17903

Економічна безпека країни

Лекция

Мировая экономика и международное право

Лекція 11. Економічна безпека країни 11.1. Поняття економічної безпеки Економічна безпека це стан національної економіки що забезпечує задоволення життєво важливих потреб країни в матеріальних благах незалежно від виникнення в світовій економічній системі або усере...

Украинкский

2013-07-06

75.5 KB

0 чел.

Лекція 11. Економічна безпека країни

11.1. Поняття економічної безпеки

Економічна безпека - це стан національної економіки, що забезпечує задоволення життєво важливих потреб країни в матеріальних благах, незалежно від виникнення в світовій економічній системі або усередині країни форс-мажорних обставин соціально-політичного, економічного або екологічного характеру.

Подібні обставини можуть виникнути в результаті загострення міждержавних відносин, виникнення військових конфліктів, дестабілізації внутрішньополітичної ситуації, посилення соціальної напруженості, різких змін демографічної ситуації в країні, посилення дискримінаційного впливу тих або інших домінуючих економічних союзів, загострення конкурентної боротьби на ринках товарів, послуг і капіталів як зовні, так і усередині країни, виснаження ресурсів життєзабезпечення, виникнення стихійного лих і екологічних катастроф в країні і за кордоном і т.п. Економічна безпека може бути досягнута тоді, коли ступінь залежності країни від домінуючої економіки не перевищує межі, загрожуючого втратою національного суверенітету, істотним ослабленням економічної потужності, значним зниженням рівня життя нації або зривом досягнення глобальної стратегічної мети країни.

Радою безпеки РФ офіційно затверджені показники стану національної економіки з погляду забезпечення економічної безпеки країни.

Таким чином, інтеграція національної економіки в світову економічну систему взагалі і в домінуюче інтеграційне угрупування зокрема можлива у разі схожості економічних порядків і зацікавленості домінуючої економіки у використанні ресурсів домінируємої економіки.

Разом з тим слід зазначити, що оцінити кількісні межі ступеня залежності національної економіки від світової економічної системи достатньо складно із-за значного числа одночасно діючих противоречивих чинників, що володіють до того ж високим рівнем невизначеності дії. Тим більше складно дати диференційовані значення цієї межі для оцінки можливих наслідків. Наприклад, не можна стверджувати, що обов'язково наступить загроза національному суверенітету, якщо частка імпорту продовольства в загальному об'ємі споживаних країною продуктів перевищить 40 або 70 % по вартості цих продуктів. В даному випадку необхідно знати, про які продукти йде мова. Якщо 70 % продуктів харчування, що купуються, складають делікатесні (і отже, вельми дорогі) продукти харчування, то це зовсім не загрожує населенню країни голодом у разі припинення таких імпортних постачань. І навпаки, припинення імпорту дешевих продуктів харчування (наприклад, хліба для Росії, рису для країн Південно-східної Азії в періоди неврожаю або стихійного лих в цих країнах), частка вартості яких в загальному об'ємі споживання невисока, може примусити уряди цих країн піти на вельми серйозні політичні поступки, що порушують їх стратегічні задуми.

Іншою стороною проблеми забезпечення економічної безпеки є оцінка впливу внутрішніх чинників на здібність національної економіки до задоволення життєво важливих потреб країни в матеріальних благах.

Одним з найбільш важливих чинників внутрішнього порядку є виникнення соціальної напруженості в суспільстві, яка може стати причиною зриву стратегічних цілей економічного розвитку країни. Прикладом такої напруженості може стати страйковий рух у вугледобувній і електроенергетичній галузях національної економіки Росії в 1996 р., а також напружена ситуація з виплатою пенсій, що виникла в зв'язку з "незбираємістю" податків.

Для вирішення завдання запобігання соціальній напруженості країни розробляються і реалізуються різні соціальні програми, що фінансуються переважно з бюджетів різних рівнів (федерального, суб'єктів Федерації, місцевого). Головним джерелом фінансування цих програм є податок на заробітну платню, що направляється на потреби соціального страхування. Саме цей вид податку покликаний забезпечити "соціальну безпеку" суспільства. Частка цього податку в загальному об'ємі доходів, що одержуються від податкових надходжень, збільшується.

У різних країнах податкова структура різна, проте можна констатувати, що в таких країнах як Бельгія, Франція, Німеччина, Італія і Нідерланди витрати на забезпечення соціальної безпеки, що фінансуються за рахунок відповідного податку, істотно вище, ніж у Великобританії, Канаді, США. А в таких країнах як Франція, Італія, Греція ці податки складають в ВНП значно велику частку, чим податки на прибуток.

Таким чином, для забезпечення економічної безпеки тій або іншої країни повинна бути реалізована така структура оподаткування, яка сприяла б гармонізації інтересів в досягненні стратегічної мети цієї країни.

Нарешті, необхідно звернути увагу на екологічний аспект економічної безпеки країни. Це обумовлено тим, що економічна безпека може бути підірвана як нераціональним використанням природних ресурсів, які має в своєму розпорядженні країна, так і "екологічною експансією" з боку суміжних держав і національних економічних агентів.

Що стосується протидії нераціональному використанню ресурсів, то його може бути здійснено в рамках заходів державного регулювання національної економіки шляхом поєднань преференцій і санкцій, стимулюючих економічних агентів до ресурсозберігання.

Складніше вирішується проблема протидії "екологічної експансії". Розглянемо два аспекти цієї проблеми: внутрішній і зовнішній.

Внутрішня "екологічна експансія" виявляється в порушенні економічними агентами-резидентами і нерезидентами країни - екологічних нормативів економічної діяльності, що приводить до колосальних втрат ВНП, а отже, до зниження рівня життя. Протидія цьому повинна здійснюватися в рамках законодавчих і нормативних актів владних структур усередині країни, що передбачають економічні і юридичні санкції до порушників природоохоронного законодавства.

Зовнішня "екологічна експансія" виявляється у вигляді трансграничного перенесення з інших країн забруднюючих речовин на територію країни. Так, наприклад, за даними, приведеними екологічною комісією ООН, об'єми випадання на територію Росії за рахунок трансграничного перенесення з інших країн щорічно складають:

з'єднань сіри - 1350-1400 кт;

з'єднань окисленого азоту - 590 - 600 кт;

з'єднань відновленого азоту - 40 - 45 кт.

При цьому вельми знаменним є істотне перевищення трансграничного перенесення у бік Росії в порівнянні з аналогічним перенесенням з Росії в суміжні країни. Слід зазначити, що вирішити проблеми трансграничного перенесення шкідливих і небезпечних речовин в рамках країни практично неможливо.

Отже, ми розглянули деякі причини виникнення форс-мажорних обставин, що створюють загрозу економічної безпеки країни. Проте не тільки і не стільки ці причини можна вважати основоположними. У попередньому розділі було показано, що економічна потужність держави є основою її позиції в світовій економічній системі. Розглядаючи методи аналізу економічної діяльності в масштабі країни, ми ставили питання: чому в суперництві країн одні перемагають, а інші опиняються в програші? Тут ми трохи інакше сформулюємо це питання: чому одні країни опиняються в положенні домінуючих і тому що здійснюють економічну інтервенцію в домінируємі країни, загрожуючи їх економічній безпеці? Чому домінируємі країни вимушені вдаватися до імпорту в значних розмірах, втрачаючи свої позиції в світовій економічній системі, піддаючи економічну безпеку країни випробуванням?

На наш погляд, відповіді на ці питання слід шукати, аналізуючи конкурентоспроможність національної економіки. Тоді ми можемо укласти, що основою забезпечення економічної безпеки країни є цілеспрямована діяльність держави по створенню необхідних умов для підтримки в стратегічно тривалому періоді конкурентні переваги провідних галузей національної економіки на зовнішніх ринках за рахунок підвищення поступального розвиток напрямів    економічної    діяльності,    обумовленими впливом всіх детермінантів "національного ромба".Именно така діяльність держави сприятиме і протидії економічної експансії, і посилення ступеня   незалежності   національної   економіки   від   форс-мажорних обставин в світовій економічній системі усередині країни

11.2. Міри державної підтримки конкурентної   переваги національної економіки

Розглянемо деякі можливі заходи, які повинно робити державу для забезпечення економічної безпеки країни, згрупувавши їх по детермінантах "національного ромба".

Як відомо, чинники виробництва підрозділяються на загальні і спеціальні. Для забезпечення економічної безпеки держава в першу чергу повинна виробити і здійснювати регулюючі дії на розвиток загальних для всіх галузей національної економіки чинників виробництва. Спеціальні чинники ефективніше розвиваються силами самих економічних агентів різних рівнів.

Головними діями держави в розвитку загальних чинників виробництва є:

1) підтримка високого технічного комплексу елементів головних виробничих фондів галузей національної 1экономики, що забезпечує ефективне і якісне задоволення розвинених потреб суспільства в матеріальних благах;

2)   постійне нарощування об'єму і ступеня використання відтворних і заощадження невідтворних матеріальних ресурсів, створення державних резервів стратегічних ресурсів, а також пошук і створення нового вигляду ресурсів-субститутів;

3) постійне посилення кадрового потенціалу, здатного забезпечити сучасне і ефективне виконання стратегічних цілей розвитку національної економіки;

4) вдосконалення виробничої (наука, транспорт, зв'язок, допоміжне і обслуговуюче виробництво) інфраструктури і розширення соціальної (освіта, охорона здоров'я, комунальне господарство) інфраструктури, що забезпечують ефективне функціонування національної економіки;

5) постійний приріст фінансових ресурсів для інвестування всіх сторін економічної діяльності відповідно до стратегічних цілей досягнення економічній

Б. стратегія фірм, її структура і суперництво:

1) ухвалення владними структурами конкретного економічного порядку в галузях національної економіки, що забезпечують виробництво матеріальних благ першого порядку, відповідно до конституюючих і регулюючих принципів;

2) законодавче забезпечення економічної діяльності і діяльності по недопущенню домінування могутніх економічних структур і угрупувань і недобросовісної конкуренції;

3) державна підтримка приватизації підприємств, переважно в галузях національної економіки, що забезпечують виробництво матеріальних благ першого порядку, а також в галузях, що проводять блага вищого порядку (з урахуванням специфіки оборонних галузей);

4) державна підтримка освітніх програм, направлених на освоєння менеджментом принципів розробки і реалізації економічної стратегії на рівні підприємств і галузей національної економіки;

5)  законодавче забезпечення оздоровлення збанкрутілих підприємств і процесів очищення ринку від неспроможних виробників товарів і інших підприємців;

6) підтримка державою підприємств національному економіки, що істотно нарощують експортний потенціал по товарах і послугах, конкурентною перевагою, що володіє, на світових ринках.

В. параметри попиту:

1) законодавче забезпечення захисту має рацію споживачем!
сприяючих підвищенню їх вимогливості до якості
товарів і послуг, вироблюваних підприємствами національному
економіки, і товарів і послуг, що поставляються по імпорту;

2) підтримка громадської організацій, що захищають має рацію споживачів і додання їм має рацію законодавчої ініціативи в цій області;

3)   проведення цінової політики, сприяючої формуванню збалансованого попиту на товари і послуги зарубіжного і вітчизняного виробництва з урахуванням співвідношення еластичності попиту і пропозиції цих товарів;

4) державне регулювання рівня доходів громадян, сприяючих підвищенню купівельної спроможності і як наслідок, - вимогливості їх до якості товарів і послуг.

Г. родственниє і що підтримують галузі:

1)   здійснення державної політики комплексного' розвитку взаємозв'язаних галузей національної економіки з I метою запобігання потенційній залежності стратегічно важливих галузей економічної діяльності від імпортних постачань, необхідних для їх функціонування головних або прямо і побічно індукованих видів ресурсів;   ,

2) здійснення державою протекціоністської політики по відношенню до імпортопідміняющим галузям національної економіки в межах, що не знижують їх конкурентоспроможності на внутрішньому і зовнішньому ринках;

3) здійснення державою політики регулювання територіального розміщення продуктивних сил країни, направленої на створення передумов ефективного досягнення глобальної стратегічної мети соціально-політичного економічного, екологічного характеру, а також підвищення конкурентоспроможності національної економіки за рахунок зниження транспортних витрат, пов'язаних з експортом товарів і послуг.

Таким чином, заходи повинні здійснюватися в комплексі на основі державної програми забезпечення конкурентної переваги національної  економіки.  Ці  заходи  повинні бути скоординовані як по конкретних параметрах, так і за часом їх реалізації. В цьому випадку можливо досягнення сінергетичного   ефекту   підвищення   конкурентоспроможності національної економіки в світовій економічній системі і забезпечення на цій основі економічної безпеки країни.

11.3. Принципи захисту національної економіки від імпортної інтервенції

Головними інструментами захисту національної економіки від імпортної інтервенції в даний час є встановлення митних тарифів і кількісні обмеження в зовнішній торгівлі.

Встановлення митних тарифів. Розрізняють наступні методи встановлення митних тарифів:

- митні збори;

- спеціальні митні режими;

- мита напівмитного характеру.

А. таможенниє мита є податками, що стягуються державою з товарів у момент перетину ними межі в протекціоністських або фіскальних цілях. Сукупність встановлених митних зборів складає митний тариф.

Митний тариф може встановлюватися на основі принципу тарифної автономії або за угодою. Відповідно до принципу тарифної автономії країна самостійно фіксує тариф і за своєю власною ініціативою може його зрадити. Договірній тариф є результатом міжнародних переговорів, предметом торгової угоди або торгової угоди між двома і більш державами і не може бути вільно змінений однією з договірних сторін, поки не закінчився термін дії договору або угоди. Митний тариф, як правило, встановлюється і змінюється тільки парламентом, але представляється право зміни уряду країни.

Б.  Спеціальні митні  режими встановлюються   і особливих випадках:

- режим транзитних мит, що накладаються на товари, що перетинають територію країни;

- режим часового складування, який передбачає надходження товарів в країну безмитно, якщо вони потім реекспортуються;

- тимчасове безмитне ввезення, що розповсюджується на товари, які повинні бути перероблені національною промисловістю і реекспортуючі протягом певного періоду;

- режим повернення мита, яке полягає в тому, що мито, що стягується під час вступу сировинних товарів, повертається при вивозі готового продукту, для виготовлення якого ця сировина використовувалася;

- режим вільної зони, яка є територією, що користується митною екстериторіальністю.

В. пошліни напівмитного характеру є додатковими до існуючих митних зборів зборами при надзвичайних обставинах. Їх можна віднести до трьом головним категоріям:

а) фіскальні компенсаційні податки: вони відносяться до тих, якими обкладаються усередині країни такі ж товари, аналогічні що імпортується (наприклад, ПДВ).

б) надподатки - розповсюджуються на товари країни, що займає дискримінаційні позиції;

в) антидемпінгові мита встановлюються на іноземні товари, що користуються підтримкою при експорті або валютною премією (в результаті девальвації).

Наслідки стягування митних зборів виявляються у вигляді дії на ціни, кількість і дохід.

Кількісні обмеження в зовнішній торгівлі виявляються у вигляді заборони і контингентування.

Заборона здійснюється по санітарних або моральних міркуваннях на ввезення певних товарів (наприклад, наркотиків).

Контингентування полягає в тому, що протягом певного періоду забороняється ввезення товару зверху певної кількості, яка встановлюється властями.

Контингентування здійснюється в наступних формах:

- тарифне контингентування: встановлюється пільговий митний збір на певну кількість імпорту. А з товарів, що ввозяться, понад встановлений рівень стягується підвищене мито;

- одностороннє контингентування: встановлюється максимальний об'єм імпорту протягом певного періоду;

- контингентування шляхом видачі ліцензій. Воно дозволяє рівномірно розподіляти імпорт протягом всього періоду і мати рівні відношення зі всіма імпортерами;

- двостороннє контингентування: встановлюється певний об'єм імпорту, а розподіл ліцензій доручається іноземній державі в рамках встановленого для нього контингенту;

- змішане контингентування. Держава встановлює пропорцію імпортної сировини, яка може бути використане при виготовленні національних виробів.

Контингентування переорієнтовує торгові потоки на користь зарубіжних країн, що надають пільги, воно сприяє посиленню двосторонніх зв'язків.

11.4.  Заходи, що направляються на протидію економічної експансії з боку

іноземних держав

Головними діями держави по запобіганню економічній експансії можуть бути:

1) введення в систему державного регулювання економічної діяльності заходів, направлених на запобігання скупці нерезидентами країни стратегічно важливих об'єктів (контрольних пакетів акцій), складових основу економічної потужності країни;

2) введення в систему державного регулювання економічної діяльності заходів, направлених на контингентування експорту стратегічно важливої сировини, матеріалів і

первинних енергоносіїв;

3)   встановлення жорсткого контролю за виконання і витрачання золотою запасу, а також рівнем її зовнішнього боргу;

4) введення в систему державного регулювання економічної діяльності заходів, направлених на посилення контролю за процесом укладення оборудок з іноземними партнерами, застережливими спроби з боку цих партнерів, зниження рівня конкурентоспроможності або видалення її з міжнародного ринку як потенційного конкурента;

5) посилювання режиму охорони конфіденційної інформації про економічний і науково-технічний потенціали країни в стратегічно важливих галузях національної економіки, а також підвищення ефективності патентний-ліцензійної діяльності;

6) вироблення і реалізація економічної політики направленій на запобігання відпливу капіталів і "витоку мізків".

Природно, проведені в даному розділі міри зміцнення економічної безпеки країни не можуть претендувати на вичерпну повноту. Залежно від конкретних ситуацій, що складаються в національній економіці і в світовій економічній системі, повинні здійснюватися адекватні цим ситуаціям міри протидії економічної експансії, імпортній інтервенції, підвищення конкурентоспроможності національної економіки, а також міри компенсації наслідків форс-мажорних обставин, що виникають в світовій економіці і усередині країни.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

81363. Визнання та виконання рішень іноземних судів і арбітражі 23.62 KB
  Закону порядок виконання в Україні рішень іноземних судів і арбітражів встановлюється відповідними міжнародними договорами України цим Законом та іншими законами України. Клопотання про визнання і виконання рішення іноземного суду розглядається компетентним судом і після винесення ухвали про визнання та прийняття до виконання рішення іноземного суду на території України виписується виконавчий лист що і є основою для провадження виконавчих дій. Основою для виконання рішення іноземного арбітражу є наказ господарського суду та ухвала...
81364. Відповідальність за невиконання рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі 22.33 KB
  89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення що зобовязує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий...
81365. Звільнення майна боржника з-під арешту, зняття арешту 27.57 KB
  Особа яка вважає що майно на яке накладено арешт належить їй а не боржникові може звернутися до суду з позовом про визнання права на майно і про звільнення майна зпід арешту. У разі прийняття судом рішення про звільнення майна зпід арешту або сплати боржником повної суми боргу за виконавчим документом до реалізації арештованого майна боржника майно звільняється зпід арешту за постановою державного виконавця яка затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби додаток 40 не пізніше наступного дня коли...
81366. Поняття виконавчого провадження та його місце в системі права України 24.12 KB
  Виконавче провадження це врегульовані законодавством України суспільні відносини що виникають і реалізуються в процесі примусового виконання між органами державної виконавчої служби і посадовими особами які здійснюють примусову реалізацію рішень ухвал постанов судових і несудових органів з одного боку та між особами котрі беруть участь у виконавчому провадженні і залучаються до проведення виконавчих дій з другого боку на підставах у спосіб та в межах встановлених законом. Закону України Про виконавче провадження визначає...
81367. Принципи виконавчого провадження : поняття, зміст та значення 30.61 KB
  Принципи виконавчого провадження це закріплені у правових нормах основні засади керівні положення які визначають організацію органів державної виконавчої служби зміст і спрямованість її діяльності правовий статус учасників виконавчого провадження. На підставі теоретичних положень аналізу чинного законодавства та практики його застосування можна виокремити такі принципи виконавчого провадження: принцип гуманізма полягає у тому що заборонено у будьякій формі посягати на права і свободи фізичних осіб які беруть участь у виконавчому...
81368. Поняття, сутність та елементи правовідносин у виконавчому провадженні 28.23 KB
  Правовідносини у виконавчому провадженні виникають між державним виконавцем з одного боку та іншими субєктами виконавчого провадження стягувачем боржником з іншого. До ознак правовідносин що виникають у виконавчому провадженні слід віднести такі: вони виникають при примусовому виконанні рішень судів та інших юрисдикційних органів та регламентовані законодавством про виконавче провадження; без волі стягувана фізичної або юридичної особи державний виконавець не має права відкривати виконавче провадження. У випадку звернення...
81369. Суб’єкти виконавчого провадження та їх класифікація 25.45 KB
  Субєкти виконавчого провадження субєкти виконавчих правовідносин учасники виконавчого провадження це носії процесуальних прав та обовязків у виконавчому провадженні. Закону учасниками виконавчого провадження є державний виконавець сторони представники сторін прокурор експерти спеціалісти перекладачі субєкти оціночної діяльності субєкти господарювання. Прокурор бере участь у виконавчому провадженні у випадку здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді та відкриття виконавчого провадження на підставі...
81370. Органи і посадові особи Державної виконавчої служби, їх правове становище та повноваження 24.9 KB
  Органами державної виконавчої служби є: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України до складу якого входить відділ примусового виконання рішень; управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим головних управлінь юстиції в областях містах Києві та Севастополі до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районні районні у містах міські міст обласного значення міськрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних...
81371. Державний виконавець як обов’язковий суб’єкт виконавчого провадження, його обов’язки та права 29.09 KB
  Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності фізичними особами фізичними особами підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів установ організацій посадових осіб сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій...