наследованию и завещанию, регулируются по мусульманскому праву и изданным в соответствии с ним законам. Кроме того, в гражданском праве Алжира допускается субсидиарное применение норм мусульманского права в случаях, не урегулированных законом. Наконец, сам ГК закрепил в своих статьях ряд положений шариата: о злоупотреблении правом, непредвиденных обстоятельствах, аренде земли, переводе долга и др.

ГК Алжира состоит из 4 книг (1003 статьи). Книга первая (общие положения) освещает вопрос о действии закона во времени и пространстве, в ней говорится также о физических и юридических лицах. Книга вторая составляет основную часть Кодекса (ст.53-673), она посвящена обязательственному праву; книги третья и четвертая говорят о вещных правах. Характерная черта алжирского Кодекса состоит в том, что положения об обязательственном праве предшествуют основному институту гражданского права – праву собственности. Отличие алжирского Кодекса от ГК других арабских стран заключается в том, что в нем содержится раздел (хотя и краткий) о физических и юридических лицах. В главе о физических лицах говорится о приобретении правоспособности, о регистрации актов рождения и смерти, об имени и фамилии, об изменении имени, о родственных связях, о местожительстве, о дееспособности и т.д. Положение юридических лиц Кодекс регулирует еще более кратко – всего четырьмя статьями. Статья 49 содержит перечень таких лиц (государство, вилаи, коммуны, предприятия, некоторые учреждения, кооперативы, объединения лиц, признанных законом юридическими лицами).

Семейные отношения регулируются не ГК, а отдельным Кодексом о семье 1984 г., основанном на исламских нормах. Развод допускается по требованию любого из супругов. Помимо собственно семейных Кодекс 1984 г. регулирует отношения наследования, дарения, вакфы. В отношении последних действует также специальный закон.

Развитие экономического законодательства в Алжире на протяжении 1960-1970-х гг. протекало в рамках концепций социалистической ориентации. В независимом Алжире были национализированы природные ресурсы, промышленность, транспорт и банки. Главенствующие позиции в экономике занял госсектор (около 80% ВВП). Введено государственное планирование экономического развития. В то же время алжирское законодательство этого периода допускало и охраняло частную собственность, "если она способствует развитию страны и является общественно полезной" (ст.16 Конституции 1976 г.). В отношении частного сектора применялся Французский торговый кодекс. Частные инвестиции регулировались также Инвестиционным кодексом 1966 г.

В 1960-1970-е гг. были приняты многочисленные декреты и ордонансы, посвященные вопросам управления государственными предприятиями и производственного самоуправления трудящихся (в частности, Ордонанс АНДР 1971 г. о социалистическом управлении предприятиями).

С конца 1980-х гг. руководство Алжира приступило к переводу хозяйства на рельсы рыночной экономики. В рамках реформ расширяется самостоятельность государственных предприятий (Закон о государственных экономических предприятиях 1988 г.), предусматривается передача части из них в акционерную и частную собственность. Проводится в жизнь политика активного привлечения зарубежных капиталов. Сняты ограничения на иностранные инвестиции, включая вывоз прибыли, принято решение о допуске зарубежного капитала в нефтегазовую промышленность.

В результате проведения в 1988 г. аграрной реформы государственные хозяйства социалистического типа распущены; на их основе создано около 22 тыс. мелких кооперативов. Часть земель передана крестьянам-единоличникам.

Трудовое право после 1962 г. развивалось также под сильным влиянием социалистических концепций. В годы независимости проведены 3 серьезные реформы трудового законодательства. Первая – известные декреты о рабочем самоуправлении в марте 1963 г., создавшие сектор управляемых трудящимися предприятий и сельскохозяйственных поместий с демократическими принципами управления и оплаты труда. Вторая крупная реформа в начале 1970-х гг. (период углубления и радикализации алжирской революции) выразилась во введении принципа "социалистического управления производством" – два ордонанса от 16 ноября 1971 г.: о социалистическом управлении предприятиями и о коллективных трудовых отношениях в частном секторе. Наконец, третья реформа носила комплексный характер: 5 ордонансов и 4 декрета от 29 апреля 1975 г. внесли изменения в регулирование рабочего времени, заработной платы, порядка рассмотрения трудовых конфликтов и др. В 1978 г. одобрен Закон о статусе трудящихся, который закрепил ряд принципов (например, "от каждого по способностям, каждому по труду") и детализировал как права трудящихся и профсоюзов, так и их обязанности в деле укрепления трудовой дисциплины, повышения производительности труда и эффективности производства.

Гражданский процесс в АНДР регулируется ГПК 1966 г., который ввел суммарный процесс по всем гражданским делам, установив при этом обязательную предварительную стадию примирения. Упрощение гражданского процесса в АНДР непосредственно связано с попыткой отойти от традиционного буржуазного принципа состязательности, согласно которому суд вправе выносить решение по делу только на основе материалов, представленных ему сторонами, а бремя доказывания полностью лежит на сторонах процесса. В Алжире судья из фактического арбитра превратился в активного участника процесса, наделенного большими полномочиями в области сбора и оценки доказательств как на стадии досудебной подготовки дела, так и в судебном заседании.

Уголовное право и процесс

До 1963 г. в Алжире действовал УК Франции 1810 г., который формально был утвержден в качестве алжирского Кодекса Ордонансом от 14 октября 1963 г. В настоящее время основным источником уголовного права Алжира является УК 1966 г. Он во многом сходен с УК Франции, но имеет и существенные отличия по содержанию и форме. Алжирский Уголовный кодекс сохраняет французскую трехчленную классификацию преступных деяний на преступления, проступки и нарушения. В то же время УК 1966 г. фактически делится на Общую и Особенную части (этого деления не было в УК Франции 1810 г.); положения Общей части изложены в нем с большей стройностью и последовательностью, нежели в бывшем французском УК. В частности, достоинством УК Алжира является то, что в Общей части рассматривается ряд институтов уголовного права (необходимая оборона, исполнение приказа и т.п.), которые в УК Франции 1810 г. были помещены среди статей Особенной части.

В УК 1966 г. использована общая теория социальной защиты, применены некоторые доктрины современной уголовной политики (например, меры безопасности, индивидуализация наказаний), которых не было в прежнем французском УК. В отличие от уголовного законодательства многих арабских стран УК 1966 г. практически не испытал влияния мусульманского права. Неоднократные попытки включить в него нормы мусульманско-правового характера пока не получили поддержки. Тем не менее УК 1966 г. неоднократно дополнялся и изменялся в целях "алжиризации".

Особенная часть УК Алжира состоит из третьей и четвертой книг. Третья книга посвящена определению ответственности за различные преступления и проступки: раздел 1 – преступления и проступки против публичных интересов; раздел 2 – преступления против частных интересов (этот раздел, в свою очередь, состоит из трех глав: преступления против личности, против семьи и нравственности, против собственности); раздел 3 преступления и проступки против самоуправляющихся предприятий. Четвертая книга предусматривает различные виды нарушений. В алжирском Кодексе усилена уголовная ответственность за преступления против народно-демократического государства, за посягательства на интересы национальной экономики; используется арабская трактовка отцеубийства, введен новый состав преступления о пособничестве при самоубийстве, имеется раздел о преступлениях против самоуправляющихся учреждений и предприятий.

По Уголовному кодексу смертная казнь предусматривается более чем за 30 преступлений. Это ряд преступлений против государственной безопасности, такие, как измена и шпионаж; хищения, причиняющие серьезный ущерб высшим интересам нации; некоторые преступления против личности и имущества, например преднамеренное убийство; насилие при совершении другого преступления; вооруженный грабеж и поджог.

В соответствии с алжирским Кодексом военной юстиции смертная казнь предусмотрена также за различные воинские преступления и за преступления, совершенные военнослужащими в военное время.

Уголовный процесс в АНДР следует европейской континентальной модели и формально основывается на международно признанных принципах и стандартах.

Согласно Конституции (ст.48) в области уголовного расследования предварительное заключение находится под судебным контролем, задержание без санкции суда не может превышать 48 часов. Специальный антитеррористический закон 1992 г. допускает задержание (до предъявления обвинения) сроком до 12 дней. Система освобождения до суда под залог отсутствует, но задержанный может быть освобожден, если это не будет, по мнению суда, угрожать нормальному ходу судопроизводства.

Адвокаты имеют право доступа к своим клиентам в любое время при визуальном надзоре охраны. Обвиняемые могут представить свидетелей и доказательства. Судебные процессы публичны, обвиняемые имеют право апелляции. Алжирская ассоциация юристов обеспечивает юридическими услугами обвиняемых, не способных оплатить их за собственный счет.

В Алжире не существует суда присяжных. Серьезные уголовные дела рассматриваются в провинциальных судах коллегией из 3 профессиональных судей и 4 народных заседателей.

Негативное воздействие на соблюдение прав обвиняемых оказывает наличие в Алжире особых судов с упрощенными процедурами (суды государственной безопасности до 1989 г., антитеррористические суды с 1992 г.). В частности, в таких судах предусмотрено некоторое ограничение права на защиту.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции (ст.138) судебная власть независима. Правосудие осуществляется судьями, а также народными заседателями в предусмотренных законом случаях.

Новая редакция Конституции, принятая в 1996 г., предусмотрела иную организацию судебной системы Алжира, во многом скопированную с французской. В частности, предусмотрено создание Государственного совета для контроля за деятельностью администрации и Высшего государственного суда для рассмотрения актов, которые могут быть квалифицированы как измена со стороны Президента Республики, а также для рассмотрения преступлений, совершенных главой Правительства при выполнении им своих функций.

Систему общих судов возглавляет Верховный суд, который обеспечивает единообразное применение законов во всех частях страны. В его составе имеются специальные отделения для различных категорий дел (гражданских и коммерческих, социальных и трудовых, уголовных). Суд имеет апелляционную власть по решениям суда более низкого уровня. Верховный суд может проверять решения нижестоящих судов только по вопросам процедуры, но не по существу спора. Отмененные решения возвращаются в нижестоящие суды для пересмотра дела.

Среднее звено образуют провинциальные суды, рассматривающие апелляции на приговоры местных трибуналов, а также более серьезные уголовные дела по первой инстанции. Местные трибуналы, составляющие низовое звено судебной системы, рассматривают по первой инстанции гражданские споры и менее серьезные уголовные дела.

Военные суды рассматривают дела о преступлениях военнослужащих и преступлениях против национальной безопасности (шпионаж). Они состоят из трех гражданских судей и двух военных судей. Один из гражданских судей председательствует.

В декабре 1992 г. были учреждены специальные антитеррористические суды с гражданскими судьями, рассматривающие дела, непосредственно связанные с терроризмом.

В отличие от большинства арабских стран в Алжире отсутствуют специальные шариатские суды, которые были упразднены в 1963 г.; мусульманское право применяется местными трибуналами.

Государственный совет является высшим органом в системе административной юрисдикции.

Трибунал конфликтов разрешает споры о компетенции между Верховным судом и Государственным советом.

Судьи назначаются исполнительной ветвью власти и несут ответственность перед Высшим советом магистратуры (ВСМ) – специальным органом для управления судейским сообществом. ВСМ заседает под председательством Президента Республики. Он решает вопросы о назначении, перемещении и продвижении судьи по службе. ВСМ дает консультации по вопросам помилования, осуществляемого Президентом Республики.

Специальным органом конституционного контроля в Алжире является Конституционный совет (КС), модель которого также заимствована у Франции. Он состоит из 9 членов, 3 из которых (в том числе председатель) назначаются Президентом Республики, по два избираются Национальным народным собранием и Советом нации, по одному – Верховным судом и Государственным советом. Срок полномочий всех членов КС – 6 лет без права повторного назначения или избрания.

Помимо собственно контроля за конституционностью нормативных актов и международных соглашений КС проверяет законность референдума, президентских и парламентских выборов и объявляет их результаты. Если КС полагает, что норма законодательного или иного правового акта неконституционна, она теряет силу с момента принятия решения Советом. Признанное неконституционным соглашение не может быть ратифицировано.

Литература

Алжирская Народная Демократическая Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1983.

Алжир: Справочник. М., 1997.

Ладыга Р.Г. История Алжира. XX век. М., 1999.

Сапронова М.А. Политика и конституционный процесс в Алжире (1989-1999). М., 1999.

Bedjaoui M. Algeria // International En-cyclopedia of Comparative Law. Vol.1. 1972. P.A17-28.

Ангола

Республика Ангола

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Государство в юго-западной части Африки.

Территория – 1247 тыс. кв. км. Столица – г.Луанда.

Население – 11,1 млн. чел. (1998 г.); различные народности банту.

Официальный язык – португальский.

Религия – более 50% населения – христиане (в основном католики), распространены также анимистские культы.

Захват Анголы португальскими колонизаторами начался в конце XV в. и завершился в конце XIX в. В 1975 г. провозглашена независимость. В том же году началась гражданская война между правительством и силами Национального союза за полное освобождение Анголы (УНИТА). С 1991 г. предпринимаются попытки мирного урегулирования конфликта.

Государственное устройство

Ангола – унитарное государство. В административном отношении делится на 18 провинций.

Действует Конституция 1975 г. в редакции 1992 г., официально именуемая "Конституционный закон". По форме правления Ангола полупрезидентская республика. Политический режим – переходный. В 1991 г. в стране введена многопартийная система.

Законодательная власть осуществляется Национальным собранием в составе 220 депутатов, избираемых прямым и тайным голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 4 года. 130 депутатов избираются по общенациональному списку, 90 депутатов – по 5 от каждой из 18 провинций. Президент Республики может досрочно распустить Национальное собрание после консультации с Премьер-министром, председателем Национального собрания и Советом Республики.

Глава государства – Президент, избираемый прямым и тайным голосованием по мажоритарной системе на 5-летний период с правом переизбрания еще на 3 срока. Политическим консультативным органом Президента служит Совет Республики (по вопросам роспуска парламента, отставки Правительства, войны и мира и др.). В состав Совета Республики входят председатель Национального собрания; Премьер-министр; председатель Конституционного суда; генеральный прокурор; бывший Президент Республики; председатели парламентских партий, 10 других граждан, назначенных Президентом.

Исполнительная власть осуществляется Советом министров во главе с Премьер-министром. Последний назначается Президентом после заслушания мнения политических партий, представленных в Национальном собрании. По предложению Премьер-министра Президент назначает и освобождает от должности других членов Правительства. Совет министров заседает под председательством Президента либо, по поручению последнего, Премьер-министра. Правительство политически ответственно перед Президентом Республики и Национальным собранием. Если парламент выносит Правительству вотум осуждения или отказывает в вотуме доверия, оно уходит в отставку.

Правовая система

Правовая система Анголы входит в романо-германскую семью и основывается на правовых традициях бывшей метрополии – Португалии. Основные португальские кодексы (Гражданский, Торговый, Уголовный) до сих пор в силе. За пределами городов население продолжает во многих вопросах руководствоваться нормами обычного права.

С 1975 г. до начала 1990-х гг. руководство страны проводило курс социалистической ориентации на основе марксистско-ленинских принципов. Согласно действующей с 1992 г. редакции Конституции Ангола является "демократическим, правовым государством, основная цель которого построение свободного демократического общества на основе мира, справедливости и социального прогресса".

Экономическое законодательство Анголы отражает происходящие в стране идеологические изменения. В период курса социалистической ориентации были национализированы многие иностранные предприятия; земля и все другие природные ресурсы объявлены государственной собственностью, началось кооперирование в деревне путем создания крестьянских ассоциаций. Многие виды экономической деятельности были закрыты для частного сектора. Закон об иностранных инвестициях 1979 г. (Инвестиционный кодекс) запретил участие иностранного капитала в таких сферах, как оборона, финансово-кредитные учреждения, страхование.

С начала 1990-х гг. экономическая политика постепенно изменяется в сторону либерализации. Конституция (ст.10) провозглашает, что экономическая система должна основываться на сосуществовании разных форм собственности – публичной, частной, смешанной, кооперативной и семейной и все они пользуются равной правовой защитой. Природные ресурсы по-прежнему отнесены к государственной собственности, но земля теперь может передаваться физическим и юридическим лицам для рационального и полного использования (ст.12).

Согласно Закону о разграничении секторов экономической деятельности 1994 г. государство гарантирует существование разных секторов экономики и разных форм собственности, обеспечивая им равную защиту и поддержку. Указанный Закон упоминает 4 сектора: государственный, частный, кооперативный и социальный (местных сообществ).

В сфере торгового права сохраняется действие Торгового кодекса Португалии 1888 г. и колониального Декрета-закона об акционерных компаниях 1970 г.

Конституция и трудовое законодательство закрепляют право на свободное объединение в профсоюзы и на забастовку.

Основным источником уголовного права остается УК Португалии 1886 г. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает все основные гарантии прав личности. Конституция (ст.38) устанавливает судебный контроль за законностью арестов.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции (ст.125) в систему судов общей юрисдикции входят: муниципальные суды, провинциальные суды и Верховный суд. Законом может быть предусмотрено создание военных, административных, счетных, морских и арбитражных судов. Существует также Трудовой суд.

Органом управления судейским сообществом является Высокий совет магистратуры (ВСМ), который осуществляет в отношении судей дисциплинарные полномочия и решает вопросы их назначения и продвижения по службе. В состав ВСМ входят: 3 юриста, назначенных Президентом Республики; 5юристов, назначенных Национальным собранием; 10 судей, избранных судьями из своей среды. Возглавляет ВСМ председатель Верховного суда. Судьи Верховного суда назначаются Президентом после заслушания Высокого совета магистратуры.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд, состоящий из 7 судей. Троих судей, включая председателя суда, назначает Президент Республики; трое судей избираются Национальным собранием; один судья – пленумом Верховного суда. Все судьи занимают свои должности единственный 7-летний срок.

Конституция предусматривает орган защиты прав и свобод граждан, аналогичный омбудсману и именуемый, как в Португалии, "Проведор юстиции". Он избирается Национальным собранием на 4 года.

Андорра

Княжество Андорра

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство на Юго-Западе Европы.

Территория – 465 кв. км. Столица – г.Андорра-ла-Велья.

Население – св. 65 тыс. чел. (1998 г.), из них коренных жителей (собственно андоррцев) – около 20 тыс.

Официальный язык – каталанский.

Религия – католицизм (99% верующих).

Датой основания андоррского государства считается 819 г., когда пастушеские общины получили право независимости. В Средние века Андорра являлась феодальным владением французских графов де Фуа и испанских епископов Урхельских. В 1278 г. между ними было заключено соглашение о совместном суверенитете над Андоррой ("акт-пареаж"). В дальнейшем права графов де Фуа перешли к королям, а затем к президентам Франции. До 1993 г. Андорра официально была феодальным княжеством под двойным протекторатом Франции и Испании. Договор о добрососедстве и сотрудничестве между Королевством Испания, Французской Республикой и княжеством Андорра, подписанный в 1993 г., закрепил ее новый самостоятельный статус. В 1993 г. Андорра была принята в ООН.

Государственное устройство

Андорра – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 7 общин ("паришей", т.е. приходов).

Действует Конституция, одобренная на референдуме в 1993 г. и сменившая Основной законодательный акт 1866 г. По форме правления Андорра парламентское княжество (Principat). Политический режим демократический. Всеобщее избирательное право для мужчин было введено в 1933 г., а для женщин – в 1970 г. Политические партии появились только в 1975-1976 гг.

Законодательный орган власти – однопалатный Генеральный совет (Consell General), старейший после Исландии парламент в Европе, действующий с 1419 г. Избирается всеобщим прямым голосованием на 4 года и состоит из 28 членов, в том числе 14 – по системе пропорционального представительства и 14 – по 2 от каждой общины. Половина членов обновляется каждые 2 года. Генеральный совет контролирует деятельность Правительства и утверждает госбюджет, избирает председателя парламента (Генерального синдика) и его заместителя. Парламент может делегировать законодательные функции (по определенному вопросу) Правительству.

В качестве главы государства выступают совместно 2 Соправителя (Coprinceps) Андорры – епископ Урхельский (г.Сеу-де-Урхель, Испания) и Президент Франции, которым выплачивается символическая дань. Они являются гарантами независимости Андорры и ее равноправного добрососедства с Испанией и Францией. Реальные полномочия Соправителей ограничены Конституцией участием в подготовке международных договоров, касающихся внутренней безопасности, обороны и пограничных проблем; остальные функции главы государства осуществляются ими номинально и требуют контрасигнатуры Генерального синдика или Главы Правительства.

Исполнительная власть принадлежит учрежденному в 1981 г. Правительству в составе 8 министров, которые осуществляют руководство внутренней и внешней политикой страны. Глава Правительства (Cap de Govern) избирается Генеральным советом и формально назначается Соправителями. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом. Если парламент вынесет Главе Правительства вотум недоверия или откажет в запрошенном им вотуме доверия, последний обязан подать в отставку, что влечет отставку всего Правительства. Со своей стороны, Глава Правительства после консультации с правительством может просить Соправителей о досрочном роспуске Генерального совета.

Правовая система

Правовая система Андорры в целом относится к романо-германской семье, однако ее право остается большей частью некодифицированным. Действуют множество обычаев (административных, гражданских, уголовных и др.), собранных в 2 частные компиляции. Наиболее важной из них является "Мануаль Дигесто" (Manual Digesto) в 6 томах, датированная 1748 г. К другим источникам права относятся принятые парламентом Андорры законы, декреты Соправителей, законы и обычаи Каталонии по состоянию на 1716 г., каноническое право, а также римское право, собранное в Третьей Компиляции Каталонии (1704 г.). В некоторых случаях применяется испанское и французское законодательство. Согласно Конституции 1993 г. (п.3 ст.3) общепризнанные принципы международного публичного права являются составной частью правовой системы Андорры.

Частное право Андорры тесно связано с историей права Каталонии. Последнее заимствовалось княжеством до 1716 г., пока сама Каталония не лишилась законодательных полномочий, перешедших к центральному правительству Испании. Характерной чертой семейного права Андорры на протяжении столетий являлась абсолютная единоличная власть главы семьи, "дома" (casa). Согласно Конституции за браками по каноническому праву признается сила гражданских браков (п.1 ст.13), гарантируется равноправие супругов (п.3 ст.13). Торговое право развито слабо. Действуют ряд декретов. Иностранцам запрещено иметь в собственности землю в Андорре.

Трудовое право Андорры также остается неразвитым. До принятия Конституции 1993 г. профсоюзы и забастовки были запрещены. Действующая Конституция закрепила право на объединение трудящихся, но обошла молчанием право на забастовку.

Основным источником уголовного права является УК 1990 г., до принятия которого в Андорре не существовало писаного уголовного кодекса и суды традиционно применяли обычное право. Смертная казнь за все виды преступлений отменена в 1990 г., что подтверждено в ст.8 Конституции 1993 г. В ХХ в. она применялась только однажды – в 1943 г.

Конституция устанавливает ряд демократических принципов судопроизводства. В частности, она предусматривает (ст.9), что по всем делам задержанный должен быть представлен судье в пределах 48 часов. Уголовно-процессуальный кодекс Андорры, основанный на декретах Соправителей и обычном праве, был введен в 1984 г.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции (ст.87) судебная власть осуществляется гражданскими судьями – бальи (Batlles), Трибуналом бальи (Tribunal de Batlles), Трибуналом судов (Tribunal de Corts) и Высшим трибуналом правосудия Андорры (Tribunal Superior de la Justicia d'Andorra), а также соответствующими председателями этих судов.

Суд низшего звена (Batllia) имеет гражданское, уголовное и административное отделения. Бальи по первой инстанции единолично рассматривают все гражданские и административные дела, а также дела о незначительных преступлениях. Дела о более серьезных преступлениях рассматривает Трибунал бальи в составе 3 судей.

Трибунал судов рассматривает по первой инстанции особо важные уголовные дела, слушает апелляции на приговоры, вынесенные бальи и Трибуналом бальи, а также наблюдает за исполнением наказаний.

Высший трибунал правосудия Андорры возглавляет систему судов общей юрисдикции. В нем имеются три отделения: гражданское, уголовное и по вопросам административного права и права социального обеспечения. Высший трибунал правосудия выступает в качестве апелляционной инстанции в отношении Трибунала судов по уголовным делам и судей-бальи по гражданским и административным делам.

Высший совет правосудия (Consell Superior de la Justicia) обеспечивает независимость и надлежащее функционирование судебной системы, назначает судей и прокуроров, осуществляет в отношении их дисциплинарную власть. Совет состоит из 5 членов, назначаемых по одному каждым из Соправителей Андорры, Главой Правительства, председателем парламента и коллективно – членами судейского сообщества сроком на 6 лет. Срок полномочий судей также составляет 6 лет.

Уголовное преследование осуществляет прокуратура (Ministeri Fiscal) во главе с генеральным прокурором государства (Fiscal General de l'Estat). Члены прокуратуры назначаются Высшим советом правосудия по совету Правительства на 6-летний срок.

Органом конституционного контроля является Конституционный трибунал (Tribunal Constitucional), который состоит из 4 судей, назначаемых по одному каждым из Соправителей и по двое – Генеральным советом. Судьи не могут находиться в должности более двух 8-летних сроков подряд. Помимо рассмотрения запросов о конституционности законов, подзаконных актов и международных договоров, Конституционный трибунал дает толкование Конституции, рассматривает споры о компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления, а также выступает высшей апелляционной инстанцией по отношению к судам общей юрисдикции, когда решения последних нарушают основные конституционные права лиц.

Литература

Ater Vilajoana R. Legislaciу Administrativa Andorrana. Andorra, 1973.

Bиlinguier B. La Condition juridique des Vallиes d'Andorre. P., 1970.

Pallerola Francisco. El Principado de Andorra y su constituciуn politica. Lerida, 1912.

Vilardebo J.A. Andorra // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol.1. 1973.

Антигуа и Барбуда

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Государство в Карибском море, состоящее из трех островов.

Общая территория – 443 кв. км. Столица – г.Сент-Джонс.

Население – 70 тыс. чел. (1996 г.), в основном африканского происхождения.

Официальный язык – английский.

Господствующая религия – протестантство.

До прихода европейцев острова были населены индейцами. Остров Антигуа открыт Колумбом в 1493 г. Первоначально колония Испании, с 1632 г. владение Англии. В 1834 г. было отменено рабство. В 1981 г. острова Антигуа и Барбуда провозглашены независимым государством в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Антигуа и Барбуда – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 6 приходов и 2 зависимых территории.

Действует Конституция 1981 г. По форме правления Антигуа и Барбуда парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим демократический.

Глава государства – Королева Великобритании, представленная Генерал-губернатором. Последний назначается по рекомендации Премьер-министра Антигуа и Барбуды и действует (кроме некоторых случаев) в соответствии с его советом.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту (срок полномочий – 5 лет), состоящему из Сената (17 членов, назначаемых Генерал-губернатором, 11 из которых – по согласованию с Премьер-министром, 4 – с Лидером оппозиции, 1 – с советом Барбуды и 1 собственно Генерал-губернатором) и Палаты представителей (17 депутатов, избираемых всеобщим голосованием).

Исполнительная власть принадлежит Правительству во главе с Премьер-министром. На должность последнего Генерал-губернатор назначает лидера партии большинства в Палате представителей. Премьер-министр назначает других членов Кабинета. Правительство коллективно ответственно перед парламентом.

Правовая система

Правовая система Антигуа и Барбуды целиком основана на английском общем праве. Последнее продолжает действовать здесь в той мере, в какой оно не изменено статутами, принятыми на этих островах.

Трудовой кодекс закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на практике.

Как и ряд других бывших английских колоний, Антигуа и Барбуда имеет некодифицированное уголовное право. Уголовный кодекс заменяет совокупность законодательных актов. Среди видов наказаний сохраняется смертная казнь, предусмотренная как обязательная мера за убийство (Закон о преступлениях против личности).

Конституция и законы подробно закрепляют гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любое лицо должно быть доставлено в суд не позднее 48 часов с момента ареста или задержания.

Судебная система. Органы контроля

В месте с 7 другими странами Антигуа и Барбуда является членом Организации государств Восточной части Карибского моря. Для этих стран действует единая судебная система, известная как Восточнокарибский Верховный суд, состоящий из Высокого суда и Апелляционного суда (расположен на острове Сент-Люсия). Все члены Верховного суда назначаются главами правительств семерки на основе консенсуса. Один из судей Верховного суда проживает на острове Антигуа и осуществляет суммарный контроль за судопроизводством. Последней апелляционной инстанцией является Судебный комитет Тайного совета в Лондоне, который рассматривает только дела, связанные с конституционными вопросами или с "вопросами огромной общественной важности".

Собственная судебная система Антигуа и Барбуды включает Магистратский суд для малозначительных преступлений и Высокий суд для более серьезных дел. Высокий суд осуществляет также функции конституционного контроля и дает толкование Конституции.

Главным юридическим советником Правительства является генеральный атторней, назначаемый Генерал-губернатором по совету Премьер-министра.

Государственное обвинение возглавляет Директор публичных преследований, назначаемый Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой служб.

В 1995 г. учреждена должность Омбудсмана, избираемого обеими палатами парламента.

Аргентина

Аргентинская Республика

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство на юго-востоке Южной Америки.

Территория – 2,8 млн. кв. км. Столица – г.Буэнос-Айрес.

Население – 36,74 млн. чел. (1999 г.).

Официальный язык – испанский.

Религия – католики – 93%, протестанты – 4% и др.

В первой половине XVI в. территорию современной Аргентины захватили испанские конкистадоры. В 1816 г. была провозглашена независимость страны. В 1930-1983 гг. в Аргентине правили, сменяя друг друга, военные хунты. В 1983 г. восстановлено гражданское правление.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Аргентина федерация, в состав которой входят 23 провинции и столичный автономный округ.

Действует Конституция 1853 г. в редакции от 24 августа 1994 г.

По форме правления Аргентина – президентская республика с элементами парламентаризма. Политический режим – демократический.

Высший законодательный орган – Национальный конгресс, состоит из Сената (72 члена) и Палаты депутатов (257). Каждые 2 года Палата депутатов обновляется наполовину, Сенат – на 1/3.

Палата депутатов является органом общенационального представительства; ее члены избираются от округов с примерно равным числом избирателей.

Исключительно Палате депутатов принадлежит право законодательной инициативы в области налогов и призыва в армию. Только Палата депутатов вправе обвинять перед Сенатом Президента и Вице-президента, главу Кабинета министров, министров и членов Верховного суда за плохое исполнение своих обязанностей или за должностные преступления, а также за преступления общего характера.

Сенат формируется из трех сенаторов от каждой провинции и от города Буэнос-Айрес, избираемых в прямой и совместной форме, причем два места принадлежат политической партии, набравшей наибольшее количество голосов, а третье – политической партии, следующей за ней по числу голосов.

Председателем Сената является Вице-президент Республики; он имеет право голоса лишь в случае, когда голоса сенаторов разделяются поровну. Сенату принадлежит право судить в открытом заседании лиц, обвиненных Палатой депутатов. Когда обвиняемым является Президент, заседание Сената проводит председатель Верховного суда. Сенат имеет также право уполномочить Президента объявить осадное положение в одном или нескольких пунктах Республики в случае нападения извне.

Помимо собственно законодательных функций в компетенцию Конгресса входит принятие государственного бюджета, установление налогов, ратификация международных договоров, решение вопроса об использовании и отчуждении земель, находящихся в собственности государства, регулирование выплаты внутреннего и внешнего долга страны, дача разрешения на ввод иностранных и вывод национальных войск, объявление осадного положения в одном или нескольких пунктах государства в случае внутренних беспорядков и утверждение или отмена осадного положения, введенного исполнительной властью во время каникул Конгресса, издание распоряжения о федеральной интервенции в какую-либо провинцию или город Буэнос-Айрес.

Законопроекты могут быть представлены в любую из палат членами Конгресса или исполнительной властью (за исключением законов, устанавливаемых Конституцией). После того как законопроект одобрен в одной палате, он направляется для обсуждения в другую. Одобренный обеими палатами законопроект передается исполнительной власти для изучения и если принимается ею, то промульгируется как закон.

Любой законопроект считается одобренным исполнительной властью, если он не возвращен в течение 10 дней, исключая праздничные. Законопроекты, отклоненные частично, не могут быть одобрены в остальной части. Однако нерассмотренные части могут быть промульгированы, если обладают нормативной автономией и их одобрение не нарушает духа и единства законопроекта, утверждаемого Конгрессом. В этом случае применяется процедура, предусмотренная для необходимых и срочных указов. Ни один законопроект, целиком отвергнутый одной из палат, не может вновь обсуждаться на сессиях того же года. Палата, где был предложен проект, не может внести новые дополнения или изменения к уже осуществленным другой палатой.

Законопроект, частично или полностью отвергнутый исполнительной властью, возвращается с возражениями исполнительной власти в палату, где он был предложен. Последняя вновь обсуждает его и, если подтверждает 2/3 голосов, направляет во вторую палату. Если обе палаты одобряют законопроект одинаковым большинством, то он становится законом и направляется исполнительной власти для промульгации.

Глава государства и правительства – Президент, избираемый непосредственно гражданами на 4 года. Ему помогает Вице-президент. Президент и Вице-президент могут быть переизбраны только на один последующий срок.

Президент Республики является Верховным главой нации и главой правительства. Он издает инструкции и распоряжения, необходимые для исполнения законов, следя за тем, чтобы дух этих законов не искажался распоряжениями, участвует в разработке законов, утверждает их и промульгирует. Президент ежегодно открывает сессию Конгресса, представляя при этом последнему отчет о положении государства и предложения реформ и мероприятий, которые он считает необходимыми и уместными.

В области внешних сношений Президент назначает и отзывает дипломатических представителей с согласия Сената, заключает и подписывает договоры, конкордаты и ведет переговоры, необходимые для поддержания нормальных отношений с иностранными государствами и международными организациями; принимает иностранных послов и допускает иностранных консулов.

Президент является главнокомандующим вооруженными силами государства. В области внешней и внутренней безопасности он производит назначения на военные должности государства (с согласия Сената, а на поле боя – самостоятельно); распоряжается вооруженными силами и обеспечивает их организацию и распределение в соответствии с нуждами государства; объявляет войну, выдает каперские патенты и права на репрессалии с разрешения и одобрения Конгресса; объявляет осадное положение в одном или нескольких пунктах государства в случае нападения извне (на ограниченный срок и с согласия Сената). В случае внутренних беспорядков он объявляет осадное положение лишь тогда, когда Конгресс находится на каникулах.

В компетенцию Президента входит также право помилования, назначение и смещение главы Кабинета министров, министров, должностных лиц своего секретариата, консульских агентов и других должностных лиц администрации, если иной порядок их назначения не предусмотрен Конституцией; назначение членов Верховного суда (с согласия Сената), а также судей остальных федеральных судов (из предложенных Советом судей трех кандидатур и с согласия Сената).

Президент может потребовать от главы Кабинета министров и руководителей всех ведомств и департаментов администрации доклада по тем или иным вопросам.

Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством. Глава Кабинета министров и остальные министры-секретари, чье число и круг полномочий устанавливаются специальным законом, управляют делами нации, скрепляют своей подписью акты Президента, без чего они не имеют силы.

Глава Кабинета министров обязан: осуществлять общее управление страной; назначать служащих правительства (за исключением тех, кого назначает Президент); осуществлять функции и обязанности, которые делегирует ему Президент; координировать, готовить и созывать заседания Кабинета министров, председательствуя на них в отсутствие Президента; направлять в Конгресс проекты законов о министерствах и государственном бюджете; организовывать сбор государственных налогов и выполнять Закон о государственном бюджете.

Глава Кабинета министров должен присутствовать на заседаниях Конгресса по крайней мере раз в месяц, поочередно в каждой из палат, чтобы информировать о деятельности правительства. Он может быть освобожден от должности голосованием абсолютного большинства членов обеих палат.

Каждый министр несет ответственность за акты, которые он подписывает, и солидарную ответственность за акты, согласованные со своими коллегами. Министры ни в коем случае не могут принимать решения единолично, за исключением вопросов, относящихся к экономической и административной организации своих департаментов. После открытия сессии Конгресса они обязаны представить подробный отчет о положении в стране по вопросам, относящимся к деятельности соответствующих министерств.

Совмещение парламентского мандата с министерским постом не допускается.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Аргентины в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования аргентинского права выступила правовая культура бывшей метрополии – Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское право значительно повлияло французское и германское законодательство.

В 1537 г. на испанскую Америку было распространено законодательство Кастильи – крупнейшей исторической области Испании. Оно состояло из множества сборников, немало из которых восходили к римскому праву и законодательству вестготов: сборник "Фуэро хузго" (Fuero JuzgoVII в.), "Фуэро реаль" (Fuero Real – 1225 г.), "Семь партид" (Libro de las leyesLas Siete partidas – 1263 г.; далее – "Партиды"), Законы Торо (Leyes de Тоrо – 1505 г.) и др. (подробнее см. в разделе "Испания"). В 1567 г. было закончено составление девятитомного собрания законов "Новый свод" (Nueva Reco-pilacion). С изданием "Нового свода" все не вошедшее в него законодательство отменялось. Но такие сборники, как "Фуэро реаль" и "Партиды", могли применяться в качестве дополнительных источников. На практике же "Партиды" по-прежнему играли не вспомогательную, а основную роль. Кроме того, существовало специальное законодательство для колоний, издававшееся как в самих колониях, так и в метрополии (королевские седулы, статуты, ордонансы, конституции, приказы, декреты, рескрипты и т.д.). В 1680 г. была проведена его официальная систематизация, которая вылилась в издание "Свода законов королевств Индий" (Recopilacion de las leyes do los Reynos de las Indias).

Наконец, в колониях, как и в Испании, суды часто выносили решения, ссылаясь непосредственно на доктрины римского и канонического права, которые также составляли часть правовой системы наряду с законодательством.

Слом феодальной правовой системы будущей Аргентины, как и других стран региона, начался в период освободительной войны против испанцев. Генеральная конституционная ассамблея 1813 г. приняла законы об отмене ряда феодальных повинностей и телесных наказаний, а также Закон, по которому дети, рождавшиеся от рабыни, становились свободными; Закон об отмене телесных наказаний. В 1826 г. образована Федеративная Республика Аргентина. В 1853 г. была принята Конституция, в соответствии с которой в Аргентине устанавливалась президентская республика, напоминающая своими чертами форму правления в США.

Замена колониального права национальным происходила в процессе кодификации. В 1859 г. в Аргентине принят Торговый, в 1869 г. Гражданский кодекс (вступил в силу в 1871 г.), в 1886 г. общенациональный Уголовный кодекс. Несмотря на это, при рассмотрении судебных дел ссылки на "Новый свод", "Партиды" и другие колониальные источники встречались даже во второй половине XIX в.

К концу XIX в. аргентинские города Буэнос-Айрес и Кордова превратились в крупнейшие центры правовой науки Западного полушария. Благодаря этому в Аргентине в отличие от большинства стран Латинской Америки, как правило, не рецепировали зарубежных кодексов, а старалась выработать собственные оригинальные документы, нередко включавшие заимствования сразу из нескольких правопорядков. Чаще всего в качестве образца выступало законодательство Франции, Испании, Германии, Италии, Чили, Бразилии.

В 1920-х гг. проведен ряд прогрессивных мероприятий: провозглашены основные демократические свободы, введено ограниченное рабочее законодательство, национализированы нефтепромыслы. В 1922 г. принят ныне действующий Уголовный кодекс. В период правления Президента Перона (1946-1955 гг.) в Аргентине получило развитие социальное законодательство. Последующая история страны представляла собой череду военных переворотов и хунт. С падением последней из них в 1983 г. установилось гражданское конституционное правление.

Основной источник права в Аргентине – законодательство. На вершине иерархии нормативных правовых актов находится федеральная Конституция, ст.31 которой гласит, что Конституция, законы, принятые Конгрессом на ее основе, и договоры с иностранными государствами являются высшим законом нации. Контроль за обеспечением этого верховенства осуществляют суды Республики всех уровней.

Конституция (п.12 ст.75) относит к компетенции федерального Конгресса принятие гражданского, торгового, уголовного, горнорудного кодексов, а также кодексов труда и социальных гарантий. Законодательство провинций подчинено федеральному.

В периоды военных диктатур законодательные функции брали на себя президенты и военные хунты, в угоду которым Верховный суд Республики признал за декретом-законом (decreto-ley), издаваемым правительством, силу закона. В настоящее время, согласно п.3 ст.99 Конституции, исполнительная власть под угрозой абсолютной недействительности не может издавать распоряжения законодательного характера. Только когда исключительные обстоятельства сделают невозможными обычные процедуры, предусмотренные Конституцией для утверждения законов, и речь не идет о нормах, регулирующих уголовное, налоговое и избирательное законодательство или статус политических партий, она вправе принимать указы, решения по которым принимаются с общего согласия министров, которые совместно с главой Кабинета министров должны узаконить эти указы.

Помимо этого Президенту принадлежат обычные нормотворческие полномочия; согласно Конституции (п.2 ст.99) он издает инструкции и распоряжения, необходимые для исполнения законов. Подзаконные акты нормативного характера может издавать и Кабинет министров (п.2 ст.100).

Судебная практика в Аргентине в отличие от большинства стран романо-германской системы признается источником права. Апелляционный суд здесь издает обязательные для нижестоящих судов "пленарные решения", цель которых официально состоит в обеспечении единообразного толкования судами правовых норм; кроме того, он принимает к рассмотрению апелляции на "неприменимость права", которые могут возбуждаться в случаях, когда постановление Апелляционного суда противоречит его собственному предыдущему решению. В этом случае суд не принимает решения по существу, а отменяет обжалованное решение и направляет его на новое разбирательство в соответствующее отделение, установив при этом норму, которую надлежит применить. Основой такого порядка является "пленарное решение" Гражданского отделения Федерального апелляционного суда от 3 октября 1958 г.

Обычай также признается источником права.

Наконец, важным источником права Аргентины являются международно-правовые акты. Согласно Конституции (п.22 ст.75) международные договоры и конкордаты превалируют над законом. При этом Американская Декларация прав и свобод человека, Всеобщая Декларация прав человека, Американская конвенция о правах человека и еще ряд прямо перечисленных в Конституции международных документов о правах человека обладают конституционным рангом и должны толковаться как дополняющие права и гарантии, признанные ею. Их денонсация возможна лишь с согласия квалифицированного большинства членов каждой палаты парламента. Остальные договоры и конвенции о правах человека после одобрения Конгрессом требуют 2/3 голосов от общего числа членов каждой палаты, чтобы получить конституционный ранг.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Действующий ГК Аргентины был принят 29 сентября 1869 г. и вступил в силу 1 января 1871 г. До этого применялось испанское законодательство вице-королевства Ла-Плата в соответствии с приоритетами, установленными "Сводом законов королевств Индии" 1680 г., Законы Торо, различные фуэро, а также положения "Семи партид" (субсидиарно).

Аргентинский ГК был разработан в 1869 г. Долмасио Белесом Сарсфельдом, профессором университета г. Кордовы. В своей работе он в значительной мере опирался на Французский гражданский кодекс 1804 г. (ФГК); кроме того, были использованы многочисленные труды французских и других авторов. Например, ряд норм прямо заимствован из учебника Обри и Pay, а международное частное право- из учения Савиньи и Стори. Наряду с этим Сарсфельд широко использовал чилийский ГК, испанские законы, работы по подготовке бразильского кодекса Фрейтаса и другие материалы.

Принятый Кодекс структурно отличался от ранее принятых в других латиноамериканских странах. Он состоял из двух вводных титулов: а) "О законах", который посвящен действию законов в пространстве и времени, их применению и т.п. (22 статьи); б) "Об исчислении сроков" (7 статей), а также 4 книг: I – "О лицах"; II – "О персональных правах в гражданских отношениях"; III – "О вещных правах"; IV – "Общие положения о вещных и персональных правах" и заключительного титула "О применении гражданских законов" (всего 4051 статья). Такое строение обнаруживает наибольшее сходство с австрийским Общим гражданским уложением 1811 г.

Нормы, помещенные в I книгу, сформулированы, в общем, с тех же позиций, что и нормы соответствующего раздела чилийского ГК 1855 г. В книге II термин "персональные права" употребляется как собирательное обозначение обязательств; в ней содержатся нормы о классификации обязательств (натуральных, условных, альтернативных, факультативных, солидарных и др.); о порядке их прекращения; о юридических сделках; об обязательствах из деликтов; о различных видах договоров. III книга посвящена владению, приобретению права собственности и основаниям его прекращения, а также правам на чужие вещи (узусу, узуфрукту, праву проживания, сервитутам, ипотеке и антихрезу). В IV книге сосредоточены нормы о наследовании, а также о коллизии вещных и обязательственных прав, о давностных сроках и порядке их течения.

Брачно-семейные нормы ГК были основаны на консервативных романских традициях. Супруг обладал полной "отцовской" властью в семье, замужняя женщина до 1926 г. считалась частично недееспособной. В своей первоначальной редакции ГК Аргентины не воспринял закрепленной в ФГК секуляризации брака и возможности его расторжения посредством развода; каноническое право господствовало в этой сфере вплоть до 1889 г., когда была введена обязательная регистрация брака в гражданском порядке, а в отношении развода оно сохраняло свое действие на протяжении большей части XX в. Расторжение брака было разрешено Законом 1954 г., однако в 1956 г. действие этого Закона было приостановлено.

С целью обновления ГК был принят ряд законов: о гражданском браке (1888), о гражданских правах женщин (1926), о сельской аренде и земледельческих держаниях (1948), об усыновлении несовершеннолетних (1971) и др.

Однако принятие отдельных поправок к ГК 1871 г. не снимает вопроса о коренной реформе гражданского законодательства, одной из главных задач которой является преодоление дуализма частного права путем объединения гражданского и торгового законодательства в едином кодификационном акте. В 1998 г. в Аргентине опубликован проект нового Гражданского кодекса, который в 2001 г. был утвержден Палатой депутатов и передан для рассмотрения в Сенат. Это уже третья попытка принять новый ГК с 1986 г. (первый вариант был отклонен Президентом в 1987 г., второй – Сенатом в 1993 г.).

Ряд важных гражданско-правовых положений содержит и Конституция в редакции 1994 г. В частности, ст.42 устанавливает, что потребители и пользователи имуществом и услугами имеют право: на защиту своего здоровья, безопасности и экономических интересов; на адекватную и правдивую информацию, на свободу выбора; на условия равноправного и достойного обращения. Власти обеспечивают защиту этих прав, охрану конкуренции против любой формы разрушения рынков, контроль над естественными и законными монополиями, над качеством и эффективностью общественных услуг и учреждение обществ потребителей и пользователей. В 1993 г. принят первый в истории Аргентины Закон о защите потребителей.

Торговое право в Аргентине возникло с принятием Торгового кодекса провинции Буэнос-Айрес в 1859 г. До этого действовали изданные в колониях Ордонансы о торговле Бильбао 1737 г., Регламент о свободной торговле 1778 г. и средневековый Свод морских законов Каталонии (Consulado del Mar).

Торговый кодекс 1859 г. (ТК), разработанный при участии вышеупомянутого Сарсфельда, был принят для Республики в целом в 1862 г. Он включал четыре книги: о коммерсантах; о торговле; о торговых контрактах; о правах и обязанностях, возникающих из мореплавания и неплатежеспособности. В 1889 г. ТК был полностью пересмотрен; в него включили положения об акционерных обществах, биржах, чеках, текущих банковских счетах, сертификатах акций, морских залогах. В дополнение к ТК был принят ряд специальных законодательных актов (Декрет о компаниях смешанной экономики 1946 г., законы о кооперативных обществах 1926 г., о коммерческих предприятиях 1934 г., о банкротстве 1933 г.).

Порядок функционирования рынка ценных бумаг установлен Законом 1968 г., учредившим Национальную комиссию по ценным бумагам. Вексельное обращение регулируется Декретом-законом от 19 июля 1963 г., содержание которого совпадает с Единообразным законом о векселе, утвержденным Женевской конвенцией 1930 г. Обращение чеков регулирует Декрет-закон от 12 июня 1963 г., который следует принципам Единообразного закона о чеках, утвержденного Женевской конвенцией 1931 г.

Закон об авторском праве принят в 1933 г. и соответствует международным стандартам. Декрет 1994 г. распространил защиту на компьютерные программы. В 1996 г. принят новый Закон о патентах на изобретения и полезные модели, также соответствующий современным международным стандартам. Торговые марки и торговые наименования регулируются Законом от 26 декабря 1980 г.

Экономическое законодательство получило развитие в период правления Президента Х.Д. Перона (1946-1955 гг.). Его политику отличали социальное маневрирование, национализм, приверженность "третьему пути", подразумевавшему широкомасштабную национализацию, вмешательство государства в экономику. В 1946 г. было введено государственное планирование экономического развития. Последующие военные диктатуры и гражданские правительства проводили более гибкий курс, стремясь привлечь в страну иностранный капитал.

Начало регламентированию иностранных инвестиций положил Закон "Правовой режим иностранных инвестиций" от 4 декабря 1958 г. В последствии он был заменен новым законодательством, включавшим: Закон "Иностранные капиталовложения", принятый 7 сентября 1973 г.; Закон "Регистр иностранных капиталовложений", принятый 28 ноября 1973 г., и Декрет от 5 февраля 1974 г. по применению Закона об иностранных инвестициях.

В настоящее время иностранные инвестиции в Аргентине регулирует Декрет от 8 сентября 1993 г. Иностранные компании могут действовать в стране без регистрации или предварительного одобрения на тех же условиях, что и местные инвесторы.

В 1989 г. Аргентина приступила к осуществлению экономических реформ в "неолиберальном" духе. В первой половине 1990-х гг. была осуществлена программа приватизации предприятий государственного сектора.

Как и в других странах с рыночной экономикой, в Аргентине существует антимонопольное законодательство (Антитрестовский закон 1980 г.). Ведутся работы над более современным законом о защите конкуренции.

Трудовое право Аргентины, вопреки прямому предписанию Конституции, до сих пор не кодифицировано. Трудовое законодательство в стране стало активно формироваться в 1920-е гг. Наивысшего уровня оно достигло при режиме Х.Д. Перона, который делал многочисленные уступки рабочему классу, одновременно поставив под жесткий правительственный контроль профсоюзы. В 1974 г. принят Закон о трудовых договорах. Современное трудовое право предусматривает право на забастовку, на заключение коллективных договоров, 48-часовую рабочую неделю при 8-часовом рабочем дне.

В 1990-е гг. трудовое законодательство было реформировано и стало более гибким. В 1991 г. был принят широкий по содержанию и значительный по объему (160 статей) Закон о занятости. Он предусматривал проведение активной государственной политики на рынке труда, меры по усилению борьбы с нелегальной занятостью, помощь безработным, в частности образование Национального фонда занятости, предотвращение массовых увольнений и, наконец, регулирование новых видов трудового договора. Закон легализовал заключение четырех видов срочного договора (для начинающих предпринимателей, для молодых работников и др.). В 1995 г. было принято еще два закона. Первый из них устанавливал специальные правила регулирования работы неполное рабочее время и предусматривал дополнительные стимулы заключения договоров на срок. Второй – особое регулирование трудового договора на мелких предприятиях (менее 40 работников). Он облегчал возможность увольнения работников.

Основным источником гражданского процессуального права является ГПК 1967 г. Гражданский процесс основан на сочетании публично- и частноправовых принципов. Судье принадлежат значительные полномочия по распоряжению ходом разбирательства. Жюри присяжных в гражданском судопроизводстве не предусмотрено.

Уголовное право и процесс

Вплоть до окончательного учреждения республики в соответствии с Конституцией 1853 г. испанские уголовные законы ("Партиды", "Новый свод") в Аргентине продолжали применяться наряду с законами и декретами, издаваемыми начиная с 1810 г. сменявшимися в стране национальными и местными правительствами.

Конституция 1853 г. и реформа 1860 г. уполномочили Национальный конгресс создать для всей страны единый уголовный кодекс, с изданием которого провинции лишались собственных кодексов. За местными правительствами осталось лишь законодательство о "faltas" и "contravenciones" (нарушениях).

Первым шагом в области кодификации был проект, составленный по поручению федерального правительства (5 декабря 1864 г.) Карлосом Техедором. Первая часть этого проекта была представлена правительству 30 декабря 1865 г., вторая – 3 января 1868 г. В своих принципиальных положениях проект придерживается баварского Уголовного кодекса 1813 г. Он следует также "Партидам" и остаткам старого испанского уголовного законодательства. Проект Техедора не стал общенациональным кодексом, но был введен в действие в 9 провинциях из 14, а в 1881 г. – в столице Республики.

Первый общенациональный Кодекс был издан 7 декабря 1886 г. Его научная концепция следовала идеям классической школы уголовного права.

Действующий Уголовный кодекс был опубликован 29 октября 1921 г. и введен в действие 29 апреля 1922 г. Он является результатом уголовной реформы, начатой еще в 1891 г. Ему предшествовали проекты 1891, 1906 и 1917 гг. В своей основе Кодекс 1921 г. воплотил идеи "неоклассического" направления в уголовном праве, выразившиеся, в частности, в закреплении принципа "Nullum crimen, nulla poena sine lege" и принципа моральной ответственности. Он был составлен на основе испанского УК 1870 г. Определенное влияние на него оказал итальянский УК 1889 г.

Аргентинский УК имеет две части: Общую и Особенную. Общая часть состоит из 12 глав, содержащих 78 статей. Особенная – из 12 глав, содержащих 228 статей. В главах Общей части регулируются вопросы применения уголовного закона, системы наказаний, порядок его назначения и т.д. В Особенной части содержатся нормы о наказуемости определенных видов преступных деяний. Согласно существующему распределению полномочий между федерацией и провинциями, федеральные законодательные органы принимают уголовные кодексы и иные законы, устанавливающие ответственность лишь за "delitos" (преступления, проступки), оставляя за местными правительствами законодательство о "faltas" и "contravenciones" (нарушениях).

Для уголовного права Аргентины, как и других стран региона, характерно отрицательное отношение к смертной казни. Конституция 1853 г. запретила назначать смертную казнь за политические преступления. Законодательство о смертной казни часто изменялось. В 1921 г. был закреплен отказ от ее применения за общеуголовные преступления. Хотя в 1950 г. смертная казнь вновь появилась в Уголовном кодексе как санкция за некоторые преступления, совершенные в военное время, Конгресс не восстановил возможность применять ее в мирное время.

При последнем военном режиме (1976-1983 гг.) смертная казнь предусматривалась в законе за ряд преступлений, но судами не было вынесено ни одного смертного приговора (в то же время тысячи людей были казнены тайно, без суда и следствия). Когда в декабре 1983 г. в Аргентине было восстановлено гражданское правление, одним из первых актов правительства было предложение аннулировать законы, предусматривающие смертную казнь. Это предложение было принято Конгрессом Аргентины в августе 1984 г., и в УК смертная казнь не упоминается. В то же время Кодекс военной юстиции предусматривает ее за такие преступления, как измена, шпионаж, восстание и мятеж.

Среди видов наказания отсутствует и конфискация имущества, которая, согласно ст.17 Конституции, "навсегда исключается из Уголовного кодекса Аргентины". Запрещается также наказание плетью (ст.18).

Уголовный процесс в Аргентине основан на нормах Конституции и регулируется УПК, вступившим в силу в 1992 г. (в отношении военнослужащих также Кодексом военной юстиции).

Согласно Конституции никто не может быть принужден давать показания против самого себя, никто не может быть арестован, кроме как на основании письменного приказа компетентных властей (ст.18). В соответствии с законодательством распространена практика освобождения обвиняемых до суда под зало г. Судебное разбирательство, как правило, публичное. Конституция предусматривает, что все общеуголовные дела, кроме обвинений в порядке импичмента, рассматриваются судом присяжных.

Спустя пять лет после вступления в силу УПК 1991 г. начата подготовка его реформы в связи с ратификацией новых международных актов о правах человека.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система состоит из федеральных и провинциальных судов.

Федеральные суды включают Верховный суд правосудия, 17 апелляционных судов, окружные и территориальные суды на местах. Провинциальные системы, организованные по образцу федеральной, включают верховные, апелляционные и нижестоящие суды.

Федеральный Верховный суд состоит из 9 судей, назначаемых Президентом с согласия Сената. Таким же образом назначаются другие федеральные судьи. Судьи Верхового и нижестоящих судов сохраняют должности, пока ведут себя безупречно. По достижении судьями возраста 75 лет необходимо их новое назначение в вышеуказанном порядке (на 5-летний срок).

Верховный суд осуществляет свою юрисдикцию как апелляционный (за исключениями, предусмотренными Конституцией). Единственной и окончательной инстанцией он служит в делах, касающихся иностранных послов, посланников и консулов, в делах, где стороной является какая-либо провинция, и т.д.

Обязанность выбора судей и управление судебной властью лежат на Совете судей. Совет образуется периодически таким образом, чтобы сохранялось равновесие между представительством политических органов, избранных в результате всенародных выборов, судей всех инстанций и адвокатов из федерального списка. В него входят также представители академической и научной среды, число которых предусматривает закон.

Совет судей вправе: выбирать посредством публичных конкурсов соискателей в магистратуру низшей инстанции; высказывать предложения, связанные с тремя кандидатами для назначения судей низших судов; управлять ресурсами и выполнять бюджет, которые закон ассигнует на управление правосудием; осуществлять дисциплинарные взыскания судей; решать вопрос о начале процедуры отстранения судей, сформулировав соответствующее обвинение.

В Аргентине нет специального органа конституционного контроля; соответствующую функцию выполняют суды общей юрисдикции всех уровней. Верховный суд имеет право объявить любой законодательный акт антиконституционным.

Прокуратура является независимым органом с функциональной и финансовой автономией.

Статья 86 Конституции Аргентины предусматривает должность, аналогичную должности омбудсмана. Защитник народа – независимый орган, учрежденный внутри Конгресса страны, который действует с полной функциональной автономией без получения инструкций от какой-либо власти. Его задача- защита и охрана прав человека и остальных прав, гарантий и интересов, защищаемых Конституцией. Защитник народа назначается и отстраняется от должности Конгрессом 2/3 голосов присутствующих членов каждой из палат. Он пребывает на своей должности 5 лет и может быть назначен снова только один раз.

Высшим органом финансово-экономического контроля в Аргентине является Генеральная палата аудита (Auditoria General), осуществляющая свои полномочия от имени и в порядке "технического содействия" законодательной власти. Председатель палаты назначается по предложению политической партии оппозиции с наибольшим числом представителей в Конгрессе. В ведении Генеральной палаты аудита находится контроль за законностью всей деятельности централизованного и децентрализованного государственного управления. При необходимости она вмешивается в процедуру одобрения или отказа от представляемых счетов и инвестиций государственных фондов.

Литература

Очерки истории Аргентины. М., 1961.

Армения

Республика Армения

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Государство на юге Закавказья.

Территория – 29,8 тыс. кв. км. Столица – г.Ереван.

Население – 3,8 млн. чел. (1995 г.), 93,3% – армяне.

Официальный язык – армянский.

Религия – большинство верующих – христиане-монофиситы.

Армянская государственность в основном сложилась в I тыс. до н.э. С VII в. Армения почти непрерывно находилась под властью иноземных завоевателей: арабов, византийцев, сельджуков, монголо-татар. В XVI-XVIII вв. разделена между Персией и Турцией. В 1828 г. Восточная Армения вошла в состав России. Большая часть страны осталась во владении Турции. 28 мая 1918 г. провозглашена независимость Армении. 29 ноября 1920 г. в ней была установлена советская власть. 30 декабря 1922 г. Армения вместе с Азербайджаном и Грузией вошла в состав СССР, сначала в составе Закавказской Федерации (ЗСФСР), а с 5 декабря 1936 г. – как союзная республика (Армянская ССР). На референдуме в сентябре 1991 г. за независимость Армении высказались 99% принимавших в нем участие. 25 сентября 1991 г. Верховный Совет Республики принял "Декларацию о независимости Армении".

Государственное устройство

Армения – унитарное государство. Административно-территориальными единицами Армении являются области, которые состоят из сельских и городских общин. В общинах осуществляется местное самоуправление. Город Ереван имеет статус области. В 1995 г. принят Закон о новом административном делении, в соответствии с которым созданы 11 областей (мазров), управляемых губернаторами.

Действующая Конституция, принятая на общенародном референдуме 5 июля 1995 г., провозгласила Армению "суверенным, демократическим, социальным, правовым государством".

Форма правления – полупрезидентская республика, смоделированная по французскому образцу. Политический режим – демократия в процессе становления.

Законодательную власть в Республике осуществляет Национальное собрание, состоящее из 131 депутата, которые избираются на 4 года. Оно может быть распущено в порядке, предусмотренном Конституцией. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение 1 года после выборов.

Помимо принятия законов Национальное собрание утверждает государственный бюджет; по предложению Президента объявляет амнистию, в установленных законом случаях ратифицирует или денонсирует международные договоры, объявляет войну; осуществляет парламентский контроль за деятельностью Правительства, может выразить ему недоверие.

Национальное собрание обладает также определенными полномочиями в кадровой сфере: оно назначает (по предложению Президента) председателя Центрального банка и его заместителя; назначает (по предложению Председателя Национального собрания) председателя Контрольной палаты Национального собрания, пятерых членов Конституционного суда. По заключению Конституционного суда может прекратить полномочия назначенного им члена Суда, дать согласие на его арест, привлечение к уголовной или административной ответственности в судебном порядке.

Право законодательной инициативы в Национальном собрании принадлежит депутатам и Правительству. Правительство устанавливает последовательность обсуждения внесенных им проектов законов и может потребовать, чтобы они были поставлены на голосование с приемлемыми для него поправками.

Если Правительство признает проект закона неотложным, Национальное собрание обсуждает его и ставит на голосование в месячный срок. Проекты законов, уменьшающие доходы или увеличивающие расходы государства, обсуждаются только при наличии заключения Правительства и принимаются большинством голосов от списочного состава депутатов (а не только присутствующих).

Правительство в связи с принятием внесенного им проекта закона может поставить вопрос о доверии. Если Национальное собрание выражает Правительству недоверие, проект закона считается принятым. К подобной процедуре можно прибегать не более двух раз в течение одной сессии.

Национальное собрание может уполномочить Правительство на принятие имеющих силу закона постановлений, которые действуют в течение установленного Национальным собранием срока и не могут противоречить законам. Эти постановления подписывает Президент Республики.

Принятый закон передается Президенту, который в 21-дневный срок подписывает и обнародует его либо возвращает в Национальное собрание со своими возражениями или предложениями. Вновь принятый Национальным собранием закон Президент обязан подписать и обнародовать в 5-дневный срок.

Глава государства – Президент, избираемый непосредственно гражданами на 5-летний срок. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента более чем 2 раза подряд.

Президент Республики Армения обеспечивает соблюдение Конституции, нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Президент является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики.

В области внешней политики Президент представляет Армению в международных отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой, заключает международные договоры, подписывает ратифицированные Национальным собранием международные договоры, ратифицирует межправительственные соглашения.

Президент Республики назначает и освобождает Премьер-министра. По представлению Премьер-министра назначает и освобождает членов Правительства. В случае выражения Национальным собранием недоверия Правительству в 20-дневный срок принимает его отставку, назначает Премьер-министра и формирует новое Правительство.

После консультаций с Председателем Национального собрания и Премьер-министром Президент может распустить Национальное собрание и назначить внеочередные выборы.

Глава государства играет важную роль в формировании органов суда и прокуратуры: по представлению Премьер-министра он назначает и освобождает от занимаемой должности генерального прокурора; по предложению Совета правосудия назначает председателей и судей Кассационного суда и его палат, апелляционных судов, судов первой инстанции и других судов, заместителей генерального прокурора и прокуроров, возглавляющих структурные подразделения прокуратуры, может прекратить полномочия судьи, дать согласие на арест, привлечение к уголовной или административной ответственности в судебном порядке, освобождает им же назначенных прокуроров. Президент назначает четверых членов и председателя Конституционного суда. По заключению Конституционного суда может прекратить полномочия назначенного им члена Конституционного суда или дать согласие на его арест, привлечение к уголовной или административной ответственности в судебном порядке.

Президент является главнокомандующим вооруженными силами, назначает их высший командный состав. В случае непосредственной опасности, угрожающей конституционному строю, после консультаций с Председателем Национального собрания и Премьер-министром Президент осуществляет продиктованные ситуацией мероприятия и обращается с посланием об этом к народу.

Президент Республики издает указы и распоряжения, которые не могут противоречить Конституции и законам.

Исполнительную власть в Республике Армения осуществляет Правительство Республики Армения. Оно состоит из Премьер-министра и министров. Структура и порядок деятельности Правительства устанавливаются указом Президента по представлению Премьер-министра. Заседания Правительства созывает и ведет Президент Республики или, по его поручению, Премьер-министр. Постановления Правительства подписывает Премьер-министр, заверяет Президент Республики.

Премьер-министр руководит текущей деятельностью Правительства и координирует работу министров; принимает постановления, которые в предусмотренных регламентом случаях подписывают также осуществляющие их министры.

Член Правительства не может быть членом какого-либо представительного органа, занимать другую государственную должность или выполнять иную оплачиваемую работу.

Правительство несет ответственность перед парламентом. После формирования вновь избранного Национального собрания (или своего формирования) Правительство в 20-дневный срок представляет на одобрение Национального собрания программу своей деятельности, одновременно ставя вопрос о вотуме доверия. Проект постановления о недоверии Правительству может быть представлен не менее чем 1/3 от общего числа депутатов в течение 24 часов после постановки вопроса о вотуме доверия. Проект ставится на голосование не ранее 48 часов и не позднее 72 часов после его внесения. Решение принимают большинством голосов от списочного состава депутатов. В случае невнесения такого проекта или непринятия решения о недоверии программа деятельности Правительства считается одобренной. Если решение о недоверии принято, Премьер-министр заявляет Президенту об отставке Правительства.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Армении принадлежит к романо-германской семье с элементами прежнего социалистического права. В последние годы в публичном праве прослеживается влияние французской доктрины.

В 301 г. Армения стала первой страной в мире, принявшей христианство в качестве государственной религии. Соответственно нормы канонического права вошли в армянскую правовую систему как ее важнейший элемент, особенно в сфере брачно-семейных отношений. Существенное влияние оказало византийское право, некоторые нормы которого действовали здесь еще в XIX в.

В условиях иноземной оккупации, непрерывно длившейся с VII в., законодательная деятельность в Армении приостановилась. Однако продолжалось развитие канонического права; действовали нормы армянского обычного права. Захватчики принесли с собой и шариат, который применялся наряду с христианскими правовыми нормами.

С включением Восточной Армении в состав Российской империи (1828) на нее постепенно стало распространяться российское законодательство.

После установления Советской власти в 1920 г. Армения фактически реципировала новое социалистическое право РСФСР и в дальнейшем, на протяжении всего советского периода, ее законодательство ничем не отличалось от законодательства других союзных республик.

Коренную трансформацию правовая система Армении переживает с начала 1990-х гг. Общие направления реформ такие же, как и на всем постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий. Одновременно правовая система Армении стала приобретать индивидуальность, хотя ее базовые принципы, структура и юридическая техника по-прежнему сходны с принятыми в других государствах – участниках СНГ. Это позволяет отнести Армению к "евразийской" группе романо-германской правовой семьи, сформировавшейся на основе сравнительно однородного правового пространства Содружества.

По темпам правовых преобразований Армения занимает среднее место на территории бывшего СССР: в 1995 г. принята новая Конституция, в 1998 г. Гражданский кодекс. Большинство отраслей права по-прежнему основываются на старых советских кодексах, действующих с многочисленными изменениями и дополнениями.

Основным источником права являются законодательные и иные нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, законы парламента, указы Президента Республики, постановления Правительства и Премьер-министра, подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.

Парламент может уполномочить Правительство издавать постановления, имеющие силу закона, однако они не могут противоречить парламентским законам.

Согласно ч.4 ст.6 Конституции ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы Республики. Если в них установлены иные нормы, чем предусмотренные в законах, то применяются нормы договора.

Особое место в системе источников права занимают решения Конституционного суда Армении, которыми может быть аннулирована любая норма закона или подзаконного акта.

В качестве субсидиарного источника ГК Армении допускает применение обычаев делового оборота.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Гражданское право Армении с момента воссоздания ее государственности следовало российскому (советскому) образцу. ГК советской Армении 1923 и 1964 гг. копировали соответственно ГК РСФСР 1922 и 1964 гг.

Так же, как и в России, гражданское право Армении в 1990-е гг. было преобразовано в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.

Основы новых гражданско-правовых и хозяйственных отношений закреплены в Конституции 1995 г., в ст.7 которой записано, что государство "гарантирует право собственности и наследования, равноправие всех форм собственности" (каких именно форм, ни в этой статье, ни в последующих не говорится). В ст.24, провозглашающей права и обязанности граждан, записано: "Каждый гражданин вправе иметь собственность. Никто не может произвольно лишать гражданина собственного имущества".

Формирование основ нового гражданского права завершилось принятием Гражданского кодекса Республики Армения 28 июля 1998 г. В его основу положен Модельный ГК, утвержденный Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ. Это предопределило существенное (хотя и далеко не полное) сходство армянского и российского гражданских кодексов. В отличие от российских законодателей, принявших к 1999 г. только две первых части ГК РФ (третья была принята в 2001 г.), парламент Армении сразу ввел свой Кодекс в действие целиком.

По структуре ГК 1998 г. состоит из 12 разделов: I – Общие положения; II – Лица (субъекты гражданских прав); III – Объекты гражданских прав; IV – Право собственности и другие имущественные права; V – Сделки. Представительство. Сроки. Исковая давность; VI – Общие положения об обязательствах; VII – Обязательства, возникающие из договоров; VIII – Обязательства, возникающие из односторонних действий; IX – Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения; X – Интеллектуальная собственность; XI – Наследственное право; XII – Международное частное право.

Как и в других государствах СНГ, ГК Армении регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием, что исключает принятие отдельного торгового кодекса. Семейные, трудовые и природно-ресурсные отношения регулируются ГК и гражданским законодательством только субсидиарно.

ГК 1998 г. (ст.167-169) предусматривает три формы собственности: собственность граждан и юридических лиц, собственность государства и собственность общин (т.е. муниципальных единиц). Имущественными правами наряду с правом собственности являются: право залога, право пользования имуществом, сервитуты. Это несколько отличается от концепции, принятой в России и большинстве других государств СНГ, где залог рассматривается как способ обеспечения обязательств.

Помимо ГК основными источниками гражданского права являются законы "О залоге" от 28 июня 1995 г.; "Об авторском праве и смежных правах" от 27 мая 1996 г., "О недвижимом имуществе" от 22 января 1996 г., "О страховании" от 19 ноября 1996 г., Патентный закон от 21 августа 1993 г. и др.

В 1990-е гг. в Армении принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 14 марта 1992 г.; "О банках и банковской деятельности" от 27 апреля 1993 г. и от 30 июня 1996 г.; "О товарных биржах" от 31 августа 1993 г.; "Об обращении ценных бумаг" от 8 сентября 1993 г.; "Об индивидуальном предпринимателе" от 27 декабря 1993 г.; "Об индивидуальном (семейном) предприятии" от 13 июня 1994 г.; "Об иностранных инвестициях" от 31 июля 1994 г.; "О банкротстве предприятий и индивидуальных предпринимателей" от 15 июня 1995 г.; "Об акционерных обществах" от 7 мая 1996 г.; "О банкротстве банков" от 29 июня 1996 г.; "О рекламе" от 25 мая 1996 г. и др.

Начиная с 1992 г. Правительство осуществляет программы приватизации государственных предприятий и жилищного фонда (к 1998 г. приватизировано 70% всех государственных предприятий).

Еще ранее, в 1991 г., Армения приняла полномасштабную программу приватизации земли, предусмотренную Законом "О приватизации земли" (февраль 1991 г.). В 1992 г. Армения первой среди республик СНГ денационализировала землю. Главный упор в ходе аграрных реформ сделан на мелкотоварное частное производство. Большинство общественных хозяйств преобразовано в крестьянские, число которых составляет теперь около 250 тыс. Деятельность последних регулируется Законом "О крестьянских и коллективных крестьянских хозяйствах" от 22 января 1991 г.

По Земельному кодексу Армении 1991 г. предусмотрены такие формы собственности на землю, как собственность граждан, коллективная собственность, государственная собственность (ст.4). При этом нет ни постоянного землевладения сельскохозяйственных предприятий, ни пожизненного наследуемого землевладения граждан. В отличие от других государств СНГ, где субаренда земли, как правило, запрещается, в Армении она разрешена без ограничений, если предусмотрена договором (ст.8 ЗК). Согласно ст.28 Конституции правом собственности на землю не пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Использование и охрану природных ресурсов регулируют Кодекс о недрах 1992 г., Водный кодекс 1992 г., Лесной кодекс 1994 г.

В области экологического права наиболее крупным актом являются Основы законодательства об охране природы 1991 г.

Основным источником трудового права остается КЗоТ советских времен, действующий с рядом изменений и дополнений. К осени 1999 г. закончена подготовка нового Трудового кодекса, основанного на современных международных стандартах в этой области.

Конституция (ст.29) закрепила право каждого гражданина на свободный выбор труда, на справедливую и не ниже установленного государством минимального размера заработную плату, на условия труда, удовлетворяющие требованиям безопасности и гигиены. За гражданами также закреплено право на забастовку.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права в Армении остается Уголовный кодекс 1960 г. После провозглашения независимости в него несколько раз вносились существенные изменения и дополнения. Были декриминализированы многие деяния, направленные против советского строя, идеологии и господствовавших в СССР социально-экономических отношений. В то же время появилось значительное количество новых составов преступлений, в частности, характерных для рыночной экономики. Разработан проект нового УК. К 1999 г. Армения относилась к числу стран, сохранявших смертную казнь как вид наказания.

Уголовный процесс Армении подвергается реформам, призванным укрепить правовые гарантии личности, а также повысить его эффективность. Некоторые новые демократические нормы и принципы уголовного судопроизводства получили закрепление в Основном законе страны 1995 г. Согласно Конституции (ст.18) человек может быть заключен под стражу только по решению суда – в установленном законом порядке. В установленных законом случаях судопроизводство осуществляется с участием присяжных (ст.91). В 1998 г. был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, вступивший в силу в январе 1999 г. Он предусматривает помимо первой апелляционную и кассационную инстанции. Все уголовные дела рассматриваются судом первой инстанции в составе одного, апелляционной инстанции – трех судей. В Кассационном суде дела рассматриваются в составе председателя палаты суда и большинства его членов.

В то же время уголовный процесс в Армении носит обвинительный характер, правило состязательности и равноправия сторон на практике не обеспечивается. Огромные трудности в реализации новых норм и стандартов связаны с хронической нехваткой финансово-материальных ресурсов.

Судебная система. Органы контроля

Судебная власть в соответствии с Конституцией – одна из трех основополагающих и самостоятельных ветвей государственной власти. Правосудие в Республике осуществляют только суды – в соответствии с Конституцией и законами.

Конституция полностью обновила судебную систему Республики, восприняв некоторые французские концепции. Судами общей юрисдикции являются: суды первой инстанции, апелляционные суды и Кассационный суд (заменил в 1998 г. Верховный суд). В Армении действуют также хозяйственный, военный и иные предусмотренные законом суды (ст.92 Конституции). Запрещается создание чрезвычайных судов.

Согласно Закону "О судоустройстве" 1998 г. в Армении действуют три апелляционных суда: 1) апелляционный суд по гражданским делам в составе председателя суда и 9 судей; 2) апелляционный суд по экономическим делам в составе председателя суда и 6 судей; 3) апелляционный суд по уголовным и военным делам в составе председателя суда и 12 судей. В состав Кассационного суда входят: председатель Кассационного суда; Палата по гражданским и экономическим делам; Палата по уголовным и военным делам. Каждая палата состоит из председателя палаты и пяти судей палаты.

Высший орган судейского сообщества – Совет правосудия, который возглавляет Президент Республики как гарант независимости судебных органов. Министр юстиции и генеральный прокурор являются заместителями председателя Совета. В состав Совета входят также 14 членов, назначенных Президентом Республики на 5-летний срок, 2 из которых – ученые-юристы, 9 судьи, 3 – прокуроры. По 3 члена Совета назначаются из судов первой инстанции, апелляционных судов и Кассационного суда. Общие собрания судей тайным голосованием выдвигают по три кандидатуры на каждое место. Кандидатуры прокуроров – членов Совета – представляет генеральный прокурор.

Совет правосудия: 1) составляет и представляет на утверждение Президенту ежегодные списки должностной пригодности и служебного продвижения судей и прокуроров, согласно чему производятся назначения; 2) предлагает кандидатуры председателей, судей Кассационного суда, его палат, председателей апелляционных, первой инстанции и иных судов, дает заключение по представленным министром юстиции кандидатурам других судей; 3) дает заключение по представленным генеральным прокурором кандидатурам заместителей генерального прокурора, прокуроров, возглавляющих структурные подразделения прокуратуры; 4) представляет предложения о присвоении судьям и прокурорам классных чинов; 5) предлагает дать согласие на прекращение полномочий судьи, арест, привлечение к уголовной или административной ответственности в судебном порядке; 6) подвергает судей дисциплинарной ответственности; 7) по запросу Президента выражает свое мнение по вопросам помилования.

Порядок его деятельности установлен Законом "О Совете правосудия" от 14 ноября 1995 г.

Органом конституционного контроля в Армении является Конституционный суд, приступивший к работе в 1996 г. Он состоит из 9 членов, 5 из которых назначает Национальное собрание, 4 – Президент Республики.

Конституционный суд в установленном законом порядке: 1) устанавливает, соответствуют ли Конституции законы, постановления Национального собрания, указы, распоряжения Президента, постановления Правительства; 2) устанавливает до ратификации международного договора соответствие Конституции закрепленных в нем обязательств; 3) решает споры, связанные с результатами референдумов, выборов Президента Республики и депутатов; 4) признает непреодолимыми или устраненными препятствия, возникшие для кандидатов в президенты; 5) дает заключение о наличии основания отрешить от должности Президента; 6) дает заключение по мероприятиям, осуществляемым Президентом в чрезвычайной ситуации; 7) дает заключение о невозможности исполнения Президентом Республики своих полномочий; 8) дает заключение о прекращении полномочий члена Конституционного суда, его аресте, привлечении к уголовной или административной ответственности в судебном порядке; 9) выносит решения о приостановлении или запрещении деятельности партии. Конституционный суд рассматривает дело лишь при наличии соответствующего заявления. Постановления Конституционного суда окончательны, пересмотру не подлежат и вступают в силу с момента опубликования.

Порядок деятельности Конституционного суда определяет Закон "О Конституционном суде" от 6 декабря 1995 г.

Судья и члены Конституционного суда несменяемы. Судья занимает свою должность до 65, а член Конституционного суда – до 70 лет. Их полномочия прекращаются только в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законом.

Прокуратура Республики Армения является единой, централизованной системой, которую возглавляет генеральный прокурор, назначаемый Президентом по представлению Премьер-министра. Согласно ст.103 Конституции прокуратура: возбуждает уголовное преследование; осуществляет надзор за законностью предварительного следствия и дознания; поддерживает обвинение в суде; возбуждает в суде иск по защите государственных интересов; опротестовывает решения, приговоры и постановления судов; осуществляет надзор за применением наказаний и иных форм принуждения.

Высшим органом финансово-экономического контроля в Армении является Контрольная палата Национального собрания.

Афганистан

Исламское Государство Афганистан

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Юго-Западной Азии.

Территория – 652,2 тыс. кв. км. Столица – г. Кабул.

Население – 25,82 млн. чел. (1999 г.), пуштуны, таджики, узбеки, хазарейцы, казахи, туркмены и др.

Официальный язык – согласно действовавшей до образования Исламского Государства Афганистан Конституции официальными языками Афганистана были пушту и дари.

Религия – подавляющая часть населения страны исповедует ислам.

Первое централизованное государство на территории Афганистана Дурранийская держава – образовалось в середине XVIII в. В ходе англо-афганских войн 1838-1842, 1878-1880 и 1919 гг. страна отстояла свою государственность. В 1919 г. Афганистан освободился от британского контроля и стал независимым. С 1923 по 1973 г. являлся конституционной монархией. После свержения короля М. Захир Шаха в 1973 г. была провозглашена Республика Афганистан.

В апреле 1978 г. Народно-демократической партией Афганистана (НДПА, создана в 1965 г.) был совершен революционный переворот ("Апрельская революция"). К власти пришли левые прокоммунистические силы, страна получила название Демократическая Республика Афганистан (ДРА). Радикальные преобразования в социалистическом духе привели к гражданской войне. На стороне правительства в 1979-1989 гг. сражались введенные в Афганистан советские войска. В апреле 1992 г. оппозиционные силы заняли Кабул, что означало конец народно-демократического режима. Страна была провозглашена Исламским Государством Афганистан (ИГА). Власть перешла к Совету Джихада (переходному совету моджахедов).

Пришедшие к власти оппозиционные группировки вскоре начали междоусобную борьбу за лидирующее положение в государстве. В августе 1992 г. она переросла в широкомасштабные боевые действия. В 1994 г. в Афганистане появилась новая военно-политическая сила – Движение талибов ("Талибан"), выступающее за полную исламизацию страны. В сентябре 1996 г. талибы захватили Кабул, а к осени 1998 г. контролировали уже большинство провинций страны. На соответствующей территории Афганистана установился военно-теократический режим. Ситуация стала вновь меняться осенью 2001 г. после начала так называемой антитеррористической операции США в Афганистане. В ноябре 2001 г. войска антиталибской коалиции ("Северный альянс") заняли Кабул.

Государственное устройство

Афганистан – унитарное государство. В административном отношении делится на 31 провинцию.

Основной Закон нового афганского государства пока не разработан (ранее действовали конституции 1923, 1964, 1977, 1987 гг.). В период своего господства талибы объявили о разработке новой Конституции Афганистана, основанной на положениях Корана и Сунны и нормах ханифитского толка мусульманского права, однако этот акт так и не появился.

Органы законодательной и исполнительной власти у талибов окончательно не были сформированы. Избранный духовенством лидер талибов носил титул "повелителя правоверных" и обладал всей полнотой политической, военной и религиозной власти на контролируемой "Талибаном" территории. Свои властные функции он исполнял посредством издания указов (фирман).

На территориях, контролируемых антиталибской коалицией, постоянных структур власти пока не существует. По мере усиления военного контроля на территории страны предполагается созыв Лоя Джирги (Общенационального собрания) для решения вопросов государственного устройства Афганистана.

Правовая система

Общая характеристика

Афганистан входит в мусульманскую правовую семью. Правовая система Афганистана к началу 2000 г. находилась в состоянии хаоса. На территориях, контролируемых движением "Талибан", фактически действуют только нормы шариата в их традиционном виде. В других районах страны мусульманскому праву также отводится основная роль. Мусульманско-правовые нормы всегда пользовались исключительно большим авторитетом среди афганского населения, особенно в тех случаях, когда они совпадали с местными традициями и обычаями.

Исторически первой формой афганского права было обычное право племен, передававшееся в устной форме. С началом распространения ислама в Афганистане (VII в.) доминирующее положение по отношению к нормам обычного права стали занимать нормы мусульманского права. С 1747 г., когда образовалось централизованное афганское государство, появились первые законодательные акты светского характера, действующие параллельно с нормами шариата. История светского законодательства начинается с Судебника Ахмад-шаха 1747 г., изданного на языке пушту, который действовал вплоть до 70-х гг. XIX в. Этот Судебник запрещал действие норм обычного права с целью повысить авторитет центральной государственной власти и ликвидировать правовой хаос в стране.

Тем не менее до начала XX в. мусульманское и обычное право продолжали господствовать в правовой системе страны. Сам Афганистан являлся отсталым феодально-абсолютистским государством с сильными пережитками родоплеменных отношений.

После провозглашения в 1919 г. полной независимости страны пришедшие к власти прогрессивные элементы торговой буржуазии, помещиков и чиновничества Афганистана предприняли ряд реформ, направленных на модернизацию страны. В 1923 г. принята первая Конституция Афганистана (Основной закон Высокого Афганского государства). Она содержала "декларацию прав" афганцев. Конституция провозгласила равенство всех афганских подданных перед законом, гарантии личной свободы, свободу печати, тайны переписки, свободу образования торгово-промышленных компаний (о свободе образования политических партий, обществ, союзов и собраний в ней не говорилось), неприкосновенность права собственности и жилища, запретила всякие незаконные поборы и принудительные работы, подтвердила отмену рабства и пыток. Статья 13 Конституции 1923 г. установила, что "все суды свободны от всякого вмешательства", ввела гласное судопроизводство и предусмотрела новую организацию суда.

К числу важнейших социально-экономических реформ относились такие, как отмена многочисленных средневековых налогов и повинностей, провозглашение безусловной частной собственности на землю и ее свободной купли и продажи (включая бывшие вакуфные и государственные земли, поступившие в распродажу), ликвидация таможенных барьеров в межобластной торговле и др.

Каждое либеральное новшество встречало ожесточенное сопротивление реакционного духовенства и феодалов, добившихся отмены многих реформ. В 1928 г. был торжественно провозглашен примат шариата в законодательстве, управлении и суде. В 1931 г. принята новая Конституция, построенная по образцу и на основе Конституции 1923 г. с учетом поправок 1924 и 1928 гг., относящихся, в частности, к религии и шариату. Тогда же образован двухпалатный парламент. В 1964 г. в Афганистане была принята последняя монархическая Конституция, расширившая права выборных органов в области законодательной инициативы и контроля над правительством. Была разрешена деятельность политических партий.

В 1973 г. была свергнута монархия и провозглашена республика, что ознаменовало новый этап буржуазных реформ. В 1977 г. принята республиканская Конституция, в 1975 г. – Торговый кодекс и Закон о земельной реформе, в 1976 г. – Гражданский и Уголовный кодексы. Эти акты широко использовали идеи и институты романо-германской системы права, однако лишь в той мере, в какой они не противоречили принципам шариата.

После прихода к власти в апреле 1978 г. Народно-демократической партии Афганистана в стране была предпринята, по сути, попытка построения социально-экономического и политического строя, близкого к тому, который господствовал в социалистических странах. В числе основных направлений политики режима были секуляризация всех сторон жизни, национализация промышленности, радикальная аграрная реформа с безвозмездной передачей земли крестьянству. В политической сфере установилась однопартийная диктатура НДПА. В ответ началось массовое вооруженное сопротивление, в основном под исламскими лозунгами.

В 1986 г. правительство НДПА провозгласило политику "национального примирения", фактически означавшую отказ от прежнего социалистического и антиисламского курса. Принятие в 1987 г. на заседании Лоя Джирги новой Конституции закрепило ведущую роль ислама и норм шариата в государственно-правовой системе и общественно-политической жизни страны. Однако эти меры уже не могли остановить гражданскую войну, приведшую в апреле 1992 г. к падению народно-демократического режима в Кабуле. В мае 1992 г. был распущен парламент, отменены все законы, противоречащие шариату.

Приход в большинстве районов страны к власти (включая столицу) движения "Талибан" привел к тотальной исламизации правовой системы и всех сторон общественной и личной жизни. На занятых территориях талибы запрещают женщинам работать, выходить одним на улицу, появляться в европейском платье и без чадры. Всем взрослым мужчинам предписано носить бороду. Полностью запрещено телевидение, уничтожаются фотографии, портреты, картины с изображением живых существ. Действуют сотни других запретов, издаваемых специальным Департаментом по надзору за соблюдением праведного образа жизни и борьбы со злом. В то же время с 1998 г. политика талибов стала несколько смягчаться (объявлено о признании права женщин получать образование и оплачиваемую работу).

Поскольку в стране к концу 2002 г. по-прежнему продолжалась гражданская война, единой и стабильной правовой системы на территории Афганистана не существовало. Основным источником права является непосредственно мусульманская правовая доктрина ханифитского толка. Вместе с тем многие племена наряду с мусульманским правом (а нередко и в гораздо большей степени) руководствуются древними нормами своего обычного права (адата), что усиливает партикуляризм афганской правовой системы.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Регламентация основных сторон гражданско-правовых отношений в Афганистане, прежде всего личного статуса, права собственности, исторически сложилась под сильным воздействием мусульманского права ханифитского толка, в частности турецкой Маджаллы (крупнейшей кодификации мусульманского права, составленной в Османской империи в 1869-1876 гг.). Определенная часть исламских правовых положений кодифицирована в виде свода предписаний для судей, известного как Тамасак иль Кудат.

В 1976 г. принят Гражданский кодекс, концепция которого была в целом аналогична ГК арабских стран (Египта, Алжира, Сирии, Ирака, Иордании). Однако в отличие от них ГК Афганистана регулирует брачно-семейные отношения, вопросы опеки и наследования. Согласно ст.1 ГК в случае "молчания" закона судья должен был применять мусульманское право. После победы революции 1978 г. принят ряд актов, направленных на преодоление феодальных пережитков в брачно-семейном праве (в частности, Декрет об ограничении выкупа за невесту 1978 г.). С падением народно-демократического режима в 1992 г. все брачно-семейное законодательство утратило силу.

Регулирование коммерческих отношений в Афганистане в довоенный период было основано на нормах, заимствованных преимущественно из континентальной (романо-германской) правовой системы. В 1955 г. был принят Торговый кодекс, образцом для которого послужил турецкий Торговый кодекс 1926 г. В 1975 г. его сменил более современный ТК.

В 1943 г. был принят Закон о банкротстве, в 1960 г. – Закон о торговых марках, в 1963 г. – Закон о поощрении инвестиций частного иностранного капитала, в 1967 г. – Закон об иностранных и отечественных частных инвестициях. Большинство из этих актов давно утратили силу. Никакого современного регулирования экономических отношений не существует.

Уголовное право

Уголовное право Афганистана за последние десятилетия неоднократно изменяло вектор развития по мере того, как в стране менялись политические режимы, и в настоящее время полностью основано на нормах шариата, т.е. традиционном мусульманском деликтном праве (см. раздел "Саудовская Аравия"). Все законодательные акты должны строго соответствовать постановлениям шариата.

Принятый в период буржуазно-демократических реформ 1970-х гг. УК Афганистана 1976 г. (Закон о наказаниях 1976 г.) представлял собой законодательство, построенное на положениях континентальных систем уголовного права (прежде всего французской). Имелись, однако, и существенные отличия – была установлена возможность применения в ряде случаев наказаний по мусульманскому праву ханифитского толка (ст.1) за совершение таких преступлений, как убийство, разбой, употребление спиртных напитков, кража, прелюбодеяние и т.п.

По своей структуре Кодекс (523 статьи) делился на две книги, представляющие собой по существу Общую и Особенную части. Книги подразделялись на главы, подглавы и статьи. Первая книга имела 5 разделов: предварительные постановления, о преступлениях, виновных лицах, наказании, прекращении наказания. Вторая книга состояла из трех разделов: преступления и проступки против общих интересов, частных лиц, нарушения.

УК 1976 г. предусмотрел трехчленную квалификацию преступлений (джинаят, джанха, кабохат), в основу которой была положена тяжесть совершенного преступления. Джинаят – это преступление, наказуемое длительными сроками тюремного заключения (свыше 5 и до 15 лет) или даже смертной казнью. Джанха – преступление, за которое виновный может быть лишен свободы на срок от 3 месяцев до 5 лет или подвергнут денежному штрафу в размере свыше 3 тыс. афгани. Кабохат – мелкое преступление (уголовно наказуемый проступок), наказуемое лишением свободы на срок от 24 часов до 3 месяцев или денежным штрафом в размере до 3 тыс. афгани.

К основным наказаниям по УК 1976 г. отнесены смертная казнь, лишение свободы и денежный штраф. Дополнительными наказаниями являются: лишение некоторых прав и привилегий, конфискация имущества, обнародование приговора. Наряду с наказанием были предусмотрены и "меры безопасности", применяемые судом к лицу при возможности совершения им нового преступления (направление лица по заключению врача в специальное лечебное учреждение – психиатрическое, психоневрологическое, запрет на занятие определенных должностей и т.д.).

Пришедшая к власти после падения в 1992 г. народно-демократического режима коалиция так называемых моджахедов начала активную реисламизацию уголовного законодательства, провозгласив, что все законодательные акты должны строго соответствовать постановлениям шариата. Курс на исламизацию уголовного права усилился с захватом почти всей территории страны талибами, при которых шариат (т.е. традиционное мусульманское деликтное право) стал едва ли не единственной основой правосудия. Начали широко применяться основные исламские виды наказаний (публичная смертная казнь, порка, членовредительство). После свержения режима талибов силами Северного альянса в конце 2001 г. новые кабульские власти подтвердили действие законов шариата в качестве основы уголовного правосудия, однако обещали несколько смягчить систему наказаний. Тем не менее судьба таких наказаний, как ампутация конечностей за кражу (разбой) и забивание камнями за прелюбодеяние пока остается нерешенной.

Некоторые афганские племена традиционно руководствуются при определении наказаний обычным правом.

Судебная система. Органы контроля

Единой судебной системы в стране нет. Судебная система, существовавшая при народно-демократическом режиме 1978-1992 гг., была разрушена. На территориях, контролируемых различными военно-политическими группировками, действуют собственные системы судебных органов. В основном это суды шариата и военные трибуналы (у талибов светских судов нет вообще). Никаких четких правовых рамок судопроизводства не существует, за исключением традиционных исламских процессуальных правил.

Высшим судебным органом талибов является Верховный суд (Стыра махкама). При нем действует "Центральный совет по изданию фетв", состоящий из авторитетных улемов и муфтиев. Этот орган является высшей инстанцией, выносящей окончательное решение относительно соответствия (или несоответствия) шариату тех или иных указов и решений всех ветвей власти, в том числе и самого "повелителя правоверных".

Литература

Amin S. H. Law, Reform and Revolution in Afghanistan. Glasgow, 1993.

Fazelly M. K. Afghanistan // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. A1-6.

Sirat A. S. The Modern Legal System of Afghanistan // American Journal of Comparative Law. 1968. P.563-569.

Багамские острова

Содружество Багамских Островов

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Вест-Индии, на Багамских островах.

Территория – 13,9 тыс. кв. км. Столица – г.Нассау.

Население – 300 тыс. чел. (1995 г.); 85% – негры и мулаты, 15% белые.

Официальный язык – английский.

Религия – различные христианские церкви.

К моменту появления европейцев Багамские острова были населены индейцами-араваками. Открыты Колумбом в 1492 г. и первоначально принадлежали Испании. С 1629 г. – английская колония. С 1973 г. независимое государство в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Действует Конституция 1973 г. По форме правления Багамские острова парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим демократический.

Глава государства – Королева Великобритании, представленная Генерал-губернатором. Последний назначается по рекомендации багамского Правительства и действует (кроме некоторых случаев) в соответствии с его советом.

Законодательную власть осуществляет двухпалатный Парламент (срок полномочий – 5 лет), состоящий из Сената (16 назначаемых членов: 9 членов по совету Премьер-министра, 4 – по рекомендации Лидера оппозиции и 3 – по совету Премьер-министра после консультации с Лидером оппозиции) и Палаты собрания (49 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет).

Исполнительная власть принадлежит Правительству (Кабинету министров) во главе с Премьер-министром. На должность последнего Генерал-губернатор назначает лидера партии большинства в Палате собрания. Правительство ответственно перед Палатой собрания.

Правовая система

Правовая система Багамских островов целиком основана на английском общем праве. Оно продолжает действовать в той мере, в какой не изменено статутами, принятыми на островах.

Экономическое законодательство страны направлено на развитие частного бизнеса, привлечение иностранных инвестиций. Багамы являются одним из мировых центров офшорного бизнеса ("налоговых гаваней"), здесь размещены штаб-квартиры сотен иностранных банков и компаний. В 1990 г. был принят новый Закон о компаниях, в том же году вступил в силу Закон о международных предпринимательских компаниях, принятый в 1989 г. В соответствии с этим Законом упрощены требования, предъявляемые к регистрации, и предусмотрено сокращение стоимости регистрации офшорной компании на Багамских островах.

Конституция и Закон о трудовых отношениях закрепляют право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно реализуются.

Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь как обязательное наказание за убийство, измену и пиратство. В 1991 г. были восстановлены отмененные в 1984 г. телесные наказания за некоторые виды преступлений.

Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любое лицо должно быть доставлено в суд не позднее 48 часов с момента ареста или задержания. Обвиняемые в наиболее тяжких преступлениях имеют право на суд присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Апелляционный суд в качестве высшей апелляционной инстанции, Верховный суд, магистратские суды. Последним подсудны дела о преступлениях с максимальным приговором в 5 лет лишения свободы. Остальные дела рассматривает по первой инстанции Верховный суд. В некоторых случаях заключительная апелляция может быть сделана в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне.

Все судьи Апелляционного и председатель Верховного суда назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра (после консультации с Лидером оппозиции). Других судей Генерал-губернатор назначает по совету независимой Комиссии судебной и правовой служб. Назначенные судьи находятся в должности до 65-летнего возраста.

За осуществление уголовного преследования отвечает генеральный атторней, назначаемый Генерал-губернатором по совету Премьер-министра.

Литература

Knowles Sir L. J. Elements of Bahamian Law. Nassau, 1978.

Бангладеш

Народная Республика Бангладеш

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Южной Азии.

Территория – ок. 144 тыс. кв. км. Столица – г.Дакка.

Население – 127,11 млн. чел. (1999 г.), 98% – бенгальцы.

Официальный язык – бенгальский, используется также английский.

Государственная религия – ислам (87% верующих). Распространен также индуизм (12% верующих).

До 1947 г. Восточная Бенгалия входила в состав колониальной Индии. В результате раздела по религиозному принципу бывшей британской колонии на Индию и Пакистан территория современной Бангладеш стала Восточным Пакистаном. В 1971 г. страна вооруженным путем добилась независимости.

Государственное устройство

Бангладеш – унитарное государство. Административно-территориальное деление: 5 областей, разделенных на 64 района.

Действует Конституция 1972 г. (с последующими изменениями). По форме правления Бангладеш – парламентская республика. Политический режим неустойчиво либеральный, с сильными авторитарными традициями.

Законодательная власть принадлежит однопалатной Национальной ассамблее, состоящей из 330 депутатов, избираемых на 5 лет. 300 депутатов избираются всеобщим голосованием, а 30 (женщины) назначаются членами парламента.

Законы принимаются большинством голосов от числа избранных членов парламента. Принятые законопроекты передаются на подпись Президенту, который в 15-дневный срок может возвратить их в парламент для повторного чтения. Принятый повторно законопроект должен быть подписан Президентом. Финансовые законопроекты вносятся на рассмотрение парламента только по рекомендации главы государства.

Глава государства – Президент, избираемый парламентом на 5 лет с правом на одно переизбрание. Его полномочия носят в основном церемониальный характер, за исключением периодов, когда парламент распущен и до новых выборов действует непартийное "служебное" правительство. Согласно Конституции Президент является главнокомандующим вооруженных сил, наблюдает за осуществлением внешней политики, назначает Вице-президента на 5-летний срок, вправе созывать и распускать парламент, может объявлять чрезвычайное положение. Без всякого парламентского одобрения Президент назначает судей Верховного суда и нижестоящих судов. Однако большинство полномочий Президент осуществляет по совету Премьер-министра.

Исполнительная власть сосредоточена в руках главы Кабинета (Правительства) – Премьер-министра. Президент назначает Премьер-министром члена парламента, имеющего поддержку большинства депутатов. Другие члены Кабинета назначаются Президентом по выбору Премьер-министра. Согласно Конституции Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом. Если Премьер-министр теряет поддержку парламентского большинства, он должен или подать в отставку, или просить Президента о роспуске парламента (в случае, когда в парламенте нет другого лидера, имеющего поддержку большинства). Неоднократные исправления Конституции в сторону усиления исполнительной власти привели к тому, что правительство теперь обладает на практике значительно большими полномочиями, чем парламент.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Бангладеш основана преимущественно на английском общем праве, введенном в колониальной Индии. В вопросах личного статуса (брак, развод, опека, наследование) каждая религиозная община руководствуется своим правом (мусульманским, индусским и т.д.).

Основными источниками территориального права в Бангладеш являются законодательство и судебный прецедент. Во главе иерархии законодательных актов стоит Конституция Республики Бангладеш. В стране продолжают действовать многие законодательные акты, изданные в Индии до августа 1947 г. и в Пакистане до декабря 1971 г. (в том числе УК 1860 г., УПК 1898 г., ГПК 1908 г.). После образования Бангладеш был принят ряд крупных законодательных актов кодификационного характера. Так, Закон о несовершеннолетних (Children's Act) 1974 г. консолидировал и исправил акты, касающиеся опеки, защиты детей, а также ответственности несовершеннолетних правонарушителей и производства по соответствующим делам. Закон уполномочил правительство создать один или более судов по делам несовершеннолетних для каждого округа.

Согласно Конституции (ст.93) в период, когда парламент распущен, Президент может (в случае необходимости) промульгировать ордонансы, имеющие силу принятого парламентом закона. Изданные таким образом ордонансы должны быть представлены новому парламенту на его первом заседании и утрачивают силу, если одобрение не получено в течение 30 дней. В период военного положения (1975-1979, 1982-1986 гг.), когда представительные органы практически не функционировали, законодательный процесс осуществлялся исключительно президентскими декретами, причем таким образом вносились даже изменения в Конституцию.

Системы персонального права (мусульманское, индусское и др.) имеют свои традиционные источники, хотя большинство действующих норм этих систем закреплены законодательно.

На текущее состояние и динамику развития правовой системы Бангладеш негативно влияют такие факторы, как экономическая отсталость страны, неграмотность и крайняя бедность населения, сохраняющаяся политическая нестабильность, активная деятельность исламских фундаменталистов. Хотя последним не удалось добиться официального введения норм шариата в сфере уголовного правосудия, они самочинно применяют эти нормы на местном уровне. По сообщениям международных наблюдателей, без всякой законодательной базы повсеместно применяются такие варварские меры наказания, как порка, сожжение, побитие камнями. Приговоры, не фигурирующие ни в одном кодексе Бангладеш, выносятся по исламским законам и приводятся в исполнение деревенскими советами и старостами – салишами.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Гражданско-правовые отношения, исключая вопросы личного статуса, регулируются преимущественно нормами английского общего права в их местной интерпретации. Многие институты и целые подотрасли гражданского права были кодифицированы еще в колониальный период. Так, в Бангладеш действует Закон о договорах (Contract Act) 1872 г. Вопросы брака и развода, а также наследования у представителей мусульманской общины регулирует Ордонанс о мусульманских семейных законах (Muslim Family Ordinance) 1961 г., принятый еще в Пакистане. Закон позволяет мусульманину иметь до 4жен, хотя это право в Бангладеш используется крайне редко. Ряд норм защищают женщину от произвольного развода по инициативе мужа, однако нередко они игнорируются, так как в сельской местности большое число браков официально не зарегистрировано.

Торговое право Бангладеш состоит в основном из законов, копирующих соответствующие английские акты. Хотя Конституция 1972 г. запрещает эксплуатацию и требует от правительства искоренить социальную и экономическую несправедливость, Бангладеш с середины 1970-х гг. придерживался политики поощрения частного предпринимательства. Законодательство признает право государственной, кооперативной и частной собственности, не отдавая предпочтения ни одному из них. Правительство поощряет иностранные инвестиции. Действуют законы о частных иностранных инвестициях 1980 г., об экспортных промышленных зонах 1980 г. и о компаниях 1994 г. (сменивший аналогичный закон 1912 г.).

Возникшая в 1971 г. Республика Бангладеш унаследовала пакистанское законодательство о труде. Первое демократическое правительство специальным постановлением 1972 г. пыталось развивать практику участия трудящихся в управлении предприятиями. Но новый военный режим пресек такую практику, резко ограничив профсоюзную деятельность и забастовки Ордонансом о промышленных отношениях 1975 г. Все же Ордонансом-поправкой 1977 г. власти вынуждены были отменить наиболее жесткие ограничения на регистрацию новых профсоюзов, восстановить практику голосований рабочих по выборам профсоюзов представителями для заключения коллективных договоров. Однако к началу 2000 г. создание профсоюза по-прежнему требовало одобрения правительства. Право на забастовку специально не закреплено законом, но широко осуществляется на практике. Роль трудового законодательства в современном Бангладеш ограничена тем фактом, что не распространяется на лиц, работающих без оформления трудовых отношений (более 90% всей рабочей силы в стране).

Уголовное право и процесс

Уголовное и уголовно-процессуальное право Бангладеш основано на британском колониальном законодательстве, действующем с изменениями периода независимости. Это законодательство включает Уголовный кодекс, провозглашенный в 1860 г. как Индийский УК; Закон о полиции 1861 г.; Закон о доказательствах 1872 г.; Уголовно-процессуальный кодекс 1898 г.; Закон об изменении в уголовном праве 1908 г.; Закон о государственной тайне 1911 г.

Большинство составов преступлений содержится в УК 1860 г. К числу видов наказаний относятся смертная казнь, высылка из страны (на срок от 7 лет до пожизненной), заключение, конфискация имущества и штраф. Лишение свободы делится на "простое" и "строгое" (с каторжным трудом). Его срок составляет от 24 часов до 14 лет. Несовершеннолетние могут быть приговорены к содержанию в "реформационных школах" на срок от 3 до 7 лет. В качестве альтернативы за небольшие уголовные правонарушения допустимо наказание в виде порки.

Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за различные преступления, в том числе за убийство; похищение детей моложе 10 лет с целью убийства или нанесения им тяжкого повреждения; антигосударственные действия (ведение войны, попытка ведения войны или подстрекательство к войне против государства). В поправках к Закону о специальных полномочиях 1974 г. смертная казнь была установлена еще за ряд преступлений, в том числе за саботаж и некоторые экономические преступления, такие как подделка денежных знаков, контрабанда, создание скрытых запасов продовольствия и торговля на черном рынке. За эти же преступления смертная казнь предусматривается по Закону о чрезвычайных полномочиях 1975 г., который может применяться только в период чрезвычайного положения. Закон об армии 1952 г. предусматривает смертную казнь за некоторые преступления, совершенные в военное время, а также за мятеж и дезертирство с действительной военной службы.

Несколько позже смертная казнь была предусмотрена за ряд других преступлений. В 1983 г. издан акт Президента – Ордонанс о жестокости к женщинам (устрашающее наказание), который закреплял нормы о смертной казни за "причинение или попытку причинения смерти или тяжких телесных повреждений женщине с целью получить приданое". В 1985 г. после ряда случаев нападений на женщин, часто с использованием кислоты, в Уголовный кодекс внесены поправки и смертная казнь установлена также за изнасилование, похищение женщины и нападение на нее с использованием кислоты. В соответствии с поправками, внесенными в начале 1987 г. в законодательство о взрывчатых веществах, принятое еще до провозглашения независимости, смертный приговор может быть вынесен за организацию взрывов, создающих опасность для жизни.

В 1988 г. был принят билль (поправки), предусматривающий смертную казнь за незаконное производство, перевозку и хранение опасных наркотиков. В том же 1988 г. билль (поправки) "О жестокости к женщинам (устрашающее наказание)" предусмотрел смертную казнь за торговлю женщинами.

Уголовный процесс был изначально основан на английской модели. Создатели Конституции 1972 г. стремились закрепить основополагающие демократические гарантии уголовного правосудия, однако общая ситуация в стране и последующие события привели к закреплению скорее правовых рамок для репрессивной юстиции. Так, согласно Конституции любой арестованный должен быть доставлен к судье в течение 24 часов. Конституция, однако, оговаривает, что эти гарантии могут иметь "любые разумные ограничения, наложенные в соответствии с законом", что позволяет административным решением отменять фундаментальные права личности.

Более того, закон позволяет "превентивное заключение" сроком до 6месяцев. Превентивно задержанные не имеют права не только обжаловать задержание в суде, но даже знать, в чем они обвиняются. Превентивное заключение применяется и согласно Закону о безопасности Пакистана 1952 г. и ст.107 УПК 1898 г. в случаях, когда, по мнению властей, имеется значительная опасность общественных беспорядков. По Закону о чрезвычайных полномочиях 1974 г. правительственные власти или районный судья вправе с целью предупреждения акта, могущего нанести "ущерб безопасности страны", издать приказ о задержании любого лица сроком на 30 суток. Обвинение при этом предъявляется в 15-дневный срок. Такое задержание может быть обжаловано в специальный совет или в суд.

Для уголовного правосудия в Бангладеш характерна крайняя перегруженность судов, острая нехватка средств для оказания правовой помощи малоимущим, длительные сроки предварительного заключения.

Судебная система. Органы контроля

Судебную систему страны возглавляет Верховный суд Бангладеш, который имеет отделение Высокого суда и Апелляционное отделение. Последнее является высшей судебной инстанцией в стране как по уголовным, так и по гражданским делам. Отделение Высокого суда осуществляет судебный конституционный контроль в стране.

Судьи каждого отделения заседают только в том отделении, в которое они были назначены. Верховный судья Верховного суда (Chief Justice of the Supreme Court) назначается Апелляционным отделением и является главой судебной власти Республики.

Судебная система Бангладеш включает также районные и субрайонные суды. Судьи этих судов назначаются Президентом страны по представлению Министерства права и юстиции и Министерства внутренних дел. Они занимают свои должности до 60-летнего возраста. Большинство дел рассматривается на уровне районных и субрайонных судов. Апелляции могут быть поданы в отделение Высокого суда, имеющее постоянные представительства (permanent benches) в нескольких крупных городах страны. Отделение Высокого суда может рассматривать некоторые категории дел и по первой инстанции. Апелляционное отделение Верховного суда в Дакке рассматривает апелляции на решения и приговоры отделения Высокого суда.

На низовом уровне действуют деревенские суды, которые закон наделяет компетенцией рассматривать малозначительные дела. Такой суд состоит из председателя местного муниципального совета и двух судей, назначенных каждой из сторон спора.

Закон о несовершеннолетних 1974 г. предусматривает создание системы судов по делам несовершеннолетних.

Конституция (ст.95) предусматривает Высший судебный совет (Supreme Judicial Council), состоящий из верховного судьи и двух следующих за ним по старшинству судей. Совет может рекомендовать Президенту досрочно увольнять с должности судей, когда установит, что данный судья неспособен надлежащим образом исполнять свои обязанности или совершил серьезный проступок.

Конституция предусматривает также должность парламентского Омбудсмана.

Литература

Hoque A. The Legal System of Bangladesh. Dacca, 1980.

Барбадос

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Государство на одноименном острове в архипелаге Малые Антильские острова в Атлантическом океане.

Территория – 430 кв. км. Столица – г.Бриджтаун.

Население – 300 тыс. чел. (1995 г.); 80% – негры, 20% – лица европейского происхождения и мулаты.

Официальный язык – английский.

Религия – большинство верующих – протестанты (англикане).

До появления европейцев остров населяли индейские племена араваков и карибов. Открыт испанцами в начале XVI в. С 1652 г. – колония Великобритании. В 1838 г. отменено рабство. С 1966 г. – независимое государство в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Барбадос – унитарное государство. Административное деление – 11 районов.

Действует Конституция 1966 г. По форме правления Барбадос парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим демократический.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту (срок полномочий – 5 лет), состоящему из Сената (21 член) и Палаты собрания (28 депутатов). Палата собрания избирается всеобщим голосованием. 12 сенаторов назначаются Генерал-губернатором по совету Премьер-министра, двое – по совету Лидера оппозиции, остальные – по собственному усмотрению Генерал-губернатора.

Главой государства является Королева Великобритании, представленная на острове Генерал-губернатором. Он назначается по рекомендации Правительства Барбадоса и действует (кроме некоторых случаев) в соответствии с его советом.

Исполнительную власть осуществляет Правительство (Кабинет) во главе с Премьер-министром. На должность последнего Генерал-губернатор назначает лидера партии большинства в Палате собрания. Другие министры назначаются Генерал-губернатором по совету Премьер-министра из числа членов парламентских палат. Правительство коллективно ответственно перед Палатой собрания. В случае утраты поддержки парламентского большинства Кабинет уходит в отставку или Генерал-губернатор по совету Премьер-министра распускает парламент и объявляет досрочные выборы.

Правовая система

Правовая система Барбадоса целиком основана на английском общем праве. Последнее продолжает действовать здесь в той мере, в какой не изменено статутами, принятыми на острове.

Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Страна является одним из центров офшорного бизнеса.

Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на практике. Источниками трудового права являются Закон о профсоюзах 1964 г., Фабричный закон 1983 г. и др.

Как и ряд других бывших английских колоний, Барбадос имеет некодифицированное уголовное право. Уголовный кодекс заменяет совокупность законодательных актов. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена в качестве обязательной меры за убийство (Закон о преступлениях против личности в редакции 1967 г., Глава 141) и государственную измену (Закон об измене 1980 г., Глава 155 А).

Конституция и законы подробно закрепляют гарантии демократического уголовного судопроизводства. Заключение под стражу санкционируется судом. Дела, по которым возможно вынесение смертного приговора, рассматриваются в Высоком суде в составе судьи и жюри из 12 присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Барбадоса включает Верховный суд, который состоит из Высокого суда и Апелляционного суда. Председатель Верховного суда (главный судья) назначается Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра и после консультации с Лидером оппозиции; другие члены Верховного суда назначаются по совету Комиссии судебной и правовой службы. Судьи служат до достижения возраста 65 лет. Апелляции на решения Высокого суда подаются в Апелляционный суд.

Высшей апелляционной инстанцией является Юридический комитет Тайного совета в Лондоне, однако апелляция им рассматривается, только если дело затрагивает конституционные вопросы или "вопросы огромной общественной важности".

В состав Комиссии судебной и правовой службы входят председатель Верховного суда (председатель Комиссии), председатель Комиссии публичной службы и 3 других члена, назначаемых Генерал-губернатором, действующим по рекомендации Премьер-министра после консультации с Лидером оппозиции.

Уголовное преследование осуществляется директором публичных преследований, назначаемым Генерал-губернатором; последний действует по рекомендации Комиссии судебной и правовой службы.

Жалобы на нарушение прав человека государственными органами и должностными лицами рассматриваются службой Омбудсмана, учрежденной в 1987 г.

Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, который назначается Генерал-губернатором, действующим по рекомендации Комиссии публичной службы, сделанной после консультации с Премьер-министром.

Бахрейн

Государство Бахрейн

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Островное государство в северо-западной части Персидского залива, вблизи побережья Саудовской Аравии.

Общая территория – 693,15 кв. км. Столица – г.Манама.

Население – 590 тыс. чел. (1998 г.); 67% – коренные бахрейнцы.

Официальный язык – арабский.

Государственная религия – ислам (60% – шииты и 40% – сунниты).

С IV-III вв. до н.э. Бахрейн входил в состав различных древних стран. В XIII в. было создано независимое бахрейнское государство. В XVI в. Бахрейнские острова были захвачены Португалией, а в XVII в. Ираном. В 1783 г. была на некоторое время восстановлена самостоятельность и основана нынешняя правящая династия. В 1871 г. Бахрейн официально объявлен английским протекторатом. В 1934 г. утвержден "новый статус" Бахрейна, по которому он не входил в состав Британской империи, но был связан с ней "специальным союзным договором". В 1971 г. провозглашена полная независимость.

Государственное устройство

Бахрейн – унитарное государство.

Первая Конституция вступила в силу в мае 1973 г., однако уже в 1975 г. ее действие было приостановлено Эмиром. 14-15 февраля 2001 г. население Бахрейна одобрило на референдуме Национальную хартию, касающуюся важных конституционных вопросов. Она предусматривает преобразование эмирата в конституционное королевство, создание двухпалатного парламента с выборной нижней палатой и назначаемой верхней, а также независимую судебную систему. Кроме того, женщины впервые в истории стран Персидского залива получили одинаковые с мужчинами политические права, включая право избирать и быть избранными в парламент.

По форме правления Бахрейн – наследственная конституционная монархия (единственная страна в Персидском заливе, где строго действует право первородства при наследовании власти). Политический режим находится в состоянии трансформации. Деятельность политических партий к началу 2002 г. была запрещена. 18 февраля 2001 г. Эмир отменил чрезвычайное положение, действовавшее с 1975 г., и распустил суд государственной безопасности.

Глава государства – Эмир, он же – верховный главнокомандующий вооруженными силами. Через правящее семейство Эмир контролирует практически все сферы жизни государства.

Законодательная власть, согласно прежней Конституции 1973 г., принадлежала Эмиру и Национальному собранию (30 депутатов должны были избираться населением и 14 назначаться монархом). Избранный в 1973 г. парламент был распущен в 1975 г. и больше не собирался. В 1992 г. объявлено о создании Консультативного совета (Маджлис аш-Шура)совещательного органа в составе 30 назначаемых Эмиром членов для выработки рекомендаций по проектам законов и различным аспектам социально-экономической политики страны. Позже число членов Совета было увеличено с 30 до 40, а его полномочия несколько расширены. В соответствии с результатами референдума 14-15 февраля 2001 г. планируется провести выборы в нижнюю палату нового парламента не позднее 2004 г.

Исполнительная власть осуществляется Советом министров во главе с Премьер-министром.

Правовая система

Правовая система Бахрейна носит смешанный характер. Согласно Конституции 1973 г. (ст.2) шариат является "главным", "фундаментальным" источником законодательства. На практике мусульманское право регулирует прежде всего отношения личного статуса.

После получения страной независимости был создан специальный Законодательный комитет для модернизации правовой системы страны. В результате Бахрейн принял значительное количество современных законодательных актов в разных областях, основанных преимущественно на европейских правовых образцах.

Право личного статуса (правоспособность, брак, развод, наследование) остается некодифицированным. Согласно Закону о судоустройстве 1971 г. в случае молчания закона суды применяют общие принципы и конкретные нормы мусульманского права, а при их отсутствии – обычай.

В области торгового права действуют Закон о торговых компаниях 1975 г.; Закон об авторском праве 1993 г.; Закон о торговом представительстве (Bahrain Commercial Agencies Law) 1992 г.; Основной статут о товарных знаках 1991 г.

Производство по гражданским и торговым делам регулируется Законом о гражданском и торговом процессе (Civil and Commercial Procedures Act) 1971 г. Законом 1993 г. учрежден Бахрейнский центр международного коммерческого арбитража. Действует Закон 1994 г. о международном коммерческом арбитраже.

В 1976 г. принят Кодекс о труде для национального сектора экономики. Трудовое законодательство Бахрейна в ряде отношений не соответствует международным стандартам. Деятельность профсоюзов запрещена. Право на коллективные переговоры и забастовки не предусматривается законом. В то же время высокие доходы от нефтедобычи позволяют правительству обеспечить хорошие условия труда и высокий уровень социальных гарантий.

Уголовное право Бахрейна носит в целом светский характер. Влияние мусульманского деликтного права ограничивается включением лишь отдельных его норм в уголовное законодательство. Так, УК Бахрейна 1976 г. (ст.306-308) предусматривает ответственность за изготовление, хранение, продажу и употребление спиртных напитков, а также за азартные игры, хотя установленные санкции (лишение свободы и штраф) не соответствуют мусульманскому праву.

В числе видов наказания сохраняется смертная казнь, предусмотренная УК за целый ряд преступлений, в том числе против внешней безопасности, например подрыв суверенитета государства, использование оружия против государства и шпионаж; за преступления против внутренней безопасности, например покушение на главу государства (Эмира) или принца крови с угрозой для их жизней, а также за наиболее серьезные преступления против личности. В 1984 г. введена смертная казнь за перевозку наркотиков. Приговор может быть смягчен или аннулирован Эмиром. Последние известные случаи исполнения смертных приговоров имели место в 1977 г.

УПК 1966 г. допускает возможность применения судьями телесного наказания в виде тазира по мусульманскому праву, однако оно почти не применяется.

Условия уголовного процесса по некоторым делам не соответствуют международным канонам справедливого судебного разбирательства. Согласно Закону о безопасности 1974 г. любое лицо может содержаться под стражей вплоть до 3 лет без суда за участие в деятельности или за выступления, которые рассматриваются властями как угроза национальной гармонии и безопасности. Такая мера может быть обжалована не ранее чем через 3 месяца с момента задержания. При рассмотрении дел судом государственной безопасности подсудимый не имеет права на апелляцию.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает гражданские и шариатские суды. Последние разделены на суннитские и шиитские отделения, применяющие соответственно шафиитский (либо маликитский) и джафаритский толк мусульманского права (фикх).

Закон 1971 г. о судоустройстве Бахрейна предусматривает создание суннитских и джафаритских судов первой инстанции для рассмотрения дел о дарении и всех вопросов личного статуса мусульман, за исключением споров о наследстве, решаемых гражданскими судами (но также с учетом шариатских норм). Кроме того, мусульманские суды в этой стране выполняют нотариальные функции. Их решения обжалуются в Верховном апелляционном суде, имеющем в своем составе суннитскую и джафаритскую палаты.

В 1989 г. был создан Кассационный суд в качестве высшей судебной инстанции. Этот суд имеет исключительную юрисдикцию по искам, которые поданы одновременно в гражданские и шариатские суды или в шариатские суды разного толка, по разрешению конфликтов между решениями указанных судов, а также юрисдикцию по гражданским и торговым делам и искам, касающимся личного статуса, с участием иностранцев-немусульман.

Собственную систему военных судов имеют Силы обороны Бахрейна, действующие в соответствии с Кодексом военной юстиции.

В 1974 г. Закон о государственной безопасности создал также отдельную закрытую систему судов безопасности, рассматривающих дела об антиправительственной деятельности.

Литература

Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 16-38.

Redden K. R. and Amin S. H. The Legal Systems of the Islamic Countries. L., 1997.

Беларусь*(8)

Республика Беларусь

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Государство в Восточной Европе.

Территория – 207,6 тыс. кв. км. Столица – г.Минск.

Население – 10,3 млн. чел. (1995 г.), 80% населения – белорусы, 13,6% русские, 4,1% – поляки.

Государственные языки – белорусский и русский.

Религия – большинство верующих – православные.

Беларусь – один из древнейших очагов русской государственности. В XIV-XVI вв. входила в состав Литовско-Русского государства, в XVI-XVIII вв. – в состав Речи Посполитой. В 1772-1795 гг. воссоединена с Россией. В декабре 1917 г. в Беларуси была установлена советская власть, в 1919 г. образована БССР; 30 декабря 1922 г. она вошла в состав СССР. В ноябре 1939 г. произошло воссоединение с Западной Белоруссией. В июле 1990 г. Верховный Совет Республики принял Декларацию о государственном суверенитете Беларуси. С ликвидацией СССР в декабре 1991 г. Беларусь стала независимым государством. В 1994 г. избран первый Президент Республики. В 1997 г. заключен Договор о Союзе Беларуси и России.

Государственное устройство

Беларусь – унитарное государство. Территория делится на области (всего их 6), районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Действующая Конституция принята 15 марта 1994 г. парламентским путем. В ноябре 1996 г. 70,5% избирателей на референдуме высказались за президентский вариант новой редакции Конституции, предусматривающий существенное расширение полномочий главы государства. Однопалатный Парламент был заменен на двухпалатный.

По форме правления Беларусь – суперпрезидентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления (с элементами авторитаризма).

Законодательная власть принадлежит прежде всего (но не исключительно) Парламенту – Национальному собранию Республики Беларусь, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета назначаются Президентом.

Срок полномочий Парламента – 4 года. Продлены они могут быть только в случае войны. Конституция предусматривает условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат Президент может прекратить полномочия и другой палаты.

Полномочия Палаты представителей прекращаются досрочно: при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также прекращены по заключению Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Конституции.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в период решения вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

Палата представителей: 1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, проекты законов об изменении и дополнении Конституции, о толковании Конституции; 2) рассматривает проекты законов; 3) назначает выборы Президента; 4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; 5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение Палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству; 6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; 7) по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности; 8) принимает отставку Президента; 9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты обвинение против Президента в государственной измене или ином тяжком преступлении; по решению Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение сместить Президента с должности.

Совет Республики: 1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов об изменении и дополнении Конституции; о толковании Конституции; проекты иных законов; 2) дает согласие на назначение Президентом председателя Конституционного суда, председателя и судей Верховного суда, председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка; 3) избирает 6 судей Конституционного суда; 4) избирает 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; 5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; 6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом; 7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в государственной измене или ином тяжком преступлении, принимает решение его расследовать. При наличии оснований большинством не менее 2/3 голосов от полного состава принимает решение сместить Президента с должности; 8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в 3-дневный срок принимает соответствующее решение.

Законодательный процесс в Беларуси по новой редакции Конституции отражает идеи "рационализированного парламентаризма", заимствованные из Конституции Франции 1958 г. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей. Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении проекта закона срочным. Парламент в этом случае должен рассмотреть данный проект в 10-дневный срок. По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

Любой закон по общему правилу сначала принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава Палаты.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна повторно рассмотреть закон в пределах 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно в 20-дневный срок и принять таким же квалифицированным большинством. После преодоления таким образом возражений Президента закон подписывается последним в 5-дневный срок.

В таком же порядке палаты рассматривают возражения Президента на отдельные нормы закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае (до вынесения соответствующего решения Палаты) закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех норм, относительно которых имеются возражения Президента.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине Республики являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат.

Конституция, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Помимо Парламента законодательную власть может осуществлять и Президент. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Запрещено делегировать Президенту полномочия на издание декретов, которые бы изменяли, дополняли Конституцию или толковали ее; изменяли и дополняли программные законы; утверждали республиканский бюджет и отчет о его исполнении; изменяли порядок выборов Президента и Парламента; ограничивали конституционные права и свободы граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.

Глава государства – Президент Республики, избираемый на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь. Одно и то же лицо может быть Президентом не более 2 сроков.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет страну в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Полномочия Президента Беларуси – одни из самых широких в мире. Он назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначает 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; с согласия Совета Республики назначает председателя Центральной комиссии, генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка, освобождает указанных лиц от должности с уведомлением Совета Республики; самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности председателя Комитета государственного контроля.

Большие полномочия принадлежат Президенту в области законодательства. Он осуществляет право законодательной инициативы, подписывает законы, обладает правом вето, издает декреты, имеющие силу законов (см. выше), указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Президент осуществляет полный контроль над деятельностью исполнительной власти. С согласия Палаты представителей он назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Президент может приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Президент может оказывать значительное влияние и на судебную власть, поскольку он назначает (с согласия Совета Республики) председателя Конституционного судов, председателя Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда из числа судей этих судов, а также судей Верховного и Высшего хозяйственного судов. Президент самостоятельно назначает 6 судей Конституционного суда, иных судей. По установленным законом основаниям освобождает от должности председателя и судей Конституционного суда, председателя и судей Верховного суда, председателя и судей Высшего хозяйственного суда с уведомлением Совета Республики.

В число обычных полномочий главы государства входит право помилования, присвоения государственных наград, назначения и отзыва дипломатических представителей, подписания международных договоров и соглашений, решения вопросов гражданства и предоставления убежища и т.д.

Наконец, Президент может в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате чего возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, ввести на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, внеся (в 3-дневный срок) принятое решение в Совет Республики.

Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Правительство Совет министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче такого согласия Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Премьер-министр может поставить перед Палатой вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными советами депутатов.

Правовая система

Общая характеристика

Современная правовая система Республики Беларусь входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней (вместе с Россией и другими республиками СНГ) самостоятельную "евразийскую" группу.

В период существования Древнерусского государства на территории нынешней Беларуси действовало местное обычное право, а также нормы Русской Правды и церковное право. В XIV в. западнорусские земли вошли в состав Литовско-Русского государства (Великого княжества Литовского). С конца XIV в. здесь получает развитие писаное право в виде специальных грамот или привилеев (частных законов), направленных на обеспечение интересов отдельных лиц, групп и всего класса феодалов. В 1468 г. был издан Судебник, в котором подверглись кодификации нормы уголовного и уголовно-процессуального права, призванные защитить феодальную собственность.

В первой четверти XVI в. была осуществлена работа по систематизации местного права, которая завершилась в 1529 г. изданием на белорусском языке первого в Европе свода законов – Статута Великого княжества Литовского. В нем содержалось свыше 240 статей (артикулов), систематизированных в 13 разделах, где излагались нормы, относящиеся к государственному, гражданскому, земельному, уголовному, процессуальному праву. Основными источниками Статута 1529 г. были: местное обычное право, грамоты, Судебник 1468 г. и Русская Правда. В 1566 г. был издан второй Статут, состоящий из 14 разделов и 367 статей, закрепивший социально-экономические и политические изменения в государстве. В 1588 г. издан третий Статут, который действовал на территории Беларуси и Литвы до 1840 г. Источниками двух последних статутов были также польское законодательство, римское и немецкое право, судебная практика.

После воссоединения белорусских земель с Россией на них постепенно было распространено общее законодательство Российской империи.

В советское время правовая система Беларуси мало отличалась от правовых систем РСФСР и других союзных республик. В 1960-1970-е гг. была проведена рекодификация основных отраслей законодательства: в 1960 г. приняты новые УК и УПК, в 1964 г. – ГК и ГПК, в 1972 г. – КЗоТ и Водный кодекс, в 1976 г. – Кодекс о недрах.

С начала 1990-х гг. правовая система Беларуси переживает коренную трансформацию. По темпам правовых преобразований Беларусь опережает большинство республик СНГ и Балтии, уступая лишь Узбекистану. В 1994 г. принята новая Конституция, в 1997 г. – Кодекс о недрах; в 1998 г. Гражданский кодекс, Водный кодекс, Таможенный кодекс, Хозяйственный процессуальный кодекс; в 1999 г. – Уголовный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о браке и семье, Гражданский процессуальный, Воздушный, Жилищный, Трудовой кодексы. Отдельные кодексы (Земельный, Таможенный, Хозяйственный процессуальный) за годы реформ были приняты даже дважды.

Наиболее важные из вышеуказанных кодексов (Гражданский, Уголовный) основываются на модельном законодательстве, одобренном Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ.

Из всех бывших союзных республик правовая система Беларуси наиболее близка российской, что объясняется стремлением белорусского руководства к максимальной реинтеграции с Россией вплоть до создания единого Союзного государства. 2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а 8 декабря 1999 г. – Договор о создании Союзного государства. Согласно ст.12 Устава Союза Беларуси и России в правовой сфере задачами Союза являются, в числе прочего, унификация и согласованное развитие законодательства государств – участников Союза.

В то же время правовое развитие Беларуси в некоторых отношениях идет вразрез с господствующими в Восточной Европе и многих других странах либерально-демократическими тенденциями. Население Республики традиционно поддерживает такие ценности и подходы, как сильное государство, его активная роль в регулировании экономических процессов, приоритет общественных интересов над индивидуальными.

На референдуме в ноябре 1996 г. подавляющее большинство населения проголосовало за суперпрезидентскую республику, запрет купли-продажи земли, сохранение смертной казни и против избрания местных администраций прямым голосованием. Конституция Беларуси 1994 г. единственная из всех новейших основных законов предусматривает институт отзыва депутатов Парламента.

Основным источником права в Беларуси являются законы и другие нормативные правовые акты. Во главе иерархии стоит Конституция; далее следуют законы парламента и декреты, изданные Президентом в порядке делегированного или чрезвычайного (срочного) законодательства; указы Президента, постановления Правительства, подзаконные акты министерств и ведомств, Национального банка, акты региональных представительных и исполнительных органов, органов местного управления и самоуправления.

Судебный прецедент, как и в других странах романо-германской семьи, не является источником права. Однако разъяснения Пленума Верховного суда по вопросам применения законодательства являются обязательными для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон (ст.47 Закона "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь"). Такое же значение для хозяйственных судов имеют разъяснения Пленума Высшего хозяйственного суда.

Близкое к судебным прецедентам место в системе источников права занимают акты Конституционного суда.

Важным источником права являются международно-правовые акты и доктрина. В соответствии со ст.8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Однако ничего не говорится о приоритете ратифицированных международных договоров над республиканскими законами.

В числе возможных источников права Конституция называет также акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

В ХХ в. гражданское право Беларуси развивалось в единой связке с российским (советским) законодательством. В 1923 г. в БССР введен ГК РСФСР 1922 г., в 1927 г. принят свой республиканский ГК, не имевший существенных отличий от российского. ГК БССР 1964 г. также копировал ГК РСФСР.

Современное гражданское право Беларуси сформировалось в результате политических и экономических реформ 1990-х гг. Основы гражданско-правовых и хозяйственных отношений установлены в ст.13 Конституции 1994 г. Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения также принадлежат государству.

В ноябре 1996 г. на референдуме граждане поддержали предложение Президента Республики о запрете свободной купли-продажи земли.

Коренная реформа гражданского законодательства, проводившаяся с начала 1990-х гг., вступила в завершающую стадию с принятием нового Гражданского кодекса Республики Беларусь от 1998 г. В его основу положен Модельный Гражданский кодекс, утвержденный Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ. Это предопределило высокую степень сходства белорусского и российского гражданских кодексов.

В отличие от российских законодателей, принявших к 1999 г. только две первые части ГК РФ, Парламент Беларуси принял и ввел в действие свой Кодекс целиком.

ГК состоит из восьми разделов: I – Общие положения (ст.1-209), включающий подразделы "Общие положения", "Лица", "Объекты гражданских прав", "Сделки и представительство", "Сроки. Исковая давность"; II Право собственности и другие вещные права (ст.210-287); III – Общая часть обязательственного права (ст.288-423); IV – Отдельные виды обязательств (ст.424-978); V – Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность) (ст.979-1030); VI – Наследственное право (ст.1031-1092); VII – Международное частное право (ст.1093-1135); VIII – Заключительные положения (ст.1136-1153).

Кодекс регулирует все имущественные отношения, в том числе и связанные с хозяйственным оборотом. Соответственно принятие Гражданского кодекса в такой редакции положило конец спору о дуализме частного права в Республике Беларусь, т.е. о возможности принятия одновременно двух кодексов – гражданского и торгового (предпринимательского, хозяйственного).

ГК Беларуси при всей схожести с ГК РФ отличает более социальный характер. Так, среди основных начал гражданского законодательства (ст.2) указывается, что направление и координация экономической деятельности обеспечиваются государством в социальных целях. Среди оснований прекращения права собственности более определенно, чем в ГК РФ, названа национализация (ст.245).

В след за Конституцией ГК предусматривает только две формы собственности: частную и государственную. Субъектами последней могут быть Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Таким образом, в отличие от Российской Федерации отсутствует муниципальная собственность.

В 1990-е гг. в Беларуси принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы "О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь" от 14 декабря 1990 г.; "Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь" от 25 мая 1991 г.; "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" от 14 ноября 1991 г.; "О товарных биржах" от 13 марта 1992 г.; "Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью" от 9 декабря 1992 г.; "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" от 10 декабря 1992 г.; "О ценных бумагах и фондовых биржах" от 12 марта 1993 г.; "О поставках товаров для государственных нужд" от 24ноября 1993 г.; "Об аудиторской деятельности" от 8 октября 1994 г.; "О рекламе" от 18 февраля 1997 г.; "О ценообразовании" от 10 мая 1999 г.; "О финансово-промышленных группах" от 4 июня 1999 г.

Экономические реформы в Беларуси включают проведение приватизации. Ее правовую базу составляют законы "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" от 19 января 1993 г.; "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь" от 7 июля 1993 г.

Отношения интеллектуальной собственности регулируют ГК, законы "О товарных знаках и знаках обслуживания" от 5 февраля 1993 г.; "О патентах на промышленные образцы" от 5 февраля 1993 г.; "О патентах на сорта растений" от 13 апреля 1995 г.; "Об авторском праве и смежных правах" от 16 мая 1996 г.; "О патентах на изобретения и полезные модели" от 8 июля 1997 г.

В ГК РБ интеллектуальной собственности посвящен раздел V (ст.979-1030), в котором регулируются авторское право и смежные права (гл.61), общие положения о праве промышленной собственности (гл.62), право на изобретение, полезную модель, промышленный образец (гл.63), права на новые сорта растений и новые породы животных (гл.64), право на топологию интегральной микросхемы (гл.65), право на защиту нераскрытой информации от незаконного использования (гл.66), способы индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг (гл.67), недобросовестная конкуренция (гл.68).

Земельные отношения в Беларуси регулируются Кодексом о земле от 4 января 1999 г. Согласно ст.2 Кодекса собственность на землю выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Земельные участки могут передаваться в собственность иностранным государствам в порядке и на условиях, установленных Кодексом о земле и иными актами земельного законодательства.

Гражданам Беларуси земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение (ст.10). В частной собственности находятся участки, приобретенные гражданами, постоянно проживающими на территории Беларуси или приравненными к постоянно проживающим (ст.11).

Юридическим лицам Республики, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, земельные участки могут передаваться в собственность при: приватизации объектов государственной собственности; осуществлении инвестиционных проектов. Решения о передаче в обоих случаях принимаются Президентом (ст.13).

Купля-продажа частной земли в Беларуси запрещена. Граждане и юридические лица могут отчуждать земельные участки только государству.

Основным источником семейного права является новый Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г. Так же как и в Российской Федерации, он отражает более либеральный подход к регулированию брачно-семейных отношений, сокращение в семейном законодательстве императивных норм. Наиболее ярким свидетельством этого является введение института брачного договора (ст.13).

Трудовое право Беларуси основывается на новом Трудовом кодексе от 26 июля 1999 г. и законах "О занятости населения в Республике Беларусь" от 30 мая 1991 г.; "О профессиональных союзах" от 22 апреля 1992 г.; "О коллективных договорах и соглашениях" от 13 ноября 1992 г.; "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" от 18 января 1994 г.

Трудовой кодекс состоит из 6 разделов: Общие положения; Общие правила регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними отношений; Особенности регулирования труда отдельных категорий работников; Общие правила регулирования коллективных трудовых отношений; Ответственность работников и нанимателей. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде; Заключительные положения. Трудовой кодекс отличается от действовавшего ранее КЗоТа 1972 г. рыночной ориентированностью; переносом акцентов от централизации и императивности на децентрализацию и диспозитивность, расширением локального регулирования; реализацией идей социального партнерства в формировании механизма коллективного трудового права; учетом международных трудовых стандартов.

В то же время трудовое право Беларуси сохраняет элементы социалистических концепций трудовых отношений. Согласно ст.13 Конституции государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.

Специфические полномочия в регулировании трудовых конфликтов в Беларуси принадлежат Президенту Республики, который по Конституции (п.23 ст.64) в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3-месячный срок.

Значительное развитие в Беларуси получило экологическое право. В частности, приняты законы "О государственной экологической экспертизе" от 18 июня 1993 г.; "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" от 20 октября 1994 г.; "Об охране атмосферного воздуха" от 15 апреля 1997 г.; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 23 ноября 1993 г.

Беларусь является одной из немногих стран СНГ, принявших новый Гражданско-процессуальный кодекс (11 января 1999 г.). В гражданском процессе сохраняются 3 инстанции: первая, кассационная и надзорная. Отдельные разделы Кодекса посвящены исполнительному производству и международному гражданскому процессу. Судопроизводство по хозяйственным спорам регулирует Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г.

Уголовное право и процесс

Уголовное право Беларуси развивается в тесной связи с законодательством России и других государств СНГ.

9 июля 1999 г. УК 1960 г., действовавший с многочисленными изменениями и дополнениями, заменен новым Уголовным кодексом Республики Беларусь, подготовленным на основе Модельного Уголовного кодекса для государств участников СНГ, одобренного Межпарламентской ассамблеей.

По своим концепциям и содержанию Кодекс весьма близок к УК РФ 1996 г., хотя изложение нормативного материала имеет много частных различий. УК Беларуси значительно более объемен (466 статей против 360 в УК РФ), отчасти за счет наличия ряда неизвестных российскому уголовному праву составов преступлений.

Так же как и в России, УК РБ является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК.

Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются в УК РБ на преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие, тяжкие и особо тяжкие (п.1 ст.12).

Среди обстоятельств, исключающих преступность деяния, УК РБ выделяет пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию (ст.38), что неизвестно УК РФ.

В качестве видов наказания Кодекс (ст.48) предусматривает общественные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест; ограничение свободы; направление в дисциплинарную воинскую часть; лишение свободы; пожизненное заключение; смертную казнь. Кроме основных могут применяться дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания и конфискация имущества.

Смертная казнь предусмотрена за развязывание либо ведение агрессивной войны (ст.122), убийство представителя иностранного государства или международной организации с целью провокации международных осложнений или войны (ст.125), международный терроризм (ст.126), геноцид (ст.127), преступления против безопасности человечества (ст.128), применение оружия массового поражения (ст.134), убийство при наличии квалифицирующих признаков (ч.2 ст.139), особо квалифицированный терроризм (ч.3 ст.289), измену государству, сопряженную с убийством (ч.2 ст.356), заговор с целью захвата государственной власти при квалифицирующих признаках (ч.3 ст.357), террористический акт (ст.359), убийство работника милиции (ст.362).

В 1995 г. в Республике было вынесено 34 смертных приговора. Сведения о количестве казненных не публикуются.

В Особенной части УК на первое место поставлен раздел "Преступления против мира, безопасности человечества и военные преступления", за которым следует раздел "Преступления против человека", что более правильно отражает соотношение охраняемых уголовным законом ценностей (в УК РФ преступления против мира и безопасности человечества включены в последний раздел).

Среди неизвестных УК РФ составов преступлений, имеющихся в УК РБ, можно назвать принуждение (ст.185), преследование граждан за критику (ст.197), присвоение найденного имущества, в том числе клада (ст.212), незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст.224), незаконное использование деловой репутации конкурента (ст.249), спекуляцию (ст.256), захват зданий и сооружений (ст.292), самовольную без необходимости остановку поезда (ст.312), клевету в отношении и оскорбление Президента РБ (ст.367, 368).

По мнению международных наблюдателей, уголовная политика Беларуси продолжает носить карательный характер. Количество арестованных и приговоренных к лишению свободы растет более быстрыми темпами, чем преступность.

Законодательство о борьбе с преступностью включает законы "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 ноября 1992 г.; "О борьбе с преступлениями в сфере экономики и с коррупцией" от 15 июня 1993 г.; "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 10 февраля 1997 г.; "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" от 26 июня 1997 г.

Уголовный процесс в Беларуси регулируется УПК 1999 г., заменившим УПК 1960 г. Согласно Конституции дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях- единолично судьями (ст.113). Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, и с соблюдением всех правил судопроизводства (ст.114). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст.115).

Согласно Закону о судоустройстве и статусе судей 1995 г. (ст.8) суд рассматривает дела по первой инстанции в составе: 1 судьи гражданские дела, дела об административных правонарушениях и дела, вытекающие из исполнительных производств, а также уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено лишение свободы на срок до 10 лет; 3 судей уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено лишение свободы на срок более 10 лет, а также гражданские дела в случаях, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством, и дела, рассматриваемые судебной коллегией по патентным делам Верховного суда; 1 судьи и коллегии из 7 присяжных заседателей – уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрена смертная казнь, если обвиняемый не признает себя виновным и требует назначения суда присяжных.

УПК 1999 г. (ст.32) предусматривает, что коллегия в составе судьи и 2 народных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание на срок от 5 до 10 лет лишения свободы, если обвиняемый на предварительном следствии не признает себя виновным и не согласен на единоличное рассмотрение дела судьей; преступлениях, за которые уголовным законом предусматриваются наказание свыше 10 лет лишения свободы или смертная казнь; преступлениях несовершеннолетних.

В первоначальном варианте УПК 1999 г. была предусмотрена самостоятельная глава (ст.371-402), регламентировавшая производство с участием присяжных заседателей, однако Законом от 11 мая 2000 г. эта форма суда была полностью исключена в связи с тем, что Парламент не преодолел вето Президента Республики. Таким образом, введение в правовую систему Беларуси института суда присяжных, декларированное еще в 1993 г., не состоялось.

С начала 1990-х гг. в уголовно-процессуальное законодательство Беларуси, как и других бывших советских республик, вносятся некоторые демократические изменения, направленные на усиление правовых гарантий личности. В частности, несколько расширены возможности для получения юридической помощи в уголовном процессе. В соответствии с Законом об адвокатуре 1993 г. (ст.4) задержанному, арестованному или осужденному обеспечиваются необходимые условия для встреч и консультаций с адвокатом с соблюдением полной их конфиденциальности.

Согласно ст.25 Конституции лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

Еще в 1993 г. белорусским законодательством был предусмотрен суд присяжных, однако на практике введение этого института задержалось.

В отличие от ряда других бывших советских республик новый УПК Беларуси не ввел в уголовный процесс апелляционной инстанции.

Судебная система. Органы контроля

Согласно ст.109 Конституции система судов в Беларуси строится на принципах территориальности и специализации. Образование чрезвычайных судов запрещается. Других деталей организации судебной системы Конституция не содержит, касаясь лишь порядка формирования и компетенции Конституционного суда.

Согласно Закону от 13 января 1995 г. "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. К общим судам относятся: Верховный суд, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды (Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды). Система хозяйственных судов включает: Высший хозяйственный суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законом, – специализированных судов: по делам несовершеннолетних, по семейным делам, судов административных, земельных, налоговых и иных.

Районные (городские) суды состоят из председателя суда, судей и судей по административным делам и исполнительным производствам. Районный (городской) суд рассматривает все гражданские, уголовные и административные дела, за исключением отнесенных законом к компетенции иных судов.

Областной, Минский городской суды состоят из председателя, его заместителей, судей и действуют в составе судебных коллегий и президиума суда. Эти суды рассматривают (в пределах своих полномочий) дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, оказывают им помощь в применении законодательства; изучают и обобщают судебную практику.

Председатели районного (городского), областного и Минского городского судов и их заместители назначаются Президентом Республики по совместному представлению министра юстиции и председателя Верховного суда сроком на 7 лет. Другие судьи указанных, а также военных судов, хозяйственных судов областей, городов и районов и специализированных судов назначаются Президентом Республики и исполняют свои обязанности бессрочно, кроме назначенных на должность судьи впервые. Такие судьи назначаются бессрочно лишь после 5 лет работы. Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом Республики сроком на 5 лет.

Верховный суд осуществляет правосудие и надзор за деятельностью общих судов Республики. Он состоит из председателя, первого заместителя, заместителей председателя, судей Верховного суда и действует в составе: судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда; судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда; военной коллегии Верховного суда; судебной коллегии по патентным делам Верховного суда; Президиума Верховного суда; Пленума Верховного суда.

Верховный суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам, а также в качестве суда первой инстанции – в случаях, предусмотренных законом; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Разъяснения Пленума Верховного суда обязательны для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон.

Судьи Верховного суда назначаются на должность Президентом Республики с согласия Совета Республики и исполняют свои обязанности бессрочно.

Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области экономических отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц. Их организация и полномочия определены Законом "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" от 9 декабря 1998 г. Согласно этому Закону (ст.2) единую систему хозяйственных судов составляют: Высший хозяйственный суд РБ; хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом РБ по представлению председателя Высшего хозяйственного суда РБ.

Высший хозяйственный суд РБ состоит из председателя Высшего хозяйственного суда, первого заместителя и заместителей председателя и других судей. Он действует в составе: Пленума Высшего хозяйственного суда РБ; Президиума Высшего хозяйственного суда РБ; коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов; судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.

Судьи Высшего хозяйственного суда назначаются Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания и исполняют свои обязанности бессрочно.

Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом (КС). Согласно ст.116 Конституции КС формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области юриспруденции, имеющих, как правило, ученую степень. 6судей КС назначаются Президентом, 6 избираются Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов КС – 11 лет. Предельный возраст членов КС – 70 лет.

КС по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Совета министров Республики дает заключения: о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам; о соответствии постановлений Совета министров, актов Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам; о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

В случаях, предусмотренных Конституцией, КС по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Беларуси.

Согласно ст.69 Закона о судоустройстве высшим органом самоуправления судей Республики является съезд судей. Съезд осуществляет свои полномочия в составе судей КС, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь.

Съезд судей рассматривает вопросы функционирования судебной системы; обсуждает вопросы судебной практики и в необходимых случаях вносит предложения субъектам, обладающим правом законодательной инициативы; обсуждает проекты законов и иных нормативных актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-технического обеспечения работы судов и других вопросов их деятельности; представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; избирает Республиканский совет судей в составе, определяемом съездом; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством. Съезд созывается Республиканским советом судей не реже одного раза в 4 года. В период между съездами данные полномочия осуществляет Республиканский совет судей.

Оказание помощи гражданам и организациям осуществляет адвокатура, в положении которой в 1990-е гг. произошли существенные изменения. 15июня 1993 г. был принят Закон "Об адвокатуре", согласно ст.13 которого граждане, получившие лицензию на право занятия адвокатской деятельностью, могли осуществлять ее как путем вступления в члены коллегии, так и в частном порядке путем образования на добровольной основе иных адвокатских объединений (фирм, бюро, контор) либо индивидуально. На основании Закона наряду с прежними юридическими консультациями в Беларуси появились частные адвокатские фирмы.

Декрет Президента Республики от 3 мая 1997 г. "О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь" установил, что с 1 июля 1997 г. адвокатская деятельность может осуществляться только лицами, являющимися членами областных (Минской городской) коллегий адвокатов. По решению и в порядке, установленном соответствующей коллегией адвокатов, допускается осуществление адвокатской деятельности в составе юридических консультаций или в иных организационных формах при условии обеспечения функций, возложенных законодательством на коллегии адвокатов (их юридические консультации). Кроме того, Совету министров было предписано рассмотреть вопрос о создании в Беларуси наряду с адвокатурой государственной службы по оказанию квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам (п.7.5). На основании вышеуказанного Декрета в 1998 г. в Закон об адвокатуре были внесены соответствующие изменения и дополнения.

Лицензия на право занятия адвокатской деятельностью выдается Министерством юстиции РБ по решению Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь сроком на 5 лет.

Важнейшим правоохранительным институтом в Беларуси остается прокуратура, на которую Конституция (ст.125) возлагает надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором.

Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются только законодательством. В своей деятельности генеральный прокурор подотчетен Президенту.

Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля. Председателя Комитета назначает Президент.

Белиз

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Центральной Америке, на полуострове Юкатан.

Территория – 23 тыс. кв. км. Столица – г.Бельмопан.

Население – 210 тыс. чел. (1998 г.); негры и мулаты – 31%, испано-индейские метисы – 44%, индейцы – 9%, "черные карибы" – 6% и европейцы.

Официальный язык – английский.

Религия – более 60% верующих – католики, остальные – протестанты.

В начале XVI в. территория Белиза была захвачена испанцами, в 1638 г. здесь появилась первая английская колония. С 1862 г. Белиз стал официально колонией Великобритании под названием Британский Гондурас. В 1981 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Белиз – унитарное государство. Административное деление – 6 округов.

Действует Конституция 1981 г. По форме правления Белиз парламентская монархия вестминстерской модели. Политический режим демократический.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Национальному собранию, состоящему из Сената и Палаты представителей. В Сенат входят 8 членов, 5 из которых назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра, 2 – по рекомендации Лидера оппозиции, 1 Консультативного совета страны. Палата представителей состоит из 29 членов, избираемых на основе всеобщего избирательного права сроком на 5 лет.

Глава государства – Королева Великобритании, которая представлена Генерал-губернатором Белиза. Последний назначается на неопределенный срок по рекомендации Премьер-министра и действует в соответствии с его советом. При осуществлении некоторых полномочий Генерал-губернатор также связан рекомендациями Консультативного совета, члены которого назначаются самим Генерал-губернатором по совету Премьер-министра.

Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров во главе с Премьер-министром, которым назначается лидер партии, получившей большинство на парламентских выборах. Другие члены Кабинета назначаются Генерал-губернатором по совету Премьер-министра. В случае, если Палата представителей вынесет вотум недоверия Кабинету, Генерал-губернатор отправляет Премьер-министра в отставку или (по совету последнего) объявляет досрочные выборы. Премьер-министр и министр финансов должны быть членами Палаты представителей, а другие министры- членами любой из палат.

Правовая система

Правовая система Белиза целиком основана на английском общем праве.

Экономическое законодательство страны нацелено на привлечение иностранных инвестиций. Страна является одним из центров офшорного бизнеса. Действует Закон о компаниях международного бизнеса 1990 г.

Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно реализуются.

Первый УК Белиза (тогда – Британского Гондураса) был принят в 1888 г. по образцу проекта, разработанного главным судьей Ямайки на основе английских статутов и общего права. В настоящее время действует Уголовный кодекс 1958 г. Помимо УК, источниками уголовного права являются несколько статутов, в частности Закон о злоупотреблении наркотиками 1990 г. В числе видов наказания сохраняется смертная казнь.

Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Время ареста (задержания) до решения суда ограничено 72 часами. В наиболее серьезных делах обвиняемые имеют право на суд присяжных.

Судебная система. Органы контроля

В каждом из 6 округов имеется Суд суммарной юрисдикции (Summary Jurisdiction Court), который рассматривает уголовные дела, и Окружной суд, слушающий гражданские дела. Оба вида судов относятся к магистратским. Несовершеннолетние обвиняемые подлежат суду окружных семейных судов, установленных по Закону о семейных судах 1988 г.

Более сложные дела направляются в Верховный суд, который имеет неограниченную юрисдикцию в качестве суда первой инстанции. Одновременно Верховный суд выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к магистратским и семейным судам.

Председатель Верховного суда назначается Генерал-губернатором по совету Премьер-министра, данному после консультации с Лидером оппозиции. Другие судьи Верховного суда назначаются Генерал-губернатором по совету судебно-юридического отделения Комиссии публичной службы. Судьи служат обычно до достижения ими возраста 65 лет.

Решения Верховного суда могут быть обжалованы в Апелляционный суд. Председатель и члены последнего назначаются в том же порядке, что и председатель Верховного суда. В случае необходимости интерпретации Конституции уголовные и гражданские дела могут быть обжалованы в Юридический комитет Тайного совета в Лондоне.

Службу государственного обвинения возглавляет директор публичных преследований.

В 1999 г. приступил к работе первый Омбудсман Белиза.

Литература

Marshall H. H. United Kingdom Dependent Territories // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1974.

Бельгия

Королевство Бельгия

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Западной Европе.

Территория – 30,5 тыс. кв. км. Столица – г.Брюссель.

Население – 10,2 млн. чел. (1998 г.), в том числе фламандцы 51%, валлоны – 41%. Немецкоговорящее меньшинство составляет менее 1%.

Официальные языки – французский, нидерландский (фламандский) и немецкий.

Религия – подавляющее большинство верующих – католики.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Бельгия федеративное государство, состоящее из сообществ и регионов. Сообщества строятся по культурно-лингвистическому принципу, а регионы – по языково-территориальному. Бельгия включает 3 сообщества: Французское, Фламандское и Германоязычное и 3 региона: Валлонский, Фламандский и Брюссельский (двуязычный). Переход от унитарного к федеративному устройству в Бельгии произошел 1 января 1989 г. в связи с многолетним конфликтом между двумя основными национальностями – фламандцами и франкоязычными валлонами.

В сообществах и регионах созданы соответствующие представительные и исполнительные органы. Одновременно регионы Бельгии в административно-территориальном отношении делятся на 10 провинций (по 5 во Фландрии и Валлонии).

Действует Конституция 1831 г.

По форме правления Бельгия – конституционная парламентская монархия. Конституция закрепляет принцип разделения властей: законодательная власть осуществляется Королем и Парламентом, исполнительная – Королем и Правительством, судебная – судами. Политический режим – демократический.

Король является главой государства. В соответствии с Конституцией он осуществляет законодательную и исполнительную власть. Законодательные полномочия Король делит с Парламентом, в отношении которого он обладает значительными правами: утверждает и промульгирует законы, принятые Парламентом, может распустить его, созвать на чрезвычайную сессию, отсрочить заседания палат (но не более чем на 1 месяц), вправе оставить у власти Правительство, не пользующееся доверием Парламента, и назначить новые выборы. Отношения Короля с исполнительной властью строятся следующим образом. Король назначает и утверждает министров, однако ни один его акт не имеет силы без контрасигнации (подписи) соответствующего министра, который несет за него ответственность. Особа Короля неприкосновенна (ст.88 Конституции). Он обладает полномочиями в сфере международных отношений: заключает договоры с иностранными государствами, объявляет войну и заключает мир, является главнокомандующим вооруженными силами.

Парламент Бельгии – двухпалатный представительный орган. В Палате представителей к началу 2000 г. было 150 депутатов, избираемых на 4 года путем прямых выборов по системе пропорционального представительства. В составе Сената – 71 человек, из которых 1 – наследник короны, 40 избираются прямыми выборами (25 во Фландрии и 15 в Валлонии), по 10 человек – из состава Фламандского совета и совета Французского сообщества, 1- из совета Германоязычного сообщества и соответственно по 6 и 4 новых члена кооптируют сенаторы-фламандцы и сенаторы-франкофоны. Срок полномочий Сената также равен 4 годам. В соответствии с реформой 1921 г. право быть избранным в Сенат было ограничено рядом условий (в том числе имущественным цензом), которые не требуются при выборах в Палату представителей. Тем самым как бы подчеркивалась особая роль Сената. Однако обе палаты равноправны, их специфические права незначительны. Поправка, принятая в 1970 г., предусматривает создание в каждой из палат французской и фламандской лингвистических групп, чтобы предотвратить нарушение прав лиц, относящихся к различным языковым сообществам.

Ежегодно обе палаты собираются на сессии, которые длятся не менее 40 дней в году. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторых случаях (например, принятие присяги Короля) они собираются на совместные заседания. В палатах создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности Парламента. Через них, в частности, проходят все законопроекты. Правом законодательной инициативы обладают все депутаты Парламента и Правительство. Однако процедура принятия законов свидетельствует о приоритете правительственных законопроектов. В то время как правительственный законопроект сразу же после его представления ставится на обсуждение палат, законопроект, внесенный парламентарием, еще до рассмотрения депутатами может быть отклонен председателем палаты, если он решит, что данный билль не заслуживает внимания. В 1980 г. было установлено, что законы, касающиеся национальных и языковых проблем, могут быть поставлены на голосование только при наличии "специального большинства" (присутствие большинства членов в каждой лингвистической группе). Законопроект считается принятым, если за него проголосует не менее 2/3 "специального большинства".

Помимо основной функции – принятия законов Парламент обладает рядом других полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или соглашения, которые налагают на государство какие-то обязательства, ежегодно решает вопрос о численности вооруженных сил, предоставляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Без согласия Парламента Король не может назначить себе преемника при отсутствии мужского потомства, не может стать главой другого государства. Что касается контрольных функций Парламента, то, по существу, они исчерпываются интерпелляциями (запросами) и вопросами.

В Конституции нет определения Правительства, хотя специальный раздел посвящен министрам. Действующие под руководством Премьер-министра, они образуют Совет министров – Правительство Бельгии. Статья 96 Конституции устанавливает, что его члены назначаются и увольняются Королем, однако Король должен образовать такое Правительство, которое пользовалось бы доверием Парламента. В соответствии со ст.99 при формировании правительства учитывается национальный принцип: число министров представителей валлонов и фламандцев должно быть равным. Сразу же после образования Правительства на рассмотрение высшего законодательного органа вносится правительственная программа (декларация). Если программу не одобряет хотя бы одна палата, а Правительство не получает вотума доверия, оно вынуждено уйти в отставку.

Полномочия Правительства законодательно урегулированы в самых общих чертах. Достаточно широкими правами обладает Премьер-министр, хотя в Конституции ничего о нем не сказано. Его полномочия закреплены в ряде нормативных актов (в частности, в Королевском указе 1939 г. о создании службы общего управления и Регентском указе 1946 г.). Глава Правительства определяет основные направления деятельности Совета министров, организует работу его заседаний (сам определяет повестку дня, высказывает мнения, которые ложатся в основу принимаемых решений). Он является связующим звеном между Королем и исполнительными органами, регулярно информирует Короля об основных проблемах, стоящих перед государством, выступает от имени Правительства в Парламенте, излагает правительственную программу и несет за нее ответственность, к нему направляются интерпелляции.

Решения Правительства облекаются в форму королевских указов или министерских декретов. Кроме того, в определенных случаях Правительство осуществляет законодательные функции, делегированные ему Парламентом.

Государственный совет – правовой орган, который решает вопрос о соответствии Конституции законопроектов, представляемых на рассмотрение Парламента. Членов Совета назначает Король пожизненно из лиц, имеющих звание доктора права и не менее 10 лет выполнявших судебные функции или преподававших право в университете. Государственный совет состоит из 2 секций – законодательной и административной. Законодательная секция по требованию парламента и Правительства дает заключения о законности проектов нормативных актов, административная – о признании недействительными актов различных управленческих органов и разбирает административные споры, выступая как кассационная инстанция.

Во главе провинции стоят назначаемые Королем губернаторы, которые управляют совместно с выборными провинциальными советами и постоянными депутациями (исполнительный орган).

Правовая система

Общая характеристика

С момента образования самостоятельного бельгийского государства (1830 г.) основу его законодательства составили пять французских кодексов: Гражданский ("Кодекс Наполеона"), Торговый, Уголовный, Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный, которые были изданы в 1804-1910 гг. (см. раздел "Франция"), когда территория Бельгии находилась под властью Наполеона. Все они оказали решающее воздействие на развитие бельгийского права, а Гражданский кодекс действует и поныне. Правда, при сохранении общей структуры заменены целые разделы, включены новые положения, изменились формулировки большинства статей. В частности, в результате реформ 1958 г. и особенно 1976 г. подверглись значительной переработке положения, относящиеся к правам и взаимным обязанностям супругов (заметно расширилась имущественная самостоятельность женщин, хотя юридическое неравенство полов сохраняется). В то же время статьи, регулирующие право собственности и обязательственное право, не подверглись принципиальным изменениям.

Торговый кодекс Бельгии, принятый в 1872 г., включил несколько разделов ранее действовавшего французского Торгового кодекса 1807 г. Он подвергался неоднократным реформам, важнейшие из которых были проведены в 1935, 1956 и 1975 гг. Так, в 1935 г. в него как самостоятельный раздел был включен Закон о компаниях (впоследствии также не раз подвергавшийся изменениям – например, в 1986 г. был издан Закон об индивидуальных товариществах с ограниченной ответственностью единственного участника).

Трудовые отношения в Бельгии во многом определяются Пактом о социальной солидарности, заключенным представителями профсоюзов и предпринимателей в 1944 г. в подполье во время нацистской оккупации. В соответствии с ним участие в управлении производством на предприятиях принимают делегации персонала; на уровне отраслей созданы паритетные комиссии из представителей профсоюзов и предпринимателей; на общегосударственном уровне функционируют Национальный совет труда, Центральный совет экономики и другие органы. Имеется развитая система трудового законодательства, включающая акты, которые регулируют общие условия труда (Закон о труде 1971 г.) и конкретные вопросы найма и увольнения, техники безопасности и др. В частности, Закон о договорах найма 1978 г. ввел понятие "справедливого увольнения", применяемого к конкретному работнику. В соответствии с Законом о коллективных договорах и паритетных комиссиях 1968 г. большинство вопросов трудовых отношений регулируется в коллективных договорах (при их заключении представители рабочих нередко берут обязательство не прибегать к забастовкам, если предприниматели не нарушат условий договора). В коллективных договорах (чаще всего отраслевых) определяются уровни заработной платы, возраст ухода на пенсию, санитарные нормы и др. Права государственных служащих на образование профсоюзов и заключение коллективных договоров признаны в Бельгии с 1974 г.

В стране имеется развитая система социального обеспечения. Законодательство в этой области в основном представляет собой реализацию постановлений Европейского союза (ЕС) и предусматривает условия и порядок назначения пенсий по старости и инвалидности, страхования от безработицы, болезней и др. (например, Закон 1971 г. и Королевское постановление 1987 г. о пособиях при несчастных случаях на производстве).

Законодательство об охране природы включает и акты общего характера, и весьма конкретные. Один из общих актов – Закон о сохранении природы 1971 г., предусматривающий защиту флоры, фауны, лесов, создание национальных парков. В 1960-х гг. были изданы законы о защите моря от загрязнений топливными отходами (1962), о борьбе с загрязнением атмосферного воздуха (1964), Королевский декрет о требованиях, предъявляемых к питьевой воде (1965) и др. В 1975 г. издан Закон о защите животных, установивший уголовные санкции за жестокое обращение с ними. В 1988 г. – королевские постановления о мерах против загрязнения воздуха автомобильными выхлопами и о мерах по сохранению рыбных запасов.

Действующий Уголовный кодекс 1867 г. составлен под влиянием французского УК 1810 г., однако существенно отличается от него, в том числе в трактовке ряда институтов Общей части (покушение, соучастие и др.), в стремлении к большей индивидуализации наказания в духе буржуазно-либеральных уголовно-правовых идей. С 1976 г. после создания соответствующей комиссии ведутся работы по подготовке нового уголовного кодекса. Смертная казнь, хотя и предусматривалась УК 1867 г., фактически была отменена за общеуголовные преступления с 1863 г. После казни нацистских преступников и коллаборационистов в 1944-1950 гг. смертные приговоры в исполнение не приводились. В 1996 г. Парламент Бельгии отменил смертную казнь за все преступления.

Уголовно-процессуальный кодекс 1878 г. с момента его принятия и по настоящее время включает целые разделы из УПК Франции 1808 г. В 1967 г. был принят Судебный кодекс, который регулирует "организацию судов и трибуналов, их компетенцию и процедуру деятельности" (ст.1). Сего принятием был отменен ранее действовавший Гражданский процессуальный кодекс, а регулируемым им прежде вопросам ныне посвящен раздел IV Судебного кодекса ("О гражданской процедуре").

Наряду с указанными основными кодексами действует ряд консолидированных актов, которые нередко (официально или в частных публикациях) также называются кодексами: Избирательный, Лесной, Сельскохозяйственный, Налоговый и др.

Начиная с 1960-х гг. в Бельгии работает комиссия по подготовке к изданию на нидерландском языке (на нем говорит около 55% населения) текстов Конституции, кодексов и других важнейших законов. В результате официально изданы пользующиеся одинаковой силой с французским оригиналом нидерландские тексты Конституции, Гражданского и Уголовного кодексов и других актов.

Научные исследования в области права сосредоточены на юридических факультетах Свободного университета в Брюсселе, Католического в Лувене, а также университетов в Генте и Льеже.

Судебная система. Органы контроля

Высшее звено бельгийской судебной системы, подвергшейся основательной реформе в 1967 г., – Кассационный суд (Брюссель). Он состоит из 25 судей во главе с первым председателем, которые рассматривают в коллегиях из 3 судей жалобы на приговоры и решения любых судов, но только по вопросам права, а не факта. Его решения выносятся всегда только по конкретным делам, но оказывают существенное влияние на судебную практику в целом. В стране имеется 5 апелляционных судов (в Антверпене, Брюсселе, Генте, Льеже и Монсе), которые рассматривают жалобы на постановления трибуналов первой инстанции по гражданским и уголовным делам, а также на решения коммерческого трибунала, и 5 апелляционных судов по трудовым спорам (в тех же городах), которые рассматривают жалобы на решения соответствующих трибуналов (в Бельгии, как и в ряде других стран, термин "трибунал" нередко используется для обозначения судебных органов с ограниченной компетенцией либо низших инстанций). В каждой из 9 провинций Бельгии раз в квартал собираются сессии суда присяжных, рассматривающего дела о наиболее серьезных преступлениях. Он состоит из 3 профессиональных судей и 12 присяжных заседателей. Приговоры суда присяжных не могут быть обжалованы в апелляционные инстанции, и лишь Кассационный суд вправе отменить их.

Основное звено бельгийской судебной системы – трибуналы первой инстанции, по трудовым спорам и коммерческие. Эти трибуналы функционируют в каждом из 26 судебных округов. Трибуналы первой инстанции состоят из 1 или 3 профессиональных судей и рассматривают основную массу гражданских дел, а также уголовные дела о всех преступлениях, за которые может быть назначено свыше 7 суток ареста, за исключением отнесенных к компетенции суда присяжных (при разбирательстве уголовных дел они называются "исправительными трибуналами"). Они рассматривают также жалобы на постановления мировых судей по гражданским и уголовным делам.

Трибуналы по трудовым спорам состоят из одного профессионального судьи и представителей (по одному) от предпринимателей и наемных работников. Они рассматривают конфликты, связанные с увольнением, споры о компенсации по поводу несчастных случаев на производстве, о пенсионном обеспечении и т.п.

В состав каждого коммерческого трибунала входят наряду с профессиональным судьей по 2 представителя деловых кругов – торговцев, предпринимателей и т.п. Они рассматривают дела по первой инстанции, главным образом споры, возникающие в сфере торговых отношений, а также жалобы на соответствующие решения мировых судей.

Низовое звено системы – мировые суды, в которых судьи единолично рассматривают дела о малозначительных преступлениях (в этом качестве они называются "полицейскими судами"), споры по гражданским и торговым делам с небольшой суммой иска, а также некоторые споры неимущественного характера (семейные и т.п.). При разбирательстве гражданских дел обязательна предварительная процедура, цель которой – примирение сторон. Имеются также суды по делам несовершеннолетних.

В начале 1980-х гг. в системе бельгийских судебных учреждений появился Арбитражный суд. Он рассматривал жалобы на нарушения прав "нации и гражданина" и мог признавать недействительными – в силу противоречия Конституции и правам человека – законодательные акты или их отдельные положения, подзаконные акты, а также постановления местных органов самоуправления. В 1988 г. он был преобразован в Конституционный суд. В законе, определившем его компетенцию, подчеркивается, что он контролирует соблюдение конституционных прав и свобод не только отдельных граждан, но и национальных общин и меньшинств.

В соответствии с поправками к Конституции от 20 ноября 1998 г. в Бельгии учрежден Высший совет правосудия, состоящий из равного числа магистратов судейского корпуса и прокуратуры, с одной стороны, и назначаемых Сенатом представителей гражданского общества – с другой. Этот орган самоуправления судейским сообществом выдвигает кандидатов для назначения на должности судей и прокуроров (производится монархом), отвечает за подготовку судей и прокуроров, готовит предложения по организации и деятельности судебной системы, осуществляет общий надзор за функционированием последней. Судьи назначаются пожизненно. Они уходят в отставку по достижении установленного законом возраста.

Прокуратура функционирует под эгидой Министерства юстиции. При Кассационном суде действуют первый генеральный прокурор и несколько его помощников – генеральных адвокатов, которые дают заключения по правовым вопросам. В апелляционных судах, а также в апелляционных судах по трудовым спорам выступают генеральные прокуроры, генеральные аудиторы, генеральные адвокаты и другие чиновники; в трибуналах первой инстанции и коммерческих трибуналах – королевские прокуроры или их заместители, которые поддерживают обвинение по уголовным делам либо дают заключения по некоторым категориям гражданских дел (разводы, банкротства и др.). В трибуналах по трудовым спорам в качестве представителей прокуратуры выступают аудиторы по трудовым спорам или их заместители.

Правовой статус адвокатов определяется Судебным кодексом 1967 г. В соответствии с ним функции адвоката может выполнять лишь тот, кто является бельгийским подданным либо гражданином одной из стран ЕС, имеет диплом доктора права, принес присягу и зачислен решением совета "Орден адвокатов" в состав адвокатской корпорации либо в список стажеров. Как правило, для получения правомочий адвоката необходима 3-летняя стажировка. В Кассационном суде могут выступать по гражданским делам лишь адвокаты, назначенные Королем в "Орден адвокатов при Кассационном суде" по рекомендации этого суда и министра юстиции из опытных адвокатов с 10-летним стажем.

Высшим органом финансового контроля является Счетная палата, члены которой назначаются Палатой представителей. На Счетную палату возложена обязанность по рассмотрению и упорядочиванию счетов общего управления и всех тех, кто подотчетен государственному казначейству. Она следит за соблюдением бюджетной дисциплины, осуществляет общий контроль за операциями, связанными с установлением и взиманием налогов, утверждает счета различных государственных административных органов и обязана собирать с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы. Общий государственный финансовый отчет предоставляется Палате представителей с замечаниями Счетной палаты.

Литература

Limpens J. Belgium // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B11-25.

Robertson C. D. Introduction to the Belgian Legal System // Juridical Review. 1983. December. P. 224-256.

Бенин*(9)

Республика Бенин

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Западной Африке.

Территория – 112,6 тыс. кв. км. Столица – г.Порто-Ново. Резиденция Президента, правительства и иностранных представительств Котону.

Население – 5,5 млн. чел. (1996 г.); различные африканские народности.

Официальный язык – французский.

Религия – 70% населения придерживаются традиционных местных верований, 15% – христиане, 13% – мусульмане.

До появления на территории современного Бенина европейских колонизаторов здесь существовало раннефеодальное королевство. В 1893 г. страна стала владением Франции под названием Дагомея. В 1960 г. провозглашена независимость. В 1972 г. власть захватили военные, установившие однопартийный режим социалистической ориентации. В 1990 г. Бенин вернулся к плюралистической демократии.

Государственное устройство

Бенин – унитарное государство. В административно-территориальном отношении страна разделена на 6 департаментов.

Действует Конституция, одобренная на всенародном референдуме 2 декабря 1990 г. По форме правления Бенин – суперпрезидентская республика. Политический режим – либеральный.

Законодательная власть принадлежит Национальному собранию (однопалатный парламент) в составе 83 депутатов, избираемых на основе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Законодательные полномочия парламента строго ограничены установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти. Парламент также может передать часть своих законодательных полномочий Президенту на определенный срок.

Глава государства и правительства – Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием на 5 лет, он может переизбираться еще на один срок.

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с Президентом. Члены правительства назначаются Президентом (после консультации с Бюро Национального собрания) и несут ответственность перед ним. Для принятия наиболее важных решений Президент созывает Совет министров и председательствует на нем.

Правовая система

Правовая система Бенина носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.

Частное право Бенина основано на французских Гражданском и Торговом кодексах, введенных здесь в колониальные времена. В вопросах личного статуса (брак, развод, наследование) бенинцы могут выбирать между режимами гражданского или обычного права. Обычное право не запрещает полигамию (многоженство) и дискриминирует женщин в правах наследования. В области вещных отношений оно признает коллективные права общины на пользование землей и не знает института частной земельной собственности.

Экономическое законодательство с начала 1990-х гг. направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Последние регулирует Инвестиционный кодекс 1990 г. Правительство проводит приватизацию госпредприятий.

Трудовой кодекс 1998 г. закрепляет право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.

Основным источником уголовного права по-прежнему является УК Франции 1810 г., действующий в Бенине в собственной редакции (в частности, добавлен ряд специфических для региона составов преступлений). Среди видов наказания сохраняется смертная казнь (за убийство и измену). В 1987 г. колдовство, магия и аналогичные виды деятельности, способные вызвать нарушения общественного порядка либо смерть или серьезное увечье жертвы, также были объявлены наказуемыми смертной казнью. К 2001 г. правительством разработан проект нового УК.

УПК 1967 г. закрепляет основные гарантии демократического судопроизводства. Согласно Конституции никто не может быть задержан без решения магистрата на срок более 48 часов (кроме исключительных случаев, установленных законом).

Судебная система. Органы контроля

В Бенине существует единая система гражданских судов, исключающая существование традиционных судов обычного права. В эту систему входят суды первой инстанции, Суд ассизов, Апелляционный суд и Верховный суд. Последний является высшей инстанцией в судебных, административных вопросах и высшим органом финансового контроля. Соответственно Верховный суд имеет три палаты: Судебную, Административную и Счетную.

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры (орган управления судейским сообществом). Судьи назначаются Президентом по предложению министра юстиции, сделанному с учетом мнения Высшего совета магистратуры. Председатель Верховного суда назначается Президентом после заслушания мнения председателя парламента сроком на 5 лет.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд (КС) (Cour Сonstitutionnelle) в составе 7 членов: 3 назначаются Президентом Республики и 4 – Бюро Национального собрания. Срок полномочий членов КС 5 лет, возможно единственное переизбрание. КС гарантирует основные права личности и политические свободы, определяет конституционность законов до их промульгации, рассматривает конституционные жалобы граждан в связи с конкретными судебными делами, следит за законностью выборов и референдумов и объявляет их результаты.

Особым судебным органом является Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право импичмента Президенту Республики и министров правительства. Он состоит из членов КС (кроме председателя), 6 депутатов, избранных парламентом, и председателя Верховного суда.

Литература

Ahouansou H. Dahomey // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1970.

Болгария

Республика Болгария

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство на юге Европы, на Балканском полуострове.

Территория – 110,9 тыс. кв. км. Столица – г.София.

Население – 9 млн. чел., 85% – болгары.

Официальный язык- болгарский.

Традиционная религия – восточно-православное вероисповедание.

Болгарское государство возникло в VII в. С конца XIV в. до 1878 г. Болгария находилась под османским игом. Освобождена после поражения Турции в войне с Россией 1877-1878 гг. 15 сентября 1946 г. страна была провозглашена народной республикой, развивающейся по социалистическому пути. До 1991 г. у власти находилась Болгарская коммунистическая партия. В результате мирной революции 1989-1990 гг. в стране восстановлена многопартийная демократическая система.

Государственное устройство

Болгария – унитарное государство. Основной административно-территориальной единицей является община. Общины входят в состав 8 областей (Бургасская, Варненская, Ловечская, Монтана, Пловдивская, Русенская, Софийская, Хасковская); статус области имеет и г.София.

Действующая Конституция Болгарии была принята седьмым Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая болгарская Конституция, если вести отсчет от Тырновской (1879 г., 1947 г., 1971 г.).

Согласно Конституции Болгария – "республика с парламентским управлением". Фактически же это смешанная, парламентско-президентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Народному собранию (240 депутатов), избираемому по системе пропорционального представительства на 4 года.

Народное собрание:

принимает, изменяет и отменяет законы, в том числе статьи Конституции (ст.153), за исключением тех, изменение которых относится к компетенции особого учредительного органа – Великого народного собрания;

принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах, ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые содержат финансовые обязательства государства;

участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии правительству, создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом;

наделено правом объявлять войну и заключать мир; объявлять военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению Президента или Совета министров; разрешать направление и использование болгарских вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать международные договоры, перечисленные в ст.85 Конституции;

объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники.

Народное собрание представляет собой постоянно действующий орган и, согласно ст.74 Конституции, "оно само определяет время, в которое не заседает". Кворум составляет более половины членов палаты. Законы и другие акты Народное собрание принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для принятия решений по другим вопросам (изменение Конституции, выражение недоверия правительству и др.) требуется квалифицированное большинство. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам и Совету министров.

По решению 2/3 членов Народного собрания может быть созвано Великое народное собрание в составе 400 депутатов, избранных в общем порядке. В его компетенцию входит принятие новой Конституции; изменение территории Болгарии и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения; изменение формы государственного устройства и государственного управления, а также некоторых других основополагающих норм Конституции.

Глава государства – Президент Республики, избираемый непосредственно народом на 5-летний срок. Президент олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгария в международных отношениях. Президенту в его деятельности помогает Вице-президент. Переизбрание обоих возможно только на один новый срок.

Президент созывает на первое заседание вновь избранное Народное собрание, обладает правом требовать от председателя его созыва, распускать Народное собрание в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, назначать новые выборы, а также правом отлагательного вето. В 15-дневный срок с момента принятия закона Народным собранием Президент должен опубликовать его, но может и вернуть на новое обсуждение. Повторное принятие закона осуществляется абсолютным большинством голосов всех народных представителей. Такой закон обнародуется Президентом в 7-дневный срок с момента получения.

Важнейшей функцией Президента является участие в формировании Совета министров. В соответствии со ст.99 Конституции обязанность по формированию правительства Президент возлагает на кандидата в министры-председатели от наибольшей по численности парламентской группы. Если он в 7-дневный срок не предложит состава Совета министров, то Президент возлагает эту обязанность на кандидата от второй по численности парламентской группы (для третьей попытки Президент выбирает кандидата любой другой парламентской группы). Если состав правительства сформирован, то Президент предлагает Народному собранию избрать кандидата в министры-председатели. Если же согласие об образовании правительства не достигнуто, то Президент назначает служебное правительство, распускает Собрание и назначает новые выборы.

Президент назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей Республики Болгария при международных организациях (по предложению Совета министров), принимает верительные и отзывные грамоты.

Как верховный главнокомандующий вооруженными силами, Президент назначает и освобождает высший командный состав вооруженных сил, возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности, объявляет общую или частичную мобилизацию. В предусмотренных законом случаях Президент заключает международные договоры, утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц по предложению Совета министров.

В компетенцию Президента также входит награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, право на помилование, предоставления убежища.

Значительная часть актов Президента требует контрасигнатуры (скрепления подписью) министра-председателя или соответствующего министра. Исключение составляют акты о назначении служебного правительства, предложение об образовании правительства, определении организации и порядка деятельности служб при Президенте и назначении персонала, назначении выборов и некоторые другие, прямо указанные в п.3 ст.102 Конституции.

Высшим исполнительным и распорядительным органом власти в стране является Совет министров (правительство), состоящий из министра-председателя, его заместителей и министров.

Согласно Конституции Совет министров руководит внутренней и внешней политикой страны. Он обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность, осуществляет общее руководство государственной администрацией и вооруженными силами.

Правовыми формами реализации Советом министров его полномочий являются постановления, распоряжения и решения. Постановлениями Совет министров утверждает правила и распоряжения министров.

Полномочия правительства прекращаются в результате выражения Народным собранием недоверия ему или министру-председателю; если принята их отставка; в случае смерти министра-председателя Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным собранием, но исполняет свои функции до образования нового правительства.

Министр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность.

Правовая система

Общая характеристика

Болгария принадлежит к романо-германской правовой семье. Правовая культура страны на протяжении веков формировалась под влиянием византийских государственно-правовых традиций и поэтому объединяется компаративистами в одну группу с правовой культурой России, Сербии и других православных государств (в противоположность западноевропейской правовой культуре). Современная правовая система Болгарии стала складываться после восстановления государственности в 1878 г. Тогда были приняты первые кодексы по европейским образцам (русским, венгерским, немецким).

После провозглашения в 1946 г. народно-демократического государства действие прежнего законодательства было полностью отменено. В Законе Болгарского Народного собрания от 9 ноября 1951 г. "Об отмене всех законов, изданных до 9 сентября 1944 г." говорилось, что отменяются как противоречащие Конституции и установленному в Болгарии после 9 сентября 1944 г. социалистическому законодательству и считаются недействительными все изданные до этого времени законы и другие нормативные акты. Новая правовая система была построена на базе государственно-правовых идей марксизма-ленинизма. В этот период законодатель активно использовал советский правовой опыт. Соответственно в 1950-1980-е гг. Болгария являлась составной частью социалистической правовой семьи.

С конца 1989 г. в Болгарии начали разворачиваться процессы радикальных преобразований политической и экономической систем, был взят курс на укрепление демократии, переход к рынку. Конституция 1991 г. установила новые принципы правовой системы страны, в число которых входят приверженность общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; приоритет прав личности, ее достоинства и безопасности, разделение властей, идеологический, политический и экономический плюрализм. Была провозглашена решимость создать демократическое, правовое и социальное государство.

В то же время Болгария не пошла на полный отказ от всех социалистических ценностей, закрепив в новой Конституции право на труд, на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальную функцию собственности, охрану окружающей среды.

В результате полномасштабной реформы 1990-х гг., затронувшей все отрасли права, Болгария вернулась в романо-германскую правовую семью, сохранив в целом прежнюю структуру своей правовой системы.

Большинство отраслей кодифицированы. Уголовное и уголовно-процессуальное право регулируются соответственно Уголовным кодексом (1968) и Уголовно-процессуальным кодексом (1974). Большинство вопросов гражданского процесса регулируются Гражданским процессуальным кодексом (1952), наряду с которым действует еще ряд нормативных актов. Отношениям в сфере государственного управления посвящены Закон об административной процедуре (1979, в ред. 1995) и Закон об административных правонарушениях и взысканиях (1969, в ред. 1996). Первый регулирует деятельность органов государственного управления. Гражданский кодекс отсутствует, хотя работы по его составлению велись с начала 1950-х гг.

Основной источник права – законы и другие нормативные правовые акты. Закон о нормативных актах (1973) определяет иерархию правовых актов: Конституция, законы и постановления парламента, правовые акты Совета министров (постановления, распоряжения и решения), акты министерств (правила, распоряжения, инструкции и приказы) и, наконец, акты органов областной администрации и местного самоуправления.

Международные соглашения, ратифицированные в установленном Конституцией порядке, составляют непосредственно часть внутреннего законодательства и имеют приоритет над болгарскими законами.

Судебная практика признается источником права (близким по значению к судебному прецеденту) только на уровне решений Пленума Верховного суда. Сборники этих решений издаются ежегодно и имеются в каждом суде.

В 1990-е гг. в Болгарии, как и ряде других восточноевропейских стран, исключительно важное место в системе источников права стали занимать решения Конституционного суда (относящегося здесь к контрольной, а не судебной власти). Де-факто Конституционный суд осуществляет наряду с парламентом законодательную власть.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Основы современного гражданского законодательства Болгарии были заложены в социалистический период и исходили из идеи господства государственной и кооперативной собственности на средства производства, планового регулирования экономики и максимального ограничения частной инициативы. В 1990-е гг. гражданское законодательство подверглось глубокому обновлению, связанному с отказом от прежних марксистско-ленинских установок в пользу принципов равенства всех форм собственности и свободы хозяйственной инициативы. Эти принципы закреплены в Конституции 1991 г.

Особенностью гражданского права Болгарии является отсутствие среди его источников Гражданского кодекса. Его заменяет ряд законов, посвященных отдельным крупным блокам гражданско-правовых отношений.

Нормы о правоспособности и дееспособности граждан, общие положения о юридических лицах содержатся в Законе о лицах и семье 1949 г.

Нормативное регулирование вещных прав осуществляется Законом о собственности от 16 ноября 1951 г. (в ред. 1996 г.), Законом о собственности граждан от 30 марта 1973 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о собственности и пользовании землями сельскохозяйственного назначения от 1 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о трудовой земельной собственности от 9 апреля 1946 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о государственной собственности от 15 мая 1996 г., Законом о муниципальной собственности 1996 г.

Обязательственные отношения основаны на Законе об обязательствах и контрактах, принятом в 1950 г. и исправленном (в последний раз) в 1996 г. Этот Закон содержит и нормы, относящиеся к Общей части гражданского права (представительство, исковая давность, условия действительности сделок и последствия их недействительности и др.).

Наследственные отношения регулируются Законом о наследовании от 29 января 1949 г. (действует с изменениями 1950, 1985 и 1992 гг.).

В 1990-е гг. заново создана правовая база для отношений интеллектуальной собственности (Патентный закон 1993 г. и Закон об авторских и смежных правах 1993 г.).

Полностью новый массив гражданского законодательства составляют акты, направленные на развитие в стране предпринимательских отношений. Наиболее важен в этой сфере Торговый закон (ТЗ) Болгарии 1991 г. (ред. 1996 г.). В главе первой ("Общие положения") Части первой ТЗ дается определение понятия "торговец", глава вторая посвящена торговому регистру, третья – торговому названию и местонахождению, четвертая – сделкам с предприятием, пятая – отделениям (филиалам), шестая – торговому представительству, седьмая – коммерческой документации. Вторая часть ТЗ регулирует положение: единоличных торговцев (гл.8), торговцев публичных предприятий (гл.9), различных торговых товариществ и обществ (гл.10-18), в том числе их преобразование, ликвидацию, объединение. Последние главы посвящены действию Закона и санкциям.

Среди других важных актов о предпринимательстве – Закон о кооперативах 1991 г. (ред. 1996 г.), Закон об экономической деятельности иностранцев и защите иностранных инвестиций 1992 г., Закон о концессиях 1995 г., Закон о ценных бумагах, фондовых биржах и инвестиционных компаниях 1995 г.

Новой для Болгарии отраслью является законодательство о борьбе с недобросовестной конкуренцией. Первым нормативным актом стал Закон о защите конкуренции от 2 мая 1991 г. Во исполнение ст.2 Закона создана независимая Комиссия по защите конкуренции.

Подобно другим восточноевропейским странам, в Болгарии предусмотрено восстановление имущественных прав, нарушенных в период социалистического строительства. В этой сфере принят Закон о реституции некоторой экспроприированной собственности 1992 г., а также целый ряд актов о реституции различных видов имущества.

Семейно-брачные отношения в Болгарии регулируются Семейным кодексом, который был принят в 1985 г. и исправлен в 1992 г.

В соответствии с новыми рыночными принципами перестраивается и трудовое право Болгарии. Так, Закон о разрешении коллективных трудовых споров 1990 г. создал правовую основу проведения забастовок. Существенные изменения внесены в Трудовой кодекс 1986 г.

В целом частное право Болгарии занимает обособленное место в романо-германской правовой семье, сочетая в себе некоторые черты германской и постсоветской (евразийской) групп с отдельными уникальными национальными особенностями. В соответствии с господствующей в зарубежной Европе цивилистической традицией владение в вещном праве Болгарии выделяется в качестве самостоятельного гражданско-правового института. Самостоятельным вещным правом выступает и право застройки.

Оригинальной чертой гражданского права Болгарии является деление государственной собственности на публичную и частную государственную собственность. Публичная включает: объекты исключительной собственности Республики согласно Конституции Болгарии (подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п.1 ст.18); имущество, предоставленное органам государственной власти для выполнения их функций; другое имущество, предназначенное для постоянного удовлетворения общенациональных потребностей. Оно не может быть отчуждено, обременено вещными правами и приобретено по давности владения. К объектам частной государственной собственности относится все другое имущество. При этом имущество торговых товариществ и фондов, участником которых является государство, не принадлежит государству на праве собственности даже в тех случаях, когда оно – единственный учредитель.

Уголовное право и процесс

После восстановления независимости Болгарии в 1878 г. она начала формировать собственную систему уголовного законодательства. Уголовный закон, принятый в 1896 г., имел в качестве образцов венгерский УК и проект российского Уголовного уложения. Были использованы также голландский и итальянский УК. Европейские традиции классической школы уголовного права оставались для Болгарии в силе несмотря на все политические изменения.

Тяжелая ситуация с преступностью после Первой мировой войны потребовала принятия специальных законодательных актов, призванных пресечь коррупцию, спекуляцию и преступления против личности и собственности. В условиях вооруженной политической борьбы и фашизации Болгарии 1923-1925 гг. был также принят ряд репрессивных законов, касающихся политических преступлений.

Политические и социальные изменения после 1944 г. обусловили принятие уголовного законодательства, основанного на социалистической (советской) модели. В 1951 г. был принят новый Уголовный закон, с изданием которого утратил силу Уголовный закон 1896 г. В 1956 г. он был дополнен двумя новыми главами – XIII и XIV и переименован в Уголовный кодекс. Глава XIV "Воинские преступления" заменила Военно-уголовный закон 1949 г. В главу XIII вошли нормы о транспортных преступлениях, ранее содержавшиеся в Законе "Об автомобильном транспорте". Тогда же была отменена норма о возможности применения уголовного закона по аналогии.

Уголовный кодекс 1968 г. сохранил основные принципы и институты классического европейского уголовного права, заложенные в предшествующем УК 1956 г. Его Особенная часть, однако, содержала некоторые элементы, типичные для социалистической системы права: более строгую защиту государственной собственности и др. Позитивные изменения претерпела структура Особенной части. В нее были включены три новые главы: "Преступления против брака, семьи и молодежи" (гл.4), "Преступления против мира и человечества" (гл.14) и "Преступления против прав граждан" (гл.3). Изменена также последовательность глав: глава "Преступления против личности" помещена непосредственно после главы "Преступления против Народной Республики", что означало повышение значимости индивидуума в системе уголовно охраняемых ценностей. Уголовный кодекс 1968 г. сократил число составов преступлений, наказуемых смертной казнью, с 50 до 31.

УК 1968 г. ознаменовал полную кодификацию уголовного права, что исключало принятие в будущем дополнительных уголовных законов вне УК (отличие от практики большинства европейских стран, в том числе социалистических Румынии, Чехословакии, Польши). С принятием УК 1968 г. были отменены все содержавшиеся в других законах постановления, предусматривавшие уголовную ответственность.

Некоторые последующие изменения в УК 1968 г. имели целью гармонизировать болгарское уголовное законодательство с международными актами, ратифицированными Болгарией. Изменения после 1992 г. установили ответственность за ряд преступных деяний, которые не были характерными для существовавшего ранее социалистического общества. В 1998 г. в Болгарии смертная казнь как вид наказания была отменена полностью.

Уголовный процесс. Болгарское уголовно-процессуальное законодательство развивалось в тесной связи с материальным правом. Закон о производстве в уголовном суде 1897 г. претерпевал немало изменений, особенно в 1935-1937 гг. В период перехода к социалистической системе права были одобрены временные процессуальные правила. В 1948 г. отменена трехуровневая система судов и кассационного производства и введена двухзвенная система. Первый УПК был принят в 1952 г., второй – в 1974 г. В дальнейшем в УПК были внесены изменения и дополнения, призванные гуманизировать уголовный процесс и усилить защиту прав обвиняемого. Ряд демократических принципов и норм уголовного процесса установлен Конституцией 1991 г.

В 1993 г. в уголовный процесс внесены некоторые элементы англосаксонской системы, в частности более быстрая и эффективная процедура рассмотрения дел о малозначительных преступлениях. Тем не менее в отличие от западной юридической практики стадия досудебного расследования в Болгарии по-прежнему представляет собой главный этап любого уголовного производства. Как и раньше, прокуратура одновременно выполняет две противоречащих друг другу функции: надзора за законностью на стадии предварительного следствия и поддержания обвинения в суде. Прокуроры также вправе самолично вести расследование.

Вопреки общепризнанным в демократических странах нормам до 1998 г. принятие решения о необходимости предварительного заключения и о его длительности находилось исключительно в сфере ведения прокуратуры, хотя уже в Конституции 1991 г. (п.2 ст.30) было закреплено, что в срок 24 часа с момента задержания орган судебной власти выносит решение о его законности. На практике болгарские суды неоднократно отказывались пересматривать решения прокуроров о заключении под стражу, ссылаясь на то, что в таком случае они нарушили бы "независимость прокуратуры". Принятая в 1998 г. поправка к УПК предоставила лицу, содержащемуся под стражей, право периодически ходатайствовать перед судом об изменении ему меры пресечения или о сокращении максимального срока содержания под стражей до одного, а при тяжких преступлениях – до 2 лет.

Разработан проект нового Уголовного кодекса, идет работа над проектом нового УПК.

Судебная система. Органы контроля

Судебная власть в Болгарии является независимой ветвью власти, призванной защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.

Основы судебной системы определены в Конституции и детализированы в Законе о судебной системе 1994 г. (суд, прокуратура, органы следствия). В систему судебных органов входят: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды. Законом могут создаваться и специальные суды, которые не входят в систему судов общей юрисдикции (например, Внешнеторговый арбитражный суд Торгово-промышленной палаты Болгарии, Государственный арбитражный суд).

Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами; Верховный административный суд – надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении.

В решении кадровых вопросов в судебной системе Болгарии важная роль принадлежит специальному органу – Высшему судебному совету, который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административного судов и главный прокурор являются его членами по праву, 11 членов избирает Народное собрание, а остальные 11 органы судебной власти. Срок мандата выборных членов Высшего судебного совета – 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании. Высший судебный совет назначает, повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандидатуры председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора.

Председатели Верховного кассационного, Верховного административного судов и главный прокурор назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики по предложению Высшего судебного совета сроком на 7 лет без права повторного избрания. Президент не может отказать в назначении или освобождении от должности, если предложение направлено повторно.

Судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми после 3 лет пребывания в должности. Они освобождаются от должности только в случае ухода на пенсию, подачи заявления об отставке, вступления в силу приговора, которым назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, а также при длительной, более 1 года, фактической невозможности исполнять свои обязанности (ч.3 ст.129).

Большинство дел по первой инстанции рассматриваются коллегией из профессионального судьи и 2 народных заседателей, дела по особо тяжким преступлениям – коллегией из 3 профессиональных судей и 4 заседателей. В вышестоящих инстанциях дела рассматриваются коллегией из 3 профессиональных судей.

Прокуратура соответствует структуре судебных органов. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров. Согласно Конституции (ст.127) прокуратура следит за соблюдением законности, а именно: 1) привлекает к ответственности лиц, которые совершили преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера; 2) осуществляет надзор за исполнением уголовно-правовых и других принудительных мер; 3) предпринимает действия по отмене не соответствующих закону актов; 4) в предусмотренных законом случаях участвует в гражданских и административных делах. В целом прокуроры в Болгарии продолжают выполнять ту роль, которую они играли до 1989 г.

Оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам возложено на адвокатуру, которую Конституция (ст.134) определяет как "свободную, независимую и самоуправляющуюся". Ее организация и деятельность определяются Законом об адвокатуре 1991 г. (ред. 1996 г.).

Специализированным органом конституционного контроля в Болгарии является Конституционный суд (КС), учрежденный в 1991 г. Его статус регулирует глава 8 Конституции и Закон о Конституционном суде 1991 г. В решении от 16 декабря 1993 г. КС указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти.

КС состоит из 12 судей, 1/3 которых избирается Народным собранием, 1/3 назначается Президентом и 1/3 избирается на общем собрании судей Верховного кассационного и Верховного административного судов. Мандат судей КС длится 9 лет. Состав Суда обновляется каждые 3 года всеми формирующими его инстанциями.

Полномочия КС определены в Конституции, согласно которой он: 1) дает обязательные толкования Конституции; 2) выносит решения по искам об установлении неконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов Президента; 3) решает споры о компетенции между Народным собранием, Президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными органами; 4) выносит решения о соответствии Конституции заключенных Республикой Болгария международных договоров (до их ратификации), как и о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договорам, одной из сторон которых является Болгария; 5) выносит решения по спорам о конституционности политических партий и союзов; 6) выносит решения по спорам о законности выборов Президента и Вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутым Народным собранием против Президента и Вице-президента; 8) выносит решения по спорам о законности выборов народных представителей.

Решения Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей.

Высшим органом финансового контроля в Болгарии является Счетная палата, избираемая Народным собранием. В соответствии с Конституцией (ст.91) Счетная палата контролирует выполнение бюджета.

Литература

Андреева Г.Н. Административное право Болгарии // Административное право зарубежных стран. М., 1996. Гл.8.

Конституция Республики Болгария // Правоведение. 1991. N 6; Право и жизнь. 1992. N 1 и 2.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М., 1996.

Уголовный кодекс Республики Болгария / Пер. с бол г. Д.В. Милушева, А.И. Лукашова. СПб., 2001.

Koschucharoff A. Bulgaria // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B59-76.

Боливия

Республика Боливия

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Южной Америке.

Территория – 1098,6 тыс. кв. км. Столица (официальная) – г.Сукре, фактическая (местопребывание правительства) – г.Ла-Пас.

Население – 7,98 млн. чел. (1999 г.), боливийцы, из них свыше 63% индейцы племен кечуа и аймара, в тропической части страны проживают "лесные индейцы", остальное население – белые и метисы.

Официальные языки – испанский, кечуа и аймара.

Господствующая религия – католицизм.

С 1530-х гг. территория нынешней Боливии входила в состав испанских колониальных владений в Америке (под названием Верхнее Перу). В 1825 г. провозглашена независимость страны.

Государственное устройство

Боливия – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 9 департаментов.

Действует Конституция 1967 г. в новой редакции, принятой парламентом 13 августа 1994 г. По форме правления Боливия – президентская республика. Политический режим – неустойчивая демократия. С 1825 до середины 1980-х гг. в стране было совершено около 190 государственных переворотов (больше, чем в любой другой стране региона).

Высший орган законодательной власти – Конгресс, состоящий из Сената (27 членов) и Палаты депутатов (130 депутатов); избирается всеобщим прямым голосованием на 4 года. С 1997 г. изменился порядок избрания депутатов нижней палаты Конгресса – 50% по партийным спискам, другая половина- прямым голосованием. От каждого департамента избираются 3 сенатора, причем 2 представляют большинство, а 1 – меньшинство. В период парламентских каникул постоянно действующим органом парламента является Комиссия Конгресса, состоящая из 9 сенаторов и 18 депутатов.

Принятый обеими палатами закон передается для промульгации главе государства, который может применить право вето. Для преодоления вето Конгресс должен повторно одобрить закон большинством в 2/3 голосов присутствующих на заседании.

Глава государства и правительства – Президент, избираемый прямым голосованием на 5 лет. Повторное избрание на президентский пост не допускается. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент. Президент Боливии обладает обычными полномочиями главы президентской республики в Латинской Америке.

Исполнительная власть осуществляется Президентом и назначаемыми по его усмотрению министрами.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Боливии в целом относится к латиноамериканской группе романо-германской правовой семьи. Первоначальной основой для формирования боливийского права выступила правовая культура бывшей метрополии – Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право значительно повлияло французское законодательство.

Сразу после провозглашения независимости началась замена старого испанского колониального права (см. раздел "Аргентина") новым, буржуазным кодифицированным законодательством. Уже в 1831 г. на основе Французского гражданского кодекса 1804 г. был принят ГК Боливии (с 2281 статьи он был сокращен до 1156 и дополнен некоторыми положениями из "Сьете партидас" и канонического права); в 1834 г. – Торговый кодекс (действует в ред. 1955 г.); в том же 1834 г. – первый УК. Таким образом, в области принятия современных кодексов Боливия опередила большинство стран Латинской Америки на целые десятилетия (Перу, например, приняла ГК только в 1851, Чили – в 1957, Венесуэла – в 1862, Мексика – в 1870, Бразилия – лишь в 1916 г.).

В 1924 г. в Боливии появилось специальное рабочее законодательство. В 1939 г. был издан Трудовой кодекс.

Важнейший этап государственно-правового развития Боливии антиимпериалистическая революция 1952 г. Результатом ее стало всеобщее избирательное право без цензов, что расширило число избирателей в 5 раз. Были национализированы крупные оловянные рудники, начата достаточно радикальная аграрная реформа. Закон об аграрной реформе в августе 1953 г. отменил принудительный труд и установил программу экспроприации земель у латифундистов с последующим распределением среди крестьян-индейцев. В 1956 г. принят Кодекс социального обеспечения. Однако программа революции осталась невыполненной из-за очередной смены режима.

Наиболее нестабильным в Боливии, как и большинстве других стран региона, являлось конституционное право. С момента провозглашения независимости здесь действовали основные законы 1826, 1831, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1880, 1945, 1947, 1961, 1967 гг.

Основным источником права в Боливии являются законодательные акты во главе с Конституцией.

Поскольку большую часть боливийского населения составляют индейцы, сохраняющие родовой быт, в стране на внутриобщинном уровне широко применяется индейское обычное право. Его нормы признаются официально в части, не противоречащей Конституции и законам.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Основным источником гражданского права Боливии является ГК, промульгированный 6 августа 1975 г. и вступивший в силу в 1976 г. Он заменил ранее действовавший Кодекс, принятый еще в 1831 г.

ГК 1975 г. состоит из 5 книг, включающих 1570 статей. Расположение материла носит достаточно стандартный характер: 1 книга "О лицах" (ст.1-73); 2 книга "О вещах, о собственности и о вещных правах на чужую вещь" (ст.74-290); 3 книга "Об обязательствах" (ст.291-999); 4 книга "О наследовании" (ст.1000-1278); 5 книга "Об осуществлении, охране и прекращении прав" (ст.1279-1570).

Кодекс последовательно проводит концепцию "социальной функции" земельной собственности. Допуская экспроприацию лишь при условии "справедливой и предварительной компенсации", ст.108 ГК относит к числу ее оснований "общественную полезность" и "невыполнение социальной функции собственности".

Почти одновременно с ГК был введен в действие новый Торговый кодекс, заменивший ТК 1834 г. (его первоначальный текст был промульгирован в 1972 г., а затем заменен редакцией, адаптированной к новому ГК).

С 1985 г. в Боливии (по рекомендациям МВФ) осуществляется программа экономических реформ неолиберального характера, которые предусматривают уменьшение роли государственного сектора в экономике, применение рыночных механизмов регулирования, привлечение иностранных инвестиций, создание свободных промышленных и торговых зон, снижение таможенных пошлин на импорт товаров, сокращение ассигнований на социальные нужды. После принятия в 1994 г. Закона о капитализации начата широкая приватизационная программа в горнорудной, нефтегазовой, телекоммуникационной отраслях, в энергокомплексе и на транспорте. В 1990 г. Конгресс принял Инвестиционный закон, который регулирует как внутренние, так и иностранные инвестиции. Иностранные инвесторы полностью уравнены в правах с боливийскими.

Горнодобывающая деятельность регулируется Горным кодексом 1991 г. Важнейшими актами хозяйственного законодательства являются также Закон о банках и финансовых институциях 1993 г., Закон о страховых компаниях 1978 г., Органический закон о комиссии по ценным бумагам 1979 г.

Главным источником трудового права в настоящее время является Основной трудовой закон. Действует также Кодекс социальной защиты. Конституция гарантирует трудящимся общепринятые права, включая право на объединение в профсоюзы и право на забастовку. В 1979 г. декретом-законом утвержден Процессуально-трудовой кодекс (Codigo pro-cesal del trabajo), который регулирует деятельность трудовых судов.

Уголовное право и процесс

Действующий (с изменениями) до настоящего времени УК Боливии 1834 г. сохраняет черты "классической" школы уголовного права. Проект этого Кодекса во многом воспроизвел положения испанского УК 1822 г., который, в свою очередь, был составлен под влиянием французского УК 1810 г.

В 1997 г. была одобрена пересмотренная редакция УК, призванная усилить защиту личности и одновременно ужесточить санкции за коррупцию.

Смертная казнь была отменена Конституцией 1961 г. и восстановлена в 1971 г. В настоящее время Боливия соблюдает отказ от смертной казни на практике. Последний смертный приговор исполнен в 1974 г. В 1997 г. смертная казнь отменена за общеуголовные преступления. Виновные в наиболее тяжких преступлениях приговариваются к 30-летнему заключению.

Кодекс военной юстиции 1975 г. предусматривает смертную казнь за измену и восстание (ст.54, 55 и 70), а во время войны – также за шпионаж, саботаж и терроризм (ст.56-60 и 63).

Уголовный процесс основан в целом на французской (обвинительно-состязательной) модели. В 1998 г. Конгресс рассматривал проект пересмотренного варианта УПК, который должен обеспечить более эффективное и гуманное уголовное судопроизводство.

Как и все конституции Латинской Америки, Конституция Боливии закрепляет процедуру хабеас корпус, т.е. право обжаловать в суд законность ареста или иного лишения свободы. Практикуется освобождение до суда под залог (исключая некоторые тяжкие преступления). Тем не менее длительные сроки предварительного заключения остаются острой проблемой.

Закон гарантирует неимущим право на получение помощи адвоката за государственный счет, однако из-за нехватки у системы правосудия финансовых средств это право часто не обеспечивается.

Суда присяжных в Боливии, как и практически нигде на континенте, не существует. Дела рассматриваются судьей единолично.

В соответствии с Кодексом военной юстиции 1975 г. воинские преступления рассматриваются Постоянным трибуналом военной юстиции. Апелляции в отношении смертных приговоров подаются в Верховный трибунал военной юстиции.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Боливии судебная власть является независимой. Судебная система включает Верховный суд (Corte Suprema de Justicia), вышестоящие районные суды (Cortes Superiores de Distrito) и нижестоящие суды. На низовом уровне действуют также суды по рассмотрению мелких исков и проступков. Наряду с гражданскими судами существует обособленная система военных судов во главе с Верховным трибуналом военной юстиции. В качестве специальных судебных органов действуют трудовые и горные суды, возглавляемые соответственно Национальным трудовым судом и Национальным горным судом.

Верховный суд является высшим органом общей и административной юстиции. Он состоит из председателя и 11 членов, которые действуют в составе трех палат: гражданской, уголовной, а также по социальным и административным вопросам. Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией. По первой инстанции он рассматривает дела о преступлениях высших должностных лиц, совершенных при исполнении должностных обязанностей.

Судьи Верховного суда назначаются Конгрессом на единственный 10-летний срок из числа кандидатов, предложенных Советом магистратуры. Пленум (Sala Plena) Верховного суда назначает большинством в 2/3 голосов судей вышестоящих районных судов из числа кандидатов, предложенных Советом магистратуры. Судьи вышестоящих районных судов избираются сроком на 6лет, в то время как судьи нижестоящих гражданско-уголовных судов (jueces de partido) и следственные судьи (jueces de instruccion) на 4-летний срок с правом переизбрания.

Органом административного и дисциплинарного управления судейским сообществом является Совет магистратуры (Consejo de la Judicatura), введенный по новой редакции Конституции (1994 г.). Совет возглавляет председатель Верховного суда. В его состав также входят 4 назначенных члена.

До 1994 г. конституционный контроль в Боливии осуществлял Верховный суд, определявший конституционность законов, декретов и резолюций, принятых законодательной и исполнительной властями. По новой редакции Основного закона 1994 г. учрежден специальный орган конституционного контроля – Конституционный трибунал (Tribunal Constitucional). Он состоит из 5 членов, назначаемых Конгрессом большинством в 2/3 голосов на 10-летний срок без права непосредственного переизбрания. Конституционный трибунал обладает теми же полномочиями, что и большинство современных конституционных судов. Помимо собственно конституционного контроля он является последней инстанцией по жалобам ампаро и хабеас корпус (т.е. охраняет конституционные права человека), рассматривает споры о компетенции между различными органами власти и т.д. Решения Конституционного трибунала носят окончательный характер.

Уголовное преследование и представительство государственных и общественных интересов в суде осуществляет прокуратура ("публичное министерство"), пользующаяся административно-финансовой и функциональной автономией. На национальном уровне прокуратура возглавляется генеральным прокурором Республики (Fiscal General de la Republica), который назначается Конгрессом большинством в 2/3 голосов на 10-летний срок без права занятия этой должности 2 срока подряд.

В соответствии с новой редакцией Конституции в Боливии учреждена должность Защитника Народа (Defensor del Pueblo), аналогичная должности омбудсмана. Он пользуется административной и функциональной автономией и следит за соблюдением прав человека в процессе деятельности национальной, региональной (на уровне департаментов) и муниципальной администрации. Защитник Народа избирается Конгрессом большинством в 2/3 голосов на 5-летний срок с правом на одно переизбрание через срок.

Литература

Aguirre B. Fernando. The Legal System of Bolivia // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 10. South America. Buffalo, N. Y., 1985. P.11-46.

Toro A. C. Bolivia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B29-38.

Urquidi C. W. Statement of the Laws of Bolivia in Matters Affecting Business. 4th ed., revised and enlarged. Washington, 1974.

Босния и Герцеговина

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Государство на юго-востоке Европы, на Балканском полуострове.

Территория – 51 тыс. кв. км, в том числе территория Республики Сербской – 25 тыс. кв. км. Столица – г.Сараево. Столица Республики Сербской – г.Баня-Лука.

Население – 4,36 млн. чел. (1991 г.); мусульмане (славяне, принявшие ислам, именуются также босняками) – 49%, сербы – 31,4%, хорваты – 17,3%. Население Республики Сербской по местным данным оценивалось в 1997 г. в 1391 тыс. чел.

Официальные языки – боснийский, сербский и хорватский.

Религия – ислам, православие и католицизм.

С VII по XIV в. на территории современной Боснии и Герцеговины (БиГ) существовали славянские феодальные государства, в XV в. страна была завоевана турками, в 1878 г. оккупирована Австро-Венгрией. В 1918 г. БиГ вошла в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. Королевство Югославии). После Второй мировой войны входила в состав Федеративной Социалистической Республики Югославия в качестве одной из ее 6 республик. В 1991 г. в период кризиса югославской федерации БиГ раскололась на части по этническому и религиозному признаку. Боснийские сербы провозгласили (в декабре 1991 г.) на своей территории Республику Сербскую. В феврале 1992 г. свой плебисцит о независимости провели боснийские мусульмане и хорваты, в результате которого в апреле 1992 г. БиГ провозглашена независимым государством, получившим международное признание. Обострение межобщинных противоречий привело к кровопролитной войне, завершившейся лишь в сентябре 1995 г. В ноябре 1995 г. в Дейтоне (США) состоялись переговоры, в ходе которых был парафирован пакет мирных соглашений по урегулированию боснийского конфликта (подписаны в Париже в декабре 1995 г.). В этот пакет было включено Приложение 4, содержащее текст Конституции БиГ (вступила в силу 14 декабря 1995 г.).

Государственное устройство

Конституция 1995 г. закрепила особую форму государственно-территориального устройства, в соответствии с которым БиГ представляет собой "мягкую федерацию", состоящую из двух Образований: Федерации БиГ (мусульмане и хорваты) и Республики Сербской. Оба Образования обладают высокой степенью самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах.

Напротив, полномочия собственных институтов БиГ в соответствии с Конституцией (ст.III.1) сильно ограничены. Компетенция центрального правительства распространяется на внешнюю политику (хотя каждый субъект может вступать в особые параллельные отношения с соседними странами), внешнюю торговлю, таможенную, денежную политику, иммиграцию и предоставление статуса беженца, соблюдение норм международного и межнационального уголовного права, внутреннюю и международную связь, а также контроль над воздушными перевозками и деятельностью транспорта на всей территории страны. Кроме того, Конституция дает право органам центральной власти принимать меры, необходимые для сохранения суверенитета страны, ее территориальной целостности, политической независимости и международного значения.

К совместным полномочиям центрального правительства и органов власти каждого субъекта Конституция относит предоставление гражданства (ст.I.7) и защиты прав человека, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также других международных документах.

Высший законодательный орган БиГ – Парламентская ассамблея БиГ, состоящая из двух палат: Палаты народов и Палаты представителей. В Палату народов входят 15 делегатов, избираемых парламентами двух Образований: 10 от Федерации БиГ (5 мусульман и 5 хорватов) и 5 от Республики Сербской. Палата представителей включает 42 избранных прямыми выборами депутата: 28 от Федерации БиГ и 14 от Республики Сербской.

Для принятия любого закона требуется согласие обеих палат. Все законодательные акты палаты принимают простым большинством при условии, что против не проголосовало 2/3 или более депутатов любого из Образований. Помимо этого любая из трех национальных делегаций Палаты народов может объявить большинством своих избранных членов, что предложенное решение нарушает "жизненно важные интересы" соответствующего народа. В этом случае для принятия решения Парламентской ассамблеей требуется большинство голосов присутствующих и голосующих членов каждой из делегаций.

Палата народов может быть распущена по решению Президиума (см. ниже) или самой Палаты при условии, что такое решение одобрено большинством делегатов, включая большинство членов не менее двух делегаций из трех.

Роль главы государства играет Президиум БиГ, в состав которого входят три человека: один серб, выбранный всенародным голосованием в Сербской Республике, один хорват и один мусульманин, избранные всенародным голосованием в Федерации БиГ. Срок полномочий членов Президиума – 4 года. Члены Президиума назначают (из своего состава) его председателя.

В компетенцию Президиума входят вопросы внешней политики, координация деятельности двух Образований, гражданское командование вооруженными силами каждого из субъектов через Постоянный комитет по военным вопросам, назначение главы совместного правительства, представление предложений по бюджету и др. Президиум также назначает 5 членов правления Центрального банка.

Исполнительная власть осуществляется Президиумом и Советом министров. Согласно Конституции 1995 г. кандидатуру на пост Председателя Совета министров предлагает Президиум и утверждает Палата представителей. В виду невозможности прийти к соглашению относительно единой кандидатуры главы правительства Парламентская ассамблея в 1997 г. приняла закон, по которому пост Председателя Совета министров делился между тремя представителями – мусульманином, хорватом и сербом. Однако в 1999 г. Конституционный суд своим решением упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую Конституции. В феврале 2000 г. парламент утвердил новый закон, предусматривающий, что возглавлять Совет министров будет 1 человек (а не 3), который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой "основной национальности". Кандидата на пост главы правительства выдвигает член Президиума соответствующей национальности. После одобрения двумя другими членами Президиума он представляется на рассмотрение Палаты представителей. Если последняя одобряет представленную кандидатуру, новый Председатель Совета министров предлагает на утверждение парламента состав своего правительства. Не более 2/3 членов Совета министров вправе быть представителями Федерации БиГ. Парламентская ассамблея может в любое время выразить правительству вотум недоверия, что влечет его отставку.

Принцип этнического представительства также жестко проведен в государственном устройстве Федерации БиГ, Конституция которой вступила в силу 30 марта 1994 г. В соответствии с ней территория Федерации БиГ разделена на 10 кантонов, в 5 из которых большинство составляют мусульмане, в 3 – хорваты, в 2 – смешанное мусульманско-хорватское население.

К полномочиям федеральных органов относятся экономическая политика, межкантональная преступность и финансовая политика. В то же время полномочия в области здравоохранения, социального обеспечения, туризма, защиты окружающей среды и использования природных ресурсов поделены между органами Федерации и кантонами. Все остальное принадлежит к полномочиям кантонов и включает, главным образом, вопросы деятельности полиции, системы образования и культуры, сферу коммунальных услуг, предпринимательство местного значения, жилищное строительство и использование земельных ресурсов, а также деятельность местных органов социального обеспечения и коммунальных услуг.

По форме правления Федерация БиГ представляет собой парламентскую республику.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. В Палату представителей входит 140 человек, которые выбираются на 4-летний срок путем прямого голосования по пропорциональной системе вне зависимости от их национальности. Верхняя Палата народов состоит из 30 мусульман и 30 хорватов, которые назначаются ассамблеями кантонов, а также 12 представителей "других национальностей", главным образом сербов. Их количество в Палате народов пропорционально их количественному составу относительно двух "основных" этнических групп в каждом кантоне. Однако только депутаты-мусульмане и хорваты обладают правом накладывать вето на любое законодательство, которое они сочтут ущемляющим "жизненно важные интересы" представляемых ими народов.

Главой государства в Федерации БиГ является Президент, для избрания которого Конституцией установлена особая процедура. Собрания делегатов босняков и хорватов в Палате народов выдвигают по одному кандидату на посты Президента и Вице-президента. Эта связка подлежит последовательному утверждению нижней и верхней палатами парламента, причем за нее должно проголосовать большинство как боснякских, так и хорватских делегатов в Палате народов. Избранные таким образом лица в течение 4-летнего срока полномочий ежегодно чередуются на посту, соответственно, Президента и Вице-президента.

Президент является главнокомандующим вооруженными силами Федерации, а также, с согласия Вице-президента и одобрения Палаты представителей, назначает на должности Премьер-министра и других членов Кабинета. Президент может с согласия Вице-президента распустить одну или обе палаты парламента, если решит, что последний не способен принять необходимое законодательство. Президент должен распустить парламент, когда тот не в состоянии принять бюджет Федерации перед началом бюджетного периода.

Всей полнотой исполнительной власти обладает правительство (Кабинет), в которое входят Премьер-министр, заместитель Премьер-министра и министры, у каждого из которых имеется заместитель, представляющий другую "основную" национальность. Внутренняя структура исполнительной власти предполагает обязательное разделение полномочий, в соответствии с которым, по крайней мере, 1/3 министерских портфелей принадлежит хорватам. Кроме того, 1/3 министров-мусульман или 1/3 министров-хорватов обладает правом вето по поводу наиболее важных решений.

Кабинет может быть смещен Президентом с согласия Вице-президента или вотумом недоверия, принятым большинством в каждой палате парламента. Президент освобождает от должности министров и заместителей министра по предложению Премьер-министра.

Все кантоны Федерации БиГ имеют парламентскую форму правления. В двух кантонах со "смешанным" населением действует особый режим, характеризующийся ротацией по этническому принципу в органе самоуправления кантона и правом накладывать вето на решения ассамблеи кантона в случае, если затронуты "жизненно важные интересы".

В Сербской Республике действует Конституция, принятая 14 сентября 1992 г. По форме правления Сербская Республика является полупрезидентской.

Законодательная власть принадлежит состоящей из 83 депутатов Народной скупщине, избираемой всеми гражданами Республики путем прямого голосования на пропорциональной основе.

Глава государства – Президент, избираемый населением вместе с вице-президентами на 5-летний срок. Никто не может быть избран Президентом или Вице-президентом больше, чем два раза подряд. Президент является главнокомандующим вооруженными силами и наделен широкими полномочиями в области обороны и безопасности. Он обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принятых Народной скупщиной, а также правом роспуска Скупщины в случае правительственного кризиса.

Исполнительная власть принадлежит Президенту и Правительству. Кандидат на пост Премьер-министра, назначаемый Президентом, представляет парламенту программу Правительства и список министров. Правительство считается избранным, если за него проголосовало большинство общего числа депутатов Скупщины. Правительство и его члены ответственны перед Народной скупщиной. Последняя может выразить Правительству вотум недоверия.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система БиГ входит в романо-германскую правовую семью и имеет общие черты с правовыми системами других бывших союзных республик Югославии.

В период турецкого господства значительная часть населения на территории нынешней БиГ приняла ислам, соответственно здесь получило распространение мусульманское право, применявшееся в мусульманской общине вплоть до начала социалистического периода. В христианской общине на протяжении владычества турок действовало обычное и церковное (каноническое), а отчасти и византийское право. После оккупации Боснии и Герцеговины Австро-Венгрией (1878 г.) последняя распространила на территорию области ряд своих законов. В частности, в 1879 г. был издан Уголовный кодекс, представлявший копию австрийского УК 1852 г.

До принятия новой Югославской конституции 1974 г., расширившей компетенцию союзных республик, основные отрасли права находились в ведении Федерации (см. раздел "Югославия"). Со второй половины 1970-х гг. в БиГ, как и других югославских республиках, стало приниматься собственное гражданское и уголовное законодательство в рамках основ законодательства, установленных Федерацией.

После 1991 г. правовое развитие на территории БиГ пошло уже в рамках новых государственных образований. В настоящее время Федерация БиГ и Сербская Республика имеют практически самостоятельные правовые системы, в которых проходят во многом параллельные процессы обновления и постепенной замены прежнего югославского законодательства.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

В социалистический период гражданское право БиГ, как и всех других югославских республик, не было кодифицировано. Таковым оно остается и по сей день. Действует ряд крупных законов, охватывающих отдельные институты гражданского права (см. более подробно раздел "Югославия").

Действующие основные законы обоих Образований в составе БиГ закрепили новые принципы гражданско-правовых и хозяйственных отношений, ознаменовавшие переход от югославского "рыночного социализма" к регулируемой рыночной экономике. Согласно Конституции Республики Сербской (ст.50) экономический и социальный порядок должен быть основан на равенстве всех форм собственности и свободе предпринимательства.

В 1990-е гг. в Федерации БиГ и Республике Сербской был принят пакет новых законов о предпринимательстве. В частности, в Федерации БиГ приняты: Закон о внешней торговле ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-94), Закон об иностранных инвестициях ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-42), Закон о банках ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95и 9/96-308), Торговый закон ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95 – и 19/96-575), Закон о предприятиях ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-85 и 8/96-219), Закон об имущественном и личном страховании ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-76), Закон о приватизации предприятий ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 27/97), Закон о ценных бумагах ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 39/98), Закон о компаниях открытого типа ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 23/99). Конституция Федерации БиГ отнесла к ведению федеральных властей регулирование торговли, включая таможенное дело, международную торговлю и финансы, торговлю в пределах Федерации, прав промышленной собственности, стандартов, ценных бумаг и коммуникаций. По другим вопросам гражданского, торгового и хозяйственного права собственные законы принимаются кантонами Федерации БиГ.

В Республике Сербской в 1990-е гг. также приняты новые законы о предприятиях, о приватизации государственного капитала в предприятиях, о государственных предприятиях, о ценных бумагах.

Гражданское судопроизводство по-прежнему регулирует ГПК Югославии 1977 г.

Конституция Республики Сербской (ст.41, 42) закрепляет право на труд, свободный выбор занятия, материальную помощь в течение временной безработицы, свободное объединение в профсоюзы и на забастовку.

Аналогичные права трудящихся закреплены в законодательстве Федерации БиГ. 25 октября 1999 г. здесь принят новый Закон о труде, регулирующий отношения между частным работодателем и работником, который заменил закон, унаследованный от Югославии.

Уголовное право и процесс

С 1929 г. на территории БиГ действовало общее югославское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство (см. раздел "Югославия"). В соответствии с Конституцией Югославии 1974 г. компетенция в области уголовного права была разделена между Федерацией (общая часть УК и ответственность за общефедеральные преступления) и республиками (особая часть), а уголовно-процессуальное законодательство осталось в исключительном ведении Федерации. В 1977 г. были приняты новые союзные УК и УПК Югославии. В том же году Босния, как и другие югославские республики, приняла собственный УК (особенная часть), который сохранил силу и после 1991 г.

В Федерации БиГ в ноябре 1998 г. вступил в силу обновленный вариант Уголовного кодекса. С 1997 г. отменена смертная казнь за общеуголовные преступления. Существенные изменения также внесены в УПК 1977 г., в частности, право санкционировать заключение под стражу передано следственным судьям. Кроме того, необходимо отметить, что в новом мусульманско-хорватском государстве законодательные полномочия в области процессуальных отношений были разделены между Федерацией и кантонами. Согласно Конституции Федерации БиГ 1994 г. федеральные власти могут принимать процессуальные законы, необходимые для обеспечения единообразия и основных принципов справедливого судопроизводства. Кантональный законодательный орган может принимать любые дополнительные правила, регулирующие деятельность кантонального и муниципальных судов.

В Республике Сербской продолжают действовать союзные УК и УПК и республиканский УК 1977 г. В соответствии с Конституцией 1992 г. (ст.15) решение о содержании под стражей принимается судом.

Судебная система. Органы контроля

Высшим судебным органом БиГ является Конституционный суд БиГ, в состав которого входят 9 человек, но в настоящее время только 6 из них назначаются властными структурами страны: 2 – Скупщиной (парламентом) Республики Сербской и 4 – Палатой представителей парламента Федерации БиГ. Остальные 3 члена назначаются председателем Европейского суда по правам человека после консультации с Президиумом БиГ; эти члены не должны быть гражданами БиГ или любого соседнего государства.

Срок полномочий первоначально назначенных членов Конституционного суда составляет 5 лет, и они не могут избираться на эту должность повторно. Судьи, назначенные после истечения срока полномочий членов Конституционного суда первого состава, служат до достижения 70 лет.

Конституционный суд БиГ обладает исключительной юрисдикцией в отношении любого спора, который возникает по толкованию Конституции БиГ между Федерацией БиГ и Республикой Сербской, включая вопросы о конституционности установления особых параллельных отношений с иностранным государством и о соответствии Конституции БиГ конституций и законов Образований. Помимо этого Конституционный суд БиГ обладает апелляционной юрисдикцией по вопросам соответствия Конституции БиГ решений любого другого суда БиГ. Наконец, он вправе выносить решение о соответствии закона, подлежащего применению в любом суде в БиГ, Конституции БиГ и Европейской конвенции о правах человека.

Приложение 6 к Общему рамочному соглашению о мире в Боснии и Герцеговине 1995 г. предусматривает создание Комиссии по правам человека в БиГ. В ее состав входят: омбудсман, не являющийся гражданином БиГ, и Палата по правам человека, большинство членов которой также иностранцы. Омбудсмана назначает ОБСЕ, а членов Палаты по правам человека – Комитет министров Совета Европы. Палата схожа с Европейским судом по правам человека в Страсбурге и является высшим судебным органом по делам, затрагивающим эти права.

Судебная система Федерации БиГ состоит, согласно Конституции 1994 г., из Конституционного и Верховного судов, а также Суда по правам человека (последний к 2001 г. не создан).

В каждом суде Федерации должно быть равное число судей босняков и хорватов, а также адекватное число представителей других национальностей. Из 9 членов Конституционного суда 3 должны быть мусульмане, 3 – хорваты и 3 представители других национальностей. Аналогично, из 3 членов Суда по правам человека 1 должен быть босняком, 1 хорватом и 1 – представлять иную национальность.

Судьи всех судов Федерации назначаются Президентом с согласия Вице-президента и должны быть утверждены Палатой народов. Они занимают свои должности до достижения возраста 70 лет.

Конституционный суд рассматривает конфликты, возникающие между органами власти по вертикали и горизонтали, определяет соответствие Конституции Федерации БиГ законов Федерации, а также конституций и законов кантонов. Верховный суд рассматривает апелляции, поступившие из судов кантонов, и вопросы, изначально подпадающие под его юрисдикцию согласно законодательству. Компетенция Суда по правам человека должна простираться на любой вопрос, касающийся конституционного или другого правового положения, касающегося основных прав и свобод человека. Помимо вышеуказанных судов, в Федерации БиГ вся судебная власть организована на уровне кантонов.

В состав судов кантонов судьи назначаются, если за них проголосовали большинство членов ассамблеи кантона, а их кандидатуры предлагаются правительством кантона. Эти судьи отвечают за формирование состава муниципальных судов.

Контроль за соблюдением прав человека в Федерации БиГ осуществляет служба омбудсманов из 3 лиц (босняк, хорват и представитель другой национальности), избираемых парламентом.

Судебная система Республики Сербской включает Верховный суд, окружные и муниципальные суды, а также Конституционный суд.

Судьи и прокуроры Республики Сербской назначаются парламентом и имеют пожизненный срок полномочий.

Конституционный суд Республики Сербской состоит из 7 судей, избираемых на 8-летний срок Народной скупщиной по предложению Президента Республики. Конституционный суд рассматривает вопросы соответствия принятых законов Конституции Республики Сербской, а подзаконных актов законам Республики Сербской. Всего юрисдикции также находятся споры о компетенции между органами государственной власти.

В 2000 г. парламент Республики Сербской принял Закон об учреждении службы омбудсманов в составе 3 лиц.

Ботсвана

Республика Ботсвана

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство на юге Африки.

Территория – 600,4 тыс. кв. км. Столица – г.Габороне.

Население – 1,5 млн. чел. (1995 г.); в основном африканцы народности тевана.

Официальные языки – английский и сетсвана.

Господствующая религия – христианство (62%), около 35% населения исповедуют традиционные культы.

К моменту появления европейцев в начале XIX в. местные племена не имели государственности. В 1885 г. на территории современной Ботсваны был создан английский протекторат Бечуаналенд. В 1966 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Ботсвана – унитарное государство. В административном отношении делится на 10 провинций.

Действует Конституция 1966 г. По форме правления Ботсвана президентская республика. Политический режим – либеральный. Ботсвана является одной из немногих стран Африки, сохраняющих многопартийную систему с момента достижения независимости.

Законодательная власть принадлежит Президенту и Национальной ассамблее в составе спикера и 45 депутатов (40 депутатов избираются населением путем всеобщих выборов, 4 – назначаются Президентом Республики, генеральный атторней входит в парламент по должности). Срок полномочий Национальной ассамблеи – 5 лет. Имеется консультативный орган – Палата вождей, состоящая из 15 вождей (8 наследственных вождей входят в Палату по праву, 7 – избираются). Ее мнение обязательно заслушивается по законопроектам, касающимся изменения Конституции, обычаев, семейного и земельного права.

Глава государства – Президент, избираемый депутатами Национальной ассамблеи сроком на 5 лет. Он может быть переизбран еще раз. В период отсутствия Президента функции главы государства выполняет Вице-президент, который назначается Президентом. Он входит в состав правительства.

Исполнительная власть осуществляется Президентом, Вице-президентом и правительством. Президент возглавляет правительство, назначает министров из числа членов Национальной ассамблеи.

Правовая система

Правовая система Ботсваны носит смешанный характер. Ее элементами являются римско-голландское право, внесенное на территорию Южной Африки колониальными властями Голландии в середине XVII-XVIII вв. (см. раздел "Южно-Африканская Республика"), английское общее и местное обычное право. Первое преобладает в сфере гражданского права, второе – в области уголовного права и процесса, а также современного торгового права, третье – в брачно-семейных, наследственных и земельных отношениях.

В вопросах брачно-семейных отношений обычное право разрешает полигамию (многоженство) и дискриминирует женщин. Последние после вступления в обычно-правовой брак практически теряют дееспособность. В последние годы законодатель предпринимает активные попытки улучшить правовое положение женщин в обычно-правовых браках.

Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.

Конституция и трудовое законодательство закрепляют право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку. Однако последнее право ограничено столь сложными арбитражными процедурами, что легальные забастовки крайне редки.

Основным источником уголовного права является УК 1964 г. Он представляет собой вариант модельного акта, разработанного в 1920-е гг. министерством колоний Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные кодексы были введены во многих других английских колониях в Африке, на Кипре и Фиджи. Привлечение к уголовной ответственности на основании норм обычного права запрещено Конституцией. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена за убийство, измену, покушение на жизнь главы государства и различные воинские преступления, такие, как мятеж и дезертирство во время военных действий.

Закон об уголовном процессе и доказательствах основан на модели ЮАР. Конституция и законодательство закрепляют гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любое лицо должно быть доставлено в суд не позднее 48 часов с момента ареста или задержания. Все лица, кроме обвиняемых в убийстве, имеют право на освобождение до суда под залог.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Апелляционный суд (высшая судебная инстанция), Высокий суд (первая инстанция по наиболее значительным делам, апелляционная – по другим делам) и магистратские суды. Председатели Апелляционного и Высокого судов назначаются Президентом Республики непосредственно, другие судьи – по рекомендации независимой Комиссии судебной службы.

Большинство мелких преступлений (проступков), а также брачно-семейных, земельных и других имущественных споров рассматриваются в традиционных судах обычного права (dikgotla). Судьи этих судов назначаются племенным лидером или избираются общиной. Стороны имеют право выбора между гражданскими и традиционными судами. Решения судов обычного права могут быть обжалованы в Апелляционный суд обычного права, а решения последнего – в Высокий суд.

Органом конституционного контроля является Высокий суд.

Уголовное преследование осуществляется под руководством генерального атторнея, который также является главным юридическим советником правительства.

Контроль за соблюдением прав человека в деятельности госадминистрации осуществляет служба Омбудсмана.

Высшим органом финансового контроля выступает генеральный аудитор.

Литература

Roberts S. Botswana // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.

Бразилия

Федеративная Республика Бразилия

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Южной Америке.

Территория – 8,5 млн. кв.км. Столица – г.Бразилиа.

Население – 171,85 млн. чел. (1999 г.), 95% – бразильцы.

Официальный язык – португальский.

Господствующая религия – католицизм.

Первые европейцы проникли в Бразилию в 1500 г.; до начала XIX в. страна являлась колонией Португалии. В 1822 г. провозглашена независимой империей, в 1889 г. – республикой.

В 1964 г. в Бразилии был совершен военный переворот и установлен авторитарный политический режим. Под давлением оппозиции и выступлений народных масс военный режим проделал значительную эволюцию в сторону либерализации; в январе 1985 г. в стране был избран гражданский Президент.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Бразилия федерация (Союз). Она разделена на 26 штатов, федеральный округ, в котором находится столица страны, муниципалитеты. Кроме того, в составе федерации находятся три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти.

Действующая Конституция была принята в 1988 г. и является восьмой по счету в истории страны.

По форме правления Бразилия – президентская республика. Система разделения властей имеет много общего с моделью США, однако полномочия Президента в Бразилии значительно шире. Политический режим демократический.

Высший законодательный орган – двухпалатный Национальный конгресс, состоящий из Палаты депутатов (487 депутатов) и Федерального Сената (72 члена). Обе палаты избираются прямым и тайным голосованием (депутаты на 4 года, сенаторы – на 8 лет).

Палата депутатов является органом общенационального представительства. Число депутатов от каждого штата пропорционально проживающему в нем населению, но не должно быть менее 6. Федеральные территории представлены двумя депутатами (каждая). Депутаты избираются по пропорциональной системе и правилу наибольшей средней.

Федеральный Сенат (верхняя палата) представляет субъектов федерации. Каждый штат, как и федеральный округ, представлен 3 сенаторами. Сенаторы избираются по мажоритарной системе. Каждые 4 года Сенат обновляется попеременно на 1/3 и 2/3.

Национальный конгресс обладает обычными для латиноамериканских парламентов полномочиями: установление налогов и распределение государственных доходов; утверждение долгосрочного плана, бюджетных директив, годового бюджета, кредитование, государственный долг и выпуск денег; установление и изменение численного состава вооруженных сил; национальные и региональные программы развития; государственные границы, воздушное и морское пространство, а также собственность Республики; объединение, разделение или отделение территорий или штатов; объявление амнистии; административное устройство, судебная система, организация Генеральной прокуратуры и Государственной адвокатуры Республики, территорий и федерального округа; создание, трансформация и ликвидация государственных должностей и постов; создание, определение структуры и сфер ответственности министерств и правительственных учреждений.

Исключительной прерогативой Конгресса является: ратификация международных договоров и соглашений, уполномочие Президента Республики объявлять войну, заключать мир, разрешать проход иностранных войск через национальную территорию или временное их нахождение на этой территории, разрешение Президенту Республики или Вице-президенту покидать страну, если их отсутствие будет превышать 15 дней, санкционирование объявленного Президентом военного или осадного положения, федерального вмешательства, а также приостановление этих мер; избрание 2/3 членов Федерального Счетного трибунала; санкционирование референдумов и плебисцитов; контроль за деятельностью федеральной администрации.

Для осуществления последнего полномочия Конгресс наделен следующими правами: рассматривать каждый год отчеты, представленные Президентом Республики, и оценивать выполнение программ правительства; надзирать и контролировать, прямо или через Федеральный Сенат и (или) Палату депутатов, акты исполнительной власти, включая и акты косвенного администрирования; приостанавливать нормативные акты исполнительной власти, которые превышают ее регламентарные полномочия.

Каждая из палат Национального конгресса обладает, кроме того, собственной компетенцией. Палата депутатов может 2/3 голосов возбуждать процедуру импичмента в отношении Президента Республики, Вице-президента и федеральных министров, избирать членов Совета Республики, принимать свой регламент и организовывать собственные службы. Полномочия Сената значительно шире: он принимает решение об ответственности Президента Республики, Вице-президента и федеральных министров, членов Федерального Верховного суда, генерального прокурора, генерального адвоката Республики, дает согласие на назначение судей, губернаторов в федеральных территориях, председателя и директоров Центрального банка, глав постоянных дипломатических миссий, разрешает производство внешних финансовых операций Союза, федерального округа, штатов и муниципалитетов, назначает часть членов Совета Республики и др.

Бразильский парламент работает в сессионном порядке: ежегодно он собирается на две сессии. В ряде случаев палаты заседают совместно- при открытии регулярной сессии, при выработке регламента совместно заседающих палат и его изменении, при получении посланий Президента Республики, при рассмотрении вопроса о вето Президента на законопроект.

Законодательная инициатива принадлежит членам палат Конгресса, Президенту Республики, Федеральному Верховному суду, высшим трибуналам, генеральному прокурору Республики и гражданам Республики в случаях и по предметам, предусмотренных Конституцией. Законопроекты по некоторым вопросам (например, об организации федеральной администрации) и проекты делегирующих законов могут быть внесены только Президентом. Проекты законов в порядке народной инициативы представляются в Палату депутатов по меньшей мере 1/100 частью национального электората, одновременно представляющего не менее 5 штатов.

Обсуждение и голосование законопроектов, которые являются инициативой Президента Республики, Федерального Верховного суда и судов высшей инстанции, начинается в Палате депутатов. Законопроект, одобренный одной из палат, рассматривается другой палатой и в случае одобрения направляется для промульгации, а в случае отказа отклоняется. Если в законопроект вносятся поправки, то его возвращают в первоначальную палату.

После принятия закона возможно его обжалование по мотивам неконституционности, а у Президента Республики есть право вето, которое он использует в течение 15 дней до промульгации. Национальный конгресс может преодолеть президентское вето в 30-дневный срок абсолютным большинством голосов депутатов и сенаторов на совместном заседании палат.

Палаты Национального конгресса (раздельно и совместно) образуют расследовательские комиссии. Палата представителей или Федеральный Сенат, так же как любой их комитет, может пригласить министра страны для предоставления заранее определенной информации, а его отсутствие без уважительной причины влечет уголовное преследование.

Глава государства, правительства и верховный главнокомандующий Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами на 4 года (до 1994 г. – 5 лет) без права переизбрания. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент.

Как глава государства Президент присваивает знаки отличия и почетные звания; осуществляет помилование и уменьшает срок наказания; назначает, после утверждения Федеральным Сенатом, судей Федерального Верховного суда и судов высшей инстанции, губернаторов территорий, генерального прокурора Республики, президента и директоров Центрального банка и других государственных гражданских служащих, если это требуется законом; других федеральных судей и генерального адвоката Республики; часть судей Федерального Счетного трибунала, членов Совета Республики и Совета национальной обороны (с согласия Сената).

В области внешних связей устанавливает отношения с зарубежными странами и дает аккредитацию их дипломатическим представителям; подписывает международные договоры и соглашения.

В сфере законодательства Президент осуществляет право законодательной инициативы, санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании, имеет право налагать вето на законы, осуществляет делегированное законодательство, в случае срочной необходимости издает акты с силой закона (с последующим представлением их в Конгресс).

В области внутренней и внешней безопасности Президент наделен правом объявлять военное и осадное положение; объявлять федеральное вмешательство; осуществлять верховное командование вооруженными силами, поощрять высших офицеров и назначать их на должности; созывать и председательствовать в Совете Республики и Совете национальной обороны и т.д.

Президент реализует исполнительную власть на федеральном уровне при помощи министров государства. Как глава исполнительной власти он назначает и отстраняет федеральных министров; осуществляет высшее руководство государственной администрацией; направляет в Конгресс, когда открыта законодательная сессия, правительственное сообщение и план, описывающие положение в стране и требующие необходимых действий; представляет в Конгресс многолетние планы, бюджет и бюджетные предложения, установленные в Конституции.

Каждый штат имеет свою конституцию, которая должна соответствовать принципам федерального Основного закона. Система органов власти и управления в штатах во многом сходна с федеральной. Каждый штат имеет однопалатное законодательное собрание (избирается на 4 года); избираемый населением губернатор штата является главой правительства. Штаты имеют собственную судебную систему, действующую на основе принципов, установленных федеральной Конституцией.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Бразилии в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Наибольшую роль в формировании бразильского права сыграла юридическая культура бывшей метрополии – Португалии, основанная на традициях римского права. Конституционное право во многом следует модели США, уголовное право испытало влияние французского и итальянского образцов, а гражданское было кодифицировано под воздействием германского законодательства.

В колониальный период в Бразилии применялись сборник законов португальских королей – Ордонансы королей Альфонсов III и IV (Ordenaoes Alfoncinas) конца XIV – начала XV в., Ордонансы Филиппа 1603 г. (Ordenaoes Filipinas), которые так же, как и испанское законодательство, заимствовали ряд положений из римского и канонического права.

Формирование собственного национального права заняло весьма длительный период. В 1850 г. был принят Торговый кодекс (ТК) Бразилии, в 1857 г. составлена "Компиляция гражданских законов", в которую также включалось колониальное законодательство. Первый ГК Бразилии был принят только в 1916 г. (вступил в силу с 1 января 1917 г.).

Весьма сильно отставала Бразилия от других стран региона и в конституционно-правовом развитии. Только в 1889 г. здесь была наконец провозглашена республика. В 1888 г. Бразилия, последней из всех "цивилизованных" стран в мире, отменила рабство. Либеральная Конституция 1891 г. установила в Бразилии президентскую форму правления и федеративное устройство.

Серьезные изменения в правовой системе Бразилии произошли с приходом к власти национал-реформистского правительства. В первый период правления Президента Варгаса (1930-1945) в Бразилии впервые было введено современное трудовое и социальное законодательство. Конституция 1934 г. закрепила социальную функцию собственности. Однако глубокие социальные реформы носили не демократический, а авторитарно-полицейский характер.

Рекодификация бразильского права продолжалась на протяжении всего ХХ в. В 1940 г. был принят новый УК Бразилии, в 1941 г. – УПК, в 1973 г. – ГПК. В 1975 г. начаты работы над проектом нового ГК.

Важнейшим этапом в развитии бразильского права стало принятие демократической Конституции 1988 г., подведшей черту под многолетним периодом военно-бюрократических диктатур. Сохранив прежнюю президентскую форму правления, новый Основной закон включил специальный раздел об экономическом и финансовом строе государства. Экономический порядок в стране основывается на труде человека и свободной инициативе с целью обеспечения всем достойного существования в соответствии с социальной справедливостью. Наряду с широким перечнем традиционных прав и свобод личности бразильская Конституция содержит некоторые нововведения. В частности, это касается введения процедуры хабеас дата, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, которой располагают государственные органы, и процедуры mandate d'injuncaо, т.е. требования издать судебный приказ всякий раз, когда отсутствует какая-либо правовая норма, вследствие чего наносится ущерб гражданству или независимости (суверенитету) гражданина.

Конституция 1988 г. закрепила беспрецедентный по своей широте и детализации набор социальных и трудовых прав: право на труд, на отдых, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются права трудящихся.

В целом современная правовая система Бразилии отличается высоким уровнем развития, логической стройностью, новаторством и оригинальностью подходов ко многим вопросам государственно-правового строительства. Ее пронизывает дух социального прогресса, прав личности и демократии, что резко контрастирует с сохраняющейся нищетой широких народных масс.

Основным источником права признается законодательство федерации и штатов. К исключительной компетенции Союза относятся гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое право. К конкурирующей компетенции Союза, штатов и федерального округа – трудовое, исправительное, экономическое и градостроительное право, некоторые бюджетные вопросы, образование, культура, обучение и спорт, защита юношества и др. В этой сфере федерация устанавливает только общие принципы, а детальным регулированием ведают штаты и местные органы власти.

Иерархию законодательных актов составляют Конституция, органические законы (именуются в Бразилии дополнительными), обычные законы, делегирующие законы, законодательные декреты, резолюции Конгресса, декреты и постановления Президента, инструкции министров.

Бразильской правовой системе известен институт делегированного законодательства. Конгресс может делегировать законодательные полномочия Президенту Республики путем принятия резолюции, в которой указывается предмет и срок делегирования. Конституция определяет круг вопросов, запрещенных для делегирования (организация судебной власти и прокуратуры, вопросы гражданства, личных, политических и избирательных прав граждан и ряд других).

Судебная практика в Бразилии трактуется с позиций континентальной системы, согласно которым суды лишь применяют право, а не создают его. За решениями Верховного суда признается значение источника единообразного толкования неоднозначно сформулированных правовых норм.

Статья 4 Вводного закона, относящегося к ГК Бразилии, также предусматривает возможность применения обычая (или аналогии) при "молчании" закона.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

В Бразилии, как и других латиноамериканских странах, сложилась дуалистическая система частного права. Разделение частного права на гражданское и торговое произошло с принятием Торгового кодекса 1850 г., одного из первых оригинальных ТК Латинской Америки.

Гражданское право Бразилии развивалось достаточно необычным путем. В отличие от большинства других стран региона здесь на протяжении почти ста лет после получения независимости продолжало действовать некодифицированное колониальное законодательство. Последнее было включено в подготовленную в 1857 г. "Компиляцию гражданских законов". Она переиздавалась несколько раз и использовалась вплоть до Первой мировой войны.

Проект бразильского ГК, который составил Аугусто Тейшера Фрейтас в 1856-1865 гг., стал одной из наиболее значительных вех в кодификации латиноамериканского гражданского законодательства. Хотя ГК и не был принят ни в Бразилии, ни в иной стране региона, он содержал ряд идей, которые на несколько десятилетий опередили представления о гражданской кодификации, в том числе в европейских странах. Некоторые положения проекта оказали значительное воздействие на ГК Аргентины 1869 г., Уругвая, а также и самой Бразилии, в которой ГК был принят только в 1916 г.

Первый ГК Бразилии, вступивший в силу 1 января 1917 г., своим строением отражал влияние этой новейшей для того времени европейской кодификации. Он состоит из двух частей – Общей и Особенной. В первой, разбитой на 3книги, помещены общие положения о лицах (физических и юридических), о гражданском местожительстве, о различных классах имущества, юридических фактах, давности и т.д. Особенная часть состоит из 4 книг: I – О семейном праве; II – О вещном праве; III – Об обязательственном праве; IV – О наследственном праве (всего 1807 статей). Следуя общей для латиноамериканских стран традиции, ГК Бразилии предпослан Вводный закон, в котором сосредоточены нормы о вступлении законов в силу, порядке их применения, исполнении иностранных законов и т.д. Как на структуру, так и на содержание ГК Бразилии сильно повлияло Германское гражданское уложение (ГГУ) 1896 г.

Первоначально жена по ГК рассматривалась как простое продолжение мужа, обладавшего, в соответствии с романскими традициями, единоличной властью в семье. Семейное право находилось под сильным влиянием католической церкви. Развод в Бразилии был разрешен только в 1977 г.

Конституция 1988 г. уравняла супругов в правах, признала равный статус детей, рожденных в браке и вне его. Согласно ст.226 Конституции церковное бракосочетание имеет силу гражданского акта. Гражданский брак может быть расторгнут после законного отделения (сепарации) в течение более 1 года в случаях, предусмотренных законом, и после фактического раздельного проживания в течение более 2 лет. При отсутствии в брачном договоре указаний на режим имущества супругов избранным считается режим общности (ст.258 ГК).

Имущество рассматривается в Кодексе под традиционным углом зрения, подвергаясь делению на движимое и недвижимое. Недвижимое имущество подлежит обязательной регистрации, которая презюмирует, как и в ГГУ, наличие права собственности у лица, указанного в поземельной книге.

В области обязательственного права закрепляется возможность весьма активного вмешательства государства в договорные отношения, подчас вопреки установленному в ГК порядку. Обязательственное право дополняет значительное число подзаконных актов (actos regula-mentares), относящихся к договорам присоединения (adesao) либо укрепляющих правовое положение экономически зависимой стороны (в договорах аграрной аренды и др.). В 1990 г. в Бразилии принят Кодекс защиты потребителей.

Коренные изменения, произошедшие в бразильском обществе в XX в., потребовали в конечном счете полного пересмотра гражданского законодательства страны. В сентябре 2001 г. после 26 лет дискуссий бразильский парламент одобрил проект нового ГК, который был окончательно утвержден Президентом Республики 10 января 2002 г. и должен вступить в силу в январе 2003 г.

Новый Кодекс представляет собой попытку консолидировать гражданско-правовые нормы, содержащиеся в более чем 50 декретах и законах, а также судебную практику, сложившуюся за 80 лет. Если ГК 1916 г. основывается на идеях буржуазного индивидуализма, то новый ГК будет носить более социальный характер. В то же время регулирование брачно-семейных отношений становится более либеральным. В след за Конституцией супруги полностью уравниваются в правах, возраст совершеннолетия снижается с 21 до 18 лет.

Основным источником торгового права по-прежнему остается Торговый кодекс 1850 г. (с изменениями и дополнениями). Большие изменения претерпело законодательство об интеллектуальной собственности. Вместо Кодекса промышленной собственности 1971 г. в 1996 г. принят Закон о промышленной собственности, соответствующий современным международным стандартам. Этот Закон регулирует патентные отношения и использование торговых марок. В 1998 г. принято новое законодательство о защите авторских прав и прав на программные продукты.

Экономическое законодательство. Начиная с 1930-х гг. государство стало активно вмешиваться в экономические и социальные процессы. Только к концу 1980-х гг. в Бразилии наметилась тенденция к некоторому ограничению регулятивных функций государства в рамках концепций "неолиберализма".

В соответствии с Конституцией 1988 г. (ст.170) в основе экономического строя лежит национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция этой собственности, свободная конкуренция, защита прав потребителя, защита среды обитания, поиск полной занятости и др. Каждому гарантирована свободная экономическая деятельность без специального разрешения правительства, за исключением случаев, установленных законом.

По общему правилу непосредственное участие государства в экономической деятельности должно ограничиваться случаями "национальной безопасности или публичного интереса" (ст.173). Государственные компании, компании со смешанным капиталом и другие организации, занятые экономической деятельностью, подчиняются тем же правилам, что и частные компании, включая нормы, касающиеся работы и налоговых обязательств. В качестве монополии государства Конституция закрепляет разведку, добычу, переработку, импорт и экспорт нефти, газа и урановых руд (ст.177).

Государство осуществляет функции контроля, поощрения и планирования, которые являются обязательными для государственного и рекомендательными для частного сектора (ст.174).

Статья 184 Конституции разрешает центральному правительству экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям "социальной функции". В то же время в целях экономической реформы не должна экспроприироваться "собственность производственного назначения" (ст.185).

Поскольку в бразильской экономике традиционно господствует иностранный капитал, важнейшую часть законодательства составляют нормы об иностранных инвестициях. Начало правовому регулированию иностранных инвестиций в Бразилии было положено нормативным актом N 1.201 от 8 апреля 1939 г. Он содержал положения, определяющие порядок перевода фиксированного процента прибылей и дивидендов за границу. Однако первым законодательным актом, относящимся непосредственно к регулированию иностранных инвестиций, является нормативный акт N 9.025 от 27 февраля 1945 г. Этот акт поставил иностранный капитал в одинаковые условия с национальным капиталом, предоставив ему возможность неограниченного перевода прибылей и репатриации первоначальных инвестиций. Еще одним важным актом стал Закон от 3 сентября 1962 г., несколько ограничивший права иностранных инвесторов в национальных интересах. С изменениями и дополнениями он действует до настоящего времени в качестве основы всего законодательства об иностранных инвестициях. В 1995 г. из Конституции были исключены некоторые положения, устанавливавшие различия между национальным и иностранным капиталом и закрывавшие последнему доступ в ряд отраслей бразильской экономики (нефтяная и горнодобывающая, промышленность, телекоммуникации, внутренний транспорт).

Трудовое законодательство в Бразилии возникло в начале 1930-х гг. в период правления Президента Варгаса, пытавшегося взять рабочее движение под контроль. По Закону 1931 г. он запретил профсоюзам заниматься политической деятельностью. Прогрессивные профсоюзы преследовались. Были приняты меры по созданию "корпоративных" профсоюзов (с участием предпринимателей). В то же время правительство Варгаса сделало отдельные уступки трудящимся. В 1932 г. оно провело Закон о 8-часовом рабочем дне. Были созданы сельскохозяйственные колонии для безработных. В 1943 г. принят Трудовой кодекс (консолидированный трудовой закон).

Важнейшим источником трудового права Бразилии стала Конституция 1988 г., в которой обширный перечень трудовых прав и гарантий представляет собой "трудовой кодекс в миниатюре". Соответствующие положения ст.7 Конституции насчитывают 34 пункта. К числу прав городских и сельских работников отнесены, в частности: работа, защищенная от самовольного увольнения или увольнения без причины, которая должна соответствовать закону, устанавливающему среди прочих выходное пособие; страхование по безработице; установленная законом общенациональная минимальная заработная плата, способная удовлетворить основные жизненные потребности (жилище, питание, образование, здоровье, досуг, одежда, гигиена, транспорт, социальное обеспечение), с периодической ее корректировкой для поддержания покупательной способности; невозможность сокращения заработной платы, за исключением случаев, оговоренных в коллективных договорах и соглашениях; тринадцатая заработная плата, основанная на полном окладе или на пенсионной выплате; компенсация за дополнительную ночную работу; участие в прибыли по результатам работы, независимо от жалованья, и, в исключительных случаях, участие в управлении компанией; нормальный рабочий день продолжительностью не более 8 часов и рабочая неделя в 44 часа, возможность уменьшить рабочий день посредством соглашения или коллективного договора; ежегодный отпуск с компенсацией, по крайней мере на 1/3 больше основной заработной платы.

В результате Бразилия получила одно из самых жестких в мире трудовых законодательств, в котором объем гарантий для работников явно превышает экономические и социальные возможности страны.

В 1990-е гг. бразильское трудовое законодательство претерпело некоторые реформы. В условиях общей либерализации хозяйственной жизни они должны сделать трудовое регулирование более гибким; в то же время они предусматривают меры по сокращению безработицы. Предпринимателям предоставлено право нанимать определенный процент работников на условиях краткосрочных контрактов, по окончании которых они могут быть уволены (Закон от 21 января 1998 г.).

Уголовное право и процесс

Принципы буржуазного уголовного права и уголовного процесса стали утверждаться в Бразилии сразу после провозглашения независимости. Специальный декрет от 23 мая 1822 г. отменил пытки, а Конституция 1824 г. признала такие буржуазные идеи в уголовном праве, как соразмерность тяжести преступления и наказания, равенство граждан перед уголовным законом и т.д. В Конституции запрещались наказания, широко использовавшиеся в колониальную эпоху, – конфискация имущества, железный ошейник, выставление у позорного столба и т.п. УК Бразилии 1830 г. стал первым УК на континенте. В нем отразилось влияние Уголовного кодекса Наполеона 1810 г.

Важный этап в развитии бразильского уголовного права связан с принятием УК Бразилии 1890 г., испытавшем влияние либерального УК Италии 1889 г. Принятый в обстановке роста демократических тенденций в стране и свержения монархии, он отменил смертную казнь, упразднил бессрочные и позорящие наказания, упростил систему наказаний. Этот Кодекс отказался также от одиночного тюремного заключения и усилил значение исправительных элементов в тюремной системе.

Действующий в настоящее время УК 1940 г., основываясь на концепциях "неоклассического" направления, также воспринял позитивистские концепции и идеи "опасного состояния" личности. Многие положения этих кодексов были заимствованы из итальянского УК 1930 г. В решении вопросов об ответственности лиц на первый план выдвигаются факторы, связанные с опасностью личности, и именно они в первую очередь определяют наказание, порядок и режим его отбывания, равно как ту или иную меру безопасности. При этом основания, по которым назначаются меры безопасности, настолько широки и неопределенны, что эти меры могут применяться по существу без совершения данным лицом уголовно наказуемой акции.

По своей структуре УК 1940 г. следует обычным образцам стран континентального права. Он имеет Общую и Особенную части, делящиеся на главы. Большинство статей Общей части посвящено системе наказаний и их отдельным видам, назначению наказаний и мер безопасности. Особенная часть различает преступления против личности, собственности, общественного благосостояния и т.д.

Одной из отличительных черт УК Бразилии является то, что ответственность за деяния, признаваемые преступлениями против национальной безопасности, устанавливается не нормами УК, а отдельным законом. Закон о национальной безопасности 1978 г. содержит как общие нормы, касающиеся наказуемости подобного рода деяний (ст.1-5), так и значительное число норм о наказуемости тех или иных деяний, относимых к числу государственных преступлений (ст.6-51).

Кроме того, в Бразилии действует Закон об уголовно наказуемых нарушениях 1941 г., регламентирующий ответственность за иные, кроме преступлений, уголовно наказуемые деяния (наказуемые в уголовном порядке нарушения).

Для уголовного права Бразилии, как и многих других стран Латинской Америки, характерно отрицательное отношение к смертной казни как виду наказания. Согласно Конституции 1988 г. смертная казнь запрещена, за исключением военного времени. Последний смертный приговор, вынесенный судом, был исполнен в 1855 г., когда за убийство казнили человека, впоследствии оказавшегося невиновным. В связи с беспокойством общественности по поводу этого случая смертные приговоры систематически заменялись пожизненным тюремным заключением, а в 1890 г. смертная казнь была исключена из УК.

В XX в. смертная казнь дважды восстанавливалась – в периоды 1937-1945 гг. и 1969-1979 гг. – для насильственных преступлений, совершенных по политическим мотивам. Однако в эти периоды не было вынесено ни одного смертного приговора: военные диктатуры предпочитали уничтожать своих противников без суда и следствия.

Конституция 1988 г. предусматривает, что в качестве видов наказания законом должны быть предусмотрены: лишение или ограничение свободы; потеря имущества (конфискация); штрафы; альтернативная общественная обязанность; прекращение или отмена прав. Одновременно Конституция запрещает каторжные работы, высылку, а также любые пожизненные и жестокие наказания.

Уголовный процесс в Бразилии регулируется нормами Конституции 1988 г. и УПК 1941 г. Основной закон содержит значительное количество положений уголовно-процессуального характера, стремясь на конституционном уровне максимально обеспечить права и свободы личности. Конституция закрепляет некоторые принципы уголовного процесса: состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдельные гарантии, связанные с осуществлением правосудия (хабеас корпус, хабеас дата, судебные приказы и др.).

Арест может быть произведен только на основе судебного решения, а не по полицейскому усмотрению (как было раньше), за исключением захвата на месте преступления, а также военного проступка и серьезного военного преступления, установленных законом. Арестованный должен быть проинформирован о своих правах, среди которых право хранить молчание и право пригласить адвоката. Незаконный арест может быть обжалован в суд.

Согласно Конституции никто не может быть помещен в тюрьму и содержаться в ней, если закон позволяет отпускать под залог или поручительство. Освобождение под залог не применяется к обвиняемым в следующих преступлениях: расизм, применение пыток, незаконная перевозка наркотиков, терроризм, действия гражданских и военных вооруженных групп, направленные против конституционного порядка и демократии.

На практике конституционные гарантии соблюдаются плохо, чему способствуют крайне тяжелые социально-криминологические условия Бразилии (нищета и неграмотность значительной части населения, чрезвычайно высокий уровень беспризорности, преступности, коррупции). Согласно существующим правилам люди с разным социальным статусом должны содержаться под стражей в отдельных камерах (за основу официально взят уровень образования).

Судебная система. Органы контроля

Бразильская Конституция регулирует организацию и компетенцию судов более подробно, чем любая другая конституция в мире. Судебная власть является независимой ветвью власти и действует на началах административной и финансовой автономии. Суды финансируются по особой статье бюджета, средства в пределах этой статьи распределяют сами судебные органы. Все они независимы и подчиняются только закону.

В Бразилии существуют две судебные системы – федеральная и штатов, но они централизованы. Согласно Конституции (ст.92) органами судебной власти в Бразилии являются: Федеральный Верховный суд; Высший суд правосудия; федеральные региональные суды и федеральные судьи; трудовые суды и трудовые судьи; избирательные суды и избирательные судьи; военные суды и военные судьи; суды и судьи штатов, федерального округа и территорий. Все суды в стране делятся на общие и специальные. Из вышеуказанных к специальным относятся трудовые, избирательные и военные суды.

Высшим органом в судебной системе является Федеральный Верховный суд, включающий 11 членов, назначаемых Президентом Республики с согласия Федерального Сената. Его главная функция – осуществление конституционного контроля в отношении законов и других актов Союза и штатов. Правом обжалования в порядке конституционности наделены Президент Республики, президиумы обеих палат Национального конгресса, президиумы законодательных собраний штатов, губернаторы штатов, генеральный прокурор Республики, политические партии, представленные в Национальном конгрессе, профсоюзы или профессиональные национальные ассоциации.

Федеральный Верховный суд рассматривает споры между Союзом и штатами, Союзом и федеральным округом, штатами и округом. К его ведению относятся также вопросы экстрадиции (выдачи) преступников, споры между иностранным государством, международной организацией и федерацией, штатом, федеральным округом или территорией, споры о подсудности.

По первой инстанции Федеральный Верховный суд рассматривает дела об уголовных преступлениях, совершенных Президентом Республики, Вице-президентом, членами Конгресса, своими судьями и генеральным прокурором Республики; об уголовных преступлениях и преступных злоупотреблениях, совершенных министрами государства, членами высших судов, Федерального Счетного трибунала и главами дипломатических миссий; дела о политических преступлениях, а также некоторые дела в порядке хабеас корпус и хабеас дата.

Как апелляционная инстанция Федеральный Верховный суд выносит решения по обычным апелляциям, касающимся процедур хабеас корпус и хабеас дата, предписания нижестоящему суду (mandado de seguranсa) и постановления о запрете (mandado de injuncao), принятых высшими судами, а также политических преступлений. По экстраординарным апелляциям он проверяет решения, принятые судами первой или высшей инстанций, если эти решения, в частности, противоречат положениям Конституции.

Конституция 1988 г. учредила Высший суд правосудия (Superior Tribunal de Justica), передав ему часть полномочий, которые прежде осуществлял Федеральный Верховный суд. Члены этого трибунала (числом 33) назначаются Президентом Республики с одобрения Сената. Высший суд правосудия рассматривает по первой инстанции уголовные дела в отношении губернаторов штатов и федерального округа, а также большой группы членов судов, включая членов трибуналов правосудия штатов и федерального округа, членов счетных трибуналов штатов и округа и другие дела при осуществлении процедуры хабеас дата в отношении актов министров штатов и собственных решений, а также при защите прав граждан. Этот же суд рассматривает споры о подсудности между федеральными трибуналами, между судебными и административными властями федерации, он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными судебными органами, и может аннулировать решения областных судов (иногда полномочия Федерального Верховного суда и Высшего суда правосудия пересекаются).

Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных округов. Они рассматривают по первой инстанции определенные категории дел, в частности, касающихся федеральных судей и прокуроров, а также выступают в качестве апелляционной инстанции. Региональные суды формируются, по крайней мере, из 7 судей, отобранных, по возможности, в соответствующих регионах и назначенных Президентом Республики.

Низшая инстанция федеральных судов – федеральные судьи, рассматривающие большинство уголовных и гражданских дел по федеральным законам и законам штатов.

Наконец, самое низшее звено общих судов составляют профессиональные и непрофессиональные федеральные судьи в штатах (на каждый штат приходится один или несколько судебных округов), рассматривающие по первой инстанции незначительные уголовные и гражданские дела с возможностью подачи апелляций в суды первой инстанции. Закон о создании таких судов принят в 1995 г.

На федеральном уровне в Бразилии действует развитая система специальных судов – трибуналы и суды по трудовым делам (Высокий трудовой суд, региональные трудовые суды), которые назначаются Президентом Республики с согласия Сената. Действует особая система избирательной юстиции: Высокий суд избирательной юстиции, члены которого назначаются (по долям) Федеральным Верховным судом, Президентом и Высшим судом правосудия, региональные избирательные суды и судьи избирательных судов, наконец, советы или хунты избирателей как низшее звено; имеются военные суды – Высокий военный суд, назначаемый Президентом с одобрения Сената, региональные военные суды и судьи.

Судебные системы штатов. В число общих судов штатов входят суды правосудия (Tribunals de Justica), суды первой инстанции (Tribunals de Alada), суды присяжных (Tribunals do Juri), мировые судьи; в число специальных – трибунал и судьи по военным делам, трудовые суды и др. Мировые суды формируются из граждан, избираемых прямым, всеобщим и тайным голосованием на 4 года, с полномочиями совершать бракосочетания, решать споры и осуществлять примирительные функции неюридического характера.

Федеральный Верховный суд, другие высшие суды (в том числе и специальные) вправе изменять количество низших судов и число их членов. Административные и дисциплинарные вопросы судебного корпуса решает особый орган – магистратура.

Судьями и прокурорами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической практики. Должность федерального судьи замещается в порядке публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии.

Конституция закрепляет за судьями право на пожизненное пребывание на должности после 2 лет работы, а в течение этого периода отстранение от должности может произойти только после окончательного и не подлежащего пересмотру решения суда, в котором они работают. Отставка судьи с полной выплатой обязательна при недееспособности или достижении 70 лет и добровольна при стаже 30 лет (после 5 лет фактической деятельности в качестве судьи). Отстранение или смещение с должности и отставка судей ради общественных интересов осуществляется решением, принятым 2/3 голосов соответствующего суда, с обеспечением возможности защищаться.

Прокуратура (Ministerio Publico) является постоянно действующим независимым институтом, обязанность которого – защита правового порядка, демократического режима, общественных и личных интересов (ст.127 Конституции). Она включает: прокуратуру Республики и прокуратуры штатов. Первая состоит из Федеральной прокуратуры; трудовой прокуратуры; военной прокуратуры; прокуратуры федерального округа и территорий.

Прокуратура представляет собой единую систему под централизованным руководством генерального прокурора Республики, назначаемого Президентом после утверждения абсолютным большинством Федерального Сената сроком на 2 года с возможностью переназначения. Отстранение генерального прокурора от должности по инициативе Президента требует предварительной санкции абсолютного большинства Федерального Сената. Конституция предусматривает получение нижестоящими прокурорами пожизненного поста после двух лет пребывания на должности. Потеря ими поста возможна только после окончательного и не подлежащего обжалованию решения суда.

Основные функции прокуратуры: возбуждать уголовные дела; обеспечивать соблюдение правительственными органами и службами прав, гарантированных Конституцией; назначать гражданское расследование и подавать публичные гражданские иски для защиты государственной и общественной собственности, окружающей среды и других индивидуальных и коллективных интересов; возбуждать дела по признанию неконституционности и процессы с целью вмешательства Республики или штатов в случаях, установленных в Конституции; защищать в суде права и интересы индейского населения; осуществлять внешний контроль за полицейской деятельностью; требовать проведения следствия и начала полицейского расследования. При этом прокуратуре запрещается юридически представлять и консультировать государственные органы.

Генеральная адвокатура Бразилии, согласно ст.131 Конституции, является институтом, который непосредственно или через соответствующие органы представляет Республику в суде и за его пределами. Она ответственна за юридическую консультацию и помощь исполнительным органам. Главой Генеральной адвокатуры является генеральный адвокат Республики, назначаемый Президентом Республики.

Высшим органом финансово-экономического контроля является Федеральный Счетный трибунал (Tribunal de Contas), который официально помогает Конгрессу осуществлять его контрольные полномочия. В состав Счетного трибунала входит 9 судей, 1/3 которых назначается Президентом Республики с согласия Федерального Сената, а 2/3 – Конгрессом. Судьи Счетного трибунала имеют те же гарантии, прерогативы, ограничения и привилегии, что и судьи Верховного суда.

В обязанности Счетного трибунала входит налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы, приостанавливать действие какого-либо акта, сообщать Конгрессу и органам судебной власти об обнаруженных нарушениях.

Литература

Sidou J. M. O. Brazil // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B43-57.

Бруней

Бруней Даруссалам

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Юго-Восточной Азии, на северо-западном берегу о-ва Калимантан.

Территория – ок. 5,8 тыс. кв. км. Столица – г.Бандар-Серн-Бегаван.

Население – ок. 300 тыс. чел. (1993 г.), малайцы – 62%, родственные им этнические группы – 8%, китайцы – 15%.

Официальные языки – малайский и английский.

Религия – 67% – мусульмане, 13% – буддисты, остальные последователи туземных верований, христиане. Согласно Конституции ислам государственная религия.

На протяжении XIV-XIX вв. Бруней – независимая наследственная монархия, с 1888 г. – султанат под протекторатом Великобритании, с 1906 г. фактически колония. В 1959 г. предоставлена внутренняя автономия. В 1984 г. провозглашена полная независимость в рамках Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Бруней – унитарное государство. Административно делится на 4 округа.

Действует Конституция 1959 г., введенная британскими властями. Часть ее положений приостановлены в 1962 и 1984 гг. По форме правления Бруней абсолютная монархия с некоторыми внешними признаками конституционной монархии. Политический режим патриархально-авторитарный. В стране существует только одна политическая организация – Брунейская национальная объединенная партия, поддерживающая монархию (создана в 1986 г.).

Глава государства – Султан, занимающий посты Премьер-министра и министра обороны. Он также является религиозным главой брунейских мусульман. После того как в 1962 г. в связи с попыткой вооруженного восстания в Брунее было введено чрезвычайное положение и распущен Законодательный совет, Султан практически единолично управляет страной посредством своих декретов. Чрезвычайное положение продлевается Султаном каждые 2 года.

Совещательные органы при монархе обладают ограниченными правами. Султан лично назначает членов Тайного совета, Религиозного совета и Совета по наследованию (трона), а с 1970 г. – и Законодательного совета.

Правовая система

Правовая система Брунея носит смешанный характер. Мусульманское право провозглашено главным источником законодательства. На практике оно регулирует прежде всего вопросы личного статуса мусульманской общины страны; его нормы находят также воплощение в уголовном и некоторых других отраслях законодательства. В то же время здесь как в бывшей британской колонии и государстве – члене Содружества прочно утвердилось английское право, которое доминирует в целом ряде отраслей. Оно действует в виде статутов, норм общего права и права справедливости, имевших силу в Англии на апрель 1951 г. (в части, не противоречащей местным актам). Многие принятые после этой даты брунейские законы-статуты также копируют соответствующие английские акты, а судебные прецеденты стран общего права (особенно Англии, Сингапура, Малайзии, Австралии) имеют для брунейских судов "убеждающую" силу. Немусульманские общины применяют в вопросах личного статуса свое традиционное право (китайское, индусское и др.). Определенное применение находит и малайское обычное право.

Изданное в период британского правления постановление о мусульманских законах (Mohammedan Laws Enactment) 1912 г., основанное как на мусульманском, так и на обычном праве, охватывало некоторые аспекты семейного и уголовного права и определяло компетенцию судов кади. Вслед за этим было принято постановление о мусульманском браке и разводе (Mohammedan Marriage and Divorce Enactment) 1913 г., предусматривавшее регистрацию последних кади. Оба этих закона были отменены Актом о религиозных советах, судах кади и обычаях государства (Religious Councils, Kathis' Courts and State Customs Act) 1955 г. Раздел VI Акта содержит положения о браке и разводе, применимые к бракам, в которых оба супруга – мусульмане и которые заключены по мусульманскому праву. Мусульманские нормы интерпретируются в Брунее согласно шафиитской школе фикха.

Торговое право Брунея почти целиком основано на английском. Так, Закон о компаниях Брунея 1956 г. имел в качестве образца Закон о компаниях Великобритании 1929 г.

Закон о профсоюзах 1962 г. разрешает свободную профсоюзную деятельность, однако профсоюзы обязаны пройти государственную регистрацию. Закон ничего не говорит о праве на забастовку, и таковые не имеют места на практике.

Высокие доходы от добычи нефти позволили Брунею создать одну из лучших в мире систем социального обеспечения. Подоходный налог не взимается. Медицинское обслуживание и образование – бесплатные. Пенсии выплачиваются из казны Султана.

В основе Уголовного кодекса Брунея 1952 г. лежит УК Индии 1860 г. (см. подробнее раздел "Индия"). Другими источниками уголовного права являются, в частности, Указ 1978 г. о злоупотреблениях наркотиками; Указ 1982 г. о внутренней безопасности и Указ 1982 г. об общественном порядке. Нормы мусульманского деликтного права применяются к нарушителям религиозных обязанностей (например, в соответствии с Законом об ограничении торговли спиртными напитками 1973 г.). Смертная казнь как вид наказания сохраняется, но не применяется с 1957 г.

Судебная система. Органы контроля

Бруней имеет отдельные системы светских и шариатских судов. Последние рассматривают дела, касающиеся вопросов личного статуса и нарушений исламских религиозных обязанностей. К светским относятся магистратские суды, Суд промежуточной инстанции (Intermediate Court) и Верховный суд, включающий Высокий суд и Апелляционный суд. Высшей инстанцией в системе светских судов является Апелляционный суд Брунея, решения которого могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне. В 1995 г. возможность такого обжалования была отменена в отношении любых уголовных вопросов.

Главным юридическим советником правительства является генеральный атторней.

Литература

Mahmood T. Brunei // Statutes of Personal Law in Islamic Countries. New Delhi, 1995.

Redden K.R. Brunei // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 9. N. Y., 1990.

Буркина-Фасо*(10)

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Западной Африке.

Территория – 274,4 тыс. кв. км. Столица – г.Уагадугу.

Население – 11 млн. чел. (1998 г.); более 100 этнических групп.

Официальный язык – французский.

Религия – около 40% населения исповедуют ислам, 10% – христиане, остальные придерживаются традиционных верований.

Первые государственные образования на территории современной Буркина-Фасо возникли в период раннего Средневековья. В 1904 г. страна была захвачена французскими колонизаторами. В 1960 г. провозглашена независимость.

Государственное устройство

Буркина-Фасо – унитарное государство. В административно-территориальном отношении страна разделена на 45 провинций.

Действует Конституция, одобренная на референдуме 2 июня 1991 г. По форме правления Буркина-Фасо – суперпрезидентская республика. Политический режим – умеренно авторитарный. В 1991 г. в стране введена многопартийная система.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из Национальной ассамблеи и Палаты представителей. Собственно законодательным органом является Национальная ассамблея, которая состоит из 111 депутатов, избираемых путем всеобщих прямых выборов сроком на 5 лет. Палата представителей играет консультативную роль. Она избирается косвенным путем и обновляется каждые 3 года. Президент может после консультации с Премьер-министром и председателем