16413

Национальные проекты в России, как одна из форм государственного управления. Национальный проект «Демография»

Дипломная

Социология, социальная работа и статистика

Причины депопуляции в ошибках конкретных государственных правителей — Депопуляция процесс объективный, исторически заданный. Для России низкая рождаемость, ведущая к депопуляции, будет иметь катастрофические последствия. — Депопуляция нежелательна, но не катастрофична; противостоять ей можно.

Русский

2014-11-26

1.23 MB

10 чел.

Дипломная работа

Тема: Национальные проекты в России, как одна из форм государственного управления. Национальный проект «Демография».


Содержание

[1]
1.1 Формы государственного управления как система

[2] Сайт политметрика.рф

[3] 1.2. Функции государства

[4] 1.3. Сервисный подход в управлении государством

[4.1] А.В. Горшков Право социального обеспечения: Учебное пособие, серия: Библиотека высшей школы, Издательство Омега-Л, 2011.-с. 160

[5]
2. Государственное управление, как форма реализации национального проекта по увеличению демографии

[6] 2.1 Анализ социальных проектов и  программ

[7] 2.2 Дальний восток, как пример целевой программы по увеличению численности населения.

[8] 2.3 Государственная политика, как форма реализации национального проекта демографического развития России

[9] Материнский Капитал. Актуальная информация о материнском капитале.

[10]
3. Национальный проект по увеличению демографии в городе Санкт-Петербурге, как положительный пример

[11] 3.1 Анализ состояния дел по решению программы «демография»  в г. Санкт-Петербурге

[12] 3.2 Предложение по повышению эффективности развития национального проекта по увеличению демографии в стране

[13]
Заключение

[14]
Список литературы.


Введение

Актуальность. С 1992 года смертность в России в полтора — два раза превышает рождаемость. Началась естественная убыль населения, которую не перекрывает даже значительная миграция из бывших республик СССР. В общем, с 1992 по 2013 год население России уменьшилось на четыре миллиона человек. По прогнозу Центра демографии Экологии человека РАН в следующие 20 лет Россия потеряет ещё 22 миллиона человек, сократив население до 123 миллионов.

Рождаемость в России снижается, а смертность растёт. Это может привести к непоправимым социальным последствиям. Поверхностно рассматривая это вопрос, можно придти к следующим заключениям

1. Причины локальны и ситуативны - Причины универсальны и исторически долговременны.

2. Процессом можно управлять, программировать его. — Процесс высоко инерционный, его можно прогнозировать, но нельзя планировать, к нему нужно адаптироваться, рассчитывая в лучшем случае на небольшую коррекцию.

3. Причины депопуляции в ошибках конкретных государственных правителей — Депопуляция процесс объективный, исторически заданный.

4. Для России низкая рождаемость, ведущая к депопуляции, будет иметь катастрофические последствия. — Депопуляция нежелательна, но не катастрофична; противостоять ей можно.

Между тем как существуют положительные примеры увеличение численности населения, за счет принятия социально значимых мер.

Цель данной работы изучить национальные проекты в Российской федерации, как одну из форм государственного управления.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть формы государственных уровней структуры власти

- изучить национальные проекты и реализацию

-выявить наиболее  значимые программы  по увеличению демографии.

Предметом исследования является изучение вопроса увеличения демографии в стране.

Объект исследования обозначен национальный проект «Демография».

Методологической основой данной работы являются научные труды российских и зарубежных авторов: А. Д. Некипелова, В.К. Бабаева, А.В. Мелехин, А.В. Горшков, Рэдклифф-Браун А.Р. и др.

Структурно данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.


1.1 Формы государственного управления как система

Государство – это сложное социальное образование, которое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстрактности.

Термин «государство» используется в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти.

Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки, такие как:

1. Территория.

Это пространственная основа государства, его физическая, материальная, опора. Включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии), но без него государство –не существует.

В настоящий момент территория РФ  занимает территория — 17 125 187 км² и занимает первое место в мире по территории.  Общая протяжённость границ России — 60 933 км (из них 38 808 км — морские границы). В стране 9 часовых поясов, 8 климатических зон. В силу своей огромной площади Россия — страна природных контрастов: средние температуры самого тёплого месяца колеблются от +1 °C на Крайнем Севере, до +25 °C на Прикаспийской низменности и +40 °C на юго-западе Сибири; самого холодного месяца — от +6 °C на Черноморском побережье, до −50 °C в северо-восточной Сибири1.  Российская территория не только обширна , но богата многочисленным разнообразием природных ресурсов. Основная часть из которых приходится на территории Сибири, Урала, Дальнего востока.

В состав России входят следующие округа

1.

 Северо-Западный федеральный округ

2.

 Центральный федеральный округ

3.

 Приволжский федеральный округ

4.

 Южный федеральный округ

5.

 Северо-Кавказский федеральный округ

6.

 Уральский федеральный округ

7.

 Сибирский федеральный округ

8.

 Дальневосточный федеральный округ

Границы России на севере и на востоке — морские, на юге и на западе — в основном сухопутные. Страна имеет сухопутные границы с Казахстаном (7598,6 км), Китаем (4209,3 км), Монголией (3485 км), Украиной (2245,8 км), Финляндией (1325,8 км), Белоруссией (1239 км), Абхазией (245,0 км), Южной Осетией (74,0 км), Грузией (561,0 км без учёта Абхазии и Южной Осетии, с ними — 879,9 км) , Эстонией (466,8 км), Азербайджаном (350 км), Литвой (288,4 км), Польшей (236,3 км), Латвией (270,5 км), Норвегией (219,1 км), КНДР (39,4 км); морские границы с Японией (194,3 км) и США (49 км)2

Таким образом, страна не только занимает первое место в мире по территории, но и первое место по количеству соседей-государств (18 стран).

2. Население.

Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) – понятия не тождественные. Народ (нация) – это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.

По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 года, численность постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн. человек, что по сравнению с итогами переписи населения 2002года на 2,2 млн. человек меньше.

Таблица 1

Распределение населения по территориальным округам:

Из таблицы 1 видно, что основная часть населения проживает в Центральном и Приволжском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах. Таким образом  плотность населения страны не равномерна , а аккумулируется вокруг экономико-сырьевых баз, оставляя большие территории не заселенными.

По данному показателю Россия занимает 180 место согласно Географическому  справочнику «О странах», в то время как непосредственные соседи страдают от густонаселенных приграничных к России районов, и вынуждены вводить крайние меры на ограничение рождаемости, такие как в Китае («Одна семья -  один ребенок»). Если на всем российском Дальнем Востоке проживает 7,4 миллиона человек, то в северо-восточных провинциях Китая — 102,4 миллиона. При этом плотность населения в дальневосточных областях России составляет всего 1,2 человека на 1 кв. км, в Китае же — 124,4 человека. Дефицит же населения на Дальнем Востоке России оценивается в 50–80 миллионов человек, в том числе в Приморье — в 1–8 миллионов. В результате возникает вопрос о легальной и нелегальной миграции населения и заселения мигрантами территорий России. Это может, в дальнейшем, привести к преобладанию мигрантов по отношению к коренному населению, в следствии чего, страна потеряет  часть своей территории. Примеры подобного явления, мы наблюдали при распаде Югославии, когда на исконно сербских землях произошла естественная эскалация албанского населения, и, как следствие, отделение территории . возникновение новой страны Албании. Другой пример, мы наблюдаем в современной Украине, где в некоторых регионах,  исторически преобладение русского населения над украинским. В результате, изменения политической ситуации был проведен референдум, в ходе которого часть населения территории страны  (полуостров Крым, Севастополь)  проголосовала сначала за приобретение независимой автономии, а затем за присоединение к России.

Таким, образом, видно, что территориальная целостность страны, зависит, в том числе, от демографической ситуации коренного населения.

В таком весьма далёком от Приморья городе, как Екатеринбург на сегодня из всего 1,5 миллионного населения доля китайцев уже составляет 300 000 тыс. человек, то есть одна пятая. Во Владивостоке и того больше.

Программа по сокращению численности населения в Китае преподносит еще один фактор: на 100 девочек в Китае теперь приходится 117 мальчиков. Дефицит «невест» в Китае составляет 7–10 миллионов. В тоже время в России на 100 мальчиков приходится 113 девочек. К этому стоит ещё добавить такие немаловажные факторы, как катастрофическая в России смертность среди мужского населения, пьянство и банальную лень.

Статистика показывает Федеральной службы государственной статистики (Росстат), что  за 2012 год в России:

  1.  Родилось 1 902 084 человек (на 105 455 человек или на 5,9 % больше, чем за 2011 год);
  2.  Умерло 1 906 335 человек (на 19 385 человек или на 1,0 % ниже, чем за 2011 год);
  3.  Убыль: 4 251 человек (в 2011 году убыль 129 091 человек);
  4.  Миграционный прирост населения: 294 930 человек (в 2011 году 320 100).

Естественный прирост в 2012 году отмечен в 40 субъектах федерации (18 — республики) против 28 (16 — республики) в 2011 году.

За 2013 год:

  1.  Родилось 1 895 822 человек (на 6 262 человек меньше, чем за 2012 год);
  2.  Умерло 1 871 809 человека (на 34 526 человек меньше, чем за 2012 год);
  3.  Прирост: 24 013 человек (в 2012 году убыль 4 251 человек);
  4.  Миграционный прирост населения: 295 858 человек (в 2012 году 294 930).

Естественный прирост в 2013 году отмечен в 43 субъектах федерации (18 — республики) против 40 (18 — республики) в 2012 году.

За январь - март 2014 года:

  1.  Родилось 451 911 человек (на 3 946 человек больше, чем за январь - март 2013 года);
  2.  Умерло 474 515 человека (на 16 019 человек меньше, чем за январь - март 2013 года);
  3.  Убыль: 22 604 человека (в январе - марте 2013 года 42 569 человек);

Естественный прирост в январе - марте 2014 года отмечен в 35 субъектах федерации (18 — республики) против 30 (17 — республики) в январе - марте 2013 года.

В 2013 году Всемирная организация здравоохранения сообщила в ежегодном докладе, что продолжительность жизни российских мужчин самая короткая среди населения Европы и Средней Азии: российские мужчины в среднем доживают лишь до 62,8 лет. В то же время занявшие первое место по продолжительности жизни мужчин израильтяне живут в среднем 80,1 года, британцы — 78,4 года, а испанцы — 78,8 года

Таким образом, перед правительством России становится актуальный вопрос о необходимости повышения рождаемости и понижении смертности в стране коренного населения, и заселения своими гражданами территорий приграничных областей в приоритет мигрантов.

3. Публичная власть.

Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п.

Власть политической элиты носит институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения сохраняются, за исключением случаев уничтожения государства в результате захвата или гражданской войны. Вследствие своей институализированности, государство обладает относительной стабильностью.

Отличительными признаками государственной власти, в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.), являются, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы, и, в-третьих, общеобязательность ее указаний.

Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь, зависит от ее легитимности. Легитимностъ власти означает:

а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными;

б) ее поддержка населением;

в) ее международное признание.

Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

Основной закон России – Конституция гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации (ст. 3).

Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей.

В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:

  •  Президент Российской Федерации,
  •  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
  •  Правительство Российской Федерации,
  •  Суды Российской Федерации.

Законодательным и представительным органом государственной власти (парламентом) Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Оно является постоянно действующим органом (ст. 99 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата — Совет Федерации (полное именование — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата — Государственная Дума (полное именование — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Полномочия палат российского парламента описаны в ст.ст. 94-109 Конституции России 1993 года.

В действующей Государственной думе VI созыва по итогам выборов 2011 года представлено четыре политических партии3.

Таблица 2.

Политический партии в государственной думе VI созыва

Название партии

Сокращ.

Идеология

Лидер партии

Руководи-тель фракции

Числен-ность фракции

«Единая Россия»

ЕР

«российский консерватизм», прагматизм, центризм

Д. А. Медведев

В. А. Васильев

238

Коммунистическая партия Российской Федерации

КПРФ

коммунизм, марксизм-ленинизм, патриотизм

Г. А. Зюганов

91

«Справедливая Россия»

СР

социал-демократия, демократический социализм

С. М. Миронов

64

Либерально-демократическая партия России

ЛДПР

русский национализм, панславизм, неоимпериализм

В. В. Жириновский

56

Высший федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть в России является Правительство Российской Федерации. Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года.

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

  •  разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
  •  обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  •  обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  •  осуществляет управление федеральной собственностью;
  •  осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
  •  осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  •  осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». 

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

  •  установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;
  •  соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
  •  применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
  •  признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
  •  законодательного закрепления единства статуса судей;
  •  финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Таблица 3.

Суды Высшей и I инстанций.

Суды Российской Федерации

Конституционные суды

Суды общей юрисдикции

Военные суды

Арбитражные суды

Суды высшей инстанции

Конституционный суд

Верховный суд

Высший Арбитражный суд


Продолжение таблицы 3

Суды I инстанции

Городские и районные суды, мировые судьи. (последние — суды субъектов РФ, для которых апелляционной инстанцией являются районные (городские) суды)

Гарнизонные военные суды

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации

Рассматривают дела

Соответствие нормативных правовых актов всех уровней действующей Конституции РФ, — КС РФ.
Соответствие нормативных правовых актов субъектов Федерации их Конституциям (уставам) — Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Уголовные, административные, гражданские и иные дела, подведомственные судам общей юрисдикции

Уголовные, административные, гражданские и иные дела, подведомственные судам общей юрисдикции, имеющие отношение к военнослужащим и организациям, в которых имеется военная и приравненная к ней служба

Судебные споры в сфере экономической деятельности

  1.  Право, как система, обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает.

В системе права России основными отраслями права являются государственное, административное, гражданское и уголовное право. Так же существуют налоговое, банковское, таможенное, экологическое , а так же другие виды права (основные): трудовое (занимается общественными отношениями, возникающими при продаже рабочей силы), уголовно-процессуальное (предмет – отношения при уголовном судопроизводстве) и гражданско-процессуальное право (отношения при рассмотрении дел в гражданском судопроизводстве). Вопросами регулирования семейных отношения занимается семейное право (предмет - личные отношения, которые возникают в связи с родством).

5.Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер. Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем принуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, ког да ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения.

Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыскание налога, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками полиции правонарушений и др.).

  1.  Армия. Одна из главных целей правящей элиты – сохранение территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. Оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже.

7. Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, органы  для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

8. Государственный суверенитет. Как признак государства, государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе – как самостоятельная и независимая. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над властью любых других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны выполнять приказы других государств

1.2. Функции государства 

Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Государственные функции могут быть отнесены как к внешней, так и к внутренней деятельности.

К внешней относятся такие как:

  1.  Оборона. Защита государства от внешних агрессоров
  2.  Дипломатическая. Ведение переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков согласия и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества .
  3.  Внешнеполитическая.
  4.   Содействие к установлению мировой законности
  5.  Внешнеэкономическая
  6.  Правоохранительная
  7.  Социальная
  8.  Экологическая
  9.  Информационная
  10.  Культурное сотрудничество
  11.  Сотрудничество в разрешении глобальных проблем

К внутренним

  1.  Политическая
  2.  Экономическая
  3.  Социальная
  4.  Правоохранительная
  5.  Поддержка и развитие образования, здравоохранения, науки и культуры
  6.  Развитие инфраструктуры
  7.  Строительство ирригационных, миллиарационных и других систем
  8.  Экологическая
  9.  Информационная
  10.  Обеспечение национальной безопасности
  11.  Борьба с последствиями стихийных бедствий.
  12.  И т.п.

Основные функции государства имеют следующие основные черты:

  1.  Комплексный, синтезирующий характер.

Как основные направления деятельности государства основные функции никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства.

Каждая функция складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства,  за которыми всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. В политических и государственных системах, координирующую и направляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

  1.  Выражение и отражение социально-классовой сущности и содержание конкретного государства.

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Таким образом, одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию4. В настоящее время, Российскому  государству присущи  следующие  основные  внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

  1.  Целеполагание.

 Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса.

В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

Так, в настоящее время, в условиях кризиса на Украине на первом плане, должен стоять приоритет сохранения функции целостности государства и не допущения раскола среди населения. В то же время, не допущение радикально настроенных националистических группировок к полному захвату власти.

  1.  Масштабность.

Функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма. Их не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером.

Например, в ходе проводящейся административной реформы в Российской Федерации (2003 - 2005 гг.) часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтому посчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.

  1.  Применительность.

Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства5, а именно:

  1.  В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние);
  2.  По продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные);
  3.  По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности (основные и не основные);
  4.  По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные);
  5.  В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества);
  6.  От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);
  7.  От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные);
  8.  На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства);
  9.  В зависимости от обусловленности "природой всякого общества" (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества - общесоциальные функции).

Существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными являются следующие.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций, распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.

Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания не к одной, а сразу к нескольким сферам жизни общества, нет, и не может быть, только одной, единственно основной, главной функции.

1.3. Сервисный подход в управлении государством

Приоритетной целью любого государства во многих сферах государственной и общественной жизни является решение неотложных социально-экономических проблем, а значит, повышение качества жизни граждан через создание условий для достойного труда и продуктивной занятости, улучшение здоровья населения, повышение реальных доходов.

Качество жизни — понятие, используемое в социологии, экономике, политике, медицине и некоторых других областях, обозначающее оценку некоторого набора условий и характеристик жизни человека, обычно основанную на его собственной степени удовлетворённости этими условиями и характеристиками. Оно является более широким, чем материальная обеспеченность (уровень жизни), и включает также такие объективные и субъективные факторы, как состояние здоровья, продолжительность жизни, условия окружающей среды, питание, бытовой комфорт, социальное окружение, удовлетворённость культурных и духовных потребностей, психологический комфорт и т. п.6 

Конечной целью общественного развития является повышение уровня жизни населения.

Уровень жизни - это экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей людей. Основными компонентами стандарта уровня жизни является: здоровье,  питание и доходы населения, жилищные условия, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, а так же социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых граждан.

Социальные гарантии - система обязательств общества перед своими членами по удовлетворению важнейших потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет, что общество берет на себя обязательство по созданию условий каждому члену общества для реализации его экономической активности и получения дохода.

В процессе воспроизводства взаимные экономические и социальные факторы, такие как здоровье, образование, жилище, питание, социальное обеспечение и другие. Решающую роль для населения имеет уровень жизни, а для производства - эффективность труда7.

Гарантии государства перед трудящимися прописаны в Трудовом кодексе  РФ (далее ТК РФ). В частности для защиты трудящегося населения предусматривается  Заключение трудового договора , в котором прописываются права и обязанности сторон, как работника, так и работодателя. Статьи 115...127 ТК РФ  регламентируют порядок, сроки и  реализацию оплачиваемых отпусков. Статьи 135...154 ТК РФ  оплату труда. Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность прописаны  в статьях 167,168,169 ТК РФ. Статья 17 ТК РФ- гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей. Так же в трудовом кодексе прописаны гарантии и компенсации связанные с расторжением трудового договора, требования к охране труда, материальная ответственность работодателя перед работником. Так же, ряд дополнительных социальных гарантий: премиальные и другие выплаты стимулирующего характера, обязательное медицинское страхование, дополнительное медицинское страхование, пенсионное страхование, социальное страхование, оплата больничных листов в зависимости от страхового стажа, обеспечение детей путевкам в загородные оздоровительные лагеря, санатории, и др.  

Таким образом, государство при помощи Трудового кодекса защищает и разграничивает права и обязанности работника и работодателя.

Наукой выделяют две общие концепции понятия социального обеспечения8:

1. Экономическая концепция (включает в себя различные виды социальной поддержки граждан, предоставляемых из общественного фонда потребления).

2. Правовая концепция (ее основной принцип заключался в предоставлении социальной помощи не всем гражданам Российской Федерации, а только определенной ее части, нуждающейся в особой государственной защите).

Существуют также конститутивные признаки, определяющие социальное обеспечение. К ним относят:

  •  формирование и функционирование специально созданных источников и фондов социального обеспечения граждан.
    •  наличие оснований, которые вызывают потребность у государства в выработке механизмов социальной защиты граждан и предоставлению им стабильного уровня жизнедеятельности.
    •  выработка особых способов и форм предоставления гражданам средств к существованию.
    •  законодательное закрепление в нормативно-правовых актах способов предоставления населению социального обеспечения.

Существуют следующие виды социальной защиты:

Государственные :

  •  Доступное здравоохранение;
  •  Льготы;
  •  Доступное образование;
  •  Пенсионное обеспечение;
  •  Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;
  •  Меры социальной поддержки;

Негосударственные:

  •  Добровольное социальное страхование;
  •  Благотворительность;
  •  Частные системы здравоохранения и др.

Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

В Российской Федерации за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

  •  государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);
  •  частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

  •  поощрительности, - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;
  •  заявительности, - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;
  •  патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Любое государство выполняет общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных потребностей общества: организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т.п.

Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.

Сочетая в себе, и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач.

Таким образом, государство не только осуществляет управление обществом, но и общество влияет на государственную политику, выбирая и контролируя исполнение законов и власть имущих.


2. Государственное управление, как форма реализации национального проекта по увеличению демографии

2.1 Анализ социальных проектов и  программ

Целевые программы, они же национальные проекты, являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа включает следующие разделы9:

  •  характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
  •  основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
  •  перечень программных мероприятий;
  •  обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
  •  механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
  •  оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

В настоящее время существует целый ряд программ так или иначе затрагивающие социальные проблемы. Все они  подразделены на разделы:

  •  Развитие социальной инфраструктуры (затрагивает такие темы, как жилищные, водоохранные, земельные, вопросы культуры, знания языка, поддержания здоровья населения, развитие села и другие);
  •  Развитие транспортной инфраструктуры (вопросы модернизации и развития транспортной системы);
  •  Новое поколение (проекты по развитию образования);
  •  Безопасность и экология (экологические проекты, реструктуризация запасов химического оружия, взрывоопасного вооружения и взрывопожароопасных объектов, меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, Государственная граница Российской Федерации, создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие уголовно-исполнительной системы);
  •  Развитие государственных институтов (развитие государственной статистики, развитие судебной системы, создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, развитие информационной системы);
  •  Развитие науки и технологий (включает в себя проекты затрагивающие развитие морской, космической и авиатехники и технологий, развитие энергопромышленного комплекса, проекты развития научно –технического  раздела, глобализации навигационной системы, совершенствования системы разведки и контроля воздушного пространства РФ );
  •  Развитие регионов (программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, программы по развитию Калининградской области, социально экономическому развитию Ингушентии, Чечни, Дальнего Востока, Забайкалья, Курильских островов, Юга России).

Все эти программы требуют мощных вливаний капиталовложений. Ни одна  из программ не обходится без привлечения средств как из бюджета страны, регионов, так и частных капиталов.

Для развития и продвижения программ в  2006 году был создан Национальный Фонд Поддержки Социальных Программ. На сей день,  его отделения имеются в 46 регионах страны. Деятельность Фонда позволяет направить дополнительное финансирование в социальную сферу за счет привлечения внебюджетных средств, с целью развития местных и региональных учреждений здравоохранения, спортивно-оздоровительных, социально-бытовых учреждений, детских и учебных учреждений, находящихся как на государственном, так и на самостоятельном обеспечении.

Работа Фонда поддержана структурами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, Общественной Палатой РФ, Торгово-промышленной палатой РФ, видными политическими и общественными деятелями.10 

2.2 Дальний восток, как пример целевой программы по увеличению численности населения.

На сегодняшний день, особо остро, стоит вопрос об увеличении плотности населения России, особенно в отдаленных от столицы округах. Так с 1990 года население Дальнего востока сократилось на 18,5 процента, причем последние пять лет отток (за счет вымирания и выезда) усилился.  Потенциал производства Дальнего Востока используется в настоящее время против 90 года на 15 процентов, в т.ч. Приморского края на 18 процентов. Сельское хозяйство в основной своей массе заброшено, капитальное строительство сократилось в 100 раз, машиностроение дает не более пяти процентов от 90-го года. В таких условиях невозможно остановить вымирание населения региона. Поэтому уже через 40-50 лет российский Дальний Восток исчезнет, но появится северный Китай, северо-западные Япония и США. Через 70 лет такое же положение будет с Сибирью. Для исправления этой ситуации в стране действует ряд программ, по «спасению России». Приоритетным, и как наиболее быстродействующим методом исправления ситуации является привлечение мигрантов.

«Миграционная программа Дальнего Востока требует огромных денег. Как и все горные предприятия, имея ограниченную рудную базу на 10 лет, мы начали использовать неиссякаемую сырьевую базу — лес, так как на 100-150 км вокруг нас тайга. За четыре года мы вложили в лесопромышленный комплекс 600 млн рублей и создали 300 новых рабочих мест, т.е. по 2 млн руб. на каждое. Причем эти затраты не учитывают жилье и другую инфраструктуру, которые необходимо предусмотреть в миграционной программе» пишет в газете «Утро России» председатель совета директоров Приморского горно-обогатительного комбината, генеральный директор горнорудной компании "АИР" (пос. Восток, Красноармейский район) Иван Шепета.

Программа по развитию Сибири и Дальнего Востока предполагает два пути:

  1.  Развитие в интересах обслуживания предприятий и населения европейской части страны, формируя ускорение добычи наиболее ценных природных богатств региона, особенно топливно-энергетических.
  2.  Развитие Сибири и Дальнего Востока комплексно, повышая уровень и качество жизни местного населения, укрепляя тем самым Россию в целом.

Исторически существуют следующие решения увеличения численности населения:

  •  Военно-техническая.

Стратегия предполагает, что заселить Дальний Восток все равно невозможно, и никто, ни по какой причине, сюда не поедет. Но, данная концепция, не решает вопрос заселения и обустройства Дальнего Востока, а без этого невозможно самим пользоваться богатствами этого же региона. Тем более, что миграция иностранных граждан, как легальная так и не легальная, идет огромными темпами.

Современная программа частично решает этот вопрос, способствуя применению современной военной техники для защиты границ России.

  •    Стратегия принуждения.

Размещение на Дальнем Востоке мест лишения свободы или черты оседлости (колоний, места ссылок, места размещения «наказанных депортированных народов» и проч.). Эта концепция использовалась ограниченно правительствами Александра Третьего и Николая Второго и особенно интенсивно - И.Сталиным.  

В настоящее время, подобная стратегия в части черты оседлости и переселения народов, противоречит  Конституции РФ, с другой стороны, историческое размещение мест лишения свободы, для осужденных продолжает существовать.

  •  Стратегия «заманивания».

Предполагает, что тем, кто живет или переселяется на жительство на Дальний Восток, даются разные льготы. Эта концепция имела широчайшее применение при Николае Втором в реформе П.Столыпина, хотя ограниченно применялась до него уже всеми царскими правительствами и после него, в СССР (особенно, в части льготных цен и «бронирования» мест в вузах). Даже тогда, когда удалось переселить на Дальний Восток и в Сибирь порядка 5 млн. человек (что показывает, между прочим, что данная концепция эффективнее принудительной и индустриальной), эта стратегия работала ограниченно. В полностью крестьянской России находилось не много авантюристов и романтиков, не смотря на все обещаемые блага «свободного хлебопашества».  В настоящее время, главенствующую роль играет не только понижение ставок налогообложения, а так разработка обширных богатств недр региона, вложение   развитие инфраструктуры (дорог, обслуживающего сектора, таких как новые школы, детские сада, стадионы, других социальных объектов), экологичность районов поселения, низкая стоимость жилья и ипотечных кредитов. В качестве источников финансирования, возможно использовать прирост от налоговых поступлений юридических и физических лиц Дальнего Востока, поступающих в федеральный бюджет, начиная, к примеру, с 2014 года, при этом обязателен жесткий контроль за соблюдением расходования средств. Необходим контроль банковского сектора.

  •  Индустриальная концепция.

Данная стратегическая концепция предполагает строительство на Дальнем Востоке и Забайкалье предприятий, инфраструктуры, коммуникаций и проч. Соответственно, это потребует людских ресурсов, которые там и задержатся.   

В настоящее время это наиболее перспективное направление и является приоритетной составляющей проекта развития  Дальнего Востока.

Одним из основных факторов развития региона является создание генерирующих мощностей и транспортной инфраструктуры, в частности, увеличении пропускной способности Транссиба и БАМа.

Создание особых условий для бизнеса, установление максимально пониженной ставки федеральной части налога на прибыль в первые 10 лет работы вновь создаваемых промышленных (не добывающих) предприятий с объемом инвестиций не менее 500 млн рублей.

  •   Рекреационно-туристическая концепция.

Эта стратегическая концепция в истории России, в отличие от четырех предыдущих концепций, ни разу не применялась. Она предполагает, что будет поставлена цель сделать Дальний Восток местом приятным для жизни и времяпровождения, например, как Сочи и Краснодарский край, только лучше, современнее.

Для реализации данной программы требуется усиление PR-акций, уменьшение стоимости туристических расходов при путешествии по России, а значит улучшение состояния и постройка новых транспортных магистралей, обустройство гостиничных комплексов, медицинских учреждений.  

Таким образом, при реализации данной программы, по примеру Краснодарского края, увеличение численности населения, будет расти. На первых порах за счет притока мигрантов и трудоспособного населения, а затем и за счет естественного прироста населения.

2.3 Государственная политика, как форма реализации национального проекта демографического развития России

На 2007 год демографическая ситуация в стране стала подходить к критической точке. Население страны стремительно сокращалось, естественный рост населения был ниже нулевого показателя, а это означает, что происходило медленной угасание нации. Из 42 регионов (см. приложение 1) рождаемость превышала смертность только в 8 из них 5 сырьевых и 3 с религиозными  особенностями. Остальная России  медленно угасала. В связи этим, в была усилена демографическая политика.

Демографическая политика в России направлена на увеличение миграции в Россию, увеличение рождаемости и снижение смертности. Основным субъектом демографической политики в России является партия власти, т.е. Единая Россия, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, Комитет по социальной политике Совета Федерации, думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи (председатель-член КПРФ Апарина А.В.), президент и председатель совета министров.

Рисунок 1

Замещение естественной убыли населения миграционным приростом( в процентах)

Демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта.

Национальная программа демографического развития России начала свое планомерное развитие в 2006 году. В послании президента Федеральному Собранию Российской Федерации, 10 мая 2006 года говорилось, что  «…никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи.
…Мы заложили с вами неплохую базу, в том числе для решения демографических проблем, однако и это недопустимо мало, и вы знаете, почему. Положение в этой сфере критическое.
…Предлагаю программу стимулирования рождаемости…
…Сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка. Что мешает молодой семье, женщине принять такое решение, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке? Ответы здесь очевидны, известны. Это низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий. Это сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить».

В настоящий момент проект «демография», включает  в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка.

Материнский капитал включает в себя сертификат единовременной выплаты за рождение второго ребенка, с возможностью использовать его по следующим направлениям:

 1. Улучшение жилищных условий. 

Материнский капитал может быть направлен на приобретение или строительство жилья. Способы могут быть различными: внесение средств с целью погасить кредит или займ на покупку жилья, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

Существует два основных условия использования материнского капитала с целью улучшения жилищных условий. Во-первых, приобретаемое или строящееся жилье должно обязательно находиться на территории РФ. А во-вторых, кредит должен быть оформлен на обоих супругов. Вы можете внести материнский капитал в качестве первого взноса за ипотеку, для окончательного погашения ипотечного займа или же в качестве дополнения к собственным средствам при покупке жилья. В любом случае, если у вас с супругом есть ипотечный кредит, возможность внесения материнского капитала в качестве взноса рассматривается банком индивидуально в каждом случае и нередко возникают проблемы.

  1.  Получение образования одного или всех детей.

Материнский капитал может быть направлен на получение образования одного или нескольких детей в любом образовательном учреждении на территории нашей страны, которое официально имеет право на предоставление образовательных услуг. Средства можно использовать в любое время, когда возникнет потребность в образовании, но возраст обучаемого ребенка не должен превышать 25 лет на момент начала обучения. Для получения образования вы можете выбрать любое учреждение: ВУЗ, техникум, гимназия, любая школа, колледж, частный или государственный детский садик. При этом материнский капитал можно потратить на образование не только второго родившегося или усыновленного ребенка, но и на образование любого из детей.

  1.  В качестве увеличения накопительной части пенсии для мам.

Средства материнского капитала могут быть направлены на увеличение накопительной части пенсии для женщин. Средства могут быть размещены как в государственном, так и в негосударственном пенсионном фонде.

Сертификат на материнский капитал дают единожды при рождении второго или последующего ребенка с 2007 года. При этом не имеет значение возраст или утрата первого ребенка. При рождении двойни денежная выплата положена только одна.

Так же материнский капитал может быть выдан:

  •  мужчинам, являющимся единственными усыновителями обоих двойняшек;
  •  отцу двойняшек, если их мать утратила право на капитал;
  •  непосредственно самим детям (одному из них), если их родителям либо усыновителям капитал не положен.

Первоначальная сумма капитала была равна 250 000 рублям. С каждым годом производится ее индексация. В этом, 2014году, сумма материнского капитала составляет 429 408рублей.

Таблица 4

Увеличения размера капитала по всем года его действия11.

Год

Размер

Инфляция

Индексация

2007

250000

12

-

2008

276250

12

10,5

2009

312162

13

13

2010

343378

9

10

2011

365698

9

6,5

2012

387640

6,5

6

2013

408960

6

5,4

2014

429 408

5

5

Данная программа была рассчитана до 31 декабря 2016 года. После 2016 года данная форма государственной поддержки семей с детьми не исчерпает себя, но возможно будет видоизменена и адресована только наиболее нуждающимся регионам, в которых рождение второго и последующих детей может серьезно подорвать семейный бюджет. Кроме того, предлагается продолжать оказывать помощь семьям с низким уровнем достатка по всей стране, которые просто не смогут вырастить детей без поддержки государства.

При рождении третьего и последующих детей материнский капитал из федерального бюджета дается только, если:

  •  семья по каким-либо причинам не получила семейный капитал на второго ребенка,
  •  такое право не возникло при рождении или усыновлении второго малыша.

Однако, это компенсируется другим не менее значимыми льготами, предлагаемыми для многодетных семей.

Федеральное законодательство не дает определения многодетной семьи и в соответствии с указом президента РФ №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" органы исполнительной власти субъектов РФ это понятие устанавливают самостоятельно.

В общем случае многодетная семья - имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленные, падчерицы и пасынки) в возрасте до 18-ти лет.

На основании перечня льгот определенных в указе президента РФ от  05.05.1992 №431 « О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в каждом субъекте страны  назначаются льготы для многодетных семей.

Список льгот представляется в следующем размере:

  •  скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
  •  бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
  •  бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий детям и одному из родителей;
  •  прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
  •  бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
  •  бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
  •  один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
  •  необходимая помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;
  •  предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
  •  предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
  •  Обеспечение первоочередным выделением для многодетных семей садово-огородных участков;
  •  (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250)
  •  Содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
  •  При разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

Другая сторона вопроса увеличения рождаемости, это возможность не только обеспечения деньгами и/или другими льготами, но создание социально развитой инфраструктуры. Не секрет, что  зачастую половина из предоставляемых льгот идет не на воспитание и не на улучшение условий содержания ребенка, но банально, на злоупотребление алкоголя и ведение асоциального образа жизни родителей. Такие семьи, как показывает жизнь, не только не заботятся о своем зачастую многочисленном потомстве, но и представляют собой рассадник преступности, а как следствие создают неблагополучную ситуацию на местах жительства.  Решением этого вопроса занимается Управление по социальной защите населения региона.

В сферу Управления по социальной защите населения входит:

  •   Реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;
  •   Правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты;
  •   Осуществление руководства деятельностью подведомственных учреждений по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям и детям.

В рамках социальной защиты населения на государственном уровне реализуются различные проекты.

Вот несколько из наиболее значимых:

  •  защита здоровья граждан. В Федеральном законе Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" прописаны не только основные принципы охраны здоровья, организация охраны здоровья, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а так же полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, порядок предоставления субвенций под определенные программы и др.

Не маловажными программами так же являются: обеспечение населения полюсами обязательного медицинского страхования, с возможностью пользования вне зависимости от места регистрации, регулярное проведение бесплатной вакцинации, предоставление профилактического осмотра в дневном стационаре, информирование населения о мероприятиях по защите собственного здоровья при помощи средств массовой информации и др.

  •  Стимулирование населения к управлению пенсионными накоплениями.

Включает в себя создание негосударственных пенсионных фондов, под контролем государственных органов, создание системы софинансирования  пенсионных накоплений (изъявление в участии в программе можно было сделать до 31 сентября 2013года), информирование о возможности  управлением своих накоплений. В  2013 году была проведена на первый взгляд не самая популярная мера: население было информировано, о том что, необходимо обратится в управляющую компанию, для подачи заявления о желании остаться в старой пенсионной программе, накопления тех, кто не обращался, автоматически переводятся на новую систему и обнуляются. Таким образом, население заставляли заинтересоваться своими накоплениями.

В настоящее время разрабатывается проект «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», принятие которой окажет влияние на прогнозную динамику пенсий12.

Рис.2 Параметры пенсионногообеспечения

  •  Введение в регионы и города программы «Безопасный регион», «Безопасный город».

Данная программа включает в себя:

- Глобальная централизованная сеть видеомониторинга;

-Централизованный архив хранения видеозаписей ;

-Контроль коммунальных служб;

-Системы контроля доступа и видеомониторинга на чердаках и в подвалах;

-Пункты экстренной связи с правоохранительными органами;

-Обеспечение безопасности и видеомониторинга детских садов и школ;

-Видеомониторинг и распознавание лиц на вокзалах и в аэропортах;

-Видеомониторинг и распознавание автомобильных номеров, контроль транспорта и дорог.

  •  Стимулирование и поддержка частного предпринимательства

Приоритетами Российской налоговой политики являются: создание эффективной налоговой системы, а также оптимизация сложившегося к настоящему моменту налогового бремени с целью стимулирования развития предпринимательской деятельности. При этом налоговая политика государства, с одной стороны направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, с другой – на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В частности упрощение  форм отчетности для малого бизнеса, снижение налоговых ставок и др.

В демографической политике в России участвуют и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. В качестве примера можно привести фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России, Российский совет предпринимателей и промышленников России. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы.

В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении — подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

Действия программ по улучшению демографической ситуации в стране не замедлили сказаться на статистике.

Прогноз развития демографической ситуации в стране базируется на среднем сценарии демографического прогноза, разработанного Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно этому варианту,  демографическая ситуация в ближайшей перспективе будет определяться мерами демографической политики13, реализуемыми в рамках плана мероприятий по выполнению в 2011-2015 годах,  Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также предпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".

В результате всех мер ожидается сохранение общего коэффициента смертности на уровне 13,5-13,7

На момент переписи населения в 2010, благодаря начавшей действие программе «материнского капитала» родителями двух и более детей стали более 4,6 млн семей, с 3 и более  детьми 1,0 млн.

Таблица 5

Статистические данные переписи населения за 2010г

Всего семейных ячеек

Из них  имеющие детей моложе 18 лет

С 1 ребенком

С 2 детьми

С 3 детьми

С 4 детьми

С 5 и более детьми

РФ

40665579

17285907

11664737

4615876

775472

163091

66731

Супружеские пары без детей

12416346

Супружеские пары с детьми

1714219

11635272

7112171

3684784

64715

137325

57277

Матери с детьми

9780878

5002597

4007998

842352

119976

23615

8656

Отцы с детьми

1326156

648033

544568

88740

11781

2151

798

Только по сравнительным данным переписи 2002г.  и 2010г. рождаемость у женщин в возрасте 15 лет и более, проживающих в частных домохозяйствах, характеризуется следующими данными:

Таблица 6

Сравнение статистических данных по количеству детей в семьях.

Млн. человек

2010г.в % к 2002г.

В % к итогу

2002г.

2010г.

2002г.

2010г.

Все женщины в возрасте 15 лет и более, ответившие на вопрос о рождаемости из них указали число детей

62,9

62,4

99,3

100

100

1

19,2

19,4

101,4

30,5

31,2

2

21,2

21,5

101,4

30,5

31,2

3

5,6

5,5

97,5

8,9

8,7

4

1,6

1,4

87,1

2,5

2,2

5 и более

1,7

1,2

72,3

2,7

2,0

Не родили ни одного ребенка

13,6

13,4

98,4

21,7

21,5

Статистические данные за 2012 год показывают тенденции к росту демографии.         Таблица 5

Статистические данные за 2012 год, тыс. человек

Родившихся

Умерших

Естественная убыль (прирост)

Январь

143,8

165,6

-21,8

Февраль

150,5

158,6

-8,0

Март

157,3

162,4

-5,1

Апрель

140,6

154,1

-13,5

Май

160,2

168,7

-8,5

Июнь

153,4

153,3

+0,19

Июль

170,9

157,7

+13,3

Август

176,3

153,9

+22,5

Сентябрь

155,9

144,4

+11,5

Октябрь

177,7

167,5

+10,2

Нарастающим итогом за январь-октябрь

1586,9

1586,1

+0,790

      Таблица 6.

Изменение гражданства населения России за межпереписной период 2002 -2010 годы.

Тыс. человек

В % к указавшим гражданство

2002г

2010г.

2002г

2010г.

Все население в том числе

145167

142857

указавшее гражданство

143898

138722

100,0

100,0

Из них граждане

России

142443

137857

98,99

99,38

Из них имеющие 2 гражданства

44

79

0,03

0,06

Иностранные

1025

687

0,71

0,49

Из них имеющие гражданство:

Государств –участников СНГ

853

579

0,59

0,42

В том числе:

Азербайджана

155

68

0,10

0,05

Армении

137

59

0,10

0,04

Беларуси

40

28

0,03

0,02

Казахстана

69

28

0,05

0,02

Киргизии

29

45

0,02

0,03

Молдавии

51

34

0,04

0,02

Таджикистана

64

87

0,04

0,07

Туркмении

6

6

0,00

0,00

Узбекистана

71

131

0,05

0,10

Украины

231

93

0,16

0,07

Других государств

172

108

0,12

0,07

Без гражданства

430

178

0,30

0,13

Не указавшие гражданство и лица по которым сведения получены из административных источников

1269

4135

Рис.3 Естественная убыль населения

Исходя из этого можно с уверенностью сказать, что планомерная политика по увеличению демографии приносит свои плоды, прирост коренного населения медленно, но продвигается  в положительной динамике, естественная убыль населения прекратилась.


3. Национальный проект по увеличению демографии в городе Санкт-Петербурге, как положительный пример 

3.1 Анализ состояния дел по решению программы «демография»  в г. Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург — самый северный в мире город с населением более одного миллиона человек. Среди городов, полностью расположенных в Европе, Санкт-Петербург является третьим по населению, а также первым по численности жителей городом, не являющимся столицей. Город — центр Санкт-Петербургской городской агломерации. Площадь города — 1439 км2, после расширения Москвы 1 июля 2012 года Санкт-Петербург был наименьшим по площади субъектом Российской Федерации.

Санкт-Петербург — важный экономический, научный и культурный центр России, крупный транспортный узел. Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников входят в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Административно-территориальное деление Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург делится на 18 районов:

  1.  Адмиралтейский
  2.  Василеостровский
  3.  Выборгский
  4.  Калининский
  5.  Кировский
  6.  Колпинский
  7.  Красногвардейский
  8.  Красносельский
  9.  Кронштадтский

Курортный

Московский

Невский

Петроградский

Петродворцовый

Приморский

Пушкинский

Фрунзенский

Центральный

Численность населения города по данным Росстата составляет 5 131 942 чел. (2014). Плотность населения — 3566,33 чел./км2 (2014).

По итогам переписи 2010 года, население Санкт-Петербурга составило 4848,7 тыс. чел, из которых 2209,6 (45,57 %) тыс. — мужчины и 2639,1 тыс. (54,43 %) — женщины.

По предварительной оценке Петростата численность населения Санкт-Петербурга на 1 декабря 2009 года составила 4 598,8 тыс. человек и с начала года выросла на 0,4% (16,9 тыс. человек).

Таблица7

Характеристика демографической ситуации в 2009 году14

 Акты гражданского состояния

Всего в 2009 год

О рождении

47502

О смерти

59133

О браке

45653

О разводе

23738

 

Рассматривая  итоги переписи населения 2002 года, подчеркнем, что  население Санкт-Петербурга составляло 4 661 219 человек, в том числе: 44,9 % мужчин и 55,1 % женщин.

Таким образом, тенденция увеличение роста населения – на лицо. Во второй половине 1980-х годов население города превышало пять миллионов человек, но значительно снизилось из-за депопуляции. 22 сентября 2012 года вновь родился пятимиллионный житель города. Только за 2013год численность населения города выросла на 75 тысяч человек. Кроме того, в Петербурге, в 2013году впервые за 25 лет остановилась естественная убыль населения. "Коэффициент рождаемости вырос за год с 11,6 до 12,6 на 1000 населения.

Современная демографическая ситуация в Санкт-Петербурге определяется совокупностью долговременных и краткосрочных тенденций в социально-экономическом развитии страны и города. Регулирование демографических процессов, решение проблем воспроизводства населения, повышения качества человеческого потенциала региона являются основными задачами социально-экономической политики города Санкт- Петербурга.
  Регулирование демографической ситуации в Санкт-Петербурге является составной частью системы управления социально-экономическим развитием города.

На данный момент в Санкт-Петербурге действует несколько программ по развитию города. Вот несколько из них:  

  •  Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования: выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов.
  •  Увеличение объемов жилищного строительства; увеличение доли населения, способного приобрести жилье; Увеличение объема ипотечных кредитов более чем на треть и снижение ставки по ипотечным кредитам.
  •  Национальный проект в сфере здравоохранения подразумевает развитие первичной медицинской помощи, повышение укомплектованности кадрами, переход на новые формы оплаты труда, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
  •  Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

В рамках государственной программы по увеличению демографии в стране. В г. Санкт-Петербург реализуется  концепция демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года.

Концепция демографического развития Санкт-Петербурга разработана и реализуется в тесной связи с Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 № 584-83, другими документами системы государственного планирования Санкт-Петербурга и учитывает особенности демографического развития города.

В основе концепции лежит государственно-общественный принцип, в соответствии с которым15:

  •  разработка и реализация Концепции осуществляется на базе широкого общественного консенсуса;
  •  мероприятия, предусмотренные Концепцией, могут осуществляться как на государственной, так и на государственно-общественной или общественной основе;
  •  при реализации Концепции государство стремится к максимально широкому использованию потенциала общественных объединений и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, привлечению духовно-нравственного авторитета религиозных конфессий; органы государственной власти Санкт-Петербурга учитывают их позиции по вопросам демографического развития Санкт-Петербурга и в необходимых случаях оказывают ресурсную поддержку негосударственным организациям, предоставляющим социально значимые услуги;
  •  при реализации Концепции используются институты социального партнерства, поощряется и пропагандируется опыт тех работодателей и профсоюзных организаций, которые проводят на своих предприятиях социальную политику, благоприятную для работников, имеющих детей, реализуют программы, направленные на укрепление здоровья работников и профилактику заболеваний;
  •  государство создает благоприятные условия для благотворительной деятельности в сфере защиты семьи, родительства и детства.

По словам начальника отдела по вопросам демографии и гендерной политики комитета по социальной политике Петербурга Марины Жуковой, перед всеми субъектами сегодня поставлена задача повышения рождаемости, суммарный коэффициент которой к 2018 году должен составлять 1, 75%. Город активно выделяет средства для поддержки многодетных семей и стимулирования рождаемости. "У нас в городе многое делается в плане выплат родителям. В прошлом году сумма, которая пошла на поддержку семей превысила 5 млрд рублей. Существует 8 видов выплат различных семей различными категориями , выплаты федеральные и городские. Прежде всего, материнский семейный капитал Санкт-Петербурга на рождение третьего и последующего ребенка. На конец 2013 года сумма составила 113 888 рулей. В 4 направлениях капитал может быть использован полностью или частично: улучшение жилищных условий, дачное строительство, образование детей, медицинская реабилитация и санаторно- курортное лечение ребенка. На сегодняшний момент выдано 7300 сертификатов, из них 490 сертификатов уже были использованы семьями, порядка 75 процентов использовались на улучшение жилищных условий", - Марина Жукова16.

В рамках стратегии демографического развития Санкт-Петербурга разработана система целей стратегии демографического развития Санкт- Петербурга, включающая в себя цели в области рождаемости, повышения качества и продолжительности жизни, рынка труда, миграции и др. Приведена система показателей, индицирующих достижение данных целей.
  Дается систематизированное описание структуры стратегии демографического развития Санкт-Петербурга с выделением основных аспектов и компонентов такой структуры. На основе анализа взаимодействия различных участников демографической политики и возникающих при этом проблем сформулирован государственно-общественный принцип реализации демографической политики.
     Выделены три стадии процесса формирования и реализации Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга:

  1.  Концептуальный;
  2.  Уровень системных действий государства;
  3.  Уровень целевых программ.

Сформулирован и детализирован принцип адресности стратегии демографического развития.
      Разработаны концептуальные основы интеграции Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга в общую систему государственного планирования Санкт-Петербурга; взаимоотношения Стратегии демографического развития с другими стратегиями (политиками) в области развития человеческих ресурсов.

В городе действуют  ряд социально-значимых программ таких как:

  •  «Доступное жилье»

Наиболее важные подпрограммы для молодых семей :

Подпрограмма «Молодежи-доступное жилье»  

Известный факт, что Санкт-Петербург до недавнего времени был городом –коммунальных квартир, поэтому для нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге»), по данной программе принимаются граждане следующих категорий, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, проживающие в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы* площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах:

  1.  Одинокие молодые граждане в возрасте от 18 до 35 лет (включительно), признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (являющиеся «городскими очередниками»).
  2.  Супруг, супруга и, при наличии, их несовершеннолетние дети, составляющие молодую семью, если хотя бы один из супругов в возрасте от 18 до 35 лет (включительно) и признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (являющиеся «городскими очередниками»).
  3.  Одинокие родители, в возрасте от 18 до 35 лет (включительно) и признанные, в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и их несовершеннолетние дети, составляющие неполную молодую семью (являющиеся «городскими очередниками»).

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище»:

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

  1.  Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
  2.  Семья признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
  3.  Наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

Семья является участником целевой программы Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье» направления получение социальной выплаты.

Санкт-Петербург находится на  лидирующей позиции по строительству жилья в Северо-Западном федеральном округе и входит в число регионов России, где новостройки возводятся наиболее активными темпами. За последние 6 лет инвестиции в отрасль составили 658 млрд рублей.

Тем самым, предпринята попытка расселения коммунальных квартир, обеспечение подрастающего поколения нормальными условиями жизни, увеличение молодых семей. Из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга в 2011 году переселены в благоустроенные жилые помещения 2483 семьи.

  •  Программа стимулирование строительных компаний для обустройства новых микрорайонов учреждениями для школьного и дошкольного возраста. А так же социальных домов для пенсионеров.  В том числе отказ в выдаче и выкуп у застройщиков земельных участков в пользу

За счет средств бюджета Санкт-Петербурга ведутся работы по строительству и реконструкции коммуникаций в жилых кварталах как старых, так и вновь создаваемых.  На конец 2013 года было построено и капитально отремонтировано 51 учреждение образования, – из бюджета на эти цели израсходовано 7,23 млрд рублей. Одна школа и два детских сада были построены в жилом квартале «Славянка» по схеме государственно-частного партнерства – это был первый опыт взаимодействия бизнеса и власти по строительству социального объекта.

На территории Санкт-Петербурга определены 12 территорий общей площадью 270 га, в границах которых планируется сформировать земельные участки для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. С 2008 года 10 329 ветеранов получили жилье или субсидии на жилищное строительство, из них 389 стали новоселами в прошлом году.

Совместно с Министерством обороны ведется активная работа по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас до 1 января 2005 года. Для государственных нужд построены квартиры в поселке Шушары, на Колпинском шоссе, участок 22, квартал 8 «Славянка». После оформления государственной собственности на объекты строительства квартиры будут предоставлены 430 состоящим на учете семьям граждан, уволенных с военной службы17.

  •    Программы заботы о здоровье населения.

Исторически город Санкт-Петербург расположен на болотах дельты реки Невы, вытекающей из пресноводного крупнейшего в мире озера Ладожского и втекающей в не менее пресноводный залив Балтийского моря. Вода снабжающая жителей Санкт-Петербурга мягкая и не содержит  достаточное количество микроэлементов (калия, магния, кальция и других минералов), что сказывается на здоровье населения.

Длина светового дня в Санкт-Петербурге, расположенном на 60-й параллели, сильно зависит от времени года: в июне светло чуть не круглые сутки (наибольшая продолжительность дня приходится на 21-22 июня (18 часов 53 минуты), когда солнце лишь незначительно заходит за горизонт), а в ноябре и декабре темнеет уже к пяти вечера. Однако, временной пояс Московский, что обусловлено, близким экономическим взаимодействием со столицей. Таким образом, после перенесения времени 27 марта 2011 года на «Летнее», разница между биологическим (соответствующим временному поясу) и действительным составляет 2 часа.

По результатам исследований Российской академии медицинских наук, переходный период негативно отражается на здоровье человека:

  •  количество инфарктов возрастает в 1,5 раза,
  •  количество самоубийств увеличивается на 66 %,
  •  заметно увеличивается количество вызовов скорой медицинской помощи.

Кроме временного фактора, на здоровье так же сказывается экология мегаполиса (выхлопные и промышленные газы, а помимо выделяемых из болотистой почвы газов радона, уличный шум, густонаселенность районов и др.). Так же у коренных жителей города зачастую присутствует наследственный фактор влияния голодных дней Блокады, выраженный в риске заболеваний диабетом, дисфункций щитовидной железы, остеопорозом и др.

Для профилактики и упреждения заболеваний в городе действуют такие программы как: проведение плановой диспансеризации  населения, стимулирование и развитие физкультурных движений, проведение праздников здоровья. В частности Программы Санкт-Петербурга «Развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 2012-2014 годы, включающей в себя:

- совершенствование нормативной правовой базы Санкт-Петербурга в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи;

-формирование системы стандартов, норм и нормативов организации отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- совершенствование системы организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи;

-совершенствование взаимодействия между субъектами правоотношений в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Основополагающие пункты этой программы: ежегодный анализ законодательства, создание регионального органа отвечающего за исполнительную часть государственной власти Санкт-Петербурга по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, предоставление квот для предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, организация повышения квалификации работников в школьных и дошкольных учреждениях, реализация планов по строительству и реконструкции объектов загородных оздоровительных баз, осуществление профилактических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также проведение мероприятий по противопожарной пропаганде среди сотрудников, детей и молодежи в организациях отдыха и оздоровления детей и молодежи, Реализация мероприятий, направленных на организацию работы государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга в каникулярный и летний период, Реализация программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Санкт-Петербурге" на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 N 437, в части, касающейся организации мероприятий по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи в детских оздоровительных лагерях в летний период , и др.

  •  Программы заботы об экологическом состоянии города. Обустройство и строительство парков.  Уменьшение атмосферных и водных загрязнений. 

Под Петербургом находятся несколько крупных полигонов твёрдых бытовых отходов:

  •  Полигон твёрдых отходов № 3 (ПТО-3) «Новосёлки» завода механизированной переработки бытовых отходов № 1 (МПБО-1), Эксплуатация ведется с 1973 года, проектная мощность объекта 31650 тыс. тонн[11]. Предназначен для хранения твёрдых бытовых и отдельных видов промышленных отходов. В 2005 году принято решение о прекращении приёма отходов и строительстве мусороперерабатывающего завода мощностью до 500 тыс. тонн отходов в год. В настоящее время, несмотря на официальное прекращение приёма, полигон продолжает принимать отходы. Разработан проект рекультивации.
  •  Частный полигон ЗАО "Завод КПО", также известный как «Южный», «южная свалка» или «Волхонка». Площадь составляет 58,37 Га, мощность - 579 тыс. тонн в год. Эксплуатация ведется с 1970-х годов. К 2012 году проектная мощность полигона была полностью исчерпана. Полигон закрыт по решению суда в апреле 2013 года.
  •  Частный полигон ООО "Новый Свет-Эко". Общая площадь - 43,15 Га, зоны складирования полигона составляют 35,7 Га. Вместимость в соответствии с проектом - 18 млн. тонн. Годовая мощность - 900 тыс. тонн. Эксплуатируется с 2001 года. При эксплуатации на полную мощность полигон должен будет закончить свою работу в 2021 году.
  •  Красный Бор — полигон для утилизации токсичных отходов, продуктов деятельности химических, медицинских, промышленных предприятий, расположенный в 30 км от Санкт-Петербурга.

С 2010 года в Санкт-Петербурге действует система регулярного сбора опасных отходов, образующихся в быту, с помощью мобильных пунктов приема - «Экомобилей»

Сточная вода в Ленинграде (ныне город Санкт-Петербург) начала очищаться только с 1979 года. Крупнейшими канализационными очистными сооружениями Петербурга являются: Центральная станция аэрации, Северная станция аэрации, Юго-Западные очистные сооружения. В 1997 году очищалось около 74 % сточных вод, а в 2005 — уже 85 %. К концу 2009 года Петербург очищал 91,7 % сточных вод. 10 октября 2013 года был введён в строй главный канализационный коллектор северной части города. С этого дня в Петербурге проходит очистку уже 98,4% сточных вод. На данный день городские очистные сооружения являются одними из самых передовых в Европе. Однако, в пределах Санкт-Петербурга Нева загрязнена промышленными стоками, до недавнего времени в реку сливались отходы от сотни промышленных предприятий. По Неве активно транспортируются нефтепродукты. В реку ежегодно попадает более 80 тысяч тонн загрязняющих веществ. Контроль за невыполнением требований по сточным выбросам проводит водный патруль Гринпис на Неве. Вся информация, полученная в результате работы водного патруля, размещается на сайте проекта «Чистая Нева». О выявленных превышениях норм концентраций загрязняющих веществ Гринпис сообщает в Прокуратуру Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Госприроднадзор, а также городским и областным властям.

В городскую администрацию входит комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Комитет проводит государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере. В его обязанности входит  экологический контроль , Региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Санкт-Петербурга, выдача охотничьих билетов, Предоставление в пользование водных объектов, ведение экологической политики города, рассмотрение жалоб и заявлений граждан по экологической тематике и др.

  •   Программы развития сферы культуры в Санкт-Петербурге "Культурная столица" на 2012-2014 годы.

Город Санкт-Петербург является признанной культурной столицей. Более 70 - количество театров в Петербурге и творческих коллективов (наиболее известны среди них Мариинский театр оперы и балета, Михайловский театр оперы и балета, Филармония).
Более 20 - количество ежегодно проводимых в городе международных фестивалей искусств. Около 80 - количество музыкальных и театральных фестивалей, конкурсов. Сотни выставок и премьер. Более 300 музеев. Так же в городе проходят Международные форумы и встречи мирового масштаба, в том числе саммит G8.

Этими и другими не менее значимыми программами администрация города способствует не только увеличению численности населения, но и привлечению столь необходимых инвестиций.

Таблица 8

Исполнение бюджета Санкт-Петербурга, млн.руб.18

Исполнение бюджета Санкт-Петербурга, млн.руб.

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Доход

75 734

87 337

116 125

215 220

278 055

339 059

315 597

347 443

Расход

76 720

91 762

133 875

183 380

259 302

355 844

322 254

358 567

Дефицит/профицит

- 986

- 4 425

- 17 750

+ 31 840

+ 18 753

- 16 786

- 6 658

- 11 125

По данным городского ЗАГС, за августа 2013 г. в городе родилось 6110 малышей, что больше, чем в августе 2012 г. на 255 рождений. Кроме того, по сравнению с августом прошлого года смертность уменьшилась на 182 человека и составила 4766 человек. Указанные данные лишь незначительно отличаются от данных Росстата, поэтому за август естественный прирост в городе составит более 1300 человек.

В целом г. Санкт-Петербург за 7 месяцев этого года показывает уверенный рост рождаемости на 1403 рождений и снижение смертности 272 смертей. Естественный прирост составил 815 человек.

3.2 Предложение по повышению эффективности развития национального проекта по увеличению демографии в стране

Город Санкт-Петербург является прекрасным примером, как планомерная политика и систематическое выполнение программ по увеличению демографии путем и прямого, и косвенного стимулирования населения влияет на положительное решение задачи. Немаловажным является контроль за расходованием привлекаемых средств. Только  при соблюдении этих условий задача по увеличению численности населения может быть выполнена.

На данный момент перед Россией вопрос демографии и старения населения стоит очень остро. Решение за счет миграции населения и  приезда иностранных граждан, не только чреват последствиями описанными в первых главах данной работы, но и не может полностью решить проблемы.

Необходимо предусматривать, реализовывать и контролировать исполнение мер по сохранению здоровья населения, сокращения миграционных потоков населения из отдаленных регионов и т.д.

В частности принять меры:

- по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.

- увеличению количества врачей и качества их квалификации, на ряду с увеличением количества младшего медицинского персонала. По данному проекту необходимо увеличение и жесткий контроль заработных плат, так же вести пропаганду престижности этих профессий.

- информирование населения о доступности качественного медицинского обслуживания и проведения профилактической диспансеризации населения.

-  оказание помощи родителям по воспитанию и взращивании  детей не только в первый год, но и далее по  вступлении ребенка в начальную  школу.

-  оказание социального обеспечения по выходе работающего на пенсию.

Так же для развития регионов необходимо:

- проведение РR-акций по привлечению туристических потоков в удаленные регионы страны, а также увеличить доступность путешествий по стране. Цена билета на отдых должна быть ниже или сопоставима с ценой отдыха за рубежом.

- понижение налоговых ставок для не ресурсных предприятий отчисляющих налоги в бюджет «слабых» регионов, находящихся на этой территории и пользующимися местными трудовыми ресурсами;

- создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище", а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности;

- стимулирование работодателей сохранять места и заработные платы  в период по уходу за ребенком и реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

- развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста;

- развитие государственной демографической политики на формирование здорового образа жизни, на меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, на профилактику алкоголизма, табакокурения и наркомании .

-другие программы.

Данные проекты могут быть исполнены за счет налоговых поступлений как региональных, так и Федеральных. Так же увеличение туристического потока привнесет дополнительные денежные вливания в экономику регионов.

На данный момент молодежь бежит из экологически чистого села в загрязненный город, по нескольким причинам:                              

Таблица 9

Причины покидание села жителями детородного возраста.

Названия причина

Корень вопроса

Предлагаемое решение

«Непрестижность» труда на земле

отсутствия PR профессий работы с землей

Ведение пропаганды наземного труда в фильмах и мультфильмах  с положительными героями, размещение социальной рекламы по ТВ, положительное позиционирование в народных сказаниях и сатире.

Отсутствие развитой инфраструктуры

отсутствие канализационных систем и дорог  

Стимуляция обеспечения села современными коммуникациями и строительства дорог при помощи сил местного населения. Необходимо выделить подконтрольные  средства на строительство, принять меры по рекламе использования собственного труда для себя.

Отсутствие мест развлечений

Один клуб на два села

Необходимо строительство и реконструкция мест проведения массовых собраний. Проведение меж сельских конкурсов и т.д.

Отсутствие работы

оплата несопоставима с городской офисной

Реклама сельского труда, снижение цен на продукцию местного производства и т.д.

Таким образом, основная проблема опустошения сел лежит в отсутствии рекламы сельского труда. Необходимо поднятие престижности профессий связанных с землей в отдаленных регионах. Необходимо донесение до населения значимости для здоровья употребления в пищу продукции местного производства. Так же необходимо поднятие престижности употребление натуральных тканей национального производства. Необходимо поднять брендовость изделий из России. Тем самым увеличится количество рабочих мест, а значит решатся вопросы  малых зарплат, пьянства, и как следствие вымирания коренного населения.


Заключение

В заключение, хочется вновь обратится к актуальности вопроса программ по увеличению демографии в стране. На данный момент численность населения продолжает падать. Население покидает исторические места поселений и переезжает в непомерно перенаселенные агломерации вокруг центральных районов. В регионах развиваются предприятия только добывающего профиля, закрываются столь необходимые предприятия промышленного и сельского назначений, без надлежащего контроля и ремонта разрушается и без того устаревшая инфраструктура. Село – вымирает. Пока данный вопрос только приблизился к критической точке, но если им не заниматься, то это окажется не обратимым процессом.

Ввиду сложившейся ситуации в стране, необходимо принимать срочные меры по поддержанию поселенцем и повышению их демографии   на территориях удаленных от агломераций центральных городов регионов. В противном случае страна потеряет свои исторические земли, а вместе с тем, и большую часть ресурсов, что негативно отразится на ее независимости.

Положительные примеры решений данного вопроса есть и их необходимо использовать.

В первой главе данной работы были рассмотрены основные соотношения территориальной плотности населения, структура власти в стране, а также основные действующие органы и их основные функции; было выделено понятие социального обеспечения; рассмотрен вопрос сервисного подхода в управлении  государством.

Во второй главе был произведен анализ социальных проектов и  программ, проблемы заселения Дальнего Востока, так же рассмотрены основные проекты по национальной программе «Демография» в частности материнский капитал, функции Управления по защите населения, рассматриваются некоторые проекты по социальной защите населения на государственном уровне (в частности защита здоровья, стимуляция населения к пенсионным накоплениям, стимулирование и поддержка частного предпринимательства), приведен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации,  приведены статистические данные, проведены исследовательно-аналитическая работа по изысканию причин и следствий сложившейся ситуации.

В третьей главе приведен положительный пример по решению программы «демография»  в  г. Санкт-Петербурге, рассмотрено влияние социально значимых программ по предоставлению жилья, получению «материнского» капитала, охране здоровья и заботы об экологическом состоянии города. Так же поднята проблема села, сделан вывод и внесены предложения по распространению положительного опыта реализации программ в городе Санкт-Петербурге на другие территории РФ.  

В данной работе были подняты и рассмотрены наиболее актуальные программы по решению столь насущного национальной проекта «Демография», как одна из форм государственного управления.

В ходе рассмотрения были решены следующие задачи:

-   рассмотрены формы государственных уровней структуры власти

- изучены национальные проекты и их реализация на примере Дальнего Востока и г.Санкт-Петербурга.

- выявлены наиболее  значимые программы  по увеличению демографии.


Список литературы.

  1.  Конституция Российской Федерации. (www.constitution.ru)
  2.  Трудовой кодекс Российской Федерации по состоянию на 11 марта 2014 г.Москва:.Издательство  Омега-Л, 2014 г.
  3.  Федеральный закон Российской Федерации N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011г. – Правовая база Консультант –Плюс (сайт base.consultant.ru)
  4.  Указ Президента РФ N 250 от 25.02.2003 – Правовая база Консультант –Плюс (сайт base.consultant.ru)
  5.  Указ Президента Российской Федерации. N 606 "О

мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" от 7 мая 2012 г. – Правовая база Консультант –Плюс (сайт base.consultant.ru)

  1.  Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г.- Официальный сайт Президента Российской Федерации www.kremlin.ru.
  2.  Закон г. Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» – Правовая база Консультант –Плюс (сайт base.garant.ru)
  3.  Закон г. Санкт-Петербурга от 26.10.2005 № 584-83– Правовая база Консультант –Плюс (сайт base.garant.ru)
  4.  Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) –Официальная статистика г. Санкт-Петербурга сайт petrostat.gks.ru
  5.  Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
  6.  Андрюшин С.А. Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля. // Финансы. – М., 2012. - №4. – с. 59-63.
  7.  Анимца Е.Г., Ёлохов А.Н., Сухих В.А. Качество жизни населения крупнейшего города. - Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета, 2014. - с. 22
  8.  Бабаева В.К. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . — М.:Юристъ,2003. — 592 с., 2011
  9.  Берера А. «Economic Compulsion and Christian Ethics» Сambridge University press, 2005-268с.
  10.  Воронин А. Г, Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — Москва, «Финансы и статистика», 2012.
  11.  Горшков А.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие, серия: Библиотека высшей школы, Издательство Омега-Л, 2011.-с. 160
  12.  Дудлей Л., Пастон «Population and Society
    An Introduction to Demography»
    Издательство Texas A & M University  Leon F. Bouvier, Old Dominion University, Virginia, Сambridge University press,2010.
  13.  Зайцев, Л.Г. Стратегический менеджмент: Учебник / Л.Г.Зайцев, М.И. Соколова. – М.: Юристь, 2012. – 416 с
  14.  Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под редакцией В. Б. Зотова. — Санкт-Петербург, «Лидер», 2013.
  15.  Лапыгин Ю. Н. «Стратегический менеджмент», Высшее образование, 2009 г
  16.  Мелехин А.В. Теория государства и права: Актуализированный курс лекций с учебно-методическими материалами. / Московская финансово-промышленная академия. — М., 2010. — 369 с.
  17.  Некипелов А. Д. и др. Новая Российская Энциклопедия, т. 1. — М.: Энциклопедия, 2012. — 969 с.  
  18.  Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 2011. С. 122.
  19.  А.В. Пикулькин «Система государственного управления.» Учебное пособие. Третье издание, переработанное и дополненное, Москва,2012г
  20.  Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с
  21.  Райченко, А. В. Общий менеджмент: Учебник / А.В. Райченко. – М.: ИНФРА 2013. – 384 с.
  22.  Рэдклифф-Браун А.Р. Структура и функция в обществе. Очерки и лекции. Пер. с англ. - М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 2010. - 304 с.
  23.  Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М. : КноРус, 2011. - 109с.

Интернет источники

  1.  Национальный фонд поддержки национальных программ сайт nfsp.ru.
  2.  Федеральные целевые программы России сайт: http://www.programs-gov.ru
  3.  Официальный сайт администрации г. Санкт –Петербурга  www. gov.spb.ru
  4.  Официальный сайт администрации г.Санкт-Петербурга  www.on-line.spb.ru
  5.  Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов  (разработан Минэкономразвития РФ) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru 
  6.  Материнский Капитал. Актуальная информация о материнском капитале.Сайт: materinskij-kapital.ru
  7.  Интернет издание «Санкт-Петербург сегодня» www.sptoday.ru

Печатные издания

  1.  Газета «Петербургский дневник» выпуск от 06 февраля 2014года.
  2.  


Приложение 1

Рис.4 Диаграмма соотношения численности рождений и смерти по регионам.

Приложение 2


Рис.5 Уровень жизни населения по округам РФ.

Приложение 3

Рис.3 Соотношение городского и сельского населения РФ по итогам переписи населения (в процентах)

Приложение 4

Рис.6 Изменение численности населения в субъектах РФ между переписями населения 2002г. и 2010г.

1  А. Д. Некипелов и др. Новая Российская Энциклопедия, т. 1. – Издантельство «Инфра», 2006. - 960 с. 

2 Данные ФПС РФ

3 Сайт политметрика.рф

4 Под ред. В.К. Бабаева. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . — М.:Юристъ,2003. — 592 с., 2003

5 А.В. Мелехин Теория государства и права: Актуализированный курс лекций с учебно-методическими материалами. / Московская финансово-промышленная академия. — М., 2004. — 369 с.

6 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь.» - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с.

7 Анимца Е.Г., Ёлохов А.Н., Сухих В.А. Качество жизни населения крупнейшего города. - Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета, 2000. - с. 22

8А.В. Горшков Право социального обеспечения: Учебное пособие, серия: Библиотека высшей школы, Издательство Омега-Л, 2011.-с. 160

9 Федеральные целевые программы России сайт: http://www.programs-gov.ru

10 Национальный фонд поддержки национальных программ сайт nfsp.ru.

11 Материнский Капитал. Актуальная информация о материнском капитале.


Сайт: materinskij-kapital.ru

12 Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru

13 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов  (разработан Минэкономразвития РФ) система ГАРАНТ: http://base.garant.ru

14 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат)

15 Официальный сайт администрации г. Санкт –Петербурга  www. gov.spb.ru

16 Газета «Петербургский дневник» выпуск от 06 февраля 2014года.

17 Официальный сайт администрации г.Санкт-Петербурга  www.on-line.spb.ru

18 Интернет издание «Санкт-Петербург сегодня» http://sptoday.ru


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

26461. Морфофункциональная характеристика скелета и деление его на отделы 26 KB
  Морфофункциональная характеристика скелета и деление его на отделы Скелет skeleton кости соединённые в определённой последовательности и формирующие твёрдый каркас тела животного. Определяет форму тела В составе скелета – 200300 костей Л КРС: 207214; ССВ К: 271288 Масса скелета в от общей массы тела: СВ – 6 КРС Л – 15; С К – 10 Скелет является пассивным опорным и несущим...
26462. Морфофункциональная характеристика соединений костей 25.5 KB
  Морфофункциональная характеристика соединений костей ТИПЫ СОЕДИНЕНИЯ КОСТЕЙ СКЕЛЕТА Непрерывный синартроз – при помощи непрерывного слоя ткани Синсаркоз – при помощи мышечной ткани грудная конечность к позвоночному столбу Синдесмоз – при помощи плотной волокнистой соединительной ткани швы связки мембраны sutura шов – прослойка соединительной ткани между костями череп особенно у молодых животных membrana пластинка преобладают коллагеновые волокна между костями предплечья ligamentum связки – пучки коллагеновых...
26463. Морфофункциональная характеристика суставов 31.5 KB
  Морфофункциональная характеристика суставов Прерывный тип соединения сустав diartrosis articulatio Основное образование Добавочное образование cartilago articularis построен из волокнистой гиалиновой ткани отсутствуют кровеносные сосуды обеспечивает защиту уменьшает трение увеличивает размах движения в суставе. простой articulatio simplex – в формировании сустава принимают участие только 2 суставные поверхности плечевой сложный articulatio composita – в формировании сустава принимают участие 3 и более суставных...
26464. Общие закономерности артрологии 19.5 KB
  В сложных суставах кроме длинных боковых связок обязательно имеются: короткие боковые межрядовые межкостные крестовидные общие пальмарные и плантарные На суставах тазовой конечности связок больше чем на грудной. Закон расположения связок: связки всегда расположены перпендикулярно к оси вращения и по бокам. Толщина и количество связок зависят от объема движений в суставе.
26465. Понятие о норме, вариантах и аномалиях строения и развития органов 20.5 KB
  Понятие о норме вариантах и аномалиях строения и развития органов анатомическая норма построения органа – вариант формы и строения органа свойственный каждому виду породе возрасту и полу здорового нормально функционирующего организма который наиболее часто встречаются у домашних животных 5060 Отклонения от установленной нормы средних величин не сопровождающегося нарушением функция вариант аномалия – изменение формы размера расположения строения органа без влияния на его функцию. порок развития изменение формы строения...
26466. Понятие о фило-онтогенезе. Принципы филогенеза 27.5 KB
  геронтологический Основной биогенетический закон закон ГеккеляБэра – пренатальный онтогенез кратко повторяет филогенез последовательно проходит стадии филогенетического развития Северцов дополнение: онтогенез является базой для филогенеза. Закон единства организма и внешней среды Живые системы – открытые они постоянно обмениваются веществами и энергией со средой. Закон целостности и неделимости организма – целостность живого поддерживается в процессе развития. Закон единства формы и функции форма и строение органа определяются его...
26467. Понятие об анатомии как о науке. Объекты и методы исследования 25.5 KB
  Макроскопическая анатомия определяет строение органов определяемое невооруженным глазом. Экспериментальноморфологический испытание лекарственных препаратов клетка  ткань  орган  система органов  организм цитология гистология анатомия Направления нормальной анатомии: системная анатомия сравнительная видовая объекты СА: лошадь домашняя Equis caballis КРС Bos taunus МРС Ovis carpa свинья домашняя Sus domestica собака домашняя Canis...
26468. Понятие об органе, системе и аппарате органов 25 KB
  Органы состоят из тканей tela; ткань – система клеток и неклеточных структур характеризующаяся общим строением и происхождением. Система органов – комплекс морфологически взаимосвязанных однородных органов органы системы имеют общее происхождение строение и функции. Костная система скелет – твёрдый каркас организма Мышечная система скелетная мускулатуравспомагательный аппарат – обеспечивает активное движение ОКП integumentim communnae – защита Система органов пищеварения – приём пищи измельчение переваривание всасывание...
26469. Роговые образования кожного покрова 37 KB
  Роговые образования кожного покрова МЯКИШИ torus – упругие утолщения кожного покрова которые служат для опоры конечности о землю и обеспечивает амортизацию обладают большой чувствительностью осязание имеют хорошо развитый подкожный слой липоциты эласт. волокна располагаются на автоподиях Лошадь запястье пальмарно заплюсна плантарно каштаны пясть плюсна – шоры пальцевый мякиш стрелка внутри копыта Собака на грудной – запястные пястные пальцевые на тазовой – плюсневые пальцевые Свинья КРС –...