16164

Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. Учебное пособие

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ в зарубежных странах Москва Юридическая литература 1994 67 080 Работа подготовлена коллективом сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: п...

Русский

2013-06-20

346.5 KB

5 чел.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

в зарубежных странах

Москва "Юридическая литература" 1994


67 0-80 ^

Работа подготовлена коллективом сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации:

предисловие докт. юрид. наук Ф.М.Решетниковым;

глава I — М.А.Игнатовой (Италия), А.А.Меньших (Франция), Ф.М.Решетниковым (ФРГ);

глава II — канд. юрид. наук Т.В.Апаровой

Ответственный редактор докт. юрид. наук Ф.М.Решетников

0-80     Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М.: Юрид.лит., 1994. - 128 с.

ISBN 5-7260-0729-8

В работе дается понятие должностного лица по законодательству ряда зарубежных стран, рассматриваются нормы действующего уголовного законодательства Италии, Франции, ФРГ, Великобритании и США, устанавливающие ответственность за взятки, злоупотребление властью и другие должностные преступления.

Для работников государственных учреждений и правоохранительных органов, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, а также широкого круга читателей.

&

1201000000-026

012(01)-94

КБ 4-10-94

67

ISBN 5-7260-0729-8

©Издательство "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, 1994


ПРЕДИСЛОВИЕ

Отличительная особенность должностных преступлений состоит в том, что они совершаются людьми, которые сами призваны соблюдать и охранять законы. Широкая распространенность этих преступлений, коррумпированность государственного аппарата во многих странах Запада заставляет законодателей этих стран принимать особо строгие меры борьбы со взяточничеством, злоупотреблениями и другими опасными должностными преступлениями и, напротив, не придавать большого значения менее опасным и более распространенным преступлениям чиновников (например, получение подарка на относительно небольшую сумму не считается преступлением).

Современная законодательная практика стран Запада свидетельствует о непрекращающихся попытках найти оптимальную линию борьбы с должностными преступлениями.

Настоящая работа знакомит читателя с правовым регулированием уголовной ответственности за должностные преступления в некоторых странах Запада, принадлежащих к двум основным правовым семьям:

континентальной и англосаксонской. В ней представлено, во-первых, законодательство Германии, Франции и Италии и, во-вторых, Великобритании и США. Учитывая, что во многих из этих государств за последние годы происходят серьезные изменения в системе уголовного законодательства в целом и в области ответственности за должностные преступления в частности, можно с достаточной степенью достоверности утверждать, что в представленной работе в существенной мере нашли свое отражение основные тенденции развития уголовного права стран Запада по интересующим нас вопросам.


Действительно, в Германии после большой реформы Уголовного кодекса, завершенной в 1975 году, была принята новая редакция УК 1987 года, где с учетом опыта реформы заново сформулированы некоторые составы должностных преступлений. Во Франции в 1992 году был принят новый Уголовный кодекс, пришедший на смену УК 1810 года, в свое время оказавшему весьма серьезное влияние на развитие уголовного законодательства во многих странах Европы и других континентов. Очевидны многие достоинства нового УК большая степень обобщенности формулировок, их строгость и продуманность, отсутствие лржной патетики, чем страдали некоторые нормы УК 1810 года, но вместе с тем нельзя утверждать, что все новые решения целесообразнее прежних.

Серьезным изменениям подверглось и законодательное регулирование ответственности за должностные преступления в Италии в 1990 году (Закон № 86).

Что касается англосаксонского права, то особенно наглядные изменения в сфере должностных преступлений произошли в США, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве отдельных штатов. В то же время многие традиционные положения английского права, в том числе и процессуального права, относящиеся к должностным преступлениям, несомненно, представляют большой интерес для нашего читателя.

Принятие в США в 1962 году Примерного уголовного кодекса, разработанного Институтом американского права и рекомендованного в качестве ориентира, модели для реформы законодательства отдельных штатов, привело к активизации законодательной деятельности, к принятию новых уголовных кодексов в большинстве американских штатов. Однако составители кодексов штатов отнюдь не слепо следовали рекомендациям Примерного УК, и трактовка ими большинства правовых институтов отличается значительным многообразием. Это в полной мере относится к должностным преступлениям. Действительно, в Примерном уголовном кодексе раздел, озаглавленный "Преступления против публичной администрации" (ст.ст. 240.0—243.2), включает в себя статьи о взяточничестве, лжесвидетельстве, побеге из-под стражи и о


злоупотреблениях по должности (незаконный арест, обыск и т.п.). Как убедится читатель при изучении действующего американского уголовного законодательства, эти явно недостаточно аргументированные рекомендации составителей Примерного уголовного кодекса, в которых должностные преступления оказались перемешанными с посягательствами против правосудия со стороны частных лиц, не нашли поддержки у составителей УК американских штатов. ,    Представленный в настоящей работе опыт зарубежных государств в сфере регулирования ответственности за должностные преступления весьма многообразен, часто противоречив и изменчив (даже когда речь идет об одной и той же стране), но во всяком случае крайне поучителен.

Прежде всего, законодательство различных стран Запада по-разному определяет круг деяний, относимых к должностным преступлениям. При этом важнейшую роль играет понятие должностного лица. Дело в том, что традиционно доктрина уголовного права исходит из построения Особенной части УК в соответствии с системой объектов преступления: против государства, против личности, против собственности, против порядка управления и т.п. В этом смысле должностные преступления существенно отличаются от других групп преступлений, поскольку для их квалификации важны особенности не объекта, а субъекта преступления. Естественно, что различная трактовка понятия должностного лица может приводить к самому различному определению круга деяний, относимых к должностным преступлениям. Должностные преступления подчас трудно отличить от иных преступлений, составы которых определены в других разделах Особенной части (например, присвоение государственного имущества путем должностного злоупотребления, нарушение тайны переписки с использованием служебного положения и т.п.). На пути решения возникающих здесь вопросов возможны различные варианты, о чем свидетельствует опыт стран, рассматриваемых в настоящей работе, причем законодатели отдельных государств нередко меняют свои позиции, сокращая или, напротив, расширяя круг должностных преступлений.


Среди отдельных видов должностных преступлений в данной работе наибольшее внимание уделено ответственности за взяточничество. Здесь обнаруживается бесконечное разнообразие вариантов. Например, в ряде стран установлена разная степень наказуемости за это преступление в зависимости от того, была ли получена взятка за действия законные или незаконные. В других странах придается решающее значение тому, была ли получена взятка до выполнения обещанных действий или после них. В этой связи особый интерес представляет возникшая за последние годы в США и других странах проблема квалификации предварительного подкупа должностного лица без указания конкретных действий, которые должны быть совершены им "из благодарности".

Нередко возникает вопрос о том, как отличать "подарки", получаемые должностными лицами "в знак расположения", от взяток, являющихся уголовным преступлением. Наибольшее внимание этой проблеме уделяется в США, где даже не законодательным путем, а часто правоприменительной практикой, в зависимости от роста инфляции, вырабатывается, скажем, правило, согласно которому государственный служащий может, не опасаясь преследований, принимать подарки стоимостью до 5, 50 или даже 100 долл.

Законодательство некоторых государств (например, ФРГ) подробно описывает действия и получателя взятки, и лица, дающего ее, в отдельных, по существу дублирующих друг друга статьях. Напротив, в английском праве действия и тех, и других квалифицируются по одной и той же статье, предусматривающей одинаковое наказание.

В некоторые случаях, например в американском штате Калифорния, предпринимаются попытки связать ответственность за взяточничество с теорией разделения властей: нисколько не заботясь об экономии законодательного текста, составители кодекса штата включили в него утроенное количество совершенно одинаковых норм, в которых описаны дача и получение взятки служащими исполнительной, законодательной и судебной властей. Характерно, что законодатели в других американских штатах сочли этот опыт ненужной крайностью и не восприняли его в законо-творческой практике, хотя новеллы калифорнийского


законодательства довольно часто воспринимаются в других штатах как достойные повторения.

Обращает на себя внимание и то, что обстоятельством, отягчающим уголовную ответственность за взяточничество, в странах Запада является принадлежность к судейскому корпусу и некоторым другим категориям должностных лиц, однако в квалификации этого преступления отсутствует такой признак, как "ответственное должностное положение", дающий основание усилить наказание независимо от характера преступления.

Что касается злоупотребления служебным положением, то в законодательстве стран Запада проявляются две тенденции: отказ от общего определения состава злоупотребления, ограничиваясь перечислением отдельных видов злоупотреблений (ФРГ), и стремление дать единое общее определение, под которое подпадали бы любые случаи злоупотреблений со стороны должностных лиц (большинство других стран). По-видимому, оба эти решения имеют под собой достаточные основания. Вместе с тем важно напомнить, что конкретные виды злоупотреблений должностных лиц могут быть квалифицированы не как самостоятельные должностные преступления, а как посягательства на права граждан (нарушение тайны переписки), как преступления против правосудия (незаконный арест, неправосудный приговор) или против собственности (присвоение имущества путем должностного подлога и т.п.).

Известно, что в царской России для проведения расследования против чиновника требовалось разрешение его начальства. Такого рода нормы в общей форме отсутствуют в современном уголовном законодательстве стран Запада, однако внимательный читатель обнаружит следы подобного подхода в представленном материале, касающемся отдельных видов преступных деяний.

В некоторых государствах Запада применительно к должностным преступлениям действуют особые процессуальные правила: например, по поводу бремени доказывания при обвинении в подкупе в Англии или предоставление возможности предъявить обвинение чиновнику в получении "благодарности", а не заранее обусловленной взятки в ряде штатов США, когда сто-


рона обвинения не уверена в своих возможностях доказать более тяжкое деяние.

Осуждение за должностное преступление может иметь своим следствием назначение дополнительного наказания (ФРГ), а также многочисленные запреты на будущее занимать публичные должности (Англия), причем при известных условиях, скажем, при повтор-ности, такие запреты становятся пожизненными и не отменяются никакими сроками давности преступления или погашением судимости


Глава I

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СТРАНАХ "КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ" СИСТЕМЫ ПРАВА

ИТАЛИЯ

Общая характеристика должностных преступлений.

В Италии ответственность за должностные преступления определяется УК 1930 года в гл. 1 "О преступлениях должностных лиц" разд. II "О преступлениях против публичной администрации". В системе Особенной части итальянского УК преступления должностных лиц занимают второе место после государственных преступлений. Кроме того, ответственность за отдельные преступления, связанные с нарушением должностными лицами прав граждан, устанавливается в главах УК о соответствующих преступлениях.

В 1990 году в Италии был принят Закон № 86, внесший значительные изменения в главу итальянского УК о должностных преступлениях.

Итальянский УК в действующей редакции относит к должностным преступлениям присвоение (ст.ст. 314, 316), взяточничество (ст. 317), подкуп (ст.ст. 318, 319, 320), подстрекательство к совершению подкупа (ст. 322), злоупотребление служебным положением (ст. 323), использование изобретений и открытий, ставших известными по службе (ст. 325), использование служебной тайны (ст. 326), подстрекательство к пренебрежению и глумлению над учреждениями, законами и нормативными актами властей, совершенное должностным лицом (ст. 327), отказ от выполнения служебных обязанностей (ст. 328), прерывание государственной службы или службы общественной необходимости (ст. 331), невыполнение должностных обязанностей по причине оставления государственного учреждения или прерывание государственной службы (ст. 332), виновное нарушение обязанностей, связанных с хранением вещей, подлежащих


аресту в ходе уголовного или административного процесса (ст. 335).

Закон 1990 года отменил такие статьи прежде действовавшего УК, как растрата, нанесшая ущерб частным лицам (ст. 315), частный интерес в служебной деятельности (ст. 324), коллективное оставление публичных учреждений, службы или работы (ст. 330), индивидуальное оставление публичного учреждения, службы или работы (ст. 333).

В результате реформы 1990 года деяния, предусмотренные ранее ст.ст. 315, 324, 330 и 333 итальянского УК, были полностью декриминализированы. Ответственность за растрату имущества, принадлежащего частным лицам, совершенная должностным лицом, регулируется статьями других глав УК. Так, ст. 570 итальянского УК предусматривает ответственность за растрату родителем имущества ребенка, растрату опекуном имущества опекаемого и растрату одним из супругов имущества другого супруга. Дела о таких деяниях возбуждаются по частной жалобе потерпевшего, за исключением случаев, когда потерпевшим является несовершеннолетний.

Закон о внесении изменений в главу итальянского УК о должностных преступлениях 1990 года № 86 предусмотрел новый состав преступления растрату, нанесшую ущерб государству (ст. 316-2)— которого не было в прежней редакции УК. Субъектом данного преступления является не должностное лицо, а лицо, злоупотребившее государственными средствами. Оно подлежит уголовной ответственности, если, получив от государства или публичного учреждения денежные средства, предназначавшиеся для выполнения задач или развития деятельности общественного интереса, использует их по другому назначению. Наказанием в таком случае будет лишение свободы на срок от 6 месяцев до 4 лет (ст. 316-2).

Субъектом вышеуказанных преступлений являются должностное лицо либо лицо, выполняющее обязанности должностного лица. Закон 1990 года изменил старое определение должностного лица. В прежней редакции главы УК о должностных преступлениях должностными лицами считались: 1) государственные служащие и служащие государственных предприятий,

10


которые постоянно или временно несут государственную службу; 2) любые другие лица, которые постоянно или временно, бесплатно или за вознаграждение, добровольно или по обязанности несут государственную службу.

Закон 1990 года определил должностное лицо, к которому применяются положения УК, как лицо, которое выполняет законодательные, судебные либо административные государственные функции. Государственной считается такая функция, которая регламентируется нормами публичного права и постановлениями властей и характеризуется формированием и выражением воли публичной администрации, сопряжена с властными и заверенными полномочиями.

Уголовной ответственности за должностные преступления подлежат также лица, исполняющие обязанности должностных лиц под любым титулом (ст. 358).

Субъектами ответственности за должностные преступления являются лица, несущие службу общественной необходимости (ст. 359 УК). К ним относятся частные лица, которые занимаются адвокатской профессией или профессией в области санитарной деятельности, а также любой другой профессией, занятие которой без специального разрешения государства запрещено, частные лица, выполняющие функцию, определенную как функцию общественной необходимости в нормативном акте, изданном публичной администрацией.

Согласно толкованию закона Верховным кассационным судом, иностранец также может выполнять публичную функцию и приобрести качество должностного лица в случае, когда для занятия должности специально не требуется итальянское гражданство.

Виды должностных преступлений.

Вымогательство взятки и получение взятки. Значительное место в главе итальянского УК о должностных преступлениях занимают смежные составы преступлений: вымогательство взятки и получение взятки. Критерием разделения этих составов служат взаимоотношения взяткополучателя и взяткодателя. При вымогательстве взятки должностное лицо, используя свой авторитет, оказывает психическое давление на взяткодате-

11


ля, вызывая в нем чувство страха и тем самым принуждая дать взятку. В случае же простого получения взятки  между взяткополучателем  и  взяткодателем складываются добровольные отношения, оба осознают незаконность деяния, однако совершают его в целях удовлетворения взаимного интереса.

Согласно ст. 317 итальянского УК, вымогательство взятки имеет место, когда должностное лицо либо исполняющий обязанности должностного лица, злоупотребляя своей должностью или своими полномочиями, принуждает или побуждает кого-либо дать или пообещать ему или третьему лицу незаслуженные деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 4 до 12 лет.

Вымогательство взятки характеризуется тремя элементами: злоупотреблением служебным положением со стороны должностного лица, незаконностью его притязаний и оказанием психического давления на частное лицо.

Ответственность за получение взятки, согласно итальянскому УК, дифференцируется в зависимости от характера действий, за совершение которых берется вознаграждение. Итальянский УК выделяет три состава в отдельных статьях: получение взятки в целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица (ст. 318), получение взятки в целях совершения действий, противоречащих компетенции должностного лица (ст. 319), и получение взятки в суде (ст. 319-3).

Согласно ст. 318 итальянского УК, должностное лицо, которое за совершение действий, входящих в его компетенцию, получает для себя или для третьего лица деньги либо другие выгоды, составляющие незаконное вознаграждение, либо принимает обещание такого вознаграждения, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет. Если же должностное лицо получает вознаграждение за уже совершенное действие, то наказание снижается, лишение свободы назначается на срок до 1 года.

Более строгое наказание назначается, если должностное лицо получает для себя либо для третьего лица деньги или иные выгоды за несовершение или отсрочку совершения действий, входящих в его слу-

12


жебные обязанности, или же в целях совершения либо за уже совершенные действия, противоречащие его компетенции. В этих случаях предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет (ст. 319).

Отягчающим обстоятельством при получении взятки считается, если предметом получения взятки является получение служебного места, или стипендии, или пенсии, либо письменное оформление контракта, в котором заинтересована администрация должностного лица (ст. 319-2).

Самое строгое наказание предусматривается за совершение должностным лицом вышеуказанных действий в целях благоприятствования или нанесения вреда одной из сторон в гражданском, уголовном или административном процессе. Наказанием за такое действие будет лишение свободы на срок от 3 до 8 лет (ч. 1 ст. 319-3).

Если в результате деяния должностного лица обвиняемому выносится несправедливый приговор к лишению свободы на срок не более 5 лет, то виновное должностное лицо наказывается лишением свободы на срок от 4 до 12 лет; если же обвиняемому выносится незаконный приговор к лишению свободы на срок свыше 5 лет или к каторжным работам, то виновное должностное лицо наказывается лишением свободы на срок от 6 до 20 лет (ч. 2 ст. 319-3).

Таким образом, критерием различения составов вымогательства взятки и получения взятки является не характер действий, за совершение которых должностное лицо получает вознаграждение, а характер взаимоотношений должностного лица с взяткодателем. При получении взятки субъекты договариваются на паритетных началах, проявляя взаимную заинтересованность, а при вымогательстве взятки такая паритетность отсутствует, доминирует должностное лицо со своим авторитетом и полномочиями, которыми он злоупотребляет.

При получении взятки частное лицо действует не под давлением должностного лица, оно абсолютно свободно, оно как бы сотрудничает с должностным лицом для достижения незаконной цели. Таким образом, при получении взятки инициатива исходит от ча-

13


стного лица, а при вымогательстве взятки от должностного лица.

Итальянский УК предусматривает также ответственность лица, подкупающего должностное лицо, и лица, подстрекающего к подкупу. Согласно ст. 321 итальянского УК, лицо, которое дает или обещает должностному лицу или исполняющему обязанности должностного лица деньги или иные выгоды, подлежит тому же наказанию, что и подкупленное должностное лицо, т. е. предусмотренному в ст.ст. 318, ч. 1, 319, 319-2 и 320. Нужно отметить, что, согласно разъ-яснениям Верховного кассационного суда, лицо, подкупающее должностное лицо, подлежит уголовной ответственности только в случае, если оно обещает или дает деньги должностному лицу, чтобы то совершило какие-либо действия. Если же частное лицо дает деньги за уже совершенные действия, то оно не подлежит уголовной ответственности.

Подробно регламентируется в итальянском УК подстрекательство к подкупу (ст. 322). Согласно ч. 1 этой статьи, тот, кто предлагает или обещает деньги или иные выгоды должностному лицу в целях побудить его совершить какое-либо действие, входящее в его компетенцию, если его предложение или обещание не было принято, подвергается наказанию, установленному в ч. 1 ст. 318 (лишение свободы на срок от б месяцев до 3 лет), сокращенному на одну треть.

Если предложение или обещание были сделаны в целях побудить должностное лицо отсрочить либо не выполнить действие, входящее в его служебные обязанности, или совершить действие, противоречащее его компетенции, и эти предложения и обещания не были приняты, то виновное лицо подвергается наказанию, установленному в ст. 319 (лишение свободы на срок от 2 до 5 лет), сокращенному на одну треть.

Подстрекательство к подкупу считается оконченным преступлением в момент, когда было сделано простое предложение или обещание дачи денег или других выгод в качестве незаконного возмещения должностному лицу.

К должностному лицу или исполняющему обязанности должностного лица, которые побуждают частное лицо дать обещание о даче денег или других цен-

14


ностей за совершение действий, входящих в служебные обязанности должностного лица, либо за воздержание от совершения таких действий, применяются те же наказания, что и к частному лицу, обещающему или предлагающему деньги или иные выгоды (ч.З, ч.4 ст. 322).

Присвоение служебного имущества. Другим должностным преступлением, по итальянскому уголовному законодательству, является присвоение имущества, доверенного по службе. Итальянский УК выделяет два вида присвоения имущества должностным лицом: простое присвоение (ст. 314) и присвоение путем использования ошибки другого лица (ст. 316).

Согласно ст. 314, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, в распоряжении которых по службе находятся денежные средства или другое движимое имущество, присвоившие эти материальные ценности, наказываются лишением свободы на срок от 3 до 10 лет.

Наказание снижается в случае, если должностное лицо действовало с целью изъять указанные ценности во временное пользование и немедленно их вернуло. В таком случае наказанием будет лишение свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет (ч. 2 ст. 314).

Присвоение посредством использования ошибки другого лица наказывается по итальянскому УК менее строго, чем простое присвоение, совершенное должностным лицом (ст. 314). Так, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые при выполнении своих служебных функций, воспользовавшись ошибкой другого лица, получают либо безвозмездно удерживают деньги или другие ценности для себя или для третьих лиц, наказываются лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет (ст. 316). В этом случае должностное лицо заведомо завладевает вещью или денежными средствами, поступившими в его распоряжение по ошибке. Ответственность в случае присвоения с использованием ошибки другого лица меньше, чем при простом присвоении, в силу того, что ошибка лица должна быть спонтанной, а не результатом умышленного обмана должностного лица, а следовательно, завладение материальными ценно-

15


стями, полученными по ошибке, является не запланированным, а как бы случайным. Таким образом, критерием ответственности в случае присвоения в результате использования ошибки другого лица является передача должностному лицу имущества или других ценностей по ошибке и отсутствие обмана со стороны должностного лица и лишь использование случайно возникшей ситуации.

Следует отметить, что присвоение, совершенное частным лицом в отношении другого частного лица, наказывается менее строго, чем присвоение, совершенное должностным лицом. Дело о присвоении частным лицом вверенного ему имущества другого частного лица возбуждается по частной жалобе потерпевшего; наказывается виновное лицо лишением свободы на срок до 3 лет и штрафом (ст. 646).

Злоупотребление властью. Серьезным должностным преступлением, по итальянскому УК, является злоупотребление должностным положением (ст. 323). Согласно этой статье, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые в целях получения для себя или для третьих лиц незаконных выгод неимущественного характера либо в целях нанесения незаконного ущерба другим лицам,, злоупотребляют своим служебным положением, наказываются, если в их деянии не содержатся признаки более тяжкого преступления, лишением свободы на срок до 2 лет (ч. 1 ст. 323).

Наказание увеличивается, если предметом злоупотребления служебным положением явилось достижение в личных целях или для других лиц выгод имущественного характера. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 2 до 5 лет (ч. 2 ст. 323 УК).

Закон 1990 года ввел новую статью 323-2 о смягчающих обстоятельствах. Согласно этой статье, если деяния, предусмотренные ст.ст. 314, 316, 316-2, 317, 318, 319, 320, 322 и 323, являются незначительными, наказания уменьшаются.

В разряде должностных преступлений итальянский УК предусматривает также составы бездействия. Так, согласно ст. 328, уголовной ответственности подлежат должностное лицо или исполняющий обязанно-

16


сти должностного лица, необоснованно невыполняющие служебные действия, которые в целях осуществления правосудия, охраны общественной безопасности, общественного порядка или соблюдения правил гигиены и санитарии должны были быть выполнены незамедлительно. Такое бездействие наказывается лишением свободы на срок от б месяцев до 2 лет (ч. 1 ст. 328).

Если же (за исключением случаев, указанных в ч.1 ст. 328 итальянского УК) должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица в течение 30 дней с момента получения запроса от заинтересованной стороны не выполняют свои служебные действия и не дают официального ответа с изложением причин задержки выполнения своих обязанностей, они наказываются лишением свободы на срок до 1 года или штрафом.

Итальянский УК предусматривает также особый вид бездействия бездействие, связанное с оставлением или прерыванием публичной службы (ст. 332). Субъектами такого деяния могут быть должностное лицо или руководитель публичного учреждения. Указанные лица, которые по мотиву оставления или прерывания службы отказываются приложить усилия к возобновлению службы или выполнить необходимые действия для продолжения службы, наказываются штрафом.

Разглашение    служебной    тайны. Итальянский УК в разделе о должностных преступлениях предусматривает ответственность должностного лица за использование изобретений и открытий, ставших известными ему по службе (ст. 325) и за разглашение и использование служебных секретов (ст. 326). Так, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые используют в собственных интересах или интересах других лиц научные изобретения или открытия или новые промышленные разработки, ставшие известными им по службе и составляющие секретные сведения, наказываются лишением свободы на срок от 1 до 5 лет и штрафом.

Ответственность за разглашение служебной тайны должностным лицом дифференцируется в зависимости от формы вины.

2-3453                  :                     ,   .,           0 ,,   ^-^~^'


Умышленное разглашение или предание огласке служебных сведений должностным лицом или исполняющим обязанности должностного лица, связанное с нарушением служебных обязанностей либо злоупотреблением служебным положением, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет (ч.1 ст. 326).

Если же сведения были преданы огласке по неосторожности, наказанием будет лишение свободы на срок до 1 года (ч. 2 ст. 326).

При назначении наказания за разглашение секретных сведений должностным лицом учитывается также цель такого деяния получаемая в результате выгода.

Если должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица в целях достижения для себя или для третьих лиц выгоды материального характера незаконно распространяют секретные служебные сведения, то они наказываются лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. Если деяние было совершено с целью достижения для себя или для третьих лиц незаконных выгод нематериального характера либо причинить другим лицам незаконный ущерб, то применяется наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет (ч. 3 ст. 326).

Нарушение прав граждан. Ответственность должностных лиц за нарушение прав граждан предусматривается в главах итальянского УК о соответствующих преступлениях. Так, в главе о нарушении неприкосновенности жилища предусматривается ответственность должностного лица, которое, злоупотребляя служебным положением, вторгается или задерживается в жилом помещении или другом месте частного проживания без согласия владельца. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 1 до 5 лет (ч. 1 ст. 615).

Если же злоупотребление состоит в том, что должностное лицо вторгается в жилое помещение без соблюдения формальностей, предусмотренных законом, то наказанием будет лишение свободы на срок до 1 года (ч. 2 ст. 615).

В главе итальянского УК о преступлениях против сохранения тайн предусматривается ответственность

18


работников почты, телеграфа и телефонных станций за нарушение и разглашение тайны сообщений частных лиц. Согласно ст. 619 УК, работники почты, телеграфа и телефонных станций за ознакомление или предоставление для ознакомления корреспонденции лицам, которым она не адресована, а также за уничтожение чужой корреспонденции наказываются лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Такому же наказанию подлежат вышеуказанные лица, если они, узнав по роду своей службы содержание частных сообщений, разглашают такие сведения без законного основания лицам, которым они не предназначались.

Следует отметить, что ответственность за вышеуказанные преступления должностного лица строже, чем частного лица. Например, если за незаконное вторжение в чужое жилище частное лицо наказывается лишением свободы на срок до 3 лет (ст. 614), то должностное лицо за совершение такого деяния наказывается лишением свободы на срок от 1 до 5 лет (ст. 615).

ФРАНЦИЯ

Общая характеристика законодательства о

должностных преступлениях.

В 1992 году во Франции был принят новый Уголовный кодекс. Он состоит из четырех книг, которые в свою очередь состоят из разделов, глав, частей и подчастей.

Ответственность за должностные преступления (к ним законодатель относит взяточничество, злоупотребление властью, разглашение профессиональной тайны и покушение на нее, хищение и присвоение вверенного имущества) предусмотрена в основном в гл. 2 "О покушениях на государственные органы, совершаемые лицами, исполняющими служебные функции" в III разделе Книги четвертой, которая посвящена ответственности за преступления и уголовные деликты, совершенные против нации, государства и общественного порядка. В этой главе предусмотрена ответственность за такие преступления, как злоупотребление властью против управления, а также в отношении частных лиц, дискриминация по мотивам проис-

2*

19


хождения, пола, семейного положения, политических взглядов, профсоюзной деятельности, расовой или национальной принадлежности и т.п., если такая дискриминация осуществляется должностными лицами, покушение на неприкосновенность жилища, нарушение тайны корреспонденции, взяточничество и незаконное получение процентов. Новый кодекс 1992 года из числа должностных преступлений вывел злоупотребление доверием, совершаемое государственными служащими. Ответственность за него отныне включена в главу о преступном присвоении имущества и внесена в Книгу третью УК "Ответственность за преступления и уголовные деликты против собственности". Согласно ст. 314-3 УК, более строгую ответственность за это преступление несут должностные лица. Зло-, употребление доверием со стороны должностных лиц (к ним законодатель в этом случае относит судебного представителя, нотариуса или работников судебных органов) наказывается тюремным заключением на срок до 10 лет и штрафом до 10 млн. франков, в то время как остальные граждане наказываются тюремным заключением на срок до 3 лет и штрафом до 2,5 млн. франков (ст.ст. 314-1 — 314-3). Более строгая ответственность предусмотрена за совершение должностным лицом мошенничества. Например, согласно ст. 313-2, должностное лицо, виновное в мошенничестве, наказывается тюремным заключением на срок до 7 лет и штрафом до 5 млн. франков, в то время как за аналогичное преступление для недолжностного лица предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штрафа до 2,5 млн. франков.

В отличие от Уголовного кодекса 1810 года, давшего в ст. 166 несколько патетическое определение должностного преступления ("всякое преступление, совершенное должностным лицом при исполнении им своих обязанностей, является изменой долгу службы"), ст. 432-1 УК 1992 года говорит об ответственности представителя государственной власти, который умышленно нарушает закон своими действиями в ходе исполнения служебных обязанностей.

В Уголовном кодексе 1992 года французский законодатель отказался от ответственности за некоторые деяния, ранее составлявшие должностные преступле-

20


ния. Например, в нем вообще не предусмотрена ответственность за участие должностных лиц в делах и коммерческих сделках, несовместимых с их служебным положением, в то время как, согласно ст. 175 УК 1810 года, всякое должностное лицо, всякий государственный служащий, всякий агент правительства, которые открыто, либо посредством подложных актов, или с помощью подставных лиц получали или извлекали какую-либо выгоду из сделок, публичных торгов, из предприятий, полностью или в части находящихся или находившихся во время совершения этого деяния в их заведывании или под их надзором, наказывались тюремным заключением на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет и приговаривались к штрафу, который не мог превышать четвертой части суммы, потребной для восстановления прежнего состояния и вознаграждения за убытки, и быть ниже двенадцатой части этой суммы. Кроме того, они навсегда лишались права исполнять какую бы то ни было публичную обязанность.

Приведенные выше положения применялись ко всякому должностному лицу или агенту правительства, заинтересованным в деле, по которому они обязаны были сделать распоряжение об уплате или произвести расчет.

Такому же тюремному заключению и штрафу в размере от 360 до 15 000 франков подвергался всякий публичный служащий, всякий публичный агент или представитель публичной администрации, которые:

осуществляли наблюдательные или контрольные функции на частных предприятиях;

заключали от имени государства торговые сделки или контракты с частными предприятиями;

навязывали свое мнение во время заключения сделок и контрактов с частными предприятиями;

и которые в течение 5 лет с момента прекращения своих служебных функций продолжали принимать участие в виде работы, предоставления советов, денежных или материальных средств (исключая средства, полученные по наследству).

Начальники военных подразделений, коменданты департаментов, крепостей и городов, префекты или супре-фекты, которые в пределах подведомственной им терри-

21


тории занимались открыто, или посредством фиктивных актов, или с помощью подставных лиц торговлей зерном, хлебом, мякиной, мукой, винами или напитками, исключая те, что получались из их собственных владений, наказывались штрафом не менее 1500 и не более 60 000 франков и конфискацией пищевых продуктов, которыми производилась торговля.

Положения этих норм в той или иной форме вошли в новый текст французского УК, однако при этом была проделана большая редакторская работа.

Виды должностных преступлений.

Взяточничество. Ответственность за взяточничество регулируется ст.ст. 432-10—432-12 УК Франции. Взятка в новом Уголовном кодексе делится на: взимание должностным лицом непричитающихся сумм под видом предусмотренных законом (ст. 432-10), так называемое "пассивное взяточничество" (ст. 432-11) и незаконное получение процентов (ст. 432-12). До февраля 1945 г. взяточничество наказывалось гражданской деградацией. Это наказание применялось только к служащим и агентам правительственных учреждений и предусматривалось в следующих законах:

Законе об ответственности за взяточничество экспертов от 13 мая 1863 г.. Законе об ответственности военнослужащих, а также лиц, к ним приравненных от 9 марта 1928 г., Законе об ответственности за взяточничество служащих частных компаний от 16 февраля 1919 г. и ряде других. Ордонансом от 8 февраля 1945 г. положения всех этих законов, в той части, где речь идет об ответственности за взяточничество, были объединены и включены в Уголовный кодекс в виде ст.ст. 432-10 и 432-11. Преступление совершалось путем заключения соглашения между взяткодателем и подкупаемым служащим. Преступление являлось законченным, когда взяткодатель добивался от подкупаемого служащего согласия совершить правомерное или неправомерное действие, подлежащее оплате, или, наоборот, воздержаться от совершения какого-либо действия.

Во Франции традиционно закон не только расценивает взяткодателя и взяткополучателя как исполнителей, но и считает их соучастниками данного преступления. УК 1992 года предусматривает тесную

22


связь между этими двумя видами взяточничества в терминах: пассивное (получение взятки) и активное (дача взятки) взяточничество.

К простейшей форме взяточничества можно отнести действия, предусмотренные в ст. 432-10. Эти действия совершают лица, наделенные должностными функциями. Так, согласно этой статье, тюремным заключением на срок до 5 лет и штрафом до 500 000 франков наказываются представитель государственной власти или лицо, наделенное особыми полномочиями, если они требуют, получают или под предлогом законных полномочий приказывают взимать ненадлежащие налоги или иные сборы или сумма их превышает законно установленную (в этом случае виновное лицо должно знать, что взимаемая сумма превышает сумму, установленную для сбора или что налогообложение незаконно).

Эти же лица подвергаются такому же наказанию, если они согласятся под каким-либо предлогом освободить кого-нибудь от налогов или предоставить налоговые льготы вопреки всяким законам или регламентам.

К так называемой "пассивной" форме взяточничества относятся действия, предусмотренные в ст. 432-11. Тюремным заключением на срок до 10 лет и штрафом до 1 млн. франков наказываются представитель государственной власти или наделенное особыми полномочиями или обладающее выборным мандатом лицо, если они без всяких на то прав прямо или косвенно ходатайствуют или требуют дачи предложений, обещаний, подношений, подарков или каких-нибудь других выгод за выполнение или воздержание от выполнения своих обязанностей, поручений, представительских функций, а также за злоупотребление своим реальным или вымышленным влиянием с целью добиться от государственной или административной власти награды, должности, подряда на выполнение работ или иных благоприятных решений.

В ст. 432-12 УК 1992 года предусмотрена ответственность представителей государственной власти, лиц, наделенных полномочиями выполнять должностные функции, или лиц, обладающих выборным мандатом, „если они лично или через посредников будут брать,

23


получать или удерживать какие-либо проценты от деятельности предприятия или от совершения какой-нибудь операции в тот момент, когда они осуществляют полностью или частично руководящие или наблюдательные функции за деятельностью предприятия, процессом его ликвидации или проведением расчетов. Лица, виновные в этом преступлении, наказываются тюремным заключением на срок до 5 лет и штрафом до 500 000 франков.

Отличительная особенность нового УК Франции ответственность за активное взяточничество (за дачу взятки) помещена не в гл. 2 "О должностных преступлениях", а в гл. 3 "О посягательствах против государственных учреждений, совершенных частными лицами" и предусмотрена в ст.ст. 433-1 — 433-2. Виновные в этом преступлении, как правило, должностными лицами не являются. Так, согласно этим нормам, наказывается тюремным заключением сроком до 10 лет и штрафом до 1 млн. франков всякий, кто, не имея на то прав, лично или через посредников путем предложений, обещаний, подношений, подарков или каких-либо выгод представителю государственной власти или лицу, наделенному полномочиями осуществлять должностные функции, или лицу, обладающему выборным мандатом, добивается от него, чтобы тот:

1) либо совершил или воздержался от совершения действия, входящего в его служебные функции, полномочия или предоставленного ему выборным мандатом;

2) либо'злоупотребил своим реальным или предполагаемым влиянием с тем, чтобы добиться от государственной или административной власти наград, должностей, заказов или иных других благоприятных решений.

Такому же наказанию подвергается любое ответственное должностное лицо, которое поддастся на вышеназванные действия взяткодателя и будет ходатайствовать лично или через посредников, о выполнении или воздержании от какого-либо действия, предусмотренного в п. 1, или о злоупотреблении влиянием для достижения целей, предусмотренных в п. 2.

24


Всякое лицо, которое ходатайствует или одобряет лично или через посредников путем предложений, обещаний, подарков, подношений или иных других выгод с тем, чтобы кто-либо злоупотребил своим реальным или предполагаемым влиянием в отношении государственной или административной власти для достижения наград, должностей, заказов или иных других благоприятных решений, наказывается тюремным заключением на срок до 5 лет и штрафом до 500 000 франков.

Такому же наказанию подвергается тот, кто уступит ходатайствам, предусмотренным в предыдущем абзаце, или, не имея на то прав, лично или через посредников путем предложений, подарков, обещаний, подношений или иных выгод лицу, имеющему реальное или предполагаемое влияние, будет добиваться от него, чтобы тот в свою очередь добился от государственной или административной власти наград, должностей, заказов или иных благоприятных решений.

В отличие от вновь принятого УК, в Уголовном кодексе 1810 года вопросам ответственности за взяточничество было посвящено больше статей: ст.ст. 177—183. В них, на наш взгляд, в отличие от УК 1992 года, где даются, как правило, общие формулировки, более конкретно назывались субъекты, которые могли быть привлечены к ответственности в качестве должностных лиц. Разумеется, обобщенные формулировки свидетельство более высокой юридической техники, но они могут стать и предметом серьезных расхождений в толковании закона в судебной практике.

Прежний французский закон расценивал взяткодателя и взяткополучателя не только как исполнителей преступления, но и как соучастников данного единого преступления. Как и в действующем законе, взяточничество принято было подразделять на пассивное и активное. К пассивному взяточничеству закон относил действие, предусмотренное в ст. 177 УК 1810 года. Эта статья наглядный пример казуистичное™ формулировок прежнего французского УК. Так, согласно этой статье, тюремным заключением на срок от 2 до 10 лет и штрафом в размере удвоенной стоимости принятых обещаний или полученного имущества, но не ниже 1500 франков наказывалось лицо,

25


которое требовало, принимало подарки или подношения. Этим наказаниям подвергались:

1) лицо, обладавшее выборным мандатом, публичное должностное лицо административного или судебного ведомства, всякий военнослужащий или лицо, приравненное к нему, всякий агент или доверенный государственного учреждения или учреждения, контролируемого государством, граждане, выполняющие свои обязанности в каком-нибудь государственном органе, если они получат взятку за совершение действия, входящего в круг их служебных обязанностей или должности, даже законного, но не подлежащего оплате;

2) арбитр или эксперт, назначенные либо судом, либо одной из сторон за предоставление благоприятного или не благоприятного для стороны решения или заключения;

3) врач, хирург, дантист, акушерка либо ложно подтверждающие или утаивающие существование заболевания, увечий, беременность, либо предоставляющие фиктивные показания о начале заболевания, причинах увечья или смерти.

Кроме того, наказывался тюремным заключением на срок от 1 года до 3 лет и штрафом от 900 до 20 000 франков или только одним из этих наказаний всякий приказчик, служащий или доверенный, состоявший на жалованье или в той или иной форме получавший вознаграждение от кого-нибудь, который непосредственно или через подставное лицо без ведома и согласия владельца предприятия домогался или принимал предложения или обещания, домогался или принимал подарки, подношения, комиссионные, проценты или премии за совершение действия, входившего в круг его обязанностей (как видно в этом случае, французский законодатель причислил к должностным преступлениям "коммерческое взяточничество", вопреки строгой доктрине уголовного права).

Если предложения, обещания, подарки или вознаграждения привели к выполнению или уклонению от действия, которое выходит за рамки личной компетенции лиц, указанных в п. 1, то виновный наказывался тюремным заключением на срок от 1 года до 3 лет и штрафом от 600 до 20 000 франков, а арбитры и

26


эксперты в этом случае тюремным заключением на срок от 6 месяцев до 2 лет и штрафом от 300 до 15 000 франков или только одним из этих видов наказания (ст. 177).

В том случае, если одно из лиц, о которых идет речь в п. 1 ст. 177, принимало предложения или обещания, получало подарки или подношения за доставление или попытку доставления орденов, медалей, отличий или наград, мест, занятий и должностей, каких-либо льгот со стороны публичной власти, торговых сделок, подрядов или других преимуществ, вытекающих из договоров, заключенных с публичной властью или администрацией, контролируемой государством, и тем самым злоупотребляло действительным или предполагаемым влиянием, то оно наказывалось тюремным заключением на срок от 1 года до 5 лет и штрафом в размере удвоенной стоимости принятых обещаний или полученных вещей, но не ниже 1500 франков.

Однако если виновным в злоупотреблении действительным или предполагаемым влиянием, которое ему давал его мандат или должность, являлось лицо, указанное в п. 1 ст. 177, то оно наказывалось тюремным заключением на срок от 2 до 10 лет (ст. 178).

К активному взяточничеству относились уголовно наказуемые действия, предусмотренные в ст. 179 УК 1810 года. Так, согласно этой статье, всякий, кто принуждал или пытался принудить насилием или угрозами, кто подкупал или пытался подкупить обещаниями, предложениями, подарками или подношениями одно из названных в ст.ст. 177 и 178 лиц совершить или отказаться совершить какое-либо действие, а также добивался этим же путем какого-либо их покровительства или расположения, даже если все принуждения или взятки не приносили тех результатов, на которые рассчитывал взяткодатель, наказывался так же, как и взяткополучатель.

Французский законодатель ужесточал наказание виновных в совершении вышеназванных преступлений в случае, если целью подкупа или злоупотребления властью было совершение преступления (ст. 180 УК 1810 года). В этом случае к виновному, если он „являлся военнослужащим или лицом, приравненным

27


к нему, применялось наказание в виде тюремного заключения на срок от 6 дней до 6 месяцев (ст. 393 Кодекса военной юстиции). Кроме того, осужденный военнослужащий выплачивал назначенный трибуналом штраф по месту осуждения.

Если виновный являлся судьей, решавшим дела о преступлениях, или присяжным заседателем, то к нему, помимо штрафа, предусмотренного в ст. 177, применялось наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет (ст. 181 УК 1810 г.).

Если в результате подкупа обвиняемому назначалось наказание более строгое, чем лишение свободы на срок от 5 до 10 лет, то именно такое наказание применялось к виновному судье или присяжному заседателю.

В тех случаях, когда судья или представитель административной власти разрешали дело в пользу одной из сторон или против нее из-за неприязни к ней, то они признавались виновными в должностном преступлении, и к ним применялось наказание в виде гражданской деградации.

Кроме того, во всех случаях, предусматривавшихся ст.ст. 177—180, к виновным применялось положение ст. 42 УК (суды, вынося приговоры, могли в некоторых случаях запретить осужденному полностью или частично осуществлять следующие политические, гражданские и семейные права: участвовать в- выборах; быть выбранным; быть призванным или назначенным к исполнению обязанностей присяжного заседателя или других публичных обязанностей и административных должностей или отправлять эти обязанности или должности; носить оружие; участвовать в семейных советах и др.). Как видно, в прежнем французском УК предусматривалась более строгая система наказания за должностные преступления, иногда использовался принцип талиона, в частности, за вынесение неправосудного приговора к виновному применялось наказание, соответствовавшее провозглашенному.

Злоупотребление властью. В Уголовном кодексе Франции 1992 года ответственности должностных лиц за злоупотребление властью отведено значительное число статей. Следует отметить, что новый кодекс, как и прежний, делит этот вид преступления на два класса: 1) злоупотребление властью, на-

28


правленное против управления (ст.ст. 432-1 — 433-3), и 2) злоупотребление властью в отношении частных лиц (ст.ст. 432-4 — 432-9). Правда, в отличие от УК 1810 года, в УК 1992 года нормы об ответственности за злоупотребление властью в отношении частных лиц расположены после норм об ответственности за злоупотребление властью против управления.

Также, в отличие от норм УК 1810 года, в нормах УК 1992 года об ответственности за злоупотребление властью против управления не дается конкретного описания тех действий, которые признавались бы законодателем злоупотреблением. Так, в частности, наказываются как злоупотребление властью против управления действия представителей государственной власти, которыми в ходе осуществления своих служебных полномочий или предпринятых ими мер было нарушено осуществление закона. За данное преступление ст. 432-1 предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штрафа до 500 000 франков. Это наказание удваивается, если действия, предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия.

Законодателем расцениваются как злоупотребление властью против управления действия представителей государственной власти, а также лиц, наделенных полномочиями осуществлять должностные функции, или лиц, обладающих выборным мандатом, которые продолжают выполнять свои обязанности после того, как их официально информировали о решении или обстоятельствах, прекращающих их служебную деятельность. В случае такого неподчинения виновное лицо наказывается тюремным заключением на срок до 2 лет и штрафом до 200 000 франков (ст. 432-3).

Согласно же нормам УК 1810 года, всякое должностное лицо, агент или доверенный правительства, какого бы звания и чина он ни был, который требовал, или приказывал, или заставлял потребовать или приказать, чтобы была пущена в ход публичная сила в целях противодействия исполнению закона, или сбору законного налога, или исполнению судебного постановления, или приказа, или всякого иного распоряжения, исходящего от законной власти, наказывался лишением свободы на срок от 5 до 10 лет.

29


В случае когда это требование или приказание выполнялись, максимум наказания составлял лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.

Эти наказания не применялись в отношении лиц, которые выполняли приказ своих начальников, но только в тех случаях, когда приказ отдавался начальником в пределах его компетенции и был обязателен в порядке служебной подчиненности. Во всех этих случаях к ответственности привлекался начальник, отдававший первым противоправный приказ. Если в ходе выполнения приказа или требований были совершены другие преступления, караемые более строгими наказаниями, чем лишение свободы на срок от 5 до 10 лет, или максимумом наказания, то эти более тяжкие наказания применялись к должностным лицам, агентам или доверенным, виновным в отдаче указанных приказов или предъявлении указанных требований.

Как видно, прежние нормы подробнее, чем нормы нового УК, раскрывают понятие "злоупотребление властью'' и дают исчерпывающий перечень деяний должностного лица, подпадающих под действие названных норм. На наш взгляд, современный французский законодатель предоставил судебным органам возможность самим достаточно произвольно толковать положения ст.ст. 432-1 — 432-3 УК 1992 года, считая неоправданными чрезмерно казуистические формулировки прежнего УК.

Нормы УК 1992 года, направленные на защиту прав граждан от произвола должностных лиц, разбиты на четыре параграфа: § 1 предусматривает ответственность должностных лиц за покушение на личную свободу граждан (ст.ст. 432-4 — 432-6); § 2 — ответственность должностных лиц за дискриминацию (ст. 432-7):

§ 3 — ответственность за покушение на неприкосновенность жилища (ст. 432-8); § 4 — ответственность за нарушение тайны корреспонденции (ст. 432-9).

Самым серьезным преступлением, поскольку за него предусмотрены самые строгие санкции, является незаконное посягательство на личную свободу граждан. Согласно ст. 432-4 УК 1992 года, если представитель государственной власти или лицо, наделенное должностными полномочиями, в ходе осуществления или по случаю осуществления своих функций или полномочий прикажет или незаконно совершит дейст-

30


вие, посягающее на личную свободу, то виновное лицо будет наказано тюремным заключением на срок до 7 лет и штрафом до 700 000 франков. Это наказание ужесточается в случае, если вышеназванное действие выражается в задержании или удержании гражданина более 7 дней. Виновный наказывается тюремным заключением на срок до 30 лет с обязательным привлечением к труду и штрафом до 3 млн. франков.

Если представитель государственной власти или лицо, наделенное должностными полномочиями, в ходе выполнения или по случаю выполнения своих обязанностей или полномочий, осознавая незаконность лишения свободы, не примут мер, чтобы положить конец этому правонарушению, имея для этого властные полномочия, или спровоцируют компетентные власти на незаконное вмешательство, то они наказываются тюремным заключением на срок до 3 лет и штрафом до 300 000 франков (ст. 432-5).

Действия, совершаемые лицами, о которых говорилось выше, в ходе осуществления или по случаю осуществления ими своих обязанностей или полномочий, которые привели к незаконному лишению свободы и выразились в добровольном отказе от проведения необходимых проверок, если соответствующие лица имеют на это право, наказываются тюремным заключением на срок до 1 года и штрафом до 100 000 франков, если незаконное лишение свободы после всех принятых мер продолжает осуществляться. Такому же наказанию подвергается должностное лицо, которое отказалось передать жалобу о незаконном лишении свободы уполномоченному органу.

В УК 1992 года предусмотрена ответственность служащего пенитенциарного учреждения, который примет заключенного без распоряжения, судебного постановления или приказа, законным образом составленных или незаконно продлит его заключение. Виновное в этом преступлении лицо наказывается тюремным заключением на срок до 2 лет и штрафом до 200 000 франков (ст. 432-6).

Хотелось бы отметить, что в УК 1810 года ответственность за незаконное лишение свободы была предусмотрена в разделе III о преступлениях и уголовных деликтах против частных лиц. Новый Уголовный кодекс выделил эти нормы в отдельный параграф и

31


включил их в раздел о должностных преступлениях. Подробное описание состава преступления и условия применения наказания за него позволяют сделать вывод: законодатель склонен считать данное преступление чаще всего действиями лиц, наделенных должностными и распорядительными функциями, а не рядовых граждан. Что же касается похищения и лишения свободы граждан, осуществляемых частными лицами, то это преступление предусмотрено в разделе Особенной части "О посягательствах на свободу лица" (ст. 224-1).

Дискриминация. Дискриминацией французское право признает всякое различие, проводимое в отношении физических лиц по причине их происхождения, пола, семейного положения, состояния здоровья, обычаев, политических взглядов, участия в профсоюзной деятельности, их реальной или предполагаемой принадлежности или непринадлежности к какой-нибудь этнической группе, нации, расе или вероисповеданию. Дискриминацией признается также и проведение отличий в отношении всех или части членов какого-нибудь юридического лица (ст. 225-1). Лица, виновные в совершении названного преступления по отношению к физическим или юридическим лицам, наказываются тюремным заключением на срок до 3 лет и штрафом до 300 000 франков, если эта дискриминация заключается:

1) в отказе использовать права, предоставленные законом;

2) в воспрепятствовании нормальному осуществлению какой-нибудь экономической деятельности (ст. 432-7).

В УК 1810 года было дано более подробное описание условий применения наказания за дискриминацию и случаев, когда то или иное действие можно было считать дискриминацией, совершенной должностным лицом. Например, ст. 187-1 предусматривала ответственность всякого носителя государственной власти или гражданина, выполняющего обязанности, возложенные на них министерством общественных служб, если они умышленно отказывали какому-нибудь лицу в принадлежащих ему правах по причине его происхождения, пола, его обычаев, семейного по-

32


ложения или его этнической, национальной, расовой или религиозной принадлежности. В этом случае виновный наказывался тюремным заключением на срок от 2 месяцев до 2 лет и штрафом от 3000 до 40 000 франков или только одним из них.

Такое же наказание применялось и тогда, когда названные действия были совершены по отношению к каким-нибудь ассоциациям или обществам или к их членам или только к части из них по вышеназванным причинам.

Наказание, предусмотренное в ст. 187-1, в равной мере применялось и к носителям государственной власти, и к гражданам, выполнявшим обязанности, возложенные на них каким-нибудь министерством, если они своими действиями -или умолчанием при существовавших нормальных условиях затрудняли осуществление какой-нибудь экономической деятельности:

всякому физическому лицу по причине его се мейного положения, национального происхождения, пола, его обычаев, его истинной или предполагаемой принадлежности или непринадлежности к какой-нибудь этнической группе, расе или религии;

всяким юридическим лицам из-за семейного положения, национального происхождения, пола, обычаев, истинной или предполагаемой принадлежности или непринадлежности к какой-либо этнической группе, расе или религии всех его членов или только некоторых из них.

Разумеется, конструкция УК 1992 года, определившая общий состав дискриминации в ст.ст. 225-1 — 225-4 и состав дискриминации со стороны должностных лиц, представляется более логичной и экономичной. Столь же логичной, как и в случае с дискриминацией, в ст. 432-8 УК 1992 года определена ответственность должностных лиц за незаконное нарушение неприкосновенности жилища. Если должностные и иные лица, о которых говорилось выше, в ходе осуществления или по случаю осуществления своих обязанностей или полномочий проникнут или попытаются проникнуть в жилище какого-нибудь гражданина против воли последнего и помимо случаев, которые предусмотрены законом, то они наказываются тюремным заключением сроком до 2 лет и штрафом до 200 000

3-3453 33


франков Согласно же положениям УК 1810 года, наказывались тюремным заключением на срок от 6 дней до 1 года к штрафом от 500 до 15 000 франков всякое должностное лицо административного или судебного ведомства, всякий судебный или полицейский чиновник, всякий начальник или агент публичной силы, которые- действуя в качестве таковых, проникали в жилише гражданина против его воли в не предусмотренных законом случаях и без соблюдения предписанных им формальностей. Но законодатель не всегда наказывал виновного в совершении данного преступления. Виновное лицо, согласно ч. 2 ст. 14 УК, освобождалось от ответственности, если оно доказывало, что действовало в силу приказа своих начальников, отданного ими в пределах их компетенции и обязательного в порядке служебной подчиненности. В этом случае наказание применялось к начальнику, отдавшему приказ.

Как видно, последняя оговорка сохраняется и в новом УК Франции, где говорится "о проникновении в чужое жилище помимо случаев, предусмотренных законом"

В Уголовном кодексе 1992 года случаи нарушения т&йны корреспонденции и следующая за ним ответственность сформулированы более подробно, чем в нормах УК 1810 года. Например, согласно ст. 187 УК 181& года, если какое-нибудь должностное лицо, агент правительства или почтового управления или при их содействии другие лица вскрывали вверенные почте письма или их уничтожали, то они наказывались тюремным заключением на срок от 3 месяцев до 5 лет и штрафом от 500 до 15 000 франков. Кроме того, виновный лишался права исполнять какие-либо публичные должности на срок не менее 5 лет и не более 10 лет.

Помимо указанных случаев, всякое злонамеренное уничтожение, вскрытие корреспонденции третьих лиц наказывалось тюремным заключением на срок от 6 дней до 1 года и штрафом от 500 до 15 000 франков или только одним из них.

Статья 432-9 УК 1992 года отмечает, что если в ходе осуществления или по случаю осуществления представителем государственной власти или лицом, наделенным должностными полномочиями, своих

34


обязанностей или полномочий будет отдан приказ или предприняты меры, за исключением случаев, предусмотренных законом, облегчающие искажение, уничтожение или вскрытие корреспонденции или разглашение содержания этой корреспонденции, то виновные лица будут наказаны тюремным заключением на срок до 3 лет и штрафом до 300 000 франков.

Кроме того, в силу ст. Л.33-1 Кодекса почтовых отправлений и телекоммуникаций, аналогичному наказанию подвергаются вышеназванные лица, а также агенты, обслуживающие сеть телекоммуникаций, поставщики службы телекоммуникаций, если они в ходе осуществления своих обязанностей будут приказывать, совершать или облегчать, за исключением случаев, предусмотренных законом, перехват или искажение выпускаемых, транслируемых или получаемых телепередач, использовать или разглашать их содержание.

Служебный подлог.Новый УК Франции не предусматривает ответственности за служебный подлог. Общеуголовная ответственность за подлог включена в IV раздел "О покушениях на общественное доверие", который входит в Книгу четвертую Уголовного кодекса 1992 года.

К уголовной ответственности за подлог привлекаются как частные, так и должностные лица. Если виновным в подлоге является должностное лицо. то к нему применяется более строгое наказание, чем < частному лицу.

Согласно ст. 441-1, "подлогом признается составление всякой подделки, мошенническое изменение истины, способные стать причиной ущерба, выполненные письменным образом. Так же подделкой признается любое другое подтверждение какого-нибудь намерения, которое имеет целью стать доказательством несуществующего права или события, имеющих юридические последствия",

Подлог или использование подлога наказываются тюремным заключением на срок до 3 лет и штрафом до 300 000 франков.

Подлог, совершенный в документе, выданном государственным учреждением с целью подтвердить право, тождество или качество, а также с целью предоставить разрешение, наказывается тюремным за-

з*                                                 35


ключением на срок до 5 лет и штрафом до 500 000 франков.

Использование данного подлога влечет за собой наказание, предусмотренное в предыдущем абзаце.

Наказание ужесточается до 7 лет тюремного заключения и 700 000 франков штрафа в случаях, когда совершен или использован подлог:

1) либо представителем государственной власти либо лицом, которое наделено особыми полномочиями в ходе осуществления им своих служебных обязанностей;

2) либо систематически;

3) либо с намерением облегчить совершение преступления или освободить от уголовной ответственности его исполнителя (ст. 441-2).

Действие, позволяющее обманным путем приобрести документ, который выдается государственным учреждением, с тем чтобы с его помощью подтвердить право, тождество или качество, а также с целью предоставить разрешение, признается французским законодательством подлогом и влечет наказание в виде тюремного заключения на срок до 5 лет и штрафа до 500 000 франков.

В случае, если это преступление совершается представителем государственной власти либо лицом, которое наделено особыми полномочиями, в ходе осуществления ими своих обязанностей, систематически, либо с намерением облегчить совершение преступления или освободить от уголовной ответственности его исполнителя, то виновные в этом преступлении наказываются тюремным заключением на срок до 5 лет и штрафом до 500 000 франков (ст. 441-5).Кроме основных наказаний, к виновным за подлог применяются дополнительные. Так, согласно ст. 441-10, если виновным является физическое лицо, то ему запрещается:

1) осуществлять свои гражданские, семейные и иные права, предусмотренные в ст. 131-26 (избирать, быть избранным, быть экспертом или выступать свидетелем в суде и др.);

2) осуществлять общественные, профессиональные или социальные обязанности.

Кроме того, виновное лицо лишается права принимать участие в частноправовой сделке, заключаемой государственной организацией. У виновного конфи-

36


скуются предметы, которые использовались для совершения подлога, а также полученные в результате совершения этого подлога (ст. 441-10).

Впервые УК 1992 года предусматривает уголовную ответственность юридических лиц за подлог. За действия, признаваемые уголовным законом как подлог, к виновному юридическому лицу применяются следующие наказания:

1) штраф, в пять раз превышающий размер штрафа, который предусмотрен для физического лица за совершение данного преступления;

2) ликвидация предприятия; запрещение навсегда или сроком на пять лет осуществлять прямо или через посредников профессиональную или социальную деятельность; установление юридического контроля сроком до 5 лет за деятельностью предприятия; закрытие навсегда или на срок до 5 лет одного или нескольких учреждений виновного предприятия; исключение окончательно или сроком до 5 лет из списка предприятий, участвующих в частноправовых сделках с государством; запрещение навсегда или сроком до 5 лет выпускать акции; конфискация предметов, которыми было совершено преступление, а также выгоды, полученной в результате совершения этого преступления, и др. (ст. 441-12).

Служебному подлогу в УК 1810 года отводилось значительное место. Конкретно назывались виновные лица (ими могли быть как гражданские чиновники, так и военнослужащие, ответственность которых предусматривалась в Кодексе военной юстиции), а также подробно описывались те действия, которые законом признавались служебным подлогом.

Ответственности за совершение подлога были посвящены ст.ст. 145 — 149 УК 1810 года. Так, согласно положениям этих статей, наказывались пожизненным лишением свободы должностное лицо или служащий, которые при исполнении своих обязанностей совершали подлог посредством: ложных подписей; подделки актов, документов или подписей; вписания или вставки в реестр или другие публичные акты после их изготовления или заключения.

Такому же наказанию подвергались должностное лицо или служащий, которые, составляя акты, входившие в круг их деятельности, обманным образом из-

37


вращали их существо или обстоятельства, или писали условия, иные, чем те, которые были намечены или продиктованы сторонами, или удостоверяли ложные факты как истинные или как признанные факты.

Подделкой документа являлось мошенническое изменение его истинного характера, выполненное средствами, предусмотренными в законе, и причинившее ущерб.

За совершение подлога должностным лицом в удостоверенном государственном документе посредством составления фальшивых документов или подделки документов или подписей, сфабрикования условий, распоряжений, обязательств или освобождения от них, включая их в акты после составления их, добавления или изменения условий, заявлений или фактов, для занесения и удостоверения которых эти акты были составляемы, должностное лицо наказывалось лишением свободы на срок от 10 до 20 лет.

Согласно ст. 434 Кодекса военной юстиции, такому же наказанию за составление фальшивых документ тов или отчетов подвергались военные бухгалтеры или другие материально ответственные лица.

Во всех приведенных случаях лицо, использовавшее подложные документы, наказывалось лишением свободы на срок от 10 до 20 лет. Данное положение не распространялось на подлоги, совершенные в паспортах, подорожных и разрешениях на право охоты.

Уголовный кодекс 1992 года вводит ответственность должностных лиц за хищение и уничтожение имущества, вверенного ему государством (ст. 433-4). Так, уничтожение или хищение документов или ценных бумаг, государственных средств или частного капитала или вещей, денег или акций или замена их на иные, совершенные представителем государственной власти, лицом, наделенным полномочиями осуществлять должностные функции, сотрудником финансового органа, публичным хранителем или одним из подчиненных им лицом, наказываются тюремным заключением на срок до 7 лет и штрафом до 700 000 франков, Это же наказание предусмотрено и за покушение на совершение данного преступления.

Разглашение профессиональной тай-н ы. Вопросам ответственности за покушение на раз-

38


глашение профессиональной тайны в УК 1492 года отведены две статьи (226-13 и 226-14), которые французский законодатель не включил в раздел о должностных преступлениях нового кодекса, а поместил в Книге второй о преступлениях и уголовных деликтах против человека.

Так, согласно ст. 226-13, разглашение секретной информации государственным представителем либо лицом, в силу своей профессии обязанным ее не разглашать, а также лицом, временно наделенным такими обязательствами, наказывается тюремным заключением на срок от 1 года и денежным штрафом от 100 000 франков.

Положения вышеназванной статьи не применяются в случае, когда закон предписывает или позволяет разглашать профессиональную тайну. Кроме того, наказание не применяется:

1) к тем, кто информирует судебные, медицинские или административные власти о насилии или лишениях, о которых им стало известно и которые применяются к несовершеннолетнему или к лицу, которое не может оказать сопротивления в силу своего возраста, физического или душевного состояния;

2) к врачам, которые с согласия потерпевшего ставят в известность прокурора о расправе, которую они установили в ходе осуществления своей работы и которая ему позволяет предположить, что были совершены всякого рода сексуальные насилия (ст. 226-14).

ФРГ

Законодательное регулирование.

Действующий Уголовный кодекс ФРГ в первоначальной редакции был принят в 1871 году, в период образования Германской империи на базе Северогерманского Союза Государств. В 1975 году, уже в системе законодательства ФРГ, была принята новая Общая часть этого кодекса и внесены существенные изменения в его Особенную часть. Ныне УК Германии действует в редакции 1987 года. Однако система Особенной части УК ФРГ в основных своих чертах, как и нумерация многих статей этой части, сохраняется с 1871 года. В значительной мере это относится и к должностным преступлениям.

39


В системе Особенной части УК ФРГ раздел 28 "Должностные преступления" занимает последнее, заключительное место и не находится в какой-либо логической связи с предшествующими ему разделами об ответственности за организацию незаконных азартных игр (раздел 25), повреждение чужого имущества (раздел 26), поджог, повреждение средств сообщения и связи и другие общеопасные преступления (раздел 27). Это последнее место должностных преступлений в системе Особенной части УК ФРГ лишь подчеркивает специфику, особый характер соответствующей группы преступлений и отнюдь не означает, что законодатель относится к ним, как к посягательствам второстепенным по своей опасности и потому оставленным "напоследок". Об этом же свидетельствуют и, как правило, достаточно суровые санкции за должностные преступления, предусмотренные германским УК.

Общая характеристика должностных преступлений.

Круг деяний, которые в германском УК включены в раздел 28 Особенной части и, следовательно, отнесены к числу должностных преступлений, широк и разнообразен. Раздел открывается несколькими параграфами, в которых подробно регулируется ответственность за получение или дачу взятки в зависимости от целого ряда обстоятельств субъективного или объективного характера. Эти параграфы германского УК сформулированы скрупулезнейшим образом, иногда даже с повторениями и с использованием весьма громоздких конструкций.

Этот раздел содержит также известное число составов преступлений против правосудия (вымогательство показаний путем физического воздействия, уголовное преследование заведомо невиновного, нарушение своих обязанностей судьями или третейскими судьями и др.). Особенная часть имеет и другие разделы, в которых установлена ответственность за преступления против правосудия (ложный донос, ложные показания и др.), но в разделе 28 сосредоточены преступления, субъектами которых являются должностные лица либо судьи, либо сотрудники правоохранительных органов.

Раздел 28 содержит и параграфы о телесных повреждениях, причиненных должностным лицом при

40


отправлении службы (в УК ФРГ отсутствует более общая норма об ответственности за злоупотребление властью).

Несколько норм, вошедших в него, относится к официальному удостоверению подложных документов, а также к произвольному завышению или незаконному взиманию различных сборов либо к нарушению "налоговой тайны".

Наконец, в раздел о должностных преступлениях УК ФРГ включены нормы об ответственности за нарушение служебной тайны, тайны судебного разбирательства, тайны почтовых и телесообщений (т.е. телефонных, телеграфных и пр.).

Германские юристы всегда считали, что должностные преступления объединены в разделе 28 Уголовного кодекса прежде всего по признаку субъекта преступления должностного лица. Вместе с тем ими отмечалось, что субъектами некоторых из этих преступлений например дачи взятки чаще являются не должностные лица, а иные граждане. Однако взаимосвязь таких преступлений, как получение и дача взятки, для германской доктрины уголовного права настолько очевидна, что включение соответствующих параграфов в один и тот же раздел УК никогда не подвергалось сомнению. Наряду с этим признается, что должностные преступления объединены не только по признаку нарушения виновным долга верности своим обязанностям, но и по признаку защищаемого объекта нормального функционирования государственного аппарата.

Во многих параграфах раздела 28 УК ФРГ субъект преступления определяется как "должностное лицо". Понятие должностного лица раскрыто в § 11 ("Употребление терминов") Общей части УК ФРГ следующим образом: это "тот, кто, согласно германскому праву: а) является чиновником или судьей; б) состоит в иных публично-правовых служебных отношениях или в) иным образом призван к тому, чтобы осуществлять задачи публичного управления при каком-либо органе власти или другом учреждении или по его поручению".

В разделе 28 УК ФРГ в ряде случаев допускается возможность привлечения к уголовной ответственности как должностного лица того, кто "непосредствен-

41


но призван к несению публичной службы", т.е. работника, который, "не будучи собственно должностным лицом, осуществляет задачи публичного управления при каком-либо органе власти или занят в учреждении или объединении, осуществляющем такие задачи".

Виды должностных преступлений.

Получение и дача взятки. При установлении уголовной ответственности за получение и дачу взятки германское законодательство придает решающее значение тому, идет ли речь о выполнении за взятку вполне законных действий, входящих в обязанности данного должностного лица, или же о выполнении действий незаконных, т.е. идущих вразрез с должностными обязанностями того, кто получает взятку.

Согласно ч. I § 331 УК ФРГ, должностное лицо, требующее имущественной или иной выгоды либо принимающее таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение какого-либо действия в настоящем или будущем, наказывается лишением свободы на срок до 2 лет или штрафом.

В качестве квалифицированного состава этого преступления предусмотрено такое же деяние, если оно совершено судьей или третейским судьей при отправлении правосудия. Оно наказывается (ч. 2 § 331) лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом (при этом подробнейшим образом повторяются все элементы диспозиции ч. 1 этого параграфа).

Согласно ч. 3 § 331 УК, деяние, предусмотренное ч. 1 этого параграфа, не влечет за собой наказания, если субъект принимает затребованную им выгоду реально или в виде обещания ее, получив при этом предварительное согласие компетентных властей либо немедленно известив эти власти о предложении или получении взятки.

Итак, в § 331 УК ФРГ ничего не говорится о характере действий, совершаемых за взятку должностным лицом или судьей. Можно сказать, что здесь как бы презюмируется их законный характер.

Напротив, в ч. 1 § 332 УК ФРГ предусмотрен случай, когда должностное лицо требует имущественной или иной выгоды либо принимает таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение по службе действий, которые нарушают его служебный долг. Это

42


преступление наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет, а в менее тяжких случаях лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом.

Значительно строже наказываются те же действия, совершенные судьей или третейским судьей, они влекут за собой лишение свободы на срок от 1 года до 10 лет и лишь в менее тяжких случаях лишение свободы на срок от б месяцев до 5 лет (ч. 2 § 332).

Применительно к случаям совершения за взятку действий, являющихся нарушением служебного долга, в УК ФРГ зафиксированы правила, относящиеся скорее к процессуальному, чем к материальному уголовному праву: для применения норм § 332 УК достаточно, чтобы виновный на деле показал своему контрагенту готовность нарушить свои обязанности или злоупотребить своими полномочиями (ч. 3 § 332).

Аналогично рассмотренным нормам об ответственности за получение взятки сконструированы в германском УК и нормы об ответственности за дачу взятки: § 333 регулирует ответственность за предложение взятки должностному лицу за совершение им законных действий, а § 334 — за совершение действий, связанных с нарушением им своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 § 333, тот, кто предлагает, обещает или гарантирует должностному лицу или солдату бундесвера имущественную или иную выгоду за совершение ими того или иного действия, входящего в круг их служебных обязанностей, наказывается лишением свободы на срок до 2 лет или штрафом.

Те же действия, совершенные по отношению к судье или третейскому судье, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом (ч. 2 § 333).

Согласно ч. 3 § 333, данное деяние не наказывается, если субъект свои действия согласовал с компетентными органами в порядке, приведенном выше при описании получения взятки за законные действия (ч. 3§331).

Более строгому наказанию подлежит тот, кто предлагает, обещает или передает должностному лицу или солдату бундесвера имущественную или иную выгоду за совершение ими по службе действия, нарушающего их служебный долг. В этом случае виновный

43


наказывается лишением свободы на срок от 3 месяцев до 5 лет и лишь при смягчающих обстоятельствахдо 2 лет лишения свободы или штрафом (ч. 1 § 334).

Своеобразно сформулирована в УК ФРГ норма об ответственности за дачу взятки судье или третейскому судье: тот, кто предлагает, обещает или передает им имущественную или иную выгоду, наказывается: а) лишением свободы на срок от 3 месяцев до 5 лет, если уже имело место нарушение судейского долга, б) лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет, если нарушение судейского долга должно было последовать в будущем.

В силу § 335 УК ФРГ к совершению служебных действий в смысле § 333 и 334 приравнивается воздержание от них. Этому положению германский законодатель придает столь важное значение, что выделяет соответствующую формулировку в качестве самостоятельной статьи Особенной части УК: такого рода нормы в этой части кодекса являются редчайшим исключением.

Относительно субъекта преступлений, связанных со взяточничеством, необходимо отметить следующее. Из всех категорий должностных лиц, наказание которым повышается в случае получения или предложения им взятки, выделены в германском праве только судьи и третейские судьи. Никакие другие должностные лица, даже занимающие самое высокое и ответственное положение, а следовательно, способные причинить своими преступными действиями особенно ощутимый ущерб государству и гражданам, в разделе о должностных преступлениях германского УК не упомянуты.

Вместе с тем во всех приведенных параграфах этого раздела УК ФРГ (§ 331 — 334) в диспозиции наряду с должностными лицами названы и те, кто, не будучи ими, "непосредственно призваны к несению публичной службы" (понятие, раскрытое в § 11 Общей части УК ФРГ), что, разумеется, существенно расширяет круг лиц, которые могут преследоваться по нормам об ответственности за взяточничество (это относится и к тем, кто получает взятки, и к тем, кто обещает или передает их таким лицам).

Наконец, следует обратить внимание на позицию „германского законодателя в отношении солдат бун-

44


десвера они не упомянуты среди возможных субъектов получения взятки (как за законные, так и за незаконные действия), однако те, кто дает взятки солдатам, чтобы побудить их как к законным, так и к незаконным действиям, подлежат, по германскому законодательству, уголовной ответственности.

Злоупотребление властью. Действующее германское уголовное законодательство не содержит обобщенного состава преступления, которым охватывались бы все случаи злоупотребления властью, а также составы превышения власти, либо преступного невыполнения должностных обязанностей. Однако в разделе 28 УК ФРГ, помимо комплекса статей, предусматривающих ответственность за взяточничество, имеется несколько норм, содержание которых может рассматриваться как уголовно-правовой запрет на конкретные виды злоупотребления властью.

Прежде всего это причинение телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей. Согласно ч. 1 § 340 УК ФРГ, должностное лицо, которое при исполнении служебных обязанностей или в связи с их исполнением причиняет кому-либо телесное повреждение или допускает, чтобы оно было нанесено другим лицом, наказывается лишением свободы на срок от 3 месяцев до 5 лет. (Для сравнения "обычное" телесное повреждение, причиненное одним гражданином ФРГ другому, наказывается, согласно § 223 УК ФРГ, лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом.)

Особенно сурово наказывается причинение тяжкого телесного повреждения при исполнении служебных обязанностей лишением свободы на срок от 2 до 15 лет и лишь "в менее тяжких случаях", но при тех же тяжких последствиях на срок от 3 месяцев до 5 лет (ч. 2 § 340).

УК ФРГ не выделяет других видов причинения вреда жизни или здоровью гражданина должностным лицом при исполнении им служебных обязанностей. Видимо, существующие санкции норм УК ФРГ об ответственности за убийство или другие опасные посягательства на личность представляются и без того достаточно суровыми.

45


Следует отметить, что прежнее германское законодательство в числе должностных преступлений содержало составы незаконного лишения свободы и нарушения неприкосновенности жилища, если эти действия осуществлялись должностными лицами, хотя ответственность за такие же действия "обычных" граждан предусматривалась нормами из других разделов УК. Поэтому в ходе реформы уголовного законодательства 1975 года при внесении существенных изменений в Особенную часть названные составы должностных преступлений были исключены из раздела 28 УК. Очевидно, германский законодатель пришел к выводу, что нормы § 123 (нарушение неприкосновенности жилища) и особенно § 239 (незаконное лишение свободы), предусматривающего при определенных условиях наказание до 10 лет лишения свободы, дают полную возможность преследования и наказания должностных лиц при совершении ими названных преступлений.

Ложное засвидетельствование документов. Среди должностных преступлений, включенных в раздел 28 УК ФРГ, отдельное место занимает ложное засвидетельствование документов (§ 348). Следует учитывать, что в системе Особенной части УК ФРГ имеется самостоятельный раздел 23, озаглавленный "Подлог документов". В нем собраны составы преступлений, связанных с изготовлением или использованием подложных документов, с подделкой документов и технических данных, с уничтожением документов, свидетельствующих в пользу других лиц, и др., а также перечислены действия врачей и другого медицинского персонала, выдающих недостоверные документы о состоянии здоровья, и указана ответственность за использование такого рода документов, как и нормы об уголовной ответственности за использование поддельных или чужих удостоверений личности. Наконец, в разделе 23 имеются несколько норм, непосредственно корреспондирующих названному выше составу должностного преступления ложному засвидетельствованию документов. Согласно этим нормам, установлена ответственность за действия, в результате которых в официальные документы вносятся ложные заявления или данные, существенные для правовых отношений,

46


а также за исподьзование такого рода ложно состав-денных документов (§; 271 — 273 раздела 23).

Что же касается собственно должностного преступления, связанного с подлогом документов, то оно, в сопоставлении с указанными нормами раздела 23 УК ФРГ” сводится & одному-единствеиному составу и содержит весьма ограииченую диспозицию. Согласно § 348 УК, должностное лицо, которое, будучи управо-мочено на выдачу официальных документов, ложно засвидетельствует иди незаконно внесет в официальные реестры или книги существенные в правовом отношении факты, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом.

Злоупотребления при взимании вознаграждений и с б о р о в. Своеобразными, вида-ми должностных преступлений являются мошеннические действия, связанные со взиманием вознаграждений и сборов.

В § 352 УК ФРГ определена ответственность должностного лица, адвоката или иного защитника чужого интереса на суде, которые, согласно установленному порядку, должны сами взыскивать в свою пользу плату или вознаграждение за исполнение служебных действий. (Что касается должностных лиц, то в данном случае речь идет о сравнительно узком их круге, в частности о нотариусах, судебных исполнителях, врачах, работающих в некоторых официальных учреждениях, и т.п.)

Уголовная ответственность наступает, согласно § 352 УК ФРГ, если такое должностное лицо, адвокат или иной защитник чужого интереса на суде взыщет плату или вознаграждение, сознавая, что уплачивающее лицо вовсе не должно их вносить или обязано вносить, но в меньшем размере. Наказание за такие действия лишение свободы на срок до t года или штраф. (Для сравнения следует сказать, что обычное мошенничество, предусмотренное в § 263 УК ФРГ, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом и под его признаки подпадали бы действия лмц, указанных в качестве специального состава в § 352, так что нечестным нотариусам и адвокатам, получается, даже выгодно наличие в УК такой нормы, как § 352.)

К указанному составу преступления примыкают предусмотренные в ч. 1 § Э53 УК ФРГ действия долж-

47


ностного лица, которому поручено взимание налогов, пошлин или других сборов в пользу общественной кассы. Субъект этого преступления существенно отличается от указанного в предыдущем параграфе УК. Если такое должностное лицо взыщет сборы, сознавая, что уплачивающее их лицо вовсе не должно их вносить или обязано вносить, но в меньшем-размере, и не передаст незаконно взысканную сумму в кассуполностью или частично, то оно наказывается лишением свободы на срок от 3 месяцев до 5 лет.

Наконец, в ч. 2 § 353 УК ФРГ предусмотрено, что такому же наказанию, как и по ч. 1 этого параграфа, подлежит должностное лицо, которое, производя по службе выплату деньгами или выдачу продуктов, умышленно сделает незаконный вычет у получателя, отметив 'в документации, что выплата произведена полностью. Германские комментаторы УК отмечают, что преступные действия должностного лица складываются здесь из двух элементов: мошенничества в отношении лица, которому производится выплата, и присвоения денег или продуктов, полученных в этих целях. Однако различить данные действия при оценке преступного поведения конкретного лица практически не представляется возможным.

В этой связи следует отметить, что в ходе реформы УК ФРГ 1975 года из числа должностных преступлений, предусмотренных разделом 28 УК, были исключены составы, устанавливающие ответственность за служебное присвоение (§ 350 и 351). Согласно § 350, подлежали наказанию (от 3 месяцев до 5 лет лишения свободы) случаи присвоения чиновниками денег или других вещей, полученных или принятых ими на хранение. Согласно § 351, наказывался (лишением свободы на срок до 10 лет) чиновник, который с целью сокрытия присвоения им чужого имущества неправильно вел, подделывал или уничтожал счета, реестры или книги, предназначенные для учета и контроля доходов и расходов. В обоих случаях германский законодатель счел нецелесообразным, чтобы суды квалифицировали указанные преступные действия должностных лиц с помощью тех параграфов Уголовного кодекса, которыми предусмотрена ответственность за присвоение (§ 246), мошенничество (§ 263) или подлог (§ 267) и где

48


содержатся менее строгие санкции, чем, скажем, в прежнем § 351.

Разглашение служебной тайны. Одну из групп должностных преступлений, предусмотренных в разделе 28 УК ФРГ, составляют различные виды разглашения служебной тайны. Наиболее обобщенный состав такого преступления сформулирован в ч. 1 § 353 Ь. В ней говорится, что тот, кто неправомочно разгласил тайну, доверенную ему или ставшую ему известной как должностному лицу, и тем самым поставил под угрозу важные общественные интересы, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом. Если виновный своими действиями поставил под угрозу важные общественные интересы по неосторожности, то он наказывается лишением свободы на срок до 1 года или штрафом.

Согласно ч. 2 § 353 b УК ФРГ, подлежат наказанию также те, кто публично разглашает или передает кому-либо документы или сообщения, которые. они обязаны были хранить в тайне на основании решения законодательных органов федерации или одной из земель ФРГ либо на основании формального предупреждения другого официального учреждения об уголовной ответственности за разглашение этой тайны. Эти действия, если в результате их были поставлены под угрозу важные общественные интересы, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом. Очевидно, что в ч. 2 § 353 b речь идет уже не о должностных лицах, подлежащих более строгому наказанию за умышленные действия и отвечающих также и за неосторожные проступки (ч. 1 § 353 b), а об иных гражданах.

Все перечисленные случаи разглашения служебной тайны подвергаются уголовному преследованию лишь с разрешения руководителей соответствующих органов федерации или земель ФРГ либо других официальных учреждений (ч. 4 § 353 b).

Своеобразным видом разглашения судебной тайны, состав которого предусмотрен УК ФРГ в разделе о должностных преступлениях, является разглашение, вопреки законодательному запрету, тайны судебного разбирательства, проводимого при закрытых дверях, либо содержания связанных с таким судебным делом

49


документов. Эти действия наказываются лишением свободы на срок до 1 года или штрафом. Такому же наказанию подвергается и тот, кто полностью или в существенных частях опубликует текст обвинительного заключения или других служебных документов по уголовному делу, по административному или дисциплинарному производству до их публичного оглашения в ходе процесса или до завершения дела (§ 353 d). Очевидно, что и в этом случае германский законодатель не придерживался строгого требования включения в раздел 28 УК преступных деяний, субъектом которых могут быть только должностные лица: в § 353а признаки субъекта преступления не указаны.

Еще один вид разглашения служебной тайны, уголовная наказуемость которого предусмотрена в разделе 28 УК ФРГ, связан одновременно с нарушение^ конституционных прав граждан, а точнее тайны переписки (ст. 10 Конституции ФРГ).

.Согласно ч. 1 § 354 УК ФРГ, подлежит наказанию почтовый служащий, который, не имея на то полномочий, сообщит кому-либо факты, охраняемые правом на тайну переписки, а равно почтовой, телеграфной, телефонной и иной телесвязи. Такого рода действия почтового служащего наказываются лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом.

Согласно ч. 2 § 354 УК ФРГ, такому же наказанию подлежит почтовый служащий, который вскрывает или с применением технических средств либо иным образом знакомится с содержанием послания, доверенного почте для передачи по ее каналам связи, либо же уничтожает или как-то иначе устраняет такое послание. Подлежит такому же наказанию и тот, кто, не будучи непосредственным исполнителем названных преступлений, разрешает их или обеспечивает возможность их совершения.

Следует отметить, что используемый в § 354 УК ФРГ термин "почтовый служащий" трактуется ныне весьма широко и включает в себя сотрудников не только почты в собственном смысле слова, но и любых других систем связи. Более того, согласно разъяснению, содержащемуся в ч. 3 § 354 УК ФРГ, к сотрудникам систем связи приравниваются и лица, обслужи-

50


вающие соответствующие технические устройства либо принимающие участие в их создании и наладке.

За неправомочное разглашение сведений, охраняемых тайной переписки, подлежит наказанию также должностное лицо, которое по службе не имеет отношения к системе почтовой, телеграфной, телефонной или иной телесвязи, но на официальном основании получает доступ к соответствующим сведениям, доверенным почте или иным средствам связи. Действия такого должностного лица наказываются лишением свободы на срок до 2 лет или штрафом (ч. 4 § 354).

Наконец, к числу должностных преступлений УК ФРГ относит разглашение налоговой тайны. Специфика этого преступления, предусмотренного в § 355 УК ФРГ, состоит в том, что его субъектом может быть не любой "разглашатель" чужой налоговой тайны, а определенный круг граждан, но все же не ограниченный одними лишь должностными лицами в строгом толковании этого слова. Итак, согласно § 355 УК ФРГ, установлена ответственность для должностных лиц, для тех, кто специально привлечен к исполнению публичных служебных обязанностей, для официально привлеченных к судебному или административному разбирательству экспертов и, наконец, для носителей служебных функций, представляющих церковь или иные религиозные общества. Все эти лица подлежат уголовной ответственности за разглашение налоговой тайны, а именно, если кто-либо из них без соответствующего разрешения разглашает или использует сведения, которые стали ему известны в ходе административного или судебного процесса по налоговым делам, либо в ходе преследования или судебного разбирательства по делам о налоговых преступлениях или о налоговых административных правонарушениях, либо же в связи с чьим-то обращением или предоставлением сведений в финансовые органы. Сюда же относится и разглашение чужой производственной или коммерческой тайны, которая стала известна виновному в ходе одного из названных выше процессов, связанного с налогами. Это преступление наказывается лишением свободы на срок до 2 лет или штрафом. Уголовное преследование может быть начато лишь по хода-

51


тайству потерпевшего либо вышестоящего начальника обвиняемого (ч. 3 § 355).

В связи с проблемой ответственности за должностные преступления по уголовному праву ФРГ должна быть отмечена весьма знаменательная норма, включенная в раздел 28 Особенной части УК ФРГ. Согласно ч. 1 § 357 УК, склонение начальником подчиненного к совершению должностного преступления либо невоспрепятствование совершению им такого преступления влечет за собой применение к начальнику того наказания, которое следует за исполнение данного преступления. Это же положение распространяется на случай, когда должностному лицу поручены наблюдение или контроль за служебной деятельностью другого должностного лица, а тот совершает должностное преступление в "подконтрольной" сфере (ч. 2 § 357).

В германской доктрине уголовного права (в частности, в работах крупнейшего криминалиста середины XX века Г. Вельцеля) признавалось и признается, что эта норма является примером усеченного состава преступления, когда подстрекательство или содействие либо даже попытка подстрекательства превращается законодателем в самостоятельное преступление.

Отметим, наконец, что в завершении раздела 28 УК ФРГ сформулирована норма о дополнительных последствиях осуждения за должностные преступления. Согласно § 358 УК, в случае, если лицо, признанное виновным в должностном преступлении, приговорено к лишению свободы на срок б месяцев или больше, суд, в соответствии с ч. 2 § 45 Общей части УК ФРГ, может в качестве дополнительного наказания лишить его права занимать публичные должности на период времени от 2 до 5 лет.


Глава II

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СТРАНАХ АНГЛОСАКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ ПРАВА

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Право Великобритании не кодифицировано. В связи с этим источниками правового регулирования в стране являются либо отдельные парламентские акты (статутное право), либо прецеденты (общее право). Несмотря на то что сфера парламентского регулирования систематически расширяется, поглощая общее право, тем не менее сохраняются до настоящего времени некоторые нормы, источниками которых традиционно продолжают быть судебные прецеденты. Для уголовно-правовых санкций это различие имеет существенное значение. Когда ответственность предусматривается парламентским актом, то наказание в виде лишения свободы или штрафа, как правило, устанавливается этим актом в виде определенного или максимального размера или срока. Если таких указаний нет, это означает, что суд сам определяет размер штрафа или срок лишения свободы. Для преступлений, предусмотренных общим правом, штраф и срок лишения свободы также определяются судом с тем, однако, что срок лишения свободы не может превышать двух лет. Мера наказания зависит и от того, рассматривается ли дело судом присяжных или магистратским судом в суммарном порядке (без присяжных). При рассмотрении дел в суммарном порядке сумма штрафа не может превышать установленного для магистратских судов максимума (в настоящее время — 5000 ф.ст.), а срок лишения свободы — 6 месяцев.

Все сказанное выше относится и к должностным преступлениям.

Общая характеристика должностных преступлений.

Круг должностных преступлений в праве Великобритании довольно узок. К ним относятся те уголовные правонарушения, при которых наказуемость дея-

53


ния связана с фактом нарушения служебных отношений. Поскольку такой факт может иметь место в различных сферах деятельности, то и ответственность может регулироваться не только общими консолидированными законами, но и отдельными парламентскими актами, относящимися к какой-либо сфере. Такое положение характерно, например, для случаев неуполномоченного распространения информации или несоблюдения должностными лицами специфических законодательных норм.

Субъектами должностных преступлений являются, как правило, так называемые публичные должностные лица, хотя могут быть и другие служащие и любые лица, в том числе и юридические.

По принятой в Англии уголовно-правовой доктрине эти преступления объединяются в одну группу "преступлений, совершаемых должностными лицами или связанных с их деятельностью". Такая классификация принята, в частности, в известном "Собрании законов Англии" Хэлсбери*. В этом Собрании уголовному праву отведено два тома: 11(1) и 11(2). В главу 7 тома 11(1), относящуюся к должностным преступлениям, включены четыре состава преступления: 1) взяточничество; 2) продажа должностей и обструкция должностных лиц; 3) неисполнение публичным должностным лицом его обязанностей и 4) преступления, совершаемые отдельными должностными лицами.

Виды должностных преступлений.

Взяточничество. Английское право придает особое значение этому деянию, судя по тому широкому понятию взятки, которое содержится в основных законах, регулирующих ответственность за нее и в общем праве (прецедентах). Помимо общего права, уголовное законодательство о взяточничестве составляют три следующих закона: Закон о взяточничестве в публичных организациях 1889 года; Законы о предупреждении коррупции 1906 и 1916 годов. В отношении подкупа во время выборов парламента или местных органов ныне действует Закон о народном представительстве 1983 года. Хотя аналогичные законы издают-

Halsbury's Laws of England. V.11(1).§ 281- 296. L., 1990.

54


ся периодически через 2—3 года, общее понятие о подкупе должностных лиц было сформулировано английским общим правом в частности, прецедентами 1809 и 1914 годов. Согласно этим источникам, взяточничество заключается в том, что кто-либо дает взятку, дабы склонить должностное лицо действовать вопреки своим служебным обязанностям или выразить благосклонность либо удержаться от выражения благосклонности при исполнении этих обязанностей, а должностное лицо принимает с этой целью взятку. Дела о взяточничестве по общему праву рассматриваются судом присяжных. Это преступление наказывается лишением свободы и штрафом по усмотрению суда. Как говорилось выше, срок лишения свободы по общему праву не может превышать 2 лет.

В Законах 1889 — 1916 годов это общее положение расширяется и конкретизируется. В частности, ими предусматривается ответственность за взяточничество членов и служащих публичных организаций. Совершает преступление любое лицо, в том числе и юридическое, которое само или совместно с другим лицом с целью подкупа вымогает или получает либо соглашается получить для себя или другого лица подарок, ссуду, гонорар, вознаграждение или преимущество как средство побуждения члена или служащего публичной организации сделать что-либо или воздержаться от действия в отношении какого-либо вопроса и сделки реальных или предполагаемых, относящихся к компетенции публичной организации. При этом, если лицо получает подарок, понимая, что это взятка, оно, таким образом, заключает сделку о коррупции, даже если оно не имело намерения выполнить условия этой сделки (прецедент 1956 года, дело Короны против Карра). В деле Короны против Паркера 1985 года суд постановил, что понятие коррупции охватывает и случаи получения денег за проявленную в прошлом благосклонность, даже если по этому поводу не было никакого предварительного соглашения. Равным образом, к понятию "вознаграждения" как взятки относится и получение денег за выраженную ранее благосклонность без предшествующего соглашения (прецедент 1972 года).

Понятие "преимущество" достаточно широко толкуется Законом 1889 года. Согласно ст. 7 этого Зако-

55


на, оно включает в себя получение любой должности или звания или воздержание от истребования денег, их эквивалента либо иной ценной вещи, а также получение помощи, голоса на выборах, согласия или влияния, а также любое обещание, способствование, соглашение, принятие усилий, чтобы способствовать получению или поддерживать ожидание какого-либо подарка, ссуды, гонорара, вознаграждения.

Совершает преступление и тот, кто с целью подкупа дает, обещает или предлагает подарок, ссуду, гонорар, вознаграждение или преимущество любому лицу для склонения члена или служащего публичной организации сделать или не сделать что-либо по вопросу или сделке, находящимся в компетенции этой организации. Лица, виновные в указанных преступлениях, наказываются лишением свободы на срок до 7 лет или (и) штрафом, если дело рассматривается судом присяжных (по обвинительному акту), или лишением свободы до 6 месяцев или (и) штрафом в пределах законного максимума (в настоящее время — 5 тысяч ф.ст.), если дело слушается в порядке суммарного судопроизводства (без присяжных). Кроме того, осужденного могут судебным приказом обязать уплатить публичной организации стоимость или цену полученных им подарков, ссуды, гонорара или вознаграждения. Помимо этого, суд может лишить его права в течение 5 лет быть избранным или назначенным на какую-либо публичную должность. При повторном совершении подобного преступления суд может в качестве дополнительного наказания признать его вообще неспособным занимать публичную должность, а в течение 5 лет запретить ему регистрироваться в качестве избирателя или голосовать на выборах в парламент или в другую публичную организацию. При осуждении чиновника или служащего по найму какой-либо публичной организации суд может лишить его права на компенсацию или пенсию, которые полагались бы ему по закону.

Закон 1916 года предусматривает ответственность лиц за подкуп, относящийся к государственным контрактам. В данном случае речь идет о подкупе в связи с договором или предложением договора, заключаемого с правительством, каким-либо правитель-

56


ственным департаментом или публичной организацией либо с их представителями. Ответственность за подкуп несут обе стороны. Судя по тому, что это преступление требует наказания лишением свободы не менее 3 лет и до 7 лет, т.е. более сурового, чем в вышеприведенных положениях, данному виду взяточничества придается особое значение, поскольку речь идет о выполнении государственных заказов. Дела об этих преступлениях рассматриваются судом присяжных. При этом бремя доказывания того факта, что уплата или получение не носили характер подкупа, лежит на обвиняемом (ст. 2 Закона).

В отдельный состав взяточничества английский законодатель выделяет подкуп с целью получения почетных наград. Ответственность предусмотрена как для дающих, так и для получающих взятку в виде подарка, денег или любого ценного предмета с целью склонения или способствования в получении звания, титула или награды или совершения иных действий, связанных с их присуждением. Дела такого рода могут рассматриваться как судом присяжных, так и в суммарном порядке. В первом случае виновные наказываются лишением свободы на срок до 2 лет или (и) штрафом по усмотрению суда. Во втором случае —-лишением свободы до 3 месяцев или (и) штрафом в пределах статутного (предусмотренного законом) максимума. Предмет взятки изымается в пользу казны (Закон о предупреждении злоупотребления с наградами 1925 года).

Закон о народном представительстве 1983 года предусматривает уголовную ответственность за взяточничество, связанное с проведением выборов в парламент или в местные органы власти. Преступление заключается в даче взятки, прямо или косвенно, в виде денег или в виде способствования в получении какой-либо должности избирателю, с тем чтобы он отдал свой голос или воздержался от голосования в пользу взяткодателя или другого лица. Получение взятки, а равно заключение соглашения о подкупе наказуемы независимо от того, когда произошло принятие взятки: до, во время или после выборов. Виновные наказываются лишением свободы до 1 года или (и) штрафом.

57


Наконец, английское общее право рассматривает в качестве самостоятельного преступления подкуп судей и судебных чиновников. Лица, которые предлагают или дают судье, магистрату или судебному чиновнику какой-либо дар или денежное вознаграждение с целью повлиять на его служебное поведение или действие, и судья, магистрат или судебный чиновник, которые принимают дар или вознаграждение, совершают преступление, наказуемое штрафом или лишением свободы по усмотрению суда (до 2 лет).

Продажа публичных должностей. Законом о продаже должностей 1809 года в редакции Закона об уголовном праве 1967 года предусмотрена ответственность за коррупцию в виде продажи, покупки, сделок с целью получения какой-либо должности, в том числе и работы по найму, предоставляемых Короной или каким-либо государственньм департаментом для работы как в пределах Соединенного Королевства, так и в британских владениях. Виновные наказываются лишением свободы на срок до 2 лет и лишением навсегда права занимать соответствующую должность.

Нарушение   публичным   должностным лицом его обязанностей. Эта группа правонарушений, которую можно отнести к основному виду должностных преступлений, охватывает пять деяний: злоупотребление властью, нарушение доверия и обман, небрежность при исполнении обязанностей, неисполнение обязанностей и неуполномоченное распространение служебной информации.

Под злоупотреблением властью понимается всякое "притеснение" со стороны должностного лица. Это преступление предусмотрено общим правом и заключается в совершении должностным лицом незаконных действий при осуществлении им или под видом осуществления им своих обязанностей. Оно состоит в безмотивных телесных повреждениях, лишении свободы и в унижении. До 1968 года в число "притеснений" включалось и вымогательство. Теперь оно регулируется Законом о краже 1968 года. Преступление не считается совершенным, если будет доказано, что должностное лицо действовало справедливо, будучи уверенным, что поступает так по закону, и без намерения совершить коррупцию или "притеснение".

58


Одним из видов злоупотребления по общему праву является нарушение доверия или обман в деле, затрагивающем публичные интересы, даже если сходные действия между частными лицами влекут только гражданско-правовую ответственность.

Преступлением считается и сознательно небрежное исполнение должностным лицом его обязанностей, возложенных на него законом или общим правом, если отсутствуют разумные извинения или оправдания. Наказывается такое деяние, помимо штрафа и лишения свободы, по усмотрению суда (до 2 лет), отстранением от должности.

Неоправданное бездействие лица, отказ его от выполнения тех обязанностей, которые были на него возложены, .или от исполнения должности, на которую лицо было назначено, также влечет ответственность по общему праву.

Наконец, разновидностью общего понятия должностного преступления является неуполномоченное распространение информации, полученной должностным лицом в силу возложенных на него служебных полномочий. Указанная ответственность должностных лиц предусмотрена в различных законодательных актах. Так, согласно Закону о государственной тайне 1989 года, должностные лица, которые владеют в силу своей должности какой-либо информацией, документом или предметом и знают либо имеют возможность знать о запрещении их распространения, но, тем не менее, раскрывают содержащиеся в них сведения, совершают преступление, наказуемое лишением свободы на срок до 2 лет или (и) штрафом, по усмотрению суда, а при рассмотрении дела в суммарном порядке лишением свободы на срок до 6 месяцев или(и) штрафом в пределах статутного максимума.

Аналогичное наказание грозит тому государственному служащему или правительственному контрагенту, которые не соблюдают конфиденциальности в отношении доверенных им по должности сведений.

Преступлением является также несоблюдение государственным служащим или правительственным контрагентом правил сохранности доверенных им документов и информации, а равно нарушение служеб-

59


преступлениях. Ответственность за их совершение предусматривается в разных главах раздела 18.

Федеральное законодательство

В разделе 18 Свода законов США ответственность за должностные преступления содержится, в основном, в четырех главах: 1) гл. 11 "Взяточничество, нечестные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами", 2) гл. 93 "Должностные лица и служащие по найму"; 3) гл. 41 "Вымогательство и угрозы" и 4) гл. 29 "Выборы и политическая деятельность".

Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных составов преступлений, входящих в эти главы, надо отметить некоторые их структурные особенности. Так, если субъектами преступлений, ответственность за которые предусмотрена в гл. 11, являются преимущественно должностные лица высших органов власти и правительственные служащие, то субъектами преступлений, предусмотренных гл. 93, — должностные лица и служащие департаментов и их представительств, которые допускают злоупотребление служебным положением с корыстной целью или получают незаконные вознаграждения. Субъектами вымогательства, предусмотренного гл. 41, являются любые федеральные должностные лица и служащие. Глава 29 имеет отношение только к злоупотреблениям в области избирательного права.

Виды должностных преступлений.

Ответственность за взяточничество предусмотрена § 201 гл. 11 разд. 18 Свода законов США. Субъектами этого преступления являются не только те, кто получает взятки, но и те, кто их дает. Под теми, кто получает взятки, в контексте гл. 11 понимаются три категории должностных лиц:

а) публичные должностные лица, к которым относятся члены Конгресса США, члены постоянных комиссий, служащие, наемные работники или лица, действующие от имени Соединенных Штатов, департаментов, представительств, органов исполнительной власти в силу официальных функций или на основании полномочий, а также присяжные;

62


б) лица, выбранные для исполнения обязанностей публичного должностного лица, отобранные в качестве кандидатов или назначенные, если они уведомлены официально о предстоящем отборе или назначении;

в) специальные правительственные служащие, в число которых входят чиновники или служащие федеральных законодательного и исполнительного органов, любого независимого органа США, которые работают за вознаграждение или без него не менее 130 дней в году.

Ответственности за дачу взятки подлежит всякий, кто дает, предлагает, обещает что-либо ценное публичному должностному лицу или кандидату на эту должность с целью:

1) повлиять на его официальные действия, т.е. на решение находящегося в его ведении вопроса, дела, тяжбы, производства и пр.;

2) оказать влияние на должностное лицо, с тем чтобы совершить, помочь совершить, сговориться, разрешить какие-либо обманные действия либо создать возможность для совершения обмана, или

3) склонить должностное лицо к действию или бездействию в нарушение его законных обязанностей.

Таким образом, целью взятки могут быть как законные, так и незаконные действия должностного лица. Дачей взятки являются также прямые или косвенные действия лица, которые направлены на то, чтобы другое лицо (любое) дало ложную присягу во время слушания вопроса в суде, департаменте или в комитете любой из палат Конгресса.

Получателями взяток могут быть лишь должностные лица указанных выше категорий. Таким образом, тот, кто, являясь публичным должностным лицом, в нарушение возлагаемых на него по закону обязанностей прямо или косвенно просит, требует, вымогает, выпрашивает, добивается, соглашается, получает, договаривается получить что-либо ценное для себя в силу исполненного или предстоящего исполнения им какого-либо официального действия или бездействия, совершает взяточничество. Наказанием как для тех, кто дает, так и для тех, кто получает взятку, является штраф в сумме до 10 000 долл. или(и) лишение свободы на срок до 2 лет.

63


Отметим, что наказанию наряду с ныне функционирующим подлежит как бывший, так и будущий служащий. Уголовное законодательство США приравнивает к взяткам их специфические формы, выражающиеся в получении служащими незаконных вознаграждений за исполнение своих служебных обязанностей. Так, согласно § 203 разд. 18 Свода законов США, тот, кто, являясь членом Конгресса или лицом, избранным в Конгресс, либо членом постоянной комиссии, а также служащим и наемным работником органов законодательной, исполнительной и судебной власти США, просит, требует, получает или соглашается получить, помимо предусмотренной законом платы за исполнение своих официальных обязанностей, компенсацию за услуги в отношении какого-либо процесса, ходатайства, спора, обвинения и прочих вопросов, где США являются стороной либо имеют существенный материальный интерес, совершает преступление в виде взяточничества и наказывается штрафом до 10 000 долл. или (и) лишением свободы на срок до 2 лет с запрещением занимать какую-либо государственную должность. Совершает аналогичное преступление и тот, кто предлагает указанным выше должностным лицам дополнительное вознаграждение.

В число федеральных должностных преступлений включаются и действия служащих банков, которые могут причинить ущерб федеральной банковской системе. Должностные лица, директора или работники по найму какого-либо банка, входящего в Федеральную резервную систему или застрахованного Федеральной страховой корпорацией, Национальной сельскохозяйственной кредитной корпорацией, предлагающие инспектору банка кредит или чаевые, совершают преступление, наказуемое штрафом до 5000 долл. или(и) лишением свободы на срок до 1 года. Такое же наказание ждет и самих инспекторов банков, если они принимают кредит или чаевые (§ 212, 213).

Любой служащий банка, вклады в который застрахованы Федеральной страховой корпорацией, служащий Федерального банка промежуточного кредитования или Национальной сельскохозяйственной кредитной корпорации, который за комиссионные или подарки способствует получению кредита лицом, фир-

64


мой и корпорацией, совершает аналогичное преступление (§215).

Своеобразным видом должностного злоупотребления, предусмотренного федеральным законодательством, является подкуп с целью использовать влияние при назначении на государственную должность. Если кто-либо из политических или личных соображений получает деньги или ценности за такое обещание, он совершает преступление, наказуемое штрафом до 1000 долл. или(и) лишением свободы сроком до 1 года. В данном случае речь идет не о взятке в собственном смысле, вознаграждение принимается или дается не за совершение конкретного действия, а за одно лишь обещание использовать в будущем свое влияние. Субъектом этого преступления может быть не только частное лицо, но и фирма, корпорация. Ответственность наступает и для тех, кто платит, предлагает или обещает заплатить за будущую поддержку или оказание влияния при назначении на должность.

Злоупотребление служебным положением. К этой группе должностных преступлений, совершаемых государственными служащими, федеральное законодательство (гл. 11) относит занятия, не совместимые с основными должностными обязанностями. Так, согласно § 204 разд. 18 Свода законов США, если конгрессмены или лица, избранные в Конгресс, либо члены постоянных комиссий практикуют в Пре-тензионном суде, они совершают злоупотребление, наказуемое штрафом до 10 000 долл. или(и) лишением свободы на срок до 2 лет. Государственный служащий или лицо, работающее по найму в органах законодательной, исполнительной или судебной власти США, не может выступать, если это не входит в его обязанности, в качестве представителя или обвинителя в каком-либо требовании, предъявляемом Соединенным Штатам, а также получать вознаграждение, проценты, долю и пр. за оказание помощи в предъявлении такого требования. Эти же лица не могут представлять чьи-либо интересы в гражданских, административных и уголовных делах, в которых стороной являются Соединенные Штаты либо в которых государство имеет прямую и существенную материальную заинтересованность (§ 205). Наказываются эти действия штра-

65


фом до 10 000 долл. или(и) лишением свободы сроком до 2 лет.

Уголовную ответственность несут также указанные выше лица, если они принимают участие лично и непосредственно в качестве государственных служащих в каких-либо делах, где они, их супруги, несовершеннолетние дети, партнеры, организации, в которых они служат, являются доверительными собственниками либо партнерами, а также организации, с которыми они ведут переговоры о предстоящей работе, имеют финансовый интерес (§ 208).

Они не несут ответственности только тогда, когда имеется письменное разрешение на такое участие со стороны вышестоящего должностного лица, заключившего, что финансовый интерес незначителен и не затрагивает чести и должностного положения участвующего в деле служащего. К этой группе преступлений относится ряд деяний, предусмотренных в гл. 93 разд. • 18 Свода законов США. В ней особую группу злоупотреблений составляет деятельность чиновников, направленная на обогащение за счет государственных средств, использования информации и спекуляции.

Так, совершает преступление, предусмотренное § 1901, служащий США, в обязанности которого входит деятельность по сбору или распределению доходов, если он занимается торговлей или иной деятельностью за счет фондов США либо штата или иной их собственности. Совершает преступление также должностное лицо, служащий или любое лицо, действующее от имени США, департаментов или представительств, если оно в силу своего положения или должности обладая какой-либо информацией, имеющей значение для торговли США и рыночной деятельности, сознательно и неуполномоченно передает ее прямо или косвенно лицу, которое по закону или должностной инструкции не должно получать такую информацию, а также помимо официальных каналов спекулирует продукцией в любых размерах. Наказывается это преступление штрафом до 10 000 долл. или(и) лишением свободы сроком до 10 лет (§ 1902).

К этой же группе должностных преступлений относятся: 1) спекуляция акциями или товарами, связанными со страхованием сельскохозяйственной про-

66


дукции или с деятельностью Федеральной корпорации по страхованию урожая (§ 1903), и 2) распространение информации или спекуляция ценными обеспечения-ми, относящимися к деятельности Корпорации финансовой реконструкции (§ 1904).

Наказываются эти преступления штрафом до 10 000 долл. или (и) лишением свободы: в первом случае до 2 лет, а во втором до 5 лет. Помимо указанных выше случаев корыстного разглашения специальной информации, глава 93 (§ 1905) содержит норму об ответственности за разглашение секретных сведений общего характера. Согласно этой норме, если должностное лицо или служащий государственных учреждений США, по роду своей службы обладающие секретной информацией, связанной с производимым расследованием, данными каких-либо анкет либо касающейся секретов торговли, управления, стиля работы, данных о персонале, оборудовании, статистических данных, сумм или источников доходов, прибылей, расходов или трат какого-либо лица, фирмы, компании, корпорации, неуполномоченно опубликовывают, раскрывают, разглашают или каким-либо другим способом распространяют такую информацию, то они наказываются штрафом в размере до 1000 долл. или(и) лишением свободы сроком до 1 года. Кроме того, лицо, осужденное за совершение этого преступления, должно быть уволено с должности или с места работы. Примером ответственности за разглашение специальной информации может служить ответственность за разглашение информации в сфере банковской деятельности.

Если публичный или частный контролер раскрывает имена заемщиков или вкладчиков банка Федеральной резервной системы или банка Федеральной страховой корпорации без надлежащего письменного прямого разрешения правления или директоров указанной системы или корпорации либо без судебного приказа, указания Конгресса США, его палат и комитетов, то он совершает преступление, предусмотренное § 1906 разд. 18 Свода законов США. Наказывается это преступление штрафом- до 5000 долл. или(и) лишением свободы сроком до 1 года. Такое же наказание полагается публичным или частным контролерам Федерального земельного банка. Национальной

67


сельскохозяйственной кредитной корпорации за аналогичные действия с той лишь разницей, что лицо, осужденное за данное деяние, дополнительно дисквалифицируется как контролер в этих сферах деятельности (§ 1907 - 1908).

Со стороны банковских контролеров возможны злоупотребления, связанные не только с раскрытием информации, но и с получением незаконных вознаграждений. Так, § 1909 предусматривает ответственность указанных лиц за получение вознаграждения при выполнении ими каких-либо услуг, не связанных с их контролирующими функциями.

Вообще, как указывалось выше, получение вознаграждения государственным служащим помимо сумм, полагающихся ему по закону, наказуемо. Эти деяния составляют особую группу должностных преступлений, предусмотренных гл. 93 разд. 18 Свода законов США.

Так, если чиновник, служащий по найму или представитель США либо какого-нибудь из федеральных органов, который должен инспектировать судно в связи с какой-либо претензией, получает гонорар или вознаграждение за свою услугу, помимо тех сумм, которые полагаются ему по закону, то он наказывается штрафом до 500 долл. или(и) лишением свободы на срок до 6 месяцев, с обязательной утратой права занимать эту должность (§1912).

Государственный федеральный служащий, который без законного полномочия улаживает или аннулирует либо пытается уладить или аннулировать какую-либо претензию государства, предусмотренную таможенным законодательством в отношении штрафа, наказания или конфискации, или каким-либо способом освобождает или пытается освободить любое лицо, судно, транспорт или багаж, совершает преступление, наказуемое штрафом до 5000 долл. или(и) лишением свободы на срок до 2 лет.

Вымогательство. Этот особый состав должностного преступления предусмотрен § 872 гл. 41 разд. 18 Свода законов США. Представляется, что законодатель не случайно поместил ответственность за вымогательство в особую главу. Оно занимает как бы пограничное положение между злоупотреблением общего характера и взяточничеством. Согласно § 872, "тот,

68


кто, являясь должностным лицом или служащим какого-либо департамента или представительства США, а также тот, кто выдает себя за таковых, вымогает или пытается вымогать что-либо, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или(и) штрафом до 5000 долл.".

Если стоимость вымогаемого менее 100 долл., виновный наказывается штрафом до 500 долл. или(и) лишением свободы до 1 года. ^  Должностные преступления, связанные с выборами и политической деятельностью. Эта особая группа деяний содержится в гл. 29 разд. 18 Свода законов США. В ней предусматривается ответственность кандидатов на какие-либо выборные должности, которые в обмен на поддержку своей кандидатуры обещают кому бы то ни было назначение на публичную или частную должность или получение работы по найму.

Ответственность наступает и для тех, кто обещает работу по найму или иную выгоду за участие в политической деятельности, выступление за или против кандидата или политической партии при выборах кандидатов на занятие любой политической должности, во время проведения общих или специальных выборов или во время отбора кандидатов.

К этой же группе отнесено и домогательство политического сотрудничества со стороны сенаторов, членов палаты представителей, служащих США или лиц, получающих заработную плату или вознаграждение от казначейства США, которые прямо или косвенно домогаются, получают или иным способом участвуют в домогательстве или получении любого пожертвования, подписки или вознаграждения из политических соображений для сотрудничества с другим таким же должностным лицом, служащим и пр.

Наказываются все указанные выше деяния штрафом в 5000 — 10 000 долл. или(и) лишением свободы на срок до 2 или 3 лет.

Должностные преступления по уголовному законодательству штатов

Штат Нью-Йорк. УК штата Нью-Йорк отводит должностным преступлениям раздел, именуемый

69


"Преступления против публичного управления". Он объединяет статьи, предусматривающие уголовную ответственность за неправомерное поведение должностных лиц и воспрепятствование осуществлению должностных обязанностей, взяточничество и примыкающие к нему правонарушения, а также преступления против правосудия.

Неправомерное поведение должностных лиц.В§ 195 УК (в редакции 1988 года) дается обобщенное понятие содержания этого уголовного деяния. Оно состоит в том, что государственный (муниципальный) служащий неправомерно ведет себя с намерением получить некую выгоду или лишить другого выгоды или причинить ущерб другому, пользуясь своими должностными обязанностями и совершая незаконные действия в ходе осуществления этих обязанностей. При этом подчеркивается в качестве основного условия осознание преступником незаконности своих действий.

Он отвечает аналогичным образом, если удерживается с таким же намерением от исполнения обязанностей, прямо возложенных на него по закону или очевидно присущих характеру его должности.

Как и при совершении определенных действий, так и при бездействии основным условием ответственности является умысел.

В 1986 году соответствующий раздел УК был дополнен ст. 195, установившей ответственность должностного лица за обманные действия в отношении правительства штата или местного органа власти.

Публичный служащий или партийный чиновник отвечает за указанные выше деяния, если он участвует в систематической непрерывной системе обмана штата, местного органа власти штата или органа правительственного содействия штату, посредством ложных или мошеннических претензий, представлений или обещаний и при этом получает собственность ценой более 1000 долларов от этого штата, местного органа власти или органа правительственного содействия штату.

Такое деяние относится к тяжким преступлениям (фелония) и влечет наказание в виде лишения свободы на срок до 4 лет.

70


Взяточничество. Особо следует остановиться на концепции ответственности за взяточничество в уголовном законодательстве этого штата.

Особенность этой концепции заключается в том, что взяточничество как состав преступления классифицировано на три степени. При этом дача взятки и получение ее, в отличие от законодательства других штатов и от федерального законодательства, являются самостоятельными составами преступления. С учетом трех степеней взяточничества УК Нью-Йорка предусматривает соответственно три степени дачи взятки и три степени ее получения (§ 200.00 — 200.15).

Примыкает к взяточничеству, но не выделяется в качестве самостоятельных преступлений получение различного рода не предусмотренных законом вознаграждений и чаевых (§ 200.20, 200.22, 200.25, 200.27, 200.30, 200.35). И, наконец, в самостоятельный состав преступления выделяется взяточничество с целью получения (предоставления) публичной должности. Субъектами указанных преступлений являются "публичные служащие". Это понятие достаточно широкое, и в него входят не только публичные должностные лица, правительственные организации и агентства, но и работающие по найму служащие этих организаций и агентств, включая тех, кто только еще избран или назначен для занятия должности в качестве публичного служащего. В этом отношении штат Нью-Йорк следует за федеральным законодательством.

Взяточничество всех трех степеней относится к числу тяжких преступлений, фелоний классов "В", "С", "D", в зависимости от суммы взятки. Взяточничество третьей степени относится к фелоний класса "D". Оно заключается в том, что взяткодатель предоставляет, предлагает или соглашается предоставить публичному служащему какое-либо благо в обмен на соглашение и он понимает, что этот служащий окажет свое влияние при голосовании, вынесении решения, высказывании мнения, совершении действия или ocv-


Взяточничество второй степени заключается в тех же действиях для того, кто дал взятку, и для того, кто ее получает, как и в случае взяточничества третьей степени, если размер взятки превышает 10 000 долл.

Взяточничество второй степени относится к фело-нии класса "С" и наказывается лишением свободы на срок до 15 лет.

Взяточничество первой степени отличается ot предыдущих степеней не размером взятки, а объектом влияния, которое достигается или может быть достигнуто в силу подкупа. Влияние в данном случае должно быть направлено на проведение расследования, арест, заключение, обвинение или изоляцию любого лица за совершение им или предполагаемое совершение какого-либо тяжкого преступления, относящегося к фело-нии класса "А".

Виновные совершают фелонию класса "В", наказуемую лишением свободы на срок до 25 лет. Следует отметить также, что никакие ссылки на заведомую невозможность осуществить действие или бездействие, используя свое влияние, не освобождает взяткополучателя от ответственности.

Как и в отношении взяточничества, дача или получение вознаграждения за неправомерное поведение публичного служащего, нарушение им своих служебных обязанностей также классифицированы по степеням: на первую и вторую. Незаконное вознаграждение второй степени состоит в сознательном предоставлении, предложении или соглашении о предоставлении любой выгоды за нарушение публичным служащим его обязанностей. Оно относится к фело-ниям класса "Е", наказуемым лишением свободы на срок до 4 лет.

В отличие от взятки речь в данном случае идет о предоставлении или получении незаконного гонорара. Тот, кто получает его за служебный проступок, также совершает фелонию класса "Е". Предоставление или получение незаконного вознаграждения, относящиеся к первой степени, отличаются от второй степени по объекту нарушения. Ими являются любое расследование, арест, заключение, обвинение или изоляция любого лица, совершившего или подозреваемого в совер-

72


шении преступления, относящегося к фелонии класса

/\ .

И предоставление, и получение вознаграждений классифицируется как фелония класса "С" (до 7 лет лишения свободы).

Дача или получение разного рода "чаевых" также наказуемы. В отличие от незаконных вознаграждений "чаевые" даются в тех случаях, когда публичный служащий исполняет и обязан исполнять свои служебные обязанности, но без каких-либо дополнительных вознаграждений.

Эти преступления относятся к числу менее тяжких (мисдиминоров) и наказываются лишением свободы на срок до 1 года.

Специфичным преступлением, порожденным особенностями американской избирательной системы, является как дача, так и получение взятки с целью способствования кому-либо в получении, в назначении или в избрании в качестве кандидата на занятие публичной должности или места чиновника политической партии.

В штате Калифорния существует иная система. Должностные преступления в УК этого штата классифицированы по двум группам:

1. Преступления, совершенные представителями исполнительной власти штата и направленные против исполнительной власти.

2. Преступления, направленные против законодательной власти.

В первую группу включены такие составы преступлений, как: взяточничество, незаконное получение доходов, подарков или вознаграждений; запрещение требовать или получать их должностными лицами органов или служащими этих органов; предложение и дача вознаграждения, а также получение вознаграждения в обмен за назначение на должность.

Во вторую группу включены только преступления, относящиеся к даче и получению взятки в сфере законодательных органов власти.

В § 7 УК штата Калифорния дано понятие взятки, в соответствии с которым термин "взятка" означает какую-либо ценность или преимущество, в настоящее время или в будущем, или какое-либо обещание или

73


обязательство дать что-либо, попрошенное, данное или одобренное, с бесчестным намерением незаконно повлиять на действие, голосование или мнение лица, которому это преимущество дано при исполнении таким лицом любой общественной или государственной функции.

Примерами конструирования в УК штата Калифорния составов дачи и получения взятки должностным лицом могут служить § 67 и 68, где речь идет о чиновниках исполнительных органов власти.

§ 67 "Дача или предложение взятки чиновникам исполнительных органов" сформулирован следующим образом: "Любое лицо, которое дает или предлагает какую-либо взятку любому чиновнику исполнительного органа данного штата с намерением повлиять на любое действие, решение, голосование, мнение или иной поступок такого чиновника, наказывается заключением в тюрьму сроком до четырех лет и запрещением занимать какую-либо государственную должность в штате".

§ 68 "Получение взятки чиновниками исполнительных органов и министерств" сформулирован так:

"Любой чиновник исполнительных органов или министерств, служащий или представитель штата Калифорния, графства или города либо его политического подразделения, который просит, получает или согласен получить любую взятку при наличии согласия или понимания, что это окажет влияние на его голосование, мнение или действие в отношении решения вопроса, находящегося в его ведении в настоящее время либо которое он должен будет решать в будущем в качестве официального лица, наказывается заключением в тюрьму сроком до четырех лет, а также отстранением от должности и в дальнейшем запрещением занимать любую должность в данном штате".

В других разделах УК составы дачи и получения взяток сформулированы, за некоторыми исключениями, аналогичным образом, с таким же наказанием.

Представляет интерес ответственность должностных лиц за получение незаконных доходов, вознаграждений и пр. Согласно § 70 УК Калифорнии, всякий государственный служащий штата, назначенный или принятый на работу по дого-

74


вору найма, совершает преступление, если просит, получает или соглашается получить доход, подарок, вознаграждение, зная заведомо, что они ему не полагаются по праву, за то, что он делает в силу своей должности. Наказывается это деяние лишением свободы на срок до б месяцев или(и) штрафом до 1000 долл. Всякое должностное лицо, которое назначает другого на должность в публичной организации в обмен за какой-либо дар или вознаграждение, наказывается штрафом в размере до 10 000 долл, и лишается права занимать любую должность в штате Калифорния (§ 73 УК).

Штат Пенсильвания. В УК штата Пенсильвания должностные преступления регулируются разделом "О преступлениях против публичного управления" (гл. 45 — 53 УК). Они включают в себя нормы об ответственности за взяточничество, преступления против правосудия, обструкцию правительственных действий, побег из мест заключения и злоупотребления должностью. В данном контексте следует обратить внимание на преступление в виде взяточничества и на злоупотребление должностью.

Норма об ответственности за взяточничество (§ 4701 УК), в отличие от законодательства двух других упоминаемых выше штатов, формулируется в общей форме, без выделения ее видов ни по субъекту, ни по объекту посягательства. Это преступление совершает всякий, кто предлагает, вручает или соглашается вручить другому либо вымогает, принимает или соглашается принять от другого любую денежную сумму или выгоду в иной форме в обмен за решение, мнение, рекомендацию, голосование или другое осуществление своего права на принятие решения по усмотрению публичным служащим, партийным чиновником или чиновником, ведающим выборами. К этому же относится и подкуп в связи с судебным, административным или законодательным процессами. В данном случае речь идет о действиях должностных лиц, которые они осуществляют в пределах своих служебных полномочий, когда от них зависит, принять то или иное решение, выразить то или иное мнение, дать ту или иную рекомендацию. Часть 3 указанного параграфа предусматривает равную ответственность и в от-

75


ношении тех, кто дает (предлагает)-или получает (соглашается получить) взятку в обмен на заведомое нарушение законных обязанностей должностного лица. Во всех случаях взяточничество наказывается для его участников лишением свободы на срок до 7 лет.

Злоупотребление должностью (гл. 53, § 5301 — 5302). УК Пенсильвании предусматривает два вида злоупотребления должностью: заведомо незаконное действие при исполнении служебных обязанностей, так называемое "притеснение" со стороны должностных лиц и использование информации в корыстных целях. Понятие "притеснение" охватывает всякие активные умышленные действия, когда должностное лицо требует от другого "арестовать, задержать, обыскать, использовать ненадлежащие средства, лишить владения, исказить расчеты или совершить другие аналогичные действия в отношении личных и имущественных прав, а также когда оно отрицает наличие или затрудняет осуществление каких-либо прав, привилегий, полномочий или иммунитета". Ответственность за эти действия наступает в тех случаях, когда должностное лицо понимает незаконность своих действий.

Злоупотреблением является также использование для себя или для публичного органа, в котором работает должностное лицо, неопубликованной информации, которой располагает это лицо по должности или в силу допуска к ней, получая при этом денежную выгоду от имущества, сделки или предприятия в результате такой информации или прямо зарабатывая на основе использования такой информации или действия. Оказание содействия в совершении таких действий составляет преступление. Наказывается злоупотребление должностью лишением свободы на срок до 2 лет.


ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ........................... 3

Глава I. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СТРАНАХ "КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ" СИСТЕМЫ ПРАВА

Италия .............................. 9

Франция............................ 19

ФРГ ............................... 39

Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СТРАНАХ АНГЛОСАКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ ПРАВА

Великобритания ...................... 53

США. .............................. 60


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

49749. Расчет структурно-сетевых параметров мультисервисных сетей телекоммуникаций 815.5 KB
  Расчет структурносетевых параметров мультисервисных сетей телекоммуникаций по дисциплине Мультисервисные сети телекоммуникаций Выполнил студент группы ТЭ 041 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Сети предоставляющие любые телекоммуникационные и информационные услуги называют полносервисными или мультисервисными сетями. Данные сети должны гарантировать оговоренное качество соединений и предоставляемых услуг. При создании мультисервисной сети достигается: Сокращение расходов...
49751. Автоматизация проверки решения задачи 259.72 KB
  Notepd свободный текстовый редактор с с подсветкой синтаксиса большого количества языков программирования и разметки Во время разработки программы использовались следующие компоненты: Таблица 5 – Компоненты в приложении № п п Компонент Описание 1 EDIT Поле ввода и редактирования информации 2 BUTTON Кнопка с растровым изображением 3 STRINGGRID Таблица для отображения информации 4 COMBOBOX Отображение информации в виде списка строк 5 LBEL Отображение текста на форме Отладка программы Отладка этап разработки компьютерной...
49752. СБОРОЧНО-СВАРОЧНЫЙ ЦЕХ ЗАВОДА ТЯЖЕЛОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ 196 KB
  Коэффициент использования территории. Решение: Определяем нормированное значение коэффициента естественной освещенности по формуле 1: ; 1 где е значение к. о в при рассеянном свете от небосвода определяемое с учетом характера зрительной работы; е =4 т коэффициент светового климата без учета прямого солнечного света определяемый в зависимости от района расположения здания на территории России;m=11 С коэффициент солнечности климата с учетом прямого солнечного света определяемый в зависимости от района...
49754. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПРИВОДА 616 KB
  Коэффициент потерь одной зубчатой пары при тщательном выполнении и надлежащей смазке не превышает обычно 001. Коэффициент нагрузки: Cg= 1. sH limшестерня = 2 x 235 70 = 540 Мпа; sH limколесо = 2 x 262 70 = 594 Мпа; SH – коэффициент безопасности SH = 11; ZN – коэффициент долговечности учитывающий влияние ресурса. – продолжительность смены; kг=085 – коэффициент годового использования; kс=06 – коэффициент суточного использования.
49755. Электромеханический привод 817.65 KB
  Определяем по формуле где КПД быстроходной ступени цилиндрического редуктора; принимаем ; КПД тихоходной ступени цилиндрического редуктора; принимаем ; КПД конической передачи; принимаем ; КПД одной пары подшипников; принимаем ; k – число пар подшипников в механизме; k=3 Определяем выходную мощность привода Тогда потребная мощность двигателя Выбираем двигатель ДПМ25Н1 Н205 Общий вид электродвигателя его габаритные и присоединительные размеры представлены на рис. Определяем передаточное отношение цилиндрического редуктора ....
49756. Информационная система «Русский тюнинг автомобилей» 1.51 MB
  Исследовать предметную область; Разработать пользовательский интерфейс программы; Разработать основные алгоритмы программы; Определить внешние сущности и накопители данных; Построить информационную модель и ее описание; Реализовать интерфейс и основные алгоритмы программы.
49757. ЦИФРОВЫЕ СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ НЕПРЕРЫВНЫХ СООБЩЕНИЙ 374.56 KB
  Расчет ширины спектра сигнала модулированного двоичным кодом 10 1. Расчёт отношений мощностей сигнала и помехи необходимых для обеспечения заданного качества приёма 11 2.1 Формирование информационного сигнала 13 2.2 Формирование сигнала синхронизации 15 2.