1753

Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в регионе (на материалах Ставропольского края)

Диссертация

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Теоретические и прикладные аспекты изучения преступности в регионе. Криминологическая характеристика преступности в Ставропольском крае. Основные направления и особенности регионального предупреждения преступности. Социально- экономическое состояние, геополитическое положение и национальный состав Ставропольского края и их значение для предупреждения преступности.

Русский

2013-01-06

1.46 MB

77 чел.

 
1
                     МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
                                 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
       Ставропольский государственный университет 
 
 
 
 
На правах рукописи 
    Ваничкин Дмитрий Евгеньевич 
 
 
Криминологическая характеристика 
и предупреждение преступности  в  регионе 
     (на материалах Ставропольского края) 
 
             12.00.08 -  уголовное право и криминология;  
    
                     уголовно-исполнительное право 
 
                                      ДИССЕРТАЦИЯ 
                           на соискание ученой степени 
                           кандидата юридических наук 
 
             Научный руководитель: 
кандидат юридических наук, доцент 
  Клюковская Ирина Николаевна 
 
 
Ставрополь – 2004 

 
2
СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
            
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….....3  
ГЛАВА I.  Теоретические и прикладные аспекты  изучения   
преступности в регионе…………………………………………..…13 
 § 1. Анализ методологической основы криминологического  
        исследования региональной преступности……………………...……13 
 § 2. Социально-экономическое состояние, геополитическое  
        положение и национальный состав Ставропольского края и  
        их значение  для предупреждения  преступности……………………35 
ГЛАВА II. Криминологическая характеристика преступности  
      в Ставропольском крае ……………………………………………….54  
§ 1. Количественные и качественные показатели преступности   
       в Ставропольском крае………………………………………………….54   
§ 2. Причинный  комплекс  преступности 
       в Ставропольском крае …………………………………………………89  
ГЛАВА III. Организация предупреждения преступности  
      в регионе………………………………………………………………..111  
§ 1. Основные направления и особенности  регионального  
       предупреждения преступности ……………………………………….111   
§ 2. Криминологическая внутрирегиональная классификация    
                 зон преступности и ее влияние на организацию  
                 предупреждения преступности ……………………………………….138  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..153   
Список используемой литературы ……………………………………………….161 
Приложения………………………………………………………………………...173 
                    

 
3
ВВЕДЕНИЕ 
Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее вре-
мя  в  социальной,  политической,  экономической  и  других  сферах  жизни  россий-
ского  общества  получили  устойчивый  характер  негативные  тенденции.  Эти  тен-
денции выразились в неустойчивости политической системы, коррупции, безрабо-
тице, зависимости экономической системы от теневого бизнеса и других негатив-
ных  процессах  и  явились  непосредственными  причинами  резкого  обострения 
криминогенной  ситуации  в  России.  Значительно  расширился  круг  косвенных  де-
терминантов,  с  которыми  также  связывается  состояние  преступности.  Среди  них 
выделяются те, которые обусловлены  региональными особенностями преступно-
сти.  
Если  абстрагироваться  от  общих,  типичных  криминогенных    факторов,  ха-
рактерных для всех регионов России, то сфера детерминантов преступного пове-
дения, которые  могут  объяснить имеющиеся  расхождения  в  преступности,  очень 
значима1.  Исследование  этих  особенностей    способствует  формированию  научно 
обоснованной системы мер по предупреждению преступности. 
Актуальность исследования проблем предупреждения преступности в Став-
ропольском крае объясняется тем, что криминогенная обстановка в нем, как и на 
всей территории Северного Кавказа, на протяжении уже ряда лет остается весьма 
сложной.  На  ее  состояние  существенное  влияние  оказывают  негативные  измене-
ния  в  экономике,  географическое  положение,  военно-политическая  ситуация  в 
близлежащих субъектах Ставропольского края и государствах Закавказья, а также 
многонациональный состав населения края.  
                                                           
11 Лунев В.В. Преступность ХХ века: Мировые, региональные и российские тенденции. – М: 
Изд. - НОРМА, 1997. – С. 86. 

 
4
Криминогенное положение в Ставропольском крае и других южных регио-
нах России усугубляется событиями в Чеченской Республике и соседних Закавказ-
ских государствах, где происходят военные события. 
Усложняют  криминальную  обстановку  усиливающиеся  миграционные  по-
токи, которые привели к резкому увеличению числа беженцев и вынужденных пе-
реселенцев, существенно изменяющих демографическую ситуацию в Южном Фе-
деральном округе. В результате этих процессов численность населения в Ставро-
польском крае, с одной стороны,  значительно увеличивается, а с другой стороны, 
наблюдается  ее  уменьшение  по  причине  возросшего  числа  насильственных  пре-
ступлений, связанных с террористическими актами. 
Сложившаяся  ситуация  свидетельствует  о  значимости  теоретического  ис-
следования вопросов выявления состояния и определения способов предупрежде-
ния  региональной  преступности.  Это  обусловило  выбор  темы  диссертационного 
исследования. 
Степень разработанности темы исследования. Региональные (территори-
альные)  особенности  преступности – проблема,  которая  постоянно  привлекает 
внимание криминологов. Отмечая необходимость теоретического обоснования ре-
гионального  подхода,  криминологи  подчеркивают  его  практическое  значение – 
возможность  с учетом  полученных  данных  дифференцировать  борьбу  с преступ-
ностью. Проблемы методологии регионального подхода к исследованию преступ-
ности нашли отражение в трудах отечественных ученых: М.М. Бабаева, Н.А. Бе-
ляева, А.В. Борбат, Ю.В. Бышевского, В.И. Гладких, Г.И. Забрянского, Ф.Ш. Из-
майловой,  Н.П.  Косоплечева,  М.В.  Королевой,  В.В.  Лунеева,  А.Э.  Малинского, 
Д.К.  Нечевина,  В.А.  Петрова,   В.В.  Пискарева,  К.Т.  Ростова,  А.Ф.  Токарева,   
В.Г. Трапша, В.В. Сосновского, П.К. Сухова, В.А. Уткина, В.М. Цалиева и др.  
Так,  демографические  процессы  и  проблемы  территориальных  различий 
преступности исследовались М.М. Бабаевым, Н.Ф. Долговой; проблемы социаль-

 
5
но-экономической  географии  рассматривались  А.А.  Габиани,  Р.Г.  Гачечиладзе; 
сравнительно-региональное  направление  нашло  отражение  в  научных  исследова-
ния  И.Б.  Михайловской,  А.В.  Возняк,  К.Т.  Ростова  и  др.;  территориально-
географическая обусловленность особенности региональной преступности – в ра-
ботах А.Ф. Соколова; дифференцированный подход к изучению территориальных 
различий преступности характерен для работ Э.Б. Акаева; имитационная система 
криминологического  регионального  анализа  нашла  отражение  в  трудах  В.Д.  Ку-
рушина, В.А. Минаева, А.П. Полежаева и др. 
Отдельным аспектам региональной преступности Ставропольского края по-
священы исследования  П.А. Истомина – по  налоговой преступности,  И. Н. Клю-
ковской – по  коррупционной  преступности,  А.А.  Конева,  Д.И.  Пастерева,  Т.В. 
Пинкевич – по экономической преступности,   Ю.Е. Пудовочкина, Е.Л. Рубачевой 
– по преступности несовершеннолетних, Л.М. Щербаковой – по женской преступ-
ности и др.  
Научные труды вышеперечисленных авторов, несомненно,  внесли весомый 
вклад  в  раскрытие  проблемы  региональной  преступности.  Однако  следует  отме-
тить,  что    региональный  аспект  преступности  Ставропольского  края  рассматри-
вался  или  в  других  социально-экономических  и  политических  условиях,  или  от-
ражал отдельные виды преступности.  
Таким образом, недостаточная разработанность проблем организации, форм 
и методов общего и специального предупреждения преступности в регионе с уче-
том  современного  социально-экономического,  геополитического  положения,  эт-
нического  и  конфессионального  многообразия,  а  также  криминогенной  ситуации 
предопределили выбор темы диссертационного исследования. 
Объектом  диссертационного  исследования  являются  преступность  в 
Ставропольском крае, рассматриваемая с учетом комплекса социальных и право-

 
6
вых  факторов,  обусловливающих  ее,  а  также  система    мер  предупреждения  пре-
ступности в регионе. 
Предмет  исследования –  изучение  территориальных  особенностей      пре-
ступности  в Ставропольском крае во взаимосвязи с совокупностью геополитиче-
ских, социально-экономических, миграционных и иных факторов, рассмотренных 
в конкретных  пространственных и временных границах; формы, методы общего и 
специального предупреждения региональной преступности. 
Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационно-
го исследования являются  комплексный криминологический анализ преступности 
в регионе (на материалах Ставропольского края), обусловливающих ее факторов; 
выработка основных направлений профилактической деятельности.  
Достижение  указанных  целей обеспечивается решением следующих задач: 
1) провести анализ социально-экономического и  геополитического положе-
ния региона и рассмотреть  организацию предупреждения  преступности;   
2) провести анализ методологической основы криминологического исследо-
вания региональной преступности;  
3)  дать  комплексную  криминологическую  характеристику  особенностей 
преступности  в  Ставропольском  крае  и  предложить  прогноз  преступности  в  ре-
гионе; 
4) представить меры общего и специального предупреждения преступности 
на основе причинного комплекса преступности в регионе;  
5)  предложить  основные  направления  деятельности  правоохранительных 
органов  по профилактике преступности; 
6)  разработать  комплекс  мероприятий  для  программно-целевого  планиро-
вания предупреждения преступности в регионе. 

 
7
Методологическая основа диссертационного исследования представлена 
системой  методов,  из  них  общенаучные  методы  познания:  диалектический,  сис-
темный,  сравнительный,  формально-логический. 
Широкое  использование  в  работе  получили  методы  эмпирического  крими-
нологического исследования:  
– определение состояния (объем, уровень, структура, динамика) преступно-
сти  в  регионе  было  достигнуто  сбором  и  анализом  официальных  стати-
стических данных правоохранительных органов и общественных объеди-
нений, органов внутренних дел, прокуратуры и судов различных инстан-
ций;  
–  уточнение  социально-демографического  (пол,  возраст,  образовательный 
уровень,  социальное  и  семейное  положение  и  т.  п.)  состава  лиц,  совер-
шающих различные преступления, проводилось путем анализа статисти-
ческих данных, а также в результате анкетирования. На основе получен-
ных данных рассчитывались коэффициенты (индексы) криминальной ак-
тивности различных социально-демографических групп; 
–  установление пространственного (территориального) распределения пре-
ступности  и  отдельных  ее  видов  в  регионе:  по  районам,  населенным 
пунктам края и т. п. Одновременно выявлялись экспортно-импортные по-
токи  преступлений:  жители  каких  территориальных  единиц  совершают 
преступления  (и  какие  именно)  на  изучаемой  территории.  Так,  при  изу-
чении пространственного распределения преступности в Ставропольском 
крае  наиболее  «криминальными»  оказались  Ставрополь  и  Кавказские 
Минеральные Воды;  
–  выявление временного (по дням недели, часам суток, месяцам — «сезон-
ная  волна»)  распределения  преступности  и  ее  видов.  Так,  например,  на 
Кавказских  Минеральных  Водах  уровень  преступности  ежегодно  увели-

 
8
чивался начиная с весеннего сезона, достигал максимума в летние меся-
цы,  несколько  снижался  осенью  и  падал  до  минимума  в  зимний  период 
года.  Квартирные  кражи  происходили  чаще  с 12 до 16 часов  (что  легко 
объяснимо - время, когда владельцы жилья на работе), а уличные престу-
пления - с 18 до 24 часов; 
–  установление взаимосвязей между преступностью, ее состоянием и соци-
альными, экономическими, политическими, культурологическими и про-
чими факторами, влияющими на преступность, – это наиболее сложная из 
задач  эмпирического  криминологического  исследования.  Она  решалась 
средствами  корреляционного,  факторного,  регрессионного  анализа,  т.  е. 
специальными математическими методами;2 
–  прогноз  развития  криминогенной  ситуации  в  Ставропольском  крае,  с 
учетом  факторов,  его  обусловливающих,  производился  с  помощью  экс-
пертных оценок, математического моделирования. 
Использовался также и междисциплинарный подход, в частности,  при рас-
смотрении вопросов географии, этнографии, конфликтологии, теории социального 
управления.  
Применение    вышеназванных  научных  методов    обеспечило  выполнение 
требований  комплексного  и междисциплинарного  подходов  к диссертационно-
му исследованию.  
 
Нормативная база  диссертационного исследования представлена  Консти-
туцией  Российской  Федерации,  уголовным  и  административным  законодательст-
вами  России,  законами  Российской  Федерации,  указами  Президента  Российской 
Федерации,  постановлениями  Правительства    Российской  Федерации  и  другими 
нормативными актами.   
                                                           
2 Гилинский Я. Криминология: Курс лекций – СПб.: Питер, 2002. –  С. 29.  

 
9
Эмпирическую  базу  исследования  составили    статистические  данные  о 
преступности за последние 10 лет (с 1993 по 2003 г.) в целом по России, по Юж-
ному  федеральному  округу,  по  Ставропольскому  краю;  результаты  экспертных  
оценок, опроса населения по проблемам организации предупреждения преступно-
сти в регионе. В анкетировании и интервьюировании приняли участие  более 300 
человек, в том числе 156 сотрудников правоохранительных органов. 
Изучен  имеющийся  в  МВД  РФ  и  ГУВД  Ставропольского  края  опыт  про-
граммно-целевого планирования предупреждения преступлений. 
 Научная новизна и достоверность результатов исследования. Диссерта-
ция является  монографическим исследованием, специально посвященным  теоре-
тическому  анализу  региональных  особенностей  преступности  в  Ставропольском 
крае.  Новизна полученных результатов состоит в том, что:  
  сформирован  комплексный  подход  к  изучению  и  анализу  объекта  и  предмета 
исследования;  
  получены  репрезентативные  показатели  преступности в Ставропольском крае 
на современном этапе;  
  выявлены  особенности причинного комплекса преступности в регионе, харак-
терного для  современного состояния;  
  разработана методика исследования и прогнозирования преступности;  
  сформировано содержание  основных  направлений  деятельности  правоохрани-
тельных органов; 
  представлены  предложения  в    программно-целевое  планирование  предупреж-
дения преступности; 
  применены критерии структурного построения криминогенных зон преступно-
сти в крае.   

 
10
Достоверность  результатов  обеспечивается  методологией  и  методикой  ис-
следования,  репрезентативностью  эмпирического  материала,  на  которых  базиру-
ются теоретические положения, обобщения и рекомендации. 
Основные положения, выносимые на защиту  
1. Теоретическое обоснование особенностей  региональной преступности и  
установление  закономерностей    ее  изменения  в    зависимости  от  социально-
экономических,  социально-политических,  социально-культурных  и  иных  факто-
ров  на  данной  территории,  что  позволяет  существенно  повысить  эффективность  
мер, направленных на предупреждение преступности. 
2.  Особенности  региональной  преступности  в  Ставропольском  крае,  сфор-
мулированные на основе результатов анализа количественных и качественных по-
казателей преступности за период с 1993 по 2003 год.   
3.  Предложена методика прогнозирования  преступности  и   сделан кратко-
срочный прогноз  преступности  в Ставропольском крае до 2005 г., проведенный  
на  основе  сложившейся  ситуации:  политической,  экономической,  демографиче-
ской, социальной.  
4. Предложен авторский вариант методики изучения преступности в регио-
не, позволяющий определить взаимосвязь региональной преступности с социаль-
но-экономическими, национальными, политическими, конфессиональными и дру-
гими факторами. 
5. Сформулированы предложения по совершенствованию общесоциального  
уровня    предупреждения  преступности  в  регионе,  которые  связаны  с  наиболее  
значимыми    и  долговременными  видами  социальной  деятельности,  развитием 
экономики,  обеспечением  прав,  свобод,  законных  интересов  граждан,  поддержа-
нием  культуры  и  нравственности,  укреплением  законности,  социальной  защиты 
населения.   

 
11
6. Предложения по совершенствованию  специального уровня предупрежде-
ния  преступности  в  Ставропольском  крае,  включающие комплекс  мер  воздейст-
вия  на  региональные    причины  и  условия,  порождающие  преступность;  форми-
рующие  основные    направления  деятельности  правоохранительных  органов  по 
предупреждению  преступности  в  регионе.  Предложена  система  функциональной 
деятельности  правоохранительных  органов  по  предупреждению  преступности  на 
основе принципов программно-целевого планирования и управления.  
7.  Криминологическая  внутрирегиональная  классификация  на  зоны  пре-
ступности,  основанная на специфических региональных   факторах, и позволяю-
щая раскрыть особенности преступности в отдельных зонах Ставропольского края 
и  организовать эффективную профилактическую деятельность в них. 
Теоретическая и практическая  значимость  результатов диссертацион-
ного  исследования.  Теоретические  положения,  выводы  и  рекомендации  диссер-
тационной работы могут быть использованы при проведении  научных исследова-
ний    проблем  предупреждения  региональной  преступности;  в  организации  прак-
тической деятельности сотрудников органов внутренних дел; при планировании и 
разработке  профилактических  мероприятий;  разработке  программ  борьбы  с  пре-
ступностью  в  регионе  с  учетом  особенностей  геополитического,  социально-
экономического,  демографического  и  культурологического  положения  Ставро-
польского края; в учебном процессе  по дисциплине «Криминология»,  изучаемой 
в юридических вузах. 
Практическая значимость исследования определяется  тем, что его материа-
лы использованы при планировании мероприятий по профилактике правонаруше-
ний  в  органах  МВД,  обобщением  судебной  практики  по  отдельным  категориям 
преступлений районными судами г. Ставрополя, в выступлениях при проведении 
совещаний работников прокуратуры и судей Ставропольского края. 

 
12
Апробация и практическая реализация  результатов исследования. Ос-
новные  положения  диссертации  апробированы  в  выступлениях  автора  на  заседа-
ниях  кафедры  уголовного  процесса  и  криминалистики  юридического  факультета 
Ставропольского государственного университета, на научно-практических конфе-
ренциях, проведённых в Ставропольском государственном университете, Северо-
Кавказском  социальном  институте, Ставропольском  институте  им. В.Д. Чурсина,   
а  также  в  научных  публикациях.  Выводы,  предложения  и  рекомендации,  содер-
жащиеся  в  диссертации,  внедрены  в  практическую  деятельность  правоохрани-
тельных органов Ставропольского края. 
Структура и объем диссертации определялись целями и задачами  иссле-
дования.  Работа  состоит  из  введения,  трех  глав,  включающих  шесть  параграфов, 
заключения, списка использованной литературы, приложений.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
13
ГЛАВА I.  Теоретические и прикладные  аспекты 
         изучения   преступности в регионе 
 
§ 1. Анализ методологической основы криминологического  
       исследования региональной    преступности  
 
Комплексный  подход  к  проблеме  предупреждения  преступности  предпола-
гает необходимость рассматривать ее как определенную целостность в разряде от-
носительно самостоятельных  регионов3.  
Термин  «регион»  происходит    от  английского    слова  «region»  или  латин-
ского  «regio», который  обозначает    часть  территории  страны,  отличающейся  от 
других областей, районов совокупностью естественных, исторически сложивших-
ся,  относительно  устойчивых  экономико-географических  и  иных  особенностей, 
нередко сочетающихся с особенностями национального состава   населения4.  
В словаре русского языка термин «регион» толкуется как «большая область, 
группа соседствующих стран  или территорий, районы, объединенные по  каким-
нибудь общим  признакам»5  
В  криминологической  литературе  под  регионом  понимается  определенная 
часть территории страны с однородными, социально-экономическими, социально-
психологическими и демографическими признаками, обусловливающими особен-
                                                           
3 Раска Э.Э. предлагает рассматривать регион как территориально-пространственное формиро-
вание общества (См.: Борьба с преступностью и социальное управление. Теоретические и мето-
дические аспекты. - Таллин, 1985. - С. 117). . В отечественной криминологической литературе 
более распространены термины "территориальные", "региональные" особенности преступности 
(См., например: Горяинов К.К. Региональные различия показателей преступности //Повышение 
эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом территориальных особенностей 
преступности. - М., 1983), «география преступности» (См.: Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Не-
которые вопросы географии преступности (на материалах Грузинской ССР). Тбилиси, 1982).  
4 См.: Словарь иностранных слов. – М., 1994. – С. 456. 
5 Словарь русского языка. Том 4. – М., 1998. – С. 100. 

 
14
ности преступности в данном территориально-пространственном формировании6.  
Такое понятие дает основание утверждать, что региональный подход  исследова-
ния  преступности  выступает    обязательным    атрибутом  прикладных  криминоло-
гических исследований. К такому выводу пришли исследователи  территориально-
го  различия преступности7.   
Региональные (территориальные) особенности преступности - проблема, ко-
торая постоянно привлекает внимание криминологов. 
Отмечая  необходимость  регионального  подхода,  криминологи  подчеркива-
ют  его  практическое  значение - возможность  с  учетом  полученных  данных  диф-
ференцировать  борьбу  с  преступностью.  Установление  закономерностей  порож-
дения и функционирования преступности в разных по своим социально экономи-
ческим,  социально-культурным  и  иным  характеристикам  регионах  существенно 
повышает  возможность  выработки  стратегических  мер  борьбы  с  преступностью. 
Интересы регионов, отношения между ними подлежат такому же учету, как инте-
ресы  людей,  групп,  коллективов,  отраслей  и  отношения  между  ними.  Без  учета 
этих возможностей нельзя объяснить ряд аспектов преступности. 
Региональный  аспект  в  изучении  проблем  борьбы  с  преступностью  пред-
ставлен  в  нашей  стране  в  основном  двумя  направлениями,  которые  имеют  как 
близкие  по  значению  составляющие  (объект    и  предмет  исследования),  так  и  су-
щественные отличия (задачи и методика исследования).  
Первое можно условно назвать сравнительно-региональным. Ориентировано 
оно на криминологическое исследование крупных территориальных образований - 
области, края, республики. Для него характерен такой подход к изучению причин 
преступности,  который  не  только  позволяет  фиксировать  общие  закономерности 
их возникновения, но и учитывать специфику проявления их в конкретном регио-
                                                           
6 См.: Беляев НА, Цалиев В.М. Вопросы методологии регионального подхода к исследованию 
преступности //Вестник ЛГУ. Вып. 3. 1986. - С.59. 

 
15
не, что позволяет  подходить к социальной  профилактике дифференцированно, с 
учетом особенностей  и  перспектив развития региона. В основе подобной  диффе-
ренциации  лежит  критерий  деления  регионов  по  уровням  развития,  например, 
преимущественно  аграрный,  индустриально-аграрный  и    высоко  урбанизирован-
ный8.  
Достоинство  такого  подхода - простота    методики  исследования,  возмож-
ность  анализа  социальной  обусловленности  в  зонах  ее  локализации,  широкий 
спектр практического использования. Недостатком же является изучение социаль-
ной  природы  преступности  через  призму    территориальных  проявлений  самой 
преступности как совокупности преступлений.   
Второе 
направление 
определяется 
характером 
территориально-
географических  условий  проживания  людей  в  городах  и  в  сельской  местности. 
Неизбежным следствием наблюдаемой неоднотипности социальных условий в го-
роде  и  в  сельской  местности  выступают  различия  между  «городской»  и  «сель-
ской» преступностью, которые и являются предметом специальных криминологи-
ческих исследований9. 
Дифференцированный  подход  к  изучению  территориальных  различий  пре-
ступности  обусловлен  объективно  существующим  многообразием  людских  посе-
лений,  в  основе  которого  лежат  производственно-экономические,  социально-
демографические,  культурно-исторические  различия,  определяющие  в  конечном 
счете всю существующую «систему расселения».10  
                                                                                                                                                                                                       
7  Территориальное различие преступности и  их причины. – М., 1988.  
8 См.: Михайловская И.Б., Возняк А.В. Социально-экономическое развитие региона и противо-
правное поведение //Социологические исследования. 1980. №4. С. 104. 
9 См., например: Соколов А.Ф. Особенности преступности в городах и сельской местности: Ав-
тореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1971. 
10  См.:  Акаев  Э.Б.  Социально-экономическая  география:  Понятийно-терминологический  сло-
варь. - М., 1984. - С. 217-218.  

 
16
Целью такого исследования может выступать изучение  влияния  социально-
территориальных факторов на уровень, динамику, структуру и характер  преступ-
ности  в  пределах  исследуемой  территории.  Это  позволит    нам  провести  научное 
познание  общих  и  особенных  региональных  закономерностей  социально-
криминогенных  детерминант,  позволяющих    обеспечить  разработку  общесоци-
альных и специальных мер  по стабилизации  обстановки в регионе.    
Задачи такого подхода заключаются в следующем:  
-  изучении    совокупности    социально-территориальных    условий,  оказы-
вающих негативное влияние на социальную обстановку в регионе; 
-  выявлении  и  анализе    региональных  закономерностей  между    социально-
территориальными процессами и преступностью; 
-  классификации    региональных  социально-экономических    условий  на  ос-
нове  выделенных параметров их криминогенности и деление  исследуемой терри-
тории на  однородные в социально-экономическом и  криминогенном   отношении 
территории - «регионы преступности»11; 
-  анализе  и    оценке  влияния    социальных  условий    на  количественно-
качественные  показателей преступности в регионах ; 
- прогнозе преступности и разработке предложений и рекомендаций  соци-
ально-экономического  характера    по  снижению    криминогенности  в  регионе,  от-
дельных частях его территории.   
Территориально-географический  подход    предполагает    обратный    относи-
тельно    сравнительно-регионального  подхода  метод  исследования,  который  за-
ключается  в  изучении  преступности  посредством    исследования  социально-
экономического развития региона.  
                                                           
11 Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности  (по материалам 
Грузинской ССР). – Тбилиси, 1982. – С. 3-4. 

 
17
Сущность такой методики заключается в проведении  дифференцированно-
го  пространственного  анализа преступности по заранее  определенным парамет-
рам на основе расчленения  всей исследуемой территории на более или менее  од-
нородные 
в 
социально-экономическом, 
демографическом, 
культурно-
историческом и природно-географическом отношениях  регионы12. 
Преимущество  такого  подхода -  изучение  преступности  как  социального 
явления, а не как  простой совокупности  правонарушений,  позволяет  проводить 
анализ криминологической ситуации в регионе и в его частях, давать обоснован-
ный  социально-экономический    прогноз,  который  так  необходим  для  разработки  
региональных  комплексных программ по предупреждению преступности. 
Прикладное исследование  преступности  будет неточным, если  не исполь-
зовать сравнительный метод исследования, независимо от того, исследуется  кон-
кретный  регион  или  группа  регионов,  либо  отдельный  тип  поселения.  В  любом 
случае, по мнению  К.Т. Ростова, территориальному сравнению подвергаются  по-
казатели  состояния,  динамики,  структуры  преступности,  выявляются  специфиче-
ские  процессы  социально-экономического,  демографического,  социокультурного 
характера.  Обязательным    условием    является  сравнение    объектов  одного  ранга 
(иерархического уровня), применение одинаковых показателей13. 
Исследованиями  было  установлено,  что  территориальные  различия  пре-
ступности  определяются  особенностями  целостных  процессов,  происходящих  в 
регионах.  Прежде всего, следует говорить о системном подходе к исследованию 
территориальной  преступности14,  который  представляет  собой    совокупность  на-
                                                           
12 Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности  (по материалам 
Грузинской ССР). – Тбилиси, 1982. – С. 6-7. 
13  Ростов  К.Т.   Преступность  в  регионах  России  (социально-криминологический  анализ). – 
СПб., 1998. – С.69.  
14 Впервые идея о  системности в науке использовалась в работах К. Маркса и Ч. Дарвина в середине 
Х1Х века при исследовании таких сложных, развивающихся объектов, как человеческое общество и 
биологический мир. Так, К. Марксом диалектический принцип системности был реализован в работе 

 
18
учных  методов  и  практических    приемов  реализации  системного  подхода    и  по-
зволяет раскрыть  специфику региона.  
Поскольку преступность  представляет собой  своеобразную систему, имеет  
определенный генезис, структуру взаимосвязи, целостность включенных в нее со-
ставных  компонентов и  других  социальных причин, она включает в себя  клас-
сификации по видам, по тяжести, по субъекту и т.п. Важным моментом в опреде-
лении исследуемого социального явления при системном подходе является опре-
деление структуры15 системы, в частности, совокупности связей между элемента-
                                                                                                                                                                                                       
«Капитал», в которой  впервые общество представлено как единый «социальный организм», имею-
щий свою структуру. Философы, разрабатывающие методологические вопросы физики, математики, 
кибернетики,  в  своих  определениях  системы  акцентируют  внимание  на  динамичности  системы  и 
функциональном характере ее внутренних и внешних связей. Л.А. Петрушенко определяет систему 
как объединение, обладающее внешней и внутренней необходимостью по своему существованию и 
содержанию  (См.:  Петрушенко  Л.  А.  Самодвижение  материи  в  свете  кибернетики. - М.: «Наука»,  
1971. - С. 35). Имеется целый ряд других определений данного понятия, однако, по мнению специа-
листов, едва ли возможно построить единственное формальное определение понятия «система»: оно 
с неизбежностью будет модифицироваться в зависимости от области системного исследования (См. 
Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудно-
сти. - М., 1969. - С. 29). С.Е. Вицин, исследуя системный подход и преступность,  охарактеризовал 
систему как «целостное единство расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующее опре-
деленные функции в условиях конкретной  внешней среды. При этом связь между всеми элементами 
самой системы прочнее, нежели связь любого элемента системы с элементами иной системы, в том 
числе и с элементами внешней среды. По мнению автора, данная особенность и позволяет  прово-
дить границы между различными системами, в частности отделить систему от  среды функциониро-
вания (Вицин С.Е. Системный подход и преступность. – М., 1980. – С. 14). 
15  Термин  «структура»  употребляется  в  литературе  неоднозначно.  В  одном  случае – это 
«…принцип, способ, закон связи элементов в рамках данного целого» (см.: Свидерский В. И. О 
диалектике элементов и структуры в объективном мире и в познании. - М., 1962. - С. 18; Сви-
дерский    В.  И.  Зобов  Р.А.  Новые  философские  аспекты  элементно-структурных  отношений. - 
ЛГУ, 1970. –  С. 73). В другом - это способ внутренней организации объекта, т. е. способ связи 
его элементов в некоторое целостное образование (см.: Никитин Е.П. Следование и исследова-
ние // Вопросы философии. – 1968. -  № 8. - С. 64.). В третьем – это философская категория, со-
относительная  с  категориями  «качество»  и  «количество»,  характеризующая  систему,  принцип, 
способ взаимосвязи частей целого» (см.: Агудов В. В. Категории «форма» и «структура». - М., 
1970. - С. 46). В  этих  определениях  в  качестве  главного  свойства  структуры  подчеркивается 
способ связи элементов системы, частей целого. Более развернутое определение данного поня-
тия предлагают М. Ф. Веденев и В.И. Кремянский, которые определяют структуру как отдель-
ные,  самостоятельные части, фазы или стадии, которые могут изменяться и, вместе с тем, иметь 
определенную, устойчивую упорядоченность,  определенный строй всей совокупности отноше-
ний, связей и взаимодействия между этими частями, фазами или стадиями, объединяющимися в 

 
19
ми  системы,  отражающих  их  взаимодействие.  Это  позволит  изучить  структуру 
преступности.  Анализируя  преступность  как  социальное  явление,  охватывающее 
собой конкретные преступления, которые мы рассматриваем как элементы систе-
мы, следует, видимо, рассмотреть роль элемента в системе. Элемент – это недели-
мый  далее  (в  данной  системе,  при  данном  способе  рассмотрения)  компонент 
сложных предметов, явлений, процессов. Например, при исследовании преступно-
сти  как  системно-структурного  явления  одни  авторы  считают,  что  речь  должна 
идти о взаимосвязи, взаимообусловленности преступности и ее причин16, другие - 
о  взаимосвязи преступлений и лиц, их совершивших17, третьи указывают на взаи-
мосвязь  разных подструктур  (элементов)  преступности,  четвертые отмечают,  что 
для данного явления характерен комплекс взаимосвязанных элементов. 
 Элементами признаются и отдельные преступления, и виды преступлений. 
По отношению к последней они выступают в качестве подсистем18. Данная точка 
зрения, на наш взгляд,  является более приемлемой в исследовании преступности 
как социального явления.  
Известны два типа структур: статический и динамический. При статическом 
понимании структуры явления его составные элементы (части) и их связи и отно-
шения  рассматриваются  в  неподвижном  (статическом)  состоянии,  без  учета  их 
взаимодействия  (структура  по  горизонтали).  В  результате  получается  неподвиж-
ная  картина,  каркас  системы.  Таким  образом,  вычленяются  характерные  черты, 
свойственные всем элементам преступности в целом. Вместе с тем следует иметь 
в виду, что структура - не мертвый слепок с застывшего объекта, а характеристика 
                                                                                                                                                                                                       
некоторое  единое  целое  (см.:  Современные  проблемы  теории  познания  диалектического  мате-
риализма. Том 1. Материя и отражение. - М., 1970. - С. 212-213). 
16 Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. - М., 1976. - С. 55; Волошина Л.А. О системном 
подходе к изучению сущности преступности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 15. - М., 
1972. - С. 15. 
17 Стручков Н.А. Преступность как социальное явление. - Л., 1979. - С. 14. 
 
18 Аванесов В.А. Криминология и социальная профилактика. - М., 1980. 

 
20
тех  инвариантных его аспектов, которые выявляются лишь в процессе анализа его 
реальной динамики. Следовательно, структурная характеристика - это характери-
стика динамическая. Вместе с тем элементы структуры  определяются не со сто-
роны, а  с точки зрения их места в рамках исследуемого целого, т.е. по выполняе-
мым  ими  функциям.  Поэтому  в  собственном  смысле  структурное  исследование, 
так  или  иначе,  оказывается    связанным  с  функциональным  анализом  и,  следова-
тельно,  выступает  как  структурно-функциональное,  так  как    этот  уровень  (дина-
мический) дает возможность выявить характерные черты, присущие в целом пре-
ступности, а не отдельным ее элементам (структура по вертикали).  
Таким  образом,  структуру  преступности  как  явления  целесообразно  пони-
мать  не  просто  как  совокупность  составляющих  ее  элементов,  но  и  как  характер 
их  взаимосвязей.  Криминологические  исследования    фиксируют  закономерные 
взаимосвязи разных элементов преступности, подтверждают ее способность при-
спосабливаться к изменениям внешней среды  и даже приспосабливать среду  для 
своего выживания и развития19. 
В данном исследовании особый интерес, на наш взгляд, вызывают специфи-
ческие,  системообразующие  связи,  т.  е.  такие  отношения  между  элементами,  ко-
торые образуют систему, делают ее целостной и жизнеспособной. К таковым сле-
дует  отнести,  как  нам  представляется,  функциональные  связи,  соподчиненность 
элементов  системы,  при  этом  следует  рассматривать  внутренние  (связи  внутри 
преступности  как  целостного  социального  явления)  и  внешние  функциональные  
связи.  
Характеризуя  региональную  преступность  как  систему,  следует  помнить, 
что существуют закрытые и открытые системы. Закрытая система полностью изо-
лирована от внешней среды, т. е. не обменивается с ней информацией и энергией. 
Закрытые системы не взаимодействуют с внешней средой и поэтому, в соответст-

 
21
вии  со  вторым  законом  термодинамики,  все  закрытые  системы  движутся  к  дез-
организации  или  исчезновению,  этот  же  принцип  характеризует  и  социально-
экономические отношения. 
Напротив,  открытая  система  непрерывно  обменивается  информацией  с 
внешней  средой. Она получает информацию извне, преобразует или перерабаты-
вает это «сырье» и выдает конечный продукт опять во внешнюю среду. Открытая 
система использует механизм обратной связи для того, чтобы придать определен-
ную  степень  саморегулирования,  обеспечивающего  постоянную  корректировку 
отклонений от состояния равновесия. Открытость системы означает, что быстрые 
изменения  внешней  среды  приводят  к  соответствующим  быстрым  изменениям  в 
самой системе. В концепции открытых систем подчеркивалась важность внешней 
среды и предпринимались попытки дать классификацию различных ее типов. От-
крытость системы — интенсивность обмена информацией с внешней средой - ста-
ла рассматриваться как важный параметр при исследовании преступности. 
В таком случае следует исследовать не только влияние   политических, эко-
номических, социальных процессов на рост преступности, но и влияние преступ-
ности на происходящие процессы в обществе. 
Выявленные  при  этом  закономерности  проецируются    на  социальные  про-
цессы  и  явления,  сравниваются  с  закономерностями  экономического  и  социаль-
ного развития региона и в целом общества.  В первую очередь необходим  поиск 
взаимосвязи  политической  обстановки  в  стране  и  регионе,  хода  развития    и  на-
правленности  социально-экономических и  государственно-правовых преобразо-
ваний, состояния межнациональных отношений и наличия конфликтов на этниче-
ской  почве,  миграции,  эффективности    деятельности  правоохранительных  орга-
нов,  особенностей  национальной  и  социальной  психологии  населения,  а  также  
                                                                                                                                                                                                       
19 См.: Преступность и реформы в России. – М., 1998. – С.13.  

 
22
национальные,  религиозные  и  семейно-бытовые  традиции  и  обычаи  и  другие 
факторы, с ростом преступности в конкретном регионе. 
Так, ряд исследователей пришел к выводу, что  базовыми характеристиками, 
определяющими территориальные различия преступности, выступают социально-
экономические  явления и процессы. Было определено, что они являются итогом, 
во-первых,  региональной  специфики  явлений  социально-экономического,  соци-
ально-культурного,  организационно-управленческого,  правового  характера;  во-
вторых, особенностей динамики этих явлений  в одном и том же регионе, разных 
характеристик  условий  этого  взаимодействия - состояния  внешнего  социального 
контроля,  предупредительной  и  правоохранительной  деятельности.  Базовыми  ха-
рактеристиками, определяющими территориальные различия преступности, явля-
ются  социально-экономические  явления  и  процессы.  Причем  социально-
экономические изменения влияют на преступность не сразу, а через определенный 
период, поскольку, во-первых, механизм этого влияния исследуется характеристи-
ками населения, субъективным фактором; во-вторых, преступность порождают не 
сами по себе экономичные процессы, пусть даже неблагоприятные, а отрицатель-
ные  последствия  недостаточного  учета  или  игнорирования  этих  процессов  в 
управленческой  деятельности  предупреждения  преступности20.  При  проведении 
криминологических исследований выявилось и влияние географического фактора 
на преступность, но он проявляется во взаимодействии с социальными условиями 
жизни людей и особенностями управления экономикой региона. Так, например, в 
1985 г. в России выделялось два криминологических типа региона:  
1)  так  называемый  северный  тип  с  особо  неблагоприятными  характеристи-
ками  общеуголовной  преступности,  существовавшей  на  фоне  явного  и  острого 
рассогласования  экономического  и  социального  развития  регионов,  трудовой  не-

 
23
достаточности,  высокой  "криминальной  зараженности"  населения,  значительной 
доли  в  нем  деморализованного  контингента,  распространения  традиций  злоупот-
ребления спиртными напитками; 
2) южный тип, выделяющийся неблагоприятными характеристиками хозяй-
ственно-корыстной или экономической  преступности и той части общеуголовной 
корыстной преступности, в основе которой лежит стяжательство21.  
Он существовал на фоне получения частью населения доходов в результате 
деятельности вне сферы общественного производства, превращения личного под-
собного  хозяйства  в  товарное  производство,  необеспеченности  новых  потребно-
стей  населения  в  развитии  инфраструктуры  стихийного  складывающегося  широ-
кого  рынка  товаров  и  услуг,  решения  проблем  несбалансированного  планирова-
ния, просчетов в социальном управлении за счет взяток и поборов с использова-
нием  преступных  и  иных  теневых  доходов,  усиления  различий  в  материальной 
обеспеченности разных социальных групп населения, расширения ориентации на-
селения  на  частнопредпринимательскую  деятельность,  распространения    частно-
собственнических настроений. Существенно также и то, что указанные выше про-
цессы  касались  не  южных  регионов  в  целом,  а  отдельных  контингентов  прожи-
вающего там населения. В результате именно там была более ощутима напряжен-
ность во взаимоотношениях между группами, живущими исключительно на дохо-
ды,  полученные  на  основе  закона  и  деятелями  теневой  экономики.  Характерно, 
что именно в южных регионах начали получать распространение акции бандитиз-
ма,  вымогательства  в  отношении  владельцев  крупных  теневых,  в  том  числе  кри-
                                                                                                                                                                                                       
20 См.: Территориальные  различия преступности и их причины. – М., 1988. – С. 81; Криминоло-
гия: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. -  С. 234-236.; Ростов К.Т. Преступность в ре-
гионах России. (социально-криминологический анализ). – СПб., 1998. – С. 63.   
21 Сосновский В.В. Криминологическая характеристика предупреждение преступности в регио-
не: Дисс…  к.ю.н.. – М., 1999. – С. 125.  

 
24
минальных капиталов. То есть уже в середине 80-х гг. ХХ столетия началось кри-
минальное перераспределение  криминальных доходов.  
Изучение  преступности  во  взаимосвязи  с  социальной  средой,  экономиче-
скими,  социальными,  национальными,  политическими  факторами  дает  возмож-
ность выявления и прогнозирования неравномерности состояния и динамики пре-
ступности  по  регионам.  Анализ  региональной  статистики  позволяет  выявить  и 
группировать  некоторые  факторы  территориальных  аспектов  преступности,  свя-
занные  с  социально-экономическими  и    демографическими  различиями  на  рас-
сматриваемых  территориях.  Наряду  с  существованием  региональных  факторов, 
влияющих на преступность, имеются и другие, более частные условия, оказываю-
щие влияние на криминогенную активность населения  отдельных территорий ре-
гиона, таких, как область  или даже ее часть. Все сказанное в полной мере отно-
сится  как  в  целом  к  региону  Северного  Кавказа,  так  и  к  входящим  в  его  состав 
субъектам Федерации.  
При анализе преступности зачастую выявляется, что на ее тенденции влияет 
определенное время года. Примером может служить постоянное количество заре-
гистрированных хулиганов в весенне-летний период. Существует множество иных 
обстоятельств,  влияющих  на  динамику  преступности  (миграционные  процессы, 
связанные  с  трудовой  деятельностью,  с  конфликтами  военного,  этнического,  по-
литического характера и т.п.). Выводы из анализа сезонных колебаний преступно-
сти зачастую неоднозначны, но их использование применительно к регионально-
му анализу преступности может принести неплохие результаты и позволит сфор-
мулировать достаточно определенные тенденции сезонных изменений преступно-
сти. 
На  любом  уровне  федерального  устройства  России  всегда  существуют  ре-
гионы,  которые,  независимо  от  исторической,  социокультурной,  демографиче-

 
25
ской, экономической и другой схожести, отличаются между собой по уровню рас-
пространенности преступности22. 
Объяснить  такую  резкую  криминогенную  дифференциацию  регионов  мож-
но существованием общих причин преступности, характерных для России как для 
определенной  социально-экономической,  культурно-исторической  целостности, 
но  есть  и  специфические  региональные      особенности,   обуславливающие   
имеющиеся территориальные отличия преступности. 
Криминогенная  дифференциация  регионов,  схожих  по  основным  социаль-
ным  и  экономическим  характеристикам,  может  быть  объяснена  тем  фактом,  что 
недостаточно  увязывать  территориальное  распределение  преступности  с  воздей-
ствием однородных, в силу географической близости, причинных факторов. 
Закономерности  территориального  распределения  преступности - неравно-
мерность,  устойчивость  и  криминогенная  дифференциация  территорий - зависят 
не  только  от  социальных  факторов  развития  регионов.  На  их  возникновение,  су-
ществование  и  судьбу  оказывают  влияние  криминологические  законы,  прежде 
всего  закон  «криминального  равновесия»23.  По  мнению  Г.И.  Забрянского  закон, 
«криминального равновесия» состоят в том, «что в каждую криминогенную нишу 
(класс,  зону)  входит  определенное  число  регионов.  Основное  свойство  располо-
жения - стабильность ниши. Если какая-нибудь группа покидает свою нишу, то с 
высокой степенью вероятности освободившееся место занимают регионы из дру-
гих ниш,  сохраняя  тем  самым устойчивость  классификации.  Закону  «криминаль-
ного равновесия» подчиняются, помимо территориального распределения, другие 
свойства преступности, например, ее внутренние структурные соотношения»24. 
                                                           
22 См.: Модель регионального криминологического и уголовно-правового прогноза. - М., 1994.  - 
С.5. 
23  См.:  Забрянский  Г.И.  Криминологическая  классификация  регионов  Российской  Федерации 
//Укрепление законности и борьба с преступностью. Вестник МГУ. Сер. 11. Право. - 1993. - №2.  
- С.42. 
24 Забрянский Г.И. Там же. – С. 42. 

 
26
Большую  роль  в  исследовании  территориальных    особенностей  преступно-
сти  играют  социальные  особенности  региона.  Прежде  всего,  неоднородность  со-
циальной  среды  и  социальное  неравенство.  В  связи  с  этим  представляется  пра-
вильной точка зрения А.И. Долговой, которая считает, что, анализируя  особенно-
сти    территориальной  преступности,  целесообразно  уделять  внимание  и  анализу  
социально-групповых  и  личностных  характеристик  населения,  а  также  исследо-
вать: 
- особенности социальной среды в разных регионах  страны до начала пере-
стройки, в период перестройки и в период реформ; 
- характеристику населения регионов в указанные периоды, его социальные 
типы; 
- изменение социальной среды и типов личности, характеристик  разных со-
циальных групп в разных регионах;  
- трансформации  условий взаимодействия  среды и  населения, типов лич-
ности; 
- современную характеристику социальной среды, типов  личности, соответ-
ствующих социальных групп и их взаимодействие в регионах25. 
При  региональном  анализе  необходимо  исследовать  зависимость  между 
уровнем преступности и преобладанием в составе населения определенных соци-
ально-экономических групп, характеризующихся повышенной криминогенностью 
(подростки 14-17 лет, мужчины в возрасте 25-29 лет, городские жители с низким 
образовательным уровнем, приезжие, беженцы и др. категории мигрантов).  
К социальным проблемам относятся качественные изменения демографиче-
ской  ситуации:  низкие  показатели  рождаемости  и  естественного  прироста,  более 
высокий  уровень  смертности,  низкая  доля  детей  и  подростков  и  соответственно 
                                                           
25 Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. -  С. 210. 

 
27
высокая доля лиц пенсионного возраста.26 Претерпевают изменения многие харак-
теристики образа жизни, семейного состава, форм общения, мобильности, профес-
сиональной и социально-культурной мотивации, потребностей, соседских связей и 
т.п.27  Коренные  изменения  системы  расселения  оказывают  заметное  воздействие 
на  преступность.  Однако  имеющегося  криминологического  знания  о  природе  и 
механизмах такого воздействия явно недостаточно. Это отчасти объясняется тем, 
что  объектом  исследования  пространственной  распространенности  преступности 
до  сих  пор  являлись  соответствующие  характеристики  административно-
территориальных  единиц.  Говоря  иначе,  исследования  территориальных  особен-
ностей  преступности,  как  правило,  замыкались  рамками  административных  гра-
ниц, то есть опирались на формальный критерий. Даже при сравнительном изуче-
нии "городской" и "сельской" преступности разграничительной линией между го-
родом и селом являлись административные границы.  
В  ходе  изучения  социальных  групп  населения  следует  пристальное  внима-
ние  уделять    социально-этнической  структуре  населения,  поскольку    региональ-
ные различия во влиянии  этнических  факторов на криминогенную обстановку в 
большинстве регионов28, а особенно в Южном федеральном округе и в частности 
на территории Ставропольского края  играют заметную роль.    
Следует отметить, что территориальный этносоциальный  фактор, который , 
как правило, проявляется  в качестве криминальной активности  преступных груп-
пировок,  сформированных  по  этническому  признаку,  зависит  от  уровня    мигра-
                                                           
26 См.:  Гришаков А.,  Мороз Н.  Особенности  демографического развития крупнейших городов 
(по материалам РСФСР) //Крупнейшие города - их настоящее и будущее. М., 1979. С. 64.  
27  См.: Демиденко Э.С. Указ. соч.-  С. 85. 
28    См.:  Гладких  В.И.  Преступность    в  сверхкрупном    городе  и  ее  предупреждение    органами 
внутренних дел (на материалах Москвы): монография. – М., 1994. – С. 91-93; Шульга В.И. Кри-
минологическая характеристика  транснациональной  преступности в Дальневосточном регионе 
// Актуальные проблемы  борьбы с преступностью в России: Сб. научн. Трудов. – М., 1997. – С. 
99-100 и др.  

 
28
ции29  и  численности  постоянных  жителей,  относящихся    к  соответствующим  эт-
ническим группам.    
Схожие  по  своему  национальному  составу,  уровню  экономического  разви-
тия  регионы  могут  существенно  различаться  по    уровню  преступности.  По  мне-
нию В.Н.Кудрявцева, причинами такого положения являются:  
-  особенности  социальных  типов  преступников,  преобладающих  в  той  или 
иной области; 
 -  различная  интенсивность  конфликтных  ситуаций,  складывающихся  в 
жизни населения;  
-  степень  распространенности  таких  видов  асоциального  поведения,  как 
пьянство, тунеядство и др.;  
- особенность нравственно-правового сознания населения; различия в таких 
социально-экономических  и  демографических  факторах,  как  характер  и  условия 
труда, интенсивность миграции30. 
Различия в уровне, структуре и динамике преступности объясняются и тем, 
что  в  разных  регионах,  где  проживает  этнически  однородное  население,  сущест-
вуют весьма различные социальные, экономические и психологические факторы, 
влияющие  на  поведение  людей  и  различающиеся  интенсивностью  или  же  дейст-
вующие в разных сочетаниях31. 
Преимущества  системного  подхода  заключаются  также  и  в  том,  что    он 
обеспечивает  широкие возможности  для использования  методов математическо-
го    моделирования,  которая  заключается    в  построении  такой  модели,  которая 
наиболее адекватно отвечала бы  реальной обстановке в регионе и точно отражала 
                                                           
29 Пинкевич Т.В.  Пастырев Д.И. Миграционные процессы в России как объект криминологиче-
ского исследования (региональный аспект). – Ставрополь, 2002. – С. 56.  
30 См.: Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность (О природе антиобщественных по-
ступков и путях их предупреждения). - М.: Политиздат, 1989. -  С-48. 
31  См.:  Бабаев  М.М.  Демографические  процессы  и  проблемы  территориальных  различий  пре-
ступности. Вопросы борьбы с преступностью. - М., 1974. - С.4. 

 
29
закономерности взаимосвязей между  процессами, происходящими в обществе, и 
преступностью.  По  мнению  ряда    авторов,  построение  модели  динамики  состоя-
ния  преступности  в  конкретном  регионе  должно  отражать  не  только    динамику 
развития  преступности  под  влиянием  социальных процессов, но  и  явления  само-
детерминации преступности,  деятельность правоохранительной и профилактиче-
ской систем, другие специфические факторы32.    
Результаты  аналитической  работы  должны  давать  исходную  информацию 
для  прогноза.  Именно  прогнозные  данные  позволяют  разработать  эффективные 
планы и организовать борьбу с преступностью, решить вопросы ресурсного обес-
печения этой деятельности. 
Прогнозирование преступности — это предвидение вероятностных измене-
ний тенденций и закономерностей преступности в будущем. 
Понятие прогнозирования преступности не тождественно понятию «крими-
нологическое прогнозирование», ибо последнее включает в себя прогнозирование 
не  только  преступности,  но  и  иных  антиобщественных  явлений,  а  также  тенден-
ций и закономерностей развития правоохранительных органов, карательной прак-
тики, системы органов, участвующих в предупреждении преступности, и др. 
Основная  цель  прогнозирования  преступности — это  установление  наибо-
лее  общих  показателей,  характеризующих  развитие  (изменение)  преступности  в 
будущем, выявление ее отрицательных и положительных тенденций и отыскание 
на  этой  основе  способов  изменения  или  стабилизации  этих  тенденций  в  нужном 
для общества и государства направлении. 
Прогноз  преступности  обнаруживает  вероятную  картину  ожидаемых  собы-
тий. Степень вероятности прогноза преступности зависит от учета различного ро-
да факторов, используемых при прогнозировании. Это означает, что при прогно-
                                                           
32 См.: Курушин  В.Д., Минаев В.А., Полежаев А.П. Имитационная система криминологическо-

 
30
зировании  нужно  учитывать  и  изучать  не  только  статистические  данные  о  пре-
ступности  и  лицах,  совершающие  преступления,  но  и  данные,  характеризующие 
развитие  (изменение)  других  социальных  явлений  и  процессов,  так  или  иначе 
влияющих на преступность. Число этих факторов (социальных явлений и процес-
сов), непосредственно и опосредованно влияющих на преступность, весьма значи-
тельно. Нельзя, в частности, при прогнозе преступности не учитывать такие фак-
торы,  как  появление  новых  форм  собственности,  рост  и  снижение  уровня  благо-
состояния  населения,  расслоение  населения  на  имущих  и  малоимущих,  безрабо-
тицу, миграцию, состояние нравственности, отношения населения к нормам права, 
к деятельности правоохранительных органов и др. 
Важным  обстоятельством,  влияющим  на  прогноз  преступности,  являются 
изменения,  вносимые  в уголовное  законодательство. При прогнозе  следует обра-
щать внимание и на преступность, ее характер и виды как в стране в целом, так и в 
отдельных ее регионах. 
Необходимость  увязки  прогнозирования  преступности  с  другими  социаль-
ными  факторами  обусловливается  многообразными  связями  и  взаимозависимо-
стью самого объекта прогнозирования — преступности.  
Имеется  несколько  путей  преодоления  трудностей  прогнозирования  пре-
ступности и повышения степени вероятности прогноза. Во-первых, нужно реали-
зовать  все  возможности  качественного  анализа,  чтобы  еще  на  его  уровне  снять 
«факторную  избыточность».  Во-вторых,  необходимо  дальнейшее  развитие  мате-
матического аппарата многофакторного анализа.  
В  настоящее  время  фактически  нет  исследований,  которые  охватывали  бы 
всю  совокупность  взаимодействующих  социально-экономических  факторов,  од-
новременно воздействующих на преступность. Все исследователи, занимающиеся 
изучением  причин  преступности,  отмечают  определенную  связь  лишь  между  от-
                                                                                                                                                                                                       
го  регионального анализа. – М., 1990. – С. 3. 

 
31
дельными  социально-экономическими  факторами  и  преступностью.  Это,  тем  не 
менее,  не лишает  полученных в  этих  исследованиях  данных  как  познавательной, 
так и большой практической ценности для социального планирования предупреж-
дения преступности, для выработки стратегии и тактики борьбы с преступностью. 
Трудности,  с  которыми  приходится  сталкиваться  ученым  и  практикам  при 
исследовании влияния комплекса взаимосвязанных факторов на преступность, за-
ставляют  их  прибегать  в  основном  к  содержательному  (качественному)  анализу, 
выделяя при этом наиболее значимые, решающие факторы. 
Анализ преступности в том или ином регионе (районе, городе, области и т. 
п.), профессиональный опыт и наблюдение за развитием социальной действитель-
ности позволяют выявить и в определенной мере оценить наиболее существенные 
конкретные факторы, оказывающие влияние на структуру и динамику, а также на 
характер и все виды преступности и тем самым значительно повысить степень ве-
роятности прогноза. 
Прогнозирование  преступности  может  осуществляться:  на  уровне  преступ-
ности в целом; на уровне определенной категории преступности (рецидивной, ко-
рыстной, транспортной и т. д.); на уровне отдельных видов преступлений (вымо-
гательство, убийство, бандитизм и т. п.). 
Прогнозирование  может  быть  по  масштабам  территории  прогнозы  распро-
странения преступности могут быть классифицированы на прогнозы преступности 
в масштабе района, города, области, края, республики. 
В  зависимости  от  продолжительности  прогностического  периода  прогнозы 
преступности могут быть краткосрочными, среднесрочным и долгосрочными. Как 
отмечает  В.  Н.  Кудрявцев, «долгосрочные  прогнозы  определяют... «стратегию» 
борьбы с преступностью. Для повседневной «тактики» этой борьбы, для выработ-
ки  более  эффективных  мер  предупреждения  преступлений...  необходимы  более 

 
32
конкретные  и  сравнительно  кратковременные  прогнозы  состояния,  динамики  и 
структуры антиобщественных явлений».33 
Представляется,  что  к  краткосрочным  прогнозам  преступности  следует  от-
нести прогнозы на срок до 3 лет включительно. В этих пределах оценку будущей 
преступности можно дать более однозначно, так как за такой период  в обществе 
вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения. 
В  зависимости  от  цели  прогнозирования  будущего  движения  преступности 
могут быть применены любые из названных критериев либо совокупность крите-
риев, обеспечивающих комплексность и многоплановость прогнозов. 
Задача  повышения  эффективности  борьбы  с  преступностью  обусловливает 
значимость обоснованного прогнозирования преступности. Известно, что прогноз 
преступности — это прежде всего информация для нужд практики; причем такая 
информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борь-
бы с преступностью в будущем с учетом всех имеющихся сил и средств. 
Прогноз преступности по существу служит основой всей организации борь-
бы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и 
общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступ-
ностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаго-
временных решений относительно действия на преступность, ее виды и причины, 
порождающие их. 
Он  также  содействует  укреплению  и  развитию  системы  органов,  реа-
лизующих  предупредительные  и  иные  мероприятия  по  борьбе  с  преступностью. 
Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с 
позиций  настоящего  и  будущего,  практические  органы  в  необходимых  случаях 
                                                           
33 Кудрявцев В.Н. Социальное и индивидуальное прогнозирование в криминологии // Вопросы 
научного прогнозирования. Вып. 2. – М., 1968 

 
33
ставят перед законодателем вопрос о внесении изменений и дополнений в дейст-
вующее уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право.34 
Таким образом, прогнозирование преступности  обеспечивает не только оп-
ределение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повыше-
ния  организаторской  деятельности  государственных  и  общественных  органов  в 
сфере борьбы с преступностью, но и выработку тактики и методики борьбы с ней. 
Наибольшее  распространение  в  прогнозировании  преступности  получили 
метод моделирования экспертных оценок и экстраполяции35. 
Основываясь на анализе и оценке существующих методов прогностических 
исследований в различных областях экономики и социальных отношений, как нам 
представляется, при  аналитической работе следует особое внимание уделять сис-
теме мониторинга, соединяющего в себе преимущества исследовательского, нор-
мативного и экспертного методов прогнозирования. 
Подводя итог, сказанному следует отметить, что:   
1.  Регион – это  определенная часть территории страны с однородными, соци-
ально-экономическими,  социально-психологическими  и  демографическими 
признаками,  обусловливающими  особенности  преступности  в  данном  тер-
риториально-пространственном формировании. 
2.  Необходимость  регионального  подхода    изучения  преступности  связана  с 
его  практическим  применением,  поскольку  позволяет  установить    законо-
мерности порождения  и функционирования преступности в разных по сво-
им  социально-экономическим,  социально-культурным  и  иным  характери-
стикам региона, что существенно повышает  возможность выработки  стра-
тегических мер борьбы с преступностью. 
                                                           
34  Криминология:  Учебник.  Под  ред.  д.ю.н.  В.Н.  Бурлакова,  д.ю.н.  Н.М.  Кропачева. – СПб.: 
Санкт-Петербургский государственный университет, Питер, 2002. – С. 168-173. 
35 См.: Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. - М., 1973. - С.51. 

 
34
3.  Изучение    преступности  в  регионе  во  взаимосвязи  с    социальной  средой, 
экономическими, социальными, национальными, политическими факторами 
дает возможность  выявления и прогнозирования  неравномерности состоя-
ния и  динамики преступности  в регионе.  
Таким образом, анализ теоретической основы исследования проблем регио-
нальной преступности позволил  нам прийти к выводу, что наиболее объективным 
является системный подход, позволяющий провести:   
- анализ преступности на региональном уровне (на материалах Ставрополь-
ского края); 
-  характеристику  социально-экономического  и    геополитического  положе-
ния региона (Ставропольского края)  и его влияния на  организацию         преду-
преждения  преступности;  
- выявление причинного комплекса преступности в регионе; 
- взаимосвязь и взаимообусловленность процессов, происходящих в общест-
ве  и преступности в регионе.  
 Он также дает возможность: 
- выявлять специфические региональные особенности в криминологической 
характеристике региона и сравнение с другими территориальными образованиями, 
схожими  как геополитическим положением, так и количеством народонаселения, 
а также плотностью населения;    
- корректировать региональную политику борьбы с преступностью в регио-
не, в том числе определение стратегии и тактики борьбы с преступностью силами 
и средствами местных органов законодательной и исполнительной власти, а также 
правоохранительных органов; 
- подготовить целевые программы по предупреждению преступности на ре-
гиональном уровне 

 
35
Исследование  региональной  преступности  на  Ставрополье,  как  нам  пред-
ставляется, позволит решить несколько  задач, в их числе:  
а)  использовать  имеющуюся  методику  изучения  региональных  различий 
преступности;  
б)  применить  уже  действующий  механизм  влияния  социальных  явлений  и 
процессов  на  различные  виды    преступности  с  учетом  ее  территориальных  осо-
бенностей.  
Этот механизм характеризуется следующим образом: 
 1)  возникают  противоречия  различного  или  одинотипного  характера,  той 
или иной степени остроты;  
2)  эти  противоречия  по-разному  преодолеваются,  разрешаются  в  процессе 
социального управления; 
 3) в условиях наиболее острых противоречий или просчетов в их разреше-
нии возникают социальные отклонения негативного характера;  
4) особенности борьбы с негативными явлениями, в частности допускаемые 
здесь просчеты, определяют уже характеристики преступности и ее территориаль-
ных различий36 
 
§ 2. Социально-экономическое и геополитическое положение      Ставрополь-
ского края и его влияние на организацию  предупреждения  преступности 
 
Методологической  основой  криминологического  исследования  территори-
альных особенностей преступности в регионе должно стать, на наш взгляд, базо-
                                                           
36 См.: Долгова А.И. Теоретические посылки и общие итоги изучения территориальных разли-
чий преступности и их причин //Территориальные различия и их причины. - М., 1988. - С. 13.  

 
36
вое положение криминологии о социальной обусловленности преступности37. При 
этом следует  иметь в виду, что преступность региона, несмотря на ее внутренние 
различия, имеет территориально-пространственную целостность. Она не является 
лишь 
механической 
совокупностью 
преступности 
административно-
территориальных подструктур рассматриваемого региона, а отражает интегратив-
ное  влияние  всех  присущих  им  социальных  противоречий38.  С  другой  стороны, 
только  целостное  представление  о  преступности  в  регионе  может  стать  основой 
для  зонирования  преступности,  для  классификации  районов  на  основе  их  ком-
плексных характеристик. 
Взаимосвязь совместной деятельности людей, общности территорий, эконо-
мической жизни, языка, социальных условий, культуры и т. д.,  образует совокуп-
ность  ряда  черт,  характеризующих  тот  или  иной  регион.  Для  того  чтобы  глубже 
понять природу преступности изучаемого нами объекта, дать криминологическую 
характеристику преступности Ставропольского края и выделить ее региональные 
особенности,  необходимо, как нам представляется,  проанализировать и осветить 
отдельные  социально-экономические,  демографические,  психологические  и  кри-
минологические аспекты проблемы "регион и преступность", особо выделяя в ней 
специфику отдельных населенных пунктов.39 
В  первую  очередь,  как  представляется,  важным  является  рассмотрение  во-
проса  социально-экономического  и  геополитического  положении  Ставрополья, 
разрешение которого поможет изучить особенности края во всех его аспектах. 
                                                           
37 См.: Яковлев А.М. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985; Коган В.М. Соци-
альные  свойства  преступности.  М.,1977;  Влияние  социальных  условий  на  преступность.  М., 
1983 и др. 
38 См.: Раска Э. Указ. соч. С. 118. 
39 Щербакова Л.М. Особенности предупреждения преступлений, совершаемых женщинами. Ре-
гиональный аспект : Дисс. канд. юрид. наук. – Ставрополь, 1999. – С. 43.  

 
37
Ставропольский край в составе Российской Федерации образован в феврале 
1924 г.40, расположен  в центральной части Предкавказья и входит в состав Севе-
ро-Кавказского  экономико-географического  района  и  Южного  федерального  ок-
руга. Он  состоит из 26 сельских районов, 19  городов,  в  том  числе 10 краевого  
подчинения.  747 сельских населенных пунктов включают в себя 291 сельскую по-
селковую администрацию. На территории 66,2 тыс. кв. км проживает около 2689,1 
тыс. человек, из которых  в городской местности проживает 1 млн. 445,1 тыс. че-
ловек, в сельской местности – 1 млн. 244 тыс. человек. 46,8% составляют мужчи-
ны, 53,2% - женщины. Средний возраст жителей края составляет 34,9 года41. 
Ставропольский  край  относится  к  густонаселенным  регионам  Российской 
Федерации.  Наиболее  крупные  города  края - Ставрополь,  Пятигорск,  Невинно-
мысск,  Кисловодск,  Ессентуки.  В  результате  миграционных  процессов  числен-
ность  населения  края  только  в 2002 году,  увеличилась  на 28 тысяч  человек.  Ос-
новная причина миграции – антитеррористическая операция в Чеченской Респуб-
лике.  Значительное  количество  беженцев  расселяются  в регионе Кавказских  Ми-
неральных вод, Георгиевском, Буденновском, Кировском, Курском районах и в г. 
Ставрополе. 
                                                           
40 Формирование территории Ставропольского края началось в 1777 году, когда по указу импе-
ратрицы Екатерины II, для защиты российских границ от англо-турецких посягательств на Се-
верном  Кавказе, 13 февраля 1924 года  был  образован  Северо-Кавказcкий  край,  занимающий 
территорию между Черным и Каспийским морями. Из-за огромных пространств край был прак-
тически  неуправляем,  и  в 1934 году  по  Постановлению  ЦИК  СССР  его  разделили  на  Азово-
Черноморский и Северо-Кавказский край. В 1937 году Северо-Кавказский край переименован в 
Орджоникидзевский, а его центр 26 мая 1937 года из города Пятигорска был перенесен в город 
Ставрополь (в то время город Ворошиловск). Город Ставрополь с тех пор постоянно является 
краевым центром. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1943 года Орджо-
никидзевский  край  переименован  в  Ставропольский.  В  составе  края  находилась  Карачаево-
Черкесская автономная область. В 1991 году в связи с образованием Карачаево-Черкесской Рес-
публики она вышла из состава Ставропольского края. 
41  См.:  Социально-экономическое  положение  Ставропольского  края  январь-декабрь 2002 г. 1 
часть. – Ставрополь,  2003. - С. 7. 
 

 
38
Край  граничит  с  Карачаево-Черкесской,  Кабардино-Балкарской,  Чеченской 
Республиками, Республикой  Дагестан,  Республикой Калмыкия,  Республикой Се-
верная Осетия - Алания, Ростовской областью и Краснодарским краем.  
В  Ставропольском  крае  в  настоящее  время  зарегистрировано 1276 общест-
венных объединений, из них политических партий – 38, религиозных объединений 
– 223, общественных объединений в структуре казачества – 102, ветеранских ор-
ганизаций – 31, организаций инвалидов – 15, молодежных – 40, научно – техниче-
ских – 48, культурно-просветительских - 33 и т.д.42  
Структура политических и общественных объединений складывается на ос-
нове  сложной  социально-политической  обстановки  в  Северо-Кавказском  регионе 
России,  обусловленной,  в  первую  очередь,  последствиями  военного  конфликта  в 
Чечне,  нестабильностью  проводимых  экономических  реформ,  растущей  безрабо-
тицы и усиливающихся миграционных процессов.  
На  Ставрополье  имеются    15  национальных  диаспор.  В  их  число  входят: 
абазинское «Абавашта»; армянские «Крунк», «Канг», «Барекамутюн», «Эребуни»; 
грузинское  «Эверия»;  греческие  «Феникс», «Афродита»;  ногайское  «Бирлик»; 
туркменское  «Витан»;  украинское  «Ятрань»;  осетинское  «Иристон»;  карачаево-
балкарское «Эльджурт», немецкое «Видергербурт»; еврейское «Сохнут». Созданы 
координационный  совет  армянских  обществ  края;  греческое  объединение  общин 
России  «Аганеси»;  центр  культуры  народов  Дагестана;  корейская  Ассоциация; 
союз  поляков;  Совет  обществ  русских  беженцев  и  переселенцев  «Соотечествен-
ник»; Союз туркмен.  
События 1994 года  в Чеченской  Республике  побудили  заняться   созданием 
отрядов самообороны, охраной своих станиц и городов, оказанием гуманитарной 
помощи Федеральным войскам в Чеченской Республике. Возникла необходимость 
                                                           
42  См.:  Социально-экономическое  положение  Ставропольского  края  январь-декабрь 2002 г. 2 
часть. – Ставрополь,  2003. - С. 36. 

 
39
создания специального казачьего подразделения. В начале 1996 года из числа ка-
заков Терского казачьего войска был сформирован 694 - й отдельный мотострел-
ковый батальон, которому присвоено имя героя Кавказской войны генерала А.П. 
Ермолова.  
Согласно  Указу  Президента  РФ  от 09.08.95г.  № 835 «О  государственном 
реестре  казачьих  обществ  в  Российской  Федерации»43,  в  целях  придания  органи-
зационного характера движению за возрождение российского казачества Терское 
казачье  войско  перешло  на  государственную  службу  согласно  Указу  Президента 
Российской Федерации от 12.02.97года, № 97 «Об утверждении  Устава Терского 
войскового казачьего общества44» и включено в Государственный реестр казачьих 
обществ  
К  началу 2000 г. СКО  ТКВ  объединяло 20 казачьих отделов  численностью 
около 25 тысяч  строевых  казаков.  Для  государственной  поддержки  развития  ка-
зачьих  хозяйств  в  бюджете  края  на 2000 г.  выделено 800 000 рублей,  такая  же 
сумма  предусмотрена  и  на 2001 г.  Помощь  и  поддержку  реестровому  казачеству 
оказывают главы городских и районных администраций45. 
Общественно-политическое казачье общество "Ставропольское казачье вой-
ско"  насчитывает  в  своем  составе  не  более  трехсот  человек,  не  имеет  развитой 
структуры и входит в состав общественно-политичекого казачьего общества "Со-
юз казаков России". 
                                                                                                                                                                                                       
 
43  О  государственном  реестре  казачьих  обществ  в  Российской  Федерации:  Указу  Президента 
РФ. № 835 от 9 августа1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 
38. 
44 Об утверждении Устава Терского войскового казачьего общества: Указ Президента Россий-
ской Федерации № 97 от 12 февраля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федера-
ции. – 1997. - № 7. 
45 Вьюнов  Ю.И.   Влияние  миграционных процессов на преступность в Южном  Федеральном 
округе. Дис канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 69. 

 
40
Ставрополь - центр Ставропольской и Владикавказской епархии (основана в 
1843 году), объединяющей православных верующих Ставропольского края, Кара-
чаево-Черкесской  Республики,  Кабардино-Балкарской  Республики,  Республики 
Северная  Осетия-Алания,  Республики  Ингушетия,  Чеченской  Республики,  Рес-
публики Дагестан, а также Азербайджана.  
Вместе с тем на территории края религия представлена не только христиан-
ством, но и исламом46, буддизмом.  
Определенное влияние на развитие края оказывало и продолжает оказывать 
его экономико-географическое положение. Экономико-географическое положение 
- категория историческая, меняющаяся в зависимости  от исторических событий, 
политической ситуации, и включает в себя ряд существенных признаков, а имен-
но:  отношение  рассматриваемого  объекта  к  объектам,  находящимся  вне  его - 
транспортным  путям,  государству,  государственной  границе,  крупным  промыш-
ленным базам - и оказывающим влияние на его развитие. Наряду с общими факто-
рами, на экономико-географическое положение  края оказывают влияние и регио-
нальные особенности, в частности, положение Ставропольского края на подступах 
к горному Кавказу, который отличается в этническом отношении, характером ре-
сурсно-сырьевой  базы,  специализацией  сельского  хозяйства,  промышленного 
производства и другими факторами. 
Так, в 90-е годы ХХ века, в связи с приобретением независимости бывшими 
республиками  Советского  Союза  Грузией  и  Азербайджаном,  к  Ставропольскому 
краю  приблизилась  государственная  граница.  Хотя  наш  край  с  этими  государст-
                                                           
46 В последние годы, в связи с происходящими на Северном Кавказе событиями, возрос-
ла  активность  миссионеров,  проповедующих  идеи  ваххабизма,  однако  на  территории 
Ставропольского края данное учение не прижилось. Активное противодействие миссио-
неры  получили  не  только  со  стороны  правоохранительных  органов,  но  и  от  духовных 
лидеров ортодоксального ислама. 

 
41
вами непосредственно не граничит, у России южные границы на Кавказе проходят 
именно с этими государствами, а не с Ираном и Турцией, как это было прежде.  
Ставропольский край находится на территории транспортных путей Север-
ного  Кавказа.  Особенно  это  относится  к  воздушному  транспорту.  Минераловод-
ский    и  Ставропольский  аэропорты - ворота  России  на  юге,  имеющие  междуна-
родный статус. Ежегодно воздушным транспортом перевозится 16 тыс. тонн гру-
зов и около 2 млн. пассажиров. 47 Здесь получили развитие железнодорожный, ав-
томобильный  и  трубопроводный  транспорт.  В  настоящее  время  край  обладает 
действующей  железнодорожной  сетью  протяженностью 1479,7 км.,  в  том  числе 
путями общего пользования - 931,1 км. При общей длине железных дорог РФ 86,3 
тыс. км. удельный вес Северного Кавказа в железнодорожной сети  выражается в 
1,57 %.48 Главная магистраль на Северном Кавказе - железнодорожная линия Рос-
тов-Владикавказ, которая является осью всей железнодорожной сети в данном ре-
гионе.  Во внутренних перевозках  важнейшую роль играет автомобильный транс-
порт. Через край проходят железнодорожная и автомобильная магистраль Ростов-
Баку, магистрали трубопроводного транспорта - нефте- и газопроводы из России в 
государства Закавказья и транзитные линии электропередач в нескольких направ-
лениях.  Транспортная  сеть  наземного  и  воздушного  сообщений  позволяет  выхо-
дить к портам Черного, Каспийского и Азовского морей, обеспечивает надежную 
связь  со  всеми  населенными  пунктами  края,  регионами  России  и  странами  зару-
бежья. 
Сельское  хозяйство - главная  отрасль  экономики  края.  Сельскохозяйствен-
ная  специализация  Ставропольского  края  определяется  его  расположением  в 
степной  природноландшафтной  зоне,  социально - экономическими  условиями  и 
                                                           
47 Социально - экономическое положение Ставропольского края. - Ставрополь, 1999. – С.  41. 
48 Ивановский   В.А. Ставропольский край: природа, население, хозяйство. -  Ставрополь, 1997. - 
С. 78. 
  

 
42
является  зерно-животноводческой.  Площадь  сельскохозяйственных  угодий  со-
ставляет 5,69 млн.  га,  в  том  числе  под  зерновыми  и  зернобобовыми  культурами 
1,68 млн. га. Основная зерновая культура края -озимая пшеница, ее посевы зани-
мают 1,27 млн.  га.  На  долю  Ставрополья  приходится  в  среднем 15% зернового 
сбора России. В крае развито овцеводство, птицеводство и мясомолочное живот-
новодство. С учетом сельскохозяйственной специализации края значительное раз-
витие имеют пищевая и перерабатывающая промышленность. Это - крупные мя-
сокомбинаты, консервные заводы, молочные и маслосырзаводы, маслоэкстракци-
онные заводы, пищевые и хлебокомбинаты, сахарный завод, предприятия по про-
изводству и разливу вин, коньяков, водочных изделий, минеральных и газирован-
ных  напитков,  кожзаводы  и  шерстомойный  комбинат  и  целый  ряд  других  пред-
приятий. В то же время существующий потенциал не позволяет обеспечить глубо-
кую переработку всей производимой сельскохозяйственной продукции.  
Но  проводимые  в  стране  аграрные  преобразования,  не  обеспеченные  мате-
риально-техническими  и  финансовыми  ресурсами,  резко  снизили  экономическое 
состояние сельских  товаропроизводителей, в том числе и крупных сельскохозяй-
ственных  предприятий.  В  результате    здесь    продолжают    сокращаться  объемы  
производства,  посевные  площади  и  поголовье  скота,  что  негативно  сказалось  на 
содержании и направленности социально - экономических процессов и привело к 
сокращению рабочих мест. 
Промышленность -  важная отрасль экономики края. На ее долю приходится 
значительная часть прибыли. Современная структура характеризуется преоблада-
нием отраслей тяжелой промышленности, удельный вес которых  составляет око-
ло 2/3 от общего объема продукции. 
Ситуацию в экономической сфере за 2002 г. по сравнению с 2001 г. можно 
охарактеризовать  следующими  основными  тенденциями:  наблюдалось  падение 
инвестиций в основной капитал (с учетом развития малого предпринимательства, 

 
43
индивидуальных  застройщиков,  объемов  неформальной  деятельности);  объемы 
финансовых вложений предприятий и организаций увеличились в 12 раз и соста-
вили две трети объема инвестиций в основной капитал; снизились объемы работ, 
выполненных  по  договорам  строительного  подряда;  продолжался  спад  объемов 
жилищного строительства; несколько снизились темпы роста цен производителей 
в строительстве; снизились иностранные инвестиции. 
За 2002 г. объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предпри-
ятий (включая индивидуальных застройщиков и объем неформальной деятельно-
сти) составил более 10 млрд. рублей. В структуре инвестиций в нефинансовые ак-
тивы  (без  инвестиций  в  прирост  запасов  оборотных  средств)  доля  инвестиций  в 
основной капитал несколько снизилась  в 2001 г. (с 98,6% до 95,1%)49. 
Наибольший  удельный  вес  в  отраслевой  структуре  инвестиций  в  основной 
капитал приходился на отрасли топливной промышленности, сельское хозяйство, 
транспорт,  жилищно-коммунальное  хозяйство  и  здравоохранение,  физкультуру  и 
социальное  обеспечение.  Следует  также  отметить  электроэнергетику,  пищевую, 
химическую и нефтехимическую промышленности, доля которых в общем объеме 
инвестиций в основной капитал составляет заметную величину. 
Кроме  инвестиций  в  нефинансовые  активы,  предприятия  и  организации, 
осуществляли  вложения  в  финансовые  инструменты.  Общий  объем  финансовых 
вложений  (без  субъектов  малого  предпринимательства)  составил  свыше 6 млрд. 
руб.,  в  том  числе    краткосрочные  вложения – 1,106,9 млн.  руб.,  долгосрочные - 
5230,5 млн. руб50. 
Основными  направлениями  финансовых  вложений  были  вложения  в  паи  и 
акции других организаций и предоставленные займы.  
                                                           
49  См.:  Социально-экономическое  положение  Ставропольского  края  январь-декабрь 2002 г. 
2часть. – Ставрополь,  2003. - С. 93. 
50 Там же. – С. 95. 

 
44
В видовой структуре инвестиций в основной капитал продолжала увеличи-
ваться доля затрат на приобретение, монтаж и установку машин и оборудования (с 
29,1%  до 30,0%), что  следует  оценивать  как  прогрессивную  тенденцию.  В  то  же 
время объемы инвестиций, направлявшихся на ввод в эксплуатацию новых поко-
лений машин и оборудования, оставались недостаточными для замены действую-
щих изношенных основных фондов и обеспечения качественно новых параметров 
производственного аппарата. Следует также отметить, что изношенность  машин 
и оборудования, а также сельскохозяйственной техники составляет на начало 2003 
г. – 83 %. 
Основным  источником  инвестиций  в  основной  капитал  по-прежнему  оста-
вались  средства,  привлеченные  предприятиями  на  инвестиционные  цели  (более 
60% от общего объема инвестиций в основной капитал). Из привлеченных средств 
наибольший  удельный  вес  приходился  на  заемные  средства  других  организаций, 
средства из федерального бюджета и прочие привлеченные средства51.  
Снижаются  объемы  работ,  выполненных  по  договорам  строительного  под-
ряда,  что  отрицательно  сказывается  на  жилищной  проблеме  Ставропольского 
края. Объем подрядных работ практически на 10% ниже уровня соответствующе-
го периода 2001 г. Помимо этого, с 1995 г. началось снижение темпов ввода в дей-
ствие общей площади жилых домов (исключение составил лишь 1999 г.). Если в 
2001 г. объем ввода составил около 70% по сравнению с соответствующим перио-
дом 2000 г., то в 2002 г. отмечено уменьшение на 0,4%. При этом 79% от общего 
объема  введенного  жилья  было  построено  населением  за  счет  собственных 
средств и кредитов. 
Среди крупнейших строительных объектов, предполагаемых к вводу в 2002 
г.,  процент  технической  готовности  составил:  АО  "Сахарный  завод" - 70,3%, 
                                                           
51 Там же - С. 96. 
 

 
45
Большой  Ставропольский  канал (4 очередь) - 60,4%, ГУАП  "Кавминводыавиа" - 
35,7%,  учебные  корпуса  сельхозакадемии - 25,2%, АО  "Ставропольсахар" - 20%, 
реконструкция Невинномысского канала - 15%. 
На состояние инвестиционного рынка заметное влияние оказывает динамика 
объемов выпуска продукции в таких отраслях, как промышленность строительных 
материалов,  машиностроение  и  металлообработка.  За  рассматриваемый  период 
это влияние было достаточно сдержанным, поскольку, несмотря на рост производ-
ства продукции, ситуация в указанных отраслях продолжала оставаться сложной. 
С начала 2002 г. в нефинансовый сектор экономики края поступило более 5 
млн.  долл.  валютных  иностранных  инвестиций  и  около 60 млн.  руб.  рублевых 
иностранных инвестиций, что значительно меньше, чем за 2001 г.  
Основная часть инвестиций поступила в край из Германии, Турции, Кореи и 
государства Лихтенштейн. На долю вышеперечисленных стран приходилось 82% 
всех поступивших в край инвестиций.  
В 2002 г. отмечен рост задолженности по заработной плате, которая соста-
вила  более 400 млн.  рублей.  Размеры  суммарной  задолженности  выросли  в  про-
мышленности,  сельском  хозяйстве,  на  транспорте,  строительстве,  жилищном  хо-
зяйстве,  образовании,  культуре  и  искусстве,  в  органах  общественной  безопасно-
сти. Бюджетная задолженность составила около 30 млн. рублей. Основная ее доля 
(88,2%) приходится на отрасли социальной сферы. В них 74,4% занимают комму-
нальное хозяйство, 19,2% – жилищное хозяйство и 6,3% – образование. 
В  крае  наибольшее  развитие  получили  топливно-энергетический,  машино-
строительный,  химический  комплексы,  промышленность  строительных  материа-
лов. На долю топливно-энергетического комплекса приходится 8,3% валовой про-
дукции промышленности края, хотя собственным топливом Ставрополье не бога-
то и получает его из других районов страны. Топливно-энергетический комплекс 
                                                                                                                                                                                                       
 

 
46
объединяет газовую, нефтяную промышленности и электроэнергетику, нефтегазо-
проводы,  линии  электропередач.  В  настоящее  время  в  топливно-энергетическом 
комплексе края снижается производство электроэнергии, добыча нефти и газа. 
Важной  отраслью  специализации  промышленности  Ставропольского  края  
является  машиностроение,  металлообработка.  На  них  приходится 21,7% валовой 
продукции  промышленности.  Весь  комплекс  в  основном  работает  на  привозном 
сырье52. 
Внешнеторговый оборот края увеличился по сравнению с соответствующим 
периодом прошлого года на 40,2% и достиг 292,2 млн. долларов, в том числе экс-
порт увеличился в 1,5 раза и составил 216,7 млн. долларов ,импорт- на 14,9% и 75 
млн. долларов. Рост объемов внешней торговли края определен увеличением (в 1,5 
раза) товарооборота со странами дальнего зарубежья. 
Основные экспортные товары края - нефть и минеральные удобрения. За 12 
месяцев т.г. экспортировано 496,5 тыс. тонн, или 66% добытой нефти. Контракт-
                                                           
52 Широкое развитие машиностроение получило в послевоенное время, особенно после 1955 го-
да. Именно в этот период вошли в строй Ставропольские заводы «Электроавтоматика», порш-
невых колец и инструментальный, Незлобненский «Электропровод», Зеленокумский «Электро-
аппарат» и др. К 1970 году, кроме названных,  вошли в строй действующих машиностроитель-
ные и металлообрабатывающие заводы: «Автокранов» (Ставрополь), дорожных машин (Зелено-
кумск), «Оргтехника» (Лермонтово), «Инструментальный» (Ставрополь), «Автоспецоборудова-
ния» (Пятигорск,  Кочубеевское),  авторемонтные  (Невинномысск,  Георгиевск),  электромехани-
ческие  (Ставрополь,  Невинномысск,  Пятигорск), «Изумруд» (Ставрополь),  ремонтные  и  ре-
монтно-механические (Изобильный, Буденновск, Зеленокумск, Пятигорск, Ставрополь), сантех-
заготовок  (Ставрополь,  Пятигорск), «Локомотивное  депо» (Минеральные  Воды)  и  др.  Стали 
функционировать  новые  предприятия,  среди  которых  наиболее  крупными  являются    ставро-
польские  заводы: «Автоприцепов», «Сигнал», «Нептун»,  инструментальный  и  приборострои-
тельный;  невинномысские  предприятия:  завод  измерительных  приборов  и  объединение 
«Квант»,  зеленокумский  завод  акустических  систем,  резисторов  и  конденсаторов  «Спираль», 
пятигорский  завод  «Импульс»,  Светлоградский  завод  газовых  колонок,  Зеленокумский  завод 
газовых  плит,  Ставропольский  завод  холодильного  оборудования  для  биофабрик.  Но  неста-
бильность  экономической  ситуации  в  последние  годы  привела  к  значительным  сокращениям 
объемов производства в машиностроении  и металлообработке. (См.: Акинин П. В. К проблемам 
экономической  безопасности  Ставрополья // Современные  проблемы  региональной  безопасно-
сти (научно - практическая конференция). - Ставрополь, 1997. - С. 37-38). 

 
47
ные цены при поставках нефти в текущем году возросли по сравнению с соответ-
ствующим  периодом  прошлого  года  в 1,9 раза,  при  этом  физические  объемы  ее 
поставки остались на уровне начала года  
Ставрополье - многонациональный  район  России.  Современный  состав  на-
селения  края  является  итогом  его  длительного  исторического  развития.  Распола-
гаясь в предгорьях Кавказа, ставропольские степи в древности служили дорогами 
для переселения кочевых народов с востока на запад. Наряду с русскими и укра-
инцами Ставрополье заселяют армяне, немцы, греки, ногайцы, чеченцы и другие 
этнические  группы.  Русские  и  украинцы - восточнославянские  народы -  состав-
ляют  подавляющее  большинство  населения  Ставропольского  края (86,6). Более 
половины русских в крае проживает в городах, доля их колеблется от 75 % в Ки-
словодске и до 95-97 %  во многих других городах. Численность русских во всех 
городах края растет, однако удельный вес их почти во всех городских поселениях 
края снижается.53 
Весьма заметны различия в удельном весе русских в сельских районах, сре-
ди которых есть такие, где их доля превышает средний показатель по сельской ме-
стности края и составляет более 80%. Это основная территория края, включающая 
2/3  сельских  районов  преимущественно  Западной,  Центральной  зоны  и  частично 
КМВ (Георгиевский, Кировский районы). Вторую группу образуют районы с по-
ниженным  удельным  весом  русских - от 55- 80%. Но  и  в  них  русские  являются 
преобладающим  этносом  (Предгорный,  Минераловодский,  Степновский,  Турк-
менский,  Андроповский,  Левокумский,  Арзгирский,  а  так  же    Курский  район, 
имеющий в этой группе минимальный удельный вес русских - 56,1%). 
Особый в этом плане статус у Нефтекумского района. В нем русские - мно-
гочисленный этнос, но составляют они только третью часть населения. За послед-
                                                           
53 Ивановский В.А. Ставропольский край: природа , население, хозяйство. – Ставрополь, 1997. -  
С. 62. 

 
48
ние два десятилетия удельный вес русских здесь снизился, а численность сократи-
лась почти на четверть. Во всех районах края в течение последних лет отмечается 
сокращение доли русских, особенно на востоке края.   
Украинцы,  доля  которых  в  настоящее  время  составляет 2,6 %, являются 
третьей после русских и армян этнической группой. Большая часть проживает их в 
городах - 65%. В сельской местности высокая доля украинцев в предгорной зоне - 
это Предгорный, Георгиевский, Кировский, Минераловодский районы. 
Неславянские  народы  составляют  лишь  проценты  и  доли  процентов  от  об-
щего числа населения края. Так, от двух до трех процентов от общего числа насе-
ления края составляют армяне (2,9%), от одного до двух процентов евреи (1,7%), 
даргинцы (1,43%), греки (1,1%).54 
От половины до одного процента населения края составляют такие народы, 
как ногайцы, чеченцы, цыгане, карачаевцы. Менее половины процента населения 
края составляют такие народы, как татары, туркмены, немцы. 
Однако  указанные  выше  цифры - средние  по  краю.  Реальное  соотношение 
представителей национальностей среди населения значительно меняется в разных 
районах  края.  Так,  процент  армян  среди  местного  населения  в  Курском  районе 
превышает средний по краю в 3 раза. Такая же картина наблюдается в городах Пя-
тигорске,  Кисловодске.  Выше  среднего  процент  армян  среди  населения  так  же  в 
Минераловодском, Шпаковском, Предгорном районах. Большая часть  всех греков 
края живут в городах КМВ и в Ставрополе, а в селах - в Предгорном районе. Здесь 
так же процент греков среди местного населения намного выше среднего по краю. 
Ногайцы компактно проживают на востоке края: так, в Нефтекумском рай-
оне они составляют почти четверть населения. 
                                                           
54 Современная  экономическая ситуация в России. – Ставрополь, 1997.  - С. 16. 

 
49
Туркмены составляют 15 % населения Туркменского района, свыше 10 % их 
среди населения Ипатовского, Благодарненского и Нефтекумского районов. Тата-
ры живут на севере края.55 
На Ставрополье наблюдается стабильный рост числа вынужденных мигран-
тов, несмотря на то, что он не был рекомендован миграционной службой России 
для  расселения.  За  последние  годы  дополнительно  прибыло  большое  количество 
мигрантов,  из  которых 80 тыс.  чел. (к  концу1999  года)  получили  статус  вынуж-
денных  переселенцев.56  Но,  как  показывает  более  глубокий  анализ,  статистика 
официальной миграции не отражает реального положения дел в крае. Ориентиро-
вочная оценка фактического количества прибывших на Ставрополье за последние 
5 лет в 4 - 5 раз превышает данные официального учета и, по разным сведениям, 
составляет  от 300 до 500 тыс.  чел.  В  Курском,  Нефтекумском,  Левокумском, 
Степновском районах до 40% населения - выходцы из Дагестана и Чечни. В неко-
торых населенных пунктах мигранты превышают титульное население.57  
Согласно данным миграционной службы,  в регионе вынужденные мигран-
ты расселяются в основном в крупных городах и районах края, которые располо-
жены  в  непосредственной  близости  от  них:  в  Ставрополе  расселились  более 9% 
вынужденных мигрантов края, в Шпаковском около 6% , в Буденновском - 5,2% 
(3,2),  Георгиевском - 6,3 (3,9), в  Кочубеевское  - 5,2 (3,2), Нефтекумском - 5,2 
(3,2), в Невинномысске - 4,5 (2,8), в Благодарненском  - 5,1 %, (3,2). 
                                                           
55 Аксентьев А.В., Аксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культуры межнацио-
нального общения. – Ставрополь, 1993. - С. 24. 
56 Социально - экономическое положение Ставропольского края. – Ставрополь, 1999. - С. 38. 
57 Сергушена  Экономическая преступность // Ставропольские губернские ведомости. -  2000. – 
2 февр. -  С. 2.  

 
50
Наименее привлекательными для вынужденных мигрантов стали восточные 
районы Ставрополья: в Апанасенковском районе расселилось всего 0,4%, в Турк-
менском - 1,2%,  Арзгирском - 1,2% вынужденных мигрантов.58 
На постоянное жительство в край переехали 19,7тыс. человек, выехали –18,7 
тысячи.  В  пределах  края  сменили  место  жительства 22тыс.  человек.  Около 80% 
общего миграционного прироста населения края приходится на другие территории 
России. В обмене мигрантами со всеми странами  СНГ и Балтии,  кроме Белорус-
сии, Украины и Литвы, край сохраняет положительное миграционное сальдо. Од-
нако  число  прибывших  в  край  из  республик  бывшего  СССР  уменьшилось  в 2,2 
раза.  В  страны  дальнего  зарубежья  выехали 1107 человек,  из  них 659 - в  Герма-
нию, 252- в США, 111 - в Израиль, 32 – в Грецию. 
За время работы в крае служб миграционного контроля (с июля 1992г. по 1 
ноября 2001г.)  официально  зарегистрировано 78,1 тыс.  вынужденных  переселен-
цев. В связи с истечением срока предоставления статуса "вынужденный переселе-
нец" к  началу  ноября 2001г. их численность  составила 29,8тыс.  человек.  Офици-
ально зарегистрированы 819 человек, вынужденно покинувших постоянные места 
проживания, в том числе 586 прибыли из Чеченской Республики, 115 - из Казах-
стана, 64 – из Узбекистана59. 
Только в 2002 г.  количество мигрантов превысило 46 тыс. человек, из них 
24,3 тыс. человек прибыли на постоянное место жительства60. 
Массовой  приток  мигрантов  на  территорию  Ставропольского  края    создал 
комплекс  серьезных  социально - экономических  проблем.  Социальная  инфра-
                                                           
58 Рязанцев С.В. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических ус-
ловиях. – Ставрополь, 1999. - С. 18. 
59  См.:  Социально-экономическое  положение  Ставропольского  края  январь-декабрь 2001 г. – 
Ставрополь,  2002. - С. 102. 
60  См.:  Социально-экономическое  положение  Ставропольского  края  январь-декабрь 2002 г. 2 
часть. – Ставрополь,  2003. - С. 78. 
 

 
51
структура,  не  рассчитанная    на  такое  количество  населения,  испытывает  значи-
тельные перегрузки. Приток мигрантов  способствует росту цен на недвижимость, 
обострению  конкуренции  на  рынке  труда,  снижению  уровня  жизни  населения, 
обострению других социальных проблем, прежде всего  в области образования и 
здравоохранения, криминализации обстановки в городах и районах края. 
Ставропольский  край  всегда    развивался  на  основе  программно-целевого 
планирования, которое предусматривало меры влияния на определенные социаль-
но-экономические процессы, характерные для Ставрополья, с учетом оборонных, 
целевых народнохозяйственных или геополитических интересов страны. Поэтому 
экономика региона развивалась однобоко, без достаточного внимания к интересам 
населения.  Неравномерное  развитие  экономического  потенциала  и  социальной 
инфраструктуры предопределило и особую, крайне неблагоприятную, криминоло-
гическую обстановку в Ставропольском крае. А как показали отдельные  крими-
нологические  исследования,  уровень  преступности  определяется  региональными 
условиями общественной жизни и способностью самой преступности к воспроиз-
водству.61 
Современное  состояние  экономики  Ставропольского  края  из-за  резкого  со-
кращения  финансирования,  спада  промышленности,  роста  безработицы  и  мигра-
ции, кризиса аграрно-промышленного комплекса привело к социальному неблаго-
получию населения, катастрофическому обнищанию граждан, что в свою очередь 
ведет к критической отметке жизненного уровня людей, все более неравноценно-
му соотношению достигнутого уровня потребностей с уровнем фактических воз-
можностей их удовлетворения. 
В то же время, как считают криминологи, если при росте потребителей на-
блюдается соответствующая возможность их удовлетворения, увеличение разрыва 
                                                                                                                                                                                                       
 

 
52
между потребностями и возможностью их максимального удовлетворения оказы-
вает  негативное  воздействие  на  выбор  поведения  людей,  в  конечном  счете  и  на 
динамику преступности.62 
Изучение  преступности  во  взаимосвязи  с  социальной  средой,  экономиче-
скими,  экологическими,  социальными,  национальными    и  политическими  факто-
рами дает возможность выявления реального состояния и динамики преступности 
в регионе. 
В  своих  главных    чертах  современный  географический  и  социально-
экономический  облик Ставропольского края (как уже говорилось выше) опреде-
ляется расположением на его  территории широко развивающего сельского хозяй-
ства, трудовых ресурсов, санаторно-курортных зон,  расселением коренных наро-
дов. 
И  в  то  же  время  Кавказский  регион  на  современном  этапе  стал  ареной,  на 
которой разворачиваются, подчиняясь собственной внутренней логике, во многом 
взаимозависимые,  но  разноуровневые – внутриполитические,  межэтнические,  эт-
ногосударственные,  межгосударственные  конфликты  с  активным  и  широкомас-
штабным использованием вооруженных формирований. 
После  совершения  серии  террористических  актов  на  территории    края  за-
метно снизились показатели посещаемости района Кавминвод гражданами из цен-
тральных районов России, приезжающих на лечение. В период с 1999 г. по 2001 г. 
увеличилось  количество  отказов  от  путевок  уже  распространенных  в  других  ре-
гионах РФ для отдыха в санаториях Кавказских Минеральных Вод и уменьшается 
количество заявок на путевки для лечения в здравницах Ставропольского края. 
                                                                                                                                                                                                       
61 Горяинов К.К., Силаев А.И. Криминологическая обстановка и ее региональные особенности. - 
М., 1985. - С. 42. 
62  Коробейников  Б.В.  Изучение  факторов,  влияющих  на  изменение    уровня  и  структуры  пре-
ступности // Сов. гос. и право. – 1982. -  № 1. – С. 72. 

 
53
Среди  населения  края  все  больше  нарастает  обеспокоенность  за  личную 
безопасность.  Пока  ситуация  не  выходит  за  пределы  тихого словесного  протеста 
населения. Но если в дальнейшем на территории края будут совершаться террори-
стические акты, и все, что связано с ними, будет “раздуваться” СМИ, можно ожи-
дать резких протестных явлений со стороны населения, особенно горожан.  
Следует  признать, что  Ставропольский край  сегодня - это регион,  который 
считался и считается одним из очагов межнациональной напряженности. Тенден-
ции  криминогенной    ситуации  в  целом  совпадают  с  общеевропейскими.  Однако 
одновременно имеется и ярко выраженная специфика. Помимо межнациональной 
окраски  эта  специфика  проявляется  в  отдельных  структурных  характеристиках 
преступности. На состояние преступности оказывают влияние кризисные явления 
в  экономике  и  финансовой  системе,  социально-экономическая  нестабильность  и 
последствия этнорегиональных вооруженных конфликтов. 
Результаты анализа социально-экономического и геополитического положе-
ния Ставропольского  края  позволили выделить  такие территориальные особен-
ности,  которые,  прежде  всего,  связаны  с    проявлением  социальных  отношений, 
складывающихся в конкретных региональных условиях и способствующих разви-
тию  криминогенных процессов.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
54
ГЛАВА II.  Криминологическая характеристика 
   преступности в регионе 
 
§ 1. Количественные и качественные показатели преступности 
                в Ставропольском крае 
 
Последние  годы  в  регионе  характеризуются  сложностью  и  противоречиво-
стью криминологически значимых явлений и процессов. Криминальная  ситуация  
оставалась  достаточно    напряженной,  что    объективно  требовало    мобилизации 
усилий всех правоохранительных органов с целью  сдерживания  неослабевающей 
волны преступности63. 
Анализ  особенностей  криминогенной  ситуации  в  Ставропольском  крае  по-
казывает, что общий уровень преступности за 1993-2003 гг. на Ставрополье изме-
нялся  в  зависимости  от  объективных  и  субъективных  факторов.  Так,  до 1999 г.  
ежегодно  количество зарегистрированных преступлений росло (см. таблицу 1).  В 
1996 г. здесь зарегистрировано 37383 преступления, или 1,4 % от общего количе-
ства преступлений, зарегистрированных в РФ. В 1996 г. рост числа зарегистриро-
ванных деяний составило 102 %, в 1997 г. – 108,2 %, в 1999 г. – 131,6 %, в 2000 г. – 
131,4 %, в 2001 г. – 131,1 %, а  в 2002 г. – 106,3 %  к  уровню 1993 г. (схема 1). 
Среднегодовой темп прироста к 1997 г. был равен 2 %, а к 1999 г. – 10,3 %. По от-
ношению  к  предыдущему  году  преступность  в 1994 г.  сократилась  на 6,5 %, а  в 
1995 году возросла на 0,7 %i. 
 Многолетняя динамика  количества зарегистрированных преступлений  на-
глядно иллюстрируется в схеме 1. Анализ  соответствующей графической инфор-
мации позволяет  видеть, что после снижения общего числа  зарегистрированных  
                                                           
63  См.: Криминогенная ситуация  в Российской Федерации в начале ХХI века. – М.,  2001. - С.6. 













































































































































































































































































































































































































































 
55
преступлений, которое происходило в течение 1995-1995 гг., в 1997 г.  наметился  
небольшой рост этого показателя. Однако наиболее резкие темпы  роста  преступ-
ности в Ставропольском крае приходятся на 1998 и 1999 гг., прирост которых  к 
1993 г. составил 131,6 %.  Абсолютное число зарегистрированных преступлений  в 
1999  г.  достигло 48214. Затем  эта  цифра  ежегодно  стала  плавно  снижаться.  По 
итогам 2002 г. зарегистрировано 38913 преступлений.  
 
 
Таблица 1  
 
Общий уровень преступности в Ставропольском крае 
 
Годы 
Зарегистрировано преступлений 
В % к 1993 году 
1993 
36623 
100 
1994 
34975 
95,5 
1995 
35215 
96,1 
1996 
37383 
102 
1997 
39662 
108,2 
1998 
44492 
121,4 
1999 
48214 
131,6 
2000 
48135 
131,4 
2001 
48023 
131,1 
2002 
38913 
106,3 
 
 
 
 
 

 
56
 
 
Схема 1 
Динамика преступности
140
131,4 131,1
131,6
130
121,4
120
108,2
110
106,3
102
100
проценты
96,1
100
95,5
90
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
 
Такое резкое снижение, как показывают результаты исследования, связано, 
прежде всего, с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового Кодекса об админи-
стративных  правонарушениях  Российской  Федерации.  Так,  в  примечании  к  ст. 
7.27  КоАП  РФ  хищение  признавалось  мелким,  если  стоимость    похищенного  
имущества не превышает  пять минимальных размеров оплаты труда, установлен-
ных законодательством РФ. Данное положение было изменено  Законом РФ от 30 
октября 2002 г., и сумма мелкого хищения была снижена до одного минимального 
размера оплаты труда, но 4 месяца  лица, совершившие хищение  чужого имуще-
ства, стоимостью  до 2250 рублей, к уголовной ответственности не привлекались. 







































































































































































































































































































































































































































































































































































































































 
57
Если сравнивать с предыдущим годом, то за 4 месяца должно было быть  зареги-
стрировано в среднем 6417 краж, предусмотренных ч.1 ст. 158 УК РФ. 
Заслуживает внимания сравнение числа зарегистрированных преступлений, 
выявленных преступников и числа осужденных. В частности, оно показывает, что 
число осужденных в 1993 – 2002 гг. нарастало гораздо медленнее, чем число заре-
гистрированных  преступлений  и  выявленных  преступников  (табл. 2). Это  указы-
вает на серьезные просчеты в раскрытии преступлений  и разоблачении виновных 
в  совершении  преступлений  лиц  и  применении  к  ним  предусмотренных  законом 
мер. 
Таблица 2. 
Сравнительная динамика основных показателей преступности 
    в Ставропольском крае (1993-2002 гг.). 
 
    Годы 
Число зарегистрирован- Количество выявленных  Количество осужденных
ных преступлений 
преступников 
абс. 
прирост к 
абс. 
прирост к 
Абс. 
прирост к 
1993 
1993 
1993 
1993 
36623 

21568 

18019 

1994 
34975 
-6,5 
20589 
-6,4 
17079 
-7,3 
1995 
35215 
-3,9 
20848 
-3,4 
16582 
-8 
1996 
37383 
+2 
21684 
+1,2 
17561 
-2,6 
1997 
39662 
+8,2 
19929 
-7,6 
17895 
-0,7 
1998 
44492 
+21,4 
23057 
+6,9 
20224 
+12,2 
1999 
48214 
+31,6 
25016 
+15,9 
22044 
+22,3 
2000 
48135 
+31,4 
25173 
21968 
2001 
48023 
+31,1 
25969 
23412 
2002 
38913 
+6,3 
21164 
18574 
 
 
Количество тяжких и особо тяжких    преступлений в течение  исследуемого 
периода  волнообразно  менялось.  Так,  стремительный  рост  количества  этих  пре-
ступлений в 1994-1995 гг. (соответственно 12502 и 30365) сменился  резким сни-
жением   и достиг 21651 преступления, затем до 2001 г. опять происходит увели-

 
58
чение  количества  тяжких и особо тяжких преступлений. В 2001 г. их рост соста-
вил  4,3%, а удельный вес  преступлений  данной категории  в общей массе  пре-
ступности увеличился на 2,7%. Наиболее  низкая доля  этих преступлений  фикси-
руется    в  Андроповском (45,7%), Буденновском (51,1 %), Предгорном (51,8 %), 
Нефтекумском (51,9%), и Арзгирском (52,2%) районах.  Всего  в 2002 г. зарегист-
рировано 20697 тяжких и особо тяжких преступлений (-30,0%). Их удельный вес в 
общей  регистрируемой  преступности  составляет 53,1%.  (см.  схему 2). Следует 
отметить, что удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в целом по Рос-
сии  составляет 59,6%, а  если  же  рассматривать  по  регионам  то  здесь  показатели  
следующие: в Краснодарском крае – 64, 1%, Ростовская область – 56,9%, Волго-
градская область – 49,8%.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Схема 2 
Количество  зарегистрированных  тяжких и особо тяжких 
преступлений на территории Ставропольского края с 1993-
2002 г. 
35000
30783
30365
29561
30000
24085
25000
28350
27473
20697
20000
21651
12502
15000
7495
10000
5000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений
 

 
59
Однако    темпы  прироста  тяжких  и  особо  тяжких  преступлений  в  регионе  
превысили темпы прироста всего массива зарегистрированных преступлений. Бо-
лее  того,  в  те  периоды,  когда    происходило  снижение  зарегистрированной  пре-
ступности в целом, увеличивалась регистрация тяжких и особо тяжких преступле-
ний. Такое положение свидетельствует, во-первых,  о высоком уровне латентной 
преступности.  Во-вторых, количественные изменения преступности влекут за со-
бой ухудшение ее качественной стороны. Именно за ухудшенными качественны-
ми  характеристиками  чаще  всего  скрываются  уменьшающиеся  в  последние  два 
года количественные показатели некоторых видов преступлений.  
Криминологически  доказано и давно обосновано, что при ухудшении каче-
ственных  характеристик  не  может  быть  значимого  снижения  преступности.  Это 
дает основание  утверждать, что наблюдается все большее расхождение показате-
лей статистической и фактической преступности, латентность становится все бо-
лее характерной не только для корыстной, но и для насильственной преступности. 
Ученые  предполагают,  что  "общий  расчетный  уровень  латентности  можно  опре-
делить до  70 %. Он существенно различается в зависимости от конкретного вида 
преступления»64  
В последние годы насильственная преступность в определенной мере стано-
вится спутником как экономической, так и корыстной преступлений, она присут-
ствует как обязательный элемент и в организованной преступности. Преступления 
против  жизни,  здоровья,  свободы  и  достоинства  личности  подверглись  в  законо-
дательном плане наименьшим изменениям и, тем не менее, можно отметить, что и 
число данных преступлений возросло. 
Количество    преступлений  против  личности  продолжает  увеличиваться 
вследствие осложнения оперативной обстановки как в крае, так и по всей стране. 
                                                           
64 См. Преступность и реформы в России / Под ред. А.И. Долговой - М. -  1998. – С. 76; Конев 
А.А 

 
60
Нарастание криминального насилия особенно четко проявилось в высоких темпах 
роста  убийств (7,5 %).  За 1998 г. зарегистрировано 479 случая, на конец года рас-
крыто 354 убийства, в 1997 г. раскрыто 322 убийства. Например, в 1993 г. раскры-
то 294 убийства. Наибольшее их число зарегистрировано в г. Ставрополе и регио-
не КМВ, где достаточно высока плотность милиции. Сохраняется рост числа при-
чинения  тяжкого  вреда  здоровью (9,3 %). В 1998 г.  раскрыто 463 преступления, 
связанные с причинением тяжкого вреда здоровью, в 1997 г. - 401. В 1993 году это 
число равнялось 370 подобным преступлениям. В 1998 г. раскрыто 113 таких пре-
ступлений,  со  смертельным  исходом,  в 1997 г. - 89. Опасность  посягательств  на 
личность  усиливает  применение  огнестрельного  оружия (114 случая, 1,6 %). В 
2002  г.  количество  убийств  увеличилось  на 3,9% (484 преступных  проявления), 
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 1,8% (678). 
Обращает на себя внимание  тот факт, что на момент совершения преступ-
ления две трети  из числа субъектов  совершивших преступления не имели посто-
янного источника дохода. Такая же доля лиц, совершивших данные преступления  
в состоянии  алкогольного или наркотического опьянения.  
Криминологическая характеристика в регионе в немалой степени определя-
ется тем контингентом граждан, которые в нем проживают. Не менее  значимыми 
факторами, формирующими территориальные особенности преступности, являют-
ся урбанизация, концентрация и миграция населения. Перемещение значительных 
людских ресурсов из других регионов России и бывшего СССР не только внесло 
хаос в социальные отношения  и увеличило конфликты между людьми, но и  ли-
шило силы  такой важнейший гарант предотвращения преступности, как солидар-
ность  жителей  края.  Работа  и  проживание  основной  массы  населения  в  разных 
районах города также не способствует коллективным действиям по противостоя-
нию преступным проявлениям. Сравнительный анализ криминальной активности 
населения в городах, как в целом по краю, так и Кавказских Минеральных Вод с 













































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































 
61
различной численностью проживающих позволяет утверждать, что с возрастанием  
масштаба города увеличивается число преступлений и повышается их коэффици-
ент  по  отношению  к  численности  населения,  нарастает  общественная  опасность 
совершаемых преступлений. 
Таблица 4 
  Количество преступлений, совершенных в городах  
Ставропольского края с 1993 г.  по 2002 г. 
 
Горо-
1993 1994  1995 1996 1997 1998 1999 2000 
2001 
2002 
да Ставро-
 к 
польского 
1993 
края 
Ставрополь 

5961 5598  5874 5806 8065 8227 8183 7990 
8283 
7392 
37,3 
Пятигорск 
2973 2492  2573 2899 2871 3230 3743 3758 
3366 
2950 
25,9 
Невинно-
2142 1956  1770 2110 2199 2505 2768 2914 
2917 
1919 
мысск 
29,2 
Минераль-
2402 2047  1973 1997 2447 2682 2428 2271 
2197 
1788 
ные Воды 
01,1 
Кисловодск 
1529 1401  1438 1682 1753 1718 1905 1855 
1980 
1640 
24,6 
Ессентуки 
1450 1263  1111 1251 1303 1672 1897 2195 
1720 
1404 
28,8 
 
Анализ проведенных ранее исследований свидетельствует, что уровень пре-
ступности по Ставропольскому краю  в 3 раза ниже уровня преступности в крае-
вом центре. Такое положение определяется обострением всех отрицательных про-
явлений концентрации населения в краевом центре и других крупных городах, что 
приводит к совершению 85 % преступлений постоянно проживающими жителями; 
основная доля преступлений совершается в центрах экономической деятельности, 
большого  скопления  людей,  в  местах  с  разветвленной  транспортной  сетью,  как 
правило, в дневное время. 

 
62
Особенностью региона является проживание в районных и краевом центрах 
от 20 до 50 % всего населения. Концентрация больших масс в городах при низких 
социальных нормах жилой площади приводит к недопустимой плотности прожи-
вания как в масштабах города, так и в семье. Значительная социальная расслоен-
ность особенно заметна в крупных экономических центрах, неотлаженная работа 
городского транспорта приводят к неудовлетворенности, чувству униженности, к 
частым стрессовым ситуациям. 
В  таких  условиях  скученность  проживания,  невозможность  уединиться  по-
рождает между членами семьи  не близость, а напротив, конфликты и преступле-
ния  против  жизни  и  здоровья  совместно  проживающих  людей.  Так,  по  мнению 
А.И. Долговой, перемещение в города тяжести совершения  убийств, причинение 
тяжкого вреда здоровью на бытовой уровень, в сферу межличностных отношений 
–  результат  чрезмерной  урбанизации  населения  региона  и  обострившихся  соци-
альных проблем.65 
Рассмотрение  динамики  и  уровня  тяжких  преступлений  против  личности  в 
регионе определяет их вероятную корреляцию с соотношением городского и сель-
ского населения. 
Приведенные  данные  с  достаточной  степенью  вероятности  определяют  су-
ществование  прямой  зависимости  уровня  преступлений  против  личности  и    про-
центного соотношения городского и сельского населения в регионе. 
Следует учитывать, что криминологическая активность населения детерми-
нируется  целым  рядом  факторов,  имеющих  зачастую  противоположную  направ-
ленность,  поэтому  установить  зависимость  динамики  преступности  от  одного  из 
них  в  чистом  виде  невозможно.  Городская  и  сельская  преступность  в  настоящее 
время  не  обнаруживает  по  уровню  статистически значимых  различий.  В  городах 
совершается 50 - 52 % зарегистрированных преступлений, на селе 48-50 %. 

 
63
Примерно в таких же пропорциях проживает население  края в городах и се-
ле. При этом повышенной криминогенностью отличаются поселки городского ти-
па. 
Типично  городскими  преступлениями  традиционно  выступают  квартирные 
кражи, уличная преступность (грабежи, разбои, уличное хулиганство), экономиче-
ская преступность, коррупция и т.п. 
Диаграмма 1. 
Соотношение городской и сельской преступности  
 - курортная зона
23%
Ставрополь
Провинциальные города

48%
Сельская преступность
19%
10%
На  специфику  городской  преступности  накладывает  отпечаток  социально-
экономический  и  демографический  статус  административно-территориальных 
единиц.  Так,  преступность  в  краевом  центре  отличается  от  преступности  в  про-
винциальных городах, она иная, чем в курортных городах. Для сельской местно-
сти  характерными  преступлениями  являются  кражи  скота,  сельскохозяйственной 
техники, преступления против жизни и здоровья, хулиганство. 
Сравнивая  текущие  криминологические  показатели  с  отчетными  данными  
2001  г.,  следует  отметить,  что    по  отдельным    видам  и  составам  преступлений  
имеет место небольшое снижение  криминальной напряженности в стране.  Отме-
                                                                                                                                                                                                       
65 Криминология: Учебник  / Под ред. А.И. Долговой - М., 1999. - С. 757. 

 
64
чается  небольшое снижение количества умышленного причинения тяжкого вреда 
здоровью со смертельным исходом на 6,0% (189 преступлений), изнасилований на 
4,9% (174), разбойных нападений на 7,6%  (742), грабежей на 1,6% (1801), вымога-
тельств  на 48,1% (204), фактов  мошенничества  на 5,1% (1361), краж  на 32,5% 
(13311),  в  том  числе  с  проникновением  на 35,1% (9837), квартирных  краж  на 
29,4% (3875), краж  скотопоголовья  на 25,5% (1093), ДТП  на 0,3% (941). Данные 
показатели  являются средними по России.  
Мотивационные  характеристики  преступности  также  меняются:  в  общем 
числе зарегистрированных преступлений интенсивно увеличивается  удельный вес 
корыстных.  При  этом  нарастает  число  преступлений,  связанных  с  завладением 
собственностью. Темп прироста корыстной преступности, судя по данным стати-
стики, увеличился примерно в 2 - 2,5 раза. Выделение корыстных преступлений на 
основе  статистических  данных  всегда  носит  условный  характер,  т.к.  статистика 
выделяет деяния на основе такого критерия, как мотив.66 Данные 1999 г. убеждают 
в  том,  что  в  обществе  нарастает  и  корыстная  преступность,  и  насильственная. 
Причем насилие все чаще используется как средство для достижения корыстных 
целей.  Одновременно  оно  широко  применяется  для  решения  конфликтов:  меж-
личностных, групповых, межнациональных, корпоративных. 
Больше стало совершаться имущественных преступлений по причине абсо-
лютной  нужды  в  целях  обеспечения  того  уровня  жизни,  который  становится  ха-
рактерным для ряда окружающих лиц. Появилась и новая мотивация: приобрете-
ние стартового капитала любым путем ради обеспечения достойного существова-
ния в царстве рыночных  отношений и денег. 
Рост преступности за счет имущественных преступлений можно рассматри-
вать как закономерное явление при смене общественного строя и развития рыноч-
ных отношений. 














 
65
Имущественные  преступления  по-прежнему  составляют  основную  долю  в 
структуре преступности (54,0 %). За 1998 г. их раскрыто 18481, хотя в целом по 
России  динамика  этих  преступлений  имела  устойчивую  тенденцию  к  снижению, 
но в Ставропольском крае продолжает наблюдаться рост. Так в 1997 г.  раскрыто 
14762 таких преступления. Число краж в крае в 1998 г. составило 11029 (в 1997 г. - 
8954),  с 1993 года  количество  краж  неуклонно  возрастает.  Велика  доля  краж,  в 
2002 г., их доля составила 43,4 %,  однако их абсолютное  количество сократилось 
(30 %), а количество краж из квартир -  на 29,4 %. 
СТРУКТУРА ПРЕСТУПНОСТИ в 2002 г
Присво Обм
ение а
  н потребителей
Грабеж
вверенного 
1,6%
3,0%
имущества
1,5%
Мошенничество
Хулиганство
3,5%
3,4%
Кража
Взяточничество
43,4%
0,3%
Преступления 
Незаконный оборот 
против личности
наркотиков
 (убийства, тяжкий 
12,6%
вред здоровью, 
Иные преступления
изнасилования, 
Разбой
26,6%
похищение людей)
1,4%
2,2%
Преступления 
против гос. службы
 
 
Число грабежей в крае также имеет тенденцию к увеличению. Так, в 2002 г. 
было зарегистрировано 1801 преступление, что ниже, чем в 2001 г. на 1,6 %.  Вме-
сте  с  тем  следует  признать,  что  с 1994 г.  средний  ежегодный  рост  составил   
34,8%.  
                                                                                                                                                                                                       
66 Изменение преступности в России. - М., 1994. - С. 10-30. 

 
66
 
Преступность против собственности 1993-2002 гг.
2500
2000
1500
1000
500
0
Грабеж (161 УК РФ)
Разбой (ст. 162 УК РФ)
Присвоение или растрата  
Мошенничество (ст. 169 УК РФ)
Вымогательство (ст. 163 УК РФ)
 
 
Количество разбойных нападений в крае из числа раскрытых преступлений 
было равно в 1993 – 419,  1998 г. - 444, в 1997 г. -342. В 1993 г. было раскрыто 419 
разбойных  нападений.  Из  числа  раскрытых  разбойных  нападений  в 1998 г. 270 
были совершены с проникновением в жилище, в 1997 г. - 176. Самый высокий по-
казатель зарегистрированных фактов разбоя был в 2001 г. и достиг  803, что на 7,6 
выше, чем в 2002 г.  
 Неуклонно возрастает число проявлений мошенничества, начиная с 1993 г.  
(465 преступлений)  и по 1998 г. (2201 преступление),   а с 1999 г. происходит рез-
кое снижение  этих преступлений, и в 2002 г. их количество достигло 13061 еди-

 
67
ницы (схема 3). Наибольшее количество таких преступлений отмечено в г. Став-
рополе и регионе Кавказских Минеральных Вод.  
Схема 3. 
Состояние  мошенничества с 1993 г. по 2002 г.   
2400
2200

2109
2221
2123
2000
1800
1600
1400

1509 1434
1361
1200
1559
1000
1012
800
600
40 465

580
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
 
Высокими  темпами  без  стабилизации  продолжается  криминализация    эко-
номической сферы.  Преступной экспансии  подвержены  многие отрасли  эконо-
мики и особенно те,  которые являются ключевыми для обеспечения безопасности  
государства:  кредитно-финансовая  сфера,  промышленное  производство,  транс-
порт,  добыча  и  переработка  сырьевых  ресурсов,  внешнеэкономическая  деятель-
ность и ряд других.  
 Одной из наиболее  криминализированных  остается сфера торговли  и об-
щепита,  системы   коммерческих  банков.  Наиболее   значительный  рост  преступ-
лений в этих сферах связан с оптовой торговлей, потребительской кооперацией и  
деятельностью коммерческих банков.      
 
Вместе с тем, на территории Ставропольского края в  2002 г. произошли по-
зитивные  изменения  в  стабилизации  оперативной  обстановки  в  ряде  отраслей 


 
68
экономики. Более эффективно велась работа по выявлению преступлений в сфере 
С т р у к т у р а  э к о н о м и ч е с к о й  п р е с т у п н о с т и   (1 2   м е с я ц е в   2 0 0 2   г.) 
п р о т и в  го с  
в з я т к и
с л у ж б ы
3 ,0 %
ф а л ь ш и в о м о н е1 1 ,6 %
т н и ч е с т в о
х и щ е н и й
8 ,8 %
3 9 ,7 %
н е з а к о н н о е  
п р е д п р и н и м а т е
л ь с т в о
2 ,4 %
и н ы е  
п р е с т у п л е н и я
1 5 ,7 %
м о ш е н н и ч е с т в а
1 8 ,8 %
агропромышленного комплекса (+ 3,8 %), на объектах  торговли (+27,3%), строи-
тельства (+27,8%), в  сфере  незаконного  оборота  алкогольной  продукции  (в 2,3 
раза).  
Количество выявленных преступлений экономической направленности. уве-
личилось  на 2,3% (5617). По  линии  криминальной  милиции  выявляемость  улуч-
шилась  на 2,9% (3642), милиции  общественной  безопасности - на 1,1% (1975). 
Удельный вес преступлений в сфере экономики от общего числа преступлений со-
ставил 14,4%.  
В  структуре  преступлений  экономической  направленности  наблюдается 
рост    преступлений  против  собственности (+4,0%), присвоение  и  растрата 
(+23,3%), незаконного оборота алкогольной продукции (+в 2,2 раза), мошенниче-
ства (+9,5%), фальшивомонетничества (+4,4%) (см. диаграмму 3). 
В последнее десятилетие  ощутимо растет такой вид преступлений, как из-
готовление  или  сбыт  поддельных  денег  или  ценных  бумаг    В 2000 г.  совершено  

 
69
322 преступления, связанных с изготовлением или сбытом поддельных денег или 
ценных бумаг, прирост составил 77 единиц, но в 2001 г. произошло снижение  на 
24 единицы, а уже в 2002 г. рост фальшивомонетничества составил 311 преступ-
лений. Их доля в общем числе преступлений  составила 8,8 %.  
Фальшивомонетчики используют современные технику и технологию, обес-
печивают  массовый выпуск фальсификатов всех номиналов. Если раньше исполь-
зовался  лишь  полиграфический  способ  их  изготовления,  то  в  последние  четыре 
года  основными  способами  подделки  стал  электрографический  метод (97-98%). 
Бедствием  стали  современные    цветокопировальные  устройства  (ксероксы,  ка-
пельно-струйные принтеры для персональных компьютеров), на которых изготав-
ливаются весьма похожие  на подлинные  денежные знаки и ценные бумаги.  
Это  стало  возможным  в  результате  распространения  ксерокопировальной 
техники,  позволяющей  воспроизводить  печатную  продукцию  с  оригинала,  и  от-
сутствия контроля как за ее поступлением, так и использованием. Доступность та-
кой техники, малая трудоемкость процесса позволяют буквально в считанные ми-
нуты  производить    фальшивые  денежные  знаки  и  ценные  бумаги,  которые  визу-
ально не отличаются от настоящих. 
Отмечено  закрепление  тенденции  к  переориентации  фальшивомонетчиков 
на  изготовление  поддельной  иностранной  валюты,  преимущественно  долларов 
США. Статистика свидетельствует о том, что, несмотря на небольшое количество 
уголовных дел, связанных с подделкой и сбытом ценных бумаг, ущерб от выпуска 
их  в оборот очень существен.  
Характерная особенность  современного  состояния  оперативной  обстановки 
в  этой  сфере - преступники  более  всего  ориентируются  на  выпуск  в  обращение 
банкнот крупного номинала (100 и 500 рублей). При  анализе  номинала подделок 
и  выяснилось:  чаще  совершаются  подделки  100-рублевых  купюр – 42,2%, 500-
рублевых – 24,6% и  меньше  всего  монет  достоинством 10 рублей – 4,2%. При 

 
70
подделке и сбыте поддельной иностранной валюты преступники отдают предпоч-
тение долларам США (95,9%).  
Основной источник поступления фальшивых купюр на внутренний рынок - 
территория  республик  Северо-Кавказского  региона,  среди  которых  особенно  вы-
деляется Чеченская Республика. 
Как ни в каком другом регионе России, нa Северном Кавказе сегодня сосре-
доточено  огромное  количество  огнестрельного  оружия.  Кавказ - это  российский 
подпольный  арсенал.  Тенденция  насыщения  его  оружием  не  ослабевает.  Этому 
способствуют,  в  частности,  приграничный  статус,  близость  военных  действий, 
ослабление внимания к лицензионному контролю на право владения и использо-
вания оружия.  
Статистические данные свидетельствуют, что  в 1992 - 2002 гг.  на террито-
рии Ставропольского края в 3,5 раза возросло число преступлений с применением 
огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ; в 2,8 раза больше 
стало выявленных фактов хранения, приобретения, сбыта, перевозки оружия, бое-
припасов и взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также иного оружия, не 
являющегося огнестрельным.67  Пополнение криминальных арсеналов происходит 
в  значительной  степени  за  счет  расширения  масштабов  ввоза  из  регионов,  где 
имели место вооруженные конфликты, а также за счет его хищений с  территории 
воинских  частей,  дислоцирующихся  в  крае.  Данная  ситуация  остается  опасной, 
ибо на вооружении у преступников все чаще оказывается суперсовременное ору-
жие, в том числе и  имеющееся только у специальных подразделений. Близость к 
«горячим точкам» обуславливает наличие большого количества оружия. 
Пополнение  криминальных  арсеналов  происходит  в  значительной  степени 
за  счет  расширения  масштабов  ввоза  из  регионов,  на  территории  которых  имели 
                                                           
67 Сведения о состоянии преступности в Ставропольском крае за 1993- 1999 гг. по данным ИЦ 
УВД АСК. 

 
71
место вооруженные конфликты, а также за счет его хищений с  территории воин-
ских частей, дислоцирующихся на территории края. 
Насыщенность региона оружием, доступность его приобретения делают это 
направление одним из приоритетных в деятельности ОВД.68 
Особо  опасными  в  этом  отношении  районами  являются:  КМВ - 30,2 %; 
Красногвардейский - 6 %; Кочубеевский - 5,6 %; Курской - 4 %; Советский,  Бу-
денновский, Благодарненский, г. Невинномысск - по 3 %; краевой центр - 18,3 % 
(удельный  вес  в  общем  числе  зарегистрированных  преступлений  с  применением 
огнестрельного оружия). 
Только в 2002 г. на территории края из незаконного оборота изъято 960 еди-
ниц огнестрельного оружия, более 27 тысяч боеприпасов и полутора тонн взрыв-
чатых  веществ, 2 взрывных  устройства  самодельного  изготовления,  более 290 
единиц  холодного  оружия.  Наиболее  эффективно  работа  по  изъятию  оружия  из 
незаконного  оборота  проводилась  в  УВД  г.  Пятигорска,  Октябрьском,  Шпаков-
ском, Андроповском, Кисловодском, Курском, Кировском ОВД69. 
За истекший год зарегистрировано 282 преступления, связанных с незакон-
ным  оборотом  оружия,  относящихся  к  компетенции  криминальной  милиции 
(АППГ - 561). Их раскрываемость увеличилась на 0,5% и составила 71,1%. 
Особую тревогу вызывает и рост  преступности террористического характе-
ра , в  основе  которой  лежит    сепаратизм,  действующий  под  флагом    освободи-
тельной    борьбы    национализма  и    религиозного  экстремизма.  Об  угрозе  терро-
ризма и  его размахе  свидетельствуют сводки  МВД РФ по результатам операций 
«Вихрь-Антитеррор».  Так,  например,  только  в 1999 г.  сотрудниками  Минерало-
водского  УВДТ  обнаружен  подпольный  склад  хранения 2 тонн    взрывчатых  ве-
ществ  в помещении акционерного общества.   
                                                           
68  Информационно-аналитический  вестник  представительства  Президента  РФ  в  республиках 
Адыгея, Дагестан // Северо-Кавказский регион. – 1999. - .№ 1. - С.  11. 

 
72
За 4 месяца 2000 г. на территории Южного Федерального округа было заре-
гистрировано 9 террористических актов. За аналогичный период 2001 года – 128. 
Рост - более чем в 13 раз. Во всех республиках в 2002 году отмечено существенное 
снижение  количества  данного  вида  преступлений,  за  исключением  Чеченской 
Республики, где отмечен рост почти в 20 раз (119 против 6 за 4 месяца 2000 г.), а 
также Дагестана (с 0 до 2-х). В Ставропольском крае за 4 месяца 2000 г. и 2001 г. 
зарегистрировано по 4 теракта.  
Принимаемые меры позволили в 2002 г. увеличить процент возмещения ма-
териального ущерба как на момент возбуждения уголовных дел, который составил 
69,2% (+6,7%), так  и  по  оконченным  производством  уголовным  делам – 100 % 
(+35,2 %).  
Быстрыми темпами  развиваются криминальные процессы, связанные с нар-
котизацией населения. Заметно расширяется спрос на наркотики, и к их употреб-
лению все чаще приобщаются несовершеннолетние и молодежь. Растет объем не-
легального  оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих  
веществ. Ставропольский край стал своеобразным коридором в поставке наркоти-
ков в центральную Россию и за рубеж. Это преимущественно транзит среднеази-
атских и ближневосточных наркотиков. 
Только за 2002 г. в крае зарегистрировано 4037 (-23,7% ) преступлений, рас-
крываемость составила 89,1% (+1,6%). Их удельный вес в общем количестве  за-
регистрированных преступлений составил 10,4%. Из незаконного оборота изъято 
более 230 кг различных  наркотических  веществ, в том числе  более 86 кг маковой 
соломки, 114 кг марихуаны, 6251 гр.  героина.  
Зарегистрировано  1528 фактов сбыта наркотических средств, удельный вес 
которых в общем количестве наркопреступлений составил 37,8% (+7,7%), их рас-
крываемость составила 79,4% (+11,5%). На 42%  возросло количество выявленных 
                                                                                                                                                                                                       
69 Отчет ИЦ УВД Ставропольского края за 12 месяцев 2002 г.  

 
73
фактов  хищения  наркотиков.  За совершение  преступлений,  связанных  с  незакон-
ным  оборотом  наркотических  средств    задержано 2316  человек,  в  том  числе  за 
сбыт  наркотиков 421, что  адекватно    уровню  прошлого  года.  Большая  часть  за-
держанных  являются  неработающими  лицами  и  ведущими  асоциальный  образ 
жизни. Только на Минераловодской таможне за  год задержаны 40 человек, при-
чем 36 из них - представители республик Северо-Кавказского региона и Средней 
Азии. Причем необходимо указать на одну характерную черту:  92% лиц, в отно-
шении которых были возбуждены уголовные дела, женщины. 
Активизирована работа по выявлению фактов сбыта сильнодействующих и 
ядовитых  веществ. В  прошлом  году раскрыто 137 таких преступлений (2001 г. – 
118).  Одним  из  основных  показателей  эффективности  противодействия  незакон-
ному обороту наркотиков является количество раскрытых и законченных рассле-
дованием преступлений,  совершенных группой лиц, в 2002 г. выявлено 348 таких 
преступлений, их удельный вес составил 8,6%, (+0,3%).  
Количество  лиц,  употребляющих  наркотики,  неизменно  увеличивается. 
Кроме того, следует отметить, что наркомания молодеет, возраст употребляющих 
наркотики сегодня  - от 11 до 15 лет, а в некоторых районах он снижен до 9-10 лет. 
Причем если раньше речь шла об  употреблении маковой соломки, конопли, то се-
годня предпочтение  отдается героину. 
"Прозрачность"  границ  между  бывшими  южными  республиками  СССР - 
ныне  независимыми  Украиной,  государствами  Средней  Азии  и  Закавказья - и 
субъектами  РФ  создает  Ставрополью    благоприятные  условия  для  практически 
беспрепятственного транзитного перемещения по территории последних и поста-
вок  в  них  наркотиков,  оружия,  контрабанды  сырьевых  ресурсов.  Сложившаяся 
криминогенная обстановка способствует увеличению не только незаконного обо-
рота  наркотических  средств,  психотропных  и  сильнодействующих  веществ,  но  и 
других видов преступлений. 

 
74
Специфической  особенностью  преступности  на  Ставрополье  является  
транспортная  проблема.  Все  основные  транспортные  артерии  региона  являются 
источниками повышенной напряженности. Аэропорт Минеральные Воды получил 
устойчивую  репутацию  одного  из  самых  криминальных  в  России:  вспомним  за-
хваты здесь заложников, межнациональные конфликты в Чечне и Абхазии, кото-
рый на длительное время парализовал железнодорожное сообщение на Кавказе. 
Через Ставропольский край проходит важнейшая транспортная артерия ре-
гиона - трасса Ростов - Баку (федеральная дорога «Кавказ»). Именно на ней в двух 
направлениях - через Краснодар и Ставрополье - уходит до 70 процентов автомо-
билей,  угнанных  в  Европейской  России  и  за  рубежом.  По  ней  вывозят  стратеги-
ческое  сырье,  продукцию  продовольственного  комплекса,  перевозят  наркотики, 
оружие и боеприпасы, на ней совершают вооруженные нападения на водителей. С 
этой трассы или по ней уходят автобусы с захваченными заложниками70. 
По состоянию общественного порядка на улицах и в общественных местах 
воспринимается  общая  криминальная  ситуация  в  регионе  и  оценивается  общая 
криминогенная  ситуация  в  регионе  результативность  деятельности  правоохрани-
тельных органов. Оперативная обстановка в общественных местах, на улицах го-
родов  края,  других  населенных  пунктов  остается  напряженной.  В  общественных 
местах в 1998 г. зарегистрировано 2344 преступления (в 1997 - 891 преступление, 
в 1993 г. 5593, в 1992 г. - 4867, в 1994 г. был пик - 6069 преступлений). На улицах 
было зарегистрировано в 1998 г. - 1182 преступления (в 1997 г. - 517, пик уличной 
преступности пришелся на 1996 г. - 3107 преступлений). То есть за 1998 г. количе-
ство преступлений на улицах увеличилось по сравнению с 1997 г. более, чем в два 
раза. 
                                                           
70 Пинкевич Т.В. Некоторые особенности  причинного комплекса преступности на Ставрополье 
и проблемы миграции / Организованная преступность, миграция, политика. – М., 2002. – С. 22-
24.    

 
75
В 2002 г.  количество преступлений, совершенных в общественных местах, 
возросло на 10,9%, в том числе на  улицах – на 17,2 %. Удельный вес преступле-
ний, совершенных в общественных местах, возрос на 2,7% и на улицах – 1,6 %.  
Преступность несовершеннолетних  ежегодно на протяжении  4 лет  снижа-
ется.  В 2002 г.  количество  преступлений,  совершенных  несовершеннолетними,  
составила 2025 преступлений,  что  на 32,2% меньше,  чем  в  предыдущем 2001 г. 
Снижение  подростковой  преступности  произошло  на  территории 25 городов  и 
районов края, а в Арзгирском и Ипатовском районах осталось на прежнем уровне. 
Однако  в 8 городах  и  районах  края - в  Нефтекумском (+29%), Октябрьском 
(+51,6%),  Александровском (+55,4%), Шпаковском (+57,1%) районах  и  г.  Кисло-
водске (+48,6%) - произошел наиболее значительный рост преступности несовер-
шеннолетних. 
На 24,1% снизился уровень групповой преступности, в том числе на 16% - 
количество  преступлений,  совершенных  в  группах  только  несовершеннолетних 
лиц, на 31,7% - в составе смешанных групп. Снижено в целом по краю количество 
преступных деяний, совершенных несовершеннолетними в состоянии ал- 
когольного опьянения, на 1,7%, не работающими и не учащимися – на 30,4%,   
ранее совершавшими - на 18,9%,  в том числе ранее судимыми - на 22,4%.  
В структуре подростковой преступности на 26,2% уменьшилось количество 
тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе на 5,2% - разбоев, на 20,4% - 
грабежей, на 34,7%-  краж.  
За совершение преступлений в 2002г. установлено 2011 (-18%) несовершен-
нолетних  лиц,  в  основном  это 16-17-летние  подростки,  доля  которых  составила 
69% от общего числа несовершеннолетних, участвовавших в совершении престу-
плений.  На 5,8% снижено  количество  лиц,  ранее  совершавших  преступления,  в 
том числе на 5,6% - ранее судимых.   








































































































































































































































































































































































































































































































































 
76
Среди характеристик личности преступников особого внимания заслужива-
ют  такие,  как  характер и  длительность преступного  поведения. Наиболее  высока 
среди  преступников  доля    лиц,  совершивших  тяжкие  и  особо  тяжкие  преступле-
ния.  Результаты  исследования  подтвердили  высокий  уровень  рецидивной  пре-
ступности. Наиболее высок уровень рецидива среди виновных в совершении краж 
и хулиганства. 
Таблица 6. 
Изменения преступности лиц, ранее совершавших преступления 
Года 
Зарегистрированные  преступления  лиц,  раннее  совершавших  преступле-
ния. 
Абс. число 

Прирост к 1993 г. % 
Удельный  вес  в  общем  коли-
честве  раскрытых  преступ-
лений 

1993 
4923 

23,2 
1994 
6485 
31,2 
27,8 
1995 
7271 
47,7 
31 
1996 
8423 
71 
31,4 
1997 
10675 
116,8 
34,3 
1998 
13712 
178,5 
40 
1999 
14246 
189,4 
38,4 
2000 
 
2001 
2002 

 
Повышенная общественная опасность рецидивной преступности заключает-
ся  в  том,  что  она  выражает  такое  качество  преступности,  как  ее  устойчивость, 
свидетельствуя об упорном нежелании ряда лиц вести себя соответственно приня-
тым в обществе нормам, о  предпочтении криминальных вариантов решения своих 
проблем, несмотря на принятые к ним меры.  
Она  свидетельствует  также  о    несовершенстве  работы  правоохранительной 
системы, не способной эффективно воздействовать на лиц, совершивших престу-
пления: слабом воздействии наказания; не достигнутых целей исправления осуж-
денных,  а  также  о  недостаточном  внимании  государства,  а  в  частности  местных 

 
77
органов власти, к постпенитенцинарной  адаптации лиц, отбывших наказания, и в 
связи с этим чем, утративших социально полезные связи, которые после освобож-
дения  из  исправительных  учреждений  Ставропольского  края  попадают  в  число 
безработных, а часто и бездомных людей. 
Кроме  того,  рецидивисты - наиболее  запущенные  в  правовом  отношении 
лица, трудно поддающиеся воспитательному воздействию, оказывающие заметное 
отрицательное воздействие на качественные характеристики преступности, повы-
шение степени ее тяжести, общественной опасности,  организованности и профес-
сионализма. 
Как показали специально примененные исследования, увеличение среди на-
селения Ставропольского края лиц, совершивших преступления, повышают веро-
ятность отрицательных тенденций общеуголовной  преступности, а через некото-
рое время и экономической, ибо с возрастом лица, имеющие криминальный опыт, 
переходят  от  совершения  более  очевидных,  общеуголовных  деяний  к  более  ла-
тентным - экономическим. При этом нередко отмывают и преумножают свой кри-
минальный  капитал. 1999 г. стал пиком совершения  преступлений в соучастии  и 
достиг 7280 преступлений, затем  произошло снижение, что же касается преступ-
лений, совершаемых организованными группами, то только за 12 месяцев 2001 г. 
раскрыто 764 преступления, совершенных в составе организованных преступных 
групп, из них сотрудниками уголовного розыска – 183 (24,0%);  сотрудниками от-
делов по борьбе с экономическими преступлениями  – 90 (11,8%); сотрудниками 
отделов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков – 18 (2,4%); сотрудниками 
подразделений по борьбе с организованной преступностью – 402 (52,6%). 
В 2002 г. выявлено 645 преступлений, совершенных в составе организован-
ных преступных групп (из них: бандитизм – 9; организация преступного сообще-
ства – 3; убийство – 1; похищение человека – 3; незаконное лишение свободы – 1; 
разбойные нападения – 21; вымогательство – 28; получение взяток – 18; дача взят-

 
78
ки – 14; преступлений совершенных должностными лицами – 87); экономической 
направленности – 215 (в  т.ч.  фактов  мошенничества – 75); связанных  с  незакон-
ным оборотом оружия – 121; связанных с незаконным оборотом наркотиков – 130. 
Привлечено к уголовной ответственности 339 членов преступных сообществ и ор-
ганизованных преступных групп. 
Если  в 1997 г.  известно  было  примерно  около  одного  десятка  этнических 
преступных  групп,  которые  активно  занимаются  противоправной  деятельностью 
на территории Ставропольского края71, то в  2002 г. выявлено 40 организованных 
преступных  групп,  созданных  на  этнической  основе,  в  которые  входило 127 ак-
тивных участников (из них: чеченцев – 10; из народностей Дагестана – 28; ингу-
шей – 3; кабардинцев – 3; карачаевцев –11; азербайджанцев – 10; армян –35, граж-
дан других государств – 13) . 
Членами этнических организованных преступных групп совершено 75 пре-
ступлений (в т.ч. похищение человека – 1; незаконное лишение свободы – 1; мо-
шенничество – 4; грабеж – 2; разбой – 3; вымогательство – 2; терроризм – 1; бан-
дитизм – 2; связанных  с  незаконным  оборотом  оружия – 7; наркотиков – 20; в 
сфере экономики – 7;  получение взятки – 4).  
Привлечено к уголовной ответственности 52 члена этнических организован-
ных преступных групп (из них: чеченцев – 7; народностей Дагестана – 9; ингушей 
– 3; карачаевцев – 2; азербайджанцев – 1; армян – 14).  
По оконченным производством уголовным делам в отношении членов этни-
ческих организованных преступных групп из незаконного оборота изъято 3 ед. ог-
нестрельного  оружия,  более 1,5 кг  наркотических  средств,  материальных  ценно-
стей на сумму свыше 20 тыс. рублей. 
                                                           
71 Оганян Р.Э. Некоторые проблемы организованной преступности на Северном Кавказе // Раз-
витие экономики, социальной сферы и  правовой системы. - Отрадная, 1997. - С. 62 – 63. 

 
79
Анализ  основных  тенденций  преступности  в  Ставропольском  крае  свиде-
тельствует  о  трансформации  группировок  в  вооруженные  организованные  пре-
ступные группы, сочетающие функции охраны и вымогательства, о качественных 
изменениях 
формирования 
теневых 
структур 
другого 
криминально-
коммерческого уровня. 
Активность по организации преступной среды в крае проявляют и «воры в 
законе»,  порой  это  очень  осложняет  оперативную  обстановку,  особенно  на  Кав-
казских Минеральных Водах, а в будущем эта проблема будет стоять еще острее с 
точки зрения участия этих людей в  консолидации преступной сферы. 
В ряде городов КМВ организованные преступные структуры имеют неогра-
ниченные  возможности  проникновения  в  жизненно  важные  социальные  сферы, 
уже  представляют  серьезную  альтернативу    государственной  власти,  входят  на 
ключевые позиции в экономике.72 
Нарастание  этих  процессов - реальная  угроза  конституционному  строю. 
Борьба  с  организованной  преступностью  из  правовой  проблемы  все  больше  пре-
вращается в проблему политическую. Таким образом, сегодняшний этап развития 
преступного мира можно охарактеризовать как период укрепления его экономиче-
ских позиций, что выражается в стремлении криминальных лидеров использовать 
преступный  капитал  для  создания  выгодных  для  себя  политических  условий.  На 
счет  организованной  преступности  можно  отнести  преступления,  связанные  с 
наркобизнесом, оборотом оружия, контрабандой, алкогольным бизнесом, убийст-
вами,  похищением  людей.  Произошло  тесное  взаимопереплетение  законного  и 
преступного предпринимательства, легальных и преступных структур,  взаимопе-
реплетение правомерных и преступных капиталов. Борьбу с организованной пре-
ступностью в настоящее время надлежит рассматривать как проблему националь-
                                                           
72 Ткаченко В. Победим ли мы преступность // Юридическая газета. -  1999. -  № 14. - С. 2, 4. 
 

 
80
ной  безопасности  Ставрополья  и  более  широко:  в  аспекте  обеспечения  мира  и 
безопасности России и всего человечества. 
Представляется  необходимым  отметить  и  прогнозируемые  тенденции  пре-
ступности  в    регионе  на  период  до 2005 года.  В  соответствии  с  общепринятой 
терминологией  метод  прогнозирования – это  способ  исследования  объекта,  на-
правленный  на  разработку  прогнозов.  В  ходе  прогнозирования  преступности  в 
Ставропольском  крае  нами  выбран  краткосрочный  [до 2005 года ] прогноз,  по-
скольку, как свидетельствуют результаты исследований, такой вид прогноза счи-
тается наиболее вероятным. В процессе прогнозирования нами использовались та-
кие методы криминологического прогнозирования как метод экспертных оценок, 
метод моделирования и экстрополяции. 
Метод — это способ, прием сбора и анализа информации, необходимой для 
решения  задач  прогнозирования  преступности.  Методы,  применяемые  при  про-
гнозировании преступности, довольно многочисленны и в ряде случаев отнюдь не 
специфически  криминологические.  Наибольшее  распространение  при  прогнози-
ровании преступности получили такие методы, как метод экстраполяции, модели-
рования, экспертных оценок; сравнительный метод и метод социального экспери-
ментирования. 
Для  предсказания  изменений  в  динамике  и  структуре  преступности  наибо-
лее часто используется в настоящее время метод экстраполяции. Он предназначен 
для поиска показателей будущего исходя  из того, что тенденции  прошлого и  на-
стоящего будут действовать и в  дальнейшем. Анализ показателей динамики пре-
ступности  и  отдельных  ее  видов  за  ряд  предшествующих  лет  позволяет  выявить 
тенденцию изменения данных показателей (уменьшение или увеличение коэффи-
циента  преступности).  На  основании  этого  посредством  специальных  математи-
ческих расчетов можно определить, как будут изменяться коэффициенты в буду-
щем. Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени четко 
не  определены  сроки,  в  течение  которых  прогнозируемые  показатели  обнаружи-
                                                                                                                                                                                                       
 

 
81
вают высокий уровень достоверности. Кроме того, метод экстраполяции дает дос-
таточно  точные  результаты  при  условии  относительной  стабильности  действия 
факторов.  Как  правило,  этот  метод  применяется  только  при  краткосрочном  про-
гнозировании (на срок до 3 лет). 
Более сложен метод моделирования. Он предполагает построение количест-
венной модели преступности, отражающей ее зависимость от действия ряда фак-
торов. Подставив в модель значение факторов преступности на планируемый пе-
риод,  определяют  будущее  состояние  преступности.  Сложность  этого  метода  со-
стоит  в  недостаточном  знании  факторов  преступности  и  механизма  их  действия, 
степени связи этих факторов с преступностью. 
Однако по некоторым данным такие модели построить можно. В частности, 
возможен прогноз преступности на основе демографического прогноза изменений 
в численности и структуре населения. Данные о социально-демографическом со-
ставе  правонарушителей  накладываются  на  предполагаемую  демографическую 
структуру, в результате чего и определяется вероятный уровень преступности. 
Точность  подобных  предвидений  можно  увеличить  посредством  сочетания 
методов  экстраполяции  и  моделирования  с  методом  экспертных  оценок.  Он  за-
ключается в сборе мнений специалистов о возможном изменении тенденций и за-
кономерностей  преступности  на  планируемый  период.  Существуют  строгие  про-
цедуры  сбора  мнений  экспертов,  их  анализа  и  расчета  экспертных  оценок.  Наи-
большей  популярностью  среди  методов  экспертизы  пользуется  так  называемый 
дельфийский метод (метод Дельфи), разработанный в США. По этому методу оп-
рос экспертов производится следующим образом: вопросы ставятся экспертом так, 
чтобы они имели какую-то количественную характеристику; опросы проводятся в 
несколько  туров, в ходе которых  вопросы и  ответы уточняются;  при  отклонении 
прогнозов  от  мнения  большинства  эксперты  обосновывают  свое  мнение.  В  ходе 
экспертизы  возможно  привлечение  дополнительных  экспертов.  Таким  образом 

 
82
формируется  сеть  экспертов,  которая  может  использоваться  для  повторной  экс-
пертизы. 
Метод  социального  экспериментирования  в  силу  ограничения  прак-
тического и нормативного характера применяется редко и в определенных преде-
лах,  например  при  прогнозировании  рецидива  в  исправительных  колониях.  При-
менение  экспериментального  метода  возможно  лишь  тогда,  когда  выполняются 
следующие  требования:  строгое  соблюдение  законности;                    наличие  научно 
обоснованной  гипотезы;  выбран  типичный  объект  эксперимента;  предоставлен 
определенный период времени, обеспечивающий возможность глубокой проверки 
выдвинутых гипотез и предложений; наличие разрешения соответствующих орга-
нов. Методы экстраполяции, моделирования и экспертных оценок применялись в 
органах внутренних дел в 1970 г. при прогнозе преступности в нашей стране на 5 
лет.  Сопоставление  прогноза  с  фактическими  данными  показало,  что  прогноз  по 
тяжким  и  наиболее  распространенным  преступлениям  оказался  достаточно  точ-
ным. Вместе с тем по некоторым другим видам преступлений отклонения от про-
гнозируемых показателей были достаточно значительные. 
Интересный  опыт  прогнозирования  преступности  в  масштабах  города  и 
района накоплен в Санкт-Петербурге. Используя методы экстраполяции, эксперт-
ных оценок и математических моделей, работниками органов внутренних дел бы-
ли  изучены  внутригодовые  колебания  преступности  (так  называемой  «сезонной 
волны»),  которые  имеют  достаточно  устойчивые  закономерности.  Это  дало  воз-
можность разработать специальный криминологический  календарь на весь год, в 
котором отражалось, какие месяцы в году являются наиболее криминогенными и 
по каким видам преступлений. На основе такого прогноза преступности разраба-
тываются  варианты  рационального  использования  сил  и  средств  в  наиболее  кри-
миногенные месяцы года. 














































































































































































































































































































































































































 
83
Таким образом, в криминологической литературе и на практике имеется оп-
ределенный  опыт  проведения  прогностических  исследований.  Однако  возможно-
сти их конкретного и широкого использования в современных условиях еще огра-
ничены как в силу сложности и несовершенства имеющихся методик, так и в силу 
необходимости  учета  интенсивно  развивающихся  изменений  в  экономических, 
социальных, политических и правовых условиях жизни общества, психологии лю-
дей.73 
  Исходя  из  анализа  развития  криминальной  ситуации  в  крае  в  предшест-
вующий прогнозируемому период, с учетом криминологической оценки факторов, 
оказывающих наибольшее влияние на состояние преступности, анализа анкетного 
опроса  мы пришли к выводу, что следует ожидать некоторого увеличения общего 
числа регистрируемых преступлений, т.е. темпы прироста будут в пределах от 0,9 
до 7,1% и  общее  усредненное  количество  зарегистрированных  преступлений  в 
2005 г. составит 39,2 – 41,7 тысяч. 
В  прогнозируемый  период  произойдут  определенные  изменения  и  в  дина-
мике преступности и криминальной активности населения. 
             
  
 
 Количество преступлений на 10 тысяч населения: 
 
1994   1995  
1996  
1997  
1998  
1999  
2000  
2001  
2002  
2003 
2004 
131,4 132,3 139,9 148,4 165,8 179,7 181,4 181,6 147,6 149,1 151,3 
        
   
                                                           
73 Криминология: Учебник. Под ред. д.ю.н. В.Н. Бурлакова, д.ю.н. Н.М. Кропачева. – СПб.: 
Санкт-Петербургский государственный университет, Питер, 2002. – С. 168-173. 




























































































































































































































































































































































































 
84
Количество преступников на 10 тысяч населения:  
 
1994   1995   1996  1997   1998  1999  
2000  
2001  
2002  
2003 
2004 
77,4 78,3 
81,2 
74,6 
85,9 
92,2 98,3 98,2 80,2 80,1  81,4 
 
Как видно из анализа, количество преступлений в расчете на каждые 10 ты-
сяч населения края из года в год стабильно растет (в 2002 г. меньше в связи с вве-
дением в действие нового УПК РФ, Административного Кодекса Российской Фе-
дерации), причем опережающими темпами по сравнению с количеством установ-
ленных преступников на 10 тысяч населения. При сохранении этой тенденции и в 
дальнейшем  можно  ожидать  роста  рецидивной  преступности.  Основной  причи-
ной, вынуждающей граждан, ранее нарушивших закон, совершать новые преступ-
ления, является отсутствие возможности у ранее судимых после освобождения из 
мест  лишения  свободы  получить  средства  для  существования  честным  путем,  а 
также  преобладание  в  современных  условиях  «выгодности»  преступного  поведе-
ния  над законопослушным. 
Характеризуя  насильственную  преступность  в  период,  предшествующий 
прогнозируемому,  необходимо  отметить,  что  число  преступлений  против  жизни, 
здоровья  и  достоинства  граждан  в  целом  по  краю  возросло  на 1,6%.. По-
видимому, и дальше  будет повышаться степень общественной опасности насиль-
ственных преступлений, возрастать тяжесть их последствий. 
Среди  лиц,  совершающих  насильственные  преступления,  возрастет  доля 
злостных,  особо  опасных  преступников  со  специфической  (насильственной)  на-
правленностью поведения.  
В  предпрогнозный  период  сократилось  количество  изнасилований,  однако 
показатель их регистрации не отражает истинного положения дел, так как латент-
ность данного вида преступлений очень высока. 

 
85
Среди насильственных преступников возрастет доля лиц с патологическими 
отклонениями в психике, не исключающими их вменяемость (дебильность, психо-
патия, сексуальные отклонения, ограниченные поражения головного мозга и др.). 
Во многом это будет связано с проходящим в крае и стране в целом интенсивным 
процессом  наркотизации  населения  и  остающимся  высоким  уровнем  его  алкого-
лизации. 
Ожидается рост женской насильственной преступности. Ее темпы будут об-
гонять  соответствующие  показатели,  характеризующие  мужскую  преступность. 
Среди  преступлений,  совершаемых  женщинами,  возрастет  доля  таких  «нетради-
ционных»  для  них  преступлений,  как  убийство  и  нанесение  телесных  поврежде-
ний  из  хулиганских  побуждений,  разбойные  нападения,  бандитизм  и  т.п.  Боль-
шинство же насильственных преступлений женщинами будет совершаться на поч-
ве семейно-бытовых конфликтов.  
Увеличится  количество хулиганских проявлений, они станут жестче, опас-
нее,  чаще  будут  сопровождаться  жестоким  избиением  потерпевших,  глумлением 
над ними, уничтожением имущества.  
Среди насильственных преступников по-прежнему будет велика  доля реци-
дивистов.  Определенный  «вклад»  сюда  внесет  оставление  на  свободе  органами 
расследования  и  судами  все  более  значительной  части  хулиганов  и  других  пре-
ступников с агрессивной мотивацией. Доля лиц, привлекавшихся ранее к уголов-
ной  ответственности  за  насильственные  преступления  против  личности,  сопря-
женные  с  насилием,  хулиганство  составит  среди  рецидивистов,  совершающих 
тяжкие насильственные преступления, примерно половину. 
 Произойдет незначительное увеличение доли тяжких преступлений против 
личности в социально не адаптированной среде, в т.ч. среди обитателей притонов 
(домов и квартир, используемых их хозяевами для постоянных пьянок и употреб-
ления  наркотиков)  и  мест  концентрации  лиц,  утративших  социальные  связи  (не 

 
86
имеющих постоянного источника дохода, лиц без определенного места жительст-
ва, пьяниц), других лиц, склонных к совершению преступлений (наркоманов, про-
ституток, мелких мошенников).  
Переход  к  качественно  новому  состоянию  общества,  резкая  дифференциа-
ция  его  по  уровню  жизни,  процессы  накопления  капиталов  будут  в  дальнейшем 
стимулировать рост насильственной преступности с корыстной мотивацией. 
Прогнозируя развитие корыстной и экономической преступности на 2003 –
2005 гг., мы считаем, необходимым отметить, что эти преступления по-прежнему 
будут  составлять  значительную  долю  от  всей  зарегистрированной  преступности, 
примерно до 60%, однако фактически их доля будет еще выше из-за высокой ла-
тентности преступлений, особенно экономических, а также мошенничеств, вымо-
гательств и карманных краж. 
На  протяжении  прогнозируемого  периода  ожидается  относительно  неболь-
шой рост корыстно-стяжательского, социально- негативного поведения граждан. 
В число криминальных явлений, имеющих большую прогностическую зна-
чимость,  входит  сельская  преступность.  Основные  тенденции  развития  крими-
нальной  ситуации  на  селе  проявят  себя  более  негативно.  Следует  ожидать  роста 
хищений сельхозпродуктов, стройматериалов, самовольного захвата земель, неза-
конных операций с земельными участками и других. Появятся и новые виды пре-
ступных  деяний,  которые  пока  не  преследуются  в  уголовном  порядке:  хищниче-
ское  использование,  повреждение,  уничтожение  плодородных  почв,  лесных  мас-
сивов, незаконные операции с земельными участками и др. 
На рост корыстных преступлений по-прежнему будут оказывать негативное 
влияние приток беженцев, вынужденных переселенцев и иных мигрантов, увели-
чение  числа  бродяг  и  лиц  без  определенного  места  жительства.  Эти  лица  будут 
стремиться  добывать  средства  к  существованию  в  значительной  степени  путем 
краж. 

 
87
Следует  ожидать  количественного  роста  экономических  преступлений.  Он 
будет сопровождаться повышением их общественной опасности за счет развития 
организованных форм совершения, расширения масштабов коррупции и дальней-
шего  сращивания  с  общеуголовной  преступностью.  Будет  продолжаться  передел 
сфер влияния, источников преступных доходов между группировками и их авто-
ритетами,  обострится  соперничество  между  местными  и  иногородними  структу-
рами, вооруженное противоборство за лидерство. Борьба за сферы криминального 
влияния в экономике зачастую будет сопровождаться «разборками» с применени-
ем  огнестрельного  оружия  и  взрывчатых  веществ,  что  повысит  реальную  опас-
ность  для  жизни  и  здоровья  граждан.  Особую  опасность,  как  и  прежде,  будут 
представлять  этнические  группировки,  где  однородный  национальный  состав, 
круговая порука, жесткая дисциплина, наличие крупных денежных средств, авто-
транспорта и коррумпированных связей которых серьезно затруднят борьбу с ни-
ми. 
Широкое распространение в крае получат сговор должностных лиц, заинте-
ресованное инвестирование отдельных коммерческих структур за счет бюджета в 
ущерб  интересам  государства  и  края,  создание  лжепредприятий  и  фирм,  необос-
нованная и убыточная передача госимущества в управление частным лицам, неза-
конное получение в оборот денежных средств государственного и местного бюд-
жетов, незаконные сделки с землей, взяточничество, укрытие доходов от налого-
обложения74. 
Серьезным негативным фактором останется алкоголизация населения, кото-
рая  окажет  существенное  влияние  на  формирование  криминальной  обстановки  в 
крае и наркотизация. 
                                                           
74 Клюковская И.Н.Антикррупционная политика: приопитетные направления формирования и 
развития. – Ставрополь. СГУ, 2003. – С. 36-37. 

 
88
Наркомания и незаконный оборот наркотиков в скором времени станут оп-
ределяющим  фактором  негативного  влияния  на  состояние  общей  криминальной 
обстановки в крае. С одной стороны, это будет связано с увеличением числа пре-
ступлений общеуголовного характера, совершаемых потребителями наркотиков, с 
другой – упрочением криминальных связей наркоманов с лидерами организован-
ной  преступности  и  уголовными  авторитетами.  Станет  заметным  значительное 
омоложение преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. 
Можно  с  уверенностью  прогнозировать  развитие  организованной  преступ-
ности в крае, дальнейшую консолидацию преступной среды, в т.ч. межрегиональ-
ных  и  транснациональных  группировок,  деятельность  которых  будет  направлена 
на расширение контроля за наиболее доходными сферами легального и нелегаль-
ного  бизнеса,  подготовку  и  совершение  крупномасштабных  посягательств  на  де-
нежные средства и материальные ценности. Источниками получения сверхприбы-
лей останутся  оружейный,  автомобильный  и  игорный  бизнес,  проституция,  неза-
конная торговля наркотиками. 
Развитие  организованной  преступности  будет  сопровождаться и  качествен-
ными ее изменениями. Возрастет техническая оснащенность и вооруженность ор-
ганизованных преступных групп, повысится их криминальный профессионализм и 
уровень  организованности.  Чаще  станут  предприниматься  попытки  непосредст-
венного внедрения в органы представительской и исполнительной власти, подкуп 
должностных лиц для лоббирования в своих интересах отдельных законопроектов, 
программ и решений. Наибольшая активность организованных преступных групп 
в  прогнозируемый  период  проявится  в  наркобизнесе,  преступлениях  в  кредитно-
финансовой сфере, торговле оружием. 
Представленные  результаты  исследования    указывают  на  особенность  рас-
пространенности  преступности на территории Ставропольского края как за про-
шедший  период,  так  и  оценка  прогноза  при    планировании  целенаправленной 

 
89
профилактической  деятельности  территориальными  органами  внутренних  дел, 
при осуществлении  взаимодействия между ними. 
 
 
§ 2. Причинный  комплекс  преступности 
                         в Ставропольском крае 
 
Исследование проблем причинного комплекса  преступности  - одно из цен-
тральных  направлений  в  криминологии.  Преступность  представляет  собой  слож-
ное  явление  и    является  результатом    действия  множества  факторов,  обстоя-
тельств, социальных причин, влияющих на  ее состояние, структуру, уровень, ди-
намику.  
В  современной  криминологии  наметилось    несколько  методологических  
подходов  к  установлению  составляющих  причинного    комплекса  преступности.  
По  мнению  одних  исследователей,  природа  преступлений в  целом  однородна,  и 
бессмысленно  подразделять  обстоятельства на те,  которые влияют на соверше-
ние единичных преступлений и те, которые формируют преступность как множе-
ство  поступков, повторяющихся  в какой-либо системе во времени и пространстве  
с большей или местной частотой75. Поскольку причины в этом случае тождествен-
ны, то различие следует проводить по  интенсивности их воздействия  и в степени 
зависимости  поведения людей от их факторов.  
Другие исследователи рассматривают  преступность как результат  действия 
не только  негативных, но  и позитивных  социальных факторов. С их точки зре-
ния, преступность – это вполне нормальное  явление, если в обществе  нет откло-
няющегося поведения, значит,  в нем слишком  высокая степень социального кон-
                                                           
75 См.: Бафия Е. Проблемы криминологии. Динамика криминогенной ситуации. – М., 1983. – С. 
46. 

 
90
троля. По их мнению,  уничтожение преступности приведет к исчезновению  про-
грессивного  социального развития76.  
Относительно новым  подходом в исследовании причинного комплекса пре-
ступности    стал  интеракционистский  подход,  где  в  качестве  самостоятельных  
структурных  элементов  взаимодействия    причинно-следственного    комплекса   
преступности выступают  социальная среда, преступность  и личность преступни-
ка. Ее сторонниками выступили В.Н. Кудрявцев и Л.А. Волошин77.  Такой подход 
был поддержан А.И. Долговой, которая считает, что «при изучении  причин пре-
ступности  криминолог    имеет  дело  с    самоуправляемыми  системами,  каковыми 
являются    и  общество  и  человек.  В  процессах  самоуправления  фактически  влия-
ние внешнего  фактора не просто преломляется через внутренние  свойства  мате-
риального носителя следствия, а планомерно и направленно  контролируется, из-
меняется  согласно внутренним законам  самоуправляемой системы, сочетается с 
внутренним производящим началом. И внутренние, и внешние причины  - произ-
водящие,  действующие    одновременно.  Таким  образом,  преступность  как  соци-
альное явление, не  существующее  вне людей и их поведения, следует рассматри-
вать  в  качестве  итога    социального  взаимодействия»78,  что  дает  основание  рас-
сматривать результат воздействия  социальной среды и личности  как интегратив-
ный результат  воздействия  друг на друга  множества детерминант,  причин и ус-
ловий. При  этом  они могут оказать  друг на друга как позитивное, так и негатив-
ное воздействие.   
В  связи  с  таким  подходом,  учитывая  важность  исследования  причинного 
комплекса преступности с  методологической точки зрения, К.К. Горяинов пред-
                                                           
76 См.: Шнайдер Г.Й.  Криминология. – М., 1994. – С.279. 
77 См.: Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. – М., 1966;  Причины правонарушений. – 
М., 1976.; Волошин Л.А. О системном подходе к изучению  сущности преступности // Вопросы 
борьбы с преступностью. Вып. 15. – М., 1972. – С. 13-24.  
78 Криминология: Учеб. для вузов / Под ред. А.И. Долговой. – М., 1997. – С. 208.  

 
91
лагает  выделить два вида детерминации:  генетическое и функциональное состоя-
ние79.  Это позволит  выявить особенности экономических, социальных, политиче-
ских  и духовных условий жизни населения и, как  закономерность, влияние этих 
причин на рост преступности. 
При  изучении  причинного  комплекса  региональной  преступности  необхо-
димо, как нам представляется, в процесс причинности включать  конкретные  со-
циально-территориальные проявления этих противоречий, условий и образа жиз-
ни, мотивы.  Вместе с тем следует учитывать, что в процессе исследования  необ-
ходимо давать характеристику всех  детерминант и, учитывая региональный под-
ход, анализировать  специфические черты  развития региона, условия жизни  на-
селения и характеристики самого населения.  
Такой подход в исследовании криминогенной детерминации преступности в 
регионе,  природы этого явления позволит объяснить процессы, ее порождающие, 
обозначить  особенности, способствующие ее сохранению, а порой и оживлению в 
обществе, установить факт связи между причиной и следствием и в итоге подго-
товить мероприятия по  контролю сдерживания криминальных явлений  в общест-
ве. 
Итак, следует выделить  следующий комплекс причин, который влияет  на 
криминогенную ситуацию в регионе:  
- социально-политические [геополитические, национальные и т.п.]  
-  социально-экономические  (спад  производства,  появление  безработицы, 
инфляция, расслоение населения на богатых и бедных,  криминальная приватиза-
ция,  рост  частного  предпринимательства,  расширение  коммерции,  рынка  недви-
жимости, социальной нестабильности и т.п.); 
- правовые; 
                                                           
79 Горяинов К.К. Теория и практика  познания  криминологической обстановки: Автореф. дис… 
д-ра юрид. наук. – М., 1991. – С. 21-22.   

 
92
- нравственно-психологические. 
Исторически сложилось так, что на Северном Кавказе противоречия всегда 
носили более острый характер, чем в среднем по России. Если исходить из теории 
причинного комплекса детерминации преступности  на индивидуальном, группо-
вом и общем уровне во всех сферах жизни общества, то на Ставрополье, как и в 
любом  другом  регионе,  складывается  особое  сочетание  детерминирующих  пре-
ступность факторов, которое и определяет ее особое развитие.  К числу основных  
региональных факторов, влияющих на преступность в Ставропольском крае, мож-
но отнести его геополитическое положение, так как: во-первых, произошло изме-
нение  геополитического  положения  Ставропольского  края.  Его  площадь  умень-
шилась в 1992 г. с 80,6 тыс. до 66,4 тыс. кв. км. в связи с отделением Карачаево-
Черкессии,  что  увеличило  общее  число  соседей  Ставрополья  до 8. Сам  по  себе 
этот  факт  оказал  незначительное  влияние  на  изменение  геополитического  поло-
жения края. Но это не основной фактор. Более значимым явился распад СССР, ко-
торый превратил Ставропольский край в приграничный регион, один из сложных 
на  рубежах  России.  Эта  особенность  геополитического  положения  повлияла  на 
многие  стороны  социально-экономической  жизни.  Хотя  непосредственно  у  края 
нет границы, совпадающей с границей России, он стал стратегической зоной, не-
посредственно граничащей или находящейся в непосредственной близости от тер-
риторий,  на  которых  протекали  и  протекают  вооруженные  конфликты  в  Чечен-
ской  республике,  Ингушетии  и  Северной  Осетии.  Вместе  с  тем  Ставропольский 
край стал  важным стратегическим  районом, выступающим серьезной преградой 
для тех внешних сил, которые рассматривают  Северный Кавказ как  объект  соб-
ственных  устремлений.  Ставрополье  же  «выступает    препятствием  для  всех  тех,  

 
93
кто хотел бы  сделать  стратегически важный регион  Северного Кавказа плацдар-
мом  для достижения  своих геополитических и геостратегических целей»80.  
Во-вторых, центральное положение в Предкавказье – этом своеобразном эт-
ническом  перекрестке.  Край  занимает  центральное    положение  на  стыке  ареалов 
расселения  русских  и  многочисленного  количества  народов  тюркской,  нахско-
дагестанской, адыго-абхазской и монгольской языковых групп. Это создало пред-
посылки для развития межэтнических конфликтов, хозяйственных связей, взаимо-
действия различных культур. 
Ставрополье относится к сравнительно плотно заселённым районам России. 
Средняя плотность населения здесь в настоящее время – 40,1 человек на 1 кв. км. 
Это в 4 раза выше, чем в России, но на треть ниже, чем на Северном Кавказе. По 
плотности  населения  на  территории  Ставрополья  выделяется  несколько  ареалов, 
расположенных  в предгорной зоне, в пригородах крупных и больших городов. 
Самой  обширной  территорией  высокой  плотности  населения  является  Кав-
минводский регион. Он занимает десятую часть площади Ставрополья, но на его 
территории  проживает  почти  третья  часть  населения    края.  Средняя  плотность  в 
регионе превышает  100 чел. на кв. км., это почти в три раза выше этого показате-
ля по краю. В пределах КМВ, в границах Предгорного района, выделяется ареал 
повышенной плотности расселения – более 270 чел. на кв. км. 81 Особенно высока 
плотность населения в пригородах городов-курортов и в непосредственной близо-
сти  к  железной  дороге.  Ареал  почти  сплошной  застройки  образуют  Пятигорск  и 
Ессентуки  с  пригородными  населенными  пунктами,  и  интенсивно  застраиваются 
пригороды Кисловодска, особенно вдоль железнодорожной магистрали. 
                                                           
80 Аксентьев В.А., Бабкин И.О., Медведев Н.П., Хоц А.Ю., Шнюков В.В. Ставрополье: этнокон-
фликтологический портрет. – Ставрополь, 2002. – С. 20.  
81 Белозеров В.С. Белозерова Л.П., Турун П.П. Эволюция расселения Ставрополья  и Карачаево-
Черкессии. - Ставрополь, 1993. – С. 14. 

 
94
Нельзя  забывать  и  о  том,  что  исследуемый  регион  является  многонацио-
нальным. В нем проживает  более 100 этносов-наций и народностей, представлен-
ные значительными, в численном отношении, анклавами, нациями и народностя-
ми, разнящимися не только по национальным, но и по религиозным, культурным, 
экономическим  и  другим  признакам.  Это  одна  из  особенностей  региона,  которая  
обусловливается      влиянием  обычаев,  религиозно-нравственных,  этических  норм 
народов  Северного  Кавказа  на  уголовно-правовую  и  криминологическую    харак-
теристику преступлений, совершаемых на данной территории (квалификация пре-
ступлений,  назначение  наказания,  латентность  преступности,  причинный  ком-
плекс преступности, профилактика преступлений и т.д.)82. 
Как показывает исторический опыт, переходный период, если он сопряжен с 
кардинальной ломкой устоев жизни, рождением новых общественных отношений 
и разрушением старых, имманентно заряжен на рост социальной напряженности, 
неустойчивость правопорядка, переоценку социальных ценностей и ориентиров. 
Раскрывая социально-политические причины вынужденной миграции,  пре-
жде всего, следует рассмотреть проблемы, связанные с распадом СССР, поскольку 
в условиях  образования новых независимых государств (1991-1992 г.), системно-
го  кризиса, переживаемого всеми без исключения бывшими союзными республи-
ками,  был взят курс на  создание мононациональных государств, что повлекло за 
собой  подъем национального сепаратизма, который прежде всего, был направлен 
против нетитульного населения. Эти процессы вызвали миграционные процессы. 
Так,  большое  количество  русскоязычного  населения,  оказавшегося  за  пределами 
Российской Федерации во время распада СССР, а также происходивших в регио-
нах межнациональных конфликтов, образовали первый поток беженцев и вынуж-
денных переселенцев, хлынувший в более спокойные и стабильные регионы Рос-
                                                           
82 Пинкевич Т.В., Пастырев И.Д. Миграционные процессы в России как объект криминологиче-
ского  исследования (региональный аспект) – Ставрополь, 2002. – С. 47.  

 
95
сии  в  конце 80-х,  начале 90-х  годов.  Ввиду  отсутствия  целенаправленной  новой 
миграционной  политики  в  сложившейся  ситуации  волна  неконтролируемой  ми-
грации могла нанести существенный урон российской экономике и общественной 
безопасности.  Именно  здесь  переплетаются  причины,  такие,  как  политические  и 
экономические, поскольку высокий показатель выезда титульного населения сви-
детельствует,  на  наш  взгляд,  в  большей  степени  о    влиянии  факторов  «притяже-
ния». Как показывают данные демографических исследований, при выборе чело-
веком места постоянного жительства в первую очередь во внутренней мотиваци-
онной структуре, т.е. на первой стадии миграционного процесса, преобладающую 
роль  играла  экономическая  целесообразность,  а  не  необходимость  переселения, 
которая  стала  определяющей  детерминантой  миграционного  поведения  на  рас-
сматриваемом  временном  этапе.  Именно  фактор  «притяжения»  по  мнению  неко-
торых авторов83, в качестве которого выступает экономический фактор, «толкает» 
представителей титульного населения Чеченской Республики и Республики Даге-
стан, Республик Армении и Азербайджан,  Карачаево-Черкессии и Ингушетии на 
юг  Ставропольского  края  на  постоянное  место  жительство.  Причиной  этому  вы-
ступает тот факт, что «сегодня  миграционная политика не является политикой по 
существу,  а    скорее  представляет  собой  бюрократическую  распорядительно-
управленческую систему со всеми вытекающими отсюда недостатками и,   прежде 
всего,  неэффективностью  в решении социальных проблем вынужденной мигра-
ции»84. 
Исторический  опыт человеческой цивилизации убедительно свидетельству-
ет  о тесной взаимосвязи  состояния межнациональных отношений  с состоянием 
криминогенной обстановки. «В ряде регионов России, как и в бывших  республи-
                                                           
83 См. Пинкевич Т.В., Пастырев И.Д. Миграционные процессы в России как объект криминоло-
гического  исследования (региональный аспект) – Ставрополь, 2002. – С. 65.  
84 Айрапетов В.С. Социальные проблемы  вынужденной миграции: состояние и пути решения 
(на материалах современной России): Дисс… к.ф.н. – М., 1994. – С. 27.   

 
96
ках Союза, ощущается  гипертрофирование национальной идеи, ее трансформация  
в национализм и сепаратизм… Это с неизбежностью  приводит к росту  конфрон-
тационности массового сознания, национальному обособлению и разобщенности, 
к  усилению  напряженности  в  межнациональных  отношениях»85.  Как  идеология, 
политика,  так  и  социальная  практика,  направленная  на  проповедь  национальной 
исключительности  и  превосходства,  разжигание    ксенофобии  и  национальной 
вражды, национализм обладают  исключительным потенциалом  разрушения, спо-
собным  нагнетать социальную напряженность в обществе, разжигать конфликты 
различного масштаба (Югославия, конфликты в бывших союзных республиках, в 
том числе  события 1986 г. в г. Алма-Ате, Сумгаите, Абхазии, Чеченская Респуб-
лика). Именно национализм обладает  способностью спровоцировать к объедине-
нию    представителей  одной  национальности,  которым  якобы    угрожает  реальная 
угроза.  Ученые  давно  подметили  многократно  усиливающуюся  реакцию  людей, 
если  происходит  воздействие на национальные чувства людей. Национализм не 
только сплачивает  представителей одного народа, но и одновременно формирует 
образ врага по отношению к представителям других наций или народов, провоци-
руя ответную реакцию. Такая ситуация вызывает национальную напряженность  
По мнению сотрудников краевых органов, анкетирование которых проводи-
лось нами в ходе исследования, такое положение в свою очередь вызвало действие 
таких факторов, как: 
- формирование  долговременных очагов социальной напряженности и  про-
тивоборства,  способных  легко  перейти    в  стадию  открытого  конфликта  с  актив-
ным  применением форм насилия, что обостряет криминогенную обстановку в ре-
гионе ; 
                                                           
85 См.: Межнациональные отношения в регионах России и СНГ. – М., 1994. – С. 3. 

 
97
- углубление влияния  этноклановых и иных корпоративных групп на разви-
тие конфликта и использование его деструктивных, насильственных форм в своих 
корыстных целях; 
- усиление миграции населения, нарастание волны беженцев, что влечет  за 
собой  тяжелые социальные и экономические последствия  и создает новые очаги  
напряженности в других регионах, местах поселения беженцев; 
- широкомасштабное  распространение криминальных процессов; 
- обострение этноцентристских и религиозных ортодоксальных течений. 
Прежде всего, следует отметить, что совокупность этих факторов в России 
образовалась в связи с отсутствием национальной политики в России, что  приве-
ло к  обострению ситуации на территории Южного Федерального округа и являет-
ся серьезной угрозой  для безопасности общества и государства. 
Развитие  ситуации  на  Ставрополье  можно  охарактеризовать  как  продолже-
ние  острого  социально-экономического  и  этнополитического  кризиса,  который 
отразился на состоянии криминогенной обстановки. 
Особую  остроту  этнополитической  ситуации  придал  очаг  кровопролитного 
вооруженного конфликта на территории Дагестана и Чечни. Этот конфликт весьма 
негативно  повлиял  не  только  на  сопредельные,  но  и  глубинные  районы  Россий-
ской Федерации. 
Как  показало  проведенное  нами  исследование,  одновременно  с  напряжен-
ностью на межэтническом уровне усиливались объединительные тенденции на эт-
норегиональном уровне (абазины-черкесы-кабардинцы, карачевцы-балкарцы, осе-
тины-ингуши  и  др.).  Не  нашла  никакого  решения  проблема  "разделенных  наро-
дов" (лезгины,  аварцы,  адыги,  осетины,  цахуры,  азербайджанцы  и  др.).  Причем 

 
98
проблема практически переросла в политическую и начала оказывать отрицатель-
ное влияние на сферу межгосударственных отношений России с Азербайджаном86. 
Идеологизация процесса развития межэтнических отношений вызвала к соз-
данию в регионе многочисленных организаций, построенные на узкоэтнической и 
религиозной  основе  ряд  представителей  которых  выдвигает  претензии  на  моно-
польное  представительство  в  политической  жизни,  стремится  диктовать  условия 
властям. Следует  помнить, что  межэтнические противоречия  имеют  тенденции  к 
политизации  и  переходу  в  плоскость  отношений  между  субъектами  Федерации 
или между субъектами Федерации и самой Федерацией87. 
Таким образом, стабильность, как в Ставропольском крае, так и в целом на 
территории  Южного  федерального  округа,  играет  решающую  роль  не  только  в 
достижении мира и спокойствия на юге России, но и в обеспечении национальной 
безопасности Российского государства. Следует признать, что политические пози-
ции,  сложившиеся  в  отдельном  субъекте  федерации,  входящем  в  состав    округа, 
проецируются на общую ситуацию в регионе. Так, например,  проведение контр-
террористической  операции  на  территории  Чеченской  республики,  развитие  об-
становки в Дагестане как основном звене в системе стабильности и безопасности в 
регионе,  преодоление  последствий  осетино-ингушского  конфликта  всплеск  ис-
ламского фактора в большинстве субъектов Южного федерального округа вызвало 
небывалый рост криминальных проявлений на территории края. 
Наиболее важной причиной, влияющей на преступность на Ставрополье, яв-
ляется  социально-экономическая  составляющая.  Анализ  современного  состояния 
экономики  в  России    свидетельствует  о  противоречиях  и  особенностях  экономи-
ческого развития, которые вызваны  формированием новых экономических отно-
                                                           
86 Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном Федеральном ок-
руге. – М., 2001. - С.64.  
87 Пинкевич Т.В., Пастырев И.Д. Миграционные процессы в России как объект криминологиче-
ского  исследования (региональный аспект) – Ставрополь, 2002. – С. 76.  

 
99
шений. Развивающиеся рыночные отношения  наравне с позитивными преобразо-
ваниями вызвали целый ряд  негативных явлений в общественной жизни страны. 
К их числу, как представляется, следует отнести деформацию экономических про-
цессов, которая повлекла за собой падение вдвое производства, обнищание боль-
шинства населения и т.п88. В сочетании с масштабным спадом производства, вы-
сокими  темпами  инфляции,  ростом  уровня  безработицы,  задержкой  платежей 
произошло резкое падение уровня жизни, что в свою очередь  сказалось на повы-
шении  уровня    преступности.  Увеличилась  поляризация  населения.  Разрыв  в 
уровне доходов между самыми богатыми  и самыми бедными  превышает  в Рос-
сии норму, допустимую  в цивилизованных странах и обеспечивающую социаль-
ную стабильность89. 
                                                           
88 По данным Комитета Государственной Думы РФ, стоимость природных ресурсов,   разведанных и 
предварительно оцененных запасов минерального сырья в России, составляет порядка  28–30  трлн  
долларов США или ВВП России за 20 лет (Российский экономический журнал. - 1994. - № 8. - С. 
17.). Однако показательно, что, доведя количество акционированных предприятий в стране до 27,5 
тыс. и приватизированных – до 12,5 тыс., государство обеспечило  поступление в бюджет  от прива-
тизации около 1 трлн руб. из запланированных 8,7 трлн (Российский экономический журнал. - 1994. 
- № 8. - С. 17). Известно, что 500 крупных предприятий страны стоимостью в 200 млрд долл. Госко-
мимущества продал  всего за 7,2 млрд. долл. Однако реформаторам не удалось его использовать  на 
благо ее процветания. Наоборот, произошло двухкратное падение производства, пятикратное сокра-
щение  инвестиций  ущерб  от  «утечки  умов»  составил  сто  миллиардов  рублей.  По  данным  Центра 
экономической конъюнктуры при  Правительстве России,  только  в 1994 г., по сравнению с январем 
1990 г., объем  промышленного производства, выпуск продукции в легкой промышленности,  маши-
ностроении, химии и нефтехимии сократился соответственно на 87,5%, 71,3%  и 59,9%. Столь резкое 
сокращение промышленного производства не может быть  объяснено  демилитаризацией экономики  
и ее структурной  переориентацией на  удовлетворение  потребностей населения.  При наличии та-
ких показателей сложно говорить об экономической  стабилизации. 
89 Коэффициент Джини (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных) в среднем 
по России равен 27, тогда  как в мировой экономической практике нормальным считается соотноше-
ние  доходов  10:1 (10% самых богатых и 10% самых бедных), которое позволяет  поддерживать со-
циальную стабильность. В России это соотношение составляет 16:1, а в г. Москве - 50:1 (по данным 
1998 г). В связи с кризисом 17 августа 1998 г.  эта ситуация ухудшилась и по стране составила 18:1, а  
в г. Москва - 60:1. 
 

 
100
Процессы,  приведшие  к  распаду  СССР,  обусловили  также  разрыв  хозяйст-
венных связей, а переход к рыночной  экономике  разрушил ранее существующие  
экономические отношения при этом оказалось невозможным: 
- сохранить  экономическое и социальное равновесие в обществе и реализо-
вать  принцип  свободного  предпринимательства – конкуренции  и  равных  старто-
вых  условий для  всех участников экономических отношений;  
- удержать в правовом русле  передел собственности; поддерживать эквива-
лентный  обмен в экономике и реализовать связанный с ним принцип социальной 
справедливости;  
- обеспечить согласование публичных  и  частных экономических интересов 
и т.п. 
Этому  способствовали    обстоятельства  как  объективного,  так  и  субъектив-
ного  характера  и,  прежде  всего,  отсутствие    надлежащей  правовой  основы  ре-
форм. 
Так, увеличение государственного долга (как внутреннего, так и внешнего)  
повлияло  на  отток  из  России  иностранных  инвестиций,  что  отрицательно    сказа-
лось  на    развитии    экономики  страны.  Значительное  уменьшение  инвестиций,  в 
первую очередь — в реальный сектор экономики, привело не только к снижению 
выпуска наукоемкой продукции, но и к резкому падению конкурентоспособности 
отечественной промышленности на мировых рынках. На территории Ставрополь-
ского края  инвестиционная активность  находится на низком уровне и ежегодно 
уменьшается в среднем на  2,1 %. Доля  кредитов банков крайне незначительна и 
составляет всего лишь 5 %90.  
Финансовое состояние подавляющего числа промышленных предприятий не 
позволяет говорить о развитии их производства и технико-технологической базы, 
                                                           
90    См.:  Социально-экономическое  положение  Ставропольского  края  январь-декабрь 2002 г. 1 
часть. – Ставрополь,  2003. - С. 4. 

 
101
что провоцирует спад производства, сокращение  работающих  производственных 
предприятий,  отсутствие    эффективных  конкурентноспособных  производств,  вы-
сокие  издержки  производства    и  его  высокую    их  энерго - и  ресурсоемкость.  В 
итоге такая ситуация  потребовала сокращения рабочих мест. 
Высокие  темпы  инфляции  и  непродуманная  антиинфляционная  политика 
привели к обвальному падению курса национальной валюты, что повлекло за со-
бой  еще  большую  поляризацию  в  обществе,  разделившую  людей  на  богатых  и 
бедных,  банкротство  финансовой  сферы  и  мелкого  предпринимательства,  третий 
виток безработицы, увеличение государственного долга. В разряд бедных попала 
половина населения страны, большую часть из которых составила интеллигенция, 
в основном люди, занимающиеся интеллектуальным трудом. 
Увеличение государственного долга [ как внутреннего, так и внешнего] по-
влияло на отток из России иностранных инвестиций, что отрицательно сказалось 
на развитии экономики страны. 
На состоянии преступности сказываются и деформация отношений в сфере 
управления  экономикой.  Они  вызваны,  прежде  всего,  некомпетентным  вмеша-
тельством  некоторых  государственных  структур  в  экономическую  деятельность, 
принятием непродуманных решений, а порой и сознательным созданием условий 
для реализации корыстных устремлений. Деформации во  властных структурах  и 
учреждениях  кредитно-финансовой  системы  наносят  серьезный  ущерб  не  только 
преобразованиям  в  экономической  сфере,  но  и  способны  влиять  на  рост  крими-
нальных  явлений,  так  как  не  находится  места  развитию  честной  конкуренции, 
свободе частной собственности и предпринимательства, равенству всех субъектов 
экономических  отношений перед законом. Легальные правовые нормы и институ-
ты  оказываются  не  в  силах  осуществлять  легитимное  регулирование  экономиче-
ской деятельности; их функции (охранительные, полицейские, судебные и др.) все 

 
102
чаще берут на себя формирования организованной преступности91, а все большее 
число  предпринимательских  структур  криминализируется,  переходят    в  теневой 
сектор экономики. 
Растущее неравенство способно провоцировать не только напряжение и со-
циальные  конфликты  в  обществе,  но  и  серьезно  препятствует  экономическому 
росту, что  влечет  за  собой  цепь криминологических проблем. Одной из них яв-
ляется безработица, которая в России достигает 9 млн. человек, т.е. 12,4% рабочей 
силы.92 Если добавить к ним 4,2 млн. человек, занятых частично (5,6% активного 
населения),  то  армия  полностью  и  частично  безработных  в  стране  составляла  в 
2001 году не менее 13%.93 Количество зарегистрированных безработных в органах 
государственной службы  занятости на территории Ставропольского края  к концу 
2002 г. составило 110,8  тыс.  человек, что  на 0,4 %  меньше, чем в 2001 г. Уро-
вень общей безработицы  составил 9,6 % экономически активного  населения про-
тив 9,8 %  в 2001 г.94  
Рост безработицы с 1993 г. по 2001 г. сразу же повлиял на изменения в кри-
миногенной  ситуации.  Проведенные  нами  исследования  показали,  что  общее  ко-
личество  выявленных  преступников,  совершивших  преступления  на  территории 
Ставропольского края в 2002 г., – 21, 2 тыс. человек,  из них не имеющих постоян-
ного источника  дохода и безработных – 12,2 тыс. человек. Изменилось не только 
количество безработных, но и их отношение к предлагаемой работе. Сегодня они 
уже не берутся за любую предложенную работу, чтобы прокормить себя и семью: 
                                                           
91 Данное явление получило и специальное название – «правопорядок теневой юстиции». См.: 
Аслаханов  А.А.  Преступность  в  сфере  экономики  (криминологические  и  уголовно-правовые 
проблемы): Монография. - М., 1997. - С. 4. 
92  Гордон  Л.А.,  Клопов  Э.В.  Социальные  эффекты  и  структура  безработицы  в  России // Соц. 
иссл. – 2000. - № 1. - . 25. 
93 Шмелев Н.  Экономика и общество //Вопросы экономики.  - 2001. -  N 1. - С.25. 
94  См.:  Социально-экономическое  положение  Ставропольского  края  январь-декабрь 2002 г. – 
Ставрополь,  2003. - С. 18. 

 
103
они стремятся как можно быстрее заработать большие деньги,  даже  если сфера 
эта окажется криминальной.  
Проблема занятости в то же время связана с действием криминогенных фак-
торов, возникающих в других сферах жизни. Известно, что безработица обостряет 
межнациональные конфликты, особенно заметно это в Южном федеральном окру-
ге. Так, дешевая рабочая сила в лице беженцев, мигрантов, вынужденных пересе-
ленцев и сезонных рабочих снижает расценки и лишает заработка коренное насе-
ление. В том случае, когда категории указанных лиц, получив от государства суб-
сидии и выплаты, положенные в соответствии с действующим законодательством,  
устраиваются, приобретая жилье, транспортные средства, работу, они вызывают у 
местных  жителей  чувства  недовольства,  зависти,  то  есть  такие  чувства,  которые 
легко могут перерасти в ненависть и спровоцировать негативные явления.95 
Вместе с тем такие же процессы увеличивают развитие синдрома «постоян-
ного  тревожного  ожидания» - неуверенность  в  завтрашнем  дне.  Такая  ситуация, 
как  нам    представляется,  оказывает  в  целом  деморализующее  действие  на  лич-
ность, разлагая ее,  вызывая к жизни скрытые негативные процессы. Естественно, 
ухудшение социально-экономических условий жизни способствует и обострению 
демографической  ситуации:  отрицательный  естественный  прирост  населения, 
снижение рождаемости происходят на фоне резкого ухудшения здоровья и повы-
шения смертности,  особенно  у  мужчин  в трудоспособном возрасте. Так, только 
на  территории  Ставрополья  в 2002 г.  на 24, 1 тыс.  рожденных  приходится 36,3 
тыс. умерших граждан96.  
Такие процессы связаны и со  снижением уровня жизни  населения. Так,  в 
IV квартале 2002 г.  на долю 10% наиболее обеспеченного  населения приходится  
                                                           
95 Ильина Н.В. Особенности причинного комплекса преступности в условиях перехода к рыноч-
ной экономике: Дис… канд. юрид. наук. – М., 1998. – С. 124. 
96   См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края январь-декабрь 2002 г. – 
Ставрополь,  2003. - С. 65. 

 
104
27,6 % денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного  населения 2,4 
% (27, 6: 2,4), в 2001 г. этот уровень равен соответственно 28,5: 2,297. 
Снижение уровня жизни основной части населения порождает борьбу за ре-
сурсы, финансы, доступ к  ключевым постам управления экономикой, становится 
питательной  почвой  роста  коррумпированности  и  криминализованности  общест-
ва,  которое  иногда  приобретает  ярко  выраженную  этническую  окраску98.  Но  эти 
тенденции  напрямую  зависят  от  стабильности  социально-экономической  и  поли-
тической ситуации как в России, так и в странах, её окружающих.  
Обострились социальные проблемы, увеличилось количество вынужденных 
мигрантов.  Между  тем,  криминологами    давно  доказана  их  повышенная  крими-
нальная активность99. А в современных условиях, когда, с одной стороны, мигра-
ция приобрела новые негативные формы, а с другой - ее отрицательные последст-
вия  опосредованы  еще  целым  рядом    обстоятельств,  усугубляющих  сложности 
процесса  адаптации,  есть  все  основания  говорить  о  повышенной  степени  крими-
ногенности вынужденных миграций населения.  Это  связано  не только  с тем,  что  
беженцы в силу своего положения могут чаще попадать в криминогенную ситуа-
цию,  но  и  с  тем  обстоятельством,  что  они  ухудшают  социальные  условия  жизни 
коренного  населения,  вызывая  их  недовольство,  что  зачастую  способствует  воз-
никновению  конфликтных  ситуаций.  В  местах  своей  концентрации  (Ставрополь-
ский край, Краснодарский край, Ростовская область) беженцы уже сегодня резко 
обострили  проблемы  безработицы  и  получения  жилья,  всей  социальной  инфра-
структуры.  Таким  образом,  повышается  уровень  социальной  напряженности  и 
                                                           
97  См.:  Социально-экономическое  положение  Ставропольского  края  январь-декабрь 2002 г.  1 
Часть – Ставрополь,  2003. - С. 46. 
98 См.: Ильин О.С. Коррупция и организованная преступность// В сб.: Преступность и реформы 
в России. М, 1998. С. 246-251. 
99 Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урлалис Е.Б. Влияние  демографических процессов на преступ-
ность. – М., 1976. – С. 125-138. 

 
105
конфликтности, что провоцирует рост криминогенности не только среди мигран-
тов, но и коренного населения.  
Вынужденные миграции имеют целый ряд негативных последствий, отрица-
тельно  сказывающихся  прежде  всего  на  проблемах  жизненной  ситуации  самих 
мигрантов. Чаще всего она связана с утратой мигрантами своего прежнего соци-
ального статуса, потерей жилья и остро стоящей в регионе жилищной проблемой, 
а  также  проблемой  трудоустройства,  которая  в  настоящее  время  стала    также 
весьма актуальной. 
Противоречия и конфликты мигрантов с местными жителями стимулируют 
их к объединению по национальному, земляческому и другим признакам и могут 
сказаться на росте уровня организованной преступности. 
Даже  столь  беглый  перечень  влияния  социально-экономических  особенно-
стей  на  преступность  в  регионе,  свидетельствует  о  том,  что  они,  имея  самостоя-
тельное  значение,  находятся  в  сложной  взаимной  связи,  выступая  как  системная 
совокупность факторов, обуславливающих генезис преступности на Ставрополье. 
Вместе  с  тем,  следует  учитывать,  что  между  социально-экономическими 
особенностями  и  преступностью  существует  неодносторонняя  связь,  которая  за-
ключается во влиянии исследуемых процессов на рост преступности и социально-
экономических процессов, происходящих в регионе, поскольку прослеживается и 
влияние преступности на их развитие. Это основывается на следующем: 
1]  проникая  в  экономическую  деятельность,  преступность  оказывает  сис-
темное деформирующее воздействие на механизм хозяйствования и сложившуюся 
совокупность социально-экономических отношений. 
2] проникая в рыночные отношения и используя их для незаконного обога-
щения,  преступность  разрушает  свободное  предпринимательство,  подрывает  его 
основы,  нарушает  принципы  честной  конкуренции,  неприкосновенности  частной 
собственности,  сокращает  поле  экономической  свободы  для  других  хозяйствую-

 
106
щих  объектов  и  индивидуальных  предпринимателей.  Она  способствует  наруше-
нию рыночного равновесия, подрывает экономическую безопасность страны; 
3] преступность способствует росту социальной напряженности и экстреми-
стских проявлений. Она обладает мощным зарядом деструктивных и дисфункцио-
нальных свойств и оказывает глубокое негативное воздействие на многие процес-
сы, протекающие как в хозяйственной, так и социальной сфере жизнедеятельности 
общества.  Масштабы  преступности  и  фактическая  безнаказанность  большинства 
преступников ставят под сомнение желание и способность государства соблюдать 
принципы социальной справедливости и равенства всех перед законом. Это, с од-
ной  стороны,  ведет  к  размыванию  нравственно-правовых  основ  правового  госу-
дарства, с другой – к правовому нигилизму самого населения, усвоению и массо-
вому  распространению  норм  девиантного  поведения,  складывающихся  под  воз-
действием  стандартов  образа  жизни  и  деятельности  преуспевающих  предприни-
мателей.  
Итак,  взаимосвязь  социально-экономических  процессов  в  Ставропольском 
крае  и  роста  преступлений  следует  считать,  как  нам  представляется,  безусловно, 
доказанной. 
Немалая роль в причинном комплексе преступности в исследуемом регионе 
отведена правовым вопросам, которые в настоящее время, как показали результа-
ты  проведенного  нами  исследования,  отстают  от  требований  сегодняшнего  дня. 
Так,  например,  правовая  база,  регулирующая  вопросы  миграции,  безнадежно  от-
стала от сложившихся реалий, на территорию Ставрополья продолжает проникать 
практически  неконтролируемый  поток  мигрантов, который  бременем  ложится  не 
только  на  ослабленную  инфраструктуру  края,  но  и  коренным  образом  влияет  на 
криминогенную ситуацию на Ставрополье. К сожалению, правовое регулирование 
миграционных процессов на Ставрополье  не отвечает требованиям сегодняшних 
реалий.  

 
107
С учетом геополитического положения, криминогенной ситуации на грани-
цах  со  Ставропольским  краем  неоднократно  поднимался  вопрос  перед  Советом 
Федерации Федерального Собрания РФ  о необходимости  решения на федераль-
ном  уровне  вопроса  о  придании  Ставропольскому  краю  особого  статуса  пригра-
ничного региона. Причиной такого обращения  явилась крайняя  нестабильность, 
которая  определялась,  прежде  всего,  геополитическим  и  государственно-
правовым   положением     края,  а  именно,  близостью  границ  и  соседством с  рес-
публиками  Северного  Кавказа.  Совет  Федерации  обратился  к  Президенту  РФ  и 
Правительству  РФ    с просьбой принять  немедленные меры: 
-  по  укреплению    административной  границы  Ставропольского  края  с  Че-
ченской Республикой; 
- по разработке  и принятию  особого порядка  пересечения административ-
ной границы и режима пребывания  граждан на территории Ставропольского края; 
- по приданию Ставропольскому краю статуса субъекта Российской Федера-
ции с особым режимом; 
- по принятию мер, направленных на возрождение  экономики как Ставро-
польского края, так и соседних субъектов Российской Федерации;  
-  по  введению  на  определенной  территории  Ставропольского  края  чрезвы-
чайного положения. 
Причиной  такого  обращения  явилась  криминогенная  обстановка  на  терри-
тории Ставропольского края. Однако в этом направлении федеральными органами 
не принято никаких мер.  
Причины преступности, на наш взгляд, следует искать и в нравственном со-
стоянии общества, в наличии или отсутствии тех или иных моральных ценностей 
и установок. Высокая нравственность всегда противостоит криминализации обще-
ства,  а  безнравственность  интенсивно  продуцирует  ее.  Воспитание  нравственно-
сти - составная часть воспитательной работы с населением вообще, включающей в 

 
108
себя  и  получение  образования,  специальности,  и  привитие  культуры,  нравствен-
ных ценностей и установок, выработанных человеком за всю историю своего раз-
вития. Воспитание - это не нудное вдалбливание в голову человека простых истин 
от Евангелия до морального Кодекса, а творческое осмысление и внедрение в по-
вседневную жизнь человека всего того, что делает человека Человеком. Ни эконо-
мическая жизнь общества, ни его правовые установления, ни многообразие соци-
альной сферы, ни политика не могут быть свободны от нравственности. 
В том случае, когда государство и  его структуры, а также граждане руково-
дствуются  идеями  добра  и  справедливости  и  живут  по  законам  нравственности, 
они могут успешно противостоять криминогенному прессу в обществе, экономи-
ческой сфере, социальным бедствиям и т.п. Если же жизненным ориентиром для 
них становятся аморальные ценности, то и в условиях материального благополу-
чия легко срабатывает  механизм противоправного поведения. 
Если в социальной сфере господствует вопиющее неравенство людей, несо-
ответствие слов делам, в семья процветает моральная нечистоплотность и жесто-
кость по отношению к детям, средства массовой информации и  культуры пропа-
гандируют  насилие,  воспитывают  людей  на  идеях  вседозволенности  на  образцах 
низкопробного  искусства  при  забвении  всего  того,  что  составляет  золотой  фонд 
человеческой  культуры,  то  это  и  есть  воспитание  безнравственности,  ведущей 
прямой  дорогой к преступности.100 
Если  в  праве  провозглашаются  прогрессивные  принципы,  декларирующие 
права человека, а практика игнорирует эти принципы, что ведет к атмосфере не-
уважения к праву, закону, попранию прав личности при игнорировании  сочетания 
в  законотворческой  и  правоохранительной  практике  убеждения  и  принуждения, 
прав и обязанностей членов общества, при отсутствии гарантий со стороны госу-
дарства, обеспечивающих нормальное функционирование общества, такое право и 

 
109
практика  его  применения - безнравственны.  В  таких  условиях  обход  права  теми, 
кто  его  создает,  и  ответные  акты  подобного  рода  со  стороны  членов  общества 
столь же естественны, сколь и безнравственны. 
Забвение  нравственных  критериев  в  каждой  из  перечисленных  сфер  функ-
ционирования  общества  в  отдельности  и  каждого  из  его  членов  чревато  ростом 
преступности, поскольку создает абсолютно невыносимую атмосферу в обществе 
и наиболее благоприятную почву для преступности - корыстной, насильственной, 
корыстно-насильственной, вплоть до преступности противогосударственной.101 
Итак, при изучении причинного комплекса преступности в Ставропольском 
крае следует выделить: 
1) социально-политические причины, в том числе 
 а)  геополитическое положение Ставропольского края; 
б) высокая плотность населения; 
 в) межнациональные отношения, которые тесно взаимосвязаны  с состояни-
ем криминогенной обстановки. 
2) Социально-экономические причины: 
а)  снижение инвестиционной активности (в среднем ежегодно на 2,1 %); 
растущее неравенство  граждан (только в 2002 г.  на долю  наиболее обеспе-
ченных приходится 27,6 %   денежных доходов, а на долю  наименее обеспечен-
ных – 2,4 %);  
б)  высокий  уровень  безработных  (уровень  общей    безработицы  только  по 
официальным данным составляет 9,6 % экономически активного населения);  
г) высокий уровень  вынужденной миграции, что повышает  уровень  соци-
альной напряженности и конфликтности, приводящей к росту криминогенности не 
только среди мигрантов, но и коренного населения; 
                                                                                                                                                                                                       
100 Яковлев А.М. Преступность и социальная психология. - М., 1971. – С. 9. 
101 Шур Э.М. Наше преступное общество. - М., 1977.  - С. 204. 

 
110
3) правовые причины 
4) нравственно-психологические причины.  
Данные  проведенного  нами  исследования  причин  и  условий,  способствую-
щих совершению преступлений в Ставропольском крае, подтверждается и резуль-
татами опроса респондентов, которое было поведено в 2001-2003 г. на территории 
Ставропольского края. 
Таким  образом,  названные  особенности  причинного  комплекса  осложняют 
криминогенную ситуацию в крае  и требуют разработки мер, нейтрализации при-
чин и снижения уровня преступности в Ставропольском крае.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
111
ГЛАВА III.    Организация предупреждения преступности в регионе 
 
    § 1. Основные направления и особенности регионального  
                     предупреждения преступности 
 
Подход  к преступности  как социально-негативному  явлению предполагает 
основные направления  предупредительной  деятельности, главное направление  в 
которой - воздействие  на причины, ее порождающие.  
Понятие  предупреждения  преступлений    в  литературе  трактуется  в    широ-
ком (социальном) и узком (социально-криминологическом) аспектах, что позволя-
ет  рассматривать  предупреждение    преступлений    в  двух  уровнях:  общесоциаль-
ном и специальном.  
Общесоциальное  предупреждение  преступности  связано  с  наиболее  значи-
мыми    и  долговременными  видами  социальной  деятельности,  крупными  мерами 
развития  экономики,  обеспечения  прав,  свобод,  законных  интересов  граждан, 
поддержания    культуры  и  нравственности,  укрепления  законности,  социальной 
защиты  населения.  Подобные  меры    не  ставят  перед  собой  специальных  целей  
предупреждения  преступлений. Однако они  имеют криминологическое значение, 
являясь  основой  специальной  профилактики,  поскольку  их  направленность  на  
решение задач социального  развития общества дает положительный результат102. 
При  формировании    государственной    системы  социальной  профилактики 
преступлений, которая бы соответствовала современным требованиям, необходи-
мо  использовать  и  опыт  прошлого,  и  внедрять  новые  методы  противодействия 
преступности.  Эта  система  должна  строиться  с  учетом  новых  социально-
                                                           
102 См.: Криминология: Учеб. пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. – М., 1996. – С. 57.; Лунеев 
В.В.  Тенденции    преступности:  мировые,  региональные,  российские // Гос.  и  право. – 1993. - 
№5. – С. 7.   

 
112
экономических    условий,  изменившейся  роли  государства  на  базе  демократиче-
ских ценностей. 
Меры  социального  характера  не  направлены  на    борьбу  с  преступностью, 
но, как известно, могут способствовать: повышению  уровня благосостояния  на-
селения; уменьшению степени  дифференциации доходов; поддержке  неимущих 
слоев населения, стабилизации преступности. 
Мы  придерживаемся  мнения  Н.В.  Ильиной,  которая  утверждает,  что    это 
способствует  укреплению  уважения  к государству и закону, за счет  бедных сло-
ев  населения  увеличивается  наиболее  законопослушный    средний  класс,  поддер-
живается  уверенность граждан в завтрашнем дне и в своих силах, снижается риск 
совершения преступлений, что является скрытой  профилактикой преступлений и 
дает положительные результаты103.   
Система социальной  профилактики  наряду с объектами включает ее субъ-
ектов,  принимаемые  меры,  а  также  механизм  их  реализации,  предполагающий 
правовое,   научное,  информационно-аналитическое,  организационно-
методическое, материально-техническое,  финансовое и кадровое обеспечение. 
При этом эффект предупреждения правонарушений (нейтрализация их при-
чин и условий)  достигается  опосредованно  в процессе реализации органами го-
сударственной власти возложенных на них  функций по развитию экономики, со-
циальной сферы и т.д. 
Меры  общесоциального    предупреждения    имеют  исключительно  широкий 
диапазон,  они  воздействуют  практически  на  все  виды,  группы,  разновидности 
причин,  условий  и  других  детерминант  преступности.  Многоаспектный,  ком-
плексный  характер  предупреждения  преступности  наиболее  ярко  проявляется 
именно на общесоциальном уровне. При этом силой ее является взаимосвязь раз-
                                                           
103  Ильина Н.В. Особенности причинного комплекса преступности в условиях перехода к ры-
ночной экономике // Дис… канд. Юрид. наук. – М., 1998. - С. 141.  

 
113
личных  по  содержанию  мер  (экономических,  социальных,  культурно-
воспитательных,  правовых  и  др.),  а  также  способность  на  основе  взаимного  до-
полнения (поддержки, обогащения) не просто суммировать эффект антикримино-
генного воздействия, а придавать ему новое, несравненно более высокое в смысле 
результативного качества.104  
Преодоление экономического кризиса и развитие рыночной экономики долж-
ны  предполагать  в  конечном  итоге  существенное  укрепление  экономических  по-
зиций большого числа регионов, составляющих Российскую Федерацию. При дос-
тижении  социальной  стабильности  и  экономического  роста  должно  произойти 
сглаживание  колоссальных  различий  в  уровне  социально-экономического,  поли-
тического и культурного развития регионов России. 
Одним из основных направлений предупредительной деятельности, по наше-
му мнению,  должна стать национальная политика в регионах. Особо эта проблема 
выражена в субъектах Южного федерального округа, в том числе и на территории 
Ставропольского края. 67% респондентов также указали на отсутствие в регионе 
национальной политики.  Следует обратить внимание на то, что в Концепции  на-
циональной  безопасности  России  содержится  указание  на  формирование  гармо-
ничных    межнациональных  отношений,  укрепление    правопорядка  и  сохранение 
социально-политической стабильности в обществе, эта проблема сегодня не реше-
на. Следует учитывать, что эта проблема требует  очень внимательного, коррект-
ного, предупредительного  отношения к решению вопросов, затрагивающих меж-
национальные  отношения.  Здесь  необходимо  просчитывать  все    возможные  по-
следствия  принимаемых политических, экономических, административных реше-
ний, проводя их  своеобразную экспертизу с точки зрения  влияния на  состояние 
межнациональных  отношений  в  регионе  Северного  Кавказа.  Целью  такой  дея-
тельности должна стать  пропаганда мирного сосуществования всех народов, не-
                                                           
104 См. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. – М., 1998. – С. 124.  

 
114
зависимо от  расы, национальности, языка, происхождения. В связи с этим к  тако-
го рода деятельности следует приглашать ученых обществоведов, представителей  
учреждений  просвещения  и  культуры,  представителей  религиозных  конфессий, 
основная нагрузка здесь должна быть  возложена на органы исполнительной вла-
сти. 
Одним из важных факторов преступности, о чем свидетельствуют результаты 
проведенного нами исследования, является  религиозный фактор, так как он игра-
ет существенную роль в   регионах с традиционно повышенной степенью религи-
озности  населения, к которым относится и Северный Кавказ.  Религиозный фак-
тор нередко  значительным образом влияет на  формирование современного мас-
сового  сознания,  выступает  мировоззренческой  основой        многих  общественно-
политических  движений.  Это  достаточно  самостоятельное  явление,  преследую-
щее  свои  конкретные  цели,  направленные  на  укрепление  позиций  и  расширение 
своего влияния  на все сферы социальной жизни общества.  
 Результаты  проведенных  исследований  свидетельствуют,  что    в  комплексе 
причин и условий  возникновения , например, политического экстремизма и тер-
роризма, религиозный фактор играет самостоятельную роль (37 %), либо проявля-
ется  вместе с национализмом (62%), либо используется  другими экстремистски-
ми  силами (1%)105.  
Высокий уровень общественной опасности  принадлежит движению «чистого 
ислама» (ваххабиты).  Они не признают нации, отвергают традиционные для му-
сульман  Северного Кавказа  формы и методы народного ислама, сеют семена раз-
дора, нетерпимости и вражды среди верующих, пытаются противопоставить поко-
ления отцов и детей, подорвать традиционные устои   жизни и культуры  горских 
народов. 
                                                           
105  Наумец А.Б. Влияние  религиозного фактора на возникновение политического экстремизма 
и терроризма // Современный  терроризм: состояние и перспективы. – М., 2000. -  С. 134.  

 
115
Значительное  место  в  предупредительной  деятельности  должно  отводиться 
и мерам воспитательного характера. И это не случайно, ибо в рассмотренных при-
чинах определяющее место занимает негативное информационно-идеологическое 
воздействие на личность извне. Противопоставить этому влиянию, при отсутствии 
возможности полной ликвидации данной причины, можно хорошо организованное 
воспитание,  которое  позволит  значительно  снизить  восприимчивость  отдельной 
категории  граждан  к  негативному  информационному  потоку.  Профилактический 
потенциал правового воспитания очень велик, несмотря на то, что перестройка и 
переход  к  рыночным  отношениям  своими  неожиданными  глобальными  пробле-
мами  заслонили  воспитательно-идеологическую  работу.  Система  правового  все-
обуча, создававшаяся в 70-е и начале 80-х годов ХХ столетия  с таким трудом и 
затратами, была разрушена, как разрушено и многое другое, что  представляется 
нам ценным в прошлом опыте борьбы с преступностью"106. 
Наиболее перспективным и плодотворным представляется подход к право-
вому воспитанию как к деятельности, направленной не на правовое просвещение 
личности, а на развитие у нее правовой активности. Известно, что правовая актив-
ность личности включает в себя как комплекс личностных социально-правовых 
свойств субъекта, обусловливающих возможность его участия в правовой жизни, 
так и саму реальную жизнедеятельность личности в сфере отношений, урегулиро-
ванных правом.107 
В ходе проведенного нами исследования, в ответах на вопрос о недостатках 
воспитания оперативные и следственные работники в анкетах указывают: «слабо 
поставлена работа по воспитанию патриотизма, особенно среди молодежи», «нет в 
                                                           
106  Сухарев  А.Я.  Феномен  российской  преступности  в  переходный  период:  тенденции,  пути  и 
средства противодействия // Дис …док-ра юрид. наук. - М., 1986. - С. 50. 
107 См.: Елисеев С.А. О правовом воспитании как средстве предупреждения преступности про-
тив собственности //Актуальные проблемы правоведения в современный период. - Томск, 1991. 
- С. 179-181. 

 
116
воспитательной работе индивидуального подхода», «слаба воспитательная работа 
средств  массовой  информации», «низок  уровень  профессиональной  подготовки 
тех, кто должен заниматься воспитательной работой», и т.п.  
По нашему мнению, необходимо, в первую очередь, обращать внимание на: 
-  формирование  и  распространение  идей  духовного единства,  дружбы  на-
родов,  общественного  и  межнационального  согласия,  культивирование 
чувства российского и национального патриотизма;  
-  распространение  знаний  об  истории  и  культуре  народов  России  и  стран 
нового зарубежья; 
-  учет  национальных  обычаев,  традиций  и  обрядов  мигрантов,  принадле-
жащих к национальным меньшинствам;  
-  объективное  информирование  населения  Российской  Федерации  о  спе-
цифике  психологии  мигрантов  (особенно  вынужденных),  мотивации  и 
проблемах мигрантов, сложностях их адаптации. 
Естественно, что рассмотренными вопросами проблема эффективности пра-
вового  воспитания  не  исчерпывается.  Однако  даже  эти  исследования  позволяют   
разработать   такие   мероприятия   и   рекомендации   в криминологическом  раз-
деле  планов  социального  развития,  которые способствуют в известной степени 
повышению эффективности правового воспитания, являющегося одним из дейст-
венных  факторов  предупреждения  преступлений.  Не  следует  забывать,  что  здесь 
очень  важно  криминологическое  сопровождение  крупномасштабных  социальных 
явлений и  процессов. На этом этапе появляется новый элемент предупредитель-
ной  деятельности  - криминологическая  экспертиза,  которая  представляет  собой 
изучение, анализ, оценку экономических, социальных, культурно-воспитательных 
и  иных  мероприятий  с  целью  определения  их  возможного  влияния  на  преступ-
ность, ее причинный комплекс. 

 
117
Цель  криминологической  экспертизы  - оценка  возможных  криминальных 
последствий  принимаемых  решений  в  самых  различных  областях  социальной 
жизни. Для проработки правовых проблем и криминологической экспертизы про-
ектов правовых актов следует, по-видимому, провести работу по  созданию, в со-
ответствии с проектом Закона РФ «О криминологической экспертизе», межведом-
ственной  комиссии,  состоящей  из  ученых  и  специалистов  правоохранительных 
ведомств,  юридических  вузов  и  научно-исследовательских  учреждений,  деятель-
ность которой позволила бы создать  правую базу, соответствующую Основному 
Закону Российской Федерации – Конституции РФ. 
Сложность    проведения  предупредительных  мероприятий    заключается  в 
том,  что  до  настоящего  времени  не  принят  закон  «Об  основах  государственной  
системы предупреждения преступлений», который, по мнению авторов его проек-
та,  сыграл бы позитивную роль в оздоровлении криминальной обстановки, в вос-
становлении  системы  социальной  профилактики.108  Этот  закон,  с  учетом  его  ра-
мочного характера, позволил бы разработать  нормативные правовые документы, 
регламентирующие деятельность по предупреждению преступлений, в том числе 
и преступности среди мигрантов,  детализируя основные  положения Закона109.   
Понятие  специального    предупреждения  преступлений    является  кримино-
логическим, хотя базируется и отталкивается  от общесоциального  предупрежде-
ния  преступлений.  Специальное  предупреждение    отличается  от  «мероприятий 
общесоциального  уровня  своим  специальным    предназначением    и  целенаправ-
ленностью: решение профилактических задач  составляет все их содержание»110.  
                                                           
108  Миньковский  Г.М.,  Ревин  В.П.,  Баринова  Л.В.,  Доценко  А.Д.  Об  основах  предупреждения 
преступлений // Уголовная политика и проблемы безопасности государства. – М., 1998. –  С. 5. 
109  Пинкевич  Т.В.  Криминологические  и  уголовно-правовые  основы  борьбы  с  экономической  
преступностью: Дис… доктора юрид. наук. – М., 2002. – С. 342.  
110  Сахаров  А.Б.  Социальная  система    предупреждения    преступлений // Сов.  гос.  и  право. – 
1972. - № 11. – С. 69; Миньковский Г.М. Предмет криминологической профилактики преступ-

 
118
Специально-криминологическое    предупреждение  преступлений – это  дея-
тельность    специальных  государственных  и  негосударственных  органов,  а  также 
их представителей в целях выявления и устранения детерминантов преступлений, 
оказания позитивного  корректирующего воздействия  на лиц с криминально ори-
ентированным поведением, предотвращения  замышляемых и подготавливаемых, 
а также  пресечения  начатых и длящихся  преступлений.  
Вместе с тем следует отметить, что  вопрос о специфике специального пре-
дупреждения преступлений в научной литературе трактуется неоднозначно.  
Так, А.Б. Сахаров рассматривает специально-криминологическое предупре-
ждение как особый уровень предупреждения преступлений, отличный от общесо-
циального предупреждения предназначенностью для устранения конкретных кри-
миногенных факторов111. 
Г.М.  Миньковский  к  специальным  мерам  относит:  меры  предотвращения 
совершения  преступлений  конкретным  лицом,  меры  предупреждения  рецидива, 
меры по ликвидации причин и условий, облегчающих совершение преступлений. 
По характеру эти меры подразделяются на технические, процессуальные, органи-
зационные, оперативные и др.112 
М.Д.  Шаргородский  определял  специальное  предупреждение  как  деятель-
ность  специальных  органов  борьбы  с  преступностью,  обеспечивающих  превен-
тивные меры в отношении совершения конкретных преступлений113. 
Близкой   к   этой   точке   зрения   является   позиция А.Э. Жалинского, ко-
торый  считает,  что  «специально-криминологическое  предупреждение  называется 
                                                                                                                                                                                                       
лений и  некоторые проблемы ее эффективности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 17. – 
М., 1972. – С. 16-17. 
111 См.: Сахаров А.Б. Социальная система предупреждения преступлений //Советское государст-
во и право. 1972. №11. 
112 См.: Миньковский Г.М. Предмет криминологической профилактики преступлений и некото-
рые проблемы ее эффективности //Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 17. - М., 1972. – 17. 

 
119
специальным не только потому, что специально направлено на достижение опре-
деленных целей, но и потому, что требует специальных и даже профессиональных 
знаний»114. Такой подход в наибольшей степени отвечает интересам практики, по-
скольку позволяет реализовывать профилактические функции органов внутренних 
дел  в  неразрывном  единстве  с  их  охранительными  и  оперативно-розыскными 
функциями. 
Применительно к  функционированию органов внутренних дел  данное по-
нятие    можно  конкретизировать    и  обозначить  как    вид  деятельности  органов 
внутренних дел, их сотрудников, осуществляемой в пределах их компетенции, по 
выявлению,  нейтрализации и устранению причин и условий, способствующих со-
вершению преступлений, позитивному профилактическому  воздействию на лиц  с 
устойчивым антиобщественным  поведением с целью недопущения  с их стороны 
преступных деяний, а также по предотвращению  или пресечению  преступлений 
при строгом соблюдении законодательства России.   
Специальное  предупреждение    реализуется  на    общегосударственном,  ре-
гиональном и индивидуальном уровнях.  
Предупреждение  на  общегосударственном  уровне,  по  мнению  некоторых 
авторов представляется, в принципе  сопоставимо с общесоциальным предупреж-
дением115.  
Предупреждение  на  региональном  уровне  призвано  противодействовать 
криминализации  социальных  процессов,  созданию  и  укреплению  в  обществе  ат-
                                                                                                                                                                                                       
113  См.:  Шаргородский  М.Д-  Преступность,  ее  причины  и  условия //Преступность  и  ее  преду-
преждение. - Л., 1966. С.47. 
114 См.: Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Вопросы теории. 
- Львов. 1976. С.101 
115 Некоторые авторы выделяют такой вид специальной профилактики как особые меры, кото-
рые осуществляются в рамках отдельных групп преступлений (см. подробно: Щербакова Л.М. 
Особенности предупреждения преступлений, совершаемых женщинами. Региональный аспект : 
Дисс канд. юрид. наук. – Ставрополь, 1999. – С. 19.  
  

 
120
мосферы  уважения  законов,  устранению  угроз  свободам  и  законным  интересам 
личности.  
По мнению В.В. Орехова, одним из перспективных направлений существен-
ного  повышения  эффективности,  рациональности  и  гуманистичности  правопри-
менительной деятельности является совершенствование процесса предупреждения 
преступности в рамках и на основе планирования экономического и социального 
развития. Органически сочетая в себе общие и специальные мероприятия различ-
ного  характера,  планы  экономического  и  социального  развития  комплексно  ре-
шают задачу устранения и нейтрализации негативных явлений, обусловливающих 
преступность.7  Исследователями  подчеркивается  при  этом,  что  решение  задач 
борьбы с правонарушителями на основе комплексного подхода “должно осущест-
вляться применительно к специфическим условиям развития отдельных коллекти-
вов, регионов”8. Это  позволяет  признать мнение ученых,  которые утверждают,  
что  "бытие криминологической профилактики преступности - это сторона, аспект 
управления экономическими, социальными, демографическими системами, функ-
ционированием  целостного  общественного  организма"18 . При  этом  отмечалось, 
что разрабатываемые программы экономического и социального развития не обя-
зательно  должны  содержать  специальные  криминологические  разделы;  важно 
лишь, чтобы при разработке этих программ были учтены реальные нужды борьбы 
с  преступностью  и  чтобы  осуществление  соответствующих  программ  действи-
тельно привело к ожидаемым изменениям параметров преступности19. 
Целостное представление о локализации преступности по различным соци-
ально-экономическим пространственным системам служит основой для ее зонди-
                                                           
7  Cм. : Орехов  В.В.  О  понятии  социального  планирования  предупреждения  преступно-
сти//Вестник ЛГУ. 1983. Вып. 1 № 5. С.65. 
8 Статкус В.Ф. Социальное планирование и профилактики правонарушений// Социологические 
исследования. 1989, № 2. С. 134. 
18 Раска Э.Э. Указ. соч. С.3.  
19 См.:Раска Э.Э. Указ. соч. С. 36. 

 
121
рования, для первичной классификации районов и регионов страны на основе эм-
пирически наблюдаемых количественных и качественных характеристик преступ-
ности27. Что касается дальнейшего совершенствования организационной структу-
ры и функционирования системы регионального управления, к которому относит-
ся и управление профилактикой, то, принимая во внимание характер и масштабы 
ее нынешних и будущих задач, его основным направлением, по мнению ученых, 
должно стать обеспечение более рационального согласования территориальных и 
отраслевых начал в механизме местного управления28. 
Одним  из  важным  направлений  разработки  научных  основ  региональной 
профилактики преступности криминологи считают решение этой проблемы на ба-
зе особо крупных и сверхкрупных городов29 . Актуальность проблемы планирова-
ния  профилактической  деятельности  в  сверхкрупных  городах  обусловлена,  как 
уже говорилось ранее, тем, что в них в наиболее концентрированной форме про-
являются  все  основные  тенденции  (как  позитивные,  так  и  негативные)  борьбы  с 
преступностью  и  другими  правонарушениями  в  стране.  Сверхкрупные  города  в 
значительной  степени  развиваются  более  динамично  и  интенсивно,  чем  менее 
крупные поселения, и те процессы их роста и изменения, которые в них протекают 
в данное время, те формы социальной жизни и их последствия, которые они сей-
час имеют, те проблемы и способы их разрешения, которые присущи им сейчас, в 
недалеком  будущем  возникнут  и  перед  другими  городами  страны.  Поэтому  про-
блема планирования мер борьбы с преступностью  и правонарушениями в сверх-
крупных городах имеет, на наш взгляд, важное методологическое значение.  
                                                           
27 См.: РаскаЭ.Э. Указ. соч. С. 118. 
28    См.:  Урбанизация  и  развитие  городов в  СССР,  С. 108; Устинов  В.С.  Система  предупреди-
тельного  воздействия  на  преступность  (криминологические  и  уголовно-правовые  проблемы): 
Дис... докт.юрид. наук. Горький, 1988. С.48-49. 
29  См.:  Сыров  А.П.  Планирование  социального  развития  особо  крупного  города  и  проблемы 
профилактики преступности //Вопросы профилактики правонарушений в особо крупном городе. 
- М.,1981.С.8.  

 
122
К сожалению, всеми признаваемая необходимость именно такого подхода к 
организации  комплексного  планирования  мер  предупреждения  правонарушений  
на практике до сих пор не нашла повсеместного и полного осуществления  и реа-
лизации. 
Большую  роль  в  достижении  этих  целей  играет  правовое  воспитание  насе-
ления,  разработка  и  внедрение  стандартов  безопасности  от  преступлений,  разра-
ботка и реализация комплексных и целевых программ борьбы с преступностью, а 
также  специальных  методов  предупреждения  отдельных  групп  преступлений; 
привлечение общественности, в том числе общественных объединений правоохра-
нительной направленности (народных и казачьих дружин, отрядов содействия ми-
лиции,  охранных  структур),  к  работе  по  предупреждению  преступлений;  инфор-
мирование населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных 
посягательств; осуществление виктимологической профилактики. 
В  предупредительной  деятельности  на  региональном  уровне  важное  значе-
ние  имеет  программно-целевой  подход,  поскольку  это  метод  решения  крупных 
проблем, носящих межотраслевой, межведомственный и межрегиональный харак-
тер.  В  этом  качестве  он  предполагает  построение  иерархичной  системы  целей, 
взаимоувязку  целей  и  ресурсов,  тщательную  проработку  каждого  из  этапов  дос-
тижения  общих  и  промежуточных  целей.  В  более  широком  смысле  программно-
целевая ориентация в планировании означает программирование, т.е. составление 
детального плана действий с характеристикой результатов, сроков и ресурсов. 
Таким  образом,  применительно  к  планированию  предупреждения  преступ-
лений речь может идти о программно-целевой ориентации в методике планирова-
ния и о разработке собственно программ по наиболее важным направлениям про-
филактической  деятельности.  Необходимость  применения  принципов  программ-
                                                                                                                                                                                                       
 

 
123
но-целевого планирования предупреждения преступности на региональном уровне 
не вызывает сомнений. Такая необходимость обусловлена: комплексным характе-
ром  задач,  стоящих  в  этой  сфере,  требующих  взаимоскоординированных  усилий 
государственных и общественных организаций; исключительной важностью про-
блемы борьбы с преступностью для создания условий полноценного функциони-
рования всех социальных институтов и решения других социально-экономических 
проблем региона. 
Программно-целевой  подход  позволяет  интегрировать  в  борьбе  с  пре-
ступностью  экономические,  политические,  идеологические,  технические,  психо-
логические,  медицинские  и  организационные  меры  предупреждения  преступле-
ний.  Это  обстоятельство    имеет  особое  значение  в  связи  с  тем,  что  современная 
преступность приобретает новые формы и масштабы, меняются условия, при ко-
торых  совершаются  преступления,  расширяются  возможности,  им  способствую-
щие, а также мотивы и причины, ведущие к их совершению.123 Конкретная мето-
дика во многом зависит от типа программы, которая будет реализовываться. 
В связи с разработкой программ по предупреждению преступности возника-
ет  вопрос  о  соотношении  общегосударственных  и  региональных  программ.  Ана-
лиз проведенных исследований свидетельствует: в нашей стране достаточно вели-
ки региональные различия в преступности и ее детерминации, что создает значи-
тельные  трудности  в  разработке  и  реализации  общегосударственной  программы 
предупреждения преступности на директивном, целевом уровне. По мнению А.Ф. 
Токарева,  программы  предупреждения  преступности  должны  носить  двойствен-
ный характер.124 Та часть программы, которая относится к деятельности правоох-
                                                           
123  См.:  Токарев  А.Ф.  Криминологические  основы  программно-целевого  предупреждения  пре-
ступности. – М., 1993. – С. 44 - 45. 
124  См.: Токарев А.Ф. Криминологические основы программно-целевого предупреждения пре-
ступности. – М., 1993. – С. 47. 

 
124
ранительной  системы  (специальное  предупреждение),  должна  носить  директив-
ный  характер,  поскольку  в  этом  случае  можно  рассчитывать  на  необходимое  ре-
сурсное, финансовое, организационное и правовое обеспечение. Кроме того, пра-
воохранительной  системе  свойственны  достаточные  правовое  регулирование  и 
дисциплина,  что  позволяет  с  высокой  степенью  надежности  программировать  ее 
функционирование.  Та  же  часть  программы,  которая  относится  к  деятельности 
общесоциальных субъектов предупреждения, может носить индикативный харак-
тер. Это вытекает из косвенного, опосредованного характера их предупредитель-
ной деятельности. 
Целевые программы рассчитаны на определенный срок и высокую степень 
реализации. Для них характерны также высокая степень интеграции деятельности 
исполнителей,  их  временное  организационное  единство,  строгая  субординация 
целей, наличие общего сценария, самостоятельное финансирование, наличие спе-
циального  органа  управления.  Основное  назначение  такой  программы  состоит  в 
том, чтобы решить одну важную проблему в строго очерченных временных рам-
ках.125 
Общая цель всех программ предупреждения преступности - выявление, уст-
ранение  или нейтрализация криминогенных факторов126. Эта общая цель конкре-
тизируется  применительно  к  региональным  особенностям  преступности,  особен-
ностям в детерминации различных видов и групп преступлений, в криминогенной 
мотивации различных категорий преступников и преступных групп, в деятельно-
сти общих и специальных субъектов предупреждения преступлений.   
Так,  целью  региональной    целевой  программы  является:  - удержание  кон-
                                                           
125 Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика — М., 1975. - С. 43-46. 
126  Клюковская  И.Н.  Коррупция  в  России:  понятие,  состояние  и  проблемы  противодействия: 
Дис. .. канд.юрид.наук. – Краснодар, 2000. -  

 
125
троля над криминальной ситуацией и доведение результатов  правоохранительной 
деятельности  до  социально  приемлемого  уровня,  предполагающего    снижение 
темпов прироста преступности, получивших  большой общественный резонанс; 
- немедленное и четкое реагирование на  заявления и сообщения  о преступ-
лениях  против  государственной  власти,  интересов  государственной  службы  и 
службы в органах местного самоуправления, а также в случаях  совершения иных 
преступлений с использованием своего служебного положения, а также соверше-
ние и иных тяжких и особо тяжких преступлений.   
Содержание  проблемы  и  обоснование    необходимости  ее  решения  про-
граммными методами включает обоснование подготовки этой программы с указа-
нием сложившегося положения в стране, регионе. Так, сложившееся положение в 
Ставропольском крае явилось следствием: 
- ошибок, упущений и просчетов в ходе осуществляемых реформ, способст-
вовавших  криминализации  экономики,  накоплению  теневых  капиталов  и  станов-
лению  организованной  преступности,  тесной  ее  связи  с  коррумпированными  чи-
новниками, резкому социальному расслоению общества, снижению качества жиз-
ни значительной части граждан, при отсутствии действенной системы социальной 
поддержки неимущих; 
-  отсутствия  надежной  правовой  базы  правоохранительной  деятельности, 
отставания ее развития от потребностей правоохранительной практики; 
- недостатков в деятельности правоохранительных, контрольно-надзорных и 
фискальных органов, прежде всего в силу их разобщенности, утраты опоры на на-
селение, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, ма-
териально-технического, финансового и иного обеспечения; 
- целенаправленной деятельности транснациональных и отечественных пре-
                                                                                                                                                                                                       
 

 
126
ступных сообществ, некоторых зарубежных спецслужб, политических и иных сил, 
прежде  всего  экстремистской  направленности,  по  ослаблению  и  раздроблению 
Северного Кавказа и России, использованию ее территории, потенциала и ресур-
сов в своих интересах; 
- близости  боевых действий;  
-  разрушения  системы  профилактики  преступлений  и  реабилитации  лиц  с 
криминальным прошлым; 
-  углубляющегося  правового  нигилизма  населения,  внедрения  в  массовое 
сознание стереотипов противоправного поведения, силового разрешения споров и 
неверие в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, 
общества и государства; 
 -стремительного  перехода  к  новой  экономической  системе,  неподкреплен-
ной правовой базой и правовой культурой.127 
Все эти факторы сохраняют свое воздействие, что дает основания для  про-
гнозирования  углубления  негативных  тенденций  развития  криминальной  ситуа-
ции в регионе. 
Вместе с тем при подготовке программы следует проводить работу по про-
гнозированию преступности в регионе на будущий период. Так, в ближайшей пер-
спективе вероятны следующие показатели на Ставрополье: 
-  расширение  масштабов,  повышение  степени  опасности,  изощренности  и 
дерзости  преступлений,  все  большее  использование  в  преступных  целях  профес-
сиональных  познаний  специалистов  различных  ведомств,  усиление  вооруженно-
сти и технической оснащенности преступников, рост немотивированных преступ-
лений и нарушений общественного порядка; 
- возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе экономических 
                                                           
127 Клюковская И.Н. Там же. – С. 164. 
 

 
127
последствий  противоправного  поведения,  включая  увеличение  общего  числа 
жертв противоправных посягательств, рост совокупного ущерба от них, массовые 
недовольства  населения  в  целом  и  его  отдельных  групп  результатами  борьбы  с 
преступностью, отток иностранных инвесторов, резкое снижение активности про-
цессов  перехода  к  рыночным  отношениям  в  результате  отсутствия  условий  для 
нормального функционирования управленческих, банковских и предприниматель-
ских структур; 
- разрушение традиционных для России образов поведения, отказ от обще-
принятых норм морали и нравственности128. 
Тем не менее, потенциал для реализации системы мер целевого воздействия 
на региональную преступность и восстановления контроля над развитием крими-
нальных  процессов  имеется.  Правоохранительная  система  накопила  опыт    функ-
ционирования в новых социально-экономических условиях. Значительно обновле-
на техническая база правоохранительной деятельности. В единый управленческий 
блок собран ряд правоохранительных, контрольно-надзорных и фискальных орга-
нов.  Разрабатывается  единая  система  их  информационного  обеспечения.  Зарабо-
тал  механизм  межведомственного  и  международного  сотрудничества.  Созданы 
предпосылки  для  формирования  муниципальных  органов  охраны  общественного 
порядка. 
Итак, основная цель программы - приведение форм и методов борьбы с пре-
ступностью в соответствии с уголовно-правовой политикой государства. В связи с 
этим основные мероприятия программы сориентированы на обеспечение единства 
действий  федеральных,  региональных  и  местных  органов  власти  по  раскрытию, 
предупреждению,  предотвращению  и  пресечению  преступлений.  Конкретные  за-
                                                           
128  Клюковская И.Н. Там же.– С. 166. 
 

 
128
дачи  корреспондируют  с  ожидаемыми  результатами  от  реализации  программы  и 
включают в себя:  
- стабилизацию общего числа зарегистрированных преступлений, снижение 
темпов  прироста  тяжких    преступлений;  формирование  действенной    системы 
профилактики  правонарушений;  ослабление  позиций  организованной  преступно-
сти и снижение уровня криминализации экономики в целом;  
-  повышение  раскрываемости  преступлений;  оздоровление  обстановки  на 
улицах  и  в  других  общественных  местах;  оптимизация  системы  межведомствен-
ной  организации  правоохранительной  деятельности  с  целью  обеспечения  пози-
тивных изменений в криминальной ситуации;  повышение устойчивости судебной 
системы. 
Программа должна включать следующие мероприятия по приоритетным на-
правлениям предупредительной деятельности: 
-  совершенствование  правовой  базы  правоохранительной  деятельности, 
приведение ее в соответствие с требованиями времени; 
-  реформирование  правоохранительной  системы  и  совершенствование 
управления правоохранительной деятельностью; 
- противодействие организованной преступности и коррупции; 
-  преодоление  криминализации  экономики,  защита  всех  форм  собственно-
сти; 
- борьба с терроризмом; 
- повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступле-
ний; 
-оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах; 
- предупреждение отдельных видов преступности. 
Кроме  того,  в  программе  определяются  меры  финансового,  материально-
технического и кадрового обеспечения правоохранительной системы. 

 
129
Главная  цель  мероприятий  данного  направления - возрождение  системы 
профилактики  правонарушений,  создание  условий,  объективно  препятствующих 
совершению правонарушений на определенной территории (объекте), проведение 
комплексных и целевых мероприятий по профилактическому воздействию на наи-
более  значимые  криминогенные  факторы;  развитие  и  повышение  доступности 
форм и методов охраны имущества и личности. 
Приоритетными направлениями совершенствования профилактики правона-
рушений являются: 
-  мобилизация  усилий  правоохранительной  системы  и  всего  общества  на 
профилактику и предотвращение преступлений со стороны несовершеннолетних; 
- устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности; 
-  осуществление  профилактических  мероприятий  в  отношении  лиц,  не 
имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов. 
В  качестве  главного  условия,  которое  будет  способствовать  действенности 
профилактической  работы,  рассматривается  повышение  результативности  всей 
правоохранительной деятельности.129 
Программа на региональном уровне  должна предусматривать: 
- обеспечение согласованной работы правоохранительных органов в области 
совершенствования правового регулирования их деятельности, разработку и пере-
дачу  в  законодательные  органы    законопроектов,  требующих  безотлагательного 
рассмотрения; 
-  перечень  региональных,  местных  и  ведомственных  нормативных  актов, 
нуждающихся в приведении в соответствие с федеральным законодательством; 
                                                           
129  Клюковская И.Н. Там же. – С. 171. 
 

 
130
-  совершенствование  взаимодействия  субъектов  профилактики  правонару-
шений  на  основе  комплексного  подхода  при  повышении  организационной  роли 
МВД России; 
-  восстановление  мер  принудительного  лечения  хронических  алкоголиков, 
наркоманов на базе создаваемых центров реабилитации; 
- создание на региональном и местном уровнях комплексной системы соци-
альной профилактики в отношении алкоголиков, наркоманов, лиц, отбывших уго-
ловное наказание, неблагополучных семей и несовершеннолетних; 
- развитие служб экстренной помощи лицам, находящимся в экстремальных 
ситуациях, в том числе так называемых служб спасения,  телефонов доверия и т.п.; 
- создание центров реабилитации лиц без определенного места жительства и 
рода занятий; 
- осуществление диагностических и реабилитационных мер в отношении не-
совершеннолетних,  нуждающихся  в  психологической  и  медико-педагогической 
помощи; 
-  совершенствование  учебно-воспитательных  и  лечебно-восстановительных 
учреждений для несовершеннолетних с девиатным поведением; 
-  стимулирование  хозяйствующих  субъектов,  трудоустраивающих  лиц  с 
криминальным прошлым;  
-  обеспечение  широкого  участия  населения  в  профилактике  пра-
вонарушений, в первую очередь на базе домовых, уличных, квартальных комите-
тов  либо  комитетов  по  районам,  распространение  опыта  организации  народных 
дружин и пунктов охраны порядка по месту жительства граждан; 
-  укрепление органов социальной защиты населения с их большей ориента-
цией на малозащищенные слои; 

 
131
- завершение процесса создания целостной системы профилактических уче-
тов в правоохранительных органах и информационного обеспечения профилакти-
ческой деятельности; 
-  коренное  улучшение  правовой  пропаганды,  повышение  уровня  правовой 
культуры населения, формирование положительного для правоохранительных ор-
ганов общественного мнения. 
Программа  должна  также  включать  перечень  мероприятий,  направленных 
на:  
-  разработку  и  апробирование  комплекса  дополнительных  льгот  и  поощре-
ний работников правоохранительных органов, эффективно осуществляющих про-
филактические меры, обеспечивающие быстрое и полное раскрытие преступлений 
(в т.ч. розыск преступников) и расследование дел по тяжким преступлениям про-
тив жизни, здоровья, свободы и достоинства личности;  
-  высокопрофессиональное  судебное  разбирательство и  надзор за  соблюде-
нием законности по соответствующим категориям дел; 
-  создание на  базе бюро  судебно-медицинских  экспертиз  специализирован-
ных  экспертных  подразделений  для  проведения  особо  сложных  компьютерно-
ориентировочных идентификационных исследований    неопознанных    трупов    с    
привлечением  высококвалифицированных  специалистов  в  области  судебной  ме-
дицины,  антропологии,  вычислительной  техники  и  спектральных  методов  иссле-
дования: современное, методическое и приборное оснащение. 
Учитывая  особенность  Северо-Кавказского региона,  Ставропольского края, 
где вероятность террористических проявлений, похищений человека  и захвата за-
ложников максимально вероятна, необходимо включить в программу мероприятия 
по недопущению, пресечению и предупреждению этих преступных проявлений.  
Мероприятия, включаемые в такой раздел программы,  должны предусмат-
ривать: 

 
132
- проведение паспортизации безопасности промышленных объектов, состав-
ление, обновление перечней промышленных, научных и военных объектов жизне-
обеспечения,  представляющих  повышенную  технологическую  и  экологическую 
опасность; 
- осуществление дополнительных мер защиты от незаконного вмешательст-
ва  в  деятельность  объектов  гражданской  авиации  (государственных  и  частных 
авиакомпаний), военных аэродромов; 
-  обязательную  экспертизу  при  прогнозировании  вновь  строящихся  потен-
циально опасных производств; 
-  создание  на  наиболее  крупных  остановочных  пунктах  совместных  опера-
тивных  заслонов  по  перекрытию  каналов  поступления  оружия,  боеприпасов, 
взрывчатых  веществ  и  наркотических  средств,  а  также  проникновение  в  регион 
преступных  элементов,  оснащение  таких  заслонов  необходимой  техникой  и  по-
мещениями. 
Кроме  того,  следует  предусмотреть  и  такие  мероприятия,  которые  носят  
повседневный  характер.  Это  систематическое  проведение  специальных  операций 
в гостиницах, барах, на стоянках автотранспорта, железнодорожных объектах тор-
говли,  рынках  и  др.  для  выявления  граждан,  незаконно  хранящих,  перевозящих 
оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, а также осуще-
ствление перевозок баз, складов и других мест хранения оружия с последующим 
принятием мер по обеспечению их охраны с целью недопущения хищений 
Программа  должна  включать  в  себя  вопросы  финансового,  материального, 
технического и кадрового обеспечения деятельности правоохранительных органов  
Ставропольского края . 
В  результате  реализации  данного  комплекса  мероприятий,  предусмотрен-
ных  программой,  предполагается,  что  будет  сформирована  необходимая  для  эф-
фективной борьбы с преступностью нормативно-правовая база, стабилизирующая 

 
133
количество регистрируемых преступлений,  повысится раскрываемость тяжких  и 
особо  тяжких  преступлений,  сократятся  темпы  прироста  незаконного  оборота 
наркотиков, сильнодействующих и психотропных веществ, снизится удельный вес 
преступности  несовершеннолетних  и  рецидивной  преступности,  более  полно  бу-
дут  реализованы  права  и  законные  интересы  граждан,  гарантированные  россий-
ским законодательством, укрепится обстановка на улицах и в других обществен-
ных местах. 
Это позволит создать оптимальную систему межведомственной организации   
правоохранительной      деятельности,   способную обеспечить качественное  улуч-
шение  криминальной  ситуации  на  Ставрополье,  установление  контроля  над  про-
цессом развития преступности, восстановление доверия общественности к право-
охранительным органам. 
Перечисленные  меры  носят,  естественно,  рекомендательный  характер  и  с 
учетом специфики  процессов,  происходящих в  регионе, их  перечень может  быть 
значительно расширен. 
При разработке мероприятий профилактического воздействия на региональ-
ном уровне  и подготовке целевой программы необходимо рассчитывать нормати-
вы  затрат  ресурсов  на  программные  подсистемы.  Такой  расчет  должен  произво-
диться  с  учетом  вероятных  убытков  от  преступности,  оптимальным  признается 
тот  вариант  программы,  по  которому  оценка  предотвращенного  вреда  будет 
больше,  чем  оценка  материальных  и  моральных  вложений  в  соответствующую 
деятельность. Здесь, однако, возникают сложные моральные проблемы, есть цен-
ности,  которые  нельзя  измерить  никакими  экономическими  категориями.  В  этом 
контексте любые вложения в предупреждение убийств, грабежей, изнасилований 
и других подобных деяний морально оправданы и не могут подвергаться цензуре 
эффективности.  Но  общество  всегда  оказывается  перед  лицом  иерархии  целей  и 
задач,  среди  которых  задача  предупреждения  преступности  конкурирует,  напри-

 
134
мер, с задачами предупреждения голода, нищеты, безработицы и т.д. Ограничен-
ность ресурсов неизбежно влечет за собой учет принципа эффективности. 
Ведущую роль в подготовке целевых программ следует отводить  прогнозу. 
В свою очередь  для повышения точности прогноза  следует учитывать  совокуп-
ные действия  социально-экономических,  политических,  демографических и дру-
гих  факторов, определяющих  характер и  развитие  преступности в регионе. Наи-
более сложной частью этого  процесса является установление корреляционной за-
висимости  между  определенным  социально значимым  фактором и преступно-
стью.  Наиболее    часто  применяемым  методом    прогнозирования  региональной 
преступности является широкий  системный  анализ и системный прогноз. Суще-
ственную роль  в увеличении  или сокращении масштабов преступности  и изме-
нении    ее  структуры  играет  степень  социальной  дезинтеграции  региона130.  Важ-
ным показателем последней  являются, на пример,  уровень наркомании и алкого-
лизма, количество разводов и самоубийств.  
Долгосрочный криминологический прогноз должен быть неотъемлимой ча-
стью составляемых прогнозов социально-экономического развития регионов либо 
страны  в  целом.  Целевые  прогнозы  преступности  и  правонарушений,  составляе-
мые  при разработке региональной программы  по предупреждению преступности  
на конкретные годы, является  важнейшей составной частью, одним из  подразде-
лов    этих  программ.  Они  выступают  в  качестве  основания,  базы  для  выработки 
комплекса  профилактических,  организационных,  правоохранительных  и  иных 
мероприятий,  составляющих  содержание    таких  программ.  Помимо  указанных  
комплексных  программ  нередко  разрабатываются    целевые  программы , направ-
ленные  на  решение    конкретных  крупных  проблем,  например,  борьбе  с  незакон-
ным  оборотом  наркотических средств и психотропных веществ,  организованной, 

 
135
экономической преступности и т.п. 
Предупредительная работа в регионе  требует изучения не только кримино-
логической обстановки в регионе, но и  изучения уровня жизни населения. Имен-
но  жизненный    уровень  является  индикатором  социальной  жизни  людей  и  всех 
социальных  противоречий,  в  отношении  которых  и  должна  проводиться  работа. 
На связь между уровнем жизни и  преступностью обращают внимание не только  
отечественные криминологии, но и зарубежные131.  
В  криминологической  обстановке,  безусловно,  важно    определить      основ-
ные  тенденции    развития    преступности.  Для  их  выявления  можно  использовать  
такие  криминологические  показатели  преступности,  как  уровень  общественной 
опасности,  социально-территориальная    распространенность,  мотивационная  на-
правленность,  социально-групповая  распространенность,  устойчивость  и  органи-
зованность.   Известно,  что    изменения  определенных  показателей  социальной 
среды    вызывает    строго  определенные  изменения    в  показателях  преступности. 
Например,  при  снижении  уровня  жизни,  увеличивается  количество  корыстных 
преступлений.  
Специальное  предупреждение  на  индивидуальном  уровне    -  это  деятель-
ность  правоохранительных органов (прежде всего сотрудников органов внутрен-
них дел)  и их представителей  по осуществлению воздействия  на конкретное ли-
цо  и  его  окружение    в  целях    недопущения    этим  лицом    уголовно  наказуемого 
деяния.  Такой  вид  профилактики  предполагает    широкий  диапазон    различных 
форм  государственного и общественного реагирования на разных этапах форми-
рования    антиобщественной  личности.  При  всех  вариантах  это  реагирование  не 
замыкается  в  рамках  достижения    ближайшего  результата – не  допустить  совер-
                                                                                                                                                                                                       
130 Абызов Р.М., Абызов К.Р. Проблемы  предупреждения региональной преступности // Реаги-
рооывание на преступность: концепция, закон, практика. – М.: Российская криминологическая 
ассоциация. – 2002. – С. 271.  
131 СМ.: Преступность и уровень жизни. – М., 1982. – С. 14.  

 
136
шения преступлений. Профилактическим вмешательством  достигают  более зна-
чимых социальных целей, а именно – выработки в сознании   индивидов  доста-
точно устойчивых положительных или хотя бы сдерживающих  нравственных  и 
правовых  понятий  и  представлений,  служащих  гарантией    правомерного  поведе-
ния.  
Одним    из  главных  методов    индивидуальной  профилактики  является  сти-
мулирование и использование  интеллектуальных и эмоциональных ресурсов лич-
ности в преодолении  антиобщественных  взглядов и привычек.  Исходные пози-
ции  определяются теми  сохранившимися  общественно полезными связями ин-
дивида, опираясь  на которые, можно развить,  сформировать  желаемые  нравст-
венные и правовые  представления132.                                                                                      
Основная  задача  индивидуальной  профилактики -  определение  круга  лиц, 
требующих    профилактического  воздействия,  а  также    получение    информации, 
необходимой  для  соблюдения    принципа  адекватности  включения    в  индивиду-
ально-профилактическую деятельность  различных сил и средств  и создание ус-
ловий для  осуществления  должного воздействия  и контроля за его эффективно-
стью. 
Целью  индивидуальной  профилактики    является  позитивная    коррекция 
личности,  влекущая  изменение  ее  поведения – от  антиобщественного  к  законо-
послушному.  Эффективность    индивидуальной  профилактической  деятельности  
может быть обеспечена  при условии соблюдения ряда требований: своевременно-
сти,  соответствие  применяемых мер состоянию объекта  профилактического воз-
действия,  последовательность, комплексность,  реальность.  
Подводя итог, следует подчеркнуть, что  региональный подход к предупре-
ждению преступности  имеет свои особенности, которые заключаются в учете все-
                                                           
132  См.: Овчинский С.С., Царев А.И. Предупреждение преступности в средних и малых городах. 
– М., 1975. -  С. 82-83.  

 
137
го комплекса причин и условий, способствующих совершению преступлений в ре-
гионе.  Следует  признать,  что  воздействие  на  причинный  комплекс  преступности 
возможно путем использования программно-целевого   подхода  к  планированию  
предупреждения преступлений, который сегодня фактически реализуется в доку-
ментах более широкого предназначения - программах по усилению борьбы с пре-
ступностью. Однако до 70% мероприятий этих программ носят либо специально-
профилактический характер, либо имеют профилактическое значение. 
Главным  недостатком  реализуемых  ныне  программ  является  их  слабое  ре-
сурсное обеспечение. Кроме того, многие остро необходимые мероприятия не мо-
гут  быть  включены  в  программы  из-за  неурегулированности  нормативно-
правовых аспектов предупреждения, профилактики предотвращения и пресечения 
преступлений. 
 Вышеизложенное позволило сделать следующий вывод: 
1.  Предупреждение  преступности  на  региональном  уровне  находится  во 
взаимосвязи  с теми процессами, которые происходят в обществе. 
2. Меры общесоциального предупреждения  имеют исключительно широкий 
диапазон. Одним из направлений   такой работы в Ставропольском крае  должна 
стать  национальная  политика  в  регионе,  которая  требует    очень  внимательного, 
корректного,  предупредительного  отношения  к  решению  вопросов , затрагиваю-
щих межнациональные отношения.  
3.  Немаловажным    направлением  в  предупредительной  деятельности  является 
религиозный фактор, учитывая, что  Северный Кавказ, в том числе и Ставрополь-
ский край,  относятся к  регионам с традиционно повышенной  степенью религи-
озности населения.   
4.  В предупредительной деятельности на региональном уровне, важное значе-
ние  имеет  программно-целевой  подход,  который  предполагает    построение  ие-
рархической  системы целей, взаимоувязку целей и  ресурсов, тщательную прора-

 
138
ботку каждого из этапов достижения общих и промежуточных целей предупреди-
тельной деятельности. 
 
§ 2. Криминологическая  внутрирегиональная  классификация        
на  зоны  преступности    и  ее  влияние      на  организацию  предупрежде-
ния преступлений 
 
Криминологические    исследования    преступности  подтверждает  эффектив-
ность использования  системного подхода  в сочетании с  общенаучными идруги-
ми  специальными  методами,  включая  логический,  сравнительный,  математиче-
ский и т.д. 
Проблема территориальных различий преступности актуальна как для Став-
ропольского края, так и для Южного федерального округа в целом. Обусловлена 
она,  как  отмечалось  выше,  значительной  дифференциацией    уровней  социально-
экономического развития районов и городов края, степенью их урбанизированно-
сти,  демографическими  различиями.  Классификации  и  типологии    регионов  уде-
лялось достаточно большое внимание133, что позволяет решить следующие теоре-
тические и прикладные задачи134: 
-  выявить  систему  факторов,  положенных  в  основу  классификации  и  отра-
жающих социальную обусловленность преступности в регионе; 
- построить модели оценки оперативной обстановки в регионе; 
- выделить виды управленческих решений, направленных на профилактику 
преступлений и учитывающих специфику социально-экономического развития ре-
гионов; 
                                                           
133 См., например: Территориальные различия преступности. - М., 1995. 
134  См.:  Долгова  А.И.  Теоретические  посылки  и  общие  итоги  территориальных  различий  пре-
ступности и их причин. - М.. 1988. С. 13;  Ростов К.Т. Преступность в регионах России (соци-
ально-криминологический анализ). – СПб., 1998. – С. 136-140.. 

 
139
-  оптимизировать  управление  органами    внутренних  дел  (распределение  и 
перераспределение  сил  и  средств,  изменение  приоритетов,  направлений  деятель-
ности и т.д.). 
Исходным  моментом  внутрирегионального  анализа преступности  являет-
ся  сбор,  накопление  и  анализ  информации  для  дальнейшего  определения  факто-
ров, оказывающих существенное влияние  на преступность в регионе. В методоло-
гии регионального анализа  преступности  важным  этапом является  выбор типо-
логических факторов, определяющих криминологическую обстановку. Потребно-
сти  в объективном анализе и оценке состояния преступности в регионе в методи-
ческом и  информационном  обеспечении типологии требуют стремления к позна-
нию всей совокупности факторов. 
В зависимости от  научного подхода  к изучению  преступности, целей и за-
дач  исследования  систематизация  факторов  будет  различна.  В  одних  случаях,  в 
качестве факторов  выбраны основные  сферы жизнедеятельности людей135, в дру-
гих – производство и обслуживание136, в третьих – показатель преступной актив-
ности137, в четвертых – криминальная пораженность населения138, в пятых - интен-
сивность преступности, тяжесть структуры преступности, доля преступлений, со-
вершенных в общественных местах и совершенных на улицах, доля жителей крае-
вого центра в структуре лиц, привлеченных к уголовной ответственности, доля не 
                                                           
135  См.  Антонян  Ю.М.  Антиобщественный  образ  жизни  как  криминологическая    проблема // 
Сов. гос. и право. – 1981. - № 3.  
136 См. Шиверев В.А. Влияние социально-экономических процессов на территориальное разли-
чие в состоянии преступности: Автореф. дис… канд. экон. наук. – М., 1983.  – С. 14. 
137 См.: Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного 
исследования. – СПб., 1998. – С. 219-220. 
138 См. Забрянский Г.И. Криминологическая  классификация регионов Российской Федерации // 
Вестник  Моск. Ун-та. – Серия 11. Право. – 1993. - № 2. – С. 42-51. 

 
140
жителей  Ставрополя,  привлеченных  к  уголовной  ответственности  за  совершение 
преступлений в краевом центре139.  
Первоначальной  задачей  проведенного  нами    исследования  явилось    выяв-
ление системы факторов, влияющих на  криминологическую ситуацию в регионе.  
Методика  анализа  состояла  в  том,  что  с  помощью  многоэтапной  процедуры  был 
произведен  отбор  исходных  показателей,  которые  целесообразно  использовать  в 
процессе  создания  модели  криминологической  классификации  районов  Ставро-
польского края. Результатом отбора явилась совокупность из двенадцати вариан-
тов  (групп)  показателей,  характеризующих  районы  как  с  точки  зрения  данных  о 
преступности,  так  и  сведений  социально-экономического,  демографического  и 
иного характера. В систематизированном виде  они были объединены  в несколько 
качественно разнородные группы,  которые в своей совокупности  и представляют  
основные условия  региональной среды. В обобщенном виде  они могут быть све-
дены к следующим группам: 
-  экономические  (функционирование  отдельных    отраслей  экономики,  по-
требительского рынка, безработица); 
-  территориально-расселенческие  (плотность  населения,  миграция,  функ-
циональный тип района); 
-  демографические  (половозрастная  структура,  миграционный  прирост, 
уровень рождаемости и смертности в регионе); 
-  социальные  (уровень  жизни  населения,  бытовые  и  жилищные  условия, 
уровень материально-технической базы  социальной инфраструктуры); 
-  социально-психологические факторы; 
- криминологические (состояние преступности, уровень судимости, показа-
тели уровня наркотизации и алкоголизации населения и т.п.) 
                                                           
139 См. Гладких В.И., Борбут А.В., Шабанов Г.Х. Преступность в Московском регионе: Состоя-
ние. Особенности. Тенденции. – М., 1998. – С. 213. 

 
141
На основе применения методов факторного анализа по каждому из форми-
рованных вариантов (групп) исходных показателей осуществлялся выбор опреде-
ляющих факторов, который позволил   провести бальное шкалирование статисти-
ческих  данных,  характеризующих  выделенные  основные  факторы  по  каждому 
району Ставропольского края. На этой основе образовано семь групп районов140 и 
проведена криминологическая оценка сложившейся в них обстановки. В соответ-
ствии с полученными показателями все районы были ранжированы по степени на-
пряженности криминологической ситуации, характеризующейся соответствующей 
группой факторов. 
Результаты  исследования  показали,  что  одним  из  факторов,  оказавшим  до-
вольно сильное влияние на формирование типологической группировки районов, 
явился фактор, сформированный из показателей рецидивной преступности. В со-
ответствии с влиянием этого фактора была построена ранжировка районов. 
В  самой  неблагополучной - шестой  группе – из 2872 зарегистрированных 
преступлений    в 1366 случаях  деяние  совершили  лица,  ранее  совершавшие  пре-
ступления. В эту группу вошли такие районы, как Апанасенковский,  Ипатовский, 
Грачевский, Петровский и Туркменский. В пятой группе - Александровский, Анд-
роповский и Кочубеевский районы и г. Невинномысск. В четвертой группе - реги-
он Кавказских Минеральных Вод.   
                                                           
140 Разделение на зоны позволило учитывать  как социально-экономические, демографические, 
географические особенности районов Ставропольского края.  Так,  в зону № 1 вошли  г. Ставро-
поль ( Ленинский,  Промышленный  и  Октябрьский  районы),  г.  Михайловск  (Шпаковский  рай-
он),;  зона  №  2 – г.  Невинномысск,  Александровский,  Андроповский  и  Кочубеевский  районы; 
зона № 3 – Кавказские Минеральные Воды ( г.г. Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Георгиевск, 
Железноводск,  Минеральные  воды,  Лермонтов,  а  также  районы  Георгиевский,  Минераловод-
ский, Лермонтовский, Предгорный); зона № 4 –  г.г. Нефтекумск, Новопавловск, районы - Кур-
ский, Нефтекумский, Левокумский, Кировский, Степновский); зона № 5 -  гг. Буденовск, Благо-
дарный,  Зеленокумск,  районы - Арзгирский,  Буденновский,  Благодарненский,  Советский,  Но-
воселецкий); зона № 6 – Апанасенковский, Ипатовский, Грачевский, Петровский, Туркменский 
районы  и  гг.  Ипатово,  Светлоград);  зона  №  7 -  г.г.  Изобильный,  Новоалександровск,  районы 
Изобильненский, Красногвардейский, Новоалександровский, Труновский.  

 
142
Таким  образом,  такое  ранжирование  и  анализ  рецидива  свидетельствует  о 
том, что в этих районах основным направлением профилактической деятельности 
должна стать профилактика рецидива как основное направление предупредитель-
ной деятельности правоохранительных органов. 
Близкие  по  весовым  значениям  оказались  и  результаты  влияния  фактора, 
сформированного  из  показателей  о  динамике  общего  количества  краж  личного 
имущества,  совершенных  рецидивистами.  В  соответствии  с  влиянием  этого  фак-
тора большинство районов оказались в пятой и четвертой группе.  
Ранжирование по зонам позволило выявить соотношение общего количества 
преступлений в группах и  доли  тяжких и особо тяжких преступлений. В целом, 
как показал статистический анализ, количество зарегистрированных преступлений  
во  всех  семи  зонах  и  в  целом  по  Ставропольскому  краю  снижено.  Вместе  с  тем 
показатели  регистрация  тяжких  и  особо  тяжких  преступлений  либо  остались  на 
том же уровне либо выросли и достигли в седьмой группе  58,4 %, в шестой – 55,3 
%, в пятой – 54 %, в четвертой – 50,7 %, в третьей – 50,4 %, во второй – 50,2 %, в 
первой – 45,6 %.  
 
Полученные  результаты  свидетельствуют  о  высоком  росте  латентной  пре-
ступности.  В  этой  ситуации  следует  выяснить  вид  латентной  преступности,  по-
скольку именно от этого будет зависеть построение модели предупреждения пре-
ступлений.  Так,  если  высок  уровень  естественной  латентности,  следует  усилить 
работу с одной стороны в области повышения правосознания среди населения, а с 
другой  - повысить уровень доверия населения к  сотрудникам правоохранитель-
ных органов. В том случае, когда речь идет об искусственной латентности – сле-
дует проводить работу с сотрудниками  органов внутренних дел. 
По уровню краж чужого  имущества, совершенных в зонах, наибольший вес 
получили зоны №№ 1, 3, 5. Однако следует отметить, что при кражах скота  уро-
вень меняется, поскольку самый большой вес этих преступлений  зарегистрирован 

 
143
в  5 и 6 зонах. И это не случайно, поскольку эти районы по своему  развитию от-
носятся к аграрным районам и расположены вблизи границ с такими субъектами 
Российской  Федерации,  как  Республика  Дагестан,  Чеченская  Республика,  Кабар-
дино-Балкарская Республика.  
Самой благополучной в этом плане является  зона № 1, так как она  относит-
ся к промышленным районам, где, по мнению  Г.И. Забрянского, городское насе-
ление составляет 93-95 %, а 7-5 %  населения  связано с аграрной сферой141.  
Другие же показатели хищений в этой зоне не позволяют говорить о благо-
получии. Так, хищения автомобилей, зарегистрированных в этом регионе, перено-
сят  его  на  седьмое  место,  шестое  же  место  принадлежит    зоне  № 3 (Кавказские 
Минеральные  Воды),  Самые  низкие  показатели  позволили    первое  место  занять 
зоне  № 6.  Такое  же  распределение  показателей  представлено  и  при  проведении 
анализа краж, совершенных из квартир.  
Следовательно,  именно  в  этих  зонах   необходимо  повышенное  внимание  к 
охране собственности, усиление предупредительной деятельности, а для ее эффек-
тивности следует, как нам представляется, расширять и виктимологическую про-
филактику среди населения региона.   
Как показал анализ, весьма влиятельными в криминогенном отношении яв-
ляются  лица,  не  имеющие  постоянных  источников  дохода.  Они  совершают  раз-
личные и довольно часто тяжкие и особо тяжкие преступления. Наиболее влияю-
щим на ситуацию оказался фактор, данных об убийствах, совершенных лицами, не 
имеющими источников дохода. В соответствии с весом этого фактора ранжировка 
районов  оказалась  следующей.  В  шестую  группу  вошли  соответственно  зоны  № 
№ 1, 2 3.  
                                                           
141 См. Забрянский Г.И. Криминологическая  классификация регионов Российской Федерации // 
Вестник  Моск. Ун-та. – Серия 11. Право. – 1993. - № 2. – С. 54-57. 
 

 
144
Очень близко к составу убийств примыкает причинение тяжкого вреда здо-
ровью. Отличить эти преступления на практике бывает чрезвычайно сложно. Вме-
сте  с  тем  такую  близость  составов  иногда  используют  для  корректировки  стати-
стики. Если, например, нужно показать снижение количества убийств, то их клас-
сифицируют как причинение тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом. В 
результате  получается  искаженная  статистическая  картина.  В  силу  сказанного,  а 
также  из-за  влияния  и  других  более  глубинных  процессов  бывает  очень  сложно 
понять истинные причины различий в статистике указанных составов142. 
Иллюстрацией к приведенным рассуждениям может быть рейтинг районов, 
рассчитанный по показателю лиц, не имеющих источников дохода, причинивших 
тяжкий вред здоровью. Так, по этому показателю в седьмую  группу вошли зона 
№ 2,  в шестую группу – зона № 1, в пятую группу – зона № 3.  
По  уровню  несовершеннолетних,  совершивших  преступления,  в  седьмую 
группу вошла зона № 3. Самой благополучной здесь оказалась  зона № 4.  
Отдельный  фактор  образовали  данные  об  уровне  преступлений,  совершен-
ных в общественных местах. В соответствии с результатами анализа зоны распре-
делились  следующим  образом.  Самые  высокие  показатели  в  зоне  № 1, и  это  не 
случайно, поскольку  в зону входят три городских (Ленинский, Промышленный и 
Октябрьский)  района  г.  Ставрополя,  г.  Михайловск  и  Шпаковский  район.  Здесь 
достаточное количество молодежи, увеселительных заведений,  высших и средних 
учебных заведений. Самый низкий показатель – в зоне № 7, которая относится к 
аграрному району.  
Достаточно  интересна  корреляция  рассмотренного  фактора  с  фактором, 
сформированным на основе данных о деятельности службы по раскрытию эконо-
мических преступлений. По этим показателям районы распределились следующим 
                                                           
142 Сосновский В.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в ре-
гионе (на материалах Московской области): Дисс… канд. юрид. наук. - М., 1999. – С. 131.   

 
145
образом. В седьмую  группу  включена  зона № 3 ( Промышленный  район), в  пер-
вую группу включена зона № 7 (аграрный район). 
Немаловажным, на наш взгляд,  является предупреждение  незаконного обо-
рота наркотиков. Анализ  свидетельствует, что самая неблагополучная ситуация  в 
зонах №№ 3, 1 и 5. При характеристике незаконного оборота оружия эти же зоны 
были показаны, как наиболее криминогенные.  
Таким  образом,  были  рассмотрены  различные  группы  факторов,  имеющих 
большое  влияние  на  криминологическую  ситуацию  в  районах  Ставропольского 
края. Влияние каждого из этих факторов соответственно определяет группу, в ко-
торую  входит  тот  или  иной  район.  Отсюда  возникла  исследовательская  задача - 
рассчитать обобщающий показатель, который позволил  бы суммировать влияние 
всех  рассмотренных  факторов.  На  основе  такого  обобщающего  показателя,  во-
бравшего в себя совокупную характеристику отобранных показателей, проведена 
итоговая ранжировка районов. 
В  соответствии  с  ней  седьмую  группу,  как  наиболее  неблагополучную,  со-
ставила зона № 3, затем № 1 и № 5.  
Из этого можно сделать вывод, что факторы, осложняющие криминологиче-
скую  обстановку,  чаще  всего  проявляют  свое  действие  именно  в  этих  районах. 
Следовательно, именно в этих зонах необходимо проводить комплексные профи-
лактические мероприятия, направленные на нейтрализацию отрицательного влия-
ния выявленных факторов. 
Криминологическая типология административных районов Ставропольского 
края  не только позволяет  в зависимости от факторов, влияющих на криминоген-
ную обстановку, ранжировать районы, но и  наглядно свидетельствует о неравно-
мерности  нагрузки  на  сотрудников  ведущих  служб  органов  внутренних  дел  ряда 
районов как по числу регистрируемых преступлений, так и по количеству прожи-
вающего на территории районов населения.  

 
146
Особенно  велики  подобные  диспропорции  в  зонах  № 1, № 2 и  № 3 зонах. 
Здесь же, как показал анализ, значительное число преступлений совершается в со-
стоянии опьянения, ранее судимыми, а также несовершеннолетними. Эти обстоя-
тельства свидетельствуют о необходимости существенного укрепления в районах 
данного типа служб участковых инспекторов милиции и участковых инспекторов 
по делам несовершеннолетних, основная задача которых - предупреждение право-
нарушений  по месту жительства, и, в первую очередь, в сфере семейно-бытовых 
отношений.  
Не  соответствует  нормативам  и  существующая  нагрузка  (количество  насе-
ления) на одного работника милиции. Стремительный рост числа жителей в этих и 
других районах ставят вопрос об увеличении  численности личного состава орга-
нов внутренних дел. 
Большая протяженность районов указанных типов в сочетании с невысокой 
плотностью  нарядов  милиции,  особенно  патрульно-постовой  службы,  серьезно 
влияет  на  распространенность  так  называемых  уличных  преступлений,  а  также 
краж  личного  имущества  граждан,  в  первую  очередь - квартирных.  Это  требует 
пересмотра  структурных  подразделений  службы  охраны  общественного  порядка, 
создания  дополнительного  числа  патрульно-постовых  нарядов,  улучшения  их 
транспортной обеспеченности.  
Нуждаются  в  перераспределении  силы  и  средств  органов  внутренних  дел 
краевого  центра  и  городов  Кавказских  Минеральных  Вод.  Как  уже  отмечалось, 
даже внутри одной группы районов существует необоснованная фактическим со-
стоянием  криминогенной  обстановки  обеспеченность  работниками  оперативно-
следственных служб.  
Криминологическая  специфика  различных  типов  районов,  преимуществен-
ная  распространенность  тех  или  иных  видов  преступлений  вызывают  необходи-
мость создания межрайонных специализированных групп по борьбе с отдельными 

 
147
видами  преступлений.  Так,  на  наш  взгляд,  было  бы  целесообразно  создать  не-
сколько межрайонных групп по борьбе с кражами из квартир, кражами и угонами 
автомототранспорта  в  районах,  наиболее  пораженных  данными  видами  преступ-
лений; аналогичные группы по борьбе с карманными кражами, предупреждению и 
раскрытию мошенничества - в районах с наибольшей долей указанных преступле-
ний.  Следует  отметить:  ранее  такие  группы  существовали,  в  них  работали    спе-
циалисты, которые могли оперативно реагировать на факты совершения преступ-
лений,  что  эффективно  сказывалось  не  только  на  раскрываемости  преступлений, 
но и на их профилактике. Однако эти  подразделения органов внутренних дел бы-
ли расформированы. 
Функциональная взаимозависимость районов, обусловленная их включенно-
стью  в  единую  социально-экономическую  систему  региона,  порождает  такое  яв-
ление, как внутрикраевая  миграция преступности. Процесс этот двусторонний. С 
одной  стороны,  он  проявляется  в  виде  так  называемого  экспорта  преступности, 
когда жители одного района совершают преступления в других районах, с другой 
-  в  виде  импорта  преступности,  когда  на  территории  определенного  района  со-
вершаются  преступления  лицами,  постоянно  не  проживающими  в  этом  районе. 
Поэтому более объективным показателем преступной активности населения  того 
или иного района, по мнению ряда авторов, будет его "собственная преступность" 
+ экспорт преступности143.  
Исходя  из  полученной  нами  криминологической  типологии  районов  края, 
приходим к выводу, что преступная активность жителей зоны № 1 и № 3 значи-
тельно  возрастает,  поскольку  именно  из  этих  районов  ежедневно  выезжает  наи-
большая часть жителей в другие районы города.  
                                                           
143 Гладких В.И., Борбут А.В., Шабанов Г.Х. Преступность в Московском регионе: Состояние. 
Особенности. Тенденции. – М., 1998. – С. 213. 
 

 
148
Для  правильной  оценки  криминологической  ситуации  в  районе  и  выбора 
наиболее  приемлемых  мер  профилактики  правонарушений  необходимо,  на  наш 
взгляд,  иметь  в  каждом  районе  статистические  расчеты  соотношения  экспорта  и 
импорта преступности как в целом по краю, так и по каждому из городских рай-
онов. Результаты такого анализа в целом по региону позволили бы  определить не 
только  размеры  маятниковой  миграции,  но  и    выявить    географию  совершаемых 
преступлений. 
Подобный  анализ  позволит  районным  органам  внутренних  дел  более  целе-
направленно  строить  профилактическую  и  оперативно-розыскную  работу  в  кон-
такте с другими правоохранительными органами, объединять усилия в работе по 
конкретным  уголовным  делам,  в  организации  индивидуально-профилактической 
работы  с  лицами,  находящимися  на  учете,  проведении  общепрофилактических 
мероприятий  (совместные  операции,  рейды  и  т.п.).  Аналогичный  анализ  при  же-
лании возможно проводить и на уровне микрорайонов, среди которых тоже можно 
выделить так называемые "открытые" районы - с максимальным сосредоточением 
занятого населения из других районов города, "закрытые" - с преимущественным 
сосредоточением на рабочих местах местного населения и районы с высоким вы-
ходным потоком людей в рабочие зоны первого и частично второго типа районов.  
В  практическом  отношении  знание  указанных  зависимостей  дает  возмож-
ность органам внутренних дел указанных районов более целенаправленно строить 
профилактическую  работу  с  потенциальными  правонарушителями,  осуществлять 
взаимообмен  информацией  с  районными    подразделениями  органов  внутренних 
дел,  трудовыми  коллективами,  общественными  формированиями  по  месту  жи-
тельства. 
Различия в условиях жизнедеятельности населения региона  наблюдаются не 
только в городах, районах и микрорайонах, но и в социальных группах. Изучение 
этих различий и воздействие на них имеет практическое значение с точки зрения 

 
149
регуляции социального поведения населения. Ряд исследователей сформулировал 
некоторые локальные факторы социального поведения:  
1)  состав  населения  (социально-демографическая  структура),  по  которому 
можно  выделить  районы  с  высокой  долей  подростков  и  молодежи,  многодетных 
семей,  неблагополучных  семей,  малообеспеченных  групп  населения,  с  большим 
удельным весом рабочих и т.д.;  
2)  территориальные  различия  в  возможностях  потребления:  недоразвитая 
инфраструктура и неблагоустроенное жилье, высокая доля проживающих в обще-
житиях;  
3) межличностные отношения: степень межличностных контактов, социаль-
ный контроль, отношение к окружающей среде, готовность к коллективным дей-
ствиям50. 
Полученная нами типология районов позволяет учитывать указанные соци-
альные факторы и в зависимости от их преимущественной направленности стро-
ить правовоспитательную работу среди населения. Так, к примеру, в  так называе-
мых    спальных  районах  при  относительно  хороших  условиях  жизни  ослаблены 
межличностные  контакты,  население  ориентируется  в  основном  на  удовлетворе-
ние  бытовых  потребностей,  установка  к  коллективным  действиям  ситуативная. 
Это требует развития в них таких общественных форм самодеятельности, как, на-
пример, общественные комитеты самоуправления, созданные в  микрорайонах по 
месту жительства..  
Соответственно,  в  районах  интенсивного  развития  промышленности, (на-
пример, в районах зон №1, 2 и 5) основную работу по предупреждению правона-
рушений  необходимо  переносить  в  производственные  коллективы,  обладающие 
                                                           
50  См.: Лепс А., Павельсон М., Раска Э. И др. Социально-территориальные различия и преступ-
ность в условиях крупного города (на материалах г. Таллина). Таллин, 1981. С. 39. 

 
150
сильными  воспитательно-профилактическими  традициями  и  дееспособными  об-
щественными формированиями.  
Социальная  структура  населения  тесно  связана  с  индексом  преступной  ак-
тивности - величиной диспропорции между долей лиц, обладающих данным при-
знаком в составе преступников, и долей лиц, обладающих этим признаком, в со-
ставе всего населения51. 
Как  показывают  исследования,  индекс  преступной  активности  мужчин  бо-
лее чем в девять раз выше индекса преступной активности женщин. Среди возрас-
тных групп он наиболее высок у лиц в возрасте от 14 до 18 лет, затем у лиц от 18 
до 29 лет и т.д. Поэтому половозрастной состав населения непосредственным об-
разом  связан  с  уровнем  преступности  в  регионах,  о  чем  свидетельствует  более 
низкий коэффициент собственной преступности в районах зоны № 4 и № 6 Став-
ропольского края, где большая часть проживающих - лица старшего и пенсионно-
го возраста, и соответственно более высокие показатели в других районах. Значи-
тельно разнятся индексы преступной активности населения в зависимости от заня-
тости  в той  или  иной отрасли  народного  хозяйства:  наиболее высок  этот  показа-
тель у лиц, занятых в строительстве, на транспорте, кредитно-банковской сфере, в 
материально-техническом снабжении, жилищно-коммунальном и бытовом обслу-
живании,  и  соответственно  наименьший - у  представителей  сферы  образования, 
науки, культуры, искусства, здравоохранения и др.  
Криминологическая  типология  края  в  значительной  степени  опирается  на 
социальную  дифференциацию  населения,  поэтому  оценка  и  учет  социально-
демографической специфики административных районов являются гарантией пра-
вильного  выбора  основных  направлений  и  оптимальных  форм  и  методов  профи-
лактической деятельности территориальных органов внутренних дел.  
                                                           
51  См.: Вицин С.Е. Проблемы системного подхода к организации борьбы с преступностью: Ав-
тореф. дис... докт. юрид. наук. - М., 1979. - С. 16-17. 

 
151
Подводя итоги изучения данного вопроса, сформулируем некоторые выводы 
и предложения по организации профилактической деятельности органов внутрен-
них дел в зависимости от типологической группировки районов, внедрение кото-
рых, на наш взгляд, дает возможность более дифференцированно подходить к ре-
шению стоящих перед территориальными органами правопорядка задач:  
-  дифференцированный  подход  к  организации  профилактики  правонаруше-
ний в Ставропольском крае обусловлен существованием различий в уровне соци-
ально-экономического, демографического и социокультурного развития историче-
ски сложившейся административно-территориальной системы;  
-  несмотря  на  происходящее  постоянное  сближение  социально-
экономических характеристик различных районов, в практическом смысле разли-
чия между ними неизбежны и функционально оправданы, и в зависимости от сте-
пени и характера этих различий следует строить всю систему профилактики пра-
вонарушений в конкретном территориальном образовании;  
- в обобщенном виде структура социальных детерминант преступности в ре-
гионе состоит из материальных и социокультурных условий, сферы труда, быта и 
досуга, степень удовлетворенности которыми и предопределяет уровень кримино-
генности населения того или иного района;  
- комплексное  управление  профилактикой  преступности в  условиях  района 
так же, как и отдельно взятого региона в целом, наиболее эффективно при реали-
зации  комплексных  целевых  программ  борьбы  с  преступностью,  составляемых  в 
рамках социального планирования развития регионов;  
- результаты анализа состояния предупредительной деятельности  в различ-
ных  криминологических  типах  районов  свидетельствуют  о  необходимости  пере-
смотра  существующей  расстановки  сил  и  средств  правоохранительных  органов 
путем перераспределения их между районами, в зависимости от уровня их крими-
ногенности и правовой защищенности;  

 
152
-  криминологическая  специфика  различных  типов  районов,  обусловленная 
преимущественным  распространением  в  них  тех  или  иных  видов  преступлений, 
вызывает  потребность  создания  межрайонных  специализированных  групп  по 
борьбе  с  отдельными  уголовными  преступлениями:  квартирными  кражами,  кра-
жами и угонами автомототранспорта, карманными кражами, мошенничеством;  
-  путем  дифференциации  районов  по  категориям  различных  социальных 
групп,  преимущественно  проживающих  на  их  территории,  разработать 
адаптированные  к  местным  условиям  программы  предупреждения  пра-
вонарушений  среди  различных  социальных  слоев  населения,  учитывая 
при этом их индексы преступной активности.  
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
153
              Заключение  
 
Подводя  итоги  диссертационного  исследования,  посвященного  криминоло-
гической характеристике и предупреждению преступности в регионе (на материа-
лах Ставропольского края), следует отметить, что под регионом нами понимается 
определенная  часть  территории  страны  с  относительно  однородными  социально-
экономическими, социально-психологическими и демографическими признаками, 
обуславливающими  особенности  преступности  в  данном  территориально-
пространственном формировании. Такое понятие дает основание утверждать, что 
региональный  подход    исследования  преступности  выступает   обязательным   ат-
рибутом прикладных криминологических исследований. 
1.  Региональный  анализ  преступности  позволяет    установить  закономерно-
сти  порождения  и  функционирования  преступности    в  разных  по  социально-
экономическим, социально-культурным  и иным характеристикам районах иссле-
дуемого региона, существенно повышает  выработку стратегических направлений 
предупредительной деятельности правоохранительных органов. 
2. Изучение преступности во взаимосвязи с социальной средой, экономиче-
скими,  социальными,  национальными,  политическими  факторами  дает  возмож-
ность  выявления  и  прогнозирования  неравномерности  в  состоянии  к  динамике 
преступности по регионам, выявить и группировать некоторые факторы террито-
риальных  аспектов  преступности,  связанные  с  социально-экономическими  и    де-
мографическими различиями на рассматриваемых территориях. Наряду с сущест-
вованием региональных факторов, влияющих на преступность, имеются и другие, 
более частные условия, оказывающие влияние на криминогенную активность на-
селения  отдельных территорий региона. Все сказанное в полной мере относится 
как  в  целом  к    Южному  федеральному  округу,  так  и  к  входящим  в  его  состав 
субъектам Федерации.  

 
154
В ходе изучения социальных групп населения следует особое внимание уде-
лять  социально-этнической структуре населения, поскольку  региональные разли-
чия во влиянии  этнических факторов на криминогенную обстановку в большин-
стве регионов, а особенно в Южном федеральном округе и в частности на терри-
тории Ставропольского края  играют заметную роль.    
3.  Региональный  анализ  преступности  включает  в  себя    системный  подход  
исследования,  включающий:  анализ  преступности  на  региональном  уровне  (на 
материалах Ставропольского края);  характеристику социально-экономического и  
геополитического  положения  региона  (Ставропольского  края)  и  его  влияния  на  
организацию         предупреждения  преступности;   выявление причинного ком-
плекса  преступности  в  регионе; - взаимосвязь  и  взаимообусловленность  процес-
сов, происходящих в обществе,  и преступности в регионе.  
 Это позволит в свою очередь: выявлять специфические региональные осо-
бенности  в  криминологической  характеристике  региона  и  сравнение  с  другими 
территориальными  образованиями,  схожими    как  геополитическим  положением, 
так и количеством народонаселения, а также плотностью населения;   корректиро-
вать региональную политику борьбы с преступностью в регионе, в том числе оп-
ределение стратегии и тактики борьбы с преступностью силами и средствами ме-
стных  органов  законодательной  и  исполнительной  власти,  а  также  правоохрани-
тельных  органов;  подготовить  целевые  программы  по  предупреждению  преступ-
ности на региональном уровне 
4. Анализ  социально-экономического и геополитического  положения Став-
ропольского края  позволил выделить особенности исследуемого региона, которые 
заключаются  в  следующем:  экономико-географическое  положение  края;  высокая 
плотность  населения;  близость  районов    военных  действий  и  межнациональных 
конфликтов;  специализация  и  характер  ресурсно-сырьевой  базы;  многонацио-

 
155
нальный  район  России,  на  территории  которого  проживает  более  ста  националь-
ностей; высокий уровень миграции.  
5. Криминологическая характеристика  преступности в Ставропольском крае  
в  значительной  мере  определяется  общими  для  страны  социально-экономиче-
скими,  организационно-управленческими,  правовыми,  духовными  и  нравствен-
ными проблемами.  
На изменение  преступности  на Ставрополье в различные периоды времени 
влияние оказывали как объективные, так и субъективные факторы. 
Снижение общего числа  зарегистрированных  преступлений, которое происходи-
ло  в  течение 1995-1996 гг.,  сменилось  резкими  темпами  роста    преступности  в 
Ставропольском крае в 1998 и 1999 гг., прирост которых  к 1993 г. составил 131,6 
%.  Абсолютное  число  зарегистрированных  преступлений    в