16444

Терроризм. Монография

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Овчинникова Г. В. Терроризм: Серия Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе / Науч. редактор проф. Б. В. Волженкин. СПб. 1998. 36 с. Работа посвящена проблемам терроризма как уголовноправовой категории. Автор ко...

Русский

2013-06-22

507 KB

14 чел.

PAGE  

PAGE  68

Овчинникова Г.  В. Терроризм:  Серия  "Современные стандарты  в уголовном праве и уголовном процессе"  / Науч. редактор проф. Б.  В.  Волженкин. СПб., 1998. 36 с.

 

Работа посвящена  проблемам  терроризма  как  уголовно-правовой категории. Автор  комментирует объективные  и субъективные  признаки данного  вида  преступления,  рассматривает  критерии  разграничения состава терроризма со  смежными составами преступлений,  анализирует общие и  специальные  основания освобождения  от ответственности  за терроризм.

    

ISBN 589094048-1

   

 ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕРРОРИЗМА

3. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С РАЗЛИЧНЫМИ ФОРМАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО

ТЕРРОРИЗМА, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ МИРОВЫМ СООБЩЕСТВОМ

4. ТЕРРОРИЗМ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ УГОЛОВНО-НАКАЗУЕМОЕ ДЕЯНИЕ

5. КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ ТЕРРОРИЗМА

6. ЗАВЕДОМО ЛОЖНОЕ СООБЩЕНИЕ ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА

7. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА И СМЕЖНЫХ С НИМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Терроризм и убийство при отягчающих обстоятельствах

Терроризм и бандитизм

Терроризм и диверсия

Терроризм и посягательство на жизнь государственного и общественного

деятеля

8. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ТЕРРОРИЗМ В ЦЕЛЯХ ЕГО

ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

-5-

Терроризм во всем  мире  имеет тенденцию  к устойчивому  росту:

если  в  80-х   годах  зафиксировано  от  500   до  800  (1985   г.) террористических актов, то  в 90-х  годах - от  900 и более  тысячи.  Террористические  акты из  года  в  год, как  отмечают  криминологи, становятся   более   тщательно   организованными,   совершаются    с использованием  взрывов  и современного  вооружения,  с  причинением вреда здоровью  и лишением  жизни людей. В  России в  1996 г.  число террористических акций увеличилось в  2,5 раза по сравнению с  двумя предыдущими  годами. В  международном  масштабе  терроризм в  XX  в.  распространился,  словно страшная  эпидемия.  Террористы отдают  ему предпочтение перед санкционированными способами решения  социальных, национальных,   религиозных  и   других   конфликтов.  Делая   людей заложниками своих  интересов, они  обесценивают человеческую  жизнь, вызывают  чувство  паники,  страха, незащищенности  у  больших  масс людей, а антитеррористическое законодательство и чрезвычайные законы ущемляют права  человека, наступают на  демократические нормы  жизни общества2(2).

(1) Миньковский Г.  М.,  Ревин В.  П.  Характеристика терроризма  и

некоторые  направления  повышения  эффективности  борьбы  с  ним  //

Государство и право. 1997.  № 8. С.  84.2 (2) Учет этих  последствий

очень    актуален   при    подготовке,    принятии   и    применении

антитеррористического    законодательства,    которое    существенно

ограничивает демократические права  и свободы  населения и ставит  в

особое  процессуальное   положение  террористов  как   преступников,

обвиняемых.       Предпочтительным       считается        построение

антитеррористического   законодательства    по   типу   "в    случае

необходимости - разбей стекло". Население надо оградить не только от террористов, но и от  "взбешенных сил безопасности". См.: Almond  H.  H. The legal regulation of international terrorism // Terrorism  and political violence: limits and possibilities of legal control /  ed.  by H. H. Han. New York, London, Rome, 1993. P. 199-211.

Тридцать стран  мирового сообщества  по  результатам саммита  в Шарль-Эль-Шейке в  марте 1996  г.  заявили о  своем осуждении  актов терроризма в  любой форме,  независимо от  мотивов преступников,  их совершающих.

В Указе Президента Российской  Федерации от 7  марта 1996 г.  № 338 "О  мерах по  усилению борьбы с  терроризмом" обращено  внимание правоохранительных  органов   на  назревшую  необходимость   резкого усиления борьбы с терроризмом в России.

На координационном  совещании руководителей  правоохранительных

органов  (март 1996  г.),  посвященном мерам  по  усилению борьбы  с

терроризмом,  было  еще  раз   отмечено,  что  терроризм  в   России

становится   повседневной    практикой   решения    территориальных,

межэтнических, межконфессиональных  споров  в зонах  межнациональных

конфликтов. Неблагоприятной тенденции  роста терроризма в  последние

годы  способствуют  кризисное  состояние  экономики,   имущественное

расслоение общества, нерешенность социальных и национальных проблем,

а  также   увеличение  незаконного   оборота  оружия,   боеприпасов,

взрывчатых,  радиоактивных  и  ядовитых  веществ,  снижение   порога

мотивации преступных действий, усиление жестокости и  безжалостности

преступников -  террористов.  Все это  проявляется,  как отмечено  в

постановлении координационного совещания, на фоне  несогласованности

действий правоохранительных органов,

-6-

спецслужб и других органов по борьбе с террористическими актами, при

недостаточных их  информированности,   технической  оснащенности   и

организационной  готовности.   В  постановлении  особо   подчеркнута

необходимость  анализа  проблем,  сущности,  тенденций   терроризма,

выработки форм, методов и эффективных средств борьбы с ним.

    

1. ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА

"Террор" определяется в русском языке как устрашение противника

путем физического насилия, вплоть до уничтожения, а терроризм -  это практика террора(1).

(1) Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка М., 1992. С. 824.

Иногда различие проводят  по характеру действий:  террор -  это

открытые,  демонстративные  действия,  а  терроризм  реализуется   в

конспиративных, нелегальных  действиях(2). Очень  часто эти  понятия

употребляются  как  синонимы.  Представляется, что  более  правы  те

авторы, которые считают, что терроризм - это преступление, а  террор

-  способ  действия   любого  субъекта  (государства,   организации,

физического  лица)  с   использованием  силы,  угрозы,   возбуждения

страха(3). В. П. Емельянов сравнивает понятие "террор" с такими, как "агрессия", "геноцид", считая террор массовым насилием,  применяемым субъектами власти,  и в  связи с этим  рассматривает понятия  "белый террор",  "красный  террор",  "судебный  террор",  "административный террор"(4).

(2) См.: Замковой В., Ильчиков  М. Терроризм - глобальная  проблема современности.  М.,  1996.  С.  9;  Горбунов  Ю.  С.  К  вопросу   о классификации терроризма // Московский журнал международного  права.  1993. № 1. С. 54; Терроризм: психологические корни и правовые оценки Круглый стол // Государство и право. 1995. № 4. С. 21. (3) Будницкий О.  В.  История  терроризма  в  России  в  документах,   биографиях, исследованиях. Ростов-на-Дону,  1996.  С. 13.  (4)  Емельянов В.  П.  Терроризм и  преступления террористической направленности.  Харьков, 1997.  С.  30-34;  см.  также:  Федянин  В.  Ю.  Проблемы  выработки универсального    понятия    терроризма   //    Московский    журнал международного права. 1998. № 1. С. 15-18.

В работе "Стратегия терроризма", отражая его  противоречивость, польский  ученый А.  Бернгард  пишет:  "Террор является  насилием  и устрашением, используемым объективно более сильным в отношении более слабых; терроризм  - это  насилие и  устрашение, используемое  более слабым в отношении более сильного"(5).

(5) Бернгард А. Стратегия терроризма. Варшава, 1978. С. 23.

На первый взгляд, придание  этому явлению как  противозаконному насилию юридической формы (конструирование состава преступления)  не должно представлять особых трудностей. Однако при ясном понимании на уровне бытового  и правового  сознания, что такое  терроризм, в  чем сущность возрастающей даже  в международном масштабе его  опасности, мировое сообщество и внутренние законодательства отдельных стран  не смогли  выработать  единого  подхода  и  общепризнанного   правового понятия терроризма.

Это явление      окутано      философскими,       религиозными, психологическими проблемами,  связано с  историческими процессами  и традициями в жизни наций, религий и государств.

-7-

В основе противоречий лежит концептуальная оценка  приоритетов:

можно ли заведомо пренебречь во имя интересов народа, класса, нации, религии  интересами  и  даже жизнью  отдельного,  не  причастного  к событиям человека или же  важно защищать каждую личность, ее  жизнь, здоровье, неприкосновенность, что является обязанностью  государства и международного сообщества и,  в принципе, не может  игнорироваться даже   ради  торжества   национальных,   религиозных  и   социальных "идеалов".

Самым главным   фактором,   затрудняющим   единый   подход    к определению  терроризма  и  его  юридическому  "оформлению",  а  как следствие этого, выработку согласованных, объединенных международных мер по борьбе с ним, является крайняя политизированность оценок.

Достаточно сказать,  что  в некоторых  источниках  помощь  СССР Республике  Куба  рассматривается как  одобрение  и  способствование терроризму на уровне государственной политики, подчеркивается также, что в  ст.  28 Конституции  СССР  провозглашались политика  насилия, экстраполяции  силы.  Вместе   с  тем  государственным   терроризмом признаются  и операции,  направленные  против Ливии,  на  подавление Ирака как  источника  агрессии и  терроризма,  а в  действительности преследующие  идею  "наведения порядка"  в  нефтедобывающем  регионе планеты. В Великобритании  с терроризмом связывают насильственные  и иные несанкционированные  действия  в Северной  Ирландии, в  Израиле терроризмом   считается   деятельность   Организации    Освобождения Палестины и т. д.(6).

(6) Almond Н. Н. Указ соч.  С. 199-211; Карпец И. И.  Международная преступность. М., 1988. С. 62.

Отмечается, что   наиболее   сложным   является    отграничение терроризма от социально-политической и  национально-ос-вободительной борьбы, от  политического  оппозиционного противостояния,  поскольку националистические  и  сепаратистские  террористические  организации выступают под  предлогом  реализации положения  Устава  ООН о  праве наций на  самоопределение. Однако,  как справедливо  отмечает Л.  А.  Моджарян,        здесь       происходит        смешение        целей национально-освободитель-ного движения и  методов их достижения.  Во всех    международных    правовых    актах    подчеркивается,    что социально-политическое и национально-освободительное движение должно вестись   переговорными,   парламентскими,   политическими,   а   не террористическими средствами(7).

(7) См.:  Моджарян Л.  А.  Терроризм и  национально-освободительные движения // Государство и право. 1998. № 3. С. 82-83; Федянин В.  Ю.  Указ. соч. С. 17-19.

Терроризм относится к числу транснациональных преступлений, что

требует, естественно, единообразного подхода к его толкованию

-8-

и, главное,  к  выработке  международно-правовых  понятий   для

осуществления согласованных оценок и действий по борьбе с ним.

Решение проблемы сталкивается и  с коллизией права:  внутренних концепций,  правовой  традиции и  "международной  вежливости".  Так, внутризаконодательные   определения   терроризма   ряда   государств существенно  различаются  между  собой, кроме  того  они  не  всегда соответствуют   международно-право-вым   актам   по   терроризму   и выработанным ими понятиям.

    В уголовно-правовой    и    международно-правовой    литературе

предлагаются  различные  критерии   для  конструирования  модели   и

юридических    признаков    терроризма,   которые    отражают    как

концептуальные аспекты, так и понятийные. Предлагается в определение терроризма  включить  понятия:  "использование  силы",   "вовлечение случайных людей", "ни в чем не повинные жертвы преступлений", "любые действия, не  санкционированные  законом, которые  вызывают страх  и ужас среди широких слоев населения"; "использование вооруженных сил, если оно не опирается  на нормы международного права"(8),  "насилие, связанное с действиями оппозиции к власти по политическим  мотивам", связать  определение  терроризма  со  способами  самого  насилия   - использование оружия, взрывов, поджогов и т. д.

(8) Rubin A. Current  legal approaches to international  terrorism: difficulties of legal control  // Terrorism and political  violence: limits and possibilities of  legal control / ed.  by H. H. Han.  New York, London, Rome, 1993. P. 213-223.

    

    

 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕРРОРИЗМА

Исключительная сложность,   многообразие   форм,   политические

противоречия в  оценке  определяют и  отсутствие  единого подхода  к классификации видов терроризма.

Зарубежные и  отечественные  философы,  политологи,   историки, государствоведы, психологи, юристы систематизируют и  классифицируют терроризм  на  разных   срезах,  предлагая  специфические   критерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и  сложность этого  явления.  При  всем  многообразии  и  иногда  несовместимости подходов  такая многогранность  исследования  проблемы позволяет,  в свою очередь,  ученым-юристам с  наибольшей обоснованностью  выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического  характера признаков состава преступления.

На Межамериканской конференции  по правам  человека (1970  г.), посвященной проблемам терроризма  и защите  от него населения,  было названо   три    формы    терроризма:   социальный,    политический, идеологический.

-9-

Немецкие исследователи И. Фетчер,  Х. Мюмклер, Х. Людвиг  также

выделяют три типа современного  терроризма, но по другим  критериям:

терроризм     угнетенных    этнических     меньшинств;     терроризм

освободительных   движений;   терроризм   индивидов   и   групп   по

политическим  мотивам  с  целью изменения  политического  строя.  По мнению   Ю.   С.    Горбунова,   существенным   недостатком    такой систематизации является отсутствие важнейшего критерия,  отражающего транснациональность и международный характер терроризма(9).

(9) Горбунов Ю. С. Указ. соч. С. 56-57.

    Г. Дэникер  подразделяет  терроризм  на  внутренний   (действия

граждан   против   своего   государства   на   своей    территории);

транснациональный (действия граждан одного государства против  своих соотечественников на территории другого государства);  международный (международные, межнациональные группы террористов действуют  против другого или других государств)(10).

(10) Дэникер  Г.  Стратегия   антитеррора.  Новые  пути  борьбы   с терроризмом // Терроризм  в современном капиталистическом  обществе.  Вып. 2. М., 1982. С. 76-80.

    По мнению  философа   В.   В.  Витюка,   существует  два   типа

терроризма:   государственный    и    оппозиционный(11).   Эту    же

классификацию приводит Альфред Рубин(12).

(11) Витюк  В.   В.  Социальная   сущность  и   идейно-политическая концепция современного "левого" терроризма: Автореф. канд. дис.  М., 1995. С. 16. (12) Rubin A. Указ. соч. С. 213-223.

Отечественные философы В. Замковой и М. Ильчиков классифицируют терроризм по следующим видам:

революционный и контрреволюционный;

субверсивный (направленный   на   дестабилизацию   системы)   и

репрессивный (связанный с подавлением);

физический и духовный;

селективный (индивидуальные   теракты)    и   слепой    (против

неопределенного круга лиц);

провокационный (свойственный международному терроризму);

превентивный террор (осуществляемый спецслужбами государств);

военный террор (когда  в доктрину ведения  войны входят  особая

бесчеловечность,  беспощадность  и  жестокость  военных  операций  в отношении  мирного  населения,  детей,  объектов  Красного   Креста, военнопленных и т. д.);

криминальный террор (состояние преступности, когда она  выходит из-под контроля правоохранительных органов)(13).

(13) Замковой В., Ильчиков М. Указ. соч. С. 9.

С. А.   Эфиров   предлагает   классифицировать   терроризм   по политическим  целям,  направленным на  дестабилизацию  общества  или региона(14).

(14) Терроризм: психологические  корни и  правовые оценки:  Круглый стол // Государство и право. 1995. № 4. С. 20-43.

В. В. Лунеев считает, что в прошлом для России были  характерны

три формы  проявления терроризма:  революционный-контрреволюционный,

государственный внутренний и

-10-государственный международный(15).    Терроризм,   существующий    в современном российском обществе, В. В. Лунеев подразделяет на:

(15) Оценивая критерии классификации терроризма с позиции правового регулирования и правовых средств  борьбы с ним, безусловно,  следует исключить  такие  его   разновидности,  как  внешний  и   внутренний государственный терроризм.

Какое государство  считать террористом,  какую  государственную политику следует считать террором - это, прежде всего,  политический вопрос,  где  противостоящие  стороны  придерживаются  иногда  прямо противоположных  критериев  и  оценок, и  напротив,  в  определенных ситуациях  могут   менять,  "смягчать"  их,   идя  на   политические компромиссы в  оценках. Это  в большей  мере проблемы  международной политики и только в определенной мере - международного права.

Что касается   государственного   внутреннего   терроризма    в отношении  граждан  своего государства,  свойственного  тоталитарным режимам, то и он не может быть предметом оценки права,  действующего в   таком  государстве,   поскольку   право  является   инструментом государства. Поэтому этих форм терроризма мы касаться не будем.

"Деятели, обвиняющие  других  в  "государственном  терроризме", очень разнообразны  в том,  кого,  за что  обвинять. И  складывается впечатление, что понятие "право" совсем не важно для их дискуссий",-справедливо  считает Альфред  Рубин.  См.: Rubin  A.  Указ. соч.  С.  213-223.

Поскольку международное  право   не   признает  государство   в качестве субъекта преступлений - понятие "государственный терроризм" представляется  некорректным,  -  отмечает  В.  П.  Емельянов.  См.:

Емельянов В. П. Указ. соч. С. 64-65.

политический;

уголовный;

национальный и религиозный;

государственный;

стихийный и организованный;

воздушный;

международный(16).

(16) Терроризм: психологические  корни и  правовые оценки:  Круглый стол // Государство и право. 1995. № 4. С. 27-31.

Здесь приведено столько разнообразных  позиций и оценок,  чтобы показать,  что  терроризм  как   явление  имеет  массу  оттенков   и признаков, отражающих  сложность самих  конфликтов, решения  которых пытаются достичь,  избирая самые разнообразные  формы физического  и психического насилия.

Подводя определенный  итог   дискуссии  ученых  о   терроризме, профессор А. Э. Жалинский справедливо говорит о том, что если  стоит цель реализовать  правовые возможности  в борьбе  с терроризмом,  то "правовое понятие терроризма  должно быть  много уже философского  и социально-политического, поэтому главным в его анализе должны  быть: оценка насилия, анализ  целей, характеристика возможных субъектов  и оценка его последствий"(17).

(17)Там же.

3. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С РАЗЛИЧНЫМИ

ФОРМАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА,

ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ МИРОВЫМ СООБЩЕСТВОМ

Следующим существенным       обстоятельством,       осложняющим

уголовно-правовое конструирование состава терроризма в  национальном законодательстве, является международный характер этого преступления и его международно-правовая квалификация(18).

(18) Almond H. H. Указ. соч. С. 199-211.

Национальное законодательство,  которое   реализует  борьбу   с

терроризмом, предусматривая  уголовно-правовые меры  ответственности

за  него, должно,  с  одной стороны,  соответствовать  международным

понятиям, уже  данной  оценке общественной  опасности  той или  иной

формы проявления терроризма,  выработанными международным правом,  с

другой  стороны,  оно   не  может  противоречить  системе,   логике,

структуре,    правовой    традиции    уголовного    законодательства

государства.

Среди принципов, которыми должно руководствоваться национальное законодательство при реконструировании норм международного права  по борьбе с терроризмом, А. Рубин называет: "а) уважение к национальным правовым  традициям;  б)  вниманием к  соглашениям  по  защите  прав человека"(19).

(19) Rubin A. Указ. соч. С. 213-223.

-11-

Мировое сообщество в XX  в. испытывает постоянное  беспокойство

от вспышек терроризма в различных регионах мира. Не застрахованы  от него ни высокоразвитые,  ни отстающие  в экономическом и  социальном развитии   страны    с   различными    политическими   режимами    и государственным устройством. Интернациональный характер жизни людей, новые  средства  связи,  информации,  новые  виды  вооружения  резко снижают значимость  государственных границ и  иных подобных  средств защиты от терроризма.

Еще перед Второй  мировой  войной под  эгидой  Лиги Наций  были разработаны Конвенция  о  предотвращении терроризма  и наказании  за террористические действия и Конвенция о создании Международного суда (1937 г.).  Им не  суждено было реали-зоваться,  но были  выработаны такие   понятия,    как   "междуна-родный   терроризм",    "механизм преследования террористов за пределами национальных границ", "выдача террористов". В Конвенции о предотвращении терроризма и наказании за террористические  действия  впервые было  указано  на  необходимость сочетания     международно-правовых     норм     и     национального законодательства  по борьбе  с  терроризмом. Главное  внимание  было обращено на защиту  жизни глав  государств и политических  деятелей, оставляя без  должного  внимания защиту  от  терроризма населения  в целом(20).

(20) Ляхов Е.  Г. Проблемы  сотрудничества государств  в борьбе  с международным терроризмом. М., 1979. С. 28-30.

В 1971 г.  была заключена первая  региональная Конвенция  13-ти

государств  Америки (Конвенция  ОАГ)  о предупреждении  и  наказании

террористических  актов.   В  настоящее   время  имеется   развитая,

многосторонняя  система  сотрудничества   государств  по  борьбе   с

терроризмом под эгидой  ООН. Действуют 11  Конвенций и протоколов  о защите от терроризма на земле, в воздухе и на море(21).

(21) Zmeevskii A., Tarabrin V. Terrorism: the need for coordinated efforts by the  World  Community //  Intenational  affairs. Vol.  42 (1996). Nr. 2. P. 83-89.

Так, Токийская 1963 г., Гаагская 1970 г. и Монреальская 1971 г.  конвенции направлены   на   борьбу   с   террористическими   актами, посягающими на  безопасность  гражданской авиации.  К ним  примыкает Протокол  о борьбе  с  незаконными  актами насилия  в  международных аэропортах 1988 г. Конвенция о защите ядерного материала и Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их  обнаружения 1991  г.  приняты  в целях  предупреждения  террористических  актов, совершаемых  с  использованием  этих  общеопасных  средств.  Римская конвенция 1988 г.  направлена на защиту от  незаконных акций, в  том числе террористических, против морского судоходства(22).

(22) Международное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Колосова, В.  И.

Кузнецова. М., 1997. С. 390-392.

На европейском  уровне  была  подписана  в  январе  1977  г.  и

вступила в силу 4 августа 1978 г. региональная Конвенция по борьбе с

терроризмом. В ней был прямо поставлен вопрос о

-12-деполитизации понятия  терроризма,   а   соответственно  вопрос   об экстрадиции террористов(23).

(23) Ляхов Е. Г. Указ. соч. С. 28-30.

Традиционно проявлением    терроризма    мировое     сообщество рассматривает  захват  заложников.  Конвенция о  борьбе  с  захватом заложников  1979 г.  содержит  признание захвата  заложников  формой терроризма,  осуждение его  и  предлагает международному  сообществу принять  меры  по   борьбе  с  ним,  в   том  числе  и   посредством соответствующих национальных законов(24).

(24) В СССР через  8 лет Указом  Президиума Верховного Совета  СССР была введена в УК РСФСР ст. 1261 "Захват заложников".

Международному сообществу принадлежит заслуга принятия принципа международного осуждения терроризма и признания его во всех  случаях независимо  от   политических   мотивов  противозаконным   действием (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/61 от 9 декабря 1985 г.).

В Декларации о мерах  по пресечению международного  терроризма, принятой на 49-й  Сессии Генеральной Ассамблеи ООН  в 1994 г.,  было подчеркнуто,  что  "никакие  идеологические,  расовые,   этнические, религиозные или любые другие соображения не могут быть  использованы для  оправдания  преступных   действий,  направленных  на   создание атмосферы террора среди широких слоев населения"(25).

(25) Zmeevskii A., Tarabrin V. Указ. соч. С. 83-89.

На последней  встрече  стран  Семерки в  Галифаксе,  в  которой

участвовала   и   Россия,   было   принято   решение   содействовать

практическим  мерам  многостороннего   сотрудничества  в  борьбе   с

терроризмом. В  соответствии  с этим  решением  на конференции  глав внешнеполитических  и  правоохранительных органов  стран  Восьмерки, состоявшейся 12  декабря 1995  г. в  Оттаве, принята  Заключительная декларация,  определяющая  политические  обязательства  стран-членов Восьмерки по взаимодействию в борьбе с терроризмом(26).

(26) Там же.

Как отмечалось ранее, на международной встрече в Египте 1996 г.  в обращении 30-ти государств - участников саммита осужден  терроризм во всех его проявлениях и  указано на необходимость принятия мер  по борьбе с ним каждым государством.

Все многообразие  международно-правовых  актов,  их  понятийный аппарат,  связанный  с характеристикой  различных  форм  терроризма, несомненно,  оказывают  влияние  на  его  обрисовку  в  национальном законодательстве.

    При вмонтировании,  "реконструировании"   международно-правовых

концепций,  понятий   терроризма  в  национальное   законодательство

возникают  определенные  трудности.  Дело  заключается  в  том,  что

большая группа  преступлений, в которых  насилие является  средством

достижения  цели, содержит  элементы  терроризма. На  этом  основана

позиция ряда ученых-юристов, что

-13-специальная статья  об ответственности  за  собственно терроризм  не нужна, поскольку борьба с ним обеспечена другими  уголовно-правовыми нормами(27).

(27) Терроризм: психологические  корни и  правовые оценки:  Круглый стол // Государство и право. 1995. № 4. С. 33.

Другая группа  ученых-юристов  считает, что  хотя  в  Уголовном кодексе  Российской Федерации  есть  нормы с  элементами  терроризма (терроризм в  широком смысле),  наряду с ними  правомерно и  наличие ответственности  за  собственно  терроризм.  В  понятие   терроризма включается различный спектр преступлений - от широкого охвата, в том числе  и  вымогательство,  принуждение к  поддержанию  высоких  цен, воспрепятствование явке  свидетеля в  суд  и т.  д.(28), до  слишком узкого - лишь теракт  (ст. 277 УК РФ) и  терроризм (ст. 205 УК  РФ).

Так, по мнению  Г. М. Миньковского  террористические действия -  это

преступления, предусмотренные ст.ст. 205,  206, 208, 277, 278,  279,

281 УК  РФ и  др.(29) В.  С. Комиссаров  относит к  террористическим

действиям другую  совокупность преступлений: терроризм  (ст. 205  УК

РФ), заведомо ложное сообщение об  акте терроризма (ст. 207 УК  РФ),

посягательство на жизнь  государственного или общественного  деятеля

(ст. 277 УК  РФ), диверсия (ст.  281 УК РФ),  убийство лица или  его

близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности

или   выполнением   общественного   долга,   убийство,   совершенное

общеопасным  способом  (пп.   "б",  "е"  ч.  2   ст.  105  УК   РФ),

посягательство  на  жизнь   лица,  осуществляющего  правосудие   или

предварительное расследование  (ст.  295 УК  РФ), посягательство  на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ)(30).

(28) Емельянов В. П. Указ. соч. С. 100-139. (29) Миньковский Г. М., Ревин В. П.  Указ.  соч. С.  87. (30)  Комиссаров  В. С.  Терроризм, бандитизм, захват заложника. М., 1997. С. 64.

Представляется, что в уголовно-правовом аспекте терроризм может

быть разделен на две  группы: собственно терроризм,  предусмотренный

ст.ст.  205   и  207   УК  РФ,  и   иные  преступления,   отнесенные

международными   соглашениями    к   проявлениям   терроризма,    и,

соответственно,   наказуемые  по   национальному   законодательству:

посягательство на жизнь  государственного или общественного  деятеля (ст. 277  УК  РФ); захват  заложника  (ст. 206  УК  РФ); угон  судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного состава (ст.  211 УК  РФ); нападение  на  лиц или  учреждения, которые  пользуются международной защитой (ст. 306 УК РФ)(31).

(31) См.: Киреев М.  П. Проблемы  правового регулирования борьбы  с терроризмом  на  воздушном  транспорте  //  Проблемы   расследования преступлений в  условиях формирования правового  пространства СНГ  и развития международного сотрудничества. СПб., 1994. С. 80-82.

В ст.  421-1  (о терроризме)  Французского  уголовного  кодекса (1992  г.)  перечислены  эти  преступления  как  способы  терроризма (захват заложника, захват самолета и др.).

Общими чертами всех этих преступлений являются:

открытость, демонстративность, иногда ультимативность  действий и требований;

причинение физического  вреда  (уничтожение  людей,  причинение

вреда их здоровью) или применение психического

-14-насилия в  отношении   неопределенного  круга  лиц,   в  том   числе случайных, "невинных" жертв;

причинение материального вреда объектам не как самоцель  (чтобы вывести их из строя, как  при диверсии), а как средство  воздействия на людей (население) или на власти (государство) в тех же целях;

этим преступлениям, как правило, свойственно насилие, связанное с общеопасным способом действия;

транснациональный и международный характер(32).

(32) В  уголовно-правовой  литературе их  называют  "конвенционными преступлениями". См.:  Комментарий к  Уголовному кодексу  Российской Федерации / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М., 1998. С. 487.

    

    

4. ТЕРРОРИЗМ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ

УГОЛОВНО-НАКАЗУЕМОЕ ДЕЯНИЕ

Статья 205 УК РФ предусматривает ответственность за терроризм - т. е.  совершение  взрыва,  поджога  или  иных  действий,  создающих опасность  гибели  людей,  причинения  значительного  имущественного ущерба  либо  наступления  опасных последствий,  если  эти  действия совершены в  целях нарушения  общественной безопасности,  устрашения населения либо  оказания  воздействия на  принятие решений  органами власти,  а также  угроза  совершения  указанных  действий в  тех  же целях".

Объектом терроризма является общественная безопасность. Понятие безопасности определено  в  Законе  РФ  от  18  марта  1992  г.   "О безопасности" как "состояние защищенности жизненно важных  интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".

В ряде  специальных  законов  в  том  же  смысле  употребляются

понятия   международной   экономической   безопасности,    пожарной,

радиационной,  эпидемиологической   и   других  видов   безопасности

общества.

В юридической   литературе   безопасность   определяется    как состояние защищенности жизненно важных интересов личности,  общества и  государства  от   негативных  последствий  явлений   социального, природного или  технического характера, а  также поддержание  уровня этой защищенности(33).

(33) Комиссаров В. С. Указ. соч. С. 9.

Общественная безопасность как объект преступлений - это система общественных отношений по поводу  создания и поддержания  безопасных условий жизнедеятельности общества, функционирования и развития  его институтов.

Особенность этого  объекта заключается  в  том, что  безопасные

условия   существования   общества   слагаются   из    безопасности,

неприкосновенности каждого члена общества, его имущества,

-15-нормальной безопасной  деятельности государственных  и  общественных институтов. Это, в свою очередь, затрудняет разграничение терроризма с преступлениями против личности, собственности, порядка  управления и др.  Кроме того,  данное  обстоятельство ставит  вопрос о  наличии основного и дополнительного объектов терроризма.

В. С. Комиссаров, анализируя эту проблему, справедливо считает,

что общественной  безопасности  как  объекту  терроризма  имманентно

присущ   комплекс  отношений   по   защите  личности,   материальных

ценностей,   социальных   институтов,   окружающей   среды   и   др.

Посягательство на общественную безопасность неизбежно связано либо с

угрозой этим благам либо с причинением им реального вреда. Из  этого

тезиса  делается   вывод  об  отсутствии   при  посягательствах   на

общественную    безопасность     дополнительного    объекта,     что

подтверждается  анализом  механизма  причинения  вреда  общественной безопасности"(34), т. е. без  взрыва, поджога, угрозы не может  быть самого терроризма, а  эти действия, в  свою очередь, невозможны  без причинения вреда личности или собственности или хотя бы угрозы его.

(34) Комиссаров  В.  С.  Преступления,  нарушающие  общие   правила безопасности: Автореф. докт. дис. М., 1997. С. 12-13.

Безопасность как условие  функционирования и развития  общества имеет   две   составляющие,  которые   оцениваются   объективным   и субъективным критериями индекса безопасности. Объективный критерий - это   уровень   реальной  защищенности   системой   законодательного регулирования, организационными мерами по использованию материальных средств,  реализацией   этих  мер   правоохранительными  и   другими органами.

Субъективный критерий  общественной  безопасности  как  объекта

уголовно-правовой охраны -  часть общественной психологии:  ощущение

состояния  защищенности,  общественное спокойствие,  ощущение  своей

безопасности и  безопасности  других, неприкосновенности  имущества,

уверенность  в  нормальной  работе  государственных  и  общественных

институтов

Эта вторая  составляющая  общественной  безопасности  не  менее существенна, чем реальные меры ее обеспечения, поскольку  отсутствие страха,   паники,   неуверенности  является   необходимым   условием функционирования и развития общества.

Следует заметить, что  главной целью  акта терроризма  является поражение именно этого элемента общественной безопасности, поскольку через  вред  реальным  мерам  и  средствам  безопасности  колеблется общественное спокойствие.

Объективная сторона терроризма выражена в двух видах действий:

-16-

1) совершение  взрыва,  поджога или  иных  действий,  создающих опасность  гибели  людей,  причинения  значительного   материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

2) угроза совершения указанных действий.

Совершение взрыва  -  это действие  с  использованием  взрывных

устройств и взрывчатых веществ(35).

(35) Взрывчатые   вещества   -  это   химические   соединения   или механические смеси  веществ,  способные к  быстрому взрыву  (тротил, аммониты,  пластиты,  эластиты,  бездымный,  дымный  порох,  твердое ракетное топливо и др.).

Взрывные устройства -  это военно-инженерные  или самодельные  мины, бомбы, снаряды, т. е. устройства, конструктивно предназначенные  для производства взрыва.

Взрыв -  это  мгновенное  мощное  самораспространяющееся  химическое превращение взрывчатых  веществ,  сопровождающееся взрывной  волной, громким звуком, возгоранием.  См.: Постановление Пленума  Верховного суда РФ от 25 июня 1996 г. "О судебной практике по делам о хищении и незаконном  обороте оружия,  боеприпасов  и взрывчатых  веществ"  // Бюллетень Верховного суда РФ. 1996. № 8. С. 4-5.

Поджог -   намеренное   вызывание   пожара   с   использованием химических или иных, вызывающих воспламенение, средств.

Иные действия   -   это    самые   разнообразные,   схожие    с перечисленными по  опасности  и возможным  последствиям, действия  с использованием  радиоактивных, ядовитых,  сильнодействующих  веществ или связанные с  посягательством на информационные,  энергетические, продуктовые ресурсы  и  системы жизнеобеспечения  общества, а  также блокирование аэропортов, железных дорог и т. д. Наибольшую опасность представляют   действия,   сопровождаемые   использованием    оружия массового поражения(36).

(36) Ядерное оружие массового поражения - это совокупность  ядерных боеприпасов, средств их  доставки к цели  и средств управления.  При взрыве  ядерного  боеприпаса поражающее  воздействие  имеют  ударная волна, проникающая радиация, световое излучение.  Химическое оружие массового  поражения -  это в  совокупности или  в отдельности  токсичные химикаты  и  их  прекурсоры. К  данному  виду оружия  массового  поражения относятся  боеприпасы,  устройства  или оборудование, специально предназначенные для смертельного  поражения или причинения  иного  вреда за  счет  токсичных свойств  химикатов, высвобождаемых в результате их применения.

Под биологическим оружием массового поражения понимается  любой живой  организм, в  том  числе  и  микроорганизм, вирус  или  другой биологический агент,  а  также любое  вещество, произведенное  живым организмом  или  полученное   методом  генной  инженерии,  или   его производное, а равно средства их доставки, способные вызвать гибель, заболевание или  иное  неполноценное функционирование  человеческого или другого живого организма, заражение окружающей природной  среды, продовольствия, воды или иных материальных объектов.

Обязательным элементом    объективной    стороны    терроризма, предусмотренного ст. 205 УК  РФ, является создание опасности  гибели людей от  вышеперечисленных  действий, значительного  имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Опасность - это  специфическое последствие общественно  опасных действий, которое характеризуется признаками качества и  количества, заключающими  в  себе возможную  тяжесть  последствий  (качественная характеристика)  и вероятность  их  наступления (как  бы  количество опасности)(36).

(37) Мальцев  В. В.  Категория  "общественно опасное  поведение"  в уголовном праве. Волгоград, 1995. С. 95.

Опасность как  признак  объективной стороны  терроризма  должна содержать  в  себе  реальные предпосылки  тех  последствий,  которые названы  в  уголовном  законе: реальную  возможность  гибели  людей, значительного материального ущерба и иных равнозначных последствий.

    Если качественная    характеристика    опасности     определена

законодателем  путем  перечисления  в   ст.  205  УК  РФ   возможных

последствий,  то  вероятность  их наступления,  а  значит,  и  самой опасности, определяется в  зависимости от конкретных  обстоятельств: силы взрыва, масштаба поджога, использования общеопасных химических, радиоактивных средств, избрания  для взрыва, поджога  и т. п.  места скопления людей,  замкнутого  помещения и  невозможности быстро  его покинуть и т. д.

Поскольку "опасность"  -  состояние  временное,  как   правило,

быстро проходящее в силу случайных или специальных мер, то при

-17-отсутствии реальной гибели людей и других последствий по  уголовному делу должно быть доказано,  что она (опасность) какой-то  промежуток времени имела место.

Опасность гибели людей означает:

а) реальную возможность гибели двух и более лиц (когда никто не погиб фактически)(38);

(38) Высказывается мнение, что  опасность - это возможность  гибели хотя  бы одного  человека.  См.:  Комментарий к  Уголовному  кодексу Российской Федерации / Под ред. В. И. Радченко. М., 1997. С. 353.

б) гибель одного человека и реальную возможность гибели  других людей.

Значительный имущественный ущерб  как последствие терроризма  -

оценочное  понятие.   Чтобы  определить   его  содержание,   следует

обратиться к  примечанию к  ст. 158  УК РФ,  в соответствии  с п.  2

которого    крупным    размером   при    совершении    преступлений,

предусмотренных    статьями    главы   21    "Преступления    против

собственности",  признается  стоимость  имущества,  в  пятьсот   раз

превышающая   минимальный   размер   оплаты   труда,   установленный

законодательством   Российской   Федерации  на   момент   совершения

преступления.  Естественно,  "значительный"   -  это  меньший,   чем

крупный, но вряд ли правильно придавать этому понятию тот же  смысл, который заложен  в ч.  2  ст. 158-160  УК РФ(39),  поскольку в  этих статьях речь идет  о причинении значительного имущественного  ущерба конкретному  гражданину,   а  в   ст.  205  УК   РФ  он   определяет посягательство на общественную безопасность и должен быть  адекватен по характеру целям терроризма и другим последствиям, предусмотренным ст. 205 УК РФ.

(39) В. В. Мальцев считает, что понятия значительного ущерба в ст.

205 УК РФ и в ч. 2 ст. 158-160, ч. 1 ст. 167 УК РФ аналогичны.  См.:

Мальцев В. В.  Ответственность за  терроризм // Российская  юстиция.

1997. № 11. С. 35.

Иные общественно   опасные   последствия  -   это   последствия однопорядковые с возможной гибелью людей, значительным имущественным ущербом  и соответствующие  целям  терроризма: длительная  остановка транспорта,  блокирование   аэропортов,  зданий   правоохранительных органов,  срыв  работы  учреждений,  предприятий,  создание  паники, беспорядков среди значительных групп населения и т. д.

Законодатель установил, что  ответственность за терроризм,  как отмечалось  ранее,   наступает  уже  за   одно  создание   опасности наступления перечисленных в  ст. 205 УК  РФ последствий(40). Это  не случайно, так  как создание опасности  причиняет ущерб  общественной безопасности   как   объекту  терроризма,   поскольку   "последствие представляет собой соединительное звено между действием и  объектом, причем  сама юридическая  природа  последствия в  значительной  мере определяется характером объекта"(41).

 (40)"Преступные последствия  -  это  общественно  опасный   ущерб,

наносимый    виновным    поведением,    от    причинения    которого

соответствующее   общественное   отношение   охраняется   средствами

уголовного права".  См.:  Мальцев В.  В. Проблема  уголовно-правовой оценки общественно опасных последствий.  Саратов, 1989. С. 27.  (41) Никифоров Б. С. Объект преступления по советскому уголовному  праву.

М., 1960. С. 150.

Когда же  опасность  реализуется в  конкретный  физический  или

имущественный вред, то террористические действия могут быть

-18-квалифицированы как терроризм при  отягчающих обстоятельствах или  в совокупности  с  другими  более  тяжкими  преступлениями  (например, терроризм и умышленное убийство).

    Категория опасности   как    последствие    имеет   и    другое

уголовно-правовое   значение.   Общественно   опасные    последствия

преступления  делятся   на  два   вида:  материальные   (физический,

имущественный, экологический вред) и нематериальные  (поли-тический, идеологический, нравственный вред).  Если первые сравнительно  легко устанавливаются и исчисляются, то  вторые, не отражаясь в  предметах внешнего  мира, фактически  не  поддаются какой-либо  регистрации  и измерению. Тем более, что такие последствия отдалены от действия  по времени, хотя и неизбежны.

Это отражается  в  конструировании  уголовно-правовых  норм,  в которых последствия  либо включаются в  число признаков  объективной стороны (материальные  составы),  либо не  включаются в  объективную сторону, лежат за пределами состава (формальные составы).

Анализ объективной  стороны  терроризма показывает,  что  ни  к

первой,  ни ко  второй  категории  его  отнести, по  нашему  мнению,

нельзя, хотя некоторые ученые-юристы считают терроризм  материальным

составом(42),   в  то   время   как  другие   придерживаются   прямо

противоположного  мнения,  считая  формальным(43).  Это  не   просто

теоретическая полемика, от решения этого вопроса зависит определение момента окончания терроризма, а следовательно, применение ст. 30  УК РФ.

(42) Комиссаров В. С. Указ. соч. С. 67. (43) Емельянов В. П.  Указ.  соч. С. 150.

Терроризм относится к преступлениям третьего типа - поставление в опасность(44)  или  деликтом  опасности(45),  когда  законодатель, стремясь  эффективнее  обезопасить защищаемый  объект  от  возможных последствий,  и для  предотвращения  их связывает  момент  окончания преступления с  двумя  признаками объективной  стороны: действием  и возникновением   реальной  опасности.   Следовательно,   "опасность" выступает  в этих  составах  как специфическое  последствие.  Отсюда возникает и другой  вывод: должна  быть установлена причинная  связь между террористическим действием  и фактом возникновения  опасности, грозящей гибелью людей, повреждением зданий, сооружений, транспорта, связи  и  порождающей  чувство  страха,  незащищенности,  паники   у неопределенного круга людей.

(44) Мальцев В.  В. Проблема  уголовно-правовой оценки  общественно опасных последствий. Саратов, 1989. С. 95-97. (45) Уголовное  право.  Общая часть / Под ред. А. И. Рарога. М., 1997. С. 91.

Таким образом,  терроризм  будет  оконченным  преступлением   в ситуациях, когда будут установлены все элементы объективной стороны:

"действие" и причинно обоснованная "опасность".

С субъективной стороны терроризм характеризуется как умышленное

преступление, и поскольку  действия террористов  закон связывает  со

специальными целями,  то,  следовательно, совершаются  они с  прямым

умыслом, т. е. террорист осознает

-19-общественно опасный  характер совершаемых  действий  и предвидит  не только  возможность,  но,  как  правило,  неизбежность   наступления последствий  и  желает,  чтобы  они  наступили  (под  последствиями, естественно, мы понимаем  создание опасности, а  не ее реализацию  в виде гибели людей, материального ущерба и др., так как к  последнему отношение   может   быть    различным:   от   прямого   умысла    до неосторожности).

В качестве целей терроризма в ст. 205 УК РФ названы:  нарушение общественной    безопасности,   устрашение    населения,    оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Из анализа целей, включенных законодателем в состав терроризма, следует, что они  не  однородны по  содержанию. Представляется,  что истинно террористической целью является воздействие в конечном итоге на тех, кто может принять  то или иное решение, которого  добиваются террористы.  Другие цели,  названные  в ст.  205  УК РФ,-  нарушение общественной  безопасности   и  устрашение   населения  -   являются промежуточными для достижения конечного результата - воздействия  на решения властей.

На наш взгляд, следовало  бы изменить редакцию  ст. 205 УК  РФ, выделив, что террористы совершают взрывы, поджоги, иные  аналогичные по   опасности   действия  для   устрашения   населения,   нарушения общественной  безопасности в  целях  таким путем  воздействовать  на принятие   решений   государством,   юридическими   и    физическими лицами(46).

(46) Аналогичная в принципе позиция представлена В. П.  Емельяновым при критическом анализе  уголовно-правовой конструкции терроризма  в УК РФ. См.: Емельянов В. П. Указ соч. С. 146-148, 154.

Терроризм по  механизму поведения  и  способу достижения  целей напоминает захват  заложников,  когда для  воздействия  на тех,  кто может принять решение, в заложники захватывают случайных людей.  При терроризме поставление в опасность случайных жертв призвано  оказать давление на "власти".

Мотивы террористических  акций  могут быть  самыми  различными:

месть  за  несправедливые  решения, действия,  мотивы,  связанные  с решением национальных,  этнических, конфессиональных,  политических, экономических, криминальных проблем(47).

(47) Как  отмечалось  ранее,  международное  сообщество  приняло  и развивает принцип деполитизации в оценке терроризма, т. е. терроризм неприемлем как способ действия ни по каким мотивам.

Мотивы терроризма,  рассмотренные  при его  классификации,  как побуждения,   формирующие   цели,   лежат   за   пределами   состава преступления, они не  влияют на квалификацию,  но могут быть  учтены при определении меры наказания.

    

5. КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ ТЕРРОРИЗМА

Квалифицирующие признаки  терроризма аналогичны,  как  правило,

признакам других насильственных преступлений: по

-20-предварительному сговору группой  лиц,  неоднократно, с  применением огнестрельного оружия (ч. 2 ст. 205 УК РФ).

В п.  2  ст.   35  УК   РФ  дается  определение   преступления, совершенного группой  лиц по предварительному  сговору, из  которого можно сделать вывод, что этому квалифицирующему признаку свойственны обязательные   три  условия:   наличие   двух  и   более   субъектов преступления (вменяемых  и достигших  14-летнего возраста),  которые заранее,  т.  е.  на  стадии  приготовления,  вступили  в  сговор  о совершении акта терроризма и которые полностью или хотя бы  частично выполнили  действия,  входящие  в  объективную  сторону   терроризма (взрывали, поджигали, блокировали, уничтожали и т. д.).

Неоднократность, согласно  ст. 16  УК  РФ, означает  совершение двух и более актов  терроризма, предусмотренных чч.  1, 2 или 3  ст.  205 УК  РФ. Так,  неоднократным  следует считать  совершение двух  и более террористических актов,  предусмотренных ч. 1  ст. 205 УК  РФ; точно так  же  неоднократность терроризма  будет  иметь место,  если "простому"    терроризму    предшествовал    квалифицированный:    с человеческими жертвами, разрушениями и другими реально  наступившими последствиями.  Для  признания  терроризма  неоднократным  не  имеет значения, был  ли террорист  уже  осужден за  предыдущий теракт  или привлечен впервые к ответственности за два и более  террористических действия. Несомненно, неоднократность отсутствует, если судимость за террористический акт, совершенный в прошлом, к моменту привлечения к ответственности за новое деяние  снята или погашена в  установленном законом порядке.

Если один  из   неоднократных  актов  терроризма   представляет оконченное преступление, а другой - покушение на терроризм, то такие действия   должны   квалифицироваться   по   правилам   совокупности преступлений, согласно ст. 17 УК РФ.

Применение огнестрельного     оружия(48)     при     совершении террористического акта  (п. "в"  ч. 2  ст. 205  УК РФ).  Особенность этого признака заключается в том, что действия, предусмотренные ч. 1 ст. 205 УК РФ (взрыв, поджог, вывод из строя систем жизнеобеспечения населения, блокирование  средств связи, транспорта),  сопровождаются применением  огнестрельного оружия,  в  связи  с чем  повышается  их общественная опасность.

(48) Огнестрельным оружием являются все виды боевого, служебного  и

гражданского оружия заводского и самодельного изготовления,  которые

конструктивно  предназначены  для механического  поражения  цели  на

расстоянии  снарядом,  получающим  направленное  движение  за   счет

энергии  порохового  или  иного  заряда.  К  огнестрельному   оружию

относятся  винтовки,  карабины,  пистолеты,  револьверы,   автоматы,

пулеметы, минометы,  гранатометы, иные  виды огнестрельного  оружия, независимо от  калибра (ст.  1  Федерального закона  "Об оружии"  от 13.12.96 г.).

Применение огнестрельного  оружия  означает  использование  его

поражающих свойств  для  причинения вреда  здоровью или  уничтожения

людей как с реальными последствиями, так и при покушении на жизнь  и

здоровье людей, а также использование огнестрельного оружия в  целях

психического воздействия, когда

-21-оно только демонстрировалось  (например, когда  из него  неприцельно стреляли),  но  при  этом  создавалась  опасность  причинения  вреда людям(49).

(49) По делу Кочуры, обвиняемому по п.  "б" ч. 2 ст. 146 УК  РСФСР, Верховный  суд  РСФСР  не признал  использованием  оружия  словесную угрозу и похлопывание  по кобуре с оружием  в подкрепление угрозы  ( Бюллетень Верховного суда РФ. 1992. № 9. С. 9).

В ч.  3  ст.  205  УК  РФ  предусмотрены  два   квалифицирующих признака, повышающих  еще в большей  степени общественную  опасность терроризма:  деяния,  предусмотренные  чч.   1  и  2  ст.  205   УК, совершенные организованной группой, либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Организованная группа  определена в  п.  3  ст.  35 УК  РФ  как устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения  одного или нескольких преступлений.

Устойчивость преступной группировки означает ее существование в течение более или  менее  значительного промежутка  времени в  целях подготовки  преступления.   Об  устойчивости  говорит   относительно стабильный численный  состав преступной  группы. Устойчивость  может проявляться  и  в неоднократности  однородных  преступных  действий.  Устойчивость, естественно, порождает и спаянность группы (количество как  бы  перерастает  в  качество),  которая  выражается  в  наличии внутренних связей между ее членами, обязательств друг перед  другом, в  объединении  усилий,  совпадении  преступных  намерений.  Нередко участников связывают клятвы, "кодексы" поведения и  взаимоотношений.  В таких группах  существует распределение ролей между  преступниками не только в момент совершения террористических акций, но и в  период между ними, когда группа существует как структура.

Международная практика борьбы с терроризмом имеет, как правило, дело именно  с   организованными  террористическими   группировками, которые существуют многие годы: Красные бригады, Серые волки, Тупака Амару и др.

Согласно п.  5  ст.  35  УК  РФ  организатор  или  руководитель

преступной группировки (организованной группы) несет ответственность

за все преступления, совершенные террористической группой, если  они

охватывались    его    умыслом.    Участники    группировки    несут

ответственность  за   те  террористические  акты,   в  которых   они

участвовали или  принимали  участие в  их  подготовке. Если  создана

организованная  группа  для  терроризма,  но  сами  теракты  еще  не

совершались,  то  такая  организационная  деятельность  может   быть

квалифицирована по ст. 210  УК РФ - создание преступного  сообщества

(преступной организации). Выполнение действий по подготовке  теракта

группой лиц по предварительному сговору, если сами теракты не были

-22-совершены, квалифицируется    как   приготовление    к    совершению преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ.

Наступление смерти  пострадавших   от   терроризма  людей   или

наступление иных тяжких последствий, причиненных по  неосторожности,

по   тяжести  составляет,   по   мнению  законодателя,   равноценный

квалифицированный   вид   терроризма,    как   и   совершение    его

организованной группой.

При комментировании этого  признака состава  терроризма, как  и ряда  других   составов  Уголовного  кодекса,   где  он   аналогично сформулирован  (например,  в  ст.ст.  126, 127,  131,  206  УК  РФ), возникают  два  наиболее  острых вопроса:  во-первых,  относится  ли указание на  неосторожную вину  к обоим последствиям  или речь  идет лишь о неосторожном лишении жизни; во-вторых, что относится к тяжким последствиям, как оценить их тяжесть.

В ч.  2 ст.  24  УК РФ  указано,  что "деяние,  совершенное  по неосторожности, признается преступлением только в том случае,  когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса".

Если предположить, что неосторожность относится лишь к  лишению жизни, а к иным тяжким  последствиям она не относится, то это  будет означать, что к иным тяжким последствиям, в силу ч. 2 ст. 24 УК  РФ, вина может быть лишь умышленной.  В свою очередь, это означает,  что неосторожно причиненные  последствия при терроризме  квалифицируются по   совокупности  с   терроризмом,   а  умышленно   причиненные   - охватываются самим составом терроризма.

Указание на неосторожную вину в ч. 3 ст. 205 УК РФ , по  нашему мнению, следует отнести к обоим последствиям. Тогда только в случаях неосторожного  их  причинения  они  охватываются  этим  составом  и, следовательно, не требуют дополнительной квалификации.

Это позволяет сделать вывод: если смерть потерпевшего или  иные тяжкие  последствия  причинены  умышленно, с  прямым  или  косвенным умыслом,  то,  напротив,   они  не  охватываются   квалифицированным терроризмом и требуют  дополнительной квалификации в соответствии  с общественной опасностью  и  разновидностью наступивших  последствий.

Так, если путем  террористического взрыва, поджога,  распространения

отравляющих веществ  и т.  п.  умышленно убит  человек, то  действия

квалифицируются по ч. 1 ст. 205 УК РФ и п. "е" ч. 2 ст. 105 УК РФ по

совокупности этих преступлений. В соответствии  с ч. 3 ст. 69 УК  РФ

наказание за эти преступления, отнесенные к категории особо  тяжких,

назначается путем частичного или полного сложения, а

-23-мера наказания  -  до  25-ти  лет  лишения  свободы.  В  приведенной ситуации возможно и применение ч. 3  ст. 205 УК РФ в совокупности  с п. "е"  ч. 2 ст.  105 УК,  если один потерпевший  убит умышленно,  а другой  или  другие  -   по  неосторожности.  Если  же  в   процессе террористического акта умышленно убито несколько человек, из которых одни  -  умышленно,  а  другие  -  по  неосторожности,  квалификация осложняется еще добавлением п. "а" ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Вопрос о том, какие  тяжкие последствия должны  соответствовать содержанию   объекта  терроризма,   т.   е.  нарушать   общественную безопасность,  решается примерно,  как  и при  толковании  опасности наступления таких последствий, что предусмотрено ч. 1 ст. 205 УК РФ.

Как уже  отмечалось   ранее,   они  по   тяжести  должны   быть адекватными гибели людей. В  примерный их перечень следует  включить тяжкий вред здоровью человека, массовые отравления, заражения  (хотя и при  средней тяжести или  легком вреде  здоровью людей), вывод  из строя  систем  энерго-,  водо-,  теплоснабжения  или  других  систем жизнеобеспечения,   срыв   работы   аэропортов,   железных    дорог, уничтожение  памятников  истории  и  культуры,  невосполнимый  ущерб природе и др.(50). Нет единства среди ученых-юристов, комментирующих этот  квалифицирующий признак,  по  вопросу о  признании  причинения вреда здоровью средней тяжести тяжким последствием терроризма.

(50) Комментарий к  Уголовному кодексу Российской  Федерации /  Под ред. В. И. Радченко. М.,  1997. С. 355; Уголовный кодекс  Российской Федерации:  Научно-практический  комментарий   /  Под  ред.  В.   М.  Лебедева. Варшава, 1997. С. 277.

Так, В.  С.  Комиссаров  полагает,  что  телесные   повреждения средней тяжести следует считать тяжким последствием терроризма(51).

(51) Комиссаров В. С.  Терроризм, бандитизм, захват заложников.  С.  157; Комментарий  к Уголовному  кодексу Российской  Федерации /  Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М., 1988. С. 490.

В других работах,  как  приведено выше,  к тяжким  последствиям относят лишь тяжкий  вред здоровью потерпевших. Представляется,  что объект  терроризма, его  содержание  и масштабы  предполагают  более высокую  степень  общественной   опасности,  чем  причинение   вреда здоровью средней тяжести,  тем более,  что законодатель относит  это преступление (ст.  112 УК  РФ)  к преступлениям  средней тяжести,  а терроризм  - к  особо  тяжким преступлениям  даже  при условии  лишь опасности тяжких последствий.

Как уже   отмечалось,    отношение   ко   всем    перечисленным последствиям  должно  быть неосторожным  при  умышленных  действиях, например,   при   причинении   тяжкого   вреда   здоровью   действия квалифицируются по совокупности со ст. 111 УК РФ и другими  статьями Уголовного кодекса.

    

6. ЗАВЕДОМО ЛОЖНОЕ СООБЩЕНИЕ

ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА

-24-

    Это преступление  не   является  собственно  терроризмом,   но,

безусловно   относится   к   числу   преступлений   террористической

направленности, так как причиняет ущерб общественной безопасности  и неразрывно  связано  с  самим  терроризмом.  Несмотря  на  то,   что сообщение ложное и  за ним не  стоит реальная опасность  наступления перечисленных последствий, характерных для истинного терроризма, тем не менее  такому объекту как  общественная безопасность  причиняется ущерб:  возникновение  паники,   страха,  дезорганизации  в   работе транспорта, учреждений  -  все это  создает  тот же  психологический дискомфорт,  ощущение  незащищенности, которые  являются  составными общественной опасности самого терроризма. Кроме того, причиняется  и материальный ущерб в связи с необходимостью проверки факта опасности (заминированности объекта, радиационного или химического заражения), эвакуации  людей,  предоставления им  других  транспортных  средств, помещений.

Например, в  Екатеринбурге  в  1996  г.,  получив  сообщение  о взрывных  устройствах  в  двух  пассажирских  поездах,  власти  были вынуждены переместить пассажиров  в резервные поезда и  организовать объездной путь  их следования. Сообщение  о заминировании  аэропорта "Внуково-1"  прервало  его  работу  на  4  часа,  задержав   десятки международных и  внутренних  рейсов. В  1997  г. в  Санкт-Петербурге саперы выезжали более 200 раз на ложные сообщения, на что  затрачено 35  млн  рублей;   а  за   первую  половину  1998   г.  -  12   тыс.  деноминированных рублей. Закрытие станции метро на 2 часа  причиняет ущерб в 3500 рублей(52).

(52) Сидорин В. Телефонные  террористы кладут  город на лопатки  // Российские вести. 1998. 15-21 апреля.

Объективная сторона преступления  состоит из активных  действий по доведению  до государственных, общественных  органов или  граждан сведений  о готовящемся  или  совершенном (якобы)  акте  терроризма.  Способы и форма  сообщения могут  быть различными: письменно,  устно (по  телефону,  радио или  телевидению),  непосредственно  какому-то должностному либо  частному  лицу (например,  жильцу квартиры,  где, якобы,  заложена  бомба).  Как  определил  закон,  сообщение  должно содержать сведения об  акте именно  терроризма, поэтому сообщение  о том,  что в  машине  установлено  взрывное устройство  для  убийства владельца, с целью завладения его недвижимостью, или  предупреждение о том,  что дачу сожгут,  так как  ее хозяин не  возвратил долг,  не могут   считаться   сообщением   об   акте   терроризма,   поскольку предполагаемые действия терроризмом не являются.

    Необходимый признак,   характеризующий   объективную    сторону

преступления   -   ложность   сообщения.   Этот   признак   является

объективно-субъективным,   поскольку,   во-первых,   сообщение    не

соответствует действительности, во-вторых, информатор заведомо

-25-знает об  этом (скорее,  не  просто  знает,  а само  сообщение,  как правило, является плодом его вымысла).

Ложное сообщение   об   акте  терроризма   -   это   умышленное преступление, мотивы которого могут быть не только  террористической направленности, но и иные (хулиганские, месть, даже корысть).

Введение в   ст.   205   УК  РФ   нового   состава   -   угроза террористическими  действиями  -  осложняет  правовую  оценку  таких ситуаций как угроза совершения  взрыва, поджога или иных действий  и заведомо ложное сообщение о готовящихся таких же действиях.

Представляется, что разграничение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.  205 УК  РФ и  ст.  207 УК  РФ, следует  проводить по  трем признакам:

1. Угрозу совершить террористические действия высказывают  сами террористы. Заведомо ложное сообщение об угрозе взрыва, поджога и т.  д. исходит  от других  лиц, информирующих  о якобы  подготавливаемых кем-то террористических действиях.

2. Мотивы и  цели действий,  предусмотренных  ст. 205  УК РФ  - ущерб общественной безопасности, запугивание населения,  воздействие на принятие решений  органами власти. Преступление,  предусмотренное ст.  207  УК  РФ,  возможно  и  из  хулиганских  побуждений,  и  как легкомысленное проявление подросткового озорства, и т. д.

3. Терроризм  является  преступлением,  в  котором  последствие включено в элементы объективной стороны его состава: в ч. 1 ст.  205 УК РФ - в виде "опасности", в ч. 3 - в виде ее реального  воплощения в различные последствия;  состав преступления, предусмотренного  ст.  207 УК РФ -  чисто формальный, ответственность наступает  независимо ни от факта наступления последствий, ни от их характера.

Санкции за ложное сообщение об акте терроризма  свидетельствуют о сравнительно невысокой степени его общественной опасности,  однако широкое  распространение в  последние  годы этих  действий  вызывает известную  тревогу  правоохранительных органов  и  заметно  колеблет общественное спокойствие.

7. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА

И СМЕЖНЫХ С НИМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Терроризм и убийство при отягчающих обстоятельствах

-26-

Наиболее сложным  представляется  разграничение  терроризма   с

убийством лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной  деятельности  или  выполнением  общественного  долга  или совершенным   общеопасным   способом,   с   убийством   по    мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести (пп. "б", "е", "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ).

Представляется, что  разграничение  составов в  случаях,  когда лишаются жизни  лица,  выполняющие свой  служебный или  общественный долг, следует искать в субъективной стороне содеянного, а именно - в цели совершаемых действий, создающих  опасность гибели людей, в  том числе путем взрыва, поджога и иных подобных действий.

Как уже отмечалось, при терроризме действия совершаются с целью нарушения общественной безопасности, устрашения населения,  оказания воздействия на  принятие  решений органом  власти.  Взрыв, поджог  и сопряженное  с  ними  убийство человека  используются  как  средство достижения таких целей и адресуются обществу в целом.

При убийстве, подпадающем под п. "б" ч. 2 ст. 105 УК РФ, цель - отомстить за  законно  осуществляемую  служебную  или   общественную деятельность конкретного  человека -  жертвы или  его близких,  либо воспрепятствовать  этой  законной деятельности.  При  терроризме  же выбор жертвы не определен,  т. е. ею может  стать любое лицо, в  том числе и любое  из выполнявших свой  служебный или общественный  долг (случайная, "невинная" жертва).

Что касается вида вины по отношению  к смерти жертвы, то по  п.

"е" ч. 2 ст. 105 УК РФ это может быть прямой или косвенный умысел.

По ч. 3  ст.  205, как  установлено в  самой  статье, к  смерти возможна  лишь неосторожная  вина.  Указание  в  законе на  то,  что действия  при терроризме  создают  опасность  гибели людей,  на  наш взгляд, относится к объективной опасности, а с субъективной  стороны такие ситуации не исключают и неосторожной вины к смерти конкретного человека. Более  того,  как отмечалось,  возможно сочетание  прямого умысла в отношении одних  лиц, косвенного умысла и неосторожности  в отношении других потерпевших от акта терроризма.

Во всех    приведенных    ситуациях,   когда    в    результате

террористических  действий  наступила умышленно  причиненная  смерть

человека, возникает вопрос о необходимости квалификации терроризма и

умышленного убийства по совокупности, в частности

-27-с пп. "а", "б", "е", "л" ч. 2 ст. 105, со ст.ст. 295 или 317 УК РФ в зависимости от способа, последствий, мотивов убийства.

Особенно это характерно для  ситуаций, когда виновный  посягает одновременно  на  два  объекта:  убивает  конкретного  человека,  но общеопасным    способом    или    при    других     обстоятельствах, свидетельствующих о стремлении устрашить других лиц.

Полагаем, что такая идеальная совокупность должна быть отражена в квалификации  с тем,  чтобы  была полностью  охвачена  юридическая совокупность и общественная опасность содеянного.

Терроризм и бандитизм

Определенные трудности  вызывает  и разграничение  таких  очень схожих по многим признакам преступлений, как терроризм и бандитизм.

Бандитизм - это организация вооруженных банд с целью  нападения на предприятия, учреждения, организации либо отдельных лиц, а  равно участие в  таких  бандах или  совершаемых  ими нападениях.  Объектом бандитизма также является общественная безопасность.

    Основными разграничивающими   признаками   этих    преступлений

выступают   элементы   объективной   стороны   и   цели   совершения

преступлений.

Обязательный признак объективной стороны бандитизма -  создание устойчивой, вооруженной группировки  (банды) в целях нападения.  При терроризме   создание    террористической    группировки   -    лишь приготовление к  квалифицированному  терроризму, а  террористический акт,   совершенный   организованной  группой   -   квалифицированный терроризм.

Нападение -    основное     общественно    опасное     действие бандформирований. Терроризм  не  связан с  насилием над  конкретными людьми и представителями государственных и общественных организаций, он, скорее,  представляет собой "рассе-янную"  угрозу или  опасность населению, обществу.

Вооруженность - обязательный признак бандитизма, в то время как при терроризме  возможны  действия,  не  связанные  с  наличием  или применением оружия.

Все же  главное различие  состоит  в целях  этих  преступлений.  Целями   бандитских   нападений  являются   различные   материальные интересы: завладение имуществом, оружием, наркотиками; запугивание и "обложение данью" предпринимателей и т. п.

Цель терроризма - устрашение населения, оказание воздействия на властные органы для принятия  ими решений, необходимых  террористам, т. е. скорее это идеологические (как противоположность материальным) цели.

-28-

Терроризм и диверсия

    По законодательной  обрисовке   действий  (совершение   взрыва,

поджога  или   иных   действий,  направленных   на  разрушение   или

повреждение  предприятий,  сооружений, путей  и  средств  сообщения, средств связи, объектов  жизнеобеспечения населения в целях  подрыва экономической   безопасности    и   обороноспособности    Российской Федерации) диверсия почти полностью совпадает с терроризмом.

Однако, если в ст. 281  УК РФ, говорящей об ответственности  за диверсию,  дан  исчерпывающий  перечень преступных  действий,  то  к терроризму относятся, кроме названных  непосредственно в ст. 205  УК РФ, еще самые разнообразные иные действия. Кроме того, в  диспозиции ст. 205 УК РФ предусмотрено  не только действие, но и угроза  такими действиями.

Диверсия окончена  в момент  самого  причинения вреда,  главной составляющей  которого  является материальный  ущерб,  терроризм  же окончен в момент создания опасности общественно опасных последствий.

Целью диверсии  является   само  уничтожение  или   повреждение материальных объектов, чтобы  непосредственно таким путем  подорвать мощь государства,  терроризм не преследует  цель убить,  уничтожить, повредить, главное - запугать население, воздействовать на  принятие решения органами  власти, поэтому  террористу "достаточно"  создания опасности, хотя, как ранее отмечалось, террористические действия  не всегда заканчиваются только созданием опасности.

Существенным разграничивающим        признаком         является демонстративность, ультимативность действий при терроризме.

Различие между  рассматриваемыми  преступлениями  состоит  и  в объекте посягательства  - общественная  безопасность при  терроризме (спокойствие,  ощущение  защищенности  населения)  и   экономическая безопасность России - при диверсии.

 

Терроризм и посягательство на жизнь

государственного и общественного деятеля

В УК СССР убийство  государственного или общественного  деятеля

или  представителя  власти  в   связи  с  его  государственной   или

общественной  деятельностью,   совершенное  с   целью  подрыва   или

ослабления советской власти, называлось террористическим актом  (ст.  66 УК РСФСР) и рассматривалось как проявление терроризма,  способное ослабить власть,  вызвать  политическую дестабилизацию  государства.

Аналогично террористическим актом считалось и

-29-убийство представителя иностранного государства (ст. 67 УК РСФСР).

Международные конвенции также  рассматривают подобные  действия как форму  терроризма. Несмотря  на существование этих  статей в  УК РСФСР,  законодатель  счел  необходимым  ввести  ответственность  за собственно терроризм - ст. 2133 УК РСФСР, поместив эту норму в главу 10  УК  РСФСР  -  "Преступления  против  общественной  безопасности, общественного порядка и здоровья населения".

В УК РФ эти  составы преступления сохранены  и выдержан тот  же принцип: это самостоятельные  преступления, посягающие на  различные объекты.

Разграничение терроризма (ст.  205 УК РФ)  и посягательства  на жизнь  государственного и  общественного  деятеля  (ст. 277  УК  РФ) следует проводить  как по субъективным  признакам (целям  действия), так и объективным: объекту и самим действиям (объективной стороне).

Цель преступления,   предусмотренного    ст.   277   УК    РФ,-политическое  убийство,  так  называемый  "селективный  террор"(53), стремление  добиться  прекращения государственной  или  общественной деятельности конкретного лица путем его убийства.

(53) Федянин В. Ю. Указ. соч. С. 2.

Целью терроризма  (ст.  205  УК  РФ)  является  воздействие  на

принятие  решения   органом  власти  в   пользу  террористов   путем

запугивания  населения.  Терроризм  - это  своеобразная,  с  высокой

степенью  общественной  опасности   угроза,  которая  иногда   может

реализоваться  в  реальную  гибель  людей,  причем,  случайных,   не

причастных   к   принятию  решений   и   удовлетворению   требований

террористов.

Если для преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, убийство - это  цель преступления,  то  для  терроризма убийство  -  средство достижения другой цели.

Посягательство на   жизнь  государственного   и   общественного деятеля совершается умышленно, с  прямым умыслом на его убийство,  а при терроризме отношение  к смерти потерпевших, как  указано в ч.  3 ст. 205  УК  РФ, может  быть  лишь в  форме  неосторожности. Если  в процессе террористических  действий умышленно убит  человек, то  это последствие не  охватывается  ст. 205  УК  и требует  дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 10 УК РФ.

Объективная сторона сравниваемых преступлений может  выражаться как во внешне совпадающих, так и в различных действиях.

Так, взрыв может быть как следствием угрозы, запугивания, так и

способом убийства. Но в первом случае взрыв носит

-30-демонстративный характер и пострадать от него могут случайные  люди.  Во втором - это  способ убийства конкретного лица,  государственного или общественного деятеля.

Убийство этих лиц возможно  также и другим способом:  одиночным выстрелом,  путем  отравления,  удушения  и  т.  д.,  терроризм   же реализуется, согласно ст. 205  УК РФ, посредством взрыва, поджога  и иных аналогичных общественно опасных действий.

    С учетом   оценки    этих   различий   законодатель    поместил

преступления  в  различные   разделы  и  главы  Уголовного   кодекса

Российской Федерации,  отразив  тем самым,  что объектом  терроризма

является  общественная  безопасность,  а  объектом   индивидуального

террористического  посягательства   на   жизнь  государственного   и

общественного     деятеля    является     конституционный     строй,

государственная безопасность и жизнь человека.

8. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ТЕРРОРИЗМ В ЦЕЛЯХ ЕГО ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ

Законодательством предусматривается     система     мер      по предотвращению  терроризма. В  числе  их имеются  и  непосредственно уголовно-правовые. В соответствии со ст. 31 УК РФ лицо освобождается от  ответственности при  добровольном  отказе от  совершения  любого преступления, в том числе и терроризма.

Добровольный отказ   от   преступления   -   это    прекращение приготовления к нему  или прекращение самих неоконченных  преступных действий, если лицо  осознало возможность доведения преступления  до конца.

Условиями освобождения  от  ответственности  при   добровольном отказе являются:

добровольность и   окончательность    отказа   от    совершения преступления;

совершение лишь  таких действий,  которые  не образуют  состава другого преступления;

осознание лицом объективной возможности довести преступление до конца.

Добровольный отказ от совершения преступления в соучастии имеет свои особенности,    поскольку   преступный    результат    является последствием совокупных действий  даже тех  лиц, которые "внесли"  в преступный результат лишь интеллектуальный вклад.

Законодатель выделяет  подстрекателей преступления,  предъявляя

им  более значительные  по  объему  требования при  освобождении  от

ответственности в случае их добровольного

-31-отказа. Так, в силу  ч. 4 ст.  31 УК РФ  они освобождаются лишь  при условии,  если  своевременным  сообщением органам  власти  или  иным способом сумели  предотвратить доведение преступления  до конца  его исполнителем.

Пособник также должен предпринять  все зависящие от него  меры, чтобы   предотвратить    преступление,   совершению   которого    он способствовал.

Условия освобождения, в соответствии со ст. 31 УК РФ, полностью распространяются и на терроризм.

Если терроризм носит  индивидуальный  характер, то  применяются чч. 1-3 ст. 31 УК РФ, если терроризм групповой (по  предварительному сговору или организованной группой) - чч. 4, 5 ст. 31 УК РФ.

    Вводя в  примечание   к  ст.   205  УК   РФ  особые   основания

освобождения  от  наказания,  законодатель  стремится   использовать

дополнительные меры предотвращения террористических актов.

Применение этого  положения закона  возможно  при наличии  трех условий:

1) лицо участвовало лишь в подготовке акта терроризма;

2) лицо своевременным предупреждением  органов власти или  иным

способом способствовало  предотвращению  терроризма (не  обязательно предотвратило его);

3) если в действиях такого  лица не содержится признаков  иного преступления.

Самое значительное различие добровольного отказа (ст. 31 УК РФ) и особых оснований освобождения от ответственности (примечание к ст.  205 УК РФ) заключается в том, что освобождение лица, участвующего  в подготовке теракта, согласно  примечанию к ст.  205 УК РФ,  возможно как при добровольном, так и вынужденном "сотрудничестве"  террориста с органами власти или  в выполнении других, предупреждающих  теракт, действий.

Спорным в  литературе  остается  вопрос  о  том,  возможно   ли освобождение от ответственности  за терроризм, если террористом  уже совершено другое преступление. По мнению некоторых комментаторов ст.  205 УК РФ, в  этом случае допустимо освобождение от  ответственности за терроризм, а виновный  отвечает лишь за второе  преступление(54).  Другие авторы, напротив, считают, что если террорист совершил второе преступление,  то освобождение  от  ответственности за  терроризм  в соответствии с примечанием к ст. 205 УК РФ вообще невозможно(55).

(54) Комментарий  к  УК  Российской  Федерации /  Под  ред.  Н.  Ф.  Кузнецовой. М., 1997. С. 490. (55) Комментарий к Уголовному  кодексу Российской  Федерации.  Особенная  часть  / Под  общей  ред.  Ю.  И.  Скуратова, В. М. Лебедева. М., 1996. С. 249.

Представляется, что  вопрос следует  решать  дифференцированно:

если лицо добровольно отказалось от акта терроризма и способствовало

его  предотвращению,  но  совершило  другое  преступление,  то   оно

отвечает  лишь за  это  второе  преступление. Если  лицо  вынужденно

способствовало предотвращению

-32-терроризма (например, будучи задержанным), совершив до этого  другое преступление, то оно не может быть освобождено от ответственности ни за терроризм, ни за другое преступление.

ЛГ № 020979 от 17 апреля 1995 г.

Редактор Н. Я. Ёлкина

Компьютерный набор С. В. Седова

Компьютерная верстка Н. В. Валерьянова

Корректор Ю. А. Веселова

 

Подписано к печати 19.05.98 г. Печ. л. 2,25. Уч.-изд. л. 2,5.

Тираж 1000 экз. Заказ 1211

Редакционно-издательский отдел

Санкт-Петербургского юридического института

Генеральной прокуратуры РФ

191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44

Отпечатано с оригинал-макета в печатно-множительной лаборатории

Санкт-Петербургского юридического института

Генеральной прокуратуры РФ

 

 

 

 

Я. Гилинский,

д.ю.н., профессор    

Терроризм: понятие, угрозы, перспективы

                                                                  

                                                       Враги теперь в смешавшейся крови

                                                       Лежат, и пыль уста их покрывает,

                                                       И мощно смерть соединила их –

                                                       Непобедившего с непобежденным.

                                                        Еврипид

        

      Терроризм (terrorлат. страх, ужас) является одной из серьезнейших современных глобальных социальных проблем, потенциально или актуально затрагивающих каждого жителя планеты. Между тем, как это часто бывает, чем серьезнее, актуальнее и «очевиднее» проблема, тем большим количеством мифов и недоразумений она окружена.

      Нет единого понимания терроризма и в общественных науках.

      Вот лишь некоторые из имеющихся определений (всего их насчитывается свыше ста1):

  •  «систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества насилием»2;
  •  «форма угрозы насилием или применения насилия по политическим мотивам»3;
  •  «применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради достижения политических целей»4;
  •  «насильственные действия или угроза их применения со стороны субъектов политики и преследование ими политических целей»5;
  •  «систематическое использование убийств, телесных повреждений и разрушений или угроз перечисленных действий для достижения политических целей»6;
  •  «метод политической борьбы, который состоит в систематическом применении ничем не ограниченного, не связанного с военными действиями физического принуждения, имеющего целью достижение определенных результатов путем устрашения политических противников»7.

      Из приведенных и других многочисленных определений вырисовываются прежде всего два основных признака терроризма:

  1.  применение или угроза применения насилия;
  2.  его политическая мотивация.

      Но есть, очевидно,  еще один существенный признак терроризма как социального явления, а не индивидуального акта политического убийства: неопределенный круг непосредственных объектов террористического акта, применение насилия в отношении неопределенного круга лиц (ни в чем не повинных людей) ради достижения отдаленного объекта – удовлетворения политического (экономического, социального) требования. Ибо «о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика»8.  

      На сложность и субъективизм определения терроризма обратил внимание еще Laqueur: «один – террорист, другой – борец за свободу»9. Эта тема подробно рассматривается в статье сотрудника Международного полицейского института по контртерроризму B. Ganor10. Как различить терроризм и партизанскую войну, терроризм и революционное насилие, терроризм и борьбу за национальное освобождение? Слишком многое зависит от позиции субъекта оценки тех или иных насильственных действий по политическим мотивам. Вместе с тем, Ganor пытается провести различия между анализируемыми феноменами. В приводимых и обосновываемых им схемах вначале отграничиваются объявленная война - между государствами и необъявленная война – между организациями и государством. Последняя включает, прежде всего, терроризм и партизанскую войну. Кроме того, к необъявленной войне могут относиться деятельность анархистов, борцов за свободу,  революционеров, а также действия ad hoc (по конкретному случаю). Важнейшее различие между терроризмом и партизанской войной состоит  в том, что партизанская война ведется против вооруженных сил, военных и техники, тогда как терроризм направлен против мирного населения, «некомбатантов» (noncombatant) при сохранении политической мотивации насильственных действий. Мне представляется это различение весьма существенным и позволяющим конкретизировать некоторые наши оценки. Другое дело, что и предлагаемое различие несколько условно (мирное население может также оказаться жертвой партизанских действий, как, впрочем, и «точечных ударов»…). Во всяком случае, Ganor называет три важнейших элемента терроризма: (1) применение или угроза применения насилия; (2) политические цели (мотивы) деятельности; (3) реальными целями оказывается мирное население, граждане11.     

      Обычно различают террор и терроризм:

  1.  террор со стороны правящих властных структур (или «насилие сильных над слабыми», присущее, в частности, тоталитарным режимам);
  2.  терроризм как насилие и устрашение «слабыми сильных», «оружие слабых, жертв “государственного террора”»12.

      Иначе говоря: «Террор является насилием и устрашением, используемым объективно более сильным в отношении более слабых; терроризм – это насилие и устрашение, используемое более слабым в отношении более сильного»13.

      Террористические организации и отдельные террористы-одиночки представляют – осознанно или нет – интересы массы exclusive («исключенных») в современном мире. Поляризация на очень богатое и властное меньшинство «включенных» (inclusive) и очень бедное и бесправное большинство «исключенных» (при относительном размывании «среднего класса» - гаранта устойчивости социальных систем) приводит в условиях глобализации экономики, политики, информационных процессов к опасному для всего человечества разделению на inclusive/exclusive страны  и inclusive/exclusive в каждой стране. Думается, что этот глобальный процесс и его последствия недостаточно осознаются правящими элитами современного мира. Примеры тому  - агрессия США против Ирака (сколь бы «плохим» ни был Садам Хусейн) и действия России в Чечне (какими бы «плохими» ни были «боевики»). Террор вызывает терроризм. Или, как писал петербургский экономист Д. Травин в газете «Дело»: «Не мочите, да не мочимы будете!». И не столь важно, кто «первым начал»: за политические игры человечеству приходится расплачиваться горами трупов.  

      Хотя история политических репрессий (террора) и террористических актов в виде политических убийств уходит вглубь веков14, однако большинство исследователей отмечают существенные отличия современного терроризма и как «неотъемлемой части государственного террора – одной из форм государственной политики»15, и как систематического устрашения общества насилием: массовый характер (вплоть до геноцида со стороны властных структур), все возрастающее количество  террактов и их жертв, глобализация (интернационализация) терроризма.

      Нью-Йоркская трагедия 11 сентября 2001 г. стала страшным символом новых реалий XXI века16. Показательно, что в качестве объекта самого страшного террористического акта в мировой истории были выбраны Нью-Йорк (как тут не вспомнить «Город Желтого Дьявола» М. Горького) и Международный Торговый центр – своеобразные символы стран «Золотого миллиарда» («включенных»).

      Многочисленны проявления и методы терроризма: захват транспортных средств и заложников; уничтожение транспортных коммуникаций; взрывы, поджоги; военные действия, включая партизанские; отравление источников питания и водоснабжения; применение отравляющих веществ; угрозы применения этих и иных мер и др.

      Неопределенность, размытость, многоликость терроризма приводят к многочисленным его классификациям по разным основаниям17.         

      Не останавливаясь на юридическом (уголовно-правовом) аспекте проблемы терроризма18, рассмотрим некоторые социально-политические вопросы.

      Терроризм, приводя к бесчисленным жертвам и принося неисчислимые страдания, бесспорно является преступной деятельностью (преступлением) и заслуживает самой суровой оценки. Но социально-политическая сущность терроризма и желание противодействовать ему требуют более широкого подхода, нежели чисто юридический. Да, террористам нет оправдания с общечеловеческой, принятой мировым сообществом и международными организациями точки зрения. Но ведь терроризм преступление «особого рода». С точки зрения террористов, организаций и движений, прибегающих к террористическим методам, их требования, отстаиваемые идеи – «справедливы», имеют не меньшую ценность чем те, против которых они выступают. Поэтому борьба с терроризмом, носящим политический (этнический, идеологический) характер -  малоэффективна (хотя и необходима). Об этом свидетельствуют печальный опыт Ольстера в Ирландии, затяжной, кровавый характер «борьбы» с баскскими сепаратистами в Испании, алжирскими террористами во Франции, с албанскими – в Сербии, с чеченскими – в России…  

      Насилие и ненависть рождают насилие и ненависть, формируют идеологию и акторов «преступлений ненависти»19. Поэтому «искусство цивилизованной жизни состоит в том, чтобы не плодить недовольных, обиженных, "мучеников", а строить благополучие людей в контексте их долгосрочных отношений друг с другом»20.

      Мировое сообщество в целом и каждое государство в отдельности должны предпринимать прежде всего политические (экономические, социальные) усилия по предотвращению условий для терроризма, по ненасильственному разрешению социальных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов. Разумеется, провозгласить принцип ненасильственного, упреждающего терроризм решения назревших проблем и конфликтов легче, чем его реализовать. Но не существует «простых решений» сложных социальных проблем. Точнее говоря, так называемые «простые решения» (типа «ликвидировать», «подавить», «уничтожить») либо неосуществимы, либо приводят к еще большему осложнению ситуации. Можно (и нужно) «бороться» с отдельными исполнителями террактов – угонщиками самолетов, киллерами, лицами, закладывающими взрывные устройства и т.п., но нельзя уголовно-правовыми, карательными мерами устранить причины, источники терроризма как метода «решения» социальных (этнических, религиозных, политических, идеологических) конфликтов. Очевидно,  не случайно в послевоенном мире террористические организации и движения  возникали прежде всего в постфашистских, посттоталитарных, посткоммунистических странах – Италии («Красные бригады»), Германии («Красная армия», неонацисты), Японии (Японская революционная красная армия), Испании, Югославии, России, а также в странах с тоталитарным режимом (Латинская Америка, Ближний и Средний Восток), где отсутствовал опыт демократического, политического решения социальных конфликтов и проблем. Из 79 известных к 1990 г. террористических организаций 37 принадлежали по своей идеологии к марксистским, ленинским, троцкистским, маоистским, 9 представляли различные направления пан-арабского и исламского фундаментализма, 7 – служили примером удивительной смеси пан-арабизма и марксизма, 4 - относились к правоэкстремистским и нео-фашистским21. Разумеется, это соотношение претерпело существенные изменения к сегодняшнему дню. Количество известных террористических организаций увеличилось, доля «левых» сократилась за счет увеличения «правых» и исламских.

      Сосредоточившись, по понятным причинам, на проблеме международного терроризма, наука и политика не должны забывать уроков террора, в значительной степени провоцирующего и террористические выпады. Террор гитлеровской Германии явился предметом научного изучения, политических и правовых выводов22. Сталинский террор остался безнаказанным, и последствия его проявляются до сих пор23.

      В силу многих причин количественные характеристики террористических проявлений крайне неполны и противоречивы. Отметим лишь в качестве  примера, что в 1999 г. в России были зарегистрированы 20 преступлений по ст.205 УК РФ (терроризм), по ним выявлено лиц – 0. В 2000 г. – соответственно 135 и 2424. При этом в 2000 г. были зарегистрированы 4388 преступлений «террористической направленности» (это могут быть захват заложника – ст.206 УК, диверсия – ст.281 УК, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля – ст.277 УК, некоторые виды убийства – пункты  «в», «л» части 2 ст.105 УК и др.)25.

      Не существует универсальных рецептов  предупреждения терроризма и разрешения сложных проблем, лежащих в его основе. Некоторые общие подходы предлагаются в конфликтологической, политологической литературе26.   

      Важно понять:

  •  мир без насилия в обозримом будущем невозможен;
  •  основная антитеррористическая задача – максимально сокращать масштабы терроризма (как насилия «слабых» по отношению к «сильным»);
  •  основной путь такого сокращения – предупреждение или урегулирование социальных проблем и конфликтов ненасильственными, нерепрессивными, политическими методами.

      «Абсолютно ненасильственный мир – это нереальная перспектива. Более реальной выглядит задача сократить масштабы политического насилия, попытаться свести его  минимуму. Об этом свидетельствует политическая жизнь развитых демократических государств, где насилие чаще всего второстепенное средство власти»27. Думается, следует внимательно изучить опыт антитеррористического урегулирования (с переменным успехом) конфессиональных и этнических конфликтов в Северной Ирландии, между Алжиром и Францией, басками и Испанией и т.п.



МИХЕЕВ

Иван Рудольфович

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ ТЕРРОРИЗМА

§ 1. Понятие и сущность терроризма

§ 2. Виды терроризма

§ 3. Формы проявления терроризма

§ 4. Причины терроризма

Глава II. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИЗМ

ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Юридический анализ состава терроризма по УК России

§ 2. Квалификация терроризма по УК России

и отграничение его от смежных составов

§ 3. Наказание за терроризм по УК России

Глава III. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА

§ 1. Проблемы предупреждения терроризма

§ 2. Меры предупреждения терроризма

§ 3. Международное сотрудничество государств

в борьбе с терроризмом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

"Терроризм", "террористы", "террористическая деятельность" – эти понятия практически ежедневно появляются в средствах массовой информации, порождая беспокойство и озабоченность наших граждан за свое настоящее и будущее, за свои права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации 1993 г.

В настоящее время существует два основных направления в исследовании проблем борьбы с терроризмом.

Первое направление связано с исследованием терроризма как международно-правовой категории политического характера. Наиболее заметные разработки в этом направлении были сделаны в научных трудах Н.С. Бегловой, И.П. Блищенко, В.И. Блищенко, Т.С. Бояр-Созонович, Л.Н. Галенской, Н.В. Жданова, И.И. Карпеца, Е.Г. Ляхова, Л.А. Моджорян, Ю.А. Решетова и других ученых.

Последние годы отмечены появлением научных исследований другого направления, рассматривающих проблему терроризма сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций. Наиболее обстоятельные работы в этом направлении осуществлены Ю.М. Антоняном, Т.А. Боголюбовой, С.С. Босхоловым, А.И. Долговой, В.П. Емельяновым, М.П. Киреевым, В.С. Комиссаровым, Г.М. Миньковским, А.В. Наумовым, Г.В. Овчинниковой, В.Е. Петрищевым, В.П. Ревиным, К.Н. Салимовым, О.Ф. Шишовым и многими другими.

Вместе с тем, проблема борьбы с терроризмом остается на сегодняшний день наиболее актуальной. Подтверждением этому могут служить широко известные трагические события, произошедшие 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании и 23-26 октября 2002 г. в Москве на мюзикле "Норд-Ост".

Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Его главная отличительная черта – это размывание границ между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном мире.

Необходимость повышения эффективности мер борьбы с терроризмом, как внутригосударственным, так и международным, делает актуальной тему настоящей квалификационной работы, так как она посвящена проблемам исследования понятия и сущности, видов и форм терроризма, ответственности за терроризм, мерах по его предупреждению.

Все вышеизложенное объясняет актуальность и значимость избранной темы исследования.

Квалификационная работа выполнена на базе изучения законодательства Российской Федерации, изучения специальной юридической литературы, опубликованной судебной практики за последние 7 лет, и посвящена проблемам терроризма как уголовно-правовой категории, а не специально-политической.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В ней рассмотрены следующие вопросы: понятие, сущность, виды, формы и причины терроризма (гл. I); ответственность за терроризм по Уголовному кодексу Российской Федерации (гл. II); предупреждение терроризма (гл. III). В заключении, в сжатой форме, приведены выводы проведенного исследования.

Объем квалификационной работы 78 печатных страниц. Список литературы включает 97 источников.

Глава I. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ ТЕРРОРИЗМА

§ 1. Понятие и сущность терроризма

Разработка понятия терроризма является одной из сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. В настоящее время существует около 200 понятий терроризма, ни одно из которых не признано общепринятым. Такое положение обусловлено как сложностью самого явления, которым является терроризм, так и факторами субъективного характера, существующими на внутригосударственном и международном уровнях.

1. Понятие терроризма. В русском языке понятие терроризм толкуется главным образом как устрашение, насильственное действие, насилие или угроза действием (насилием).

В современной отечественной юридической литературе под терроризмом (от лат. terror – страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов.

При этом Федеральный закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ дает очень громоздкое определение терроризма, определяя его как: насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно-опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения других неправомерных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Вместе с тем, анализ ряда работ отечественных авторов по определению понятия терроризма свидетельствует о том, что общим практически для всех исследователей при разработке определения является стремление более четко разграничить понятия "террор", "терроризм", "террористический акт".

При этом среди ученых нет единого мнения по вопросу уголовно-правового определения понятия терроризма. Одни авторы (С.А. Эфиров, А.В. Наумов) полагают, что более плодотворно не искать универсальное определение терроризма, а следует ограничиться лишь некоторыми его признаками. По мнению других (А.Э. Жалинский), полезно было бы попытаться дать рабочее определение терроризма на правовом уровне. Сходное с этим мнение высказывают и некоторые зарубежные исследователи (например, А.-М. Лизен). Другие зарубежные авторы (например, В. Малиссон, С. Малиссон), напротив, не считают террор и терроризм понятиями, которые идентифицируются с четко определенными фактическими событиями, в силу широкого смыслового значения этих терминов.

По нашему мнению, под терроризмом следует понимать преступное деяние, состоящее в применении насилия или в угрозе насилием в отношении отдельных лиц либо группы лиц, сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности с целью оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и отличающееся повышенной общественной опасностью и публичным характером его совершения. При этом, цели террористов могут быть различными: религиозными, политическими, экономическими и т.д.

2. Сущность терроризма. Важность определения сущности терроризма, сути этого явления, его структурных элементов как преступного деяния, обусловлена необходимостью выработки самостоятельного понятия терроризма. Отметим, что исследователи проблем терроризма в течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями. К таким трудностям, можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление исследовался в разных аспектах – философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию "терроризм" собственную интерпретацию.

По нашему мнению, под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.

При этом, умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п.

Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.

При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывы в общественных местах, произведенные национал-сепаратистами, преследующими цель понудить власти к удовлетворению каких-либо требований, представляют собой прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью породить у населения недоверие к "партии власти" как "неспособной" навести порядок, с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенного воздействия.

Вместе с тем, при разработке проблемы сущности терроризма возникают определенные трудности. Так, Г.В. Овчинникова отмечает, что главным фактором, затрудняющим единый подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, и, таким образом, затрудняющим выработку согласованных международных мер по борьбе с ним, является крайняя политизированность оценок. Еще одним фактором, затрудняющим разработку проблемы сущности и понятия терроризма, является проблема отождествления понятия терроризма с понятием террора. Нередко эти понятия употребляются как синонимы.

Представляется, что более правы те авторы, которые считают, что терроризм – это преступление, а террор – способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха. В.П. Емельянов сравнивает понятие "террор" с такими как "агрессия", "геноцид", "война" считая террор массовым насилием, применяемым субъектами власти, и в связи с этим рассматривает понятие "идеологический террор", "государственный террор", "внесудебный террор", "административный террор".

При этом необходимо учитывать, что генетически близок к терроризму, но все же не совпадает с ним террористический акт. Как отмечает В.П. Емельянов, во многих случаях их соотношение нередко представляется как часть и целое, в особенности, когда дело касается реально совершенных насильственных актов, поскольку для признания деяния террористическим актом не обязательно, чтобы оно было совершено общеопасным способом, угрожавшим причинением вреда неограниченному кругу лиц или наступлением иных тяжких последствий. Таким образом, для террористического акта обязательными являются все признаки терроризма, за исключением первого – создания общественной опасности, хотя его присутствие не исключается. При этом, по мнению автора, во всей своей совокупности терроризм и террористический акт составляют более общее понятие – "преступления террористического характера в узком или собственном смысле слова" или "терроризм в широком смысле слова".

Основу рассматриваемых явлений составляет терроризирование (фр. terroriser), под которым понимается преследование с угрозами расправы, насилия; запугивание, держа кого-либо в состоянии страха.

Терроризированию как самостоятельному свойству преступного деяния присущи следующие отличительные признаки:

1) насильственные и иные действия виновного не являются самоцелью, а служат средством достижения других целей;

2) обстановка страха создается виновным целенаправленно в расчете на ее содействие при достижении преступной цели в качестве средства понуждения к принятию или отказу от принятия какого-либо решения в интересах виновного или других лиц;

3) достижение конечного результата осуществляется не за счет действий самого виновного, а за счет действий тех лиц, в отношении которых направленно устрашающее воздействие;

4) насильственные и преступные действия могут быть направлены против одних лиц, а достижение конечного преступного результата виновного осуществляться за счет действий третьих лиц. При этом возможно, что направленность действий и достижение конечного преступного результата будут связываться у виновного с одним и тем же лицом.

Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе терроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма.

Под экстремизмом (экстремистской деятельностью) в российской правовой доктрине понимается:

1) деятельность физических лиц и различных организаций (религиозных, общественных и т.д.) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности РФ, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности и т.д.;

2) пропаганда и публичная демонстрация нацистской и сходной с ней атрибутики или символики;

3) публичные призывы к указанной деятельности;

4) финансирование указанной деятельности.

§ 2. Виды терроризма

Исключительная сложность, многообразие форм, политические противоречия в оценке определяют и отсутствие единого подхода к классификации видов терроризма.

Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, государствоведы, юристы систематизируют и классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфические критерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и сложность этого явления. При всем многообразии и иногда несовместимости подходов такая многогранность исследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым-юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.

На Межамериканской конференции по правам человека (1970 г.), посвященной проблемам терроризма и защите от него населения, было названо три формы терроризма: социальный, политический, идеологический.

Политолог Д.В. Ольшанский к наиболее "крупным" видам терроризма относит: политический (террористические действия разного рода, имеющие целью оказание влияния на политических лидеров, власти или проводимую ими политику, вынудить те или иные политические действия или властные решения), информационный (прямое воздействие на психику и сознание людей в целях формирования нужных мнений и суждений, определенным образом направляющих поведение людей), экономический (различные дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказание влияния на экономических конкурентов, социальные группы и слои населения, а также на государства и их лидеров с целью достижения конкретных экономически выгодных для террористов решений) и социальный (бытовой) терроризм (разгул уличной преступности, нарастающий криминалитет, общая социальная нестабильность и массовая бытовая неустроенность).

Л.В. Сердюк выделяет бескорыстный терроризм, в качестве примера которого называет деятельность русских революционеров-террористов в начале XX века. При этом, по мнению автора очевиден положительный момент фанатической деятельности революционеров-террористов – он в их бескорыстии, в стремлении к социальной справедливости для всех людей государства.

Не вдаваясь в полемику, заметим, что позиция автора отнюдь небесспорна, и те действия, которые Л.В. Сердюк называет бескорыстным терроризмом, на наш взгляд, вполне подпадают под политический терроризм, под которым понимается насильственные вооруженные акции, планируемые с достаточной периодичностью полулегальными или нелегальными группами, имеющие своей целью посредством нагнетания страха оказать давление на власть и добиться определенных результатов (В.А. Шабалин).

В юридической литературе можно встретить понятие суицидный терроризм, который определяют, как готовность пожертвовать своей жизнью в интересах достижения определенной политической цели.

В настоящее время существует около десяти религиозных и светских террористических групп, способных использовать суицидный терроризм как тактический прием в борьбе против своего или иностранного правительства. К таким группам относятся: Исламское движение сопротивления ("Хамас") и "Палестинский исламский джихад", на оккупированных Израилем территориях; "Хезболлах" ("Партия Аллаха") в Ливане; "Египетский исламский джихад" и "Гамайя исламия" ("Исламская группа") в Египте; "Вооруженная исламская группа" (GIA) в Алжире; международная группа "Барбар Халса" (BKI) в Индии; "Тигры освобождения Тамила" (LTTE) в Шри-Ланке; Рабочая партия Курдистана (РКК) в Турции; сеть ячеек террористической организации Усамы бен Ладена "Аль-Каида" в Афганистане. Примером суицидного терроризма могут служить известные трагические события, произошедшие в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании (США) 11 сентября 2002 года, когда пассажирские самолеты, захваченные террористами-смертниками были направлены в жизненно важные объекты, в результате чего погибло (большинство из них пока считаются пропавшими без вести) почти 7 тысяч человек. Из них: 266 погибли в захваченных самолетах, более 200 – в Вашингтоне, 6 333 – в Нью-Йорке.

В юридической литературе выделяют технологический терроризм, под которым понимают незаконное использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, ядерных, радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров для достижения политических, экономических и иных целей.

Как отмечает А.К. Микеев, анализ тенденций развития преступности, оперативной и социально-экономической обстановки в стране позволяет сделать вывод о том, что потенциально опасные объекты могут стать мишенями для возможных акций террористов. При этом в настоящее время весьма вероятной становится угроза радиационного терроризма путем незаконного овладения ядерными материалами, отходами ядерного производства и изотопной продукции.

В связи с этим, примечательно, что около 36 % комплексов инженерно-технических средств охраны ядерных производств и 76 % контролируемых зон закрытых административно-территориальных образований требуют реконструкции или капитального ремонта, а 50 % охраняемых зданий и помещений не имеют вторых электронных рубежей сигнализации, что значительно снижает степень обнаружения нарушителей. Доступ в районы расположения атомных электростанций людей и транспорта свободен. Кроме того, акватории на подступах к береговым насосным станциям на всех АЭС инженерно-техническими средствами не оборудованы, что является уязвимым местом в защите атомных электростанций. Эти обстоятельства могут способствовать скрытой подготовке к внезапному проведению террористических актов на объекте или вблизи него, затруднить проведение профилактических мероприятий при резком изменении обстановки. Не менее серьезную опасность представляют и гидротехнические сооружения, находящиеся, как правило в черте крупных городов или выше по течению рек. При их разрушении гибнут люди, затапливаются обширные территории, включая экономические и стратегические объекты.

По нашему мнению, технологический терроризм это одна из форм проявления различных видов терроризма, но не самостоятельный его вид.

К.Н. Салимов выделяет криминальный терроризм. По мнению автора, предложенный им вид терроризма, будучи высшей формой проявления организованной преступности, может проявляться как крайняя мера преступных разборок и не является лишь сопутствующим элементом корыстно-насильственной преступности. Террористические преступные формирования, занимающиеся криминальным терроризмом, как пишет К.Н. Салимов в разборках с конкурентами из-за продукции или сферы влияния обычно используют оружие и взрывчатку, зачастую совершая преступления принародно, "иногда даже на глазах властей и правоохранительных органов".

Вместе с тем, заметим, что в русском языке понятие "криминальный" означает: относящийся к преступлению, уголовный. Таким образом, получается, что понятие криминальный терроризм тождественно понятиям преступный терроризм и уголовный терроризм. При этом, имеем в виду, что терроризм это преступление. В итоге, преступный терроризм или преступное преступление – это тавтология (от лат. Petitio principii – крайний случай логической ошибки, когда нечто определяется или доказывается тем же самым). Использование словосочетания уголовный терроризм, на наш взгляд, представляется также логически не совсем верным. Причины этого будут рассмотрены нами ниже.

Н.Д. Литвинов вводит понятие антигосударственный терроризм, под которым автор понимает: целенаправленную деятельность отдельных лиц или организационных формирований, направленную на изменение социально-экономической формации, разрушение государственной идеологии, изменение формы правления и государственно-политического режима, разрушение территориальной целостности, нарушение функционирования государства и осуществляемую криминальными (террористическими) способами.

Не вдаваясь в полемику, заметим, что данная точка зрения, на наш взгляд, небесспорна. Во-первых, определение, предложенное автором больше применимо к понятию экстремизм, определение которого дано в Федеральном законе России "О противодействии экстремистской деятельности", и отчасти совпадает с определением автора. Во-вторых, само понятие антигосударственный терроризм, предложенное автором, представляется нам весьма сомнительным. При этом анализ работы Н.Д. Литвинова, позволяет нам сделать вывод о том, что автор отождествляет два разных понятия: терроризм и террор. По нашему мнению, это две самостоятельные категории со своим содержанием, о чем мы говорили выше, поэтому их отождествление недопустимо.

По мнению В.В. Лунеева существующий терроризм можно подразделить на: политический; международный; национальный и религиозный; государственный; стихийный и организованный; воздушный; уголовный .

Как нам представляется, подобная классификация построена на нарушении принципа одинаковости логического основания: смешиваются виды терроризма и их формы. Многие из указанных видов терроризма не могут быть предметом права (например, государственный внутренний терроризм в отношении граждан своего государства). Поскольку международное право не признает государство в качестве субъекта преступлений – понятие "государственный терроризм" представляется некорректным", - отмечает В.П. Емельянов. В этой классификации смешиваются виды терроризма и формы его реализации. Например, любой вид терроризма – международный, политический может быть и стихийным и организованным.

По мнению В.П. Емельянова, в юридической науке существует неточная классификация терроризма, когда наряду с государственным, политическим, религиозным и т.п. терроризмом выделяется еще и уголовный терроризм. Всякий терроризм, справедливо утверждает В.П. Емельянов, уголовный, а никакого неуголовного терроризма не существует. Но сам уголовный терроризм может иметь подразделение по мотивации (политическая, религиозная, экономическая и т.д.) и по субъекту преступления (совершенный гражданином своей страны или иностранцем, лицом, не обладающим какими-либо полномочиями либо представителем каких-либо государственных структур).

В связи с этим, прав А.В. Наумов в том, что отграничение "уголовного" терроризма от "неуголовного" (политического, националистического, религиозного) можно провести лишь по его мотивации, то есть на криминологическом либо психологическом уровне. В рамках уголовного закона любой терроризм – уголовный, так как представляет собой нарушение уголовного закона. К тому же, не только в рамках национального закона, но и в рамках международных соглашений терроризм расценивается как уголовное деяние.

Зарубежные исследователи выделяют следующие виды терроризма:

психический и преступный (Дж. Белл);

революционный, субреволюционный и репрессивный (П. Уилкинсон, Р. Шульц);

ядерный, экономический, технологический, экологический и др. 

По нашему мнению, терроризм можно классифицировать на следующие самостоятельные виды:

по территориальному признаку:

международный;

внутригосударственный;

в зависимости от преступной мотивации:

политический;

религиозный;

националистический;

экономический.

Таким образом, при всем многообразии видов терроризма, полемика по проблемам классификации видов терроризма свидетельствует о настоятельной необходимости дальнейших исследований в юридической науке этих проблем, так как их разработка обусловлена, в том числе и острой практической необходимостью.

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 3. Формы проявления терроризма

Деление терроризма на формы, (как и любая другая классификация) носит в известной степени условный характер, но выделение конкретных признаков тех или иных форм терроризма необходимо для придания большей целенаправленности и систематизации правотворческой и правоприменительной деятельности в этой области.

На практике конкретные формы терроризма встречаются как в "чистом", так и в "смешанном" виде. Так, захват и угон воздушного судна (самостоятельная форма терроризма), как правило, сопровождается взятием в качестве заложников пассажиров и экипажа самолета.

Целесообразно рассмотреть подробнее те формы терроризма, которые представляют наибольшую опасность.

А. Использование в террористических целях взрывных устройств

По данным МВД России, за восемь месяцев 2001 года на территории нашей страны прогремело 811 криминальных взрывов, 423 из них в Чечне. Остальные – в Ставропольском крае, в республиках Северная Осетия - Алания, Дагестан, в Астраханской, Брянской областях и других регионах. За этот период зафиксировано 133 случая обнаружения и изъятия самодельных взрывных устройств и взрывчатых веществ. За шесть месяцев 2001 года на территории Ставропольского края было совершено восемь террористических актов. Последние два взрыва прогремели 23 апреля 2001 г. на городском кладбище в Ессентуках. Взрывные устройства были спрятаны под кучами мусора, и их мощность была эквивалентна 200 г тротила. При этом, 24 марта 2001 г. одновременно в Минеральных Водах, Ессентуках и Черкесске прогремели взрывы, в результате которых погибли 24 и ранены 150 человек.

По данным ФСБ России, в 2002 году Объединенной группировкой войск (сил) с участием сотрудников органов федеральной службы безопасности на территории Чеченской Республики обнаружено и изъято свыше 4,5 тысяч единиц огнестрельного оружия, 2,5 тысяч гранатометов, 18 тысяч гранат, 10 тысяч артиллерийских снарядов, 3 миллионов штук боеприпасов, 2 тонн взрывчатых веществ.

Причины, по которым террористы отдают предпочтение использованию взрывных устройств, очевидны: в результате взрыва обеспечивается "эффективность" терракта, т.е. наносится значительный ущерб.

Изготовление взрывного устройства не требует значительных финансовых и материальных затрат. Возможность использования взрывных устройств с дистанционным управлением и часовым механизмом повышает безопасность террористов. Кроме того, взрывы неизменно широко освещаются средствами массовой информации, что имеет немаловажное значение для террористов.

Взрывные устройства используются для разрушения транспортных средств (воздушных и морских судов, объектов железнодорожного транспорта и т.д.), а также уничтожения иных целей вне транспорта.

Необходимо отметить особую опасность рассматриваемого способа совершения терракта. Информация о таких преступлениях, угроза их повторения и высокая вероятность использования террористов-самоубийц оказывает серьезное психологическое воздействие на различные группы населения.

Б. Угон воздушного судна и иное преступное вмешательство

в деятельность гражданской авиации

Эта форма терроризма (угон, взрыв воздушных судов) приводит к значительным человеческим жертвам и приковывает к себе внимание средств массовой информации. Этим объясняется то, что значительная часть террористических актов составляют захваты, угоны, уничтожения воздушных судов и иные посягательства на безопасность гражданской авиации.

Эта форма терроризма больше известна под названием "воздушный терроризм", "воздушное пиратство", "воздушный бандитизм". Строго говоря, эти термины не являются юридическими понятиями, и ни один из них не закреплен в международно-правовых источниках.

По своей объективной стороне рассматриваемая форма терроризма складывается из захвата, угона воздушных судов, а также иного незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Под захватом понимается насильственное овладение воздушным судном, находящимся на земле. Цель его заключается в последующем угоне воздушного судна.

Террористы захватывают судно путем нападения на лиц, охраняющих его на земле, или нападения на экипаж во время полета. Последний вариант применяется наиболее часто. Причем, контроль над управлением воздушным судном, находящимся в полете, с целью последующего изменения его курса устанавливается путем применения насилия (или угрозы насилия) как по отношению к экипажу, так и по отношению к пассажирам.

Не менее опасным проявлением этой формы терроризма являются деяния, охватываемые понятием "иное незаконное вмешательство в деятельность гражданской авиации": взрывы воздушных судов, находящихся в полете или на земле, передача на борт самолета ложных сигналов от используемого в преступных целях радиомаяка и др.

В. Захват и угон морского судна, и иное преступное вмешательство в деятельность международного судоходства

Захваты, задержания и ограбления морских торговых и других гражданских судов, их экипажей и пассажиров (пиратство) имеет многовековую историю.

Морской терроризм, который начал угрожать миру и безопасности с начала 60-х годов XX-того столетия, и пиратство – явления не полностью идентичные. Содержание этих двух понятий частично совпадает. Это имеет место в случаях, когда одно и тоже деяние (захват морского судна) попадает под нормы о пиратстве Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и направленной против международного терроризма Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.

Вместе с тем, существуют различия в их целях и объективной стороне. Пиратство всегда совершается в личных (как правило, корыстных) целях.

Объект пиратства – лицо, являющееся членом экипажа или пассажиром частновладельческого судна, а также имущество, находящееся на борту судна и само судно. Но при условии, если морское судно находится в открытом море. А для квалификации в качестве акта "морского терроризма" в соответствии с Конвенцией и Протоколом, подписанным в Риме в 1988 году, не требуется соответствия деяния этому требованию.

Примером морского терроризма может служить захват террористами итальянского морского лайнера "Акилле Лауро".

Г. Захват заложников

С этимологической точки зрения в русском языке слово "заложник" толкуется как "лицо, насильственно кем-нибудь задержанное в обеспечение того, что государством или организацией, к которым лицо принадлежит, будут выполнены какие-нибудь требования, обязательства".

Планирование операции по захвату заложников характеризуется следующими действиями:

определяется цель захвата, возможные пути ее достижения;

подбираются соучастники;

подыскиваются необходимые денежные средства;

производится выбор объекта, проводится его разведка;

выявляется наличие охраны, средства связи, маршруты передвижения;

намечается место нападения;

учитывается степень риска при захвате объекта;

выделяются участники террористической акции.

В качестве примера захвата заложников, можно привести случай в Ростове-на-Дону, когда в соответствии с заранее разработанным планом четыре террориста, предварительно захватив автобус с водителем, ворвались в здание школы и, угрожая оружием, вывели детей и учительницу из класса, посадили в автобус и объявили заложниками. Преступники выдвинули требование предоставить им вертолет Ми-8 для следования в Иран. В качестве заложников были выбраны несовершеннолетние, что объективно служило гарантией безопасности для террористов и должно было способствовать достижению их целей.

Существенное значение имеют мотивы и цели преступников. В ряде случаев лица, захватывающие заложников, вдвигают "комбинированные" требования: выплата выкупа и выполнение требований политического характера. Между тем, террористы, психика которых нарушена, способны на иррациональные, непредсказуемые поступки, что должно учитываться при переговорах с ними, подготовке и проведении акций освобождения заложников.

В последнее время в России, СНГ и многих странах Запада часто упоминается такая форма терроризма, как захват заложников для шантажа государственных, правоохранительных органов.

Д. Иные формы терроризма

Можно также отметить другие формы терроризма: "ядерный терроризм", "химический терроризм", "экологический терроризм", "биологический терроризм".

Широкое распространение получил так называемый "психологический терроризм".

Террористы прекрасно понимают, что у них не всегда есть необходимость в массовых убийствах людей. Желаемого результата можно достигнуть, если будет создана иллюзия, например, обладания смертоносным оружием и готовности его применения. Таким образом, путем психологического шантажа, оказывается давление на общественность.

В практике правоохранительных органов РФ участились случаи такого явления, как отправка в адрес должностных лиц, государственных учреждений анонимных писем с угрозами диверсионных актов в случае невыполнения требований о выплате крупных денежных сумм.

К примеру, 4 сентября 1997 г. в преддверии празднования 850-летия Москвы был задержан ранее четырежды судимый житель Подмосковья. Накануне утром он позвонил в дежурную часть УВД Южного округа и сообщил, что в полуразрушенном "Запорожце" на Криворожской улице спрятано важное послание для мэра Москвы. Письмо лежало в условленном месте, в нем сообщалось, что автор послания установил 12 мощных взрывных зарядов под крупными зданиями в разных районах Москвы, которые должны сработать в день праздника. Спасти столицу от катастрофы могли только 20 миллионов долларов США. Когда террориста задержали, никаких взрывных устройств у него обнаружено не было.

В последнее время беспокойство правоохранительных органов и ученых, занимающихся проблемами терроризма вызывает такая новая форма терроризма, как кибертерроризм (электронный, компьютерный терроризм). Под кибертерроризмом понимают преднамеренную мотивированную атаку на информацию, обрабатываемую компьютером, компьютерную систему или сети, которая создает опасность для жизни и здоровья людей или наступление других тяжких последствий, если такие действия были совершены с целью нарушения общественной безопасности, запугивания населения, провокации военного конфликта.

Возникновение такой формы терроризма связано с интенсивным развитием сети Интернет и расширением количества ее пользователей. Так, в США их насчитывается 158 миллионов человек, в Европе – 95, в Азии – 90, в Латинской Америке – 14, в Африке – 3. В России, по разным оценкам, количество пользователей сети Интернет около 8 миллионов. Сеть Интернет охватывает сегодня 150 стран мира.

Особую озабоченность у правоохранительных органов вызывают террористические акты, связанные с использованием глобальной сети Интернет.

Кибертеррористы под видом программ защиты распространяют вирусы, получая, таким образом, контроль над компьютерами полиции, больниц, аэропортов. Используя информацию в этих системах, они сбивают с курса самолеты, изменяют истории болезни пациентов, убивая, таким образом, людей.

Такова краткая характеристика основных форм проявления терроризма. Следует отметить, что при всем многообразии этих форм, терроризм преследует одну цель – сделать власти и людей заложниками своих интересов, вызвав у населения чувство страха, паники, незащищенности.

§ 4. Причины терроризма

Международные организации и ученые постоянно уделяют внимание проблеме причин терроризма. Эта проблема является одной из основных проблем при разработке и совершенствованию правовых мер борьбы с терроризмом. От того, насколько точно будут установлены причины этого особо опасного преступления, будет зависеть эффективность принимаемых мер по борьбе с ним и их дальнейшее совершенствование. В российской криминологической науке под причинами преступности, в том числе и различных видов терроризма, принято понимать те социальные явления, которые порождают преступность как свое закономерное следствие.

При достаточно большом выборе оснований криминологической классификации причин и условий преступности в отечественной криминологии выделяются факторы, характеризующие терроризм по содержанию или сферам социальной жизни. К таковым, как правило, относятся: правовые, социально-экономические, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, психологические, социально-политические и другие причины и условия или процессы и явления, вызывающие преступность в этих сферах жизни.

На VIII Международном конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками (Гавана, 1990 г.) коренными причинами терроризма были названы: бедность, безработица, неграмотность, нехватка доступного жилья, несовершенство системы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных перспектив (заметим, что по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного в мае 1995 года на это обстоятельство указывал каждый четвертый опрашиваемый россиянин), отчуждение и маргинализация населения (от лат. Marginalis – находящийся на краю социальной жизни – бродяги, нищие), обострение социального неравенства, ослабление семейных и социальных связей, недостатки воспитания, негативные последствия миграции, разрушение культурной самобытности, нехватка объектов культурно-бытового назначения, распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости.

В настоящее время в отечественной юридической литературе называют следующие причины терроризма:

1) заметное снижение жизненного уровня в сочетании с беспрецедентно возросшей социальной дифференциацией, которые вызывают к жизни такие социально-психологические факторы, как злоба, зависть, ненависть, ностальгия по прошлому и т.п.;

2) экономический и энергетический кризис, рост цен, инфляция;

3) кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп, особенно военных, имеющих военный опыт и лиц, имеющих опыт работы со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами;

4) рост безработицы, который обуславливает проблемы миграции, бродяжничества, психологической и профессиональной деградации и дезориентации личности в условиях рыночной экономики и т.п.;

5) широкое распространение среди населения оружия, военной подготовки и специфических военных умонастроений, связанное с участием значительной части военных в реальных боевых событиях (афганская и чеченская войны), так и с вынужденным перепрофилированием многих работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах. Доступность оружия и большое число ищущих себе применения военных;

6) подрыв или свержение своего правительства (к примеру, деятельность западногерманской "Фракции красной армии" (РАФ) и итальянских "Красных бригад");

7) национальное самоутверждение (к примеру, деятельность Армянской секретной армии за освобождение Армении (АСАЛА))

8) распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости, внушение населению всесильности и вседозволенности террористов и др.

Вместе с тем, в международном и внутригосударственном терроризме наиболее значительно проявление политического терроризма. Ведущую роль в детерминации политического терроризма, как и всей политической преступности, занимают политические причины. В работе П.А. Кабанова указано множество политических причин. Назовем, с нашей точки зрения основные: 1) репрессии со стороны правящей элиты по отношению к оппозиционным политическим партиям; 2) навязывание правящей элитой нетрадиционных для данного общества социально-политических нововведений; 3) обострение внутриполитических конфликтов внутри самого государства; 4) столкновение политических интересов двух государств в каком-либо регионе; 5) ошибки в национальной политике, допускаемые правительством; 6) целенаправленное разжигание национальной розни отдельными людьми, группами, партиями (к примеру, движение ваххабитов); 7) агрессия в отношении другого государства и его оккупация в большинстве случаев влечет за собой вооруженное сопротивление мирного населения (партизан), использующего террористические методы (взрывы важных объектов, поджоги и т.д.); 8) поощрение терроризма на уровне государственной политики, как это делают Ливия, Иран, Ирак, Афганистан; 9) недовольство деятельностью правительства иностранных государств, в связи с чем, совершаются террористические акты против его представителей и учреждений.

В настоящее время особенно широкое распространение получили религиозная нетерпимость (религиозный фанатизм).

На наш взгляд, в качестве фактора, способствующего распространению терроризма в России следует назвать коррупцию. В связи с этим, А.Г. Корчагин и А.М. Иванов справедливо отмечают, что коррупция является своеобразным катализатором организованной преступности, таким образом, мы полагаем, оказывая свое влияние на распространение терроризма. Влияние это может быть прямое (пособничество непосредственно террористам), либо косвенное (к примеру, пособничество организованным преступным формированиям, занимающимся наркобизнесом, доходы от которого поступают в распоряжение террористов) .

По нашему мнению, в качестве причины терроризма также необходимо назвать глобализацию преступности, что явилось следствием общей мировой глобализации. Процессы мировой глобализации и интеграции оказывают свое влияние на развитие социально-экономических и политико-правовых процессов в государствах. Вместе с тем, оказали они свое влияние и на терроризм.

Такова, по нашему мнению, краткая характеристика основных причин терроризма.

Глава II. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИЗМ

ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Юридический анализ состава терроризма по УК России

Статья 205 Уголовного кодекса России 1996 г. предусматривает ответственность за терроризм, - то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступление опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза свершения указанных действий в тех же целях.

Объект терроризма. В отечественной науке уголовного права нет единого мнения относительно объекта преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ.

Одни ученые считают, что основным объектом терроризма является общественная безопасность, а в качестве дополнительного могут быть жизнь, здоровье, собственность; другие полагают, что единственным объектом здесь выступает общественная безопасность, поскольку без причинения вреда таким благам, как жизнь, здоровье людей, собственность и т.д. не может быть посягательства на общественную безопасность.

Так, по мнению В.В. Мальцева объектом терроризма выступает общественная безопасность (отношения обеспечивающие безопасность неопределенно большого числа членов общества). И.А. Попов считает, что терроризм - многообъектное преступление, основным объектом которого является общественная безопасность, а дополнительным – жизнь, здоровье, имущественные или иные интересы людей. В.С. Комиссаров и А.И. Коробеев под объектом терроризма понимают совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества.

По мнению В.П. Емельянова, терроризм в отличие от других деяний (например, транспортных преступлений) невозможно охватить лишь категорией "общественная безопасность", не выделяя дополнительных объектов. Как отмечает автор, "позиция о единственном объекте преступлений против общественной безопасности не согласуется уже с конструкцией ст. 205 УК РФ, где в качестве признаков дополнительного объекта прямо указано на деятельность органов государственной власти".

Примечательно, что Г.П. Новоселов считает, что "преступление причиняет или создает угрозу причинения вреда не чему-то (благам, нормам права, отношениям и т.п.), а кому-то, и, следовательно, как объект преступления нужно рассматривать не что-то, а кого-то".

Мы разделяем мнение ученых (В.С. Комиссаров, А.И. Коробеев, В.В. Мальцев, Г.В. Овчинникова), которые считают, что общественной безопасности как объекту терроризма присущ комплекс отношений по защите личности, материальных ценностей, социальных институтов, окружающей среды и др. Посягательство на общественную безопасность неизбежно связано с угрозой этим благам либо причинением им реального вреда. Таким образом, без взрыва, поджога, угрозы не может быть самого терроризма, а эти действия в свою очередь, невозможны без причинения вреда личности или собственности или хотя бы угрозы его.

Безопасность как условие функционирования и развития общества имеет две составляющие, которые оцениваются объективным и субъективным критерием индекса безопасности. 

Объективный критерий – это уровень реальной защищенности системой законодательного регулирования, организационными мерами по использованию материальных средств, реализацией этих мер правоохранительными и другими органами.

Субъективный критерий общественной безопасности как объекта уголовно-правовой охраны – часть общественной психологии: ощущение состояния защищенности, общественное спокойствие, ощущение своей безопасности и безопасности других, неприкосновенности имущества, уверенность в нормальной работе государственных и общественных институтов.

Эта вторая составляющая общественной безопасности не менее существенна, чем реальные меры ее обеспечения, поскольку отсутствие страха, паники, неуверенности является необходимым условием функционирования и развития общества.

Следует отметить, что главной целью акта терроризма является поражение именно этого элемента общественной безопасности, поскольку через вред реальным мерам и средствам безопасности колеблется общественное спокойствие.

Объективная сторона терроризма выражена в двух видах действий:

1) совершение взрывов, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий;

2) угроза совершения указанных действий.

Взрыв – это сопровождающееся сильным звуком воспламенение чего-нибудь вследствие мгновенного химического разложения вещества и образования сильно нагретых газов. Поджог – намеренное с преступным умыслом вызывание пожара где-нибудь.

К иным действиям относятся действия, которые могут привести к аварии, катастрофе и крушениям на транспорте, разрушениям зданий, сооружений (в том числе культурных и религиозных); устройство обвалов, затоплений, блокирование транспортных коммуникаций; захват вокзалов, аэропортов, транспортных средств; заражение источников воды или запасов продовольствия; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; нападение на объекты, требующие особых мер безопасности (атомные электростанции, химические заводы и т.п.) и т.д..

Под угрозой совершения указанных в ч. 1 ст. 205 УК РФ действий следует понимать психическое воздействие на людей в форме высказывания намерения учинить взрыв, поджог или иные подобные действия, совершаемые в определенных целях. Однако угроза, в соответствии с принятым в уголовном праве подходом включает в себя не просто одно только высказанное намерение причинить акт терроризма, но и совершение действий, свидетельствующих о серьезности и реальности такого намерения, например приобретение взрывчатых, биологически опасных, радиоактивных веществ или оружия, совершение "предупреждающих" взрывов или поджогов, выполнение подготовительных действий отключению жизнеобеспечивающих объектов либо нарушению технологических процессов, блокированию транспортных коммуникаций и т.п. Именно реальность намерения, объективировавшаяся в конкретных действиях, отличает угрозу от высказывания в форме обнаружения умысла и придает ей уголовно-правовой характер.

Как террористический акт в форме угрозы следует расценивать действия неизвестного, который в 7 часов 37 минут утра позвонил по телефону 02 и заявил, что на крыше коммерческого павильона у платформы № 1 Балтийского вокзала Санкт-Петербурга заложена бомба. Специалисты действительно обнаружили в указанном месте банку с 400 г тротила с вставленной в нее железной трубкой, на которой была накручена записка. В записке содержалось требование закрыть АЗС ТОО "Лилит" и предоставить в определенное место 100 тыс. долларов. В противном случае неизвестный грозился произвести ряд жестоких террористических актов на поездах типа ЭР – 200.

Обязательным элементом объективной стороны терроризма является создание опасности гибели людей от вышеперечисленных действий, создание значительного имущественного ущерба, либо наступление иных общественно опасных последствий.

Опасность гибели людей в соответствии с точным смыслом закона означает, наличие опасности причинения смерти не менее чем двум лицам, хотя, по мнению В.С. Комиссарова и А.И. Коробеева, более правильным было бы указание в законе на возможность гибели человека.

Если качественная характеристика опасности определена законодателем путем перечисления в ст. 205 УК РФ возможных последствий, то вероятность их наступления, а значит, и самой опасности, определяется в зависимости от конкретных обстоятельств: силы взрыва, масштаба поджога, использования общеопасных химических средств и т.п., а также места скопления людей, замкнутого помещения и т.д.

Поскольку "опасность" – состояние временное, быстро проходящее, то при отсутствии реальной гибели людей и других последствий по уголовному делу должно быть доказано, что она (опасность) какой-то промежуток времени имела место.

Значительный имущественный ущерб как следствие терроризма – оценочное понятие.

Для того чтобы установить, является ли имущественный ущерб значительным как результат террористической акции, необходимо определить стоимость и значимость материальных ценностей. При оценке возможного причинения значительного имущественного ущерба следует исходить из ценности и значимости имущества, материального и финансового положения потерпевшего. В случаях, когда потерпевшими являются граждане, то при определении значительного имущественного ущерба необходимо исходить из размера, который определен следственной и судебной практикой по делам о преступлениях против собственности.

В примечании (п. 2) к ст. 158 УК РФ крупным размером при совершении преступления признается стоимость имущества, в пятьсот раз превышающая минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления. Законодатель установил, что ответственность за терроризм наступает уже за одно создание опасности наступления перечисленных в ст. 205 УК РФ последствий.

Иные общественно опасные последствия – это сопоставимые, равнопорядковые со значительным имущественным ущербом и гибелью людей последствия (причинение лицу смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью; серьезное нарушение деятельности предприятий, учреждений, органов власти и управления, транспорта; заражение местности, распространение эпидемий и т.д.). Так как при терроризме способ совершения преступления носит общеопасный характер, поэтому реальное причинение легкого вреда здоровью, незначительного имущественного ущерба и иных подобных последствий, не охватываемых понятием "иные общественно опасные последствия", следует рассматривать как элемент создания опасности гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

В соответствии с уголовным законом, терроризм будет считаться оконченным преступлением с момента совершения взрыва, поджога или иных подобных действий либо с момента создания угрозы совершения указанных действий. По мнению В.С. Комиссарова и А.И. Коробеева, терроризм по законодательной конструкции относится к числу формально-материальных составов преступлений.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ специальный (ч. 2 ст. 20 УК РФ), то есть вменяемое физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Как отмечают В.С. Комиссаров и А.И. Коробеев, в современной практике террорист-одиночка встречается крайне редко. Как привило такие акции под силу лишь объединенным усилиям группы лиц. В ч. 2 ст. 205 УК в качестве квалифицированного вида терроризма предусмотрено его совершение группой лиц по предварительному сговору. Следовательно, делают вывод авторы, субъектный состав ч. 1 ст. 205 ограничен и может выражаться либо в индивидуально действующем лице, либо в группе лиц без предварительного сговора, когда все участники выступают в качестве исполнителей (ч. 1 ст. 35 УК РФ).

С субъективной стороны терроризм характеризуется только умышленной формой вины. Поскольку действия террористов закон связывает со специальными целями, то, следовательно, совершаются они с прямым умыслом, то есть террорист осознает общественно опасный характер совершаемых действий и предвидит не только возможность, но, как правило, неизбежность наступления последствий и желает, чтобы они наступили.

При этом, по мнению И.А. Попова для ч. 3 ст. 205 УК свойственна двойная форма вины – умысел по отношению к действиям, и неосторожность – по отношению к наступлению последствий.

В качестве специальных целей терроризма, свидетельствующих о целенаправленном характере действий террористов, в ст. 205 УК РФ названы: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Вместе с тем, И.А. Попов полагает, что эти же цели являются обязательными и для квалификации угрозы совершения террористического акта. При этом лицо осознает, что угроза используется им как средство запугивания, терроризирующего воздействия на группу граждан, население, органы власти. Этим данная угроза, по мнению автора, отличается от обнаружения умысла на совершение рассматриваемых или аналогичных действий, а также спонтанных заявлений, особенно в состоянии опьянения.

Из анализа целей, включенных законодателем в состав терроризма, следует, что они не однородны по содержанию. Представляется, что истинно террористической целью является воздействие в конечном итоге на тех, кто может принять то или иное решение, которого добиваются террористы.

Другие цели, названные в ст. 205 УК РФ, - нарушение общественной безопасности и устрашение населения – являются промежуточными для достижения конечного результата – воздействия на решение властей.

Г.В. Овчинникова считает, что следовало бы изменить редакцию ст. 205 УК РФ, выделив, что террористы совершают взрывы, поджоги, иные опасные действия для устрашения населения, нарушения общественной безопасности в целях таким путем воздействовать на принятие решений государством, юридическими и физическими лицами.

По мнению В.П. Емельянова, в качестве средства достижения цели террористов служат последствия совершения общеопасных действий или угрозы таковыми, которые приводят к информированию об этом неопределенно большого количества людей. Конечной целью, отмечает автор, выступает понуждение государства, международной организации, физического, юридического лица или группы лиц к совершению каких-либо действий или отказу от них в интересах террористов и в ущерб адресатам воздействия.

В отличие от цели, мотивы, которыми руководствуются террористы, не являются конститутивными признаками терроризма и, следовательно, на квалификацию не влияют. При этом их установление имеет большое значение, так как: во-первых, их уголовно-правовое значение связано с влиянием на назначение наказания; во-вторых, установление истинных мотивов позволяет определить психологические корни терроризма, что важно как для понимания сущности преступления, так и для выработки мер борьбы с ним.

Мотивы террористических акций могут быть самыми различными: месть на несправедливые решения, действия; мотивы, связанные с решением национальных, этнических, политических, экономических проблем и т.п.

Квалифицированными видами терроризма, предусмотренными ч. 2 ст. 205 УК РФ, являются совершение деяния группой лиц по предварительному сговору, неоднократно и с применением огнестрельного оружия.

Федеральным законом России от 9.02.1999 г. № 26-ФЗ особо квалифицированный вид терроризма был дополнен такими признаками, как его сопряженность с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

§ 2. Квалификация терроризма по УК России

и отграничение его от смежных составов

Квалифицирующие признаки терроризма аналогичны, как правило, признакам других насильственных преступлений: по предварительному сговору группой лиц, неоднократно, с применением огнестрельного оружия.

В п. 2 ст. 35 УК РФ дается определение преступления, совершенного группой лиц по предварительному сговору, из которого можно сделать вывод, что этому квалифицирующему признаку свойственны три обязательные условия: наличие двух и более субъектов преступления (вменяемых и достигших 14летнего возраста), которые заранее, т.е. на стадии приготовления, вступили в сговор о совершении акта терроризма и которые полностью или хотя бы частично выполнили действия, входящие в объективную сторону терроризма (взрывали, поджигали, блокировали и т.д.).

Неоднократность, согласно ст. 16 УК РФ, означает совершение двух или более актов терроризма. Для признания терроризма неоднократным не имеет значения, был ли террорист уже осужден за предыдущий терракт или привлечен впервые к ответственности за два и более террористических действия. Несомненно, неоднократность отсутствует, если снята судимость за террористический акт, совершенный в прошлом.

Если один из неоднократных актов терроризма представляет оконченное преступление, а другой – покушение на терроризм, то такие действия должны квалифицироваться по правилам совокупности преступлений, согласно ст. 17 УК РФ.

Применение огнестрельного оружия при совершении террористического акта повышает его общественную опасность.

Применение огнестрельного оружия означает использование его поражающих свойств для причинения вреда здоровью или уничтожения людей как с реальными последствиями, так и при покушении на жизнь и здоровье людей, а также использование огнестрельного оружия в целях психического воздействия, когда оно только демонстрировалось, но при этом возникала опасность причинения вреда людям.

Организованная группа определена в п. 3 ст. 35 УК РФ как устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Устойчивость преступной группировки означает ее существование в течение более или менее значительного промежутка времени в целях подготовки преступления.

Об устойчивости говорит относительно стабильный численный состав преступной группы. Устойчивость может проявляться и в неоднократности однородных преступных действий. В таких группах существуют внутренние связи между их членами, наличествует распределение ролей между преступниками не только в момент террористических актов, но и в период между ними, когда группа существует как структура.

Согласно п. 5 ст. 35 УК РФ организатор или руководитель преступной группировки несет ответственность за все преступления, совершенные террористической группой, если они охватывались его умыслом.

Участники группировки несут ответственность за те террористические акты, в которых они участвовали, или принимали участие в их подготовке. Если выполнялись действия по подготовке террористического акта, но сам терракт еще не был совершен, то его приготовление квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ.

Наступление смерти пострадавших от терроризма людей или наступление иных тяжких последствий, причиненных по неосторожности, по тяжести составляет, по мнению законодателя, равноценный квалифицированный вид терроризма, как и совершение его организованной группой.

Разграничение терроризма и смежных с ним преступлений представляет собой значительную сложность.

Законодатель выделяет несколько составов преступлений, смежных с терроризмом:

- терроризм и убийство при отягчающих обстоятельствах;

- терроризм и захват заложника;

- терроризм и бандитизм;

- терроризм и диверсия;

- терроризм и посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля и др.

1. Отграничение терроризма от убийства при отягчающих обстоятельствах. Наиболее сложным представляется разграничение терроризма с убийством лица или его близких, в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга, совершенным общеопасным способом, с убийством по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести (ч. 2 ст. 105 УК РФ).

Представляется, что разграничение составов в случаях, когда лишаются жизни лица, выполняющие свой служебный или общественный долг, следует искать в субъективной стороне содеянного, а именно – в цели совершаемых действий, создающих опасность гибели людей, в том числе путем взрыва, поджога и иных подобных действий.

Как уже отмечалось, при терроризме действия совершаются с целью нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти. Взрыв, поджог и сопряженное с ними убийство человека используется как средство достижения таких целей и адресуются обществу в целом.

При убийстве, попадающем под п. "б" ч. 2 ст. 105 УК РФ, цель – отомстить конкретному человеку или его близким, или воспрепятствовать его законной деятельности.

При терроризме же выбор жертвы не определен, т.е. ею может стать любое лицо (случайная, "невинная" жертва). Когда в результате террористических действий наступила умышленно причиненная смерть человека, возникает вопрос о необходимости квалификации терроризма и умышленного убийства по совокупности.

Особенно это характерно для ситуаций, когда виновный посягает одновременно на два объекта: убивает конкретного человека, но общеопасным способом или при других обстоятельствах, свидетельствующих о стремлении устрашить других лиц.

Полагаем, что такая идеальная совокупность должна быть отражена в квалификации с тем, чтобы была полностью охвачена юридическая совокупность и общественная опасность содеянного.

2. Отграничение терроризма от захвата заложников. На практике определенные трудности представляет разграничение терроризма и захвата заложников, двух самостоятельных составов преступлений. Примером этому может служить следующее дело из судебной практики.

Действия Б. и Х., связанные с захватом и удержанием заложников, с требованием предоставить оружие и самолет, угрозами расстрелом заложников и созданием угрозы для жизни людей путем взрыва канистр с бензином, были квалифицированы наряду со ст. 206 УК РФ и по ст. 205 УК РФ как терроризм.

Между тем, из материалов дела следовало, что угрозы расстрелом заложников и производство выстрелов из автоматов в воздух не были направлены на нарушение общественной безопасности, устрашение населения или оказание воздействия на принятие решения органами власти, а преследовали цель добиться от военного командования выполнения требований о предоставлении оружия и самолета, чтобы вылететь с острова. Канистры же с бензином были занесены в автомобиль, а затем в самолет в других целях.

Учитывая эти обстоятельства, Военная коллегия Верховного суда России пришла к выводу, что указанные действия Б. и Х. охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, в совершении которого они признаны виновными, и не требуют дополнительной квалификации по ст. 205 УК РФ.

Таким образом, для квалификации деяния как терроризма необходимо, помимо прочих указанных в ст. 205 УК РФ обстоятельств, наличие одной из следующих целей: 1) нарушение общественной безопасности; 2) устрашение населения; 3) оказание воздействия на принятие решения органами власти.

В качестве примера приведем еще один случай из судебной практики. Так, Действия Р. были квалифицированны органами следствия по ч. 1 ст. 205 УК РФ как терроризм. Он обвинялся в том, что 9 августа 1998 г., находясь на борту самолета ТУ-154М, следуя рейсом № 22 по маршруту Усть-Илимск-Москва, в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на принятие решений органами власти анонимно передал членам экипажа изготовленный им 8 августа 1999 года рукописный документ, в котором требовал выдать ему деньги в сумме 621000 рублей. В случае невыполнения его требований в тех же целях угрожал взорвать самолет с находившимися на борту 98 пассажирами и 11 членами экипажа.

3. Отграничение терроризма от бандитизма. Определенные трудности вызывает и разграничение таких очень схожих по многим признакам преступлений, как терроризм и бандитизм.

Бандитизм – это организация вооруженных банд с целью нападения на предприятия, учреждения, организации либо отдельных лиц, а равно участие в таких бандах или совершаемых ими нападениях. Объектом бандитизма также является общественная безопасность.

Основными разграничивающими признаками этих преступлений выступают элементы объективной стороны и цели совершения преступлений.

Обязательный признак объективной стороны бандитизма – создание организованной устойчивой вооруженной группы из двух и более лиц, заранее объединившихся для нападения на граждан или организации (банды). При терроризме создание террористической группировки – лишь подготовление к квалифицированному терроризму, а террористический акт, совершенный организованной группой, - квалифицированный терроризм.

Нападение – основное общественно опасное действие бандформирований. Терроризм не связан с насилием над конкретными людьми и представителями государственных и общественный организаций, он, скорее, представляет собой "рассеянную" угрозу или опасность населению, обществу. Вооруженность – обязательный признак бандитизма, в то время как при терроризме возможны действия, не связанные с наличием или применением оружия.

Главное различие – в целях этих преступлений. Целями бандитских нападений являются различные корыстные интересы: завладение имуществом, оружием, наркотиками, запугивание и "обложение данью" предпринимателей и т.п.

Цель терроризма – устрашение населения, оказание воздействия на властные органы, т.е. это скорее идеологические цели.

4. Отграничение терроризма от диверсии. По законодательной обрисовке действия (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации) диверсия почти полностью совпадает с терроризмом. Но, если в ст. 281 УК РФ, говорящей о диверсии, дан исчерпывающий перечень преступных действий, то к терроризму, кроме названных непосредственно в ст. 205 УК РФ, относятся еще самые разнообразные иные действия.

Диверсия окончена в момент самого причинения вреда, главной составляющей которого является причинение материального ущерба; терроризм не окончен в момент создания опасности наступления общественно опасных последствий.

Целью диверсии является само уничтожение или повреждение материальных объектов, чтобы непосредственно таким путем подорвать мощь государства; терроризм не преследует цель убить, уничтожить, повредить, главное – запугать население, воздействовать на принятие решения органами власти, поэтому террористу "достаточно" создания опасности, хотя, как уже ранее отмечалось, террористические действия не всегда заканчиваются только созданием опасности.

Существенным разграничивающим признаком является демонстративность, ультимативность действий при терроризме.

Различие между рассматриваемыми преступлениями состоит и в объекте посягательстваобщественная безопасность при терроризме и экономическая безопасность России – при диверсии.

5. Отграничение терроризма от посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля. В УК СССР убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти в связи с его государственной или общественной деятельностью, совершенное с целью подрыва или ослабления советской власти, называлось террористическим актом и рассматривалось как проявление терроризма, способное ослабить власть. Аналогично террористическим актом считалось и убийство представителя иностранного государства.

Разграничение терроризма (ст. 205 УК РФ) и посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) следует проводить как по субъективным признакам (целям действия), так и объективным: объекту и самим действиям (объективной стороне).

Цель политического убийства – так называемого "селективного террора", - стремление добиться прекращения государственной ли общественной деятельности конкретного лица путем его убийства.

Целью терроризма является воздействие на принятие решения органом власти в пользу террористов путем запугивания населения. Терроризм – это своеобразная, с высокой степенью общественной опасности угроза, которая иногда может реализовываться в реальную гибель людей, причем, случайных, не причастных к принятию решений и удовлетворению требований террористов.

Если для преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, убийство – цель преступления, то для терроризма убийство – средство достижения других целей.

Объективная сторона сравниваемых преступлений может выражаться как во внешних совпадающих, так и в различных действиях.

Так, взрыв может быть как следствием угрозы, запугивания, так и способом убийства. Но в первом случае взрыв носит демонстративный характер, и пострадать от него могут случайные люди. Во втором – это способ убийства конкретного лица, государственного или общественного деятеля.

Убийство этих лиц возможно также и другим способом: выстрелом, путем отравления, удушения и т.д.; терроризм же реализуется, согласно ст. 205 УК РФ, посредством взрыва, поджога и иных общественно опасных действий.

С учетом оценки этих различий законодатель поместил преступления в различные разделы и главы УК РФ, отразив тем самым, что объектом терроризма является общественная безопасность, а объектом индивидуального террористического посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля является конституционный строй, государственная безопасность и жизнь человека.

6. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Это преступление не является собственно терроризмом, но, безусловно, относится к числу преступлений террористической направленности, так как причиняет ущерб общественной безопасности и неразрывно связано с самим терроризмом.

В работе Г.В. Овчинниковой "Терроризм" анализу этого вида преступления отводится целый раздел, так как автор обращает внимание на то, что в последнее время в обществе получило широкое распространение это преступление, и в юридической науке необходима классификация его признаков для действенной практической борьбы с ним.

Несмотря на то, что сообщение об акте терроризма ложное и за ним не стоит реальная опасность наступления ущерба общественной безопасности, характерная для истинного терроризма, тем не менее, такому объекту как общественная безопасность причиняется ущерб: возникновение паники, страха, дезорганизации в работе транспорта, учреждений – все это создает тот же психологический дискомфорт, ощущение незащищенности, которые являются составными общественной безопасности при самом терроризме. Кроме того, причиняется и материальный ущерб в связи с необходимостью проверки факта опасности (проверка заминированности объекта, эвакуация людей и прочее).

Г.В. Овчинникова называет еще один признак преступления заведомо ложного сообщения, связывающий его с терроризмом: активные действия по доведению до государственных, общественных органов или граждан сведений о готовящемся или совершенном (якобы) акте терроризма. Способы и формы сообщения могут быть различными: письменно, устно (чаще всего по телефону).

Необходимый признак, характеризующий объективную сторону преступления – ложность сообщения. Этот признак является объективно-субъективным, поскольку, во-первых, сообщение не соответствует действительности, во-вторых, информатор заведомо знает об этом (как правило, эта информация плод его вымысла). Ложное сообщение об акте терроризма – это умышленное преступление, мотивы которого могут быть не только террористической направленности, но и иные (хулиганские, месть, даже корысть). Таким образом, необходимо проводить разграничение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 205 УК РФ и ст. 207 УК РФ.

Г.В. Овчинникова предлагает проводить разграничение по трем признакам:

1. Угрозу совершить террористические действия высказывают сами террористы. Заведомо ложное сообщение об угрозе взрыва, поджога и т.д. исходит от других лиц, информирующих о якобы подготавливаемых кем-то террористических действиях.

2. Мотивы и цели действий, предусмотренных ст. 205 УК РФ, - ущерб общественной безопасности, запугивание населения и др. Преступление, предусмотренное ст. 207 УК РФ, возможно (чаще всего!) и из хулиганских побуждений, и как легкомысленное проявление подросткового озорства (телефонные звонки о заминировании школ, вузов) и т.д.

3. Терроризм является преступлением, в котором последствие включено в элементы объективной стороны его состава: в виде "опасности", в виде ее реального воплощения и различных последствий; состав преступления заведомо ложного сообщения – чисто формальный, ответственность наступает независимо ни от факта наступления последствий, ни от их характера.

Санкции за ложное сообщение об акте терроризма свидетельствуют, о сравнительно невысокой степени его общественной опасности, однако широкое распространение в последние годы этих действий вызывает известную тревогу правоохранительных органов. Представляется необходимым законодателю ужесточить наказание за это преступление, а также вести более действенно через средства массовой информации профилактическую работу в этом направлении.

Необходимо отметить, что Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 103-ФЗ Уголовный кодекс России дополнен статьей 2051 "Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению", которая устанавливает уголовную ответственность за: 1) вовлечение лица в совершение: терроризма; захвата заложника; организации незаконного вооруженного формирования и участия в нем; угона судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля; нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой; 2) склонение лица к участию в деятельности террористической организации; 3) вооружение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений; 4) а равно финансирование акта терроризма либо террористической организации.

Квалифицирующими признаками в ч. 2 ст. 2051 УК РФ названы неоднократность и использование своего служебного положения.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 2051 Уголовного кодекса России относится, в соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ к категории тяжких преступлений. Санкция за это преступление предусматривает лишение свободы на срок от четырех до восьми лет. Квалифицированный состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 2051 УК РФ относится к категории особо тяжких преступлений. Санкция за это преступление представляет собой лишение свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

В примечании к ст. 2051 УК РФ указано, что лицо, совершившее преступление, предусмотренное данной статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма либо пресечению указанного в настоящей статье преступления террористического характера и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Основной смысл примечания заключен в предоставлении возможности "оступившимся" лицам избежать уголовной ответственности за вовлечение (склонение) лица к совершению деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 2051 УК РФ.

Примечательно, что в отличие от ст. 205 УК РФ, субъектом преступления предусмотренного ст. 2051 УК РФ является физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, то есть субъект указанного преступления общий.

Необходимо также обратить внимание на использование в содержании ч. 1 ст. 2051 УК РФ слова "склонение", что говорит о расширительном понятии фразы "вовлечение в совершение преступлений террористического характера". Это означает, что ответственность по ст. 2051 УК наступает не только за вовлечение (как указано в наименовании статьи), но и за склонение лица к участию в деятельности террористической организации.

 

§ 3. Наказание за терроризм по УК России

Наказание за терроризм, предусмотренное санкцией ст. 205 УК РФ представляет собой лишение свободы: по ч. 1 – на срок от пяти до десяти лет; по ч. 2 – на срок от восьми до пятнадцати; по ч. 3 – на срок от десяти до двадцати лет.

Законодательством предусматривается система мер по предотвращению терроризма. В их числе имеются и непосредственно уголовно-правовые меры. В соответствии со ст. 31 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности при добровольном отказе от совершения любого преступления, в том числе и терроризма.

Добровольный отказ от преступления – это прекращение приготовления к нему или прекращение самих неоконченных преступных действий, если лицо осознало возможность доведения преступления до конца.

Условиями освобождения от ответственности при добровольном отказе являются:

- добровольность и окончательность отказа от совершения преступления;

- совершение лишь таких действий, которые не образуют состава другого преступления;

- осознание лицом объективной возможности довести преступление до конца.

Добровольный отказ от совершения преступления в соучастии имеет свои особенности, поскольку преступный результат является последствием совокупных действий даже тех лиц, которые "внесли" в преступный результат лишь интеллектуальный вклад.

Законодатель выделяет подстрекателей преступления, предъявляя им более значительные по объему требования, в случае их добровольного отказа. Так, в силу ч. 4 ст. 31 УК РФ они освобождаются лишь при условии, если своевременным сообщением органам власти или иным способом сумели предотвратить доведение преступления до конца его исполнителем.

Пособник также должен предпринять все зависящие от него меры, чтобы предотвратить преступление, совершению которого он способствовал.

Условия освобождения, в соответствии со ст. 31 УК РФ, полностью распространяются и на терроризм.

Если терроризм носит индивидуальный характер, то применяются ч.ч. 1-3 ст. 31 УК РФ; если терроризм групповой (по предварительному сговору или организованной группой) – ч.ч. 4,5 ст. 31 УК РФ.

Вводя в примечание к ст. 205 УК РФ особые основания освобождения от наказания, законодатель стремится использовать дополнительные меры предотвращения террористических актов. Применение этого положения закона возможно при наличии трех условий:

1) лицо участвовало лишь в подготовке акта терроризма;

2) лицо своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению терроризма (не обязательно предотвратило его);

3) если в действиях такого лица не содержится признаков иного преступления.

Самое значительное отличие добровольного отказа от особых оснований освобождения от ответственности заключается в том, что освобождение лица, участвующего в подготовке терракта, согласно примечанию к ст. 205 УК РФ, возможно как при добровольном, так и вынужденном "сотрудничестве" террориста с органами власти или в выполнении других, предупреждающих терракт действий.

Спорным в юридической литературе остается вопрос о том, возможно ли освобождение от ответственности, если террористом уже совершено другое преступление.

В Комментарии к ст. 205 УК РФ под редакцией Н.Ф. Кузнецовой говорится о том, что допустимо освобождение от ответственности за терроризм, а виновный отвечает лишь за второе преступление.

Другие авторы, напротив, считают, что если террорист совершил второе преступление, то освобождение от ответственности за терроризм в соответствии с примечанием к ст. 205 УК РФ вообще невозможно.

Представляется, что вопрос следует решать дифференцировано: если лицо добровольно отказалось от акта терроризма и способствовало его предотвращению, но совершило другое преступление, то оно отвечает лишь за это второе преступление. Если лицо вынужденно способствовало предотвращению терроризма (например, будучи задержанным), совершив до того другое преступление, то оно не может быть освобождено от ответственности ни за терроризм, ни за другое преступление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА

§ 1. Проблемы предупреждения терроризма

Термин "предупреждение" означает – отвратить что-либо заранее принятыми мерами; опередить, сделать что-либо ранее, чем что-нибудь произошло.

На наш взгляд, предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним – одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Вместе с тем, прежде чем вести речь о мерах предупреждения терроризму, необходимо обратить внимание на факторы, создающие трудности в применении этих мер, и с учетом этих факторов в дальнейшем совершенствовать их.

Как справедливо считает В.Н. Антонов "в современных условиях терроризм трансформировался в весьма масштабное и сложное социально-политическое явление, осуществляемое на систематической основе и обусловленное самыми различными противоречиями, существующими в обществе и относящимися к основным сферам жизни".

Х. Алиев, заместитель прокурора Республики Дагестан, отметил ряд особенностей, влияющих на предупреждение и борьбу с терроризмом.

К ним, в настоящее время, относятся следующие: 1) борьба с преступностью террористической направленности ведется в основном в ходе реагирования на уже совершенные преступления; 2) отсутствие совместной работы по предупреждению преступных посягательств, разрушению международных и межрегиональных связей преступных группировок, и как следствие, ликвидации террористических организаций; 3) в настоящее время еще не создан совместный и полноценный информационный банк данных обо всех ранее совершенных террористическими группами преступлениях и участниках этих групп; 4) негативно сказывается ведомственная разобщенность в вопросах учета, регистрации преступлений, связанных с терроризмом. В результате искажается достоверность статистической информации, нарушается порядковая регистрация уголовных дел, что приводит к дублированию следственных и оперативных мероприятий, лишает возможности оперативного обмена информацией; 5) вне поля зрения остаются многие ранее отбывшие наказание за совершение преступлений террористического характера. Ряд этих граждан продолжают заниматься антиобщественной деятельностью, хранят огнестрельное оружие, укрывают лиц, находящихся в розыске; 6) многочисленные обыски, проводимые по инициативе органов внутренних дел по местам жительства предполагаемых челнов террористических группировок, оказываются безрезультатными. По некоторым уголовным делам была замечена утечка информации о готовящихся следственно-оперативных мероприятиях.

Вместе с тем, проблемным является вопрос о современных тенденциях терроризма, только с учетом которых можно говорить об эффективной системе предупреждения и борьбы с ним. Профессор В.В. Лунеев, в качестве основной тенденции терроризма называет интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности:

- по темпам роста и прироста (за последние три десятка лет в мире было совершено более 10 тыс. террористических актов только широко известных и нашедших отражение в СМИ);

- по уровню организованности (терроризм в истекшее столетие развивался от террористов-одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований до транснациональных террористических объединений типа "Аль-Каида");

- по материально-техническому и финансовому обеспечению (развитие идет от применения кинжала, пистолета до колоссальных взрывов и средств массового поражения при помощи мировых центров финансирования террористических акций);

- по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности (терроризм "движется" от единичного места преступления до охвата целых городов, стран, регионов);

- по степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв (темпы прироста человеческих жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористам лиц, до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем повинных людей);

- по характеру и объему целей (диапазон достаточно широк: от убийств отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов);

- по расширению социальной базы терроризма (под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные определения, а целые народы (нередко обманутые) или его значительные слои).

§ 2. Меры предупреждения терроризма

В общей теории отечественной криминологии выделяют два вида предупреждения преступности: общее (общесоциальное) предупреждение преступности и специальное предупреждение преступности. Первое реализует антикриминогенный потенциал общества в целом, всех его институтов. Второе имеет целенаправленный на недопущение преступлений характер.

Общее (общесоциальное) предупреждение охватывает крупные, имеющие долговременный характер виды социальной практики в самом широком смысле этого слова.

К примеру, в сфере экономики – это развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная стратегия, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и т.п. В политической сфере – это становление и развитие новой российской государственности, упрочнение демократии, укрепление всех ветвей власти и т.п. В социальной сфере (в узком смысле этого слова) большое антикриминогенное значение имеет устранение резкого социального расслоения общества, поддержка малоимущих граждан, укрепление семейных устоев, ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции людей и т.п.

Особое внимание следует обратить на духовную сферу жизни общества, так как нравственность всегда противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует ее.

Меры специального предупреждения преступности разнообразны и классифицируются по разным основаниям. Так, специально-криминоло-гические меры различаются по содержанию (экономические, политические, культурно-воспитательные и др.); по масштабам действия (общегосударственные, региональные и др.); по правовой характеристике различаются специально-криминологические меры: базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные (например, правовое просвещение, воспитание), и детально урегулированные юридические нормами (например, административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы). Существуют и иные основания дифференциации мер специального предупреждения.

Названные выше меры в полном объеме относятся и к терроризму. Примером этому может служить классификация мер антитеррористической деятельности, предложенная С. Гончаровым. По мнению автора, такими мерами являются:

законодательные;

административно-правовые;

уголовно-правовые;

социальные;

финансвово-экономические;

политические;

военные;

пропагандистские;

профилактические и др.

Указанное мнение С. Гончарова поддерживает В. Величко, отмечая, что необходимо включить в приведенную классификацию также совместную деятельность национальных и международных участников, справедливо полагая что силовые методы возможны на последней стадии – уничтожения террористов.

Схожую точку зрения высказывает В. Петрищев, указывая на то, что новая ситуация диктует необходимость проведения международной согласованной политики сдерживания терроризма. Автор отмечает, что правительствам следует договорится по некоторым принципиальным позициям: какие дипломатические меры могут повысить эффективность антитеррористической деятельности; какие уступки допустимы в переговорах с террористами, при этом, автор справедливо замечает, что жесткий принцип "никаких уступок" не действует в сегодняшних условиях; каким должен быть механизм введения экономического эмбарго в отношении государств – спонсоров терроризма и др.

Вместе с тем, как отметил Генеральный прокурор России В. Устинов, важнейшим аспектом для формирования адекватной терроризму ответной государственной стратегии является рассмотрение последнего не только в криминологическом аспекте предупреждения, выявления и пресечения преступлений, но и в целом – в рамках общей системы обеспечения безопасности, представляющей собой многофункциональный и многоуровневый механизм. Как заметил В. Устинов, необходимо полностью задействовать не только возможности всех органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической деятельности, но также и негосударственных структур.

Заметим, что ранее Д. Таль, председатель Совета директоров Всемирной ассоциации детективов отметил роль частных служб безопасности в предупреждении и борьбе с терроризмом, высказав мнение о том, что профессиональные организации могут действовать в качестве проводников идей и усилий и в качестве мостов, соединяющих правительства, правоохранительные органы и индустрию частных служб безопасности. Его российский коллега Ю. Левицкий, президент Ассоциации негосударственных структур безопасности "Аргус" также отметил роль негосударственных предприятий безопасности в федеральной системе предупреждения и борьбы с терроризмом.

При этом, по мнению Ю. Левицкого, формами участия негосударственных структур безопасности в предупреждении терроризма являются:

- своевременное информирование правоохранительных органов о подозрительных лицах, фирмах, конкретных фактах;

- участие групп быстрого реагирования негосударственных охранных структур в силовой поддержке при проведении правоохранительными органами крупномасштабных оперативных мероприятий (задержания, аресты, обыски, выемки, обеспечение понятыми и т.д.);

- публикации в прессе и выступления по телевидению в качестве экспертов бывших сотрудников правоохранительных органов, хорошо знающих проблему борьбы с терроризмом;

- разработка рекомендаций и консультирование по проблемам противодействия терроризму;

- организация общественных мероприятий (конференций, "круглых столов", семинаров и др.) с привлечением представителей государственных правоохранительных органов и спецслужб;

- привлечение в кризисных ситуациях сотрудников частных охранных предприятий для патрулирования жилых кварталов крупных городов;

- участие в международных общественных комитетах и движениях по борьбе с терроризмом;

- разработка, производство и поставка негосударственными предприятиями для правоохранительных органов и спецслужб, для других частных охранных предприятий специальной техники, предназначенной для выявления оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также взрывозащитных средств (к примеру, блокираторов радиовзрывателей). Оборудование этой техникой контрольно-пропускных пунктов в местах скопления людей.

Говоря о мерах предупреждения терроризму необходимо отметить значение отечественной юридической науки в борьбе с этим негативным явлением. Так, академик В. Кудрявцев, говоря о проблеме международного терроризма, отметил, что ученым по силам выработать современные средства защиты от потенциального зла, в том числе лежащие в плоскости изучения психологии и психики террористов.

Ряд отечественных ученых-юристов (А.И. Долгова, В.В. Лунеев, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, В.Е. Петрищев, В.П. Ревин и др.) высказали мнение о необходимости внести дополнения и изменения в соответствующие статьи Уголовного кодекса в целях повышения эффективности предупреждения и совершенствования мер борьбы с терроризмом. Суть этих изменений и дополнений, в общем виде, в следующем: уточнить понятие терроризма; ввести понятие организованного террористического сообщества (организованной террористической группы); установить в УК России уголовную ответственность за ряд новых преступлений, например за распространение информации, содержащей указания по совершению террористических действий, а также за международный терроризм и др.; предусмотреть в УК РФ специфические формы соучастия и пособничества: передача необходимой информации террористам, представительство их интересов и др.; ввести особое процессуальное производство по таким делам, способное обеспечить сохранение конфиденциальной информации об участниках уголовного процесса, в целях обеспечения их безопасности; скорректировать содержание статей УК РФ, описывающих составы, обладающие признаками террористических действий.

Вместе с тем, стратегия предупреждения терроризму должна включать в себя грамотную информационную политику средств массовой информации. В настоящее время специалистами различных областей знаний (юристами, философами, теологами, психологами, медиками и др.) отмечается негативная тенденция оказания отрицательного влияния определенных информационных продуктов на психологические и, как следствие, поведенческие установки населения (пропаганда в средствах массовой информации жестокости, насилия, кровной мести, радикально-националистических установок, морально-деформированных стереотипов поведения и т.п.).

Особое место в системе предупредительного воздействия на терроризм занимают специальные субъекты этой деятельности.

1. Федеральная служба безопасности России осуществляет антитеррористическую деятельность, путем проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение терроризма.

2. Генеральная прокуратура Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляет надзор за законностью и качеством сбора оперативной информации о фактах терроризма, расследованием дел о терроризме.

3. Служба внешней разведки России, как и другие органы внешней разведки России, предупреждают террористическую деятельность политической направленности путем обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории России, их сотрудников и семей последних.

5. Министерство обороны России обеспечивает сохранность находящихся у него на вооружении оружия массового поражения, ракетного и отраслевого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов; кроме того, оно принимает участие в обеспечении безопасности национальных морских судоходств, национального воздушного пространства, в проведении контртеррористических операций.

6. Федеральная пограничная служба России осуществляет борьбу с политическим терроризмом путем предупреждения, выявления и пресечения перехода террористами Государственной границы РФ, незаконного перемещения на территорию России или, наоборот, с ее территории оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения террористических преступлений.

7. Министерство внутренних дел России осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Через Национальное центральное бюро Интерпола в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет взаимодействие между различными государствами по розыску и привлечению к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в терроризме.

§ 3. Международное сотрудничество государств

в борьбе с терроризмом

В настоящее время общепризнанно, что эффективная борьба с терроризмом возможна только совместными усилиями всех членов мирового сообщества. Это обуславливается, прежде всего, особенностями терроризма, который носит в настоящее время транснациональный характер.

В месте с тем, в современном международном праве уже существует целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четко очерченных критериев в качестве предмета своего регулирования устанавливают осуществление взаимного сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом. К ним можно отнести: Женевскую Конвенцию по противодействию терроризму, 1937 г.; Вашингтонскую Конвенцию о предотвращении и наказании актов терроризма, 1971 г.; Европейскую Конвенцию о пресечении терроризма, 1977 г. и др.).

Следует отметить, что у мирового сообщества уже имеется определенный опыт совместной борьбы с терроризмом, а именно:

- на международных конференциях по унификации уголовного законодательства в 1930, 1931, 1934 годах были приняты резолюции по противодействию терроризму. В 1937 году такую же конвенцию выработала Лига Наций;

- начиная с середины 70-х годов XX столетия на каждой сессии Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней в той или иной степени интерпретации ставился вопрос о терроризме вообще и о международном терроризме в частности (например, на V и VI сессиях, состоявшихся в 1980 и 1982 гг.; на XI сессии комитета в 1990 году было одобрено решение 11/III "Террористическая преступная деятельность", показывающее отношение экспертов в области борьбы с общеуголовной преступностью к проблеме международного терроризма);

- начиная с 1970-х годов ООН приняла свыше десятка антитеррористических документов;

- созданы и действуют международные структуры, функциями которых полностью или частично является противодействие терроризму (к примеру, Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ), Европейское полицейское ведомство (ЕВРОПОЛ), Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ) и др.);

- на 13-ой сессии Совета министров внутренних дел Лиги арабских государств был принят проект "Кодекса поведения" в борьбе с терроризмом. Он запрещает предоставлять национальную территорию для планирования и проведения террористических акций, оказывать финансовую, материальную и иную помощь террористическим организациям.

- Россия подписала межправительственные меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве в области гражданской авиации, в которых предусматриваются формы двустороннего оперативного взаимодействия в кризисных ситуациях, создаваемых акциями террористов на гражданских авиалиниях. Развивается плодотворное сотрудничество в вопросах борьбы с терроризмом с США, Великобританией, Турцией, Францией, Германией.

Особого внимания заслуживает сотрудничество России в области борьбы с терроризмом со странами-участницами Содружества Независимых государств.

Государства Содружества, в частности Россия, Таджикистан, Кыргызстан, совместно с другими государствами СНГ предприняли конкретные меры по координации усилий в борьбе с международным терроризмом на территории бывшего СССР. Результатом этого стало решение Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г. о создании Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ). В августе 2001 года в Киргизской республике создана Оперативная группа АТЦ СНГ по Центрально-азиатскому региону, которая осуществляет мониторинг оперативной обстановки в сфере противодействия международному терроризму на южных рубежах Содружества и работает в тесном контакте с компетентными органами по борьбе с терроризмом Казахстана, Киргизской Республики, России и Таджикистана.

В результате заседаний Совета глав государств СНГ, прошедших в Москве 25 января 2000 г. и 21 июня 2000 г., была принята Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.

Таким образом, практика показывает, что разрозненные действия отдельных стран не достаточны для эффективного противостояния терроризму. Борьба с терроризмом требует участия всех стран мирового сообщества, тем более в условиях глобализации мировых процессов, и приводит к необходимости разработки комплексных международных подходов и единых методик противостояния различным террористическим проявлениям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные выводы проведенного по теме квалификационной работы исследования сводятся к следующему.

1. Терроризм представляет собой сложное, многомерное явление. Кроме правовых, он затрагивает целый ряд других проблем – психологические, исторические, технологические и т.д. Все это обуславливает то обстоятельство, что мировому сообществу до сих пор не удалось выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма.

2. В настоящее время существует достаточно разнообразное количество форм проявления терроризма, которые изучаются криминологами, социологами, политологами и специалистами других наук. Вместе с тем, появляются новые, более изощренные формы терроризма, связанные с развитием научно-технического прогресса (например, компьютерный терроризм).

3. На наш взгляд, правовое понятие терроризма должно быть уже философского и социально-политического, поэтому главным в его анализе должны быть: оценка насилия, анализ целей, характеристика возможных субъектов и оценка его последствий.

4. Мы разделяем мнение ученых, которые считают, что необходимо уточнить уголовно-правовое понятие терроризма в Уголовном кодексе России (например, А.И. Долгова, В.П. Емельянов, А.Э. Жалинский и др.). При этом терроризм можно определить лишь посредством установления системы признаков, характеризующих в своем неразрывном единстве его специфику.

5. По нашему мнению, необходима грамотная превентивная политика по борьбе с терроризмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Профилактика терроризма должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения.

Для противодействия терроризму, в основе которого лежит религиозный фанатизм, необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации.

6. Необходимо дальнейшее проведение научных исследований по проблеме терроризма, с учетом современных тенденций развития мирового сообщества, которые существуют в настоящее время и оказывают свое влияние на современный терроризм. При этом нужно привлекать специалистов различных областей знаний: юристов, политологов, психологов, медиков, философов и др.

7. Целесообразно было бы выработать универсальные принципы проведения контртеррористических операций, тщательно регламентировать порядок освещения в средствах массовой информации ситуаций, связанных с актами терроризма, рассмотреть вопрос о создании единого банка данных о проявлении различных форм терроризма.

8. Следует обратить особое внимание на сотрудничество силовых ведомств (ФСБ России, МВД России, Генеральная Прокуратура России), занимающихся борьбой с терроризмом, в целях повышения эффективности их взаимодействия и координации при проведении совместных контр- и антитеррористических операций. Целесообразно усилить информационный обмен между указанными органами.

9. Необходимо дальнейшее консолидированное международное сотрудничество государств-членов мирового сообщества в целях борьбы с терроризмом и выработки мер его предупреждения. Чем ближе будут правовые оценки терроризма со стороны различных стран, чем единообразнее подход к вопросам его предупреждения и пресечения, чем активнее и шире взаимодействие в этой области, тем, как нам представляется, будет меньше возможностей для маневра и реализации своих намерений у террористов.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-документальные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 г. – М.: "Новая волна", 1997.

Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: ООО "ВИТРЭМ", 2001.

Федеральный закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ. // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1998. № 31. Ст. 3808.

Федеральный закон Российской Федерации "О противодействии экстремистской деятельности" от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. № 30. Ст. 3031.

Федеральный закон РФ "О внесении изменений и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации" от 9.02.1999 г. № 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, № 7. 1999. Ст. 873.

Федеральный закон Российской Федерации "О внесении дополнений в законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2002 г. № 103-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. № 30. Ст. 3020.

Информация о некоторых результатах деятельности ФСБ России в 2002 году. - 16.12.2002.

- http://www.fsb.ru/press/2002/msg1216-1.html (26.02.2003 г.).

Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. – М.: "Спарк", 1998.

Специальная литература

Адельханян Р. Признаки террористического преступления по международному праву. // Российская юстиция, 2002. № 8.

Алексенко Д.М. Актуальность новых подходов в борьбе с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Антитеррор. Адекватна ли правовая база? // Журнал российского права, 2002. № 1.

Антонов В.Н. Современный терроризм: теория и реальность. // Азиатско-Тихоокеанский регион. Экономика. Политика. Право, 2002. № 2.

Алиев Х. Борьба с преступлениями террористической направленности. // Законность, 2002. № 4.

Артамонов И.И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. – М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2002.

Асанов Т.Б., Федоров В.В. Формы терроризма и методы (способы) реализации террористических акций. // Терроризм: современные аспекты. Сб. науч. статей. – М., 1999.

Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом. // Государство и право, 1998. № 9.

Биккинин Б. О мерах по координации взаимодействия национальных силовых структур Беларуси и России в борьбе с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Бойко А., Ушаков С. Компьютерная форма терроризма и ее легализация. - http://www.crime-research.org/library/kiber1.htm (04.01.2003).

Бойнов Ю.И. Ядерный терроризм: аспекты, типология, профилактика. // Терроризм: современные аспекты. Сб. науч. статей. – М., 1999.

Бутгер М. Электронный терроризм угроза XXI века. - http://www.crime-research.org/library/kiber.htm (04.01.2003).

Василенко В. Методологические подходы к организации борьбы с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Величко В. Некоторые аспекты проблемы борьбы с терроризмом в России. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Вилкс А. Политические и криминологические проблемы современного терроризма. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Голубев В., Сайтарлы Т. Проблемы борьбы с кибертерроризмом в современных условиях. - http://www.crime-research.org/library/e-terrorism.htm (04.01.2003).

Голубев В. Кибертерроризм как новая форма терроризма. - http://www.crime-research.org/library/Gol_tem3.htm (04.01.2003).

Голубев В. "Кибертерроризм" – миф или реальность? - http://www.crime-research.org/library/terror3.htm (04.01.2003). 

Гончаров С. Актуальные проблемы борьбы с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Гордиенко Д.В. Опыт борьбы Вооруженных сил с терроризмом в Российской Федерации. // Государство и право, 2001. № 1.

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. II. –М.: "Русский язык", 1980.

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV. –М.: "Русский язык", 1980. 

Даниленко Н.Н. О проблеме терроризма в Российской Федерации. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Долгова А.И. Совершенствование системы уголовно-правовых норм Особенной части УК, направленных на борьбу с терроризмом. // Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. – М., Российская криминологическая ассоциация, 2002.

Долгова А.И. Совершенствование уголовно-правовой основы борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом. // Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. – М., Российская криминологическая ассоциация, 2002.

Евдокимов А. Средства массовой информации в противодействии терроризму. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направ-ленности. – Харьков: "Рубикон", 1997.

Емельянов В.П. Понятие терроризма в уголовном законодательстве России и Украины: сравнительный анализ. // Российская юстиция, 1999. № 11.

Емельянов В.П. Ответственность за ложное сообщение об акте терроризма в России и Украине: сравнительный анализ. // Российская юстиция, 2000. № 1.

Емельянов В.П. Ответственность за угрозу террористическим актом в России и Украине: сравнительный анализ. // Российская юстиция, 2000. № 5.

Емельянов В.П. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение, разграничение. // Законность, 2002. № 7.

Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризи-рования: уголовно-правовое исследование. – СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2002.

Емельянов В.П. К вопросу о создании унифицированного понятийного аппарата в антитеррористическом законодательстве. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Ждите ответа. // Власть, 2001. 25 сентября.

За терракты платят долларами. // "Аргументы и Факты", 2002 г., ноябрь. № 47.

Изъюров Е. У терроризма большое будущее ? // "Владивосток", 2002. 22 ноября.

Кабанов П.А. Политический терроризм: криминологическая характе-ристика и меры сдерживания. – Нижнекаменск: ИПЦ "Гузель",1998.

Кириллов И.А. О проблеме причин терроризма. // Сибирский юридический вестник, 2002. № 2.

Ковалев Н.Д. Актуальные проблемы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. – М.: Издательство "Экзамен", 2003.

Комментарий к УК РФ. / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой. –М., 1997.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. / Под общей ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. –М., 1995.

Комиссаров В.С. Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества. По новому УК РФ. – М.: Издательство "Кросна-Лекс", 1997.

Короткова М. Региональное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Корчагин А.Г., Иванов А.М. Политико-правовые проблемы коррупции в странах АТР (сравнительные аспекты). // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сб. мат. Международн. научн.-практ. конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999 г.) / Под ред. В.В. Лунеева. – М.: Юристъ, 2001.

Корчагин А.Г., Иванов А.М. Сравнительное исследование корруп-ционных и служебных преступлений. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

Криминология. / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора А.И. Долговой. – М.: Издательская группа ИНФРА · М-НОРМА, 1997.

Кудинов В. Проявить искреннюю коллективную политическую волю в борьбе с международным терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Учебное пособие. – М., 1998.

Левицкий Ю.В. Роль негосударственных предприятий безопасности в федеральной системе мер борьбы с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Лизен А.-М. Заметки по поводу эффективной борьбы против терроризма. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Литвинов Н.Д. Антигосударственный терроризм: понятие и виды (историко-криминологический аспект). // Терроризм: современные аспекты. Сб. науч. статей. – М., 1999.

Лукашев А. Некоторые новые взгляды на системный подход к борьбе с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Лунеев В.В. Организованная преступность и терроризм в условиях глобализации. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним. // Государство и право, 2002. № 6.

Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. – М.: "Международные отношения", 1991.

Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования. // Государство и право, 1998. № 8.

Микеев А.К. Технологический терроризм – современная реальность. // Терроризм: современные аспекты. Сб. науч. статей. – М., 1999.

Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним. // Государство и право, 1997. № 8.

Михайлов В. Правовое обеспечение противодействия экстремизму. // Российская юстиция, 2002. № 7.

Новоселов Г.П. Учение об объекте преступления. Методологические аспекты. – М.: Издательство НОРМА, 2001.

Номоконов В.А. Глобализация – криминологические аспекты. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Нечипоренко О.М. Терроризм – древний и смертельно опасный спутник человечества. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Овчинникова Г.В. Терроризм: Серия "Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе" / Науч. редактор проф. Б.В. Волженкин. – СПб., 1998.

Ольшанский Д.В. Психология терроризма. – СПб.: Питер, 2002.

Ожегов С.И. Словарь русского языка. –М.: "Русский язык", 1968.

Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом. // Государство и право, 1998. № 3.

Петрищев В. Новые вызовы современного терроризма. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

Пропуск к боеголовкам нашли у террориста. // Российская газета, 2002 г.,1 ноября.

Раскопали корни терроризма. // Российская газета (Российская научная газета), 2002, 26 ноября.

Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков и другие преступления). – М.: РосКонсульт, 2001.

Российское уголовное право: Курс лекций. Т. 5. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка / Под ред. проф. А.И. Коробеева. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

Савинков Б.В. Воспоминания террориста. // Антология мировой правовой мысли. Т. V. Россия: конец XIX-XX в. – М.: "МЫСЛЬ", 1999.

Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. – М.: Издательство "Щит-М", 1999.

Сердюк Л.В. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое исследование. / Под ред. Заслуженного деятеля науки РФ, проф. С.П. Щербы. - М.: ООО Изд-во "Юрлитинформ", 2002.

Словарь иностранных слов. – М.: Русский язык, 1981.

"Суицидный терроризм". // Уголовное право, 2002. № 3.

Таль Д. Роль частных служб безопасности в войне против терроризма. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. – М.: "Междунар. отношения", 2002.

"Терроризм: психологические корни и правовые оценки". – Круглый стол журнала "Государство и право". // Государство и право. 1995. № 4.

Устинов В. Экстремизм и терроризм: проблемы разграничения и классификации. // Российская юстиция, 2002. № 5.

Устинов В. Создать общегосударственную систему предупреждения и пресечения экстремизма. // Российская юстиция, 2003. № 1.

Философский энциклопедический словарь. – М.: "Советская энциклопедия", 1983.

Цепелев В. Европейская конвенция о пресечении терроризма теперь обязательна и для России. // Российская юстиция, 2001. № 2.

Цой Л.Н. Новый взгляд на борьбу: с терроризмом или с террористом ? (размышления социолога). // Терроризм: современные аспекты. Сб. науч. статей. – М., 1999.

Шабалин В.А. Политика и преступность. // Государство и право. 1994. № 4.

Судебная практика

Определение № 2-0122/99 по делу Бугаева и др. // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, 2001. № 1.

Постановление Президиума и Определения судебных коллегий Верховного суда Российской Федерации по уголовным делам. // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, 1997. № 7.

Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" от 17 января 1997 г. № 1. // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, 1997. № 3.

Постановление Президиума Верховного суда Российской Федерации от 7 февраля 2001 г. по делу 1093п-2000пр.

http://www.supcourt.ru/1/frames.htm. (20.02.2003).

1 Cassesse A. Terrorism, Politics and Law. Cambridge: Polity Press, 1989. P.3; Schmidt A., Jongman A. (Eds.) Political Terrorism. Amsterdam, 1988.

2  Чаликова В. Терроризм. В: 50/50 Опыт словаря нового мышления. М.: Прогресс, 1989. С.309.

3  Terrorismus // Das neue taschen Lexikon.  Bertelsmann Lexikon Verlag, 1992. B.16. S.59.

4  Шнайдер Г. Й. Криминология. М.: Прогресс – Универс, 1994. С.439.

5 Кабанов П.А. Политическая преступность: сущность, причины, предупреждение. Нижнекамск: МГЭИ, 2000. С.40.

6  Laqueur W . Terrorism. L.: Weidenfeld and Nicolson, 1977. P.79.

7  Дмитриев А.В., Залысин И.Ю. Насилие: Социо-политический анализ. М.: РОССПЭН,  2000. С.53.

8 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Щит-М, 1998. С.8.

9  Laqueur W. The Age of  Terrorism. Toronto: Little, Brown &Co, 1987. P. 302.

10 Ganor B. Defining Terrorism: Is one Man’s Terrorist another Man’s Freedom Fighter? // Police Practice & Research. An International Journal. 2002. Vol. 3, N 4. P. 287-304.

11 Ganor. L.c. P.294-295.

12 Чаликова В. Указ. соч. С.310; Ферро М. Терроризм. В: 50/50 Опыт словаря нового мышления. М.: Прогресс, 1989.  С. 314.

13   Бернгард А. Стратегия терроризма. Варшава, 1978. С.23.

14  Применительно к России см.: Будницкий О.В. (автор-составитель). История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов н/Дону: Феникс, 1996.

15 Ферро М. Указ. соч. С.313.

16  Alexander D., Alexander Y. Terrorism and Business. The Impact of September 11, 2001. Transnational Publishers, Inc., 2002; Aust S., Schnibben C. (Hg). 11. September. Geschichte eines Terrorangrifs. Deutsche Verlags-Anstalt, 2002; Hess H. Terrorismus und Weltstaat // Kriminologische Journal, 2002. N. 34. H. 2. S.143-150.

17 Обзор см.: Дмитриев А.В., Залыскин  И.Ю. Указ. соч. С.30-57; Овчинникова Г.В.  Терроризм. СПб Юридический институт Генеральной прокуратуры РФ,1998. С.9-11; White J. Terrorism. An Introduction. Pacific Grove (Calif.): Brooks/Cole Publishing Company, 1991. P.8-13.

18 См.: Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002; Кабанов П.А. Указ. соч.; Комиссаров В.С. Терроризм, бандитизм, захват заложника. М., 1997;  Овчинникова Г.В. Указ. соч.

19 Jacobs J., Potter K. Hate Crimes: Criminal Law and Identity Politics. Oxford University Press, 1998.

20 Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев С. Введение в общую теорию конфликтов. М.: ЦКИ РАН, 1993. С.171.

21   Long D. The Anatomy of Terrorism. The Free Press, 1990.

22 См., например: Нюрнбергский процесс над главными немецкими военными преступниками. М.: Государственное изд-во юридической лит-ры.  В   7 томах. 1957-1961.

23 Иванова Г.М. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства. М., 1997; Конквест  Р. Большой террор. Рига: Ракстниекс, 1991; Кудрявцев В.Н., Трусов А.И. Политическая юстиция в СССР. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002; Черная книга коммунизма. М., 1999.

24 Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. С.538.

25 Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С.276.

26 Дмитриев А.В. Конфликтология. М., 2000. С.221-277; Дмитриев А.В., Залысин И.Ю. Указ. соч. С.242-296.

27 Дмитриев А.В., Залысин И.Ю.  Указ. соч. С. 296.

90

PAGE  36


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

19727. ВИДЫ ЛАБОРАТОРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ 619.5 KB
  ВИДЫ ЛАБОРАТОРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Исследование системы кроветворения и кровообращения: общий клинический анализ крови миелограмма определение совместимости донорской крови определение групп крови Биохимия Исследование кала и сис...
19728. ИММУНИТЕТ. ИНФЕКЦИЯ, ИНФЕКЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС 372.5 KB
  ИММУНИТЕТ Иммунитет это способ защиты организма от генетически чужеродных веществ антигенов экзогенного и эндогенного происхождения направленный на поддержание и сохранение гомеостаза структурной и функциональной целостности организма биологической антиген...
19729. ГАСТРОЭНТЕРОЛОГИЯ 203 KB
  ГАСТРОЭНТЕРОЛОГИЯ 1. Гепатопатии Поскольку печень является центральным органом метаболизма в организме поражение ее ткани ведет к нарушению белкового углеводного жирового обмена обмена витаминов и гормонов снижению барьерной способности. Заболевания печени вс
19730. ЭНДОКРИНОЛОГИЯ 96.5 KB
  ЭНДОКРИНОЛОГИЯ К эндокринному аппарату endo внутрь crino выделяю относятся железы внутренней и смешанной секреции а так же диффузная эндокринная система. Кроме этого имеется целый ряд органов которые выполняют эндокринную функцию но у них она не является основно...
19731. ОРГАНЫ РАЗМНОЖЕНИЯ САМКИ. Репродукция 182.5 KB
  ОРГАНЫ РАЗМНОЖЕНИЯ САМКИ Женские половые клетки яйцеклетки производятся в яичниках. Влагалище матка и маточные трубы это те пути по которым проходят сперматозоиды до оплодотворения яйцеклетки. Яичники Этот парный орган находится в брюшной полости суки непос...
19732. Медицинские манипуляции 175 KB
  П/к инъекции Краткое описание цель: Введение лекарственных препаратов посредством шприца в подкожный жировой слой. Практически безболезненна можно вводить достаточно большие объемы жидкости терапевтический эффект проявляется только через...
19733. Монтаж системы отопления и горячего водоснабжения. Монтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха 15.7 KB
  Монтаж системы отопления и горячего водоснабжения. Монтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха Монтаж системы водяного отопления включается в себя: Наличие проектносметной документации прошедшей экспертизу; Комплектацию объекта материалами и обо...
19734. Монтаж котлов. Монтаж блоков и отдельных деталей каркаса. Монтаж барабанов 17.62 KB
  Монтаж котлов. Монтаж блоков и отдельных деталей каркаса. Монтаж барабанов Строительно монтажные работы. Процесс начинается со сборки секций котла. Соединение секций производится при помощи резьбовых или без резьбовых ниппелей. Установка начинается с первой секции ко...
19735. Сборка блоков экранов пароперегревателей и змеевиковых экономайзеров 51 KB
  Сборка блоков экранов пароперегревателей и змеевиковых экономайзеров Блоки пароперегревателя изготавливают с элементами каркаса и опорными приспособлениями обеспечивающими жесткость блоков при их транспортировке. В блоках размещается максимальное количество мелк...