18045

Повопросный конспект по аграрному праву

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Преподаватель: Кузьмич И.П. Год: 2004 Другая информация: В данной работе использованы материалы учебника Н.В Сторожева и И.П Кузьмич Аграрное право Республики Беларусь. Курс лекций. Общая часть. Мн.: БГУ 2003. –206 с. а так же конспеты лекций И.П. Кузьмич разных лет нормати

Русский

2013-07-06

702 KB

8 чел.

Преподаватель:  Кузьмич И.П.

Год:  2004

Другая информация: В данной работе использованы материалы учебника Н.В Сторожева и И.П Кузьмич «Аграрное право Республики Беларусь. Курс лекций. Общая часть».- Мн.: БГУ, 2003. –206 с., а так же конспеты лекций И.П. Кузьмич разных лет, нормативные правовые акты по состоянию на 1 января 2004 г.

Повопросный конспект по аграрному праву

  1.  Понятие, предмет и система аграрного права.

Аграрное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сельском хозяйстве, в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Аграрное право относится к комплексным отраслям права. В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль права лежат:

  1.  наличие предмета правового регулирования как главного материального основания разграничения норм права по отраслям, а именно специфического круга общественных отношений, обладающих достаточно крупной общественной значимостью и требующих специального правового регулирования, основу которых составляют отношения, складывающиеся в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
  2.  методы и принципы правового регулирования;
  3.  существование необходимого нормативного материала, и прежде всего, наличие собственных источников (аграрного законодательства), которые не входят ни в одну их основных отраслей права;
  4.  аграрная политика государства как субъективная основа формирования и развития аграрного права. Аграрное право выступает в качестве правовой формы выражения и закрепления аграрной политики государства.

Предметом аграрного права являются различные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также непосредственно связанные с деятельностью субъектов аграрного права, которые именуются аграрными отношениями.

Сфера сельскохозяйственного производства обладает существенной спецификой: зависимостью от природно-климатических факторов, сезонным характером труда, превышением времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени, использованием земли в качестве основного средства производства. Необходимо учитывать также значение аграрного сектора для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Поэтому выделение аграрных отношений в качестве самостоятельного предмета правового регулирования носит объективный характер и обусловлено необходимостью учета в законодательстве особенностей сельского хозяйства как отрасли экономики.

Особенность общественных отношений в сельском хозяйстве заключается также в том, что в совокупности их нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и в зависимости от конкретного вида они регулируются разными отраслями права. Вместе с тем они тесно взаимосвязаны между собой, требуют комплексного правового регулирования и рассматриваются в аграрном праве в качестве целостного образования. Отсюда и специфика предмета аграрного права как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве (земельные, имущественные, организационно-управленческие, трудовые и др.).

Таким образом, аграрные отношения составляют объективную основу формирования и развития аграрного права.

Система аграрного права. Структуру аграрного права составляют правовые институты и нормы. Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права. Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты аграрного права являются комплексными, как и отрасль в целом.

Система аграрного права состоит из Общей и Особенной части. К Общей относятся институты, характеризующие:

  •  государственное регулирование сельского хозяйства;
  •  правовое регулирование социальных отношений на селе;
  •  правовые основы аграрной реформы;
  •  правовое положение сельскохозяйственных организаций;
  •  правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств;
  •  правовое положение личных подсобных хозяйств граждан.

В Особенную часть включены институты, определяющие:

  •  правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций;
  •  права и обязанности сельскохозяйственных организаций по использованию земли и других природных ресурсов;
  •  особенности правового регулирования в сельском хозяйстве:
  •  право предпринимательской деятельности (в том числе по отраслям сельского хозяйства: в области семеноводства, племенного дела, ветеринарного дела, селекционной деятельности);
  •  финансовых отношений;
  •  трудовых отношений;
  •  договорных отношений;
  •  ответственность за нарушения аграрного законодательства.

Таким образом, аграрное право следует рассматривать как комплексную специализированную отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности.

  1.  Принципы аграрного права.

Принципы аграрного права – это основополагающие начала, определяющие как основные направления, так и характер правового регулирования аграрных отношений. Они имеют экономико-политическую сущность и не остаются неизменными. Решающую роль в установлении единых принципов играет государство, и, хотя их содержание определяется сущностью аграрных отношений, принципы не могут формироваться и действовать вне аграрной политики и правотворческой деятельности государства.

Принципы аграрного права находят свое выражение в нормах права, регулирующих аграрные отношения, представляют собой нормативно-руководящие идеи и положения, которые определяют содержание и придают целостность и единство совокупности правовых норм, составляющих аграрное право.

К основным принципам аграрного права можно отнести следующие:

  •  обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений;
  •  равенство участников аграрных отношений;
  •  множественность форм и видов собственности;
  •  демократизация системы управления агропромышленным комплексом;
  •  право добровольного выбора организационно-правовых форм хозяйственной деятельности;
  •  стабильность и устойчивость земельных отношений;
  •  государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности;
  •  хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  •  отражение в нормах законодательства специфики сельскохозяйственного производства (учета правом биологических, климатических, погодных и социальных условий сельскохозяйственного производства).

  1.  Методы правового регулирования аграрных отношений.

Методы правового регулирования – это способы воздействия на регулируемые общественные отношения.

Специфика аграрного права связана с тем, что в его предмет входят отношения, которые носят как публичный, так и частный характер. Поэтому для аграрного права характерно сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования указанных отношений. Соотношение этих методов было различно в зависимости от исторического этапа развития и проводимой аграрной политики государства.

Использование публично-правовых методов правового регулирования аграрных отношений является объективной необходимостью и связано с осуществлением государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулированием цен на сельскохозяйственную продукцию, контролем со стороны государства за качеством данной продукции, взиманием налогов и т. д. В этой сфере общественных отношений используются методы запрета и предписаний, т. е. преобладают императивные методы правового регулирования.

Частноправовая сфера в сельском хозяйстве – это отношения, возникающие в процессе создания сельскохозяйственных организаций, договорные, трудовые, членские и другие отношения, для которых характерно использование методов дозволения, добровольности на основе юридического равенства сторон (диспозитивных методов).

Одно из условий эффективности правового регулирования – это адекватность методов правового регулирования характеру и сущности регулируемых отношений. Поэтому государственное регулирование сельского хозяйства в целом не должно нарушать хозяйственной самостоятельности субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, поскольку предмет аграрного права составляют неоднородные отношения, применительно к тому или иному виду аграрных отношений будет применяться и соответствующий метод их регулирования.

  1.  Аграрное право как наука и учебная дисциплина.

Аграрное право как отрасль следует отличать от науки и учебной дисциплины. Задача отрасли заключается в урегулировании аграрных отношений, а задача науки – в исследовании закономерностей и механизмов этого регулирования, поэтому предметом науки являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность. Изучается практика применения аграрного права органами власти и управления, субъектами сельскохозяйственной деятельности.

Аграрное право – самостоятельная учебная дисциплина. Содержание учебной дисциплины аграрного права определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства. Становление учебной дисциплины аграрного права имеет свою историю, которая обусловлена политикой государства по отношению к сельскохозяйственному производству. В 20-е годы существовал курс земельного права и кооперативного права, в 30 - 80-е гг. – курс земельно-колхозного права, где объединялись две отрасли права. В дальнейшем колхозное право основывалось на политике государства, которое исходило из целесообразности создания такой системы хозяйствования, основными сельскохозяйственными формами которой будут колхозы и совхозы. Такая система существовала до 1982 г. Затем стал читаться курс «сельскохозяйственное право» как следствие появления межхозяйственных операций, агропромышленных объединений, разрешения развития подсобного производства и личного подсобного хозяйства граждан. В 1991 г. сельскохозяйственное прав было переименовано в аграрное, что связано с изменением политики государства и т.д.

Аграрное право как учебная дисциплина имеет свой предмет, систему и задачи. Предмет – аграрно-правовые нормы и практика их применения, аграрно-правовые отношения.. Система включает общую и особенную части, а также специальную (аграрное право зарубежных стран). Задача – общее представление об источниках аграрного права, аграрных правоотношениях, правовой политике субъектов.

Аграрное право как учебная дисциплина, наука и отрасль существует во многих зарубежных государствах. Как правило, оно подразделяется на частное и публичное. Вторая часть связана с активным вмешательством государства в сельскохозяйственные отношения, регулирование цен, земельного оборота, создание и поддержание сельскохозяйственной инфраструктуры, развитие рядя отраслей сельскохозяйственного производства. В основе отрасли лежит Аграрный кодекс (Франция, Мексика, Аргентина) и обширные специальные законы (США, Германия). К предмету аграрного права относятся растениеводство, животноводство, в некоторых государствах – лесное хозяйство, рыболовство, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции и т.д.

  1.  Аграрные правоотношения (понятие, виды, особенности).

В ходе организации и осуществления сельскохозяйственной деятельности возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие, производственные и иные отношения. С учетом специфики ведения сельского хозяйства эти общественные отношения приобретают особое содержание, что позволяет выделить их в своей совокупности в новый вид общественных отношений – аграрные отношения, которые, в свою очередь будучи урегулированы нормами права, приобретают характер правовых отношений.

Аграрные правоотношения – правовая форма, выражающая и закрепляющая аграрные общественные отношения как экономическую категорию и как разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.

Специфика аграрных правоотношений обусловлена спецификой отрасли сельского хозяйства и определяется следующим:

  1.  использованием земли не только в качестве территориального базиса, но и основного средства производства, при этом земля не является собственностью сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  2.  разнообразие почвенных, природно-климатических условий оказывает существенное влияние на размещение и специализацию сельскохозяйственных организаций, требует разработки специальных мер по стабилизации рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и государственной поддержке производителей сельскохозяйственной продукции;
  3.  использованием в качестве средства производства живых организмов;
  4.  сезонным характером труда в сельском хозяйстве.

Особенности сельскохозяйственного производства оказывают влияние и на организационно-правовые формы хозяйствования. В аграрном секторе экономики наибольшее распространение получили кооперативная и семейная формы организации производства, не характерные для других отраслей (колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан).

Специальное правовое регулирование аграрных отношений обусловлено необходимостью решения не только экономических задач, но и социальных. Различия между городом и деревней, слабо развитая инфраструктура, разбросанность  деревень, особенности расселения, традиции и психология, сохранившиеся в сельской местности, требуют, с одной стороны, создания достойных социально-экономических условий проживания для крестьян, а с другой – сохранения деревни как определенного образа жизни, культуры, традиций, основы самобытности народа.

Основными элементами аграрных правоотношений являются:

  •  субъекты правоотношения;
  •  объекты правоотношения;
  •  содержание правоотношения;
  •  основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридические факты).

Субъектами аграрных правоотношений признаются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В качестве субъектов аграрных правоотношений могут выступать не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и государственные органы, различные коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели и граждане, подпадающие под действие норм аграрного законодательства.

Объектами аграрных правоотношений являются разнообразные блага, на достижение, использование и охрану которых направлены интересы сторон правоотношения и ради чего они реализуют свои субъективные права и обязанности. Так как аграрные правоотношения не представляют собой единого, однородного правоотношения, разнообразием отличаются и объекты правоотношений в аграрном праве.

В зависимости от конкретного вида аграрных правоотношений, объектом может выступать, например, земля как основное средство производства и пространственный базис. Ее уникальные свойства (плодородие, ограниченность и неперемещаемость) оказывают существенное влияние на правовое положение субъектов, их специализацию и правоспособность.

Объектами аграрных правоотношений могут быть и другие природные ресурсы (леса, водоемы, полезные ископаемые).

Одним из характерных объектов аграрных правоотношений являются животные. Именно на регламентацию отношений, связанных с использованием животных, направлено законодательство о племенном и ветеринарном деле.

Примером объектов аграрных правоотношений могут служить также семена, селекционные достижения в области растениеводства и животноводства, трудовая деятельность, социальная сфера села и др.

Содержание аграрных правоотношений составляют права и обязанности его субъектов. Объем прав и обязанностей определяется нормативными правовыми актами и зависит от совокупности общественных отношений, участниками которых они становятся, а также от правового статуса самого субъекта.

Так, являясь землепользователями, субъекты аграрных правоотношений имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле, право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, право использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли и многие другие права. Соответственно они наделяются и целым рядом обязанностей: эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, своевременно уплачивать земельный налог и др.

В области семеноводства участники аграрных правоотношений имеют право производить, заготавливать, реализовывать, использовать для посева семена, организовывать выведение новых сортов и древесно-кустарниковых пород. Одновременно они обязаны использовать для реализации и посева только качественные семена, вести документацию на семена по установленной форме, соблюдать технологические и методические требования к семенам, по сохранению сорта, их биологических и урожайных свойств и посевных качеств.

Не менее детально регламентируются права и обязанности субъектов аграрных правоотношений в процессе использования животных. Юридические и физические лица, занимающиеся животноводством, хранением и реализацией продуктов животного происхождения, обязаны соблюдать зоогигиенические нормы, ветеринарные правила и мероприятия, направленные на предупреждение заболеваний и падежа животных, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные нормы и правила при строительстве и эксплуатации животноводческих помещений, других объектов и сооружений, связанных с содержанием животных, переработкой и хранением продуктов животного происхождения. Физические и юридические лица независимо от формы собственности имеют право заниматься племенным делом (самостоятельно выбирать формы осуществления указанной деятельности) при условии ведения учета происхождения и продуктивности племенных животных, которых они разводят; отчуждать и приобретать племенных животных и племенную продукцию при наличии на них племенных свидетельств и т. д.

Участники агарных правоотношений наделяются широкими правами в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Конкретизация прав и обязанностей содержится в специальных нормативных правовых актах, регламентирующих наиболее важные виды и стороны сельскохозяйственной деятельности.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения аграрных правоотношений могут выступать различные юридические факты (действия и события) в зависимости от вида рассматриваемых отношений: гражданско-правовые сделки, акты государственных органов, стихийные бедствия и др. Нередко для возникновения аграрных правоотношений требуется целая совокупность юридических фактов (юридический состав), например при предоставлении земельного участка для ведения сельского хозяйства, создании сельскохозяйственной организации, организации определенных видов сельскохозяйственной деятельности и т. д.

Юридические факты, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение аграрных правоотношений, предусмотрены не только в нормах аграрного законодательства, но и других отраслей права. Универсальное значение в этом отношении имеют, например, нормы ст. 7 ГК Республики Беларусь, устанавливающие основания возникновения гражданских прав и обязанностей, носителями которых являются в том числе и субъекты аграрных правоотношений.

В основе классификации аграрных правоотношений могут использоваться различные критерии. Например, в зависимости от объекта можно выделить земельные, трудовые, предпринимательские, финансовые, административные и другие правоотношения. Аграрные правоотношения могут быть классифицированы по видам деятельности, по организационно-правовой форме их участников.

Однако в аграрном праве наибольшее распространение получила классификация аграрных правоотношений в зависимости от сферы, уровня их возникновения применительно к основным субъектам рассматриваемых правоотношений: на внутренние (внутрихозяйственные), возникающие в рамках сельскохозяйственной организации, и внешние, возникающие в результате взаимодействия их с иными участниками аграрных правоотношений в процессе осуществления ими сельскохозяйственной деятельности. Данные группы аграрных правоотношений различаются по своему содержанию, субъектному составу, характеру нормативных актов, их регулирующих, методам правового регулирования.

  1.  Классификация аграрных правоотношений.

Внутренние  аграрные  правоотношения. В рамках внутренних аграрных правоотношений возникают земельные, трудовые, имущественные, организационно-управленческие отношения. К внутренним относятся также правоотношения, основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, личном подсобном хозяйстве граждан, учредительстве и участии в хозяйственных обществах и товариществах.

Важное место среди внутренних аграрных правоотношений занимают трудовые отношения, обладающие существенной спецификой в связи с необходимостью использования в процессе трудовой деятельности земли, живых организмов, ее зависимостью от природно-климатических факторов. Данная специфика проявляется как в сфере организации труда и его оплаты, так и в области соблюдения трудовой дисциплины и охраны труда, правилах по технике безопасности и производственной санитарии.

Определенные правоотношения внутри сельскохозяйственной организации возникают не только между предприятием и его членами, участниками или работниками, но также между предприятием и его структурными (производственными) подразделениями.

В целом специфика внутренних аграрных правоотношений определяется земельными и трудовыми отношениями, которые тесно взаимосвязаны между собой, вместе с тем основу внутренних аграрных правоотношений составляют имущественные отношения, и прежде всего это отношения собственности: по поводу внутрихозяйственного использования объектов этой собственности, имущественные отношения между сельскохозяйственной организацией и ее производственными подразделениями (например, при внутрихозяйственном арендном подряде), между сельскохозяйственной организацией и ее членами по поводу распределения дохода и др.

Внутренний характер имеют и организационно-управленческие отношения, связанные с формированием и компетенцией органов управления сельскохозяйственных предприятий, с реализацией правоспособности сельскохозяйственных предприятий в сфере организации производства и управления структурными подразделениями предприятия.

Таким образом, внутренние аграрные правоотношения, как правило, не выходят за границы того или иного хозяйствующего субъекта и регулируются преимущественно локальными нормативными правовыми актами.

Внешние  аграрные  правоотношения. Внешние аграрные правоотношения представляют собой совокупность правоотношений, возникающих между сельскохозяйственными организациями, между сельскохозяйственными организациями и другими субъектами хозяйствования, гражданами и соответствующими органами государственного управления в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности. Внешние отношения регулируются нормами традиционных отраслей права (гражданского, земельного, административного, финансового и др.), а в совокупности и комплексе – нормами аграрного права.

Внешние аграрные правоотношения можно разделить на две группы:

  1.  Участниками являются субъекты хозяйствования. Данные отношения основаны на принципах равенства сторон, они носят частноправовой характер.
  2.  Участником аграрного правоотношения выступает государство в лице соответствующих органов управления и должностных лиц. В этом случае аграрные правоотношения приобретают публично-правовой характер.

К внешним аграрным правоотношениям относятся:

  •  имущественные отношения, возникающие в процессе реализации права собственности на движимое и недвижимое имущество;
  •  договорные отношения, которые являются преобладающей правовой формой осуществления экономических связей между субъектами хозяйствования. При этом можно выделить договоры, которые обусловлены спецификой сельского хозяйства. Эта специфика юридически закреплена и отражена не только в актах аграрного законодательства, но и в нормах основных отраслей права (договор контрактации, договор поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, договор долгосрочной аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники, договор о развитии сельскохозяйственного производства (заключается с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами) и др.);
  •  налоговые и приравненные к ним отношения, имеющие по своей природе властно-организационный характер;
  •  отношения, связанные с государственным регулированием сельского хозяйства, реализацией сельскохозяйственной продукции, материально-техническим обеспечением и обслуживанием сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществлением ими внешнеэкономической деятельности и др.

  1.  Понятие и особенности источников аграрного права.

Под источниками права понимают внешнюю форму выражения норм соответствующей отрасли права. Источниками аграрного права являются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы регулирующие аграрные отношения. При этом необходимо учитывать, что к нормативным правовым актам относятся акты, принятые с соблюдением установленных законодательством требований, содержащие общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Через нормативные правовые акты находит свое конкретное проявление аграрная политика государства.

Одной из важнейших особенностей аграрного права как комплексной отрасли является наличие не только комплексного предмета, но и признание в качестве источников собственных норм права, не входящих ни в одну из основных отраслей права, формой выражения которых являются акты аграрного законодательства, предназначенные специально для регулирования аграрных отношений.

Одновременно особенность источников аграрного права заключается в том, что нормы, регулирующие аграрные отношения, содержатся не только в системе аграрного законодательства, но и в других отраслях права, что также характеризует аграрное право как комплексную отрасль права. Поэтому среди источников аграрного права существенное место занимают нормы гражданского, трудового, земельного, административного и других отраслей права в той части, в которой они регулируют аграрные отношения.

В результате аграрное право, в состав которого входят не только собственные нормы, но и нормы других отраслей права, по своему объему не совпадает с отраслью аграрного законодательства, состоящего из нормативных актов, имеющих одну отраслевую прописку.   

Для аграрного права является характерным также множественность нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения, что обусловлено не только предметом правового регулирования, но и отсутствием единого кодифицированного акта, позволяющего объединить и систематизировать нормы аграрного законодательства.

Среди источников аграрного права преобладают в целом комплексные нормативные акты, включающие нормы различных отраслей права, позволяющие объединить их с учетом содержания регулируемых аграрных отношений. Данные нормативные акты, как правило, составляют основу аграрного законодательства.

Особенности источников аграрного права:

  1.  Наличие унифицированных и дифференцированных правовых актов. Унифицированные акты составляют ядро аграрного законодательства. Унификация осуществляется по предмету правового регулирования, а дифференциация по субъектам аграрных правоотношений. Особенность актов унифицированного характера состоит в том, что они одновременно адресуются ряду или группе субъектов, провозглашают и юридически закрепляют принципы, которые лежат в основе правового положения и правового регулирования их деятельности. К таким актам можно отнести Кодекс о земле, законы «О собственности», «О предприятиях», «О приоритетном социально культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса». Дифференцированные акты законодательства – нормативно-правовые акты, в основе которых лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений с учетом специфики и особенностей в статусе и деятельности субъектов аграрного предпринимательства. Дифференцированные правовые нормы имеют место в специальных нормативных актах – законах «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О кооперации», Примерном уставе колхоза и др.
  2.  В законодательстве нет единого кодифицированного акта, хотя теоретически возможность разработки не исключается.
  3.  Наличие делегированных и санкционированных правовых актов. Делегированное правотворчество имеет место, когда по поручению государства принимаются нормативные акты, не входящие в компетенцию данного органа. Данные акты не требуют утверждения, регистрации и одобрения государственными органами (локальные акты, Примерный устав колхоза) Санкционированное правотворчество – многообразная правотворческая деятельность государства по утверждению, рассмотрению и одобрению нормативных актов сельскохозяйственных предприятий, представительных органов (например, регистрация устава в исполкомах).
  4.  Для аграрного права характерно то, что отрасль права и отрасль законодательства не совпадают, так как к источникам аграрного права относятся нормы, которые содержатся в актах иных отраслей национального законодательства, в той части, в которой они регулируют аграрные отношения – определяют правовой статус и правосубъектность физических и юридических лиц в сфере сельскохозяйственной деятельности, качество и безопасность продовольствия, сырья растительного и животного происхождения, их переработку и реализацию. При этом акты основных отраслей законодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав аграрного законодательства. Таким образом, аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире аграрного законодательства.

  1.  Классификация источников аграрного права.

Источники аграрного права делятся на акты унифицированного и дифференцированного характера.

Особенность актов унифицированного характера состоит в том, что они одновременно адресуются ряду или группе субъектов, провозглашают и юридически закрепляют принципы, которые лежат в основе правового положения и правового регулирования их деятельности. Унификация в аграрном праве позволяет охватить всю совокупность общественных отношений, составляющих предмет аграрного права, учитывая его комплексный характер, более полно и детально осуществлять их правовое регулирование.

Возрастание роли унифицированных нормативных актов среди источников аграрного права обусловлено необходимостью создания единых правовых условий осуществления сельскохозяйственной деятельности для всех участников аграрных правоотношений. Процесс унификации нашел свое отражение в законодательстве о земельной и аграрной реформе, разгосударствлении и приватизации предприятий АПК, о селекции, животноводстве и растениеводстве. Унифицированный подход имеет место при регламентации отношений по реализации сельскохозяйственной продукции и материально-техническом обеспечении сельскохозяйственных предприятий.

К унифицированным источникам аграрного права относятся, например, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о земле, Закон от 12 декабря 1990 г. «Об аренде», Закон от 29 мая 1991 г. «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», Закон от 2 декабря 1994 г. «О ветеринарном деле», Закон от 14 февраля 1997 г. «О семенах». Примером унифицированных нормативных актов могут также служить Декрет Президента Республики Беларусь № 27 от 13 июля 1999 г. «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции», Указ Президента Республики Беларусь № 51 от 6 февраля 1995 г. «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства», Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1653 от 13 ноября 2001 г. «О дополнительных мерах по реализации Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы», одобренной Указом Президента Республики Беларусь 14 мая 2001 г. № 256 и многие другие.

Именно акты унифицированного характера, направленные на интеграцию правового регулирования аграрных отношений, составляют ядро аграрного законодательства.

В отличие от унификации, которая осуществляется, как правило, по предмету правового регулирования, дифференциация в аграрном праве имеет противоположную направленность и осуществляется по субъектам аграрных правоотношений. Дифференцированные акты законодательства – это нормативно-правовые акты, в основе которых лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений с учетом специфики и особенностей в статусе и деятельности субъектов аграрного предпринимательства.

Дифференциация источников обусловлена наличием объективной необходимости в выделении совокупности однородных общественных отношений в рамках аграрного права с целью их специального правового регулирования с учетом специфических особенностей данных отношений.

Важнейшим дифференцированным актом аграрного законодательства является, в частности, Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который фактически положил начало развитию аграрного предпринимательства, реализации принципа многообразия форм собственности и хозяйствования на земле. К дифференцированным источникам аграрного права относятся также указы Президента Республики Беларусь № 95 от 3 марта 1998 г. «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки» и № 193 от 1 апреля 1998 г. «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств». Важное место среди дифференцированных актов аграрного законодательства занимает Указ Президента Республики Беларусь № 49 от 2 февраля 2001 г. «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов», которым утвержден Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива).

Для многих источников аграрного права характерно также наличие в них одновременно как норм унифицированного, так и дифференцированного характера.

Таким образом, источники аграрного права можно рассматривать как внешнюю форму выражения норм права в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных организаций, предназначенных для урегулирования аграрных отношений, возникающих в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Помимо классификации источников аграрного права на акты унифицированного и дифференцированного характера в аграрно-правовой теории получила распространение классификация источников по способу правотворчества: на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и акты делегированного правотворчества.

Под санкционирующей деятельностью понимается многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных организаций, их объединений, союзов и ассоциаций (Белорусского союза фермеров, Белорусского агропромышленного союза (ранее Белорусский совет колхозов)). Например, регистрация уставов, изменений и дополнений, вносимых в них, коллективных трудовых договоров.

Делегированное правотворчество имеет место, когда по поручению государства сельскохозяйственными организациями и организациями общественного самоуправления крестьян разрабатываются нормативные правовые акты, направленные на регулирование аграрных отношений. К актам делегированного правотворчества можно отнести большинство локальных нормативных актов.

Ярким примером делегированного правотворчества среди источников аграрного права был Примерный устав колхоза, правовая природа которого в свое время и легла в основу данной классификации. Особенность Примерных уставов колхоза советского периода заключалась в том, что в их разработке активное участие принимали представительные органы крестьян. В результате Примерные уставы сельскохозяйственной артели 1930 г. и 1935 г., а также Примерный устав колхоза 1969 г. были приняты на Всесоюзном съезде колхозников и только после этого утверждались со стороны правительства и партийных органов. Последний же советский Примерный устав колхоза, принятый Четвертым Всесоюзным съездом колхозников 25 апреля 1988 г., и вовсе не был утвержден со стороны государственных органов, в связи с чем даже возник вопрос о юридической силе его норм. Право представительных органов крестьян принимать непосредственное участие в правотворческой деятельности нашло отражение в союзном законе «О кооперации в СССР» 1988 г., в соответствии с которым Всесоюзный съезд колхозников имел право принимать, изменять и дополнять Примерный устав колхоза, а также другие нормативные акты по важнейшим вопросам развития колхозного строя (ст. 38).

Особенность Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), действующего в настоящее время в Республике Беларусь, заключается в том, что он был утвержден указом Президента.

В основе классификации источников аграрного права могут использоваться и иные критерии. Например, по субъектам аграрных правоотношений можно выделить нормативные правовые акты, определяющие правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных производственных кооперативов, личных подсобных хозяйств граждан и т. д.

По предмету правового регулирования источники аграрного права могут быть классифицированы на акты о государственном регулировании сельского хозяйства, сельскохозяйственном землепользовании, производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, договорных отношениях и др.

Особое значение имеет классификация источников аграрного права по их юридической силе. В соответствии с иерархией нормативных правовых актов можно выделить:

  •  Конституцию Республики Беларусь;
  •  декреты и указы Президента Республики Беларусь;
  •  кодексы и другие законы;
  •  постановления Правительства Республики Беларусь;
  •  акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
  •  акты республиканских органов государственного управления;
  •  решения органов местного управления и самоуправления;
  •  локальные нормативные правовые акты.

При этом самостоятельную группу нормативных правовых актов, занимающих особое  место в системе законодательства, составляют законодательные акты, к которым относятся: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

В качестве источников аграрного права могут выступать и нормы международных договоров. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права. Поэтому нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего законодательства.

Активно развивается сотрудничество с другими странами в области ветеринарии, карантина и защиты растений, а также в экономической сфере.

Особо следует отметить Соглашение об общем аграрном рынке государств – участников Содружества Независимых Государств от 6 марта 1998 г1. Данным Соглашением предусмотрено создание общего аграрного рынка стран СНГ с целью обеспечения свободного движения сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров, научно-технической продукции, технологий, средств производства и услуг для агропромышленных комплексов, а также проведение общей аграрной политики, предусматривающей повышение эффективности использования ресурсов, рациональное размещение сельскохозяйственного производства, улучшение обеспечения населения продовольствием и промышленности сырьем, стабилизацию рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей агропромышленного комплекса, стимулирование взаимного товарообмена, повышение жизненного уровня сельского населения.

  1.  Развитие аграрного законодательства в Республике Беларусь.

Аграрная политика государства, ее цели, принципы, методы и формы решения продовольственной проблемы, обеспечения аграрной реформы находят свое отражение в первую очередь в актах аграрного законодательства, формируемого специально для регулирования и охраны аграрных отношений.

Формирование аграрного законодательства нашло отражение в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 4 января 1999 г. № 1, в котором в качестве самостоятельного раздела выделено законодательство о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции.

В данный раздел включены как общие вопросы сельского хозяйства, так и законодательство о государственных сельскохозяйственных предприятиях (совхозах), сельскохозяйственных производственных кооперативах (колхозах), крестьянских (фермерских) хозяйствах и их ассоциациях, личных подсобных хозяйствах, подсобных хозяйствах предприятий и организаций, опытных, опытно-показательных, опытно-производственных, учебных и других хозяйствах и станциях, коллективном садоводстве и огородничестве, предприятиях и организациях потребительской кооперации.

К законодательству о сельском хозяйстве относятся также вопросы, связанные с инженерно-техническим, производственным обслуживанием и материально-техническим обеспечением сельского хозяйства, осуществлением агрономических, ветеринарных и зоотехнических мероприятий. Самостоятельные подразделы составляет законодательство о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, договоре контрактации, формировании цен на сельскохозяйственную продукцию.

В системе аграрного законодательства (законодательства о сельском хозяйстве) в качестве крупных подотраслей можно выделить совокупность нормативных правовых актов, определяющих развитие отдельных отраслей сельскохозяйственного производства, таких как растениеводство, животноводство, пчеловодство, семеноводство, рыбоводство, птицеводство, племенное дело и др.

К разделу законодательства о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции отнесены и некоторые другие вопросы: селекции, сельскохозяйственных работах, сельскохозяйственном переселении и др.

Стержневую основу формирования аграрного законодательства составляют аграрные законы. Закон является основным инструментом регулирования аграрных отношений. Законы рассчитаны, как правило, на длительный срок действия и определяют концептуальные положения, принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Среди источников аграрного права к аграрным Законам можно отнести:

Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 18 февраля 1991 г., который определяет правовые, социальные, организационные и экономические основы функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств и направлен на создание условий для их равноправного развития наряду с другими формами хозяйствования.

Закон «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» от 29 мая 1991 г. В соответствии с данным законом государство гарантирует приоритетность развития села и агропромышленного комплекса проводимой экономической, социальной и правовой политикой.

Закон «О племенном деле в животноводстве» от 28 сентября 1994 г. определяет экономические и правовые основы осуществления племенного дела в животноводстве, взаимоотношения государства и владельцев племенных животных и племенной продукции. Основными задачами данного закона являются: государственное стимулирование и регулирование деятельности по совершенствованию существующих и созданию новых пород; сохранение генофонда; размножение сельскохозяйственных животных, пушных зверей, птицы, рыбы и пчел. Нормы указанного закона распространяются на физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, содержащих племенных животных, использующих племенную продукцию, занимающихся воспроизводством животных на территории Республики Беларусь, а также на органы, осуществляющие государственное управление и государственный контроль в области племенного дела.

Закон «О ветеринарном деле» от 2 декабря 1994 г. направлен на охрану здоровья животных, защиту людей от болезней, общих для человека и животных или передаваемых человеку через животных, обеспечение выпуска доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения.

Закон «О патентах на сорта растений» от 13 апреля 1995 г. регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием сортов растений, на которые выданы патенты.

Закон «О семенах» от 14 февраля 1997 г. устанавливает основы правового регулирования отношений по производству, заготовке, реализации, использованию для посева семян, отношений между производителями, заготовителями, потребителями семян и направлен на обеспечение контроля со стороны государства в этой сфере.

Процесс становления аграрного законодательства не завершен. В условиях проведения аграрной реформы, направленной на изменение социально-экономических условий хозяйствования, развитие аграрного предпринимательства, существует объективная необходимость в совершенствовании не только действующих, но и принятии новых аграрных законов. Основные направления развития аграрного законодательства определены в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной указом Президента Республики Беларусь 10 апреля 2002 г. № 205.

В соответствии с данной Концепцией в целях совершенствования правового регулирования аграрных отношений планируется:

  •  установить правовой статус сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих, садоводческих, огороднических, животноводческих, кредитных и иных), а также определить правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства как организационно-правовой формы юридического лица;
  •  подготовить и принять законодательные акты в области государственного регулирования агропромышленного производства, сохранения и повышения плодородия почв, защиты растений;
  •  определить правила заключения и выполнения договоров поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, контрактации, финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники;
  •  урегулировать отношения в области страхования имущества сельскохозяйственных организаций;
  •  в перспективе подготовить и принять Аграрный кодекс Республики Беларусь.

Планом подготовки законопроектов на 2002 г., утвержденным указом Президента Республики Беларусь 20 декабря 2001 г. № 764 предусмотрено принятие в ближайшее время целого пакета аграрных законов: «О сельскохозяйственной кооперации», «О личном подсобном хозяйстве граждан», «О реформировании сельскохозяйственных организаций», «О государственном регулировании агропромышленного производства».

  1.   Правовое обеспечение аграрной реформы.

Особенность преобразования аграрных отношений в Республике Беларусь заключается в том, что они рассчитаны на длительный период реализации. В этой связи в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.

1-й этап (начало 90-х гг.). Первым документом, положившим начало реформированию экономики, стала Программа перехода Белорусской ССР к рыночной экономике, одобренная Постановлением Верховного Совета БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т. д. Одновременно (в 1990 г.) была разработана и первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. Ее проект был одобрен Коллегией Государственного комитета по сельскому хозяйству и продовольствию и содержал предложения по формированию новой аграрной политики в период перехода к рыночной экономике. Предлагалось создать равные условия хозяйствования для государственных, кооперативных и личных хозяйств граждан; признать право собственности за сельскохозяйственными предприятиями на производимую продукцию и доходы, право выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; создать условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Во многом положения вышеназванных Программ нашли свое отражение в принятых в дальнейшем нормативно-правовых актах: Законе «О собственности», «О предприятии», «О предпринимательстве», «Об аренде». В этот же период были приняты важные аграрные законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса». Активно осуществлялись преобразования земельных отношений. Кодекс Республики Беларусь о земле 1990 г. закрепил право пожизненного наследуемого владения для крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, право постоянного владения для сельскохозяйственных предприятий, а также возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства. С принятием Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О проведении земельной реформы в республике»2 начался процесс перераспределения земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе; был поставлен вопрос о необходимости преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативы, а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Одновременно закреплялся принцип недопустимости принудительного расформирования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, в результате начатых преобразований была разрушена монополия колхозно-совхозной системы ведения сельскохозяйственного производства, появилась возможность развития аграрного предпринимательства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных предприятий и других организационно-правовых форм. А принятие 16 июня 1993 г. Закона «О праве собственности на землю» ознаменовало собой ликвидацию и государственной монополии на землю (граждане получили возможность приобретать в частную собственность земельные участки для целей, указанных в законодательстве).

2-й этап (середина 90-х гг.) связан с принятием Конституции  Республики Беларусь, закрепившей две формы собственности: государственную и частную; право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; положения о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, о гарантировании со стороны государства равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности.

В 1994 г. была разработана Концепция аграрной реформы в Республике Беларусь (рассмотрена и одобрена на совместном заседании Коллегии Минсельхозпрода и Президиума  Академии аграрных наук Республики Беларусь (постановление 25 апреля 1994 г. № 14/20), в которой содержались предложения и рекомендации по реформированию финансовой и кредитной политики, земельных отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции и многим другим вопросам.

В 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь. Основной целью аграрной реформы Программа ставила постепенный переход в сфере агропромышленного производства от командно-административной к рыночной системе хозяйствования, предполагающее свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.

Следует отметить, что, несмотря на разработку и принятие большого количества различных концепций и программ по проблемам аграрной реформы, многие положения данных документов так и не были востребованы и до настоящего времени не нашли своей реализации на практике. Еще одна особенность указанных документов – они не обладали достаточной юридической силой, так как не приобрели характера нормативно-правовых актов, что также не способствовало претворению в жизнь их положений.

В рассматриваемый период начался процесс приватизации и разгосударствления предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, а также получило развитие законодательство по отдельным отраслям сельскохозяйственного производства. Были приняты Законы «О племенном деле в животноводстве», «О ветеринарном деле», «О семенах», «О патентах на сорта растений».

Однако в целом данный этап характеризуется замедлением процессов реформирования в аграрной сфере: основными производителями сельскохозяйственной продукции остаются колхозы и совхозы, отрицательно решен вопрос о праве собственности на землю для сельскохозяйственных предприятий, в связи с кризисной ситуацией в АПК усиливается административное воздействие на участников аграрных правоотношений.

Начало 3-го этапа положило принятие Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. В связи с этим возникла необходимость приведения учредительных документов субъектов хозяйствования в соответствие с требованиями нового законодательства. Таким образом, встал вопрос о реформировании сельскохозяйственных предприятий, так как в Гражданском кодексе не предусматривались такие организационно-правовые формы, как колхоз, совхоз, межхозяйственное предприятие, агропромышленное объединение. Кроме этого, требовала разрешения проблема неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. Поэтому процесс реформирования аграрных отношений существенно активизировался. С 1 января 1999 г. также вступил в силу новый Кодекс Республики Беларусь о земле, и, несмотря на то, что его принятие не повлекло принципиальных изменений в правах на землю для сельскохозяйственных организаций (для них предусмотрено лишь право постоянного пользования и аренды), существенно расширились права граждан в области земельных правоотношений, более детально регламентированы вопросы права частной собственности на землю.

С 2000 г. в целях упрощения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей введен единый сельскохозяйственный налог,3 а в 2001 г. утвержден Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива)4, который определил правовой статус колхозов с учетом нового гражданского законодательства. В этот же период были приняты две новые Программы: Республиканская программа повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000–2005 годы и Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы.

В отличие от предшествующих программ Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы, одобренная Указом Президента Республики Беларусь, оказалась более востребованной. В целях ее исполнения было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь5, определившее дополнительные меры по реализации ее основных положений. В соответствии с данным Постановлением предусмотрено:

  •  разработать соответствующие областные и районные программы совершенствования агропромышленного комплекса;
  •  определить и утвердить перечень сельскохозяйственных организаций для их реформирования с учетом моделей, указанных в Программе;
  •  создать республиканскую и областные комиссии по аттестации юридических и физических лиц, претендующих на получение в собственность либо аренду сельскохозяйственных и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию организаций, подлежащих реструктуризации;
  •  разработать проекты законов Республики Беларусь «О сельскохозяйственной кооперации», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О личных подсобных хозяйствах граждан», а также осуществить целый ряд других мероприятий.

Необходимость продолжения преобразований в АПК была подтверждена и в рекомендациях Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, принятых по итогам парламентских слушаний на тему «Состояние агропромышленного комплекса республики, проблемы и пути их решения» 20 декабря 2001 г.

  1.   Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства.

Государственное регулирование – это целенаправленное, регламентированное законодательством воздействие государственных органов (должностных лиц) на участников аграрных правоотношений с целью обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

Государство является реально независимым лишь при высокой степени продовольственного самообеспечения, поэтому правовыми, административными и экономическими рычагами государство воздействует на аграрный сектор экономики в своих политических, экономических, социальных и иных интересах.

Государственное регулирование сельского хозяйства рассматривается чаще всего как воздействие со стороны государства на систему аграрного предпринимательства, функционирующую преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а в случае необходимости и административных методов управления сельским хозяйством (государственных заказов, квот, лицензий и др.). Учитывая, что государственное регулирование осуществляется посредством использования правового механизма и в соответствующих правовых формах, к элементам государственного регулирования относят также принятие законов и других нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства, создание системы и определение компетенции органов управления в данной сфере.

Государственное регулирование, как и управление, является упорядочивающей, организующей деятельностью. Однако предполагается, что государственное регулирование предоставляет участникам аграрных отношений возможность выбора выгодного для них варианта поведения, что не предусматривает управление.

Объективная необходимость государственного регулирования в сельском хозяйстве обусловлена тем, что только государство может обеспечить проведение аграрной реформы, рациональное использование земли в сельскохозяйственном производстве, стабильность рынка сельскохозяйственной продукции; гарантировать развитие предпринимательства, производство качественных продуктов питания. Поэтому государственное регулирование – это не только организационно-экономическая, но и политико-правовая категория.

Основными задачами государственного регулирования АПК на современном этапе являются:

  •  повышение эффективности агропромышленного производства с целью достижения его устойчивого развития;
  •  обеспечение продовольственной безопасности страны;
  •  удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания, а промышленности в сельскохозяйственном сырье;
  •  достижение экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
  •  поддержка и защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства на внутреннем и внешнем рынках.

К основным направлениям государственного регулирования сельского хозяйства относятся:

  •  реализация аграрной реформы;
  •  регулирование ценообразования, кредитования, расчетов и страхования в сельском хозяйстве;
  •  формирование экономико-правового механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
  •  обеспечение развития социальной сферы села и аграрной науки.

Одним из актуальных направлений государственного регулирования является формирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение его стабильности. Во многих странах указанная цель достигается посредством проведения закупочных и товарных интервенций. Закупочная интервенция представляет собой организованную закупку сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения, развития конкуренции, формирования стабилизационных фондов, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства. Товарная интервенция – это организованная распродажа сельскохозяйственной продукции из стабилизационных фондов с целью стабилизации спроса и предложения, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на товарном рынке. Осуществляются закупочные и товарные интервенции, как правило, специальными субъектами, определяемыми государством.

В Республике Беларусь рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия находится лишь в начальной стадии своего формирования, а проблема его нестабильности решается в основном за счет поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Кроме этого, в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения продуктами питания в межсезонный период с 1998 г. предусмотрено ежегодное создание в областях и в г. Минске стабилизационных фондов продовольственных товаров (мяса, животного масла, сычужных твердых сыров, сухого молока, творога, овощей, фруктов, картофеля, сахара).6 Указанные фонды формируются в областях за счет местных ресурсов, в г. Минске – за счет товаров, поставляемых из областей, а их объемы определяются облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с Министерством торговли, Министерством сельского хозяйства и продовольствия и Министерством экономики.

Накопление и хранение стабилизационных фондов продовольственных товаров осуществляется на условиях договоров, заключаемых облисполкомами и Минским горисполкомом с субъектами хозяйствования, выполняющими функции оптового звена (оптовые базы, склады розничных торговых предприятий, плодоовощные и заготовительные комбинаты, предприятия мясо-молочной промышленности и др.). Затраты по хранению этих фондов производятся за счет собственных средств указанных субъектов хозяйствования. В то же время расходы, связанные с уплатой процентов за пользование банковскими кредитами (бюджетными ссудами), и потери банков, обеспечивающих льготное кредитование создания и хранения фондов, компенсируются из средств местных бюджетов.

  1.   Методы, формы и принципы государственного регулирования сельского хозяйства.

В качестве принципов государственного регулирования сельского хозяйства можно выделить следующие:

  •  приоритетного развития агропромышленного комплекса (данный принцип непосредственно закреплен в Законе «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса»);
  •  принцип аграрного протекционизма, предполагающий установление определенных льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей во внешне- и внутриэкономических отношениях;
  •  самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, недопущения прямого вмешательства государственных органов в эту деятельность;
  •  приоритета договорных отношений между субъектами агропромышленного производства;
  •  государственной поддержки (финансовой, материальной и др.) производителей сельскохозяйственной продукции;

Методы государственного регулирования представляют собой совокупность способов воздействия на участников аграрных правоотношений со стороны органов государственного управления в процессе реализации ими возложенных на них задач и функций. Выделяют административные и экономические методы государственного регулирования сельского хозяйства. Использование административных методов воздействия связано с осуществлением контроля за соблюдением сельскохозяйственными товаропроизводителями действующего законодательства, необходимостью обеспечения рационального использования земли, других природных ресурсов, качества сельскохозяйственного сырья и продовольствия, защиты потребительского рынка и т.п. Административные методы представлены методом прямых предписаний, запретов, указаний, велений со стороны государства по отношению к участникам аграрных правоотношений и основаны на силе государственной власти.

Вместе с тем актуальной остается проблема осуществления государственного регулирования преимущественно экономическими методами, посредством использования механизмов финансирования, налогообложения, кредитования, ценообразования и страхования, что позволяет воздействовать на экономический интерес участников аграрных отношений.

В процессе государственного регулирования сельского хозяйства используются также методы рекомендаций и убеждения, в основе которых лежит добровольное принятие решения участниками аграрных правоотношений по поводу того или иного варианта поведения.

Особо следует отметить такие методы государственного регулирования, как метод прогнозирования развития отдельных отраслей и сельского хозяйства в целом и программно-целевого регулирования агропромышленного производства, которые получили большое распространение. В Республике Беларусь приняты и действуют целый ряд Программ, направленных на развитие, поддержку и финансирование наиболее важных направлений и видов деятельности в сельском хозяйстве. Например, на данный момент действуют: Республиканская программа развития птицеводства на 1998–2002 гг.7, Республиканская программа «Лен» на 1998–2003 гг., Республиканская программа «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2000–2005 гг.», Республиканская комплексная программа по племенному делу в животноводстве на 1997-2005 гг. и др. Не менее важное значение имеют и Программы, направленные на совершенствование и реформирование агропромышленного комплекса в целом. В последнее время в этом направлении были приняты: Республиканская программа повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000–2005 годы и Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы.

  1.   Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства.

В соответствии с Законом от 29 мая 1991 г. «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» государство гарантирует приоритетность развития агропромышленного комплекса специальными мерами экономической, социальной и правовой политики, в том числе приоритетность обеспечивается системой государственной поддержки.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования и страхования.

В соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь при ежегодном формировании республиканского и местных бюджетов предусмотрено выделение следующих статей расходов, связанных с сельским хозяйством:

1) на сельскохозяйственное производство;

2) на бюджетные организации сельского хозяйства;

3) на государственные комплексные программы по развитию АПК и обеспечению аграрной реформы;

4) на крестьянские (фермерские) хозяйства;

5) на иные мероприятия в области сельского хозяйства.

Кроме этого, на республиканском и местном уровне дополнительно создаются специальные целевые бюджетные фонды, предназначенные для поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.8 На уровне республиканского бюджета – это республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. В составе местных бюджетов создается фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Формируются указанные фонды за счет отчислений, производимых юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в порядке и размере, установленном законодательством. При этом сами производители сельскохозяйственной продукции освобождаются от уплаты данных видов платежей.

Одновременно в законодательстве определяются и основные направления использования средств соответствующих фондов. Так, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 1653 «О дополнительных мерах по реализации Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы», одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. № 256, установлено, что в 2002 г. средства республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки должны направляться в основном:

  •  на поддержку реформированных и других организаций агропромышленного комплекса под разработанные ими бизнес-планы развития сельскохозяйственного производства, прошедшие соответствующую экспертизу, путем выдачи бюджетных ссуд;
  •  на льготирование процентов по банковским кредитам, выдаваемым организациям агропромышленного комплекса;
  •  на приобретение сельскохозяйственной техники для передачи ее сельскохозяйственным организациям на условиях долгосрочной аренды;
  •  на финансирование аграрной науки.

Льготирование процентов производится по кредитам, выдаваемым банками организациям агропромышленного комплекса по решениям Совета Министров Республики Беларусь, на закупку минеральных удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, семян, материально-технических средств, необходимых для ремонта и обслуживания  сельскохозяйственной техники, на закупку молодняка крупного рогатого скота, фуражного зерна и кормовых добавок, на расчеты (включая авансы) за поставку для республиканских государственных нужд продукции растениеводства.9

Средства местных целевых бюджетных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия направляются на восстановление, приобретение сельскохозяйственной техники и приобретение нефтепродуктов, создание механизированных обособленных подразделений юридических лиц, закупку зерна, а также возврат банковских кредитов, полученных на эти цели под гарантии Правительства Республики Беларусь или местных исполнительных и распорядительных органов, и товарных кредитов, выданных в установленном порядке.10

За счет бюджетных средств осуществляется и приобретение сельскохозяйственной техники для передачи ее в дальнейшем сельскохозяйственным организациям на условиях долгосрочной аренды (лизинга).11

Законом «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» предусмотрено осуществление государством системы мер по выравниванию социально-экономических условий хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся в неравных производственных и природно-климатических условиях,12 а также определение сельских районов с низким базовым уровнем экономики и социального развития села с целью их дополнительной государственной поддержки. Так, например, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 1998 г. № 514 «О первоочередных мерах по ускоренному развитию ряда районов республики, находящихся в худших природно-климатических, экологических и экономических условиях» был определен перечень таких районов и комплекс первоочередных мероприятий по их ускоренному развитию (с выделением средств из республиканского и местных бюджетов и открытием кредитных линий на льготных условиях для субъектов хозяйствования данных районов).

Налогообложение. Для юридических лиц и их обособленных подразделений, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства, рыбоводства и пчеловодства, установлены льготные ставки налогообложения. От уплаты некоторых видов налога они полностью освобождаются (например, чрезвычайного налога, налога на прибыль, налога на недвижимость). Сельскохозяйственные предприятия также освобождаются от уплаты налогов в части безвозмездно полученных материально-технических и финансовых средств, при условии направления их на развитие сельскохозяйственного производства.

Кроме этого, производители сельскохозяйственной продукции, у которых выручка от реализации произведенной ими продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 70 % общей выручки от реализации продукции, товаров (работ, услуг) за предыдущий финансовый (бюджетный) год, имеют право перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога, что заменяет уплату целого ряда налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды (ставка единого налога – 2 % от валовой выручки).

Крестьянские (фермерские) хозяйства в течение трех лет с момента государственной регистрации освобождаются от уплаты всех видов налога, кроме налога на доходы от несельскохозяйственной деятельности (ст.16 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Ценообразование. В соответствии с действующим законодательством закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию определяются производителями по согласованию с перерабатывающими, заготовительными и торговыми предприятиями исходя из плановых затрат на ее производство и реализацию, установленных налогов и неналоговых платежей, необходимой прибыли, если не установлен иной порядок.

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую для государственных нужд, регулируются Министерством сельского хозяйства и продовольствия по согласованию с Министерством экономики.

В целях стимулирования сельскохозяйственного производства государством устанавливаются надбавки к ценам на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, однако они не носят регулярного характера.

Страхование. В Законе «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» определено, что сельскохозяйственные организации страхуют свое имущество добровольно (ст. 16). В Программе совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы предусмотрено сформировать систему государственного страхования имущества сельскохозяйственных предприятий путем внесения до 50 % страховых платежей за счет средств бюджета.

  1.   Система и компетенция органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в сельском хозяйстве.

Система управления сельским хозяйством имеет многоуровневую структуру и включает: республиканский, региональный (областной) и местный (районный) уровни. Первый уровень представлен органами общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся: Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. Существенную роль в регулировании аграрных отношений играет Президент Республики Беларусь.

Органы специальной компетенции можно разделить на отраслевые (Министерство сельского хозяйства и продовольствия) и функциональные, которые осуществляют регулирование лишь отдельных видов общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности и, как правило, по согласованию с органом отраслевой компетенции (например, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты и др.).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, имеет статус юридического лица, возглавляется министром, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики Беларусь. Правовое положение Министерства определяется соответствующим Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.13

В Минсельхозпроде образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей и руководителя контрольно-ревизионного подразделения Министерства по должности. В ее состав по  решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие  руководящие работники Минсельхозпрода и подчиненных ему организаций.

Для рассмотрения важнейших направлений развития науки и техники, определения научно-технической политики, экспертизы научно-технических разработок и рекомендаций по использованию и внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передового опыта в Минсельхозпроде создается научно-технический совет из видных ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-технических обществ и других организаций. Персональный состав научно-технического совета и положение о нем утверждает министр.

В структуру Минсельхозпрода входят департаменты, управления, отделы и другие подразделения.

В качестве основных задач Министерства сельского хозяйства и продовольствия определены:

  •  проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства и координация деятельности других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь в этой отрасли;
  •  совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
  •  создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;
  •  обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;
  •  осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
  •  создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания.

В соответствии с возложенными на него главными задачами Минсельхозпрод:

  •  координирует деятельность сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности, путем использования своих прав и экономических рычагов;
  •  осуществляет управление деятельностью юридических лиц, находящихся в ведении Министерства, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью; создает, ликвидирует и реорганизует указанные юридические лица;
  •  обеспечивает закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд;
  •  осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности (ветеринарная деятельность, выращивание растений, содержащих наркотические и ядовитые вещества.);
  •  проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель;
  •  обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства;
  •  осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям;
  •  осуществляет правовое обеспечение функционирования сельскохозяйственного производства, обобщает практику применения законодательства, разрабатывает предложения по его совершенствованию;
  •  осуществляет иные функции, установленные законодательством.

На Министерство сельского хозяйства и продовольствия возлагается также обязанность по обеспечению производства хлебобулочных и макаронных изделий и централизованного использования государственных хлебных ресурсов. С этой целью в систему Министерства входит департамент по хлебопродуктам с правами юридического лица, основными задачами которого являются: осуществление закупок зерна и другого сырья для обеспечения потребностей населения в хлебопродуктах; организация централизованного накопления, рационального размещения и хранения, а также использования хлебных ресурсов.14 Директор департамента назначается и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь, непосредственно подчиняется министру сельского хозяйства и продовольствия и является по должности его заместителем. Ещё один департамент с правами юридического лица – департамент по мелиорации и водным системам.

В структуре Министерства сельского хозяйства и продовольствия имеются также департаменты без прав юридического лица (департамент внешнеэкономической деятельности; департамент животноводства; департамент механизации и технического прогресса с Главной государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор); департамент образования, науки и кадров; департамент по делам инвестиций и строительства; департамент продовольствия; департамент растениеводства; департамент экономики).15

Министерство сельского хозяйства и продовольствия осуществляет руководство деятельностью различных служб в сельском хозяйстве: Главгостехнадзора, службой по защите растений, ветеринарной и племенной службами.

Для решения вопросов повышения эффективности государственного управления агропромышленным комплексом и улучшения его деятельности на республиканском уровне создан также Республиканский штаб по вопросам управления агропромышленным комплексом.16 Его основными задачами являются:

  •  рассмотрение положения дел в агропромышленном комплексе и выработка предложений по его дальнейшему развитию;
  •  координация работы по реализации Программы совершенствования агропромышленного комплекса на 2001–2005 годы;
  •  выработка мер, направленных на решение текущих задач в АПК: хода сельскохозяйственных работ, финансирования АПК из бюджетов всех уровней, кредитования банками организаций АПК, обеспечение своевременных расчетов и др.

Заседания штаба проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. В его состав входят министры (финансов, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики, торговли, по налогам и сборам, статистики и анализа и другие должностные лица). Возглавляет Республиканский штаб по вопросам управления агропромышленным комплексом заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

На региональном уровне управление и регулирование сельского хозяйства осуществляется областными комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию (облсельхозпроды), которые имеют статус юридического лица и подчиняются в своей деятельности соответствующему исполкому и Министерству сельского хозяйства и продовольствия. Председатель облсельхозпрода назначается и освобождается от должности председателем областного исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь и Министерством сельского хозяйства и продовольствия.

На местном уровне управление и регулирование сельским хозяйством осуществляют районные управления сельского хозяйства и продовольствия (райсельхозпроды). Руководитель райсельхозпрода назначается и освобождается от должности соответствующим райисполкомом с согласия председателя облсельхозпрода и министра сельского хозяйства и продовольствия.

  1.   Государственный надзор и контроль в системе АПК (виды и правовое регулирование).

Контроль – система отношений между органами государственной власти и подконтрольным ему органом, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.

Надзор – система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание на допущенные нарушения и установить срок для устранения этих нарушений.

Государственный контроль и надзор – особый вид правоохранительной деятельности государства, заключающийся в проверке соответствия законодательству деятельности субъектов аграрных отношений.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА министерствами, предприятиями (в т.ч. сельскохозяйственными)организациями и учреждениями возлагается в соответствии с Конституцией на Генерального прокурора и подотчётных ему прокуроров (общий надзор).

Министерства, ведомства в сфере с/х осуществляют надзор в пределах своей компетенции.

Контроль бывает:

  1.  Вневедомственный (общегосударственный). Осуществляется гос.органами не находящихся в подчинении у этого органа. Например, Комитет гос. контроля осуществляет контроль над с/х-ми предприятиями в части:
  •  исполнения республиканского бюджета;
  •  использования государственной собственности;
  •  исполнение актов Президента, Парламента, Правительства, регулирующих отношения государственной собственности.

Так же вневедомственный контроль в пределах своей компетенции осуществляют Министерство финансов, налоговые органы.

  1.  Ведомственный. В свою очередь делится на:

а) внутриведомственный (проводится на подведомственных предприяиях, организациях).

Например, Министерство с/х в установленном законом порядке осуществляет контроль за финансовой деятельностью ЮЛ, находящихся в его ведении, за целевым использованием денежных средств, направленных на развитие отраслей с/х.

б)внутрихозяйственный (осуществляется непосредственно на предприятии (организации) органами, созданными на  данных предприятиях (организациях) специально для этой цели.

Например, ревизионная комиссия осуществляет внутренний контроль за финансово-хозяйственной деятельностью колхоза.

 

  1.   Правовое обеспечение развития социальной сферы села.

Развитие социальной сферы села является неотъемлемой составной частью проводимой аграрной политики государства и предполагает реализацию комплекса мер по поддержанию, а при необходимости и расширению в сельской местности сети учреждений образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Создание условий для устойчивого развития социальной инфраструктуры села является одной из целей Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы. В качестве основных направлений государственного регулирования в этой сфере можно выделить:

  •  наличие и рациональное размещение основных объектов социальной инфраструктуры;
  •  обеспечение занятости трудоспособного населения и повышение жизненного уровня крестьян.

Необходимость комплексного правового регулирования указанного вида общественных отношений нашла отражение в Законе «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», принятие которого позволило выделить социальную сферу села в качестве самостоятельного объекта правового регулирования, создало правовую основу для развития законодательства, направленного на государственную поддержку социальной сферы села.

В Законе определены принципы и основные направления правового регулирования социальных отношений на селе, а также содержатся конкретные нормы, направленные на социальную поддержку и защиту граждан, проживающих в сельской местности.

1. Государство гарантирует приоритетность развития села проводимой экономической, социальной и правовой политикой. Приоритетность обеспечивается первоочередным направлением инвестиций на развитие села, кредитно-финансовой, ценовой, ресурсной и налоговой политикой, системой государственной поддержки, демографической политикой, развитием сельскохозяйственной науки и подготовкой кадров.

2. Социальная сфера села признана объектом заботы местных органов власти. Длительное время содержание и развитие социальной инфраструктуры села практически полностью осуществлялось за счет средств сельскохозяйственных предприятий. Законом предусмотрено строительство новых объектов за счет республиканского и местных бюджетов, а также поэтапная передача объектов социально-бытовой и культурной сферы, коммунального хозяйства, внутрихозяйственных дорог, электрических и газовых сетей, объектов связи, находящихся в собственности сельскохозяйственных организаций, на баланс местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций (с согласия собственников). Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь планировалось завершить указанный процесс в течение 2001 г.

3. В Законе предлагается механизм аккумулирования денежных средств, предназначенных для финансирования развития и содержания социальной сферы села, в специальном фонде – фонде социально-культурного развития села, создаваемом местными Советами депутатов, в том числе за счет вносимой предприятиями и организациями, расположенными в городских населенных пунктах, работники которых проживают в сельской местности, платы за трудовые ресурсы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 1992 г. № 146 было утверждено Положение о порядке образования фонда социально-культурного развития села.

4. Социальная политика на селе включает в себя предоставление целого ряда льгот гражданам, проживающим и работающим в сельской местности:

  •  жители сельских населенных пунктов используют электроэнергию на коммунальные нужды по льготным тарифам;
  •  руководителям учреждений здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, расположенных в сельской местности, специалистам, работающим в этих учреждениях, устанавливаются повышенные на 20 % служебные оклады (тарифные ставки);
  •  гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах трудонедостающих территорий, а также выезжающим в них для работы в сельском хозяйстве и социальной сфере села по приглашениям хозяйств и сельских Советов депутатов предоставляются по прибытии отдельные жилые дома (квартиры) с надворными постройками, построенные или купленные за счет средств бюджета или хозяйств, с последующей передачей в собственность при условии проживания их и работы в сельском хозяйстве или социальной сфере села в указанной местности не менее 10 лет;
  •  женщинам, работающим в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпуска устанавливается не менее 28 календарных дней; занятым непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции – один дополнительный выходной день в месяц с сохранением средней заработной платы; проработавшим в сельскохозяйственных предприятиях, родившим пять и более детей и воспитавшим их до шестнадцатилетнего возраста, предоставляется право ухода на пенсию независимо от возраста при наличии трудового стажа в сфере непосредственного производства сельскохозяйственной продукции не менее 20 лет с зачетом в стаж работы времени ухода за детьми или при стаже работы не менее 10 лет без зачета в стаж указанного времени ухода за детьми.

Дополнительные меры государственной поддержки предусмотрены для малообеспеченных граждан, проживающих в сельской местности. Так, в целях улучшения доступа малообеспеченных граждан к информационному пространству электронных средств массовой информации Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь от 9 апреля 2002 г. № 61 утверждено Положение о порядке обеспечения малообеспеченных граждан, проживающих в сельской местности, бытовой, телевизионной аппаратурой и бытовыми радиоприемными устройствами по доступным ценам, в котором определены: критерии отнесения одиноких граждан, семей к категории малообеспеченных граждан; условия приобретения и реализации бытовой телевизионной аппаратуры и бытовых радиоприемных устройств; источники финансирования; органы, ответственные за обеспечение граждан телевизорами и УКВ радиоприемниками по доступным ценам; ремонт и обслуживание аппаратуры.

На местах утверждены также перечни выполняемых работ (оказываемых услуг) малообеспеченным категориям граждан в сельской местности юридическими лицами, созданными или находящимися в ведении местных исполнительных и распорядительных органов, а также юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства. Указанным юридическим лицам в части объемов выполненных работ (оказанных услуг) предоставляются налоговые льготы.

Учитывая, что в систему социальных отношений на селе входят отношения в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения и другие, их правовое регулирование осуществляется не только актами аграрного законодательства, но и нормами других отраслей права.

  1.   Правовое регулирование жилищного строительства на селе.

Государственная поддержка жилищного строительства является одним из приоритетных направлений проводимой социальной политики. Основа правового регулирования жилищного строительства на селе была заложена еще в Законе «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», ст. 6 которого закрепила право граждан, проживающих в сельской местности, на получение льготных кредитов для строительства индивидуальных жилых домов с надворными постройками. Одновременно устанавливалось, что размеры индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек в сельской местности не ограничиваются. Однако правовой механизм по реализации норм данной статьи начал формироваться лишь со второй половины 90-х гг., когда были приняты специальные нормативные акты, направленные на развитие жилищного строительства в сельской местности. Среди них необходимо отметить Указы Президента Республики Беларусь:

«О неотложных мерах по развитию жилищного строительства на селе» от 2 сентября 1996 г. № 346;

«О дополнительных мерах по развитию жилищного строительства на селе» от 3 марта 1998 г. № 98;

«О совершенствовании порядка и условий кредитования жилищного строительства в сельской местности» от 12 мая 1998 г. № 236;

«Об упорядочении предоставления кредитов на строительство (реконструкцию) и покупку жилых помещений» от 22 января 1999 г. № 53;

«О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» от 14 апреля 2000 г. № 185.

В сфере правового регулирования жилищного строительства в сельской местности были утверждены также Порядок продажи построенных, продажи (в том числе по льготным ценам) либо безвозмездной передачи не завершенных строительством жилых домов (квартир) в сельской местности, Порядок использования жилых домов (квартир), построенных в сельской местности за счет льготных кредитов, определен порядок приобретения у физических лиц с использованием льготных кредитов пустующих и не завершенных строительством жилых домов (квартир) в сельских населенных пунктах.

Государственная поддержка жилищного строительства в сельской местности осуществляется по двум основным направлениям:

  •  посредством предоставления льготных кредитов и субсидий гражданам, постоянно проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений (при этом они имеют право на совместное использование одноразовой безвозмездной субсидии и льготного кредита);
  •  посредством предоставления льготных кредитов сельскохозяйственным организациям для строительства жилья на селе, а также на приобретение у физических лиц пустующих и не завершенных строительством домов (квартир) в сельских населенных пунктах.

Кроме этого, государственным сельскохозяйственным предприятиям разрешено, а колхозам и другим сельскохозяйственным организациям рекомендовано продавать (в том числе по льготным ценам) либо безвозмездно передавать работникам жилые дома (квартиры), не завершенные строительством, финансирование которых осуществлялось за счет средств этих предприятий и кредитов банков.

Право на получение льготных кредитов и субсидий имеют лишь малообеспеченные трудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Специалистам, направленным государственными органами на работу в сельскую местность, предоставляется право внеочередного включения в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Максимальный размер льготного кредита, предоставляемого на строительство (реконструкцию) жилых помещений в сельских населенных пунктах, может составлять 95 % стоимости строительства норматива льготно кредитуемой площади жилого помещения типовых потребительских качеств, а на приобретение жилого помещения не должен превышать 70 % рассчитанного в установленном порядке максимального размера кредита, предоставляемого на строительство жилья. Гражданам, постоянно проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, льготные кредиты предоставляются сроком до 40 лет и с уплатой за пользование 5 % годовых. При этом под постоянно проживающими и работающими в сельских населенных пунктах понимаются граждане, постоянно в них проживающие и работающие в организациях, расположенных в данных населенных пунктах. В случаях трудоустройства указанных граждан в период осуществления строительства (реконструкции) жилых помещений в организации, расположенные в иных населенных пунктах, не относящихся к сельским, производится перерасчет льготного кредита на условиях, предусмотренных общим порядком.17 

Сельскохозяйственные организации, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, имеют право на получение льготных кредитов для строительства жилья в размере до 95 % стоимости жилого помещения типовых потребительских качеств сроком на 40 лет с погашением их через 3 года после получения и уплатой за пользование  кредитом 5 % годовых. Им также предоставляется право получения на тех же условиях кредитов для приобретения пустующих и не завершенных строительством жилых домов (квартир) в сельских населенных пунктах. В данном случае на сельскохозяйственные организации возлагается обязанность обеспечить реконструкцию приобретенных не завершенных строительством и ремонт пустующих жилых домов (квартир), а также их заселение в срок не позднее шести месяцев с момента приобретения.

Законодательством устанавливаются ограничения по использованию жилых домов, квартир, построенных в сельской местности гражданами за счет льготных кредитов – они не могут быть объектами купли-продажи до погашения кредита, а жилые помещения, построенные сельскохозяйственными организациями за счет льготных кредитов до их погашения должны включаться в число служебных жилых помещений.

Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы предусмотрено расширение кредитования строительства жилья для работников АПК в первую очередь за счет активизации покупки неиспользуемых жилых домов у физических лиц и поддержки строительства индивидуальных жилых домов всеми категориями граждан, постоянно проживающими и работающими в сельской местности, за счет собственных средств.

  1.   Понятие и виды субъектов сельскохозяйственной деятельности.

 

Под субъектами сельскохозяйственной деятельности понимаются юридические и физические лица, осуществляющие производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. В процессе проведения аграрной реформы в Республике Беларусь правовой статус и организационно-правовые формы субъектов сельскохозяйственной деятельности претерпели существенные изменения. В настоящее время сельскохозяйственные организации могут иметь статус коммерческой или некоммерческой организации (в зависимости от цели деятельности), основываться как на государственной, так и на частной форме собственности, а также создаваться в различных организационно-правовых формах. При этом законодатель устанавливает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, который включает в себя хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, унитарные предприятия  и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В сельском хозяйстве наибольшее распространение получили такие формы, как производственный кооператив (колхозы), унитарное предприятие (в основном государственные, которые представлены совхозами), крестьянское (фермерское) хозяйство (форма, непосредственно предназначенная для ведения сельскохозяйственного производства). Принятие Закона Республики Беларусь «О собственности» привело к возникновению коллективных сельскохозяйственных предприятий. Однако в настоящее время они должны быть преобразованы в одну из организационно-правовых форм коммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом. Что касается хозяйственных обществ и товариществ, то на первоначальном этапе проведения аграрной реформы непосредственно в сфере производства сельскохозяйственной продукции они не получили большого распространения. В то же время в системе агропромышленного комплекса в целом наиболее востребованной оказалась форма акционерного общества, которая используется в процессе разгосударствления и приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, а с 2002 г. также начался процесс преобразования в открытые акционерные общества находящихся в республиканской собственности рыбхозов, птицефабрик, племптицерепродукторов и других сельскохозяйственных организаций.18 

Сельскохозяйственные коммерческие организации являются основными производителями сельскохозяйственной продукции. Они обладают специальной правоспособностью, соответствующей целям и предмету их деятельности, которая носит комплексный характер, так как сельскохозяйственные организации выступают участниками различных правоотношений: гражданских, земельных, трудовых, финансовых и др. Порядок их создания, правовое положение, реорганизация и ликвидация определяются нормами гражданского законодательства. В то же время существует потребность в наличии специальных нормативных актов, позволяющих определить специфику их правового статуса как сельскохозяйственной организации, нуждающейся в особой организации производства и труда. Так, правовое положение колхозов определяется Примерным уставом колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), крестьянского (фермерского) хозяйства – соответствующим Законом; кроме этого, указанные виды коммерческих организаций могут быть использованы только в сфере аграрного предпринимательства. В наибольшей степени специальное правовое регулирование (посредством норм аграрного законодательства) проявляется в процессе регламентации их деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также участия в системе АПК. Все сельскохозяйственные организации обладают особым правовым статусом как землепользователи земель сельскохозяйственного назначения, а их уставная деятельность направлена на удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, промышленности – в соответствующем сырье и обеспечение продовольственной безопасности страны.

В связи с необходимостью использования единых организационно-правовых форм организаций вне зависимости от отрасли экономики существует проблема установления единых критериев отнесения тех или иных субъектов к сельскохозяйственным организациям, т.е. закрепления в законодательстве общего определения понятия сельскохозяйственной (коммерческой) организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя. В настоящее время в законодательстве используются различные критерии и терминология. Например, в налоговом законодательстве под производителями сельскохозяйственной продукции понимаются занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия.19 При этом право перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога имеют лишь те производители сельскохозяйственной продукции, у которых выручка от реализации произведенной ими продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 70 % общей выручки за предыдущий финансовый год.

В Законе «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» в редакции от 18 июля 2000 г. используется термин «сельскохозяйственная организация». Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки (ст. 174).

По данному вопросу имеются также разъяснения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (от 22 сентября 2000 г. № 03-3-5/693-43), в соответствии с которыми к сельхозпроизводителям следует относить зарегистрированные в установленном порядке организации, а также состоящие на отдельном балансе их структурные подразделения (филиалы, представительства и др.), если в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Виды экономической деятельности» (ОКЭД) хотя бы один из видов их деятельности относится к секции А «Сельское хозяйство и связанные с этим услуги». К сельскохозяйственным предприятиям относятся сельхозпроизводители, для которых указанный вид деятельности является основным (вид деятельности, который вносит наибольший вклад в добавленную стоимость хозяйствующего субъекта). Методика определения основного вида деятельности содержится в Приложении к Общегосударственному классификатору Республики Беларусь «Виды экономической деятельности».

Не менее важными являются понятия агропромышленный комплекс и субъекты АПК, которые также достаточно часто используются в законодательстве.

Агропромышленный комплекс представляет собой организационно-экономически взаимосвязанную систему государственных органов управления, коммерческих и некоммерческих организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в сфере агропромышленного производства. Перечень субъектов, которые входят в систему АПК, определен Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 января 1996 г. № 4 «О структуре агропромышленного комплекса Республики Беларусь» и включает в себя среди органов государственного управления: Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь, а также субъекты хозяйствования, основным видом деятельности которых является: производство сельскохозяйственной продукции; заготовка, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; производство продуктов питания; лесохозяйственная деятельность; землеустройство и ведение земельного кадастра; подготовка кадров для АПК; обслуживание сельского хозяйства и материально-техническое обеспечение субъектов АПК. В систему агропромышленного комплекса входит и Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз). Данный перечень субъектов не является исчерпывающим.

Особенности предпринимательской деятельности в АПК (использование земли в качестве основного средства производства, ограниченной в размерах и плодородии; высокая степень трудоемкости сельскохозяйственных работ и относительно низкая их рентабельность; зависимость от природно-климатических условий хозяйствования, повышающая фактор риска; сезонный характер производства, увеличивающий срок оборота денежных средств), наличие специального правового регулирования позволяют выделять сельскохозяйственные организации в отдельную категорию субъектов, выступающих основными участниками аграрных правоотношений.

  1.  Правовое положение государственных сельскохозяйственных организаций.

Государственные сельскохозяйственные организации (экспериментальные базы, племенные и учебно-опытные хозяйства и др.) призваны в первую очередь обеспечивать развитие научно-технического прогресса в отрасли, а также потребности сельскохозяйственных организаций в элитном семенном материале и племенных животных для эффективного развития растениеводства и животноводства.

Государственные коммерческие организации в сфере  производства сельскохозяйственной продукции представлены в основном совхозами, которые по своей организационно-правовой форме являются унитарными предприятиями. Их правовое положение определяется нормами Гражданского кодекса об унитарном предприятии, в соответствии с которыми, постановлением Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 21 марта 2001 г. № 2 были утверждены в качестве методических рекомендаций Примерный устав республиканского унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и Примерный устав республиканского унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия).20

Специфика правового статуса совхозов заключается в том, что, являясь юридическим лицом, они не становятся собственниками имущества, так как последнее находится в республиканской или коммунальной собственности и может быть закреплено за совхозом лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому имущество совхоза является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество совхоза республиканской формы собственности находится в собственности Республики Беларусь и может принадлежать самому совхозу как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления.

Имущество совхоза коммунальной формы собственности находится в собственности административно-территориальной единицы и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Права унитарного предприятия по самостоятельному распоряжению имуществом существенным образом ограничиваются. Так, совхоз не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставной фонд других организаций или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (уполномоченных им органов). Объем прав и порядок распоряжения имуществом государственного унитарного предприятия детально регламентируются законодательством.

Управление в совхозе основывается на принципе единоначалия и осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности соответствующим уполномоченным органом.

В качестве уполномоченного органа применительно к государственным сельскохозяйственным организациям республиканской формы собственности выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия, которое в установленном законодательством порядке осуществляет управление деятельностью подведомственных юридических лиц, в том числе создает, реорганизует и ликвидирует указанные юридические лица, осуществляет контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью. Министр сельского хозяйства и продовольствия утверждает уставы подведомственных Министерству юридических лиц, а также принимает на работу и увольняет с работы их руководителей.

Унитарное предприятие вправе самостоятельно организовывать свою деятельность, исходя из уставных целей, и определять перспективы развития, если иное не будет установлено уполномоченным органом.

В соответствии с Гражданским кодексом собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия. В связи с этим действующим законодательством предусмотрено, что государственные унитарные предприятия уплачивают в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Особенности казенного предприятия, как государственного унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, заключаются в том, что его права еще более ограничены в распоряжении имуществом, произведенной продукцией, распределении доходов, организации хозяйственной деятельности. Вопросы создания, реорганизации и ликвидации казенных предприятий решаются непосредственно Правительством, которое утверждает и устав предприятия. А в случае недостаточности имущества Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

  1.   Правовое положение объединений в АПК.

В системе агропромышленного комплекса в свое время было создано большое количество объединений, посредством которых осуществлялось централизованное управление и распределение средств в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, обслуживания и материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства. Многие из объединений продолжают осуществлять свою деятельность и в настоящее время, а их участниками являются в том числе и производители сельскохозяйственной продукции.

В зависимости от направления деятельности можно выделить три основных группы агропромышленных объединений:

  1.  Объединения, осуществляющие научно-производственное обслуживание сельскохозяйственных организаций. Их деятельность характеризуется высокой наукоемкостью и требует значительных капиталовложений, что под силу только государству. К данной группе можно отнести Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение», Республиканское объединение «Белсемена», Республиканское научно-производственное объединение «Белплодовощ» и др.
  2.  Объединения, в состав которых входят предприятия, осуществляющие производство сельскохозяйственных машин и оказывающие производственно-технические услуги сельским товаропроизводителям. Например, Государственный концерн по машиностроению «Белагромаш», Республиканское объединение по производственно-техническому обслуживанию АПК «Белагропромтехника», Белорусский государственный концерн по строительству и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем «Белмелиоводхоз» и др.
  3.  Третью группу составляют объединения, которые создаются в сфере производства, заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции: Республиканское объединение «Белптицепром», Государственное объединение «Главживпром», Государственное объединение рыбного хозяйства «Госрыбхоз», Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром».

Правовое положение государственных объединений определяется Законом «О предприятиях», а порядок их создания соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 1993 г. № 824.21. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О совершенствовании управления предприятиями и организациями Министерства сельского хозяйства и продовольствия» от 5 апреля 1993 г. № 203 Министерству сельского хозяйства и продовольствия было разрешено создавать объединения государственных предприятий (организаций), относящихся к республиканской собственности, с делегированием им при необходимости следующих прав по управлению предприятиями (организациями), входящими в их состав: создание предприятий, их ликвидация и реорганизация, утверждение уставов, наем руководителей, дача согласия на отчуждение технологического оборудования и других.

Нормы Гражданского кодекса уже не рассматривают объединение как самостоятельную организационно-правовую форму, а предусматривают лишь возможность объединения коммерческих и некоммерческих организаций в виде ассоциаций и союзов со статусом некоммерческой организации. А в отношении объединений, созданных (по решению Президента, Правительства, республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления) до вступления в силу ГК, установлено, что они продолжают осуществлять свою деятельность со статусом коммерческой организации до особого решения Президента или Правительства (ст. 1141 ГК).

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000 г. № 22 объединения, созданные республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, а также объединения, созданные до 1992 г. должны были привести свои учредительные документы в соответствие с действующим законодательством до 1 июля 2002 г. Объединения (концерны, ассоциации, союзы), созданные по решению Президента, Правительства Республики Беларусь, действуют до особого решения Президента и Правительства, являются организациями, имеющими право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами и соответствующую этим целям, осуществляют функции по управлению коммерческими и некоммерческими организациями, входящими в их состав, в пределах компетенции, установленной учредительными документами.

Развитие кооперации и интеграции в АПК посредством создания различных видов объединений коммерческих и некоммерческих организаций является одним из приоритетных направлений аграрной политики государства. При этом в качестве перспективных организационно-правовых форм возможного объединения субъектов сельскохозяйственной деятельности могут быть использованы хозяйственные и финансово-промышленные группы, а также холдинги.

  1.   Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов (колхозов).

Основным видом сельскохозяйственного производственного кооператива до настоящего времени остаются колхозы, правовое положение которых определяется Примерным уставом колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 2 февраля 2001 г. 22

Колхоз, как производственный кооператив, имеет статус коммерческой организации, созданной гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также иной, не запрещенной законодательством деятельности. Его основными задачами являются предпринимательская деятельность, направленная на обеспечение республики продуктами питания, иными товарами, сельскохозяйственным сырьем, создание условий для экономического развития колхоза и получения прибыли.

Организационной основой создания и деятельности колхозов выступают отношения членства. Членами колхоза могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 16-летнего возраста, признающие Устав колхоза и принимающие личное трудовое участие в его деятельности. Для членства не требуется внесения паевого взноса, в то же время при организации колхоза граждане могут добровольно объединять имущественные средства, в том числе денежные, и образовывать в дальнейшем долевой фонд. Максимальное количество членов колхоза не ограничивается, устанавливается лишь обязательный минимум  членов для функционирования производственного кооператива – не менее трех.

Членство в сельскохозяйственном производственном кооперативе является добровольным. Это один из основополагающих принципов любого кооператива, который означает добровольность как вступления, так и выхода из членов кооператива.

Член колхоза имеет право на получение работы в колхозе с гарантированной оплатой труда в соответствии с уровнем квалификации, образованием, способностями, личными качествами и с учетом потребностей колхоза. Личное трудовое участие не только право, но и обязанность члена колхоза, а также выступает в качестве одного из отличительных признаков производственного кооператива как организационно-правовой формы юридического лица. На трудовые отношения, вытекающие из членских, распространяются нормы трудового законодательства, поэтому применительно к членам колхоза предусмотрено заключение трудового договора (контракта) и ведение трудовой книжки установленного образца.

Собственником имущества колхоза является сам колхоз, как юридическое лицо. В связи с этим право распоряжаться имуществом, произведенной продукцией и денежными средствами принадлежит только колхозу в лице его органов управления. Особенность правового режима имущества колхоза заключается в том, что не предусматривается, в отличие от норм Гражданского кодекса о производственных кооперативах, деление имущества на паи членов. В соответствии с Примерным уставом колхоза основные и оборотные фонды колхоза объявляются неделимыми, они не подлежат распределению между членами колхоза и могут использоваться только по целевому назначению по решению общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза. В то же время колхозу предоставляется право, во-первых, при необходимости по решению общего собрания членов привлекать на добровольной основе денежные и имущественные взносы членов колхоза, юридических и физических лиц и распределять часть доходов или продукции пропорционально размерам этих взносов; во-вторых, часть вновь создаваемых за счет собственных средств основных фондов (в натуральном и денежном выражении) зачислять в специальный фонд – долевой фонд членов колхоза. Средства данного фонда в денежном выражении подлежат распределению между членами колхоза и зачисляются на их личные счета пропорционально конкретному трудовому вкладу. Предусмотрено также ежегодное начисление на эти средства процентов в размере, определяемом общим собранием членов колхоза. При выходе на пенсию за членом колхоза пожизненно сохраняется его часть в долевом фонде, на которую продолжают начисляться проценты, или по желанию члена колхоза выплачивается денежная сумма в размере стоимости его части долевого фонда.

Система органов управления в колхозе представлена в виде общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) в качестве высшего органа управления, правления и председателя в качестве исполнительных органов управления и ревизионной комиссии в качестве контролирующего органа. Все органы управления формируются из членов колхоза посредством их избрания на общем собрании. Особый правовой статус имеет председатель колхоза, кандидатура которого должна быть согласована с районным исполнительным и распорядительным органом, а после избрания с ним предусмотрено заключение трудового договора (контракта), который подписывается, с одной стороны, председателем колхоза, а с другой – председателем райисполкома.23

Таким образом, рассматривая колхоз как определенную организационно-правовую форму юридического лица необходимо отметить, что колхоз – это кооперативная организация, а следовательно, ему присущи такие общеизвестные кооперативные принципы, как добровольность вступления и выхода из кооператива, взаимопомощь, равноправие в управлении, распределение дохода по труду. В то же время, как сельскохозяйственный производственный кооператив, колхоз отличается от иных видов кооперативных организаций, в том числе имеет свои особенности по сравнению с формой производственного кооператива, предусмотренной Гражданским кодексом.

Основная особенность колхоза заключается в том, что он основан не столько на объединении имущества членов, сколько на их совместном личном трудовом участии в деятельности созданной ими организации; кроме этого, для членства в колхозе не требуется внесения паевого взноса; имущественную основу колхоза составляют неделимые фонды, отсутствует субсидиарная ответственность членов по долгам колхоза.

Аграрная политика государства направлена на поддержку сельскохозяйственных производственных кооперативов, что нашло отражение в действующем законодательстве. Так, минимальный размер уставного фонда для сельскохозяйственных производственных кооперативов составляет 400 евро, что существенно меньше по сравнению с другими видами коммерческих организаций. Предусмотрен наиболее льготный порядок его формирования: на момент государственной регистрации уставной фонд должен быть сформирован не менее чем на 10 %, а оставшаяся часть в течение года после государственной регистрации. В меньшем размере установлена плата за государственную регистрацию, а также регистрацию изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы сельскохозяйственных производственных кооперативов. На сельскохозяйственные производственные кооперативы не распространяются такие основания ликвидации коммерческих организаций, как наличие убытков по итогам второго и последующих финансовых годов и ненаправление в течение трех месяцев по окончании финансового года регистрирующему и налоговому органам сообщений о причинах возникновения убытков, а также наличие задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды более 6 месяцев подряд с даты образования задолженности.24 

Необходимо также отметить, что колхоз следует рассматривать лишь в качестве одного из видов сельскохозяйственных производственных кооперативов, поэтому в сельском хозяйстве производственные кооперативы могут создаваться не только на основе норм Примерного устава колхоза, но и соответствующих норм Гражданского кодекса о производственных кооперативах, и в данном случае их правовое положение будет существенным образом отличаться.

  1.   Правовое положение некоммерческих организаций в сельском хозяйстве.

Действующим законодательством предусматривается возможность создания некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах: потребительского кооператива, общественной организации, ассоциации или союза и др.

Существенное значение для развития отрасли сельского хозяйства, а также удовлетворения потребностей и интересов сельских жителей имеет потребительская кооперация, представленная потребительскими обществами, объединенными в Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз). В сельской местности потребительская кооперация занимает доминирующее положение в торговом обслуживании населения, организации общественного питания и заготовке излишков сельскохозяйственной продукции. Среди основных ее видов деятельности выступают:

  •  создание и развитие организаций оптовой и розничной торговли;
  •  закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственно-технического сырья (организации потребительской кооперации осуществляют заготовку порядка 60 видов сельскохозяйственной продукции и являются в республике одними из основных заготовителей картофеля, овощей, фруктов, ягод, грибов, лекарственных растений; более половины закупаемой ими продукции приходится на долю личных подсобных хозяйств граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств).

Предприятия потребительской кооперации занимаются производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, осуществляют многие другие виды деятельности.

Правовое положение организаций Белкоопсоюза определяется общими нормами Гражданского кодекса о потребительских кооперативах, а также специальным законодательством – Законом от 25 февраля 2002 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь», в соответствии с которым под потребительской кооперацией понимается система потребительских обществ, их союзов и созданных ими в целях удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей членов потребительских обществ и населения Республики Беларусь унитарных предприятий и учреждений.

В качестве первичного звена потребительской кооперации выступает потребительское общество, которое создается в форме потребительского кооператива и представляет собой добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц с целью удовлетворения их материальных (имущественных) и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Основными принципами организации и деятельности потребительских обществ являются: добровольность вступления и выхода из общества; обязательная уплата вступительного и паевого взноса (экономическое участие членов); управление деятельностью общества на демократических началах (один член – один голос); взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды членов; создание условий для образования и повышения квалификации членов.

Органы управления потребительского общества представлены общим собранием членов, правлением, председателем и ревизионной комиссией. Законодательством определены вопросы, которые относятся к исключительной компетенции общего собрания членов, как высшего органа управления в потребительском обществе. Это внесение изменений и дополнений в устав, определение основных направлений деятельности, установление размеров вступительного и паевого взносов; определение численного состава правления и ревизионной комиссии, избрание председателя и членов правления потребительского общества (осуществляется по согласованию с районными исполнительными и распорядительными органами) и другие.

Имущество потребительского общества, созданное за счет паевых взносов, полученное в результате уставной деятельности и иных источников, принадлежит ему на праве собственности. При этом члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам потребительского общества (они обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем внесения дополнительных взносов).

Форму потребительского кооператива могут иметь и иные некоммерческие организации. Например, общества взаимного кредитования или садоводческие товарищества.

Правовое положение обществ взаимного кредитования определяется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 1999 г. № 1972 «Об обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства», с принятием которого появилась возможность создания кредитных кооперативов, в том числе и в сельском хозяйстве.

Общество взаимного кредитования может быть создано не менее чем 20-ю субъектами малого предпринимательства. При этом в соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» от 16 октября 1996 г. к субъектам малого предпринимательства в сельском хозяйстве относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и юридические лица со среднесписочной численностью работников до 60 человек.

Целью общества является предоставление временной финансовой помощи своим участникам в виде займа на возмездной или безвозмездной основе. Для этого предусматривается внесение вступительного паевого взноса его членами в размере не менее 300 евро. Сумма займа, предоставляемого одному участнику, не может превышать 20 % от собственных средств общества. Помимо внесения паевого взноса, участники имеют право передавать обществу свои денежные средства в порядке и на условиях договора займа. Таким образом, имущество общества образуется за счет паевых взносов, прибыли от осуществления деятельности, денежных средств, переданных обществу в порядке и на условиях договора займа и иных источников. Обязательным является создание резервного фонда для покрытия возможных убытков (он должен составлять не менее 10 % от размера собственных средств). Средства резервного фонда не могут использоваться как источник займа.

Среди органов управления, помимо общего собрания членов и правления, предусмотрено создание комитета по займам, к полномочиям которого относится заключение от имени общества договоров займа и осуществление контроля за использованием денежных средств. Общее руководство обществом осуществляется его директором, которым может быть любое дееспособное физическое лицо, принятое на работу по трудовому договору. Контроль за деятельностью общества осуществляет ревизионная комиссия.

Правовое положение садоводческих товариществ определено Типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным Постановлением Совета Министров БССР и Белсовпрофа от 10 января 1989 г. № 55. В соответствии с Законом «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. садоводческие товарищества являлись одним из видов потребительского кооператива. Однако в настоящее время в соответствии с решением Конституционного суда Республики Беларусь от 27 февраля 2001 г. они были признаны самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации.25

Посредством учреждения некоммерческих организаций осуществляется также участие граждан в самоуправлении. В сфере агропромышленного производства были созданы такие общественные организации, как:

  •  отраслевой профсоюз работников агропромышленного комплекса;
  •  белорусский союз колхозов (добровольное объединение колхозов и других негосударственных юридических лиц для координации их предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве и защиты общих имущественных интересов);
  •  общественное объединение «Белорусский совет колхозов» (объединение членов колхозов и других граждан, работающих в организациях АПК на основе общности интересов);
  •  ассоциация «Белорусский союз фермеров» (создана в целях содействия развитию фермерского движения и защиты имущественных и других прав и интересов фермеров, их информационно-консультативного обеспечения, поддержки межфермерской кооперации).

  1.   Особенности применения к сельскохозяйственным организациям законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве).

Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее пятидесяти процентов от общей суммы выручки.

При рассмотрении дела о банкротстве сельскохозяйственной организации хозяйственным судом привлекается в качестве лица, участвующего в деле о банкротстве сельскохозяйственной организации, орган государственного управления по сельскому хозяйству и продовольствию.

При продаже объектов недвижимости, используемых в целях сельскохозяйственного производства и принадлежащих сельскохозяйственной организации, в отношении которой открыто конкурсное производство, при прочих равных условиях преимущественное право на приобретение указанных объектов принадлежит сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в этой местности.

В случае ликвидации вследствие банкротства сельскохозяйственной организации ее земельные участки могут отчуждаться или переходить к Республике Беларусь либо иному лицу в соответствии с земельным законодательством.

При анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических и иных условий ведения сельскохозяйственной деятельности, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

Санация (оздоровление) сельскохозяйственной организации вводится на срок, включающий полный цикл производства сельскохозяйственной продукции, с учетом времени, необходимого для реализации этой продукции. Срок санации сельскохозяйственных организаций не может превышать более чем на один год 18-месячный срок.

В случае, если в течение срока санации сельскохозяйственной организации имели место спад и ухудшение ее финансового состояния в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и иными неблагоприятными условиями, срок санации может быть продлен в целом на два года.

  1.   Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и общая характеристика его правового положения.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является одной из относительно новых организационно-правовых форм аграрного предпринимательства, возникновение которой связано с осуществлением аграрной реформы. Возрождение фермерского уклада на селе стало одним из основных направлений аграрной реформы. Однако возможность ведения крестьянского хозяйства появилась еще в советский период (с середины 80-х гг. ХХ в.), когда гражданам было предоставлено право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве. Эта деятельность основывалась исключительно на личном труде гражданина и членов его семьи, так как использование наемного труда не допускалось. В дальнейшем в законодательстве были определены и права на земельный участок, предоставляемый для ведения крестьянского хозяйства: это право аренды (с 1989 г.), и право пожизненного наследуемого владения (с 1990 г.). Крестьянское хозяйство в этот период не являлось юридическим лицом и рассматривалось как семейно-трудовое объединение лиц, ведущих совместное хозяйство на земельном участке и выступающих в хозяйственном отношении как единое целое; правовой режим имущества определялся в виде общей совместной собственности членов, специальное законодательство отсутствовало. И только с принятием в 1991 г. Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» деятельность по организации и ведению крестьянских хозяйств получила детальную регламентацию. Крестьянское (фермерское) хозяйство приобрело статус юридического лица и было признано самостоятельной организационно-правовой формой ведения сельскохозяйственного производства наравне с колхозами и совхозами.

Основу крестьянского хозяйства составляет наличие трех элементов: определенного имущественного комплекса, земельного участка, предоставленного для данной цели, и лиц, совместно ведущих крестьянское хозяйство. В большинстве случаев ведение крестьянского хозяйства осуществляется семьей, однако в соответствии с действующим законодательством оно может быть организовано одним лицом, а также лицами, не связанными между собой родственными связями.

Внутренние отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве строятся на основе института членства. Членами могут быть супруги, их дети, родители, родственники и другие лица. Наличие лишь семейно-родственных связей не является достаточным основанием для членства в крестьянском хозяйстве. В качестве обязательного условия выступает совместная деятельность по ведению крестьянского хозяйства. И лишь в случае производственной необходимости законом допускается привлечение к выполнению работ других граждан с соблюдением норм трудового законодательства. В отличие от членов крестьянского хозяйства они не становятся субъектами имущественных прав и не обладают правом участия в управлении.

Основной вид деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств – ведение товарного сельскохозяйственного производства. Они обладают специальной правоспособностью, могут заниматься различными видами деятельности, не запрещенными действующим законодательством, но при сохранении, производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в качестве ведущих видов деятельности.

Являясь юридическим лицом, крестьянские (фермерские) хозяйства относятся к коммерческим организациям, и первоначально с принятием Гражданского кодекса на них было распространено законодательство о полном товариществе. Однако реализовать нормы о полном товариществе применительно к крестьянским хозяйствам оказалось достаточно проблематично (в отличие от полного товарищества крестьянское хозяйство может быть организовано одним лицом, для членства не требуется наличия статуса индивидуального предпринимателя: отсутствует обособленное имущество). В связи с этим в результате внесения изменений в Гражданский кодекс крестьянское (фермерское) хозяйство было признано самостоятельной организационно-правовой формой коммерческой организации наряду с производственными кооперативами, унитарными предприятиями, хозяйственными обществами и товариществами. Особая правовая природа крестьянского хозяйства в первую очередь связана с порядком его создания и спецификой правового режима имущества. В соответствии с действующим законодательством субъектом права собственности на имущество выступает не крестьянское хозяйство как юридическое лицо, а его члены. Земельный участок также оформляется не на юридическое лицо, а на одного из членов – главу крестьянского (фермерского) хозяйства. В Законе не предусматривалось наличие учредительных документов при создании крестьянского хозяйства и формирование уставного фонда.

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство можно охарактеризовать как коммерческую организацию, деятельность которой основана на использовании семьей, отдельным лицом или группой лиц находящегося в их собственности имущества, а также имеющегося на праве пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка с целью ведения сельскохозяйственного товарного производства.

Среди нормативных правовых актов, определяющих правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, помимо названного Закона, необходимо также отметить Гражданский кодекс, в котором содержатся нормы, непосредственно посвященные крестьянским хозяйствам (ст. 113, 260, 261) и Кодекс Республики Беларусь о земле, глава 15 которого определяет порядок землевладения граждан, ведущих крестьянское хозяйство.

Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки» был увеличен размер земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского хозяйства с 50 до 100 га, а также предусмотрены меры их государственной поддержки. На основании данного указа Министерством сельского хозяйства и продовольствия принято Положение о республиканском фонде государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств.

Указом Президента Республики Беларусь от 1 апреля 1993 г. № 193 «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» признано целесообразным заключение между крестьянским (фермерским) хозяйством и соответствующими райисполкомами договоров о развитии сельскохозяйственного производства с целью их государственной поддержки. Типовой договор о развитии сельскохозяйственного производства и порядок его заключения утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 1990 г. № 689.

С принятием Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 1998 г. № 293 «Об отнесении ряда крестьянских (фермерских) хозяйств к опытным и их государственной поддержке» шесть обустроенных и с налаженным производством крестьянских хозяйств получили статус опытных хозяйств (по одному в каждой области, для стажировки и практического обучения начинающих фермеров). На развитие их материально-технической базы из бюджета были выделены средства, предоставляемые в виде беспроцентной ссуды на возвратной основе.

Среди нормативных актов необходимо также отметить Указания об организации учета в индивидуальных крестьянских (фермерских) хозяйствах от 19 августа 1993 г., в которых детально регламентируется порядок ведения учета, объекты учета, порядок оформления документов. Учет хозяйственной деятельности может вести глава крестьянского хозяйства, один из членов, обладающий необходимыми навыками, или привлекаемый со стороны специалист.

Помимо вышеперечисленных нормативных правовых актов деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств регулируется нормами различных отраслей права в зависимости от вида общественных отношений, участниками которых они становятся.

  1.   Состав крестьянского (фермерского) хозяйства и порядок его создания.

Основу крестьянского хозяйства составляет наличие трех элементов: определенного имущественного комплекса, земельного участка, предоставленного для данной цели, и лиц, совместно ведущих крестьянское хозяйство. В большинстве случаев ведение крестьянского хозяйства осуществляется семьей, однако в соответствии с действующим законодательством оно может быть организовано одним лицом, а также лицами, не связанными между собой родственными связями.

Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства имеет каждый дееспособный гражданин Республики Беларусь, который обладает специальными знаниями, необходимой квалификацией либо опытом работы в сельском хозяйстве. Преимущественным правом на организацию крестьянского хозяйства обладают граждане, проживающие в данной местности, при наличии необходимой квалификации и опыта работы в сельском хозяйстве (т. е. при наличии всех вышеназванных условий в совокупности). Крестьянское хозяйство может быть также организовано иностранными гражданами. В этом случае земельный участок предоставляется им на праве аренды.

Процесс создания крестьянского (фермерского) хозяйства можно разделить на два этапа:

предоставление земельного участка;

регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица.

Предоставление земельного участка производится на основании заявления гражданина по представлению сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа решением районного исполнительного и распорядительного органа. Граждане, независимо от места их проживания, подают заявление в сельский (поселковый) исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка с указанием его площади и программы ведения крестьянского хозяйства. В программе указываются: направление сельскохозяйственной деятельности (специализация), ориентировочные объемы, структура производства, обеспеченность материально-техническими и иными ресурсами, состав членов крестьянского хозяйства.

Сельские (поселковые) исполнительные и распорядительные органы должны в двухнедельный срок рассмотреть заявление при участии заявителя и направить свое решение районному исполнительному и распорядительному органу, который в месячный срок рассматривает предоставленные материалы и принимает решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства. Оценка уровня квалификации граждан и их возможностей по созданию собственного хозяйства осуществляется специальными земельными комиссиями при местных Советах депутатов, на основании рекомендаций которых и принимается решение о выделении земли.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован как в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган, так и в судебном порядке. Учитывая, что на данном этапе крестьянское хозяйство еще не зарегистрировано как юридическое лицо, данные споры подведомственны общим судам.

В соответствии с нормами действующего законодательства земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются площадью до 100 га без учета размера земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Размер земельного участка в каждом конкретном случае определяется райисполкомом с учетом местных особенностей (плодородия земель, потребности в сельскохозяйственных угодьях для ведения ЛПХ, расширения населенных пунктов и др.), специализации и численного состава крестьянского хозяйства. При этом гражданин имеет право обжаловать решение районного исполнительного и распорядительного органа, в том числе и в случае несогласия с размером предоставленного земельного участка. Данный спор также подведомственен общим судам.26

В качестве дополнительных гарантий, направленных на защиту прав и интересов фермеров, выступают нормы законодательства, устанавливающие требования о предоставлении земельных участков, как правило, единым массивом, пригодных для ведения сельского хозяйства и не требующих значительных затрат на первичное обустройство.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса, а при их отсутствии или недостатке предусмотрено создание специального фонда земельного запаса. Он создается районными исполнительными и распорядительными органами за счет нерационально используемых земель, земель, используемых не по целевому назначению, земель сельскохозяйственного назначения, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли, за счет земель лесного фонда, пригодных для использования в качестве сельскохозяйственных земель.

Особый порядок установлен в случае создания крестьянского (фермерского) хозяйства членами колхозов и работниками сельскохозяйственных организаций.

При подаче заявления в сельский (поселковый) исполнительный и распорядительный орган одновременно копия заявления направляется в соответствующее сельскохозяйственное предприятие.

Заявление рассматривается при участии не только заявителя, но и сельскохозяйственной организации.

В данном случае будет предоставляться земельный участок, изымаемый из земель указанных предприятий (за исключением тех, на землях которых проводятся долголетние опыты). С целью создания равных условий хозяйствования кадастровая оценка земельного участка, как правило, должна быть на уровне средней кадастровой оценки по хозяйству. Если земельный участок будет иметь меньший размер, чем предусмотрено законодательством, по желанию главы крестьянского (фермерского) хозяйства ему дополнительно предоставляется земельный участок из земель запаса или специального фонда земельного запаса. Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О проведении земельной реформы в республике» также установлено, что при отказе колхоза, совхоза в выделении конкретного земельного участка членам колхозов, работникам совхозов, выходящим из их состава для создания крестьянского хозяйства, районные исполнительные и распорядительные органы вправе самостоятельно определить месторасположение земельного участка, его размеры и принять окончательное решение.

В соответствии с Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» члены колхозов и работники сельскохозяйственных предприятий вправе получить долю в стоимости имущества или часть прибыли. Доля работника определяется исходя из его трудового участия трудовым коллективом. Сельскохозяйственные предприятия могут в счет доли по взаимной договоренности предоставить основные и оборотные средства крестьянскому (фермерскому) хозяйству, сдать их в аренду, выступать в качестве гаранта при получении банковского кредита либо в пределах суммы доли компенсировать арендную плату или расходы по оплате процентов за пользование ссудой. Срок выплаты доли при этом не должен превышать пяти лет.

Крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным с момента государственной регистрации. Законом не предусматривалось предоставление каких-либо дополнительных документов, помимо вышеназванных, в процессе его создания. Таким образом, решение райисполкома о предоставлении земельного участка являлось достаточным основанием для регистрации крестьянского хозяйства и приобретения им статуса юридического лица. Государственная регистрация была связана с ведением в райисполкоме на каждое хозяйство регистрационной карточки и занесением в похозяйственную книгу в сельском (поселковом) исполнительном и распорядительном органе с указанием сведений о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, составе членов, земельном участке.

С приобретением статуса коммерческой организации возникла необходимость в наличии учредительных документов и формировании уставного фонда. В соответствии с Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования минимальный размер уставного фонда для крестьянских хозяйств составляет 150 евро, а размер платы за государственную регистрацию при создании (реорганизации) и внесении изменений и дополнений в учредительные документы установлен в сумме, эквивалентной девяти и соответственно трем евро, что существенно меньше по сравнению с другими видами коммерческих организаций. Не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства и общий перечень документов, предоставляемых для прохождения государственной регистрации коммерческими и некоммерческими организациями, так как пункт 25 Положения установил, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется на основании документов, предусмотренных соответствующим законодательством.27

  1.   Правовой режим земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Правовой режим земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, зависит, во-первых, от титульного права на землю (будет различным в случае права пожизненного наследуемого владения и права аренды), во-вторых, от категории земель (на земельные участки крестьянских хозяйств распространяется правовой режим земель сельскохозяйственного назначения), находит свое отражение в правах и обязанностях по использованию земли, установленных земельным законодательством, и в специальных правовых нормах, непосредственно посвященных землевладению граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

Закрепление в Конституции Республики Беларусь нормы о государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения исключает возможность приобретения в частную собственность земельного участка для ведения крестьянского хозяйства, а использование права пожизненного наследуемого владения определяет специфику субъектного состава в земельных правоотношениях, участником которых фактически становится не крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо, а один из его членов – глава крестьянского хозяйства.

Крестьянские хозяйства наделяются широкими правами по использованию земельных участков. Они имеют право:

  •  самостоятельно хозяйствовать на земле;
  •  право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
  •  использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;
  •  в установленном порядке возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить гидротехнические сооружения;
  •  участвовать в решении вопросов мелиорации и в разработке других мероприятий, влияющих на эффективность использования его земель.

При изъятии земли или добровольном отказе от земельного участка крестьянские хозяйства имеют право на полную компенсацию затрат по повышению ее плодородия.

Однако, учитывая, что они не являются собственниками земельных участков, последние не могут быть предметом купли-продажи, аренды, залога и дарения. Земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не подлежат разделу. В случае права пожизненного наследуемого владения участок может быть передан по наследству, а также допускается обмен земельными участками в установленном порядке.

Земельным законодательством и специальным законодательством о крестьянском (фермерском) хозяйстве определяются не только права, но и обязанности по использованию земли, к которым, в частности, относятся:

1) эффективное использование земли в соответствии с целевым назначением, повышение ее плодородия, применение природоохранных технологий производства, недопущение ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

2) осуществление мероприятий по охране земель;

3) своевременное внесение арендной платы и платы за землю;

4) соблюдение прав других землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.

В процессе функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства может возникнуть объективная необходимость в переоформлении права пожизненного наследуемого владения на другое лицо. В законодательстве рассматриваются два возможных случая перехода права пожизненного наследуемого владения:

  1.  при отказе главы крестьянского хозяйства возглавить хозяйство и быть его членом;
  2.  в случае смерти главы хозяйства.

В первом случае право пожизненного наследуемого владения с согласия всех членов хозяйства передается одному из членов семьи, ведущему совместно с главой крестьянское хозяйство, или иному трудоспособному лицу, имеющему необходимую квалификацию, опыт работы в сельском хозяйстве, а также имеющему право в соответствии с законодательством вести крестьянское хозяйство. При этом осуществляется переоформление государственного акта на право пожизненного наследуемого владения.

Во втором случае имеет место наследование земельного участка. Право пожизненного наследуемого владения может быть передано по наследству одному из членов крестьянского хозяйства, а при отсутствии таких членов оно возникает у другого наследника по закону, если к нему переходит имущество крестьянского хозяйства и наследник является трудоспособным, желает вести хозяйство, имеет необходимую квалификацию и опыт работы в сельском хозяйстве, а также право вести крестьянское хозяйство.

Споры между наследниками, между наследниками и другими гражданами по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение хозяйства разрешаются общим судом с учетом вклада каждого из них в развитие хозяйства, их реальных возможностей по ведению крестьянского хозяйства (трудоспособности, профессиональной подготовки).

В соответствии с действующим законодательством земельные споры, обеими сторонами в которых являются юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, а также жалобы названных лиц на решения исполнительных и распорядительных органов по вопросам владения (пользования) землей, подведомственны хозяйственным судам.28 

  1.   Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства.

Правовой режим имущества выражается в законодательном закреплении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Особенность правового режима имущества крестьянских (фермерских) хозяйств заключается в различном субъектном составе в имущественных и земельных правоотношениях. По общему правилу субъектами права на имущество выступают все члены крестьянского хозяйства, однако на земельный участок им является только один из них – глава крестьянского хозяйства. В соответствии со ст. 9 Закона имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей (долевой или совместной) собственности. Гражданский кодекс в качестве приоритетной рассматривает совместную собственность членов хозяйства. Ст. 280 ГК устанавливает, что имущество крестьянского (фермерского) хозяйства находится у его членов на праве совместной собственности, если законодательством или договором между ними не предусмотрено иное. При этом не определены права на имущество самого крестьянского хозяйства как юридического лица, т. е. отсутствует признак обособленного имущества.

По своему составу имущество крестьянского хозяйства достаточно разнообразно и обусловлено спецификой ведения сельскохозяйственного производства. В совместной собственности его членов находятся: насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь, созданные хозяйством унитарные предприятия и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. В общей собственности членов крестьянского хозяйства находятся также плоды, продукция, доходы, полученные в результате хозяйственной деятельности.

Особый правовой режим имущества будут иметь и унитарные предприятия, созданные крестьянским (фермерским) хозяйством. Как известно, имущество унитарного предприятия может находиться в собственности только одного лица – физического или юридического, так как долевая собственность на унитарное предприятие не допускается, его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). При этом собственность физического лица может быть представлена в виде совместной собственности супругов или членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Поэтому, если в договоре будет установлена долевая собственность членов крестьянского хозяйства на имущество, в случае создания унитарного предприятия его имущество будет принадлежать членам на праве совместной собственности.

Пользование имуществом крестьянского хозяйства осуществляется его членами по взаимной договоренности, а сделки по распоряжению имуществом – главой хозяйства или уполномоченным им членом хозяйства. Закон предусматривает, что в случае временной потери трудоспособности или длительного отсутствия глава крестьянского хозяйства может уполномочить выполнять свои обязанности одного из членов, а если ведение крестьянского хозяйства осуществляется одним лицом – любого гражданина на основании договора.

При выходе одного из членов из состава крестьянского (фермерского) хозяйства общее имущество, как правило, разделу не подлежит. Доля имущества должна компенсироваться денежными средствами. При этом доли членов крестьянского хозяйства в праве совместной собственности на имущество признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное. Порядок выплаты денежной компенсации определяется по взаимной договоренности всех членов, а при возникновении спора – в судебном порядке. Срок выплаты компенсации не должен превышать более 5 лет.

В Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрена возможность получения доли и в натуральном выражении, если член хозяйства выходит с целью создания нового крестьянского хозяйства. В то же время в Гражданском кодексе содержатся нормы, согласно которым земельный участок, унитарное предприятие и средства производства, принадлежащие крестьянскому хозяйству, при выходе одного из членов разделу не подлежат, возможно лишь получение денежной компенсации.

Источниками формирования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть денежные и материальные средства членов хозяйства, доходы от реализации продукции, работ и услуг, кредиты банков, дотации из бюджета и иные источники, не запрещенные законодательством.

Важное значение в становлении и развитии крестьянских хозяйств, формировании их материально-технической базы играют меры государственной поддержки.

Крестьянские (фермерские) хозяйства наравне с другими сельскохозяйственными организациями имеют право приобретать сельскохозяйственную технику по договорам лизинга на льготных условиях в соответствии с Порядком формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования Республики Беларусь на условиях долгосрочной аренды.

На оказание государственной поддержки направлен и договор о развитии сельскохозяйственного производства, заключаемый между крестьянским (фермерским) хозяйством и райисполкомом, предусматривающий оказание помощи со стороны райисполкома в обеспечении крестьянских хозяйств сельскохозяйственной техникой, инвентарем, оборудованием, транспортными средствами и другим имуществом.

Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 95 государственным предприятиям было разрешено, а другим субъектам хозяйствования, в том числе колхозам, рекомендовано передавать крестьянским хозяйствам в аренду с последующим выкупом неиспользуемые здания, сооружения, машины и оборудование с отсрочкой до 3 лет с начала внесения арендной платы. Кроме этого, данным Указом было предусмотрено также предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам кредитов на льготных условиях – с уплатой процентов за пользование кредитом в размере не более половины ставки рефинансирования Национального банка начиная со второго года после получения кредита под залог имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, включая урожай сельскохозяйственных культур.

За счет средств республиканского бюджета осуществляется также предоставление ссуд на возвратной основе для укрепления материально-технической базы крестьянских хозяйств. С этой целью Министерством сельского хозяйства и продовольствия образован Республиканский фонд государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствии с Положением о данном фонде его средства могут быть использованы: на строительство зданий и сооружений по производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции; на закладку многолетних насаждений; на приобретение сельскохозяйственной техники; на формирование основного стада и покупку молодняка скота и свиней; на выполнение работ по первичному обустройству фермерских хозяйств  (мелиорацию земель, строительство дорог, линий радио- и электропередач, водоснабжение, газификацию, телефонизацию) и некоторые другие цели. Финансирование осуществляется на возвратной основе, за исключением первичного обустройства крестьянских (фермерских) хозяйств. В данном случае средства предоставляются безвозмездно.

Фермер, желающий воспользоваться средствами указанного фонда, должен оформить заявку, получить ходатайство райсельхозпрода и обратиться в специальную комиссию при комитете по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов, которые согласовывают свои решения по конкретным заявкам с Министерством сельского хозяйства и продовольствия  и Белорусским союзом фермеров. В случае положительного решения финансирование осуществляется на основе договора, заключаемого управлением сельского хозяйства и продовольствия, райисполкома с главой крестьянского (фермерского) хозяйства при условии заключения также с райисполкомом договора о развитии сельскохозяйственного производства и отсутствии просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным ссудам.29

  1.   Договор о развитии сельскохозяйственного производства.

Указом Президента Республики Беларусь от 1 апреля 1993 г. № 193 «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» признано целесообразным заключение между крестьянским (фермерским) хозяйством и соответствующими райисполкомами договоров о развитии сельскохозяйственного производства с целью их государственной поддержки. Типовой договор о развитии сельскохозяйственного производства и порядок его заключения утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 1998 г. № 689.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА Райисполком предоставляет Крестьянскому хозяйству в соответствии с законодательством Республики Беларусь земельный участок для развития сельскохозяйственного производства. Основные направления деятельности Крестьянского хозяйства, структура, объемы производства и качество сельскохозяйственной продукции, сроки получения и стоимость ее определяются сторонами в каждом конкретном договоре либо в прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью документах.

ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН по договору: Крестьянское хозяйство обязуется:

  •  выполнять условия, предусмотренные в пункте 2 настоящего договора;
  •  производить своевременно оплату расходов Райисполкома по оказанию помощи Крестьянскому хозяйству в обеспечении сельскохозяйственной техникой, инвентарем, оборудованием, транспортными средствами и другим имуществом, предусмотренным договором;
  •  соблюдать требования действующего законодательства Республики Беларусь.

Райисполком обязуется оказывать Крестьянскому хозяйству оговоренную в договоре помощь.

 

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором, виновная сторона возмещает другой стороне понесенные убытки.

Конкретная имущественная ответственность устанавливается сторонами в договоре.

При заключении договора между крестьянским (фермерским) хозяйством и райисполкомом о развитии сельскохозяйственного производства (далее - договор) стороны должны учитывать основные направления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, структуру и объемы производства им сельскохозяйственной продукции, необходимость принятия мер к предотвращению или уменьшению ущерба, который может возникнуть в связи с ненадлежащим исполнением сторонами данных друг другу обязательств, и своевременного информирования сторон об этих мерах, а также оказания содействия в исполнении обязательств.

Проект договора разрабатывает райисполком.

Подписанный райисполкомом проект договора в двух экземплярах направляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства в 10-дневный срок рассматривает проект договора, подписывает его и один экземпляр возвращает райисполкому.

При наличии разногласий по условиям договора глава крестьянского (фермерского) хозяйства составляет протокол разногласий и направляет его вместе с проектом договора райисполкому. Разногласия разрешаются сторонами в 10-дневный срок. При неурегулировании разногласий по условиям договора споры рассматриваются в установленном порядке.

Райисполком ведет учет заключенных договоров.

Изменения и дополнения в договор вносятся в том же поряке, в каком производится заключение договора.

  1.   Прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» содержится перечень оснований прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, к которым относятся:

  •  добровольный отказ от права владения и пользования земельным участком;
  •  истечение срока, на который был предоставлен земельный участок;
  •  использование земель не по целевому назначению;
  •  нерациональное использование земельного участка, выражающееся  в уровне урожайности ниже нормативного для земель сельскохозяйственного назначения (по кадастровой оценке);
  •  систематическое невнесение земельного налога или арендной платы в установленные сроки;
  •  объявление крестьянского хозяйства неплатежеспособным;
  •  если крестьянское хозяйство в течение одного года с момента регистрации не приступило к производственно-хозяйственной деятельности;
  •  неоднократное или грубое нарушение законодательства, регулирующего деятельность крестьянского хозяйства;
  •  изъятие земельного участка в установленном порядке для государственных или общественных нужд.

Последний случай не обязательно может вести к прекращению деятельности крестьянского хозяйства, так как в соответствии с законодательством изъятие для государственных или общественных нужд земельных участков должно производиться после предоставления (по желанию владельца) равноценного земельного участка, строительства на новом месте жилых домов, строений, сооружений и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков.

Рассматривая вышеназванные основания прекращения деятельности крестьянских хозяйств, можно отметить, что большинство из них совпадает с основаниями прекращения права пожизненного наследуемого владения и права пользования земельным участком, предусмотренными в земельном законодательстве.

Следует также отметить, что указанный перечень не является исчерпывающим, так как крестьянское (фермерское) хозяйство имеет статус коммерческой организации и на него распространяются нормы гражданского законодательства о ликвидации юридических лиц, в том числе Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении) деятельности субъектов хозяйствования, в котором также содержатся основания ликвидации субъектов хозяйствования.

В этой связи представляется, например, утратившим свое значение такое основание, как неосуществление производственно-хозяйственной деятельности в течение одного года с момента регистрации, так как в соответствии с названным Положением коммерческая организация подлежит ликвидации по решению регистрирующего органа в случае неосуществления предусмотренной учредительными документами предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией регистрирующему и налоговому органам сообщений о причинах неосуществления такой деятельности.

Объявление крестьянского хозяйства неплатежеспособным предполагает применение к нему законодательства о банкротстве и не всегда ведет к ликвидации юридического лица. Кроме этого, в Законе «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» содержатся специальные нормы, посвященные особенностям применения процедуры банкротства к крестьянским (фермерским) хозяйствам (ст. 176–180).

Таким образом, ликвидация крестьянского хозяйства может быть осуществлена по решению его членов, а также хозяйственного суда и регистрирующего органа в случаях и порядке, установленных законодательством.

При прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства общее имущество подлежит разделу между его членами в порядке, установленном в ГК для имущества, находящегося в совместной или долевой собственности. За членами крестьянского хозяйства сохраняется право на участок для строительства и обслуживания жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства.

В случае отказа главы и всех членов вести хозяйство, отказа наследников от дальнейшего ведения крестьянского хозяйства или при отсутствии наследников вопрос о дальнейшем использовании земельного участка решается районными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с земельным законодательством.

  1.   Понятие и правовое положение личных подсобных хозяйств граждан.

В законе «О личных подсобных хозяйствах граждан» 2002 г. впервые дано легальное определение ЛПХ

Личное подсобное хозяйство граждан - форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизненном наследуемом владении, переданных им в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В свое время для личного подсобного хозяйства были предоставлены две организационно-правовые формы: колхозный двор и личное подсобное хозяйство граждан, не являющихся членами колхоза. Правовое положение колхозного двора регламентировалось нормами ГК и примерным уставом колхозов. После исключения этих норм из ГК их правовой статус был уравнен.

Особенности личного подсобного хозяйства:

  1.  это форма сельскохозяйственного производства, основу которой составляет труд граждан и членов их семей, частная собственность на средства производства, право собственности, владения или пользования земельным участком;
  2.  ЛПХ в основном имеет потребительский характер и является дополнительным источником дохода семьи;
  3.  Ведение ЛПХ не является предпринимательской деятельностью.

Граждане осуществляют ведение личного подсобного хозяйства по своему усмотрению и под свою ответственность. Вмешательство государственных органов в деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства не допускается, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Ведение ЛПХ могут осуществлять и иностранные граждане и лица без гражданства. В этом случае земля им будет предоставляться на условиях аренды.

Сведения о личном подсобном хозяйстве граждан заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Ведение личного подсобного хозяйства гражданами прекращается при добровольном отказе граждан от земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, при отчуждении или изъятии этих участков в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

  1.   Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства.

Долгое время количественный состав имущества в собственности личного подсобного хозяйства существенно ограничивался. Для колхозного двора разрешалось иметь лишь продуктивный скот и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Сейчас ограничения сняты. В собственности граждан может находиться любое имущество без ограничения количества и стоимости.

Закон «О личных подсобных хозяйствах граждан» 2002 г. закрепляет, что в личном подсобном хозяйстве граждан на праве частной собственности могут находиться хозяйственные строения и сооружения, скот, птица, многолетние насаждения, в установленном законодательством Республики Беларусь порядке - транспортные средства, а также иное имущество, не запрещенное законодательством Республики Беларусь.

Закон так же закрепляет право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, на сельскохозяйственную продукцию, произведенную гражданами, осуществляющими ведение личного подсобного хозяйства.

С/х продукция, произведенная гражданами, осуществляющими ведение ЛПХ, используется ими по своему усмотрению, в том числе она может быть реализована юридическим и физическим лицам согласно заключенным с ними договорам.

  1.   Правовой режим земельного участка личного подсобного хозяйства граждан.

Закон «О личных подсобных хозяйствах граждан» определяет ЛПХ как форму хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, находящихся

  •  в частной собственности,
  •  в пожизненном наследуемом владении,
  •  переданных им в аренду

для ведения личного подсобного хозяйства.

Кодекс о земле: районные исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки по согласованию с сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами, для ведения личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства из земель всех категорий, в том числе сельскохозяйственных земель независимо от уровня их кадастровой оценки и режима лесопользования (ст. 25)

Граждане РБ, в частной собственности которых находится земельный участок, приобретённый для ведения ЛПХ, могут передавать его в аренду гражданам РБ при условии целевого назначения земельного участка.

Предоставление земельного участка в пожизненное наследуемое владение и частную собственность:

  •  гражданин РБ;
  •  проживание в сельском населённом пункте
  •  размер участка до 1 га с учётом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома.
  •  Так же могут дополнительно предоставляться земельные участки для ЛПХ до 3 га в аренду.

При частной собственности на земельный участок, его владелец осуществляет правомочия владения, пользования, распоряжения.

При пожизненно наследуемом земельном владении – только правомочия владение и пользование. Распоряжение земельным участком тут ограничено: возможны только:

  •  обмен (при сохранении целевого назначения земельных участков)
  •  передача земельного участка по наследству

  1.   Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан по законодательству Республики Беларусь .

Постановление СМ РБ 2000г. «О МЕРАХ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА И ЗАГОТОВОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ ГРАЖДАН»:

Личные подсобные хозяйства граждан играют существенную роль в формировании продовольственного фонда страны.

В целях увеличения производства и заготовок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан Совет Министров Республики Беларусь постановляет облисполкомам, райисполкомам:

  1.  обеспечить оказание помощи гражданам, имеющим в личных подсобных хозяйствах скот, в обработке земельных участков, заготовке кормов, выделении земельных участков для сенокошения и выпаса скота, а также гражданам, осуществляющим выращивание кроликов, - в приобретении комбикормов, необходимых для их выращивания;
  2.  рекомендовать колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным организациям перемещать по просьбам граждан часть земельных участков, предоставленных им в пожизненное наследуемое владение и в собственность, в поля севооборотов на основании заключенных договоров с целью смены предшественников сельскохозяйственных культур, борьбы с вредителями и болезнями растений;
  3.  обеспечить в установленном порядке предоставление по заявкам граждан дополнительных земельных участков до 3 гектаров для выращивания кормов с целью откорма и продажи государству крупного рогатого скота, свиней, овец, кроликов и птицы, а также производства другой сельскохозяйственной продукции;
  4.  принять меры по созданию хозрасчетных организаций (с консультационными пунктами и пунктами проката технических, гужевых и других средств) по оказанию гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах, и другим гражданам услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур и уборке урожая, заготовке кормов, реализации выращенной продукции, заготовке топлива и других услуг;

Закон «О личных подсобных хозяйствах граждан»: государство содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств через:

  1.  создание сельскими (поселковыми), районными исполнительными и распорядительными органами коммунальных унитарных предприятий (с консультационными пунктами и пунктами проката сельскохозяйственной техники, гужевых и других средств) по оказанию гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур и уборке урожая, заготовке кормов, реализации выращенной продукции, заготовке топлива, обработке земельных участков и других услуг;
  2.  оказание помощи в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;
  3.  проведение ежегодно мероприятий по профилактике инфекционных и инвазионных заболеваний животных, находящихся в собственности граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства;
  4.  реализацию гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, племенного молодняка скота (свиней, крупного рогатого скота, лошадей), птицы, минеральных и органических удобрений, средств защиты растений, посадочного материала сельскохозяйственных культур, комбикормов и зерна на кормовые цели;
  5.  обеспечение потребностей граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, в сенокосах и пастбищах для личного скота.

Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить в первоочередном порядке граждан, производящих сельскохозяйственную продукцию, оборудованными в соответствии с техническими требованиями торговыми местами для ее реализации, а также защиту этих граждан от вымогательства и иных преступных посягательств на эту продукцию.

При ведении гражданами личного подсобного хозяйства на территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, местные исполнительные и распорядительные органы должны обеспечивать строительство дорог, линий радио- и электропередач, а также водоснабжение, газификацию, телефонизацию, мелиорацию земель. Финансирование работ по строительству дорог, объектов социально-бытового назначения, линий радио- и электропередач, водоснабжению, газификации, телефонизации, мелиорации земель производится за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан может осуществляться и по другим направлениям.

  1.   Система органов управления и их компетенция в сельскохозяйственных производственных кооперативах (колхозах).

ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ КОЛХОЗА (СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА) утверждён Указом президента РБ 2001 г.

Система органов управления:

  1.  Общее собрание колхоза – высший орган управления, который правомочен решать любые вопросы, касающиеся деятельности колхоза.

Общее собрание членов колхоза:

  •  утверждает Устав колхоза, вносит в него изменения и дополнения;
  •  избирает членов правления колхоза, ревизионной комиссии, председателя колхоза, принимает решение о прекращении их полномочий;
  •  заслушивает отчеты правления колхоза и ревизионной комиссии, председателя колхоза;
  •  утверждает планы (программы) развития колхоза, годовой отчет и бухгалтерский баланс колхоза;
  •  устанавливает порядок распределения прибыли (доходов) и убытков между членами колхоза;
  •  определяет виды, размеры и направления использования фондов и резервов колхоза, а также условия их формирования;
  •  утверждает Правила внутреннего трудового распорядка колхоза, положения об оплате труда, внутрихозяйственном расчете, аренде и другие локальные нормативные правовые акты колхоза;
  •  рассматривает вопросы отчуждения и приобретения основных фондов колхоза;
  •  рассматривает вопросы изъятия земель колхоза, возмещения убытков, связанных с нарушением прав землепользования колхоза;
  •  утверждает коллективный договор, заключаемый профсоюзным комитетом с правлением колхоза;
  •  устанавливает порядок предоставления кредитов членам колхоза и их размер;
  •  устанавливает штаты работников аппарата управления колхоза;
  •  утверждает решения правления колхоза о приеме в члены колхоза и исключении из него, а также по другим вопросам, связанным с выходом из колхоза;
  •  рассматривает предложения правления колхоза и принимает решения об утверждении заместителей председателя колхоза, о назначении главных специалистов и главного бухгалтера колхоза и об освобождении их от занимаемых должностей;
  •  решает вопросы о создании в колхозе подсобных промышленных производств и промыслов, о вступлении колхоза в кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы и ассоциации, а также выходе из них;
  •  рассматривает споры подрядных, арендных и других производственных подразделений колхоза с правлением колхоза;
  •  рассматривает жалобы на действия председателя правления и ревизионной комиссии колхоза;

Общее собрание правомочно решать вопросы, если на нем присутствует не менее 2/3 всех членов колхоза. Решения на общем собрании членов колхоза принимаются простым большинством голосов, за исключением вопросов преобразования колхоза в хозяйственное товарищество или общество, когда в составе колхоза осталось менее трех членов колхоза.

Граждане, работающие в колхозе по трудовому договору (контракту), принимают участие в работе общего собрания членов колхоза с правом совещательного голоса.

2. Собрание уполномоченных. В колхозе по решению общего собрания членов колхоза могут созываться собрания уполномоченных членов колхоза, о чем вносится соответствующая запись в Устав колхоза.

Уполномоченные избираются на собраниях членов колхоза в производственных подразделениях и на собраниях членов колхоза - пенсионеров из числа членов колхоза открытым голосованием на срок, определяемый общим собранием членов колхоза. Нормы представительства уполномоченных определяются общим собранием членов колхоза с учетом того, что количество уполномоченных не может быть меньше 100. Председатель колхоза, члены правления, члены ревизионной комиссии колхоза в состав уполномоченных входят без избрания.

Собрание уполномоченных правомочно решать вопросы, если на нем присутствует не менее 3/4 уполномоченных. Уполномоченные не могут передавать свои полномочия другим членам колхоза.

3. Правление колхоза является исполнительным органом колхоза, осуществляющим текущее руководство его деятельностью и представляющим колхоз в хозяйственных и иных отношениях. Правление колхоза избирается из членов колхоза общим собранием членов колхоза сроком на три года и подотчетно ему. Выборы членов правления колхоза проводятся по усмотрению общего собрания членов колхоза тайным или открытым голосованием.

Число членов правления колхоза определяется общим собранием членов колхоза. Распределение обязанностей между членами правления колхоза производится председателем правления колхоза.

Ежегодно правление колхоза отчитывается в своей деятельности перед общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза.

Правление колхоза:

  •  организует выполнение решений общих собраний (собраний уполномоченных) членов колхоза;
  •  осуществляет прием в члены колхоза;
  •  заключает трудовые договоры (контракты);
  •  обеспечивает эффективное использование предоставленных колхозу земель, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, соблюдение прав и законных интересов членов колхоза, граждан, работающих в колхозе по трудовому договору (контракту);
  •  заключает договоры с производственными подразделениями колхоза, обеспечивает их соблюдение;
  •  решает вопросы о заключении договоров с юридическими и физическими лицами, обеспечивает их выполнение;
  •  утверждает штатное расписание колхоза, положения о его производственных подразделениях, должностные инструкции главных специалистов колхоза;
  •  рассматривает вопросы о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности членов колхоза и граждан, работающих в колхозе по трудовому договору (контракту).

Правление колхоза решает и другие вопросы, отнесенные к его компетенции Уставом колхоза.

Заседания правления колхоза созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Правление правомочно решать вопросы, если на заседании присутствует не менее 3/4 членов правления.

Решения правления принимаются большинством голосов.

4. Председатель колхоза. Общее собрание членов колхоза избирает тайным или открытым голосованием (по его усмотрению) из числа членов колхоза сроком на три года председателя колхоза, являющегося одновременно председателем правления колхоза, если иное не установлено Уставом колхоза. Для избрания председателя колхоза на голосование может быть выдвинуто несколько кандидатур, согласованных с районным исполнительным и распорядительным органом.

С избранным председателем колхоза районным исполнительным и распорядительным органом заключается трудовой договор (контракт) в соответствии с законодательством.

Председатель колхоза:

осуществляет повседневное руководство деятельностью колхоза;

  •  обеспечивает своевременное проведение общих собраний (собраний уполномоченных) членов колхоза, заседаний правления и выполнение их решений;
  •  представляет колхоз в отношениях с юридическими и физическими лицами, в соответствии с решениями правления колхоза заключает с ними договоры;
  •  в пределах, устанавливаемых общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза, без доверенности действует от имени колхоза, распоряжается имуществом и средствами колхоза, а также выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета;
  •  решает иные вопросы деятельности колхоза, за исключением вопросов, отнесенных Уставом колхоза к компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза, правления колхоза.

Распоряжения и указания председателя колхоза в устной или письменной форме в пределах его компетенции в соответствии с Уставом колхоза и законодательством обязательны для всех членов колхоза и граждан, работающих в колхозе по трудовому договору (контракту).

Освобождение председателя колхоза от должности производится по решению общего собрания членов колхоза тайным или открытым голосованием. Решение общего собрания членов колхоза об освобождении председателя колхоза от занимаемой должности является основанием для расторжения районным исполнительным и распорядительным органом заключенного с ним трудового договора (контракта).

Правление колхоза избирает из своего состава заместителей председателя колхоза, вносит предложения общему собранию (собранию уполномоченных) членов колхоза об их утверждении, назначении главных специалистов и главного бухгалтера колхоза и освобождении их от занимаемых должностей.

5. Ревизионная комиссия. Для контроля за соблюдением Устава колхоза, Правил внутреннего трудового распорядка колхоза, положения об оплате труда и иных локальных нормативных правовых актов колхоза, за своевременным рассмотрением правлением и должностными лицами колхоза жалоб и заявлений членов колхоза, а также для проверки финансово-хозяйственной деятельности колхоза общим собранием членов колхоза избирается ревизионная комиссия сроком на три года. Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию членов колхоза.

Выборы ревизионной комиссии проводятся по усмотрению общего собрания членов колхоза тайным или открытым голосованием. Число членов ревизионной комиссии определяется общим собранием членов колхоза.

  1.   Правовая характеристика членских отношений в сельскохозяйственных производственных кооперативах (порядок возникновения и прекращения; права и обязанности членов).

Организационной основой создания и деятельности колхозов выступают отношения членства. Членами колхоза в соответствии с Примерным уставом колхоза могут быть:

  •  граждане РБ,
  •  достигшие возраста 16 лет,
  •  признающие устав колхоза,
  •  принимающие личное трудовое участие в деятельности колхоза.

Для членства не требуется внесения паевого взноса. В то же время при организации колхоза граждане могут добровольно объединить свои имущественные средства, в том числе и денежные, и образовать в дальнейшем долевой фонд.

Минимальное число членов колхоза: 3

Максимальное число членов колхоза: не ограничивается.

Членство в колхозе является ДОБРОВОЛЬНЫМ.

Член колхоза имеет право:

  •  на получение работы в колхозе с гарантированной оплатой труда в соответствии с уровнем квалификации, образованием, способностями, личными качествами и с учетом потребностей колхоза;
  •  пользоваться имуществом колхоза, в том числе колхозными сенокосами и пастбищами, средствами механизации и транспортом, для личных нужд в установленном в колхозе порядке;
  •  получать в колхозе долю дохода (прибыли) или продукции, подлежащих распределению на его денежные и имущественные взносы, а также средства долевого фонда, если это предусмотрено Уставом колхоза;
  •  участвовать в управлении делами колхоза, избирать и быть избранным в органы его управления, получать информацию о деятельности колхоза;
  •  на социальное страхование и социальное обеспечение;
  •  на отдых, обеспечиваемый предоставлением выходных дней, отпусков на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством, а также на здоровые и безопасные условия труда;
  •  получать от колхоза помощь в повышении производственной квалификации и приобретении специальности;
  •  вступать в договорные отношения с колхозом;
  •  на культурно-бытовое обслуживание и помощь колхоза в строительстве и ремонте жилого дома, хозяйственных построек, обеспечении топливом и удовлетворении других нужд в порядке, установленном общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза;
  •  на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками и выполнением государственных обязанностей;
  •  на материальное возмещение вреда, причиненного члену колхоза увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей.

Член колхоза пользуется и иными правами, предусмотренными законодательством Республики Беларусь и Уставом колхоза.

Член колхоза обязан:

  •  соблюдать требования Устава колхоза, Правила внутреннего трудового распорядка колхоза, выполнять решения общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза и его правления;
  •  исполнять принятые на себя обязательства по отношению к колхозу и оказывать содействие колхозу в осуществлении его деятельности;
  •  не разглашать информации, составляющей коммерческую тайну, не совершать действий, наносящих или могущих нанести ущерб колхозу;
  •  добросовестно работать в колхозе и отвечать за результаты своей работы, соблюдать трудовую (исполнительскую) и производственную дисциплину, правила по охране труда и технике безопасности, пожарной безопасности, овладевать передовыми методами и приемами работы, повышать свою квалификацию;
  •  беречь собственность колхоза, не допускать нерадивого к ней отношения, бесхозяйственности;
  •  выполнять другие обязанности, предусмотренные Уставом колхоза и законодательством.

Членство в колхозе прекращается в случаях:

  •  выхода из членов колхоза;
  •  смерти члена колхоза;
  •  реорганизации и ликвидации колхоза;
  •  исключения из членов колхоза.

  1.   Порядок создания, реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных производственных кооперативов.

1. Создание колхоза. Колхоз организуется по желанию граждан Республики Беларусь исключительно на добровольных началах. Граждане, изъявившие желание создать колхоз, формируют организационный комитет, в обязанности которого входят:

  •  подготовка проекта Устава колхоза;
  •  прием заявлений о вступлении в члены колхоза, в которых должны быть отражены фамилия, имя, отчество гражданина, местожительство, номер паспорта или документа, его заменяющего, а также согласие участвовать в деятельности колхоза;
  •  подготовка и проведение общего организационного собрания членов колхоза.

Общее организационное собрание членов колхоза:

  •  принимает решение о приеме в члены колхоза;
  •  утверждает Устав колхоза;
  •  избирает органы управления колхоза.

Устав колхоза принимается на основании настоящего Примерного устава. При организации колхоза граждане могут добровольно объединить имущественные средства, в том числе денежные, для передачи их в долевой фонд колхоза.

Создание колхоза не обусловливается каким-либо специальным решением исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов. Колхоз считается созданным с момента его государственной регистрации.

Минимальный размер уставного фонда для сельскохозяйственных производственных кооперативов составляет 400 евро, что существенно меньше по сравнению с другими видами коммерческих организаций. Предусмотрен наиболее льготный порядок его формирования: на момент государственной регистрации уставной фонд должен быть сформирован не менее чем на 10 %, а оставшаяся часть в течение года после государственной регистрации. В меньшем размере установлена плата за государственную регистрацию, а также регистрацию изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы сельскохозяйственных производственных кооперативов.

  1.  Реорганизация колхоза – прекращение деятельности колхоза с переходом его прав и обязанностей к вновь создаваемому ЮЛ. ГК предусматривает 5 форм реорганизации:
  •  слияние,
  •  присоединение,
  •  преобразование,
  •  разделение,
  •  выделение.

Реорганизация колхоза осуществляется по решению общего собрания членов колхоза в соответствии с законодательством.

В случаях и порядке, установленных законодательством, реорганизация колхоза осуществляется по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда.

При реорганизации колхоза его права и обязанности переходят к правопреемникам в соответствии с передаточным актом и (или) разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного колхоза в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются общим собранием членов колхоза.

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного колхоза, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного колхоза перед его кредиторами.

Колхоз считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации колхоза в форме присоединения его к другому юридическому лицу колхоз считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности присоединенного колхоза.

  1.  Ликвидация колхоза – прекращение деятельности колхоза без перехода прав и обязанностей колхоза в порядке правопреемства к другим лицам.

Колхоз может быть ликвидирован по решению общего собрания членов колхоза либо в соответствии с законодательством по решению суда.

Общее собрание членов колхоза или суд, принявшие решение о ликвидации колхоза, назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации данного колхоза. По ходатайству общего собрания членов колхоза решением суда о ликвидации колхоза на его правление могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации этого колхоза. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами ликвидируемого колхоза.

Общее собрание членов колхоза принимает меры о незамедлительном сообщении в письменной форме о ликвидации колхоза органу, осуществляющему регистрацию юридических лиц, который вносит в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения о том, что колхоз находится в процессе ликвидации.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о регистрации юридических лиц, сообщение о ликвидации колхоза и о порядке и сроках заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации колхоза.

По окончании срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия или другой орган, проводящие ликвидацию колхоза, составляют промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого колхоза, перечне предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием членов колхоза или органом, принявшим решение о ликвидации колхоза, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Если имеющихся у ликвидируемого колхоза денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества колхоза в порядке, установленном законодательством.

Удовлетворение претензий кредиторов ликвидируемого колхоза производится в порядке очередности, установленной законодательством, а именно в следующей очерёдности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью путем капитализации соответствующих повременных платежей;

2) во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий, оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, по выплате вознаграждений по авторским договорам;

3) в третью очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

4) в четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

5) в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законодательством.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается общим собранием членов колхоза или органом, принявшим решение о ликвидации колхоза, по согласованию с органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц.

Имущество ликвидируемого колхоза, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, расчетов по оплате труда и выплат членам колхоза средств из долевого фонда (вкладов), а также других выплат, передается членам колхоза. Оставшиеся денежные средства распределяются между членами ликвидируемого колхоза в порядке, определяемом общим собранием членов этого колхоза, а иное имущество по решению общего собрания членов колхоза передается другим юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства.

Ликвидация колхоза считается завершенной, а колхоз прекратившим существование после внесения записи об этом в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

  1.   Понятие и классификация имущества сельскохозяйственных организаций.

Понятие имущества. Имуществом (в узком смысле) --  совокупность вещей или материальных объектов, принадлежащих тому или иному субъекту права на основании права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, или на другом праве.

Имущество (в широком смысле) – это не только объекты материального мира, но ещё и имущественные права по управлению этими объектами.

Классификация имущества:

  1.  Имущество предприятий (Закон «О бухгалтерском учете и отчетности») составляют
  •  активы

а) долгосрочные (основные средства, независимые капитальные вложения, долгосрочные финансовые вложения и другие активы со сроком пользования более 1 года)

б) нематериальные (право пользования природными ресурсами, патенты, лицензии, торговые марки, товарные знаки)

в) и текущие (материалы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, готовая продукция, товары, денежные средства)

  •  пассивы ( уставный капитал, резерв, нераспределенная прибыль, заемные средства, кредиторская задолженность).

Величина чистых активов определяется путем вычитания из суммы активов суммы его пассивов (не все включаются). Если у коммерческой организации по результатам второго и последнего финансового годов размер уставного фонда ниже установленного законодательством минимального размера, это является основанием для прекращения деятельности коммерческой организации.

  1.  Имущество также делится на
  •  движимое
  •  недвижимое (земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и т.д., многолетние насаждения, леса, здания, сооружения, т.е.  объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно. К недвижимому имуществу приравнивается предприятие как имущественный комплекс (включаются все виды имущества).Предприятие в целом и его часть может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав).

  1.  Имущество делится на
  •  основные фонды (товары, являющиеся результатом производства, предназначенные для повторного и многократного использования в процессе производства товаров, работ и услуг, служащие более года и имеющие стоимость не менее лимита, установленного Минфином (здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, производственный и сельскохозяйственный инвентарь, взрослый, рабочий и продуктивный скот, сельскохозяйственные машины)).
  •  оборотные фонды (товары, оборудование стоимостью, не превышающей лимит, или срок службы которых менее года, орудия лова, а также молодняк животных и животных на откорме, птицы, кролики, пушные звери и семьи пчел).

Животные выступают в качестве особого объекта. Несмотря на применение общих норм, учитываются и особенности данного объекта – запрещается жестокое обращение с животными, противоречащее гуманности, предусматривается возможность выкупа животных при ненадлежащем обращении через суд. Безнадзорные животные – см. ГК.

Значительное место отводится натуральным фондам (могут создаваться семенные, фуражные и продовольственные) в качестве основных или резервных. Цель основных – обеспечение потребностей сельхозпредприятия, например, в семенах. Резервные фонды создаются на случай неурожая.

  1.   Правовой режим имущества государственных сельскохозяйственных организаций.

Под правовым режимом имущества понимают установленные правовые способы, порядок приобретения (присвоения) имущества, осуществления владения, пользования, распоряжения им, реализацию функций управления имуществом, а также его правовую охрану.

Государственные коммерческие организации в сфере производства с/х продукции представлены в основном совхозами (УП).

Специфика правового статуса совхозов заключается в том, что, являясь юридическим лицом, они не становятся собственниками имущества, так как последнее находится в республиканской или коммунальной собственности и может быть закреплено за совхозом лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому имущество совхоза является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество совхоза республиканской формы собственности находится в собственности Республики Беларусь и может принадлежать самому совхозу как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления.

Имущество совхоза коммунальной формы собственности находится в собственности административно-территориальной единицы и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Совхозы на праве хозяйственного ведения: ограничено право распоряжения недвижимым имуществом. Совхоз не может его продать, сдать в аренду (залог) без согласия собственника.

Имущество совхоза является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Имущество совхоза составляют его оборотные средства и основные фонды, а также иные ценности, стоимость которых отражана в балансе совхоза (унитарного предприятия).

Совхозы на праве оперативного управления (казённые предприятия)в отношении закреплённого за ними имущества осуществляют право владения, пользования и распоряжения в соответствии с целями своей деятельности и заданием собственника. Казённое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом лишь с согласия Правительства РБ. Правительство РБ вправе изъять излишнее, неиспользуемое имущество, закреплённое за казённым предприятием и распорядиться им по своему усмотрению.

  1.   Особенности разгосударствления и приватизации в АПК.

Правовой основой приватизации, в том числе и в с/х сфере, явился закон РБ 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ»

Разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функции непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Формы приватизации: продажа гос. собственности, безвозмездная передача собственности и др.

Субъекты приватизации: граждане РБ и РФ, негосударственные ЮЛ, иностранные инвесторы, лица без гражданства. В преобразовании в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, в открытые акционерные общества с участием сельскохозяйственных предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции участвуют также совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия.

Объекты приватизации: гос. предприятия, учреждения, подразделения и пр. (за исключением объектов, которые находятся только в собственности государства.

Приватизация в с/х-ом производстве: ПКМ РБ 1994 г. «О преобразовании перерабатывающих с/х продукцию и обслуживающих сельское хозяйство предприятий в ОАО». Там указано о необходимости передавать 40% акций приватизируемых, перерабатывающих с/х-ую продукцию предприятий, производителям с/х-ой продукции.

Под производителями с/х продукции в соответствии с «Порядком передачи производителям с/х продукции акций ОАО, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, перерабатывающих с/х продукцию» понимаются:

  •  колхозы, совхозы и пр.
  •  межхозяйственные предприятия;
  •  коллективные предприятия,
  •  сельскохозяйственные АО и др. общества,
  •  крестьянские фермерские хозяйства.

Передача акций осуществляется органом приватизации в соответствии с приказом о преобразовании предприятия в ОАО и на основании решения о приватизации акций государства. Для распределения передаваемых акций создаётся межведомственная комиссия по распределению акций объектов республиканской собственности. Акции распределяются по сырьевой зоне и удельному весу поставляемого с/х сырья за последние 2 года. Если же конкретный производитель с/х-ой продукции согласен  на покупку акций, сним заключается договор купли-продажи. В случае отказа – акции распределяются между другими производителями с/х продукции.

Оплата производителями с/х продукции переданных им акций ОАО осуществляется в рассрочку в соответствии с договорами.

Государство сохраняет за собой контрольный пакет акций при приватизации предприятий:

  •  кондитерской промышленности;
  •  масло-жировой промышленности;
  •  дрожжевых заводов и др. предприятий, перерабатывающих с/х продукцию.

  1.   Правовой режим имущества сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Собственником имущества колхоза является сам колхоз как ЮЛ. Право распоряжения имуществом, произведённой продукцией и денежными средствами принадлежит только колхозу в лице его органов управления. Особенность правового положения имущества колхозов: в отличие от норм ГК о производственных кооперативах, деление имущества колхоза на паи не предусматривается.

В соответствии с примерным уставом, основные и оборотные фонды колхоза являются НЕДЕЛИМЫМИ!!! (они не подлежат распределению между членами колхоза и могут использоваться только по целевому назначению по решению общего собрания колхоза).

В отношении своего имущества колхоз имеет право:

  •  приобретать материальные ресурсы, а также арендовать и приобретать здания, сооружения, технические средства, сырье, инструменты, оборудование и иное имущество у юридических и физических лиц;
  •  продавать, обменивать, сдавать в аренду, передавать, предоставлять бесплатно юридическим и физическим лицам во временное пользование, в том числе членам колхоза, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса, если они изношены или морально устарели;
  •  привлекать при необходимости на добровольной основе денежные и имущественные взносы членов колхоза, юридических и физических лиц по решению общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза и распределять часть доходов или продукции пропорционально размерам этих взносов;
  •  в целях заинтересованности членов колхоза в улучшении использования фондов, повышении экономической эффективности производства часть вновь создаваемых за счет собственных средств основных фондов (в натуральном и денежном выражении) зачислять в специальный фонд - долевой фонд членов колхоза.

Средства этого фонда в денежном выражении распределяются между членами колхоза и зачисляются на их личные счета пропорционально конкретному трудовому вкладу. Долевой фонд членов колхоза может изменяться в зависимости от результатов деятельности. На эти средства из чистого дохода ежегодно начисляются проценты, размер которых определяется общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза.

Доходы, получаемые членами колхоза ежегодно в виде процентов, накапливаются на их личных счетах, заносятся в членскую книжку и используются по усмотрению самих членов колхоза.

При выходе на пенсию за членом колхоза пожизненно сохраняется его часть в долевом фонде, на которую начисляются проценты, или по желанию члена колхоза выплачивается денежная сумма в размере стоимости его части долевого фонда.

Порядок образования и использования долевого фонда определяется общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза.

При ликвидации колхоза долевой фонд выплачивается бывшим членам колхоза из имущества, оставшегося после расчетов с бюджетом, учреждениями банков и другими кредиторами колхоза.

  1.   Правовые гарантии и защита имущественных прав сельскохозяйственных организаций.

Гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных прав субъектам в области с/х деятельности.

Правовые гарантии субъектам с/х деятельности выступают как правило в виде возмещения ущерба в результате:

  1.  изъятия больных животных и продуктов при ликвидации очагов заражения;
  2.  гибели с/х-ых культур и животных в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф;
  3.  при уничтожении посевов и насаждений дикими копытными животными.

  1.  изъятие больных животных и продуктов при ликвидации очагов заражения. Правовое регулирование: закон «О ветеренарном деле», ПКМ РБ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ИЗЪЯТИЯ БОЛЬНЫХ ЖИВОТНЫХ, ПРОДУКТОВ ЖИВОТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ И ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ОЧАГОВ ЗАРАЗНЫХ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ».
  •  Решение об изъятии больных животных принимается главным ветеренарным инспектором (врачом) района (города) и оформляется соответствующим актом (в акте указываются: количество заболевших, вынужденно убитых и павших (погибших) животных; количество изымаемых животных, их возраст, упитанность и вес, а также вес (количество) изымаемых продуктов животного происхождения (туш, частей туш, субпродуктов, шкур и готовой продукции); причина возникновения заболевания, вынужденного убоя и падежа (гибели) животных; метод уничтожения, утилизации изъятых животных или продуктов животного происхождения).
  •  На основании указанного выше акта местный исполнительный и распорядительный орган принимает решение о возмещении ущерба (который складывается из стоимости изымаемых животных, а также затрат на перевозку, уничтожение, утилизацию животных).
  •  Если на момент изъятия животные были застрахованы, ущерб возмещается за счет средств той страховой организации, в которой они были застрахованы. Во всех остальных случаях возмещение ущерба производится за счет средств бюджета области (г. минска), предусмотренных на ликвидацию очагов особо опасных болезней животных, по представлению райисполкома (горисполкома). При превышении стоимости изъятых животных или продуктов животного происхождения по действующим цена суммы страхового возмещения по решению райисполкома (горисполкома) разница между ними выплачивается также за счет указанных средств бюджета области (г. Минска).
  •  Выплаты производятся финансовыми отделами районных (городских) исполнительных и распорядительных органов.
  •  Решения ветеренарных инспекторов и исполнительных органов могут быть обжалованы в суд.

  1.  Возмещение ущерба в результате гибели с/х-ых культур и животных в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф. Правовое регулирование: закон «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение «О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМОВ ГИБЕЛИ ПОСЕВОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ И ЛЕСНОГО ФОНДА В РЕЗУЛЬТАТЕ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, АВАРИЙ И КАТАСТРОФ, РАЗМЕРА ПОТЕРЬ И ВОЗМЕЩЕНИЯ НАНЕСЕННОГО УЩЕРБА»
  •  право на возмещение имеют ФЛ и производственные с/х предприятия.
  •  Возмещению подлежит сумма понесенного убытка производителями сельскохозяйственной продукции в результате чрезвычайных ситуаций по урожаю сельскохозяйственных культур (кроме урожая сенокосов и пастбищ) и плодовых многолетних насаждений при гибели растений и деревьев в размере 70 и более процентов на установленной территории; плодовым и многолетним насаждениям, питомникам и хмельникам, сельскохозяйственным животным, домашней птице, кроликам, пушным зверям независимо от возраста и семьям пчел, лесному фонду, а также урожаю лесных семян на постоянных лесосеменных участках и лесосеменных плантациях.
  •  Сбор и рассмотрение информации об объёмах гибели посевов и культур осуществляется исполнительными и распорядительными органами на основании ходатайств потерпевших ФЛ и ЮЛ.
  •  Местным исполкомом создаётся специальная комиссия, которая проводит обследование, выявляет объёмы гибели с/х кульур, с/х животных и др.
  •  Если ущерб выявлен, исполком отправляет все документы в рай(гор) комиссию по чрезвычайным ситуациям. Та, в свою очередь, – в областную комиссию по чрезвычайным ситуациям, а та – в МЧС, котрое принимает решение о возмещении вреда.

  1.  Возмещение ущерба при уничтожении посевов и насаждений дикими копытными животными. Правовое регулирование: закон РБ "Об охране и использовании животного мира", приказ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ ВРЕДА, ПРИЧИНЯЕМОГО ДИКИМИ КОПЫТНЫМИ ЖИВОТНЫМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПОСЕВАМ И ЛЕСНЫМ КУЛЬТУРАМ, А ТАКЖЕ ОХРАНЫ ОТ ПОТРАВЫ ЭТИХ ПОСЕВОВ И КУЛЬТУР УКАЗАННЫМИ ЖИВОТНЫМИ»
  •  В зависимости от фазы развития сельскохозяйственных растений различают потравы сельскохозяйственных посевов на начальной и конечной стадиях вегетации. По сельскохозяйственным посевам, находящимся в начальной стадии вегетации растений, требующим полной или частичной реконструкции в результате повреждения их дикими копытными животными, стоимость ущерба включает фактические затраты на проведение реконструкции. По потравленным сельскохозяйственным посевам, находящимся в начальной стадии вегетации и не требующим реконструкции, а также по посевам, находящимся в конечной стадии вегетации, ущерб определяется по стоимости погибшей части расчетного урожая, оцененного по действующим государственным закупочным ценам.
  •  Все землепользователи и арендаторы охотничьих угодий обязаны принимать меры по предотвращению ущерба от диких копытных животных сельскохозяйственным посевам и лесным культурам .
  •  Для оперативного решения вопросов, связанных с определением ущерба сельскохозяйственным посевам и лесным культурам дикими копытными животными, принятия необходимых мер по его предотвращению, в каждом районе создается постоянно действующая комиссия из представителей государственных органов природных ресурсов и охраны окружающей среды, лесного и сельского хозяйства, арендаторов охотничьих угодий, других заинтересованных.
  •  Комиссия в 2-х-дневный срок после сообщения организует совместно с представителями землепользователей и арендаторов охотничьих угодий, другими заинтересованными осмотр повреждаемых участков и назначает необходимые меры по дальнейшему предотвращению потрав и ответственных исполнителей. Результаты осмотра и намеченные мероприятия оформляются актом произвольной формы.
  •  По всем случаям потрав по их окончанию Комиссия совместно с представителями землепользователей и арендаторов охотничьих угодий, другими заинтересованными организует тщательное обследование всех потравленных участков с определением степени повреждения, необходимых мер по реконструкции, размеров ущерба. Обследование потравленных участков проводится: сельскохозяйственных посевов в начальной стадии вегетации - после появления всходов, сельскохозяйственных в конечной стадии вегетации - перед уборкой урожая, лесных культур - в апреле.

  1.   Общая характеристика прав на землю субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Специфическим признаком аграрного права является использование земли не только в качестве территориального базиса, но и как основного средства производства. Субъектами с/х деятельности являются коммерческие ЮЛ (совхозы, колхозы и др.), КФХ; граждане, ведущие ЛПХ; некоммерческие организации.

  1.  Для ведения крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) Кодекс о земле предусматривает 2 титула на землю:
  •  пожизненное наследуемое владение (размер участка до 100 га);
  •  аренда

Земля, отведённая для ведения КФХ не может быть предметом купли-продажи, залога, дарения, не подлежит разделу.

Для пожизненного наследуемого владения допускаются 2 правомочия пользователя земли:

  •  передача земельного участка по наследству;
  •  обмен земальными участками.
  1.  Для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ): законом «О ЛПХ граждан» и кодексом о земле предусматриваются следующие права на землю:
  •  право частной собственности (только для граждан РБ, постоянно проживающих на территории РБ или приравненных к ним);
  •  пожизненное наследуемое владение;
  •  аренда.
  1.  Для сельскохозяйственных организаций:
  •  право постоянного пользования земельным участком
  •  аренда земельного участка (её субъекты – ЮЛ, ФЛ, иностранные граждане и лица без гражданства, международные организации. Срок аренды – до 99 лет; на сельскохозяйственные земли – срок не может быть меньше, чем 5 лет).

Правами всех субъектов с/х деятельности в отношении земельных участков являются:

  •  право самостоятельно хозяйствовать на земле;
  •  право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждения;
  •  право использовать для своих нужд имеющиеся на земельном участке полезные ископаемые;
  •  право эксплуатировать полезные свойства земли.

Обязанностями субъектов с/х деятельности в отношении земельных участков являются:

  •  обязанность эффективно использовать предоставленный земельный участок;
  •  обязанность повышать плодородие земельного участка;
  •  обязанность не допускать ухудшения экологической обстановки и др.

  1.   Правовое регулирование организации и осуществления производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственными предприятиями.

Производственно-хозяйственная деятельность – урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с целью получения прибыли.

Основная цель производственно-хозяйственной деятельности предприятий:

  1.  обеспечение населения продуктами питания,
  2.  обеспечение промышленности – сельскохозяйственным сырьем на основе рационального использования природных ресурсов.

Особенность производственно хозяйственной деятельности с/х предприятий – её многоотраслевой характер. Выделяют:

  •  основные отрасли (растениеводство, животноводство),
  •  дополнительные отрасли (садоводство, птицеводство, рыболовство),
  •  вспомогательные отрасли(переработка продукции, ремонтные и строительные работы, производство товаров народного потребления и т.д.).

Специализация с/х предприятий зависит как правило от природно-климатических условий. Сельскохозяйственным предприятиям предоставлено право:

  •  самостоятельно планировать свою деятельность на основе заключённых договоров;
  •  определять перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги;
  •  самостоятельно выбирать направления деятельности, структуру и объём производства.

Для государственных сельскохозяйственных предприятий собственник может устанавливать задания по объёму производства и реализации продукции

Начиная с 1996 г. с целью обеспечения прироста валового продукта производится доведение до областных и районных исполкомов, совхозов и колхозов и т.п. основных показателей и нормативов сельскохозяйственной деятельности. Для с/х организаций является обязательным выполнение поставок товаров для государственных нужд.

Некоторые виды деятельности с/х предприятий подлежат обязательному лицензированию (ветеринарная деятельность; посев и возделывание культур, содержащих ядовитые или наркотические вещества; промысловый лов рыбы)

  1.   Лицензирование в сфере сельскохозяйственного производства.

Лицензирование – комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности.

Лицензия выдаётся на конкретный вид деятельности соискателю лицензии (при условии соответствия его лицензионным требованиям) и действует на всей территории РБ. В сфере с/х производства лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

  1.  Лицензирование ветеринарной деятельности (правовое регулирование: ПСМ РБ 2003 г. «Об утверждении положения о лицензировании видов деятельности Министерством сельского хозяйства и продовольствия»)
  •  лечение и профилактика заболеваний животных;
  •  производство и реализация ветеринарных препаратов;

Лицензионные требования к соискателям:

  •  для специалистов в этой сфере – наличие высшего, ср.спец. ветеринарного образования;
  •  наличие соответствубщего всем нормам ветеринарного объекта (лечебные помещения, оборудование и пр.).
  1.  Посев и возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества (правовое регулирование: ПСМ РБ 2003 г. «Об утверждении положения о лицензировании видов деятельности Министерством сельского хозяйства и продовольствия»).

Лица возделывающие данные культуры должны быть здоровы, свободны от наркотической, алкогольной, токсической и иной зависимости.

  1.  Промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных (правовое регулирование: ПСМ РБ 2003 г. «Об утверждении положения о лицензировании промыслового лова рыбы и добычи водных беспозвоночных).

Лицензии выдаёт Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ.

Лицензионные требования к соискателям:

  •  оснащение производства техническими средствами;
  •  наличие рыбоприёмных объектов соответствующих ветеринарным и санитарным нормам и пр.

Документы на выдачу лицензий:

  •  заявление о выдаче лицензии;
  •  копия извещения налогового органа о УНН;
  •  документ об оплате лицензионного сбора;
  •  другие документы, необходимые для лицензирования конкретных видов деятельности (для вет.деятельности, возделывания наркотических и ядовитых культур: заключение госанэпидемнадзора; заключение МЧС; копия диплома специалиста о ветеринарном образовании; для рыболовства: копия договора аренды рыболовных угодий; информация о технических средствах для ловли рыбы).

  1.   Правовое регулирование семеноводства.

Производство, заготовка, реализация и использование для посева семян регулируется Законом «О семенах». Субъектами данных правоотношений являются физические и юридические лица.

В целях обеспечения потребителей семенами с высокими сортовыми и посевными качествами ведется государственный реестр производителей и заготовителей семян. Положение о нём утверждено постановлением СМ от 11.08.1997 г. Ведение реестра осуществляет Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений. Включение в реестр осуществляется по заявлениям физических и юридических лиц на основании обследования объектов семеноводства. Проверяется наличие условий для выращивания и заготовки семян с высокими сортовыми и посевными качествами, учитывается материально-техническая база и квалификация кадров.

Обследование производится за счет физических и юридических лиц комиссией, назначаемой Главной государственной инспекцией по семеноводству и защите растений. Включение в реестр сопровождается выдачей паспорта на право заготовки, производства и реализации семян; срок действия – 5 лет. По истечении каждых 5 лет объекты повторно обследуются.

Предусматриваются случаи исключения из реестра (при ухудшении материально-технической базы, снижении квалификации кадров, если деятельность привела к нарушению законодательства о семеноводстве, за которое предусмотрена административная ответственность, если по истечении пятилетнего срока действия паспорта по своей вине не прошли обследование).

Ведется государственный реестр сортов и древесно-кустарниковых пород. Ведется в условиях внедрения в производство семян наибольшей продуктивности и лучших свойств, высокоустойчивых в местных условиях, в целях сохранения генофонда сортов и древесно-кустарниковых пород. Реестр ведется Комитетом по государственному испытанию и охране сортов растений при Минсельхозпроде. Порядок и условия ведения государственного реестра утверждены постановлением СМ от 11.08.1997 г. №1147. В реестр включаются сорта и древесно-кустарниковые породы, прошедшие государственное испытание или экспертную оценку.

Проведение государственного сортоиспытания возлагается также на комитет по государственному испытанию и охране сортов растений и осуществляется в соответствии с Положением о сортоиспытании.

Государственные испытания осуществляются на областных государственных сортоиспытательных станциях, участках, в т.ч. могут быть организованы на договорных условиях сельхозпредприятиями. Сортоиспытание проводится на основании заявок заинтересованных юридических и физических лиц. Испытание сортов, не имеющих большой ценности, может осуществляться на основании экспертной оценки по результатам одногодичных государственных испытаний.

Нахождение сорта  и древесно-кустарниковых пород в реестре дает право юридических и физическим лицам размножать, использовать и реализовывать семена на территории РБ. Законом «О семенах» предусмотрено создание государственного страхового фонда семян для оказания помощи юридическим и физическим лицам в случае уничтожения или повреждения посевов при стихийных бедствиях. Юридические лица, занятые производством семян, должны создавать собственные страховые фонды семян  в объеме не менее 20% от личной потребности в семенах.

Юридические и физические лица имеют право заниматься производством и заготовкой семян для реализации после включения их в государственный реестр производителей и заготовителей семян. Если не включены – для собственного использования без права их реализации.

На посевные цели могут использоваться лишь семена, включенные в государственный реестр сортов и древесно-кустарниковых пород или признанные перспективными (могут быть признаны новые сорта, показавшие за 1-2 года государственных испытаний лучшие результаты по производительности и другим ценным свойствам, но по которым нельзя принять окончательное решение о включении их в реестр).

Семена, не включенные в государственный реестр сортов, или признанные неперспективными, могут использоваться только для проведения научно-исследовательских работ, реализовываться за пределы РБ, если их размножение предусмотрено международным договором, для создания запаса семян автором сорта во время проведения государственного сортоиспытания и для собственных нужд физических лиц.

Импорт семян может осуществляться при условии разрешения на ввоз государственной карантинной инспекции, наличия фитосанитарного сертификата, выданного государственными органами по карантину растений государства-экспортера, в случае, если они относятся к сорту, внесенному в государственный реестр сортов или признанному перспективным.

Государственный контроль осуществляется комитетом по государственному контролю в семеноводстве, областными и районными государственными семенными инспекциями в соответствии с Положением, утвержденным постановлением СМ от 11.08.1997 г.

Нарушение законодательства о семенах влечет применение мер административной ответственности. Ответственность наступает в случае реализации семян, не соответтсвующих сортовым и посевным качествам, названным в документах на соответствующую партию семян; в случае реализации семян без документов либо с документами, содержащими заведомо ложные сведения о семенах; использования на посевные цели и для реализации семян, не включенных в государственный реестр; реализация семян юридическими и физическими лицами, не включенными в реестр; использование для посева и реализация не проверенных на посевные качества и некондиционных семян.

  1.   Правовое регулирование племенной деятельности.

Племенное дело – комплекс мероприятий в животноводстве, направленный на сохранение, улучшение и рациональное использование полезных наследственных качеств животных. Племенным делом могут заниматься юридические и физические лица при условии ведения учета происхождения и продуктивности племенных  животных, которых они разводят. Правовое регулирование: закон «О племенном деле в животноводстве».

Для специалистов по племенному делу племенных хозяйств обязательно зоотехническое или ветеринарное образование. Исключение – крестьянское (фермерское) хозяйство.

Племенные хозяйства:

  1.  племенные заводы;
  2.  селекционно-гибридные центры;
  3.  племптицерепродукторы;
  4.  племенные колхозы, совхозы;
  5.  могут создаваться и племенные КФХ.

Государственные племенные заводы, селекционно-гибридные центры, испытательные станции, племенные опытные хозяйства, племптицерепродукторы находятся в республиканской собственности. Поголовье племенного животноводческого хозяйства может быть разделено с разрешения Минсельхозпрода.

Придание статуса племенного и отнесение к соответствующему виду хозяйства производится на основании аттестации. Аттестация племенных хозяйств  - это комиссионная оценка субъектов хозяйствования в целях повышения эффективности селекционно-племенной работы в животноводстве, ускорения формирования племенных стад, улучшения использования племенных ресурсов.

Аттестация проводится на основании минимальных требований оценки племенных хозяйств (численность поголовья, продуктивность животных, результаты производственно-хозяйственной деятельности), утвержденных в установленном порядке.Аттестацию племенных хозяйств на предмет отнесения их к соответствующему статусу племенного хозяйства проводят один раз в 5 лет.

Аттестация племенных хозяйств, находящихся в республиканской собственности, осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия, а находящихся в коммунальной собственности - комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов. Сроки проведения аттестации и аттестационные комиссии назначают соответственно указанные Министерство и комитеты.

По результатам работы аттестационной комиссии составляется акт, который рассматривается и утверждается органом, создавшим эту комиссию. На основании указанного акта Министерство сельского хозяйства и продовольствия, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома принимают решения о соответствии или несоответствии хозяйства статусу племенного и выдают паспорт племенного хозяйства установленного образца, который регистрируется в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия.

Паспорт вручается хозяйству не позднее 3 месяцев со дня проведения аттестации.

Хозяйства, прошедшие аттестацию и получившие паспорт племенного хозяйства, находятся под защитой государства.

Реализация племенных животных и их продукции может осуществляться при наличии племенного свидетельства, а за пределы РБ – при наличии соответствующего разрешения. Племенное свидетельство выдается племенным хозяйствам на каждое животное, партию животных или их продукцию при отчуждении.

Государственное управление племенным делом и государственный контроль осуществляется Племенной службой в соответствии с законом и Положением о ней, утвержденным постановлением КМ от 13.04.1995 г. Состав государственной племенной службы:

  1.  управление по племенному делу Минсельхозпрода;
  2.  на областном уровне – отделы по племенному делу комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию;
  3.  на районном уровне – главные и ведущие зоотехники и селекционеры управлений сельского хозяйства и продовольствия райисполкомов.

Административная ответственность за нарушение законодательства наступает за несоблюдение правил учета племенного скота и за несоблюдение требований по воспроизводству и реализации племенных животных. Экономические санкции для юридических лиц – в случае реализации племенных животных и их продукции без племенного свидетельства, либо с документами, содержащими ложные сведения. Государственным инспекциям по племенному делу предоставлено право наложения штрафа в 1-3-кратном размере выручки от реализованной таким образом продукции; хозяйство также может быть лишено паспорта племенного хозяйства за неоднократное в течение одного года или грубое нарушение им законодательства о племенном деле.

  1.   Правовое регулирование селекционной деятельности.

Селекционная деятельность – общественные отношения, складывающиеся по поводу селекции растений и животных.  Объект регулирования – селекционные достижения (новые сорта растений и породы животных). Селекционные достижения являются результатом селекционной деятельности и относятся к объектам права промышленной собственности. 

Правовое регулирование:

  •  ГК (глава 64).
  •  Закон «О патентах на сорта растений» и др.

Селекционное достижение в растениеводстве -- это сорт растения, полученный искусственным путем или путем отбора и имеющий один или несколько существенных признаков, которые отличают его от существующих сортов растений.

Прав.регулирование: ГК, закон «О патентах на сорта растений», пост-я правительства)

Селекционное достижение в животноводстве -- это порода, то есть целостная многочисленная группа животных общего происхождения, созданная человеком и имеющая генеалогическую структуру и свойства, которые позволяют отличить ее от иных пород животных этого же вида, и количественно достаточная для размножения в качестве одной породы (закона, регулирующего патентование селекц. достижений в животноводстве пока нет).

Для выдачи патента на новый сорт растений, заявка о выдаче патента проходит предварительную экспертизу. Затем сведения о ней публикуются, а новый сорт направляетсяв в специальную гос. комиссию для проверки его на патентоспособность. Условия патентоспособности сорта следующие:

  1.  новизна (сорт считается новым, если на дату подачи заявки посадочный или плодовый материал этого сорта не продавался либо не передавался иным образом селекционером или его правопреемником или с их разрешения другими лицами для использования на территории Республики Беларусь ранее чем за 1 год до даты подачи заявки, а на территории любого иного государства - ранее чем за 4 года до даты подачи заявки).
  2.  отличимость (сорт считается отличимым, если он явно отличается от любого другого сорта, существование которого к моменту подачи заявки общеизвестно).
  3.  однородность (сорт считается однородным, если с учетом особенностей его размножения растения этого сорта достаточно однородны по своим признакам).
  4.  стабильность (сорт считается стабильным, если его основные признаки остаются неизменными после неоднократного размножения или в конце каждого цикла размножения (в случае особого цикла размножения)).

Патент действует в течение 25 лет с даты регистрации сорта в Реестре охраняемых сортов.

Разрешение на использование соответствующего объекта интеллектуальной собственности может передаваться патентообладателем другому лицу на основе лицензионного договора (простая или исключительная). Неисключительная лицензия может быть открытой – официальное опубликование о предоставлении любому лицу права на использование охраняемого сорта. Лицо, желающее и готовое использовать сорт, при невозможности заключения с патентообладателем лицензионного договора  может обратиться в суд с иском о предоставлении принудительной лицензии, в случае неиспользования или недостаточного использования сорта растения на территории РБ в течение трехлетнего срока с даты внесения сорта в реестр.

  1.   Правовое регулирование ветеринарной деятельности.

Ветеринарное дело – это область деятельности юридических и физических лиц, направленная на охрану здоровья животных, защиту людей от болезней, общих для человека и животных, получение качественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов. Ветеринарной деятельностью может заниматься физическое лицо с высшим или средним ветеринарным образованием; может осуществляться в виде предпринимательской деятельности ветеринарными врачами при получении лицензии.

За нарушение законодательства – административная ответственность. Уголовная ответственность: ст.284  УК  РБ – нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение заразной болезни животных или причинившее ущерб в крупном размере.

Ветеринарная служба в Республике Беларусь состоит из:

  1.  государственной ветеринарной службы (государственное управление ветеринарами, государственная ветеринарная служба Минсельхозпрода, органы на местах, государственные областные ветеринарные лаборатории и станции, участки, ветеринарные лечебницы и др):  
  •  осуществляет ветеринарно-санитарные, профилактические меры по предупреждению заразных и незаразных заболеваний животных;
  •  совместно с органами охраны здоровья осуществляет меры по профилактике и ликвидации заболеваний, общих для человека и животных;
  •  оценивает эпизоотическое положение и дает юридическим и физическим лицам, выращивающим животных, обязательные для выполнения указания относительно осуществления профилактики и ликвидации заразных заболеваний;
  •  проводит клинические и лабораторные исследования в целях установления диагноза заболевания животных, а также оценки качества кормов, кормовых добавок и воды, используемых в животноводстве;
  •  дает ветеринарно-санитарную оценку производимым, перерабатываемым и хранящимся продуктам животного происхождения;
  •  исследует на рынках пищевые продукты;
  •  контролирует ветеринарно-санитарное состояние объектов, подконтрольных ветеринарной службе, а также осуществляет контроль за использованием ветеринарных препаратов в ветеринарии и животноводстве, оценивает их эффективность и воздействие на здоровье животных и качество продуктов животного происхождения;
  •  осуществляет ветеринарный надзор за перевозками (перегонами) на территории Республики Беларусь, экспортом и импортом животных, продуктов животного происхождения, а также кормов и иных грузов, подконтрольных ветеринарной службе;
  •  осуществляет меры по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных заболеваний животных с территории других государств.

  1.  ведомственной ветеринарной службы  (ветеринарные службы министерств и ведомств (Министерство обороны, Белкоопсоюз и т.п.);
  2.  ветеринарной службы предприятий и иных юридических и физических лиц.

Ветеринарные специалисты ведомственной ветеринарной службы, ветеринарных служб юридических и физических лиц несут ответственность за ведение ветеринарного дела в пределах своих полномочий, а также обязаны:

  •  оказывать необходимую ветеринарную помощь больным животным независимо от того, кому она принадлежит, в случае, если такая помощь не может быть оказана соответствующими специалистами;
  •  обеспечивать в зоне обслуживания своевременное и качественное проведение комплекса противоэпизоотических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных и незаразных заболеваний животных, производство качественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения.

  1.   Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций.

Финансовая деятельность с/х организаций регулируется нормами аграрного права и других отраслей. Это комплексный правовой институт.

Финансовая деятельность включает:

  1.  организацию и планирование использования финансов;
  2.  ведение различных видов учета;
  3.  организация и хранение денежных средств;
  4.  ведение кассовых операций;
  5.  кредитные и налоговые отношения;
  6.  отношения по страхованию.

Таким образом, предмет правового регулирования – совокупность финансовых отношений, которые возникают  в процессе организации и использования субъектами сельскохозяйственной деятельности финансовых обязательств. Финансовые правоотношения в зависимости от субъекта и сферы деятельности возникают:

  1.  между сельхозпредприятием и государством (в процессе исполнения бюджета, уплаты налогов, оказания финансовой помощи сельскохозяйственным производителям со стороны государства);
  2.  между сельхозпредприятиями и иными субъектами в процессе осуществления хозяйственной деятельности и исполнения договорных обязательств;
  3.  отношения по обеспечению установленной государством финансовой дисциплины.

Отношения регулируются общими и специальными нормами.

Правовое регулирование:

  1.  Закон «О бюджете РБ».
  2.  Закон «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет РБ».
  3.  Закон «О финансовом учете и отчетности».
  4.  Закон «Об аудиторской деятельности».
  5.  Правила ведения кассовых операций.
  6.  Положение об безналичных расчетах.

Наиболее остро стоит проблема неплатежеспособности сельхозпредприятий (их 25%). Указ от 3.03.1997 г. «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельхозпредприятий». Постановлением СМ от 4.05.1998 г. утвержден перечень неплатежеспособных сельхозпредприятий. подлежащих финансовому оздоровлению.

На областные и райисполкомы возлагается обязанность разрабатывать программы реструктуризации и финансового оздоровления каждого предприятия, провести аттестацию руководителей. В случае ликвидации неплатежеспособных предприятий разработать проекты дальнейшего рационального и эффективного использования земель.

Способы оздоровления неплатежеспособных сельхозпредприятий (по программе совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы):

Первая модель. Предполагает принятие неотложных мер по возврату дебиторской и реструктуризации кредиторской задолженности перед банком и другими кредиторами, а также разработку каждой сельскохозяйственной организацией программы структурных преобразований: по реорганизации производства и управления, организации труда, переспециализации, технико-технологической переоснащенности и т. д.

Вторая модель. Создание в границах реформируемой сельскохозяйственной организации нескольких небольших внутрихозяйственных подразделений, которые через подрядные отношения, экономический расчет, усиление мотивации труда выходят на рентабельное производство.

В данном случае, как мы полагаем, следует использовать нормы Закона «Об аренде» о внутрихозяйственном арендном подряде с учетом норм Гражданского кодекса.

Третья модель. Реструктуризация сельскохозяйственной организации путем создания в установленном законодательством порядке обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, других видов юридических лиц. Таким образом, речь идет о реорганизации сельскохозяйственной организации посредством преобразования в иную организационно-правовую форму.

Четвертая модель. Кооперирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций с другими экономически крепкими организациями, осуществляющими производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, включение их в сырьевую зону по производству сельскохозяйственной продукции или передача в установленном законодательством порядке юридическому лицу в качестве подсобного производства.

Пятая модель. Создание на территории бесперспективной сельскохозяйственной организации крестьянских (фермерских) хозяйств с дальнейшим объединением их в союзы (ассоциации) с целью более эффективного использования ресурсов, капитала, средств для организации совместного производства, агросервиса, переработки и сбыта продукции.

Шестая модель. Передача сельскохозяйственной организацией в установленном законодательством порядке части основных и оборотных средств в аренду другому юридическому лицу для организации эффективного производства сельскохозяйственной продукции.

Седьмая модель. Передача сельскохозяйственной организацией другому юридическому лицу в аренду части основных и оборотных средств в установленном законодательством порядке с условием последующего выкупа их этим лицом по цене не ниже остаточной стоимости указанных средств.

С целью реализации шестой и седьмой моделей на республиканском и областном уровнях сформированы комиссии по аттестации юридических и физических лиц, претендующих на получение в собственность либо аренду сельскохозяйственных и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию организаций, подлежащих реструктуризации.30

Восьмая модель. Присоединение несостоятельной сельскохозяйственной организации к экономически крепкому колхозу или другой сельскохозяйственной организации, а также к промышленным, перерабатывающим и обслуживающим организациям.

Законодательством предусмотрена государственная поддержка предприятий, объединившихся с низкорентабельными колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными организациями (для них установлены налоговые льготы, а также решен вопрос о правопреемстве по долгам сельскохозяйственной организации).31 

Девятая модель. Разделение в установленном законодательством порядке имущества колхоза между его членами. Новые хозяева становятся полными собственниками созданной продукции и наличных средств производства.

Десятая модель. Признание в установленном законодательством порядке сельскохозяйственной организации банкротом. В Законе Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» содержатся специальные главы (4 и 5), посвященные особенностям банкротства сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

  1.   Правовое обеспечение своевременности расчетов за поставляемую сельскохозяйственную продукцию.

Постановление СМ РБ 31.07.2003 г. «О расчётах за мясную и молочную продукцию». В соответствии с данным постановлением:

  1.  юридические лица, в том числе заготовительные и перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию организации и ИП, должны производить расчёты с с/х организациями и организациями потребительской кооперации за закупленную у них мясо-молочную продукцию в соответствии с заключенными договорами, но не позднее 10 банковских дней со дня поставки указанной продукции;
  2.  в договорах поставки мясо-молочной продукции, заключённых между ЮЛ, ИП, осуществляющими обслуживание организаций бюджетной и социальной сферы, сроки расчётов за полученную от этих организаций продукцию не должны превышать 30 календарных дней;
  3.  в договорах поставки мясо-молочной продукции, заключённых между ЮЛ, ИП и сельскохозяйственными, заготовительными и перерабатывающими с/х продукцию организациями, сроки расчётов за полученную от этих организаций продукцию являются существенным условием договора.
  4.  Рекомендуется предусматривать обязательным условием договоров установление ответственности в виде взыскания пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение порядка и сроков расчётов за поставку мясо-молочной продукции.

  1.   Порядок реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций.

Правовое регулирование: ГК, закон «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций». В соответствии с данным законом:

  •  сельскохозяйственная организация - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов от общей суммы выручки;
  •  убыточная сельскохозяйственная организация - сельскохозяйственная организация, финансовое состояние и результаты хозяйственной деятельности которой характеризуются тем, что в течение последних трех лет денежные поступления от реализации продукции, работ (услуг) не компенсируют ее расходы, не образуется прибыль.

При реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации организационно-правовая форма вновь создаваемого юридического лица должна соответствовать Гражданскому кодексу Республики Беларусь. При реорганизации колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) право выбора организационно-правовой формы вновь создаваемого юридического лица принадлежит общему собранию членов колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива).

Принципы реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций:

  •  соблюдение законности в процессе реорганизации;
  •  обеспечение гласности процесса реорганизации;
  •  соблюдение в процессе реорганизации имущественных и иных прав работников (членов) реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации; осуществления контроля за процессом реорганизации со стороны государства.

Уполномоченными государственными органами, принимающими решение о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций, являются:

  •  республиканский орган государственного управления по вопросам сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь,
  •  местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией.

Основанием для принятия решения о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций уполномоченными государственными органами являются результаты хозяйственной деятельности, отраженные в бухгалтерской отчетности этих организаций за три последних года до принятия этими органами решений об их реорганизации. Уполномоченные государственные органы для оценки результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственной организации проводят анализ текущей ликвидности, обеспеченности собственными оборотными средствами, обеспеченности финансовых обязательств, в том числе просроченных, активами и анализ структуры имеющейся кредиторской задолженности. Решение о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации может быть обжаловано в судебном порядке.

Уполномоченным государственным органом, принявшим решение о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации, в течение 7 дней со дня принятия решения создается комиссия по реорганизации и устанавливаются порядок и срок ее деятельности. В состав комиссии по реорганизации включаются:

  •  руководитель реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации, его заместители,
  •  представители профессионального союза этой организации (в случае, если он создан),
  •  уполномоченного государственного органа, принявшего решение о реорганизации,
  •  местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого расположены земли, находящиеся в пользовании реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации,
  •  представители местных финансовых и налоговых органов.

Работой комиссии по реорганизации руководит председатель комиссии. Уполномоченный государственный орган, принявший решение о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации, назначает председателя комиссии по реорганизации. Председатель комиссии по реорганизации несет ответственность за работу этой комиссии в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Заседания комиссии по реорганизации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и являются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Решения комиссии по реорганизации принимаются двумя третями голосов от числа присутствующих на заседании. Решения комиссии по реорганизации оформляются протоколами, которые подписываются председателем и членами комиссии.

Комиссия по реорганизации:

  1.  помещает в периодическом печатном издании, где публикуются сведения о зарегистрированных и ликвидированных (прекративших деятельность) субъектах предпринимательской деятельности, сообщение о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации;
  2.  принимает меры по выявлению и погашению кредиторской и дебиторской задолженности реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации;
  3.  принимает решение о проведении инвентаризации имущества реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации, устанавливает сроки ее проведения, осуществляет проверку полноты и правильности инвентаризации и оценки имущества;
  4.  организует подготовку и проведение общего собрания работников (членов) реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации по вопросам реорганизации;
  5.  при создании в процессе реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации нового юридического лица обеспечивает подготовку учредительных документов и решает иные вопросы, связанные с созданием этого юридического лица;
  6.  обеспечивает составление передаточного акта или разделительного баланса, которые подписываются председателем и членами комиссии и утверждаются государственным органом, принявшим решение о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации;
  7.  составляет список работников (членов) реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации; при необходимости может привлекать на договорной основе специалистов в качестве экспертов и консультантов по вопросам реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации.

Комиссия по реорганизации в десятидневный срок после ее создания обязана письменно уведомить кредиторов о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации. Права и обязанности, а также имущество реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, переходят в установленном законодательством Республики Беларусь порядке к юридическому лицу, к которому присоединена убыточная сельскохозяйственная организация, или к вновь возникшему юридическому лицу (юридическим лицам) при слиянии, разделении, выделении и преобразовании реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации

Решения о реорганизации колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), а также о реализации и стоимости имущества могут быть приняты уполномоченным государственным органом только с согласия общего собрания членов колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива).

Разрешение споров в процессе реорганизации Споры, возникшие в процессе реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации, разрешаются уполномоченным государственным органом, принявшим решение о реорганизации этой убыточной сельскохозяйственной организации, и в суде.

  1.   Особенности налогообложения субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Возможны 3 варианта налогообложения субъектов с/х деятельност:

  1.  общий (как для сельхозпредприятий);
  •  Общий порядок налогообложения предусматривает для производителей сельхозпродукции предоставление льгот, в том числе и освобождение (рыболовство, растениеводство, животноводство, пчеловодство). Освобождаются от уплаты чрезвычайного налога, от отчислений в республиканский фонд поддержки сельхозпроизводителей, от уплаты налога на прибыль. Облагаемая налогом прибыль уменьшается на сумму прибыли, полученной сельхозпредприятиями от реализации плодовой продукции, произведенной в подсобных предприятиях и цехах в сельской местности на землях сельхозпредприятий. Освобождаются от налога на недвижимость (облагаются лишь основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения). Указ от 11.09.1998 г. №443 – освобождаются от уплаты налогов в части безвозмездно полученных материально-технических и финансовых средств при условии направления их на развитие сельскохозяйственного производства.
  •  За пользование природными ресурсами, за забираемую воду уплачивается налог в размере 4% от основной ставки налога. НДС – 10% (общая ставка – 20%). Ст.16 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» – 3 года не платят налоги, за исключением налогов на доходы от несельскохозяйственной деятельности.
  •  Личные подсобные хозяйства граждан: в соответствии с Законом «О подоходном налоге» от 9.03.1999 г. не подлежат налогообложению доходы, полученные физическими лицами от реализации продуктов садоводства, животноводства, пчеловодства при условии предоставления справки местного исполкома, подтверждающей, что продаваемая продукция выращена на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества либо при условии предоставления списка физических лиц сельскими и поселковыми исполкомами районному потребительскому обществу при сдаче данной продукции заготовительным организациям потребительской кооперации. В остальных случаях налог взимается в установленном порядке.

Если физическое лицо арендует участок у другого гражданина, то получаемые им доходы от реализации продукции, выращенной на арендуемом земельном участке, подлежат налогообложению в общем порядке.

Льгота не предоставляется при реализации продукции, полученной в ходе переработки сельскохозяйственного сырья (муки, растительного масла и т.д.).

Справка утверждена налоговыми органами. В ней указывается объем или количество продукции и делается отметка о покупателе.

  1.  уплата единого сельскохозяйственного налога.  

Субъектам сельскохозяйственной деятельности предоставлено право уплаты единого налога для производителей с/х продукции (декрет от 13.07.1999 г.) Он заменяет уплату всей совокупности налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и другие внебюджетные фонды за исключением акцизов, налогов от доходы на дивиденды, государственных пошлин, лицензионных и регистрационных сборов, обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты, в фонд содействия занятости, таможенных платежей при ввозе товаров, при выплате зарплаты физическим лицам.

Под производителями сельхозпродукции понимаются юридические лица, которые занимаются производством сельхозпродукции, созданные в форме коммерческой организации. Право перейти на уплату единого налога имеют те предприятия, у которых выручка от реализации производимой продукции, растениеводства (кроме декоративных растений),  животноводства (кроме пушного), рыболовства, пчеловодства составляет не менее 70% общей выручки за предыдущий финансовый год. Объект обложения – валовая выручка (сумма средств от реализации продукции, товаров, работ, услуг и доходов от нереализационных операций). Для крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 3-х лет с момента регистрации не учитывается выручка от растениеводства, животноводства, рыболовства.

Ставка налога – 5%.

Прекращение применения налога:

  •  в случае несоблюдения условий;
  •  по собственному желанию (в этом же году не может вернуться к единому налогу).

3. упрощенная система налогообложения (Закон «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства» от 31.12.1997 г.) – такое право имеют предприятия с числом работников до 15, если в течение 2-х кварталов их ежеквартальная выручка не превышала 5000 МЗП (ставка налога в данном случае – 10%).

  1.   Общая характеристика договорных отношений в сельском хозяйстве.

Договор – основная правовая форма экономических связей между субъектами. Сельскохозяйственный договор – договор с участием производителей аграрной продукции, в которой учитываются особенности производства продукции в сельском хозяйстве.

Выделяют следующие группы договоров:

1. Договоры в сфере реализации сельхозпродукции (купля-продажа, поставка для государственных нужд, контрактация, мена, комиссия).

Правовое регулирование:

  •  Закон «О поставках товаров для государственных нужд».
  •  Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд (утверждено постановлением СМ от 13.07.1994 г.).
  •  Постановление СМ от 16.02.1999 г. «О закупках скота и птицы, закупках мяса и мясо продуктов для государственных нужд».
  •  Порядок поставок, закупок скота, птицы, мяса и мясопродуктов для государственных нужд (утвержден постановление СМ от 15.10.1999 г.).
  •  Декрет от 8.04.1999 г. «Об ответственности за невыполнение поставок сельхозпродукции для государственных нужд»

2. Договоры в сфере материально-технического обеспечения (договор купли-продажи сельхозтехники, поставки энергии, аренды, лизинга).

Правовое регулирование:

  •  Правила розничной торговли новыми автомототранспортными средствами и сельхозтехникой (утверждены приказом Минторга от 23.01.1995 г.).
  •  Положение о гарантийном сроке ... (утверждено постановлением СМ от 8.11.1995 г.).
  •  Порядок формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования РБ на условиях долгосрочной аренды (утверждено Минфином и Минсельхозпродом 22.04.1999 г.).
  1.  Договоры в сфере производственно-технического обслуживания (договоры на обслуживание и ремонт техники, ...). Договоры банковского вклада, счета и страхования.
  2.  Договоры в сфере регулирования трудовых отношений в с/х деятельности .

  1.   Правовое регулирование отношений по реализации сельскохозяйственной продукции.

Самостоятельно.

  1.   Особенности правового регулирования поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

В соответствии с ГК РБ государственными нуждами признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд (далее - государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию - иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Объемы поставок (закупок) с/х продукции для государственных нужд, а также объемы и ассортимент поставок (закупок) этой продукции для республиканских государственных нужд, перечень государственных заказчиков ежегодно определяются Министерством экономики Республики Беларусь на основании предложений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства торговли Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, представляемых в Министерство экономики Республики Беларусь в срок до 1 августа года, предшествующего году поставок (закупок) данных товаров.

Министерство экономики Республики Беларусь не позднее чем за 40 дней до начала прогнозируемого года вносит Совету Министров Республики Беларусь для утверждения предложения об объемах поставок (закупок) скота, птицы и молока для государственных нужд (республиканских и местных), объемах поставок мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов (в пересчете соответственно на мясо и молоко) для республиканских государственных нужд на год и поквартально в разрезе областей, о перечне государственных заказчиков.

Утвержденные Советом Министров Республики Беларусь объемы поставок (закупок) мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов для республиканских государственных нужд в 5-дневный срок доводятся Министерством экономики Республики Беларусь до Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства торговли Республики Беларусь, государственных заказчиков, облисполкомов, а объемы поставок (закупок) скота, птицы и молока для государственных нужд (республиканских и местных) в этот же срок доводятся до облисполкомов.

Облисполкомы, исходя из доведенных до них Министерством экономики Республики Беларусь объемов поставок (закупок) скота, птицы и молока для государственных нужд, в недельный срок доводят соответствующие задания до райисполкомов.

Райисполкомы в недельный срок доводят полученные задания по объемам поставок (закупок) скота, птицы и молока до сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и сообщают облисполкомам объемы поставок (закупок) скота, птицы и молока, доведенные каждому сельскохозяйственному предприятию, крестьянскому (фермерскому) хозяйству, для прикрепления их к перерабатывающим предприятиям.

Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, предусмотренных законодательством (п. 2 ст.497 ГК) Так, по закону «О поставках товаров для государственных нужд» от 24.11. 1993 г. (статья 11)  не имеют право необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов поставщики, являющиеся монополистами по продаже или производству определённых видов товаров. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 октября 1999 г. «О порядке использования скота, птицы, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов в Республике Беларусь» в п.13 указывает, что поставщики и покупатели скота, птицы, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов не вправе отказываться от заключения договоров на поставку (закупку) скота, птицы, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов для государственных нужд. Однако в соответствии с п. 2 ст. 497 ГК заключение государственного контракта обязательно для поставщика (исполнителя) лишь при условии возмещения государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. Условие о возмещении указанных убытков не применяется в отношении казённого предприятия (п.3 ст. 497 ГК).

Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в хозяйственный суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора (п.5 ст. 499 ГК).  Кроме того в соответствии с законом «О поставках товаров для государственных нужд» от 24.11.1993 г., при необоснованном уклонении поставщика-монополиста от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд поставщик платит государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, определенной в проекте контракта (ст.11); при невыполнении условий государственного контракта по объему, сроку поставки или оплаты товаров для государственных нужд виновник выплачивает неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товаров в предыдущем периоде поставки (ст.12).

В соответствии с п.1.2. Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений», необоснованное уклонение поставщика (исполнителя) от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки товаров для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным, -влечет наложение штрафа на поставщика (исполнителя) в размере от 50 до 100 процентов стоимости товаров, определенных в проекте государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд (договора поставки товаров для государственных нужд).

Непоставка (недопоставка) товаров для государственных нужд влечет наложение штрафа на поставщика (исполнителя) в размере от 50 до 100 процентов стоимости непоставленных (недопоставленных) товаров

  1.   Правовые основы развития лизинговых отношений в АПК.

 

По договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей (п. 1 ст. 636 ГК).

По существу лизинг включает в себя несколько этапов (договоров):

  1.  Договор купли-продажи (для приобретения лизингового имущества);
  2.  Договор аренды – получение лизингового имущества лизингополучателем от лизингодателя во временное пользование.

Лизингополучатель одновременно является и арендатором и хранителем имущества.

Арендодателем является – Белагроснаб. Арендаторами – сельхозпредприятия. Источник покупки – средства Республиканского фонда поддержки производителей сельхозпродукции. Номенклатура закупаемой продукции формируется Минсельхозпродом на основании заявок арендаторов. При этом учитывается спрос со стороны арендатора, минимальные цены на продукцию; импортная продукция приобретается при отсутствии отечественной путём проведения тендера.

Арендодатель заключает договоры поставки с заводами-изготовителями и организует отгрузку продукции. С арендатором заключается договор аренды.

Сроки договоров зависят от стоимости продукции (от 1 года до 5 лет). Арендатор выплачивает первоначальный взнос (перед получение продукции, размер, в зависимости от стоимости – от 5 до 25%), единовременный взнос (0,4% от стоимости, уплачивается вместе с первоначальным взносом, а затем ежегодно вместе с невозмещенной стоимостью продукции; данные средства используются арендодателем для непредвиденных расходов при транспортировке), а также арендная плата (1,7% от невозмещенной стоимости отечественной продукции и 3% для импортной) и возвратные платежи (регулярные выплаты, обеспечение арендодателю стоимости продукции машиностроения; выплачиваются помесячно, размер зависит от стоимости  и срока договора). Индексация стоимости продукции для возвратных платежей не производится в течение срока действия договора. В счет возвратных платежей с согласия арендодателя может передаваться продукция, произведенная арендатором. Переход продукции в собственность арендатора происходит после внесения всех платежей. В договоре – организация техобслуживания и ремонта переданной продукции.

  1.   Общая характеристика правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве.

В соответствии с трудовым кодексом (ст.317) рабочим растениеводства, организаций сельского хозяйства устанавливается суммированный учет рабочего времени за годовой учетный период (календарный или расчетный год), при котором наниматель вправе:

  1.  в период напряженных полевых работ (посев, уход за посевами, заготовка кормов, уборка урожая, вспашка зяби и др.) в случае необходимости увеличивать продолжительность ежедневной работы (смены) до 10 часов, а с согласия работников - до 12 часов;
  2.  компенсировать возникшую переработку путем уменьшения рабочего дня (смены) в другие периоды сезона или зимнее время или (и) путем предоставления других дней отдыха (из расчета один день отдыха за восемь часов переработки).

Рабочим мастерских автотранспорта, складов и других подразделений, обслуживающих растениеводство, может устанавливаться суммированный учет рабочего времени на отдельные периоды напряженных полевых работ, при котором наниматель вправе в эти периоды увеличивать продолжительность ежедневной работы этим работникам до 10 часов с тем, чтобы в среднем за каждый учетный период продолжительность рабочего времени по графику работ (сменности) не превышала нормального количества часов.

Рабочим животноводства может устанавливаться нанимателем рабочий день, разделенный не более чем на три части, между которыми предусматриваются перерывы продолжительностью не менее двух часов, включая перерыв для отдыха и питания. При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать для данной категории рабочих продолжительности ежедневной работы.

Руководителям учреждений здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, расположенных в сельской местности, специалистам, работающим в этих учреждениях, устанавливаются повышенные на 20 % служебные оклады (тарифные ставки);

Гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах трудонедостающих территорий, а также выезжающим в них для работы в сельском хозяйстве и социальной сфере села по приглашениям хозяйств и сельских Советов депутатов предоставляются по прибытии отдельные жилые дома (квартиры) с надворными постройками, построенные или купленные за счет средств бюджета или хозяйств, с последующей передачей в собственность при условии проживания их и работы в сельском хозяйстве или социальной сфере села в указанной местности не менее 10 лет;

Женщинам, работающим в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпуска устанавливается не менее 28 календарных дней; занятым непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции – один дополнительный выходной день в месяц с сохранением средней заработной платы; проработавшим в сельскохозяйственных предприятиях, родившим пять и более детей и воспитавшим их до шестнадцатилетнего возраста, предоставляется право ухода на пенсию независимо от возраста при наличии трудового стажа в сфере непосредственного производства сельскохозяйственной продукции не менее 20 лет с зачетом в стаж работы времени ухода за детьми или при стаже работы не менее 10 лет без зачета в стаж указанного времени ухода за детьми.

  1.   Правовое регулирование трудовых отношений в сельскохозяйственных производственных кооперативах (колхозах), крестьянских (фермерских) хозяйствах.

В соответствии с Примерным уставом колхоза членами колхоза могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 16-летнего возраста, признающие Устав колхоза и принимающие личное трудовое участие в его деятельности.

Граждане, изъявившие желание вступить в члены колхоза, подают в правление колхоза письменное заявление с просьбой о приеме в члены колхоза, которое рассматривается правлением в месячный срок со дня подачи. Заявление о приеме в члены колхоза должно содержать обязательство соблюдать требования Устава колхоза. Прием в члены колхоза производится правлением колхоза с последующим утверждением общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза в присутствии лица, подавшего заявление.

Заявитель считается принятым в члены колхоза со дня утверждения соответствующего решения правления колхоза общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза.

Лицо, подавшее заявление о приеме в члены колхоза, пользуется до решения общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза правами и выполняет обязанности члена колхоза с момента решения правления о приеме его в члены колхоза.

С лицом, принятым в члены колхоза, заключается трудовой договор (контракт) о приеме на работу. На каждого члена колхоза ведется членская книжка и трудовая книжка установленного образца.

Член колхоза имеет право:

  •  на получение работы в колхозе с гарантированной оплатой труда в соответствии с уровнем квалификации, образованием, способностями, личными качествами и с учетом потребностей колхоза;
  •  пользоваться имуществом колхоза, в том числе колхозными сенокосами и пастбищами, средствами механизации и транспортом, для личных нужд в установленном в колхозе порядке;
  •  получать в колхозе долю дохода (прибыли) или продукции, подлежащих распределению на его денежные и имущественные взносы, а также средства долевого фонда, если это предусмотрено Уставом колхоза;
  •  участвовать в управлении делами колхоза, избирать и быть избранным в органы его управления, получать информацию о деятельности колхоза;
  •  на социальное страхование и социальное обеспечение;
  •  на отдых, обеспечиваемый предоставлением выходных дней, отпусков на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством, а также на здоровые и безопасные условия труда;
  •  получать от колхоза помощь в повышении производственной квалификации и приобретении специальности;
  •  вступать в договорные отношения с колхозом;
  •  на культурно-бытовое обслуживание и помощь колхоза в строительстве и ремонте жилого дома, хозяйственных построек, обеспечении топливом и удовлетворении других нужд в порядке, установленном общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза;
  •  на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками и выполнением государственных обязанностей;
  •  на материальное возмещение вреда, причиненного члену колхоза увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей.

Член колхоза пользуется и иными правами, предусмотренными законодательством Республики Беларусь и Уставом колхоза.

Член колхоза обязан:

  •  соблюдать требования Устава колхоза, Правила внутреннего трудового распорядка колхоза, выполнять решения общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза и его правления;
  •  исполнять принятые на себя обязательства по отношению к колхозу и оказывать содействие колхозу в осуществлении его деятельности;
  •  не разглашать информации, составляющей коммерческую тайну, не совершать действий, наносящих или могущих нанести ущерб колхозу;
  •  добросовестно работать в колхозе и отвечать за результаты своей работы, соблюдать трудовую (исполнительскую) и производственную дисциплину, правила по охране труда и технике безопасности, пожарной безопасности, овладевать передовыми методами и приемами работы, повышать свою квалификацию;
  •  беречь собственность колхоза, не допускать нерадивого к ней отношения, бесхозяйственности;
  •  выполнять другие обязанности, предусмотренные Уставом колхоза и законодательством.

Членство в колхозе прекращается в случаях:

1. выхода из членов колхоза;

2. смерти члена колхоза;

3. реорганизации и ликвидации колхоза;

4. исключения из членов колхоза.

Член колхоза вправе по своему усмотрению выйти из членов колхоза путем подачи заявления в письменной форме в правление колхоза не позднее чем за один месяц до своего выхода. По соглашению сторон членство в колхозе может быть прекращено до истечения срока предупреждения.

Заявление о выходе из членов колхоза рассматривается не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления на заседании правления колхоза в присутствии лица, подавшего заявление, или по письменной просьбе этого лица - без его присутствия. Член колхоза может до истечения месячного срока отозвать заявление о выходе из членов колхоза.

Правление колхоза и общее собрание (собрание уполномоченных) членов колхоза не вправе отказать в просьбе члена колхоза о выходе его из колхоза.

Членство в колхозе прекращается по истечении месячного срока со дня подачи заявления о выходе из колхоза, если в течение этого срока оно не будет рассмотрено.

Исключение из членов колхоза допускается, если:

член колхоза систематически нарушает трудовую дисциплину, Устав колхоза;

  •  при приеме граждан в члены колхоза нарушен порядок приема в члены колхоза;
  •  в соответствии с требованиями Устава член колхоза не имел права на вступление в члены колхоза;
  •  член колхоза не принимает без уважительных причин личное трудовое участие в деятельности колхоза;
  •  член колхоза вступившим в законную силу приговором суда осужден к лишению свободы (за исключением случаев условного осуждения или отсрочки исполнения приговора).

Вопрос об исключении из членов колхоза рассматривает правление колхоза, решение которого направляется на рассмотрение общему собранию (собранию уполномоченных) членов колхоза.

Член колхоза может быть исключен из колхоза по решению общего собрания (собрания уполномоченных) членов колхоза.

Решение об исключении из членов колхоза может быть обжаловано в суд.

Лица, исключенные из членов колхоза, лишаются прав членов колхоза, установленных Уставом колхоза.

Правление колхоза обязано выдать бывшему члену колхоза его членскую книжку в день прекращения членства в колхозе и в установленном в колхозе порядке произвести расчет.

При прекращении трудового договора трудовая книжка выдается члену колхоза в день увольнения (в последний день работы).

За задержку выдачи трудовой книжки по вине колхоза колхоз несет ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь.

Членство в колхозе сохраняется за лицами, временно выбывшими из колхоза, в случаях:

  •  прохождения действительной срочной военной службы;
  •  направления на работу в другие организации по инициативе колхоза на срок, установленный правлением колхоза;
  •  направления на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения.

Членство в колхозе сохраняется также за членами колхоза, прекратившими работу в связи с выходом на пенсию по возрасту или инвалидности и в других случаях, установленных общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза.

Споры по делам, возникающим из членских отношений (в том числе и трудовых) в колхозе, разрешаются судом.

  1.   Особенности заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности.

Правовое регулирование: ПКМ РБ  «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ С РУКОВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ» от 12.04.1995 г. с последующими изменениями.

Контракт с руководителем сельскохозяйственного предприятия негосударственной формы собственности (далее - руководитель предприятия) заключается местным исполнительным и распорядительным органом на срок, определенный уставом предприятия, но не менее одного года после избрания данного руководителя предприятия на эту должность общим собранием (собранием уполномоченных) членов предприятия (далее - наниматель).

Проект контракта согласовывается нанимателем.

Контракт заключается в письменной форме и по поручению местного исполнительного и распорядительного органа подписывается председателем местного исполнительного и распорядительного органа (иным уполномоченным лицом) и руководителем предприятия. Контракт составляется в двух экземплярах и хранится у каждой из сторон.

В контракте должны быть указаны в качестве обязательных следующие условия:

1. дата подписания;

2. место работы;

3. должность руководителя предприятия;

4. срок действия контракта;

5. права сторон, в том числе право нанимателя на:

5.1. уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения руководителя предприятия к дисциплинарной ответственности за:

  •  отсутствие на рабочем месте без уважительной причины;
  •  несвоевременное выполнение или невыполнение трудовых обязанностей без уважительных причин;
  •  использование государственного имущества не в служебных целях;

5.2. уменьшение руководителю предприятия отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее двадцати одного календарного дня;

6. обязанности и ответственность сторон, в том числе полная материальная ответственность руководителя предприятия за ущерб, причиненный предприятию по его вине излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;

7. условия организации и оплаты труда руководителя предприятия в зависимости от результатов работы предприятия, наличия задолженности по платежам в бюджет, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка и уровня оплаты труда его членов;

8. конкретные показатели работы предприятия;

9. обязательства руководителя предприятия по обеспечению сохранности и эффективного использования земли и имущества;

10. дополнительные меры стимулирования труда, в том числе:

  •  предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней;
  •  повышение должностного оклада (не более чем на 50 процентов, если больший размер не предусмотрен законодательством);

11. размеры минимальных компенсаций за ухудшение правового положения руководителя предприятия, установленные законодательством.

Наниматель за счет собственных средств может устанавливать более высокий размер компенсаций за ухудшение правового положения руководителя предприятия.

Стороны могут предусмотреть в контракте:

  •  дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы и гарантии для руководителя предприятия;
  •  дополнительные условия, не ухудшающие положение руководителя предприятия по сравнению с законодательством.

Изменение условий, продление или перезаключение контракта на новый срок производится по соглашению сторон в соответствии с законодательством.

Действие контракта прекращается:

  •  в связи с истечением его срока;
  •  по иным основаниям, предусмотренным законодательством о труде.

Контракт может быть досрочно расторгнут (!!!):

1. решением нанимателя об освобождении руководителя предприятия от занимаемой должности за допущенные руководителем предприятия бесхозяйственность, резкое снижение производства сельскохозяйственной продукции, нерациональное использование земли и производственно-технических средств, необеспечение сохранности имущества;

 

2. по инициативе нанимателя по дополнительным основаниям, предусмотренным законодательством, за следующие нарушения руководителем предприятия возложенных на него трудовых обязанностей:

  •  нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий;
  •  причинение в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);
  •  неоднократное *) нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращений граждан;
  •  незаконное привлечение к ответственности граждан и юридических лиц;
  •  неоднократное <*> представление в уполномоченные органы неполных либо недостоверных сведений;
  •  непринятие необходимых мер для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам;
  •  необеспечение надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;
  •  распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;
  •  нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника;
  •  непринятие без уважительных причин в срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства;

-------------------------------

<*> Два и более раза в течение 6 месяцев

3. по требованию руководителя предприятия в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий контракта по вине нанимателя.

При освобождении руководителя предприятия от должности местный исполнительный и распорядительный орган может вносить предложение о кандидатуре на эту должность. Вопросы, не предусмотренные контрактом, регулируются законодательством о труде.

Споры между нанимателем и руководителем предприятия рассматриваются судом в соответствии с законодательством

  1.   Правовое регулирование труда несовершеннолетних в сельском хозяйстве.

Правовое регулирование: Постановление СМ РБ «Об утверждении положения об участии несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах» 1999 г. В соответствии с данным постановлением учащиеся школ, профессионально-технических училищ, средних специальных и других учебных заведений (далее - учащиеся), достигшие 14-летнего возраста, в целях оказания помощи колхозам, совхозам и другим юридическим лицам могут участвовать в проведении весенних полевых работ, в уборке урожая и заготовке кормов (далее - сельскохозяйственные работы). Продолжительность рабочего времени учащихся, нормы выработки, вопросы охраны труда регулируются ТК Республики Беларусь и другими актами законодательства. В свободное от учебы время учащиеся могут участвовать в выполнении сельскохозяйственных работ по их желанию и с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих. В учебное время участие учащихся в сельскохозяйственных работах допускается только по решению местных исполнительных и распорядительных органов и советов учебных заведений. Запрещается выполнение учащимися сельскохозяйственных работ в ночное время, сверхурочно, а также в выходные дни. К выполнению сельскохозяйственных работ допускаются только учащиеся, не имеющие медицинских противопоказаний, определяемых в порядке, установленном органом государственного управления Республики Беларусь, ведающим вопросами здравоохранения. Запрещается выполнение учащимися работ, противопоказанных по возрасту, здоровью, опасных в эпидемическом отношении, связанных с применением ядохимикатов.

При проведении работ учащиеся должны обеспечиваться специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.

Работа учащихся школ по оказанию помощи колхозам, совхозам и другим юридическим лицам засчитывается как ежегодная трудовая практика, если она установлена учебным планом.

Для учащихся профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений время участия в сельскохозяйственных работах засчитывается в счет производственной практики при условии соответствия содержания работы профилю получаемой в учреждении образования профессии.

За учащимися профессионально-технических училищ, средних специальных и других учреждений образования на период участия в сельскохозяйственных работах сохраняется стипендия, а учащимся учреждений образования, которые обеспечиваются бесплатным питанием, выплачивается компенсация за питание.

Органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, учреждения здравоохранения, образования и инспекции труда обеспечивают охрану общественного порядка, контроль за состоянием противопожарной безопасности, соблюдением санитарных норм и правил в местах проживания и пунктах питания учащихся, а также за движением транспорта по маршрутам перевозки учащихся, безопасными условиями труда.

Выполнение сельскохозяйственных работ оформляется договором колхозов, совхозов и других юридических лиц с учреждениями образования.

Договор подписывается руководителем колхоза, совхоза, другого юридического лица и руководителем учреждения образования.

Возникшие в ходе выполнения договорных обязательств споры разрешаются в установленном договором и законодательством порядке.

Условия труда, быта, питания, режима рабочего времени и отдыха учащихся, участвующих в сельскохозяйственных работах. Срок участия в учебное время в сельскохозяйственных работах несовершеннолетних учащихся в возрасте от 14 до 16 лет не может превышать 6 дней, в возрасте от 16 до 18 лет - 12 дней в течение учебного года с обязательным выходным днем.

Продолжительность рабочего времени не может превышать:

  •  для учащихся в возрасте от 14 до 16 лет - 24 часов в неделю и 4 часов в день;
  •  для учащихся от 16 до 18 лет - 36 часов в неделю и 6 часов в день.

Во время работы должны предусматриваться через каждые 45-50 минут 10-15-минутные перерывы.

Во время работы учащиеся обеспечиваются доброкачественной питьевой водой и аптечками первой доврачебной помощи.

В случае расположения места работы на расстоянии более 2 километров от места проживания учащихся необходимо организовать их подвоз к месту работы и обратно с соблюдением всех требований безопасности дорожного движения.

Запрещается направлять учащихся на сельскохозяйственные работы на территории, эндемичные по антропозоонозным инфекциям (кроме проживающих постоянно на данной территории), на территории радиоактивного загрязнения, где годовая доза облучения жителей превышает 1 мЗв.

Запрещается труд учащихся в местах размещения временных и стационарных складов для хранения химических средств защиты растений и минеральных удобрений.

Сбор урожая с использованием ручного труда может проводиться только на полях, обработанных в текущем году пестицидами 4-5 классов опасности, после проведения исследований на фактическое содержание остаточных количеств пестицидов в почве и растениях, официально удостоверенных руководителем хозяйства.

Запрещается обработка ядохимикатами и пестицидами полей, расположенных ближе 5 километров от мест работы учащихся, а также если проводилась их обработка до истечения допускаемого "срока выхода".

Запрещается работа учащихся в неблагоприятных метеорологических условиях (осадки, температура воздуха ниже +10°С и выше +25°С и др.).

Для защиты учащихся, работающих на открытой местности, в случае необходимости должны быть предусмотрены временные укрытия.

Виды работ, условия размещения, быта, питания учащихся должны соответствовать требованиям СанПиН 42-125-4270-87 "Устройство, содержание и организация работы лагерей труда и отдыха" и согласованы принимающим хозяйством с территориальными учреждениями государственного санитарного надзора (с оформлением санитарного паспорта).

За каждой группой учащихся численностью до 15 человек, выезжающей на сельскохозяйственные работы, закрепляется педагогический работник.

Недопустимо участие учащихся в возрасте до 16 лет в сельскохозяйственных работах в условиях круглосуточного пребывания на территории принимающего хозяйства.

Обязанности и ответственность должностных лиц. Руководители учреждений образования и руководители колхозов, совхозов и других юридических лиц перед направлением учащихся на сельскохозяйственные работы обязаны:

заключить договор, в котором определяются виды сельскохозяйственных работ, условия размещения, быта, питания, оплаты и охраны труда учащихся;

назначить лиц, ответственных за соблюдение действующих норм и правил по санитарно-гигиеническим и безопасным условиям труда на рабочих местах учащихся.

Перед направлением учащихся на сельскохозяйственные работы учреждения образования должны провести с ними занятия по вопросам трудового законодательства и охраны труда.

В колхозах, совхозах и других юридических лицах перед началом работ с учащимися проводятся вводный и первичный на рабочем месте инструктажи по охране труда.

Персональная ответственность по обеспечению привлекаемых на сельскохозяйственные работы учащихся питанием, культурно-бытовым и медицинским обслуживанием, а также созданию для них условий безопасного труда возлагается на руководителей учреждений образования, колхозов, совхозов и других юридических лиц.

Кроме того действуют правила по охране труда при выполнении с/х работ несовершеннолетними учащимися (утверждены Постановлением Минсельхозпрода РБ от 03.11.2000 г.)

1 «Содружество». Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1(28).

2 Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. №  10. Ст. 115.

3 О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции: Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. №  27 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 54.

4 О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов: Утв. Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 15.

5 О дополнительных мерах по реализации Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы, одобренной Указом Президента Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 653 от 14 мая 2001 г. № 256 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 107.

6 О создании в республике стабилизационных фондов продовольственных товаров: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. № 1689 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №  31.

7 Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 6 августа 1998 г. № 1241.

8 См., напр.: О бюджете Республики Беларусь на 2002 год: Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2001 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №  5.

9 Положение о порядке и условиях направления средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в 2002 г.: утв. Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь от 4 апреля 2002 г. № 10/55 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 51.

10 О бюджете Республики Беларусь на 2002 г.: Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2001 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 5.

11 См.: Порядок формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования Республики Беларусь на условиях долгосрочной аренды: утв. Приказом Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 34/90/85 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 8.

12 См. напр., Об утверждении Порядка выделения в 1998 году субсидий, связанных с выравниванием экономических условий хозяйствования производителей сельскохозяйственной продукции с учетом природно-климатических особенностей сельскохозяйственного производства: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 1998 г. № 461 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 9.

13 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1590 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 106.

14 Положение о департаменте по хлебопродуктам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: утв. Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 3 декабря 2001 г. № 497 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 1.

15 О создании департаментов в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 февраля 2002 г. № 166 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 20.

16 Об образовании республиканского штаба по вопросам управления агропромышленным комплексом: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 апреля 2002 г. № 472 // Национальный реестр Республики Беларусь. 2002. №  46.

17 Положение о порядке и условиях предоставления гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 июля 2002 г. № 992 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002, № 85.

18 О преобразовании в 2002 году в процессе разгосударствления и приватизации организаций, находящихся в республиканской собственности, в открытые акционерные общества: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 836 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 76.

19 О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции: Декрет Президента Республики Беларусь от13 июля 1999 г. № 27 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 54.

20 Вестник государственного налогового комитета Республики Беларусь. 2001. №  13.

21 Положение о порядке создания предприятий, организаций, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, объединений, в том числе концернов, в состав которых входят эти предприятия и о порядке прекращения их деятельности: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 1993 г. № 824 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1993. № 34.

22 О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов: Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №  15.

23 Положение о порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности: утв. Кабинетом Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1995 г. № 199 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1995. № 11.

24 Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования. Утв. Декретом Президента Республики Беларусь 16 марта 1999 № 11: Декрет Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000. № 22. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 109.

25 О некоторых вопросах, касающихся правового статуса садоводческих товариществ: Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 февраля 2001 г. № Р-108 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №  23.

26 О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства: .Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 сентября 1997 г. № 11.