16132

Уголовно-исполнительное право

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Уголовно-исполнительное право» для юридических вузов. Структура и содержание учебника определяются положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и произошедшими после его введения в действие изменениями в системе исполнения наказаний в России...

Русский

2013-06-20

1.8 MB

8 чел.

346

PAGE  2

ОГЛАВЛЕНИЕ________________

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................3

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава! Понятие уголовно-исполнительного права................................................................6

§ 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью .................................................................6

§ 2. Уголовно-исполнительное право и его место

в системе российского права........................................................................9

§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права.............................................13

§ 4. Наука уголовно-исполнительного права.....................................................17

Глава 2 Уголовно-исполнительное законодательство

Российской Федерации............................................................................................20

§ 1. Понятие, структура и задачи

уголовно-исполнительного законодательства .............................................20

§ 2. Понятие и содержание норм

уголовно-исполнительного законодательства.............................................27

§ 3. Виды и структура норм

уголовно-исполнительного законодательства.........................i....................,28

§ 4. Структура уголовно-исполнительных правоотношений.............................31

§ 5. История уголовно-исполнительного                                            1 законодательства и права.............................................................................34

Глава 3

Исполнение наказания н применение

исправительного воздействия............................................-......—..........................^

§ 1. Понятие и содержание процесса исполнения

(отбывания) наказания— —.....—........—.....—.....—.....——....—...——.........49

§ 2. Понятие и содержание процесса применения

к осужденным средств исправления—...... —...——..........—...—.—.—....— .....53

§ 3. Дифференциация и индивидуализация

исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления....————.......—...... ———..——..—..—....—....—. .—56

Глава 4 Правовой статус лиц, отбывающих наказания,

•нххарактевистнка...........—.....................—....—...—........-...—...-—....................59

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие

правового положения лиц, отбывающих наказания....................................59

§ 2. Содержание правового статуса лиц,

отбывающих наказания............................................................................... 62

§ 3. Закрепление в законодательстве

правовою положения лиц, отбывающих наказания——....———.....65 § 4. Основные обязанности и права лиц,

отбывающих наказания............... —..............................................—............68

§ 5. Характеристика осужденных..——.....—.....—...............................................72

Глава 5 Система учрсяздмнй и органов,

нсиомя1Н1ИК1|иеаза1дм........—..........—..—......................................—.........—— —78

§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства,

исполняющих наказания...———...........—..————...........................78

§ 2. Назначение и виды исправительных учреждений..............——..-.—— ..81

§ 3. Взаимодействие учреждений и органов,

исполняющих наказания, с судом

и иными, государственными органами,

ведущими борьбу с преступностью......................,...................................—^

Глава б

Контроль за деятельностью учреждений

и органов, ясшииющих наказания.........................................................................91

§ 1. Социадьно-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания —......—...............,.—.....—...... ——....91

§ 2. Контроль органов государственной власти

и органов местного самоуправления..............———...———...—— -93

§ 3. Судебный контроль за деятельностью персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания...—.——...——..—..——95 § 4. Ведомственный контроль....................————..————..——......... 99

§ 5. Прокурорский надзор за деятельностью персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания.—......——..................101

§ 6. Участие общественности в деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти....................——.——..———........ 105

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава?

Исполнение наказаний, не связанных

с обязательной трудовой деятельностью осужденного...........................................! 11

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа.......................! 12

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью...........................................! 15

§ 3. Порядок и условия исполнения

дополнительных наказаний .......................................................................120

Глава8

Исполнение наказаний,

связанных с обязательной

трудовой деятельностью осужденного.................................................................... 127

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания

в виде обязательных работ.........................................................................127

§ 2. Правовое регулирование исполнения

(отбывания) ограничения свободы........................................................... 132

§ 3. Порядок и условия исполнения наказания

в виде исправительных работ.....................................................................142

Глава 9

Исполнение наказаний,

связанных с изоляцией от общества .......................................................................150

§ 1. Классификация осужденных к лишению свободы

и распределение их по исправительным учреждениям .............................150

§ 2. Правое регулирование режима исполнения наказаний,

связанных с изоляцией от общества..........................................................157

§ 3. Средства обеспечения режима

в исправительных учреждениях................................................................. 172

§ 4. Правовое регулирование труда осужденных

к лишению свободы ...................................................................................184

§ 5. Правовое регулирование воспитательного воздействия,

общеобразовательного и профессионального обучения

осужденных в исправительных учреждениях ............................................194

§ 6. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение

осужденных к лишению свободы.

Материальная ответственность осужденных.............................................20Э

.   Глава 10

•   Порядок и условия исполнения наказаний,                                  '

1^ связанных с изоляцией от общества ......................................................................214

§ 1. Порядок и условия исполнения ареста .....................................................214

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в исправительных колониях..;...................................................................217

§ 3. Порядок и условия исполнения

пожизненного лишения свободы.............................................—...............227

§ 4. Порядок и условия исполнения наказания в тюрьмах .............................230

§ 5. Порядок и условия исполнения наказания                                  „ в воспитательных колониях.......................................................................23S.

Глава 11

Освобождение от отбывания наказания.

Закрепление результатов исправительного воздействия........................................245

§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания...........................................245

§ 2. Порядок представления к досрочному освобождению

от отбывания наказания ............................................................................251

§ 3. Порядок освобождения осужденных....................................,....................253

§ 4. Социальная адаптация лиц, освобожденных

от наказания, и меры по ее обеспечению..................................................255

§ 5. Помощь лицам, освобождаемым

от отбывания наказания ............................................................................256

§ б. Наблюдение за лицами, условно-досрочно

освобожденными от наказания.................................................................. 257

§ 7. Административный надзор за лицами,

освобоЗДенными из мест лишения свободы .............................................257

Глава 12     4

Исполнение наказания в вице смертной казня ......................................................260

§ 1. Смертная казнь в действующем законодательстве

России и зарубежных стран....................................................................... 260

§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни ..........................264

Глава 13

Содержание поя стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений ............................................................267

§ 1. Социально-правовое назначение, основания и принаипы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления ......................................................................267

§ 2. Места содержания под стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступления...............................................269

§ 3. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых

во время содержания под стражей.............................................................273

§ 4. Режим в местах содержания под стражей

и основные средства его обеспечения .......................................................284

Глава 14

Исполнение уголовного наказания

в зарубежных «гранах. Международные акты

об обращении с осуждепными................................................................................289

§ 1. Исполнение уголовного наказания в зарубежных странах.......................289

§ 2. Международные акты об обращении с осужденными ..............................303


УДК343 ББК 67.408 У26

Коллектив авторов:

Михлин А.С. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - § 5 гл. 4, § 6 гл. 6, гл. 7, § 3 гл. 8, гл. 11, гл. 12

Михлин А.С. в соавторстве со Шмаровым И.В. доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки Российской Федерации -^ § 1 гл. 9, § 1 и 3 гл. 10

Пономарев П.Г. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - § 5 гл. 2, § 1 гл. 8, § 5 и 6 гл. 9, § 2, 4, 5 гл. 10, гл. 14

Пономарев П.Г. в соавторстве со Шмаровым И.В. - § 2 и 4 гл. 9

Селиверстов В.И. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - введение, § 1-4 гл. 4, § 1 и 2 гл. 5, § 1-5 гл. 6, § 2 гл. 8, гл. 13

Селиверстов В.И. в соавторстве со Шмаровым И.В. - гл. 1, § 1-4 гл. 2, гл. 3, § 3 гл. 5, § 3 гл. 9

У 26

Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / А.С. Михлин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, И.В. Шмаров; Под ред. профессора В.И. Селиверстова. - 2-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

ISBN 5-8401-0024-2

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Уголовно-исполнительное право» для юридических вузов. Структура и содержание учебника определяются положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и произошедшими после его введения в действие изменениями в системе исполнения наказаний в России. В учебнике учтены последние изменения в законодательстве, в том числе связанные с передачей 1 сентября 1998 года уголовно-испол-нительной системы в ведение Министерства юстиции РФ. Наряду с вопросами, касающимися исполнения наказаний, подробно освещены и вопросы, касающиеся содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и изоляторах временного «рдержания под стражей.

Для студентов юридических-учебных заведений очной, заочной, очно-заочной, вечерней и ускоренной форм обучения, слушателей институтов повышения квалификации и первоначальной подготовки.

ББК 67.408 УДК343

ISBN 5-8401-0024-2

© Михлин А.С., Пономарев П.Г.,

Селиверстов В.И., Шмаров И.В., 1997 © Юриспруденция (оформление, оригинал-макет), 2000

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый читателю учебник представляет собой второе издание учебника «Уголовно-исполнительное право», вышедшего в 1998 году под редакцией заслуженного деятеля науки РФ профессора И.В. Шмарова в издательстве «Новый Юрист». Необходимость во втором издании обусловлена не только потребностями учебного процесса, но и произошедшими после из-/ дания существенными изменениями в сфере исполнения наказания.

Так, была продолжена реформа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, являющаяся важной составной частью правовой реформы в России. Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января 1997 года, Уго-ловно-испалнительный кодекс РФ - с 1 июля 1997 года, однако уже после этого внесен целый ряд изменений в УК РФ, четырьмя федеральными законами внесены изменения в УИК РФ, причем три из них были приняты после первого издания настоящего учебника.

Также произошли существенные изменения в конституционной, судебной и иных видах правоохранительной практики, оказавших определяющее влияние на назначение и исполнение уголовных наказаний. Так, решением Конституционного Суда РФ (1999 г.) признано невозможным применение смертной казни всеми судами Российской Федерации до введения повсеместно суда присяжных. Верховным Судом РФ 20 мая 1999 года было принято постановление «О практике назначения судами уголовного наказания», в котором дан ряд рекомендаций по назначению лишения свободы, основных и дополнительных наказаний, наказаний, имеющих имущественный характер (штрафа, конфискации имущества), и т.д.

Кроме того, Указом Президента РФ с 1 сентября 1998 года угаяовно-истл-нительная система МВД РФ была передана в ведение Минюста России. Тем самым начался новый этап реформирования в сфере исполнения наказания.

В соответствии с новыми задачами в 1999 году разработана Концепция реформирования угаловно-испалнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (на период до 2005 года), идет пересмотр законодательных и особенно подзаконных нормативных правовых актов в целях даль-

нейшей гуманизации и демократизации системы исполнения наказания в России. В числе основных направлений этого процесса следует отметить меры по сокращению применения осуждения к лишению свободы, содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, ограничений прав и законных интересов осужденных и арестованных, по расширению участия общественных институтов в осуществлении контроля и помощи угаяовно-испалнительнвй системе, освобождению системы обращения с осужденными (за исключением осужденных военнослужащих) от военизированных традиций, атрибутов!» символов.

Все эти изменения нашли отражение в предлагаемом, втором издании учебника, который, как и иные учебники по уголовно-исполнительному праву, основывается на Уголовном и Уголовно-исполнительнам кодексах и иных законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих исполнение наказаний, и их всестороннем анализе. Авторами учебника аккумулированы современные разработки теории уголовно-исполнительного права при изложении узловых вопросов исполнения наказания и вместе с тем дана новая трактовка ряда теоретических положений с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса. Это относится к содержанию, принципам и стратегии уголовно-исполнительной политики государства и социальным факторам, определяющим ее развитие, предмету данной отрасли права, его истории, целям наказания и целям уголовно-исполнительного законодательства, правовому статусу осужденных, правовому регулированию средств их исправления и др.

Структура учебника соответствует структуре Уголовно-исполнительного кодекса. В общей части дан анализ новых институтов и норм УИКРФ, регулирующих общие положения исполнения наказаний, что, в свою очередь, обусловило необходимость рассмотрения в нем отдельных вопросов теории уголовно-исполнительного права.

Авторами уделено внимание анализу организации исполнения отдельных видов наказания и уголовно-исполнительной практике. Для более правильного ее понимания в учебнике даны социально-демографическая, уголовно-пра-вовая и уголовно-исполнительная характеристики лиц, отбывающих наказания.

В учебнике изложен материал по истории российского уголовно-исполнительного законодательства, о зарубежном пенитенциарном законодательстве, а также о международных актах об обращении с осужденными, включая европейские, знание которых необходимо в связи с вступлением России в Совет Европы.

Учитывая пожелания преподавателей юридических учебных заведений, в учебник включена глава «Содержание подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах». Этот материал особенно необходим для студентов — будущих работников правоохранительных органов.

Хотя назначение и исполнение таких видов наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы и арест, отложены до 2001 г., авторы сочли необходимым осветить порядок их исполнения, поскольку в ином случае была бы нарушена система уголовно-исполнительного законодательства, что осложнило бы понимание многих институтов и норм этой отрасли права.

Материал учебника изложен последовательно, но кратко. Поэтому предлагаемый учебник уголовно-исполнительного права ориентирован прежде всего на студентов юридических образовательных заведений, не имеющих специализированного профиля подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Он может быть полезен студентам, получающим юридическую подготовку в рамках других специальностей (экономиста, менеджера и т.д.), при повышении квалификации и первоначальной подготовке, включая подготовку курсантов для работы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ, а также при самообразовании.

Профессор В.И. Селиверстов

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1

ПОНЯТИЕ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью

В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государство. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация - со-^ циальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Конкретные цели социальной политики имеют сложную систему и зависят от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по их реализации.

Одно из ее направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств.

Политика в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика государства в указанной сфере многоплановая, ее можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную политику.

Такое структурное разделение единой по своей цели, принципам и стратегии политики контроля за преступностью условно; отдельные ее направления могут объединяться между собой, например уголовная политика и политика в сфере исполнения наказания, или, напротив, расчленяться. Нередко из профилактики преступлений выделяется постпенитенциарная политика (предупреждения рецидивной преступности). Однако основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой. В любом случае все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между

собой.

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Составной частью уголовной политики является уголовно-право-вая политика. Она определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Правовая сфера уголовно-исполнительной политики имеет более узкое содержание:

она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания.

Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влияние на уголовную политику. Это прежде всего относится к определению системы наказаний и отдельных его видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге, политика в рассматриваемой сфере влияет" на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи.

Являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Поскольку цели и принципы политики в сфере исполне-

ния наказания реализуются в соответствующей отрасли права, они будут рассмотрены в последующих параграфах настоящей главы.

Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государства в указанной социальной сфере произошло в России в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производственной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними;

изменением организационных основ уголовно-исполнительной системы. , Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент России и Федеральное Собрание. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (частью которой является политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.

Примером, показывающим роль Президента РФ в формировании уголовно-исполнительной политики государства, является его Указ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» и Указ от 25 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД России в ведение Минюста России», которыми осуществлена передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции и намечены меры по ее реформированию. Данные документы имеют не только организационно-правовое содержание, но и предопределили направление дальнейшего развития уголовно-исполнительной политики.

Федеральное Собрание России, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъекты Российской Федерации лишь реализуют ее в своей деятельности.

Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе, а также в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание

осужденных, их медицинское и бытовое обеспечение): Уголовно-исполнительная политика одновременно реализуется в деятельности соответствующих государственных органов - центральных и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, департамента судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголов-но-исполнительными учреждениями, а также непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение

уголовного наказания.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. органы государственной власти и управления субъектов федерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений;

создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду.

§ 2. Уголовно-исполнительное право

и его место в системе российского права

С принятием УИК РФ завершился один из важных этапов реформирования отрасли законодательства, регулирующей исполнение уголовных наказаний, произошла трансформация исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное.

Каждая отрасль права, в том числе уголовно-исполнительное, закрепляет в своих институтах и нормах цели, принципы, стратегию, направления, основные средства и методы политики государства в той или иной социальной сфере. Уголовно-исполнительное право соответственно закрепляет основные положения политики государства в сфере исполнения уголовного наказания. Вместе с тем любую отрасль права нельзя рассматривать в качестве пассивного регистратора государственной политики. Она имеет собственные незыблемые базовые положения, на которые не может и не должна воздействовать политика. К их числу прежде всего относится верховенство закона - соподчиненность законов с точки зрения юридической силы.

Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которая характеризуется собственным предметом и методом правового регулирования, а также системой норм. В его предмет, согласно ч. 2 ст. 2 УИК; входит установление общих положений и принципов исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК; порядка и условий исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных; порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядка освобождения от наказания и оказание помощи освобождаемым лицам.

Общие положения и принципы применения наказаний закреплены в главе 1 УИК, они образуются из целей и задач, структуры и содержания уго-

ловно-исполнительного законодательства, базируются на международно-правовых актах об обращении с осужденными. Они включают в себя нормы этой отрасли права, определяющие действия уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени, основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, основные средства исправления осужденных.

В общих положениях УИК определены основные средства исправления осужденных (ст. 9) - режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка осужденных и общественное воздействие на них. Уголовно-исполнитель-ный кодекс отказался от употребления термина «меры исправительно-тру-дового воздействия» (ст. 2,4 ИТК), содержание которых не было раскрыто в законе и как следствие этого вызывало разноречивое толкование как в теории данной отрасли права, так и на практике.

Наиболее полно урегулирован уголовно-исполнительным законодательством порядок деятельности исправительных учреждений, на которые возложено исполнение лишения свободы (раздел IV УИК). Порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих такие виды наказаний, как обязательные и исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, урегулирован в главах 4, 6, 7 раздела II УИК. Кодекс также подробно регламентирует деятельность других учреждений уголовно-исполнительной системы, а также органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих.

Впервые в предмет регулирования уголовно-исполнительного законодательства включен порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в исправлении осужденных и в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 19, 24, 50, ч. 4 ст. 96 и др.).

В предмет уголовно-исполнительного права входит регулирование деятельности организаций, на которых работают осужденные к лишению свободы и лица, в отношении которых исполняется наказание, не связанное с лишением свободы. Так, ст. 43 УИК подробно регламентирует обязанности администрации предприятий, учреждений и организаций по месту отбывания осужденными исправительных работ, в частности контроль за их поведением на производстве и в быту и проведение с ними воспитательной работы. На администрацию организаций возлагается ряд обязанностей, которые подлежат выполнению для обеспечения исполнения конкретных видов наказаний (ч. 4 ст. 33, 34 УИК и др.).

К предмету этой отрасли права относится регулирование порядка деятельности общественных объединений (ст. 23 УИК).

Ряд норм уголовно-исполнительного законодательства регулирует деятельность администрации исправительных учреждений по отношению к гражданам, находящимся на территории этих учреждений, а также устанавливает правила поведения этих лиц. Такие случаи предусмотрены для обеспечения безопасности священнослужителей при посещении ими

штрафных изоляторов и одиночных камер колоний особого режима, а также помещений камерного типа, иных граждан, работающих на производственных объектах, где используется труд осужденных.

Таким образом, предметом уголовно-исполнителыюго права является регулирование общественных отношений, возникающих при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также при применении к осужденным средств исправления; общественных отношений, возникающих в связи с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных; общественные отношения, возникающие между администрацией организаций, общественными объединениями, а также гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права и характеризуется наличием собственного метода регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Хотя данный признак вспомогательный, тем не менее он влияет на характер общественных отношений, возникающих между субъектами, а также на соотношение их прав и обязанностей. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования - диспозитивного, поощрения и т. д.

Другим признаком самостоятельности отрасли права является наличие особой системы правовых норм, создающихся для регулирования определенного вида общественных отношений. В систему норм уголовно-исполнительного права входят Уголовно-исполнительный кодекс, а также другие федеральные законы.

Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образуют также уголовное и уголовно-процессуальное право. В этой связи важное значение приобретает место уголовно-исполнительного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным и уголовно-про-цессуальным правом.

Уголовное право является базовым по отношению ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно единство целей, принципов и методов правового регулирования, достаточно единообразный понятийный аппарат этих отраслей.

Уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют общественные отношения, возникающие при применении наказания и освобождении от него. В данной сфере правового регулирования отчетливо можно выделить приоритет уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания наказания и

освобождения от него, то есть формулирует ключевые юридические категории, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания. Базовая роль уголовного права по отношению к утоловно-исполнительному определяется еще одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессу-альное, но и уголовно-исполнительное право. Имея общие с ним институты, уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право - процедурное.

Сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить три уровня взаимосвязи этих отраслей. На первом, высшем уровне обеспечивается единство целей, общих положений и принципов, понятийного аппарата, а также ведущих институтов данных отраслей законодательства (содержание наказания и его исполнение, система исправительных учреждений, основания освобождения от наказания). На втором уровне их взаимосвязь опосредуется. Уголовный закон определяет сущность и содержание конкретных видов наказания и передает полномочия исполнительному закону устанавливать в определенном объеме лишения или ограничения прав и законных интересов осужденных при определении порядка исполнения (отбывания) конкретных видов наказания, но в пределах, им очерченных. В частности, в УК и УИК прослеживается четкая взаимосвязь между классификацией осужденных к лишению свободы и системой исправительных учреждений. На третьем уровне их взаимосвязь еще более опосредуется. Уголовный закон создает лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-исполнительного права. Например, оценка уголовным законом степени тяжести совершенного преступления предопределяет условия отбывания осужденным наказания.

Тесная взаимосвязь этих отраслей права предполагает необходимость их разграничения, что позволяет устранять конкуренцию и дублирование смежных институтов и норм. Исходное положение для решения этой проблемы - понимание нормы уголовного права как материальной, а исполнительного - как процедурной. Иными словами, уголовно-исполнительное право как процедурное право по отношению к уголовному представляет собой форму реализации материального права, в частности, исполнение наказания. Поэтому рубежом в разграничении данных отраслей права должно стать понимание наказания с точки зрения его материального и исполнительного (процедурного) содержания.

Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано с уголовно-про-цессуальным правом, прежде всего с разделом последнего, относящимся к исполнению приговора. Исполнение наказания есть составная часть исполнения обвинительного приговора, и со вступлением его в законную силу начинают реализовываться нормы уголовно-исполнительного права. Уголов-но-процессуальное право призвано обеспечить осуществление правосудия, в

то время как уголовно-исполнительное право в определенной мере обеспечивает реализацию результатов правосудия, поскольку регулирует исполнение приговора в части наказания. Обе отрасли права оперируют общим понятийным аппаратом, имеют смежные институты и нормы (освобождение от отбывания наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким, изменение условий содержания осужденных к лишению свободы и т. д.). Разграничение названных отраслей права определяется тем, что уголовно-исполнительное право регулирует до-судебную процедуру реализации указанных смежных институтов, а уголов-но-процессуальиое право - судебную процедуру.

Уголовно-исполнительное право тесно связано с конституционным правом при регулировании правового статуса осужденных, с административным правом в сфере управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, прохождения службы сотрудниками этих органов, применения ими физической силы, спецсредств и оружия к осужденным, а также с гражданским, семейным, финансовым и другими отраслями законодательства.

Таким образом, в единстве и взаимосвязи уголовно-исполнительного с другими отраслями права выражается системность права, реализуются его функции как самостоятельной правовой отрасли.

§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права

Принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих принципах права и принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, прежде всего уголовного права, поэтому необходимо рассмотреть положения, характеризующие указанную правовую категорию.

В общей теории права принципы рассматриваются в качестве основных идей права, руководящих положений правовой системы. Особую значимость они приобретают в ходе проведения правовой реформы, поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при формировании отрасли права, ее институтов и норм.

Принципы права, его отдельных отраслей объективны по своему характеру, хотя одновременно являются и субъективной категорией.

Объективность принципов права определяется тем, что основные идеи, содержащиеся в них, подлежат обязательному воплощению как в конкретной отрасли права, так и при реализации в правоприменительной деятельности. Их забвение неизбежно влечет за собой причинение обществу существенного нравственного вреда, нарушение прав и свобод человека независимо от сферы общественных отношений, где он функционирует.

В основе правовых принципов лежат общечеловеческие ценности. Об этом свидетельствуют многие международные акты, в частности Всеобщая декларация прав человека 1948 г.. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., в которых зафиксированы многие общеправовые принципы регулирования отношений между личностью и государством.

Субъективность принципов права определяется тем, что они формулируются людьми, а затем воспринимаются общественным сознанием как

нравственные постулаты и входят в качестве составной части в правовую идеологию.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые в данной отрасли законодательства сформулированы его принципы.

Система принципов уголовно-исполнительного права отражает принципы обращения с осужденными, которые зафиксированы в соответствующих международных актах. Прежде всего это относится к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 г.; Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятому ООН в 1989 г.; Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой ООН в 1984 г. Закрепленные в них принципы затрагивают приоритетные права человека, лишенного свободы, которые должны закрепляться в национальном законодательстве и соблюдаться в правоприменительной деятельности.

Система принципов уголовно-исполнительного права базируется на Конституции Российской Федерации, поскольку принципы и общие положения, закрепленные в ней, в первую очередь определяющие права и свободы человека, согласно ст. 15, имеют прямое действие.

Принципы данной отрасли законодательства предопределяют содержание институтов и норм, регулирующих исполнение конкретных видов наказаний, а также других законов и иных нормативно-правовых актов, которые будут приняты в соответствии со ст. 2 и 4 УИК и ст. 5 Закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса».

Исходя из изложенных положений, рассмотрим принципы уголовно-исполнительного права.

К числу общеправовых принципов этой отрасли права следует отнести законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом;

к межотраслевым - дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания; к отраслевым - рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.

Принцип законности - конституционный, он закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 4,13,15,17-19 и др.), а также в перечисленных выше международных документах. В уголовно-исполнитель-ном праве он выражен в верховенстве закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами. Принцип законности реализуется в точном и строгом соблюдении уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, исполняющими наказания, общественными формированиями, принимающими участие в исправлении осужденных, отдельными гражданами, посе

щающими места отбывания наказания, и самими осужденными. Принцип законности нашел отражение в ст. 10-15 УИК, определяющих правовой статус осужденных, в ст. 19-23 УИК, устанавливающих систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права закреплен во многих институтах и нормах УИК. В частности, в ст. 10 УИК подчеркивается, что «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных...» В ч. 2 ст. 12 УИК указывается, что «они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению». Принцип гуманизма выражается также в тех целях, которые ставит государство при исполнении наказания, - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в средствах исправительного воздействия: общественно полезном труде, интенсивном психолого-педагогическом воздействии, профессиональной подготовке и общеобразовательном обучении, наряду со строгими режимными требованиями, обеспечивающими дисциплину и порядок в местах отбывания наказания и одновременно создающими условия для расширения прав и льгот осужденным вплоть до условно-досрочного освобождения.

Принцип демократизма отражает содержание многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего, к лишению свободы существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности. Принцип демократизма выражается в сущности организации процесса исправления осужденных, открытой деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществлении контроля за их деятельностью и, прежде всего, в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными. Данный принцип закреплен, в частности, в ч. 2 ст. 9 УИК, в которой к числу основных средств исправления осужденных отнесено общественное воздействие на них.

Общеправовой принцип равенства граждан перед законом нашел закрепление и реализацию в Уголовно-исполнительном кодексе. Его истоком является конституционный принцип равенства всех перед законом, то есть равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения (ст. 19 Конституции).

В соответствии с конституционными положениями и международными правилами нормы УИК не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения и т. д. Вместе с тем равенство осужденных перед законом не означает равенства условий отбывания наказания. Они дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола, характера совершенного преступления и т. д.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания -

производный от такого принципа уголовного права, как дифференциация и индивидуализация ответственности (ст.бУК). В уголовно-исполнительном праве он выражается в дифференциации и индивидуализации исполнения (отбывания) наказания. Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяется принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Один из методов дифференциации исполнения наказания - классификация осужденных и распределение их по видам исправительных учреждений. Данный принцип нашел свое отражение в ст. 74, 78 УИК и других статьях.

Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете не групповых, а индивидуальных особенностей личности осужденного, которые учитываются при отбывании им наказания. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК, в которой закреплен названный принцип, указывается, что средства исправления должны применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.

Принцип индивидуализации исполнения наказания реализуется путем изменения правового статуса осужденного в зависимости от поведения при применении мер поощрения и взыскания.

Впервые в законодательстве, регулирующем исполнение наказаний, получил обобщающую формулировку такой важный принцип, кгк. рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их юравопослушного поведения, хотя в ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве он находил свою реализацию, особенно после внесения изменений и дополнений в ИТК в 1992 г., в котором было существенно ограничено применение к осужденным мер принуждения при отбывании лишения свободы, а также расширены стимулы пра-вопослушного поведения этих лиц.

В Уголовно-исполнительном кодексе он впервые был сформулирован и получил свою реализацию в конкретных нормах закона. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46 и др.), основания, порядок и условия применения к ним мер взыскания (ст. 59,117,119,138,169). При применении этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Применительно к лишению свободы важную роль играют стимулирующие нормы, регулирующие изменение условий содержания осужденных в лучшую сторону, в частности перевод на облегченные условия содержания. Это, прежде всего, поощрительные нормы (ст. 45,57,71,113,134,153,167). К поощрительным нормам можно также отнести положения кодекса, предоставляющие возможность определенным категориям осужденных проводить отпуск или проживать за пределами исправительного учреждения (ст. 97,121 УИК).

Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учетом их типологических и индивидуальных особенностей. В данном случае реализуется метод дифференцированного и индивидуализированного психолого-пеца-гогического воздействия на осужденных. Этот метод выходит за пределы принципа дифференциации и индивидуализации наказания, но реализуется

в строго определенных правовых рамках.

Соединение наказания с исправительным воздействием как отраслевой принцип уголовно-исполнительного права предполагает, что исполнение всех видов наказания должно сопровождаться применением к осужденным различных мер воспитания. Это относится не только к осужденным к лишению свободы, при исполнении которого применяется весь комплекс средств исправительного воздействия в соответствии со ст. 9 УИК, но и к

другим срочным видам наказания.

Анализ перечисленных принципов показывает, что в них находят свое выражение общие принципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, а также принципы политики государства в сфере исполнения наказания, которые образуют систему отраслевых принципов, присущих данной отрасли права. В совокупности они подчеркивают принадлежность уголовно-исполнительного права к системе права в качестве ее самостоятельной отрасли и одновременно отражают его особенности. Принципы уголовно-исполнительного права призваны предопределять стратегию и направления развития отдельных институтов и норм, обеспечивать системность правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении наказания. Необходимо подчеркнуть единство системы принципов уголовно-исполнительного права и их взаимосвязь. Общеправовые и межотраслевые принципы, реципируемые в уголовно-исполнительном праве, сохраняя свое сущностное содержание, приобретают вместе с тем специфику, которая обусловливается необходимостью обеспечивать особенности правового регулирования общественных отношений при исполнении наказания.

§ 4. Наука уголовно-исполнительного права

Наука уголовно-исполнительного права соответствует отрасли права и призвана изучать весь комплекс социально-политических, экономических, правовых, нравственных, психолого-педагогических проблем, возникающих в сфере исполнения уголовного наказания, выявлять тенденции и закономерности, складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности по исполнению приговоров судов к различным видам наказаний и представлять свои предложения по совершенствованию данной отрасли законодательства и практики его применения. Поэтому предмет науки уголовно-исполнительного права по содержанию значительно шире соответствующей отрасли права. Она включает в себя политику государства в сфере исполнения уголовного наказания, историю развития у'"""'"'""'" »n^nr.Hun чс-ппп

НОВГОРОДСКАЯ о о л а с т ———

.!1в8б7а

о О л а с т

нительного законодательства и учреждений и органов, исполняющих наказания, содержание, структуру норм рассматриваемой отрасли права, систему законодательства, его источники, правоотношения, уголовно-исполнитель-ное право зарубежных стран, международные акты об обращении е осужденными, практику исполнения наказания и исправления осужденных и др.

Методологической основой науки уголовно-исполнительного права является философия как всеобщий метод познания, который одновременно проявляет себя в частнонаучных методах исследования. Они представляют собой приемы и срособы научного анализа социальных процессов и явлений, возникающих при исполнении уголовных наказаний. Методологической по отношению к уголовно-исполнительному праву является общая теория права. Все основные теоретические положения этой науки, принципы и понятийный аппарат - базовые для данной отрасли права. Это относится и к применяемым в праве методам исследования.

Наука уголовно-исполнительного права тесно взаимосвязана с различными отраслями юридических наук. Тесная взаимосвязь имеется с наукой. уголовного права, прежде всего с теорией наказания, а также с некоторыми иными ее разделами, что обусловливается близостью предметов и методов этих отраслей. Существует взаимосвязь с наукой уголовно-процессуального права, особенно с разделом, изучающим проблемы исполнения приговора.

Наука конституционного права по ряду положений выступает в качестве базовой по отношению к науке уголовно-исполнительного права. Это относится к правовому статусу гражданина, к общим вопросам законности, к компетенции федеральный органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, к правовому регулированию деятельности органов, исполняющих наказание.

Наука уголовно-исполнительного права имеет ряд общих проблем с наукой административного права, относящихся к управлению системой учреждений и органов, исполняющих наказания, персоналу этих учреждений, прохождению им службы, его социальной защищенности.

Указанная отрасль науки имеет много общих позиций с наукой гражданского, трудового, семейного, хозяйственного права, поскольку функционирование учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется в процессе правоприменительной деятельности, регулируемой соответствующими отраслями законодательства.

Существует тесная взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права и криминологии. Она проявляется во многих положениях. Прежде всего, предполагается криминологическая обоснованность ряда норм данной отрасли права, в частности раздельное содержание осужденных, характеризующихся различной степенью криминальной запущенности, постановка под контроль определенных категорий лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Для изучения осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания, широко применяются методы криминологического анализа.

Как известно, процесс исполнения наказания и исправления осужденных представляет собой комплексную правовую и психолого-педагогичес

кую проблему. Неизбежна взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с исправительными психологией и педагогикой. Каждая из указанных отраслей наук взаимно обогащает другие. Наука уголовно-исполнительного права использует данные названных отраслей наук при разработке проектов норм права, активно применяет результаты исследований личности осужденных в совершенствовании механизма реализации институтов и норм этой отрасли законодательства.

Таким образом, взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с другими отраслями наук предполагает применение ими теоретических положений, обобщений, эмпирических данных в исследовании актуальных проблем теории и практики исполнения наказания, а также методов других наук для использования необходимого фактического материала в проведении комплексных научных разработок, проблем, выдвигаемых практикой исполнения наказания.

Наука уголовно-исполнительного права в современных условиях развития общества призвана научно обеспечивать осуществление правовой реформы в сфере исполнения уголовных наказаний, а также вырабатывать для практики обоснованные и приемлемые с экономических позиций пути выхода из кризисной ситуации, в которой находится система исполнения наказаний и исправления осужденных.

Большие задачи стоят перед уголовно-исполнительной наукой в связи с переходом уголовно-исполнительной системы в гражданское ведомство -Министерство юстиции Российской Федерации. Приоритетными из них являются определение концептуальных направлений развития уголовно-исполнительной системы в новых организационых рамках, научное обеспечение законодательной и нормативно-правовой деятельности в этой сфере, становление прогнозирования численности осужденных и преступности среди них, разработка новых форм и методов исправления осужденных с учетом достижений отечественного и зарубежного опыта, достижений исправительных педагогики и психологии, разработка и научное сопровождение изучения (мониторинга) общественного мнения о деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России и др.

Для выполнения указанных задач в 1999 году образован научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Глава 2

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие, структура и задачи

уголовно-исполнительного законодательства, действие во времени и в пространстве

В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отраслью законодательства понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования. Соответственно, под угаяовно-исяалии-телиным законодательствам необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции, в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией Российской Федерации, означает, что принятое законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

Уголовно-исполнительное законодательство до принятия Уголовно-исполнительного кодекса состояло из Исправительно-трудового кодекса, принятого в 1970 г., с изменениями и дополнениями, внесенными после вступления его в законную силу; Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами Исправительно-трудового воз

действия на осужденных, от 16 июля 1984 г.; Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказаний в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.

С принятием в декабре 1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса система уголовно-исполнительного законодательства принципиально изменилась. Прежде всего, утратили силу почти все перечисленные выше законодательные акты, а кодекс стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ. В ч. 1 ст. 2 УИК указывается, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Таким образом, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

Анализ УИК показывает, что в ряде его статей содержатся положения о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами, к их числу относится Закон «О мерах безопасности, применяемых к осужденным» (ч. 2 ст. 86 УИК). В настоящее время применение указанных мер регулируется Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

В ч. 2 ст. 175 УИК содержится положение, согласно которому «в отношении осужденного, представленного к помилованию органом, исполняющим наказание, соответствующее ходатайство вносится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации», что предполагает принятие Федерального закона «О порядке представления осужденных к помилованию».

Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 23) предусматривается участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, и осуществлении контроля за ними на основании и в порядке, предусмотренных законодательством. В настоящее время проект такого закона разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе. Настоятельная необходимость его принятия обусловлена тем, что в соответствии с Федеральным законом <0 введение в действие Уголовно-исполнительного кодекса» утратило силу Положение о наблюдательных комиссиях, которое регулировало участие общественности в исправлении осужденных и осуществление контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказание.

Кроме того, Государственной Думой приняты и одобрены Президентом РФ 21 июля 1997 г. два закона - «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», в которых урегулированы в развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса порядок исполнения таких видов наказаний, как штраф и конфискация имущества.

Уголовно-исполнигельный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний, в ст. 182,183 УИК предусматривает-

ся принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и

контроле за ними.

Перечисленные законы, как действующие, так и подлежащие принятию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует исполнение наказания, в узком смысле составляют первую группу нормативных правовых актов.

Под отраслью законодательства в широком смысле понимается вся совокупность нормативных актов (законов и подзаконных актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету их регулирования, в частности, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправления. —— —-""".uinv чппмятияных актов можно разделить на две катего-

Эту группу подзаконных нормативных амип мили.», (-—„-....._ - , рии: постановления Правительства РФ и ведомственные акты. Уголовно-ис-полнительный кодекс и закон о введении в действие этого кодекса передали Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

Положением об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено 16 июня 1997 г.) определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положением о дисциплинарной воинской части (утверждено 4 июня 1997 г.) определены задачи и функции указанных воинских подразделений. Кроме того, подлежат принятию положения об арестных домах и исправительных центрах.

УИК передал Правительству РФ полномочия принять такие нормативные акты, как Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (приняты 8 июля 1997 г.), перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и порядок их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82 УИК).

УИК предусмотрел принятие Минюстом и Минобороны самостоятельно

или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний. Наиболее важными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

К существующим формам (источникам) уголовно-исполнительного права относятся: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнитель-ный кодекс и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании и во

исполнение законов.

Весьма важным с точки зрения источников уголовно-исполнительного

права является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнительного законодательства с международно-правовыми актами. В ст. 3 УИК он впервые нашел законодательное решение. Анализ ст. 3 УИК позволяет сделать следующие выводы. Уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах личности и гражданина и об об-___Ш

ращении с осужденными. Это положение подчеркивается в ч. 3 ст. 3, согласно которой «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ уголовно-исполнительное. законодательство и практика его применения основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего обращения с осужденными».

Международный договор РФ получает приоритет перед уголовно-ис-полнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения наказаний. В данном случае имеются в виду двусторонние договоры России с иностранными государствами об обращении с осужденными гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК устанавливается, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора.

Наконец, третья позиция об отношении уголовно-исполнительного законодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам РФ состоит в том, что она учитывает положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Указанная позиция закреплена в ч. 1,4 ст. 3 УИК.

Впервые в законодательстве, регулирующем исполнение уголовных наказаний, выделены в самостоятельные категории цели и задачи данной отрасли права. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК, целью уголовно-исполнительного законодательства является исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Если сравнить ч. 2 ст. 43 УК, в которой определены цели наказания, и ч. 1 ст. 1 УИК, то они в целом совпадают. В данном случае проявляется единство и взаимосвязь указанных отраслей законодательства, базовый характер уголовного законодательства, устанавливающего общность целей с уголовно-исполнитель-

ным правом.

Одной из основных целей этой отрасли права является исправление

осужденных. Впервые это понятие, достаточно сложное с точки зрения его юридического оформления, закреплено в уголовно-исполнительноМ законе (ч. 1 ст. 9). Под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались в теории

исправительной педагогики.

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК профилактических мер (охрана и надзор за осужденными - ч. 1 ст. 92, оперативно-розыскных мероприятий - ст. 84, применение мер поощрения и взыскания и т. д. - ст. 113,115), а также проведения с ними воспитательной работы. Чем строже наказание, тем интенсивнее и разнообразнее такого рода

меры, применяемые к осужденным в целях предупреждения с их стороны новых преступлений. Например, при исполнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы — строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное

ограничение социальных связей осужденных.

Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно строгие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан.

Цели уголовно-исполнительного законодательства достигаются путем осуществления поставленных перед этой отраслью законодательства задач. В ч. 2 ст. 1 УИК они сформулированы достаточно четко и конкретно. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание

осужденным помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования 'порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в определении предмета правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в указанной сфере.

Задача определения средств исправления осужденных состоит в закреплении совокупности этих средств в конкретной норме закона, а затем в определении правового механизма их реализации. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК закреплены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК применительно к порядку и условиям исполнения и отбывания конкретного вида наказания регулируется механизм реализации этих средств.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных выражается в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации. В главе 2 УИК, посвященной правовому положению осужденных, определены основы их правового статуса, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свободу совести и вероисповедания. В соответствующих главах Особенной части УИК, в которых регламентируется порядок и условия отбывания отдельных видов наказания, урегулирован специальный статус осужденных. Наконец, указанная задача реализуется в определении системы норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 19 -контроль органов государственной власти за исполнением наказаний;

ст. 20 - судебный контроль; ст. 21 — ведомственный контроль; ст. 22 - прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, и т. д.).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Социальная адаптация этих лиц включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за этими лицами. Эта задача реализуется путем регламентации в главе 22 УИК помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания. В ней определен правовой механизм организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач этой отрасли, их взаимосвязь между собой. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах Уголовно-исполнительного кодекса и других нормативных правовых актах.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 18 декабря 1996 г., существенно отличается от Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г.

по многим позициям.

В УИК впервые в данной отрасли законодательства урегулировано исполнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует классификации наказаний, принятой новым У К РФ, в нем более четко определен предмет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входившие в сферу исполнения уголовного наказания.

В УИК по-новому определены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, впервые сформулирована система принципов этой отрасли законодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.

Уголовно-исполнительный .кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал: контроль органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, общественный контроль.

Система исполнения отдельных видов наказаний урегулирована по единой схеме: порядок и условия исполнения конкретного вида наказания;

обязанности и права осужденных; обязанности и права администрации учреждений и органов, исполняющих наказание; применение средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации. Такая четкая структура правового регулирования позволяет легко ориентироваться субъектам и участникам правоотношений в правоприменительной деятельности при исполнении и отбывании отдельных видов наказаний.

При исполнении наказаний в виде лишения свободы, как наиболее строгих наказаний, внедрена трехступенчатая, а в воспитательных колониях - четырехступенчатая система отбывания наказаний (обычные, облегченные, строгие и для несовершеннолетних еще льготные условия содержа-

ния), что позволяет избежать нежелательных переводов осужденных из одного вида режима в другой.

Впервые на уровне закона урегулировано исполнение всех видов наказаний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специфики их правового статуса обеспечить соединение средств исправления и воинсйого

воспитания.

Успешное применение норм уголовно-исполнительного права предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены в ст. 6 УИК.

В ч. 1 ст. 6 УИК определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК), не могут применяться на его территории субъекта РФ как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч. 2 ст. 6 УИК впервые установлены правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени. В ИТК 1970 г. такие правила отсутствовали. Согласно указанной статье УИК исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для определения условий действия закона во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия, а также придание ему обратной силы.

Для выяснения начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу, сформулированным в ч. 3 ст. 15 Конституции, согласно которой «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Из данного конституционного положения следует, что нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, определяющем порядок введения его в действие. Так, Закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ» устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 г. (ст. 1). Одновременно в указанном законе предусмотрено, что положения Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г., т. е. в полном объеме УИК РФ вступит в 2001 г. (ст. 6).

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

В приведенном выше Законе «О введении в действие УИК» в ст. 2 указывается, что ИТК 1970 г. признается утратившим силу с 1 июля 1997 г.

Введение в действие УИК повлекло за собой ухудшение положения некоторых категорий осужденных к лишению свободы по сравнению с ИТК 1970 г. Так, для лиц, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, допускается возможность перевода с 1 июля 1997 г. на строгие условия (ч. 4 ст. 121, ч. 3 ст. 123), где они содержатся в запираемых помещениях, что не было предусмотрено ИТК 1970 г. УИК такую возможность допускает и тем самым допускает придание обратной силы закону, ухудшающему положение осужденного. Международные стандартные правила обращения с заключенными и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в любой форме, не содержат никаких положений на этот счет.

§ 2. Понятие и содержание норм

уголовно-исполнительного законодательства

Под нормой угааовно-исаомштелыюго права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношений (государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан). В ней устанавливаются правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным исправительного воздействия.

Норма представляет собой основной элемент отрасли права, его первый уровень. Второй уровень образует комплекс норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, например, возникающих при исполнении лишения свободы, исправительных работ, при освобождении от отбывания наказания. Такое объединение норм второго уровня образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Сама отрасль права образует третий, высший уровень его структуры. Институты права позволяют более четко определить объекты правового регулирования, что имеет важное значение в правотворческой деятельности.

Регулируя общественные отношения, возникающие при исполнении наказания и применении исправительного воздействия на осужденных, нормы права устанавливают права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, регламентируют их деятельность в двух направлениях: при исполнении (отбывании) наказания и применении исправительного воздействия. Процесс исполнения (отбывания) наказания, поскольку в нем реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав осужденных, урегулирован нормами права в максимальной степени. Применение исправительного воздействия, осуществляемого полномасштабно только при исполнении лишения свободы, регулируется нормами права в значительно меньшем объеме, поскольку его содержанием является психолого-педагогическое воздействие. Применительно к реализации воспитательных мер в процессе исполнения иных видов наказания нормы права формулируют лишь задачи исправления и определяют органы государства, организации, общественные объединения или отдельных граждан, на которых возложено выполнение этих задач.

Не все нормы содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания или специальные нормы.           ;    ^

В уголовно-исполнительном праве специальные нормы выступают в ввде норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-задачам относится, в частности, ст. 1 УИК, определяющая цели и задачи этой отрасяи законодательства; ч. 5 ст. 103 УИК, устанавливающая, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать достижению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. К нормам-принципам относится ст. 8 УИК, впервые сформулировавшая систему принципов уго-ловно-исполнигельного законодательства. В нормах-дефинициях раскрываются определенные понятия. Так, в ч. 1 ст. 9 УИК дается определение понятия «исправление осужденных», а в ч. 1 ст. 82 УИК - понятия «режим в исправительных учреждениях».

Нетипичные правовые предписания выполняют роль связующего звена

между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнитель-ным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цели, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области, в них также находит отражение взаимосвязь отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу

бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. Например, в ст. 84 УИК указывается, что оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется в соответствии с законодательством РФ, несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде (ч. 2 ст. 103 УИК) и т. д. Бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства при возникновении общественных отношений в связи с исполнением наказания. Кроме того, с их помощью более четко определяется предмет правового регулирования нормами уголовно-исполнительного законодагельства.

Отсылочные нормы, используемые в УИК (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115 и т. д.), облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм, имеют внутриотраслевое назначение.

§ 3. Виды и структура норм

уголовно-исполнительного законодательства

Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на регулятивные, поощрительные и охранительные.

Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соответствии с этой классификацией.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера установленных прав и обязанностей они, в свою очередь, делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают требование к субъектам совершать определенные действия. В качестве примера обязывающей нормы можно привести ст. 82 УИК РФ, устанавливающую требования режима в местах лишения свободы, в частности обязательную изоляцию осужденных и постоянный надзор за ними. Применение обязывающей нормы выполнения субъектом определенных действий обеспечивает соблюдение прав и законных интересов других субъектов.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом. Примером такой нормы является положение, установленное в ч. 4 ст. 89 УИК РФ, согласно которому «по желанию осужденного или адвокатасвидания могут предоставляться наедине».

Запрещающие нормы, напротив, устанавливают требования к субъектам воздерживаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет в норме закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретной форме. Примером общей формы запрета может служить норма ч. 4 ст. 103 УИК РФ, согласно которой перечень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Конкретизированный запрет направлен на определенные виды действий. Так, в ч. 1 ст. 90 УИК РФ указано, что «вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки».

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных. Они сконцентрированы в основном в ст. 113 УИК РФ, устанавливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Однако перечень поощрительных норм, содержащихся в УИК РФ, этим не исчерпывается. Они сформулированы также в ст. 108,109,112 и др. Поощрительная норма содержится, в частности, в ч. 2 ст. 111 УИК РФ, согласно которой участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Особенность поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве состоит в том, что они предоставляют право на поощрение только одному субъекту - администрации учреждения или органа, исполняющего наказание. Другой субъект - осужденный - не может требовать соответствующего поощрения в виде предоставления дополнительных прав, однако у него имеется законный интерес к поощрению. Согласно формулировке закона, в которой употребляется термин «могут» (см. ст. 97,113 УИК РФ и др.), принятие положительного решения о поощрении зависит от решения админист-

рации этого органа. В данном случае администрация руководствуется сведениями, характеризующими поведение осужденных.

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного права. К числу таких норм относятся положения, устанавливающие меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы (ст. 115 УИК,РФ), а также нормы ст. 102 УИК РФ, предусматривающие материальную ответственность лиц, лишенных свободы.

Как отмечалось, нормы уголовно-исполнительного права подразделяются

на материальные и процессуальные (процедурные). Нормы материального права устанавливают содержание правила поведения, процедурная норма регулирует условия и порядок его реализации, наиболее четко такое соотношение и взаимосвязь материальных и процедурных норм выражены в ст. 51-52 ИТК. В ст. 113 и 115 ИТК сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 определена процедура их применения.

Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет не только общетеоретическое значение, оно помогает предметно их анализировать в процессе правоприменительной деятельности. При конструировании новых норм необходимо учитывать их видовую принадлежность для более точного определения характера прав и обязанностей субъектов и участников правоотношений.

В общей теории права в структуре норм выделяются гипотеза, диспозиция

и санкция. Такое структурное разделение норм применимо и в уголовно-ис-полнительном праве. Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В данном случае имеется в виду основание отбывания уголовного наказания - приговор суда либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившее в законную силу. В ряде норм гипотеза содержится в самом нормативном акте, например в ст. 97 УИК РФ сформулированы условия краткосрочного выезда осужденных за пределы мест лишения свободы, а в ст. 96 - условия предоставления осужденным права передвижения без конвоя и т. д.

В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы — правило поведения

субъектов и участников правоотношений, определены их права и обязанности. Нормы права и статьи закона не обязательно совпадают. В статьях нередко содержится несколько норм. .

В качестве санкции рассматривается предусмотренное нормой права последствие нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от норм уголовного права, является то, что они могут находиться в одной статье (ст. 115 УИК РФ), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в других статьях УИК РФ. Кроме того, санкции, установленные в УИК РФ, при-

<!Sh

меняются только к одному субъекту - осужденному, иные субъекты и участники несут ответственность в соответствии с нормами административного или трудового права. Дисциплинарным Уставом внутренней службы предусматриваются меры дисциплинарной ответственности начальствующего со-сййа исправительных учреждений.

§ 4. Структура уголовно-исполнительных правоотношений

Нормы уголовмо-исполнительного права, определяя порядок и условия исполнения (отбывания) всех видов уголовного наказания, регулируют в соответствии с задачами данной отрасли законодательства общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе их исполнения, придавая им правовой характер.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия осужденным наказания. Данное положение вытекает из ст. 7 УИК РФ, согласно которой основанием отбывания уголовного наказания является только приговор суда, вступивший в законную силу. В процессуальном плане моментом возникновения уголовно-исполнительных отношений считается распоряжение об исполнении приговора, посылаемое судьей или председателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст. 359 УПК РСФСР). С этого момента меняется статус лица, в отношении которого состоялся приговор: он становится не подсудимым, а осужденным.

В процессе исполнения (отбывания) наказания уголовно-исполнитель-ные правоотношения, не меняя своей юридической природы, могут изменять свое содержание. Это имеет место, в частности, при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида исправительного учреждения. Исходя из этих позиций, необходимо рассмотреть структуру уголовно-исполнительных правоотношений, которую образуют следующие основные элементы: субъекты и иные участники правоотношений; содержание правоотношений; объекты правоотношений; юридические факты.

Субъектами и иными участниками правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами уголовно-исполнительного права. Субъектами правоотношения называют его стороны, которые обладают наибольшим объемом субъективных прав и обязанностей. В их отсутствие правоотношения не образуются.

К числу субъектов уголовно-исполнительных отношений прежде всего относятся, согласно ст. 16 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие наказания. На каждое учреждение или орган возложено исполнение определенного вида наказания: на суд — лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина (ч. 6 ст. 16); на уголовно-исполнительную инспекцию -обязательные работы и исправительные работы (ч. 2, 4 ст. 16); на учреждения уголовно-исполнительной системы (исправительные центры, арестные дома,

исправительные учреждения) - ограничение свободы, арест, лишение свободы и смертная казнь (ч. 5 ст. 16); на дисциплинарную воинскую часть - содержа-. ние в дисциплинарной воинской части; на командование гарнизонов - арест; ' на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований - ограничение по воинской службе (ч. 7 ст. 16).                     ;

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Они участвуют в решении многих правовых вопросов, связанных с исполнением и отбыванием наказаний, например, дают санкцию на задержание осужденного, уклоняющегося от выезда к месту отбывания наказания в виде ограничения свободы (ч. 2 ст. 48), дают согласие на введение режима особых условий в исправительном учреждении (ч. 3 ст. 85), санкционируют задержание осужденного при уклонении от возвращения в исправительное учреждение (ч. 2 ст.97)и т. д.

Перечисленные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений обладают наибольшим объемом прав и обязанностей, предусмотренных нормами данной отрасли права.

Меньшим объемом прав и обязанностей наделены общественные объединения (ст. 23 УИК РФ), попечительский совет (ст. 142 УИК РФ), отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения, лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.

Под содержанием уголовно-исполнительных правоотношений понимается фактическое поведение субъектов и участников, а также совокупность их прав и обязанностей. Каждый из них имеет права и несет обязанности, поэтому если один из субъектов или участников несет какую-либо обязанность, то другой из них имеет право требовать выполнения данной обязанности. Следовательно, права и обязанности субъектов и участников образуют взаимосвязанную систему и определяют содержание правоотношений. Совокупность их прав и обязанностей зависит от вида исполняемого наказания. Они реализуются в процессе его исполнения.

С точки зрения содержания необходимо выделить два вида правоотношений. Первый вид правоотношений возникает при исполнении и отбывании уголовного наказания, а второй - при применении исправительного воздействия.

Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления, и предметы, то есть реально существующие обстоятельства, по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть определенные законные интересы его субъектов или участников. Так, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов могут выступать такие интересы, как разрешение на краткосрочный выезд из исправительных учреждений во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи, разрешение на передвижение без конвоя и т. д. Для администрации исправительных учреждений в качестве объекта выступают интересы, связанные с

обеспечением режима и внутреннего порядка в исправительных учреждениях и т. д. В этой связи можно считать, что реализация прав и обязанностей субъектов и участников направлена на определенные объекты.

Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполни-тельные правоотношения. Юридические факты можно разделить на несколько групп. В качестве генерального юридического факта выступают такие действия или события, как вступление в силу приговора суда и обращение его к исполнению (действие); истечение срока наказания, назначенного судом, или его исполнение (событие); досрочное освобождение от отбывания наказания (действие). Вступивший в силу приговор порождает целый комплекс правоотношений, связанных с исполнением (отбыванием) наказания. Он включает механизм реализации многих норм утоловно-исполнительного права: получение подсудимым статуса осужденного, возникновение у него комплекса прав и обязанностей, связанных с отбыванием наказания. У администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, возникает в свою очередь комплекс обязанностей и прав по отношению к осужденным.

Истечение срока назначенного наказания или исполнение наказания, не являющегося срочным (штраф), одновременно прекращает весь комплекс уголовно-исполнительных правоотношений, и осужденный вновь приобретает статус гражданина, свободного от правоограничений, связанных с исполнением наказания (ст. 179 УИК РФ).

Другой группой юридических фактов являются действия со сложным фактическим составом, которые влекут за собой изменение комплекса правоотношений, например замена одного вида наказания другим, перевод осужденного из колонии в тюрьму и т. д.

Наконец, третья группа юридических фактов - это те из них, которые способствуют возникновению, изменению или прекращению конкретных правоотношений, например предоставление осужденному свидания, привлечение его к работе без оплаты труда и т. д.

Уголовно-исполнительные правоотношения, возникающие или изменяющиеся на основе второй и третьей групп юридических фактов, являются частью всей системы правоотношений, которые образованы на основе генерального юридического факта.

Анализ и оценка юридических фактов позволяет разграничивать юридическую природу правоотношений, которые возникают при исполнении наказаний, в частности гражданско-правовых, связанных с. собственностью осужденных, уголовно-процессуальных, возникающих при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужденных. Такая оценка правоотношений, возникающих на основании различных юридических фактов, дает возможность правильно применять конкретные нормы, относящиеся к различным отраслям права.

2-492

§ 5. История уголовно-исполнительного законодательства и права

Формирование пенитенциарного законодательства началось при становлении государства Древней Руси. Наиболее известным памятником древнерусского права, содержащим нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, является Русская Правда1, которая базировалась на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные деяния. Исходя из обычая, в качестве наказания за убийство допускалась кровная месть (ст. 1), то есть разновидность смертной казни, приводимая в исполнение родственниками убитого. В подавляющей части статей предусматривалось наказание вирой - денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему. Размер виры зависел от характера и тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийство слуг князя следовала повышенная вира: за тиуна — княжеского управляющего, в том числе из холопов (ст. 22), - 80 гривен, сельского старосты (ст. 24) - 12 гривен, а за рядовых княжеских слуг (ст. 25), за смердов и холопов (ст. 26) более низкая - 5 гривен.

Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства в общероссийских Судебниках 1497 и 1550 гг.2

Система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобрели более суровый характер, значительная часть применявшихся ранее штрафов была вытеснена смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы. Широкое распространение получила торговая казнь - публичное битье кнутом на торговой площади. Исполнение торговой, как и смертной, казни было рассчитано на устрашение населения, являлось варварской попыткой выработать у него таким образом иммунитет к преступному поведению. Особенностью исполнения наказаний, призванной усилить их превентивное воздействие, стал их публично-позорящий характер. К примеру, судьи, изобличенные в лихоимстве (получении материальной мзды сверх установленных пошлин), подвергались телесному наказанию, сопровождавшемуся бесчестьем. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, жемчуг или иную вещь, взятую им в подарок3.

См.: Законодательство Древней Руси // Российское законодательство Х-ХХ веков:

В 9 т. М., 1984. Т. 1. С. 47-63; Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993. С. 9-16.

2 См.: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1985. Т. 2. С. 54-173; Исаев И.А. Указ. работа. С. 39-42; Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994. С. 7-9; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М.. 1996. С. 107,108.

3 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 2. С. 133.

Новым этапом в формировании предписаний о наказаниях и их исполнении было Соборное Уложение 1649 г.1, которое пошло по пути наращивания устрашающего характера наказания, ярко выраженной мести преступнику. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение, ссылка. Более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны смертной казнью. Чтобы усилить ее устрашающий эффект, устанавливались не только простые (повешение, отсечение головы), но и квалифицированные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти) виды казни, причинявшие особые мучения преступнику. Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. К примеру, подлежащие смертной казни воры и разбойники в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрьму. После истечения этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Широкое распространение получили различные виды телесных наказаний: битье батогами, кнутом. Значительную долю среди них составляли увечащие, членовредительские меры, устрашающие население и клеймящие преступника. К ним относились: вырывание глаз, отсечение одной или обеих рук, ушей и пр. Наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения, которое назначалось на определенный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Новым видом наказания была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепости, имения).

Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная Петром I систематизация уголовно-правовых норм2. Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь. В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению3 указывалось, что наказания смертью исполняются «застрелением, мечем, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».

Расширилось применение телесных наказаний. Членовредительскими мерами были: пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев или руки, отрезание носа и ушей. К телесным наказаниям относилось также битье кнутом, батогами, шпицрутенами, заковывание в железо. Кроме того, в ряде случаев

См.: Акты Земских соборов // Российское законодательство Х-ХХ веков- В 9 т. М., 1985. Т. 3. С. 83-442; Исаев И.А. Указ. работа. С. 44-71; Детков М.Г. Указ. работа. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 108,109.

См.: Законодательство периода становления абсолютизма // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1986. Т. 4. С. 327-389, Исаев И.А. Указ. работа. С. 99-106; Детков М.Г Указ. работа. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 109.

3 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 4 С. 408-451.

преступник подлежал клеймению каленым железом. Довольно значительное распространение получила ссылка в каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно.

Стали чаще применяться публичные позорящие наказания: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины донага и др. Лишение чести и достоинства могло быть осуществлено путем шельмования (доска с именем преступника прибивалась к виселице, палач ломал шпагу над преступником и объявлял его шельмой). При этом разъяснялось, что шельмованный (то есть извергнутый из числа добрых и верных людей) имеет следующий статус:

1) ни в каком деле его свидетельств не принимать;

2) если будет ограблен, побит или ранен, челобитной его не принимать и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду;

3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в компании его не допускать, а кто сие преступит, тот сам может быть наказан.

Большое внимание к организации исполнения наказаний проявила Екатерина II. В период ее правления образуются приказы общественного призрения, на которые возлагаются функции организации исполнения лишения свободы в работных и смирительных домах1. Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных2.

19 июля 1819 г. в Петербурге было образовано «Попечительское о тюрьмах общество», уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных. К средствам исправления были отнесены:

1) постоянный надзор за заключенными;

2) размещение их по роду преступлений;

3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной;

4) занятие их приличными упражнениями;

5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место3. Появление в качестве одной из целей наказания нравственного исправления с обозначением упомянутых средств его достижения положило начало новой эпохе в деле организации исполнения уголовных наказаний.

В 1831 г. вступила в действие одобренная Попечительским о тюрьмах обществом тюремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы. Инструкция регулировала условия приема, размещения, режима,

См.: Законодательство периода расцвета абсолютизма // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М, 1987. Т. 5. С. 266-268.

См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1. С. 69; Детков М.Г. Указ. работа. С. 25,26; Органы и войска МВД России. С. 112,113.

3 См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 1. С. 98, 99; Органы и войска МВД России. С. 113, 114.

тоуда и быта заключенных. Она была важным шагом к созданию тюремного

кодекса России1.

Первым систематизированным законодательным актом об исполнении

лишения свободы стал принятый в 1832 г. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, который развил положения тюремной

инструкции2.

Формирование уголовной и пенитенциарной политики России происходило под влиянием сочинений Беккариа, Бентама, активной роли передовой российской общественности. Значительное воздействие на нее оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Ушакова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции в процессе разработки тюремной реформы ознакомились с устройством тюрем в Англии (Свиньин -1815 г.) и Америке (Дашков - 1819 г.) Широкое распространение получила переводная литература рассматриваемого профиля3.

Новой систематизацией уголовного права стало принятие 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных4, где устанавливалось два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.

К наказаниям уголовным были отнесены:

1) лишение всех прав состояния и смертная казнь;

2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, наложение клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерей всех прав состояния;

3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также ссылка на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния;

4) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Исполнение лишения всех прав состояния по своему содержанию зависело от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - извержение из духовного сана и звания с потерей всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков отличия.

' См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 1. С. 108-110; Органы и войска МВД России. С. 114. ' См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 2. С. 33-43. } См.: Там же. С. 15-33.

1 См.: Законодательство первой половины XIX века // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М„ 1988. Т. 6. С. 174-408; Исаев И.А. Указ. работа. С. 166-167.

Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности, последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения к ссылке на поселение - потеря прав семейных и прав собственности.

К исправительным наказаниям были отнесены:

1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири с временным заключением или без оного; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - от 50 до 100 ударов розгами от полицейских служителей и отдача на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства с потерей всех особенных прав и преимуществ;

2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии с потерей всех особенных прав и преимуществ с заключением либо без оного; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - заключение в работном доме с потерей всех особых прав и преимуществ;

3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

5) временное заключение в тюрьме;

6) кратковременный арест;

7) выговоры в присутствии суда - замечания, внушения, денежные взыскания.

20 ноября 1864 г. в ходе судебной реформы, под влиянием демократических веяний принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями1. К этому времени Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии, ограничивалось применение розг (в 1871 г. отменены шпицрутены для ссыльных, а в 1885 г. - розги)2.

В Уставе устанавливалась ответственность за уголовные проступки (выделенные из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и дополненные новыми составами), закреплялась следующая система наказаний:

1) выговоры, замечания и внушения;

2) денежные взыскания не свыше 300 рублей;

3) арест не свыше 3 месяцев;

4) заключение в тюрьме не свыше 1 года.

Например, за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей (ст. 29) следовал штраф до 15 рублей, за порчу публичных памятников (ст. 33) мог быть назначен арест до одного месяца, за присвоение или растрату вверенного чужого движимого имущества стоимостью не более 300 рублей (ст. 177) предписыва

ем.: Судебная реформа // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1991. Т. 8. С. 395-462.

• См.: Исаев И.А. Указ. работа. С. 184.

лось заключение в тюрьму на срок от 3 месяцев до 1 года. Устав получил высокую оценку современников за гуманность и простоту применения.

Одновременно началась тюремная реформа. В целях выработки ее основных направлений в 1877 г. учреждается комиссия о тюремном преобразовании, которая провела громадную работу по изучению зарубежной практики исполнения наказаний с целью использования ее при реформировании пенитенциарной системы России. В материалах комиссии содержалась информация о тюремных системах Австрии, Англии, Бельгии, Великого Герцогства Баденского, Германии, Голландии, Дании, Ирландии, Италии, Королевства Баварского, Королевства Вюртембергского, Королевства Прусского, Норвегии, Саксонии, США, Франции, Швеции, Швейцарии1.

Развитием пенитенциарных идей стало Уголовное Уложение, принятое 22 марта 1903 г.2, которое предусматривало новую систему наказаний:

1) смертная казнь;

2) каторга;

3) ссылка на поселение;

4) заключение в исправительном доме;

5) заключение в крепости;

6) заключение в тюрьме;

7) арест;

8) денежный штраф.

Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повешения. Такой порядок свидетельствовал об изъятии цели публичного устрашения процессом казни. Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет. Приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами. Ссылка на поселение была бессрочной. Заключение в исправительный дом применялось на срок от полутора до шести лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержались одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заключение в крепости назначалось на срок от 2 до б лет, а в тюрьме на срок от 2 недель до 1 года. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключении. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то 4 дня совместного содержания засчитывались за 3 дня одиночного. Арест применялся на срок от 1 дня до 6 месяцев. Осужденные содержались совместно в специальных помещениях. Приговоренные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жительства. Приговоренные на срок свыше 7 дней обязаны были трудиться в арестном помещении. Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до 1 года. Если не устанавливалось иного назначения, то он направлялся на устройство мест заключения.

См.: Органы и войска МВД России. С. 120.

2 См.: Таганцев Н.С. Уголовное Уложение 22 марта 1903 г.: Статьи, введенные в действие. С.-Петербург, 1911.

Развитие пенитенциарного законодательства продолжало осуществляться путем внесения изменений и дополнений в Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных, тюремные инструкции1.

Очередной этап в реформе исполнения наказаний наметился после февральской революции 1917 г. Временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения наказания. Возглавивший центральное тюремное ведомство А.П. Жижиленко в приказе № 1 от 8 марта 1917 г. подчеркивал, что «главной задачей наказания является перевоспитание человека, совершившего преступление, для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство». Администрации мест лишения свободы предписывалось воздерживаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов. В целях переподготовки тюремного персонала для работы «в условиях обновления государственного строя и свободной общественной жизни» (приказ № 2 от 17 марта 1917 г.) создавались пенитенциарные курсы с программой:

1) общее законоведение;

2) начала уголовного права;

3) учение о наказании в связи с тюрьмоведением;

4) уголовная политика и социология;

5) элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии;

6) тюремная гигиена и санитария;

7) меры борьбы с детской преступностью;

8) тюремная статистика и отчетность;

9) товароведение;

10) практические занятия и рефераты.

Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предполагалось организовать широкую сеть обществ патронажа2.

Теоретической основой преобразований советского периода стали передовые идеи пенитенциаристов, нашедшие отражение в проекте Екатерины II об устройстве тюрем, в уставе российского Попечительского о тюрьмах общества, в трудах С.В. Фойницкого, Н.С. Таганцева, С.П. Мокринского, С.В. Познышева3.

Основными идеями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были положения об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно

1 См.: Гернет М.Н. Указ работа. Том 2. С. 33-80; Детков М.Г. Указ работа. С. 43-87.

2 См.: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг. М.: Республиканский институт повыш. квалиф. работн. МВД России, 1992. С. 5-26.

См.: Фойницкий С.В. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. С.-Петербург, 1989; Таганцев Н.С. Русское уголовное право. С.-Петербург, 1902; Мокринский С.П. Наказание, его цели и предложения. М., 1902; Познышев С.В. Очерки тюрьмове-дения. М.,1915.

полезном труде - ведущем средстве исправления. Именно они легли в основу нового наименования «исправительно-трудовое право».

Постановлением Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918г. «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных1.

Первым крупным нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого», утвержденная.постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г.2 Хотя задача исправления осужденных во Временной инструкции прямо не формулировалась, появившиеся в ней термины «исправительные меры», «воспитательно-трудовые методы» свидетельствовали о том, что она имелась в виду. Система мест лишения свободы состояла из:

1) общих мест заключения (тюрем);

2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи);

3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для смягчения режима или досрочного освобождения;

4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами);

5) тюремных больниц.

Заведование применением уголовных наказаний возлагалось на Карательный отдел Наркомата юстиции (ст. 6), состоявший из девяти отделений:

1) по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер;

2) распределительное;

3)техническое;

4) сельскохозяйственное;

5) врачебно-санитарное;

6) снабжения;

7) строительное;

8)конвойное;

9) помощи отбывшим наказание.

Из приведенной структуры отдела видны основные направления его деятельности. Предполагалось изучение проблем применения режима в местах лишения свободы, труда, профессионального и общего обучения, воспитательного воздействия, условий досрочного освобождения, мер к нарушителям установленных для осужденных правил и т. д. В целях оказания помощи освобожденным предписывалось образование патронатов при местных советах.

Наиболее жизнеспособными оказались трудовые колонии. Первая земледельческая колония была создана в 1918 г. в Московской губернии, в 1919 г.

См.: СУ РСФСР. 1918. № 19. Ст. 284. ' См.. СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.

была открыта первая Петроградская сельскохозяйственная колония. В 1919 г. насчитывалось уже 9 сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. - 151.

В условиях гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходимость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях2. Существование этих мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИКот 15 апреля 1919 г. и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ»3.

Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ:

1) обычных;

2) особых, на время гражданской войны, где надлежало изолировать наиболее опасных противников советской власти. Одним из лагерей особого назначения стал организованный в 1920 г. Соловецкий лагерь.

Режим в лагерях принудительных работ был близок к тюремному. В то же время крайне сурово карались побеги. За первый побег грозило десятикратное увеличение срока лишения свободы, а за повторный - рассмотрение дела революционным трибуналом с наказанием «вплоть до применения высшей меры» (расстрела).

Крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказаний, стало утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения*. Положение подробно регламентировало применение общественно полезного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы, продовольствия, вещевого довольствия, лечения и других элементов быта заключенных, определяло правовой статус администрации общих мест заключения.

Окончание гражданской войны и интервенции позволило перейти к более интенсивному государственному строительству. В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта первого Исправительно-трудового кодекса. Он прошел предварительную общественную экспертизу. Так, 18-24 октября 1923 г. проект обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и других специалистов5.

• См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Учебник. Рязань: Рязанская высшая школа МВД СССР, 1987. С. 94.

2 См.: СУ РСФСР. 1919. №65. Ст. 710.

3 См.: Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л.: ЛГУ, 1989. С. 25.

4 См.: СУ РСФСР. 1921. №№23-24. Ст. 141.

5 См.: Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела в Москве 18-24 октября 1923 г.: Стенографический отчет. М., 1923.

16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят1. Его задачей провозглашалось осуществление уголовной политики путем организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. В Кодексе отмечалось, что исправительно-трудовое воздействие должно проводиться путем дальнейшего развития сети трудовых колоний и исправительно-трудовых домов. Все места заключения входили в единую систему исправительно-трудовых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем - к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. При местах заключения учреждалась наблюдательная комиссия, контролировавшая исполнение лишения свободы.

Исполнение принудительных работ без содержания под стражей возлагалось на соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключения, которые осуществляли учет этой категории осужденных, распределение их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания.

При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии, которые обладали обширными полномочиями в распределении заключенных по местам исполнения наказания, досрочному освобождению и т. д. Работали они на демократических началах с широким привлечением специалистов пенитенциарного дела и общественности.

На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессивная система отбывания лишения свободы2. Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям)3.

30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик*, оказавшие существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство РСФСР.

22 ноября 1926 г. принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, развивший положения союзного закона5.

29 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения»6, которое подвело

• См.: СУ РСФСР. 1924. №86. Cr. 870.

См.: Второй Всероссийский съезд административных работников 23-30 апреля 1929 г. М„ 1929.

3 См.: СУ РСФСР. 1929. №81. Ст. 795.

* См.: СЗ СССР. 1924. №24. Ст. 205.

5 См.: СУ РСФСР. 1926. №80. Ст. 600.

э См.: Ежемесячник советской юстиции. 1928. №14.

определенные итоги в проведении карательной (уголовной) и исправитель-но-трудовой политики. В постановлении отмечалась необходимость развития дифференцированного подхода к преступникам, исправительного начала в деятельности мест лишения свободы, намечался ряд мер по устранению имеющихся недостатков.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. было введено лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет1. Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях2, которое ставило перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции, соединенной с общественно полезным трудом, приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря находились в ведении Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ).

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР3, согласно которому задачей уголовной политики считалась защита диктатуры пролетариата от посягательств классово враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся (ст. 1). Исходя из этого, были выделены цели исправительно-трудовой политики:

1) ставить осужденных в условия, которые не дают им возможность совершать действия, наносящие ущерб социалистическому строительству;

2) перевоспитывать и приспосабливать к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая колония. Помимо исполнения лишения свободы на срок до 3 лет, Кодекс регламентировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламентироваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.

В 30-х годах набирает силу тенденция к росту строгости наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь4. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. расширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные

' См.: СЗ СССР. 1929. № 72. Ст. 686.

2 См.: СЗ СССР. 1930. № 22. Ст. 248.

3 См.: СУ РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.

4 См.: СЗ СССР. 1935. nb 11. Ст. 84.

деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста1. 8 августа 1936 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было восстановлено упраздненное ранее тюремное заключение2, максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. В период с конца 30-х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытесняется ведомственными нормативными актами.

В начале 50-х годов начинается отход от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 г. Советом Министров СССР было одобрено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных ведомственных нормативных актов,

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними3.

27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР*.

В качестве целей наказания Кодексом назывались: исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказаний вошли:

1) лишение свободы;

2) ссылка;

3)высылка;

4) исправительные работы без лишения свободы;

5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

6) штраф;

7) увольнение от должности;

8) возложение обязанности загладить причиненный вред;

9) общественное порицание;

10) конфискация имущества;

11) лишение воинского или специального звания;

12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон. Предстояло обеспечить регулирование исполнения этой более гуманной системы наказаний новым исправительно-трудовым законом.

29 августа 1961 г. утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах5 как временный (до принятия соответствующего законодательства) документ.

См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 69.

2 См.: СЗ СССР. 1936. № 44. Ст. 370.

3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6.

4 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

5 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. №37. Ст. 556.

11 июля 1969 г. были введены в действие Основы исправительно-трудово-го законодательства Союза ССР и союзных республик1, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР2, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на восстановление законодательной базы регламентации исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права.

Исполнение остальных видов наказаний оставалось неурегулированным до 1983 г. 15 марта 1983 г. этот пробел был ликвидирован принятием союзного Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных3, на основе которого в 1984 г. было принято соответствующее республиканское Положение4, которое регламентировало исполнение: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения воинского или специального звания; увольнения с должности; возложения обязанности загладить причиненный вред.

Таким образом, в 1983-1984 гг. образовались две отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний:

1) исправительно-трудовое;

2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

Встал вопрос о создании единого уголовно-исполнительного законодательства.

После распада СССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.5 потребовало приведения российского законодательства в соответствие с ее нормами. В ст. 71 Конституции содержалось положение о том, что в ведении Российской Федерации находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполни-тельное законодательство. Указанный подход предполагал осуществление перехода от исправительно-трудового к угояовно-исполнительному закону. Это

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 29. Ст. 247.

2 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

3 См : Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 12. Ст. 175.

4 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. Ns 29. Ст. 991.

5 См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом Уголовно-исполнигельного кодекса.

Значительное влияние на законотворческую деятельность в этой области оказали конференции, семинары, дискуссии, направленные на выработку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполнение наказаний.

13 января 1996 г. Президент Российской Федерации одобрил прошедшую обсуждение на различных уровнях Концепцию реорганизации уголовно-ис-полнительной системы МВД России на период до 2005 г.1, содержавшую комплекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических и иных мер по приведению деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации, потребностями обеспечения прав осужденных. В ней нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнитель-ной системы России на ближайшую и отдаленную перспективу.

Поскольку процедура прохождения представленного в Федеральное Собрание Российской Федерации проекта Уголовно-исполнительного кодекса затягивалась, в то время как Уголовный кодекс был принят и введен в действие с 1 января 1997 г., то 15 декабря 1996 г. был принят федеральный закон, который внес изменения и дополнения в Исправительно-трудовой кодекс в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации2.

В законе излагались вытекающие из содержания Уголовного кодекса России, согласованные с текстом проекта Уголовно-исполнительного кодекса положения, адаптирующие Исправительно-трудовой кодекс к действию в условиях реализации нового уголовного законодательства.

8 января 1997 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса3. Так завершился период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Значительный вклад в развитие теории пенитенциарного, исправительно-трудового и уголовно-исполнительного права внесли в конце XIX — начале XX вв. известные правоведы Н.С. Таганцев, НД. Сергиевский, А.А. Жи-жиленко, С.П. Мокринский, И.Я. Фойницкий, С.В. Познышев, М.М. Исаев, М.Н. Гернет, Е.Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский.

В середине и во второй половине XX в. их труды продолжили профессора В.П. Артамонов, ЗА Астемиров, Л.В. Багрий-Шахматов, Н.А. Беляев, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, А.С. Михлин, М.П. Ме-

См.: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.). М.: ГУИН МВД России, 1996.

' См.: Российская газета. 1996. 25 декабря. С. 3-6. См.: Российская газета. 1997.16 января. С. 9-15.

лентьев, А.Е. Наташев, АЛ. Ременсон, И.А. Сперанский, Н.А. Стручков, Ю.М. Ткачевский, А.В. Шамис, И.В. Шмаров и др.

В 90-х годах активно включились в развитие пенитенциарной науки В.М. Анисимков, А.В. Бриллиантов, А.Я. Гришко, М.П. Детков, С.И. Кузьмин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, А.А. Тожаченко, В.А. Уткин, О.В. Филимонов и другое российские ученые.

ГЛзвя 3

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

И ПРИМЕНЕНИЕ

ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

§ 1. Понятие и содержание процесса исполнения (отбывания) наказания

Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, составная часть которого представляет собой назначенное осужденному наказание, обязателен для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению (ст. 358 УПК РСФСР). После обращения приговора к исполнению уполномоченные на то органы государства, администрация предприятий, учреждений и организаций обязаны его исполнить в отношении назначенного судом наказания.

Сущностью наказания является особая форма государственного принуждения (кара), поэтому под исполнением наказания следует понимать урегулированный нормами уголов-но-исполнительного права порядок применения мер государственного принуждения, выражающегося в комплексе ограничений прав и свобод осужденного.

Уголовно-исполнительное законодательство (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2) для обозначения реализации мер принуждения наряду с термином «исполнение» употребляет термин «отбывание» наказания. Указанные термины отражают единый процесс осуществления принудительного 'воздействия на осужденных, но обращены они к различным субъектам и участникам уголовно-исполнительных правоотношений.

Термин «исполнение» наказания обращен к предусмотренным в законе учреждениям и органам, которые в своей деятельности обязаны реализовыь вать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом | наказания, обеспечивать осуществление предоставляемых осужденным прав;

и выполнение ими возложенных на них обязанностей в течение всего срока, i установленного в приговоре суда. Термин «отбывание» наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от действий, запрещенных нормами права, осуществлять свои права,            ч

Принудительное воздействие носит комплексный характер и реализуется путем применения к осужденным всей совокупности ограничений, установленных условиями отбывания конкретного наказания (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Применение этих правоограничений - не самоцель, их назначение состоит в том, чтобы обеспечить надлежащее исполнение наказания в соответствии с его целями, установленными уголовным законодательством. Указанные правоограничения применяются в качестве психолого-педагогическога средства воздействия на осужденного с целью его исправления и предупреждения совершения им новых преступлений.

Реализация мер принуждения, ограничения прав присуща исполнению всех видов наказания, но их объем зависит от конкретного вида наказания. Лишение гражданина одного из основных субъективных прав - свободы влечет за собой ограничение совокупности наиболее значимых для него социальных ценностей и благ - свободы передвижения, свободы общения, ограничения социальных связей, возможности распоряжаться многими важными для него субъективными правами. Поэтому изоляцию от общества необходимо рассматривать как комплекс правоограничений, поскольку лишение или сужение объема прав обусловлено именно изоляцией.

При исполнении исправительных работ карательное воздействие выражается в ограничении определенного объема трудовых и иных прав осужденного и удержании до 20% заработка (ст. 40-41 УИК РФ). При осуждении к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью карательное воздействие состоит в увольнении осужденного с должности и лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенными видами профессиональной деятельности - врачебной, педагогической и т. д. (ст. 34 УИК РФ).

Правоограничения осужденных при осуществлении принудительных мер воздействия определяются порядком и условиями отбывания конкретного вида наказания, если оно носит срочный характер (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Сущность и содержание наказания при его исполнении, объем применяемых к осужденным правоограничений и принудительных мер, полномочия администрации учреждений по их осуществлению реализуются в режиме, который согласно ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 82 УИК РФ рассматривается как установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Необходимо отметить, что в законе впервые дается указанное определение применительно к исполнению всех видов наказания. Ранее в теории уголовно-исполнительного права и в законодательстве этот термин употреблялся применительно к исполнению лишения свободы.

Режим исполнения и отбывания наказания многофункционален по своей направленности. Он выступает в качестве одного из основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9), создает одновременно условия для применения других средств их исправления (ч. 2 ст. 82). Как подчеркивается в Пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 1В), «пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление»1.

Применительно к наказанию определенного вида режим приобретает конкретное содержание, которое определяется его спецификой. Наиболее полно и всесторонне правила режима реализуются при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества: в арестных домах, дисциплинарных воинских частях, исправительных учреждениях. Они регламентируют весь образ жизни осужденных как в нерабочее время, так и в процессе трудовой деятельности, охватывают все сферы их жизнедеятельности, которые находятся под контролем администрации органов, исполняющих эти наказания.

Поскольку режимом определяется внутренний распорядок исправительных учреждений и других учреждений, исполняющих наказания, он включает в себя соответствующие требования по обеспечению правопорядка на территориях указанных учреждений, соблюдению как осужденными, так и администрацией своих обязанностей и реализации прав. Его нормы обращены также к иным лицам, посещающим эти учреждения (представителям органов власти, общественных объединений, священнослужителям, родственникам осужденных, вольнонаемному персоналу производственных объектов, где работают осужденные). Они должны соблюдать установленный в этих учреждениях порядок и правила взаимоотношений с администрацией и осужденными.

Правила режима реализуются не только на территории исправительных учреждений и его производственных объектах, но и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (п. 6 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Правила режима устанавливаются в помещениях для проживания осужденных за пределами исправительного учреждения (ч. 3 ст. 121, ч. 4 ст. 96 и др.).

При отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, совокупность основных элементов, образующих содержание режима, существенно сужает объем правоограничений осужденных, сокращается регламентация специфических правил их поведения. Однако во всех случаях при исполнении наказаний имеет место контроль за поведением осужденных, который выступает в качестве одного из основных элементов режима.

Международная защита прав и свобод человека Сборник документов С 37.

Хотя при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, законодатель не применяет термина «режим», его употребление правомерно, поскольку закон оперирует такими терминами, как порядок и условия отбывания наказания (ст. 31, 33, 39-40, 58-51 УИК РФ).

Режим отбывания наказания вместе с тем содержит ряд элементов, которые по своему характеру не являются проявлением принудительных мер, так как направлены на создание элементарных условий общежития и не содержат каких-либо правоограничений. Их можно рассматривать как правила общежития. Так, в Правилах внутреннего распорядка осужденным предписывается: бережно относиться к имуществу исправительного учреждения, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, соблюдать правила личной гигиены и т. п.

Подводя итог рассмотрению вопроса о соотношении понятий «наказание» - «принуждение» - «кара» - «режим отбывания наказания», следует признать, что, хотя в режиме и реализуется наказание, он по своему содержанию шире, чем указанный институт, поскольку в него входят не только правоограничения, но и правила общежития, не имеющие карательного содержания. Таково содержание режима в узком смысле.

В широком смысле режим отбывания наказания охватывает всю совокупность материальных и процедурных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными.

Исходя из этого, можно выделить функции режима: карательную, воспитательную, обеспечивающую и социального контроля.

Карательная функция реализуется путем установления системы правоограничений, применяемых к осужденным в процессе отбывания наказания. Воспитательная функция режима осуществляется путем реализации кары. Правила режима вынуждают осужденного соблюдать установленный порядок отбывания наказания, приучают его к дисциплине. Указанная функция закреплена в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Однако нельзя переоценивать ее роль. Правоограничения, кара, применяемая к осужденным, создают лишь предпосылки для организации эффективного воспитательного процесса.

Обеспечивающая функция режима реализуется путем создания правовых средств, использование которых дает возможность привлекать осужденных к труду, проводить воспитательные мероприятия, общеобразовательное и профессиональное обучение. Правила режима устанавливают порядок привлечения осужденных к труду и организации их труда, порядок проведения воспитательных мероприятий, организацию работы общеобразовательных школ, профтехучилищ, курсов в местах лишения свободы и т. д. Все эти правила нашли закрепление в различных нормативных актах, принятых МВД самостоятельно или совместно с другими ведомствами.

Посредством режима реализуется функция социального контроля, который осуществляется путем регламентации поведения осужденных, организации надзора за ними и оценки поведения на основе применения позитивных

(мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже вид наказания, назначенного осужденному, тем интенсивнее реализуется в режиме социально-контрольная функция. При осуществлении этой функции предупреждается противоправное поведение осужденных.

Карательное воздействие на осужденных, система установленных для них правоограничений обусловливают необходимость исчерпывающей регламентации нормами права всего комплекса вопросов, связанных с реализацией режима. Нормы права одновременно тщательно регламентируют полномочия органов, исполняющих наказания, должностных лиц, общественных объединений по отношению к осужденным, процедуру принятия ими решений по отношению к осужденным, устанавливают правила взаимоотношений с осужденными, поведение граждан, находящихся в исправительных учреждениях и на других его объектах. Такая детальная регламентация правил режима объективизируется необходимостью создания правовых предпосылок, которые обеспечивали бы соблюдение законности в сфере применения наиболее острых форм принуждения — исполнения уголовного наказания.

§ 2. Понятие и содержание процесса

применения к осужденным средств исправления

При исполнении наказания к осужденным применяются средства исправления (ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Совокупность средств исправления осужденных при их применении образует исправительное воздействие, которое представляет собой особый вид воспитательного, педагогического процесса, осуществляемого при исполнении наказаний, то есть в условиях реализации мер государственного принуждения, ограничения прав, свобод и законных интересов осужденных. Они не присущи педагогическому процессу, проводимому, например, в учебных заведениях, в воинских частях и т. д.

Объем и характер средств исправления зависит от вида исполняемого наказания (ч. 3 ст. 9 УИК РФ). Даже при исполнении различных видов наказаний, связанных с изоляцией от общества, исправительное воздействие на осужденных отличается по своему содержанию. При исполнении ареста осужденные не привлекаются к общему и профессиональному образованию (ч. 2 ст. 69 УИК РФ), а трудовая деятельность их ограничивается хозяйственным обслуживанием арестного дома без оплаты. С осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы (ст. 126-127 УИК РФ), не предусматривается проведение воспитательной работы. При исполнении лишения свободы на определенный срок средства исправления осужденных применяются в полном объеме. При исполнении исправительных работ можно говорить о применении лишь отдельных элементов такого воздействия. При исполнении такого вида наказания, как содержание военнослужащего в дисциплинарной воинской части, имеет место применение средств и методов воинского воспитания. Поэтому понятие, общая характеристика и содержание исправительного воздействия будут излагаться далее применительно к условиям отбывания лишения свободы на определенный срок.

Исправительное воздействие отличается от обычного воспитания по своему объекту. Применительно к лишению свободы в качестве объекта для него выступают лица, осужденные к лишению свободы, представляющие наибольшую опасность для общества и запущенные в социально-нравственном отношении. Особенности объекта определяют направленность исправительного воздействия - не только формирование личности гражданина, но и его исправление.

Основанием для применения к осужденным исправительного воздействия является только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 7 УИК РФ). Поэтому исправление осужденных возложено на уполномоченные на то государственные учреждения и органы, а участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях обязательно. Наконец, исправительное воздействие реализуется в рамках, установленных нормами этой отрасли права.

Вместе с тем исправительное воздействие основывается на принципах и методах общей и исправительной педагогики. Поэтому принципы исправления, система мер воспитания имеет единое с общей педагогикой содержание.

Уголовно-исполнительный кодекс проводит разграничение между порядком и условиями отбывания наказания (режимом) и применением средств исправления. Так, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, определяющая основные элементы режима, не включает в его содержание труд осужденных, воспитательную работу и обучение. Они выделены в самостоятельные главы (14 и 15) УИК РФ. То же самое можно сказать и об исполнении ограничения свободы и содержании осужденных в дисциплинарной воинской части. Это разграничение, прежде всего, определяется тем, что наказание по своему содержанию является принуждением (карой), а воспитательный процесс, напротив, исключает кару. Он не может по своей сущности быть источником страдания и не должен лишать осужденных каких-либо благ. Исполнение наказания базируется на принципах уголовно-исполнительного права, а исправительное воздействие - на принципах педагогики.

Результатом применения исправительного воздействия должно быть исправление осужденного — уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, правопо-слушное поведение.

Рассмотрим основные средства, образующие содержание исправительного воздействия. В теории уголовно-исполнительного права в его содержание включаются: воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Как отмечалось, ст. 9 УИК РФ в число этих средств включает и режим. Поскольку режим по своей сущности многофункционален и содержит не только элементы принуждения (кары), ограничения прав осужденных, но и воспитания, которые не выражают правоограничительные и карательные меры, поэтому в содержание исправительного воздействия могут быть включены те его элементы, которые не выражают кару.

Воспитательная работа с осужденными направлена на формирование у них элементарных навыков социально одобряемого поведения - уважения

к личности человека, обществу, господствующим в нем нормам, правилам поведения и традициям человеческого общежития, к труду и его результатам, к закону, правопослушного поведения.

Общее образование осужденных и их профессиональная подготовка, ее формы и организация регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом в соответствии законодательством РФ об общем и профессиональном образовании. По своему содержанию и формам обучения они не содержат каких-либо карательных элементов.

Труд осужденных традиционно в уголовно-исполнительном законодательстве относился к числу основных средств их исправления.

Международные акты о правах человека и обращении с осужденными признают обязанность труда осужденных (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с осужденными). Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 8) не относит работу, которую выполняют лица, находящиеся в заключении на основании распоряжения суда, к категории принудительного или обязательного труда. В УИК РФ общественно полезный труд рассматривается как обязанность осужденных (ч. 2 ст. 183, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 164).

Таким образом, международные правовые акты, а также уголовно-ис-полнительное законодательство рассматривают труд осужденных в качестве необходимого средства их исправления, а его обязательность не свидетельствует о том, что он является видом принудительного труда.

Как отмечалось, исполнение наказания детально и исчерпывающе регламентируется нормами уголовно-исполнительного права. Естественно, что исправительное воздействие, сопутствующее исполнению наказания, также должно регламентироваться правом, поскольку оно осуществляется в строго очерченных границах, устанавливаемых правилами режима. Они определяют допустимость применения тех или иных форм, методов и приемов воспитания. Так, например, свидания, телефонные переговоры осужденных рассматриваются как средства их воспитания, они допускаются законом, но порядок их предоставления строго регламентируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Поэтому формы уголовно-исполнительного права активно влияют на организацию и осуществление исправительного воздействия. Однако воспитательный процесс - творческий, он не терпит шаблона и предполагает самостоятельность и свободу воспитателя в выборе форм, методов и приемов педагогического воздействия на осужденных. Поэтому правовая регламентация применения каждого средства исправительного воздействия различна. Наиболее полно регламентируется нормами права труд осужденных, поскольку общественные отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности, наиболее значимы, они затрагивают насущные интересы лиц, отбывающих наказание. Нормы права устанавливают обязанность труда осужденных, порядок привлечения к труду, его условия и оплату.

Поскольку труд осужденных - не только правовая, но и педагогическая категория, он не может в полном объеме регламентироваться правом. По-

этому вся совокупность вопросов нравственной и психологической подготовки и участия осужденных в труде относится к психолого-педагогической деятельности и не регламентируется правом.

Воспитательная работа с осужденными, общее обучение и профессиональная подготовка, а также общественное воздействие регламентируются нормами уголовно-исполнительного права в основных чертах. Они определяют ее задачи, принципы, важнейшие направления и формы. Ограниченный объем правовой регламентации применения данного средства исправления предоставляет необходимый простор в реализации методов психологии и педагогики. Общее и профессиональное обучение осужденных урегулировано правом также в общих чертах. Оно определяет лишь категории лиц, подлежащих обязательному обучению, порядок и условия освобождения осужденных от работы в связи с подготовкой и сдачей ими экзаменов. Воспитательное воздействие на осужденных оказывается при исполнении всех видов наказания - как со стороны органов, его исполняющих, так и общества в целом.

§ 3. Дифференциация и индивидуализация

исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления

Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и применения к осужденным средств исправительного воздействия создает необходимые предпосылки для достижения его целей и задач.

Дифференциация исполнения наказания и процесса исправительного воздействия предполагает, что к различным категориям осужденных в зависимости от характера совершенных ими преступлений и степени общественной опасности, прошлой преступной деятельности следует применять различный объем карательного воздействия, правоограничений, а воспитательная работа с ними должна строиться с учетом типологических особенностей их личности, возраста, пола и иных психолого-педагогических особенностей. Нормы уголовного и уголовно-исполнительного права создают для этого необходимые предпосылки. Прежде всего это относится к осужденным к лишению свободы. Они разделяются на относительно однородные категории (ст. 80 УИК РФ), а отбывание ими наказания организуется в исправительных учреждениях различного вида (ст. 74 УИК РФ), что дает возможность применять к ним различный объем правоограничений. Таким образом, методом дифференциации исполнения наказания является классификация осужденных на различные категории.

Хота исполнение наказания и применение исправительного воздействия представляют собой единый карательно-воспитательный процесс, вместе с тем дифференциация кары, отличается от применения таких средств исправления, как труд, воспитательная работа, общее и профессиональное обучение осужденных.

Дифференциация исполнения наказания ограничивается существующими видами исправительных учреждений, а в их пределах - видами колоний. Она зависит также не только от степени изоляции осужденных от общества,

объема ограничения их субъективных прав, но и срока наказания, который надлежит им отбыть, от места отбывания наказания - в конкретном субъекте Российской Федерации, где они проживали, или за его пределами. Не случайно в этой связи в Принципе 20 «Свода принципов зашиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» указывается, что по просьбе «находящегося в заключении лица оно содержится, если это возможно, в месте Задержания или заключения на разумном отдалении от его обычного места проживания»1.

Если дифференциация исполнения наказания в основном ограничивается рамками определенного вида исправительного учреждения, то дифференциация исправительного воздействия осуществляется в пределах конкретного исправительного учреждения и основывается на учете типологических особенностей различных категорий осужденных с точки зрения возраста, пола и других признаков, а также степени социально-нравственной запущенности или, напротив, степени исправления.

По степени социально-нравственной запущенности .осужденные подразделяются на нарушителей и злостных нарушителей режима (ч. 1 ст. 115, 116 УИК РФ). По степени исправления они разделяются на положительно характеризующихся (ч. 3 ст. 83) и не нуждающихся для своего исправления в полном отбывании назначенного наказания (ч. 1 ст. 79 УК РФ).

Дифференциация исправительного воздействия в отношении различных категорий осужденных может осуществляться в пределах вида исправительного учреждения как без изоляции, так и путем изоляции. Например, за злостные нарушения режима осужденные могут переводиться в помещения камерного типа, где они содержатся изолированно от других осужденных, отбывающих наказание в данной колонии.

Дифференциация исправительного воздействия на осужденных осуществляется с учетом типологических особенностей различных их категорий:

в зависимости от пола (мужчины и женщины), возраста (несовершеннолетние или взрослые), состояния здоровья (инвалиды, осужденные, к которым применяются принудительные меры медицинского характера), прошлой преступной деятельности. Все эти категории осужденных выделены уголовно-исполнительным законодательством (ст. 18, 80 УИК РФ). Однако дифференцированное применение исправительного воздействия может строиться с учетом иных типологических признаков осужденных, например возраста осужденных.

Необходимо подчеркнуть, что такого рода дифференциация осуществляется только при исполнении лишения свободы.

Индивидуализация исполнения наказания и применения мер исправительного воздействия является логическим продолжением дифференциации. Ее основные положения сформулированы в ч. 3 ст. 9 УИК РФ, согласно которой средства исправления осужденных должны применяться с

Организация Объединенных наций. Департамент общественной информации. Нью-Йорк, 1980.

учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.

Индивидуализация исполнения наказания основывается на индивидуализации его назначения. Она реализуется в пределах одного вида исправительного учреждения путем изменения объема карательного воздействия на конкретного осужденного, а также путем перевода из исправительного учреждения одного вида в другой.

Глава 4

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ, И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания

Лица, попадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении наказания, приобретают определенное правовое положение (статус).

Лица, отбывающие наказания, как граждане государства обладают правами и свободами человека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции являются высшей ценностью. Этим обусловлено наличие особых требований к нормативным правовым актам, закрепляющим правовое положение осужденных, к ограничениям их общегражданских прав и свобод. Кроме того, закрепление правового положения осужденных создает гарантию обеспечения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу для достижения поставленных перед наказанием целей, в первую очередь - исправления осужденных. Социально обоснованная регламентация правового положения осужденных представляет собой важный инструмент их правового и нравственного вос-

питания, привития уважения к закону, правам и законным интересам других лиц.

Социально-правовое значение института правового положения лиц, отбывающих наказания, в последнее время охватывается не только решением задач в сфере правоохранительной деятельности. Российская Федерация как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров, резолюций и решений международных организаций, в первую очередь ООН, по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе таких документов следует назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.). Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила (1985 г.), Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания (1987 г.), Европейские пенитенциарные правила.

Правовое положение лиц, отбывающих наказания, в самом общем виде можно определить как основанное на общем статусе граждан России и определяемое с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Общепринято выделение трех видов правового статуса личности. Речь идет об общем правовом статусе граждан, специальном правовом статусе определенной категории граждан и индивидуальном правовом положении гражданина. Правовое положение осужденных представляет собой разновидность специального правового статуса, в свою очередь подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний.

Отличительной чертой специального правового статуса осужденных является то, что он базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России и, соответственно, общего правового статуса граждан нашей страны. В ст. 6 Конституции прямо указывается на то, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Исходя из этого, в Законе Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. не предусмотрено лишение гражданства по мотивам осуждения к уголовному наказанию. Более того, согласно ст. 23 названного акта, отбывание уголовного наказания является препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного.

Сохранение гражданства лиц, совершивших преступления, соответствует международным актам, закрепляющим принципы обращения с осужденными, служит примером реализации принципов демократизма и гуманизма в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, его значение выражается в том, что оно способствует обеспечению законности при исполне

нии наказания, ибо ее нарушения неизбежно связаны с ущемлением прав, законных интересов осужденных, в том числе принадлежащих им как гражданам государства.

Сохраняя за осужденными гражданство, государство преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, так как это позволяет формировать гражданские чувства осужденных.

Сохранение гражданства означает и то, что осужденный к уголовному наказанию пользуется общегражданскими правами, а также несет обязанности, возложенные на граждан Российской Федерации. Так, осужденные к лишению свободы пользуются без каких-либо существенных ограничений правами в сфере наследственных, брачно-семейных, трудовых и иных отношений. Лица, отбывающие наказание без изоляции от общества, как субъекты правоотношений почти в полной мере обладают общегражданскими правами и несут юридические обязанности.

Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате этого возникают специальные права, законные интересы и обязанности осужденных. Механизм их появления обусловлен назначением осужденному уголовного наказания. В правовой форме государственное принуждение выражается в виде ограничений прав и свобод человека и гражданина. Например, для осужденных к лишению свободы устанавливаются ограничения в свободе передвижения, выборе места жительства и места пребывания, для осужденных к обязательным работам - ограничения в свободе выбора труда.

Особенность применяемого к осужденным государственного принуждения заключается в том, что оно нередко выходит за рамки наказания, порядка и условий его исполнения, а также применения исправительного воздействия. В нормах гражданского, трудового, брачно-семейного и других отраслей права имеются положения, ограничивающие для осужденных права и свободы граждан России, регулируемые указанными отраслями законодательства.

В условиях отбывания наказания происходит ограничение общих прав граждан, их конкретизация или дополнение. Конкретизация выражается как в уточнении субъективных прав, свобод и обязанностей, так и в детализации их содержания. Примером могут быть конкретные права и обязанности осужденных к лишению свободы в связи с получением общего и профессионального образования.

Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к условиям отбывания наказания происходит за счет регулирования законом специфических отношений, не имеющих аналога в общественной жизни и присущих только условиям отбывания наказания того или иного вида.

Правовой статус осужденных представляет собой межотраслевой правовой институт. При сохранении доминирующей роли норм уголовно-испол-нительного права значительное число отношений, порождающих права, законные интересы и обязанности осужденных, регулируются нормами

государственного, административного, трудового и иных отраслей права. В качестве таковых следует назвать, например, нормы, устанавливающие основания приобретения и владения осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, огнестрельным оружием (ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «Об оружии»), гарантии обеспечения здоровья осужденных в местах лишения свободы (ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

По своему содержанию правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется положение осужденного во время отбывания наказания, и его можно определить как закрепленное нормами различных отраслей права совокупность прав, законных интересов и обязанностей, определяющих положение осужденных во время отбывания наказания.

§ 2. Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания

Согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ, наказание представляет собой предусмотренные этим кодексом лишения или ограничения прав и свобод осужденного. Соотношение общегражданских прав, свобод и их ограничений различается в зависимости от вида наказания.

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят их права, законные интересы и обязанности. Они возникают и реализуются в рамках, как правило, уголовных и уголовно-исполнительных правоотношений. Однако права, законные интересы и обязанности осужденных могут возникать в отношениях, регулируемых нормами государственного, административного, гражданского и иных отраслей права.

Права, законные интересы и обязанности осужденных представляют собой самостоятельные элементы содержания правового статуса, которые могут быть охарактеризованы с точки зрения их социального назначения, сущности и содержания.

Социально-правовое значение прав осужденных заключается в обеспечении режима законности при исполнении наказания. Права осужденных, гарантированные экономически, политически, идеологически и организационно, способствуют исправлению осужденного. Напротив, права осужденных, провозглашенные лишь формально, углубляют существующий антагонизм между ними и обществом, препятствуют выполнению поставленных перед наказанием целей.

Сущность прав осужденного заключается в предоставлении управомо-ченному лицу возможности определенного поведения или пользования социальными благами. Степень реализации такой возможности и соответственно степень притязания осужденного на закрепленные правом поведение и блага определяются содержанием субъективного права, включающим в себя: во-первых, возможность осужденного свободно пользоваться социальными благами (питанием, вещевым довольствием) в рамках, установленных правом; во-вторых, возможность требовать исполнения корреспондирую

щих данному праву юридических обязанностей персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, другими субъектами уголовно-исполни-тельных и иных правоотношений; в-третьих, возможность прибегнуть в необходимых случаях к защите своего субъективного права. В ст. 45 Конституции гарантируется государственная защита прав и свобод гражданина. Исходя из указанного принципа, защита прав осужденных обеспечивается с помощью прокурорского надзора, международного, судебного, ведомственного и общественного контроля.

Исходя из изложенного, субъективное право осужденного можно определить как закрепленную законом и гарантируемую государством реальную возможность определенного поведения осужденного и пользования им социальными благами, которая обеспечивается юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

В качестве одного из элементов правового статуса лиц, отбывающих наказание, необходимо рассматривать законные интересы осужденных. Социально-правовое значение законных интересов заключается в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.

Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественны последним. Если субъективное право образует такую возможность поведения, которая характеризуется высокой степенью его реализации по личному усмотрению осужденного, то сущность законного интереса заключается в возможности, носящей характер стремления к самостоятельному поведению, свободе личного усмотрения в пользовании каким-либо социальным благом. Содержание законных интересов состоит из трех элементов.

Первый элемент состоит в стремлении к получению предусмотренного законом социального блага как материального (например, получение дополнительных посылок, передач и т. Д.), так и духовного (предоставление дополнительного свидания, телефонного разговора). Ряд благ, выступающих объектом законных интересов осужденных, могут иметь одновременно как материальный, так и духовный характер (выезд за пределы мест лишения свободы, проведение свидания за пределами исправительного учреждения и т. п.).

Объектом законных интересов могут быть социальные блага, существенно изменяющие правовое положение осужденных (например, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы, перевод в колонию-поселение), а также не сопровождающиеся таковым (оказание материальной помощи при освобождении из мест лишения свободы).

Материальные либо духовные блага, составляющие объект законного интереса осужденного, даны в нормах права в виде цели, для достижения которой необходимы определенные юридические факты. Однако для большинства законных интересов характерно то, что в основе их реализации лежит оценка поведения осужденного, которая осуществляется персоналом

учреждений и органов, исполняющих наказания, судом и другими субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.

Поэтому вторым элементом содержания законных интересов осужденных является возможность ходатайствовать перед указанными управомо-ченными субъектами об их соответствующих действиях, направленных на реализацию законных интересов осужденных.

Третий элемент выражается в возможности обращаться к компетентным органам за защитой законных интересов. Однако такое обращение не означает автоматического удовлетворения обращения осужденного.

Таким образом, законные интересы осужденных представляют собой закрепленные в правовых нормах стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратурой, судом поведения осужденных во время отбывания наказания.

Виды законных интересов осужденных довольно разнообразны. Они могут быть разделены на три группы.

Первую группу представляют законные интересы, направленные на по-. лучение поощрения, возможность которого закреплена в поощрительных нормах уголовного (условно-досрочное, досрочное освобождение), уголов-но-исполнительного (предоставление облегченных или льготных условий отбывания лишения свободы) и иных отраслей права.

Вторая группа представляет собой законные интересы, направленные на получение осужденными льгот. В отличие от поощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей, большинство льгот устанавливается не в зависимости от заслуг осужденного, а в связи с обстоятельствами, которым закон придает правовое значение. Такие льготы предусмотрены для осужденных уголовно-исподнительным законодательством (например, возможность осужденных в местах лишения свободы на передвижение без конвоя и сопровождения).

Третью группу представляют законные интересы, направленные на получение благ, которые по своей сущности не являются для осужденного ни поощрениями, ни льготами. В одних случаях они закреплены в законе в виде законного интереса осужденных. Для этого законодатель нередко прибегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по возможности». Например, согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ администрация исправительных учреждений привлекает осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

В других случаях законные интересы осужденных нередко закрепляются в законе в виде субъективных прав осужденных, однако в силу слабости гарантий реализации (в основном, материальных) они не реализуются в полном объеме. В их числе - право лиц, лишенных свободы, на трудовое и бытовое устройство, которое вследствие социально-экономических условий в стране не может быть гарантировано в качестве субъективного права и представляет собой законный интерес осужденных.

Социально-правовое значение обязанностей выражается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и организованности во время отбывания наказания.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается в требовании необходимого с точки зрения закона поведения. Оно обязательно, непререкаемо и обеспечивается мерами государственного принуждения.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается через их содержание или структуру, в которую входят два элемента. Это, во-первых, необходимость совершения определенных действий, например обязанность осужденных к исправительным работам трудиться; во-вторых, необходимость воздержания от установленных законом действий (запрещение осужденным к лишению свободы иметь наличные деньги и ценные вещи).

Юридические обязанности осужденных вследствие двухэлементной структуры имеют различные формы выражения в праве. Если необходимость совершения определенных действий устанавливается с помощью обязывающих (позитивно обязывающих) норм, то воздержание от совершения определенных законом действий - с помощью запрещающих (негативно обязывающих) норм. Такая двойственная форма выражения не всегда учитывается в практике, где нередко запреты противопоставляются обязанностям осужденных. Между тем и в том и в другом случаях запреты должны рассматриваться в качестве разновидности обязанностей осужденных - воздержания от определенных действий.

Таким образом, юридическую обязанность осужденных можно определить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц.

§ 3. Закрепление в законодательстве

правового положения лиц, отбывающих наказания

Уголовно-исполнительныи кодекс серьезное внимание уделил регламентации правового положения осужденных, значительно его расширив и углубив. Этому вопросу посвящена самостоятельная глава 2 Кодекса (в ИТК 1970 г. имелись лишь три статьи).

В указанной главе закрепляются общие принципы определения правового положения осужденных, их субъективные права и юридические обязанности. Данная глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место после главы, устанавливающей общие положения. Это решение вполне закономерно и оправданно, учитывая архитектонику Конституции, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов.

3-492

Однако Конституция не только обусловила место главы о правовом положении осужденных, но и в своих нормах определила принципы закрепления правового статуса осужденных и его содержание. Так, Конституция существенно изменила требования к источникам ограничений прав человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 Конституции установлено, что права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прежде всего следует обратить внимание на то, что ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Это вполне объяснимая позиция с точки зрения того, что ограничения прав человека и гражданина, гарантированных на уровне Федерации, могут быть установлены не меньшим по юридической силе законодательным актом. Что же следует из данного положения для правового статуса осужденных к уголовному наказанию?

Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными актами. Тем более, они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания. Вся деятельность персонала по обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюдении закона.

Во-вторых, ограничения общегражданских прав осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации. В соответствии с положениями ст. 71 Конституции уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение является гарантией единого подхода государства к обеспечению прав гражданина в условиях отбывания наказания. Одновременно это и гарантия соблюдения заключенных Россией международных договоров и других актов по обращению с правонарушителями.

В-третьих, ограничения могут устанавливаться в интересах обеспечения защиты строго определенного круга социально-политических ценностей:

основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эти основания ограничения прав базируются на положениях ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.

В уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение лиц, отбывающих наказания, закрепляется двумя путями:

1) установлением нормативного определения правового положения осужденных;                       •

2) регламентацией прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Нормативное определение правового положения лиц, отбывающих наказания, закреплено в ст. 10 УИК РФ.

В ч. 1 данной статьи констатировано, что Российская Федерация уважает

и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает

законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Из указанной нормы вытекают два важнейших положения. Во-первых, осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, нередко против государственных интересов, находятся под правовой и социальной защитой, прежде всего Российского государства. Сказанное не исключает защиту прав, свобод и законных интересов с помощью общественных правозащитных организаций, однако приоритет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять Права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Согласно ст. 10 УИК РФ, законодатель исходит из необходимости сохранения за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и общие законы Российской Федерации, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.

В части второй ст. 10 УИК РФ устанавливается, что при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-ис-полнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от выполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Источниками ограничений правового статуса осужденных являются нормы государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных отраслей законодательства. В качестве примера следует привести ограничение в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное в ст. 32 Конституции.

Ограничения гражданских прав и свобод осужденных могут устанавливаться уголовным законодательством. В нормах УК РФ, устанавливающих конкретные виды наказаний, закрепляется их содержание, представляющее собой комплекс ограничений прав и свобод гражданина. Так, например, в ч. 2 ст. 51 УК РФ установлено, что из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%.

Ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавливаются также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку последнее конкретизирует уголовно-правовое содержание наказания и устанавливает принудительный порядок его исполнения (отбывания), в процессе которых дополнительно ограничиваются права и свободы гражданина (например, установление цензуры корреспонденции и обыска в исправительных учреждениях).

В ч. 3 ст. 10 УИК РФ определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, имеющие гражданство или подданство других государств и постоянно или вре-

менно пребывающие на территории России. К числу иностранных граждан, согласно действующему законодательству о гражданстве, относятся также граждане стран СНГ. Лицами без гражданства являются физические лица, утратившие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России. В данных нормах установлено, что указанные лица пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положений иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что иностранные граждане и лица без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравнению с осужденными гражданами России. Конституция и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, семейных, трудовых прав и иных ценностей.

§ 4. Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания

В нормах главы 2 Уголовно-исполнительного кодекса впервые закреплена развернутая система субъективных прав и юридических обязанностей осужденных. В наименованиях статей 11 и 12 УИК РФ они названы основными обязанностями и основными правами осужденных. Закрепленные в ст. 13,14 и 15 права осужденных на личную безопасность, свободу совести и обращения с заявлениями, предложениями и жалобами представляют собой элементы тех же самых основных прав осужденных.

Закрепление в законе категории основных обязанностей и основных прав осужденных обусловлено желанием законодателя, с одной стороны, гарантировать исполнение важнейших обязанностей и соблюдение основных, в том числе конституционных, прав осужденных. С другой стороны, поскольку указанные нормы входят в Общую часть УИК РФ, то в рассматриваемую категорию законодатель включил лишь те права и обязанности осужденных, которые являются общими для правовых статусов осужденных, отбывающих различные виды уголовных наказаний. Таким образом, содержание основных обязанностей и основных прав определено исходя из их значимости, степени универсальности, а также общности для различных видов уголовного наказания.

К категориям основных законодателем отнесены следующие обязанности и права.

В ст. 11 УИК РФ указываются те из них, которые обеспечивают правопорядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В их числе обязанности по выполнению требований федеральных законов, определяющих порядок и

условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Речь идет прежде всего о соблюдении положений УИК РФ, а также принятых в соответствии с ними, например, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 82 УИК РФ), Правил отбывания уголовных наказаний военнослужащими осужденными (ст. 5 УИК РФ) и т. д. Соответственно, на осужденных возлагается обязанность выполнения основанных на законе требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Среди основных можно выделить обязанности по исполнению принятых в обществе правовых и моральных стандартов поведения. В их числе -обязанности осужденных вежливо относиться к персоналу, другим осужденным, иным лицам, которые посещают учреждения и органы, исполняющие наказания, а также соблюдать требования санитарии и гигиены.

Указанный в ст. 11 УИК РФ перечень обязанностей осужденных не является исчерпывающим. Как указывалось, обязанности осужденных в большей части закреплены в нормах Особенной части УИК РФ применительно к конкретным видам уголовных наказаний. Так, на осужденных к лишению свободы нормами Особенной части УИК РФ возлагаются обязанности трудиться, постоянно находиться в исправительном учреждении.

Существует неразрывная связь основных прав осужденных, закрепленных в ст. 12 УИК РФ, с нормами Общей и Особенной частей Кодекса. Отдельные основные права осужденных раскрываются более детально в главе II, например: ст. 13 регламентирует право осужденных на личную безопасность, ст. 14 - обеспечение свободы совести и вероисповедания, ст. 15 - обращения осужденных и порядок их рассмотрения. Другие основные права осужденных и порядок их реализации раскрываются в нормах Особенной части, например, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной, специализированной и иной помощи и т. д.

В соответствии с международными стандартами к основным отнесено право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, об условиях отбывания наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Законом гарантировано право на вежливое обращение со стороны персонала, что в сочетании с ч. 1 ст. 11 УИК РФ, устанавливающей обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, образует правовой режим взаимоотношений между осужденными и персоналом во время отбывания наказания. Кроме того, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к ним могут быть применены не иначе как на основании закона.

В ч. 3 ст. 12 УИК РФ в развитие международных норм и Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 29) установлен запрет проведения с осужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье.

В числе основных - право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в межгосударственные органы (например, Комиссии и Комитеты ООН по защите прав и свобод человека). Реализация данного права раскрыта в ст. 15 УИК РФ, устанавливающей порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами в двух формах:

1) осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни направляют свои обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания;

2) осужденные к иным видам наказаний направляют свои обращения самостоятельно.

Соответственно на администрацию указанных в п. 1 учреждений и органов возлагаются обязанности по доведению обращений осужденных до конкретных адресатов. Одновременно приостанавливается цензура обращений, которые осужденные направили в органы, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрено право обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, дачи официальных объяснений и переписки на государственном языке РФ или ее субъектов по месту отбывания наказания. Пользование осужденными родным языком данной статьей не гарантировано, так как в этом может не быть необходимости: в кодексе установлено, что осужденные отбывают наказание, как правило, по месту постоянного их проживания.

В отличие от осужденных граждан Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться при отбывании наказания их родным языком или языком, которым они владеют. В этих случаях ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения. Перевод обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

В качестве основного закреплено право на охрану здоровья, включая получение всех видов медицинской помощи. Она включает в себя первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь как в ам-булаторно-поликлинических, так и в стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В ч. 7 ст. 12 УИК РФ впервые гарантировано право осужденных на социальное обеспечение, включая получение пенсий и социальных пособий.

В настоящее время право осужденных к лишению свободы на получение пенсии по возрасту подтверждено решением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 г. и гарантировано в более полном объеме нормами уголовно-исполнительного законодательства. Так, в ст. 98 УИК РФ установлено, что привлеченные к труду осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам.

Право осужденных пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, также отнесено законо

дателем к основным. При этом данное право гарантируется всем осужденным независимо от вида назначенного наказания. Формы реализации права на получение юридической помощи закреплены в ряде статей УИК РФ.

Как указывалось, осужденные иностранные граждане наравне с гражданами России пользуются закрепленными УИК РФ правами и свободами, а также установленными средствами их защиты. Более того, осужденным иностранным гражданам, отбывающим арест, ограничение или лишение свободы, гарантируется право поддерживать связь со своими дипломатическими и консульскими учреждениями, а при отсутствии в России таковых -с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных. Она осуществляется путем переписки с указанными учреждениями, направления в их адрес заявлений, предложений и жалоб, предоставления свиданий с дипломатическими и консульскими работниками.

К числу основных законом отнесено право осужденных на личную безопасность. При этом в нормах ст. 13 УИК РФ гарантируется личная безопасность осужденного независимо от того, от кого исходит угроза его безопасности (от других осужденных, персонала и т. д.). В случае возникновения такой угрозы администрация обязана обеспечить безопасность осужденного, в том числе путем его перевода в безопасное место. Это могут быть иные исправительное учреждение, исправительный центр или арестный дом, какое-либо помещение (камера) внутри указанных мест отбывания наказания. Одновременно принимаются иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности, выражающиеся в виде привлечения к дисциплинарной или уголовной ответственности лиц, от которых исходит угроза, переводе этих лиц в единые помещения камерного типа либо в тюрьму и т. п.

Законодатель рассматривает свободу совести и свободу вероисповедания осужденных в качестве основного права осужденных. В ст. 15 УИК РФ урегулирована реализация указанного права осужденными к лишению свободы, ограничению свободы, аресту и смертной, казни. В отношении других категорий осужденных (например, к штрафу, исправительным работам) какой-либо специфики в реализации данного права нет.

Законодатель особо подчеркивает, что осуществление права на свободу совести, вероисповедания либо сохранение атеистических убеждений является добровольным и не может проистекать под чьим-нибудь принуждением.

Придавая особое значение закреплению указанных выше основных прав осужденных, законодатель тем не менее устанавливает определенные порядок и пределы их реализации. Помимо Кодекса, порядок осуществления прав может быть регламентирован иными нормативными правовыми актами, например Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (ч. 1 ст. 5 УИК РФ), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82 УИК РФ) и т. д. Пределы реализации прав осужденных заключаются в том, что они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и ущемлять права и законные интересы других лиц.

§ 5. Характеристика осужденных

Одной из важнейших задач наказания является исправление осужденного, что невозможно без изучения его личности, без выявления тех черт, которые привели к совершению преступления и должны быть искоренены. С другой стороны, важно знать и то хорошее, что есть в человеке, на что можно опираться в проведении воспитательной работы.

Изучение личности осужденного помогает решить целый ряд важных вопросов функционирования мест лишения свободы - комплектования бригад и отрядов, формирования самодеятельных организаций, общеобразовательных и профессионально-технических школ, индивидуализации воспитательной работы. Без изучения личности осужденного нельзя эффективно применять меры взыскания и поощрения, изменять условия отбывания наказания, переводить осужденных из одного вида исправительного учреждения в другой. Наконец, изучение личности осужденного позволяет судить о результатах исправления и, следовательно, о возможности представления осужденного к условно-досрочному освобождению, к замене неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания или к помилованию.

Обязанность изучения личности осужденных закреплена в законе. Часть 4 ст. 109 УИК РФ устанавливает, что «воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений».

Личность человека представляет собой очень сложное явление. Она связана с огромным количеством свойств человека, характеризующих его с социальной, психологической и биологической сторон. Принято выделять социально-демографическую, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную характеристики осужденных. Рассмотрим каждую из этих групп, представив данные специальной переписи осужденных, проведенной во всех местах лишения свободы в конце 1994 г.1

Как показывает изучение статистической отчетности, существенных изменений в составе осужденных за 1995-1996 гг. не произошло. Поэтому приведенные ниже показатели 1994 г. в основных чертах характерны для контингента лиц, отбывающих в настоящее время наказание в виде лишения свободы.

Социально-демографическая характеристика. Из числа сведений, касающихся социально-демографической характеристики осужденных, рассмотрим пол, возраст, семейное положение, трудоспособность и состояние здоровья, образование, род занятий.

Пая. Удельный вес женщин среди осужденных относительно невелик и составляет 4%. За последние 25 лет доля женщин среди отбывающих лишение свободы постоянно падает (в 1970 г. она составляла 6,2%). Напомним, что среди населения доля женщин превышает половину. Это объясняется тем, что женщины, как правило, совершают менее опасные, часто ненасиль-

См.: Михлин А.С. Осужденные. Кто они? Общая характеристика осужденных (по материалам контрольной переписи осужденных 1994 г.). М., 1996. В этой же работе приведены для сравнения данные переписей осужденных 1970,1979,1989 гг.

ственные преступления. Вместе с тем суды при прочих равных условиях, исходя из принципа гуманизма, назначают им менее строгие наказания. На них чаще распространяются амнистии, часть из них освобождается ввиду применения отсрочки отбывания наказания.

Возраст. Лица среднего и старшего возраста, в отличие от молодежи, имеют больший жизненный опыт, сформировавшийся характер, их действия часто являются следствием обдуманных решений. Для молодежи более характерны импульсивность, агрессивность, не всегда четкое представление о последствиях своих действий. С возрастом происходит и социальное формирование личности, интересов, потребностей человека, что определяет формы его деятельности значительно больше, чем чисто биологические возрастные изменения.

Возраст оказывает влияние на назначение наказания, в том числе на определение вида места лишения свободы. Несовершеннолетние направляются для отбывания наказания в воспитательные колонии, лица, достигшие 18 лет, - в исправительные колонии и тюрьмы.

Рассматриваемый фактор имеет весьма важное значение и в процессе исполнения наказания, воспитательного воздействия на осужденного.

Анализ распределения осужденных по возрасту показывает, что большинство лишенных свободы (86,4%) принадлежит к возрастным группам 20—49 лет. Лица более молодого и более старшего возраста осуждаются к лишению свободы значительно реже. Распределение осужденных по возрасту выглядит следующим образом: лица моложе 18 лет составляют 2,5%, 18-19 лет - 5,0%, 20-24 года - 19,5%, 25-29 лет - 16,9%, 30-39 лет - 33,5%, 40-49 лет - 16,4%, старше 50 лет - 6,2%. Средний возраст осужденных - 32,6 года.

Семья имеет важное значение в жизни любого человека. Особенно велика ее роль для осужденного. Во время отбывания наказания от семьи исходит моральная, а нередко и материальная поддержка. Важна роль семьи и после окончания срока наказания для облегчения социальной адаптации освобожденного. Исходя из этого ясно, что семейное положение осужденного представляет большой интерес для изучения его личности.

Полученные в результате исследований данные свидетельствуют о целом ряде неблагоприятных тенденций, касающихся семейного положения осужденных. Прежде всего, возрастает доля лиц, не состоящих в браке, что объясняется в первую очередь увеличением удельного веса тех, кто не состоял в браке к моменту ареста. В некоторой степени это результат молодого возраста значительной части осужденных. Но все же главная причина в личностных качествах людей. Преступление - в определенном смысле разлад с обществом, нежелание в чем-то ограничивать свои желания, добиваться своих целей только теми путями, которые разрешены законом. Сказанное касается большинства преступлений - и корыстных, и насильственных. Преградой для создания семьи очень часто является нежелание идти на компромисс, в чем-то ограничивать себя, сдерживать свои потребности. Имеет значение характерное для многих преступников пьянство, беспорядочная половая жизнь, случайность доходов.

Наконец, многие лица потеряли семьи за время отбывания наказаний. Это касается в первую очередь рецидивистов, преступная деятельность которых и последующее наказание не раз отрывали их от семьи. С 1970 г. по 1994 г. доля не состоявших в браке к моменту ареста возросла с 49,4% до 63,7%.

Распад семей - вторая неблагоприятная тенденция. Если в 1970 г. насчитывалось 23,3% осужденных, у которых семьи распались во время отбывания наказания, то в 1994 г. эта цифра составляла уже 30,6%. Особенно интенсивно распадаются семьи осужденных женщин: на общем режиме -2,6%, на строгом - 74,4%.

Распад семей очень слабо компенсируется новыми браками. За время отбывания наказания вступило в брак 3,9% осужденных из числа лиц, не состоявших в браке, то есть почти в 8 раз меньше числа потерявших семью.

Исследованием установлено, что почти все осужденные имеют родителей, братьев, сестер, детей. Из этого следует, что к исправлению почти каждого осужденного к лишению свободы могут быть привлечены родственники.

Анализ личности осужденных к лишению свободы должен включать изучение состояния их здоровья. Прежде всего это необходимо для направления в специальные лечебные учреждения осужденных, страдающих инфекционными заболеваниями или нуждающихся в больничном режиме. Вместе с тем изучение данного вопроса имеет значение и в ряде других аспектов: для планирования медицинских мероприятий, решения вопроса о совместном или раздельном содержании инвалидов и полностью трудоспособных осужденных. Трудоспособность осужденных учитывается при планировании и организации обеспечения их работой.

Состояние здоровья накладывает серьезный отпечаток на психику, влияет на настроение, а следовательно, и на поведение человека. Нередко наличие болезни тяжело переживается. Не зная об этом, трудно объяснить поведение отбывающего наказание. Особое внимание следует обращать на нервно-психические и инфекционные заболевания, особенно туберкулез. Следует помнить, что ч. 4 ст. 18 УИК РФ предусматривает наряду с назначаемым судом принудительным лечением от алкоголизма, наркомании и психических расстройств, не исключающих вменяемости, также назначаемое медицинской комиссией обязательное лечение больных токсикомани-ей, открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных и не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания.

Основная масса осужденных к лишению свободы здорова и трудоспособна. Доля инвалидов I и II групп в местах лишения свободы постоянно снижается, в 1994 г. она составляла менее 2%. Основная причина — освобождение их в результате амнистий и в связи с наличием тяжкой болезни на основании ст. 81 У К РФ.

Значительному числу осужденных назначено принудительное лечение от алкоголизма (14,8%). Есть и такие, кого суд обязал лечить от наркомании (1%). В большинстве случаев это свидетельствует не только о заболевании, но и об определенной социальной деградации осужденного, а также о его опасности для общества.

Многочисленные исследования показывают, что образовательный уровень является существенной характеристикой личности человека вообще и осужденного в особенности. Высокий образовательный уровень проявляется как антикриминогенный фактор. Чем выше образование человека, тем менее вероятно совершение им преступления.

За последние 25 лет образовательный уровень осужденных значительно вырос. Главная причина - повышение образовательного уровня населения страны. Имеет значение, конечно, и та работа по привлечению осужденных к обучению в школе, которая постоянно проводится в колониях. Обучение осужденных в возрасте до 30 лет, не имеющих основного общего образования, является обязательным. В результате, если в 1970 г. средний образовательный уровень осужденных составлял 7,1 балла (условных лет обучения), то в 1994 г. - уже 9,3 балла. При этом, образование в пределах начального в 1994 г. имели лишь 6,1%, основное общее (неполное среднее) - 27,7%, среднее полное общее - 55,9%, среднее специальное и незаконченное высшее -

9,5%, высшее - 0,8%.

Следует иметь в виду, что новый Уголовно-исполнительный кодекс разрешил осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования. Практика последних лет знает примеры организации отделений высших учебных заведений и в исправительных колониях общего режима.

Важным показателем характеристики осужденных является род занятий, в частности сведения о лицах, не занимавшихся социально полезной деятельностью и не имевших легальных источников дохода. Как известно, это наиболее криминогенный контингент.

Анализируя род занятий осужденных к моменту ареста, мы видим, что 57,1% из них работали, 2,8% - учились в разных учебных заведениях, 5% -имели иной род занятий, а 35,1% - нигде не работали, не учились и не имели иных источников дохода. Этот последний показатель особенно настораживает, тем более что он постоянно растет. За истекшие 25 лет доля лиц, не имевших к моменту ареста определенных занятий, среди осужденных выросла более чем в 3 раза.

Уголовно-правовая характеристика. Всякое воздействие, совершенное человеком, в большей или меньшей степени несет на себе отпечаток его личности. Это в особенной мере касается преступления, в котором проявляются многие черты личности виновного, особенно те дефекты, которые привели к преступлению и с которыми в первую очередь нужно бороться. Так, хулигана нужно воспитывать в духе дисциплинированности, соблюдения порядка, уважения к окружающим, не работавшему вору-рецидивисту нужно прививать любовь к труду и т. д.

Изучение сведений, касающихся преступной деятельности осужденного, имеет важное значение для организации всего исправительного процес-

са, в частности воспитательной работы, труда, режима, особенно профилактики преступлений.

К числу этих сведений должны быть отнесены данные о квалификации совершенного преступления и назначенном сроке наказания, о возможности условно-досрочного освобождения, роли данного лица в преступлении.

В числе характеризующих осужденного признаков важное значение имеют данные о рецидиве, в частности о числе судимостей, интенсивности рецидива, особенностях общего и специального рецидива.

В настоящем разделе рассматриваются данные о квалификации совершенного преступления, числе судимостей, назначенном наказании, возможности досрочного освобождения или перевода в колонию-поселение и др.

В криминологии принята классификация наиболее распространенных преступлений на корыстные, корыстно-насильственные, насильственные и неосторожные. Подавляющее большинство (более 96%) осужденных отбывают наказание за корыстные (41,3%), корыстно-насильственные (16,9%) и насильственные (38,0%) преступления.

Больше половины всех осужденных совершили преступления против собственности. Вслед за ними идут преступления против личности (около одной трети), затем преступления против общественной безопасности (каждый десятый).

Наибольшее число осужденных составляют лица, совершившие кражи (37,1%), причинившие тяжкий вред здоровью (11,7%), убийства (10,1%), грабеж и разбой (по 7,7%), изнасилования (7,2%), хулиганство (5,9%).

В характеристике осужденных числу судимостей принадлежит важная роль. Оно в значительной степени предопределяет степень общественной опасности осужденного, в ряде случаев - вид исправительного учреждения, в котором он будет отбывать наказание, а следовательно, и уровень его пра-воограничений.

Среди лишенных свободы 44,9% имеют первую судимость, 20,7% - вторую, 14,5% - третью, 9,3% - четвертую, 5,2% - пятую, 2,9% - шестую, остальные имели большее число судимостей. \

Среди отбывавших лишение свободы краткие сроки (до 1 года вкл.) были назначены всего 2,3% осужденным (это почти в 4 раза меньше, чем в 1970 г.). Несколько выросла доля осужденных к длительным (от 8 до 10 лет) срокам лишения свободы - с 6,2% в 1970 г. до 8,8% в 1994 г., упал удельный вес осужденных к особо длительным (свыше 10 лет) срокам наказания - соответственно с 7,2% до 5,2%. Большинство осужденных - 73,3% - отбывали наказание в виде 2-8 лет лишения свободы.

Уголовно-нсполнителыюя характеристика. Эта группа сведений касается отбывания осужденным наказания. Она имеет важное значение. Изучая осужденного на протяжении значительного времени, администрация исправительного учреждения реально видит, какие изменения происходят под влиянием режима; труда, воспитательной работы, какие из средств воздействия оказываются наиболее эффективными. Постоянно наблюдая за осужденным, проводя с ним беседы, изучая его переписку, располагая дан

ными о его поведении и отношении к труду, можно иметь полное представление о всех сторонах жизни и деятельности осужденного.

Проблема обеспечения осужденных возможностью трудиться сейчас стоит остро как никогда. Экономический кризис в стране, распад хозяйственных связей, безработица не могли обойти и исправительные учреждения. Положение с трудовой занятостью осужденных резко ухудшилось. За последнее пятилетие доля постоянно работающих сократилась вдвое -с 91,9% до 44,8%. В 8 раз возросла (с 2% до 16%) доля работающих непостоянно из-за недостаточного фронта работ. Ясно, что начальники учреждений делают все, чтобы осужденные хотя бы частично были заняты работой. По данным статистической отчетности, на 1 августа 1997 г. 18% всех осужденных не было занято трудом.

Как известно, одна из важнейших целей наказания заключается в исправлении осужденного. Судить о том, исправился ли осужденный, можно по разным критериям, хотя понятна их относительность. Вместе с тем не вызывает сомнения, что такими критериями являются данные о поощрениях осужденного, наложенных на него взысканиях, отношении осужденных к труду, учебе и общая характеристика отбывающих наказание.

За последние пять лет число осужденных, получивших поощрения, уменьшилось. Если в 1989 г. не имели поощрений 53,3% всех отбывающих наказание, то в 1994 г. их было уже 68,0%. Более чем в полтора раза уменьшилось и среднее число поощрений (с 1,1 до 0,7). Одновременно несколько увеличилась (с 51,8% до 54,6%) доля осужденных, не имевших взысканий. В 1,8 раза уменьшилось среднее число взысканий (с 1,6 до 0,9).

Неполная обеспеченность работой не оказала заметного влияния на отношение осужденных к труду. 70% тех, кто работал, относились к труду добросовестно. Примерно такие же показатели были получены и ранее.

Закон устанавливает, что общеобразовательное обучение осужденных поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Перепись 1994 г. установила, что из всех лишенных свободы не учились без уважительных причин лишь 5,6%. Училось в школе 7,8%, в том числе 5,5% -добросовестно, а 2,3% - недобросовестно (в 1989 г. эти цифры составляли соответственно - 13,8%, 8,1% и 5,7%). Число добросовестно относящихся к учебе среди обязанных и имеющих возможность учиться в 1994 г. составило 41,0%, в 1989 г. - 45,5%. Как видим, отношение осужденных к учебе за истекшее пятилетие несколько ухудшилось.

Анализ общей характеристики осужденных, которую им дала администрация, показывает, что из всех отбывающих наказание 6,8% характеризуются как доказавшие свое исправление. Это несколько больше, чем во время предыдущих переписей осужденных. Вместе с тем за истекшее пятилетие снизилась доля вставших на путь исправления (с 27,9% до 23,3%). Таким образом, в целом доля положительно характеризующихся осужденных упала с 33,8% до 30,1%, а с 1970 г. (43,8%) - более чем на одну четверть. Практически не изменилась доля не вставших на путь исправления (1994 г. - 41,6%; 1989 г. -42,2%). Снизилась (с 8,2% до 6,6%) доля злостных нарушителей режима.

Глава 5

СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ,

ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний признается исключительной прерогативой (функцией) государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные государственные учреждения и органы.

Исполнение лишения свободы, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ, возлагается на исправительные учреждения, входящие в соответствии с Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполни-тельную систему Минюста России. Для исполнения наказания в виде ареста будут созданы арестные дома (ч. 1 ст. 68), в виде ограничения свободы - исправительные центры (ч. 1 ст. 47 УИК РФ), которые согласно ч. 5 ст. 16 УИК РФ также включены в уголовно-исполнитель-ную систему. Исполнение наказания в виде содержания военнослужащего в дисциплинарной воинской части возлагается на специально предназначенные для этого дисциплинарные воинские части (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Уголовно-исполнительные инспекции создаются для исполнения наказаний в виде исправительных и обязательных работ. На них также возложено исполнение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а так

же контроль за поведением лиц, осужденных условно в соответствии со

ст. 73 УК РФ.

Для исполнения других уголовных наказаний специальных государственных органов не создается. Функция исполнения наказания для них - дополнительная. Так, исполнение наказания в виде штрафа, конфискации имущества возложено на судебных приставов-исполнителей, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград - на суды (ч. 1 п. б ст. 16 УИК РФ). Аналогичное положение существует при исполнении наказаний в отношении военнослужащих:

исполнение ареста возлагается на командование гарнизонов, ограничения по военной службе - на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Исполнение смертной казни возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы (ч. 5 ст. 16 УИК РФ), как правило, это следственные изоляторы и тюрьмы.

Одновременно уголовно-исполнительным законодательством установлено, что требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Требования же приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой (ч. 3 и 6 ст. 16 УИК РФ.).

Таким образом, функция исполнения уголовного наказания возлагается, как правило, на специализированные государственные органы, создаваемые в рамках Минюста России, Минобороны России. Кроме того, законодатель в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничил функции исполнения наказания и исполнения требований приговора суда, возложив последнюю на администрацию организаций, иных участников уголовно-исполнительных правоотношений в отношении конкретных осужденных к различным видам наказания.

Уголовные наказания разноплановы. Одни из них в большей степени связаны с исправительным воздействием, другие - в меньшей. Часть наказаний имеет протяженный во времени процесс исполнения, остальные ограничиваются разовыми действиями. Есть наказания, выражающиеся в изоляции от общества и даже в лишении жизни осужденного. Большинство из них не имеют такого сурового карательного содержания. При всем разнообразии уголовных наказаний можно выделить общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Они определяются целями уголовного наказания, целями и задачами, которые ставятся перед ними уголовно-исполнительным законодательством.

В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

На стадиях исполнения уголовных наказаний данные цели в определенной степени корректируются, что находит отражение в закрепленных в ст. 1 УИК РФ целях и задачах уголовно-исполнительного законодательства. Так, законодатель предполагает, что цель восстановления социальной справедливости достигается при вынесении приговора виновному, поэтому на первое место в процессе исполнения наказаний выдвигается цель исправления осужденного. Соответственно наряду с целью предупреждения преступлений со стороны иных лиц появляется цель предупреждения совершения преступлений со стороны лиц, отбывающих наказания, ибо ее достижение не всегда совпадает по времени с реализацией цели исправления осужденных. Перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, ставятся следующие задачи.

Задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, если осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории - друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за поведением осужденных в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права.

Решение задачи специального (частного) предупреждения преступлений актуализируется в зависимости от степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного. С учетом этих признаков суд назначает вид наказания, условия отбывания которого дифференцированы в том числе и с точки зрения специально-предупредительного воздействия.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих

твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют четыре основные задачи: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, предупреждение как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений. Каждая из указанных задач имеет самостоятельное значение, все вместе они раскрывают смысл и содержание процесса исполнения уголовного наказания.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные, или обеспечивающие, функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно дополняются Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

§ 2. Назначение и виды исправительных учреждений

Учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (исправительные учреждения), образуют в своей совокупности уголовно-испол-нительную систему. На них возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Это установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждений - основная. Для выполнения данной задачи в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. С целью обеспечения правопорядка принимаются меры по поддержанию дисциплины осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.

Задача обеспечения режима в исправительных учреждениях универсальна. Она достигается в процессе применения исправительного воздействия на осужденных. Общественно полезный труд, воспитательная работа с осужденными, получение ими общего образования и профессиональной подготовки, с одной стороны, применяются в условиях строгого соблюдения режима в исправительных учреждениях. С другой стороны, исправительное воздействие направлено на привитие осужденным уважения к закону и правопорядку в местах лишения свободы.

Важнейшая задача исправительных учреждений - организация труда осужденных к лишению свободы. Для этого учреждения, исполняющие ли-

шение свободы, привлекают осужденных к труду с учетом их пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специальности на промышленных предприятиях, принадлежащих исправительным учреждениям, либо предприятиях иных форм собственности. Осужденные могут быть заняты по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений, а также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Задача проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы поставлена перед всем персоналом исправительного учреждения. Она реализуется путем проведения нравственного, правового, трудового, физического и иных форм воспитания. Индивидуальная работа с осужденными - один из основных методов воспитательной работы. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного и с широким применением методов психолого-педагогического воздействия. Определенное воспитательное воздействие имеет религиозное обучение и образование осужденных.

Для решения задачи получения общего образования и профессиональной подготовки в исправительных учреждениях создана сеть общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ. Наиболее интенсивно проводится общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка осужденных в воспитательных колониях.

Перед исправительными учреждениями стоят и другие, присущие только им задачи.

Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установены обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных к лишению свободы и охраны их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания.

Одна из задач исправительных учреждений - социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности - вытекает из положений действующего законодательства (в частности, п. 13 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), а также норм международных актов. Например, в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия его труда.

Учреждения, исполняющие лишение свободы, имеют задачей проведение оперативно-розыскной деятельности, регламентируемой Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, они обязаны оказывать содействие другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (милиции, органам безопас

ности), что является законодательной основой для взаимодействия исправительных учреждений с указанными структурами.

На построение системы исправительных учреждений оказывают влияние различные социально-экономические, политические и духовные факторы. В их числе - показатели демографической, уголовно-правовой и исправительной характеристик осужденных. В соответствии с нормами международных актов и действующего уголовно-исполнительного законодательства в исправительных учреждениях реализуется принцип раздельного содержания осужденных в зависимости от пола, возраста, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прежней преступной деятельности и срока назначенного наказания. Признается необходимым изолированное от других осужденных и одновременно раздельное содержание некоторых категорий осужденных. В результате, с одной стороны, создаются исправительные учреждения разных видов, с другой - в исправительном учреждении одного вида раздельно отбывают наказание различные категории осужденных. Все это позволяет дифференцировать исполнение наказания и исправительное воздействие, подходить к исполнению наказания и исправлению преступника с учетом тяжести и характера совершенного преступления, личности преступника, динамики ее изменения во время отбывания наказания.

Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда, согласно ст. 58 УК РФ, назначается в исправительных колониях или в тюрьме, в колониях-поселениях, а также в воспитательных колониях. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет виды исправительных учреждений, вводя в их перечень лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Последние выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Детальная классификация осужденных и их распределение по видам исправительных учреждений будут даны в следующей главе настоящего учебника. Здесь же отметим, что совершеннолетние осужденные отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режимов, а осужденные женщины - общего и строгого режима. В зависимости от уголовно-правовой и исправительной характеристики осужденных создаются два вида колоний-поселений. Несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года, отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режима для мужчин или только общего режима для женщин.

Столь разветвленная система исправительных колоний, включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа (все остальные), не случайна. Исправительная колония, согласно ст. 74 УИК РФ, является основным видом исправительного учреждения. Она имеет ряд преимуществ перед другими учреждениями, исполняющими лишение свободы, например тюрьмой.

Для исправительной колонии характерно применение исправительного воздействия в полном объеме, в отличие от тюрьмы, где привлечение осужденных к труду, получение общего образования и профессиональной подготовки сдерживается необходимостью обеспечения более строгой изоляции осужденных.

Вследствие этого для исправительной колонии характерно наличие разветвленной производственной базы, где трудятся осужденные к лишению свободы, системы общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, курсов переподготовки и т. п.

Кроме того, в организационном плане исправительная колония построена по отрядному принципу:

- осужденные объединены в отряды, которые размещаются, как правило, в общежитиях;

- воспитательная работа с осужденными ориентирована в основном на применение коллективных методов воздействия на личность.

В тюрьмах, в исправительной колонии особого режима, где предусмотрено покамерное содержание осужденных, организационное их построение, формы и методы воспитательной работы с осужденными имеют особую специфику.

Особенности организационной структуры, формы и методы исправительного воздействия в воспитательных колониях определяются социально-демографической характеристикой и психофизиологическими характеристиками личности несовершеннолетних осужденных.

С учетом состояния здоровья осужденных в системе исправительных учреждений создаются специализированные исправительные учреждения. Например, осужденные, к которым применены принудительные меры медицинского характера (ст. 95 УК РФ) или обязательное лечение (ч. 4 ст. 18 УИК РФ), отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях.

Условия отбывания наказания в указанных учреждениях, привлечение осужденных к труду имеют свои особенности, вызванные необходимостью проведения лечебно-профилактической и санитарно-противоэпидемичес-кой работы с осужденными.

§ 3. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судом и иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью

Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связана между собой. Эта взаимосвязь, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности, обусловливается стоящей перед ними задачей борьбы с преступностью в стране. Успешная деятельность каждого из указанных государственных органов - необходимая предпосылка эффективного выполнения задач другими звеньями этой системы. Они должны

взаимодействовать на всех этапах борьбы с преступностью и, в частности, при исполнении наказания.

Характер взаимодействия с каждым из них имеет свою специфику. Она обусловливается общим уровнем экономического и политического развития общества, особенностями того или иного этапа борьбы с преступностью, местом и ролью данного органа в борьбе с ней, их правовой регламентацией и условиями деятельности, спецификой конкретных задач, стоящих перед ними.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами расследования. Расследование преступлений, изобличение виновных лиц и исполнение уголовного наказания представляют, на первый взгляд, два мало связанных этапа борьбы с преступностью. Однако в своей практической деятельности органы дознания и следствия, учреждения и органы, исполняющие наказания, тесно связаны между собой и активно содействуют друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно это относится к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений.

Уголовно-процессуальным законодательством на органы следствия возложено не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по устранению таких причин и условий. Данное положение имеет принципиальное значение для предупреждения преступлений, в частности для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание. Например, следователь может выявить недостатки в организации и деятельности исправительного учреждения. Он, руководствуясь нормами УПК РСФСР, вносит администрации исправительного учреждения представление об устранении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденными новых преступлений. Представления следователей в адрес администрации исправительного учреждения содействуют улучшению работы учреждений, укреплению дисциплины среди осужденных, повышению результативности воспитательного процесса.

Органы расследования оказывают администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, помощь в изучении личности осужденных. Это особенно важно для организации воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными. Данные, имеющиеся в личном деле осужденного при поступлении его в воспитательную колонию, содержат недостаточно полные сведения. В деле имеются копия приговора, анкета арестованного и некоторые другие данные. В нем отсутствуют такие сведения, которые нередко устанавливает следователь в процессе расследования и в которых нуждается воспитатель: о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, о роли несовершеннолетнего осужденного в его совершении, о прошлой преступной деятельности, данные, характеризующие поведение осужденного до ареста в быту, на производстве и т. д. Представление следователем таких сведений путем направления письменной информации, консультирования персонала воспитательной колонии

создают предпосылки для эффективной воспитательной работы с осужденным. Такая форма взаимодействия с органами расследования применима по отношению к взрослым преступникам и для других исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров и уголовно-исполнитель-ных инспекций.

При совершении лицами, освобожденными от наказания или отбывающими наказание, нового .преступления администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, содействует органам расследования в изучении личности обвиняемого, представляя на него развернутую характеристику, а в случае необходимости — копии других материалов из его личного дела.

В исправительных учреждениях, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывшие от органов расследования и суда другие совершенные ими преступления. Выявление их — важная задача как органов расследования, так и администрации указанных учреждений. С этой целью, например, в местах лишения свободы проводится работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной.

Взаимодействие органов и упреждений, исполняющих наказания, с судами. Тесно взаимодействуют в своей деятельности суды и учреждения и органы, исполняющие наказания. Специфика такой работы обусловлена особой ролью судов, не только применяющих наказание или освобождающих от него, но и осуществляющих на основе ст. 20 УИК РФ судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров.

Основа взаимодействия судов, учреждений и органов, исполняющих наказания, закладывается уже в ходе судебного разбирательства, когда суд оказывает воспитательное воздействие на подсудимых, создавая тем самым предпосылки для организации с ними последующей эффективной воспитательной работы.

Уголовное судопроизводство способствует воспитанию граждан, в том числе и подсудимых, в духе неуклонного исполнения законов Российской Федерации и уважения прав и свобод человека и гражданина. Председательствующий в ходе судебного разбирательства, исходя из требований уго-ловно-процессуального законодательства, руководит судебным заседанием, обеспечивая воспитательное воздействие судебного процесса. Наконец, применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников и тем самым способствует восстановлению социальной справедливости, но и имеет своей целью их исправление.

Эффективность исполнения наказания непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора. Если правильно применены общие начала назначения наказания, закрепленные в ст. 60 УК РФ, если наказание справедливо, соразмерно и соответствует характеру общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способствовать исправлению преступника.

Назначая наказание в виде лишения свободы, суд не ограничивается только его размером. Он одновременно определяет вид исправительного учреждения и вид режима колонии, где должен отбывать наказание осужденный. Следовательно, индивидуализируя наказание, суд создает необходимые предпосылки и для индивидуализации его исполнения в местах лишения свободы.             \

Кроме того, назначая осужденному определенный вид исправительного учреждения (содержание в тюрьме или колонии) и устанавливая вид исправительной колонии (общий, строгий и особый режим, колонии-поселения), суд осуществляет дифференцированный подход к различным категориям осужденных, предопределяет правовые рамки, в которых будет исполняться наказание, объем его карательного воздействия, а также особенности исправительного воздействия на осужденного.

Нормы уголовно-процессуального законодательства обязывают суд выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления. Рассматривая дела по обвинению лиц, отбывающих наказание, суд может установить нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению ими новых преступлений (например, слабый контроль за осужденными в процессе отбывания наказания, плохая организация труда и быта осужденных, злоупотребления положением персонала и др.). В этих случаях суд должен вынести частное определение в адрес руководителей учреждений и органов, исполняющих наказание или вышестоящих органов управления ими о необходимости принятия мер к устранению причин, порождающих преступления.

Суд также может содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказания, в устранении недостатков их работы при рассмотрении уголовных дел по обвинению в новых преступлениях лиц, освобожденных от наказания. В процессе судебного разбирательства нередко вскрываются такие факты, как необоснованное представление к условно-досрочному освобождению осужденных, которые в процессе отбывания наказания характеризовались отрицательно, и ряд других причин и условий, способствующих совершению освобожденными иных преступлений. Вскрывая их в процессе судебного разбирательства, суд может частным определением, адресованным руководителям учреждений и органов, исполняющих наказания, способствовать устранению этих недостатков.

Наличие общих задач по обеспечению правопорядка на территориях субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предполагает тесное взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления указанных выше территорий. Такое взаимодействие имеет законодательную основу. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ определяют основные направления взаимодействия указанных органов. Прежде всего следует указать на взаимодействие по оказанию материальной и иной помощи исправительным учреждениям.

Для этого довольно широко распространено беспроцентное кредитование исправительных учреждений, оказание им безвозмездной материальной помощи. Многие субъекты Российской федерации и органы местного самоуправления освободили исправительные учреждения от уплаты республиканских, краевых, областных и местных налогов, установили пониженную ставку оплаты за землю, водоснабжение, электроэнергию и т. д. Указанные финансовые льготы существенно облегчают положение исправительных учреждений, являющихся в значительной степени экономически убыточными, а также позволяют привести материальное положение осужденных в соответствии с требованиями международно-правовых стандартов и норм уго-ловно-исполнительного законодательства.

Органы государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления активно взаимодействуют с исправительными учреждениями в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала.

Законодательство и подзаконные акты предоставили значительные финансовые преимущества сотрудникам исправительных учреждений, льготы в обеспечении жильем, детскими садами, телефонной связью и т. п. Реализация их в условиях конкретных регионов дислокации исправительных учреждений осуществляется при непосредственной помощи региональных органов власти и органов местного самоуправления. В этом же аспекте важно взаимодействие по вопросу комплектования квалифицированными кадрами персонала исправительных учреждений.

Уголовно-исполнителыным законодательством предусматривается взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с учреждениями и органами, исполняющими наказания, в деле обеспечения правопорядка в местах дислокации (расположения) учреждений. Так, органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям, и устанавливают режимные требования на этих территориях (ч. 2 ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). В числе таких режимных требований могут быть временное ограничение или запрещение движения граждан и транспортных средств, их обыск, досмотр и т. п.

Некоторым осужденным для обеспечения производственной деятельности и хозяйственных нужд исправительного учреждения предоставляется право передвижения за пределами колонии без конвоя или без сопровождения. Границы такого передвижения согласовываются руководителями исправительного учреждения с органами местного самоуправления (ч, 4 ст. 96 УИК РФ).

Важное значение имеет взаимодействие с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления в проведении воспитательной работы с осужденными. Формы "такого взаимодействия довольно разнообразны: создание и улучшение материальной базы воспитательной работы (комплектование библиотек, ремонт клубов, киноаппаратуры, видео- и телевизионной техники и т. д.), участие в проводимых воспитательных мероприятиях, привлечение для этих же целей государственных и иных организаций республики, края, области, города или района. Так, органы местного са

моуправления обязаны содействовать в трудовом и бытовом устройстве осужденных к ограничению свободы (ч. 3 ст. 47 УИК РФ), в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими в дисциплинарных воинских частях (ч. 3 ст. 165 УИК РФ).

В числе таких форм взаимодействия особо следует выделить меры по закреплению результатов исправительного воздействия на осужденных, направленные на предупреждение новых преступлений, рецидива со стороны освобождаемых от отбывания наказания. Важность тесного взаимодействия в этом направлении деятельности объясняется все еще низкой эффективностью работы учреждений и органов, исполняющих наказания. В результате от наказания освобождаются неисправившиеся, с твердой установкой на продолжение преступной деятельности осужденные, за поведением которых необходим контроль, либо осужденные без достаточной подготовки к жизни на свободе.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, и милиции направлено на решение двух задач. Первая - это обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания. Для решения этой задачи, например, при исполнении лишения свободы оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также уполномоченными на то органами (включая оперативные аппараты милиции) проводится оперативно-розыскная работа (ч. 2 ст. 84 УИК РФ). Она направлена на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие преступлений; розыск бежавших и уклоняющихся от отбывания наказания осужденных и т. д.

Вторая задача - это профилактика и предотвращение совершения преступлений лицами, освобожденными от наказания, в первую очередь осужденных за тяжкие преступления, а также теми, кто в период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны.

Во взаимодействии указанных органов можно условно выделить два этапа. Первый - подготовительный - начинается не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста, шести месяцев до освобождения от ограничения или лишения свободы. Формой взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции на данном этапе является проведение с осужденными, подлежащими освобождению, бесед об условиях и правилах жизни после освобождения, месте будущего проживания и работы и т. д. Такие беседы содействуют более ответственному отношению со стороны осужденных к акту освобождения, к своим гражданским правам и обязанностям. В этот же период происходит информирование органов внутренних дел, органов местного самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (ч. 1 ст. 180 УИК РФ).

Второй этап взаимодействия - взаимное информирование учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции о лицах, освобожденных от

наказания, и принятие совместных мер по предупреждению с их стороны новых преступлений.

Например, информация, которую администрация исправительных учреждений предоставляет милиции, содержит, наряду с общими сведениями, характеризующими личность освобожденного, его связи с преступными элементами, намерения, если они были установлены в процессе отбывания наказания, и другие данные, способные представлять интерес для милиции в целях предупреждения совершения повторных преступлений со стороны таких лиц.

Таким образом, тесное взаимодействие администрации мест лишения свободы и иных органов, исполняющих наказания, с милицией по закреплению результатов исправительного воздействия является предпосылкой предупреждения новых преступлений со стороны лиц, освобожденных от отбывания наказания.

Формы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, не исчерпываются приведенными выше. Другое направление - взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с общественностью - будет подробно рассмотрено в специальной главе учебника. Кроме того, направление и формы взаимодействия не являются чем-то постоянным, они изменяются, совершенствуются либо отмирают под воздействием динамично развивающихся социально-экономических, политических, духовных и иных условий жизни общества. Несомненно только то, что достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, невозможно без тесного взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, с другими институтами государства и общества в целом.

Важная роль в организации взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, с иными правоохранительными органами принадлежит прокуратуре. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью правоохранительных органов, созывая координационные совещания, организуя рабочие группы и т. д. Координационная деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ №567 от 18 апреля 1996 г. Она организуется путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Одним из направлений координационной работы является всесторонний анализ деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, выполнения поставленных перед ними задач, состояния рецидивной преступности среди лиц, отбывающих наказание, в первую очередь в местах лишения свободы, разработка мероприятий и предложений по предупреждению преступлении со стороны указанной категории лиц.

Глава 6

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Учреждения и органы, исполняющие наказания, являются частью системы правоохранительных органов, решающих задачу борьбы с преступностью. Поскольку в ее решении заинтересовано все общество, то оно через государственные и общественные институты устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Контроль общества имеет важное значение в обеспечении законности при исполнении наказаний, устранении причин и условий, порождающих ее нарушение, в соблюдении прав и законных интересов осужденных. Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритетной задачей в ряде международных соглашений с участием Российской Федерации.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе положений закона и нормативных правовых актов.

Вскрывая имеющиеся нарушения законности в правоприменительной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, оп-

ределяя наиболее целесообразные меры их предупреждения, контроль формирует и повышает уровень правосознания персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, является необходимым условием повышения эффективности процесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружение и устранение выявленных в их деятельности недостатков.

Значение контроля за деятельностью указанных учреждений и органов проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перераспределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на решение иных социальных задач.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, находится под пристальным вниманием всего общества, что позволяет лучше информировать граждан об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это, в свою очередь, способствует снижению социального напряжения в обществе, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводимой правовой реформы.

Исходя из этого, под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок контроля за их деятельностью при реализации наказания определены в главе 3 УИК РФ. Регламентированный в данной главе контроль может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различаются международный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека и в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Европейской Конвенцией по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Существуют четыре формы международного контроля. Первая - периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания). Вторая - сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Третья — индивидуальные жалобы лиц, нахо

дящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям. Четвертая -посещение членами Европейского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы. Вторая и третья формы международного контроля появились в 1991 г. в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человека и Комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории России. Эта форма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой их защиты.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды:

контроль общественных объединений за порядком и условиями отбывания осужденными наказания, контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

§ 2. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления

Согласно ст. 19 УИК РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции, к федеральным органам государственной власти относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Контрольные функции Президента вытекают из его правового положения как главы государства. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Поскольку осуждение к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России, Президент выступает гарантом прав и свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уголовному наказанию, являющихся гражданами (подданными) других государств или лицами без гражданства.

Система контроля включает в себя общий контроль за органами исполнительной власти, входящими в Правительство Российской Федерации (заслушивание отчетов, истребование материалов, назначение и освобождение федеральных министров и иных должностных лиц и т. д.). Поскольку учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в структуру исполни-

тельной власти, то соответствующие контрольные полномочия Президента Российской Федерации распространяются и на них.

На основании ст. 89 Конституции Президент Российской Федерации осуществляет помилование. Поскольку нередко инициатором применения помилования к тому или иному осужденному выступает администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, то, рассматривая представленные ему материалы, Президент также осуществляет контроль за ее деятельностью, правильностью принятых решений.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации осуществляет парламентский контроль за деятельностью государственных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанный контроль осуществляется в следующих формах.

Прежде всего, такой контроль имеет место при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб осужденных, поступающих в Федеральное Собрание. Кроме того, Совет Федерации и Государственная Дума могут заслушать отчет руководителей органов исполнительной власти (федеральных министров, их заместителей) по различным вопросам, в том числе и деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Своеобразная форма парламентского контроля осуществляется при проверке расходования средств федерального бюджета, в числе расходных статей которого отдельной строкой планируется расходование средств на содержание уголовно-исполнительной системы Минюста России. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции, для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая осуществляет непосредственные проверки целесообразности и законности расходования бюджетных средств, в том числе органами и учреждениями, исполняющими наказания.

Парламентский контроль осуществляется в процессе деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для этого, согласно ст. 13 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутаты или группа депутатов вправе обращаться с запросом к руководителям федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В числе вопросов, входящих в компетенцию этих органов и включаемых в запрос депутата (группы депутатов), могут быть вопросы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. По указанным запросам соответствующий государственный орган или должностное лицо должны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой срок.

Определенные контрольные функции парламента реализуются также в деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы при обращении с вопросом к члену Правительства Российской Федерации (ст. 14) либо при реализации своего права на безотлагательный прием долж

ностными лицами органов государственной власти, включая их руководителей (ст. 15).

В вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина контроль осуществляется через Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, назначаемого Государственной Думой и действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом1. Уполномоченный по правам человека при разрешении отнесенных к его компетенции вопросов может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, истребовать от должностных лиц необходимые документы, материалы и иные сведения, получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. При рассмотрении случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе имеющих место при исполнении уголовного наказания, в поле внимания Уполномоченного по правам человека несомненно попадает и деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, как одного из основных субъектов обеспечения правового статуса осужденных.

Формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации аналогичны указанным выше.

Контроль органов местного самоуправления за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, может осуществляться в пределах установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий. Например, согласно ст. 6 названного закона, в числе других к предметам ведения местного самоуправления отнесены контроль за использованием земель на территории муниципального образования, обеспечение социальной поддержки и занятости населения. В этих вопросах органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за деятельностью всех организаций, расположенных на территории муниципального образования, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

§ 3. Судебный контроль за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Уголовно-исполнительный кодекс впервые выделил в качестве самостоятельного вида контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (см. ст. 20). Такой шаг законодателя обусловлен изменившимися социальными, политическими условиями, повышением внимания к обеспечению прав и законных интересов граждан, в том числе осужденных.

Основные виды, формы и методы контрольной деятельности суда достаточно эффективны и разнообразны, они не исчерпываются положениями ст. 20 УИК РФ, хотя и включают их в себя.

См.: Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997.4 марта.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, существует в четырех видах.

Первый из них - судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства.

При производстве гражданских дел деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, может являться непосредственно предметом спора сторон по гражданскому делу. К примеру, при разрешении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине исправительного учреждения (ч. 4 ст. 98 УИК РФ). Либо, наоборот, при разрешении иска исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании материального ущерба, причиненного осужденным во время отбывания наказания (ст. 102 УИК РФ). Деятельность персонала может быть предметом судебного исследования, оценки и соответствующего реагирования при рассмотрении гражданских дел в порядке особого производства (например, при решении вопроса о признании осужденного ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами), по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Судебный контроль осуществляется при исполнении наказаний без изоляции осужденных от общества. Согласно ч. 3 ст. 31 УИК РФ, при неуплате осужденным штрафа в установленный срок исполнение наказания производится принудительно, в том числе путем обращения взыскания на его имущество в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Контроль за действиями судебного исполнителя, как требует этого ст. 349 ГПК, осуществляется судьей, который вправе при возникновении соответеявующих обстоятельств приостановить или возобновить исполнительное И^оизводство (ст. 361-363 ГПК), прекратить его (ст. 364 ГПК). Кроме тою» на действия судебного исполнителя осужденным может быть подана жалоба.

Второй вид судебного контроля - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства. Его, в свою очередь, можно подразделить на два подвида:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;

б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда. Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о нарушении законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других участвующих в процессе исполнения наказания субъектов. Это в первую очередь: злоупотребление служебными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ) и другие должностные преступления.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения, поставив вопрос о предупреждении подобных действий в будущем.

Вопросы реализации прав, законных интересов осужденных, исполнения ими своих обязанностей могут стать предметом контроля суда при рассмотрении уголовных дел, возбужденных по иным основаниям.

Третий вид — это контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Он проявляется на стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения наказания. Для решения этих вопросов администрация исправительных учреждений, других органов, исполняющих наказания, направляет в суд представление, а также необходимые для его разрешения материалы. Контрольная деятельность суда в этих случаях направлена на достижение трех задач.

Первая - контроль за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, с целью предупреждения корыстных и должностных злоупотреблений.

Вторая - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, с целью охраны прав и законных интересов осужденных, например прав на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, на отсрочку и рассрочку исполнения приговора и т. п.

Третья - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, других государственных и негосударственных организаций по обеспечению надлежащего исполнения осужденными своих обязанностей. Например, решение суда о смягчении наказания или изменении его вида, как правило, основывается на оценке выполнения осужденными возложенных на них обязанностей.

Кроме того, контрольная деятельность суда проявляется и при исследовании причин и условий, способствующих нарушениям законности в деятельности этих учреждений и органов путем вынесения частных определений.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении судом широкого комплекса вопросов, относящихся к различным аспектам исполнения наказания и мер уголовно-правового характера.

Согласно ч. 1 ст. 20 УИК РФ, судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения осужденного от отбывания наказания. Это такие случаи, как:

- условно-досрочное освобождение от наказания в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и пожизненного лишения свободы (ст. 79 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ);

4-492

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных в связи с их болезнью (ст. 81 УК РФ, ст. 175 УИК РФ);

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных, отбывающих обязательные работы, в случае признания их в установленном порядке инвалидами I или II группы (ч. 3 ст. 26 УИК РФ);

- освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, от отбывания оставшейся части наказания (ст. 82 УК РФ, ст. 177 УИК РФ).

Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении им вопросов замены наказания другим его видом как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного наказания. К числу первых следует отнести замену лишения свободы, ареста (для военнослужащих) либо содержания в дисциплинарной воинской части более мягким наказанием по основаниям и в порядке, установленном ст. 79 и 81 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ; замену оставшейся части наказания более мягким наказанием осужденной, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей (ст. 82 УК РФ, 177 УИК РФ).

К числу последних — замену исправительных работ лишением свободы (ст. 50 УК РФ, ст. 46 УИК РФ); штрафа - обязательными работами, исправительными работами или арестом (ст. 46 УК РФ, ст. 32 УИК РФ) и т. д.

К этой же группе следует отнести решение суда о возвращении осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, в соответствующее учреждение для отбывания неотбытой части наказания.

Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие вопросы могут возникать только при исполнении лишения свободы.

Последняя группа - это вопросы, связанные с местом и временем отбывания (исполнения) наказания. Согласно ч. 7 ст. 20 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. В отношении таких наказаний, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе и конфискация имущества, в суд сообщается об окончании их исполнения.

В суд, вынесший приговор, сообщается об исполнении смертной казни.

Четвертый вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала, поданных в соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

Предложения, заявления и жалобы могут быть переданы осужденными непосредственно судье. На основании п. «г» ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания, при исполнении служебных обязанностей вправе посещать указанные заведения без специального на это разрешения.

Предложения и заявления осужденных рассматриваются судом в обычном для все» государственных органов порядке. Для рассмотрения жалоб на действия администрации учреждений и органов установлен особый процессуальный порядок, который, согласно ч. 2 ст. 20 УИК РФ, применяется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Такие случаи обжалования предусмотрены Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и конкретизированы в главе 24 ГПК.

В соответствии с указанными законодательными актами могут быть обжалованы действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом не могут быть обжалованы в суд в соответствии с указанными законодательными актами действия или решения должностных лиц, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Применительно к рассматриваемой теме это может быть решение администрации о представлении или отказе в досрочном освобождении от отбывания наказания, замене наказания более мягким либо более строгим в случаях, установленных УК РФ и УИК РФ.

§ 4. Ведомственный контроль

Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно утвержденному 24 марта 1999 г. приказом Министра юстиции Российской Федерации № 56 Положению о Главном управлении наложения наказаний, последнее имеет своей задачей обеспечение законности в деятельности подчиненных ему подразделений, в том числе и при исполнении уголовных наказаний.

Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны.

Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется путем представления отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие органы управления этими учреждениями и органами. По результатам рассмотрения показателей, включенных в отчетность, принимаются меры по исправлению создавшего-

ся положения (при негативном развитии) или по закреплению наметившихся позитивных тенденций.

Важными формами контроля за деятельностью персонала являются ревизии или проверки производственной или финансово-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта форма применяется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо финансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, исправительные центры, арестные дома).

Одной из.форм ведомственного контроля является посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, которое, согласно п. «в» ч. 1 ст. 24 УПК РСФСР, осуществляется должностными лицами вышестоящих органов без специального на то разрешения. В процессе таких посещений контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности администрации, условиями содержания осужденных и правопорядком во время исполнения наказания и т. д. Во время посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например личными делами осужденных, и т. п.

Предложения, заявления и жалобы на действия администрации могут быть поданы наличном приеме осужденных, их родственников, иных граждан, который, как правило, проводится в процессе проведения комплексного инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, личный прием может осуществляться и в процессе повседневной деятельности, вне связи с инспекторскими или целевыми проверками деятельности персонала.

При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля наиболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляют Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, подчиненные ему территориальных органы (УИН), для чего в составе указанных управлений создается специализированное подразделение - инспекция.

В процессе проведения инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная деятельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т. п.

В процессе проведения инспектирования члены комиссии должны изучить общественное мнение о деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, проанализировать сведения, содержащиеся в выступлениях средств массовой информации, письмах, жалобах и заявлениях граждан, осужденных, их родственников и иных лиц, провести беседы с представителями общественных объединений, должностными лицами органов государ

ственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и суда. Изучение общественного мнения наряду с основными показателями оперативно-служебной деятельности позволяет всесторонне и полно оценить их деятельность.

По итогам инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, составляется акт, основные выводы которого докладываются должностным лицам вышестоящих органов, назначившим инспекторскую проверку, а также руководству и персоналу проверяемого учреждения или органа, должностным лицам органов государственной власти, на территории которых проводилось инспектирование.

Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.

Применительно к командованию дисциплинарных воинских частей, гауптвахт, а также по отношению к командованию воинских частей контроль осуществляют в порядке, установленном воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами, Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный Штаб Российской Федерации, командующие военных округов и другие командиры.

§ 5. Прокурорский надзор за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Важную роль в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, играют органы прокуратуры. Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При этом почти вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры и т. д.), порядок прохождения службы сотрудниками, условия труда рабочих и служащих персонала и т. п.

Надзор за оперативно-розыскной деятельностью этих учреждений и органов, согласно ст. 21 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляется органами прокуратуры. Им же поднадзорно проведение дознания в этих учреждениях и органах.

В рамках единого прокурорского надзора выделяются его отрасли, среди которых важное место занимает надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения псд стражу, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Соответственно, в качестве подотрасли можно выделить надзор органов прокуратуры за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания, закрепленный на уровне задач органов прокуратуры р уголовно-испоянительном законодательстве. Так, в ст. 22 УИК РФ устанавливается, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 32 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются: законность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Все эти вопросы непосредственно связаны с оценкой деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Так, рассмотрение законности нахождения лица в исправительном учреждении и иных учреждениях, исполняющих наказание, фактически означает проверку с помощью средств Прокурорского надзора действий администрации исправительного учреждения и других органов, исполняющих наказания. Аналогичное положение имеет место и тогда, когда средствами прокурорского надзора выявляются, предупреждаются и пресекаются действия должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, ущемляющие общегражданские права и законные интересы осужденных, устанавливающие дополнительные обязанности для осужденных, не обусловленные установленным законом порядком и условиями отбывания наказания.

Следующий вопрос, который требует рассмотрения, - это определение полномочий прокурора в осуществлении надзора за деятельностью персонала. Полномочиями прокурора охватывается вся совокупность прав и обязанностей, предусмотренных в разделе III Федерального закона «О прокуратуре».

Осуществляя надзор, прокурор использует как общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, так и специальные полномочия, предоставленные прокурору как субъекту надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Все эти полномочия в своей совокупности можно классифицировать в зависимости от цели, которая перед ними поставлена, на следующие виды:

а) полномочия, направленные на выявление и предупреждение случаев нарушения законности администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, а также причин, их порождающих, и условий, им способствующих;

б) полномочия, направленные на устранение указанных выше нарушений законности, причин, их порождающих, и условий, им способствующих1.

Одним из полномочий прокурора по выявлению и предупреждению нарушений законности является проверка порядка и условий исполнения наказания. Для ее проведения прокурор вправе посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания. Согласно ч. 1 ст. 24 УИК РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор на данной территории, имеют право посещать исправительные учреждения без специального

разрешения.

В процессе личных посещений прокурор непосредственно знакомится с деятельностью администрации, в частности проверяет документы, на основании которых осужденные лишены свободы, проводит личный опрос осужденных и осмотр жилья, коммунально-бытовых и иных помещений, знакомится с оперативными материалами и т. д.

Прокурор вправе проводить проверку соответствия закону приказов, распоряжений и постановлений персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Одновременно подвергается проверке законность и обоснованность постановлений должностных лиц о наложении дисциплинарных взысканий. В случае выявления акта, противоречащего закону, прокурор вправе потребовать личных объяснений от должностных лиц по поводу принятия незаконного решения с последующим его опротестованием.

Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные прокурору, просмотру и цензуре не подлежат. Они могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например на личном приеме осужденных прокурором или при опросе осужденных, проводимом во время прокурорской проверки. Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых нарушениях закона со стороны персонала, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим.

Одной из основных форм предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, является санкционирование прокурором некоторых действий должностных жц. Получение санкции требуется, когда речь идет о действиях этих лиц, затрагивающих наиболее существенные права и законные интересы осужденных, как правило, к лишению свободы. Санкция прокурора в этих случаях выступает в качестве дополнительной гарантии соблюдения законности, обеспечивающей предупреждение незаконных действий персонала, с одной стороны, охрану прав и законных интересов осужденных - с другой. В качестве примеров следует указать на необходимость получения санкции прокурора на задержание осужденного, уклоняющегося от получения предписания о выезде к месту от-

1 См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под общей редакцией Ю.И. Скуратова. М.. 1996. С. 167.

бывания ограничения свободы (ч. 2 ст. 48 УИК РФ), на введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ), задержание осужденного, уклоняющегося от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение (ч. 11 ст. 97 УИК РФ).

Закон предусматривает получение санкции прокурора на оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии (ч. 3 ст. 139 УИК РФ), на содержание осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, в одиночных камерах (ч. 1 ст. 131 УИК РФ).

Правовые средства прокурорского надзора по устранению нарушений законности, причин и условий, их порождающих, довольно разнообразны и выступают, как правило, в форме актов прокурорского надзора. Они обеспечивают прокурору возможность эффективно и быстро устранять нарушения законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Важным средством устранения нарушений законности являются предложения прокурора относительно соблюдения установленных законом правил отбывания наказания. Согласно действующему законодательству такие предложения прокурора обязательны к исполнению.

Другим средством устранения нарушений законности являются постановления прокурора, в их числе предусмотренные ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре» права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания, по отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осужденных, по немедленному освобождению их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор, исходя из характера нарушений закона, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должностных и иных лиц персонала. Подобное постановление прокурора подлежит рассмотрению в установленный законом срок. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) сотрудников персонала, прокурор в соответствии с требованиями уголовно-про-цессуального законодательства возбуждает уголовное дело, вынося соответствующее постановление.

Следующей формой реагирования прокурора на нарушения законности является представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, в нем изложенные. Не позднее месячного срока ими должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

Самостоятельным средством реагирования прокурора на нарушение законности являете? принесение протеста в отношении должностных лиц, издавших противоречащий закону приказ, распоряжение или постановление. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Причем о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Дополнительной гарантией оперативного устранения незаконных действий персонала является то, что, согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», до рассмотрения протеста должностные лица персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны приостановить действие опротестованного акта.

§ 6. Участие общественности в деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти

Говоря об участии общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, необходимо отметить, что в последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений существенно ослабли.

Неэффективно работали наблюдательные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. Уголовно-исполнительный кодекс об этих комиссиях не упоминает и никаких функций на них не возлагает.

Шефство над колониями со стороны трудовых коллективов практически не осуществляется. Во многих регионах прекращена работа общественных воспитателей несовершеннолетних.

Однако не вызывает сомнения полезность различных форм участия общественности в исправлении осужденных. По мере укрепления дисциплины и правопорядка в обществе эта работа возобновится, хотя, конечно, в иных формах.

Вместе с тем уже сейчас появились некоторые новые формы участия общественности в работе исправительных учреждений. Все больший интерес проявляет к ним пресса, их посещают депутаты органов представительной власти, служители различных религиозных конфессий.

Проявляют интерес к местам лишения свободы различные благотворительные фонды, которые оказывают помощь как осужденным и лицам, заключенным под стражу, так и освобожденным из мест лишения свободы.

В Уголовно-исполнительный кодекс введена ст. 23, которая в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них - попечительский совет и родительский комитет.

Попечительские советы образованы в воспитательных колониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

Нам представляется, что Попечительский совет мог бы организовать благотворительную деятельность в пользу колонии различных коммерческих структур, спонсоров. Важна роль советов и в деле подготовки осужденных к освобождению, в заблаговременном выяснении обстановки в семье, при необходимости в решении вопроса о направлении подростка после освобождения в интернат, назначении попечителей, подыскании места работы.

В состав этого совета могут вводиться представители местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. При подборе членов попечительских советов необходимо учитывать их должностное положение, а также их возможность и, главное, желание участвовать в работе попечительского совета. При этом следует заранее наметить те направления в работе совета, по которым тот или иной член совета сможет оказать помощь колонии. Например, директор завода сможет организовать шефскую помощь, сотрудник службы занятости обеспечить трудоустройство освобожденных, руководитель отдела народного образования помочь с подбором учителей для школы, действующей в колонии, и т. д.

Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В воспитательных колониях могут создаваться также родительские комитеты. В них включаются с их согласия родители осужденных, содержащихся в данной колонии, лица, их заменяющие, и другие близкие родственники. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Цель создания таких комитетов - повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказание помощи администрации воспитательных колоний.

В системе органов, исполняющих наказания, создавались методические советы. Они организовывались как при органах управления, так и непосредственно в учреждениях, исполняющих наказания. В их составе — наиболее опытные сотрудники системы, а также ученые, педагоги, психологи. В отдельных регионах они функционируют и сейчас.

Советы вырабатывали методические рекомендации по различным вопросам, возникающим в процессе работы. Председателем совета при учреждении был начальник учреждения. Совет при управлении возглавлял начальник управления или один из его заместителей.

В колониях и сейчас создаются советы воспитателей при начальнике отряда. Туда входят сотрудники разных служб учреждения, учителя школы, функционирующей при колонии, мастера производственного обучения,

преподаватели профессионально-технических училищ. В совет могут входить также представители шефствующих организаций.

Задача совета - оказание помощи начальнику отряда в работе с осужденными. Нередко отдельные члены совета закрепляются за наиболее трудными в воспитательном отношении осужденными и осуществляют шефство над ними.

В колониях, особенно воспитательных, часто выступают родители и другие родственники, способные оказать на осужденных воспитательное воздействие. В ряде учреждений, особенно женских, практикуются выставки фотографий детей осужденных, предметов их творчества (рисунков, вышивок, различных поделок и т. п.). Организуются стенды писем детей и других родственников, разумеется, с разрешения адресатов.

В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. В государственные, религиозные и фамильные (например, день рождения императора) праздники государственные деятели посещали тюрьмы, выслушивали жалобы арестантов, оказывали им материальную помощь, а иногда и освобождали заключенных, по сути дела осуществляя помилование. Затем возникли попечительские общества, которые в 1917 г. были распущены.

Попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов. При учреждениях, исполняющих наказания, стали возникать попечительские (общественные) советы. В некоторых случаях их создавали религиозные деятели, в других - журналисты. Иногда инициативу проявляли управления органами, исполняющими наказания. Обобщив опыт их работы, в 1994 г. Главное управление исполнения наказаний МВД России, к которому в то время относилась уголовно-исполнительная система, подготовило Примерное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

В Положении установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Помощь попечительских советов развивалась в двух направлениях. Первое из них - участие в исправлении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, второе - оказание помощи освобожденным из мест лишения свободы в трудовом и бытовом устройстве.

Целью совета является координация деятельности общественных, религиозных и иных организаций, коммерческих структур по оказанию материальной помощи колониям и исправлению осужденных, а также налаживанию производства, привлечению осужденных к индивидуальной трудовой деятельности, которая разрешена отбывающим наказание. Важность этого направления предопределяется тем, что в местах лишения свободы значительная часть осужденных не обеспечена работой. С другой стороны, среди осужденных есть немало людей, которые имеют навыки и способности в области различных ремесел, шитья, вышивки, резьбы по дереву, чеканки и т. п. Они могут создавать предметы и товары, полезные в быту и пользующиеся спросом у населения.

Их продажа обеспечила бы заработок самому осужденному и дополнительный доход учреждению.

Следующее важное направление в деятельности попечительских советов - помощь осужденным в восстановлении и сохранении социально полезных связей с родственниками, содействие трудовому и бытовому устройству лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, а также рассмотрение жалоб, заявлений и обращений осужденных.

Предполагается, что попечительские советы должны быть созданы при каждом учреждении. Для координации их работы, обобщения и распространения положительного опыта должны быть созданы попечительские советы субъектов Российской Федерации.

В 1992 г. было предусмотрено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны депутатов и общественности. В то время это право осуществлялось, в основном, через наблюдательные комиссии, но депутаты могли осуществлять такой контроль и непосредственно. Однако правовые формы контроля законодательно закреплены не были.

Уголовно-исполнительный кодекс также закрепил, право общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако такое законодательство еще не принято.

Новое законодательство, которое будет принято, должно образовать новые общественные комиссии, которые будут координировать работу по оказанию благотворительной и иной помощи учреждениям, проводить воспитательную работу, принимать участие в контроле за соблюдением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и при установлении нарушения таких прав вносить предложения об устранении выявленных недостатков, а при необходимости обращаться в вышестоящие органы управления и в прокуратуру.

Необходимо отметить, что за последние годы существенно возрос интерес общественности к местам лишения свободы. В первую очередь это объясняется тяжелыми условиями, в которых оказались эти учреждения из-за переполненности многих из них, особенно следственных изоляторов, недостатком средств на ремонт и благоустройство, не говоря уже о строительстве новых учреждений, необходимость в которых давно уже является более чем острой.

Закон разрешает депутатам и иным уполномоченным лицам посещать учреждения, исполняющие наказания и, следовательно, встречаться с осужденными, принимать их жалобы, знакомиться с необходимыми для этой работы документами. Разумеется, представителям общественности не предоставляется документация, касающаяся организации охраны и изоляции осужденных, оперативно-розыскной деятельности, использования технических средств надзора и контроля и другая секретная документация.

Вместе с тем, надо отметить, что реализация данного права связана с определенными условиями.

Во-первых, соответствующее лицо должно быть уполномочено соответствующей общественной комиссией. Это значит, что у него должен быть постоянный или временный документ, из которого явствовало бы, что данное лицо действует по поручению этого органа, в чем выражается поручение, когда и какое именно учреждение и с какой целью должен посетить данный депутат или представитель общественности.

Во-вторых, посещение должно быть согласовано с соответствующим учреждением или органом, исполняющим наказание, или с вышестоящим органом управления уголовно-исполнительной системы. Согласованию подлежит место, время, цель посещения, число лиц, которые собираются прибыть в учреждение, документы, с которыми они собираются ознакомиться.

Такое согласование необходимо для того, чтобы учесть оперативную обстановку в местах лишения свободы, подготовить требуемую документацию, обеспечить безопасность лиц, посещающих учреждение, при необходимости - их сопровождение, присутствие необходимых для выполнения поручения должностных лиц и т. п.

С конца 80-х годов появился ряд так называемых правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организации создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые правозащитники, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Многие из них стремятся помочь тем, кто находится в'местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, расширения их прав, сужения круга правоограничений. Другие обеспокоены положением лиц, освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. Одно из направлений ее работы - соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.

До недавнего времени осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в местах предварительного содержания под стражей, практически были лишены права на отправление религиозных обрядов.

В конце 80-х годов отношение к религии изменилось. Были сняты многие запреты и ограничения. В исправительные колонии и тюрьмы были направлены тысячи экземпляров Библии, Корана, изменены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденным было разрешено пользоваться религиозной символикой.

В колониях, тюрьмах, следственных изоляторах начали создаваться культовые комнаты, где осужденные могли отправлять религиозные обряды, встречаться со священнослужителями.

Право осужденных на свободу совести и вероисповедания подтвержде-но Уголовно-исполнительным кодексом, который не только провозглашает это право, но и создает условия для его реализации.

Посещая места лишения свободы, служители культа, естественно, не только отправляют религиозные обряды. Они проводят индивидуальные беседы с осужденными, выступают перед группами лиц. Все это не только способствует приобщению осужденных к религии, но и оказывает на них определенное воспитательное воздействие, ведь многие религиозные заповеди совпадают с правовыми запретами.

Нельзя не упомянуть и о благотворительной деятельности религиозных учреждений, оказании ими материальной помощи осужденным в колониях - направлении продовольственных посылок, медикаментов.

Исследования показывают, что общение со священнослужителями, их проповеди, обряды, знакомство с религиозной литературой, получение материальной помощи положительно воздействует на осужденных, их нравственное здоровье и поведение, многие становятся на путь исправления, сами принимают участие в актах благотворительности, стремятся к честному труду и законопослушанию.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 7

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,

НЕ СВЯЗАННЫХ С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ОСУЖДЕННОГО

К числу наказаний, не связанных с обязательной трудовой деятельностью осужденного, относятся штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Специфическая особенность рассматриваемой группы наказаний заключается в том, что на лиц, осужденных к ним, не всегда предусмотрено оказание постоянного исправительного и воспитательного воздействия, как это имеет место, например, при отбывании лишения свободы. Постоянное воздействие на осужденных дает возможность оценивать степень их исправления в динамике, что обусловливает, в частности, возможность условно-досрочного освобождения от наказания.

Наконец, характерной особенностью данной группы наказаний является их меньшая репрессивность: они не ограничивают свободу передвижения осужденного, его право менять по своему

усмотрению место жительства или работы (с условием соблюдения запрета при лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) и т. п.

Приговоры к имущественным наказаниям (штраф и конфискация имущества) исполняются судебным приставом-исполнителем. Приговоры к лишению специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судом. Приговоры к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - уголовно-исполнительной инспекцией, а если это наказание назначено в качестве дополнительного - другими учреждениями уголовно-исполнительной системы по месту отбывания основного наказания.

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа

Исполнение штрафа регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом, а также Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г., который возложил исполнение наказания в виде штрафа на судебных приставов-исполнителей. Этим должностным лицам переданы полномочия судебных исполнителей, существовавших ранее при районных судах. Порядок исполнения судебных актов, в том числе и приговоров к штрафу, регламентирован названным Федеральным законом, а компетенция судебных приставов-исполнителей - Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.

После оглашения приговора о назначении штрафа суд, постановивший приговор, разъясняет осужденному его обязанность в течение 30 дней добровольно внести сумму штрафа в государственный банк и предупреждает его о том, что в случае неуплаты штраф будет взыскан принудительно. Осужденный может добровольно внести сумму штрафа как до, так и после вступления приговора в законную силу.

Закон допускает отсрочку или рассрочку исполнения штрафа, которая может быть предоставлена на срок до одного года. Основания отсрочки или рассрочки уплаты штрафа жестко не регламентированы. Указывается лишь, что названные льготы могут предоставляться осужденному, если немедленная уплата штрафа невозможна. Следовательно, обоснованность доводов осужденного оценивает суд.

Просьба осужденного подлежит удовлетворению при доказанности его тяжелого материального положения, которое может быть обусловлено, в частности, болезнью, беременностью, наличием малолетних детей, пожаром или иным стихийным бедствием. Невозможность немедленной уплаты может быть обусловлена также болезнью родственников, наличием иждивенцев и т. п. Доводы осужденного должны быть проверены и оценены судом.

Отсрочка предполагает разрешение начать выплату штрафа спустя определенное время, которое не может превышать одного года. Рассрочка представляет собой разрешение заплатить штраф частями. Суд точно устанавливает сроки уплаты каждой части штрафа. При этом последняя часть штрафа

должна быть уплачена в течение предоставленного срока отсрочки, считая со дня вступления приговора в законную силу.

Отсрочка или рассрочка штрафа может быть разрешена судом по ходатайству осужденного, его защитника, близких родственников, общественных формирований или трудового коллектива, по представлению прокурора или по собственной инициативе суда. Судебный пристав-исполнитель не имеет права самостоятельно предоставлять отсрочку или рассрочку исполнения приговора.

В отличие от невозможности немедленной уплаты штрафа материальное положение осужденного может обусловить невозможность уплаты штрафа вовсе. Такая ситуация может возникнуть вследствие стойкой утраты трудоспособности лицом, не имеющим имущества, на которое закон разрешает обращать взыскание, и иных источников дохода. Осужденный должен представить надлежащие медицинские и иные документы, а также составленный судебным приставом-исполнителем и утвержденный определением судьи акт о невозможности взыскания, удостоверяющий отсутствие у осужденного имущества, подлежащего описи, и иных доходов, на которые может быть обращено взыскание. В отличие от ранее действовавшего законодательства ни Уголовный, ни Уголовно-исполнительный кодексы не предусматривают замены штрафа другим наказанием в случае невозможности его уплаты осужденным.

При неуплате осужденным штрафа в установленный срок суд передает судебному приставу-исполнителю исполнительный лист на взыскание суммы штрафа для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель применяет следующие меры принудительного исполнения штрафа:

1) обращение взыскания на имущество осужденного путем наложения ареста и продажи имущества;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды дохода осужденного;

3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество осужденного, находящиеся у других лиц.

Следует иметь в виду, что взыскание может быть обращено на любое имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и на вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и деньги, переданные им в доверительное управление. Порядок изъятия имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Для реализации необходимых мер по взысканию штрафа судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещение, где проживает осужденный, и производить осмотр всех его хранилищ (кладовки, погреба, сарая, шкафов, ящиков и т. п.), осуществлять опись имущества. В установленных за-

коном случаях приглашаются понятые. При необходимости судебный пристав-исполнитель прибегает к помощи сотрудников милиции.

Опись имущества производится в пределах, необходимых для взыскания суммы штрафа. Если для взыскания суммы штрафа могут быть описаны разные предметы, принадлежащие осужденному, то последний вправе .заявить судебному приставу-исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Такая просьба подлежит удовлетворению, если это не препятствует исполнению приговора.

В том случае, когда личного имущества осужденного оказывается недостаточно для взыскания суммы штрафа, в опись включается имущество, находящееся в общей собственности осужденного с другими лицами. Судебный пристав-исполнитель указывает в описи, что определенные описанные предметы находятся в общей собственности, и обращается в суд с представлением об определении доли осужденного в этом имуществе.

Взыскание не обращается на имущество, если размер штрафа, наложенного на осужденного, который работает либо получает пенсию или стипендию, не превышает той доли месячного заработка, пенсии или стипендии, на которую может быть обращено взыскание, то есть 20%. В этом случае взыскание обращается на заработок, пенсию или стипендию осужденного.

Не подлежит изъятию имущество, минимально необходимое самому осужденному и лицам, находящимся на его иждивении. Перечень такого имущества предусмотрен в Уголовно-исполнитеяьном кодексе. По сравнению с ранее действовавшим Перечнем, который был дан в приложении к Уголовному кодексу, данный перечень существенно расширен, упрощен и изложен в более общей форме.

Порядок описи имущества определяется Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон возлагает исполнение штрафа на судебных приставов-исполнителей. Если наказание исполняется по месту жительства осужденного (если штраф назначен как основное наказание либо как дополнительное, например, при условном осуждении), исполнительный лист передается судебному приставу-исполнителю по месту жительства или по месту работы либо по месту нахождения имущества, а при необходимости -и по месту отбывания наказания (например, если штраф назначен как дополнительное наказание при осуждении к лишению свободы).

Закон предусматривает возможность такого поведения осужденного, которое рассматривается как злостное уклонение от уплаты штрафа. Под злостным уклонением от уплаты штрафа понимаются случаи, когда осужденный, имея возможность уплатить штраф, не делает этого, несмотря на предупреждение судебного пристава-исполнителя, например увольняется с работы, скрывает свои доходы и имущество от описи либо уже описанное имущество, которое может быть обращено для взыскания штрафа. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом для

этих видов наказаний. Вопрос о соотношении штрафа и заменяющего его наказания в законе не регламентирован и оставлен на усмотрение суда.

Если суд вынес определение о замене штрафа обязательными работами, исправительными работами или арестом, штраф не может быть обращен к исполнению, даже если обнаружится имущество осужденного. При замене штрафа другими наказаниями осужденный несет все правоограничения, присущие вновь назначенному наказанию. В случае злостного уклонения лица от отбывания обязательных работ это наказание в установленном порядке, в соответствии со ст. 49 УК РФ, может быть заменено ограничением свободы или арестом, а в случае злостного уклонения от исправительных работ они, в соответствии со ст. 50 УК РФ, могут быть заменены ограничением свободы, арестом или лишением свободы.

Если штраф назначен в качестве дополнительного наказания в сочетании с лишением свободы или исправительными работами, исполнительный лист направляется в исправительное учреждение или по месту работы осужденного. Таким же образом поступает судебный пристав-исполнитель в случае, когда осужденный работает, независимо от того, в дополнение к какому наказанию назначен штраф.

Если осужденный не работает, судебный пристав-исполнитель принимает меры к обнаружению его имущества в пределах сроков давности исполнения приговора.

По завершении взыскания штрафа судебный пристав-исполнитель обязан проверить правильность взыскания и записей, которые произведены на исполнительном листе. Убедившись, что штраф взыскан полностью, судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный лист с соответствующими отметками в тот суд, который вынес приговор. Исполнительный лист приобщается к уголовному делу.

§ 2. Порядок и условия исполнения наказания

в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

При назначении данного наказания в качестве дополнительного к ограничению свободы и лишению свободы оно исполняется администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, где осужденный отбывает основное наказание. При назначении его дополнительно к наказанию в виде содержания в дисциплинарной воинской части оно исполняется командованием воинской части. При освобождении лица от такого основного наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, или командование дисциплинарной воинской части в случае увольнения осужденного с военной службы заблаговременно направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному месту жительства копию приговора суда. Если осужденный освобождается условно-досрочно или с заменой наказания более мягким (в случае, когда он не освобожден от дополнительного наказания), копия приговора направляется в день освобождения. Одновременно в

справке об освобождении из мест лишения свободы указывается, что данное лицо должно отбывать дополнительное наказание.

Когда лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве основного либо в виде дополнительного к обязательным работам или исправительным работам, а также лицу, которое осуждено условно, его исполняет уголовно-исполни-тельная инспекция. Осужденный ставится на учет в этой инспекции, которая уведомляет об этом суд, вынесший приговор.

Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет контроль за осужденным, следит за правильностью его трудоиспользования в соответствии с приговором. Поскольку на лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, распространяются правоограничения, связанные с назначенным наказанием, администрация учреждения не вправе использовать их на работе, выполнение которой запрещено им в соответствии с приговором.

Если в момент поступления приговора в организацию по месту работы осужденного должность осужденного подпадает под запрет, указанный в приговоре, администрация не позднее трех дней с момента получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции прекращает трудовой договор. При этом в приказе и в трудовой книжке делается запись со ссылкой на п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ (вступление в законную силу приговора, которым работник осужден к наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы). При увольнении на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ выходное пособие не выплачивается, согласия профсоюзного комитета не требуется.

Если в организации можно перевести осужденного на должность, пребывание на которой не противоречит приговору, администрация вправе с согласия осужденного осуществить такой перевод, не увольняя его. В этом случае в трудовой книжке делается запись о переводе на другую работу.

В том случае, когда занимаемая должность не подпадает под запрет, установленный в приговоре, осужденный не может быть уволен на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ. Однако не исключается возможность увольнения его по инициативе администрации в связи с совершенным преступлением, если к тому имеется законное основание, например, в соответствии с п. 3 (систематическое невыполнение работником возложенных на него обязанностей, если ранее к нему применялись меры дисциплинарного взыскания), п. 4 (прогул без уважительных причин) или п. 7 (появление на работе в нетрезвом состоянии) ст. 33, п. 2 (утрата доверия к работнику, обслуживающему денежные или товарные ценности) или п. 3 (совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка) ст. 254 КЗоТ РФ и т. п.

Администрация организации обязана также сообщить уголовно-исполнительной инспекции о выполнении предписаний приговора. Если осужденный остается на работе, поскольку его увольнения не требуется, необходимо сообщить, какую должность занимает осужденный. Впоследствии, во время отбывания осужденным наказания, администрация предприятия

должна по требованию инспекции сообщать о занимаемой им должности, а также в трехдневный срок - о его перемещениях по работе и при необходимости представить надлежащие документы. При условии соблюдения запрета осужденный может переводиться на другие, в том числе и более высокие должности.

В случае увольнения из организации лица, не отбывшего наказания, администрация обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какого рода трудовой деятельностью лишен права заниматься. Администрация организации после внесения в трудовую книжку осужденного записи о лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью немедленно сообщает об этом уголовно-исполнительной инспекции, осуществляющей контроль за исполнением приговора.

Поскольку запись в трудовой книжке имеет юридическое значение лишь в течение срока отбывания наказания, осужденный может просить об аннулировании такой записи по отбытии наказания или в случае досрочного освобождения (условно-досрочно или ввиду замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, если наказание было дополнительным;

в порядке помилования, амнистии). В таком случае лицу по его просьбе взамен трудовой книжки выдается дубликат без внесения в него записи о наказании в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. При этом запись об увольнении на основании п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ или по другим основаниям сохраняется.

Первоочередная обязанность инспекции - проверить прекращение трудового договора с осужденным, если он занимает такую должность или занимается такой деятельностью, права на которые он лишен в соответствии с приговором. Уголовно-исполнительная инспекция обязана также организовать проведение воспитательной работы с осужденным по месту его работы.

Занятие некоторыми видами деятельности находится под контролем специально уполномоченных органов государства. Предписания приговора о лишении осужденного права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, наделенных правом аннулировать разрешение на занятие соответствующим видом деятельности.

Например, органы Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) выдают удостоверения на право управления автотранспортными средствами. Они же осуществляют контроль за безопасностью движения, соблюдением правил дорожного движения и в установленных случаях лишают граждан прав на управление транспортными средствами. Если приговор суда лишил осужденного права на управление транспортными средствами, надлежаще заверенная выписка из приговора направляется в ГИБДД по месту его жительства для изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами. Получив приговор, такой орган (в данном случае - ГИБДД) обязан не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции аннулировать разрешение на занятие тем видом деятельности, ко-

торая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанным видом деятельности (например, удостоверение на право управления автомобилем) и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Этот орган обязан также контролировать соблюдение осужденным запрета.

Контроль за некоторыми видами деятельности осуществляют общественные объединения, например общества охотников, которые выдают как охотничьи билеты, подтверждающие принадлежность к данному обществу, так и лицензии, дающие право в указанное там время охотиться в конкретном месте и добывать определенного вида зверя или птицу.

При лишении осужденного права охоты общество изымает у него охотничий билет и не выдает ему лицензий на право охоты в течение указанного в приговоре срока. Основанием для такого изъятия служит копия приговора, которая должна быть направлена уголовно-исполнительной инспекцией.

В некоторых случаях осужденный может быть лишен права на занятие определенными видами деятельности, которые не связаны с работой по найму, а относятся к сфере досуга. Это может касаться, например, права на управление транспортным средством, если водитель не имеет права работы по найму. Поскольку в данном случае право, которого лишен виновный, не может быть использовано в сфере трудовой деятельности, то соответствующей записи в трудовой книжке при увольнении не делается.

С помощью паспортных аппаратов органов милиции инспектор должен контролировать проживание осужденного по месту его жительства. В случае выписки осужденного и переезда его на территорию другого района направляется сообщение в уголовно-исполнительную инспекцию по новому месту жительства. При подтверждении прибытия осужденного он снимается с учета и копия приговора, а также другие имеющиеся документы пересылаются в соответствующую уголовно-исполнительную инспекцию.

Не реже одного раза в шесть месяцев инспектор контролирует соблюдение осужденным ограничений, вытекающих из приговора. Для этого выясняется, где и на какой должности работает осужденный.

В свою очередь, осужденный обязан выполнять предписания приговора, предоставлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в инспекцию о месте работы, его изменении и увольнении.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. Если рассматриваемое наказание назначено в качестве дополнительного к обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, то срок его отбывания исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.

В том же случае, когда лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержа

нию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия, то есть с момента освобождения осужденного из исправительного центра, исправительного учреждения, арестного дома или из дисциплинарной воинской части. Следовательно, предусмотренные приговором ограничения распространяются на все время отбывания названных здесь основных наказаний, а также на время, указанное в приговоре суда.

Следует иметь в виду, что в срок исполнения наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенными для него видами деятельности.

При применении к лицу, осужденному к исправительным работам, ограничению свободы, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания суд может одновременно освободить его от дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Если при условно-досрочном освобождении или замене наказания более мягким суд не освободил осужденного от дополнительного наказания, то его срок исчисляется с момента фактического освобождения из мест лишения свободы.

Осуществляя постоянный контроль за трудовой деятельностью осужденного, уголовно-исполнительная инспекция может обнаружить нарушение запрета, установленного приговором. Такое нарушение может выражаться в неувольнении с должности, занимать которую осужденному запрещено; в формальном переводе на другую работу с фактическим выполнением обязанностей по должности, которую осужденный занимать не вправе (например, продавец переводится на должность уборщицы, но фактически продолжает выполнять обязанности продавца); в поступлении вновь на другую работу, но на должность, в которой осужденный не имеет права работать; в занятии запрещенной деятельностью, не связанной с работой по найму, и т. п.

Установив, что осужденный совершил одно из указанных нарушений, инспектор предлагает ему прекратить занятие запрещенной деятельностью и отбирает соответствующую подписку. Одновременно уголовно-испояни-тельная инспекция вносит представление администрации организации с предложением немедленно принять меры к прекращению запрещенной трудовой деятельности осужденного. Соответствующее лицо, незаконно принявшее осужденного на работу, предупреждается об уголовной ответственности по ст. 315 У К РФ за неисполнение приговора.

Если установлено, что осужденный занимается запрещенной ему деятельностью, не связанной с работой по найму, уголовно-исполнительная инспекция уведомляет орган, контролирующий занятие соответствующей деятельностью, например ГИБДЦ в случаях, когда лицо, лишенное права управлять транспортным средством, нарушает этот запрет и управляет автомашиной, принадлежащей ему или иному лицу. В определенных случаях нарушитель за-

прета может быть привлечен к административной ответственности, например лицо, управляющее транспортным средством после лишения его права управления (ст. 119 Кодекса об административных правонарушениях).

Вместе с тем ст. 315 У К РФ предусматривает уголовную ответственность лиц, виновных в неисполнении приговора суда. По этой статье несут ответственность представители власти, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, если они злостно не исполняли вступивший в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт, а равно воспрепятствовали их исполнению. Злостным неисполнением приговора суда следует считать неувольнение осужденного с должности, которую он не имел права занимать, после предупреждения, сделанного сотрудником уголовно-исполнительной инспекции.

На практике виновным в таком преступлении может быть лицо, пользующееся правом приема на работу и увольнения. Им может быть как руководитель предприятия, учреждения, организации или его заместитель, так и руководитель кадрового аппарата, который готовит соответствующий приказ, проверяет документы, вносит запись об осуждении в трудовую книжку.

§ 3. Порядок и условия исполнения дополнительных наказаний

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида наказаний, которые применяются только в качестве дополнительных. Это лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискация имущества.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может назначаться лишь как дополнительное наказание при осуждении за любое тяжкое или особо тяжкое преступление независимо от указания в санкции статьи.

Специальные звания и классные чины (квалификационные разряды, дипломатические ранги и т. п.) присваиваются лицам, проходящим службу в государственных органах, где установлены такие звания и чины (МВД, МИД, Прокуратура, железнодорожный, морской, водный и воздушный транспорт, таможенная служба и др.).

Воинскими являются звания, перечисленные в ст. 45 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.: сержант, прапорщик, лейтенант, полковник, вице-адмирал и др.

Высшие воинские и высшие специальные звания присваивает Президент России. Такими являются звания генералов, адмиралов, маршалов Российской Федерации, а также аналогичные специальные звания, например действительный государственный советник юстиции, генерал-майор милиции и т. п. Остальные воинские и специальные звания присваиваются руководителями министерств и ведомств, а также нижестоящими должностными лицами.

Вопрос о лишении званий может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и ушедших в запас или отставку.

Государственные награды Российской Федерации определяются в Положении о государственных наградах, утвержденном Президентом Российской Федерации 2 марта 1994 г., как высшие формы поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом.

К государственным наградам относятся ордена и медали, а также почетные звания, то есть звания, которые присваиваются за особые заслуги Указом Президента России, например, Герой Российской Федерации, народный артист, заслуженный врач, заслуженный юрист, заслуженный деятель науки и др. В настоящее время суд вправе самостоятельно по приговору лишить осужденного любого воинского, специального или почетного звания, классного чина и государственной награды, независимо от того, какой орган или какое должностное лицо присвоили это звание, чин или удостоили награды.

В связи с распадом СССР возник вопрос о возможности лишения осужденного ордена или медали, которым он был награжден, либо звания, присвоенного ему Президиумом Верховного Совета СССР, Советом Министров СССР, Президентом СССР. Поскольку Россия является правопреемником СССР следует прийти к выводу, что вопрос о лишении соответствующих званий или наград должен решаться по тем же правилам, что и в отношении наград Российской Федерации, то есть судом.

Суд не вправе лишать осужденного ученых степеней и ученых званий.

О лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственной награды суд сообщает органу, присвоившему это звание, чин или награду, направляя копию приговора после вступления его в законную силу. Орган, присвоивший звание, вносит соответствующие изменения в документы и принимает меры к лишению осужденного прав и льгот, связанных с этим званием, о чем сообщает суду.

Если изменилась компетенция того или иного органа (например, специальное звание «лейтенант милиции» присваивал министр внутренних дел, а ныне это право передано начальнику управления внутренних дел), то копия приговора должна направляться тому лицу, которое присваивало соответствующее звание, а если такого должностного лица не существует, то тому лицу, которое вправе в настоящее время присваивать такое звание.

Лишение званий и наград влечет утрату всех прав, льгот и преимуществ, которые связаны с соответствующим званием, чином или наградой (например, льготы по налогообложению, имеющиеся у Героев Российской Федерации).

Как уже говорилось, рассматриваемое дополнительное наказание не может быть применено к лицам, осужденным за преступления, не являющиеся тяжкими или особо тяжкими. Это, однако, не лишает суд права вынести частное определение о том, что осужденный совершил действия, не совместимые с присвоенным ему званием, например при осуждении лица, имеющего звание заслуженного врача Российской Федерации, за неоказание помощи

бальному по ст. 124 УК РФ, хотя это преступление не является ни тяжким, ни особо тяжким.

Такое частное определение может быть направлено в орган, присвоивший данное звание, в том числе и Президенту Российской Федерации, который вправе лишить присвоенного звания и награды. Однако решение по существу будет принимать не суд, а соответствующее должностное лицо, причем лишение лица звания в таком порядке дополнительным наказанием не является.

Конфискация имущества - наказание, выражающееся в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного.

Конфискация имущества может быть полной или частичной. В первом случае конфискуется все имущество осужденного, во втором его определенная часть, указанная в приговоре, где либо конкретно перечисляются конфискованные предметы, либо указывается конфискуемая доля имущества осужденного (половина, одна треть и т. д.).

Конфискации подлежит движимое и недвижимое имущество осужденного, в том числе дом, дача, гараж, его доля в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и на вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и деньги, переданные им в доверительное управление. Порядок изъятия имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Имущество конфискуется в натуре. Выплата стоимости имущества в денежном выражении допускается, если конфискации подлежит доля осужденного в общей собственности. Если у судебного пристава-исполнителя есть основания полагать, что осужденному принадлежит имущество, собственником которого оформлено другое лицо, такое имущество может быть включено в опись как подлежащее конфискации, но лицам, считающим себя собственниками имущества, предоставляется право предъявить иск об исключении имущества из описи. Не подлежит также конфискации необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, имущество, которое предусмотрено Перечнем имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда.

Обращение приговора о конфискации имущества к исполнению производится судом, вынесшим приговор. По вступлении его в законную силу суд направляет копию приговора вместе с исполнительным листом и копией описи имущества судебному приставу-исполнителю. Если опись имущества не производилась и в деле нет такого документа, то судебному приставу-исполнителю направляется об этом соответствующая справка.

Указанные выше исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения имущества, подлежащего кон

фискации. Если суду неизвестно местонахождение конфискуемого имущества, то исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту жительства осужденного.

Если вынесен приговор о конфискации жилого дома, дачи или иного строения, то исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения дома, дачи, строения; при конфискации автомашины они направляются судебному приставу-исполнителю по месту учета автомашины. В том случае, когда суду известно местонахождение иного имущества осужденного, исполнительные документы направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения этого имущества.

От конфискации имущества как меры наказания следует отличать так называемую специальную конфискацию, то есть изъятие плодов и средств совершения преступления, например предмета взятки, похищенного имущества, станка для печатания фальшивых денег, автомашины, на которой вывозилось похищенное и т. д., а также предметов, изъятых из оборота, например наркотиков, незаконно хранимого оружия, технического серебра и золота и т. п. Конфискация этих предметов не является наказанием. Ее применение не связано с указанием на конфискацию имущества в санкции статьи. Правовым основанием такой конфискации является ст. 86 УПК РСФСР. Подобные предметы подлежат изъятию по суду даже в случае освобождения виновного от наказания, например в связи с амнистией.

Исполнение наказания в виде конфискации имущества производится по месту нахождения имущества судебным приставом-исполнителем, который проверяет наличие имущества, указанного в описи, выявляет другое имущество, подлежащее конфискации, и включает его в опись. Если опись имущества не производилась, то судебный пристав-исполнитель принимает меры к выявлению имущества осужденного, подлежащего конфискации, и при его обнаружении составляет в соответствии с действующим законодательством опись этого имущества.

Если в приговоре суда перечислены конфискуемые предметы, то судебный пристав-исполнитель должен удостовериться, что эти предметы имеются в наличии.

В тех случаях, когда в приговоре в общей форме содержится указание о конфискации всего имущества осужденного или его части (например, половины, одной трети и т. п.), судебный пристав-исполнитель проверяет наличие имущества, указанного в полученной им из суда описи, принимает меры к выявлению иного имущества, подлежащего конфискации, и составляет дополнительную опись, а в необходимых случаях накладывает арест, что запрещает распоряжаться имуществом.

Если имущество не было описано, то судебный пристав-исполнитель устанавливает его и составляет опись.

К выявлению имущества, подлежащего конфискации, судебный пристав-исполнитель приступает немедленно по получении исполнительного листа.

В описи указывается полное и точное наименование каждого предмета, его отличительные признаки, в том числе цвет, размер, степень изношен-

ности и индивидуальные характеристики. Описанные предметы передаются на хранение, а при необходимости пломбируются и опечатываются, о чем делается отметка в описи. В опись имущества включаются также сведения о денежных средствах и иных ценностях осужденного, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, с приложением справок соответствующих кредитных организаций. В описи указывается предварительная оценка каждого предмета. При необходимости назначается товароведческая экспертиза.

Судебный пристав-исполнитель принимает необходимые меры к сохранению имущества, подвергнутого описи. Организации и граждане, у которых окажется подлежащее конфискации имущество, обязаны сообщить об этом в суд или судебному приставу-исполнителю.

Описанное имущество, которое может быть конфисковано, до вынесения приговора суда, как правило, продолжает оставаться там, где находилось к моменту описи. Лицо, производившее опись, сдает его на хранение каким-либо организациям или лицам (сотрудникам жилищных органов, соседям, родственникам обвиняемого и т. п.).

Опись имущества, составленная судебным приставом-исполнителем, подлежит утверждению судьей по месту приведения в исполнение приговора в части конфискации имущества.

Если конфискации подлежит часть имущества, не определенного в натуре (например, половина, одна треть и т. п.), то судебный пристав-исполнитель в соответствии с предварительной оценкой выделяет конкретные предметы, подлежащие конфискации. При отборе конфискуемых предметов должно учитываться пожелание осужденного или членов его семьи, если это не препятствует исполнению приговора.

Споры об оценке имущества и отборе предметов, подлежащих конфискации, а также о выделении доли осужденного в общей собственности разрешаются по заявлениям заинтересованных лиц в порядке гражданского судопроизводства судом.

Копия решения или определения направляется судом в финансовый орган.

В целях охраны имущества, подлежащего конфискации, судебный пристав-исполнитель принимает необходимые меры. Он вправе поместить такое имущество в изолированное помещение, сдать в установленном порядке на хранение должностным лицам или гражданам в соответствии со ст. 374 ГПК. Денежные суммы, ценности и облигации государственных займов, другие ценные бумаги сдаются в соответствии со ст. 375 ГПК в учреждения государственного банка.

Конфискованное имущество реализуется Федеральным долговым центром при Правительстве РФ1 после удовлетворения в соответствии с законодательством Российской Федерации всех предъявленных к нему требований. Основанием для удовлетворения требований являются исполнительные документы,

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 459 // Российская газета. 1999.29 апреля.

предусмотренные законом. Очередность удовлетворения требований определяется ст. 418-426 ГПК.

Требования о взыскании алиментов, сумм пособий, выплачиваемых на несовершеннолетних детей, и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, удовлетворяются независимо от того, возникли они до наложения ареста на имущество или после. Во всех случаях предъявления претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает в пределах актива, то есть стоимости этого имущества.

Если конфискованное имущество полностью реализовано для покрытия долгов, подлежащих удовлетворению, судебный пристав-исполнитель сообщает об этом финансовому органу. Представителю финансового органа должна быть передана копия акта описи имущества. В описи судебный пристав-исполнитель отмечает, какие предметы исключены из описи на основании решения суда, либо реализованы для удовлетворения предъявленных требований, либо утрачены или испорчены.

Имущество, подлежащее конфискации согласно приговору суда, иногда оказывается у третьих лиц. Это может быть заработная плата, гонорары или иное имущество, не полученное осужденным; какие-либо предметы, переданные им для сокрытия от описи и ареста родственникам или знакомым либо случайно оказавшиеся у этих лиц, независимо от намерения осужденного скрыть их от описи.

Установив, что переданное на хранение имущество растрачено, отчуждено, скрыто или подменено, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт, который в течение пяти дней передается финансовому органу. При наличии оснований ставится вопрос о возбуждении уголовного дела и взыскании с виновного стоимости скрытого или поврежденного имущества.

Если имущество, подвергнутое описи или аресту, растрачено, отчуждено, скрыто или незаконно передано кому-либо лицом, которому это имущество вверено, либо если служащий кредитной организации осуществлял банковские операции с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, то содеянное влечет ответственность по части первой ст. 312 УК РФ.

Если сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, а равно иное уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества допускает другое лицо (то есть не то, которому это имущество вверено для хранения), то оно отвечает за преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 312 УК РФ.

При вынесении приговоров о конфискации имущества суды редко дают перечень конфискуемых предметов, чаще используя формулировку «с конфискацией всего имущества». Между тем осужденные и их родственники нередко принимают меры к сокрытию имущества для того, чтобы избежать конфискации. В ряде случаев имущество, подлежащее конфискации, приобретенное осужденным до вынесения приговора либо после этого, но на средства, подлежащие конфискации, обнаруживается после исполнения приговора в части конфискации, но до истечения сроков давности исполне-

ния приговора. Давность исполнения обвинительного приговора зависит от категории преступления, за которое применена конфискация имущества,

она установлена ст. 83 УК РФ.

Если после исполнения приговора, но до истечения установленных законом сроков давности исполнения приговора обнаруживается неконфискован-» ное имущество осужденного, приобретенное им до вынесения приговора или после этого, но за счет средств или имущества, подлежащих конфискации, то суд по представлению судебного пристава-исполнителя выносит определение об обращении конфискации на обнаруженное имущество, если оно подлежит

конфискации по закону.

По завершении исполнения приговора судебный пристав-исполнитель делает об этом отметку на исполнительном листе, который возвращается суду, вынесшему приговор.

Глава 8

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ОСУЖДЕННОГО

§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ

По российскому уголовному законодательству сущность обязательных работ состоит в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Обязательные работы назначаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

Рассматриваемый вид наказания применяется как ко взрослым, так и к несовершеннолетним (в возрасте от четырнадцати лет) преступникам.

Обязательные работы не назначаются инвалидам I и II группы, беременным, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет или достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

В соответствии со ст. 45 УК РФ обязательные работы применяются лишь в качестве основного вида наказания. Это свидетельствует о том, что законодатель относит обязательные работы к достаточно строгим наказаниям, ощутимо воздействующим на личность осужденного.

Действительно, уплатить в качестве уголовного наказания даже крупный штраф нередко предпочтительнее, чем, к примеру, в течение шестидесяти дней по четыре часа выполнять бесплатные обязательные работы (производить ремонт помещений, уборку улиц и т. д.).

Обязательные работы предусмотрено применять в качестве наказания за преступления небольшой тяжести. Например, умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ) и т. д. Иными словами, социальное назначение обязательных работ заключается в том, чтобы оказать исправительное и предупреждающее совершение новых преступлений воздействие на менее опасные для общества категории преступников, не отрывая их при этом от привычной работы, учебы и иной общественно полезной деятельности.

В соответствии со ст. 25 УИК РФ исполнение наказания в виде обязательных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Выполнение работ производится на объектах, определяемых органами местного самоуправления, создаваемыми в порядке, предусмотренном ст. 130-133 Конституции Российской Федерации. Объекты определяются указанными органами не самостоятельно, а по предварительному согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Процедура этого согласования регламентируется подзаконными нормативными актами.

В соответствии с действующим Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 25, 26) на уголовно-исполнительные инспекции возлагаются следующие законодательно определяемые функции:

- не позднее пятнадцати дней после поступления в уголовно-исполни-тельную инспекцию решения суда о назначении обязательных работ организовать привлечение осужденного к этим работам;

- организовать ведение учета лиц, осужденных к обязательным работам, обеспечить своевременную постановку на этот учет и снятие с него;

- разъяснять осужденным к обязательным работам порядок и условия отбывания этого наказания, консультировать их по возникающим в этой связи вопросам в процессе отбывания наказания;

- в определенном подзаконными актами порядке согласовывать с органами местного самоуправления перечень объектов, где осуществляется выполнение обязательных работ, вносить в данный перечень своевременные изменения и дополнения;

- вести суммарный учет отработанного осужденными к обязательным работам времени;

- контролировать своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные осужденными обязательные работы;

- своевременно подготовить и направить в соответствующий суд представление об освобождении осужденного к обязательным работам от дальнейшего отбывания наказания в случае признания его инвалидом I или II группы;

- подготовить и направить в суд представление об отсрочке отбывания обязательных работ, если осужденная к этому наказанию женщина оказалась в состоянии беременности.

Приведенный перечень функций уголовно-исполнительных инспекций свидетельствует о том, что на инспекции возлагается весьма обширный объем работы по реализации рассматриваемого вида наказания. Упомянутые функции определены уголовно-исполнительным законом в самом общем виде. Следовательно, их правовое регулирование потребует значительной подзаконной регламентации.

Вместе с тем определение указанных функций даже в столь общем виде приводит, как минимум, к двум основным выводам. Во-первых, бесплатными обязательные работы являются только для осужденных, поскольку они не получают оплаты за их выполнение. Для объекта, где эти работы выполняются, они платные. Оплата перечисляется в соответствующие бюджеты. Во-вторых, поскольку обязательные работы являются платными для нанимателя, то организовать их в условиях существующей безработицы будет достаточно сложным делом. Этот вывод становится еще убедительнее после рассмотрения того обширного круга обязанностей, которые возлагаются на администрацию объекта, использующего труд осужденных к обязательным работам.

В соответствии со ст. 28 УИК РФ на указанную администрацию возложены следующие, сочетающиеся с функциями уголовно-исполнительных инспекции обязанности:

- контролировать выполнение осужденными определевдвдх для них обязательных работ;

- своевременно уведомлять уголовно-исполнительные инспекции о количестве проработанных осужденными часов либо уклонении от назначенных им обязательных работ;

- определять стоимость выполненных осужденными обязательных работ по действующим в данной организации расценкам и ежемесячно перечислять заработанные финансовые средства в соответствующий бюджет;

- организовать, руководствуясь действующим законодательством Российской Федераций о труде, возмещение вреда осужденному в случае причинения ему увечья, связанного с выполнением обязательных работ.

Изучение объема и содержания указанных обязанностей показывает, что они значительно шире спектра обычных обязанностей администрации аналогичного объекта. Некоторые из них (контроль за выполнением обязательных работ осужденным, суммарный учет проработанного времени, сообщение о нем уголовно-исполнительной инспекции и др.) являются по существу обязанностями органа, исполняющего наказание. При такой ситуации необходимо предусмотреть, каким образом будет оплачиваться либо компенсироваться этот выпадающий из круга обычных обязанностей администрации

-——————————————————————————————

5-492

набор специфических функций, с тем, чтобы использование труда осужденных к обязательным работам не было организационно и экономически невыгодным нанимателю. Если эта проблема не будет решена, исполнение обязательных работ может превратиться в чисто формальный процесс, не достигающий тех целей, на которые он рассчитан.

В период отбывания наказания в виде обязательных работ осужденные обязаны (ст. 26 УИК РФ):

- работать на тех объектах, которые им определены;

- добросовестно относиться к порученному труду;

- соблюдать правила внутреннего распорядка тех организаций, где они выполняют обязательные работы;

- ставить уголовно-исполнительную инспекцию в известность об изменении места жительства;

- полностью отработать установленный судом срок обязательных работ. Условия отбывания обязательных работ достаточно жесткие. Например, предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания. Закон не определяет, приостанавливают ли исполнение обязательных работ каникулы по месту учебы. На наш взгляд, этот вопрос должен решаться уголовно-испол-нительной инспекцией индивидуально в отношении каждого осужденного в зависимости от его поведения в период отбывания наказания и иных обстоятельств.

Осужденные к обязательным работам обладают корреспондирующими-ся с обязанностями уголовно-исполнительной инспекции законными интересами:

- обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию с просьбой подготовить и направить в суд представление об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания осужденного инвалидом I или II групп;

- попросить уголовно-исполнительную инспекцию подготовить и направить в суд представление об отсрочке отбывания исправительных работ в случае наступления беременности.

Вместе с тем уголовно-исполнительный закон не регламентирует два случая. Первый - достижение осужденными в период отбывания обязательных работ возраста (женщины - пятидесяти пяти, мужчины - шестидесяти лет), в котором назначение судом этого вида наказания не производится. Учитывая, что срок обязательных работ незначителен, а освобождению от них в период отбывания наказания подлежат только лица, потерявшие работоспособность в весьма значительной степени (ставшие инвалидом первой или второй группы), исполнение наказания следует продолжать до его завершения. Второй случай - рождение в период отсрочки отбывания наказания осужденной к обязательным работам ребенка. Согласно уголовному закону, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до восьми лет, обязательные работы не назначаются. Отсрочка же на восемь лет, сохраняющая состояние судимости, в данном случае вряд ли целесообразна. В этой связи

представляется правильным ставить перед судом вопрос об освобождении женщины, родившей ребенка, от дальнейшего отбывания наказания в виде обязательных работ.

В соответствии со ст. 27 УИК РФ срок отбывания обязательных работ исчисляется в часах. Помимо установленного уголовным законом общего правила относительно того, что ежедневное время выполнения обязательных работ не может превышать четырех часов, уголовно-исполнительным законодательством в целях сохранения здоровья осужденного введено дополнительное ограничение: в рабочие дни после окончания работы, службы или учебы осужденный привлекается к обязательным работам на 2 часа в день и только с его согласия - на 4.

Время отбывания обязательных работ в соответствии с уголовно-исполнительным законом, как правило, не может быть в течение недели менее двенадцати часов. Такой порядок не позволяет излишне затягивать период исполнения наказания. В случае реализации рассматриваемого правила, исполнение максимального срока обязательных работ длится не более пяти месяцев. В то же время при наличии уважительных причин уголовно-исполнительной инспекции предоставляется право сделать исключение из упомянутого правила.

Осужденные несут ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.

При незначительном нарушении, согласно ст. 29 УИК РФ, уголовно-ис-полнительная инспекция ограничивается предупреждением осужденного об ответственности в соответствии с действующим законодательством. При этом ему разъясняются возможные юридические последствия новых нарушений.

Иная ситуация возникает в случае злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Злостным уклонением (ст. 30 УИК РФ) признается невыход на обязательные работы без уважительных причин более двух раз в течение месяца либо нарушение более двух раз в течение того же срока трудовой дисциплины. Следовательно, уголовно-исполнительной инспекции при наличии факта указанных нарушений предстоит установить, не было ли уважительных причин их совершения.

В случае установления необходимых оснований, свидетельствующих о злостном уклонении осужденного от обязательных работ, уголовно-исполнитель-ная инспекция подготавливает и направляет в соответствующий суд представление о замене обязательных работ более строгим наказанием. Согласно ст. 49 УК РФ, при злостном уклонении от отбывания обязательных работ они могут быть заменены двумя видами уголовных наказаний: ограничением свободы или арестом. В этом случае возникает вопрос о том, как трансформировать срок неотбытой части обязательных работ в срок ареста либо ограничения свободы? Уголовным законом предусмотрено, что при замене другим видом наказания время обязательных работ учитывается из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов указанных работ.

§ 2. Правовое регулирование исполнения (отбывания) ограничения свободы

Социально-правовое назначение наказания в виде ограничения свободы. Ограничение свободы представляет собой новый вид наказания, ранее не известный уголовному и уголовно-ксполнительному праву России. Оно предусмотрено ст. 44, 53 УК РФ и применяется как основное наказание. В качестве дополнительных к нему могут быть назначены следующие ввды наказания:

-штраф;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград;

- конфискация имущества.

Ограничение свободы входит в группу наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Как и все виды уголовных наказаний, ограничение свободы должно дифференцировать ответственность осужденных за совершенное преступление и обеспечивать достижение целей наказания. Суд, назначая уголовное наказание, может выбрать из них то, которое в большей степени соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного.

Наряду с этими общими для наказаний целями, ограничение свободы имеет свое, только ему присущее, предназначение. Прежде всего, ограничение свободы представляет собой альтернативу срочному лишению свободы и тем самым призвано содействовать снижению его применения, особенно по отношению к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности (небольшой и средней тяжести). На применение наказаний без изоляции осужденного от общества взамен лишения свободы ориентируют международно-правовые акты, в частности Токийские правила (1985 г.).

Ограничение свободы в предусмотренных законом случаях выступает в виде уголовно-правового средства, стимулирующего позитивное поведение осужденных. Оно может применяться в целях замены неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ). Ограничение свободы нередко выполняет роль своеобразного средства адаптации осужденных после отбытия длительных сроков лишения свободы, является переходом от условий изоляции от общества к свободе и к жизни в повседневных условиях.

Стимулирующая роль ограничения свободы проявляется и в том, что оно представляет собой правовое средство предупреждения негативного поведения осужденных к обязательным работам и исправительным работам. В случае злостного уклонения осужденных от их отбывания они заменяются более строгим наказанием - ограничением свободы (ст. 49 и 50 УК РФ).

При лишении свободы совокупность лишений и ограничений прав осужденных такова, что это позволяет говорить об определенной степени

изоляции осужденного от общества. При исполнении ограничения свободы изоляции в том объеме, который присущ лишению свободы, нет. Вместе с тем при ограничении свободы также затрагивается личная свобода осужденного, возможность распоряжаться собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный к ограничению свободы, так же как и при лишении свободы, отрывается от своего прежнего социального окружения, семьи, коллег по работе и помещается в исправительный центр, где на него распространяется принудительный режим и где его поведение регламентируется нормами права.

Таким образом, при исполнении ограничения свободы ограничивается его личная свобода во всем многообразии ее составляющих. Но в отличие от лишения свободы степень ее ущемления не столь выражена и состоит в помещении в специально созданное учреждение, исполняющее наказание,-исправительный центр, в ограничении передвижения осужденного пределами исправительного центра, в проживании, как правило, в общежитии.

Правовое регулирование направления осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания. Осужденные отбывают ограничение свободы в исправительных центрах, входящих, согласно ч. 5 ст. 16 УИК РФ, в уголов-но-исполнительную систему Министерства юстиции России. Исправительный центр представляет собой самостоятельное государственное учреждение, находящееся на бюджетном финансировании, обладающее правами юридического лица и действующее на основе Положения об исправительном центре.

Практика исполнения наказаний без изоляции от общества показывает, что их эффективность возрастает в случаях, когда осужденный имеет возможность общаться с семьей, с позитивно ориентированным социальным окружением. Учитывая это, законодатель установил, что осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Однако из указанного правила есть исключения.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации.

Введение наказания в виде ограничения свободы связано со значительными материальными вложениями. Поэтому законодательством было установлено, что ограничение свободы как вид уголовного наказания будет применяться по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2001 г. Соответственно было отсрочено до наступления указанных выше обстоятельств введение в действие норм, регулирующих исполнение ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ). Однако по мере создания необходимых условий, после 2001 г. может сложиться ситуация, когда один исправительный центр будет обслуживать несколько субъектов Российской Федерации. Для этого в ч. 2 ст. 47 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут

направляться в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, если по месту жительства осужденного такой исправительный центр отсутствует.

Направление осужденных в места ограничения свободы осуществляется в двух формах: самостоятельно и под стражей.

В соответствии со ст. 319 УПК РСФСР в случае осуждения подсудимого к наказанию, не связанному с лишением свободы, суд, в случае нахождения подсудимого под стражей, освобождает его немедленно в зале судебного заседания. Аналогично из-под стражи освобождается осужденный, которому наказание в виде лишения свободы на основании ст. 80, 84 и 85 УК РФ заменено ограничением свободы.

Эти лица, а также осужденные к ограничению свободы и не находившиеся к моменту вынесения приговора под стражей следуют в исправительный центр самостоятельно. Для этого осужденному вручается предписание о выезде к месту отбывания наказания, в котором указывается срок выезда (в течение трех суток со дня получения предписания), срок прибытия в исправительный центр и маршрут следования. Здесь же делается отметка о выдаче осужденному билетов и денежных средств на дорогу, так как согласно закону следуют они к месту ограничения свободы за счет государства. Одновременно осужденный предупреждается об ответственности за уклонение от выезда к месту отбывания ограничения свободы.

Осужденным, которым неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием в виде ограничения свободы, необходимо подготовиться к отбыванию этого наказания. Так, в условиях ограничения свободы, в отличие от лишения свободы, осужденный находится на самообеспечении, например питается, приобретает одежду и другие бытовые блага за свой счет. Для того чтобы осужденный обеспечил себя гражданской одеждой, средствами на питание, увиделся с родными и близкими, законом разрешен краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. Такой выезд разрешается начальником исправительного учреждения, откуда освобождается осужденный, к месту проживания осужденного или его семьи и близких родственников.

Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, могут быть направлены в исправительный центр под стражей. Решение об этом принимает судья при вынесении постановления о замене одного вида наказания другим, более мягким видом наказания. В аналогичном порядке может быть направлен в места ограничения свободы осужденный к ограничению свободы в случае его уклонения от получения предписания о выезде либо невыезде к месту ограничения свободы в установленный срок.

В случаях, когда осужденный получил предписание и выехал к месту отбывания наказания, но не прибыл туда, осуществляется его местный или всероссийский розыск. После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы. В случае установления у осужденного намерения уклониться от отбывания ограничения свободы администрация исправительного центра направляет в суд представление о замене ограничения свободы лишением свободы на основании ч. 3 ст. 53 УК РФ и в порядке, предусмотренном ст. 365 УПК РСФСР.

Порядок исполнения (отбывания) ограничения свободы. Порядок исполнения (отбывания) или, иначе, режим ограничения свободы регулируется нормами УИК РФ и другими нормативными правовыми актами. В их числе - Положение об исправительном центре, а также Правила внутреннего распорядка, утверждаемые Министерством юстиции по согласованию с Генеральной прокуратурой.

Режимные правила ограничения свободы сформулированы законодателем путем закрепления в ст. 50 УИК РФ обязанностей осужденных. Так, осужденные к ограничению свободы, согласно ч. 3 ст. 50 УИК РФ, обязаны выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров, а также нормы федеральных законов, определяющие порядок и условия отбывания этого наказания.

Осужденные обязаны работать там (на предприятии, в организации), куда они направлены администрацией исправительного центра.

Осужденные обязаны постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации. Оно может быть выдано осужденным для постоянного использования в течение определенного срока, например для выполнения работ в иной местности либо в связи с проживанием на арендованной или собственной жилой площади. Такое разрешение может выдаваться также в разовом порядке, например для краткосрочного выезда на срок до трех суток, на основаниях и в порядке, установленном п. «в» ч. 3 ст. 50 УИК РФ.

Такой выезд может предоставляться осужденным, отбывавшим лишение свободы и после замены его ограничением свободы по основаниям, установленным уголовным законодательством (см. ч. 1 ст. 80, ч. 3 ст. 82, ст. 84 и 85 УК РФ), прибывшим в исправительный центр. Он предоставляется для обеспечения гражданской одеждой, необходимыми предметами быта либо денежными средствами на их приобретение, а также на питание, хотя бы в первоначальный период. Поэтому такой выезд может предоставляться, как правило, к месту постоянного проживания осужденного либо проживания его семьи или близких родственников.

Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных общежитиях. Исключение сделано для осужденных, не допускающих нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющих семью. Они могут с разрешения начальника исправительного центра проживать с семьей на арендованной или собственной жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК РФ).

Осужденные, проживающие в общежитии, не могут покидать его в ночное время с 22 часов вечера до 6 часов утра без разрешения администрации исправительного центра.

Осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра. Такие работы выполняются по утвержденному руководством исправительного центра графику, в порядке очередности, как правило, в нерабочее время, продолжительностью не более двух часов в неделю.

Осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, который выдается взамен паспорта и других личных документов, хранящихся в его личном деле.

Осужденные к ограничению свободы должны выполнять общегражданские обязанности, нормы федеральных законов, нормативных правовых актов, нравственные нормы поведения и требования санитарии и гигиены, а также указания администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, другим осужденным и иным лицам;

выполнять требования о явке к администрации исправительного центра для дачи объяснений по вопросам исполнения приговора (ст. 11 УИК РФ).

К ограничению свободы осуждаются лица, обладающие разной степенью общественной опасности и криминальной активности. Поэтому нормы уго-ловно-исполнительного законодательства устанавливают раздельное или отдельное содержание различных категорий осужденных. Так, осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Исключение из этого правила может быть обусловлено производственными причинами, в частности потребностями в тех или иных специалистах из числа осужденных либо ограниченностью числа мест в том или ином исправительном центре.

Согласно ч. 2 ст. 53 УК РФ, к ограничению свободы могут осуждаться также лица за преступления, совершенные по неосторожности, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость. В целях исключения негативного влияния этих лиц они содержатся отдельно от других осужденных. В условиях исправительного центра данное положение возможно реализовать путем поселения указанной категории лиц в отдельном общежитии или блоке общежития с раздельным, по возможности, трудовым использованием. Кроме того, осужденные за преступление, совершенное в соучастии, отбывают наказание раздельно, то есть в разных исправительных центрах, в том числе, на основании ч. 2 ст. 47 УИК РФ, не по месту проживания или осуждения.

В целях предупреждения совершения преступлений и обеспечения правопорядка осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Перечень запрещенных предметов и веществ охватывает две группы. Первая - это предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота либо ограниченные в гражданском обороте на основании ст. 212 ГК. В их числе —

радиоактивные материалы, огнестрельное оружие, наркотические и сильнодействующие вещества и т. д. Вторая - это предметы и вещества, запрет приобретения, хранения и использования которых обуславливается интересами обеспечения правопорядка в местах ограничения свободы. Они устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных центров и включают в себя, например, спиртные напитки, колюще-режущие предметы и т. п.

При поступлении осужденных в исправительный центр им предоставляется информация о порядке и условиях отбывания ограничения свободы, которая включает в себя и сведения о предметах и веществах, запрещенных к приобретению, хранению и использованию осужденными. Поэтому, в случае их обнаружения, они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Решение о передаче на хранение, об уничтожении или реализации принимает начальник исправительного центра с учетом положений законодательства Российской Федерации.

Как правило, на хранение передаются предметы и вещества, представляющие ценность для осужденного и являющиеся его личной собственностью (например, набор колюще-режущих инструментов столяра). Решение об уничтожении изъятых предметов и веществ принимается в отношении малоценных предметов (например, кустарных колюще-режущих предметов, не являющихся холодным оружием) и в отношении веществ, состав и происхождение которых не поддаются выяснению. Решение о реализации принимается в отношении изъятых предметов, имеющих потребительскую ценность, но собственник которых среди осужденных не установлен. В случае принятия решения о реализации изъятых предметов полученные средства зачисляются в бюджет.

В случаях обнаружения предметов или веществ, за изготовление, приобретение или хранение которых предусмотрена уголовная ответственность, например наркотических веществ, последние передаются вместе с материалами дела прокурору либо в органы предварительного следствия, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством решают вопрос о судьбе изъятых предметов и веществ.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства не только определяют режимные правила ограничения свободы, но и устанавливают определенные стимулы их исполнения осужденными. В их числе - меры поощрения, проводимая с осужденными воспитательная работа и др. Особое место занимают меры по изменению условий отбывания ограничения свободы. Так, в ч. 8 ст. 50 УИК РФ установлены льготные условия отбывания ограничения свободы. Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади.

Законом не устанавливается срок, по истечении которого возможно принятие постановления о разрешении осужденному проживать с семьей.

При решении этого вопроса следует исходить из степени изученности личности осужденного и оценки всех обстоятельств: тяжести совершенного преступления, поведения, отношения к семье и т. д. Следует учитывать характер и возможные последствия принятия такого решения. В результате реализации права на проживание с семьей правовой статус осужденного изменяется, ряд ограничений общегражданских прав и свобод, связанных <с его проживанием в общежитии исправительного центра, утрачивает силу (см., например, п. «в», «г» ч. 3 ст. 50 УИК РФ). Ослабляются ограничения, призванные обеспечить надзор за поведением осужденного. Поэтому для осужденных, проживающих с семьями, вводится дополнительная обязанность регистрации у администрации исправительного центра от одного до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается начальником исправительного центра в зависимости от личности осужденного, его поведения и других фактических обстоятельств.

Соблюдение осужденными режимных правил обеспечивается применением принудительных средств. Прежде всего, в их числе следует назвать надзор за поведением осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 54 УИК РФ и ч. 1 ст. 60 УИК РФ, надзор за поведением осужденных к ограничению свободы возлагается на администрацию исправительного центра. В выполнении данной задачи ей оказывает помощь администрация предприятия, где трудятся осужденные. Кроме того, она может оказывать помощь в осуществлении надзора за осужденными в нерабочее и особенно в ночное время. К надзору за поведением осужденных должны также привлекаться сотрудники органов внутренних дел (участковые инспектора, работники патрульно-постовой службы, муниципальной милиции и т. д.), на территории обслуживания которых находится исправительный центр.

Надзор должен быть постоянным и всеобщим. Исходя из указанных требований, наиболее важным направлением обеспечения надзора за поведением осужденных является наблюдение и контроль в общежитиях, где они проживают, в местах их постоянной и временной работы, при передвижении из общежитии к месту работы и обратно, на предприятиях и объектах социальной инфраструктуры, где обслуживаются осужденные, и т. д.

В числе правовых средств предупреждения нарушений установленного порядка отбывания наказания следует назвать помещение осужденного в дисциплинарный изолятор до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

В качестве нарушений общественного порядка, явившихся основанием для задержания в дисциплинарном изоляторе, могут выступать межое хулиганство (ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции (ст. 165), состояние сильного опьянения осужденного и т. д.

Помещение в дисциплинарный изолятор в данном случае не является мерой взыскания, поэтому его применение не может служить препятствием для вынесения мер взыскания, предусмотренных ч. 2 ст. 58 УИК РФ.

Следует также указать, что законом разрешается проведение обыска осужденных, помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей. Эти мероприятия имеют целью обнаружение и изъятие предметов и веществ, запрещенных к приобретению, хранению и использованию в исправительных центрах. Личный обыск осужденных представляет собой принудительные действия, существенно ограничивающие закрепленную в ст. 22 Конституции неприкосновенность личности. Поэтому его проведение должно подчиняться ряду установленных уголовно-исполнительным законодательством правил.

Своеобразным средством обеспечения выполнения осужденным режимных правил является порядок исчисления срока ограничения свободы, который начинает течь со дня постановки осужденного на учет в исправительном центре.

В срок ограничения свободы засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения и время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой части лишения свободы ограничением свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы, а также время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреждения до прибытия в исправительный центр.

В то же время законом установлено, что в срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе и по месту жительства свыше одних суток.

Применение основных средств исправления к осужденным к ограничению свободы. Уголовно-исполнительное законодательство в качестве основных средств исправления осужденных предусматривает установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

По своему содержанию воспитательная работа представляет собой комплекс индивидуальных или коллективных мероприятий, направленных на нравственное совершенствование личности осужденного, формирование общегражданских, патриотических чувств, навыков соблюдения законов, прав и законных интересов других лиц, принятых в обществе социальных норм поведения, а также установленного порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы.

Обязанность проведения воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы возложена на администрацию исправительного центра, а также администрацию организации, где работают осужденные. Порядок проведения воспитательной работы с осужденными администрацией исправительного центра регламентируется нормативными правовыми актами, прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Кроме того, поскольку воспитательная работа является творческим процессом и не может быть подробно регламентирована нормативными правовыми актами, то большое значение для ее организации и проведения имеют

методические рекомендации, обзоры, обобщения передового опыта и дру-j гие методические документы,                                     f

Проведение воспитательной работы с осужденными администрацией организации, где они работают, осуществляется на основе норм трудового законодательства в целях привития осужденным навыков соблюдения трудовой дисциплины. Воспитательная работа тесно связана с оказанием общественного воздействия на осужденных. Так, к проведению воспитательной работы привлекаются трудовые коллективы, а также общественные формирования, которые на основании ст. 23 УИК РФ оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Кроме того, воспитательное воздействие могут оказать священнослужители, родственники и члены семьи осужденного, его коллеги по прежней трудовой деятельности.

Воспитательное значение имеет применение наряду с воспитательной работой других основных средств исправления осужденных, перечисленных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Они должны дополнять воспитательную работу с осужденными и способствовать достижению цели их исправления.

Активное участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях является свидетельством позитивного изменения их личности. Такое участие поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Осужденные к ограничению свободы обязаны трудиться там, куда направлены администрацией исправительного центра. Поэтому свобода выбора рода трудовой деятельности и профессии у них ограничена фактическими возможностями подбора организаций в районе дислокации исправительного центра и наличием в них рабочих мест по тем или иным специальностям. Для устранения данного негативного последствия законодатель в максимальной степени расширил возможности привлечения осужденных к труду путем трудоустройства их на предприятиях различных форм собственности. Администрация предприятий обязана обеспечить привлечение осужденных к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки. Для этого осужденные должны быть оформлены в штаты этой организации, где на них распространяются все льготы, гарантии и компенсации, установленные для постоянных работников этой организации.

Труд осужденных, в основном, регулируется законодательством Российской Федерации о труде. На осужденных без каких-либо ограничений и изъятий распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие рабочее время и время отдыха, нормы труда, заработную плату, гарантии и компенсации, трудовую дисциплину и охрану труда. В соответствии с указанными нормами осужденные к ограничению свободы имеют право на оплачиваемый отпуск, пособие по временной нетрудоспособности, льготы, предоставляемые женщинам и молодежи, в том числе связанные с обучением, и т. п. На осужденных к ограничению свободы распространяется государственное социальное страхование.

Поскольку между осужденными к ограничению свободы и организацией, куда они направлены работать, не заключается трудового договора, то на

осужденных не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие правила приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу.

[ Прием осужденных к ограничению свободы на работу осуществляется в соответствии с направлением, выданным администрацией исправительного центра. Она же может впоследствии направить осужденного на работу в другую организацию. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться по причинам производственного характера администрацией организации, где работают осужденные. Однако такой перевод может иметь место по согласованию с администрацией исправительного центра, которая при решении этого вопроса оценивает возможности осуществления надзора за поведением осужденного в рабочее время и во время следования на работу, своевременного возвращения его в исправительный центр и полноценного отдыха.

При переводе осужденного на другую работу учитывается его мнение, однако несогласие осужденного на перевод не может служить препятствием для исполнения соответствующего решения администрации организации, где работает осужденный, согласованного с администрацией исправительного центра.

Администрации организаций, в которых работают осужденные, запрещается увольнять их с работы, кроме следующих случаев:

а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации;

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена ограничения свободы лишением свободы;

г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;

д) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.

Администрация организации, где работают осужденные, обязана обеспечить получение ими необходимой специальности. Для этого осужденные привлекаются к начальному профессиональному образованию в профессиональных учебных учреждениях либо к профессиональной подготовке непосредственно на рабочем месте.

Законодательство Российской Федерации гарантирует получение всеми гражданами как общего образования, так и бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Федерального закона от 12 июля 1995 г. «Об образовании»). Аналогично, как граждане Российской Федерации, данным правом пользуются осужденные к ограничению свободы, однако реализация его может быть затруднена в связи с распространением на

осужденных специальных обязанностей, например постоянно находиться ;

пределах исправительного центра.

Положения ч. 9 ст. 50 УИК РФ содержат разрешение на заочное обуче ние осужденных в учреждениях среднего профессионального и высшей профессионального образования. Указанное разрешение обращено в пео вую очередь к администрации исправительного центра, которая должна со здать для такого обучения необходимые условия,                    t

Заочное обучение осужденных в государственных, муниципальных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования возможно при условии, что эти учреждения расположены в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. При соблюдении данного условия администрация исправительного центра вправе разрешить осужденному выезд за пределы исправительного центра, например, для подготовки и сдачи зачетов и экзаменов в экзаменационную сессию, прослушивания установочных лекций и в других случаях, предусмотренных учебными планами заочных образовательных учреждений. В это же время осужденный на основании норм трудового законодательства освобождается от исполнения возложенных на него трудовых обязанностей (см. ст. 195-196 КЗоТ РФ).

§ 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах советского государства. Менялось их название (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудо-вые, исправительные работы), отпадали или возникали некоторые правоог-раничения, но основные черты оставались неизменными. Осужденный проживает дома, работает, как правило, на прежнем месте работы, при этом удерживается указанная судом часть его заработка, действуют и некоторые другие правоограничения.

Отбывание исправительных работ неразрывно связано с трудовой деятельностью, поэтому данный вид наказания не может быть назначен нетрудоспособным. Исправительным работам не могут быть подвергнуты военнослужащие. Это наказание заменяется им наказанием в виде ограничения по военной службе.

Уголовный кодекс 1996 г. внес существенные изменения в правовую регламентацию исправительных работ. Был исключен один из видов этого наказания — исправительные работы в иных местах, определяемых органами, исполняющими это наказание. Стал иным порядок удержаний из заработной платы. Предусмотрена возможность установления уголовно-исполнительной инспекцией рада дополнительных обязанностей и запретов для этой категории осужденных. Изменена ответственность за злостное уклонение от отбывания исправительных работ.

Достоинством рассматриваемой меры наказания является то, что осужденный к исправительным работам продолжает трудиться на той же должно-

\сти, что и до осуждения. При увольнении с работы осужденный трудоустраивается по своему усмотрению. Если он трудоустроиться не может, то инспекция направляет его в службу труда и занятости, которая подбирает рабо-у с учетом его трудоспособности, места жительства и, по возможности, пециальности. Это означает, что место работы осужденного должно нахо-иться в том населенном пункте, где он проживает, либо в местности, из ко-гоой он может ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. [ Исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до д^ух лет. Основной карательный элемент наказания - удержание в доход государства от 5% до 20% заработка. На практике суды ориентируются, главным образом, на максимальный процент удержаний.

Закон предоставляет отбывающему наказание право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18 рабочими днями. В соответствии со ст. 67 КЗоТ РФ минимальная продолжительность ежегодного отпуска для рабочих и служащих установлена в 24 рабочих дня.

Кроме ежегодного отпуска, ст. 68 КЗоТ РФ предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

Время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудовой стаж. Однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, оно не включается.

Наконец, последнее правоограничение, налагаемое на осужденных, связано с запрещением увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Это ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на выбор места работы по своему усмотрению. Разрешение на увольнение выдается при наличии уважительных причин (приближение места работы к месту жительства, более высокая заработная плата, переход на работу по специальности и т. п.). Отказ инспекции может быть обжалован.

Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обязано отбывать наказание в виде исправительных работ, возложено на уголовно-ис-полнительную инспекцию. Детально функции инспекции по исполнению наказания в виде исправительных работ регламентированы в ведомственном нормативном акте.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не

был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.                                       I

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начи^ нается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и ко пий приговора, определения или постановления суда. Каждый осужденны ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет Bed осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их уч1 стием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своеврема -ным снятием с учета по основаниям, установленным законом. Для удобс г-ва контроля за отбывающими наказание установлено четыре основных ви (а их персонального учета,                                         f

Осужденные, в отношении которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбывание наказания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете состоят лица, которые не работают. К их числу относятся: не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет; уволенные с места прежней работы и не поступившие на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных причин, а также лица, в отношении которых осуществляются первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете состоят:

- лица, не работающие или уволенные с работы, - до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения;

- лица, не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчитывается в срок отбывания наказания;

- лица, выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, -до получения подтверждения о прибытии направленного туда личного дела;

- лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия;

- осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора;

- лица, направленные на медицинское освидетельствование для определения трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания более мягким (ч. 7 ст. 175 УИК РФ) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ).

Наконец, на учете разыскиваемых состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одной из важнейших обязанностей инспекций является контроль за трудоустройством осужденного. Если он работает, то инспекция уточняет место работы и в течение 15 дней направляет туда копию приговора и пред-

\ писание о его исполнении. Если будет установлено, что осужденный не работает, то ему предлагается устроиться на работу самостоятельно или с помощью государственной службы труда и занятости.

Администрации организации по месту работы осужденного сообщается >б установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправи-' -ельных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части за->аботной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о наложенных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по уста-1Ювленным законом основаниям.

Во время отбывания наказания осужденный продолжает работать на той же должности. Перевод этих лиц и их увольнение (кроме увольнения по собственному желанию) могут производиться на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде.

Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или не работать вообще.

Срок отбывания наказания начинается со дня получения организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора суда. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания. Если он в момент получения предписания находится в отпуске, то началом срока отбывания наказания будет день, когда он приступит к работе и из его заработка начнут производить удержания.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным графиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц. Поэтому досрочное освобождение от исправительных работ не представляется возможным. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок может превышать назначенный судом срок наказания.

Какое же время засчитывается в срок отбывания наказания в виде исправительных работ, кроме тех дней, когда осужденный работал и из его заработка производились удержания? Прежде всего, засчитываются дни, когда он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату. Это касается времени отпуска, основного и дополнительного, исполнения государственных или общественных обязанностей (например, обязанностей свидетеля, вызванного к следователю или в суд), периода болезни, ухода за больным. Засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным. Естественно, что все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расче- / та один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ.     /

Не засчитывается в срок отбывания наказания время болезни, вызван-) ной опьянением или действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправителм ных работ либо время заключения под стражу в порядке меры пресечения по другому делу.                                                j

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соотвеп-ствующего медицинского документа является основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ. При длительной (свыше четырех месяце») болезни осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет представление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора в соответствии со ст. 361 УПК РСФСР или об освобождении от наказания.

Одна из важных функций инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, то удержание производится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся независимо от наличия претензий по исполнительным документам за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении - за проработанное время.

Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (например, рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых кооперативов), то удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т. п. Очщее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход, полученный по основному месту работы за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (условно-досрочное освобождение, помилование, пересмотр приговора и т. п.), воз-фащаются.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответ-| твии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или i дминистрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайства о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального положения (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например пожар, причинившее материальный ущерб осужденному и его семье). Решение суда о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с исправительным воздействием. Поэтому к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в уголовно-исполнительном законодательстве, в первую очередь - режим, труд, воспитательная работа и в меньшей степени - общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих и служащих, как правило, на старом месте работы, где их хорошо знают. Это облегчает проведение с ними воспитательной работы, которая должна осуществляться как администрацией, коллективом и общественными объединениями по месту работы, так и сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Формы этой работы могут быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно когда речь идет об осужденных молодого возраста) и т. п.

Важной мерой воспитательного воздействия на осужденных являются обязанности и запреты, которые устанавливает уголовно-исполнительная инспекция. Такая мера ранее действовавшим законодательством предусмотрена не была. У инспекции практически никаких мер воздействия на осужденных не было, ибо такие взыскания, как выговор, на нарушителей режима не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил целую систему обязанностей и запретов, которые может устанавливать инспекция. В отношении каждого осужденного могут быть установлены все или некоторые запреты. При отсутствии необходимости обязанности и запреты могут не устанавливаться. Практика применения административного надзора, где применялись аналогичные меры, свидетельствует о нецелесообразности их применения с самого начала в полной мере. Этим исключается возможность усиления запретов. Инспекция при установлении запретов конкретному осужденному учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведение в период отбывания наказания. Кроме того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить совершение новых нарушений с его стороны.

Налагаемые запреты могут выражаться в следующем:

а) осужденному может быть запрещено уходить из дома в определенное время;                                                           I

б) осужденному может быть запрещено покидать место жительства в вы-"/ ходные дни, а также в период отпуска;                               (

в) осужденному может быть запрещено пребывание в определенных ме-| стах района (города);

г) осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголов) но-исполнительную инспекцию для регистрации.

Запрещение ухода в вечернее время может быть применено к лицу, за -меченному в вечернее время в нетрезвом состоянии в общественных местаз. Покидать место жительства в выходные дни и в период отпуска может быть запрещено тому, кто допускает прогулы, уезжает в рабочее время на охоту, на рыбную ловлю. Осужденному может быть запрещено посещать пивные, пользующиеся плохой репутацией, и т. д.

Перечисленные обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев. Если этого оказывается недостаточно, то запрет может быть продлен еще на срок до шести месяцев, но в пределах срока отбывания наказания.

Период, когда осужденный временно не работает, не включается в срок отбывания наказания. Однако установленные обязанности и запреты осужденный должен выполнять.

Осуществляя контроль за осужденными, инспекция за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду вправе их поощрять. Это может выражаться в сокращении сроков и объема установленных обязанностей и запретов. Кроме того, положительно характеризующиеся осужденные, отбывшие установленную часть срока наказания и не нуждающиеся для своего исправления в полном отбывании наказания, могут быть представлены уголовно-ис-полнительной инспекцией к условно-досрочному освобождению.

В суд должна быть представлена характеристика с места работы, которая не оставляла бы сомнений, что данное лицо по работе характеризуется положительно. Лишь после этого может быть подготовлено представление в суд, который и принимает окончательное решение. В заседании суда участвует представитель инспекции.

Помимо поощрений уголовно-исполнительная инспекция может применять меры взыскания. Основанием для их применения является нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания. В отличие от ранее действовавшего законодательства, понятие такого нарушения дано в Уголовно-исполнительном кодексе, который к числу нарушений относит:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы труда и занятости в течение того же срока;

б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

\   в) нарушение установленных настоящим Кодексом и возложенных на ' него обязанностей и запретов;

\  г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

К осужденному, допустившему подобные нарушения порядка и условий отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция может применить взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания. Помимо этого, уголовно-исполнительная инспекция вправе усилить применяемые к осужденному запреты. Наконец, ряд осужденных получают дисциплинарные взыскания по месту работы за прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины и т. п. За нарушение общественного порядка к осужденным применяются административные взыскания так же, как и ко всем иным гражданам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает последствия злостного уклонения от отбывания исправительных работ, то есть повторного нарушения порядка и условий отбывания наказания после объявления предупреждения в письменной форме за любое из указанных нарушений. Кроме того, злостно уклоняющимся считается осужденный, скрывшийся с постоянного места жительства, если его местонахождение неизвестно. Такое лицо объявляется в розыск и может быть задержано с санкции прокурора на срок до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене этого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы.

Глава 9

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА

§ 1. Классификация осужденных

к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям

Под классификацией осужденных к лишению свободы понимается разделение их на относительно однородные категории в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прошлых судимостей, пола и возраста и других особенностей личности.

Классификация осужденных создает необходимые предпосылки для дифференциации исполнения наказания. Она в значительной мере влияет на формирование системы исправительных учреждений, обеспечивает изоляцию друг от друга различных по степени общественной опасности и характеру поведения осужденных. Наконец, она создает предпосылки для индивидуализации исполнения наказания.

Система классификации осужденных к лишению свободы тесно связана с категориями преступлений в уголовном праве. Последние в определенной мере предопределяют классификацию осужденных. В этом выражается единство и взаимозависимость указанных институтов с точки зрения оценки характера и степени общественной опасности преступлений при назначении и исполнении наказания.

Непосредственное отношение к классификации осужденных к лишению свободы имеют многие институты и нормы уголовного законодательства, например: ст. 15 УК РФ определяет категорию преступлений (небольшой и средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие); ст. 18 УК РФ - рецидив преступлений, опасный рецидив и особо опасный рецидив преступлений; ст. 20 УК РФ - возраст лица, с которого наступает уголовная ответственность; глава 14 УК РФ - особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних; ст. 24 УК РФ - формы вины (совершение преступления умышленно или неосторожно); ст. 56-57 УК РФ - срок и виды лишения свободы-ст. 86 УК РФ - судимость; ст. 57 УК РФ - пол.

Перечисленные институты и нормы уголовного законодательства применительно к классификации лиц, осужденных к лишению свободы, выступают в качестве ее критериев. Они находят свою реализацию в ст. 58 УК РФ, в которой установлены правила назначения осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения.

В уголовно-исполнительном законодательстве критерии классификации и правила назначения осужденным вида исправительного учреждения не только закрепляются (ст. 74 УИК РФ), но и развиваются дальше (ст. 80 УИК РФ), предусматривая раздельное содержание иных категорий осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения. Так, в колониях особого режима раздельно содержатся:

- осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

- осужденные к пожизненному лишению свободы;

- осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок (ч. 2 ст. 80 УИК РФ);

- осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы пожизненно.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов (ч. 3 от. 80 УИК РФ) и т. д. Таким образом, критерии классификации осужденных и правила их раздельного содержания в различных видах исправительных учреждениях устанавливает уголовное законодательство, а уголовно-исполнительное - не только дублирует их в своих нормах, но и развивает дальше. Раздельное содержание осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения является прерогативой уголовно-исполнительного законодательства. В целом же критерии классификации осужденных и основания их разделения на отдельные категории является комплексным институтом указанных отраслей права. Рассмотрим более детально перечисленные критерии классификации осужденных.

Несовершеннолетние традиционно отделяются от взрослых осужденных к лишению свободы. Выделение их в самостоятельную группу обусловлено необходимостью предотвращения отрицательного влияния на них более запущенных в социально-нравственном и криминальном отношении преступников, психофизиологическими особенностями их личности, а также спецификой организации воспитательного процесса при исполнении наказания.

Женщины выделяются в самостоятельную категорию осужденных главным образом в целях обеспечения их личной безопасности, а также необходимости проведения с ними воспитательной работы с учетом психофизиологических особенностей их личности. Объем карательного воздействия наказания при его исполнении в отношении указанных категорий осужденных к лишению свободы значительно снижен. В частности, не на особом, а на строгом режиме содержатся осужденные женщины при особо опасном рецидиве преступлений (ч. 5 ст. 74). В наиболее льготных условиях содержатся осужденные беременные или имеющие при себе детей женщины (ч. 5 ст. 88).

Уголовный и уголовно-исполнительный закон при назначении и исполнении наказания учитывает форму вины, то есть было ли совершено преступление умышленно или неосторожно. Как известно, преступления, совершенные по неосторожности, представляют собой значительно меньшую общественную опасность, чем совершенные умышленно. Поэтому при исполнении наказания в отношении лиц, совершивших преступления по неосторожности, применяется значительно меньшее по своему объему карательное воздействие. Соответственно, указанная категория отбывает наказание в более льготных условиях (ч. 3 ст. 74, ст. 128—129).

Лица, совершившие преступления по неосторожности и осужденные на срок до пяти лет лишения свободы, отбывают наказание в колониях-поселениях. Лишь в случае осуждения при неосторожной форме вины на срок свыше пяти лет они направляются для отбывания наказания в колонии общего режима. Такое решение объясняется тем, что тяжкими, согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ, признаются преступления, совершенные по неосторожности, за которые наказание превышает пять лет лишения свободы. Это в основном деяния, повлекшие тяжкие последствия (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 263, ч. 3 ст. 264 и т. д.). Поэтому указанная категория осужденных отбывает наказание в колониях общего режима.

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство выделяет такую категорию осужденных, как лица, осуждаемые впервые к лишению свободы. В данном случае УК РФ и УИК РФ учитывают сам факт первого осуждения к этому виду наказания. Если они ранее отбывали иные виды наказания, то это обстоятельство учитывается при определении вида исправительного учреждения. Учет указанного критерия обусловлен тем, что лица, содержавшиеся ранее в местах лишения свободы, приобрели криминальный опыт, более запущены в социально-нравственном отношении, чем впервые осужденные, поэтому отделяются от впервые осужденных к этому виду наказания.

Не могут рассматриваться как ранее отбывавшие лишение свободы лица:

а) осуждавшиеся к этому наказанию,' если их судимость погашена или снята судом;

б) осуждавшиеся к исправительным работам, которые за злостное уклонение были заменены лишением свободы;

в) осуждавшиеся к лишению свободы условно, если они выдержали испытательный срок;

г) осуждавшиеся к лишению свободы, которых суд вместо этого наказания направил в дисциплинарную воинскую часть;

д) находившиеся в местах лишения свободы до вынесения приговора, если они оправданы или осуждены условно или к мерам наказания, не свя-зянным с лишением свободы;

е) приговаривавшиеся к лишению свободы, если приговор был отменен с прекращением дела либо изменен в кассационном или надзорном порядке с применением условного осуждения или с назначением наказания, не связаннного с лишением свободы;

ж) осуждавшиеся к лишению свободы, но фактически не отбывавшие его в связи с освобождением по амнистии, в порядке помилования или в связи с истечением срока давности;

з) осуждавшиеся к лишению свободы, если назначенное им наказание не превышало срока нахождения под стражей в качестве меры пресечения, так как они не отбывали наказания в исправительных учреждениях;

и) отбывающие лишение свободы, в случае осуждения их за преступления, совершенные до вынесения приговора, в соответствии с которым они впервые отбывают лишение свободы.

Осужденные к лишению свободы разделяются в зависимости от тяжести совершенного преступления. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ, лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести, а также за тяжкие преступления, содержатся в колониях общего режима. Осужденные за особо тяжкие преступления отбывают наказание в колониях строгого режима.

Важным критерием классификации осужденных является срок лишения свободы, который назначается им за совершение деяния.

Прежде всего максимальный срок лишения свободы, предусмотренный в санкции статьи, является основным критерием для разделения преступлений на категории (см. ст. 15 У К). Вместе с тем назначенный срок лишения свободы является критерием для определения вида исправительного учреждения и вида колонии. Так, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок до 5 лет направляются для отбывании наказания в колонию-поселение, свыше 5 лет - в исправительную колонию общего режима. В тюрьму для отбывания наказания могут быть направленные осужденные за совершение особо тяжких преступлений или при особо опасном рецидиве лишь при сроке наказания свыше 5 лет. При пожизненном сроке лишения свободы осужденные направляются в специальные колонии особого режима, предназначенные для содержания этой категории.

Наконец, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство выделяет такой критерий классификации осужденных, как рецидив преступлений, опасный рецидив преступлений и особо опасный рецидив преступлений. При рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, он подлежит содержанию в колонии строгого режима (п. «е» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 74 УИК РФ). Нако-

нец, осужденные при особо опасном рецидиве отбывают наказание в колониях особого режима.

Анализ критериев классификации осужденных показывает, что определяющее влияние при установлении классификационной категории осужденных, как правило, оказывают несколько критериев: возраст и тяжесть совершенного преступления; форма вины и срок наказания; пол и рецидив преступлений и т. д.

Руководствуясь указанными критериями, уголовное и уголовно-испол-нительное законодательство (ст. 58 УК РФ, ст. 74,80 УИК РФ) предусматривают изолированное содержание следующих категорий осужденных:

- мужчин и женщин (из этого правила есть исключение: в колониях-поселениях могут совместно содержаться мужчины и женщины, но на практике таких совместных колоний нет);

- несовершеннолетних и взрослых;

- лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от ранее отбывавших этот вид наказания (из этого правила также имеются исключения: впервые осужденные к лишению свободы за особо тяжкое преступление содержатся в исправительной колонии строгого режима, там же содержатся лица, совершившие преступление при рецидиве и опасном рецидиве; в колонии-поселении для положительно характеризующихся осужденных совместно содержатся осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов);

- осужденных при особо опасном рецидиве преступлений от других осужденных;

- осужденных к пожизненному лишению свободы от лиц, осужденных к смертной казни и помилованных с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы;

- осужденных к смертной казни и помилованных с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы либо лишением свободы на срок в 25 лет;

- в колониях строгого режима отдельно содержатся осужденные за особо тяжкие преступления и осужденные при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали наказание в местах лишения свободы;

- в колониях-поселениях отдельно содержатся осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, от положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режимов.

Кроме того, в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов.

Наконец, из ч. 3 ст. 73 УИК РФ следует, что отдельно содержатся осужденные иностранные граждане и лица без гражданства, поскольку они подлежат направлению для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих учреждений. (Однако это положение не распространяется на граждан СНГ.)

В соответствии с рассмотренными выше критериями классификации и правилами их раздельного содержания (ст. 58, 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ) в отдельных видах исправительных учреждений содержатся:

- в колониях-поселениях: осужденные впервые к лишению свободы за неосторожные преступления на срок не свыше пяти лет, а также положительно характеризующиеся осужденные, переведенные с их согласия из колоний общего и строгого режимов;

- в колониях общего режима: впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений; осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок более пяти лет;

- в колониях строгого режима: впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений и осужденные при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений; женщины, осужденные при особо опасном рецидиве;

- в колониях особого режима: осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы;

осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок; осужденные к смертной казни и помилованные с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы;

- в тюрьмах: осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные - злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов;

- в воспитательных колониях общего режима: несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы; несовершеннолетние осужденные женского пола;

- в воспитательных колониях усиленного режима: несовершеннолетние осужденные мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы.

Распределение осужденных к лишению свободы, вид исправительного учреждения, в том числе и вид исправительной (воспитательной) колонии, в которой осужденному надлежит отбывать наказание, определяется судом (ст.ЗОЗУПК).

Судебный порядок распределения осужденных по видам исправительных учреждений повышает обоснованность вынесенных приговоров и создает предпосылки для осуществления судебного контроля за их исполнением.

В процессе отбывания наказания появляются основания для перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК РФ), когда возникает необходимость изменить условия содержания: перевести осужденных из исправительной колонии общего и строгого режима в колонию-поселение. Такое обстоятельство предусмотрено ч. 3 ст. 58 УК РФ. Однако это не означает изменения их классификационной принадлежности, определенной судом при назначении им вида режима, она остается постоянной в течение всего срока отбывания наказания.

При совершении осужденным в местах лишения свободы нового преступления суд при вынесении приговора и назначении нового наказания может оставить вид исправительного учреждения без изменения, например колонию строгого режима, или назначить другой вид с более строгими условиями содержания (при особо опасном рецидиве преступления). Однако при совершении преступления осужденным, содержащимся в колонии общего режима, он должен быть направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение с более строгим видом режима.

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее десятидневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (ч. 1 ст. 75 УИК РФ). Кроме того, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

Следующий этап после назначения осужденному вида исправительного учреждения - определение ему места отбывания наказания. Согласно ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого они проживали до ареста или были осуждены. Это обусловлено необходимостью создания условий для положительного влияния на поведение осужденных семьи, членов трудовых коллективов, где они работали ранее.

Одновременно УИК РФ (ст. 73) устанавливает отступление от этого общего правила. Во-первых, при исключительных обстоятельствах, учитывая состояние здоровья осужденного, в целях обеспечения его личной безопасности с согласия осужденного, он может быть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ. Во-вторых, при отсутствии по месту жительства или месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида (например, Московская область) или при невозможности размещения осужденных в имеющихся учреждениях (при их перенаполнении) осужденные направляются в ближайшие места лишения свободы, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по согласованию с соответствующими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ. Следовательно, указанное отступление от общего правила обусловливается отсутствием соответствующего вида исправительного учреждения или свободных мест для размещения осужденных.

В-третьих, определенные в ч. 3 ст. 73 УИК РФ небольшие по своей численности категории осужденных (женщины, несовершеннолетние, иностранные граждане и лица без гражданства) или представляющие повышенную общественную опасность (осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы либо к смертной казни, которая в порядке помилования заменена лишением свободы, а также

осужденные к тюремному заключению) направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующего исправительного учреждения.

После решения указанных вопросов осужденные перемещаются за счет государства к месту отбывания наказания под конвоем (ч. 1 ст. 76 УИК РФ) с соблюдением правил их раздельного содержания.

Наконец, заключительным этапом определения осужденному вида исправительного учреждения является прием его в соответствующем месте отбывания наказания. Согласно ст. 79 УИК РФ, порядок приема осужденных устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно § 2 Правил, прием осужденных осуществляется оперативным дежурным и работником специального отдела (отдела, осуществляющего учет осужденных). При приеме осужденных проверяется наличие личных дел и устанавливается их соответствие прибывшим осужденным, проверяется наличие в их личных делах необходимых документов. Они подтвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру, а также проходят медицинское освидетельствование и санитарную обработку. После прохождения указанных процедур осужденные размещаются в карантинное отделение сроком до 15 суток, где за ними устанавливается медицинское наблюдение. В это же время они знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями.

Во время нахождения осужденных в карантине принимается решение о распределении их по отрядам с учетом особенностей их личности, профессии, образования и т. д.

Семье или близким родственникам осужденного в соответствии с требованиями ст. 359 УПК и ст. 17 УИК РФ в течение десяти суток со дня его прибытия в исправительное учреждение направляется извещение с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; сообщаются также основные правила предоставления свиданий с осужденными.

§ 2. Правое регулирование режима исполнения наказаний,

связанных с изоляцией от общества

Понятие режима. Под режимом исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества, понимается установленный законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы. В уголовно-исполнительном законодательстве впервые дано определение этого понятия, хотя в теории науки этой отрасли права оно было сформулировано достаточно давно и не вызывало особых дискуссий. Поскольку понятие, признаки и содержание режима для указанных видов наказаний едины, то они будут рассматриваться применительно к лишению свободы на определенный срок.

Значение законодательного определения режима состоит в том, что оно четко обозначает его правовые основы, содержание и признаки, а также основные требования, предъявляемые к его организации. Оно связывает такие категории уголовно-исполнительного права, как порядок и условия исполнения и отбывания наказания (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 82 УИК РФ), определяет его место в системе средств исправления осужденных, а также круг субъектов и участников правоотношений, связанных с исполнением данного вида наказания. Наконец, законодательное определение режима обусловливает предмет и объем правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу и в связи с исполнением лишения свободы.

Принципиальным является положение, сформулированное в ч. 1 ст. 82 УИК РФ, о том, что режим в местах лишения свободы устанавливается федеральным законом, иные нормативные правовые акты, определяющие те или иные элементы режима, должны соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу. Это положение предопределяет иерархию норм, регулирующих режим, их соподчиненность, устанавливает компетенцию соответствующих органов по принятию нормативных правовых актов, регулирующих отдельные правила режима (см. ч. 3 ст. 82, ч. 4 ст. 82, ч. 6 ст. 82, ч. 7 ст. 82, ч. 3 ст. 83, ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 86 УИК РФ и др.).

Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, то есть совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполнения и отбывания наказания.

Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свободы включены: осужденные, отбывающие указанный вид наказания; администрация исправительных учреждений; администрация организации, где работают осужденные; представители Общественных объединений, участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие контроль за исправительными учреждениями; должностные лица государственных учреждений, посещающие эти учреждения и участвующие в уголовно-исполнительном процессе;

граждане, находящиеся на объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним.

Важное правовое значение имеет территориальная сфера действия режимных правил. Согласно ч. 6 ст. 82 УИК РФ, их действие распространяется на прилегающие к исправительному учреждению территории, на которых установлены режимные требования: На этих территориях администрация вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы. Кроме того, УИК РФ допускает предоставление осужденным длительного свидания с проживанием вне территории колонии (ч. 1 ст. 89), права проживания за пределами колонии при переводе на облегченные условия (ч. 2 ст. 123) и льготные условия

в воспитательных колониях (ч. 3 ст. 133). При проживании осужденных за пределами исправительных учреждений на них также распространяется ряд режимных требований.

Таким образом, правила режима необходимо разделять не только по субъектам воздействия, но и по действию в пространстве.

Согласно ч. 2 ст. 82 УИК РФ, режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. С этих позиций необходимо выделять нормы, определяющие условия и порядок применения к осужденным таких средств исправления, как порядок привлечения их к труду, воспитательным мероприятиям, общеобразовательному обучению и профессиональной подготовке. В правилах режима содержатся также нормы, определяющие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

Имеют самостоятельное значение нормы режима, регламентирующие предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных лиц. Они включают в себя правила охраны и надзора за осужденными, применения мер безопасности, проведения различных профилактических мероприятий.

Функции режима. Нормы режима лишения свободы (с точки зрения их содержания) направлены на обеспечение реализации следующих его функций: карательной, воспитательной, обеспечивающей, социального контроля (профилактической).

Карательная функция реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают прежде всего сферу их субъективных прав, свобод и законных интересов, определяемую изоляцией от общества. Это в первую очередь касается социальных связей осужденных (свиданий, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.). Однако эти правоограничения не всеохватывающие, так как не вторгаются во все их субъективные права (например, имущественные, семейные, трудовые), но вместе с тем определяют специфику их реализации (например, права, обеспечивающие свободу совести осужденных, право на информацию).

Карательная функция реализуется путем изоляции осужденных от общества, которая состоит в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем. Не допускается общение осужденных вне установленных правил с лицами, находящимися на свободе. Поэтому им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков. Не является целью духовная изоляция, а физическая изоляция осужденных носит относительный характер. Осужденным предоставляются свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы мест лишения свободы, они ведут переписку. Степень изоляции осужденных существенно снижается в связи с доступностью пользования средствами массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие общества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятельности.

Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способами. Во-первых, путем реализации кары, поскольку разумное принуждение

воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению правил отбывания наказания. Комплекс правоограничительных и правоусганавливаю-щих мер, в которых выражается кара, формирует дисциплину воздержания, понуждает осужденных к общественно полезному поведению, к правопослу-шанию. Во-вторых, воспитательная функция осуществляется путем установления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе карательными. Так, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливаются правила поведения осужденных во время работы и отдыха, которые, в частности, включают требование бережно относиться к имуществу, добросовестно - к труду и учебе, быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками исправительных учреждений, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, соблюдать правила личной гигиены и т. д. В-третьих, воспитательная функция осуществляется путем создания необходимых правовых мер, содействующих успешному применению средств исправительного воздействия.

Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую базу для реализации всего комплекса средств воспитательного и профилактического воздействия на осужденных, поскольку процесс исправления носит принудительный характер. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы.

Если карательная и воспитательная функции режима касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на других субъектов, в частности граждан, находящихся на территории и объектах исправительных учреждений, а также территориях, прилегающих к ним.

Функция социального контроля (профилактическая) направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним территориях. Она сложна и многообразна.

Применительно к осужденным функция социального контроля распространяется на трудовую сферу деятельности осужденного, на поведение в быту, общественных местах. Основные формы такого контроля - государственный надзор за осужденными, установление специальных правил в период отбывания наказания. Социальный контроль включает оценку поведения осужденных на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже режим отбывания наказания, тем интенсивнее реализуется социально-контрольная функция.

Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях, на его объектах, а также на прилегающих к нему территориях, социально-контрольные функции режима направлены на обеспечение соблюдения ими внутреннего распорядка, правил взаимоотношений с осужденными.

Функции режима лишения свободы реализуются комплексно, они дополняют друг друга, взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществ

ляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций.

Содержание режима лишения свободы определяется его основными признаками и функциями и включает в себя совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основные группы:

1) относящиеся к персоналу исправительных учреждений;

2) к осужденным;

3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют его обязанности и права в сфере режима. К ним относятся правила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений и иных правонарушений.

Изоляция от общества означает принудительное помещение осужденного на основании вступившего в законную силу приговора суда (ст. 7 УИК РФ) в исправительные учреждения соответствующего вида, лишение его права свободного передвижения, ограничение социальных связей. Степень изоляции зависит от вида исправительного учреждения, где осужденный отбывает наказание. Максимальная изоляция от общества имеет место в тюрьмах и колониях особого режима, минимальная - в кодониях-поселе-ниях. Степень изоляции зависит от поведение осужденного. Она может снижаться (перевод на облегченные условия, федоставление права на передвижение без конвоя или без сопровождения, проживание осужденных вне колонии, выезды за пределы мест лишения свободы) или усиливаться (водворение в штрафной и дисциплинарный изолятор, перевод в помещение камерного типа).

Внутренний распорядок в исправительных учреждениях включает в себя:

- время подъема и отбоя, приема пищи;

- порядок личного приема осужденных;

- правила их поведения во время работы и отдыха;

- перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных;

- перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе;

- порядок изъятия предметов, запрещенных к использованию;

- правила производства проверок, проведения свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач, бандеролей и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным.

Как видно из приведенного перечня, правила, определяющие внутренний распорядок, в первую очередь адресованы администрации исправи-

6-492

тельных учреждений, поскольку она несет ответственность за состояние законности и правопорядка в этих учреждениях.

Внутренний распорядок в ИГУ детализируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации и согласованных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В них подробно расписаны все элементы внутреннего распорядка, обязанности и права администраций исправительных учреждений, обязанности и права осужденных, определяются процедуры их реализации. Необходимо подчеркнуть, что Правила внутреннего распорядка не создают новые материальные нормы (это компетенция Кодекса), а формулируют процедурные правила, основная задача которых - детально регламентировать механизм реализации правовых предписаний, обеспечивающих порядок исполнения и отбывания наказания.

Самостоятельную группу правил, обеспечивающих режим исполнения наказания и относящихся к персоналу исправительных учреждений, составляют нормы, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных. Их можно разделить на две основные категории: профилактические и пресекающие.

Большинство норм главы 13 УИК РФ (ст. 82-86) по своему содержанию являются профилактическими. К ним относятся такие из них, в которых зафиксировано запрещение использовать в местах лишения свободы деньги и ценные вещи, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету.

Правила по организации контроля за осужденными также направлены на профилактику среди w^. преступлений и иных правонарушений. К ним относятся нормы, обеспечивающие надзор за осужденными, производство обысков, досмотров и цензуры корреспонденции.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают процедурные нормы профилактического характера: порядок изъятия у осужденных предметов, не разрешенных к использованию, порядок проверки наличия осужденных.

Правила, обеспечивающие пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, в основном сосредоточены в ст. 84 УИК РФ, регулирующей оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях, в ст. 95 УИК РФ, которая устанавливает основания и порядок введения режима особых условий в этих учреждениях, в ст. 86, определяющей меры безопасности и основания их применения.

Пролила, относящиеся к осужденным, составляют:

- правила, регулирующие поведение осужденных;

- правила, устанавливающие распорядок дня;

- правила, обеспечивающие реализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей;

- правила, определяющие применение к ним средств исправительного воздействия;

- правила, обеспечивающие социальную защиту осужденных.

Правила, регулирующие поведение осужденных и распорядок дня в конкретном исправительном учреждении, определяют образ их жизни во время отбывания наказания.

Нормы права устанавливают приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ). В качестве обязательного условия реализации этого права деньги должны быть заработаны осужденными в местах лишения свободы. Исключение делается для осужденных, получающих пенсии и социальные пособия (ч. 1 ст. 88 УИК РФ).

Кроме заработанных, осужденные могут расходовать дополнительные средства на сумму, размер которой зависит от вида исправительного учреждения, где они отбывают наказание (ст. 121,123,125,131,133 УИК РФ).

Весьма важным нововведением УИК РФ является предоставление осужденным права расходовать средства в последующие месяцы, если они не были реализованы в текущем месяце.

Учитывая большое воспитательное значение приобщения осужденных к обучению, а также к чтению, им разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях, а также без ограничения приобретать за счет средств, имеющихся на лицевых счетах, литературу через книготорговую сеть, письменные принадлежности, подписываться на газеты и журналы. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг (журналов) (ст. 95 УИК РФ).

Ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Он состоит из продовольственных товаров, имеющихся в местной торговой сети. Более существенно осужденные ограничиваются в покупке промышленных товаров. Они могут приобретать в основном туалетные принадлежности, одежду, головные уборы, обувь, канцелярские принадлежности и т. д.

Сумма средств, которую осужденные могут использовать на личные нужды, зависит от вида исправительного учреждения, где они отбывают наказание, поведения, условий труда и состояния здоровья.

Уголовно-исполнительный кодекс регулирует свидания осужденных и телефонные переговоры (ст. 89,92), обеспечивает сохранение полезных связей, смягчает степень физической изоляции, что используется администрацией исправительного учреждения в целях оказания на них воспитательного воздействия. Именно этим обусловливается увеличение количества свиданий, предоставляемых осужденным, особенно несовершеннолетним, при право-послушном поведении.

Свидания осужденных могут быть трех видов: краткосрочные, длительные на территории исправительного учреждения и длительные с проживанием вне исправительного учреждения.

В УИК РФ (ст. 80) жестко определена их длительность. Поэтому администрация этих учреждений не вправе сокращать их время, например до двух часов - краткосрочное свидание.

Краткосрочные свидания предоставляются продолжительностью четыре часа не только с родственниками, но и иными лицами в присутствии представителя администрации.

Длительные свидания с правом совместного проживания предоставляются с близкими родственниками: супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, дедушками, бабушками, родными братьями и сестрами, внуками. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Длительное свидание с правом проживания вне исправительного учреждения предоставляется осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях (ст. 133 УИК РФ).

Сроки свиданий могут быть сокращены по желанию лиц, находящихся на свиданиях. Кроме того, осужденным предоставляется право заменять длительные свидания краткосрочными, краткосрочные или длительные свидания - телефонным разговором. В воспитательных колониях длительное свидание с правом прожив