16098

Право социального обеспечения в Украине

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Право социального обеспечения в Украине На основе текста учебника автора И. М. Сирота 2000. Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава I ПОНЯТИЕ ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 1. Теоретические основы социального обеспечения или социальной защиты нетру

Русский

2013-06-19

1.48 MB

54 чел.

Право социального обеспечения в Украине

На основе текста учебника автора И. М. Сирота

2000.

Раздел I

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава I

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§ 1. Теоретические основы социального обеспечения или социальной защиты нетрудоспособных граждан

Теоретическое обоснование необходимости социального обеспечения нетрудоспособных граждан разработано почти во всех странах в конце XIX — начале XX века, т.е. в период интенсивного процесса индустриального развития и роста численности работников наемного труда. Увеличение наемных работников сопровождается изменениями возрастной структуры трудоспособного населения: в его составе систематически повышается доля престарелых, требующих их социальной защиты.

Одним из важных факторов, под воздействием которых в большой степени возрастает необходимость социальной защиты, ее роль и значение в жизни людей, является резкое снижение уровня обеспеченности экономически неактивной части населения (престарелых, нетрудоспособных и безработных). Потеря основного и единственного источника средств существования, каким является заработок, ставит работника и его семью в исключительно тяжелое материальное положение, несет с собой лишения, нищету, бедность. В силу этого введение и развитие социального обеспечения было и остается одним из приоритетных направлений социальной политики и деятельности государства.

В любом промышленно-развитом цивилизованном государстве, где существуют рыночные отношения, социальное обеспечение занимает важное место в системе гарантий осуществления прав и свобод граждан.

За более чем столетнюю историю существования в различных странах мира социальное обеспечение неоднократно изменяло свои функции, формы и схемы финансирования, но цель остается прежней — улучшение жизни людей. Социальное обеспечение тесно связано с уровнем жизни населения. Фактором, определяющим уровень социального обеспечения нетрудоспособных членов общества, является источник, механизм или схема финансирования мер социальной защиты.

Ретроспективный анализ мирового опыта социальной защиты населения позволяет выделить две основные схемы финансирования социального обеспечения: так называемую трехстороннюю схему участия субъектов в финансировании социального обеспечения и государственную административно-распределительную (бюджетную) систему ассигнований социальной защиты.

Например, в США, где, как известно, впервые появился термин “социальная защищенность” или “социальная безопасность” и постепенно распространился во всех западных странах для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина и даже любого жителя страны от экономической и социальной деградации, вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца, предоставления медицинских услуг, пособий семьям с детьми, утвердился трехсторонний принцип ответственности за социальную защиту граждан и соответственно — за ее финансирование. Стороны, участвующие в финансировании социальной защиты, — это: во-первых, каждый трудоспособный работающий гражданин, потенциальный получатель пенсии, пособия и т.д., во-вторых, работодатель и, в третьих, государство. Трехсторонняя схема финансирования социальной защиты сегодня действует практически во всех крупных промышленно-развитых странах.

Хотя, как уже отмечалось, есть и другие схемы финансирования мер социальной защиты, где главным субъектом финансовых ресурсов выступает государство. Именно такая схема досталась нам в наследство от бывшего Союза ССР, но она будет реформирована. Уже намечены основные этапы ее развития.'

Перспективы развития системы социальной защиты, ориентированные на XXI век, определены Концепцией социального обеспечения населения Украины, одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 года2; Посланием Президента Украины Верховной Раде Украины3; указами Президента Украины “Об основных направлениях социальной политики на 1997 — 2000 годы” от 18 октября 1997 года4 и “Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине” от 13 апреля 1998 года.6 В этих важнейших документах, по существу, разработана широкомасштабная, комплексная государственная программа развития социального обеспечения. Такая программа создана в нашей стране впервые. Она призвана радикально изменить систему социальной защиты населения. Главной целью этой программы является расширение социальной базы рыночных преобразований на основе стабилизации жизненного уровня населения, уменьшения тяжести последствий реформы для самых уязвимых слоев населения, принятии мер по социальной адаптации населения этим преобразованиям.

Предполагается в сжатые сроки создать основные правовые и организационные условия для перехода к смешанной пенсионной системе, которая будет трехуровневой. Она будет включать в себя: существенно реформированную государственную систему; обязательные сбережения населения в пенсионных фондах; добровольные пенсионные сбережения населения.

Осуществляемая в нашей стране реформа системы социальной защиты вносит много нового в сферу правового регулирования социального обеспечения населения. По существу, создается новая национальная система социальной защиты, получившая свое законодательное закрепление в Основном Законе Украины Конституции. В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на социальную защиту. Оно гарантируется и обеспечивается общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников финансирования. По содержанию этой статьи Конституции Украины можно считать, что и в нашей стране получит полное развитие трехсторонняя схема финансирования социальной защиты населения.

Важнейшим требованием статьи 46 Конституции Украины является и то, что государство не остается в стороне от участия в финансировании социальной защиты своих граждан. Хотя больший вклад в нее должны вносить работодатели, а также сами “защищаемые”.

Универсальным методом финансирования социальной защиты является социальное страхование работников. Построенное на принципах солидарности поколений, паритетности и перераспределении средств от трудоспособных — нетрудоспособным, социальное страхование является материальной основой реализации права граждан на социальную защиту. Оно неразрывно связано с трудовой деятельностью человека в различных сферах народного хозяйства.

Таким образом, можно утверждать, что в Украине созданы необходимые экономические и правовые предпосылки для развития такой важной отрасли права, как право социального обеспечения. Законодательное регулирование в сфере социального обеспечения началось с первых дней образования независимого государства Украины. 5 ноября 1991 года был принят Закон Украины “О пенсионном обеспечении”', который положил начало формированию национальной системы пенсионного обеспечения.

Но вернемся к истории развития отрасли права социального обеспечения. Идея о новой комплексной отрасли права социального обеспечения как определенной системе правовых норм возникла в ходе активных научных дискуссий ученых-юристов и экономистов в середине пятидесятых годов. Именно тогда в бывшем Союзе ССР были разработаны и приняты основополагающие законодательные акты, положившие начало созданию единой государственной системы социального обеспечения.

Крупным социальным актом явился Закон “О государственных пенсиях”, принятый Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г.' Важные вопросы в области социального обеспечения крестьян были решены в шестидесятые годы. 15 июля 1964 года был принят Закон “О пенсиях и пособиях членам колхозов” от 15 июля 1964 г.2

Однако создание системы правовых норм в сфере социального обеспечения и превращение ее в отрасль права прошло длительный период. Только в семидесятые годы право социального обеспечения как отрасль права получила свое признание в юридической науке и приобрела статус самостоятельной учебной дисциплины в высших юридических учебных заведениях. Эта отрасль права по действующей в настоящее время классификации, утвержденной Высшей аттестационной комиссией (ВАК), входит в единую систему отраслевых дисциплин и по некоторым родственным признакам с трудовым правом имеет общий номер специальности — 12.00.05.

Термин “социальное обеспечение”, обозначающий одну из форм социальной защиты граждан, появился в юридической литературе в первые годы советской власти. Официально термин “социальное обеспечение” закреплен в международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной говорится, что государства, которые берут участие в этом Пакте, признают право каждого человека на социальное обеспечение, включающее социальное страхование.' Термин “социальное обеспечение” применяется и в Концепции социального обеспечения населения Украины, одобренной постановлением Верховного Совета Украины от 21 декабря 1993 г.2 Хотя в Конституции Украины (ст.46), как уже отмечалось выше, употребляется и другой термин — “социальная защита”. Но это, по нашему мнению, не снижает значение термина “социальное обеспечение”. Представляется, что оба этих термина — слова синонимы.

По смыслу ст.46 Конституции Украины “социальная защита” включает в себя “социальное обеспечение”, т.е. “социальная защита” — более широкое понятие. В юридической науке и, в частности, в праве социального обеспечения, понятие “социальная защита” как правовая категория пока еще не определено.

На наш взгляд, термин “социальная защита” относится к функции государства, означающей заботу о материальном обеспечении нетрудоспособных граждан. Для осуществления этой функции создан специальный орган государственной исполнительной власти — Министерство труда и социальной политики Украины. Его статус определен Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 г.3

Истории развития права социального обеспечения как отрасли права и юридической науки посвящено немало трудов ученых и практиков юристов и экономистов. Значительный вклад в развитие права социального обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осуществил разработку предмета права социального обеспечения. Именно им впервые, в 1996 году в Праге, был поставлен вопрос на Международном симпозиуме по проблемам социального обеспечения о формировании новой отрасли права.'

Над проблемой развития теории права социального обеспечения трудились видные ученые-правоведы:

В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие известные юристы. Они, по существу, заложили фундамент новой отрасли права социального обеспечения. Их усилиями были разработаны исходные общетеоретические положения, определены сфера правового регулирования и юридические критерии отрасли права, изданы первые учебники, учебные пособия и монографии по праву социального обеспечения. Конечно, многие из них в связи со сменой политической системы устарели и нуждаются в обновлении применительно к новым экономическим условиям.

Важнейшим достижением научных исследований является обоснование определения понятия права социального обеспечения как отрасли права. По определению В.С. Андреева, автора многих научных работ, право социального обеспечения рассматривается как система правовых норм, установленных государством, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, государственную помощь семьям с детьми, а также тесно связанные с ними процедурные отношения по установлению юридических фактов и разрешению споров.2 Представляется, что это определение может быть модифицировано и использовано и в настоящее время.

Данная отрасль права обладает обширной, внутренне согласованной, хотя и некодифицированной, совокупностью правовых норм. Она имеет свой набор исходных общих положений — предмет, метод, принципы, источники и т.д., раскрывающие специфику правового регулирования социального обеспечения.

§ 2. Понятие и основные черты предмета и метода права социального обеспечения

Для каждой самостоятельной отрасли права определяющее значение имеет исследование ее исходных понятийных категорий, к числу которых относится предмет и метод правового регулирования. Предметом или объектом отрасли права признаются устойчивые, качественно однородные общественные отношения, которые могут подвергаться правовому регулированию только определенной системой правовых норм (отраслью! права). Обособленным “суверенным” предметом отрасли права социального обеспечения являются отношения по социальному обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку возникают по поводу предоставления гражданам различных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных законодательством. Эти отношения до определенного момента развивались в рамках традиционных отраслей права — трудового, административного, финансового. Но, под воздействием обширного законодательного материала, отразившего особенности социального обеспечения, они достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от “материнских” отраслей права и образовали компактный предмет отрасли права.1

“Ядром”, основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения являются пенсионные отношения. Относимые ранее к предмету различных отраслей права, пенсионные отношения стали составной частью права социального обеспечения.

Кроме основных отношений социально-обеспечительного характера в предмет права социального обеспечения входят некоторые производные, процедурные отношения, которые неразрывно связаны с основными общественными отношениями. Они обусловлены предметом права социального обеспечения и выполняют служебную роль по отношению к нему.

Теоретическое обоснование предмета права социального обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о том, что такое социальное обеспечение, каков его объем, цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в условиях рыночных отношений характер и содержание социального обеспечения не меняется, но изменяется его объем и условия обеспечения.

В юридической литературе высказываются разные точки зрения. Одни авторы включают в объем понятия социального обеспечения все социально — экономические мероприятия, направленные на возмещение гражданам утраченного заработка вследствие наступления нетрудоспособности и безэквивалентное их обеспечение из государственных и общественных источников вне прямой связи с результатами их труда. Другие — только те отношения, которые связаны с обеспечением нетрудоспособных, больных и семей, имеющих детей. Третьи считают, что к предмету права социального обеспечения должны относиться только те общественные отношения, которые непосредственно связаны с социальным страхованием работников. Эта мысль находит свое подтверждение и в официальных документах органов государственной власти. Так, в Концепции социального обеспечения населения Украины (1993 г.) отмечается, что “социальное обеспечение должно распространяться только на граждан, работающих по найму, членов их семей и нетрудоспособных лиц... Для нетрудоспособных граждан гарантируется материальное обеспечение и социальное обслуживание за счет социального страхования и выплат из государственного и местного бюджетов. На граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров, должны распространяться лишь те социальные гарантии, в финансировании которых они участвуют”.

Из этого следует, что круг лиц, пользующихся правом на социальное обеспечение, источники финансирования, объем социальных выплат и условия их предоставления должны быть обозначены законодательством. Причем, правовому регулированию должен подвергаться весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Хотя, конечно, определить этот комплекс отношений представляет наибольшую трудность.

Представляется, что в круг общественных отношений, охватываемых предметом права социального обеспечения должны входить такие компоненты: общее понятие социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц, объем видов социального обеспечения, уровень обеспечения, источники финансирования, отношения, связанные с обязанностью государства и работодателей по содержанию определенного контингента нетрудоспособных граждан и другие.

К отношениям по социальному обеспечению примыкают и тесно с ними связанные отношения по осуществлению социального страхования, формированию и использованию Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, выплате различных пособий семьям с детьми, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан, предоставлению льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет социальных фондов.

Безусловно, что все перечисленные компоненты должны учитываться при определении предмета права социального обеспечения. Это собственно и будет составлять предмет права социального обеспечения.

Кроме предмета правового регулирования, признаком дифференциации отраслей права, юридическая наука признает метод правового регулирования общественных отношений. “Он должен быть подлинно научным, истинным, т.е. вытекать из достижений практики, отражать объективные законы бытия, учитывать особенность предмета изучения, адекватно отражаться в сознании субъекта”.

В отличие от предмета отрасли права, очерчивающего круг общественных отношений, метод позволяет полнее охарактеризовать природу этих отношений, выявить их отличительные юридические признаки и тем самым точнее определить границы правового регулирования.

Проблема метода права социального обеспечения относится к числу недостаточно исследованных и дискуссионных. Тем не менее в юридической литературе учебной и специальной освещаются основные критерии определения понятия метода правового регулирования. Метод представляет собой совокупность способов-приемов юридического воздействия государства на формирование общественных отношений, на поведение людей как участников этих отношений с тем, чтобы они действовали в соответствии с требованиями законодательства. Научная разработка вопроса о методе привела ученных к плодотворным выводам о его понятии и структурных элементах.2 Анализ различных стадий регулирования социально-обеспечительных отношений и производных от них отношений свидетельствует о своеобразии определения, во-первых, общего юридического положения участников этих отношений (их правового статуса, правосубъектно-сти); во-вторых, юридических фактов, на основании которых возникают, изменяются и прекращаются правоотношения по социальному обеспечению; в-третьих, порядка формирования прав и обязанностей субъектов правовых отношений; в четвертых, способов охраны прав и обеспечения исполнения обязанностей.

Метод нормативного регулирования социального обеспечения представляет собой комбинацию императивного и диспозитивного способов-приемов регулирования.

Императивному способу правового регулирования свойствен метод власти и подчинения, а диспозитивному — метод юридического равенства. Диспозитивный метод регулирования находит свое воплощение в такой разновидности, как метод социально-обеспечительных требований и предоставлений. Метод права социального обеспечения использует оба эти способа в сочетании с другими способами-приемами регулирования: дозволение, предписание, запрет.

Одним из способов-приемов правового регулирования общественных отношений в социальном обеспечении является дозволение. Он применяется для регулирования поведения физических лиц. Это означает, что гражданам предоставляется возможность по своему усмотрению притязать на тот или иной вид социального обеспечения на условиях, установленных законом. Используются и такие способы-приемы, как предписание и запрет. Они применяются, например, при распределении средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины. Законодательством запрещено использовать эти средства не по целевому назначению.

Метод права социального обеспечения имеет и свои особенности. Отметим следующие из них. Гражданин как участник отношений по социальному обеспечению наделяется не только отраслевой правоспособностью, но и правом требовать предоставления ему конкретного вида обеспечения, а орган социальной защиты населения обязан предоставить его на условиях, установленных законом. Это основная схема поведения участников социально-обеспечительных отношений. Ее отличает четкая правовая формализованность поведения сторон, поскольку все права и обязанности субъектов правоотношений установлены законом и не могут быть изменены соглашением сторон. По общему же правилу органы социальной защиты населения, которые назначают различные виды обеспечения, только применяют нормы права, но сами их не устанавливают. В указанных правоотношениях субъекты равны в реализации предоставленных им прав и обязанностей, так как между ними

14

не устанавливаются отношения власти и подчинения. Обе стороны* обязаны выполнить указание закона. Равенство здесь проявляется в исполнении воли законодательной власти, стремящейся с помощью правового регулирования добиться определенных целей.

Таким образом, в самом общем виде, под методом регулирования следует понимать специфические способы правового воздействия на общественные отношения по социальному обеспечению. Они зависят от особенностей предмета регулирования и находят свое выражение в социально-обеспечительных требованиях граждан с одной стороны и удовлетворении этих требований органами социальной защиты — с другой, на условиях социальной компенсации. Поэтому метод данной отрасли права может быть назван методом социальной компенсации застрахованной утраченной трудоспособности.

Наличие особого предмета и метода регулирования права социального обеспечения свидетельствует об автономном режиме существования и развития самостоятельной и одной из профилирующей отраслей права, в которой наиболее зримо воплощается социальная политика государства.

Динамичное развитие права социального обеспечения зависит от многих факторов, и прежде всего от экономического потенциала и заинтересованности государства в правовом регулировании общественных отношений в сфере социального обеспечения. Признавая право социального обеспечения со всеми юридическими признаками самостоятельной отраслью права, необходимо отграничить ее от смежных отраслей, и прежде всего от трудового, административного и финансового права. Однако в силу структуры предмета права социального обеспечения невозможно указать какой-то единый критерий отграничения предмета этой отрасли от названных смежных отраслей права. Тем не менее право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права, имеет свою отраслевую специфику регулирования общественных отношений, признанную в юридической литературе. Отраслевая специфика регулирования отличается известной

15

замкнутостью, своего рода суверенностью, она не применима к отношениям, лежащим за пределами отрасли. В отраслевом регулировании в принципе невозможно суб-сидиарное применение юридических норм. Право социального обеспечения в целом располагает достаточным собственным инструментарием для решения всех основных практических вопросов данной отрасли права.

И все же следует отметить, что характерными признаками разграничения смежных отраслей права принято считать предмет и метод регулирования. Предмет права отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод — какими способами осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Так, основное отличие отношений, регулируемых трудовым правом, от отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, состоит в том, что первые связаны с трудовой деятельностью человека в общественной организации труда (независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности); вторые — с социальной защитой, материальным обеспечением и обслуживанием контингента нетрудоспособных граждан.

В трудовых отношениях участниками являются работник и работодатель, а в социальном обеспечении — нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган социальной защиты населения — с другой. Трудовые отношения входят в число производственных отношений общества, а отношения по социальному обеспечению — в число социально-обеспечительных. По своей природе они близки, но не идентичны.

Важным признаком, позволяющим отграничить отношения социального обеспечения от трудовых отношений, является их юридическая основа, т.е. конституционные права, которые реализуются в рамках каждого из рассматриваемых видов общественных отношений.

Отношения социального обеспечения возникают при реализации гражданином своего конституционного права на социальную защиту при утрате трудоспособности. В рамках же трудовых отношений гражданин реализует конституционное право на труд, “включающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он

16

свободно избрал или на который свободно согласился” (ст. 43 Конституции Украины).

Между трудовым правом и правом социального обеспечения существует не только обособленность правового регулирования, но и определенная связь и взаимодействие. Это выражается прежде всего в том, что право социального обеспечения по своему генезису является отраслью, которая выделилась не из одной (как, например, трудовое право), а из нескольких отраслей права. Правовому регулированию трудовых отношений и отношений социального обеспечения свойственно наличие ряда общих понятий. К их числу можно отнести следующие: “трудовой стаж”, “трудовое увечье”, “профессиональное заболевание” и др.

Трудовые отношения во многих случаях предшествуют отношениям социального обеспечения либо существуют наряду с ними.

Наличие трудового отношения в прошлом или в настоящем является, как правило, условием реализации права на материальное обеспечение, а также основанием установления дифференцированных размеров обеспечения различных категорий работников. Однако есть виды пенсий и пособий, которые назначаются и выплачиваются независимо от трудовых отношений граждан в прошлом (социальные пенсии). Право социального обеспечения соприкасается и с административным правом по вопросам управления социальной защитой населения. Так, через властно-организационные отношения, регулируемые административным правом, определяется социальная политика государства в области социального обеспечения, издаются нормативные акты, устанавливающие условия, размер и порядок предоставления обеспечения; определяются источники финансирования социального обеспечения. Административное право обеспечивает организационные связи в отношениях по социальному обеспечению. Но эти связи не аналогичны властно-организационным отношениям в административном праве, ибо положение участников этих отношений — государственных органов и граждан — не дает возможности рассматривать последних в качестве

17

управляемых субъектов, находящихся в отношениях власти — подчинения с соответствующим государственным органом. Отношения по предоставлению гражданам отдельных видов обеспечения обусловлены социальной функцией (обязанностью) государства осуществлять и развивать различные формы социальной защиты населения. Однако на практике иногда трудно отличить отношения по социальному обеспечению, регулируемые административным правом или правом социального обеспечения. Поэтому рекомендуется отграничивать их не по содержанию социального обеспечения, а по характеру возникающих социально-обеспечительных отношений (т.е. по предмету права).

В числе отраслей, соприкасающихся с правом социального обеспечения, — финансовое право. Под эгиду его регулирования подпадает часть общественных отношений, складывающихся в процессе аккумулирования и распределения денежных средств, необходимых для социального обеспечения. С помощью норм финансового права обеспечивается функционирование фондов пенсионного обеспечения и социального страхования. Решаются расчетные, кредитные, страховые и другие вопросы финансового контроля за рациональным и эффективным использованием средств по прямому целевому назначению. Соблюдение и точное выполнение финансово-правовых предписаний обеспечивается путем применения различных санкций. Применение норм финансового права позволяет выявить специфические особенности и признаки той предметной области, к которой они причастны.

Отмечая основные аспекты взаимодействия права социального обеспечения с указанными отраслями права, следует подчеркнуть, что этим не исчерпывается и не исключается связь данной отрасли права с другими отраслями права, например, с гражданским, семейным и даже уголовным правом. Все зависит от того, под сферу какого юридического режима подпадает конкретное жизненное обстоятельство.

Уяснение общих положений, характеризующих право социального обеспечения как самостоятельную от-

18

расль права, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Четкое представление о юридических признаках данной отрасли права способствует раскрытию понятия, структуры, форм и содержания социального обеспечения.

§ 3. Правовые формы и виды социального обеспечения

Социальное обеспечение выступает в нескольких организационно-правовых формах и видах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий граждан. Все они определены Конституцией Украины, текущим законодательством и характеризуют социальное обеспечение с внешней стороны — со стороны его организации.*

В Украине, на наш взгляд, существуют следующие формы социального обеспечения:

1) обязательное государственное пенсионное страхование;

2) обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

3) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из Государственного бюджета Украины;

4) обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан;

5) содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения;

6) адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов;

7) негосударственное пенсионное обеспечение граждан по договорам работников с работодателями, него-

' См.: Максимовский В.И. Управление социальным обеспечением. М.: 1974; Топчиев И.С. Организация работы органов социального обеспечения. М.: 1971.

19

сударственными пенсионными фондами и частными пенсионными системами.

Для каждой из этих форм социального обеспечения, как правило, специфичны: контингент обеспечиваемых;

источник финансирования, из которого производится обеспечение; виды обеспечения (обслуживания); органы, осуществляющие его.

Обязательное Государственное пенсионное страхование представляет собой осуществляемую государством, Пенсионным фондом Украины, систему материального обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями пособиями, иными видами обеспечения и обслуживания, предусмотренными законодательством. Пенсионное страхование имеет государственно-обязательный характер: каждое предприятие, учреждение, организация, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью подлежат обязательной регистрации в качестве страхователя, а все работники наемного труда с момента поступления на работу считаются застрахованными.

Пенсионное обеспечение производится за счет Пенсионного фонда, образуемого из сборов страхователей на обязательное государственное пенсионное страхование, размер которых соизмеряется суммой выплаченной заработной платы и другими видами доходов.1

За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии в соответствии с Законами Украины “О пенсионном обеспечении” и “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, пенсии военнослужащим срочной службы, пособия семьям с детьми другие виды социальных выплат, предусмотренные законодательством.2

' См.: Закон Украины “О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование” от 26 июня 1997 г. (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховной Рады Украины, 19.97.— № 37.— Ст. 237.

2 См.: Положение о Пенсионном фонде Украины: Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 1994 г. № 345.

20

Управление пенсионным страхованием и пенсионным обеспечением возложено на Пенсионный фонд Украины и его областные, городские управления и отделы в районах, городах и районах в городах, которые образуют общую систему органов управления финансами Пенсионного фонда.

Второй смежной формой социального обеспечения является обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений организаций, независимо от форм собственности. Эта форма представляет собой систему обеспечения работников и членов их семей в период социально-трудовых отношений с предприятием. Источником финансирования в данном случае служит Фонд социального страхования Украины.

Фонд социального страхования образуется за счет сборов страхователей (физических и юридических лиц в установленных процентах) к объектам налогообложения субъектов предпринимательской деятельности и лиц, работающих на условиях трудового договора.' За счет этого фонда работникам выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на рождение ребенка и на погребение, а также выделяются средства на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников и их детей на базах отдыха.2

Осуществление социального страхования возложено на правления, исполнительные дирекции отделений Фонда и отраслевые профсоюзные объединения.

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из Государственного бюджета Украины. Средства бюджета имеют строго целевой характер. Они предназначены для выплаты государственных пенсий военнослужащим офицерского состава и приравненных к ним

1 См.: Закон Украины “О сборе на обязательное социальное страхование” от 26 июня 1997 г. (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховной Рады, 1997.— № 37.— Ст. 238.

2 См.: Положение о Фонде социального страхования Украины: Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 31 августа 1998 г. № 1351 //Офщ1йний в1сник Украши, 1998.— № 26.— Ст. 946; № 35.— Ст. 1300.

21

лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственным служащим, научным работникам, журналистам, судьям, прокурорским работникам, повышений пенсий ветеранам войны и некоторым другим категориям граждан.

За счет прямых ассигнований из государственного бюджета предоставляются многочисленные виды пособий семьям с детьми, медицинское обслуживание, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, протезирование, обеспечение средствами передвижения и др.

Практическое выполнение этой работы осуществляется в основном местными органами социальной защиты, военкоматами, региональными отделениями социального обеспечения МВД Украины и другими службами социального назначения.

Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам из указанных фондов носит дополнительный целевой характер. Она оказывается наименее социально защищенным гражданам (больным, престарелым, детям), материальное положение которых является критическим.

Наиболее крупными общественными объединениями и фондами рассматриваемой формы социальной защиты являются Чернобыльская организация “Союз Чернобыль Украины” и Фонд Украины социальной защиты инвалидов. Например, Чернобыльская организация насчитывает более 1,5 млн. человек и защищает интересы 4 млн. пострадавших от Чернобыльской аварии. “Союз Чернобыль Украины” имеет разветвленную сеть региональных организаций. 518 местных организаций имеют статус юридических лиц.

В 1999 году Чернобыльская организация оказала помощь на лечение 1180 чернобыльцам. Помощь предоставляется выборочно, учитывается диагноз болезни и материальное состояние пострадавших.'

' См.: Урядовий кур'ер, 1999.— № 218.

22

Фонд Украины социальной защиты инвалидов является государственной организацией социальной помощи. Он создан и действует в соответствии с Законом Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” от 21 марта 1991 г.' Бюджет фонда формируется за счет средств госбюджета, благотворительных взносов предприятий и граждан, других поступлений.

Порядок и условия расходования средств регламентируется Положением о фонде, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991 года № 92.2 Фонд имеет свои региональные — областные отделения социальной защиты инвалидов. Они работают в тесном контакте с местными органами социальной защиты. Имеющиеся у них средства используются на финансирование государственных программ по социальной защищенности инвалидов, трудовой и медицинской реабилитации, расходов на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, предоставление денежной помощи инвалидам на приобретение средств передвижения, протезирование, сана-торно-курортное лечение, установку квартирных телефонов, другие виды социальной помощи инвалидам.

Раскрывая эту форму социальной защиты, следует отнести сюда и обеспечение нетрудоспособных работников различных сельхозпредприятий за счет внутрихозяйственных фондов социальной помощи. В соответствии с Уставами кооперативных предприятий по решению общих собраний предприятия могут производить доплаты ко всем видам пенсий, устанавливать персональные пенсии ветеранам труда, а также оказывать материальную помощь за счет своих средств нетрудоспособным лицам, получающим социальные пенсии.

Ряд функций социального обеспечения в свое время выполняли творческие союзы (литераторов, художников, музыкантов и др.), но сегодня они практически утрати-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 21.— Ст. 252.

2 СП Украины, 1991.— № 7.— Ст. 58.

23

ли эти возможности. Поэтому мы в дальнейшем не рассматриваем их социальную деятельность, поскольку она играет сравнительно небольшую роль.

Определенную роль в социальном обеспечении отдельных категорий граждан играют благотворительные фонды, гуманитарные акции “Милосердие”. Благотворительная деятельность регламентируется Законом Украины “О благотворительности и благотворительных организациях” от 16 сентября 1997 г.' Формы осуществления благотворительной деятельности могут быть разные: от оказания благотворительной помощи в виде единовременной или систематической финансовой, материальной и иной поддержки до принятия на себя благотворительными организациями расходов по бесплатному, полному или частичному содержанию объектов благотворительности.

Государство в лице его органов власти поощряет, гарантирует и обеспечивает защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, занимающихся благотворительной деятельностью.

Весомый вклад в ходе Всеукраинской благотворительной акции “Милосердие” в 1999 году внесли министерства, предприятия, учреждения, организации и отдельные частные лица. Например, Министерством агропромышленного комплекса Украины оказана помощь в виде продуктов питания, топлива 560 тыс. малообеспеченным гражданам на сумму 7,8 млн. гривень. Работники аппарата министерства и подведомственных организаций собрали и перечислили благотворительному Фонду ветеранов войны и труда Минагропрома 4,5 тыс. гривень для адресной материальной поддержки одиноких ветеранов.2

Организациями и предприятиями Центрального союза потребительских обществ Украины выделено материальную помощь 4 тыс. пенсионерам на сумму 600 тыс. гривень.3

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.— № 46.— Ст. 292.

2 См.: Урядовий кур'ер, 1999.— № 218.

3 Там же.

24

Постоянно занимается проблемами пенсионеров металлургический комбинат “Запорожсталь”, который оказал помощь малообеспеченным пенсионерам области на общую сумму более 400 тыс. гривень.1

Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения. Содержание нетрудоспособных граждан в учреждениях социальной защиты представляет собой самостоятельную форму социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожилого возраста.

Практика показывает, что потребность в различного рода услугах испытывают в первую очередь престарелые граждане, многие из которых находят приют в стационарных учреждениях системы социальной защиты населения. За помощью в эти учреждения обращаются, как правило, граждане пожилого возраста и больные, которые, полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе. Такие люди составляют относительно небольшую группу в общей численности лиц, испытывающих потребность в дополнительных услугах со стороны общества и государства.

В стационарных учреждениях (домах-интернатах для престарелых и больных) системы социальной защиты Украины находится более 50 тыс. граждан пожилого возраста. Содержание в интернатном учреждении одного человека обходится 300-400 гривень в месяц.2

Статус и формы деятельности интернатных учреждений регулируется Типовым положением о домах-интернатах для престарелых, инвалидов и детей, утвержденным приказом Министра социальной защиты населения Украины от 1 апреля 1997 года.

Современные стационарные учреждения государственной системы социальной защиты ведут свое происхождение от давних учреждений (приютов), предназ-

* См.: Урядовий кур'ер, 1999.— № 218. 2 Там же.

25

наченных для граждан, не имеющих каких-либо средств к существованию. Сейчас многие из проживающих в интернатах имеют свою небольшую пенсию, которая, конечно, не покрывает всех расходов по содержанию пенсионеров в этих интернатах.

Наряду с интернатами получило развитие надомное обслуживание нетрудоспособных. Это одна из наиболее распространенных сейчас форм оказания услуг престарелым и больным. Оказанием таких услуг занимаются патронажные медицинские сестры общества Красного Креста, социальные работники территориальных центров и отделений социальной помощи на дому. Они оказывают помощь на дому одиноким престарелым больным, в первую очередь из числа ветеранов войны и труда.

Адресная социальная помощь малообеспеченным семьям и нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов. Это новая форма помощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным семьям с детьми, пенсионерам.

Развитие адресной помощи рассматривается в Основных направлениях социальной политики государства как одна из первоочередных мер реформирования системы социального обеспечения населения.

Выделение адресной помощи в самостоятельную форму социального обеспечения нетрудоспособных граждан сопровождается усилением правового регулирования этого вида помощи. За последнее время принято ряд нормативно-правовых актов по этому поводу. Так, 22 февраля 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил специальное Положение об условиях и порядке оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям.' Согласно этому нормативному акту право на адресную помощь имеет семья, у которой среднемесячный совокупный доход ниже минимальной величины (46 грн. в месяц).

Увеличены размеры государственных пособий семьям с детьми во втором полугодии 1999 г. Пособия, предусмотренные Законом Украины “О государственных посо-

Голос Украины, 1999.— № 71.

26

биях семьям с детьми”, назначаются сегодня в повышенных размерах.'

Дифференцированный подход к разным группам населения и отдельным нетрудоспособным лицам в зависимости от уровня их обеспеченности и возможностей государтства — в этом, собственно, суть целевых адресных выплат малообеспеченным, наименее социально защищенным гражданам. Однако нужна система адресной помощи и ее могут создать местные госадминистрации и органы самоуправления. Интересный опыт адресной помощи в Одесской области. По решению Одесского облсовета, управление социальной защиты разработало систему адресной помощи малообеспеченным категориям населения области, которая имеет три уровня: базовый (село, поселок), районный (город, район) и областной.

На уровне конкретного села, поселка работники территориального центра или отделения проводят обследование каждой семьи, каждого жителя. Так выявляются люди, которым необходима социальная поддержка, определяется вид возможной помощи и кто ее может оказать (сельский совет, сельхозпредприятие, фермеры, ин-тернатное учреждение, работники службы социальной помощи, частные лица и т.д.). Помощь эта не разовая, а постоянная, и не будь ее, человек мог бы умереть в полном одиночестве.

На уровне города или района ведется учет остронуж-дающихся граждан, осуществляется руководство работой территориальных центров, контролируются расходы финансовых ресурсов, ведется поиск внебюджетных источников материальных средств.

Областной уровень определяет через бюджет области основные статьи расходов на социальную защиту населения. Облуправление соцзащиты держит все нити адресной помощи на уровне области. Оно координирует, контролирует, организовывает все крупные мероприятия,

' См.: Постановление Кабинета Министров Украины от 27.05.95, “О размерах государственного пособия” семьям с детьми во втором полугодии 1999 года” // Урядовий кур'ер, 1999.— № 104.

27

связанные с оказанием адресной помощи малообеспеченным гражданам.

Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по договорам работников с работодателями, негосударственными фондами и частными пенсионными системами.

Реформирование системы социальной защиты предполагает установление дополнительной негосударственной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за счет добровольных страховых взносов граждан негосударственными пенсионными фондами. Такие фонды могут создаваться работодателями или частными лицами для параллельного негосударственного пенсионного обеспечения работников при выходе их на пенсию.

Негосударственная пенсия отличается от государственной тем, что ее размер можно установить по собственному желанию. Он зависит от того, сколько денег человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики средств в негосударственные фонды не лишаются государственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.

Внешним проявлением волеизъявления сторон (пенсионного фонда и плательщика взносов) в сфере негосударственного пенсионного обеспечения может стать пенсионный страховой договор между работником и работодателем или страховой компанией. Его содержанием должны быть соответствующие пенсионные риски (старость, утрата кормильца, инвалидность), наступление которых будет обусловливать возникновение права участника договора (работника) на дополнительную негосударственную пенсию. Заключение пенсионного договора может стать первым компонентом юридического (фактического) состава пенсионного правоотношения.

Правовым основанием внедрения негосударственного пенсионного обеспечения должны стать соответствующие нормативные акты, которые, кстати сказать, уже разработаны и находятся в Верховной Раде Украины.

Представляется, что негосударственная форма пенсионного обеспечения должна входить в общую систему социальной защиты населения. Не следует ее выделять из общих источников финансирования. Эту форму обес-

28

печения необходимо рассматривать как один из уровней пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, а их должно быть, как известно, три уровня. Главный критерий этой формы обеспечения — ее надежность, верность обязательствам, взятым перед страхователями или вкладчиками взносов в негосударственные фонды. За негосударственным сектором пенсионного обеспечения должна быть установлена эффективная система госконтроля.

Государство должно очень внимательно следить за деятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги своих клиентов, полученные от них в виде взносов.

Все существующие формы организации социального обеспечения нетрудоспособных граждан имеют определенные достоинства и недостатки. Но все они дополняют друг друга и в целом составляют разветвленную и развивающуюся систему социальной защиты населения.

Виды социального обеспечения. Перечень важнейших видов социального обеспечения определен Конституцией Украины (ст. 46, 92).

Под видами социального обеспечения понимаются социальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования.

Социальные выплаты предоставляются в виде (пенсий, пособий), в натуральном виде (получение питания, технических средств передвижения, протезирование, трудоустройство граждан, частично утративших трудоспособность, содержание нетрудоспособных в домах для престарелых и инвалидов и т.д.).

Важнейший вид социального обеспечения — пенсии. Определение понятия пенсии в юридической литературе носит дискуссионный характер. Поэтому автор предлагает детально рассмотреть этот вид обеспечения в соответствующей главе особенной части права социального обеспечения.

Пенсии следует отличать от пособий как второго вида социального обеспечения. Если для пенсий характерна регулярность выплат, то пособия представляют собой единовременные либо периодические, ограниченные во вре-

29

мени платежи. Большинство видов пособий не соизмеряются с заработком и выплачиваются в твердом размере.

В то же время пособия имеют и много общих черт с пенсиями. Как и пенсии, пособия представляют собой материальный (денежный) вид социального обеспечения. Они выдаются в виде платежей. Выплаты пособий практически производятся из тех же социальных фондов, из которых выплачиваются пенсии.

В отличие от пенсий пособия имеют социальной целью не постоянное обеспечение нетрудоспособного гражданина или семьи, оказание ему (семье) материальной помощи во многих, точно определенных законодательством случаях. Круг пособий социального назначения в нашей стране достаточно широкий. Об этом речь будет идти специально в отдельных главах учебника.

Третьим видом социального обеспечения являются льготы или услуги социально-бытового характера. Они могут быть различны. Законодательство называет такие из них, как оплата жилищно-коммунальных услуг, проезд на транспорте, санаторно-курортное, медицинское обслуживание и лечение, социально-трудовая реабилитация инвалидов, помощь семьям с детьми и др.

Многочисленные виды льгот и услуг социального назначения предоставляются ветеранам войны, воинской службы, ликвидаторам Чернобыльской аварии, воинам-афганцам, некоторым другим категориям граждан.

§ 4. Система права социального обеспечения

Право социального обеспечения имеет свою систему, структуру, основанную на определенных закономерностях, элементах его образующих (институтов, норм права).

Под системой права социального обеспечения следует понимать научно обоснованную, объективно существующую связь институтов и норм, составляющих в целом единую самостоятельную отрасль права.

Нормы права социального обеспечения имеют свою классификацию. В ее основе лежит деление их на нормы общей и особенной частей. К общей части отрасли права социального обеспечения входят нормы, характери-

30

зующие предмет, метод и задачи отрасли права, сферу действия норм права по лицам, в пространстве и во времени, правоотношения (правосубъектность) участников, юридические факты — основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, их объекты), принципы, на которых строится и развивается отрасль права, а также основные правовые категории ее (формы, виды социального обеспечения).

К нормам общей части права социального обеспечения относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст. 1, 3, 5, 7, Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 “Основ законодательства Украины” “Об общеобязательном государственном социальном страховании” от 14 января 1998 г. и многие другие.

К особенной части права социального обеспечения относятся все иные нормы, детально регламентирующие условия и порядок предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, их размеры. Система особенной части более сложна. Прежде всего она делится на правовые институты, объединяющие однородные нормы, которые регулируют отдельные виды социального обеспечения и производные от них отношения либо отдельные стороны этих отношений. Исходным основанием классификации правовых институтов служат виды и порядок предоставления социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-курортное лечение и медицинская помощь, социальное обслуживание престарелых и инвалидов в учреждениях системы социальной защиты и др.

В каждом институте есть нормы, устанавливающие как общие так и особые правила обеспечения для отдельных категорий лиц. Эти правила проявляются в основаниях возникновения права на социальное обеспечение, в способах определения его объема, в порядке и продолжительности предоставления одних и тех же видов обеспечения. В этом выражается единство и дифференциация норм права социального обеспечения. Единство выражает основные начала, на которых строится и развивается отрасль права (принципы). Дифференциация

31

проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пенсиями и отдельными видами пособий. В них учитывается трудовой вклад работника, характер и продолжительность трудовой деятельности, а в будущем будет учитываться продолжительность страхового стажа и размер взносов в Пенсионный фонд Украины.

Обращают на себя внимание нормы, регулирующие пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько разнообразны и дифференцированы, что некоторые авторы предлагают объединить их в подотрасль права социального обеспечения.' Нормы этой подотрасли поделить на институты по видам пенсий, в зависимости от юридических фактов (страховых обстоятельств), которые служат основанием возникновения права на социальное обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность, смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пенсий). Однако исследования и практика показывают, что нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить ее как единую комплексную отрасль права.2

Таким образом, в развернутом виде структура особенной части права социального обеспечения будет выглядеть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;

пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;

пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; порядок назначения, исчисления и выплаты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по социальному страхованию; государственные денежные пособия семьям с детьми; социальное обслуживание престарелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан на социальное обеспечение.

Основанием для деления всех норм права социального обеспечения на указанные институты служат виды отношений, регулируемые определенной совокупностью

' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. — М.: 1974 — С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсшного забезпе-чення в Украип: Курс лекщй. — К.: Юр1нком 1нтер, 1998. — 288с.

' См.: Право Украши, 1998.— № 12.— С. 138-140.

32

норм, являющихся предметом права социального обеспечения.

Структура отрасли права отличается от структуры законодательства данной отрасли. Система норм законодательства должна оформлять, закреплять и отображать структуру отрасли как сложившуюся в правовой системе закономерность. С этой точки зрения вполне оправданно принятие таких законодательных актов, которые закрепляют предоставление отдельных видов обеспечения (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан. Однако высшим, наиболее последовательным выражением структуры отрасли права является принятие нормативных актов, отражающих систему отрасли права в виде взаимосвязанной системы правовых институтов. Такого акта в праве социального обеспечения пока нет. Законодательство не кодифицировано. В связи с этим иногда одно и тоже правило для неодинаковых категорий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме, а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.

В правовом поле встречается немало случаев. Когда какой-то определенный вид социального обеспечения регулируется правовыми нормами одного института, хотя они могут содержаться в различных актах (например, в Законе Украины “О пенсионном обеспечении” и Законе Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”.

От отрасли права социального обеспечения и ее системы следует отличать науку права социального обеспечение как отраслевую юридическую науку. Предметом отрасли права является определенный комплекс общественных отношений, а предметом науки нормы отрасли права социального обеспечения в их развитии и сопоставлении с правом зарубежных стран. Поэтому предмет науки шире действующего законодательства, так как наука изучает историю социального законодательства, определяет его концепцию, прогнозирует развитие на перспективу, а также в известной мере изучает зарубежное законодательство. В связи с этим структура науки хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не совпадает. Предмет их регулирования и предмет изучения различны.

33

Глава II

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

§ 1. Понятие и общая характеристика источников права социального обеспечения

Определение понятия источников права социального обеспечения связано с выяснением формы выражения норм права, принимаемых компетентными на то органами государства, предназначаемых для регулирования отношений в области социального обеспечения. Формой права в нашем обществе являются нормативно-правовые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они делятся по сферам жизни общества, в которых циркулируют. В ряде нормативных актов регулируются различные по характеру общественные отношения и поэтому одновременно выступают источниками различных отраслей права. Так, Закон Украины “О государственной службе”, посвященный регулированию административно-правовых отношений, содержит нормы по пенсионному обеспечению государственных служащих; Закон Украины “О занятости населения”, кроме норм трудового права, включает нормы по социальному обеспечению и страхованию работников, а Закон Украины “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, регулирующий преимущественно отношения по социальной защите, содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-

34

точникам права социального обеспечения следует относить те нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения по социальному обеспечению, а также производные от них общественные отношения.

Источники права социального обеспечения различаются по своей юридической силе в зависимости от положения нормотворческого органа в механизме государства. По этому признаку акты законодательной власти имеют большую юридическую силу по сравнению с актами органов исполнительной власти. Но один и тот же орган государственной власти может принимать различные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины принимает Конституцию (Основной закон) и законы;

Президент — указы; Кабинет Министров Украины — постановления и нормативные распоряжения и т.д. В связи с этим правильнее проводить классификацию актов не по нормотворческому органу, а по их правовым особенностям. По этому признаку все нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты, которыми устанавливаются определенные нормы права. К первой группе относятся Конституция, Основы законодательства и собственно законы. Законы как нормативно-правовые акты обладают высшей юридической силой. Она состоит в том, что все остальные правовые акты (подзаконные) должны исходить из законов и не противоречить им.

Подзаконные нормативные акты как разновидность правовых актов издаются в соответствии с законами, на основе законов, во исполнение их, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования или установления первичных норм. Подзаконные акты являются своеобразным средством обеспечения исполнения законов. В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов, подзаконные акты делятся на несколько видов. Среди них ведущее место принадлежит указам Президента Украины, постановлениям Кабинета Министров Украины. Подзаконные акты исходят и от других органов государственной власти: государственных администраций и местных органов само-

35

управления. Министерства труда и социальной политики, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины, других министерств и ведомств.

Появление нормативных актов — результат деятельности органов государственной власти. Их деятельность включает в себя разработку проекта акта, его обсуждение, принятие и опубликование. Все нормативно-правовые акты, издаваемые в нашем государстве, классифицируются по характеру и особенностям тех общественных отношений, которые они регулируют. Такая классификация соответствует в конечном счете делению системы права на отрасли, подотрасли, правовые институты. При этом нередко один акт может регулировать различные по характеру общественные отношения, в связи с чем он является источником одновременно двух, а иногда и нескольких отраслей права.

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим право граждан на социальную защиту, является Конституция Украины. В Конституции записано, что основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения определяются исключительно законами Украины (ст. 92 Конституции Украины).

В Украине создана и действует единая государственная система пенсионного обеспечения. Она проявляется прежде всего в том, что выплата пенсий практически всем категориями пенсионеров осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Украины и прямых ассигнований из государственного бюджета, выделяемых на пенсионное обеспечение. Единая система предполагает централизованное правовое регулирование, гарантирующее повсеместно на всей территории страны равные условия и нормы, одинаковые возможности осуществления гражданами Украины одного из важнейших социальных прав.

Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение, можно классифицировать по их действию во времени и пространстве. Действие нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления его в силу и моментом прекращения его действия. Обычно нормативно-правовой акт вступает в силу с того времени, которое в нем указано. Если в акте

36

время не указано, он вступает в силу в установленном для соответствующих актов порядке.

Законы Верховной Рады Украины общенормативного характера вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самими законами, но не ранее дня их опубликования (ст.94 Конституции Украины), а указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров — с момента их принятия, если иное не установлено законом.

В основных нормативных актах, регулирующих социальное обеспечение, устанавливается, как правило, время вступления их в силу. Указано время вступления в силу, например, в Законе “О пенсионном обеспечении”, Законе “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел”. В постановлениях Верховной рады Украины о внесении изменений в эти акты также предусматривается определенный срок введения их в действие.

По общему правилу, нормативно-правовые акты обратной силы не имеют и, следовательно, регулируют отношения, возникающие после введения их в действие. Но в изъятие из общих правил законодатель может придавать актам обратную силу. Указание об этом содержится в самом акте. В таких случаях действие акта распространяется на все регулируемые им отношения, в том числе и на возникающие до введения его в действие.

Специфика нормативно-правовых актов, регулирующих социальное обеспечение, заключается в том, что многим из них придана обратная сила (в частности. Закону Украины “О пенсионном обеспечении”. Закону Украины “О научной и научно-технической деятельности”.' Действие нормативного акта прекращается либо при его отмене компетентным на то органом, либо по истечении срока его действия, если акт издан на определенный срок. Акты, регулирующие социальное обеспечение, издаются, как правило, на длительный срок и теряют силу в связи с заменой их новыми.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.— № 2-3.-Ст. 20.

37

По действию в пространстве нормативные акты изучаемой отрасли права делятся на общегосударственные, местные и локальные. Нормативные акты, определяющие условия и нормы обеспечения граждан пенсиями и большинством пособий, относятся к общегосударственному законодательству. Это обусловлено необходимостью централизованной регламентации материального обеспечения нетрудоспособных граждан. Централизованный характер правового регулирования обеспечивает для всех граждан Украины одинаковые возможности осуществления права на пенсию по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Нормативные акты местных органов самоуправления действуют на определенной территории области, города, района. Обычно в актах местного значения детализируются общегосударственные нормы по социальному обслуживанию и трудоустройству престарелых и инвалидов, предоставлению адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, решаются другие социальные вопросы на региональном уровне.

Локальные нормы ограничены рамками определенного предприятия, учреждения, организации и включаются в коллективные договоры, соглашения или в уставы предприятий.

По общему правилу, нормативно-правовые акты. регулирующие социальное обеспечение, распространяются на всех граждан, находящихся на территории страны. Действие акта по лицам как бы совпадает с его действием в пространстве. Такие акты называют общими. При этом в круг лиц включаются как граждане Украины, так и граждане других государств, а также лица без гражданства. Здесь проявляется специфика нормативных актов права социального обеспечения по сравнению с актами других отраслей, действие которых часто распространяется лишь на граждан Украины.

Однако в ряде случаев действие акта по кругу лиц не совпадает со сферой его действия в пространстве. Если субъектами отношений, регулируемых нормативно-правовым актом, являются не все, а определенные категории граждан, то такой акт именуется специальным. При-

38

мерами могут служить Законы Украины “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей” от 20 декабря 1991 г.' а также “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста” от 16 декабря 1993 г.2

Таким образом, можно отметить следующие особенности источников права социального обеспечения:

— большинство нормативных актов являются общегосударственными актами, принимаемыми соответствующими государственными органами;

— почти все они носят правоустанавливающий (материальный или процедурный ) характер;

— наличие в системе источников права социального обеспечения, наряду с общегосударственными актами — актов локального характера.

К числу особенностей, а точнее недостатков источников права социального обеспечения, следует отнести то, что для них еще не характерен высокий уровень систематизации. Общей отраслевой кодификации законодательства пока не проведено, хотя предпосылки для этого имеются — в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов (в виде законов о пенсионном обеспечении), интенсивно развивается законодательство о государственных пособиях. Тем не менее в сфере социальной защиты населения циркулирует довольно много различных актов. Только пенсионное обеспечение осуществляется по двадцати законам.3

В настоящее время в связи с реформированием законодательства о социальном обеспечении большое практическое значение приобрел вопрос о прекращении действия нормативных актов старой административно-распределительной системы социального обеспечения в Целом или отдельных ее частей. Это происходит либо путем замены одного акта другим, либо путем его от-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 15.— Ст. 190.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994.— №4.— Ст. 18.

3 См.: Урядовий кур'ер, 1999.— № 212.

39

мены, либо путем внесения изменений в текст действующего нормативного акта.

§ 2. Основные виды нормативных актов, регулирующие социальное обеспечение

Среди источников права социального обеспечения первое место занимает Конституция Украины, затем Основы законодательства Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании” и иные законы, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, приказы и инструкции Министерства труда и социальной политики Украины, решения правления Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины, других общегосударственных органов.

Вопросы социального обеспечения в Конституции Украины.. Конституция Украины выделила основные характерные черты украинского государства, отразившиеся в праве социального обеспечения (преамбула); определила экономику, политику, социальную направленность нового государства, обусловившие развитие права социального обеспечения (преамбула, ст. ст. 1, 3,13,15,17, 22, 24); очертила круг общественных отношений по социальной защите, составляющих предмет права социального обеспечения (ст. ст. 3, 8, 13,17, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 92); закрепила правовой статус граждан в области социального обеспечения (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52); сформулировала основные принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению (ст. ст. 8, 19, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 55); установила основные формы и виды социального обеспечения в Украине (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52, 92). Для текущего законодательства по социальному обеспечению основополагающее значение имеют все указанные нормы Конституции. Однако при определении предмета права социального обеспечения необходимо обязательно учитывать положения ст. 46 Конституции Украины закрепившей служебную роль социального обеспечения как гарантии права граждан на социальную защиту.

40

Основы законодательства Украины, о социальном обеспечении. Среди нормативных актов по социальному обеспечению важное место занимают Основы законодательства Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании” от 14 января 1998 г.', где сформулированы основные принципы, формы и виды социального страхования работников и членов их семей. В более развернутом виде нормы государственного социального страхования представлены в Законах Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности” от 23 сентября 1999 г.2 “О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование” от 26 июня 1997г.3, “О сборе на обязательное социальное страхование” от 26 июня 1997г.4, где практически все нормы относятся к праву социального обеспечения. В них определены виды пенсий и пособий, источники финансирования, а также ответственность страхователей, страховщиков и лиц, предоставляющих социальные услуги.

Нормативные акты, регулирующие пенсионное обеспечение в Украине. В регулировании пенсионных отношений важная роль принадлежит Закону Украины “О пенсионном обеспечении”, принятом Верховной Радой Украины от 5 ноября 1991 г. Закон состоит из вводной части и пяти разделов.

Раздел I. “Общие положения”. В нем указан круг лиц, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение, порядок обращения за назначением пенсии и органы, назначающие пенсии, а также средства на выплату пенсий.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1998.— № 23.— Ст. 121.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.— № 46-47.— Ст. 403.

3 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.— № 37.— Ст. 237; 1998.— № 42.— Ст. 257; № 49.— Ст. 303.

4 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.— № 37.— Ст. 238; 1998.— № 14.— Ст. 53; № 20.— Ст. 101.

41

Раздел II. “Трудовые пенсии”. В этом разделе содержатся нормы об общих и льготных условиях назначения пенсий, порядке исчисления трудового стажа, ис-чичсления и выплаты пенсий.

Раздел III. “Социальные пенсии”. В нем имеются нормы о праве на социальные пенсии и их размеры.

Раздел IV. “Порядок и условия перерасчета пенсий”.

Раздел V. “Ответственность предприятий, организаций и граждан. Разрешение споров по пенсионным вопросам”.

Закон является основополагающим актом в области пенсионного обеспечения, гарантирующим всем нетрудоспособным гражданам Украины право на материальное обеспечение за счет средств Пенсионного фонда путем предоставления трудовых и социальных пенсий.

Закон введен в действие с 1 января 1992 г.1 После его введения в действие текст Закона неоднократно изменялся и дополнялся. Изменения и дополнения вносились законами Украины. Они были направлены на повышение минимальных размеров пенсий, восстановление надбавки к пенсии по возрасту, изменение порядка исчисления размеров пенсий и др.

В сфере пенсионного обеспечения действуют и другие законы. В частности, Законы Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” от 9 апреля 1992 г.; “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы” от 19 декабря 1991 г.

Указы. Президента Украины. Указы составляют второй по важности вид нормативных актов. Они принимаются по вопросам, отнесенным к ведению Президента. К таковым относятся, например, один из первых указов Президента Украины “О социальной защите населения в условиях либерации цен” от 27 декабря 1991 г.2, кото-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 3.-Ст. 11.

2 Урядовий кур'ер, 1992.— № 1.

42

рым впервые после принятия Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. был увеличен размер государственных пенсий, назначенных до 1 января 1992 г. на 100 процентов.

В 1991 — 1999 гг. был принят целый ряд указов об адресной социальной помощи малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, о повышении размеров совокупного дохода и целевой денежной помощи семьям с детьми, о статусе ветеранов военной службы, гарантиях их социальной защиты, о денежном обеспечении,' повышении окладов военнослужащим,2 об установлении ежемесячных надбавок за службу в Вооруженных Силах Украины3, о повышении минимального размера трудовых пенсий4 и другие.

В числе указов и распоряжений Президента Украины имеются акты администрантивно-правового характера: об изменении структуры управления и улучшения деятельности органов социальной защиты населения, других государственных структур, занимающихся социальным обслуживанием населения.

Постановления Кабинета Министров Украины. К подзаконным актам, регулирующим пенсионные и другие отношения по социальному обеспечению, относятся многочисленные, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента Украины нормативные постановления либо распоряжения Кабинета Министров Украины. Одни из них принимаются по поручению Верховной Рады, Президента Украины, другие — без таких поручений, если разрешение данного вопроса не относится к исключительной компетенции Верховной Рады или Президента Украины.

По поручениям, содержащимся в законах и постановлениях Верховной Рады Украины, Кабинет Министров принял ряд постановлений: о создании Пенсионного фон-

' Урядовий кур'ер, 1996.— № 186-187.

2 Офщ1йний в1сник Укрални, 1999.— № 6.— Ст. 187.

3 Урядовий кур'ер, 1999.— № 134.

4 Указ Президетна Украины о 28 июня 1999 г. // Урядовий кур'ер, 1999.— № 124.

43

да' и Фонда социального страхования Украины2, утвердил Положение о медико-социальной экспертизе (МСЭК)3, Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях4, определил механизм корректировки и перерасчета государственных пенсий до введения в действие Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.5

Кабинет Министров Украины принял нормативно-правовые акты по вопросам пенсионного обеспечения и обязательного личного страхования военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, работников прокуратуры и таможенных органов, имеющих персональные звания.6

Большую группу нормативно-правовых актов составляют постановления Кабинета Министров Украины о пенсионном обеспечении за выслугу лет,7 государственную службу.8

Среди нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины следует отметить акты о периодическом изменении и установлении новых размеров пенсий в связи с изменением уровня инфляции. Практически ежегодно принимаются такие акты. Например, в 1996 году (в январе, марте и июле) было принято три пакета постановлений Кабинета Министров Украины о повышении раз-

' СП Украины, 1992.— № 2.— Ст. 39; 1994.— № 9.— Ст. 229.

2 Офщийний в1сник Украши, 1998.— № 26.— Ст. 946; № 35.— Ст. 1300.

3 СП Украины, 1992.— Ст. 68.

4 Постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 1994г. // Информационный бюллетень Минтруда и социальной политики Украины. — Человек и труд, 1994.— № 6.

5 СП Украины, 1992. 1.— Ст. 12; № 6.— Ст. 139; 8.— Ст. 188.

6 СП Украины, 1991.— № 2.— Ст. 39; № 8.— Ст. 162; № 9.— Ст. 226, 227; № 10.— Ст. 162.

7 СП Украины, 1992.— № 9.— Ст. 209; № 11.— Ст. 271; 1994.— № 4.— Ст. 70; СП Украины, 1994.— № 8.— Ст. 231.

8 Урядовий кур'ер, 1996.— 4 с1чня, 21 березня, 30 липня.

44

ддеров пенсий. Большое значение имеет и принятое 19 августа 1999 г. постановление Кабинета Министров Украины о порядке перерасчета пенсий в связи с повышением минимального размера трудовых пенсий.'

За минувшие годы действия Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. было принято более пятидесяти различных по названию и содержанию постановлений Кабинета Министров Украины о пенсионном обеспечении граждан Украины.

Таким образом, исходящие от Кабинета Министров Украины нормативные акты по вопросам пенсионного обеспечения имеют различные направления. Они могут конкретизировать нормы законов, регламентировать порядок назначения отдельных видов пенсий, устанавливать круг лиц, имеющих право на пенсию, определять условия назначения пенсий и другие вопросы.

Нормативные акты, разъяснения Министерства труда и социальной политики. Пенсионного фонда. Фонда социального страхования Украины. Подзаконные нормативные акты Министерства труда и социальной политики, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины имеют важное значение для правильного понимания и единообразного применения законодательства по социальному обеспечению. Их можно разделить на две группы. К первой группе относятся приказы, разъяснения и инструкции, издаваемые Министерством в соответствии с предоставленным ему Верховной Радой Украины правом давать разъяснения по вопросам применения Закона Украины “О пенсионном обеспечении”2. По своему содержанию такие разъяснения носят характер официального толкования норм пенсионного обеспечения, поскольку даются уполномоченным на то органом. Они являются обязательными для всех предприятий, учреж-

' Урядовий курер, 1999.— № 160.

2 См.: Постановление Верховной Рады Украины о порядке введения в действие Закона Украины “О пенсионном обеспечении от 6 декабря 1991 г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 3.— Ст. 11.

45

дений и организаций, применяющих нормы пенсионного законодательства.

Разъяснения подобного вида наиболее характерны для первых лет после вступления в силу Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. Естественно, что разъяснения, издаваемые в порядке официального толкования, не содержат новых правовых норм, а лишь определяют порядок применения действующих норм, установленных Законом.

Ко второй группе относятся разъяснения управлен-ческо-методического характера и издаются Министерством в пределах своей компетенции в форме приказов и инструкций по вопросам деятельности подчиненных ему органов социальной защиты населения, входящих в систему Министерства.1        !

К подзаконным нормативным актам, регулирующим отношения по социальному обеспечению, относятся приказы, инструкции и разъяснения, исходящие от других центральных органов (Пенсионного фонда. Фонда социального страхования Украины, Министерства здравоохранения. Министерства финансов и Национального банка Украины). Они принимаются самостоятельно, совместно или с участием профсоюзов. Так, порядок освидетельствования граждан и установления группы инвалидности, определения характера профессионального заболевания регулируется в основном нормативно-правовыми актами, принятыми Министерством здравоохранения Украины.2

Большинство актов, исходящих от центральных органов, носит информационный инструктивно-методический характер. Как правило, руководители ведомств своими приказами доводят до сведения подведомственных

2 См.: Положение о Министерстве труда и социальной политики Украины: Утверждено Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 г. // Офщшний в1сник Украши, 1997.— № 49.

' См.: Порядок организации и проведения медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности: Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины 4 апреля 1994 // СП Украины, 1994.— № 8.— Ст. 190.

46

организаций и учреждений законы, указы, постановления органов государственной власти. В ряде актов Министерства труда и социальной политики конкретизируются порядок предоставления и размеры отдельных видов социальных выплат и услуг, в основном по бытовому обслуживанию нетрудоспособных в интернатных учреждениях, по трудоустройству, протезированию инвалидов, обеспечению их средствами передвижения, транспортом и т.д.

В системе норм права социального обеспечения функционирует незначительное число различных видов локальных актов, принимаемых предприятиями и организациями в порядке стимулирования трудовой деятельности работников. Такие акты характерны для сельхоз-предприятий, творческих организаций и общественных объединений. Они предусмотрены ст. 9 Кодекса законов о труде Украины, в которой записано, что предприятия, учреждения и организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные, по сравнению с законодательством, трудовые и социально-бытовые льготы для своих работников.

Источниками права социального обеспечения являются международные договоры (соглашения), которые Украина заключила с рядом зарубежных стран или присоединилась к ним или в порядке правопреемства подтвердила свои обязательства по международным договорам бывшего Союза ССР о сотрудничестве в области социального обеспечения и на которые дано согласие Верховной Рады Украины.

Одним из таких договоров является Соглашение “О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в области пенсионного обеспечения” от 13 марта 1992 г.' Этим Соглашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

' См.: Урядовий кур'ер, 1996.— 20 серпня.

47

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Назначение пенсий гражданам СНГ производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных условиях и за выслугу лет гражданам СНГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу этого соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за период работы, который засчитывается в трудовой стаж. При переселении пенсионера в пределах государств СНГ, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных соглашением'.

Украина подписала и ратифицировала Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств “О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств и семей погибших военнослужащих” от 15 апреля 1994 г.2 Отдельные вопросы пенсионного обеспечения регулируются и двусторонними соглашениями Украины и Российской Федерации. Например, Временным соглашением между правительствами Украины и Российской Федерации от 15 января 1993 г. “О гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера”3. Российская сторона взяла на себя обязательство о пенсионном обеспечении граждан, проживающих

' Участниками, подписавшими Соглашение, являются: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргистан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.— № 25.— Ст. 102.

3 Урядовий кур'ер, 1996.— 20 серпня.

48

ныне в Украине, но ранее работавших в неблагоприятных климатических условиях на территории Российской федерации. Это означает, что Пенсионный фонд Российской Федерации будет перечислять Пенсионному фонду Украины необходимые средства для выплаты пенсионерам пенсий или части их в зависимости от продолжительности трудового стажа, выработанного в указанных районах.'

Аналогичные соглашения о сотрудничестве в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан в 1995 году заключены между Украиной и Республикой Армения, Украиной и Азербайджанской республикой, Украиной и Молдовой и ратифицированы Верховной Радой Украины.2

В соответствии с Конституцией Украины международные соглашения являются частью национального законодательства Украины и применяются в соответствии с нормами, установленными для этого вида актов.

§ 3. Органы, осуществляющие управление социальным обеспечением

Действующая система государственных органов, в том числе осуществляющих управление социальным обеспечением, определена Конституцией Украины и другими законодательными актами. Она является отражением целей и задач, стоящих перед государством на современном этапе. Содержание деятельности того или иного

' Соглашение распространяется на две категории граждан, проживающих в Украине. Первая — это те, кому уже была назначена пенсия на территории Российской Федерации. И вторая — те граждане, которые имеют льготный стаж работы в указанных районах, но переехали в Украину до достижения пенсионного возраста. Им будет выплачиваться часть пенсий, соответствующая продолжительности льготного стажа, выработанного начиная с 1 января 1991 г., и при условии достижения пенсионного возраста.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.— № 26.— Ст. ИЗ.

49

органа и его функции зависят, как известно, от характера того объекта, для управления которым создан этот орган. Этим именно и отличаются органы управления друг от друга.

Объект управления — важнейший признак разграничения различных систем государственных органов, раскрывающий связь объекта и субъекта руководства, которые в литературе иногда называют управляемой и управляющей системами.

Существуют разные квалифицирующие признаки государственных органов. Например, по характеру функций органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные и судебные; по содержанию и объему деятельности — на органы общей и отраслевой компетенции и т. д.

В системе органов, осуществляющих управление социальным обеспечением, выделяются прежде всего органы законодательной и исполнительной власти. Они занимают первостепенное место в структуре органов государственной власти и играют ведущую роль в руководстве всей системой социальной защиты населения.

Единственным органом законодательной власти в стране является Верховная Рада Украины. Она принимает законы об основах социальной защиты, формах и видах пенсионного обеспечения, утверждает основные показатели расходов, включаемые в Государственный бюджет, определяет размер (тариф) обязательных страховых взносов предприятий, организаций и граждан. Верховная Рада Украины является органом общей компетенции.

Систему органов государственной исполнительной власти представляют центральные органы и местные государственные администрации. Высшим органом в системе исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. К его ведению относятся вопросы, связанные с обеспечением проведения социальной защиты населения, реализацией и соблюдением гарантий, предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении. Кабинет Министров ежегодно представляет на утверждение Верховной Раде Государственный бюджет,

50

составной частью которого являются расходы на социальное обеспечение, и принимает меры к его исполнению.

Кабинет Министров входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерства, назначении министра труда и социальной политики Украины, утверждает состав коллегии министерства, заслушивает отчеты и дает оценку его работе.

Одним из центральных органов государственной исполнительной власти, осуществляющим функции управления социальным обеспечением в стране, является Министерство труда и социальной политики Украины (Мин-труд), подведомственное Кабинету Министров. Задачи и функции Министерства определены Положением о Министерстве, утвержденным Президентом Украины 1 декабря 1997 г. На Министерство возложено проведение в жизнь единой государственной политики в сфере социального обеспечения и социальной защиты пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.

В пределах своих полномочий Министерство организует исполнение законодательства Украины, осуществляет контроль за его исполнением, обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

Круг полномочий Министерства довольно широкий. Однако большинство из них Министерство выполняет через свою систему областных, районных (городских) управлений социальной защиты населения, входящих в состав местных государственных администраций по принципу двойного подчинения.

При выполнении своих функций Минтруд взаимодействует с Пенсионным фондом и другими центральными органами государственной исполнительной власти, государственными администрациями и органами местного самоуправления.

Управление социальным обеспечением осуществляется в виде исполнительно-распорядительной деятель-

51

ности органов социальной защиты населения. Министерство в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их исполнение, дает разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения граждан.

В содержание управления социальным обеспечением входят многочисленные и разнообразные виды деятельности:

— организация работы органов социальной защиты населения по назначению пенсий и пособий;

— осуществление контроля по предоставлению инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, семьям с детьми и другим гражданам установленных льгот;

— рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и принятие мер к устранению причин, вызывающих жалобы;

— осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в вопросах пенсионного обеспечения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных граждан.

В системе государственных органов, осуществляющих социальное обеспечение, важная роль принадлежит управлениям социальной защиты населения областных государственных администраций. Их функции непосредственно не относятся к назначению пенсий. Однако в пределах своих полномочий, определенных “Типовым положением об управлении социальной защиты населения областной. Киевской и Севастопольской государственных администраций”, утвержденным Кабинетом Министров Украины 12 января 1996 г. и “Положением об управлении социальной защиты населения областной государственной администрации”.* Областные управления осуществляют руководство в сфере социального обеспечения населения на определенной территории области.

' Утверждается распоряжением председателя областной госадминистрации .

52

Характер деятельности областных управлений зависит от тех задач, которые стоят перед ними. Основными задачами областного управления соцзащиты являются:

— развитие социального обеспечения в целях удовлетворения нужд социально незащищенных граждан; руководство работой районных и городских органов социальной защиты по назначению и выплате государственных пенсий и пособий в соответствии с законодательством.

— создание системы адресной социальной помощи и поддержки малообеспеченных граждан и семей с детьми;

— содействие трудоустройству инвалидов, осуществление их профессионального обучения, материально-бытового обслуживания, оказание протезно-ортопедической помощи и обеспечение инвалидов средствами передвижения; осуществление контроля за предоставлением льгот гражданам, которые имеют право на их получение;

— расширение и укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения, развитие сети домов-интернатов (пансионатов) для престарелых и инвалидов;

— осуществление совместно с органами местного самоуправления, управлениями и отделами областной государственной администрации комплексных целевых программ по усилению социальной защиты инвалидов, ветеранов войны и труда, одиноких нетрудоспособных граждан, развитие сети территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и инвалидов и надомных форм обслуживания;

— обеспечение подведомственных организаций квалифицированными кадрами, создание условий для их закрепления, наиболее широкого использования знаний и опыта работников.

Областное управление соцзащиты возглавляет начальник управления, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее председателем областной государственной администрации по согласованию с Минтруда. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач, а также за работу подведомственных учреждений и организаций.

53

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков и содержится за счет средств государственного бюджета.

Полномочия управлений социальной защиты органов исполнительной власти в районах и городах определены “Типовым положением об управлении социальной защиты населения районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации”, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 1996 г.' В своей основе они во многом совпадают с полномочиями областных управлений социальной защиты населения, хотя масштабы разные. Но есть и такие полномочия, которыми наделены только районные (городские) управления социально^ защиты населения.

Управление социальной защиты населения в сельском районе входит в структуру райгосадминистрации, а районное в городе и городе областного подчинения — в состав исполкома совета. Управление районного (городского) звена, будучи местным органом системы социальной защиты населения, ближе всех, можно сказать, непосредственно связано с гражданами, нуждающимися в социальной защите и пенсионном обеспечении. Районное (городское) управление функционирует по принципу двойного подчинения — по вертикали оно подчинено областному управлению социальной защиты населения, а по горизонтали — районной госадминистрации или соответствующему исполкому совета.

Районное (городское) управление социальной защиты населения возглавляется начальником, который назначается и освобождается председателем районной государственной администрации, а в городских районах и городах областного подчинения — исполкомами советов по согласованию с начальником управления социальной защиты населения областной государственной администрации.

В компетенцию районных (городских) управлений социальной защиты населения входит:

' СП Украины, 1996.— № 10.— Ст. 208.

54

— рассмотрение вопросов о назначении государственных пенсий и пособий, их перерасчета, выдачи пенсионных удостоверений, личных книжек матерям, которые получают ежемесячные пособия;

— оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям и организациям в подготовке документов для назначения пенсий работникам и членам их семей;

— содействие гражданам в получении документов, необходимых для назначения пенсий и пособий;

— подготовка предложений местным советам об установлении нормативов рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов.

Управление соцзащиты вместе с соответствующими государственными органами осуществляет:

— трудоустройство инвалидов, направление их на медико-социальную экспертную комиссию на освидетельствование и установление группы инвалидности;

— организует материально-бытовое обслуживание инвалидов, ветеранов войны и труда, ведет учет инвалидов и пенсионеров и выдает нуждающимся путевки на са-наторно-курортное лечение, обеспечивает инвалидов транспортными средствами в установленном порядке;

— ведет учет лиц, нуждающихся в содержании в домах-интернатах (пансионатах), оказывает помощь в организации работы домов-интернатов, расположенных на территории района;

— обеспечивает выдачу адресной целевой денежной и натуральной помощи малообеспеченным гражданам, проводит инвентаризацию пенсионных (личных) дел и личных счетов пенсионеров, которые получают помощь в установленном законодательством порядке;

— рассматривает в установленные сроки обращения граждан и осуществляет другие виды деятельности, отнесенные к компетенции управления.

Таким образом, вопросы, которые рассматривает районное (городское) управление социальной защиты населения, очень важные. Именно в этом звене управления идет наиболее интенсивная оперативная работа по назначению пенсий. На него возлагается основная тяжесть

55

осуществления социального обеспечения граждан, и компетентность этого звена должна быть довольно высокой. Именно районное (городское) управление выполняет, по существу, функции основного органа, управляющего социальным обеспечением, и непосредственно осуществляющего защиту прав и законных интересов пенсионеров.

Районное (городское) управление социальной защиты населения принимает императивные, властные решения о назначении пенсий и пособий, с которыми не могут не считаться другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждане.

Специфические функции управления социальным. обеспечением выполняет Пенсионный фонд Украины и его региональные органы в областях и районах. Деятельность этих органов регламентируется Положением о Пенсионном фонде Украины, утвержденном Кабинетом Министров Украины от 1 июня 1994 г.1

Пенсионный фонд Украины, как и Министерство труда и социальной политики, является центральным органом государственной исполнительной власти. Он осуществляет управление пенсионными средствами в масштабах страны и фактически выступает гарантом стабильности государственной системы пенсионного обеспечения. Фонд как самостоятельная финансово-банковская система действует в Украине с 1992 года. Он был создан на базе Украинского республиканского отделения бывшего Пенсионного фонда СССР.

Средства Пенсионного фонда — это обязательные страховые взносы (сборы) предприятий, организаций и граждан. Размер (тарифы) страховых взносов устанавливаются законодательством.2

На Пенсионный фонд возлагается задача сбора и аккумуляции средств на обязательное государственное пенсионное страхование. С 1995 года бюджет Пенсионного

' СП Украины, 1994.— № 9.— Ст. 229; 1998.— № 3.— Ст. 69. 2 См.: Закон Украины “О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование” от 26 июня 1997 г. №400/97-ВР (с изменениями и дополнениями) //Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.— №37.— Ст. 237.

56

фонда ежегодно утверждается Кабинетом Министров Украины и не входит в Государственный бюджет страны. На 2000 год бюджет Пенсионного фонда Украины по доходам составит 13,3 млрд. гривень. При этом сбор на обязательное государственное пенсионное страхование с предприятий, учреждений и организаций определен в сумме около 9,7 млрд. гривень. Почти 512 млн. гривень поступит в Пенсионный фонд от сбора на пенсионное страхование с физических лиц.1

Все средства фонда предназначены на финансирование расходов на выплату пенсий и пособий. Правление фонда осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием страховых средств, издает по этому вопросу положения, инструкции, разъяснения, методические рекомендации для плательщиков обязательных взносов; обеспечивает деятельность областных управлений и районных отделений Пенсионного фонда, проводит ревизии и проверки их работы; принимает участие в разработке проектов нормативных актов по вопросам пенсионного страхования; информирует общественность о своей деятельности.

Пенсионный фонд и его органы на местах — областные управления и районные отделения наделены правом взыскания в бесспорном порядке не внесенных в фонд страховых взносов вместе с начисленной пеней, а также применять другие финансовые санкции (штрафы) на должностных лиц в соответствии с действующим законодательством .

В дальнейшем предполагается передать функции управления пенсионным обеспечением Пенсионному фонду Украины.2 Такой эксперимент сейчас проводится во Львовской области. Как отмечается в постановлении Кабинета Министров Украины “О ходе пенсионной реформы в Украине с учетом результатов проведения экспе-

' Урядовий кур'ер, 1999.— № 226.

' См.: Основные направления реформирования пенсионного обеспечения в Украине: Указ Президента Украины от 13.04.98 //Офццйний в1сник Украши, 1998.— №15.— Ст. 569.

57

римента с назначением пенсий органами Пенсионного фонда Украины во Львовской области” от 15 октября 1999 г., эксперимент подтвердил эффективность объединения в одном органе функций назначения и выплаты пенсий с условием внедрения персонифицированного учета ведомостей в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования.'

Итак, управление социальным обеспечением представляет собой очень важную часть общей системы государственного управления. Следовательно, ему свойственны те же принципы, которые характерны для управления вообще, хотя здесь имеются свои особенности. Оно должно быть основано прежде всего на принципе законности, что имеет сегодня большое значение, ибо идет процесс формирования правового государства, утверждается принцип верховенства права.

Принцип законности в осуществлении управления социальным обеспечением означает исполнение всех правовых предписаний. Невыполнение их, обход закона со ссылками на местные условия или неправильное толкование его — недопустимы. Кроме того, принцип законности предполагает точное выполнение установленной процедуры принятия управленческих решений, иначе они могут быть признаны незаконными.

В то же время было бы неправильно сводить требования соблюдения законности лишь к принятию управленческих решений. Установление режима законности зависит не только от своевременного принятия управленческих решений, но и прежде всего от того, как сами работники органов социальной защиты практически реализуют эти решения. Реализация норм права и принимаемых на их основе управленческих решений зависит от ряда организационных факторов. К ним относятся:

— осведомленность работников о предписаниях закона;

— определение круга непосредственных исполнителей;

' См.: Урядовий кур'ер, 1999.— № 225.

58

— разработка порядка реализации правовых предписаний;

— обучение исполнителей приемам и методам работы;

— обеспечение взаимодействия между органами социальной защиты населения и другими органами государственной исполнительной власти;

— изготовление форм учета и отчетности и иной бухгалтерской документации;

— налаживание систематического контроля за ходом исполнения нормативных актов;

— установление ответственности за нарушение законодательства.

Глава III

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§ 1. Понятие и система принципов правового регулирования социального обеспечения

Стержнем всей системы права, в том числе и права социального обеспечения, являются правовые принципы, в которых выражаются наиболее существенные признаки права. Юридическая наука уделяет большое внимание принципам права. Каждая отрасль изучает их применительно к регулированию соответствующей области общественных отношений. Очень важное значение имеет определение самого понятия принципов.

В толковом словаре В.Даля дается следующее определение термина “принцип”: “научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают”.' В других толковых словарях русского языка слово “принцип” определяется так: “Основное начало, на котором построено что-нибудь”, “Убеждение, точка зрения, правило поведения”,2 “Основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.”, “Убеждение, взгляд на вещи”.3

В юридической литературе сделана попытка раскрыть понятие и содержание общих принципов права.

' Даль В. Толковый словарь русского языка — М.: 1980.— Т.З — С. 431

2 Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. — М.: 1939.— Т. 3 — С. 827

3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: 1984.— С. 528.

60

Так, Л. С. Явич писал, что “принципы представляют собой исходные, отправные теоретические положения того или иного вида человеческой деятельности, служат важным организующим и направляющим началом, обеспечивающим достижение определенных целей”.' Такое понимание принципов права характерно, на наш взгляд, и для отдельных отраслей, поскольку они составляют единую систему права, т.е. общие принципы могут быть в то же время и принципами отдельной отрасли права.

Тем не менее наряду с общими принципами права выделяются и отраслевые правовые принципы. Последние свойственны не всему праву, а отдельным его отраслям или лишь одной отрасли. Вопрос об отраслевых принципах правового регулирования социального обеспечения освещался в учебной и научной литературе.2 Однако в некоторых работах ученых внимание сосредоточилось на основных принципах социального обеспечения как определенной системе мероприятий государства, а не его правовом регулировании. Принципами правового регулирования социального обеспечения являются основные идеи, исходные начала, положения, которые отражены в самих правовых актах, регулирующих социальное обеспечение.

Принцип может признаваться правовым, т.е. принципом правового регулирования лишь в том случае, если он прямо закреплен в нормах права либо непосредственно вытекает из их смысла. В содержании понятия принципов правового регулирования должна, следовательно, отражаться реальная действительность, а не перспектива развития правового регулирования тех или иных общественных отношений.

' Правоведение, 1967.— № 2.— С. 64.

См.: Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих. — М.: Госюрисдат, 1961; Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник — М.: Юрид. лит., 1987; Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д.Зайкина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982; Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова: Учебное пособие — М.:

Юрид. лит., 1974.

61

В данном учебнике рассматриваются лишь те принципы, которые присущи действующей системе социального обеспечения. Одни из них являются отраслевыми принципами всего социального обеспечения, другие — лишь одного пенсионного права, которое составляет часть права социального обеспечения.

К отраслевым принципам, которые и в настоящее время считаются основными, хотя и не в полном объеме, В.С. Андреев, например, относит:

а) принцип всеобщности социального обеспечения;

б) принцип всесторонности и многообразия его видов;

в) принцип обеспечения за счет государственных и общественных средств;

г) принцип обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения потребностей граждан на данном этапе развития общества;

д) принцип осуществления обеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации.'

Однако названные принципы не являются единственными. В юридической литературе по праву социального обеспечения приводятся разные системы принципов. Так, А.Д. Зайкин, поддерживая в основном указанную систему принципов, считает, что она нуждается в уточнении, и предлагает свою систему принципов:

1) распространение социального обеспечения на всех граждан;

2) многочисленность форм и видов социального обеспечения граждан;

3) осуществление социального обеспечения за счет общества;

4) единство и дифференциация социального обеспечения граждан;

5) осуществление социального обеспечения в размерах, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности граждан;

6) участие трудящихся в реализации права на социальное обеспечение;

' Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник — М.: Юрид. лит., 1987 — С. 60

62

7) стимулирование трудовой деятельности инвалидов и престарелых;

8) охрана права граждан на социальное обеспечение.'

В учебном пособии М.Л. Захарова принципы правового регулирования пенсионного обеспечения делятся на две группы. Первая группа касается содержания правовых норм, которые предусматривают определенные права граждан в области пенсионного обеспечения, а вторая — обеспечение полной возможности реализации субъективного права на пенсию. К принципам содержания правовых норм М.Л. Захаров относит: доступность условий, определяющих право на пенсию; высокий уровень пенсионного обеспечения, дифференциацию условий и норм пенсионного обеспечения.2

Однако следует отметить, что разработанные в юридической литературе принципы правового регулирования социального обеспечения и его составной части — пенсионного права сегодня не могут быть полностью восприняты, хотя они в том или ином виде еще действуют и в новых экономических условиях.

Дело в том, что когда мы говорим о принципах правового регулирования социально-обеспечительных отношений, указанных в учебной и научной литературе, надо иметь в виду, что они были сформулированы во времена бывшего Союза ССР на основе старой административно-распределительной модели социальной политики при господстве исключительно классового подхода, сугубо идеологизированной точки зрения на принципы права. Теперь перед юридической наукой встала проблема творческого и реалистического подхода, критической оценки достигнутого, внимательного и ответственного восприятия нового.

Вместе с тем было бы неоправданно отвергать те теоретические положения о принципах права, которые были разработаны юридической наукой. Полагаем, что

' Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. Изд-во Моск. ун-та, 1982.— С.54-55.

2 Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова, Учебное пособие. — М.: Юрид. лит., 1974.

63

они могут быть приняты за основу и модифицированы применительно к основным направлениям реформирования государственной системы социального обеспечения на переходный период.

Предлагается следующая схема (система) принципов правового регулирования социального обеспечения:

1) социальное обеспечение на условиях обязательного страхования всех работающих граждан;

2) многообразие форм и видов социального обеспечения застрахованных работников (во всех случаях утраты трудоспособности);

3) дифференциация условий и норм социального обеспечения в зависимости от характера и продолжительности трудовой деятельности и размера страховых взносов работников;

4) обеспечение пенсиями и пособиями на уровне прожиточного минимума;

5) осуществление социального обеспечения за счет средств государственных и негосударственных страховых фондов;

6) осуществление социального обеспечения органами государственного управления;

7) охрана и защита права и законных интересов граждан на социальное обеспечение.

Все сформулированные принципы права социального обеспечения так или иначе закреплены в нормативных актах и являются действующими. Рассмотрим содержание каждого из принципов.

§ 2. Содержание принципов правового регулирования социального обеспечения

Одним из основных принципов правового регулирования социального обеспечения является принцип социального обеспечения на условиях обязательного страхования всех работающих граждан. Этот принцип состоит из двух частей: всеобщности обеспечения и обеспечения на страховой основе. Первая его часть определяет круг лиц, имеющих право на социальную защиту. Она закреплена в ст. 46 Конституции Украины и законах о соци-

64

альном страховании и пенсионном обеспечении. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов социального обеспечения по признакам расы, пола, политических, религиозных и иных убеждений, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам. Оно гарантирует реальное осуществление права на социальное обеспечение всем категориям граждан независимо от видов трудовой деятельности, в том числе лицам, занятым предпринимательской и творческой деятельностью.

Вторая часть рассматриваемого принципа означает, что социальное обеспечение осуществляется на условиях обязательного государственного социального страхования при наступлении конкретных страховых случаев, вызвавших потерю трудоспособности. В социальном страховании заложены основные условия реализации права на социальное обеспечение. Например, право на пенсию по возрасту поставлено в зависимость от трудового вклада и участия работника в финансировании расходов на социальное обеспечение.

Наиболее распространенным условием для пенсионного обеспечения является наличие определенного стажа, а в будущем страхового стажа, куда будут зачисляться только те периоды, за которые работник уплатил обязательные сборы (взносы) в Пенсионный фонд Украины. Стаж работы необходим не только для получения пенсии по возрасту, но и пенсий по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, а также при назначении пособий по временной нетрудоспособности за счет средств государственного социального страхования. Требования к продолжительности трудового стажа вполне реальны и доступны для каждого трудоспособного человека.

Принцип многообразия форм и видов социального обеспечения застрахованных работников (во всех случаях утраты трудоспособности). Данный принцип, как и предыдущий, раскрывается в ряде статей Конституции Украины, закрепившей различные формы и виды соци-

65

ального обеспечения. К формам относятся государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, содержание нетрудоспособных граждан в интернатных учреждениях и др.1

Законодательное установление таких видов пенсий, как пенсий по возрасту, инвалидности, при потери кормильца, за выслугу лет, пособий, льгот и преимуществ ветеранам войны и труда, дает основание утверждать, что в нашей стране существуют многочисленные виды социального обеспечения нетрудоспособных граждан. Законодатель предусмотрел различные случаи утраты трудоспособности и соответственно определил виды социальной помощи.

Многообразна по видам государственная помощь семьям с детьми. Она включает в себя 11 видов пособий, предусмотренных Законом Украины “О государственных пособиях семьям с детьми” от 21 ноября 1992 г.2

Заботой о ветеранах войны и труда проникнуты Законы Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты и “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста”. Этими законами установлен целый комплекс льгот и преимуществ, видов социального обслуживания ветеранов. Кроме того, для людей пожилого возраста и инвалидов функционируют интернатные учреждения системы социальной защиты. Инвалиды обеспечиваются средствами передвижения, протезированием. Им оказывается помощь в трудоустройстве и переквалификации .

Принцип дифференциации условий и норм социального обеспечения в зависимости от характера и продолжительности трудовой деятельности и размера страховых взносов работников. Этот принцип, сформулированный в таком общем виде, непосредственно вытекает из анализа правовых норм, регулирующих социальное обеспечение. В некоторых институтах права со-

1 Подробнее об этом речь идет в первой главе учебника.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.— № 8.— Ст. 289.

66

циального обеспечения он проявляется более отчетливо, в других — в меньшей степени.

В чем проявляется сегодня принцип дифференцированного подхода в определении норм социального обеспечения?

Наиболее характерными признаками (основаниями) для дифференциации социальных выплат (пенсий, пособий, предоставления льгот) являются условия труда, характер трудовой деятельности и государтственной службы, страховые риски, степень и причина утраты трудоспособности, размер заработной платы. Например, нормы пенсионного обеспечения выше у тех работников, которые были заняты на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, у военнослужащих и служащих органов внутренних дел, государственных служащих и научных работников. Повышение пенсий предусмотрено в законодательстве и для инвалидов войны в зависимости от тяжести инвалидности, а также семьям погибших военнослужащих и некоторым другим категориям граждан.

Дифференцированный подход заложен и в законодательстве о социальной помощи семьям, имеющим детей в зависимости от возраста и числа детей.

Какова же главная цель дифференциации в социальном обеспечении? Ее можно определить следующим образом: учет конкретного социального назначения того или иного вида обеспечения, исключение в тех случаях, когда это требуют интересы общества или отдельных категорий работников, уравнительного подхода к решению вопросов социального обеспечения, создание некоторых преимуществ для тех, кто больше и лучше работал, трудился, служил там, где тяжело.

Однако рассматривая принцип дифференциации, следует отметить, что он проявляет себя не только в улучшении социального обеспечения, но и используется как критерий определения нормы обеспечения. Например, законодательство предусматривает понижение размера пенсий для тех лиц, у кого неполный стаж работы, не назначаются надбавки к пенсиям по возрасту на иждивение работающим пенсионерам, не выплачиваются пен-

67

сии за выслугу лет тем, кто не оставил работу, дающую право на эту пенсию. Еще более строгие правила заложены в документах по реформированию системы социальной защиты. Реформа социального обеспечения должна привести к отказу от уравнительного подхода в определении размера социальных выплат. Намечено дальнейшее качественное развитие принципа дифференциации. Новой стадией его развития будет дифференцированный подход к разным социально-демографическим группам населения в зависимости от степени их экономической самостоятельности, трудоспособности, возможностей повышения уровня материального благосостояния.

Размер страховых взносов работников в Пенсионный фонд возрастет и будет усилена связь, зависимость от размера заработной платы и норм пенсионного обеспечения. Сейчас он носит уравнительный характер, хотя уже сегодня все работающие по трудовому договору (контракту) граждане уплачивают взносы в фонд пенсионного страхования в дифференцированном размере от объекта налогообложения.1

Принцип обеспечения пенсиями и пособиями на уровне прожиточного минимума. Под уровнем прожиточного минимума понимается стоимостная величина, достаточная для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора продуктов питания, непродовольственных товаров и минимальных услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности.2

Прожиточный минимум как правовая и экономическая категория определяется нормативным методом в расчете на месяц по основным социально-демографиче-

' Закон Украины “О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование” от 26 июня 1997 г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.— № 37.— Ст. 237.

2 См.: Закон Украины “О прожиточном минимуме” от 15.07.99 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.— № 38.— Ст. 348.

68

ским группам населения. Например, отдельно определяется прожиточный минимум для детей в возрасте до 6 лет, от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц. Прожиточный минимум применяется для оценки уровня жизни в Украине, установления размеров минимальной заработной платы и минимальной пенсии по возрасту, социальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по безработице и других социальных выплат.

Прожиточный минимум как принцип социального обеспечения четко зафиксирован в ст. 46 Конституции Украины: “Пенсии, иные виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом”.

Законодательство устанавливает как виды пенсий, так и порядок их исчисления, а также размеры обеспечения пенсиями, уровень которых периодически повышается. Размеры пенсионного обеспечения определяются по отношению к прошлому заработку работника. Соотношение между заработком и пенсией, пособием, бесплатно получаемыми услугами и льготами, называется уровнем социального обеспечения. Этот уровень у каждого работника разный. Поэтому законодателем устанавливаются как максимальные, так минимальные нормы пенсий и пособий. С 1 сентября 1999 г. минимальный размер трудовой пенсии по возрасту составляет 24,9 грн. Но это не минимальный прожиточный минимум. Каков он этот минимум, должен сказать Кабинет Министров Украины после проведения научно-общественной экспертизы формирования набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. А пока минимальный размер пенсии постоянно колеблется и сохраняется существенный разрыв даже между величиной стоимости черты малообеспеченное™, которая на 1999 год была установлена в размере 118,3 гривни (размер минимальной заработной платы 74 гривни на месяц).'

Таким образом, рассматриваемый прожиточный ми-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.— № 2-3.— Ст. 23; № 45.— Ст. 398-399.

69

нимум как принцип социального обеспечения нуждается в корректировке. Под прожиточным минимумом в социальном обеспечении, очевидно, следует понимать соотношение потребительского бюджета и пенсии. При сравнительной характеристике и оценке состояния пенсионного обеспечения, которое проводится соответствующими международными организациями, под уровнем социального обеспечения понимается именно это соотношение. Об уровне социального обеспечения можно судить лишь в том случае, если, такой вид обеспечения, как пенсия, исчисленная из заработка, обеспечивает прожиточный минимум.

Осуществление социального обеспечения за счет средств государственных и негосударственных страховых фондов. Этот принцип напрямую связан с источниками финансирования — Пенсионным фондом. Фондом социального страхования Украины, Государственным бюджетом и негосударственными страховыми фондами (последние еще не получили своего полного развития). Государственные фонды пенсионного обеспечения и социального страхования, составляют, по существу, экономическую основу всей системы социального обеспечения. Например, Пенсионный фонд Украины признан в правовых актах как основной источник финансирования пенсионного обеспечения в стране. Он нашел свое юридическое закрепление в ст. 8 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. Положении о пенсионном фонде Украины, где подчеркивается, что выплата пенсий осуществляется из Пенсионного фонда.

Организационная обособленность и особый статус Пенсионного фонда как государственной исполнительной власти позволяет концентрировать средства для целевого назначения. Источниками его доходной части являются, как известно, страховые взносы (сборы), которые предопределено заранее предназначены на пенсионное обеспечение. Они объединяются в общегосудартсвенном масштабе в бюджет Пенсионного фонда и считаются фактически собственностью государства, учитывая, что оно обладает полным правом на него: владеет, пользу -

70

ется и распоряжается данным фондом. Разумеется, что это право осуществляется в соответствии с целевым назначением указанного фонда, которое определено законодательством о пенсионном обеспечении. Конкретное проявление это находит в том, что государтсво определяет размер обязательных взносов и обеспечивает их своевременное поступление, устанавливает порядок на-заначения и выплаты пенсий за счет средств фонда, т.е. правила его расходования. Если страховых средств недостаточно для обеспечения всех расходов на выплату пенсий, то государтсво изыскивает дополнительные ассигнования в виде кредитов и поступлений от налогов на хозяйственные операции.

Рассматривая пенсионное обеспечение за счет названного фонда, необходимо выделить категории граждан, обеспечиваемых из средств фонда. За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются трудовые и социальные пенсии в соответствии с Законами Украины “О пенсионном обеспечении” и “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, военнослужащим срочной службы, пособий на детей, а также других расходов, финансирование которых в соответствии с действующим законодательством возложено на Пенсионный фонд Украины.

Составной частью фондов социального обеспечения является Фонд социального страхования Украины. Он состоит из страховых взносов предприятий, учреждений и организаций. Уплата страховых взносов — безусловная обязанность работодателей и застрахованных лиц. Размер (тарифы) взносов определены Законом Украины “О сборе на обязательное социальное страхование” от 26 июня 1997 г.1 и составляют для предприятий 5,5 процента от объекта налогообложения (в том числе 1,5 процента на обязательное социальное страхование на случай безработицы), для физических лиц, работающих на условиях трудового договора, субъектов предпринимательской де-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.— № 37.— Ст. 238.

71

ятельности, неиспользующих труд наемных работников и физических лиц, исполняющих работы согласно гражданско-правовым договорам — 0,5 процента от объекта налогобложения и только на обязательное социальное страхование на случай безработицы.

За счет средств Фонда социального страхования осуществляются выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на рождение детей, а также на похороны; финансируются расходы на санатор-но-курортное лечение и оздоровление работающих и членов их семей, детских баз отдыха и спортивно-оздоровительных юношеских и оздоровительных лагерей.

В последнее время активно проводится в жизнь идея о дополнительном пенсионном обеспечении за счет средств негосудартственных пенсионных фондов. Но пока ни в экономическом, ни в правовом отношении этот вопрос еще полностью не отработан. Система частных фондов и страховых компаний развивается медленно и существенного влияния на улучшение пенсионного обеспечения граждан пока не оказывает.'

Одним из важных источников осуществления социального обеспечения является Государственный бюджет, из которого выделяются прямые ассигнования на пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, в основном кадрового состава Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности и других воинских формирований, предусмотренных Конституцией Украины;

работников органов внутренних дел, таможни, судей, государственных служащих, научных работников и некоторых других категорий граждан.

В одной системе с рассматриваемым принципом действуют такие принципы, как солидарность и субсидирование, паритетность и обязательность участия работодателей и работников в накоплении страховых средств, предназначенных для социального обеспечения. Солидарность и субсидирование как принцип требует от работающих финансового обеспечения тех, кто уже утратил трудоспособность. В свою очередь, новое поколение работающих

См.: Учебник.— Виды социального обеспечения. С. 29.

72

будет отчислять средства на социальное обеспечение граждан, которых оно заменило в общественном производстве. Это и есть чисто социальные деньги. И платят их из фонда, субсидируют нынешним нетрудоспособным гражданам те, кто еще продолжает трудиться. Таким образом, существует как бы “договор” поколений: молодые — старикам, и так в беспрерывной цепочке осуществляется перераспределение средств от трудоспособных нетрудоспособным. Но эта связь поколений является лишь частью общего принципа солидарности. В его содержание входит также перераспределение средств между отраслями экономики и регионами, между перерабатывающими и сырьевыми отраслями, регионами-донорами и другими отраслями. Пока этот порядок действует. Страховые средства концентрируются в масштабе страны в Пенсионном фонде Украины и централизованно распределяются (дотируются) по регионам.

Паритетность предполагает пропорциональное финансирование бюджета Пенсионного фонда за счет обязательных взносов из заработной платы работающих и взносов работодателей. Правда, это приведет к увеличению размеров страховых взносов граждан и смещению центра тяжести уплаты страховых взносов от предприятий к работникам этих предприятий. Поскольку и те и другие должны будут на паритетных началах ежемесячно вносить страховые платежи на счета Фонда пенсионного обеспечения, то размеры их должны быть установлены в разумных пропорциях.

Обязательность участия граждан в системе пенсионного страхования предполагает жесткую зависимость права на получение трудовой пенсии и ее размера от продолжительности страхового стажа и величины заработка. Реализация этого принципа должна обеспечиваться путем внедрения системы персонифицированного учета страховых взносов граждан, что позволит стимулировать их заинтересованность в активной трудовой деятельности и получение высоких вознаграждений за труд, а следовательно, иметь большую пенсию.

К числу основных принципов права социального обеспечения относится принцип осуществления социалъно-

73

го обеспечения органами государственного управления. Этот принцип вытекает из самой сущности государственной системы социальной защиты. Государство устанавливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и условия их назначения, источник финансирования, создает систему органов, через которую осуществляется управление социальным обеспечением, и все это закрепляет в законодательных актах.

Органы государственного управления социальным обеспечением представляют собой органы государственной исполнительной власти. Они составляют систему органов специальной компетенции, осуществляющих свои полномочия в пределах, установленных законодательством. Управление осуществляется на центральном и региональном уровнях. В систему органов управления входят: Министерство труда и социальной политики Украины, областные, районные (городские) управления социальной защиты, управления и отделения Фонда пенсионного обеспечения, правления и дирекции фонда социального страхования.

Организация их работы регламентируется специальными положениями, утвержденными Кабинетом Министров Украины.

В деятельности органов социального страхования принимают участие на паритетных началах представители профсоюзных организаций. Профсоюзы контролируют поступление и расходование страховых взносов в бюджет социального страхования, назначают пособия по государственному социальному страхованию, направляют работников предприятий и членов их семей на санатор-но-курортное лечение и т.п.

Основные функции в области пенсионного обеспечения выполняют органы социальной защиты населения. В их ведении находятся вопросы назначения пенсий и пособий семьям с детьми, предоставления льгот и преимуществ ветеранам войны, организация социальной помощи одиноким и престарелым гражданам. На них возложены обязанности материально-бытового обслуживания и трудоустройство инвалидов, рассмотрение обра-

74

щений граждан и принятие по ним решений, разъяснения законодательства, которые носят обязательный характер для предприятий и организаций, применяющих нормы пенсионного права, и другие вопросы социальной защиты пенсионеров.

Наряду с органами социальной защиты, населения вопросами социального обеспечения занимаются органы Министерства обороны. Службы безопасности и Министерства внутренних дел Украины. Они осуществляют пенсионное обеспечение определенных категорий лиц.

Перечислять все органы и их функции по осуществлению социального обеспечения здесь нет необходимости, так как эти вопросы детально рассматриваются автором во второй главе учебника.

Тем не менее следует отметить, что, в соответствии с Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 г. “Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине”, предполагается провести реформирование управления пенсионным обеспечением.

Управление пенсионным обеспечением будет осуще-ствлятся Пенсионным фондом Украины.

Контроль за целевым использованием средств общеобязательного пенсионного страхования будет осуществляться наблюдательным советом, который будет функционировать на принципах социального партнерства. Государственный надзор в сфере общеобязательного пенсионного страхования будет осуществлять специально уполномоченный Кабинетом Министров Украины центральный орган исполнительной власти.

На первом этапе реформирования пенсионного обеспечения остается действующая система органов, назначающих и выплачивающих пенсии.

После введения персонифицированного учета платежей на общеобязательное государственное пенсионное страхование предусматривается передать функции назначения и выплаты трудовых (страховых) пенсий Пенсионному фонду Украины.

Назначение и выплату пенсий отдельным категориям граждан (военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и другим)

75

будут осуществлять соответствующие государственные органы.

Предусматривается создать четкую систему государственного надзора и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

И, наконец, принцип охраны и защиты права и законных интересов граждан на социальное обеспечение. Охрана субъективных прав граждан является специфическим способом воздействия правовых средств на общественные отношения. Ряд авторов все средства, посредством которых обеспечивается реальное осуществление гражданами своих прав, подразделяют на способы “охраны” и “защиты”, исходя из различия понятий “охрана” и “защита”.' Под “охраной” права они понимают меры, направленные на предупреждение нарушений, устранение причин, их порождающих. Под “защитой” права — меры, применяемые при нарушении этого права.

Гарантирование и охрана законных прав и интересов граждан присущи нашему законодательству. Они являются составной частью принципа законности и поэтому составляют содержание работы каждого органа государственной власти.

Существует целая система гарантий, посредством которых возможно осуществление и восстановление нарушенных прав граждан в области социального обеспечения. По своему содержанию гарантии имеют различный характер. Важную роль в охране права граждан на социальное обеспечение играют правовые гарантии, которые выражаются не только в установлении государственного контроля за реализацией права граждан в области социального обеспечения, но и в защите их от нарушений.

Как правило, реализация субъективного права граждан на социальное обеспечение не встречает препятствия со стороны органов социальной защиты, осуществляющих назначение пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако если тот или иной орган незаконно откажет гражданину в предоставлении ему положенных видов обеспе-

' См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Изд-во ЛГУ, 1968.

76

чения, он может прибегнуть к помощи не только органов государственной исполнительной власти, но и судебных органов; Право на подачу жалобы на решение органа, назначающего пенсии, предусмотрено Законом Украины “О пенсионном обеспечении” (ст. 104). Жалоба в данном случае представляет собой форму реагирования на факты нарушения субъективного права на пенсию. Она служит средством устранения и предупреждения этих нарушений, средством защиты прав.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что установленный порядок реализации права на социальное обеспечение способствует не только фактическому осуществлению, но и обеспечивает охрану и восстановление нарушенного права.

Рассмотренные принципы правового регулирования социального обеспечения в настоящее время, по нашему мнению, являются основными, действующими. Дальнейшее развитие системы социального обеспечения предполагает, что ее принципы получат качественно новое содержание и развитие. Социальное обеспечение работающих граждан будет базироваться на принципах социального страхования.

77

Глава IV

ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

§ 1. Понятие и общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению являются одним из видов общественных отношений и особой формой осуществления права на социальную защиту. Они составляют большую группу правоотношений в нашем государстве. Исследованию проблемы правоотношений посвящен ряд монографий, авторами которых являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и другие ученые.

В общей теории, правоотношение рассматривается как объективно возникающая в обществе в соответствии с законом особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами-обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством или гарантированном и охраняемом им в лице определенных органов.'

Правоотношения складываются, возникают, изменяются и прекращаются под воздействием правовых норм. Поэтому правовыми отношениями называют связь между

' Общая теория права и государства: Учебник под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.— С.31-32.

78

участникамй"(субъектами), их взаимные права и обязанности, которые регулируются нормами права. Социально-обеспечительные отношения являются правовыми отношениями (в другом виде они практически не существуют), так как возникают только при наличии норм социального законодательства. Это весьма существенная особенность социально-обеспечительных правоотношений, отличающая их от других правоотношений.

В данном случае важно и то, что в ходе реализации нормы права в правоотношениях выявляется ее соответствие (или несоответствие) конкретным условиям, общественным потребностям, целям регулирования. “Реализация нормы в правоотношениях показывает, насколько полно и точно определены в норме главные, типичные черты данного отношения, насколько реальна норма”.'

Правоотношения тесно связаны с фактическими отношениями, их динамикой. Они глубоко проникают в регулируемые правом экономические, материальные отношения (отношения по социальному обеспечению относятся к категории материальных, имущественных отношений). Поэтому они зависят не только от правовых норм, но и прежде всего от опосредуемых ими фактических отношений, материальных условий, жизненных обстоятельств или, как принято говорить, юридических фактов, являющихся частной предпосылкой осуществления всех видов правоотношений по социальному обеспечению.

Правоотношения по социальному обеспечению многообразны и отражают специфику предмета и метода этой отрасли права. Правоотношения по социальному обеспечению имеют свою структуру, набор элементов и раскрываются через них, а именно, через субъекта, объект, содержание и юридические факты.

Исходя из общих суждений о правоотношениях, в порядке определения понятия правоотношение по социальному обеспечению представляет собой возникающее

1 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М.:

1984.— С.35.

79

на основе нормы по волеизъявлению правоспособного гражданина и по решению управомоченного на то органа государства юридическое отношение, в котором один субъект имеет право на получение определенного вида социального обеспечения, а другой несет юридическую обязанность предоставить ему определенное социальное благо. Эти признаки присущи всем основным правоотношениям по поводу отдельных видов социального обеспечения. В производных от основных — процедурных или процессуальных правоотношений юридические отношения возникают также по волеизъявлению правоспособного гражданина, но обратившийся с заявлением или жалобой субъект имеет право на установление юридического факта либо на восстановление нарушенного права, а другой субъект — орган государства обязан установить юридический факт или юридический состав в целом и вынести решение по существу спора.

Субъекты правоотношения. Считается, что для правоотношений по социальному обеспечению характерно их возникновение между гражданином, с одной стороны, и государственным органом — с другой. Только в правоотношениях по поводу выплаты пенсий в связи с потерей кормильца и пособий на детей в малообеспеченных семьях обеспечиваемым субъектом выступает не каждый член семьи в отдельности, а семья в целом.

При рассмотрении вопроса о субъектах правоотношения по социальному обеспечению важное значение имеют все элементы правового статуса гражданина, и в первую очередь его правоспособность и дееспособность. Известно, что правоспособность представляет собой возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, то есть выступает необходимой предпосылкой правооблада-ния. Только в результате признания лица правоспособным оно становиться субъектом правоотношения, обладателем конкретного субъективного права или носителем юридической обязанности. Такое признание способности приобретать права и нести обязанности лицо получает от государства. Именно поэтому правоспособность и дееспособность (правосубъектность) представляет собой социаль-

80

но-юридическое (общественно-правовое) свойство субъекта. Она зависит от психофизиологического состояния лица и только при определенных условиях (возраст, зрелость, состояние психики) лицо признается способным иметь и лично либо через представителя осуществлять определенные права и обязанности, быть юридически ответственным за свои поступки.

По Конституции Украины в области социального обеспечения правоспособны все граждане. Но в силу специфических отношений по социальному обеспечению и обязательности социального страхования. Конституция Украины обусловливает право граждан на социальную защиту возрастом, инвалидностью, потерей кормильца, временной нетрудоспособностью, безработицей. Следовательно, все эти обстоятельства — юридические факты — выступают конкретными условиями, а в совокупности — предпосылкой обладания правом на социальное обеспечение за счет средств обязательного государственного социального страхования, то есть отраслевой правосубъек-тностью.

В отраслевых нормах, регламентирующих различные виды социального обеспечения, устанавливаются дополнительные условия, от которых зависит правоспособность. Среди них есть и правомерные действия без намерения породить определенные последствия — поступки (например, трудовой стаж, материнство) и события (факт состояния на иждивении, в родстве, причина инвалидности, степень утраты трудоспособности и др.). Например, право на пенсию дополнительно поставлено в зависимость от трудового стажа или иного вида общественно полезной деятельности (выполнения долга гражданина, военной службы, обучения в высших учреждениях образования всех уровней аккредитации).

Только совокупность всех установленных в нормах права условий может привести к признанию лица, имеющего право на определенный вид пенсии, пособия и т. п., то есть быть субъектом права.

Однако это еще не само субъективное право как установленная и гарантированная государством мера воз-

81

можного поведения лица, а предпосылка, достаточная для обладания правом.

В литературе по праву социального обеспечения не всегда подчеркивается зависимость права на тот или иной вид социального обеспечения от определенных условий, установленных нормами права. Так, В.С. Андреев полагает, что основными правами в этой отрасли обладают все граждане. И только возникновение права на получение отдельных видов обеспечения, таких как право на льготы у ветеранов войны и труда, возможно в зависимости от инвалидности, ее причины, участия в боевых действиях и т. д. Весьма показателен вывод В. С. Андреева “Следовательно, способность быть носителем правомочий и обязанностей в конкретных правоотношениях по поводу отдельных видов обеспечения не является одинаковой. В одних случаях ею обладают все граждане, в других — лица при достижении определенного возраста или наличии других обстоятельств”.'

Каждое из условий, с которым закон связывает право на то или иное социальное благо, представляет собой юридический факт. Исследованию юридических фактов в социальном обеспечении уделено большое внимание в литературе.2 Но при этом роль юридических фактов сводится в основном к признанию их как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, а также основания наступления так называемых “незавершенных”, “промежуточных” последствий.

Общая теория права юридическими фактами признает такие обстоятельства, выбранные государством из целого ряда жизненных явлений, которые закреплены им в

' См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.: 1980.— С.107.

2 См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР, с. 80-85;

Гущин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению членов колхоза. Калининград; 1974, с.43-47; Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению в СССР. М.: 1974, с. 27-33;

Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М.: 1974; Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. ун-та, 1986.

82

гипотезе правовой нормы в качестве условия, вызывающего определенные правовые последствия. При этом, как отмечалось, правовыми последствиями юридических фактов могут быть не только возникновение, изменение либо прекращение правоотношений. Они обусловливают также и правосубъектность (правоспособность и дееспособность). Общая теория права утверждает, что правосубъектность всегда связана с наличием юридических фактов. Поэтому под условием возникновения права на тот или иной вид социального обеспечения подразумеваются правообразующие факты, совокупность которых представляет собой сложный юридический состав (либо единичный факт) — предпосылку наличия правоспособности для вступления в конкретное правоотношение. Этот состав (или единичный факт) фиксируется в определенном порядке управомоченными на то органами социальной защиты, на основании чего лицо признается правоспособным на тот или иной вид социального обеспечения.

Правоспособность как признаваемая государством возможность лица быть субъектом правоотношения — категория не только общественно-юридическая (социально-правовая), но и конкретно-историческая. Она находится в непрерывном развитии и по мере реформирования системы социальной защиты имеет тенденцию к расширению, введению новых видов социальных выплат, таких, например, как адресной помощи нетрудоспособным гражданам, семьям с детьми и т. д.

Дееспособными, то есть способными своими действиями приобретать, самостоятельно осуществлять права и обязанности и нести ответственность, граждане одновременно становятся с правоспособностью к вступлению в правоотношения по социальному обеспечению. Это означает, что свои права и обязанности в различных видах правоотношений этой отрасли граждане начинают осуществлять при вступлении в социально-трудовые правоотношения, по достижении определенного возраста, наступлении инвалидности и т. д. Однако в силу особенностей контингента обеспечиваемых в этой отрасли рас-

83

пространен институт представительства. В отношении детей, а также лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, правоспособность реализуется попечителями, опекунами и иными представителями (родственниками, родителями, домами ребенка, детскими домами, интернатными учреждениями).

В правоотношениях по поводу установления фактов, имеющих юридическое значение, и в процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров между субъектами основных и процедурных правоотношений правосубъектность (правоспособность и дееспособность) возникает одновременно со способностью этих граждан быть субъектами конкретных правоотношений по получению того или иного вида социального обеспечения и может реализоваться представителями по закону и доверенности.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают государственные органы социальной защиты. Они обладают специальной правосубъек-тностью, то есть способностью своими действиями выполнять юридические обязанности по предоставлению гражданам определенных видов социального обеспечения. Такие органы и организации многочисленны. Это: областные, городские и районные управления социальной защиты, медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК), интернатные учреждения, региональные центры социальной помощи и т. д. Правомочия и юридические обязанности указанных и других органов определены положениями, инструкциями, уставами и другими нормативно-правовыми актами.

Объекты правоотношений. В теории права под объектами правоотношений понимаются различные материальные, духовные и социальные блага.

Юридическая связь между субъектами правоотношений по социальному обеспечению возникает по поводу как материальных благ, так и благ нематериального характера. Это внешние предметы, явления, определенные социальные блага, с которыми связано поведение субъектов правоотношений, и есть их объекты. Материальные блага

84

социально-обеспечительного характера многочисленны и делятся на пенсии, пособия, натуральные блага, обслуживание и льготы. Материальные блага можно делить и по их целевому назначению. По этому признаку различают выплаты, преследующие цель содержания гражданина (пенсии); выплаты с целью оказания материальной помощи гражданину и его семье (пособия); натуральные блага с целью оказания помощи семье в содержании и воспитании детей; натуральные блага с целью содержания престарелых и нетрудоспособных; обслуживание с целью охраны здоровья граждан (медицинская помощь, санатор-но-курортное лечение и т. д.).

Нематериальные блага суть факты, имеющие юридическое значение в социальном обеспечении, полные составы, с которыми закон связывает право на тот или иной вид социального обеспечения, а также защищаемое право, действительно или мнимо нарушенное.

Содержание правоотношений. Все правоотношения представляют собой единство юридической формы и социального содержания. Под юридическим содержанием правоотношения понимается совокупность субъективных прав и юридических обязанностей, которыми наделены субъекты правоотношений.

Субъекты права на определенные виды социального обеспечения имеют и, как правило, лично осуществляют свои права и обязанности. Закрепленное в нормах права и гарантированное государством субъективное право представляет собой юридическую возможность субъекта действовать определенным образом, требовать определенных действий от обязанного субъекта и для пользования определенным социальным благом обращаться в случае необходимости за защитой к компетентным органам государства. Субъективное право в динамике выступает как правомочие в конкретном правоотношении, которому соответствует конкретная обязанность. Юридическая обязанность требует положительных действий, соответствующих определенному правомочию. И правомочие, и юридическая обязанность вытекают из нормы права и связанны юридическим фактом, обусловлены им. Харак-

85

терная черта всех правоотношений по социальному обеспечению — наличие правомочия правоспособного гражданина на получение определенного вида социального обеспечения и соответствующей этому правомочию юридической обязанности органа государства предоставить гражданину определенное социальное благо. Это не означает, что в сфере социального обеспечения правоотношения являются простыми, то есть состоящими из одного правомочия и корреспондирующей ему обязанности, либо односторонними, когда правомочия принадлежат одному субъекту правоотношения, а обязанности — другому. Большинство правоотношений в праве социального обеспечения и сложные, и двусторонние, с комплексом прав и обязанностей у обоих субъектов. ,

Автором учебника уже отмечалось, что субъективное право превращается в правомочие под воздействием юридического факта. Юридические факты, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений, называются основаниями их возникновения, изменения либо прекращения. При этом таковы во всех случаях юридические акты, то есть правомерные действия, совершаемые с целью породить определенные последствия (возникновение, изменение или прекращение правоотношений). Специфика юридических фактов, влекущих возникновение правоотношений по социальному обеспечению, состоит в том, что они возникают из сложного юридического состава, в который входит не один, а два и более юридических факта. Так, чтобы получать пенсию, правоспособное лицо обращается с заявлением в орган социальной защиты, который принимает решение о назначении определенного вида пенсии. Семья не будет получать пособие на детей без обращения с заявлением в районное (городское) управление социальной защиты по месту жительства и вынесения им на этот счет решения и т.д.

Метод социального обеспечения проявляется, в частности, в управомачивающем характере норм, с одной стороны, и в императивном — с другой. При их реализации один субъект изъявляет волю на получение опреде-

86

ленного вида социального обеспечения, другой — выражает волю в предоставлении блага. Именно этот характер отраслевых норм и проявляется в основаниях возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

По общему правилу, правоотношения по социальному обеспечению носят длящийся характер. Поэтому практическое значение имеет вопрос об основаниях их изменения. Это также сложные юридические составы — волеизъявления гражданина и решение органа специальной компетенции. Так, перевод с одной пенсии на другую производится при наличии заявления пенсионера решением органа социальной защиты, а перерасчет пенсии — по инициативе пенсионера решением того же органа. Изменение правоотношений происходит при появлении новых юридических фактов, свидетельствующих о возникновении нового права у обеспечиваемого лица, то есть при изменениях в его правоспособности.

Прекращаются правоотношения по социальному обеспечению смертью обеспечиваемого лица, а также специальным решением управомоченного органа (например, в случае признания бывшего инвалида восстановившим трудоспособность) либо истечением установленных в законодательстве сроков (например, правоотношения с прекращением выплаты пенсии по случаю потери кормильца учащимся, студентам по окончании учебного заведения, но не более чем до достижений ими 23-летнего возраста).

Анализ правоотношений по социальному обеспечению свидетельствует об их многообразии. Это требует их научной классификации. По признаку первичности их можно классифицировать на основные правоотношения (по поводу материального обеспечения и социального обслуживания) и производные (процедурные и процессуальные). Производные правоотношения по установлению юридических фактов (составов) и рассмотрению споров возникают в силу существования основных. Их служебная роль состоит в обслуживании основных правоотношений, их цель — с наибольшей полнотой и эффектив-

87

ностью реализовать правомочия и обязанности в основных правоотношениях.

Правоотношения по социальному обеспечению можно классифицировать и по объектам, тому материальному и нематериальному благу, по поводу которого они возникают. По этому признаку основные правоотношения делятся на пенсионные (в зависимости от вида пенсии), по поводу того или иного пособия, по поводу содержания нетрудоспособных граждан в интернатных учреждениях, по поводу лечения, медицинского и санаторно-курортного обслуживания (с разграничением по видам такого обслуживания) и т. д. Производные правоотношения делятся на два основных вида в зависимости от конкретного объекта: правоотношении по поводу установления юридического факта (процедурные) и по поводу рассмотрения споров, защиты права на социальное обеспечение (процессуальные).

§ 2. Основные черты пенсионных правоотношений

Закрепленное ст.46 Конституции Украины право граждан на пенсии реализуется в пенсионных правоотношениях. Пенсионное правоотношение представляет собой возникающее по волеизъявлению гражданина и на основе решения органа специальной компетенции юридическое отношение, в котором один субъект — правоспособный гражданин или семья — имеет право на получение регулярных социальных выплат за счет средств социального страхования и обязан выполнять требования, предъявляемые законом к пенсионеру, а второй — обеспечивающий субъект — обязан выплачивать ему пенсию определенного вида и в определенном размере.

Субъекты, пенсионного правоотношения. В конкретном пенсионном правоотношении обеспечиваемое лицо приобретает определенное юридическое качество, которое выражается через понятие “пенсионер”. Пенсионер

88

может быть субъектом иных правоотношений, например трудовых. Законодательство не запрещает пенсионерам продолжать трудовую деятельность и устанавливает выплаты пенсии полностью работающим пенсионерам. Таким образом, пенсионером в юридическом смысле называется лицо, состоящее в пенсионном правоотношении и имеющее право на получение пенсии определенного вида. В соответствии с видами пенсий субъекты пенсионных правоотношений делятся на пенсионеров по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Субъектом пенсионного правоотношения при определенных условиях может быть любой гражданин. Им может быть гражданин Украины, иностранец и лицо без гражданства, которое занимается определенным видом оплачиваемой общественно полезной деятельности. Это могут быть работники предприятий, учреждений, организаций, лица, занимающиеся предпринимательской и творческой деятельностью, государственные служащие, военнослужащие, работники правоохранительных органов, учащиеся, студенты, курсанты учебных заведений и другие категории граждан, на которых распространяется обязательное государственное социальное страхование. Чтобы стать пенсионером, он должен обладать пенсионной правоспособностью.

Под пенсионной правоспособностью понимается способность граждан приобретать субъективное право на пенсию и обладать им, вступить в конкретное пенсионное правоотношение. Пенсионная правоспособность — это всеобщее и равное свойство, социально-правовая категория. Ею наделяются при определенных условиях все граждане. Наделяет граждан этим качеством государство. Пенсионная правоспособность находится в динамическом развитии.

Момент возникновения пенсионной правоспособности зависит от вида конкретного правоотношения. Правоспособность в пенсионных правоотношениях по возрасту возникает в 60, 55, 50 и 45 лет. Способность быть субъектом пенсионного правоотношения по инвалидно-

89

сти возникает с началом общественно полезной деятельности. Правоспособность семьи производна от правоспособности кормильца, ибо семья становиться “коллективным пенсионером” при тех же условиях, при которых кормилец мог стать пенсионером по инвалидности.

Пенсионная правоспособность, как правило, сопровождается дееспособностью — способностью реализовывать права и выполнять обязанности. Осуществляя право на пенсию, граждане совершают определенные действия, что принято называть пенсионной дееспособностью. В праве социального обеспечения не установлен возраст, по достижении которого возникает дееспособность. В связи с этим обычно применяется соответствующее правило, действующее в гражданском праве. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. На практике дееспособными по поводу оформления пенсии по инвалидности признаются граждане, не достигшие 18 лет.

Вопрос о дееспособности субъектов пенсионного обеспечения следует увязывать с видом пенсии и свойствами юридических фактов как оснований обеспечения (действий, событий). Так же, как и правоспособность, дееспособность в социальном обеспечении возникает в разное время и в зависимости от того, на какой вид пенсии притязает лицо. В социальном праве возможны ситуации, когда лицо может быть правоспособным, но не дееспособным. Это означает, что несовершеннолетние лица, дееспособность которых ограничена по решению суда вследствие душевного заболевания, реализацию своих прав на пенсию будут осуществлять с помощью других субъектов (родителей, опекунов или попечителей). Отсутствие дееспособности у субъектов характерно для таких правоотношений, как правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением несовершеннолетних членов семьи умерших кормильцев. В пенсионном правоотношении правомочия на получение пенсии могут осуществлять граждане и по доверенности.

Другим субъектом пенсионного правоотношения является соответствующий государственный орган. Наи-

90

более часто таким органом является районное (городское) управление социальной защиты. Управление социальной защиты выступает субъектом всех видов пенсионных правоотношений, если обеспечение пенсиями производится на основании Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 года и других специальных нормативных актов. Функции, права и обязанности управления социальной защиты определены соответствующим положением.'

В качестве субъекта пенсионного правоотношения управление всегда выступает как орган государственной исполнительной власти, который действует в рамках функций, возложенных на него государством.

Управление является субъектом пенсионного правоотношения как конкретный орган специальной компетенции и только, ибо государство в целом не уполномочивало его выступать от его имени. То обстоятельство, что пенсия назначается этим органом, не имеет значения, т.к. решение о назначении пенсии является юридическим фактом, как правило, последним в юридическом составе, порождающем пенсионное правоотношение. Таким решением лишь подтверждается наличие субъективного права на пенсию. Управление не вправе принять иное решение, если имеются все условия, предусмотренные для назначения пенсии.

Субъектами отдельных видов пенсионных правоотношений могут быть военкоматы, а также соответствующие органы Министерства внутренних дел и Службы безопасности Украины (обычно их региональные управления). Так, по особым положениям о пенсиях военнослужащим офицерского состава и другим категориям пенсии выплачиваются областными (в ряде городов — городскими) военкоматами. Лицам, проходившим службу в органах МВД и Службы безопасности пенсии выплачивают соответствующие областные органы указанных ведомств. В них создаются специальные структуры по назначению пенсий. Органы, устанавливающие право на

1 См.: СП Украины, 1996.— № 10.— Ст. 308.

91

пенсию и их назначающие, одновременно выступают и обязанными к выплате пенсий субъектами (пенсии выплачиваются через сберегательные банки).

Объекты пенсионного правоотношения. Вопрос об объекте правоотношения в юридической литературе является наиболее дискуссионным, по нему до сих пор не найдено единого решения. По мнению одних ученых, объектами правоотношений служат определенные общественные отношения, других — вещи и иные блага, третьих — и то и другое. При рассмотрении этого вопроса необходимо различать объект права и объект правоотношения.1

Под объектом права понимается предмет регулирования, т.е. определенный круг общественных отношений, регулируемый правовыми нормами.

Объектом правоотношения являются объекты регулируемых правом общественных отношений, т.е. внешние предметы, на которые направлены эти отношения. К таким объектам В.С. Андреев, например, относит отдельные виды общественных отношений, выступающих в правовой форме. Объектом всех пенсионных правоотношений выступает пенсия определенного вида. Такой же позиции придерживаются ученые И.В. Гущин2 и А.Д. Зайкин.3 С нашей точки зрения, их мнение достаточно обосновано, и мы его разделяем. Однако полагаем, что наиболее полно изложены и критически оценены теории об объекте правоотношения Ю.К. Толстым, который утверждает, что всякое правоотношение имеет свой объект, каковым является фактическое общественное отношение, на которое правоотношение воздействует.4

' Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения //Вопросы общей теории советского права. М.: 1960.— С. 284-306.

2 Гущин И.В. Право членов колхоза на пенсию. М.: Юрид. лит., 1972.— С. 108.

3 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: Изд-во МГУ, 1974.— С. 108.

4 Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.— С.65.

92

В пенсионных правоотношениях объект имеет самостоятельное значение, он не совпадает с действиями субъектов пенсионных правоотношений и существует для того, чтобы стороны пенсионных правоотношений могли реализовать свои субъективные права и юридические обязанности; на него направленно их воздействие. Значит, объектом правоотношения является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения. Пенсионное правоотношение, как уже указывалось,— имущественное отношение. Его объектом является пенсия, с которой связаны субъективное право пенсионера и юридическая обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Пенсионные правоотношения, как и в основном все другие материальные правоотношения этой отрасли права, могут быть классифицированы по видам объектов. Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают пенсии по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Каждый из этих объектов заключает в себе родовые признаки пенсионного обеспечения и одновременно имеет видовые отличия (характер основания, субъективный состав, целевое назначение и др.) и основной правовой режим. Итак, пенсия по возрасту как объект пенсионного правоотношения одноименного вида выплачивается лицам пенсионного возраста, имеющим соответствующий стаж работы, независимо от состояния трудоспособности, пожизненно.

Пенсия по инвалидности, напротив, выплачивается лицам, утратившим полностью или частично способность к труду, а срок ее выплаты определен временем, на которое установлена инвалидность.'

С помощью пенсионного правоотношения индивидуализируется — конкретизируется имущественная доля (деньги) пенсионера в общем Пенсионном фонде. Эту долю должен выдать (выплатить) пенсионеру орган

' См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: 1986, Изд-во Моск. ун-та, 1986.— С. 143.

93

пенсионного обеспечения за счет средств Пенсионного фонда. До возникновения пенсионного правоотношения пенсия еще не выделена из общей суммы средств этого фонда; она не индивидуализирована и не конкретизирована применительно к будущим субъектам пенсионных правоотношении. Поэтому в литературе по пенсионному праву правильно отмечается, что при возникновении пенсионного правоотношения еще нет реального объекта, поскольку денежные суммы, на которые претендует пенсионер, пока не выделены из общей массы фонда в качестве пенсий. Лишь в результате действий другого субъекта выделяется определенная сумма денег в качестве пенсии и передается пенсионеру как субъекту правоотношения.'

Содержание пенсионных правоотношений. В общий состав пенсионного правоотношения, наряду с другими элементами, входит материальное содержание (поведение субъектов) и юридическое содержание (субъективные права и обязанности), а если короче сказать, то содержание правоотношения составляют права и обязанности их субъектов.

По своему содержанию пенсионные правоотношения — сложные и двусторонние отношения. Комплекс прав и обязанностей возникает у обоих участвующих субъектов. Важнейшее правомочие пенсионера — право на получение избранного им вида пенсии в установленном размере по месту жительства с доставкой на дом. По желанию пенсионера причитающаяся ему пенсия может быть зачислена на счет в сберегательном банке. Пенсионер вправе выдать любому другому лицу надлежаще оформленную доверенность на получение пенсии. Пенсионер имеет и иные права, например, получить начисленные, но не востребованные суммы пенсий за прошлое время. Он может требовать суммы пенсии, не полученной своевременно по вине органа, назначающего или

' Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: Изд-во МГУ, 1974.— С. 110.

94

выплачивающего пенсию, за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. При удержаниях из пенсии он во всех случаях имеет право на получение ее половины.

Одновременно нормами права на пенсионера возложены обязанности. Все они имеют целью предупредить переплаты страховых средств. Пенсионер обязан сообщить соответствующие данные управлению социальной защиты или Пенсионному фонду об изменениях, если они влекут к понижению размера пенсии. Так, получающие пенсию по случаю потери кормильца или надбавку к пенсии на нетрудоспособных членов семьи, обязаны извещать управление социальной защиты об изменениях в составе семьи.

Отмеченным правомочиям и юридическим обязанностям пенсионеров соответствуют правомочия и обязанности органов социальной защиты. Их основная обязанность — своевременная выплата пенсии определенного вида и в определенном размере. Так, органы социального обеспечения должны производить выплату пенсий ежемесячно в установленные сроки.

Доставка и пересылка пенсий производится обеспечивающим органом за счет Пенсионного фонда.

В нормах права социального обеспечения четко определены условия, при которых обеспечивающему органу предоставлено право производить удержания из пенсий, а также размеры таких удержаний. По решению органа, назначившего пенсию, выплачивающий ее орган вправе взыскать суммы пенсий, излишне выплаченные пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны:

в результате представления документов с заведомо неправильными сведениями, сокрытия заработка или другого дохода, непредставления сведений об изменениях в составе семьи. Допускаются удержания и на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров, исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судеб-

95

ных решений. Никакие другие удержания из пенсий не допускаются.

Перечисленные правомочия и юридические обязанности сторон пенсионных правоотношений и составляют их содержание.

Основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений. Из общей характеристики пенсионных правоотношений видно, что их движению способствуют юридические факты. Это не только их отличительный признак, но и основная функция в общественных отношениях. Юридические факты оказывают активное специфическое воздействие на развитие правоотношений. Однако в разных пенсионных правоотношениях их состав неодинакрв и роль отдельных юридических фактов в пенсионном обеспечении также различна.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения выступает не единичный факт, а сложный юридический состав. По поводу составляющих его элементов в юридической литературе высказаны различные мнения. Некоторые ученые (В.С. Андреев, И.В. Гущин и др.) включают в этот состав собственно юридический факт — событие, с которым связан данный вид обеспечения (возраст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет), юридически значимую предпосылку (общественно полезную деятельность) и юридически значимые обстоятельства (стаж, наличие нетрудоспособных членов семьи, состояние на иждивении и др.). При этом обращение гражданина к собственнику предприятия или уполномоченному им органу (работодателю), а также положительное решение администрации предприятия признаются только одним из этапов реализации субъективного права на пенсию, связанных с формированием и развитием объекта правоотношения.'

' См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР, с.98;

Гущин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению членов колхоза, с. 64-65

96

Другая группа авторов (А.Д. Зайкин, В.А. Тарасова и др.) в юридический состав, влекущий возникновение пенсионного правоотношения, кроме указанных юридических фактов включает также волеизъявление гражданина о назначении ему пенсии и решение компетентного органа о таком назначении. При этом в сложном юридическом составе выделяются факты, свидетельствующие о наличии у гражданина пенсионной правоспособности, либо факты, влекущие незавершенные юридические последствия. К ним относят возраст, стаж, инвалидность и др. Наряду с этим выделяются волеизъявления гражданина и органа, назначающего пенсию.'

При исследовании субъектов правоотношений по социальному обеспечению отмечалось, что жизненные обстоятельства могут иметь различное юридическое значение. Одни из них входят в качестве условий в правоспособность — эту предпосылку вступления в правоотношения, другие — выступают основаниями возникновения, изменения, прекращения правоотношения. Такие юридические факты, как достижение определенного возраста, наступление инвалидности, смерть кормильца, стаж, иждивение и другие, входят в сложный юридический состав, влекущий признание у лица пенсионной правоспособности. Основанием же возникновения правоотношений служит иной сложный юридический состав. В него входят два юридических акта: волеизъявление гражданина стать пенсионером и решение органа о назначении пенсии. Нормами права подтверждается, что автоматически, из одной только правоспособности, пенсионное правоотношение не возникает. Гражданину при этом принадлежит инициатива возникновения не только “предпенсионных” правоотношений. Его обращение в назначающий пенсию орган означает, что его воля распространяется за пределы признания его имеющим

' Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению, с.27-29; Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения, с. 11.

97

право на пенсию. Цель его обращения в указанные органы — получение пенсии определенного вида и в определенном размере.

Заявление о назначении пенсии подается обязательно либо по месту работы, либо непосредственно в органы социального обеспечения, по месту жительства заявителя. В заявлении сообщаются анкетные данные заявителя, его адрес, вид пенсии, которую он просит назначить, а также сведения о том, получает ли он какую-либо пенсию, указывается число членов семьи, находящихся на его иждивении.

Второй обязательный факт, входящий в сложный юридический состав, влекущий возникновение пенсионного правоотношения,— это решение компетентного органа о назначении пенсии. Этот орган, признавая лицо правоспособным, назначает пенсию определенного вида и в определенном размере. До вынесения такого решения волеизъявление правоспособного лица еще не порождает пенсионного правоотношения. Только совокупность двух юридических актов — правомерных волеизъявлений, направленных на возникновение правоотношения, порождает его.

Изменение пенсионных правоотношений. Длящиеся пенсионные правоотношения могут изменяться. При этом меняются либо объект правоотношения (вид пенсии), либо субъект, получающий ее (например, при изменении состава семьи), либо содержание (например, при пересмотре размера пенсии). Как правило, основанием изменения правоотношения служит тот же юридический состав, что и при возникновении правоотношения:

волеизъявление пенсионера и решение органа, назначающего пенсию. Так, со дня подачи пенсионером заявления орган социальной защиты переводит пенсионера с одной пенсии на другую (например, с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту). В ряде случаев пенсионные правоотношения изменяются в связи с изменением законодательства о повышении размеров пенсий (Закон Украины от 15 июля 1999 года “О повышении минимального размера пенсии”) производится перерасчет пенсий.

98

Правоотношение может быть изменено, например, при вынесении МСЭК решения об изменении группы инвалидности или ее причины.

Прекращение пенсионных правоотношений. Основанием для этого могут быть как отдельные юридические факты, так и сложные юридические составы: смерть пенсионера, восстановление трудоспособности у бывшего инвалида, достижение детьми умершего кормильца 18-летнего возраста, а студентами высших учебных заведений — 23-летнего возраста.

Из перечисленных случаев сложный юридический состав выступает в качестве основания прекращения пенсионных правоотношений при переводе с одного вида пенсии на другую. Так, при переводе с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту (по желанию гражданина, если есть право выбора одной из этих пенсий) прекращается один вид пенсионных правоотношений и возникает другой на основании сложного юридического фактического состава, в который войдут следующие элементы:

— волеизъявление гражданина, обладающего пенсионной правоспособностью и правом требования назначения пенсии;

— достижение им пенсионного возраста;

— наличие у него необходимого по закону трудового стажа;

— акт органа социальной защиты населения о назначении пенсии по возрасту.

Поскольку гражданин по закону не может состоять одновременно в двух видах пенсионных правоотношений, в нашем примере одно пенсионное правоотношение прекращается и возникает другое правоотношение. Исключения из этого правила допускаются лишь в случае получения дополнительной (второй) пенсии. Например, получение дополнительной пенсии лицами, пострадавшими вследствие Чернобыльской катастрофы, по договорам добровольного социального страхования из средств негосударственных пенсионных фондов. Эти пенсии выплачиваются независимо от государственной пенсии.

99

§ 3. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере права социального обеспечения

При реализации права на социальное обеспечение возникают процедурные и процессуальные правоотношения. Они носят производный характер от основных материальных правоотношений и направлены на осуществление и охрану прав граждан в сфере социального обеспечения. Почти всем материальным правоотношениям предшествуют процедурные правоотношения по назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно связаны с материальными правоотношениями.

Процедурные правоотношения — результат процедурных норм. Именно процедурная норма отвечает на вопрос, “в каком порядке эти права и обязанности могут и должны быть реализованы”.'

К процедурным правоотношениям в праве социального обеспечения относятся юридические отношения двух видов: во-первых, связанные с установлением конкретного факта, имеющего юридическое значение (инвалидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых, направленные на установление юридического состава в целом — предпосылки обладания правоспособностью на определенный вид социального обеспечения (например, установление возраста и стажа, необходимых для назначения пенсии по возрасту, и т. п.).

Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении различных споров между субъектами основных или процедурных правоотношений (например, при отказе в назначении пенсии или неправильном исчислении пособия по временной нетрудоспособности).

Субъектами указанных правоотношений являются граждане, претендующие на тот или иной вид социального обеспечения. Их правосубъектность (правоспособ-

' Тарасова В.А. Процедурные правоотношения — В кн.:

Советское право социального обеспечения. //Под ред. А.Д. Зай-кина.— С.112.

100

ность и дееспособность) на вступление во все виды процедурных и процессуальных правоотношений наступает одновременно с правосубъектностью на вступление в основные правоотношения. За недееспособных правоспособность реализуют законные представители (родители, опекуны и т. д.), а также те организации, которые приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например, от имени ребенка с заявлением об установлении необходимых фактов для определения его в детский дом может обращаться дом ребенка или детский приемник). Второй субъект зависит от вида правоотношения и его группы.

Первую группу процедурных правоотношений составляют отношения правоспособного гражданина с органом, управомоченным на установление какого-либо факта, имеющего юридическое значение в социальном обеспечении. Ими выступают следующие организации: 1) МСЭК, устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утраты трудоспособности), причину и время наступления инвалидности; 2) государственные учреждения здравоохранения, производящие экспертизу временной нетрудоспособности; 3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт смерти и ее причину, состояние в браке;' 4) ЖЭКи, сельские советы, устанавливающие факт нахождения на иждивении, родства, состава семьи, места жительства; 5) предприятия, учреждения, организации и т.п., устанавливающие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;

6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и характер работы, возраст и т. д.).

Основанием возникновения данного вида правоотношений служит заявление гражданина либо лиц и организаций, выступающих от его имени в качестве законных или фактических представителей, об установлении конкретного факта, имеющего юридическое значение.

' Установление этих фактов в судебных органах регулируется нормами гражданско-процессуального права.

101

Содержание процедурных правоотношений раскрывается через субъективные права и обязанности участников этих отношений, а именно: через правомочие гражданина требовать проверки необходимых фактов, подтверждающих его право на конкретный вид обеспечения; требовать соблюдения установленной процедуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотрения жалобы); требовать помощи в осуществлении прав, связанных с получением пенсий, пособий, других социальных выплат; требовать защиты своего права и соответствующих указанным правомочия обязанности компетентного органа.

Содержание этих правоотношений составляет обязанность управомоченного органа установить соответствующий факт при наличии к тому оснований. Но не всегда юридическая связь при этом простая. В ряде случаев гражданин или орган, обращающийся с заявлением, несут и обязанности по представлению доказательств, которые подтверждают наступление определенных обстоятельств (например, инвалидность, ее причины и т. д.).

Наиболее сложны и социально значимы правоотношения между гражданами и медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние трудоспособности и устанавливают группу инвалидности, ее причину, время наступления, медицинские показания к вождению средств передвижения, в том числе автомобилей с ручным управлением, необходимость содержания престарелых и больных в интернатных учреждениях, а та1:же выполняют иные функции. При установлении инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определенной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК после выдачи указанной справки либо принятия заключения об отсутствии инвалидности.

Иные правоотношения этой группы также завершаются решением управомоченного органа о наличии или отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое значение для предоставления того или иного вида социаль-

102

ного обеспечения. Как правило, такие обстоятельства — частная предпосылка, один из юридических фактов, входящих в сложный фактический состав, свидетельствующий о правоспособности гражданина на определенный вид социального обеспечения.

факты, установленные в процедурных правоотношениях первой группы, служат доказательствами в процедурных правоотношениях второй группы. Эти юридические отношения возникают также по волеизъявлению гражданина с субъектами, управомоченными выносить решения о предоставлении заявителю определенных видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и социального обслуживания (места в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и т. п.).

Органы здравоохранения и социальной защиты выступают одновременно субъектами как основных правоотношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, лечению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоятельств от которых зависит право на определенный вид социального обеспечения и которые завершаются вынесением соответствующего решения).

Важнейшее место среди второй группы процедурных правоотношений занимают отношения между гражданами и районными управлениями социальной защиты. Субъектами этих правоотношений являются граждане пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, потерявшие кормильца.

Второй субъект данной группы процедурных правоотношений может быть единичным (в лице одного органа). Сдвоенный субъект введен законодателем для обеспечения процедуры установления сложного состава работающим гражданам. Так, заявление о назначении пенсии работники подают собственнику предприятия или уполномоченному им органу по месту последней работы. Администрация предприятия, учреждения, организации совместно с профсоюзным комитетом оформляет необходимые документы о стаже и заработке и свое представление вместе с заявлением работника (его семьи) направляет в районное (городское) уп-

103

равление социальной защиты для решения вопроса о назначении пенсии.

Указанные вспомогательные субъекты несут обязанности по проверке всех фактов, свидетельствующих о наличии или отсутствии пенсионной правосубъектности ра-ботающего лица, и по сбору всех доказательств, подтверждающих наличие соответствующих фактов, имеющих юридическое значение для назначения пенсии. Юридическая связь с данным субъектом прекращается составлением особого документа — представления в орган соцзащиты либо письменного отказа в представлении к назначению пенсии с указанием мотивов отказа, если, по мнению администрации и профсоюзного комитета не имеет права на пенсию. В этом случае работники, члены их семей могут подать заявление о назначении пенсии непосредственно в орган социальной защиты по месту жительства.

Вторым участником в данном правоотношении выступает орган социальной защиты. Орган социальной защиты определяет право гражданина на пенсию, устанавливает полный юридический состав, свидетельствующий о пенсионной правоспособности, и выносит решение о назначении пенсии.

Основание возникновения данной группы процедурных правоотношений составляет волеизъявление гражданина. Вынесением решения о назначении пенсии устанавливается правоотношение между гражданином и органом соцзащиты. Это решение служит дополнением к волеизъявлению гражданина, чтобы возникло пенсионное правоотношение, ибо с этого момента начинается выплата пенсий. Различен и объект процедурного и пенсионного правоотношений. В первом правоотношении объектом выступает полный юридический состав, свидетельствующий о пенсионной правосубъектности, во втором — само материальное благо — пенсия. С момента вынесения органом социальной защиты решения субъект первого правоотношения — правоспособный гражданин становится пенсионером.

104

Нормами права четко определены те юридические (Ъакты, совокупность которых — сложный юридический состав — вызывает право гражданина на конкретный вид пенсии. Определена в законодательном порядке и допустимость доказательств для подтверждения того или иного факта. Так, для назначения пенсии по возрасту необходимо не только достижение определенного возраста (различного в зависимости от условий труда, состава семьи, и других условий), но и наличие определенным образом подтвержденного стажа (различного по видам и продолжительности в зависимости от условий труда, состава семьи и других обстоятельств). При назначении пенсии по инвалидности орган социальной защиты устанавливает данный факт, достаточный при наступлении инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания, а при инвалидности от общего заболевания — еще и наличие общего стажа работы, дифференцированного в зависимости от возраста и условий труда.

Процедурные правоотношения могут изменяться по заявлению гражданина, например, о переводе его с одного вида пенсии на другой. В таком случае орган социальной защиты выносит новое решение со дня подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Прекращаются данные правоотношения решением органа социальной защиты либо о назначении пенсии, либо об отказе в таком назначении.

Процессуальные правоотношения могут возникать по жалобам граждан — субъектов как основных, так и процедурных правоотношений. Одним субъектом в них всегда выступает заинтересованное лицо, обращающееся с жалобой, а другим — орган, управомоченный на рассмотрение жалобы. Нормами права при этом определены права и обязанности органов, рассматривающих жалобы, сроки их рассмотрения и порядок вынесения Решений по жалобам.

Таким образом, мы подробно рассмотрели две подсистемы родовых правоотношений — материальные и про-

105

цедурные, что представляет, по нашему мнению, как теоретический интерес, так и практическое значение. Процедурные правоотношения выполняют “миссию” обслуживания: либо содействуют реализации права граждан в сфере социального обеспечения, либо восстанавливают это право в особо организационной форме — процедурной.

Процедурные правоотношения по разрешению споров в социальном обеспечении являются охранительными.1

' Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.— С. 54-55.

106

Раздел II

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава V

ТРУДОВОЙ (СТРАХОВОЙ) СТАЖ И ВЫСЛУГА ЛЕТ

§ 1. Понятие трудового стажа, его виды и значение в сфере социального обеспечения

Трудовой стаж в наиболее общей форме определяется как продолжительность трудовой деятельности работника. Такое определение верно, но не конкретно. Для более полного определения предлагается указывать дополнительно на оплачиваемый характер трудовой деятельности и выполнение ее в определенной форме.

Законодательство существенно подняло роль и значение трудового стажа в сфере социального обеспечения. Трудовой стаж приобрел конкретный характер. Он имеет различное значение и содержание применительно к разным отраслям права и даже отдельным институтам одной отрасли. Трудовой стаж как институт права социального обеспечения имеет свое устоявшееся определение. В юридической литературе трудовой стаж определяется как продолжительность оплачиваемой общественно полезной деятельности гражданина в общественном производстве, а также приравненной к ней деятельности, с которой право связывает определенные юридические последствия.1

' О трудовом стаже см.: работы В.С. Андреева, А.Д. Зайкина и Других авторов.

107

Раскрывая содержание понятия трудового стажа, следует отметить, что продолжительность трудового стажа измеряется, как правило, в месяцах, а в некоторых случаях — в годах. Однако в одних случаях учитываются только полностью проработанные месяцы (полное число рабочих дней), в других — месяцы, в которых работник занимался общественно полезной деятельностью более половины рабочих дней.

В стаж работы включается, как правило, время оплачиваемой общественно полезной деятельности; время выполнения работы (или иной общественно полезной деятельности) без оплаты в трудовой стаж не включается (исключения установлены в немногих случаях, например, время обучения в высших учебных заведениях и т.п.);

при этом правовые формы оплаты труда не имеют значения. В стаж включается время оплачиваемой общественно полезной деятельности, протекаемой в различных правовых формах (в форме наемного работника предприятия, в качестве члена коллективного сельскохозяйственного предприятия (КСП), кооператива и арендного коллектива, крестьянского (фермерского) хозяйства, в форме военной службы и т.д.).

В определенных случаях, предусмотренных законом, в трудовой стаж работника включается время, когда он не работал, но за ним сохранилось место работы (должность). Например, время болезни, выполнения государственных и общественных обязанностей с отрывом от основной работы, нахождения в очередном и дополнительном отпуске и т.п.

В ряде случаев право на отдельные виды пенсионного обеспечения или их размер поставлены в прямую зависимость не только от факта общественно полезной деятельности, но, как правило, и от продолжительности трудового стажа. Например, для возникновения права на пенсию по возрасту устанавливаются требования общего стажа работы:

для мужчин — 25 лет, для женщин — 20 лет.1 Этот

' Ст. 12 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

108

Г

стаж является стабильным и не изменяется уже много десятилетий.

Установление законодателем нормы трудового стажа как юридического факта в социальном обеспечении направлено на то, чтобы трудоспособный человек своим трудом в течении определенного времени создавал общественный национальный продукт. Значение трудового стажа как юридического факта в социальном обеспечении многогранно: он (вместе с другими определенными юридическими фактами) порождает возникновение ряда пенсионных правоотношений, влияет на основной размер пенсии субъекта этих правоотношений (по инвалидности, по возрасту, по случаю потери кормильца), от него зависит общий размер пенсии по возрасту (сверх установленного стажа пенсия увеличивается на один процент заработка за каждый полный год работы).

Трудовой стаж относится к числу таких юридических фактов, которые требуют специального оформления, т.е. наличие трудового стажа порождает определенные юридические последствия, если этот стаж определенным образом установлен. Установление стажа — особая процедура, заключающаяся в исчислении стажа по определенным, предусмотренным в законодательстве правилам.

В социальном обеспечении граждан большое значение имеет классификация трудового стажа на отдельные виды. Различают стаж общий, специальный и непрерывный. Такая классификация трудового стажа позволяет дифференцированное подходить к назначению различных видов пенсий. Но сегодня не все виды трудового стажа применяются. Утрачивает свое прежнее значение непрерывный трудовой стаж, но зато возрастает роль общего и специального стажа работы, а в будущем — страхового стажа.

Для назначения пенсии по возрасту на общих основаниях требуется общий стаж работы, а для установления пенсии на льготных условиях — специальный.

Общий трудовой стаж — это общая суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, независимо от места работы, време-

109

ни и имеющихся перерывов. Он является определяющим условием пенсионного обеспечения каждого работника наемного труда.

Специальный стаж — суммарная продолжительность трудовой деятельности (государственной службы), но выделенная из общего стажа либо по ее содержанию, либо по условиям труда, в том числе по занимаемой должности, профессии, в которых она протекала. Специальный стаж является одним из важных условий для пенсионного обеспечения на льготных условиях, за выслугу лет. Наиболее льготные условия выхода на пенсию предоставляются тем, кто трудился на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Непрерывный стаж — это продолжительность непрерывной трудовой деятельности работника на одном и том же предприятии, в учреждении, организации. Однако в настоящее время непрерывный стаж не имеет определяющего значения в праве социального обеспечения.

§ 2. Исчисление стажа работы

Законодательством установлен определенный порядок исчисления стажа и включения в него различных видов трудовой и иной общественно полезной деятельности. Рассмотрим этот порядок по видам стажа.

Из определения понятия общего стажа работы видно, что в него включается всякая работа, выполняемая работником на основании трудового договора (контракта), на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также на основании членства в коллективных и кооперативных хозяйствах, независимо от форм собственности и продолжительности работы.

Стаж работы имеет равное значение для всех социальных групп. Действующим законодательством отменено существовавшее ранее ограничение для членов КСП, когда их трудовой стаж не только не приравнивался к стажу рабочих и служащих, но и засчитывался в стаж

110

пои условии выполнения установленного в хозяйстве минимума трудового участия.

Законом установлено правило, что в стаж работы засчитывается любая работа, на которой работник подлежал обязательному государственному социальному страхованию. Это означает, что в пенсионный стаж включается не только работа по найму, но и индивидуальная трудовая деятельность граждан, в том числе занятых в коллективах арендаторов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, работа по гражданско-правовым договорам, если уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

В стаж работы включается творческая деятельность писателей, художников, композиторов и других творческих работников, военная служба и служба в органах безопасности и внутренних дел, в военизированной охране и специальной связи, в горноспасательных частях независимо от ведомственной подчиненности и наличия специального или воинского звания.

В трудовой стаж включается обучение в высших учреждениях образования, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре. Ранее такое обучение засчитывалось в трудовой стаж, если ему предшествовала работа или служба в армии, в органах безопасности и внутренних дел.

В стаж работы включается и время ухода за некоторыми категориями нетрудоспособных. Имеется в виду время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по заключению медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе.

В стаж работы при назначении пенсии по возрасту включается также время пребывания на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Не забыты неработающие женщины, занятые воспитанием детей:

при назначении пенсии в трудовой стаж включается время ухода неработающей матери за малолетними деть-

111

ми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3-х лет при назначении пенсии по возрасту.

Засчитывается в трудовой стаж и период проживания жен военнослужащих офицерского состава, прапорщиков, мичманов и сверхсрочной службы с мужьями в местно-стях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности (только до недостающего). Период проживания с мужем-военнослужащим в таких местно-стях подтверждается справками, выдаваемыми командирами (начальниками) воинских частей, военкоматами.

Стаж исчисляется по фактической продолжительности трудовой деятельности, т.е. со дня найма на работу работодателем и до дня ее прекращения (увольнения), но иногда он может исчисляться и в льготном порядке. Такое исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, установлено прежде всего для военнослужащих, участвовавших в боевых действиях, в том числе при выполнении миротворческих операций по решению ООН. Исчисление стажа производится на условиях и в порядке, установленном для исчисления сроков этой службы при назначении пенсий за выслугу лет военнослужащим.' Применяется льготный порядок исчисления стажа — один месяц — за три.

На льготных условиях исчисляется стаж работы участникам Великой Отечественной войны, реабилитированным гражданам, медицинским работникам некоторых учреждений системы здравоохранения, работникам водного транспорта и др. Так, гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилити-

' См.: Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежного пособия лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей:

Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. № 393 // СП Украины, 1992. — № 7.— Ст. 182; 1994.— № 9.— Ст. 230.

112

рованным, время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылки, а также нахождения на принудительном лечении засчитывается в стаж в тройном размере.

В Законе специально выделена норма о льготном исчислении стажа за период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. В двойном размере засчитывается в стаж работа на предприятиях, в том числе в качестве вольнонаемного состава в воинских частях, а время пребывания в фашистских концлагерях (гетто) и других местах принудительного содержания граждан в период войны, в том числе детей, насильно вывезенных с временной оккупированной территории, — в тройном размере. Работа в г. Ленинграде в период его блокады в годы войны с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. засчитывается в стаж работы в тройном размере, время проживания в г. Ленинграде в этот период — в двойном размере.

Льготы по исчислению стажа работы имеют также медицинские работники, занятые в лепрозорных и противочумных учреждениях, в учреждениях (отделениях) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в патологоанатоми-ческих и реанимационных отделениях лечебных учреждений. Время работы в этих учреждениях засчитывается в стаж работы в двойном размере. Такое правило исчисления распространяется на всех работников этих учреждений независимо от занимаемой должности и характера выполняемой работы.

В льготном порядке общий стаж исчисляется и работникам водного транспорта (плавсоставу отдельных видов судов морского и речного флота — капитанам судов и их помощникам; техническому персоналу — машинистам, кочегарам, судовым электрикам, радиооператорам, мастерам по добыче и обработке рыбы и др.). Полный навигационный период засчитывается в стаж за год работы.

Работа в течение полного сезона на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, независимо от ведомственной подчиненности и организа-

113

ций, — по списку, утвержденному Кабинетом Министров Украины, засчитывается в стаж работы за год работы.'

Полным навигационным периодом и полным сезоном считается продолжительность навигации или фактическая продолжительность определенного вида сезонных работ в данной местности. Если работник проработал неполную навигацию или неполный сезон, его работа засчитывается в стаж по фактической продолжительности.

Таким образом, общий трудовой стаж исчисляется в общем и льготном порядке. Стаж, как уже отмечалось, является юридическим фактом, который вместе с пенсионным возрастом определяет право на пенсию по возрасту; он необходим при назначении пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания, а также при выслуге лет офицерскому составу. От продолжительности общего трудового стажа зависит не только право на трудовую пенсию, но и ее размер. Стаж работы отражается на размере пенсии при неполном стаже работы, ибо пенсия в этом случае назначается в размере, пропорциональном стажу.

Реформирование пенсионного законодательства предполагает усиление связи норм пенсионного обеспечения с трудовым вкладом, перевод трудового стажа в страховой стаж, куда будут включаться не вообще те или иные периоды трудовой деятельности, а лишь те, когда работник уплачивал страховые взносы.

Специальный стаж. При назначении трудовой пенсии различаются два вида специального стажа, с учетом которых осуществляется льготное пенсионное обеспечение. Основанием для их выделения служат соответственно особые условия труда и содержание работы, т.е. те сферы народного хозяйства и государственной жизни, где протекала трудовая деятельность.

Специальный стаж, выделенный по особым условиям труда, подразделяется в свою очередь на два подвида:

— стаж на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (Список № 1);

' См.: СП Украины, 1992.— № 12.— Ст. 271.

114

— стаж на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда (Список № 2).

Списки производств, работ, профессий, должностей показателей с вредными и тяжелыми условиями труда утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 1994 г.'

Списки № 1 № 2 производств с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях, применяется вне зависимости от ведомственного подчинения предприятий, где работали или работают обратившиеся за пенсией работники, профессии или должности которых поименованы в этих списках по соответствующим производствам и цехам. Так, машинисты (и их помощники) локомотивов подъездных путей железнодорожных цехов различных предприятий (судостроительного завода, хлебозавода, текстильной фабрики и т.д.) пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 наравне с машинистами локомотивов и их помощниками железнодорожного транспорта.

Исключение из правил составляют работники химической промышленности. Производства химической промышленности включены во многие разделы Списка № 1 и Списка № 2. Поэтому вопросы о праве на льготные пенсии работников химических производств решаются в зависимости от того, в какую систему промышленности входит то или иное предприятие.

В тех случаях, когда в Списках № 1 и № 2 указаны производства и цеха без перечисления профессий и должностей, право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах имеют все работники данных производств и цехов независимо от занимаемой должности или наименования профессий.

Если в Списки № 1 и № 2 включены профессии работников под общим наименованием (например, формовщики, названные в подразделах “Литейное производство” “Металлообработка” Списка № 2), то право на пенсию на

Информационный бюллетень Министерства труда Украины “Человек и Труд”, 1994.— № 6.

115

льготных условиях имеют рабочие всех наименований этих профессий, т.е. в данном случае не только формовщики, но и старшие, младшие формовщики и помощники формовщиков.

Общие профессии, перечисленные в Списке № 1 и Списке № 2, относятся ко всем отраслями народного хозяйства. Например, электросварщики, указанные в разделе “Общие профессии” Списка № 2, имеют право на льготное пенсионное обеспечение независимо от того, где они заняты — в металлургическом или машиностроительном производстве, на текстильном производстве, на текстильной фабрике или в коммунальном хозяйстве, на железнодорожном или водном транспорте и т.д.

Бригадиры и помощники бригадиров имеют право на льготное пенсионное обеспечение наравне с рабочими тогда, когда они работают в бригадах рабочих, чьи профессии и специальности включены в списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях.

Подручные рабочие имеют право на льготное пенсионное обеспечение, если они непосредственно названы в списках либо в дополнительных разъяснениях к этим спискам.' Если в соответствующем подразделе Списка № 1 или Списка № 2 предусмотрены все рабочие, занятые на определенных работах (без перечисления их профессий), то право на льготное пенсионное обеспечение наравне со всеми рабочими имеют и подручные.

В тех случаях, когда в списки включены рабочие, занятые на определенных работах, право на льготные пенсии имеют все рабочие независимо от наименования профессии.

Инженерно-технические работники имеют право на льготное пенсионное обеспечение, если занимаемая ими должность полностью совпадает с должностью, названной в списках. Поэтому, если в списках указаны мастера, то старшие мастера и помощники мастеров не имеют права на льготное пенсионное обеспечение. Однако сменные

' Такие разъяснения дает Министерство труда и социальной политики Украины.

116

мастера пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, если мастера указаны в данном производстве. Контрольные, ремонтные и другие мастера пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в том случае, когда их должности предусмотрены списками или дополнительными разъяснениями.

Рабочим и инженерно-техническим работникам, занятым в производстве и цехах, имеющихся в научно-исследовательских институтах, пенсии на льготных условиях и в льготных размерах назначаются на общих основаниях в соответствии со списками № 1 и № 2. Что касается работников научно-исследовательских отделов и лабораторий указанных институтов, то права на льготное пенсионное обеспечение они не имеют.

Работники лабораторий имеют право на льготное пенсионное обеспечение, если они прямо предусмотрены списками. Так, согласно разделу “Химическое производство” Списка № 1 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются работники лабораторий с химическими спецвеществами, а в соответствии с разделом “Химическое производство” Списка № 2 — работники химических лабораторий, цехов и производств, перечисленных в Списке № 1.

Работники лабораторий и учебных мастерских в высших учреждениях образования правом на льготное пенсионное обеспечение не пользуются.

Пенсии на льготных условиях и в льготных размерах по совмещаемым работам, профессиям и должностям назначаются:

— по Списку № 2 — если совмещаемые работы, профессии и должности предусмотрены в этом списке и в Списке № 1;

— на общих основаниях — если одна из совмещаемых работ, профессий и должностей предусмотрена Списками № 1 или № 2, а другая вообще списками не предусмотрена.

Необходимо отметить, что в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включается время выполнения работ непосредственно в производствах, цехах, Участках, отделениях по профессиям и должностям, пре-

117

дусмотренным Списками № 1 и № 2, если работники заняты на этих работах полный рабочий день. Работа по совместительству не засчитывается в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с Законом Украины “О пенсионном обеспечении” все рабочие места по условиям труда подлежат обязательной аттестации, которая проводится специальной аттестационной комиссией. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 г.1 Основная цель аттестации заключается в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в сфере реализации права на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях.

Еще один вид специального стажа выделен законодателем для специальной категории работников, занятых на подземных и открытых горных работах и в металлургии по Списку работ и профессий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 31 марта 1994 г.2 Эта категория работников имеет ряд особенностей по сравнению с иными пенсионерами по возрасту, получающими пенсии на льготных условиях. Основная особенность — этим работникам при определенных условиях пенсия назначается независимо от возраста, если они были заняты на указанных работах весь специальный стаж (не менее 25 лет), а работники ведущих профессий на этих работах (не менее 20 лет).

Помимо указанных работ с вредными и тяжелыми условиями труда, отнесенных к специальному стажу, законодатель установил и ряд других видов работ и профессий, которые по своему содержанию являются специальным стажем. Это работа:

— трактористов-машинистов, непосредственно занятых в производстве сельскохозяйственной продукции в коллективных и других предприятиях сельского хозяйства;

' СП Украины, 1992.— № 9.— Ст. 211. 2 СП Украины, 1994. — № 7.— Ст. 184.

118

— женщин, работающих в качестве трактористов-машинистов, машинистов строительных, дорожных и погру-зочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов;

— женщин, работающих в качестве доярок (операторов машинного доения), свинарками-операторами на предприятиях сельского хозяйства;

— женщин, занятых в течение полного сезона на выращивании, уборке и послеуборочной обработке табака.

Кроме того, к специальному стажу относится работа женщин в текстильном производстве, работа водителей городского пассажирского транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев) и большегрузных автомобилей, занятых в технологическом процессе тяжелых и вредных производств.

На практике иногда возникает вопрос: можно ли суммировать разные виды специального стажа работника при представлении его к пенсии?

Специальный стаж суммировать можно, но по определенному правилу. Оно заключается в том, что к стажу с более легкими условиями труда прибавляется стаж с более тяжелыми условиями труда, но не наоборот. По тяжести условия труда располагаются в следующем порядке:

подземные работы, работы с вредными условиями труда; работа женщин в качестве трактористов-машинистов и другая подобная работа, работа женщин в текстильной промышленности.

Таким образом, при суммировании трудового стажа ко времени выполнения работ с тяжелыми условиями труда (Список № 2) присоединяются периоды выполнения подземных работ, работ с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда и в горячих цехах (Список •№ 1), а к стажу работы женщин на предприятиях текстильной промышленности — время выполнения всех Других перечисленных видов работ.

Пример. Женщина работала 4 года по Списку № 1 печатницей в цехе, 5 лет наборщицей (Список № 2), 6 лет трактористом-машинистом в совхозе и 9 лет ткачихой на хлопчатобумажном комбинате. Право на пенсию по Списку № 1 приобретает в 49 лет и 8 мес., т.к. она про-

119

работала по Списку № 1 больше половины требуемого стажа по Списку № 1 (требуется 7,5 лет) и за каждый год работы по Списку № 1 уменьшается пенсионный возраст на 1 год и 4 мес.

Законодатель четко указывает продолжительность специального стажа и возраст работника, дающих право выйти на пенсию на льготных условиях. Для назначения пенсии работникам на льготных условиях, занятым на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, — (по Списку № 1) требуется достижение возраста у мужчин 50 лет и наличие специального стажа 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах, а для женщин, соответственно: — 45, 15 и 7 лет и 6 месяцев.

Для работников, занятых на других работах с тяжелыми условиями труда (Список 2) специальный стаж установлен на уровне общего стажа работы как для мужчин, так и для женщин (25 и 20 лет), снижен лишь возраст на пять лет.

Для получения пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку № 1 или Списку № 2 необязательно, чтобы весь трудовой стаж приходился на работы перечисленные соответственно в Списках № 1 и № 2. Достаточно, чтобы стаж на этих работах составлял не менее половины требуемого, то есть соответственно по Списку № 1 — 10 лет из 20 или 7,5 из 15, а по Списку № 2 — 12,5 из 25 и 10 лет из 20.

Пенсионные льготы (по стажу работы) предоставляются независимо от каких-либо других дополнительных условий, например, характера последней перед обращением за пенсией работы или места жительства.

Специальный стаж значительно поднимает роль трудового стажа в пенсионном обеспечении и повышает ответственность работодателя за создание безопасных и здоровых условий труда. Признание двойственного характера сущности социального стажа, имеющего как обеспечивающий, так и трудовой аспект, наталкивает на мысль ограничения общегосударственного льготного обеспечения пенсиями работников по мотивам вредности или опасности условий труда. Механизмом изменения суще-

120

ствующего порядка предлагается в Основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения постепенный перенос финансирования пенсионных (производственных) льгот на работодателя и создание профессиональных пенсионных систем. При этом государство берет на себя обязательство гарантировать сохранение приобретенных пенсионных прав и предоставление права досрочного выхода на пенсию работникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

§ 3. Выслуга лет как специальный стаж работы, применяемый в пенсионном обеспечении

Выслуга лет — это особый вид специального стажа отдельных категорий работников, предусматривающий льготное пенсионное обеспечение в связи с утратой профессиональной трудоспособности и уходом на пенсию до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.

В юридической литературе выслуга лет определяется как длительный, измеряемый рядом лет стаж трудовой или государственной деятельности, создающий при определенных условиях право на соответствующие конкретные виды льгот и преимуществ (денежные выплаты, пенсии, дополнительные отпуска.'

Выслуге лет свойственны те же общие черты, что и стажу работы вообще, хотя есть, конечно, и специфичные особенности для данного вида трудового стажа.

При выслуге лет назначение пенсии связывается не в связи с достижением пенсионного возраста и наличием общего стажа работы, а в связи с утратой профессиональных качеств, когда работник не может полноценно работать по своей специальности до установленного пенсионного возраста. Поэтому ему назначается пенсия как частичная компенсация утраченной трудоспособности по специальности. Государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет введено давно. Оно относится к периоду

' Трудовое право: Энцикл. Справ. / Гл. ред. Иванов С.А. — М.: Сов. энцикл., 1979.— С. 74.

121

появления профессиональной военной службы и службы государственных чиновников, а в нашей стране — к середине двадцатых годов (1925 г.).

В настоящее время выслуга лет как норма-льгота применяется ко многим категориям государственных служащих, в том числе военнослужащих, работников органов внутренних дел, прокуратуры, судей, таможенных органов, гражданской авиации и летно-испытательного состава, других специалистов народного хозяйства. Перечень государственных органов, учреждений, предприятий, организаций и должностей, служба или работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также продолжительность выслуги, устанавливается законодательством по каждой категории лиц.

Например, круг лиц из числа военнослужащих и работников органов внутренних дел, имеющих право на пенсию за выслугу лет, определен Законом Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” от 9 апреля 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.' Правила исчисления выслуги установлены специальным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. “О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсий и денежного пособия лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел”.2 Кроме того. Министерством обороны Украины и Министерством внутренних дел Украины, каждым в отдельности, изданы Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и пособий за выслугу лет.

Выслуга лет военнослужащих и работников органов внутренних дел, т.е. продолжительность службы в составе Вооруженных Сил Украины или органов внутренних дел Украины, устанавливается для:

— лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной служ-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 29.-2 СП Украины, 1992.— № 7.— Ст. 182.

122

- С.399.

бы по контракту, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел — 20 лет и более на день увольнения из армии или органов внутренних дел;

— лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной службы по контракту, а также лиц среднего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенных со службы по возрасту, в связи с болезнью, сокращением штатов и ко дню увольнения достигших 45-летнего возраста и имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.

В выслугу сроков службы военнослужащим и работникам органов внутренних дел, помимо службы в армии или милиции, засчитываются и некоторые другие виды работы (службы) (время работы в органах государственной власти, прокуратуры и суда на должностях судей, прокуроров, следователей) и в других случаях, указанных в законе.

Сроки службы в армии или органах внутренних дел засчитываются по фактической продолжительности ( в календарном исчислении). Хотя во многих случаях законодательством предусмотрено льготное исчисление выслуги. Так, один месяц службы в воинских частях в период боевых действий и военное время, а также время выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, до 1 января 1988 года, считается за три месяца выслуги; один месяц службы на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации, в частях и подразделениях по поддержанию режима чрезвычайного положения, на атомных подводных лодках, на должностях водолазов — за два месяца выслуги и др.

Выслуга лет государственных служащих. Выслуга лет для них установлена Законом Украины “О государственной службе” от 16 декабря 1993 г.' , а вопросы ее исчисления регулируется специальным нормативным актом “О порядке исчисления стажа государственной

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 52.— Ст. 490.

123

службы”, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1994 г.'

К государственным служащим относятся лица, занимающие должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающие зарплату за счет государственного бюджета. Госслужащие имеют право выхода на пенсию при наличии общего трудового стажа для мужчин — не менее 25 лет, для женщин — не менее 20 лет, в том числе стажа государственной службы — не менее 10 лет. В стаж госслужбы включается строго определенные виды работы (службы), установленные Кабинетом Министров Украины. Но при этом следует иметь в виду, что право на пенсию в связи с государственной службой распространяется лишь на тех лиц, которые Состояли на госслужбе на момент выхода на пенсию.

Право на пенсию по госслужбе имеют лица, работавшие в госаппарате на 1 января 1994 г., т.е. на день введения Закона в действие.

Рассматривая вопрос о стаже госслужбы, необходимо отметить, что этот стаж официально в Законе не именуется выслугой лет. Однако критерии оценки госслужбы и льготы, предоставляемые за нее, позволяют вполне обоснованно утверждать, что этот стаж может быть отнесен к категории специального стажа работы (выслуге лет), независимо от того, что здесь учитывается при выходе на пенсию не только наличие стажа госслужбы, но и достижение служащим пенсионного возраста.

Закон Украины “О государственной службе” в части, регулирующей вопросы служебной карьеры, материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих, распространяется на народных депутатов Украины, в соответствии с их статусом,2 судей, работников таможенных органов, других категорий работников, приравненных к госслужбе.

' СП Украины, 1994. — № 8.— Ст. 213.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 3.— Ст. 17.

124

Выслуга лет судей — установлена Законом Украины “О статусе судей”,1 в котором имеется норма: каждый судья в случае отставки по собственному желанию, состоянию здоровья или по истечении срока полномочий имеет право по выбору на пенсию на условиях государственного служащего или на получение ежемесячного пожизненного денежного содержания при стаже работы на должности судьи не менее 20 лет и достижении пенсионного возраста.

В стаж работы, дающий право на отставку судьи и получение ежемесячного пожизненного денежного содержания, кроме работы на должностях судей судов Украины, государственных арбитров, ведомственных арбитражей Украины, также засчитывается:

— время работы на должностях судей и арбитров в судах и государственном и ведомственном арбитраже бывшего СССР и республик, ранее входивших в СССР;

— время работы на должностях, непосредственно связанных с руководством и контролем за деятельностью судов в Верховном Суде Украины, в областных судах. Киевском и Севастопольском городских судах, Министерстве юстиции Украины и подведомственных ему органах на местах, за деятельностью арбитражей в Государственном арбитраже Украины, Высшем арбитражном суде Украины, а также на должностях прокуроров и следователей при условии наличия у всех указанных лиц стажа работы на должностях судьи не менее 10 лет.2

О выслуге лет работников прокуратуры. В соответствии с Законом Украины “О прокуратуре”3 работники прокуратуры, которым присвоены классные чины, со стажем работы в органах прокуратуры 20 лет и более имеют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 8. — Ст. 56.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994.— № 26.— Ст. 203.

3 Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 53.— Ст. 793.

125

К работникам прокуратуры относятся следственные работники и работники, занимающие прокурорские должности (Генеральный прокурор Украины и его заместители, старшие помощники и помощники прокурора, начальники управлений и отделов, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов).

В стаж работы, дающий право за выслугу лет следственным работникам, засчитывается все время работы в органах прокуратуры, в том числе военной прокуратуры на должностях:

— следователя, начальника или заместителя начальника следственного подразделения (отдела, части), непосредственно занимающегося ведением предварительного следствия;

— работа на указанных должностях в органах внутренних дел и Службы безопасности Украины по непосредственному ведению предварительного следствия;

— частично оплачиваемый отпуск женщинам по уходу за ребенком до достижения им 3 лет.

Прокурорским работникам в стаж работы (выслугу лет) засчитывается:

— время работы на прокурорских должностях, перечисленных выше, в том числе в военной прокуратуре;

— следственная работа в органах прокуратуры, внутренних дел и Службы безопасности Украины, работа судей;

— частично оплачиваемый отпуск женщинам по уходу за ребенком до достижения им 3 лет.

От продолжительности специального стажа работы в органах прокуратуры зависит размер пенсии за выслугу лет.

О выслуге лет работников (должностных лиц) таможенных органов Украины. На работников, проходящих службу в таможенных органах и имеющих персональные звания, распространяются правила пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Для них устанавливается срок выслуги и возраст выхода на пенсию:

126

для женщин соответственно 20 лет выслуги и 50 лет возраст, мужчин — 25 лет выслуги и 55 лет возраст.'

В трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитывается:

— время службы в таможенных органах на должностях, при занятии которых должностным лицам присваиваются персональные звания; время службы в Вооруженных Силах и других воинских формированиях бывшего СССР и Украины;

— время работы в правоохранительных органах, а также в органах государственной исполнительной власти и местного самоуправления;

— время работы за пределами Украины, если до этого лицо работало в таможенных органах и имело персональное звание;

— время учебы в таможенных учреждениях, а также в аспирантуре (докторантуре) с отрывом от работы не более чем три года и возвращением на работу в таможенные органы;

— время отпуска по беременности, родам и частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.

О выслуге лет работников авиации и летно-испыта-тельного состава гражданской авиации. Выслуга лет применяется к работникам летного и летно-испытательного состава, диспетчерам, осуществляющим управление воздушным движением, а также инженерно-техническим работникам, бортпроводникам и другим лицам — по перечню должностей и работ, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 1992 г.2

Выслуга лет дифференцирована в зависимости от пола. Для женщин она установлена 20 лет, а для мужчин — 25 лет. Сроки выслуги лет подсчитываются по-разному, в зависимости от вида летной работы, налета

Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах: Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 9 февраля 1993 // СП Украины, 1993. — № б,— Ст. 97.

2 СП Украины, 1992.— № 9.— Ст. 209.

127

часов, вида летательных аппаратов, их типа, характера работы и других показателей. В срок выслуги засчитывается работа в должностях, указанных в перечне.

Выслуга лет как категория специального стажа распространяется на большую группу специалистов народного хозяйства. Перечень таких специалистов указан в ст.ст. 52, 54, 55 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. Часть из них и раньше (до принятия Закона) обеспечивалась пенсиями за выслугу лет, а часть — на льготных условиях по Списку № 2.

Дополнительно получили право на пенсию за выслугу лет:

— рабочие локомотивных бригад и отдельных категорий работников, непосредственно обеспечивающие организацию перевозок и безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах;

— плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

— механизаторы (докеры-механизаторы);

— водители грузовых автомобилей, непосредственно занятые в технологических процессах на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах, на вывозе угля, сланца, руды, породы;

— работники геологоразведочных экспедиций;

— работники, непосредственно занятые на лесозаготовках и лесосплаве.

Продолжительность выслуги лет перечисленных категорий работников различная. Она устанавливается отдельными списками профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Списки утверждены постановлением Кабинета Министров Украины'. В большинстве случаев выслуга лет тесно связана с общим стажем работы и устанавливается в половинном размере от общего трудового стажа для мужчин и женщин при снижении возраста на 5 лет. Например, работники локомотивных бригад железнодорожного транспорта и плавсостава морского и речного флота

' СП Украины, 1992.-Ст. 70.

128

№ 11.— Ст. 271; 1994. — № 4. —

имеют право на пенсию за выслугу лет: мужчины — по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев на указанной работе; женщины — до достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанной работе.

На таких же условиях, при такой же продолжительности выслуги лет обеспечиваются пенсиями и другие категории работников (водители грузовых автомобилей, занятые на обслуживании шахт и рудников, работники геологоразведочных экспедиций, лесозаготовители). Для докеров-механизаторов установлена иная выслуга для мужчин — 20 лет при общем стаже работы не менее 25 лет, и возрасте 55 лет, а для женщин соответственно: 20, 15 и 50 лет. Такая же выслуга лет установлена и для работников специальных видов судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности независимо от возраста.

Традиционно выслуга лет у работников образования, здравоохранения, творческих работников, а в последнее время выслуга распространена на специалистов системы социальной защиты, профессиональных спортсменов, на научных работников и педагогов государственной высшей школы III и IV уровней аккредитации, журналистов и нотариусов.

Для работников образования установлена продолжительность выслуги по специальности 25 лет. В стаж работы по специальности засчитывается, как правило, педагогическая деятельность учителей, директоров школ, заведующих учебной и учебно-воспитательной частью, преподавателей, работающих в высших учреждениях образования I и II уровней аккредитации и других лиц по перечню учреждений образования и должностей, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 г.'

Обширен круг работников здравоохранения, на которых распространяется выслуга лет. Это: врачи, средний медицинский персонал (независимо от должностей

СП Украина, 1994.— № 4.— ст. 79.

129

в больничных учреждениях всех типов и наименований), а также провизоры, работающие в аптеках, врачи и средний медперсонал, занятый в санаторно-курортных учреждениях, медико-социальных экспертных комиссиях (МЭК) и бюро судебно-медицинской экспертизы. Продолжительность выслуги лет для медицинских работников установлена такая же, как и для работников образования — 25 лет.

Выслуга лет и сроки ее продолжительности распространяется и на небольшой круг работников органов социальной защиты. Это, в основном, медицинские работники, занятые в интернатных учреждениях и медицинских отделениях протезных предприятий. На специалистов министерства и региональных управлений социальной защиты распространяется государственная служба.

Выслугой лет считается профессиональная деятельность спортсменов — заслуженных мастеров спорта и мастеров международного класса. Для этих граждан (мужчин и женщин), имеющих особые заслуги перед физкультурным движением установлен стаж выхода на пенсию 20 лет и пребывание в составе сборных команд Украины не менее 6 лет. В стаж засчитываются все периоды пребывания профессиональных спортсменов в составе сборных команд Украины, а также другие виды трудовой деятельности, предусмотренные ст. 56 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

Стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется на основании трудовой книжки и других документов, подтверждающих пребывание в составе сборных команд Украины, а также наличие звания заслуженного мастера спорта или мастера спорта международного класса.

Творческая работа артистов театрально-концертных предприятий и коллективов также измеряется выслугой лет. Она дифференцирована в зависимости от характера творческой деятельности. Например, право на пенсию за выслугу лет возникает:

а) при наличии 20-летнего стажа работы по специальности у артистов балета и балета на льду;

130

б) при наличии 25-летнего специального стажа у артистов, играющих на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах;

в) при наличии 30-летнего специального стажа у артистов хора театров оперы и балета и профессиональных художественных коллективов. Специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется по особым правилам в зависимости от вида специального стажа.'

Специальный (научный) стаж научных работников и работников государственных высших учебных заведений III и IV уровней аккредитации. Этот вид стажа установлен Законом Украины “О научной и научно-технической деятельности от 1 декабря 1998 г.2 Согласно этому Закону научно-педагогические работники приравниваются в части пенсионного обеспечения к государственным служащим. Но назначение пенсий производится по Закону о науке. За ними закреплено право выхода на пенсию на условиях специального научного стажа: для мужчин — при наличии общего стажа работы не менее 25 лет, в том числе специального стажа научным работником или педагогом государственного высшего учебного заведения, и имеющих научную степень или научное звание — не менее 20 лет и достижении пенсионного возраста (60 лет); для женщин — соответственно: 20, 15 и 55 лет.

Стаж научных работников и педагоговгосударствен-ной высшей школы исчисляется с даты присуждения научной степени или присвоения научного звания.

Перечень должностей научных работников государственных высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации, имеющих право на пенсию за научный

* См.: Перечень должностей артистов театрально-концертных и Других зрелищных заведений, предприятий и коллективов, име-ищих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста:

Утвержден постановлением Кабинета Министров от 12 октяб-Ря 1992 // СП Украины, 1992.— № 11.— Ст. 271.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 — № 2-3. — Ст. 20.

131

стаж, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 27 мая 1999 г. № 923.* Он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Новые правила пенсионного обеспечения научно-педагогических работников вступили в действие с 22 июня 1999 года и осуществляются поэтапно: на первом этапе (с 22.06.99) могут выйти на пенсию научные работники и педагоги с научным стажем: мужчины — 30 лет, женщины — 25 лет; с 1 января 2000 года — научные работники и педагоги, имеющие научный стаж, — мужчины — 25 лет, женщины — 20 лет. И, наконец, с 1 июля 2000 года, научные работники и педагоги с научным стажем, — мужчины — 20 лет, женщины — 15 лет.

Что касается журналистов, то их трудовая деятельность в государственных и коммунальных средствах массовой информации рассматривается, как специальный стаж работы, который приравнивается к стажу государственной службы.2 Стаж исчисляется по методике и в порядке, установленном законодательством о государственной службе. По этому вопрсу 15 марта 1999 г. Кабинет Министров Украины принял специальное постановление № 377, которым утвердил порядок оплаты труда, исчисления размера пенсий и другие социальные гарантии. Однако журналисты не имеют статуса государственного служащего и пенсия им назначается по Закону Украины “О средствах массовой информации”.

Еще одна категория работников (государственные нотариусы), которая в соответствии с Указом Президента Украины “Об урегулировании деятельности нотариата в Украине” от 23 августа 1998 г. приравнивается по стажу работы, оплате труда и пенсионному обеспечению к государственным служащим. Это означает, что для решения вопроса о пенсионном обеспечении, определяющее значение имеет специальный стаж работы нотари-

' См.: СП Украины, 2000.— № 2.— Ст. 41.

2 См.: Закон Украины “О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов” от 23 сентября 1997 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.— № 50.— Ст. 302.

132

уса. Он должен быть установленной продолжительности и отвечать требованиям государственного служащего. Но и нотариусы также не являются государственными служащими.

§ 4. Доказательства общего и специального стажа работы

В качестве доказательства трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, принимаются различные документы. Основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника (ее продолжительность, характер и т.д.), является трудовая книжка.'

Трудовые книжки ведутся с 1939 г. на всех работников предприятий, учреждений и организаций, а с 1965 г. — и на членов коллективных сельхозпредприятий (КСП).

Ответственность за организацию ведения, учета, хранения и выдачу трудовых книжек возлагается на собственника предприятия, или уполномоченного им органа.

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении вносятся работодателем на основании документов и со ссылкой на них (приказы, распоряжения).

Если работник до поступления на данное предприятие (учреждение, организацию) уже работал, но на него не была заведена трудовая книжка, то при заполнении ее вносится запись о стаже работы на основании надлежаще оформленных документов и со ссылкой на них, на каком предприятии (в учреждении или. организации), в какие периоды времени и в каких должностях работал владелец трудовой книжки.

Запись в трудовой книжке о стаже работы служит доказательством в том случае., если она произведена на основании документов.

' См.: О трудовых книжках: постановление Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1993 // СП Украины, 1993.—

°-— Ст. 71; Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях: Утверждена приказом Минтруда, Минюста и Минсоцзащиты от 29 июля 1993 г.

133

При утрате трудовой книжки ее владельцу выдается новая трудовая книжка с надписью “Дубликат” в правовом верхнем углу первой страницы. Дубликат трудовой книжки заполняется по общим правилам. В разделе “Сведения о работе” на основании ранее изданных приказов и распоряжений вносятся записи о работе на предприятии, выдающем дубликат, а запись об общем стаже работы до поступления на данное предприятие (в учреждение, организацию) производится по тем же правилам, что и записи в трудовой книжке.

Вносить исправления в записи о сроках и характере выполняемой работы или занимаемой должности, о причинах увольнения и других сведениях о работе может лишь то предприятие (учреждение, организация), которым была сделана неправильная или неточная запись. Исправления должны полностью соответствовать подлиннику приказа или распоряжения. В случае утраты приказа или распоряжения либо несоответствия их фактически выполнявшейся работе, исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работы, не указанной в трудовой книжке. Все исправления заверяются в установленном порядке. Свидетельские показания не могут служить основанием для исправления внесенных ранее записей.

Кроме трудовой книжки, доказательством трудового стажа могут служить другие документы, выданные по месту работы, службы, а также архивными учреждениями. Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 г.1

Документами, подтверждающими трудовой стаж (при отсутствии трудовой книжки), могут быть: справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, архивные справки, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договора и со-

' СП Украины, 1993. — № 2. — Ст. 273.

134

глашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных документов принимаются членские билеты профсоюза. При этом подтверждаются периоды работы лишь за время, о котором имеются отметки об уплате членских взносов.

Время работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, основанной на частной собственности и исключительно на их труде (аренде или личном крестьянском (фермерском хозяйстве), устанавливается по справкам Пенсионного фонда Украины об уплате страховых сборов в фонд.

В подтверждение творческой деятельности работников принимаются справки о периодах уплаты страховых сборов в Пенсионный фонд Украины.

В связи с пенсионной реформой будут постепенно меняться источники доказательств трудового вклада работника. Уже сейчас, например, во Львовской области где осуществляется персонифицированный учет взносов в Пенсионный фонд, основным доказательством трудового стажа является справка (сведения) об уплате страховых взносов. Именно по уплате взносов будут судить о стаже работы, но уже не о трудовом, а о страховом стаже.

Доказательством военной службы, службы в органах государственной безопасности являются: военные билеты, справки военных комиссариатов, воинских частей и учреждений системы Минобороны, Пограничных войск, Управления государственной охраны, других воинских формирований, созданных Верховной Радой Украины, службой безопасности Украины, а также справки архивных и военно-лечебных учреждений бывших Вооруженных Сил Союза ССР, службы безопасности, органов внутренних дел.

Военная служба в составе действующей армии в период боевых действий, в том числе при выполнении миротворческих операций засчитывается в трудовой стаж на основании справок военных комиссариатов, которые выдаются в порядке, определяемом Минобороны Украины.

В подтверждение службы в органах внутренних дел принимаются справки, которые выдаются в порядке, определяемом МВД Украины.

135

Время службы в военизированной охране, в органах специальной связи и горноспасательных частях устанавливается в обычном порядке, предусмотренном для работников предприятий.

Время обучения в высших учреждениях образования профессионально-технических училищах, на курсах повышения квалификации и переподготовки кадров, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре подтверждается дипломами, удостоверениями, свидетельствами, а также справками и другими документами, выданными на основании архивных данных и содержащими сведения о периодах обучения. При отсутствии в документах таких сведений в качестве доказательства времени учебы могут приниматься справки о продолжительности обучения в учебном учреждении в соответствующие годы при условии, что в документах имеются данные об окончании полного учебного периода или отдельных его этапов.

Продолжительность временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, устанавливается на основании справок, выданных по месту этой работы.

В качестве документов, подтверждающих нахождение на инвалидности, могут быть выписка из акта освидетельствования медико-социальной экспертной комиссии, медицинское заключение, пенсионное удостоверение, удостоверение получателя пособия или справка управления социальной защиты населения и другие документы.

Документами, подтверждающими возраст, могут быть свидетельство о рождении или выписка из паспорта либо справка органов управления жилищным фондом и другие.

Время ухода неработающей матери за малолетними детьми устанавливается на основании свидетельства о рождении ребенка или выписки из паспорта (в случае смерти ребенка — свидетельство о смерти), а также документов о том, что до достижении ребенком 3-летнего возраста мать не работала (выписка из трудовой книжки, справка органов управления жилищным фондом или справка сельского, поселкового совета).

136

Период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, подтверждается справками, выданными командирами (начальниками) военно-учебных (учебных) учреждений, предприятий и организаций в порядке, определенном Минобороны Украины. При этом для жен военнослужащих, уволенных с действительной военной службы до 1 января 1990 г., период проживания с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, подтверждается справками, выдаваемыми военными комиссариатами.

Время нахождения в фашистских концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания в период войны лиц, в том числе детей, принудительно вывезенных с временно оккупированной территории в период Великой Отечественной войны, подтверждается любыми документами того времени, в которых содержатся необходимые сведения. При отсутствии таких документов принимаются справки, выданные архивными учреждениями, органами государственной безопасности или внутренних дел по месту прибытия упомянутых лиц в Украину, а также Службой розыска Национального комитета общества Красного Креста Украины.

В тех случаях, когда документы, подтверждающие трудовой стаж, не сохранились, периоды работы могут подтверждаться на основании свидетельских показаний. При этом законодатель исходит из того, что документы могут отсутствовать по двум основным группам причин:

1) в связи с военными действиями, стихийным бедствием, авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями;

2) в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации или отсутствие архивных данных по другим причинам.

В первом случае трудовой стаж устанавливается на основании показаний не менее двух свидетелей, знающих заявителя по совместной с ним работе на одном пред-

137

приятии, в учреждении, организации, коллективном сель-хозпредприятии или в одной системе.

Во втором случае трудовой стаж устанавливается на основании показаний не менее двух свидетелей, знающих заявителя по совместной с ним работе на одном предприятии или в одной системе и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя. На основании показаний одного или более свидетелей, имеющих соответствующие документы, также могут быть подтверждены периоды нахождения граждан во время войны в фашистских концлагерях.

Процедура подтверждения трудового стажа с помощью показаний свидетелей регламентируется соответствующими ведомственными нормативными актами (приказами, инструкциями, положениями). Этой работой занимаются органы социальной защиты населения по месту жительства пенсионера.

Трудовой стаж по свидетельским показаниям устанавливается на основании личных показаний двух или более свидетелей, приглашенных в районное (городское) управление социальной защиты. В исключительных случаях, например в связи с болезнью свидетеля, управление социальной защиты вправе, не вызывая его для дачи личных показаний, может ограничиться рассмотрением его письменных показаний, если подпись свидетеля удостоверена в соответствующем порядке. Кроме того, начальник управления социальной защиты может поручить специалисту управления опросить свидетелей по месту их жительства и рассмотреть письменные показания, данные в присутствии работника управления социальной защиты населения.

При отказе в установлении трудового стажа в решении управления социальной защиты излагаются мотивы отказа. Решение объявляется заявителю, а если он не мог присутствовать и решение было принято в его отсутствие, то оно сообщается ему по почте в пятидневный срок со дня вынесения. По желанию заявителя предоставляется возможность ознакомиться с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявлений.

138

г

Показания заявителя, свидетелей и решение комиссии заносятся в соответствующий протокол. В решении комиссии об установлении трудового стажа указывается, на каком предприятии (учреждении, организации) работал заявитель (или умерший кормилец семьи), в качестве кого, с какого и по какое время.

В протоколе отмечается дата опроса свидетелей и дата вынесения решения управлением социальной зашиты населения. Протокол подписывается руководителем управления или его заместителем и скрепляется печатью управления социальной защиты населения.'

По установившейся практике заявители и свидетель подписывают свои показания, внесенные в протокол.

139

Глава VI ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ1

§1. Понятие и социальное назначение пенсии

Пенсия является одной из гарантий обеспечения нетрудоспособных граждан в установленных законодательством случаях. Для неработающих пенсионеров пенсия фактически служит основным источником средств существования, заменив прежний — заработную плату.

Проблематичным в этой связи является прежде всего вопрос об уровне материального обеспечения, который должна поддерживать пенсия. В соответствии со ст.46 Конституции Украины, “пенсии, иные виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом”. Это один из важнейших принципов социальной политики государства. Социальное благополучие человека составляет предпосылку и основу подлинной свободы личности. Обеспечение его, а вместе с тем и реальных прав и свобод человека и гражданина зависит от социально-экономической политики общества, государства и соответственно от качества нормативных актов, регулирующих социальную защищенность личности в правовом государстве.

Пенсия, по нашему мнению, — не благотворительная акция, не дар государства. Пенсия — это заработанная трудом частная собственность гражданина, право на которую, согласно ст. 41 Конституции Украины, охраня-

' В соответствии со ст. 46 Конституции Украины.

140

ется законом. Поэтому здесь не приемлемы принципы адресной социальной помощи, о которой так много говорится в средствах массовой информации. Пенсия должна отвечать принципу: как работал человек на протяжении трудовой деятельности, столько и получил в старости. Пенсии являются одним из основных и капиталоемких видов социального обеспечения. Сложившаяся, а точнее оставшаяся Украине в наследство от бывшего Союза ССР пенсионная система сегодня действует и развивается. Численность граждан в стране, получающих пенсии постоянно увеличивается. За годы независимости Украины количество пенсионеров, которые получают пенсии в соответствии с Законом Украины “О пенсионном обеспечении” увеличилось на 1,5 млн. чел.1 Растут и расходы средств на цели пенсионного обеспечения. На 2000 год, как уже отмечалось, они составят по бюджету Пенсионного фонда Украины 13,3 млрд. грн.2

Ведущее место в системе пенсионного обеспечения занимают пенсии по возрасту. Из общего числа пенсионеров в стране примерно 80 процентов составляют пенсионеры по возрасту.3 Подавляющее число пенсионеров -это люди пожилого возраста, много лет ранее работавшие на предприятиях и в организациях на постоянной основе по трудовому договору (контракту). Все они подлежали обязательному государственному социальному страхованию, которое осуществлялось фактически за счет средств государственного бюджета. Страховые взносы уплачивали предприятия по тарифу (дифференцирован-но) в зависимости от отрасли народного хозяйства.

Действующий Закон Украины “О пенсионном обеспечении” 1991 г. предусматривает широкий круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию.

К таким лицам относятся, в частности:

а) работающие на предприятиях, в учреждениях, организациях, кооперативах, независимо от используемых форм собственности и хозяйствования или являвшихся

' О. Гаряча //Праця и зарплата, 13.03.99.

2 Урядовий кур'ер, 1999.— № 226.

3 Урядовий кур'ер, 1996.— 1 жовтня.

141

членами КСП, других объединений,— при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;

б) занимающиеся предпринимательской деятельностью, основанной на личной собственности физического лица и исключительно его труде,— при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;

в) члены творческих союзов, а также другие творческие работники, не являющиеся членами таких союзов,_ при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;

г) другие лица, подлежащие обязательному государственному социальному страхованию;

д) работники военизированных формирований, не подлежащие государственному социальному страхованию, лица начальствующего и рядового состава фельдъегерской службы Министерства связи Украины;

е) воспитанники, учащиеся, студенты, курсанты, слушатели, стажеры, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты;

ё) лица, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей либо в связи с выполнением действий по спасанию человеческой жизни, охране государственной, коллективной и индивидуальной собственности, а также по охране правопорядка;

ж) лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по заключению медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе;

з) члены семьи указанных выше лиц и пенсионеров из числа этих лиц — в случае потери кормильца.'

Закон устанавливает две группы государственных пенсий: трудовые и социальные. К трудовым пенсиям относятся пенсии: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Социальные пенсии назначаются и выплачиваются всем нетрудоспособным, неработающим гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. В нашей стране они введены впервые в 1991 году. .

' Ст. 3 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”

142

Возвращаясь к определению понятия пенсии, следует отметить, что в юридической литературе достаточно подробно рассмотрены понятие и существенные признаки пенсии. Тем не менее на некоторых различиях и позициях ученых мы остановимся, так как это затрагивает существенные черты пенсии. К их числу относятся:

понимание социально-правовой природы пенсии; характеристики субъектного состава получателей пенсий; периодичность выплаты пенсий и др.

Пенсией по возрасту принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи с достижением определенного возраста и наличием в то же время необходимого стажа работы. Возраст, дающий право на пенсию по возрасту, обычно именуется пенсионным.' Он также, как и длительность стажа, устанавливается законом.

Право на пенсию по возрасту неразрывно связано с трудовой деятельностью человека в общественном производстве. Достижение пенсионного возраста служит основанием для прекращения трудовых отношений работников с работодателями, в связи с чем у государства возникает необходимость пенсионного обеспечения граждан.

Термин “пенсия” происходит от лат. репзю, что означает платеж — регулярная денежная выплата в качестве материального обеспечения по старости, инвалидности, за выслугу лет, при потере кормильца.2

В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова слово “пенсия” определяется как “денежное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, нетрудоспособности и т.п.”.3

' В законодательстве термин “пенсионный возраст” не употребляется. Вместо него в каждом случае указывается возраст, по достижении которого назначается пенсия по возрасту. Введение этого термина, охватывающего несколько возрастов, дифференцированных по различным основаниям (по полу, условиям труда и т. д.), весьма удобно.

2 Словарь иностранных слов — 7-е изд., перераб.— М.: Русский язык, 1979.— С. 380.

3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. /Под ред. проф. Н.Ю. Шведовой, 12-е изд., стереотип. — М.: Русский язык, 1978.— С. 455.

143

В литературе по социальному обеспечению пенсия определяется различно. Так, Е.И. Астрахан впервые в 1946 г. предложил следующее развернутое определение понятия пенсии по социальному страхованию: пенсия — это “периодические выплаты, которые производятся за счет средств социального страхования в целях материального обеспечения рабочего, служащего или его семьи в связи с завершением определенного большого цикла его трудовой деятельности либо в связи с окончательным или длительным выбытием его из числа полноценных работников”.'

В.А. А^ркан определяет пенсию как “денежное обеспечение, получаемое из общественных фондов потребления гражданами при наступлении у них постоянной или стойкой нетрудоспособности, либо презюмируемой (по возрастному признаку, в связи с выслугой лет), либо устанавливаемой путем медицинского обследования (для определения инвалидности); пенсия назначается гражданам за их труд в прошлом или другую общественно полезную деятельность и предназначена служить для них постоянным и основным источником средств к существованию”.2

Мнение В.А. Ачаркана о том, что пенсионное обеспечение основано на утрате гражданином трудоспособности, разделяет Я.М. Фогель, утверждающий, что общей предпосылкой возникновения пенсионных правоотношений является постоянная или длительная нетрудоспособность, т.е. определенное социально-биологическое состояние организма человека.3

В.Н. Толкунова считает, что “пенсия — это материальное обеспечение граждан в старости, при инвалидности и в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде систематических денежных выплат”.4

' Советское трудовое право. /Под ред. Н.Г.Александрова и Д.М.Генкина. М.: 1946.— С.364.

2 Ачаркан В.А. Государственные пенсии в СССР. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.: 1969.— С.364.

3 Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: Юрид. лит., 1982.— С. 45, 50 и др.

' Советское трудовое прччо. /Под ред. Н.Г. Александрова М.:

1949.—С. 339.

144

Аналогичное определение пенсии и в Энциклопедическом словаре “Трудовое право”: “Пенсия — денежная выплата (в расчете на месяц), назначаемая в соответствии с установленными государством правилами пожилым и нетрудоспособным гражданам в силу признанной обществом объективно существующей необходимости предоставлять таким гражданам содержание или помощь за счет средств, ассигнуемых на эти цели государством...”'

Р.И. Иванова пенсию как родовой объект пенсионных правоотношений определяет следующим образом:

“Пенсия — это ежемесячная денежная социально-али-ментарная выплата, назначаемая лицам пенсионного возраста, инвалидам, лицам, имеющим выслугу лет или особые заслуги перед государством, лицам, потерявшим кормильца, в связи с прошлой общественно-полезной деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с оплатой по труду, и являющаяся основным источником средств существования для неработающих пенсионеров”.2 Но такой признак пенсии как “алиментар-ность” оспаривается в правовой и экономической литературе.

Поэтому В.С. Андреев, например, в своих последних работах уже не употребляет “алиментарность” как признак пенсии. Он предложил следующее определение понятия пенсии как правовой категории: “пенсия по старости — это ежемесячные выплаты из фондов для нетрудоспособных, назначаемые пожизненно в размерах, соизмеримых с прошлым заработком, лицам, которые занимались установленный срок общественно полезной деятельностью и достигли определенного возраста”.3

Во всех приведенных определениях подчеркивается регулярность, систематичность, периодичность и другие

' Трудовое право. Энцикл. справ, словарь /2-я ред. С.А. Иванов М.: Сов. энцикл., 1979.— С. 294.

2 Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. ун-та, 1986.— С. 143.

3 Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник — М.: Юрид. лит.,1987.— С. 170.

145

характерные черты пенсии, определяющие ее правовую природу, и уточняется перечень случаев, при наступлении которых она выплачивается. Следовательно, эти определения могут рассматриваться как общее определение понятия пенсии, поскольку они охватывают основные признаки пенсии и выражают ее сущность.

Однако приведенные определения пенсии не бесспорны. Каждое из них нуждается, на наш взгляд, в известных уточнениях. Так, верное по существу определение пенсии, данное В.А. Ачаркан, указывает на связь выплаты пенсии с наступлением постоянной или стойкой нетрудоспособности, презюмируемой по возрастному признаку или в связи с выслугой лет.' Пенсионное законодательство не ставят в прямую зависимость назначение пенсии по возрасту и за выслугу лет от утраты гражданами трудоспособности как общей, так и профессиональной. Более того, в отличие от пенсии по инвалидности,2 пенсия по возрасту назначается при достижении установленного возраста и наличии определенного трудового стажа независимо от состояния индивидуальной трудоспособности гражданина, обращающегося за пенсией по возрасту, а иногда и без учета возраста (пенсии за выслугу лет) возникает право на пенсию.

Спорным в дискуссии о природе понятия пенсии считается вопрос о том, является ли пенсия вознаграждением (компенсацией) за прошлый труд или не является. Однозначного ответа на этот вопрос в литературе пока нет. Да и не может быть. Потому, что сам по себе небольшой, даже незначительный размер пенсии сегодня, явно не тянет на компенсацию за прошлый труд. Но и “алиментарность” в условиях рынка социальных услуг отживает свой век. Видимо, признаками новой пенсии будут такие черты как: накопительство, солидарность и субсидирование, паритетность и обязательность участия граждан в финансировании расходов на собственное социальное обеспечение.

' Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М.: Юрид. лит., 1967.— С. 68.

2 См.: Гл. “Пенсии по инвалидности”.

146

Пенсия в настоящее время назначается гражданам, прекратившим или имеющим право прекратить трудовую деятельность по причине достижения установленного пенсионного возраста или в связи с инвалидностью, т.е. получение пенсии обусловлено определенными требованиями. Это значит, что природа трудовых пенсий производна от природы трудоспособности человека и его трудовых отношений с конкретным работодателем. Следовательно, пенсию нельзя рассматривать как абсолютно безэквивалентную выплату.

Что касается социально-экономического назначения пенсии, то обычно его видят в том, что пенсия является основным источником средств к существованию для подавляющего большинства пенсионеров по возрасту. То обстоятельство, что часть пенсионеров по возрасту в первые годы после достижения пенсионного возраста сохраняет частично трудоспособность и продолжает трудовую • деятельность, вовсе не меняет социального назначения пенсии: она назначается им на весь последующий период жизни, в том числе и на тот длительный период, когда они совершенно не могут работать вследствие полной утраты трудоспособности.

В заключение можно сделать вывод, что понятие пенсии по возрасту должно включать в себя лишь те признаки, которые наиболее характерны для нее. Оно должно вместе с тем обосновываться правовьми критериями, а также раскрывать природу и социальное назначение пенсии.

Вместе с тем следует отметить, что природу пенсии определяет в конечном итоге признанная государством обязанность общества содержать своих нетрудоспособных граждан. Для их материального обеспечения государство создает необходимые социальные фонды, выделяет из государственного бюджета средства, составляющие часть национального дохода страны, создаваемого трудоспособными гражданами. В данном случае вполне обоснованно можно говорить, что работающие содержат нетрудоспособных, которые, трудясь в прошлом, в свою очередь содержали таких же граждан.

147

Пенсионное обеспечение по возрасту стало осуществляться в СССР с конца двадцатых годов (1928). Достижение определенного возраста становится самостоятельным основанием пенсионного обеспечения вначале работников предприятий текстильной промышленности, а затем рабочих и служащих всех других отраслей народного хозяйства.

Объясняя причину введения пенсионного обеспечения по возрасту, некоторые ученые связывают это с признанием законодателем всех лиц, достигших возраста (мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет), нетрудоспособными или предположительно нетрудоспособными и наделением их правом на пенсию по достижении этого возраста.1 Сохранение пенсионного возраста на прежнем уровне и признание его конституционной нормой в настоящее время является своего рода традицией социальной защиты людей преклонного возраста. И не только традицией, но и принципом законности. “Дискриминация граждан преклонного возраста в области труда, здравоохранения, социального обеспечения, пользования жильем и в иных сферах запрещается, а должностные лица, нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству”.2

Пенсия по возрасту отличается от других видов пенсионного обеспечения, например, от пенсии по инвалидности и за выслугу лет. Она отличается от пенсии по инвалидности тем, что ее назначение не зависит от фактического состояния трудоспособности человека. Пенсию по возрасту не трудно отличить и от пенсии за выслугу лет, хотя обе эти пенсии устанавливаются независимо от фактического состояния трудоспособности. Различие состоит в том, что для получения пенсии по возрасту необходим определенный возраст, а право на пенсию за выслугу лет, как правило, не обусловлено достижением какого-либо возраста.

' Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению, с. 116-117

2 Закон Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста”.

148

Пенсии по возрасту дифференцируются на отдельные виды (подвиды) в зависимости от условий труда, продолжительности трудового стажа, специальных (дополнительных) юридических оснований и размера этих пенсий. Все эти обстоятельства зависят от того, об обеспечении каких категорий граждан идет речь. В связи с этим законодатель подразделяет назначение пенсии по возрасту на три вида: на общих основаниях, льготных и специальных юридических основаниях (условиях)'. Общими правовыми основаниями (условиями) пенсионного обеспечения по возрасту являются пенсионный возраст и трудовой стаж установленной продолжительности. Именно этими двумя условиями (возрастом и стажем) обусловлено право на обеспечение пенсией по возрасту.

Под льготным пенсионированием следует понимать возможность выйти на пенсию по возрасту, либо в более раннем возрасте при общей неизменной продолжительности трудового стажа, либо при одновременном снижении требований к возрасту и к длительности трудового стажа.2

Что касается специальных юридических оснований назначения пенсии по возрасту, то они имеют значение для отдельных категорий граждан, например, пострадавших от Чернобыльской катастрофы; инвалидов, участников войны и семей погибших воинов; многодетных матерей и матерей инвалидов с детства; женщин, работавших в текстильном производстве, механизаторами, а также на некоторых видах работ в сельском хозяйстве;

при неполном стаже работы.

Условия и особенности пенсионного обеспечения по возрасту рассмотрим в следующих параграфах учебника.

' См.: ст.ст. 12, 13 и др. Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г.

2 Льготное пенсионирование в отдельных случаях включает в себя и возможность получать пенсию в повышенном размере.

149

§2. Основные условия и особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий работников по возрасту

Основными условиями пенсионного обеспечения по возрасту, как уже отмечалось, являются: достижение пенсионного возраста и наличие определенного трудового стажа, т.е. два условия. Первым условием является возраст. По общему правилу право на пенсию по возрасту мужчины приобретают по достижении 60 лет, а женщины — 55 лет. Такие возрастные границы установлены для получения пенсий тем, кто работал в должностях и профессиях с обычными условиями труда.

При определении этого возраста учитывались многие факторы, в частности, средняя продолжительность жизни и средняя продолжительность трудоспособного периода в жизни человека, состояние его трудоспособности ко времени достижения пенсионного возраста, необходимость установления для женщин дополнительных льгот и др. Следует отметить, что в области пенсионного обеспечения по возрасту и в случае потери кормильца женщина имеет равные права с мужчиной в отношении видов и уровня социального обеспечения.

В то же время, если говорить об условиях предоставления пенсий, то для женщин в нашей стране предусмотрены определенные преимущества. Это находит конкретное выражение в установлении для них более низкого пенсионного возраста и пониженного стажа работы, необходимого для назначения пенсии по возрасту и по инвалидности вследствие общего заболевания. Социальное право предусматривает различие в пенсионном возрасте для мужчин и женщин, как правило, в пять лет. Такое различие характерно для всех случаев дифференциации возраста по признаку пола, в том числе и для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях.

Вторым общим условием назначения пенсии по возрасту является стаж работы. Для назначения полной трудовой пенсии по возрасту необходим стаж 20-25 лет. Меньше — для женщин, больше — для мужчин.

150

Многие категории работников имеют право на пенсию на льготных условиях. Льготные условия установлены для назначения пенсии по возрасту работникам, занятым на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда,— по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест. Им пенсия назначается, как уже отмечалось, на льготных условиях при пониженном пенсионном возрасте на десять лет и сокращенном стаже работы на пять лет, т.е. пенсия назначается мужчинам — по достижении возраста 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, женщинам соответственно — 45 и 15 лет.

Лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, пенсия по возрасту назначается мужчинам по достижении 55 лет и стаже работы не менее 25 лет, а женщинам — по достижении 50 лет и стаже работы не менее 20 лет.

Для получения пенсии по возрасту на льготных условиях по Спискам работ № 1 и № 2 не обязательно, чтобы весь трудовой стаж, необходимый для назначения такой пенсии, приходился на работы, перечисленные в этих списках. Достаточно половины специального стажа для назначения льготной пенсии.

Для решения вопроса о льготном пенсионном обеспечении не имеет значения ни последняя выполняемая работа перед обращением за пенсией, ни местность, где проживает обратившийся за пенсией. Пенсию по возрасту на льготных условиях может получить, например, киевлянин или одессит, в прошлом работавший шахтером в шахтах Донбасса десять лет, а впоследствии выполнявший обычную работу, не дающую права на льготное пенсионное обеспечение.

На льготных условиях назначаются пенсии по возрасту работникам, занятым на подземных и открытых горных работах и в металлургии. Эти работники имеют право на пенсию — по отдельному описку работ и профессий, утвержденному Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста, если они были заняты на этих

151

работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий (горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках и др.) — не менее 20 лет.

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию. Пенсии на общих и льготных условиях назначаются в определенных размерах. Порядок назначения и исчисления пенсий рассматривается в отдельной главе учебника.

Особенности льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников. Пенсионное обеспечение на льготных условиях отличается некоторыми особенностями по сравнению с обычными условиями назначения пенсии по возрасту. Эти особенности выражаются в основаниях, определяющих право на пенсию на льготных условиях. В одних случаях они выступают в качестве специальных юридических оснований предоставления права на пенсию по возрасту, а в других — в виде дополнительных требований к специальному стажу работы. И те и другие вытекают из конкретных обстоятельств, предусмотренных в законе, и обусловлены необходимостью. Например, установление законодателем права на льготную пенсию гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, является специальным юридическим основанием.

Авария на Чернобыльской АЭС, которая произошла 26 апреля 1986 г., вызвала крупнейшую по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологическую катастрофу. Она стала общенародным бедствием, затронувшим судьбы миллионов людей, проживавших на больших территориях Украины, Белоруссии и Российской Федерации. Чернобыльская катастрофа принесла и продолжает приносить огромный материальный ущерб. На цели ликвидации последствий катастрофы Украина ежегодно выделяет из бюджета страны большие средства.

Верховной Радой и Кабинетом Министров Украины после Чернобыльской катастрофы был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на социальную защиту прав и интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии, и пострадавших

152

от нее людей, проживавших в зоне аварии, в частности, на защиту прав граждан, ставших нетрудоспособными вследствие этой тяжелейшей трагедии.

С 1 апреля 1991 г., вместо ранее действовавшего законодательства Союза ССР введен в действие Закон Украины “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, принятый 28 февраля 1991 г. Он неоднократно изменялся и дополнялся. Значительные изменения были внесены в Закон постановлением Верховной Рады Украины от 6 июня 1996 г. (по существу была принята новая редакция Закона).'

Законодательством установлен круг лиц, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, определен их статус, категории потерпевших и меры социальной защиты. Важным вопросом является установление льготных условий пенсионного обеспечения граждан, пострадавших в этой катастрофе. Согласно Закону, пенсии по возрасту работавшим или проживавшим на территории радиоактивного загрязнения назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста. При этом величина снижения пенсионного возраста зависит от статуса и категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, времени работы или проживания потерпевших на территории радиоактивного, загрязнения.

Например, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, работавшим в зоне отчуждения с момента аварии до 1 июля 1986 г. независимо от количества рабочих дней, а с 1 июля 1986 г. по 31 декабря 1986 г. — не менее 5 календарных дней, пенсия по возрасту может быть назначена по достижении 50 лет, т.е. с уменьшением возраста на 10 лет и при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет. Такое же уменьшение пенсионного возраста предусмотрено и для потерпевших граждан, эвакуированных из зоны отчуждения в 1986 г.

Для тех, кто работал в 1987 г. в зоне отчуждения не менее 14 календарных дней или проживал и был эвакуирован с зоны отчуждения в 1986 г., пенсионный возраст,

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.— № 35.-Ст. 162.

153

установленный для получения пенсии по возрасту, уменьшается на 8 лет и т. д. Следовательно, законодателем установлен дифференцированный подход к снижению пенсионного возраста чернобыльцам в зависимости от времени и продолжительности проживания или работы в радиоактивно загрязненной зоне. Однако снижение пенсионного возраста на определенную величину должно иметь место только в том случае, если гражданин проживал или работал в зоне отчуждения после аварии на Чернобыльской АЭС.

Время работы (службы, в том числе государственной) по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС засчитывается в трудовой стаж и выслугу лет: до 1 января 1988 г. — в тройном размере, а с 1 января 1988 г. до 1 января 1993 Г. — в полуторном размере (в том числе по Списку № 1). С 1 января 1993 г. и в последующие годы льготы по исчислению стажа работы в зоне отчуждения определяются Кабинетом Министров Украины.

Право на пенсию в полном размере имеют граждане, работавшие или проживавшие в зоне отчуждения и отнесенные к категориям 1, 2, 3, 4', при условии стажа работы: у мужчин — 20 лет, женщин — 15 лет, с увеличением пенсии на один процент заработка за каждый год сверх установленного стажа, но не выше 75 процентов заработка, а гражданам, отработавшим по Списку № 1:

мужчины — 10 лет и более, женщины — 7 лет и 6 месяцев и более, но не выше 85 процентов заработка. Исчисление среднемесячного заработка для определения размера пенсии производится в соответствии с Законом Украины “О пенсионном обеспечении”.

Закон предусматривает прекращение выплаты компенсаций и предоставления льгот тем гражданам, которые отказываются от переселения из зон обязательного отсе-

' Определение категорий лиц, пострадавших в Чернобыльской катастрофе, дается в Законе. Установление той или иной категории зависит от характера заболевания, связанного с последствиями аварии, времени работы или проживания в зоне отчуждения.

154

ления в построенное для них жилье. На указанных граждан в период их дальнейшего проживания в радиоактивно-загрязненной зоне не распространяются льготы, касающиеся уменьшения пенсионного возраста.

Пенсионное обеспечение по возрасту участников и инвалидов войны и семей погибших воинов. Право на пенсию у этой категории граждан возникает при наличии следующих условий: достижение возраста — у мужчин — 55 лет, женщин — 50 лет, и стажа работы соответственно 25 и 20 лет, а также наличия специального юридического основания — участия в боевых действиях, а для инвалидов войны — ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, или исполнением другого воинского долга.

Участие в боевых действиях, наличие инвалидности, связанной с военной службой, должно быть подтверждено соответствующими документами. Например, инвалидность, наступившая вследствие указанных причин, подтверждается соответствующим заключением медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК). Пенсия инвалидам войны назначается, если их инвалидность наступила ко времени обращения за пенсией.

Пенсии участникам и инвалидам войны назначаются в повышенных размерах, дифференцированных в зависимости от группы инвалидности и участия в боевых действиях. Порядок и нормы пенсионного обеспечения инвалидов войны рассматривается в соответствующей главе учебника “Пенсии по инвалидности”.

Право на пенсию на льготных условиях имеют также родители и жены военнослужащих, не вступившие в повторный брак, погибших на фронте или при выполнении другого воинского долга или умерших в период военной службы: мужчины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Для назначения льготной пенсии значения не имеет, что родители не находились на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего и являлись трудоспособными на

155

момент его гибели (смерти). Пенсия по возрасту на льготных условиях назначается, если ко времени достижения соответствующего возраста имеются документы, подтверждающие гибель (смерть) военнослужащего в период военной службы.

Пенсии многодетным матерям и матерям инвалидов с детства. Законодательством установлено льготное пенсионное обеспечение женщин, родивших пять и более детей и воспитавших их до 8-летнего возраста, а также матерей инвалидов с детства, воспитавших их до этого возраста. Они имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет с зачетом в стаж времени ухода за детьми. При этом к числу инвалидов с детства относятся также дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, имеющие'право на получение социальной пенсии.

В случае, если женщина имеет право на пенсию по возрасту в более раннем возрасте, то она может получать ее до достижения 50 лет. Например, право на пенсию на более льготных условиях может возникнуть для такой женщины, если соблюдены все требования, предусмотренные в связи с назначением пенсии по условиям труда по Списку № 1, т.е. по достижении возраста 45 лет. Кроме того, если женщина относится к категории потерпевших от Чернобыльской катастрофы, то она также может выйти на пенсию в более раннем возрасте.

Право на пенсию по возрасту на льготных условиях предоставляется многодетным матерям независимо от того, проживали дети совместно с матерью или отдельно от нее (например, в школе-интернате). Важно, чтобы каждый из пяти детей достиг восьмилетнего возраста. Смерть ребенка после достижения восьми лет не лишает мать права на указанную пенсию. Однако при этом учитываются только родные дети, а пасынки и падчерицы не приравниваются к родным детям. К родным детям приравниваются усыновленные дети, если усыновление состоялось до достижения ребенком возраста 8 лет.

Доказательством рождения ребенка данной женщиной служит свидетельство о рождении, в котором она указана матерью. А усыновители могут быть записаны

156

в книгах записи рождении в качестве родителей усыновленных. Закон предусматривает обеспечение тайны усыновления. Без согласия усыновителей запрещено сообщать какие-либо сведения об усыновлении, выдавать выписки из книг регистрации актов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного. Лица, разглашающие тайну усыновления, могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

В связи с этим, если в свидетельствах о рождении детей, учитываемых при назначении пенсии, женщина, обратившаяся за пенсией, значится матерью, органы социальной защиты населения не вправе проводить какие-либо действия, которые могут повлечь раскрытие тайны усыновления (требовать дополнительные документы с целью выявления усыновления детей, времени их усыновления и т. п.). Кроме того, если в свидетельстве о рождении детей женщина, обратившаяся за пенсией, не значится матерью, но ею представлены документы об усыновлении, то при назначении пенсии эти дети учитываются при условии, что усыновление состоялось при достижении каждым из них восьмилетнего возраста.

Льготный порядок пенсионного обеспечения распространяется и на матерей инвалидов с детства. Им также предоставляется право на пенсию по возрасту по достижении 50-летнего возраста и при общем стаже работы не менее 15 лет. Это право имеет мать инвалида с детства, признанного таковым в установленном порядке, воспитавшая его до восьмилетнего возраста. Признание ребенка инвалидом с детства производится на основании медицинских показаний органами медико-социальной экспертизы. К числу инвалидов с детства относятся также дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, имеющие право на получение социальной пенсии.

В случае отсутствия матери, когда воспитание ребенка-инвалида осуществляется отцом, ему назначается пенсия по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы 20 лет.

Еще один случай, когда многодетность семьи является юридическим основанием для назначения пенсии

157

на льготных условиях. Это относится к женщинам, занятым в сельском хозяйстве. Законом Украины “О пенсионном обеспечении” женщинам, работающим в сельскохозяйственном производстве и воспитавшим пятеро и более детей, предоставлено право выхода на пенсию независимо от возраста и трудового стажа. Впервые эта норма-льгота была установлена Законом Украинской ССР “О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Украины” от 17 октября 1990 г.1

Право на пенсию на льготных условиях в зависимости от условий производства имеет определенная категория женщин-работниц, занятых в текстильном производстве, механизаторами, а также на отдельных видах работ в сельском хозяйстве.       ,

Например, женщины, работающие в текстильном производстве, имеют право на льготную пенсию, если они работали в этом производстве на станках и машинах — по Списку производств и профессий, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины:2 по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. К предприятиям текстильной промышленности относятся хлопчатобумажные, шерстяные, льняные, шелковые, пенько-джутовые, трикотажные и другие фабрики и комбинаты.

Льготное пенсионное обеспечение предоставлено также женщинам, работающим доярками (операторами машинного доения), свинарками-операторами в коллективных и других предприятиях сельского хозяйства — по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. При обращении работницы за пенсией работодатель (правление хозяйства), собственник предприятия или уполномоченный им орган представляет в орган социальной защиты справку о стаже работы в качестве доярки (оператора машинного доения), свинарки-оператора и о выполнении норм обслуживания по установленной форме.

1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 45.-Ст. 602.

2 СП Украины, 1992.— № 11.— Ст. 271.

158

Право на льготную пенсию имеют также женщины, занятые на протяжении полного сезона на выращивании, уборке и послеуборочной обработке табака,— по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. При этом под выращиванием, уборкой и послеуборочной обработкой табака подразумевается выращивание рассады, подготовка почвы, уход за растениями, сушка, погрузка, разгрузка и первичная обработка табачного сырья. Женщинам, занятым в течение полного сезона на перечисленных работах, весь год работы засчитывается в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Важной нормой-льготой пенсионного обеспечения является назначение пенсии по возрасту при неполном стаже работы, т.е. при меньшем стаже, чем 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин). Эта норма применяется не часто, т.к. большинство граждан уходят на пенсию при наличии пенсионного возраста и полного стажа работы. Однако бывает, что стажа для назначения пенсии недостаточно, например, у женщин, которые длительное время занимались воспитанием детей или ведением домашнего хозяйства. В таких случаях пенсии по возрасту могут быть назначены при меньшем стаже работы.

Раньше для назначения пенсии при неполном стаже работы существовали различные ограничения. Теперь их нет. Они отменены Законом Украины “О пенсионном обеспечении”. Пенсия при неполном стаже без каких-либо дополнительных условий назначается в размере, пропорциональном имеющемуся стажу. Исчисление пенсии производится следующим образом: сначала определяется соответствующая полная пенсия. Эта пенсия делится на число месяцев требуемого полного стажа работы, полученная сумма умножается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается).

Например, трудовой стаж женщины составляет 15 лет. Размер полной пенсии по возрасту — 42 грн. (55 процентов к среднемесячному заработку). Пенсия при неполном

159

стаже работы будет установлена в размере 31,5 грн. в месяц (42 : 240 х 180 = 31,5 грн.).

42 грн. (полная пенсия) : 240 (число месяцев необходимого полного стажа работы) х 180 (число месяцев имеющегося стажа работы), а с учетом целевой доплаты пенсия составит 46 грн. (31,5 + 14,5).

Пенсионер, которому назначена пенсия по возрасту при неполном стаже, имеет право на перерасчет пенсии через каждые два года работы, исходя из стажа, имеющегося ко дню такого перерасчета. В тех случаях, когда пенсионер, продолжая работать, приобретает полный стаж, пенсия пересчитывается по его заявлению независимо от того, сколько времени он проработал после назначения пенсии. Перерасчет производится либо из заработка, который был взят при первоначальном назначении пенсии, либо из последнего заработка — по выбору пенсионера.

Пенсия по возрасту при неполном стаже на льготных условиях не назначается. Например, мать, воспитавшая пять или больше детей до восьмилетнего возраста, имеет право на льготную пенсию по достижении 50-летнего возраста и при наличии общего стажа работы не менее 15 лет. Ее трудовой стаж составляет 13 лет (с учетом времени ухода за малолетними детьми). Поскольку у многодетной матери отсутствует необходимый трудовой стаж — 15 лет, права на пенсию по возрасту по достижении 50 лет она не имеет. Ей может быть назначена пенсия по возрасту при неполном стаже работы по достижении 55-летнего возраста.

Следует отметить, что при назначении пенсии при неполном стаже не применяются льготные условия по возрасту и стажу (т.е. снижение возраста и стажа). Например, нельзя назначить неполную пенсию по Списку № 1.

Пенсии за особые заслуги перед Украиной. Законодатель снова вернулся к проблеме пенсий за особые заслуги перед государством. В марте 2000 года Верховная Рада Украины приняла новый Закон Украины “О пенсиях за особые заслуги перед Украиной” в сфере государственной, общественной и хозяйственной деятельности, дости-

160

жений в области науки, культуры, образования, охраны здоровья, физической культуры и спорта.

Установлено, что такие пенсии назначаются гражданам Украины, отмеченным почетными званиями “народный”, “заслуженный”, государственными наградами Украины и бывшего Союза ССР, лауреатам государственной премии Украины и бывшего Союза ССР. Право на пенсию за особые заслуги вновь приобрели народные депутаты Украины, депутаты бывших союзных республик, областных. Киевского и Севастопольского городских советов трех созывов, депутаты районных советов в Киеве и Севастополе, а также городских советов 4-х созывов, если они не были госслужащими и не занимали выборные и руководящие должности в этих советах. Пенсии за особые заслуги будут получать Герои Украины и СССР, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные Орденом Славы 3-х степеней. Орденом “За службу в Вооруженных Силах СССР” 3-х ступеней, четырьмя и более орденами, четырьмя и более медалями “За отвагу”, ветераны Великой Отечественной войны, которые награждены в период боевых действий медалями “За отвагу”.

Пенсии за особые услуги установлены также заслуженным спортстменам-победителям Олимпийских игр, чемпионам и рекордсменам мира и Европы, космонавтам и членам летно-испытательных экипажей самолетов. К числу лиц, которым назначается пенсия за особые заслуги, относятся многодетные матери, которые родили 7 и более детей и воспитали их до 8-летнего возраста, в том числе усыновленных.

При назначении пенсий за особые заслуги учитывается возраст, инвалидность, потеря кормильца. Право на пенсию за особые заслуги возникает у мужчин при наличии стажа работы, не менее 25 лет, у женщин — 20 лет, инвалидности I и II групп, потери кормильца.

Пенсии за особые заслуги назначаются, исходя из размера пенсий по возрасту, по инвалидности. К этой пенсии установлена надбавка в размере от. 50 до 80 процентов пенсии по возрасту, по инвалидности, потери кормильца.

161

Для назначения пенсий за особые услуги создается Комиссия при Кабинете Министров Украины. Ходатайство об установлении пенсий за особые заслуги возбуждается центральными и местными органами исполнительной власти, председателями областных, Киевской и Севастопольской городских советов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.'

Новый Закон коснется почти 15 тыс. граждан Украины.2

' Урядовий кур'ер, 2000.— № 51. 2 Урядовий кур'ер, 1999.— № 241.

162

Глава VII ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

§ 1. Понятие и условия назначения пенсии за выслугу лет

Понятие пенсии за выслугу лет как вида социального обеспечения относится к числу вопросов наиболее исследованных. Можно сказать, что внимание ученых к изучению этого вида обеспечения в значительной мере способствовало обоснованию верного по существу определения понятия пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет представляет собой ежемесячные выплаты из Пенсионного фонда и других источников финансирования, назначаемые пожизненно в размере, соизмеримом с прошлым заработком (вознаграждением), лицам, имеющим установленный законом специальный стаж (выслугу лет).

По своим признакам и целям пенсия за выслугу лет наиболее близка к пенсии по возрасту: здесь также требуется определенный стаж работы (службы), а в некоторых случаях — возраст. Хотя, как правило, эта пенсия назначается независимо от возраста. Она устанавливается отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.'

Введение пенсий за выслугу лет объясняется, главным образом, спецификой профессии (службы) работника. После длительного периода профессиональной деятель-

Ст. 51 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

163

ности дальнейшая работа (служба) по прежней профессии не всегда возможна и целесообразна по обычным возрастным изменениям (например, служба в армии, милиции, гражданской авиации, творческая деятельность артистов и др.). Следовательно, возникает необходимость освободить таких работников от прежней работы (службы), которой они посвятили многие годы, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с прекращением трудовой деятельности.

В юридической литературе высказано мнение, что пенсия за выслугу лет по своему характеру сочетает в себе признаки пенсии по возрасту и пенсии по инвалидности III группы (частичной утраты трудоспособности).

Для обеспечения пенсиями за выслугу лет, законодательство придает юридическое значение видам и продолжительности специального стажа работы (службы). Поэтому важнейшим условием для назначения пенсии за выслугу лет является стаж работы по специальности. Однако условия назначения пенсии за выслугу лет неодинаковы. В одних случаях она назначается независимо от возраста, а в других — устанавливается возраст и стаж.

Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, определен законодательством, и об этом уже отмечалось в одной из глав учебника “Трудовой (страховой) стаж и выслуга лет”. Тем не менее необходимо более подробно рассмотреть порядок и условия пенсионного обеспечения некоторых (групп) категорий граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет. Это:

1) военнослужащие и служащие (работники) органов внутренних дел;

2) работники гражданской авиации и летно-испыта-тельного состава;

3) государственные служащие, судьи, работники прокуратуры и таможенных органов, научные работники, журналисты;

4) отдельные категории специалистов других отраслей народного хозяйства.

Первой из указанных категорий пенсии назначаются при наличии обязательной выслуги сроков службы и,

164

как правило, независимо от возраста. Иногда в совокупности с возрастом и другими обстоятельствами (болезнью, сокращением штатов воинских формирований).

У второй группы работников условием назначения пенсии за выслугу лет является наличие определенного стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекращение ее ко времени обращения за пенсией.

У третьей группы работников право на пенсию возникает при наличии выслуги лет (специального стажа) работы, в должностях, указанных в законе и достижении пенсионного возраста).

У четвертой группы работников условиями назначения пенсии за выслугу лет является установленная законодательством работа (профессия, специальность), ее продолжительность, а также достижение определенного возраста или независимо от возраста (плавсостав отдельных видов судов, работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, творческие работники — артисты, заслуженные спортсмены).

Таким образом, наиболее характерными признаками пенсии за выслугу лет являются: профессия, должность, продолжительность работы в определенной отрасли народного хозяйства, оставление работы, дающей право на эту пенсию, а иногда и определенный возраст. Хотя возраст не является обязательным признаком пенсии за выслугу лет, но он, как правило, ниже установленного пенсионного возраста. Что касается длительности специального стажа, то он обычно совпадает с продолжительностью трудового стажа, требуемого для назначения пенсии по возрасту.

Правила исчисления пенсии за выслугу лет определены как общим пенсионным законодательством, так и специальными нормативными актами о статусе и социальной защите отдельных категорий работников (специалистов народного хозяйства). Это зависит от вида специального стажа, имеющегося у работников. Можно назвать два способа исчисления размера пенсии за выслугу лет. В одних случаях пенсия за выслугу лет (специалистам народного хозяйства и другим катего-

165

риям работников) устанавливается на одинаковом уровне, в таком же размере, как и пенсия по возрасту (55 процентов заработка, должностного оклада при стаже работы 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин). А если стаж работы превышает установленную продолжительность, то за каждый полный год работы сверх нее пенсия увеличивается на 1 процент заработка, но не более 75 процентов заработка. В других случаях пенсия за выслугу лет исчисляется в более высоких дифференцированных размерах к заработку, должностному окладу (80-90 процентов вознаграждения у государственных служащих, судей, прокурорских работников, летнего состава, научных работников).

Следовательно, способы определения размера пенсии за выслугу лет строятся исходя из соизмеримости размера пенсии с вознаграждением работника за труд, продолжительности стажа.

Исчисление пенсии за выслугу лет производится из среднемесячного заработка (оклада), получаемого перед прекращением работы, дающей право на пенсию за выслугу лет.

Весьма специфичны правила исчисления пенсии за выслугу лет военнослужащим и работникам органов внутренних дел. Поэтому каждую категорию получателей пенсии за выслугу лет рассмотрим отдельно.

§ 2. Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу или службу в органах внутренних дел

Согласно ст. 17 Конституции Украины обеспечение государственной безопасности страны возлагается на Вооруженные Силы Украины, соответствующие воинские формирования и правоохранительные органы государства, организация и порядок деятельности которых определяются законом. Необходимость содержать Вооруженные Силы и признание воинской службы особым видом государственной службы порождают для общества обязанность по социальной защите военнослужащих и членов их семей.

166

Действующее законодательство о социальной защите военнослужащих' устанавливает многообразие видов этой защиты, порядок и условия ее предоставления. Одним из видов социальной защиты, предусмотренной законодательством, является пенсионное обеспечение военнослужащих, которое полностью распространяется и на начальствующий и рядовой состав органов внутренних дел.

Право на пенсионное обеспечение определяется наличием у военнослужащих и аттестованных служащих органов внутренних дел определенной законом продолжительности службы, достижением ко дню увольнения с военной службы или органов внутренних дел (для этих категорий служащих) установленного возраста и обязательным увольнением с военной службы или органов внутренних дел по определенным причинам (отставка, запас, болезнь, сокращение штатов и др.).2

В зависимости от причин увольнения и условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, устанавливаются различные размеры пенсии (от 50 до 90% денежного обеспечения). Так , военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более, назначается пенсия в размере 50 процентов, а уволенным в отставку по возрасту или по состоянию здоровья — 55 процентов соответствующих сумм денежного обеспечения и за каждый год выслуги сверх 20 лет — 3 процента денежного обеспечения, но не более 85 процентов денежного обеспечения.3

' Имеется в виду Закон Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” // Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 29.— Ст. 399.— № 17.— Ст. 73.

2 Здесь мы рассматриваем вопросы пенсионного обеспечения только кадровых военных (офицерского состава), других приравненных к ним военнослужащих, а также аттестованных работников органов внутренних дел. Пенсионное обеспечение военнослужащих срочной службы регулируется общим законодательством.

3 См.: Закон Украины от 25 марта 1996 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1996.— № 17. — Ст. 73.

167

Военнослужащим, лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим на день увольнения общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел, достигшим 45-летнего возраста, назначается пенсия за общий трудовой стаж 25 лет — 50 процентов и за каждый год стажа свыше 25 лет — 1 процент соответствующих сумм денежного обеспечения.

Лицам, принимавшим участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в период прохождения службы и отнесенных к категории 1, размер пенсии увеличивается на 10 процентов, а отнесенных к категориям 2, 3 и 4 — на 5 процентов. Общий размер пенсии, исчисленный по указанным правилам, не должен превышать 85 процентов, а лицам, принимавшим участие в ликвидации Чернобыльской катастрофы по 1-й категории — 95 процентов, а по 2, 3 и 4 категориям — 90 процентов.

К пенсии за выслугу лет могут начисляться соответствующие надбавки, предусмотренные общим пенсионным законодательством, а именно:

— неработающим пенсионерам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, — в размере социальной пенсии, установленной Законом Украины “О пенсионном обеспечении”;

— одиноким пенсионерам, инвалидам 1-й группы, нуждающимся, по заключению медицинских учреждений, в уходе за ними, — в размере социальной пенсии. Надбавки могут начисляться одновременно.

Минимальные размеры пенсии за выслугу лет не установлены, но они не могут быть ниже минимального размера пенсии по возрасту. Фактический минимальный размер пенсии военнослужащих превышает минимальный размер пенсии, установленной Законом Украины “О пенсионном обеспечении”.

Пенсии военным пенсионерам как и другим пенсионерам периодически перерасчитываются, повышаются. Существенное повышение денежного обеспечения и размеров пенсий было произведено с 1 марта 1996 г., а пе-

168

оерасчет пенсий был сделан в октябре 1996 г., в соответствии с Указом Президента Украины “О денежном обеспечении военнослужащих” от 4 октября 1996 г.'

В январе 1999 г. Указом Президента Украины снова повышены оклады военнослужащим,2 а в июле 1999 г. установлена ежемесячная надбавка за службу в Вооруженных Силах Украины в размере до 40 процентов должностного оклада.3

Повышены размеры пенсий за выслугу лет пенсионерам из числа военнослужащих и аттестованных служащих органов внутренних дел, являющихся ветеранами войны, участниками боевых действий, семьям погибших, а также участникам войны за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Пенсионерам, имеющим особые заслуги перед Родиной (Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, лица, награжденные четырьмя и более медалями “За отвагу”, а также Герои Социалистического труда, удостоенные этого звания за труд в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.), повышены пенсии в размере 250 процентов минимальной пенсии по возрасту, а пенсионерам, имеющим особые трудовые заслуги перед Родиной, — в размере 200 процентов пенсии по возрасту.

Очередное повышение пенсий заслуженным гражданам Украины, ветеранам войны предусмотрено, как уже отмечалось, в Законе Украины “О пенсиях за особые заслуги перед Украиной”.

Порядок оформления пенсий за выслугу лет регламентируется ведомственными приказами Министерства обороны Украины и Министерства внутренних дел Украины. Заявления о назначении пенсий подаются военнослужащими в военкомат по избранному после увольнения с военной службы месту жительства. Пенсии работникам органов внутренних дел оформляют кадровые служ-

' Урядовий кур'ер, 1996.— № 186-187.

2 См.: Офщшний в1сник Украти, 1999.— № 6.— Ст. 187.

"Урядов™ кур'ер, 1999.— № 134.

169

бы областных управлений внутренних дел. Назначают и исчисляют пенсии отделы пенсионного обеспечения финансово-экономических управлений МВД Украины.

В последнее время, в соответствии с приказами Министерства внутренних дел Украины, лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет и продолжающим службу, разрешено наряду с денежным обеспечением выплачивать частично пенсию в пределах от 50 до 100 процентов ее размера.

Приведем несколько примеров из практики назначения пенсий военнослужащим и работникам органов внутренних дел.

Пример 1. Командир батальона майор запаса Иванов И.И. прослужил в Вооруженных Силах с 1 августа 1962 г. по 30 ноября 1987г., в том числе с 1 августа 1962 г. по 20 июня 1965 г. в военном училище. 30 ноября 1987 года был уволен по возрасту в запас. Участник боевых действий. Общая выслуга — 25 лет. Перерасчет пенсии в октябре 1996 г.:

— должностной оклад — 104 грн.

— оклад по воинскому званию — 68 грн.

— процентная надбавка за 25 лет выслуги 40% от (104 + 41,6) + 68 грн. Итого 213 грн. 60 коп.

Норма пенсии за выслугу 25 лет — 65 % от 213 грн. 60 коп. составляет 138 грн. 84 коп., надбавка как участнику боевых действий — 24 грн. 93 коп.

138,84 + 24,93 = 163,77. Размер пенсии майора запаса после перерасчета составляет 163 грн. 77 коп.

Пример 2. Полковник запаса А.И. Вонсович прослужил в Вооруженных Силах 32 года, уволен по возрасту 17.12.93 г. по ст. 59п. “А”.

— Должностной оклад полковника — 127 грн.

— Оклад по воинскому званию — 78 грн.

— Надбавка за выслугу лет 78 грн.

— Всего — 283 грн.

Норма пенсии 85 % от 287 грн. — 240,55 грн. Размер пенсии полковника запаса составляет 240,55 грн.

Пример 3. Младший сержант запаса (проходил службу по контракту), уволен 27.01.97 по ст. 46 п. “Б”.

170

— Должностной оклад — 62 грн.

— Оклад по воинскому званию — 23 грн.

— Надбавка за выслугу лет — 21,25 грн.

— Дополнительные виды оплаты — (1 класс, категория, иностранный язык, летный состав — 5 % — 3,10 грн.)

Всего: 109,35 грн.

Пенсия назначена за выслугу лет 25 / 13 (13 лет военной службы), остальное — учеба и трудовой стаж. Норма пенсии — 50 %. Сумма начисленной пенсии составляет 54,68 грн.

Пример 4. С.В. Филимонов — капитан запаса, участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, участник боевых действий, уволен из армии 15.11.96 по ст. 65 п. “Б”.

— Должностной оклад — 99 грн.

— Оклад по воинскому званию — 59 грн.

— Надбавка за выслугу лет — 55,3 грн.

— Дополнительные виды оплаты — 11,97 грн.

— Всего 225,27 грн.

Норма пенсии за выслугу 25 лет 70% (225,27 х 0,70)= =147,59 грн. надбавки к пенсии: за участие в боевых действиях — 24,93 грн.; в ликвидации Чернобыльской аварии (3 категории) — 4,16 грн.

— На иждивенцев — 16,62 грн. Размер пенсии составляет 193,30 грн.

Назначение пенсий работникам органов

внутренних дел

Пример 1. Старшина милиции У МВД Одесской области В.Д. Ксендзук уволен в отставку 19.02.96 по Положению о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины по выслуге лет. В выслугу лет зачтена служба в органах внутренних дел с 19.02.1975 по 19.02.1996. Общая выслуга составила 23 года.

— Должностной оклад — 31,56 грн.

— Оклад по званию — 11,60 грн.

— Процентная надбавка за выслугу лет — 35% (15,1 грн).

171

— Надбавка за особые условия службы — 40% (17,26 грн.).

— Ежемесячная надбавка 40 % — (17,26 грн).

— Всего 92,79 грн.

Согласно ст. 12 Закона Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” норма пенсии — 59 %. Размер пенсии (92,79 х 0,59) = 54,7 грн., а с учетом перерасчета на 01.12.96 пенсия составила — 55,07 грн.

Пример 2. Подполковник А.П. Иванов проходил службу в органах внутренних дел за пределами Украины, в Магаданской области. Имеет выслугу лет: в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР с 1959 по 1964 г. и в органах МВД СССР с 1965 г. по 02.10.1988, в т.ч. с 04.01.1980 г. по 02.10.1988 г. в районах Крайнего Севера. Льготная выслуга лет на 02.10.1988 г., на день увольнения со службы, составила 37 лет. Уволен из органов МВД по ст. 67 п. “А” Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины по возрасту.

— Оклад по должности — 105 грн.

— Оклад по специальному званию (подполковник милиции) — 73 грн.

— Процентная надбавка за выслугу лет — 35 % (62,3 грн.).

— Всего 240,30 грн.

— Норма пенсии — 75 %

(240,3 х 75%) = 180,22 грн., а с учетом перерасчета на 01.12.96г. пенсия составила 204,22 грн.

Пример 3. В органах внутренних дел Одесской области проходил службу О.П. Колесник, мл. сержант, водитель городского управления милиции, 1961 года рождения, умер 3 марта 1997 года. Смерть не связана с прохождением службы. Приказом начальника управления милиции г. Одессы Колесник О.П. исключен из списков личного состава в связи со смертью. На основании ст. 36 п. “Б” Закона Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” семье Колесника О.П.

172

назначена пенсия по случаю потери кормильца на двоих иждивенцев — несовершеннолетних детей.

— Оклад Колесника О.П. по штатному расписанию с учетом коэффициента 5,2 был 70 грн.;

— Оклад по специальному званию (мл. сержант милиции) — 23 грн. общая сумма для расчета пенсии — 93 грн.

Норма пенсии на двоих несовершеннолетних детей — 60 % денежного обеспечения (93 х 0,60) = 55,80 грн.

Компенсация до минимального размера пенсии на каждого иждивенца 18,20 грн. Сумма пенсии, которая подлежит выплате семье, утратившей кормильца, составила 74 грн.

Пример 4. В органах внутренних дел проходила службу подполковник милиции, следователь В.Н. Кузь-менко. Уволена из милиции 21.10.98 г. по ст. 65 “а” с выслугой в календарном исчислении 27 лет.

Денежное содержание: должностной оклад 105 грн. надбавка за условия службы —0 грн. воинское звание          —73 грн. 35 % надбавка за

выслугу лет               —62,3 грн. 25 % надбавка за следствие              —44,5 грн.

ИТОГО:284,8 грн. Согласно статье 12 Закона Украины, пенсия назначена с 21.10.98 г. в размере                    71 %. Основной размер пенсии составляет 202,08 грн. Пример 5. Капитан милиции Л.С. Ковязин уволен из органов внутренних дел 22.01.99 г. по ст. 64 “ж” Закона Украины от 9 апреля 1992 г. Выслуга в календарном исчислении 21 год. Денежное содержание:

должностной оклад          100 грн. надбавка за условия службы — 0 грн. за воинское звание        —59 грн. надбавка за выслугу лет    —47,7 грн. за следствие             —44,5 грн.

ИТОГО:

251,2 грн. 173

Согласно статье 12 Закона Украины пенсия назначена с 22.01.99 г. в размере 53 %.

Основной размер пенсии составляет 130,10 грн. Пример 6. Майор милиции, оперуполномоченный С.С. Иванов 12.06.98 г. уволен из органов внутренних дел по ст. 64 “б” Закона Украины от 9.04.92 г. Выслуга 25 лет.

Денежное содержание:

должностной оклад        — 90 грн.

надбавка за условия службы — 0 грн.

воинское звание           — 68 грн.

40 % надбавка

за выслугу лет             — 63,2 грн.

15 % надбавка за

секретность        '     — 13,5 грн.

ИТОГО:234,7 грн. Согласно статье 21 Закона Украины пенсия назначена с 12.06.98 г. в размере 80 %.

Основной размер пенсии составляет— 187,76 грн. Повышение пенсии    Инвалиду войны

2 группы    — 58,17 грн. Надбавка к пенсии    На содержание

3 членов семьи — 49,86 грн.

ВСЕГО:              — 295,79 грн. (Инвалид 2 группы в период прохождения службы). Сумма пенсии, которая подлежит выплате с 12.06.98, составляет: 295,79 грн.

§ 3. Пенсии за выслугу лет работникам гражданской авиации и летно-испытательного состава

Право на пенсию за выслугу лет имеют отдельные категории работников авиации и летно-испытательного состава. Перечень этих работников утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 1992 г.' В него входят работники летного и летно-ис-

1 СП Украины, 1992.— № 9.— С. 209. 174

питательного состава, работники, осуществляющие управление воздушным движением, а также инженерно-технический состав гражданской авиации, независимо от ведомственной подчиненности предприятий, учреждений и организаций, в которых они работают.

К летному составу гражданской авиации относятся:

члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов, летно-инструкторский и командный состав, парашютисты всех наименований (спасатели, десантники-пожарные), руководители парашютных подразделений и др. К летно-испытательному составу относятся работники, которые непосредственно заняты в летных испытаниях (исследованиях) опытной серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашют-но-десантной техники — летчики (пилоты)-испытатели, бортинженеры, бортмеханики, ведущие инженеры по летным испытаниям, летный состав, выполняющий опытные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной технике, инженерно-технический состав и работники, инспектирующие летный состав в испытательных полетах, и др.

Условиями назначения пенсий летному составу гражданской авиации и летно-испытательному составу является наличие определенного стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекращение ко времени обращения за пенсией работы, дающей право на пенсию за выслугу лет.

В срок выслуги засчитывается работа в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет. Сроки выслуги подсчитываются по-разному, в зависимости от вида летной работы, налета часов и некоторых других показателей. Эти показатели дифференцируются в зависимости от ряда условий, например, в зависимости от вида летательных аппаратов, их типа, характера работы. Так, летному составу гражданской авиации каждые 20 часов налета на самолетах засчитываются за один месяц выслуги:

каждые 12 часов налета на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, патрулирование, аэрофотосъемки и др. виды работ), на должностях летного состава, в том чис-

175

ле в учебных заведениях — за 1 месяц выслуги; один год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных подразделениях — за полтора года выслуги.

Работникам летно-испытательного состава выслуга лет исчисляется в таком порядке:

— один год работы на должностях летного состава — за два года при условии осуществления в течение данного года летных испытаний;

— один год работы на должностях инженерно-технического состава, при налете за год 120 и более часов — за два года, от 50 до 120 часов — за полтора года, менее 50 часов — за один год;

— один год работы на должностях, инспектирующих летный состав в испытательных полетах, — за два года, при условии выполнения установленной нормы налета часов.

В выслугу лет работникам летного и летно-испытательного состава засчитывается: время службы на должностях летного состава Вооруженных Сил бывшего Союза ССР и Украины, период учебы в высших учебных заведениях авиации, если предшествовала работа на должностях летного состава, — по фактической продолжительности; время работы на должностях летного состава и иностранной гражданской авиации и в других случаях, установленных законодательством.

Работники летно-испытательного состава имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста (мужчины при наличии выслуги — 25 лет, женщины — 20 лет).

Если работник летно-испытательного состава в течение года не принимал участия в летных испытаниях, но имел другой налет (транспортный, в порядке летной подготовки и т.п.), сроки выслуги исчисляются в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации. При отсутствии у работника летно-испытательного состава в течение года налета часов данный год в выслугу лет не засчитывается. В случае если отсутствие налета часов вызвано труд0" вым увечьем, полученным при выполнении испыта-

176

тельных полетов, выслуга лет исчисляется по фактической продолжительности работы в должностях летно-испытательного состава.

Если работник уволен с работы по состоянию здоровья (болезни), то при наличии выслуги лет у мужчины не менее 20 лет и у женщины не менее 15 лет пенсия назначается пропорционально отработанному времени.

Пример. Летчик уволен с летной работы по болезни при выслуге 22 года. Он имеет право на пенсию за выслугу лет пропорционально отработанному времени.

Размеры пенсий и порядок их исчисления для летных экипажей и летно-испытательного состава разные. Летным экипажам воздушных судов гражданской авиации (пилотам, бортинженерам, бортмеханикам, бортрадистам, летчикам-наблюдателям) и бортоператорам, выполняющим специальные работы в полетах, назначаются пенсии в размере 75 процентов заработка, который они имели перед прекращением работы в указанных должностях.'

Летчикам-испытателям, штурманам и парашютистам-испытателям, у которых не менее двух третей необходимой выслуги приходится на проведение испытаний летательных аппаратов, пенсия назначаются в размере 85 процентов заработка. Это максимальный размер пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава.

Правом на пенсию за выслугу лет пользуются работники летного диспетчерского состава, осуществляющие управление воздушным движением и имеющие свидетельство диспетчера:

— мужчины — по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов;

См.: Закон Украины “О внесении изменений в некоторые Законы Украины от 17 ноября 1999 № 1222 -XIV, в частности, в ст. 53 Закона Украины “О пенсионном обеспечении” //Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 3.— Ст. 10; 1995.— № 43.— Ст. 313; 1999.— № 52.— Ст. 465.

177

— женщинам — по достижении 45 лет и при общем стаже не менее 17 лет и 6 месяцев, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается также трудовой стаж в качестве работника летного и летно-испы-тательного состава, а также служба в Вооруженных Силах Союза ССР и Украины на летных должностях.

Работники летно-диспетчерского состава могут выйти на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах: мужчины — не менее 20 лет;

женщины — не менее 17 лет и 6 месяцев. Размер пенсии, порядок ее исчисления устанавливается в соответствии с имеющимся стажем работы в процентах от среднемесячного заработка, который эти работники получали перед прекращением работы на должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет.

Пенсии за выслугу лет также назначаются инженерно-техническому составу гражданской авиации — по перечню должностей и работ, указанных в перечне: мужчинам — по достижении 55 лет и при общем стаже работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанных должностях; женщинам — по достижении 50 лет и при общем стаже работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанных должностях.

Размеры пенсий, порядок их исчисления устанавливаются в соответствии с имеющимся стажем работы в процентах от среднемесячного заработка, который эти работники получали перед прекращением работы на должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет.

Еще одна категория работников гражданской авиации, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет,— бортпроводники: мужчины могут выйти на пенсию за выслугу лет по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет в качестве бортпроводника; женщины — по достижении 45 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет в качестве бортпроводника.

178

§ 4. Пенсии за выслугу лет государственным служащим, судьям, работникам прокуратуры и таможенных органов, научным работникам, журналистам

Субъектами права на пенсию здесь выступают, как правило, должностные лица, служащие государственного аппарата, работники правоохранительных органов, а также журналисты, выполняющие специальные творческие функции. Каждая категория работников определена специальным нормативным актом, на что выше уже обращалось внимание в учебнике.

Например, в группу государственных служащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, включены многие категории работников всех ветвей государственной власти. Основным юридическим фактом, с которым связывается право на пенсию за выслугу лет государственных служащих, является наличие установленной законом продолжительности специального стажа. Поэтому при определении права на пенсию следует исходить из учета именно этого фактора, а также из учреждения и организации, в котором проходила государственная служба.

Пенсии государственным служащим назначаются, как уже отмечалось, при наличии общего трудового стажа для мужчин — не менее 25 лет, для женщин — не менее 20 лет, в том числе стажа государственной службы — не менее 10 лет и соответственно достижении пенсионного возраста. Только при таких условиях может быть назначена пенсия в размере 80 процентов суммы должностного (действующего) оклада с учетом надбавок и доплат за выслугу лет и ранг государственного служащего. Размер пенсии может быть увеличен за каждый полный год свыше 10 лет государственной службы на один процент заработка, но не более 90 процентов должностного оклада с учетом надбавок и доплат без ограничения предельного размера пенсии. Пенсия государственному служащему выплачивается в полном размере независимо от его заработка (дохода), получаемого после выхода на пенсию.

179

Государственный служащий, уволенный с государственной службы в связи с осуждением за умышленное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или совершением коррупционного деяния, лишается права на получение пенсии, предусмотренной Законом Украины “О государственной службе”.'

Пенсии за выслугу лет судьям. Основным условием назначения пенсии судьям является стаж работы в должности судьи не менее 20 лет и выход в отставку. Судье, ушедшему в отставку, при наличии соответствующего возраста и стажа работы выплачивается по его выбору пенсия на условиях госслужбы или освобожденное от уплаты налога ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 процентов заработной платы работающего на соответствующей должности судьи. За каждый полный год работы более 20 лет на должности судьи размер ежемесячного пожизненного денежного содержания увеличивается на два процента заработка, но не более чем до 90 процентов заработка судьи, без ограничения предельного размера ежемесячного пожизненного денежного содержания (пенсии).

Судье в отставке, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему 55-летнего возраста (для женщин — 50 лет), размер ежемесячного денежного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет работы в должности судьи. При достижении таким судьей пенсионного возраста за ним сохраняется право на получение ежемесячного пожизненного денежного содержания в указанном размере или, по его выбору, назначается пенсия на условиях, предусмотренных ст. 37 Закона Украины “О государственной службе”. В заработок судьи для исчисления ежемесячного пожизненного денежного содержания или пенсии включается должностной оклад, премии и доплата за квалификационные классы, а также надбавка за выслугу лет.

Судье, уволенному с должности в связи с осуждением за умышленное преступление, совершенное с использо-

' См.: Ведомости Рады Украины, 1993.— № 52.— Ст. 490;

1995.— № 34.— Ст. 268.

180

ванием своего должностного положения, или совершением коррупционного деяния, пенсия назначается на общих основаниях.'

Пенсии работникам прокуратуры. Пенсии работникам прокуратуры назначаются дифференцировано в зависимости от занимаемой должности. Например, следственным работникам пенсии назначаются независимо от возраста при выслуге не менее 20 лет — в размере 50 процентов месячного заработка. За каждый год выслуги свыше 20 лет пенсия увеличивается: на следственной работе — на три процента, а на любой прокурорской должности — на два процента заработка, с которого исчисляется пенсия. Работникам, занимающим прокурорские должности, пенсия назначается по достижении 55 лет мужчинами и 50 лет женщинами, с выслугой на этих должностях не менее 20 лет — в размере 50 процентов месячного заработка. За каждый год выслуги свыше 20 лет пенсия увеличивается на два процента заработка.

Следственным работникам и работникам, занимающим прокурорские должности, не имеющим выслуги 20 лет, если стаж службы в органах прокуратуры составляет не менее 12 лет, по достижении мужчинами 60 лет при общем стаже работы 25 лет и более, а женщинами — 55 лет при общем стаже работы 20 лет и более — пенсии назначаются в размере, пропорциональном количеству полных лет работы на прокурорско-следственных должностях из расчета 50 процентов месячного заработка за 20 лет выслуги. За каждый год общего стажа свыше 25 лет — для мужчин и 20 лет — для женщин пенсия увеличивается на один процент месячного заработка, с которого она исчисляется. Общий размер пенсии за выслугу лет, исчисленный по указанным правилам, не может превышать 75 процентов соответствующего заработка, а лицам, участвовавшим в ликвидации Чернобыльской катастрофы и отнесенным к категории 1 — 85 процентов, к категории 2 — 80 процентов.

См.: Ст. 43 Закона Украины “О статусе судей” // Ведомости Верховной Рады Украины, 1995.— № 34.— Ст. 268.

181

В заработок для исчисления пенсии за выслугу лет включаются соответствующие оклады по должности, надбавки к должностным окладам за классные чины, выслугу лет, а также иные выплаты, предусмотренные общим пенсионным законодательством.

Заработок для определения размера пенсии берется за один месяц перед обращением за назначением пенсии.

Право на пенсию за выслугу лет имеют работники прокуратуры, которые непосредственно перед обращением за назначением этой пенсии работали не менее двух лет на прокурорско-следственных должностях. Пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения со службы в органах прокуратуры. Пенсии назначаются органами социальной защиты населения и выплачиваются из Пенсионного фонда Украины.

Лица, уволенные из органов прокуратуры в порядке дисциплинарного взыскания с лишением классного чина или лишенные классного чина по приговору суда, после увольнения утрачивают право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Права на пенсию лишаются также лица, уволенные с работы в связи с осуждением за умышленное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или же за совершение коррупционного деяния.

Пенсии работникам таможенных органов. Таможенники обеспечиваются пенсиями в соответствии с Законом Украины “О государственной службе” при наличии установленной законодательством выслуги лет и достижении определенного возраста. В соответствии с Таможенным кодексом Украины* таможенники имеют право на пенсию: женщины при выслуге 20 лет и достижении возраста 50 лет, мужчины — соответственно — 25 лет и 55 лет при наличии персонального звания. Исчисление размера пенсии производится в процентном отношении к фактическому заработку с учетом надбавок за персональные звания, выслугу лет, знание иностран-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.— № 16.— Ст. 203; 1997.— № 35.— Ст. 218.

182

ных языков и т.п., т.е. применяется та же методика исчисления пенсии, что и для всех других государственных служащих.

Пенсии научным работникам. Пенсионное обеспечение и социальная защита научных работников осуществляются в соответствии с Законом Украины “О научной и научно-технической деятельности” от 1 декабря 1999 года. Размер пенсии научным работникам установлен на уровне государственных служащих, а именно 80 процентов среднемесячного заработка, исчисленного за последние два года работы перед обращением за пенсией. Такой размер пенсии назначается тем научным работникам (мужчинам), у которых имеется общий стаж работы не менее 25 лет, в том числе научный — 20 лет при достижении пенсионного возраста;, женщинам — при наличии общего стажа работы не менее 20 лет, в том числе научного стажа не менее 15 лет.

За каждый полный год научного стажа сверх установленной нормы пенсия увеличивается на один процент заработка, но не более 90 процентов среднемесячного заработка.

Пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом Украины “О научной и научно-технической деятельности”, распространяется на все случаи утраты трудоспособности. Так, научному работнику назначается пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Размер пенсии зависит от группы инвалидности: инвалидам I группы — 80 процентов заработной платы научного работника; инвалидам Ц группы — 60 процентов заработной платы научного работника.

В случае утраты кормильца назначается пенсия нетрудоспособным членам семьи умершего научного работника (кормильца), которые были на его иждивении (при этом детям пенсия назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца), в размере 80 процентов пенсии научного работника на трех нетрудоспособных членов семьи, 60 процентов — на двоих нетрудоспособных членов семьи и 40 процентов — на одного нетрудоспособного члена семьи.

183

Право на получение пенсии за научный стаж работы распространяется и на научных работников государственных научных учреждений и организаций, которые вышли на пенсию до вступления в действие указанного закона, т.е. Закон имеет обратную силу. Закон, как известно, вступил в действие с 22 июня 1999 г. и распространяется на научно-педагогических работников государственных высших учебных заведений П1-1У уровней аккредитации.

Пенсионное обеспечение журналистов. Как уже отмечалось, журналисты обеспечиваются пенсиями в порядке, установленном Законом Украины “О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов” от 23 сентября 1997 г. Возрастающее значение средств массовой информации, увеличение профессиональной нагрузки на работников, изменение акцентов в ценностных ориентациях журналистов заставили общество по-новому смотреть на проблему социальной защиты этой категории работников. Поэтому в Законе появилась специальная норма о пенсионном обеспечении журналистов и повышении ее до уровня пенсий государственных служащих. На это, в частности, нацеливает ст. 16 Закона, где подчеркивается, что “при начислении пенсии журналисту государственного или коммунального средства массовой информации применяются нормы, методика и порядок начисления пенсий государственным служащим. При этом период работы в государственных и коммунальных средствах массовой информации приравнивается к стажу государственной службы”. Комментировать данное положение, по-видимому, нет надобности. Но следует отметить, что применение указанной нормы Закона позволит существенно улучшить пенсионное обеспечение журналистов. Так как норма пенсии у государственных служащих выше (80%), чем у других работников, пен-сионирование которых осуществляется на основе общего пенсионного законодательства Украины.

184

§ 5. Пенсии за выслугу лет отдельным категориям специалистов других отраслей народного хозяйства

Это самая большая группа работников, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет. Она четко обозначена пенсионным законодательством. Сюда относятся работники, занятие в различных отраслях народного хозяйства. Неодинаковы и профессии этих работников, и условия назначения им пенсий. Многим из них пенсии за выслугу лет назначаются не только при наличии определенного стажа работы по специальности, но и по достижении соответствующего возраста. Хотя, как правило, возраст снижен на 5 лет по сравнению с пенсиями по возрасту.

Категории этих лиц установлены ст. 55 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, и о них частично уже шла речь в предыдущих разделах пособия. Тем не менее представляется необходимым уточнить некоторые особенности условий назначения пенсий отдельным категориям работников. Законодатель поделил всех специалистов на шесть категорий и обозначил их в специальных списках, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября 1992 г.' Списков столько, сколько категорий работников имеют право на пенсию за выслугу лет. Чтобы точнее представить круг лиц, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, необходимо их еще раз перечислить: это отдельные категории работников железнодорожного транспорта; плавсостав отдельных видов морского, речного флота и флота рыбной промышленности; работники лесной промышленности и лесного хозяйства; работники образования, здравоохранения и социальной защиты; заслуженные мастера спорта и мастера международного класса; артисты театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов.

Определяющими условиями пенсионного обеспечения каждой из названных категорий работников являются профессия, должность, продолжительность трудового ста-

' СП Украины, 1992.— № 11.— Ст. 271; 1994.— № 4.— Ст. 70.

185

жа, отрасль народного хозяйства и другие показатели которые указаны в соответствующих списках. Обязательным условием назначения пенсии является наличие специального стажа работы определенной продолжительности (половина от общего стажа или полностью), а иногда и возраста. Хотя в ряде случаев возраст как условие назначения пенсии не принимается в расчет. Пенсии за выслугу лет во многих случаях назначаются независимо от возраста.

Возвращаясь к спискам специалистов, следует отметить, что они содержат конкретный и исчерпывающий перечень наименований профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Например, в список работников образования, имеющих право на пенсию за выслугу лет, включены многие категории должностей и различные учреждения и организации системы образования: учителя, логопеды, учителя-логопеды, преподаватели, педагоги, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работе, по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), преподаватели и педагоги, работающие в высших учебных заведениях I и II уровня аккредитации, профессиональных учебно-воспитательных учреждениях и других средних специальных заведениях (педагогических, медицинских, сельскохозяйственных и др.)'.

В список также включены и другие работники образования, такие, например, как директора, заместители директоров межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, директора, заведующие детскими домами, детскими приемниками-распределителями, дош-

1 См.: Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет: Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 // СП Украины, 1994.— № 4.— Ст. 70.

186

кольными детскими учреждениями, педагоги-воспитатели, логопеды, сурдопедагоги, тифлопедагоги, работающие в определенных лечебных учреждениях. К этой категории относятся учителя и другие работники образования заочных учебных заведений, указанные в примечании к перечню должностей работников образования.

Пенсии за выслугу лет перечисленным категориям работников образования назначаются независимо от возраста, при наличии специального стажа работы не менее 25 лет и при условии оставления работы по специальности. Размер пенсии исчисляется по общим нормам, указанным в ст. 19 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, а именно 55 процентов к среднемесячному заработку, который работник получал перед обращением за пенсией. Для исчисления пенсии принимаются во внимание ставка или оклад, предусмотренный по ста-жевой группе, предшествующий высшей ставке (окладу) заработной платы. Учитываются также всевозможные доплаты и надбавки к окладу.

На тех же условиях обеспечиваются пенсиями работники здравоохранения и системы социальной защиты. Они входят в один и тот же общий перечень специалистов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 г. № 909.

При назначении пенсий за выслугу лет лицам, указанным в перечне профессий и должностей, допускается суммирование стажа за периоды их работы в заведениях и учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты. Суммирование трудовой деятельности допускается не только при работе в разных государственных системах и структурах, указанных в Перечне, но и в одной системе. Так, если учитель школы в прошлом работал, например, библиотекарем в школе, то в его стаж засчитывается и время работы в качестве библиотекаря.

В Законе Украины “О пенсионном обеспечении” имеется норма о пенсии за выслугу лет заслуженным профессиональным спортсменам. Условия пенсионного обеспечения спортсменов мы уже рассматривали (необходимо два условия — общий стаж работы у мужчин и женщин не менее 20 лет и пребывание в составе сбор-

187

ных команд Украины не менее 6 лет). Пенсия спортсменам назначается независимо от возраста.

Исчисление пенсий спортсменам производится в порядке, установленном законодательством для пенсий по возрасту, т.е. 55 процентов заработка, который они имели перед прекращением работы, дающей право на пенсию за выслугу лет. Исчисление пенсий производится из среднемесячного заработка. Эти пенсии назначаются и выплачиваются при условии выбытия спортсменов из сборных команд Украины.

Пенсии за выслугу лет некоторым категориям артистов театрально-концертных предприятий и коллективов. Содержание этих пенсий полностью соответствует их названию. Условие их предоставления только одно — стаж творческой деятельности. Возраст не имеет значения. Категории артистов театров, имеющих право на пенсию за выслугу лет, обозначены в Перечне, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября 1992 г.1 Они различны. В одних случаях артист должен заниматься определенной творческой работой (например, артист балета, артист цирка и т.п.); в других — определенной творческой деятельностью в конкретном роде театра или музыкальном коллективе (например, солисты-вокалисты театров оперы, артисты, играющие на духовных инструментах в симфонических оркестрах и т.п.); в третьих — некоторыми видами творческой деятельности в определенных коллективах (например, концертмейстеры-пианисты профессиональных художественных коллективов и т.д.).

Продолжительность стажа для творческих работников дифференцируется в зависимости от характера их деятельности. Допускается суммирование различных периодов творческой работы на сцене по такому принципу: при назначении пенсии за выслугу лет определенным категориям артистов в стаж засчитывается также та работа на сцене, которая дает право на получение пенсии при меньшем стаже. Таким образом, если пенсия назначается при стаже творческой работы на сцене

1 СП Украины, 1992. — № 11. — Ст. 271.

188

в 20 лет, то в стаж не может быть включена работа, дающая право на пенсию при стаже творческой работы на сцене в 25 и 30 лет. Когда пенсия назначается при 25-летнем стаже творческой работы на сцене, то в стаж дополнительно засчитывается также работа, дающая право на пенсию при 20-летнем стаже работы.

И наконец, если пенсия назначается при стаже творческой работы на сцене в 30 лет, то в стаже дополнительно учитывается как работа, дающая право на пенсию при 20-летнем стаже работы, так и работа, дающая право на пенсию при 25-летнем стаже работы.

Если творческий стаж складывается из разных периодов деятельности (имеется работа, дающая право на пенсию при стаже в 20 и 25 лет, в 25 и 30 лет и т.д.), то право на пенсию определяется по той работе, которая дает возможность суммирования с ней других периодов с включением всех возможных периодов творческой деятельности.

Так, при работе в течение 15 лет артистом балета и 10 лет артистом, играющим на духовом инструменте, право на пенсию определяется по последней названной работе, так как она дает возможность присоединить к ней стаж работы артистом балета. При этом не имеет значения фактическая последовательность периодов творческой деятельности, т.е. какая работа была в приведенном примере последней.

Пенсии за выслугу лет артистам назначаются по тем же нормам, что и пенсии по возрасту на общих условиях. Пенсии исчисляются из среднемесячного заработка, получаемого за работу в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет. Базовый размер пенсии за выслугу лет — 55 процентов заработка, а далее увеличивается в зависимости от продолжительности стажа работы. Максимальный размер — 75 процентов заработка. Пенсии назначаются и выплачиваются при условии оставления работы, дающей право на пенсию творческому работнику.

189

Глава VIII ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

§ 1. Понятие пенсии по инвалидности. Медицинские и правовые критерии инвалидности

Пенсия по инвалидности является одним из видов социальной защиты нетрудоспособных граждан. Пенсии по инвалидности можно определить как ежемесячные денежные выплаты из Пенсионного фонда, назначаемые в случае установления медицинским органом одной из трех групп инвалидности, повлекшей полную или частичную утрату трудоспособности.

Пенсии по инвалидности присущи все общие черты, характерные для других видов пенсии. Она назначается на длительное время или бессрочно лицу, которое утратило трудоспособность, выплачивается ежемесячно в денежной форме, зависит от заработка и обусловлена трудовой деятельностью человека. В основе пенсии по инвалидности, в отличие от пенсии по возрасту, лежит четко выраженная нетрудоспособность гражданина. Это означает, что пенсия по инвалидности назначается только в результате проверки и оценки медицинским органом состояния здоровья и индивидуальной трудоспособности человека. С установлением инвалидности связано возникновение права на пенсию.

Право на пенсию по инвалидности обеспечивается всем гражданам, ставшим нетрудоспособными. Законом установлено лишь одно условие ее назначения — инвалидность.

190

Что же такое инвалидность с юридической точки зрения?

Слово “инвалидность” происходит от латинского 1пиаИаи8, что означает — бессильный, слабый — человек, не способный работать по своей профессии или вообще, вследствие заболевания или врожденного дефекта развития.'

В словаре русского языка С.И. Ожегова: “инвалид — человек, который утратил трудоспособность вследствие увечья, болезни”.2

Ученые считают, что человек может оказаться полностью или частично нетрудоспособным по своей профессии, если вид труда, его режим, степень интенсивности, точность, окружающие человека санитарно-гигиеничес-кие условия становятся ему противопоказанными вследствие болезни или увечья. В таких случаях может быть установлена инвалидность.

Инвалидность в юридической литературе определяется как удостоверенное медицинским органом состояние здоровья, при котором гражданин вследствие хронического заболевания или анатомических дефектов, вызывающих устойчивое, несмотря на лечение, нарушение функций организма, вынужден прекратить профессиональный труд или может трудиться при значительном изменении обычных условий труда.3

Инвалидность устанавливается лицам, страдающим хроническими заболеваниями или имеющим анатомические дефекты, в тех случаях, когда возникшее нарушение функций организма препятствует выполнению профессионального труда и приобрело устойчивый, несмотря на лечение, характер.

' Словарь иностранных слов. 7-е изд. перераб.— М.: Русский язык, 1979.— С. 195.

2 Ожегов С.И. Словарь русского языка /Под ред. чл. корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип.— М.: Русский язык, 1996.— С. 214.

Юридичний словник-дов1дник /За ред. Ю.С. Шемшучен-яа.— К.: Фемша, 1996.— С. 256-257.

191

Основанием для установления инвалидности является стойкое нарушение функций организма, которое приводит больного к необходимости прекратить профессиональный труд или значительно изменить условия труда. К значительным изменениям в работе относятся те, которые приводят к потере, снижению квалификации или резкому сокращению объема трудовой деятельности.

Следовательно, понятием “инвалидность” охватываются медицинские, правовые и социальные критерии, характеризующие утрату трудоспособности. Под трудоспособностью понимается способность организма человека к труду, зависящая от состояния его здоровья. Об инвалидности речь идет тогда, когда расстройство функций организма под влиянием болезни или вследствие анатомического дефекта влекут за собой социальные последствия — прекращение профессиональной работы в обычных условиях или перемену ее, назначение различных видов социальной помощи, установление льгот и так далее.

Инвалидность как категория нетрудоспособности имеет свое законодательное определение понятия. Так, в соответствии с Законом Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”,* инвалидом считается лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, следствием травм или врожденных дефектов, что приводит к ограничению жизнедеятельности, к необходимости социальной помощи и защиты.

Установление инвалидности производится медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК), функции которой регламентируются специальной Инструкцией “Об установлении групп инвалидности”, утвержденной Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Федерацией профсоюзов Украины 28 декабря 1991 г.2 Направление больных на освидетельствование в МСЭК выдается врачебно-консультационной комиссией (ВКК) соответствующего лечебно-профилактического уч-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 21.— Ст. 252. 2 Совдальне забезпечення //Зб1рник законодавчих акт1в та офщшних документ1в. Вип. 2 — К.: 1992.— С.60.

192

рождения Минздрава Украины по месту жительства или лечения, подтверждающей устойчивый либо необратимый характер заболевания, а также в том случае, если больной был освобожден от работы в течение четырех месяцев со дня наступления временной нетрудоспособности или в течение пяти месяцев со дня наступления нетрудоспособности. В случае когда МСЭК не признает такого больного инвалидом и он продолжает оставаться временно нетрудоспособным, ему может быть продлен больничный лист с выплатой пособия по временной нетрудоспособности .

При признании больного инвалидом инвалидность устанавливается со дня поступления в МСЭК документов, на основании которых принимается соответствующее решение.' В решении указывается группа и причина инвалидности. Инвалидность классифицируется на три группы: первая, вторая и третья. Дифференциация инвалидности по группам является одним из способов подхода к этому вопросу как в нашей стране, так и в некоторых зарубежных странах, где устанавливается только процент утраты трудоспособности.

Установление группы инвалидности зависит от степени утраты трудоспособности.

Основанием для установления I группы инвалидности является резко выраженное ограничение жизнедеятельности, обусловленное заболеванием, следствием травм, врожденными дефектами, что привело к резко выраженной социальной дезадаптации, невозможности учиться, общаться, контролировать свое поведение, передвигаться, самостоятельно себя обслуживать, участвовать в трудовой деятельности, если указанное нарушение вызывает необходимость постоянной посторонней помощи (ухода, надзора).

77 группа инвалидности устанавливается лицам, которым не требуется постоянная посторонняя помощь, но

' См.: Порядок организации и проведения медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности: Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 4 апреля 1994 //СП Украины, 1994.— №8.— Ст. 190.

193

имеющим резко выраженные нарушения функций организма, приводящие к затруднению учиться, передвигаться, участвовать в трудовой деятельности либо когда отдельные виды труда могут быть доступны только в специально созданных условиях.

Лицам с ограничением жизнедеятельности вследствие нарушений функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями, следствием травм, врожденными дефектами, что приводит к значительному снижению трудоспособности, устанавливается III группа инвалидности. Эта группа инвалидности устанавливается, например, при необходимости перевести работника по состоянию здоровья на более легкую или меньшую по объему работу, на работу, требующую более низкой квалификации.

В Инструкции “Об установлении групп инвалидности” перечислены конкретные анатомические дефекты и социальные основания для установления той или иной группы инвалидности. Установление группы инвалидности как юридического факта имеет значение для определения размера пенсии по инвалидности.

Для пенсионного обеспечения по инвалидности юридическое значение также имеет причина инвалидности.

Причинами инвалидности могут быть общее заболевание, трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидность с детства; для военнослужащих — ранение, контузия или увечье, полученное при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевание, связанное с пребыванием на фронте, или увечье, полученное вследствие несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, или заболевание, не связанное с пребыванием на фронте, а в специально предусмотренных законодательством случаях — заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы.'

' Положение о медико-социальной экспертизе: Утверждено Кабинетом Министров Украины от 22 февраля 1992 г. //СП Украины, 1992.— № 2.— Ст. 69.

194

В некоторых случаях для назначения пенсии по инвалидности имеет юридическое значение время наступления инвалидности. Оно указывается в решении МСЭК об установлении группы инвалидности.

Законодательством предусмотрены сроки установления группы инвалидности. Инвалидность может быть установлена на определенные сроки (1-3 года) или бессрочно. Это зависит от состояния здоровья или возраста инвалида. Лицам пенсионного возраста, а также инвалидам при стойких, необратимых морфологических изменениях и нарушениях функций организма, инвалидность устанавливается бессрочно.

Документом об установлении инвалидности является акт обследования инвалида МСЭК. Такой документ высылается в районное (городское) управление социальной защиты по месту назначения пенсии и является основанием для рассмотрения вопроса по существу.

Переосвидетельствование инвалида раньше указанных сроков, а также без установленных сроков проводится при изменении состояния здоровья и трудоспособности или при выявлении фактов необоснованного принятия решения медико-социальной экспертной комиссией. Оно может проводиться и по заявлению лиц, достигших пенсионного возраста, или в связи с тем, что решение МСЭК вынесено на основании подделанных документов.

Если инвалидность работника явилась следствием общего заболевания, то необходимы документы, удостоверяющие стаж работы. Исключение из этого правила предусмотрено для лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания до достижения 20 лет. Этим лицам пенсия устанавливается независимо от стажа работы.

При наступлении инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания документа о стаже работы не требуется.

Однако на практике из трудовой книжки делается выписка (либо администрацией предприятия в “Представлении”, либо непосредственно управлением социальной защиты). Эти сведения могут понадобиться в дальнейшем, например, при переходе с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту. Иногда для установления

195

пенсии по инвалидности на льготных условиях нужны данные о специальном стаже работы.

§ 2. Виды, размеры пенсии по инвалидности и условия ее назначения

Как уже отмечалось, основанием для назначения пенсии по инвалидности является установленная медицинским органом инвалидность. Пенсия по инвалидности назначается со дня установления инвалидности, если обращение за ней последовало не позднее 3 месяцев со дня установления инвалидности. При этом пенсия по инвалидности назначается независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пенсией или продолжается.

Законодательство о пенсионом обеспечении предусматривает два вида пенсии по инвалидности в зависимости от причин инвалидности: а) пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; б) пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания (в том числе не связанного с работой, инвалидность с детства).'

Пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от стажа работы. Правом на такую пенсию пользуются лица, подлежащие обязательному государственному социальному страхованию, т.е. работающие в порядке трудовых отношений на всех производствах независимо от форм собственности и видов предприятий и организаций. При этом не имеет значения, на постоянной, сезонной или временной работе, по трудовому договору или договору гражданско-правового характера (подряда, поручения, комиссии и др.), на основной работе или на работе по совместительству получено трудовое увечье или профессиональное заболевание.

В случае повреждения здоровья гражданина, не подлежащего обязательному государственному социальному страхованию, организация или гражданин, ответ-

' См.: Ст.25 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

196

ственные за причиненный вред, обязаны возместить потерпевшему расходы, связанные с восстановлением его здоровья, а также вред, вызванный потерей или уменьшением его трудоспособности, в размере исчисляемом применительно к заработной плате (вознаграждению) соответствующей категории работников, если иное не предусмотрено законом.'

Законодательство широко толкует понятие трудового увечья, относя к нему не только увечье, полученное при исполнении трудовых функций, но и другие случаи.

Под трудовым увечьем в юридической литературе и судебной практике понимается травматическое повреждение, вызванное внезапным воздействием на организм человека внешнего фактора — посторонней силы.

Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай произошел при обстоятельствах и условиях, перечисленных в ст. 26 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”:

а) при выполнении трудовых обязанностей (в том числе во время командировки), а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия или организации, хотя бы и без специального поручения;

б) по дороге на работу или с работы;

в) на территории предприятия, организации или в ином месте работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы;

г) вблизи предприятия, организации или иного места работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка;

д) при выполнении государственных или общественных обязанностей;

е) при выполнении действий по спасанию человеческой жизни, по охране государственной, коллективной и

См.: Ст. 461 ГК Украины.

197

индивидуальной собственности, а также по охране правопорядка.

Помимо перечисленных обстоятельств, относящихся к трудовому увечью, Закон Украины “О пенсионном обеспечении” включает в их число и обстоятельства при прохождении производственного обучения, практики или практических занятий,— независимо от продолжительности пребывания в учебном заведении, на курсах, в аспирантуре или клинической ординатуре.

Основной документ для назначения пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья — акт или иной официальный документ о несчастном случае, который признается связанным с работой. Акт составляется по определенной форме, установленной Положением о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623.'

Официальными документами, подтверждающими несчастный случай, связанный с производством, также могут служить: приговор суда, постановления следственных органов или суда о прекращении уголовного дела за малозначительностью или в связи с актом об амнистии (либо постановление следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела по указанным основаниям); заключение государственного инспектора по надзору за охраной труда или других должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о труде, о причинах несчастного случая; приказ о наложении дисциплинарного взыскания на лиц, виновных в происшедшем несчастном случае; постановление профкома о возмещении Фонду социального страхования расходов на выплату работнику пособия по временной нетрудоспособности в связи с полученным трудовым увечьем.

Связь несчастного случая с работой может подтверждаться и другими документами. Так, если травма получена работником при выполнении государственных или

1 См.: Комментарий правил по возмещению вреда.— К.:

Юринком,1996.— С.132.

198

общественных обязанностей либо в связи с действиями по спасанию человеческой жизни, охране собственности, правопорядка, то такими документами могут служить, например, справки органов милиции, прокуратуры, а также пожарной охраны. Если инвалидность наступила в связи с выполнением донорских функций, доказательством является справка соответствующего медицинского органа.

факт несчастного случая, связанного с работой, может быть установлен и в судебном порядке, если его нельзя доказать в несудебном порядке. Иными словами, суд может принять и рассмотреть заявление об установлении факта несчастного случая, если органы, обязанные выдать документы, удостоверяющие такой факт, отказали в этом за недостаточностью или противоречивостью имеющихся доказательств либо невозможностью восстановить утраченные документы.

К трудовому увечью приравнивается профессиональное заболевание. Это такое заболевание работника, которое вызвано исключительно вредным воздействием производственных факторов, условий труда на организм человека, свойственных определенной профессии. Профессиональное заболевание, как правило, в отличие от травматического повреждения (увечья), развивается постепенно под влиянием систематического и длительного воздействия вредных факторов, которые присущи конкретным производствам и профессиям.

Список профессиональных заболеваний и Инструкция по его применению утверждена Министерством здравоохранения. Министерством социальной защиты и Министерством труда Украины от 2 февраля 1995 г. Характер заболевания определяет МСЭК. Она исходит из особенностей клинической формы заболеваний и конкретных санитарно-гигиенических условий труда заболевшего. В задачи МСЭК входит обоснование связи заболевания с профессией и дача квалифицированного заключения, которое по своему правовому значению приравнивается к трудовому увечью.

В Список профессиональных заболеваний также включены специфические заболевания, которые свойственны исключительно работе, связанной с определенными про-

199

фессиональными вредностями, а также заболевания, встречающиеся при работе с данными вредностями во много раз чаще, чем при иных условиях. Заболевания, перечисленные в Списке, могут относиться к профессиональным в том случае, если исключается возможность влияния на развитие данного заболевания других факторов, не связанных с условиями труда (бытовые условия, инфекция и др.). Например, наличие туберкулеза у медицинского работника может считаться профессиональным, если он не болел туберкулезом до работы в медицинском противотуберкулезном учреждении (диспансерное отделение, кабинет, лаборатория). Или, например, резкое понижение слуха, развившееся у испытателя моторов в явной связи с перенесенным тифом, не может трактоваться в качестве профессионального заболевания, хотя в данной профессии понижение слуха часто является профессиональной болезнью.

Признание заболевания профессиональным не всегда означает, что связано с нарушением трудоспособности. Вопрос о трудоспособности решается в каждом отдельном случае в зависимости от степени выраженности, характера и течения патологического процесса, а также противопоказаний к продолжению работы в прежней профессии. При этом профессия больного, имеющего данное заболевание, не обязательно должна относиться к приведенным в Списке, поскольку профессии в Списке не носят исчерпывающего характера.

В Списке профессий нет никаких требований в отношении стажа работы в условиях воздействия вредности производства. В каждом отдельном случае медицинская экспертиза должна решать вопрос о том, достаточен ли стаж работы для того, чтобы вызвать развитие данного заболевания, т.е. обосновать связь заболевания с профессией.

Заключение МСЭК о признании заболевания профессиональным приобщается к заявлению работника, претендующего на пенсию по инвалидности.

Вторым видом пенсии по инвалидности является пенсия по инвалидности от общего заболевания. Инвалидность вследствие общего заболевания устанавливается во

200

всех случаях, когда наступление инвалидности не обусловлено иными перечисленными выше причинами. Для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания необходим стаж. Он небольшой, поскольку применяется для пенсии по инвалидности, а не для пенсии по возрасту. Здесь основное условие назначения пенсии — инвалидность.

Какие же требования предъявляются к стажу работы на момент наступления инвалидности? Он зависит от возраста инвалида. Для наглядности приведем таблицу требований к стажу работы применительно к различным возрастным группам для назначения пенсии по инвалидности.

Таблица требований к стажу

Возрастная группа

Стаж работы (в годах)

До достижения 23 лет

1

от 23 лет до достижения 26 лет

2

от 26 лет до достижения 31 года

3

от 31 года до достижения 36 лет

5

от 36 лет до достижения 41 года

7

от 41 года до достижения 46 лет

9

от 46 лет до достижения 51 года

11

от 51 года до достижения 56 лет

13

от 56 лет до достижения 61 года

14

от 61 года и старше

15

Из таблицы видно, что даже при пенсионном возрасте (от 61 года и старше) для назначения пенсии по инвалидности от общего заболевания требуется всего 15 лет стажа работы. В качестве исключения из общего правила о стаже работы законом предусмотрено, что такой стаж не требуется для лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания в период работы или после ее прекращения до достижения 20 лет. Этим лицам пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания назначаются независимо от стажа работы.'

Могут быть случаи, когда гражданин получает пенсию по инвалидности вследствие трудового увечья (професси-

' См.: Ст. 23 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

201

онального заболевания), а затем его переводят на пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания. Для такой пенсии требуется стаж работы. Какой он должен быть? Этот стаж определяется по возрасту ко времени первоначального установления инвалидности. Например, ко времени наступления инвалидности вследствие профессионального заболевания гражданину Н. было 23 года, а при переходе на пенсию по инвалидности от общего заболевания — 34 года. Чтобы назначить ему пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания, следует выяснить, есть ли у него два года стажа работы. Такой стаж предусмотрен для лиц в возрасте 23 лет. В этом возрасте гражданину Н. была установлена инвалидность вследствие профессионального заболевания.

Если был приобретен стаж работы, необходимый для соответствующей возрастной группы, и работа продолжалась при переходе в следующую возрастную группу, то условие о стаже считается выполненным независимо от требований, установленных для следующей возрастной группы.

Пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность: в период работы, до устройства на работу или после прекращения работы. Пенсии по инвалидности назначаются со дня установления инвалидности. Пенсии назначаются на весь период инвалидности, установленный МСЭК. Инвалидам-мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет пенсии по инвалидности назначаются пожизненно.

В случае изменения группы инвалидности пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности. При переосвидетельствовании гражданина и признании его здоровым пенсия выплачивается до конца месяца, в котором он признан здоровым, но не долее, чем до дня, по который установлена инвалидность.

Законодательством установлены особые условия возобновления выплаты пенсии при перерывах в инвалидности. Так, если инвалид не явился в МСЭК на переосвидетельствование в назначенный для этого срок, то

202

выплата ему пенсии приостанавливается, а в случае признания его вновь инвалидом возобновляется со дня приостановления, но не более чем на один месяц.

В случае когда срок переосвидетельствования пропущен по уважительной причине, выплата пенсии производится со дня приостановления выплаты до дня переосвидетельствования, но не более чем за 3 года, если МСЭК признает его за этот период инвалидом. При этом, если при переосвидетельствовании инвалид переведен в другую группу инвалидности (более высокую или более низкую), то пенсия за указанное время выплачивается по прежней группе.

Если выплата пенсии инвалиду, утратившему здоровье вследствие общего заболевания, была прекращена в связи с восстановлением здоровья или если он не получал пенсию вследствие неявки на переосвидетельствование без уважительных причин, то в случае последующего признания его инвалидом, выплата ранее назначенной пенсии возобновляется со дня установления инвалидности вновь при условии, если после прекращения выплаты пенсии прошло не более 5 лет. Если прошло более 5 лет, пенсия назначается вновь на общих основаниях.

Размер пенсии по инвалидности зависит от степени ее тяжести, т.е. от группы инвалидности. Инвалидам от трудового увечья (профессионального заболевания) и инвалидам от общего заболевания пенсия устанавливается в одинаковом размере. Наиболее высокие размеры пенсий у инвалидов I группы —70 процентов заработка, несколько ниже — 60 процентов для инвалидов II группы. Пенсия по инвалидности III группы назначается в размере 40 процентов заработка. Это объясняется тем, что она рассчитана, как правило, на работающих инвалидов, что позволяет им возместить утраченную часть заработка.

Законодательством предусмотрено очень важное правило: если у инвалидов имеется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе на льготных условиях, то пенсия по инвалидности назначается в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.

203

Пример 1. Мужчине-инвалиду — 56 лет. Пенсионного возраста (60 лет) он не достиг, но имеет 38-летний стаж работы. Пенсия по инвалидности назначается ему в размере пенсии по возрасту, т.е. в данном случае 68% заработка (55% + 13% за стаж свыше 25 лет, по 1 % за год).

Пример 2. Мужчина-инвалид 48 лет. Его стаж — 31 год, в том числе на работах по Списку №1 — 15 лет. Пенсия по инвалидности в размере пенсии по возрасту составит 76% заработка: 55% + 5% (за льготный стаж, превышающий необходимый для назначения пенсии по возрасту — по 1% за год (6%) = 55% + 15%+6% =76%.

Еще один пример.

Протокол № 290 от 10.08.98

Заявитель

Вид пенсии

Шифр пенсии

Среднемес. заработок

Кол. м-цев, вошед.

в расч. зараб.

Дата рождения

Пол

Дата обращения

Заявитель

Причина инвалидности

Группа инвалидности

Дата наступления

инвалидности

Период наст.

инвалидности

Общий стаж (полный)

Трофанюк Николай Григорьевич

по инвалидности

421

124,4 (31.12.91)

60

16.05.53

муж.

06.07.98

Работает

Общее заболевание

II

29.06.98

с 29.06.98 по 30.06.99 гг. 28 (лет)    6 (месяцев)    5 (дней)

Расчет пенсии

Общий процент расчета пенсии от заработка     — 60 Основной размер пенсии от среднего заработка   — 0.00746 Основной размер пенсии с учетом коэффициента — 56.10 Размер пенсии с ограничением                 — 56.10 Назначить в соответствии с Законом Украины ежемесячно в сумме:

204

Пенсии          Всего с 29.06.98 по 30.06.99         56.10            56.10

Законодательством установлены минимальные и максимальные размеры пенсии по инвалидности, они зависят от причины инвалидности, а иногда и от условий труда. Так, минимальный размер пенсии инвалидам войны и приравненным к ним лицам, а также гражданам, необоснованно подвергнутым политическим репрессиям и в дальнейшем реабилитированным, инвалидность которых связывается с репрессиями, установлен с 1 января 1996 г. в повышенных размерах.

Максимальная пенсия по инвалидности не может превышать трех, а для работников, занятых на подземных работах и работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда,— четырех минимальных пенсий по возрасту.

Пенсии по инвалидности, исчисленные по установленным нормам, также как и пенсии по возрасту, могут быть увеличены за счет надбавок. Например, к пенсии инвалидам I группы, одиноким инвалидам II группы и нуждающимся в постоянном постороннем уходе или достигшим пенсионного возраста, а также одиноким инвалидам III группы, достигшим пенсионного возраста, установлена надбавка на уход за ними в размере социальной пенсии.

Неработающим инвалидам полагается надбавка на нетрудоспособных членов семьи, находящихся на их иждивении, в размере социальной пенсии, предусмотренной для соответствующей категории нетрудоспособных. Причина инвалидности в данном случае значения не имеет. Предусмотренные надбавки могут начисляться одновременно.

Пенсии по инвалидности назначаются на все время инвалидности, установленной МСЭК, а лицам пенсионного возраста — пожизненно.

Для инвалидов войны, участников боевых действий и других категорий граждан, имеющих статус ветерана войны, устанавливается дополнительное повышение пенсий. Инвалидам войны I группы — на 400 процентов минимальной пенсии по возрасту, инвалидам войны II

205

группы — на 350 процентов, инвалидам III группы _ на 200 процентов, участникам боевых действий, получающим пенсии по инвалидности, — на 150 процентов минимальной пенсии по возрасту.'

§ 3. Некоторые особенности пенсионного обеспечения граждан по инвалидности

Круг лиц, имеющих право на пенсию по инвалидности, аналогичен кругу лиц, обеспечиваемых пенсиями по возрасту. Однако, как и при назначении пенсии по возрасту, законодательством предусматривается ряд особенностей, учитывающих специфику пенсионного обеспечения по инвалидности отдельных категорий граждан. Непременным условием возникновения права на пенсию по инвалидности является наступление инвалидности. Но не всегда это условие является единственным основанием для назначения пенсии по инвалидности, например, военнослужащим (срочной службы и офицерского состава), работникам органов внутренних дел, лицам, пострадавшим в Чернобыльской катастрофе, при выполнении гражданского долга, учащимся, а также при неполном стаже работы. В этих случаях важную роль играют дополнительные основания, указанные в законе.

Пенсии по инвалидности военнослужащим и работникам органов внутренних дел. Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения регулируются Законом Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел”. Этот закон распространяется и на военнослужащих срочной службы (но в том случае, если инвалидность наступила в период службы в армии). Пенсия назначается органами социальной защиты по нормам и правилам, установленным указанным законом, т.е. закон один, а реализуют его три разных органа (военкома-

' Закон Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты” от 22 октября 1993 г. № 3551-Х1 (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 45.— Ст. 425; 1995.— № 44.-Ст. 329; 1996.— №1.— Ст.1; №3.— Ст. 11; 1997.— № 8.— Ст. 62.

206

ты, органы социальной защиты и отделы социального обеспечения региональных управлений внутренних дел (УМВД).

Пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы, или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы, или если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного в период прохождения службы.

В зависимости от причины инвалидности инвалиды делятся на две категории: инвалидов войны и других инвалидов из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Точное определение категории инвалидов имеет практическое значение, так как отражается на уровне пенсионного обеспечения.

К первой категории относятся лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины, ликвидации Чернобыльской катастрофы или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Ко второй категории относятся инвалиды вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или вследствие заболевания, связанного с прохождением службы.

По каждой категории инвалидов устанавливается дифференцированный размер пенсии. Он выше у инвалидов войны. Например, пенсия инвалидам войны назначается по I группе — 100 процентов, II группе — 80 процентов, III группе — 60 процентов соответствующих сумм денежного обеспечения (заработка); другим инвалидам I группы — 70 процентов, II группы — 60 процентов и III группы — 40 процентов. К этой пенсии могут начисляться надбавки — неработающим инвалидам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи; на уход — инвалидам I группы, одиноким инвалидам II группы, а также инвалидам III группы,

207

достигшим пенсионного возраста, нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

Законодательством установлены минимальные пенсии военнослужащим срочной службы — инвалидам войны: для солдат и матросов срочной службы I и II групп они не могут быть ниже трех минимальных пенсий по возрасту, а инвалидам III группы — полторы минимальной пенсии по возрасту другим инвалидам из числа военнослужащих срочной службы I группы — 200 процентов, II группы — 100 процентов и III группы — 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту. Инвалидам из числа ефрейторов (старших солдат) и сержантов, старших матросов и старшин срочной службы — в размере 110 процентов, из числа прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лиц младшего начальствующего и рядового состава органов внутренних дел — 120 процентов, а из числа офицерского состава и лиц начальствующего состава (кроме младшего) органов внутренних дел — 130 процентов соответствующих минимальных размеров пенсий, предусмотренных для инвалидов из числа солдат и матросов срочной службы.

Пенсии по инвалидности потерпевшим от последствий Чернобыльской катастрофы. В соответствии с Законом “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, пенсии по инвалидности назначаются гражданам, инвалидность которых наступила вследствие увечья или болезни, полученной в результате Чернобыльской катастрофы. Пенсии назначаются в повышенных размерах. Во всех случаях размер государственной пенсии лицам, отнесенным к категории I, не может быть ниже: по I группе инвалидности — 10 минимальных пенсий по возрасту;

II группе — 8 минимальных пенсий; III группе — 6 минимальных пенсий по возрасту. Детям-инвалидам — 3 минимальные пенсии по возрасту.

Кроме того, лицам, получающим государственную пенсию по инвалидности, назначается ежемесячная дополнительная пенсия за ущерб, причиненный здоровью (по I категории): инвалидам I группы — 100 процен-

208

тов минимальной пенсии по возрасту, инвалидам II группы — 75 процентов, инвалидам III группы, детям-инвалидам — 50 процентов минимальной пенсии по возрасту. Дополнительная пенсия выплачивается полностью независимо от заработка, государственной пенсии или иного дохода.

Пенсии по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами в связи с выполнением гражданского долга. Данный вид пенсии назначается лицам, которые стали инвалидами в случаях: спасания человеческой жизни, охраны государственной, коллективной, индивидуальной собственности и правопорядка. Размер пенсии по инвалидности определяется по общим правилам в зависимости от группы инвалидности: инвалидам 1 группы — 70 процентов, инвалидам II группы — 60 процентов, инвалидам III группы — 40 процентов заработка. Минимальный и максимальный размеры пенсий устанавливаются на одинаковом уровне с другими пенсиями по инвалидности.

Пенсии по инвалидности учащимся, студентам, аспирантам, ординаторам. Пенсии по инвалидности назначаются учащимся, студентам высших учебных заведений, слушателям факультетов и курсов повышения квалификации, аспирантам, докторантам и клиническим ординаторам независимо от того, работали или не работали они до поступления на учебу как в случае наступления инвалидности от общего заболевания, так и в случае трудового увечья или профессионального заболевания. Пенсии по инвалидности назначаются и в том случае, если инвалидность наступила в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием при прохождении производственного обучения, практики или практических занятий. Данное правило относится и к учащимся средних общеобразовательных школ и профессиональных училищ.

При наступлении инвалидности вследствие общего заболевания пенсия назначается, если учащийся, студент, слушатель обучался в учебном заведении, на факультете и курсах повышения квалификации, в аспирантуре или клинической ординатуре в течение срока, соответствую-

209

щего стажу работы, необходимому для назначения пенсии по инвалидности работникам от общего заболевания. Если инвалидность наступила у этих лиц вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и связана с прохождением производственного обучения, практики или практических занятий, то пенсия назначается независимо от продолжительности срока обучения в учебном заведении, на курсах, факультете повышения квалификации, в аспирантуре или ординатуре.

К инвалидности вследствие трудового увечья, связанного с производственным обучением или практикой, приравнивается инвалидность, наступившая в связи с выполнением государственных, общественных обязанностей либо заданий администрации или в связи с выполнением гражданского долга по спасанию человеческой жизни, охране государственной, коллективной и индивидуальной собственности и правопорядка.

Размеры пенсии по инвалидности назначаются учащимся по общим правилам и нормам, установленным пенсионным законодательством по соответствующим группам инвалидности: по I группе инвалидности — 70 процентов, II группе — 60 процентов и по III группе инвалидности — 40 процентов минимальной пенсии по возрасту.

Пенсии по инвалидности при неполном стаже работы. Эти пенсии назначаются тем работникам, у которых отсутствует необходимый для назначения полной пенсии по инвалидности стаж работы. В этом случае размер пенсии определяется пропорционально имеющемуся стажу работы, но не менее социальной пенсии, установленной по соответствующей группе инвалидности.

Если инвалид, которому назначена пенсия по инвалидности при неполном стаже работы, продолжает трудиться, то после двух лет работы он может требовать перерасчета пенсии исходя из объема трудового стажа, имеющегося на момент перерасчета (увеличивается размер пенсии из нового, более высокого заработка). Такой перерасчет возможен после каждых двух лет работы. Если у инвалида после двух лет труда имеется необходимый объем стажа работы для назначения полной пенсии, то она ему назначается.

210

Глава IX ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

§ 1. Понятие и особенности пенсии по случаю потери кормильца

Понятие пенсии по случаю потери кормильца связывается с необходимостью обеспечения нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца. Данный вид пенсии рассматривается как самостоятельный, и, как каждый вид пенсии, имеет свое определение понятия. Под пенсией по случаю потери кцрмильца понимаются ежемесячные выплаты из Пенсионного фонда, назначаемые в связи с потерей кормильца нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего, в размерах, соизмеримых с его прошлым заработком.

Главная особенность пенсии по случаю потери кормильца заключается в том, что пенсионное обеспечение членов семьи носит производный характер от права на пенсию другого лица, являвшегося кормильцем. Смерть лишает семью умершего доходов от его профессиональной деятельности. В этом случае государство, проявляя гуманность, оказывает помощь семье, которая понесла в связи со смертью кормильца потерю средств существования. Размер материального обеспечения членов семьи (пенсии) зависит от размера заработка умершего.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют все семьи, чьи кормильцы относились к категориям лиц, подлежавших общеобязательному государственному социальному страхованию. Общественно полезная деятельность кормильца могла быть по своему характеру различ-

211

ной, но именно такой, с которой закон связывает при определенных других условиях возможность пенсионного обеспечения (трудовая деятельность работника, служба в армии, учеба, выполнение государственных или общественных обязанностей, гражданского долга и т.д.). В ряде случаев закон предъявляет определенные требования к продолжительности трудовой деятельности, учебы, службы в армии или в органах внутренних дел умершего кормильца. На пенсионное обеспечение членов семьи влияет причина смерти кормильца, а иногда и время ее.

Круг лиц, имеющих право на пенсию в связи со смертью кормильца и условия ее назначения, определены законодательством. К числу членов семьи, которым назначается пенсия, относятся прежде всего нетрудоспособные близкие родственники умершего: дети, в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы; братья, сестры, внуки, не достигшие 18 лет и не имеющие трудоспособных родителей; супруги (жена, муж), родители (мать, отец); усыновители, отчим, мачеха, дед, бабушка умершего. Перечисленный состав членов семьи не совпадает с традиционным кругом семьи, установленным в гражданском, семейном и других отраслях права. В пенсионном праве сложилось своеобразное и более широкое понятие “пенсионной” семьи как совокупности тех членов семьи умершего кормильца, которые подлежат при определенных условиях, пенсионному обеспечению в случае смерти кормильца.

В целом в нашей стране принят один из самых широких перечней членов семьи, подлежащих пенсионному обеспечению. Во многих зарубежных странах в круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца включены лишь переживший супруг (супруга) и дети.

Рассматривая состав членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, ученые обычно ставят вопрос о том, кто является субъектом обеспечения:

семья в целом, на которую устанавливается пенсия, или каждый ее член. Чаще субъектом признается семья в целом, а не отдельные ее члены, поскольку пенсия устанавливается на всю семью. Хотя до этого право на пен-

212

сию определяется в отношении каждого ее члена. Это вытекает из положений Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, ст. 48 которого гласит: “На всех членов семьи, имеющих право на пенсию, назначается одна общая пенсия”.

Вместе с тем, вопрос о пенсионном обеспечении членов семьи решается с учетом их правового положения, закрепленного в законодательстве о семье. С помощью законодательства обеспечивается реализация права на пенсию, его охрана и восстановление (в случае нарушения). Поэтому, наряду с нормами пенсионного права, применяются и некоторые положения институтов семейного права, знание которых необходимо для разрешения вопросов пенсионного обеспечения.

Наиболее часто пенсией обеспечиваются дети в связи со смертью одного или обоих родителей. Родителями ребенка признаются лица, указанные в свидетельстве о рождении. Правовые нормы о семье устанавливают взаимные права и обязанности родителей и детей. Право на пенсию у детей возникает в связи со смертью каждого из родителей.

Если ребенок родился после смерти лица, состоявшего в браке с матерью новорожденного, умерший может быть записан его отцом при условии, что со дня смерти до дня рождения ребенка прошло не более десяти месяцев.

Права детей, рожденных в браке, признанном впоследствии недействительным, приравниваются к правам детей, рожденных в зарегистрированном браке. Они имеют равное право с другими детьми на пенсию по случаю потери кормильца. Наравне с теми, кто рожден в зарегистрированном браке, право на пенсию также имеют дети, родившиеся от родителей, не состоявших между собой в зарегистрированном браке, если умерший значится по соответствующим данным в органах загса их отцом.

В случаях признания отцовства в органах загса или установления его в судебном порядке дети имеют те же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, что и дети, родившиеся от лиц, состоявших в браке между собой. Органы ЗАГСа устанавливают отцовство при наличии совместного заявления отца

213

и матери ребенка, рожденного в незарегистрированном браке. Время рождения ребенка и его возраст не имеют значения для установления этого факта.

Если же родители не подавали в органы загса совместного заявления о признании отцовства, оно может быть установлено в судебном порядке. В качестве доказательства отцовства суд принимает во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка, или совместное воспитание либо содержание ими ребенка, или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства. В случае смерти лица, которое содержало ребенка и признавало себя его отцом, факт признания его отцом, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке особого производства.

В судебном решении должны содержаться сведения, необходимые для регистрации установления отцовства в органах записи актов гражданского состояния. Таким образом, решение суда об установлении данного факта не заменяет собой документов, выдаваемых органами ЗАГСа, а служит лишь основанием для получения соответствующих документов от этих органов.

Органы ЗАГСа вносят соответствующие записи об отце в свидетельство о рождении ребенка на основании заявления обоих родителей или судебного решения.

При лишении отца или матери либо обоих родительских прав дети не утрачивают права на пенсию по случаю их смерти.

Усыновленным пенсия назначается наравне с родными детьми, но надо иметь в виду, что они не приобретают права на получение пенсии в связи со смертью своих родителей. Однако если они такое право имели до усыновления, оно сохраняется за ними и после него. Усыновленный, получающий пенсию в связи со смертью отца или матери или имеющий на нее право, в случае смерти усыновителя вправе выбрать пенсию по случаю смерти одного из родителей или усыновителя.

Усыновление (удочерение) представляет собой юридический акт, устанавливающий между усыновителем и усыновленным такие же отношения, как между роди-

214

телями и детьми. Факт усыновления фиксируется в решении исполнительного комитета районного (городского) совета или районной (городской) администрации и регистрируется в органах ЗАГСа.

При невозможности получить надлежащие документы, удостоверяющие усыновление, или восстановить утерянные или уничтоженные документы об усыновлении факт регистрации усыновления может быть установлен судом в порядке особого производства. В то же время дела об установлении самого факта усыновления после смерти усыновленного или усыновителя, если при жизни усыновление не было оформлено надлежащим образом, судами к рассмотрению не принимаются. В связи с этим надо различать два совершенно разных понятия: “факт усыновления” и “факт регистрации усыновления”. В судебном порядке может быть установлен факт регистрации усыновления, но не факт самого усыновления.

Вступление в брак лица, у которого есть дети, создает между детьми и другим супругом отношения свойства. Следовательно, пасынок — это неродной сын, а падчерица — неродная дочь одного из супругов. Пасынок и падчерица, если они не получали алиментов от родителей, пользуются правом на пенсию по случаю смерти отца или мачехи наравне с родными детьми.

К нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца, также относятся родители (отец, мать), дедушка и бабушка, причем последние — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. К таким лицам относятся в первую очередь их дети и супруг, а также братья, сестры и внуки. Родители считаются нетрудоспособными, если они достигли пенсионного возраста, либо признаны в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.' Не имеет значения, когда родители стали нетрудоспособными: до или после смерти кормильца. Усыновители пользуются правом на пенсию наравне с родителями.

' См.: Ст. ст. 32, 80, 81, 95, 96 Кодекса о браке и семье Украины.

215

Переживший супруг (вдова, вдовец) имеет право на пенсию, если он достиг пенсионного возраста или является инвалидом на день смерти.

Право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности имеет один из родителей (либо супруг), если он занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими восьми лет, и не работает. Если супруг в период получения пенсии на этих основаниях стал инвалидом или достиг престарелого возраста (хотя бы и по истечении пяти лет со дня смерти кормильца), выплата пенсии ему продолжается соответственно в течение всего времени нетрудоспособности или пожизненно.            ,

Брачные отношения должны быть удостоверены свидетельством о браке, а в определенных случаях — решением суда.

Если документы о регистрации брака утрачены и восстановить их невозможно, факт регистрации брака может быть установлен в судебном порядке.

В число лиц, которым назначается пенсия по случаю потери кормильца, входят также некоторые другие члены семьи умершего — отчим и мачеха, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. В свою очередь пасынок или падчерица имеют право на пенсию, если они не получали алиментов от родителей.

§ 2. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца

Законодательство называет три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца: смерть кормильца, нетрудоспособность членов семьи и иждивение. Все три условия должны быть соответствующим образом документально подтверждены.

Первое условие — потеря кормильца. Под термином “потеря кормильца” понимается смерть, безвестное отсутствие или пропажа гражданина без вести, удостове-

216

ренные в установленном порядке ЗАГСом, судом или другими органами.

факт смерти гражданина подтверждается, как правило, свидетельством, выданным органом записи актов гражданского состояния (ЗАГСа), а военнослужащих — документом, полученным от воинской части, военкомата или иного военного учреждения. Заявление о регистрации смерти должно быть сделано в течение трех суток, но не позднее пяти суток со дня наступления смерти или обнаружения трупа либо получения заключения судебно-медицинской экспертизы или прокурора. Местом регистрации смерти является последнее место жительства умершего, а в случае объявления судом умершим — место жительства заявителя.

Безвестное отсутствие — это удостоверенный в соответствии с законом факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, устанавливаемый при неполучении в течение определенного времени каких-либо сведений об отсутствующем. Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его постоянного жительства нет сведений о том, где он пребывает. Признание гражданина безвестно отсутствующим производится в судебном порядке и регулируется нормами Гражданско-процессуального кодекса Украины. Не могут быть признаны безвестно отсутствующими граждане, которые скрываются от суда или следствия, если розыск их продолжается.

Гражданин может быть в судебном порядке объявлен умершим, если в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 3 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая,— в течение 6 месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае

217

объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В случае явки или обнаружения местопребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд отменяет соответствующее решение.1 Копию решения суд направляет органу записи актов гражданского состояния по месту жительства заявителя для аннулирования записи о смерти.

Пенсия по случаю безвестного отсутствия кормильца назначается независимо от того, когда установлено его безвестное отсутствие. Выплата пенсии семье прекращается, если гражданин, числившийся безвестно отсутствующим или объявленный умершим, явился или обнаружено его местопребывание.

Вторым условием назначения пенсии по случаю потери кормильца является нетрудоспособность членов семьи, их состав. Оно установлено пенсионным законодательством и об этом уже говорилось. Но необходимо обратить внимание на некоторые детали этого условия. “Нетрудоспособность” как одно из условий назначения пенсии по случаю потери кормильца, охватывает самые различные категории лиц и социальные явления. В то же время, для каждой из этих категорий устанавливаются дополнительные условия реализации права на пенсию по случаю потери кормильца. Так, дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет имеют право на пенсию, если они стали инвалидами до достижения этого возраста.

Братьям, сестрам и внукам пенсия по случаю потери кормильца назначается лишь при условии, если у них нет трудоспособных родителей. При наличии хотя бы одного трудоспособного родителя указанные лица право на пенсию не приобретают. Пенсия назначается как родным (полнородным) братьям и сестрам умершего, так и неполнородным братьям и сестрам (один отец, разные матери или одна мать, разные отцы). Сводные

' См.: Ст. ст. 21, 22 Гражданского кодекса Украины

218

братья и сестры (у них разные матери и отцы) в родстве друг с другом не состоят и никакими правами и обязанностями в отношении друг друга не обладают.

Супруг (жена или муж) умершего имеют право на пенсию, если он достиг пенсионного возраста или стал инвалидом. Пенсия, назначенная по случаю смерти супруга сохраняется и при вступлении в новый брак. Если ко дню вступления в новый брак пенсия не была назначена, то впоследствии она уже не может быть назначена.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо, чтобы обратившийся за ней был не только нетрудоспособным, но и при жизни кормильца состоял на его иждивении. Иждивение — одно из обязательных условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

В соответствии с законодательством члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При решении вопроса, являлся ли обратившийся за пенсией иждивенцем умершего, следует установить, носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами данного лица. Так, получение членом семьи пенсии, стипендии или заработка не может служить препятствием для признания его иждивенцем, если основным и постоянным источником средств к существованию все же являлась помощь умершего, а не перечисленные выше доходы.

Дети считаются иждивенцами каждого из родителей независимо от размера их заработка или другого дохода. Дети неработающей матери, занимающейся домашним хозяйством, также признаются ее иждивенцами.

Дети признаются иждивенцами лица, выплачивающего на их содержание алименты, хотя бы и в небольших размерах или нерегулярно. Они считаются иждивенцами и в том случае, если документы о взыскании алиментов отсутствуют, так как это обстоятельство свидетель-

219

ствует о добровольном выполнении гражданином обязанностей по содержанию детей.

Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания иждивения. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с умершим кормильцем (например, в разных городах или районах), вопрос об иждивении решается на общих основаниях, т.е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.

Нахождение на иждивении умершего кормильца подтверждается справкой ЖЭКа или сельского (поселкового) совета. Справка должна быть подтверждена актом обследования, составленным комиссией районного (городского) управления социальной защиты населения с участием представителя ЖЭКа. При отсутствии соответствующих документов и невозможности их восстановления факт нахождения на иждивении устанавливает суд.

К условиям назначения пенсий семьям можно отнести время и причину смерти кормильца. Пенсия назначается независимо от того, когда умер кормилец — в период работы или после ее прекращения. Пенсия членам семьи умершего кормильца вследствие общего заболевания назначается, если кормилец ко дню смерти имел стаж, который был бы необходимым ему для установления пенсии по инвалидности. Если смерть наступила от трудового увечья или профессионального заболевания, то членам его семьи пенсия назначается независимо от стажа работы кормильца.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца не обязательно, чтобы иждивение имело место в последний период его жизни, не имеет значения по общему правилу и продолжительность иждивения. Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств иждивенцем может быть признано лицо, находившееся на иждивении непродолжительное время или переставшее получать помощь незадолго до смерти кормильца, например, в связи с его болезнью.

220

Иногда возникает вопрос: считается ли член семьи иждивенцем, если при жизни кормильца он был трудоспособным?

По общему правилу данное обстоятельство не исключает возможности установления факта иждивения.

Пенсия по случаю смерти кормильца может быть назначена нетрудоспособным родителям умершего работника, не находившимся на его иждивении. Однако лишь в том случае, если они впоследствии утратили источник средств к существованию. Вопрос о наличии или отсутствии источника средств к существованию решает в каждом конкретном случае управление социальной защиты. Считается, например, что нетрудоспособные родители не имеют средств к существованию, если они не получают пенсию, а дети не могут оказывать им достаточную материальную помощь.

Родители и вдовы погибших в боевых действиях военнослужащих имеют право на пенсию независимо от факта иждивения и наличия источника средств к существованию. Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в процентном отношении к заработку умершего кормильца. Она назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 30% заработка кормильца, но не менее социальной пенсии, установленной для соответствующей категории нетрудоспособных, а именно 200% минимальной пенсии по возрасту — на инвалида I группы; 100% минимальной пенсии по возрасту — на инвалида II группы, инвалида с детства I или II группы, ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет; а на детей-учащихся, студентов, курсантов, слушателей учебных заведений — до окончания образования, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста — 50% минимальной пенсии по возрасту — на инвалида III группы (кроме инвалидов с детства), на лицо, достигшее возраста: мужчина — 60 лет, женщина — 55 лет.

Общий размер пенсии на семью по случаю потери кормильца зависит от числа членов семьи умершего, среднего заработка и не зависит от причины его смерти (т.е. семьям, кормилец которых умер вследствие общего за-

221

болевания, и семьям, потерявшим кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пенсии назначаются в одинаковых размерах).

Пенсии назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи. Исчисление пенсии производится по общим правилам — в процентном отношении к заработку кормильца. Например, если в семье два нетрудоспособных человека, то пенсия по случаю потери кормильца будет определена в сумме 60 процентов его заработка. Обычно на всех членов семьи, имеющих право на пенсию, назначается одна общая пенсия.           /

Однако по требованию члена семьи его доля пенсии может быть выделена и выплачиваться ему отдельно, если он не проживает вместе одной семьей.

Семья, имеющая право на пенсию, может обращаться за ней в любое время после смерти или установления безвестного отсутствия кормильца без ограничения каким-либо сроком.

Пенсия на семью может превышать средний заработок кормильца.

Пример 1. Заработок кормильца — 180 грн. Состав семьи: 2 сыновей 12 и 16 лет, дочь — студентка, 21 год и трудоспособная жена. Пенсия назначается на 3 детей. Доля каждого — 54 грн. (30% от 180 грн.), общий размер пенсии 162 грн. (54 грн. х 3).

Пример 2. После смерти матери осталось 5 детей в возрасте до 18 лет. Ее заработок — 130 грн. Доля каждого — 39 грн. (30% от 130 грн.) Следовательно, на каждого ребенка назначается по 39 грн., а на семью — 195 грн. (39 х 5).

Пример 3. Кормилец имел заработок в сумме 210 грн. После его смерти осталось 4 иждивенца: 3 несовершеннолетние дочери, сын 20 лет — инвалид II группы.

Пенсия будет назначена по 30% от среднемесячного заработка на каждого иждивенца, что составит по 59 грн. 86 коп. (ограничение максимальным размером).

Общий размер пенсии составит 59 грн.86 коп. х 4 = = 239,44 грн.

222

Пример 4.

Протокол №

Заявитель

Вид пенсии

Шифр пенсии

Дата рождения

Пол

Дата обращения

Заявитель

Причина инвалидности

Группа инвалидности

Дата смерти кормильца

Возраст кормильца

Число иждивенцев

(без заявителя)

Среднемесячный заработок

Кол. м-цев, вошед.

в расч. зараб.

Засчитан стаж

Общий стаж (полный)

199 от 10.08.98

Борисюк Диана Никитична

по потере кормильца

511

24.05.43

жен.

30.06.98

Работает

Общее заболевание

III

30.06.98

55

123.15000 (31.0394)

60

дней 18 (30.06.98)

лет   мес. 31   8

Расчет пенсии

Общий процент расчета пенсии от заработка     30 Основной размер пенсии от среднего заработка   36.95 Коэфф. повышения осн. размера пенсии         1 Основной размер пенсии с учетом коэффициента 36.95 Размер пенсии с ограничением                 36.95 Иждивенец — сын Иван

Категория: дети до 18 лет                      10.10.80 г.р. С 30.06.98       36.95      0.05       37.00 по 31.10.98 г. Назначить в соответствии с Законом Украины ежемесячно в сумме:

Пенсии Целевой дп. Врем.допл. Всего С 30.06.1998     36.95    0.05         0.00       37.00' по 31.10.1998

' В дальнейшем размер пенсии будет увеличен за счет целевой надбавки и доведен до уровня совокупного семейного дохода.

223

При назначении пенсии по случаю потери кормильца установлены некоторые льготы. Например, для семей, в состав которых входят круглые сироты, а таковыми считаются дети, потерявшие обоих родителей, пенсия им исчисляется из общей суммы заработка обоих родителей.

Пример. Ребенок получал пенсию по случаю смерти отца — 48 грн. (30 % от заработка 160 грн.). Затем умерла мать. Ее заработок 120 грн., пенсия пересчитывается из общей суммы заработка обоих родителей и составит 59,86 грн.

И еще одна льгота: пенсия на круглых сирот и детей умершей одинокой матери не может быть менее двукратного размера социальной пенсии на каждого ребенка.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи считается нетрудоспособным: детям, братьям, сестрам, внукам умершего кормильца — по достижении 18 лет, а если они обучаются в высшем заведении образования — до их окончания, но не долее чем до достижения 23 лет; членам семьи — инвалидам на срок инвалидности; членам семьи, достигшим: мужчины — 60 лет и женщины — 55 лет,— пожизненно.

Общий размер пенсии семье, потерявшей кормильца, может быть изменен в сторону уменьшения или увеличения. Например, уменьшение может произойти по достижении детьми 18 лет, признании члена семьи трудоспособным, смерти члена семьи. И, наоборот, увеличение — при установлении инвалидности ранее трудоспособному члену семьи, рождении ребенка в течение 10 месяцев со дня смерти кормильца и т. п. Соответствующие изменения производятся с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Пример 1. Студенту Одесского университета, получавшему пенсию по случаю смерти отца, 5 июня 1997 года, исполнилось 23 года. Выплата пенсии прекращена с

1 июля.

Пример 2. Пенсия назначена на ребенка, не достигшего 8 лет, и вдове умершего, не работающей и занятой уходом за ребенком. 11 февраля ребенку исполнилось 8 лет.

224

Размер пенсии изменяется с 1 марта (раньше она выплачивалась на двоих, теперь только на одного ребенка).

Пенсия по случаю потери кормильца всегда выплачивается в полном размере, независимо от заработка или другого дохода пенсионера.

Пример 3. 56-летняя вдова кормильца поступила на работу с заработком 150 грн. Пенсия за умершего супруга выплачивается ей полностью.

Таковы общие положения пенсионного обеспечения семей, утративших кормильца, хотя при осуществлении пенсионирования необходимо учитывать и особенности статуса пенсионеров. Они заключаются в условиях назначения пенсии отдельным категориям семей. А условия, в свою очередь, зависят от того, по какому нормативному акту устанавливается пенсия, к какой категории принадлежал умерший кормилец. Так, пенсионное обеспечение кадровых военных (военнослужащих офицерского состава и контрактников) регулируется отдельным нормативным актом — Законом Украины от 9 апреля 1992 г.1

В соответствии с этим Законом пенсия семьям военнослужащих назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы, или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Пенсии назначаются во всех случаях, независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей ей работы, учебы военнослужащего. Размер пенсии зависит от причины смерти (гибели) военнослужащего, воинского звания, денежного обеспечения (среднего заработка). Членам семей военнослужащих, погибших при защите Родины, ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, участников боевых действий в мирное время или выполнявших другие обязанности военной службы, пенсии назначаются в повышенных размерах

' Ведомости ^Верховной Рады Украины, 1992.— № 29.— Ст. 399; 1994.— № 24.— Ст.178; 1995.— № 16.— Ст. 111;

1996.— № 17.— Ст. 73; 1998.— № 26.— Ст. 149.

225

(40% заработка на каждого нетрудоспособного члена семьи). Семьям военнослужащих, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с выполнением обязанностей военной службы, или вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы,— 30 процентов заработка на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Установленный законодательством порядок и нормы пенсионного обеспечения для семей кадровых военных, распространяются и на семьи умерших (погибших) кормильцев из числа начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Что касается пенсионного обеспечения семей военнослужащих срочной службы, то им пенсия назначается в органах социальной защиты по нормам и правилам, установленным Законом Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел”.

Исчисление пенсий семьям умерших военнослужащих срочной службы производится из того заработка, который они получали до призыва в армию или после увольнения из нее до обращения за пенсией, либо из среднемесячного денежного содержания военнослужащего в период прохождения службы по контракту.

Если военнослужащий не работал до призыва в армию и после увольнения из нее, то пенсия семье умершего кормильца устанавливается в минимальном размере, установленном законодательством.

Эти и другие виды пенсий военнослужащим и членам их семей периодически повышаются. Так, с 1 января 1996 г. повышены пенсии семьям военнослужащих в связи с потерей кормильца:

— членам семей военнослужащих, участников боевых действий, которые погибли (пропали без вести), а также вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак,— на 150 процентов минимальной пенсии по возрасту; •

— супругам (женам, мужьям) умерших участников войны и боевых действий, партизан и подпольщиков, признанных при жизни инвалидами от общего заболевания,

226

трудового увечья и по иным причинам, не вступившим в повторный брак,— на 50 процентов минимальной пенсии по возрасту;

Пенсионное обеспечение семей, утративших кормильца в результате Чернобыльской катастрофы, регулируется Законом Украины “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы” в редакции от 19 декабря 1991 г. с последующими изменениями.1

Право на пенсию по этому Закону имеют семьи, потерявшие кормильца из числа участников ликвидации последствий аварии и семьи, потерпевшие от последствий Чернобыльской катастрофы.

Этим семьям назначаются пенсии и ежемесячные компенсации за потерю кормильца в результате Чернобыльской катастрофы. Ежемесячная компенсация выплачивается на каждого нетрудоспособного члена семьи, состоявшего на иждивении умершего кормильца, в размере 50 процентов минимальной пенсии по возрасту, независимо от пенсии, установленной законодательством. Ежемесячная компенсация семьям за потерю кормильца выплачивается полностью независимо от заработка, пенсии или иного дохода.

Некоторые особенности имеются и при назначении пенсий по случаю потери кормильца семьям государственных служащих, судей, прокурорско-следственных работников, должностных лиц таможенных органов и народных депутатов Украины. Эти особенности заключаются в размере пенсий и порядке их назначения. Например, в соответствии с Законом Украины “О статусе судей”' в случае гибели (смерти) судьи, в том числе в отставке, вследствие служебных обязанностей, нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждиве-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 16.— Ст. 200;

1992.— № 13.— Ст.178; №37.— Ст. 543; 1996.— № 35.— Ст. 163;

1997.— № 6.— Ст. 45; 1998.— № 21.— Ст. 109.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.— № 8.— Ст. 56; 1994.— № 22.— Ст. 142; № 26.— Ст. 203; 1995.— № 34.— Ст. 268; 1996.— № 25.— Ст. 105.

227

нии, ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между частью заработка погибшего, приходившегося на их долю, и назначенной пенсией по случаю потери кормильца без учета единовременного пособия.

В Законе Украины “О прокуратуре”1 несколько иной порядок пенсионного обеспечения семей, утративших кормильца: в случае гибели прокурорско-следственно-го работника в связи с исполнением служебных обязанностей семье или иждивенцам погибшего назначается пенсия в размере месячного должностного оклада погибшего работника.

Семьям должностных лиц таможенных органов, народных депутатов Украины пенсии по случаю потери кормильца назначаются по нормам общего пенсионного законодательства.            !

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют также семьи учащихся, лиц, погибших в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением гражданского долга.

Пенсии указанным семьям назначаются в тех же размерах, что и другим категориям семей (30 процентов заработка умершего кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи). А тем, кто не работал и не имел заработка,— назначается социальная пенсия.

При этом необходимо иметь в виду, что право на пенсию у семьи умершего учащегося возникает при определенных условиях. Если смерть кормильца последовала от трудового увечья или профессионального заболевания, связанного с прохождением производственной практики, то пенсия семье назначается независимо от продолжительности пребывания в учебном заведении, на курсах, в аспирантуре. Когда смерть учащегося наступила от общего заболевания, пенсия назначается семье, если кормилец обучался в учебном заведении в течение соответствующего периода, необходимого для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания.

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.— № 53.— Ст. 793; 1993.— № 322.— Ст. 229; №50.— Ст. 474; 1995.— № 11.— Ст. 71; № 34.— Ст. 268.

228

Особые правила установлены для назначения пенсии семьям граждан Украины — переселенцев из других государств, не работавших в Украине. Если семья такого гражданина получала в другом государстве пенсию по случаю потери кормильца, пенсия назначается при условии, если кормилец по возрасту ко дню прекращения работы имел соответствующий стаж работы, необходимый для назначения пенсии по инвалидности. В случае же смерти кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от стажа работы кормильца.

Глава Х

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА НА ТРУДОВУЮ ПЕНСИЮ

§ 1. Осуществление права на пенсию на стадии обращения за назначением пенсии

Осуществление права на соответствующий вид трудовой пенсии проходит по нескольким стадиям — обращение за назначением пенсии, назначение и выплата пенсии. Рассмотрим их по порядку.

Для реализации субъективного права на трудовую пенсию гражданин должен обратиться в соответствующий компетентный государственный орган. Вопросами назначения пенсий занимаются районные (городские) управления (отделы) социальной защиты по месту жительства или работы граждан. Обращение за назначением пенсии есть выражение гражданином определенному компетентному органу социальной защиты намерения получать установленную законом пенсию. Оно носит односторонний, исключительно правомочный характер и не требует чьего-либо согласия. Порядок обращения за назначением пенсии регулируется специальными правилами, в которых содержатся определенные гарантии осуществления и охраны права на пенсионное обеспечение.                         ^

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию. При этом пенсии по возрасту и инвалидности назначаются независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пенсией или продолжается. Пенсия

230

за выслугу лет назначается при оставлении работы, дающей право на эту пенсию.

Работники, которые ко времени обращения за пенсией продолжают трудовую деятельность, подают заявления о назначении пенсии собственнику предприятия или уполномоченному им органу. Остальные граждане подают заявления непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты по месту жительства. Обращение работника за пенсией, по общему правилу, вызывает обязанность соответствующего собственника или уполномоченного им органа подготовить необходимые для назначения пенсии документы и представить их в районное (городское) управление социальной защиты или отказать в этом. Обращение находит конкретное выражение в подаче соответствующего письменного заявления, в котором указывается фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес и вид пенсии, которую он просит назначить.

Образец — (бланк) заявления обычно имеется в управлении социальной защиты и на предприятии у должностного лица, которому поручено приказом руководителя предприятия заниматься вопросами подготовки необходимых документов о трудовом стаже и заработке. Текст заявления, составленный по форме, напоминает будущему пенсионеру его права и обязанности: возможность получить одну пенсию по своему усмотрению, обязанность извещать управление социальной защиты о всех обстоятельствах, влекущих за собой уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты и т.п. Составление заявления по рекомендованной форме исключает такие случаи, когда обращающийся за пенсией не приводит сведения, имеющие значение при разрешении его пенсионного вопроса (например, данные о нетрудоспособных членах семьи, находящихся на его иждивении, на которых при определенных условиях начисляется надбавка).

Порядок подготовки и оформления документов для назначения пенсии определен приказом Министра социальной защиты населения Украины от 4 марта 1992 г. Он предусматривает перечень документов, необходимых для назначения пенсии. К таким документам относятся:

231

— заявление о назначении пенсии;

— документ, удостоверяющий продолжительность трудового стажа (трудовая книжка, справки с места работы);

— справка о заработке за период трудовой деятельности, из которого исчисляется размер пенсии;

— копии свидетельств о рождении детей;

— справка о составе семьи и наличии иждивенцев и др. Кроме того, в необходимых случаях, при назначении пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, могут быть поданы и другие документы:

— выписка из акта осмотра в МСЭК, которая высылается в управление социальной защиты;

— свидетельство органа ЗАГСа о смерти кормильца и другие документы.            !

Основным документом, подтверждающим наличие трудового стажа и его продолжительность, является трудовая книжка. В необходимых случаях стаж работы может быть подтвержден и другими документами. Оформление документов для назначения пенсии работнику предприятия, обычно завершается “Представлением” к пенсии или мотивированным отказом.

“Представление” как определенная форма документа подготавливается собственником предприятия совместно с профсоюзным комитетом. Оно должно быть подготовлено в десятидневный срок со дня поступления заявления. В “Представлении” к назначению пенсии отражаются все необходимые данные о лице, обратившемся за пенсией. Правовое значение “Представления” состоит в том, что оно является рекомендацией о назначении пенсии, предварительным заключением о наличии права на нее.

Принятое собственником предприятия решение не предрешает вывода о назначении пенсии. Юридическая значимость предварительного решения собственника предприятия состоит в том, что без него управление социальной защиты не вправе рассматривать вопрос по существу.

В тех случаях, когда администрация предприятия считает, что работник имеет право на пенсию, она принима-

232

ет решение представить его к назначению пенсии. В противном случае работнику в письменной форме сообщают о причинах, по которым в представлении к пенсии отказано. Если работник не согласен с решением администрации, он может обратиться по этому вопросу непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты.

Решение администрации предприятия о представлении работника к назначению пенсии вносится в “Представление”. Установлены две формы “Представления”:

одна — к назначению пенсии по возрасту и инвалидности, вторая — по случаю потери кормильца. В “Представление” вносятся все сведения, которые необходимы для рассмотрения вопроса о назначении пенсии. В частности, в нем указывается адрес, дата рождения работника, сведения о его трудовой деятельности. Стаж подсчитывается отдельно — по трудовой книжке и по другим документам, а затем суммируется. Выделяется специальный стаж (дающий право на получение пенсии на льготных условиях).

В “Представлении” к назначению пенсии по случаю потери кормильца, помимо данных о кормильце, приводятся сведения о членах его семьи (даты рождения, родственное отношение к умершему, состояние трудоспособности и т.д.), определяющие их право на получение пенсии.

Затем “Представление” со всеми документами передается представителем администрации в районное (городское) управление соцзащиты по месту нахождения предприятия. Работник управления социальной защиты регистрирует его в специальном журнале.

Районное (городское) управление социальной защиты, принявшее “Представление” (в соответствующих случаях заявление о назначении пенсии) и документы, составляет в двух экземплярах расписку. В ней перечисляются принятые документы и указывается дата представления или заявления. Первый экземпляр расписки выдается представителю собственника или уполномоченному им органу, а второй хранится в управлении социальной защиты населения вместе с поступившими доку-

233

ментами. Если какие-либо документы отсутствуют, в расписке указывается перечень этих документов и срок в течение которого они должны быть представлены. При представлении дополнительных документов, не позднее трех месяцев со дня получения извещения об этом, днем обращения за пенсией считается день приема представления (или заявления о назначении пенсии) с частью необходимых документов.

Днем обращения за пенсией считается день приема “Представления” или заявления со всеми необходимыми документами. Причем днем обращения за пенсией признается не день подачи заявления по месту работы, а день приема документов районным (городским) управлением социальной защиты. Точное установление дня обращения за пенсией важно, поскольку с этого дня назначается пенсия, если, конечно, лицо не имеет права на получение пенсии с более раннего срока в соответствии со ст. 83 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”.

В связи с этим любая задержка передачи документов в управление (даже в пределах установленных десяти дней) отодвигает срок, с которого будет назначена пенсия. Указанный день признается днем обращения за пенсией и тогда, когда в управление социальной защиты сданы не все документы (при условии, что недостающие материалы поступят в управление в установленный срок).

Пример. Работник подал заявление о назначении пенсии администрации предприятия 20 апреля 1999 г. Администрация установила, что записями в его трудовой книжке подтверждено 24 года общего трудового стажа, в то время как для назначения пенсии требуется не менее 25 лет. Выяснилось также, что работник два года служил в Вооруженных Силах СССР и один год учился в профессионально-техническом училище. Запросы о высылке соответствующих документов администрация сделала 25 апреля. В тот же день администрация направила в управление социальной защиты все подготовленные материалы. Через 16 дней, т.е. 11 мая управление сообщило о необходимости подтвердить стаж не менее одного года. Предприятие получило это письмо 13 мая. Запрошенные документы о военной службе и учебе уда-

234

лось получить лишь 5 августа, и они сразу же были переданы в управление социальной защиты.

Пенсия работнику была назначена с 25 апреля 1999 г., поскольку этот день считается днем обращения за пенсией.

Каждый обращающийся за пенсией должен предъявить паспорт. Он удостоверяет личность, возраст, место жительства его владельца. Никакие другие документы, удостоверяющие указанные обстоятельства, представлять не нужно (исключение составляет иногда свидетельство о рождении, по которому уточняется дата рождения).

Если за пенсией обращается семья, потерявшая кормильца, то паспорт предъявляется будущим получателем пенсии, например матерью детей, на которых назначается пенсия. Он предъявляется также лицами, достигшими 16 лет, имеющими право на пенсию.

Паспорт является документом, подтверждающим гражданство Украины. Граждане Украины имеют право на государственную пенсию, а иностранные граждане и лица без гражданства таким правом пользуются только в случаях, специально предусмотренных законодательством или международными соглашениями.

Очень важным документом на стадии обращения за пенсией является справка о заработке. В справку о заработке вносятся сведения о начисленной и выплаченной работнику заработной платы. Эти сведения можно взять из лицевых счетов, ведомостей, других финансовых документов. В справке перечисляются все документы, на основании которых она составлена. Справка подписывается руководителем предприятия и главным (старшим) бухгалтером, их подписи заверяются печатью предприятия. Справка прилагается к “Представлению” или выдается на руки обращающемуся за пенсией, если заявление о ее назначении подается им непосредственно в управление социальной защиты.

Если предприятие, в котором работал человек, ликвидировано, справка о заработке выдается его правопреемником или архивом, куда сданы бухгалтерские документы.

235

Однако следует отметить, что по каждому виду пенсии есть свой набор документов. Например, для назначения пенсии по случаю потери кормильца двум и более совершеннолетним членам семьи, заявление подписывается каждым из них. В заявлении также указывается кто из этих лиц будет получать назначенную пенсию (по общему правилу на всех членов семьи, имеющих право на пенсию, устанавливается одна общая пенсия). Однако возможен вариант, когда пенсия делится поровну между получателями и выплачивается каждому раздельно. В этом случае в заявлении должно содержаться требование о разделе (заявление о разделе пенсии может быть подано и после ее назначения). К заявлению прилагается справка о заработке, которая нужна для определения размера пенсии.

Справка о заработке по установленной форме выдается администрацией предприятия. Если обратившийся за пенсией в соответствующий период работал на двух или более предприятиях, справку о заработке выдает каждое из них.

Определенный набор документов требуется, чтобы подтвердить наличие общего и специального стажа работы, инвалидности, выслуги лет.

Трудовой стаж и выслуга лет обычно подтверждаются трудовой книжкой. Выписка из нее делается администрацией предприятия непосредственно в “Представлении” к назначению пенсии. В управлении социальной защиты выписка сверяется с подлинником, после чего трудовая книжка возвращается представителю администрации предприятия. При подаче заявления о назначении пенсии непосредственно в управление социальной защиты, выписку из трудовой книжки делают сотрудники управления.

Время работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, основанной на частной собственности и исключительно на их труде (аренды или в личном крестьянском (фермерском) хозяйстве), устанавливается по справкам органов пенсионного фонда Украины об уплате страховых взносов.

236

Для подтверждения времени обучения представляется копия диплома, заверенная в нотариальной конторе;

время военной службы, если соответствующие данные внесены в военный билет, удостоверяется выпиской из него. Выписка заверяется управлением социальной защиты.

Многодетные матери, имеющие право на получение пенсии по возрасту на льготных условиях, представляют справку ЖЭКа или сельского совета о том, что они родили пять или более детей и воспитали их до восьмилетнего возраста. К заявлению матери инвалида с детства прилагаются необходимые медицинские документы (выписка из акта освидетельствования в МСЭК или медицинское заключение лечебного учреждения) приобщает управление социальной защиты. Это связано с тем, что на детей-инвалидов с детства обычно выплачивается социальная пенсия. Поэтому соответствующие материалы хранятся в органах социальной защиты.

При назначении пенсии инвалидам к заявлению прилагается выписка из акта свидетельствования во МЭСК, которую получает из этой комиссии управление социальной защиты (при переводе с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту такая выписка находится в пенсионном деле по инвалидности).

Процедурные правила стадии обращения за пенсией предусматривают обязанность и ответственность всех предприятий, организаций и архивных учреждений подготавливать и выдавать необходимые для назначения пенсии документы по требованию как органов социальной защиты, назначающих пенсии, так и отдельных граждан.

§ 2. Осуществление права на пенсию на стадии назначения пенсии

Правоприменительная практика свидетельствует, что назначение пенсии — это основная стадия реализации гражданами своего субъективного права на пенсию. На этой стадии представляется реальная возможность осуществления права на пенсию, порождая в дальнейшем

237

конкретные материальные пенсионные правоотношения.' На этой же стадии свойственно давать оценку представленных документов и определять размер пенсии.

Процедурные правила предусматривают, что назначение пенсии осуществляется специальными компетентными органами социальной защиты. Все пенсии, предусмотренные Законом Украины “О пенсионном обеспечении”, а также пенсии лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников назначаются районными (городскими) управлениями социальной защиты. Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим кадровым военным, сотрудникам милиции, органов безопасности и судьям назначаются по месту государственной службы соответствующими отделами социального обеспечения.

Районное (городское) управление социальной защиты является одним из субъектов процедурных отношений. Оно обладает определенными правами и обязанностями, осуществление которых порождает юридические последствия.

Управление социальной защиты правомочно:

— принимать решения о назначении пенсии и ее перерасчете;

— осуществлять перевод с одной пенсии на другую;

— выносить решения о прекращении выплаты пенсий при незаконном ее назначении;

— выносить решения об удержании из пенсии сумм, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны;

— решать другие вопросы, отнесенные к его компетенции. Законодательством предусмотрены определенные сроки назначения пенсии. Их неуклонное соблюдение обеспечивает своевременное решение вопросов, связанных с назначением пенсий. Пенсия назначается обычно со дня обращения за ней. Документы о назначении пенсий должны рассматриваться районным (город-

' См.: Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. Изд-во Моск. Ун-та, 1978.— С.70.

238

ским) управлением социальной защиты населения не позже 10 дней со дня их поступления. Сообщение об отказе в назначении пенсии с указанием причин отказа и порядке обжалования решения органа социальной защиты должно направляться собственнику предприятия или заявителю не позднее пяти дней после вынесения соответствующего решения.

Вынося решение о назначении пенсии или об отказе в ней, управление социальной защиты осуществляет пра-воприменительную деятельность. Его акты применения норм права могут выступать в двух видах: как акты управленческого характера и как акты правоохранительного характера. Управление соцзащиты, принимая решение о назначении пенсии, совершает акт индивидуального значения правоуправленческого характера, посредством которого реализуется субъективное право на пенсию. Поэтому необходимо строгое соблюдение процедуры принятия решения о назначении пенсии.

Любой акт органов государственного управления должен быть издан в определенном, установленном законом порядке. Порядок издания актов направлен на повышение их эффективности, соблюдение законности, а следовательно, на обеспечение прав граждан в той или иной сфере общественных отношений.

Решение органа управления социальной защиты о назначении гражданину государственной пенсии оформляется процедурным документом — протоколом, который подписывается начальником управления и членами комиссии, участвовавшими в назначении пенсии, и удостоверяется печатью.

Заключительным этапом данной стадии реализации субъективного права на пенсию является определение ее размера, исчисление пенсии. Под исчислением пенсии понимается порядок или способ определения ее размера. Трудовые пенсии исчисляются из среднемесячного заработка. Если по каким-либо причинам пенсия не может быть исчислена из заработка (например, отсутствует заработок), то она устанавливается на уровне минимальной пенсии.

239

Среднемесячный заработок для определения размера пенсии исчисляется за время работы, предшествующее назначению пенсии, по специальной методике, разработанной Министерством труда и социальной политики Украины. Под средним заработком принято считать средний сложившийся размер заработной платы работника, отражающий регулярные, систематические выплаты, и являющийся типичным, нормальным, характерным для данного работника.

Действующее законодательство устанавливает два способа исчисления среднего заработка для определения размера пенсии: за 24 календарных месяца (2 года работы подряд перед обращением за пенсией или за любые 60 календарных месяцев (пять лет) работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией, независимо от имеющихся перерывов в работе. В дальнейшем предполагается увеличивать интервал (периоды) работы для исчисления среднего заработка и определения размера пенсии. По этому вопросу уже подготовлен законопроект, который предусматривает поэтапное увеличение периодов для исчисления пенсии из среднемесячного заработка. Вначале — за пятилетний период, затем за 10 лет и за весь период трудовой деятельности.' А пока вернемся к действующим способам исчисления заработка (за пятилетний и 2-х летний периоды). Необходимо отметить, что число вариантов 5-летнего периода очень велико. Представим, что работник обратился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий трудовой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году и последние 15 лет работал без перерывов. Он может избрать для исчисления пенсии заработок за один из следующих 12 пятилетних периодов:

1982-1986; 1983-1987; 1984-1988; 1985-1989;

1986-1990; 1987-1991; 1988-1992; 1989-1993;

1990-1994; 1991-1995; 1992-1996; 1993-1997.

А поскольку пятилетний период можно отсчитывать не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то выбор многократно возрастает (144 варианта).

' См.: Урядовий кур'ер, 1999. — № 212.

240

Чтобы определить среднемесячный заработок, надо общую сумму заработка за 24 календарных месяца или за 60 календарных месяцев поделить соответственно на 24 или 60. Под календарным месяцем понимается любой месяц с 1-го по последнее число включительно (например, с 1 по 31 марта; с 1 по 30 апреля и т.д.). Брать заработок с 15 января по 14 февраля или с 20 мая по 19 июня нельзя, поскольку в данном случае это заработок за месячный срок, но не за календарный месяц. Такое правило принято во всех случаях исчисления среднего заработка и обусловлено упрощением расчетов, так как полный месячный заработок начисляется именно за календарный месяц.

Выбор периода исчисления заработка для определения размера пенсии производится по желанию обратившегося за пенсией. Из этого следует, что работник может избрать любой период: за 60 или 24 календарных месяца. При подсчете среднемесячного заработка по желанию пенсионера месяцы с неполным числом рабочих дней в связи с поступлением на работу или увольнением учитываются как полные календарные месяцы работы. Если пенсионер не изъявит такого желания, то они заменяются другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за избранным периодом. В тех случаях, когда работник проработал менее 24 месяцев, среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработка за месяцы работы на число этих месяцев. Если работник проработал менее одного месяца, то заработок за все отработанное время делится на число рабочих дней в месяц.

Пенсия назначается по установленным Законом нормам в процентах к среднему заработку, который работник получал перед обращением на ней ( например, основной размер пенсии по возрасту устанавливается 55% среднего заработка с увеличением на 1% за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам). Пенсия может быть назначена в размере от 55 до 75 процентов среднемесячного заработка пенсионера в зависимости от продолжительности трудового

241

стажа. В то же время она не может быть ниже или выше размеров, установленных законом, т.е. минимума и максимума пенсии. Например, с 1 сентября 1999 г. Законом Украины от 15 июля 1999 г. “О повышении минимального размера пенсий”' установлен новый минимальный размер трудовой пенсии по возрасту. Теперь он будет составлять 24 грн. 90 коп. (ранее был 16 грн. 62 коп.).

Повышение минимального размера пенсий повлекло за собой увеличение максимальных размеров пенсий, установленных ст. 19 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. С 01.09.99 г. установлен максимальный размер пенсии для пенсий, назначенных на общих основаниях и по списку № 2 в сумме 74 грн. 70 коп., а для пенсий, назначенных по Списку № 1 — 99 грн. 60 коп.

Например:                '

1. Пенсионер, имеющий стаж 40 лет и средний заработок 140 грн