18053

Административно-процессуальное право: Курс лекций

Конспект

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Административно-процессуальное право: Курс лекций./ Сост.: В.В. Степанюк Орёл: Орловский юридический институт МВД России 2009 г. 172 с. В данном курсе лекций представлены конспекты лекций по первому разделу: Введение в административнопроцессуал

Русский

2013-07-06

1.11 MB

70 чел.

PAGE  172

Административно-процессуальное право: Курс лекций./ Сост.: В.В. Степанюк - Орёл: Орловский юридический институт МВД России, 2009 г. -  172 с.

В данном курсе лекций представлены конспекты лекций по первому разделу: «Введение в административно-процессуальное право» и по второму разделу: «Отдельные административные производства».

В первом разделе раскрываются понятие и основные особенности административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права, его предмета, источников и системы, показана специфика административно-процессуальных норм и административно-процессуальных правоотношений. Особое внимание уделено обстоятельному анализу административного процесса как юридической формы практической реализации исполнительной власти Российской Федерации, его принципам, стадиям, административно-процессуальному статусу участников административного процесса.

Второй раздел посвящен характеристике структуры административного процесса, т.е. составляющих его производств. Курс лекций предназначен для курсантов, студентов и слушателей всех форм обучения и рассчитан на самостоятельное изучение обучаемыми дисциплины «Административно-процессуальное  право».

Обсужден на кафедре административного права и административной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России « 01 »  июля    2009 года  (протокол  № 16)

УДК 34С3

ББК 67.99 (2)1

                                                                                                                

                                                                             ©  Орловский юридический институт

  МВД России, 2009 г.  


ПЛАН

Раздел 1. Введение в административно-процессуальное право.

Лекция по теме: «Административно-процессуальное право - отрасль

российского права»…………………………………………………4-17

Лекция по теме: «Административно-процессуальные нормы и

административно-процессуальные отношения»…………………17-29

Лекция по теме: «Административный процесс»…………………29-44

Раздел 2. Отдельные административные производства.

Лекция по теме: «Производство по принятию нормативных

актов государственного управления»…………………………….45-65

Лекция по теме: «Производство по предложениям и заявлениям

граждан и обращениям организаций в сфере государственного

управления»…………………………………………………………65-77

Лекция по теме: «Производство по административно-правовым

жалобам и спорам»…………………………………………………77-90

Лекция по теме: «Производство по делам о поощрениях»………90-102

Лекция по теме: «Регистрационное производство»………………102-118

Лекция по теме: «Лицензионное производство»………………….118-131

Лекция по теме: «Исполнительное производство»……………….131-143

Лекция по теме: «Производство по делам об административных

правонарушениях»………………………………………………….143-154

Лекция по теме: «Дисциплинарное производство»………………154-167

Список рекомендованной литературы………………………….167-172


Раздел 1. Введение в административно-процессуальное право.

Лекция по теме:

«Административно-процессуальное право - отрасль

российского права» 

Право следует понимать не только как сумму законов, установленных государством. И генетически, и функционально, и с точки зрения развития оно представляет собой определенную систему общественных отношений, природа которых объективно имеет правовой характер и которые именно в силу этого требуют правового выражения или законодательного оформления.

Весьма сомнительным представляется аргумент, согласно которому наличие обособленного нормативного акта является необходимым признаком отрасли права. Принятие кодексов, охватывающих соответствующие отрасли российского законодательства, вовсе не означает, что сложились и одноименные отрасли системы российского права. Отраслью российского права признается группа норм не потому, что законодатель принял соответствующий кодекс, а как раз наоборот: реальное существование отрасли, как отражение реального существования определенных общественных отношений, потребовало определенной систематизации нормативного материала.

Таким образом, обоснованно следует выделить в системе российского права такую самостоятельную отрасль, как административно-процессуальное право.

Предмет и метод административно-процессуального права.

Существование предмета регулирования каждой отрасли российского права не вызывает ни малейших сомнений с той, однако, оговоркой, что каждый предмет отраслевого регулирования — это органическая часть более высокой системы, а именно: единого предмета правового регулирования для всей системы российского права.

Следовательно, первым критерием выделения отрасли российского права является предмет регулирования, т. е. наличие соответствующей, отличающейся от иных, группы общественных отношений, сложившихся в социально-правовой среде.

Группа общественных отношений, выступающая как его предмет, должна отвечать ряду требований.

Во-первых, эта группа отношений должна сформироваться в процессе эволюционного развития как достаточно ясно обособленная группа отношений, обладающая своеобразной качественной характеристикой. Качественная характеристика группы отношений, о которой идет речь, должна обнаруживать свойства, не входящие в предметы уже существующих отраслей. Поэтому возникает потребность в выработке правил, специально предназначенных для регулирования именно этой специфической группы общественных связей и явлений социально-правовой среды.

Во-вторых, формирование интересующей нас группы отношений, помимо обретения и упрочения своей качественной характеристики, неизбежно претерпевает процесс соответствующего структурного развития. Процесс структурного формирования - явление достаточно длительное, в ходе осуществления которого происходит объединение новых видов отношений, относящихся к данной видовой группе.

Отсюда мы выходим на второй признак отрасли российского права, который можно сформулировать примерно так: наличие у данной группы   правовых   норм   соответствующей   степени   системной организации, т. е. определенной внутренней структуры, элементами которой являются институты.

Для того чтобы выступать в качестве отрасли, данная группа процессуальных норм, имеющая свой предмет, а также соответствующую структурную организацию, должна еще обладать реальной способностью взаимодействовать с другими отраслями российского права, как подсистемами одного и того же уровня. Это третий признак отрасли российского права.

Этот признак в полной мере присущ трем группам процессуальных норм, образующим соответственно три процессуальные отрасли — гражданско-процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное право.

Таким образом, признаками отрасли российского права являются не традиционные «предмет и метод», а три системных признака:

а) наличие своего предмета регулирования;

б) наличие соответствующей степени внутренней организации, позволяющей данной группе норм выступать элементом системы права в целом;

в) способность  взаимодействовать  с  иными  отраслями  как системами одного и того же уровня.

Совершенно очевидна связь, которая существует между тремя объективными факторами, позволяющими использовать их как совокупный критерий отрасли права. Определяющим среди них, конечно, является первый фактор — предмет правового регулирования. Но взятый изолированно от двух других, он еще не способен выступить безусловным основанием для признания за данной группой норм статуса отрасли российского права. Только наличие всех трех факторов, выступающих в неразрывной связи, дает основание рассматривать ту или иную группу правовых норм в качестве отрасли права.

Эти соображения лежат в основе анализа административно-процессуального права, — реально существующей большой группы правовых норм, регулирующих весьма широкий круг разнообразных общественных отношений. Задача, таким образом, состоит в том, чтобы дать характеристику предмета данной группы правовых норм, показать особенности ее внутренней организации, т. е. их системы, и, наконец, соотношение и взаимосвязь административно-процессуального права с другими отраслями, входящими в систему российского права.

Каждая процессуальная отрасль сохраняет свое самостоятельное положение, хотя ее предмет и формируется под влиянием особенностей группы общественных отношений, которая составляет предмет правового регулирования одноименной материальной отрасли. Поэтому предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку он включает в себя несколько элементов, а именно фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли, плюс материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией.

Стало быть, в сферу действия той или иной процессуальной отрасли «попадает» соответствующее материальное правовое отношение.

Продолжая характеристику предмета административно-процессуального права, следует отметить, что на этот предмет несомненное влияние оказывает и наличие соответствующего вида процесса — гражданского, административного и уголовного. Процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой этой процессуальной деятельности путем установления определенных правил ее отправления.

Для того чтобы очертить круг отношений, составляющих предмет административно-процессуального права, прежде всего, следует обратиться к характеристике предмета материального административного права. Поскольку отношения, регулируемые материальным административным правом, входят основной частью в предмет административно-процессуального права, постольку характеристика предмета материального административного права в принципе будет приемлема и для характеристики предмета процессуального административного права.

Предмет материального административного права составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи с практической деятельностью механизма реализации исполнительной власти.

В итоге можно сказать, что предмет административно-процессуального права представляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части:

а) общественные   отношения,  регулируемые  материальным административным   правом   и,   следовательно,   выступающие   как материальные    административно-правовые   отношения,   реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса;

б) те   общественные   отношения,   регулируемые   нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, которые связаны с решением задач государственного управления, т. е. осуществления исполнительной власти и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти;

в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом.

Здесь достаточно отчетливо выступает, пожалуй, самая существенная особенность предмета любой процессуальной отрасли российского права. Эта особенность состоит в том, что если в предмет материальной отрасли входят только качественно обособленные общественные (фактические) отношения, то в предмет процессуальной отрасли входят уже не только эти отношения, ставшие теперь уже правовыми под воздействием норм данной отрасли материального права, но и процессуальная деятельность соответствующих государственных органов, в первую очередь органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому у процессуальной отрасли двуединая задача — регулировать правовые отношения, с одной стороны, и сам порядок их реализации, т.е. определенную разновидность процесса, — с другой.

Отсюда следует, что предметом регулирования административно-процессуального права являются материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами.

В конечном счете, можно сказать, что предметом административно-процессуального права Российской Федерации являются материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации.

Источники административно-процессуального права.

Отечественная правовая наука и практика исходят из того, что источником права является внешняя форма его выражения, т. е. нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов — физических лиц либо коллективных образований — органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и т. д.

Поэтому источником административно-процессуального права следует считать юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Такого рода акты принимают, прежде всего, органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Говоря об источниках административно-процессуального права, следует иметь в виду существование большого количества и значительного разнообразия таких актов. Поэтому возникает необходимость классификации этих актов по двум критериям. Первым критерием являются правовые свойства источников; вторым — форма нормативного акта, выступающего в качестве источника права.

В соответствии с первым критерием система источников административно-процессуального права включает в себя ряд нормативных юридических актов. К ним относятся:

А) Конституция Российской Федерации — нормативный юридический акт, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Ряд норм Конституции Российской Федерации, наряду с материально-правовым, имеют достаточно выраженное административно-процессуальное содержание. Так, например, граждане Российской Федерации имеют право: свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), свободно искать, получать, передавать,   производить   и   распространять   информацию   любым законным способом (ч. 4 ст. 29); на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30); участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); граждане России имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) и т. д.

Важное значение для административно-процессуального права имеют п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено административно-процессуальное законодательство, а также ст. 115, закрепляющая полномочия Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и распоряжений, юридических актов, обязательных к исполнению на территории Российской Федерации.

Б) Федеральные конституционные законы. В иерархии нормативных юридических актов как источников права они занимают вторую строку, вслед за Конституцией Российской Федерации. Этот факт достаточно красноречиво свидетельствует о важности данного источника административно-процессуального права.

К числу федеральных конституционных законов, содержащих административно-процессуальные нормы, в частности, относятся: от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», от 30 января 2002 г. «О военном положении».

В) Федеральные законы. Это основная по численности группа законодательных источников, многие из которых содержат нормы административно-процессуального права. Например, федеральные законы: от 21 июля 1997г. «Об исполнительном производстве», от 21 июля 1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 8 августа 2001г. «О государственной регистрации юридических лиц», от 8 августа 2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Специфическую группу федеральных законов образуют систематизированные акты федерального уровня — кодексы, среди которых важную роль источника административно-процессуального права играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, его разделы IV и V содержат административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения административных наказаний.

Г) Указы Президента Российской Федерации — самостоятельная группа источников административно-процессуального права, отражающих полномочия Президента России как главы государства в сфере государственного управления. Указы Президента Российской Федерации, содержащие административно-процессуальные нормы, регулирующие соответствующие производства, входящие в административный процесс: от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 10 августа 2000г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», от 10 апреля 1996г. «Положение о премиях Президента Российской Федерации в области литературы и искусства».

Д) Важное место среди источников административно-процессуального права занимают постановления нормативные акты Правительства Российской Федерации. Осуществляя исполнительную власть Российской Федерации, Правительство России оказывает активное регулятивное воздействие на управленческие процессы с помощью принимаемых им административно-процессуальных норм. Примерами подобного рода актов могут служить постановления Правительства Российской Федерации: от 15 августа 1997г., которым были утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 25 мая 2000г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», от 17 июля 1995г., которым были утверждены «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», от 19 июня 2002г. «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и требований к их оформлению», от 2 декабря 1999г. «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения», от 14 марта 1997г. «О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества» и др.

Е) К источникам административно-процессуального права относятся также нормативные правовые акты федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Существование подобного рода актов названных федеральных структур является необходимым условием осуществления их государственно-управленческих функций во всех сферах государственной жизни — экономической, социально-культурной и административно-политической. Не будет преувеличением сказать, что нормативные правовые акты этой группы источников административно-процессуального права, по общему правилу, регулируют все производства, входящие в административный процесс.

К числу этих актов, например, относятся: приказ МВД Российской Федерации от 25 ноября 1998г., которым были утверждены «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности», приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 г. «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации», приказ Федеральной службы безопасности от 4 декабря 2000г., которым утверждена «инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности» и др.

Ж) Источником административно-процессуального права являются нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации — конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, нормативные юридические акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Критерием классификации может также служить форма источника административного права. Она не зависит от юридических свойств нормативных актов и определяется, главным образом, особенностями структуры этих актов. В соответствии с названным критерием к источникам административного права относятся положения, уставы, инструкции, правила.

Положение — это наиболее распространенная форма нормативных актов, действующих в сфере государственного управления. В литературе предлагается различать два вида положений. Первый вид характеризуется тем, что он закрепляет основы административно-правового статуса соответствующего органа исполнительной власти.

Другой вид положений предназначается для регулирования определенной группы отношений. К числу таких источников, например, относятся: «Положение о государственных наградах Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 6 января 1999г., Положение о Президентской связи, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2003г., Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г.

Устав — вид нормативного акта государственного управления, посредством которого регулируется организация и деятельность соответствующих управленческих структур. Так, например, Указом Президента Российской Федерации от 23 марта 2001 г. утвержден Устав федерального государственного учреждения «Российская национальная библиотека», постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997г. утвержден Устав Российской академии художеств, от 29 июля 1998г. — Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 апреля 2003 г. утвержден Устав государственного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации».

Инструкция — нормативный акт государственного управления, принимаемый, как правило, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Задача инструкции — разъяснить порядок применения того или иного закона, другого нормативного правового акта вышестоящего органа исполнительной власти. Примерами данного вида источника административно-процессуального права являются: Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная приказом Федеральной архивной службы от 27 ноября 2000г., Инструкция по организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, Инструкция по организации деятельности органов внутренних дел по оформлению и выдаче иностранным гражданам   и   лицам   без   гражданства  разрешения   на   временное проживание.

Правила — как нормативные акты государственного управления принимаются с целью более подробного урегулирования вопросов, которые законодательством урегулированы лишь в общих чертах. Несколько примеров. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2000г. утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи», от 5 июля 2001 г. — «Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования».

Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права.

Существование двух объективных признаков отрасли права — наличия своего предмета регулирования и определенной системы организации еще не всегда можно признать достаточным для того, чтобы данную группу норм рассматривать в качестве отрасли российского права. Третьим критерием является способность этой группы норм взаимодействовать не только с нормами одноименной материальной отрасли права, но и с материальными нормами других отраслей.

Отрасль права начинается тогда, когда данная группа процессуальных норм, имея свой предмет регулирования и определенную степень организации своей системы, «выходит» за пределы одноименной материальной отрасли и участвует в реализации материальных норм других отраслей российского права. Этот факт свидетельствует о том, что данная группа норм, взаимодействуя с другими отраслями, сама приобрела такую степень своей организации, что стала способной выступать в качестве элемента системы российского права в целом, т. е. отрасли.

Конечно, характер связей административно-процессуального права с иными отраслями российского права неодинаков как по масштабам, так и по содержанию. Но факт налицо — административно-процессуальное право реально обслуживает большинство общепризнанных у нас материальных отраслей российского права.

Обратимся к краткой характеристике реальных связей административно-процессуального права с другими отраслями российского права.

1. Административно-процессуальное право тесно связано с государственным (конституционным) правом. В отечественной правовой науке однозначно признано ведущее положение государственного права в системе российского права, поскольку оно не только регулирует соответствующую группу общественных отношений, но и закрепляет исходные принципы всех иных отраслей российского права, как материальных, так и процессуальных. Не составляет исключения и административно-процессуальное право, положение которого находит свое закрепление в нормах Конституции Российской Федерации.

Вот некоторые конкретные данные о положениях Конституции Российской Федерации, имеющих отношение к административно-процессуальному праву.

А) Закрепление Конституцией Российской Федерации принципа разделения властей (ст. 10), среди которых важная роль отведена исполнительной власти. Постоянная и многоплановая управленческая деятельность самой многочисленной системы государственных органов — органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации представляет собой, как отмечалось, один из элементов предмета административно-процессуального права.

Б) Широкие права и свободы граждан Российской Федерации, а также их обязанности, закрепленные Конституцией Российской Федерации, во многом реализуются с помощью административно-процессуальных норм, регулирующих, например, порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан, их жалоб органами исполнительной власти, предприятиями, организациями, органами местного самоуправления, должностными лицами.

В) Принципиальное значение имеет прямое указание Конституции Российской Федерации (п. «к» ст. 72) согласно которой к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено, в частности, административное и административно-процессуальное законодательство. Этим Конституция Российской Федерации впервые определила одно из приоритетных направлений развития российского законодательства, что, естественно, имеет прямое отношение к административно-процессуальному праву.

Г) Глава 6 Конституции Российской Федерации закрепляет основы правового статуса органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — Правительства России, федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главные направления деятельности исполнительной власти, юридические формы ее реализации и т. д. Административно-процессуальные нормы, имеют самое непосредственное отношение к регулированию различных аспектов осуществления исполнительной власти на всех уровнях.

Д) Конституция Российской Федерации (п. «т» ст. 71), федеральные законы от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др. создали необходимую правовую основу для регулирующего воздействия административно-процессуальных норм на соответствующие стороны осуществления государственно-служебной деятельности.

2. Административно-процессуальные нормы определенным образом связаны с материальным гражданским правом, обеспечивая реализацию некоторых разновидностей гражданско-правовых отношений. Основные формы взаимодействия норм названных отраслей российского права отражены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 2 ГК «к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой... гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством».

Согласно п. 1 ст. 8 ГК гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов, в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пункт 2 ст. 11 ГК устанавливает, что «защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд».

В современных условиях заметно расширяется сфера совместного гражданско-правового и административно-процессуального регулирования все возрастающего числа отношений. Речь идет, например, о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Только с момента регистрации, осуществляемой с помощью административно-процессуальных норм, юридическое лицо считается созданным.

Заметный удельный вес в совместном регулировании двух названных отраслей российского права приобретает лицензионное производство, в котором материально-правовую сторону обеспечивает гражданские право, а процессуальную — нормы административно-процессуального права.

3. Административно-процессуальные    нормы    участвуют    в реализации отношений, складывающихся в сфере действия финансового права. Так, например, с помощью административно-процессуальных норм регулируется порядок принятия нормативных правовых актов Министерством    финансов    Российской    Федерации    посредством одноименного административного производства. В области финансового права     с     помощью     административно-процессуальных     норм осуществляется    лицензирование    всех    видов    профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, как это установлено ст. 39Федерального закона от 22 апреля 1996г. «О рынке ценных бумаг».

Административно-процессуальные нормы в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1999г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» регулируют порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Основаниями для рассмотрения дел подобного рода являются заявления Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, финансовых организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представления прокурора.

Административно-процессуальные нормы регулируют также порядок привлечения к административной ответственности виновных руководителей государственных органов и органов местного самоуправления за совершение ими правонарушений, предусмотренных ст. 289-306 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Административно-процессуальные нормы взаимодействуют с российским трудовым правом по нескольким направлениям. Прежде всего, это участие в регулировании государственно-служебных отношений, осуществляемом Кодексом законов о труде Российской Федерации и другими актами. В этом плане есть основания говорить о ряде процедур, представляющих собой определенные административные производства, например, по делам о поощрениях, по рассмотрению предложений и заявлений работников, по делам о рассмотрении их жалоб, производства по дисциплинарным делам, а также по делам об административных правонарушениях, субъектами которых являются, к примеру, должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и т. д.

5. Административно-процессуальное нормы участвуют в регулировании отношений, складывающихся в сфере действия семейного права. Так, например, п. 1 ст. 8 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что «защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства».

Поскольку признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния, то права и обязанности супругов возникают только со дня государственной регистрации брака в этих органах. Как известно, семейное законодательство предусматривает основания для расторжения брака в органах загса, осуществляющих регистрацию названной процедуры.

С помощью административно-процессуальных норм разрешаются и иные вопросы, регулируемые нормами семейного права, например, регистрация ребенка в органах записи актов гражданского состояния, изменение имени или присвоенной ему фамилии с разрешения органов опеки и попечительства.

Административно-процессуальные нормы регулируют также порядок     осуществления     исполнительного     производства     по принудительному взысканию алиментов, розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, с помощью органов внутренних дел, что предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 1997г. «Об исполнительном производстве».

Такова в общих чертах связь административно-процессуального права с рядом материальных отраслей российского права.

Сказанное позволяет сделать следующий вывод:

а) объективно существующая в российском праве группа норм, именуемая административно-процессуальными нормами, имеет свой предмет правового регулирования — определенную группу отношений, отличающихся заметным качественным своеобразием;

б) данная   группа   административно-процессуальных   норм вполне может быть представлена в виде системы, включающей Общую и Особенную части, в свою очередь состоящие из соответствующих процессуальных институтов.  Эта система административно-процессуальных норм формируется под влиянием потребностей регулируемой ими системы общественных отношений, служит ее отражением и имеет реальную социальную ценность;

в) имея свой предмет регулирования и соответствующую ему систему собственной организации, данная группа правовых норм приобретает фактическую возможность взаимодействовать не только с одноименной    материальной    отраслью,    но    и    практически    с большинством материальных отраслей российского права с целью надлежащего обеспечения реализации соответствующих отношений, складывающихся в сфере действия этих материальных отраслей.

Итак, административно-процессуальное право есть отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.

Система административно-процессуального права.

Отмеченные качества системы общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права предполагают и соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Еще сравнительно недавно об административно-процессуальных нормах вообще ничего не говорилось, хотя они существовали и с определенной степенью эффективности выполняли свою немалую социальную функцию. В результате сложилось так, что практика значительно опередила теорию. Действующее законодательство содержит большое число административно-процессуальных правил, регулирующих многие стороны общественной жизни в нашей стране. Не будет преувеличением сказать, что почти в каждом нормативном акте, так или иначе разрешающем вопросы государственного управления, наряду с материальными, присутствуют и процессуальные административно-правовые нормы».

Основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

Особенность первой группы норм заключается в том, что она регулирует вопросы общего свойства, магистрального характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т. е. составляющих ее производств в целом, основы правового положения ее участников и др.

Административно-процессуальные нормы, выполняющие функции такого широкого плана, по сути, составляют Общую часть административно-процессуального права.

Другая большая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.

Таким образом, система российского административно-процессуального права может быть представлена в следующем виде.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса:

1. Нормы, регулирующие статус индивидуальных участников административного процесса.

  1.  Нормы,  регулирующие  статус  коллективных  субъектов административного процесса.
  2.  Нормы, регулирующие статус государственных служащих.
  3.  Нормы,  регулирующие  статус  исполнительных  органов местного самоуправления.
  4.  Нормы, регулирующие статус предприятий и учреждений различных форм собственности, их внутренних подразделений.

6. Нормы, регулирующие статус общественных объединений.
2.  Административно-процессуальные  нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делан в сфере государственного управления.

1.Нормы, регулирующие положение лиц, участвующих в производстве по индивидуально-конкретному делу.

2. Нормы,  регулирующие  принципы  административного процесса.

3. Нормы,  регулирующие общий  порядок  рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

  1.  Нормы, регулирующие порядок вынесения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
  2.  Нормы,   регулирующие   порядок   исполнения   решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
  3.  Нормы,   регулирующие   порядок   обжалования   решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
  4.  Нормы, регулирующие порядок опротестования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
  5.  Нормы,  регулирующие  порядок  пересмотра  и  отмены
    решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

3. Административно-процессуальные нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

  1.  Нормы,    регулирующие    производство    по    принятию нормативных актов государственного управления.
  2.  Нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям  граждан  и  обращениям  организаций  в сфере государственного правления.
  3.  Нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам.
  4.  Нормы, регулирующие производство   по  делам  о поощрениях.

5.       Нормы, регулирующие регистрационное производство.

6.       Нормы, регулирующие лицензионное производство.

7.       Нормы, регулирующие исполнительное производство.

8. Нормы,     регулирующие     производство     по     делам     об административных правонарушениях.

9. Нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам.

Таким образом, административно-процессуальное право есть отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.

Административно-процессуальное право является самостоятельной отраслью российского права, поскольку обладает следующими признаками:

а) наличие своего предмета регулирования;

б) наличие соответствующей степени внутренней организации,
позволяющей данной группе норм выступать элементом системы права в целом;

в) способность  взаимодействовать  с  иными   отраслями  как системами одного и того же уровня.

Источниками административно-процессуального права выступают юридические акты, содержащие административно-процессуальные нормы. Следует отметить большое количество и сущностное многообразие источников административно-процессуального права.

Административно-процессуальное право взаимодействует с иными отраслями российского права. При этом, характер связей административно-процессуального права с иными отраслями российского права неодинаков как по масштабам, так и по содержанию.

Лекция по теме:

«Административно-процессуальные нормы и

административно-процессуальные отношения» 

Проблема, связанная с изучением административно-процессуальных норм в отечественной административно-правовой науке разработана еще явно недостаточно.

Исследование понятия административно-процессуальной нормы должно опираться на данные общей теории права и вместе с тем учитывать особенности той сферы общественной жизни, в которой проявляется регулятивное воздействие этих норм.

Поскольку административно-процессуальные нормы относятся к нормам правовым, они, естественно, должны рассматриваться как правила общего характера, установленные или санкционированные государством. В этом плане административно-процессуальные нормы практически ничем не отличаются от всех иных правовых норм, поскольку общим качеством для них является их юридическая природа. Правовые нормы выступают первичным элементом для возникновения правового отношения.

Административно-процессуальные нормы: понятие, виды.

В отличие от норм иных процессуальных отраслей российского права административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности. Во-первых, неодинаков круг субъектов, которые правомочны устанавливать процессуальные нормы различных отраслей. Как известно, гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы устанавливаются федеральным законодателем, т. е. Государственной Думой, как это предусмотрено п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации.

Что же касается административно-процессуальных норм, то их создание является предметом совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, существуют заметные различия и в круге субъектов, применяющих административно-процессуальные и иные процессуальные нормы. Гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы правомочен применять строго ограниченный круг субъектов, обозначенный в соответствующих процессуальных законах. В несравненно более широкой сфере государственного управления, в которой реализуются функции разветвленной системы органов исполнительной власти, круг субъектов правоприменения административно-процессуальных норм, естественно, более широк и многообразен.

В-третьих, реализация административно-процессуальных норм далеко не всегда связана с необходимостью оказать принудительное воздействие на участников правоотношений. Элемент принуждения, как таковой, характерен лишь для сравнительно небольшой части административно-процессуальных норм. Если для уголовно-процессуальных норм их применение носит в основном принудительный характер, то для гражданско-процессуальных и административно-процессуальных он не специфичен.

Итак, административно-процессуальным нормам присущи две основные особенности. Первая особенность заключается в их управленческом характере, поскольку они регулируют отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, в которой реализуются полномочия органов исполнительной власти. Эта особенность позволяет отграничить административно-процессуальные нормы от всех иных правовых норм, кроме норм материального административного права, которые также регулируют управленческие общественные отношения.

Вторая их особенность состоит в том, что это — процессуальные правила, которые регулируют не все без исключения управленческие отношения, а те, которые возникают в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, административно-процессуальные нормы регулируют отношения, возникающие в процессе применения, прежде всего и главным образом норм материального административного права, т.е. отношений правовых.

Таким образом, административно-процессуальная норма — это установленное правомочным государственным органом Российской Федерации и субъекта Российской Федерации общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере реализации властных полномочий исполнительных органов государственной власти.

Учитывая некоторую условность любой классификации, представляется возможным выделить следующие группы административно-процессуальных норм, если за основу взять деление норм: 1) по содержанию; 2) по объему регулирования; 3) по юридической силе; 4) по кругу субъектов права, на которых распространяется действие нормы; 5) по видам административного производства; 6) по характеру диспозиции; 7) по действию в пространстве; 8) по действию во времени.

Деление административно-процессуальных норм по содержанию позволяет в общих чертах определить сферу их действия. С этой точки зрения следует выделять:

а) нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения, складывающейся в экономической сфере и составляющих ее многочисленных отраслях — промышленности, строительстве, транспорте и т. д.

Такого рода нормы содержатся, например, в федеральных законах от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 21 июля 1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и других актах;

б) нормы,    регулирующие    отношения,    складывающиеся    в социально-культурной сфере и отраслях ее составляющих, к которым
относятся образование, наука, культура, здравоохранение и др.

Административно-процессуальные нормы этой группы содержатся, например, в постановлениях Правительства Российской Федерации, утвердивших ряд положений: от 25 марта 1996г. «Положение о лицензировании медицинской деятельности», от 12 февраля 1998г. «Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации», от 18 октября 2000г. «Положение о лицензировании образовательной деятельности»;

в) нормы,    регулирующие     отношения,     складывающиеся    в административно-политической сфере и отраслях, ее образующих, таких, как оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и др.

Нормы этой группы содержатся, например, в федеральных законах: от 28 марта 1998г. «О воинской обязанности и военной службе», от 25 июля 2002г. «Об альтернативной гражданской службе», указах Президента Российской Федерации: от 1 июля 1999г. «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, от 16 октября 1999г. «Положение о порядке прохождения военной службы»;

в области внутренних дел - федеральных законах: от 25 мая 2002г.
«О гражданстве Российской Федерации», от 31 июля 2002г. «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

в   области   безопасности   -    Федеральном   конституционном
законе от 30 мая 2001г. «О чрезвычайном положении»;

в области юстиции - приказе Министерства юстиции Российской
Федерации      от      6      октября      1997г.,      которым      утверждены
«Правила   рассмотрения   заявлений   о   государственной   регистрации
общественных   объединений   в   Министерстве   юстиции    Российской
Федерации».

По объему регулирования административно-процессуальные нормы делятся на: общие и специальные. Данный критерий классификации является своеобразным дополнением предшествующего основания и вызывается необходимостью более дробной дифференциации административно-процессуальных норм в пределах названных сфер государственного управления.

К общим относятся административно-процессуальные нормы, действие которых распространяется на многие отрасли государственного управления. Такие нормы содержатся, например, в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997г., которым были утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

К специальным относятся административно-процессуальные нормы, регулирующие отношения, которые возникают преимущественно в пределах одной отрасли. Примером акта, содержащего такого рода нормы, может служить приказ МВД Российской Федерации от 23 ноября 1998г., утвердивший «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности».

По юридической силе административно-процессуальные нормы подразделяются на правила, изданные органами государственной власти различного уровня в соответствии с существующей своеобразной иерархией органов государственной власти.

Так, административно-процессуальные нормы, содержащиеся, например, в федеральных законах, обладают большей юридической силой по сравнению с административно-процессуальными нормами, содержащимися, скажем, в нормативных актах федеральных министерств.

Например: Федеральный закон от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» является определяющим для иных актов, принимаемых органами исполнительной власти   и   регулирующих   порядок   рассмотрения   обращений   граждан структурами какого-либо органа. Примером такого акта может служить приказ ФСБ от 4 декабря 2000г., утвердивший «Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности».

По кругу субъектов права, на которых распространяется действие административно-процессуальных норм, они подразделяются на:

а) нормы,   устанавливающие   правила  поведения  для  граждан Российской Федерации.

Такого рода административно-процессуальные нормы содержатся, например, в Указе Президента Российской Федерации от 7 ноября 2000г. «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации», а также в инструкции Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997г. «О порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»;

б) нормы,     регулирующие     порядок     деятельности     органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, внутренних подразделений этих органов.

В качестве примера следует назвать постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995г. «О членах коллегии федерального органа исполнительной власти», приказ Федеральной архивной службы от 27 ноября 2000г., которым была утверждена «Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»;

в) нормы, регулирующие порядок деятельности предприятий и
учреждений независимо от форм собственности.

Такого рода нормы содержатся в актах, регулирующих порядок лицензирования определенных видов деятельности. Например, Федеральный закон от 25 сентября 1998г., «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  а также ряд  постановлений Правительства Российской Федерации — от 19 марта 2001г., «Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству и испытаниям авиационной техники, в том числе техники двойного назначения», от 4 января 2001г. «Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях»;

г) нормы, регулирующие деятельность политических и неполитических общественных объединений.

Административно-процессуальные нормы данного вида содержатся, например, в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997г. которым утверждены «Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации».

По видам административного производства следует различать:

  1.  нормы, регулирующие производство по принятию нормативных
    актов органами исполнительной власти;
  2.  нормы,   регулирующие   производство   по   предложениям   и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
  3.  нормы,   регулирующие   производство   по   административно-
    правовым жалобам и спорам;
  4.  нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях;
  5.  нормы, регулирующие регистрационное производство;
  6.  нормы, регулирующие лицензионное производство;
  7.  нормы, регулирующие исполнительное производство;
  8.  нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях;

9) нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам в
сфере государственного управления;

По характеру диспозиции административно-процессуальные нормы традиционно делятся на три вида:

а) нормы обязывающие,  содержащие меру должного поведения,
выраженного в активной форме. Эти нормы реализуются путем исполнения.

Примером могут служить нормы, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1995г., которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительстве в пределах Российской Федерации», в приказе МВД от 5 марта 1999г. «Об организации государственно-технического осмотра транспортных средств ГИБДД МВД Российской Федерации»;

б) нормы управомочивающие, т. е. содержащие меру возможного поведения   субъекта  права.   Нормы   этой  группы   реализуются   путем использования.

Они содержатся, например, в Федеральном законе от 13 января 1996г. «Об образовании», постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2001г., утвердившем «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)»;

в) нормы   запрещающие,   которые   содержат   меру   должного поведения, выраженного в пассивной форме. Эти нормы реализуются путем соблюдения.

Соответствующая группа норм данного вида содержится, например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в других актах.

По действию в пространстве административно-процессуальные нормы делятся на:

а) нормы, действующие на территории Российской Федерации независимо от их отраслевой принадлежности.

Такого рода нормы содержатся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской   Федерации,   актах   федеральных   министерств   и   других федеральных органов исполнительной власти, действуют на всей территории Российской Федерации, за исключением случаев, специально предусмотренных данным актом. Такие случаи предусмотрены, в частности Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001г. «О чрезвычайном положении», когда чрезвычайное положение объявлено на части территории Российской Федерации.

б) нормы, действующие на территории субъекта Российской Федерации.

Основой для существования административно-процессуальных норм данной группы является п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По действию во времени административно-процессуальные нормы делятся на:

а) нормы,  действующие  в  течение  неопределенного  времени, т. е. до тех пор, пока они не будут отменены соответствующим органом государственной власти;

б) нормы, действующие определенный срок.

Примером могут служить нормы, содержащиеся в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001г. «О чрезвычайном положении», согласно ст. 9 которого «срок действия чрезвычайного положения, вводимого на территории Российской Федерации не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток».

В отличие от материального административного права, кодификация которого в виде единого кодификационного акта практически невозможна, административно-процессуальное право вполне поддается единой кодификации.

Административно-процессуальное право - отрасль российского права, менее подвижная, нежели материальное административное право, что объясняется стабильностью процедур управленческой деятельности.

В отечественной правовой науке проблемы кодификации административного права, как материального, так и процессуального, стали привлекать к себе внимание с конца 50-х годов.

В самом деле, законодательство иностранных государств давно впитало в себя институт административных процедур. В США с 1996 г. действуют Правила административной процедуры (Свод законов США. Титул 5, главы 1-5), в рамках которых регулируются статус, полномочия, документы, решения, действия административных агентств по рассмотрению обращений. Эти элементы отражаются в специальных законах и регламентах, которые применяются и судами.

В Швейцарии на уровне федерации и кантонов есть законы об административных процедурах преимущественно с судебными элементами. Близок к ним по структуре и Административно-процессуальный кодекс Эстонии (1999г.). Следует назвать и Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах», стоящий особняком в этом ряду и рассчитанный преимущественно на процедуры организации управления.

Кодификация основ административно-процессуального законодательства обусловлена необходимостью установления общих принципов и порядка осуществления административного процесса, основных процессуальных правил рассмотрения административных дел в сфере государственного управления, закрепления прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений.

Административно-процессуальные правоотношения: содержание и виды. Объекты административно-процессуальных  правоотношений.

Процессуальное административно-правовое отношение отличается от материального по особенностям возникновения. Для того чтобы возникло материальное отношение, необходимы нормы права, правосубъектность, юридический факт. Для того чтобы возникло административно-процессуальное правоотношение, должна существовать еще одна разновидность правовых норм — административно-процессуальные нормы, и, следовательно, только при наличии одновременно материальных и процессуальных административно-правовых норм возможно возникновение административно-процессуального правоотношения.

Отсутствие материальной нормы делает административно-процессуальное правоотношение беспредметным; если нет процессуальной нормы, то одноименное отношение вообще не возникает.

Весьма своеобразным оказывается и юридический факт, непосредственно порождающий административно-процессуальное правоотношение.

Здесь роль юридического факта выполняет соответствующее материальное правоотношение, и притом, как уже отмечалось, не только административно-правовое: ими могут быть материальные отношения, регулируемые иными материальными отраслями российского права.

Вторичный характер административно-процессуального правоотношения проявляется в том, что оно предполагает предварительное существование определенного, первичного материального правоотношения, которое и реализуется через процессуальное правоотношение.

Здесь обнаруживается любопытное обстоятельство. Если предметом любой материальной отрасли российского права является соответствующее общественное отношение, складывающееся в социально-правовой среде, то предметом регулирования процессуальной отрасли является уже возникшее правовое отношение.

В свете сказанного не представляется возможным согласиться с мнением, согласно которому нормы права не регулируют правоотношений. Они регламентируют фактические отношения и тем самым порождают правовые. Это справедливо только для материальных правовых норм. Что же касается процессуальных норм, то они регулируют уже сложившиеся правовые отношения, обеспечивая их фактическую реализацию в соответствующем порядке.

Существование материального правоотношения в качестве юридического факта (предпосылки) для административно-процессуального правоотношения отнюдь не предполагает отсутствия иных юридических фактов (действий, события), поскольку первые, т.е. материальные правоотношения, имеют значение для возникновения данного административно-процессуального правоотношения, а вторые — для его развития, изменения и прекращения. Следовательно, если административно-процессуальное правоотношение возникает на основе определенного материального правоотношения, то изменяется и прекращается оно уже под действием иных юридических фактов.

Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений по особенностям регулирования, которые обусловлены спецификой юридических норм, регулирующих соответствующие группы административно-правовых отношений. Если материальные нормы административного права регулируют «статические» отношения, то процессуальные нормы регулируют отношения «динамические», для которых особое значение имеют действия их субъектов.

В свою очередь действия участников административно-процессуальных   правоотношений,   осуществляемые   в   предусмотренной законом последовательности, обусловливают известную стадийность развития правоотношения.

Административно-процессуальные правоотношения отличаются от
материальных
по своему назначению. Задачи административно-
процессуальных правоотношений, равно как и любых процессуальных
правоотношений, состоят в обеспечении реализации соответствующей материальной нормы. Отсюда следует, что административно-процессуальное правоотношение в полном соответствии с диспозицией административно-процессуальной нормы выступает как средство осуществления определенного материального отношения.

Как уже отмечалось, было бы неверным ограничивать пределы административно-процессуальных правоотношений потребностями осуществления только материальных административно-правовых норм. Эти пределы шире и затрагивают «интересы» ряда других отраслей российского права. Подобно тому, как административно-процессуальные нормы обеспечивает реализацию материальных норм административного, финансового, трудового, семейного и некоторых других отраслей российского права, так и административно-процессуальные правоотношения связаны с реализацией материальных отношений названных отраслей.

Являясь формой реализации материальных отношений ряда отраслей российского права, административно-процессуальные правоотношения приобретают определенные оттенки в зависимости от содержания соответствующего материального правоотношения. В этом случае можно говорить о разновидностях административных правоотношений.

Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений по своей структуре. Для процессуальных правоотношений вообще характерна более сложная структура, нежели для отношений материальных.

Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений и по кругу субъектов.

Участниками этого вида правоотношений являются все субъекты сложившегося ранее материального правоотношения, и, кроме того, некоторые субъекты, которые в материальном отношении не участвуют.

Таким образом, административно-процессуальные правоотношения -это регулируемые правом отношения, складывающиеся по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а в предусмотренных законом случаях иными государственными органами.

Как уже отмечалось, административно-процессуальные правоотношения представляют собой конкретные юридические связи между конкретными и вместе с тем разнообразными участниками административного процесса. К ним относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства как индивидуальные участники, а также органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их внутренние подразделения, предприятия и учреждения различных форм собственности, их внутренние подразделения, политические и неполитические общественные объединения, государственные и муниципальные служащие, иные, предусмотренные законом субъекты, например судьи, в том числе мировые.

В отечественной правовой литературе наиболее распространенным является взгляд, согласно которому содержанием правоотношения следует считать правомочия и юридические обязанности субъектов этих отношений.

Административно-процессуальные правоотношения необходимо классифицировать     по     следующим     основаниям:     1)     по     видам административного производства; 2) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 3) по соотношению прав и обязанностей их участников.

1. Деление    административно-процессуальных    правоотношений по     видам     административных    производств     отражает     сложную структуру административного процесса. По этому классификационному признаку административно-процессуальные правоотношения подразделяются:

а) на отношения,  возникающие  в производстве  по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

б) отношения, возникающие в производстве по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

в) отношения, возникающие в производстве по административно-
правовым жалобам и спорам;

г) отношения,   возникающие   в   производстве   по   делам   о поощрениях;

д) отношения,   возникающие   в   производстве   по   делам   об административных правонарушениях;

е) отношения, возникающие в производстве по дисциплинарным делам в сфере государственного управления;

ж) отношения, возникающие в регистрационном производстве;

з) отношения,   возникающие   в   лицензионном   производстве;
и) отношения, возникающие в исполнительном производстве.

2. Деление    административно-процессуальных    отношений    по
отраслевой принадлежности
 материальных отношений административно-
процессуальные правоотношения делятся:

а)      на     отношения,     имеющие     своей     целью     реализацию административно-правовых материальных отношений;

б) отношения,    имеющие    своим    назначением    реализацию материальных отношений, регулируемых нормами гражданского права;

в) отношения,    имеющие    своим    назначением    реализацию материальных отношений, регулируемых нормами трудового права;

г) отношения,    имеющие    своим    назначением    реализацию материальных отношений, регулируемых нормами финансового права;

д) отношения,    имеющие    своим    назначением    реализацию материальных отношений, регулируемых нормами семейного права;

е) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных
отношений, регулируемых нормами земельного права и т.д.

3. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные.

Горизонтальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне.

Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами. Так, например, «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г., предусматривают возможность подготовки и принятия актов совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти (п. 6 Правил).

Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников.

Для административно-процессуального правоотношения, равно как и для материальных административно-правовых отношений, вовсе не безразлично, в каком направлении — снизу вверх или сверху вниз — они развиваются.

В первом случае (снизу вверх) административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе субъекта, находящегося в подчинении у своего контрагента. В этом случае правомочие, по поводу которого возникло правоотношение, находится на стороне нижестоящего субъекта правоотношения, вышестоящий участник обязан реализовать правопритязание подчиненного субъекта.

В качестве примера могут быть приведены положения Федерального закона от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», согласно которым государственный служащий может требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; он вправе обратиться в соответствующие государственные органы для разрешения споров по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, прохождение государственной службы, соблюдения гарантий правовой и социальной защиты служащего и т. д.

При другом варианте (сверху вниз) административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе вышестоящего субъекта, который обладает правомочиями, в данном случае подкрепленными непосредственной возможностью и способностью обеспечить их реализацию прямым предписанием нижестоящему подчиненному участнику данного правоотношения.

При этом обращает на себя внимание важное обстоятельство. Элементы власти и подчинения не только не могут быть распространены вообще без всяких оговорок на все без исключения административно-правовые отношения, но они несвойственны и многим вертикальным, не говоря уже о горизонтальных, правоотношениям, которые на первый взгляд характеризуются наличием именно этих элементов. Свойства власти и подчинения присущи только тем из вертикальных административно-процессуальных и материальных правоотношений, которые развиваются сверху   вниз   (по   вертикали   или   по   диагонали),   в   направлении   от вышестоящего к подчиненному субъекта данного отношения.

Третий вид административно-процессуальных правоотношений — диагональные — имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что диагональные административно-процессуальные правоотношения складываются между выше- и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов исполнительной власти.

Объекты административно-процессуальных правоотношений.

В отечественной правовой науке проблема объекта является одной из самых сложных и дискуссионных, вследствие чего достаточно четко сформировались две концепции, существенно отличающиеся одна от другой, прежде всего, самим подходом.

Первый вариант: объект правоотношения — это то, на что направлены субъективные права и обязанности — концепция монистическая, признающая существование единого и единственного объекта правоотношения — поведение обязанной стороны.

Второй вариант: объект правоотношения — это то, по поводу чего возникло правовое отношение — концепция плюралистическая, исходящая из существования различных объектов правоотношения.

Вряд ли можно признать правильным стремление представить весьма многообразные связи между субъектами и объектами только в одном каком-либо аспекте. Более правилен вывод о необходимости с наибольшей полнотой и разносторонностью учитывать возможности субъектов по отношению к объектам, разнообразие их связей. В одном случае это может быть прямое воздействие, в другом объект может выступать как результат, в третьем как цель и т. д.

Подведем некоторые итоги сказанному.

1. Объект правоотношения — это предмет или явление, существующее вне субъекта, занимающее внешнее по отношению к субъекту положение.

2. Объект  правоотношения  — это  не  любой  внешний  предмет или явление, а только такой, который определенным образом связан с  правовой  нормой,  т.  е.  находится  в  сфере  действия  российского права.  Предмет  или  явление,  не  связанные  с  правовой  нормой,  не могут быть объектом правоотношения, а являются объектом нерегулируемых правом общественных отношений,  складывающихся   за пределами социально-правовой среды.

3. Правовые  нормы  устанавливают правомочия  и  юридические обязанности субъектов правоотношения не вообще, а по отношению к определенному  объекту,  по  поводу которого  и возникает данное правоотношение.

Поскольку административно-процессуальные правоотношения составляют органическую часть правоотношений вообще, на них, естественно, распространяются все принципиальные свойства правовых отношений, в том числе и положения общей теории права, касающиеся понятия объекта. Конечно, в данном случае речь может идти о распространении лишь общих закономерностей, поскольку конкретные особенности того или иного явления, применительно к интересующим отношениям, могут быть специфическими именно для данного вида правоотношений.

Таким образом, к числу объектов административно-процессуальных правоотношений относятся:

1)вещи, материальные ценности;

2)поведение участников административно-процессуальных правоотношений, которое связано с правовым регулированием;

3результаты действия или бездействия субъектов правоотношений;

4)предметы духовного творчества;

5)личные нематериальные блага.

Круг объектов административно-процессуальных правоотношений в целом совпадает с  объектами  тех  материальных  правоотношений, реализацию которых обеспечивают административно-процессуальные правоотношения. Материальное отношение и соответствующее ему процессуальное административно-правовое отношение составляют своего рода систему, своеобразную пару отношений. Фактором, связывающим воедино материальное правоотношение с процессуальным, является объект материального правоотношения.

Материальное правоотношение всегда первично по сравнению с процессуальным. Подобно тому, как процессуальное правоотношение немыслимо отдельно от материального, так и объект процессуального отношения не может отличаться от объекта своего первичного материального правоотношения.

Лекция по теме:

«Административный процесс»

Управленческий процесс в широком смысле является важнейшим элементом механизма управления. Благодаря ему обеспечивается динамичное функционирование системы управления.

Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определенной последовательности. Эта последовательное совершение управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Иначе говоря, управленческий процесс есть динамическая последовательность сменяющихся стадий развития действий и отношений, связанных с ним.

Порядок совершения управленческих действий регламентируется нормами права и в связи с этим он приобретает юридический характер.

На практике исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, которые можно характеризовать как государственно-управленческую деятельность, что является основанием для рассмотрения этой деятельности с процессуальных позиций.

Сам по себе процесс есть совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения заранее определенных результатов; порядок осуществления какой-либо деятельности. Именно в таком понимании можно говорить, например, о законодательном, бюджетном, налогоприменительном и других процессах.

Рассматривая такого рода процесс с юридических позиций легко установить, что его назначение заключается в реализации норм материального права.

Поскольку реализация предписаний правовых норм осуществляется преимущественно действиями определенных лиц, постольку процесс понимается как определенного рода деятельность, направленная на достижение тех юридических результатов, которые предполагались диспозицией данной нормы материального права.

В процессуальной форме происходит и юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. При этом процесс правоприменения не сводится только к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения. Важное место здесь занимает и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Поэтому вполне возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.

Понятие и основные черты административного процесса.

Сфера административно-процессуального регулирования общественных отношений в науке административного права получила название «административный процесс».

Понятие и содержание административного процесса всегда находилось в поле зрения науки административного права. И это вполне объяснимо, поскольку речь шла об объеме и содержании правоохранительной деятельности особого рода, об органах и должностных лицах, которые ее осуществляют, о   процедурах.

Вместе с тем следует отметить, что в правовой науке в понятие «административный процесс» вкладывается различное содержание. Ряд ученых признает процессуальный порядок как средство реализации материальных норм административного права, другие ограничивают рамки административного процесса порядком осуществления административной юрисдикции по индивидуальным делам, третьи допускают сосуществование обоих видов.

В настоящее время теоретический потенциал взглядов ученых на проблему понимания административного процесса позволяет определить два основных подхода: «широкий» и «узкий».

Сторонники узкого толкования административного процесса: Н.Г. Салищева, Ю.М. Козлов, О.В. Иванов, М.И. Пискотин, А.В. Самойленко, Н.Ю. Хаманева и другие акцентируют внимание на рассмотрении жалоб и порядке применения мер административного принуждения в процессе разрешения административно-правовых споров, на создании административного процесса по образцу и подобию с уголовным и гражданским. В данном случае административный процесс понимается как деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по разрешению индивидуально-конкретных споров и применению мер административного принуждения. Эта позиция получила в литературе наименование «юрисдикционной» трактовки административного процесса.

Широкое толкование представлено в работах Е.В. Додина, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, В.М. Манохина, А.Е. Лунева, А.П. Коренева, Г.И. Петрова и др., и имеет своей целью доказать, что административный процесс не может замыкаться в юрисдикционных рамках, а представляет собой явление более широкого плана, поскольку он регулирует не только юрисдикционную деятельность, то есть деятельность по рассмотрению споров и применению принудительных мер, но и деятельность по реализации регулятивных норм.

Понимая административный процесс в широком аспекте, как разновидности управленческого процесса, заметим, что он является самостоятельным видом юридического процесса и, в то же время, обладает признаками, характерными для административной (исполнительной) деятельности.

Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются основания для рассмотрения ее с процессуальных позиций, то есть, мы признаем, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.

Помимо общих задач, стоящих перед государственным управлением, перед административным процессом стоят более узкие, специфические задачи, среди которых можно выделить такие, как охрана и обеспечение отношений, складывающихся в сфере государственного управления; охрана и обеспечение гарантированных прав и интересов государственных и общественных организаций и граждан; оказание влияния на совершенствование стиля и формирование навыков управленческой деятельности должностных лиц.1 

Специфической чертой административного процесса является то, что административный процесс - это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Он является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности.

Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в, нормах материального права.

Нормы административного материального права своим регулированием охватывают чрезвычайно широкий и разнообразный круг вопросов государственного управления и касаются большого числа субъектов права.

Поэтому административный процесс имеет огромное значение для соблюдения законности в управлении, поскольку ее можно обеспечить лишь тогда, когда реализация норм административного материального права осуществляется с соблюдением юридических предписаний, определяющих порядок совершения правореализационных действий.

Действующие административно-процессуальные нормы содержатся в законах и иных нормативных актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных и других правореализационных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.п.

Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными нормами. Следовательно, административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел сфере, государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.

Признаки административного процесса:

вид юридического процесса, они соотносятся как часть и целое;

состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной
власти;

это сознательная целенаправленная деятельность;

обеспечивает    условия    для    реализации    материальных    норм административного права;

целью процесса является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

результаты административного процесса (как промежуточные, так и
окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;

обладает определенным строением (структурой).

Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления.

Следует не согласиться с мнением ученых, ставящих административный процесс в один ряд с такими юридическими процессами, как уголовный, гражданский, поскольку административный процесс охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.

Особенность административного процесса составляет и то, что сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений.

Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но норм финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.

Таким образом, подводя итог первому вопросу, хотелось отметить, что при обеспечении рационального государственного управления необходимо создание нормативных актов, которые должны регламентировать как позитивную деятельность органов исполнительной власти, так и деятельность, основанную на использовании государственного принуждения.

Исследуя природу административного процесса, следует обратить внимание на то, что административный процесс никоим образом не может быть поставлен в один ряд с уголовным и гражданским хотя бы потому, что он изначально характеризуется наличием несудебных органов административной юрисдикции.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что вопрос, касающийся понятия и содержания административного процесса уже длительное время находится в поле зрения науки административного права, поскольку речь идет об объеме и содержании правоохранительной деятельности особого рода, об органах и должностных лицах, ее осуществляющих, о процедурах. Исследование его проблем является на сегодняшний день очень актуальным.

Принципы административного процесса.

Являясь составной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления.

Вместе с тем эти общие принципы управления находят свое специфическое выражение в административном процессе. К основным принципам административного процесса, которые объективно отражают его свойства и раскрывают его сущность, относятся:

законность;

объективность (материальная истина);

• равенство человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело;

гласность административного процесса;

ведение дела на национальном языке;

экономичность и эффективность процесса;

ответственность за нарушение правил процесса и за принятый акт
(решение).
Кроме того, к числу специфических принципов административного
процесса следует отнести:

принцип   сочетания   интересов   государственного   управления   с
интересами    отдельных    граждан,    государственных    и    общественных
организаций;

принцип обеспечения охраны прав лиц, участвующих в процессе;

принцип активности правоприменяющих органов (лиц).

Принцип законности административного процесса основан на требованиях Конституции. Его сущность состоит в том, что применение норм материального права или иная форма реализации во всех случаях должны быть законными. Нормы реализуются в строгом соответствии с порядком, предписанным административно-процессуальными нормами, т.е. в административном процессе законность выступает в качестве требования строго  соблюдать  определенный  порядок  претворения  в  жизнь  правил материальных норм административного и других отраслей права. Законность, предполагает также охрану прав и законных интересов участников административного процесса. В случае нарушения прав и законных интересов того или иного участника административного процесса последний может обжаловать незаконные действия. В соответствии с принципом законности особое внимание административно-процессуальным законодательством обращается на охрану прав и законных интересов граждан. В этих целях для охраны и защиты, личных прав, свобод и законных интересов граждан установлена по управленческим делам судебная защита, т.е. незаконные действия, могут быть обжалованы гражданином в суде. Кроме судебного существует административный порядок обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, должностных лиц и других субъектов управления.

Принцип объективности (материальной истины) означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела. Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями участников административного процесса, а проверять документы, подтверждающие факты, показания свидетелей и достоверность их показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиеся к делу, учесть и правильно их оценить. В случае необходимости следует истребовать: нужные документы, провести проверки, экспертизы и принять другие меры для объективного разрешения дела.

Законодательство обязывает правоприменителя, субъекта управления внимательно разобраться в существе дела, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.

Принцип материальной истины особенно важен потому, что применение права субъектами управления сопряжено не только с установлением и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием на эти факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Так, сотрудник милиции, налагая на правонарушителя штраф на месте, не только применяет соответствующую административно-правовую норму, но и непосредственно воздействует на виновного. Т.е. он в одном лице является «следователем», «судьей» и «органом», исполняющим наказание.

Сущность принципа равенства человека и гражданина перед законом состоит в закреплении определенного административно-процессуального статуса, согласно которому каждый человек и гражданин независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равен перед законом и органом, который разрешает то или иное управленческое дело. Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания соответствующей правовой помощи участнику административного процесса, если он в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего дело, следить за тем, чтобы участники административного процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные на них обязанности.

Принцип гласности административного процесса заключается в публичности процесса и его доступности гражданам. Процесс ведется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, также сохранению сведений об интимных сторонах жизни присутствующих в деле лиц. Участникам процесса предоставляв возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться с материалами дела, документами и др. К участию в административном процессе могут привлекаться представители общественности, прессы. Заинтересованные в де органы, организации и граждане могут знакомиться с материалами дела и принятыми по делу решениями. Многие решения оглашаются публично.

Принцип ведения дела на национальном языке означает, что процесс ведется на русском языке или на языке республики в составе федерации, автономной области, автономного округа ил на языке большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства и т.п. на родном языке через переводчика.

Принцип экономичности и эффективности направлен на обеспечение такой организации процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы быстроту процесса без излишнего обременения участников процесса. Экономичности и эффективности процесса во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение которых должно быть рассмотрено и разрешено то или иное управленческое дело, исполнено принятое по делу (вопросу) решение.

Принцип ответственности за нарушение правил процесса и за принятый акт. Согласно этому принципу должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или в принятии незаконного акта (решения), несут дисциплинарную или уголовную ответственность.

Наряду с основными принципами действуют и другие принципы, вытекающие из основных или имеющие более узкую сферу (применения, которая ограничивается рамками конкретных административно-процессуальных институтов).

Субъекты административного процесса.

В административном процессе в качестве субъектов (участников) процесса выступают:

граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства;

государственные органы, предприятия и учреждения;

общественные объединения и иные негосударственные организации,
предприятия и учреждения;

государственные служащие;

служащие  общественных  объединений  и  иных негосударственных формирований.

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства

образуют наиболее многочисленную группу субъектов административного процесса. Они выступают в административном процессе в качестве:

лица, возбудившего управленческое (административное) дело перед
органом, имеющим право на его разрешение, в связи с реализацией своих
прав или выполнением обязанностей;

стороны административного спора, заявившей в органе правомочном
разрешать административное, управленческое дело, требование о защите
нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено
требование в органе о нарушении или оспаривании ею прав заявителя;

третьего лица, т.е. лица как заявившего самостоятельное требование на   предмет   спора,   так   и   не   заявившего   такого   требования,   но присоединившегося к требованиям одной из сторон;

уполномоченного    представителя,    если    иное    не предусмотрено
законодательством;

лица, привлекаемого к административной ответственности;

потерпевшего, т.е. лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или материальный ущерб;

• лица, защищающего права и интересы других лиц;

• свидетеля, переводчика, эксперта.

В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина как участника административного процесса имеет свою специфику, которая обусловлена той ролью, которую выполняет гражданин в процессе. Однако законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

Государственные органы, предприятия и учреждения. Им принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управленческих дел. Государственные органы, прежде всего органы исполнительной власти, могут выступать в административном процессе в качестве:

органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело;

органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций
перед органом, имеющим право на его разрешение;

стороны административно-правового спора;

третьего лица;

органа защищающего права и законные интересы других лиц (органов,
учреждений, организаций).

Государственные предприятия, учреждения, объединения и другое юридические лица по тем же основаниям, что и государственные органы, могут быть участниками административного процесса. Общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения могут выступать в административном процессе в качестве:

негосударственного формирования (организации и т.п.), возбудившего управленческое  (административное) дело в связи с осуществлением  своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение;

стороны административного спора;

третьего лица;

организации, защищающей права и интересы других лиц;

организации, разрешающей административное дело в случаях и   в
пределах, установленных законодательством.

Государственные служащие. Как субъекты административного процесса служащие могут выступать в качестве:

должностного лица, разрешающего управленческое дело;

должностного лица, возбудившего управленческое дело в связи с
осуществлением возложенных на него функций, перед органом, имеющим право на его разрешение;

стороны административно-правового спора;

представителя государственного органа, государственного предприятия,
учреждения;

третьего лица;

лица,  привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности.

Служащие общественных объединений и иных негосударственных формировании. Наделенные административными правами и обязанностями негосударственные служащие могут выступать в административном процессе в качестве:

служащего, возбудившего  управленческое  дело  в  связи   с осуществлением служебных функций перед органом, имеющим право на его разрешение;

стороны административно-правового спора;

представителя   общественного  объединения  или    иного негосударственного формирования;

третьего лица;

служащего, разрешающего управленческое (административное) дело
в предусмотренных законодательством случаях;

лица, привлекаемого к административной ответственности в случаях,
указанных в законе.

В предусмотренных законодательством случаях в качестве участника административного процесса могут выступать представители общественных объединений, организаций, например профсоюзных, общества защиты прав потребителей, товарищеских судов и др.

Административная процессуальная правоспособность, т.е. способность иметь административные процессуальные права и обязанности, признается за всеми вышеперечисленными субъектами участниками процесса.

Способность осуществлять свои права и выполнять обязанности в административном процессе и поручать ведение дела представителю есть административная процессуальная дееспособность. Последняя у граждан возникает с наступлением 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством. Частичная, неполная дееспособность у граждан может наступить раньше указанного возраста.

Административная процессуальная дееспособность у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и иных негосударственных формирований наступает с момента их образования в установленном порядке.

Административная процессуальная дееспособность у государственных и

Негосударственных служащих,  наделенных  административными процессуальными обязанностями и правами, наступает с момента назначения или избрания на должность.

Административная процессуальная дееспособность у представителей общественных объединений, организаций наступает с момента их уполномочия компетентными органами (руководителями) общественных объединений, организаций, выступать в административном процессе.

Правовое положение субъектов (участников) административного процесса в производстве по конкретному делу определяется тем, в каком качестве они выступают.

Органы внутренних дел как субъекты административного процесса выступают в нем в том же качестве, что и другие государственные органы.

Характерным для органов внутренних дел как субъектов административного процесса является то, что они часто выступают в качестве органа, разрешающего дело и стороны административного процесса. Многие вопросы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности рассматриваются и разрешаются органами внутренних дел, которые обладают также широкими юрисдикционными полномочиями, выносят постановления о наложении на виновных лиц административных наказаний и применяют другие меры административного принуждения.

В тех случаях, когда орган внутренних дел не уполномочен разрешить дело, он выступает в качестве органа, возбудившего административное дело, в связи с реализацией своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение.

Таким образом, при обжаловании действий органа внутренних дел он выступает как сторона административного процесса и несет определенные процессуальные обязанности, скажем, представить необходимые доказательства по делу, дать объяснение органу, рассматривающему дело по существу, и т.п.

Понятие и виды административных производств. Стадии административного производства.

Административный процесс имеет сложную структуру, которая обусловлена широким объемом административного процесса, охватывающего многочисленные сферы государственного управления и различные категории индивидуально-конкретных дел.

В научной литературе по административному праву высказываются различные суждения по поводу соотношения понятий административного процесса и административного производства. Несмотря на то, что среди ученых-административистов существуют различия в понимании административного процесса и административного производства, как правило, ими делается один и тот же вывод: процесс и производство соотносятся как общее и особенное; производство — часть процесса, а процесс — система производств.

Административный процесс подразделяется на отдельные виды административных производств, которые выступают как его разновидности, как части целого. Критерием деления административного процесса на отдельные виды производств служит характер индивидуально-конкретных управленческих дел, отражающий свойства и особенности. Этот критерий обусловливает особенности того или иного вида производства, поскольку каждое производство имеет целью установление четкого порядка рассмотрения и разрешения конкретной категории управленческих дел.

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел.

Профессор В. Д. Сорокин говорит о следующих видах производств:2 

  1.  производство по принятию нормативных актов государственного управления;
  2.  производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
  3.  производство по административно-правовым жалобам и спорам;
  4.  производство по делам о поощрениях;
  5.  производство по делам об административных правонарушениях;
  6.  производство по дисциплинарным делам;
  7.  регистрационное производство;
  8.  лицензионное производство;
  9.  исполнительное производство.

То или иное производство осуществляют соответствующие органы исполнительной власти и их должностные лица. И лишь рассмотрением и разрешением некоторых групп дел в установленных законодательством случаях ведают помимо исполнительных органов иные органы государства, их должностные лица. То же касается и общественных организаций и их должностных лиц.

Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируется чаще всего административно-процессуальными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый административный процесс.

Таким образом, подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что административные производства это самостоятельный институт административного права, имеющий свои конструктивные признаки, правовую основу и круг субъектов.

Во всех случаях одной из сторон административно-процессуального отношения выступает орган (должностное лицо) публичной власти.

Это обусловливает определенные особенности административного производства:

возложение бремени доказывания на субъект публичной власти;

активная роль суда в обеспечении доказательств;

краткие сроки рассмотрения дел;

возможность оперативного приостановления решения, принятого по
делу;

право гражданина на обжалование в суд решений и действий субъекта
публичной власти;

- иные особенности.

Стадии административного производства.

Известно, что любое административное производство реализуется посредством осуществления отлаженного механизма последовательных процессуальных действий, совокупность которых образует стадии.

Традиционно, стадия - это часть процесса и равно входящего в него производства.

Принимая во внимание существующие точки зрения применительно к стадиям административного процесса, все же хотелось бы подчеркнуть, что административный (управленческий) процесс не сводится лишь к стандартному набору периодически сменяющихся стадий.

Административный процесс - это процесс достижения нормативно установленных целей управления с помощью правовых, организационных и иных средств управленческого воздействия, это постоянно осуществляемая управленческая деятельность со своими взаимосвязанными элементами.

Характерные черты стадии, а равно ее структура, во многом, предопределяются видом производства.

Стадии административного производства:

возбуждение производства по административному делу;

рассмотрение административного дела;

принятие по административному делу решения;

исполнение решения по административному делу

пересмотр решения по административному делу;

Рассмотрим кратко основные особенности стадий административного процесса.

1) Возбуждение производства по административному делу. Для всех разновидностей производств в административном процессе это начальная стадия всей последующей процедуры. Поскольку каждый вид производства — процедура юридическая, имеющая своим назначением достижение в конечном счете предусмотренного правового результата, то начало этой процедуры нуждается в документальном оформлении. Иначе говоря, для возбуждения того или иного производства в административном процессе требуется составление предусмотренных официальных документов.

Так, для того, чтобы было начато производство по рассмотрению заявления гражданина, необходимо, чтобы такое заявление было официально подано в письменной форме в соответствующий opган исполнительной власти, предприятие, учреждение, организацию и т. д. При этом действующее законодательство не исключает заявлений и в устной форме. Но в этом случае устное заявление должно быть официально зарегистрировано.

Для возбуждения, скажем, производства по делам о поощрениях необходимо официальное ходатайство управомоченных субъектов, направленное соответствующему органу или должностному лицу.  Так, законодательством установлено, что ходатайства о награждении государственными наградами Российской Федерации возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также органами местного самоуправления.

За небольшим исключением, предусмотренным ст. 28.4, ч.1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждение производства по делу об административном правонарушении оформляется официальным документом - протоколом, составляемым по правилам ст. 28.2 КоАП РФ.

На этой стадии совершаются и иные процессуальные действия которые в совокупности имеют своей задачей надлежащую юридическую и организационную подготовку дальнейшего развития данной процедуры. Так, например, определяется круг процессуальных участников, причастных к предстоящему рассмотрению административного дела, в частности, привлечение специалистов, экспертов, переводчика ит. д.

2) Рассмотрение административного дела — вторая, можно сказать центральная стадия административной процедуры. Именно для этой стадии характерно наиболее широкое участие лиц, причастных к данному производству. Именно в пределах данной стадии исследуются и оцениваются все обстоятельства дела, необходимые для последующего обоснованного юридического решения, принимаемого полномочным органом или должностным лицом.

На этой стадии действуют процессуальные правила, регулирующие порядок рассмотрения дела коллегиальными и единоначальными органами исполнительной власти, а также судьями, прежде всего мировыми. Так, если административное дело рассматривается коллегиальным органом исполнительной власти, то обязательно ведется протокол заседания этого органа. Естественно, необходимым условием правомерности коллегиального рассмотрения (и последующего решения) должно быть наличие кворума. Так, например, Правительство Российской Федерации проекты своих постановлений, т. е. нормативных актов, рассматривает на заседании, которое является правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства. При этом поступившие на заседание проекты постановлений Правительства Российской Федерации рассматриваются с обязательным участием федерального министра, руководителя федеральной службы, российского агентства, к ведению которого
относится рассматриваемый вопрос.

3) Принятие решения по административному делу — процессуальная стадия, характерная тем, что она непосредственно связана с принятием юридического решения, подготовленного процессуальными действиями участников административного производства на его предыдущих стадиях.

При этом следует иметь в виду, что термин «решение» является юридически обобщенным выражением конкретного правового акта, который обязательно принимается по данному делу. В зависимости от вида административного производства таким «решением» может быть постановление Правительства Российской Федерации или высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; нормативный акт федерального министерства3; многообразные по наименованию, но единые по юридическим свойствам акты, принимаемые на упомянутой стадии различных правонаделительных и правоохранительных административных производств, например, акты, связанные с рассмотрением заявлений граждан на решения принимаемые в итоге лицензионного производства, производства по делам об административных правонарушениях и т. д.

Юридические решения, принимаемые на данной стадии административного процесса, естественно, должны отвечать известным требованиям — соответствовать Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, компетенции органа или должностного лица, правомочным принимать соответствующее решение и т. д.

Применительно к тем или иным административным производствам существуют процессуальные правила, регулирующие принятие юридического решения как такового. Эти правила устанавливают порядок принятия решения коллегиальным органом исполнительной власти, а также органом единоначальным, в том числе правомочным должностным лицом. Ряд процессуальных правил содержат требования, касающиеся реквизитов принимаемого юридического решения — соблюдение установленной формы акта, его целесообразная структура, безукоризненный стиль изложения, ясность, четкость и лаконичность текста; отсутствие слов и терминов допускающих двусмысленное толкование или понимание юридического акта; наличие необходимых подписей, регистрационного номера, даты принятия и др.

4) Исполнение решения по административному делу. Это четвертая обязательная стадия, которая в принципе завершает процедуру того или иного административного производства, входящего в административный процесс.

Как известно, принимаемые решения разнообразны по своим юридическим свойствам. В конечном счете, они образуют две основные группы. Первую группу составляют юридические решения, которые, несмотря на их различное наименование, объединяет общее свойство — это решения нормативные, содержащие общие правила поведения, т. е. правовые нормы. При этом следует учитывать, что нормативные акты государственного управления, принимаемые органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в порядке определенного административного производства, содержат три первичных разновидности правовых норм: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Первый вид норм исполняется по желанию надлежащего субъекта, второй и третий виды требуют обязательного варианта поведения соответствующих субъектов — активного или пассивного.

Началом реализации нормативного акта государственного управления является вступление его в силу, момент которого определяется органом, принявшим нормативный правовой акт.

Вторую группу юридических решений, рождающихся в результате осуществления правонаделительных и правоприменительных производств в административном процессе составляют акты различного наименования (постановления, решения, приказы, распоряжения), но объединенные общим свойством — это индивидуальные правовые акты, адресованные конкретным субъектам. Поэтому в исполнении этого рода актов определяющая роль принадлежит субъектам, которым эти акты адресованы.

В зависимости от характера административного дела и, следовательно, адекватного административного производства, индивидуальные юридические решения могут:

а) юридически оформлять для данного лица его правомочие,
предусмотренное соответствующим законом, например, положительное решение по заявлению гражданина, обращению коллективного субъекта;

б) юридически обеспечивать реализацию конкретным органом
или должностным лицом определенной обязанности, например,
принять решение о лицензировании определенного вида деятельности; совершить действия по восстановлению нарушенного права гражданина и т. д.;

в) признав лицо виновным в совершении административного правонарушения или дисциплинарного проступка, установить для него меру административного наказания или дисциплинарного взыскания.

Действующее законодательство при помощи административно-процессуальных норм определяет и регулирует основные стороны процедуры исполнения юридических решений, принимаемых посредством правонаделительных и правоохранительных производств, входящих в административный процесс.

5) Пересмотр решения по административному делу. Отличительная особенность данной стадии административного процесса по сравнению с предыдущими заключается в том, что эта стадия является факультативной и в таком качестве предусмотрена законодательством.

Эта стадия административного процесса становится реальной в тех случаях, когда у субъектов, которым непосредственно адресовано решение по административному делу, возникает необходимость обжалования этого решения по основаниям материального или процессуального характера. Вместе с тем действующее законодательство знает и исключения из общего правила. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 25.2 КоАП РФ обжаловать постановление по делу об административном правонарушении вправе также и потерпевший.

Как известно, Конституция Российской Федерации и действующее законодательство обеспечивают право гражданина Российской Федерации на обжалование административных решений, которые по мнению гражданина, нарушают его права, создают препятствии для реализации гражданином его права, возлагают на гражданина не предусмотренные законом обязанности либо неосновательно привлекают гражданина к административной или дисциплинарной ответственности.

Признав жалобу гражданина подлежащей удовлетворению, орган исполнительной власти, суд или должностное лицо либо отменяет данное административное решение, либо вносит в него соответствующие коррективы.

Административное решение, принятое в результате осуществления административного производства, может быть пересмотрено по протесту прокурора, что предусмотрено ст. 23 Федеральное закона от 14 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации».

Следует также иметь в виду, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в гл. 24 закрепил «производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части». Этим самым ГПК РФ предусмотрел возможность пересмотра нормативных актов государственного управления по заявлению гражданина, организации, а также прокурора в пределах его компетенции.

Аналогичным образом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23 АПК).

Таким образом, следует сделать вывод, что указанные стадии являются общими стадиями административного процесса. Они присущи всем видам административных производств. Вместе с тем в каждом производстве общие стадии получают специфическое преломление и детализацию.

Конституция России провозгласила наше государство правовым, в котором высшей ценностью является человек, а его права и свободы должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием. Законодательство об административных проступках имеет своей целью укрепление законности, предупреждение правонарушений и воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции, законов, уважения к правам, чести и достоинству человека, в духе высокой нравственности, ответственности перед обществом, добросовестного выполнения своих обязанностей.

Очевидно, что только скорейшее введение на всей территории РФ единого порядка административного производства способно обеспечить законность деятельности субъектов административной юрисдикции. Это возможно только в результате скорейшей кодификации административного законодательства и создании административных судов. Еще одним условием совершенного административного производства является глубокое знание его правового регулирования, что является условием успешной профессиональной деятельности правоохранительных органов.

Фундаментальной основой успешного противодействия общества и государства административным правонарушениям, несомненно, является должный уровень правового регулирования этого процесса.

Производство по применению норм административного процесса -сложное процессуально-правовое явление, многоплановое, по сути, в него включаются ряд производств, обусловленных характером правоприменения и предопределенное спецификой предмета правового регулирования.

Следовательно, процесс там, где процессуальными нормами регламентирована последовательность стадий производства по делам и совершаемых участниками процесса действий, а также формы их фиксации и осуществления контроля за их реализацией.

Раздел 2. Отдельные административные производства.

Лекция по теме:

«Производство по принятию нормативных

актов государственного управления»

Если «строить» административный процесс «по образу и подобию» процессов гражданского и уголовного, то названному производству вообще нет места в юридическом процессе. Между тем, каждый вид процесса — законодательный, гражданский, административный, уголовный — необходимо отражает в своем содержании особенности той ветви государственной власти, которую он облекает в юридическую процессуальную форму. Так, законодательный процесс характерен тем, что является деятельностью по принятию нормативных юридических актов — законов различного уровня; классическое выражение судебной власти — гражданский и уголовный процессы, имеют правоприменительное содержание, ибо юридическим результатом названых видов процесса являются индивидуальные юридические акты - решения, приговоры, определения и т. д.

Иначе обстоит дело с государственным управлением, которое, как известно, осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Содержание государственного управления, его функции, основные направления деятельности, формы и методы осуществления этой деятельности подробно описаны в соответствующей научной и учебной юридической литературе. Поэтому необходимо отметить одно важное свойство, отличающее государственное управление как реализацию власти  исполнительной от власти  законодательной и судебной. От законодательной власти в этом плане власть исполнительная отличается тем, что она широко и многопланово осуществляет деятельность правоприменительную; от судебной власти исполнительная власть отличается тем, что она осуществляет правотворческую деятельность. Таким образом, осуществление исполнительной власти органически связано с принятием двух видов юридических актов: нормативных и индивидуальных.

Итак, нормативные акты государственного управления. Это своего рода материальная основа сложной процедуры, входящей составной частью в административный процесс и являющейся производством по принятию такого рода юридических актов.

В этой связи нелишне напомнить  о том, что такое нормативный акт государственного управления, каковы его основные особенности. Нормативные акты, принимаемые органами исполнительной власти, непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные  управленческие  общественные  отношения   путем установления определенных правил должного (и возможного) поведения в сфере государственного управлении, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т. е. персонифицированного адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, санитарно-гигиенических правилах и т. п., распространяются на всеx, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

Нормативные акты государственного управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти. Это юридические акты подзаконного административного нормотворчества или правоустановительные акты. Их подзаконность — свидетельство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее, роль, нормативных актов государственного управления весьма существенна.

Такого рода правовыми актами:

обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т. д.);

конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законах. Так, на основании Федерального конституционного закона о Правительстве Российской Федерации последним был утвержден Регламент Правительства Российской Федерации, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном Законе;

определяются типовые правила поведения различных cy6ъектов (индивидуальных и коллективных) в сфере государственного управления, например, таможенные правила и др.;

проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы;

определяется организационно-правовой статус исполнительного аппарата в центре и на местах принятием положений о соответствующих органах исполнительной власти — министерствах, федеральных службах и т. д.;

устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о порядке въезда и выезда из страны и т. д.;

— определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера. Haпример, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о лицензировании определенных видов деятельности, о порядке подготовки и принятия правовых актов и др.;

- формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений. Например, о взаимоотношениях исполнительных органов различных субъектов Российской Федерации и др.;

— осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений.

Нормативные акты государственного управления являются одним  из  источников  административного  права. Они могут иметь общефедеративное значение, т. е. охватывать своим воздействием всю территорию нашего государства либо действовать на территории того или иного субъекта   Российской Федерации.

Таким образом, нормативный акт государственного управления  – это письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации и ст.23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты — постановления в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации. На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было сокращено число федеральных органов исполнительной власти, наделенных правом принимать нормативные юридические акты. Таким правом обладают: все федеральные министерства, а также Государственная фельдъегерская служба Российской Феде-рации2; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное космическое агентство,  Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

В предусмотренных случаях некоторым федеральным министерствам предоставляются дополнительные полномочия в деле принятия нормативных актов государственного управления. Так, на основе Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г., министр МЧС «издает в пределах свой компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданств (п. 2.6 Положения — СЗ 04-28-2882).

Разделом V «Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» предусмотрен следующий порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями):

  1.  Нормативные правовые акты издаются федеральным органом
    исполнительной власти в виде приказа или в ином установленном
    законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утвержденными Правительством правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
  2.  Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение федерального органа исполнительной власти с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. До их подписания проекты нормативных правовых актов подлежат обязательному согласованию с юридической службой федерального органа исполнительной власти.
  3.  Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти подписываются его руководителем (либо лицом, исполняющим его обязанности).
  4.  При подготовке проектов нормативных правовых актов меж-
    ведомственного характера руководитель федерального органа исполнительной власти, ответственного за их подготовку, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, может создавать межведомственные рабочие группы.
  5.  Заместители руководителя федерального органа исполнительной власти (в соответствии с распределением обязанностей) и руководители структурных подразделений обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
  6.  Заключения на проекты нормативных правовых актов федерального министерства, относящиеся к сферам деятельности находящихся в ведении федерального министерства федеральных служб или федеральных агентств подписываются руководителями (их заместителями федеральных служб или федеральных агентств и представляются в федеральное министерство, как правило, в 5-дневный  срок с даты поступления проекта.

По итогам анализа поступивших в установленный срок заключений федеральный министр принимает решение о подписании (утверждении) нормативного правового акта или его доработке.

  1.  Проекты нормативных правовых актов федеральных служб
    или федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства и наделенных нормотворческими полномочиями, подлежат согласованию с соответствующим федеральным министерством.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативно правовые акты издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию.

При этом следует иметь в виду, что правотворчество в сфере государственного управления с процессуальной точки зрения есть не что иное, как порядок принятия нормативных юридических актов правомочным на то субъектом, находящимся в составе системы исполнительной власти. Это в свою очередь означает, что для любого органа исполнительной власти принятие нормативного акта есть как раз тот случай, когда им разрешается индивидуально-конкретное дело именно по поводу принятия данного акта, поскольку принимается вполне определенный нормативный юридический акт, для чего, несомненно, требуется определенная процедура.

Разумеется, принятие нормативного акта государственного управления вносит элемент своеобразия в характер тех административно-процессуальных правоотношений, которые при этом неизбежно возникают. Главная особенность этих правоотношений состоит в том, что они складываются не между органом исполнительной власти, принявшим акт, и субъектом-исполнителем, поскольку в данном случае исполнителя как такового нет, ибо нормативный юридический акт рассчитан на потенциального исполнителя, а между различными подразделениями данного органа, принимающего нормативный акт.

В этой связи принципиально важную роль играет норма Конституции Российской Федерации, согласно которой к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено, в частности, административное и административно-процессуальное законодательство.

Сегодня с полным основанием можно говорить о существовании определенной правовой базы, включающей ряд актов различного уровня, регулирующих производство по принятию нормативных актов государственного управления, среди которых — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации: от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов», от 23 мая 1996 г. № 768 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификации правовых актов», от 10 августа 2003 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации: от 3 июня 1995 г. № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации», от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 19 сентября 1997 г. «Положение о Совете по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных правовых актов  в экономической сфере при Правительстве Российской Федерации», от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», от 22 сентября 2000 г. «Правила государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг», от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», от 11 ноября 2002 г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов», от 29 ноября 2000г. № 904 «Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»; приказ MВД Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. «Правила разработки введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности», приказ Министерства юстиции Российской Федерации 14 мая 2007 г. № 9449 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. «Об утверждении Порядка опубликования и вступления с силу актов Министерства энергетики Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации.

Принятие нормативных актов государственного управления как административное производство состоит из нескольких, последовательно осуществляемых стадий, каждая из которых представляет собой совокупность определенных процессуальных действий участников данного производства.

Эти стадии следующие:

а) подготовка проекта нормативного акта государственного управления;

б) рассмотрение проекта и принятие нормативного акта государственного управления;

в) государственная регистрация нормативного акта государственного управления;

г) опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления;

д) оспаривание нормативного акта государственного управления.

Обратимся к краткой характеристике названных стадий.

Подготовка проекта нормативного акта государственного управления.

Это начальный этап производства по принятию нормативных актов органов исполнительной власти. В зависимости от того, каким органом предполагается принять нормативный акт — органом ли  общей компетенции, например, Правительством Российской Федерации, федеральным министерством, действующим в определенной сфере деятельности и т. д. определяются основные направления нормотворческой деятельности, а также первоочередные акты и т. д.

В этих целях могут создаваться широкопредставительные структуры, такие как Совет по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Российской Федерации, образованный 19 сентября 1997 г. Он является постоянно действующим консультативным органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти и различных общественно-политических сил при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией правовой реформы в экономической сфере, и подготовки предложений для их решения.

Его основными задачами являются:

организация разработки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере;

анализ и предварительная экспертиза наиболее важных проектов нормативных правовых актов, необходимых для осуществления правовой реформы в экономической сфере;

подготовка предложений по включению проектов, подлежащих разработке, в перечень приоритетных проектов нормативных правовых актов.

Другой пример. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. образована Правительственная комиссия по организации разработки нормативных правовых актов в целях улучшения работы рыбохозяйственного комплекса.

Основными задачами Комиссии являются:

а) обеспечение разработки проектов концепций норматив-
ных правовых актов по вопросам развития рыбного хозяйства Российской Федерации и других нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования рыбной отрасли;

б) обеспечение организации эффективного взаимодействия координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке нормативных правовых актов, регулирующих развитие рыбохозяйственного комплекса.

В соответствии с положением Комиссия имеет право:

заслушивать руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

привлекать в установленном порядке к работе Комиссии представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, ученых, специалистов;

создавать в установленном порядке временные и постоянно действующие рабочие группы для подготовки предложений по проблемам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач;

вносить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, направленных на обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса.

Как установлено Регламентом Правительства Российской Федерации, федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, не позднее чем за 1 месяц до начала очередного планируемого периода представляют в Правительство разработанные на основе требований федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента, поручений Председателя Правительства и его заместителя предложения по внесению ими материалов на заседание Правительства, содержащие:

а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости
его рассмотрения на заседании Правительства;

б) общую характеристику и основные положения вопроса;

в) форму предлагаемого решения;

г) перечень соисполнителей;

д) дату рассмотрения на заседании Правительства.

В соответствии с приказом МВД РФ от 25 ноября 1998 г. № 769, утвердившим «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности» процесс разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности состоит из этапов:

принятие решения и организация разработки документа;

разработка проекта документа;

рассмотрение проекта документа в заинтересованных органи-
зациях и его согласование;

подписание (утверждение) нормативного документа по пожарной безопасности;

опубликование нормативного документа и вступление его в силу.

Подготовка проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации осуществляется по следующим правилам:

1) Проект нормативного акта, затрагивающий интересы нескольких ведомств подлежит согласованию с руководителями заинтересованных структур, а сам факт согласования оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Проекты актов Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации направляются исполнителями в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до внесения их в Правительство Российской Федерации. Предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации.

2) Подготовка проекта нормативного акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации и специалисты, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекте участвует юридическая служба. Проекты постановлений Правительства Российской Федерации разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции Российской Федерации. А проекты постановлений, предусматривающие расходы за счет средств Федерального бюджета, подлежат также согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Проекты актов Правительства до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию:

с федеральными министрами (их заместителями) — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительней власти;

с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;

при необходимости - с другими государственными органами и иными организациями. Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяются самостоятельно руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Правительства и его заместителем.

Проекты всех нормативных актов после их согласования с заинтересованными органами и организациями и до внесения в Правительство представляются на согласование в Министерство юстиции Российской Федерации.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации. Это министерство дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности. Заключения подписываются соответствующими федеральными министрами или их заместителями и представляются, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов актов, по договоренности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 10 дней.

  1.  Проект нормативного правового акта должен иметь соответствующую структуру, обеспечивающую логическое развитие темы правового регулирования. При необходимости в тексте может быть выделена преамбула. В тексте проекта могут быть главы, подразделяющиеся на внутренние рубрики. Если в нормативном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты проекта должны иметь ссылки на эти приложения.
  2.   Одновременно с разработкой проекта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их части.

Нормативные правовые акты, изданные совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими органами исполнительной власти.

5) Подготовленный проект нормативного правового акта до его рассмотрения и принятия (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы данного органа исполнительной власти.

Рассмотрение проекта и принятие (утверждение) нормативного акта государственного управления.

Порядок рассмотрения и принятия (утверждения) нормативного акта органа исполнительной власти в значительной степени зависит от того, каким — коллегиальным или единоначальным — является данный орган исполнительной власти. Подготовка к рассмотрена внесенных на заседание Правительства проектов постановлений распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуете решение Правительства осуществляется Аппаратом Правительства в 15-дневный срок.

Подготовка проектов актов к рассмотрению включает составление экспертного заключения, подготовку проекта протокола рассмотрения вопроса (при необходимости) и оформление документа для подписания.

Проекты актов с экспертными заключениями в соответствии распределением обязанностей рассматриваются заместителем Председателя Правительства и представляются Руководителем Аппарата Правительства Председателю Правительства на подпись для внесения на заседание Правительства. По результатам рассмотрения проектов актов Председателем Правительства или его заместителем проекты могут быть возвращены их руководителям федеральных органов исполнительной власти для доработки или в связи нецелесообразностью их принятия.

По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства проектов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное отношение. Поступившие на заседание Правительства проекты рассматриваются с обязательным участием федеральной: министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти, к ведению которого относится рассматриваемый вопрос.

На заседаниях Правительства Российской Федерации решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на оседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Правительства.

После принятия нормативного акта Руководитель Аппарата Правительства либо лицо, исполняющее его обязанности, проставляет дату двух подписанных Председателем Правительства актах Правительства, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск. При выявлении обстоятельств, препятствующих выпуску акта, Руководитель Аппарата Правительства докладывает о них Председателю Правительства и действует в соответствии с его указанием.

Принятые на заседании Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов оформляются в виде постановлений, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном федеральным законодательством.

Несколько иной порядок рассмотрения проектов нормативных правовых актов в единоначальных органах исполнительной власти, например, федеральных министерствах. Так, в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. министр внутренних дел МВД издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. предусматривает право министра издавать приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным вопросам организации деятельности министерства — приказы ненормативного характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта.

Эта стадия возникла сравнительно недавно. Особенность названной юридической процедуры — в ее своеобразной двоякой природе. В данном контексте государственная регистрация рассматривается в качестве стадии административного производства по принятию нормативного акта государственного управления. Вместе с тем, как будет показано в последующем, государственная регистрация выступает уже в ином качестве, а именно, как самостоятельное производство, т. е. составная часть единого административного процесса.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют федеральные министерства, а также иные федеральные органы исполнительной власти, которым право принимать нормативные правовые акты специально предоставлено. К числу таких органов относятся, например, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.

Государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты органов исполнительной власти, а только те, которые:

а) содержат правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливают правовой статус организации — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливают правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеют межведомственный характер, т. е. содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, независимо от срока их действия — постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или свечения конфиденциального характера.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты; б) акты персонального характера (о назначении, освобождении от должности и др.), действие которых исчерпывается однократным исполнением; в) акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; г) акты, не содержащие новых правовых норм; д) технические акты (ГОСТЫ, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники и т. д.), если они не содержат правовых норм.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения). К нормативному правовому акту прилагается справка, подписанная руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представляющего нормативный акт на регистрацию. В списке указываются сведения, характеризующие основания издания акта, компетенция органа, издавшего акт, перечень нормативных источников, использованных при подготовке данного акта, сведения о согласовании нормативного акта с заинтересованными сторонами и т. д.

Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 дней с даты получения акта.

В случае отказа в государственной регистрации, руководитель федерального органа исполнительной власти, представившего акт, в течение 10 дней с момента получения отказа издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта и направляя его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

При получении решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

Министерство юстиции Российской Федерации помимо регистрации нормативных юридических актов:

осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих регистрации; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов, подлежащих регистрации;

обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организации или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту Российской Федерации соответствующую информацию;

проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В случае необходимости Правительство Российской Федерации утверждает документы, регулирующие порядок государственной регистрации отдельных видов нормативных правовых актов в сфере государственного управления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 г. утверждены «Правила государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащие условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг». Регистрация такого вида нормативных правовых актов включает в себя:

экспертизу соответствия акта законодательству Российской Федерации;

принятие решения о государственной регистрации акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в реестр.

Государственная регистрация нормативных актов данного вида осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в 30-дневный срок.

В государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, может быть отказано по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», а также иными нормативными правовыми актами. Эмитент вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» Министерству юстиции Российской Федерации поручено создать федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Этот регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

В Федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федераций), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и других органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

В случае если в результате юридической экспертизы указанных актов, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству, экспертные заключение  Министерства юстиции Российской Федерации включаются в Федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших органов исполнительной власти субъектом Российской Федерации) должны обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в семидневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в Федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.

Как отметил министр юстиции Российской Федерации Ю. Чайка, одно из важных направлений деятельности Минюста России и его территориальных органов — обеспечение единства правового пространства.

За последние полтора года на юридическую экспертизу в территориальные органы Минюста России поступило 74 572 нормативных правовых акта. Она состоялась по 67 925 актам. При этом 7986 актов были признаны не соответствующими федеральному законодательству.

В настоящее время Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации включает в себя 155 тыс. актов. Помимо сведений о них в федеральный регистр включаются экспертные заключения Министерства юстиции Российской Федерации, протесты прокуратуры и связанные с ними решения судов, что позволяет говорить об его уникальности в системе правовых баз данных, существующих в стране. При этом содержащиеся в нем сведения открыты и доступны для общественности.

Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации.

         Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают представление в Министерство юстиции Российской Федерации регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их ежемесячную актуализацию.

Предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов осуществляется через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг).

 Опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечение 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их издания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации публикуются в «Российской газете», а также в Собрании законодательства Российской Федерации. Нормативные правовые акт затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или их отдельных положений,  содержащих сведения,  составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих обязательному опубликованию, в течение дня после их государственной регистрации, направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в Научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающемся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим данный нормативный акт. При этом порядок вступления в силу данного акта также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт, на основании п. 17 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.

Так, 8 апреля 2003 г. Министерство энергетики Российской Федерации утвердило «Порядок опубликования и вступления в силу актов Министерства энергетики Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации». Согласно этому документу, названные акты Минэнергетики подлежат официальной публикации в журнале «Минтоп» и вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Организация работы по опубликованию этих актов возложена на Правовое управление Министерства энергетики Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 14 мая 2004 г. установлен порядок опубликования и вступления в силу актов Росздравнадзора, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися  в государственной регистрации, согласно которому такого рода акты подлежат опубликованию в официальном источнике — «Бюллетене нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития». Эти акты вступают и силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и (или) порядок вступления их в силу.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные и не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссыпаться при разрешении споров.

Оспаривание нормативного акта государственного управления.

С принятием нового Гражданского и Арбитражного процессуального кодексов Российской Федерации административное производство по принятию нормативных актов государственного управления приобрело своеобразное законодательное «продолжение»: при обстоятельствах, предусмотренных гл. 24 ГПК РФ, а также гл. 22 АПК РФ «включается» новое производство в системе теперь уже  гражданского процесса, а именно: производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Это производство распространяется и на нормативные акты государственного управления, принимаемые органами исполнительной  власти  Российской  Федерации  и  субъектов Российской Федерации.

Значимость этого положения процессуального закона определенным образом возрастет, если напомнить, что, так сказать, главный материальный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» термин «нормативный правовой акт» не употребляет, предоставляя тем самым гражданам возможность обжаловать коллегиальные и единоличные действия (решения), которыми нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Из смысла названного Закона следует, что он имеет в виду действия и решения в сфере государственного управления, которые имеют индивидуальный, ненормативный характер (например, незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности и др.). Во всяком случае, если бы речь шла о нормативных актах государственных органов, то нормативные юридические акты, как самостоятельная правовая категория, вполне заслуживают быть упомянутыми отдельно от актов и действий ненормативного характера.

Возникает необходимость определить, какие нормативные юридические акты предусмотрены гл. 24 ГПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 251 ГПК РФ не подлежат рассмотрению в суде в  порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК РФ, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Следует напомнить, что в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации.

Далее, как установлено ст. 26 ГПК РФ, Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции дела «об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций».

В соответствии со ст. 27 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела «об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций». ГПК РФ различает две группы субъектов, в зависимости от содержания обращения в суд, направляемых этими субъектами:

К первой группе относятся граждане и организации, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушены их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими правовыми актами. К этой группе субъектов ст. 251 ГПК РФ относит также прокурора, который в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с заявление ем о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Ко второй группе относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный  (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Пункт 4 ст. 251 ГПК РФ предусматривает подачу заявлений об оспаривании нормативных правовых актов по подсудности. При этом следует подчеркнуть, что подсудность районного суда, как низового звена федеральной судебной системы, распространяется на те нормативные правовые акты, которые не указаны в ст. 26 и 27 ГПК РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, принявших нормативный акт.

Согласно п. 5 ст. 251 ГПК РФ заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и в дополнение к ним содержать данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части, с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого акта.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лини, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или часть его противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд приищет нормативный правовой акт недействующим полностью или в масти со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или части его недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Поскольку производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или частично является частью гражданского процесса, который до сих пор в принципе «имел дело» с индивидуальными актами, возникает вопрос: может ли быть обжаловано решение суда о признании недействующим того или иного нормативного правового акта? Ответ на этот вопрос, надо полагать, содержится в ст. 336 ГПК РФ, которая гласит: «На решения всех судов в Российской Федерации, принятых по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвовавшим в деле, может быть принесено кассационное представление». Думается, что содержание этой статьи ГПК РФ подлежит только буквальному толкованию.

Коренные изменения в экономическом строе Российской Федерации находят свое отражение и в современном законодательство, Применительно к данному контексту речь идет об Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, гл. 23 которого регулирует порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых, актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Эта юридическая процедура осуществляется по правилам ст. 191—196 АПК. Обратимся к краткой характеристике этой процедуры.

  1.  Право на обращение в Арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим принадлежит гражданам, организациям, иным лицам, полагающим, что оспариваемый нормативны: правовой акт, принятый государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом полностью либо в его отдельных положениях не соответствует закону или нормативному правовом акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности или создает препятствия для осуществления указанной деятельности. Аналогичное право предоставлено также прокурору, государственным органам, органам местного  самоуправления,   иным   органам   при   аналогичных обстоятельствах.
  2.  Заявление о признании нормативного правового акта недействующим, помимо соответствия общим требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям, должно также содержать:

наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

указание на права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;

— название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и несоответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

— требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим.

3. Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его Федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

4. По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

  1.  о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
  2.  о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующими полностью или в части.

5. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Нормативный правовой акт или отдельные его положении, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия, направляются лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации. Копии решения могут быть направлены также в иные органы и иным лицам.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Лекция по теме:

«Производство по предложениям и заявлениям

граждан и обращениям организаций в сфере государственного

управления»

Этот вид административного производства опирается на конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). В известном смысле данный вид производства связан также с реализацией конституционного права граждан «свободно искать, получать передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», за исключением сведений, состав-ляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение реализации этого конституционного права российских граждан составляет важную обязанность органов государственной власти Российской Федерации, их специальных подразделений аппарата, должностных лиц. Так, в аппарате Администрации Президента Российской Федерации существует самостоятельное подразделение — Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.

Положение об Управлении Президента Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2004 года № 1102. Основными задачами Управления являются:

обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федераций и Администрации Президента;

осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан;

анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской  Федерации, и подготовка соответствующих докладов;

информационно-аналитическое и методическое обеспечение
деятельности Администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан;

обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.

Основными функциями Управления являются:

а) прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации;

б) организация приема граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, его заместителями, помощниками Президента Российской Федерации, советниками Президента Российской Федерации, а также руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации;

в) централизованный учет обращений граждан;

г) своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их направление для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

д) формирование на основе обращений граждан информационного фонда и обеспечение получения из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;

е) контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан;

ж) извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений в Управлении;

з) организационно-методическое взаимодействие с самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан;

и) анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;

к) оперативное и периодическое информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной ш1асти о количестве и характере обращений граждан;

л) подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы;

м) подготовка во взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации материалов для средств массовой информации в целях освещения итогов рассмотрения обращений граждан;

н) изучение опыта работы органов иностранных государств, занимающихся рассмотрением обращений граждан.

В Аппарате Правительства Российской Федерации существует отдел по работе с обращениями граждан.

В ноябре 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Примечательно, что за последнее время на федеральном ypoвне органами исполнительной власти стали приниматься нормативны правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений организаций в сфере государственного управления. В частности, к ним относятся: постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. «О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества», приказ министра юстиции Российской Федерации от 6 сентября 1997 г. «Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации», приказ министра культуры Российской Федерации от 12 мая 1999 г. «О порядке рассмотрения обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения»,  приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 26 июля 2004 г., которым была утверждена «Инструкция по работе с обращениями граждан и приеме посетителей в Представительстве МИД России на территории Российской Федерации»; Приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 октября 2004 г., которым были утверждены «Правила рассмотрения дел о нарушениях кредитными организациями антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов и защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

  •  Наличие этих актов — свидетельство реально существовавшей потребности в обеспечении надлежащим правовым регулированием порядка рассмотрения обращений коллективных участников административного производства. Правовое регулирование данного вида административного производства вызывает немало дискуссий и споров на юридическую природу этого производства. Так, например, С. Н. Махина возражает против того, чтобы раздельно существовало производство по жалобам и производство по предложениям и заявлениям граждан. Она пишет, что разделение института обращений граждан легко преодолевается при условии четкого законодательного разграничения административной жалобы, направляемой в органы управления (или должностным лицам), и административной жалобы (административного иска), направляемой в суд. Здесь явное недоразумение. Ведь в литературе речь идет не о различиях между видами жалоб направляемых в различные инстанции, а о существовании различий между такими формами обращений, как заявление и жалоба. Не случайно в действующем законодательстве существует специальный закон, посвященный регулированию только рассмотрению жалоб граждан. Речь идет о Федеральном законе от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В данном же контексте рассматриваются такие формы обращений граждан, как предложения и заявления, адресованные широкому кругу органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности.

Порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан.

Действующее законодательство определяет, что предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление — это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан, позволяет выявить ряд основных правил в этой работе:

1) рассмотрение и разрешение предложений и заявлений граждан является служебной обязанностью руководителей соответствующих органов исполнительной власти или по их письменному поручению — других должностных лиц. Руководители несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению предложений и заявлений;

  1.  коллективным признается обращение, поданное от имени двух и более лиц;
  2.  все поступившие обращения граждан, в том числе и анонимные, а также полученные в ходе приема граждан, регистрируются в день их поступления в журнале учета предложений, заявлений и жалоб;

4) письменные обращения граждан должны быть подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложения существа вопроса, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит;

5) ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется, как правило, специально выделенными сотрудниками органов исполнительной власти;

6) руководители и другие должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:

своевременно и всесторонне разбираться в существе обращения, в случае необходимости истребовать нужные документы;

принимать в пределах компетенции законные и обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

  1.  сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, мотивировать случаи отказа в удовлетворении просьб и разъяснять порядок обжалования этих решений;
  2.  предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением случаев, когда характер предложения требует дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение; заявления разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения, — безотлагательно, но непозднее 15 дней;

9) при получении предложения и заявления, не относящихся к компетенции данного органа исполнительной власти, он направляет эти обращения по принадлежности не позднее чем в трехдневный срок, извещая об этом заявителей;

10) действующее законодательство регулирует организацию личного приема граждан. Это входит в служебные обязанности руководителей органов исполнительной власти или их заместителей, либо по их поручению других должностных лиц, правомочных принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Место, часы и дни приема устанавливаются приказами соответствующего руководителя.

Для приема граждан отводятся специальные помещения, приемные, которые оборудуются необходимым имуществом и оснащаются средствами связи.

Должностное лицо, осуществляющее прием, руководствуясь законами и иными нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решений:

удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;

отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения;

принять письменное заявление, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения и проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее исполнения.

Если решение вопросов, поставленных посетителем во время приема не входит в компетенцию должностного лица, осуществляющего прием, посетителю разъясняется, в какой орган (учреждение) ему следует обратиться, и по возможности ему оказывается необходимое содействие;

11) законодательством предусмотрен контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Он входит в служебные обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти и осуществляется ими лично, а также через соответствующие подразделения аппарата (секретариаты, делопроизводственные участки);

12) нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, волокита, бюрократическое отношение к предложениям, заявлениям и жалобам влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Порядок рассмотрения обращений организаций в сфере государственного управления.

Как уже отмечалось, ряд нормативных правовых актов регулирует порядок обращения государственных органов и иных организаций в сфере государственного управления. Так, постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1999 г. утвердило порядок обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его структуру дипломатических представительств но вопросам международного сотрудничества. Этим актом установлена обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оперативно реагировать на обращения МИД и его органов в следующие сроки:

для запросов, входящих в круг ведения соответствующего органа исполнительной власти, при отсутствии в них специально оговоренных сроков — не позднее 15 дней с момента получения обращения органом исполнительной власти;

для запросов с грифом «срочно», вне зависимости от необходимости межведомственного согласования — не позднее 5 рабочих дней с момента получения обращения органом исполнительной власти;

для запросов, содержащихся в обращениях с грифом «вне очереди», требующих безотлагательного решения — не позднее 3 рабочих дней с момента получения обращения органом исполнительной власти.

Повышение внимания к регулированию обращений коллегиальных субъектов в сфере государственного управления имеет немаловажное научное и практическое значение. В этом плане рассматриваемый вид административного производства приобретает новые оттенки, подчас ранее неведомые. Все это естественно требует четкого правового регулирования, что в известной мере достигается    практикой принятия нормативных актов, так сказать специализированного значения.

Обращусь к краткой характеристике некоторых из подобного рода актов, регулирующих порядок обращений организаций в paзличных сферах государственного управления. При этом характерно, что устанавливаемые правила в равной степени распространяются структуры любой формы собственности.

Примером такого нормативного акта может служить постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. «Об исключении некоторых объектов из числа памятников истории и культуры местного значения»

В соответствии с этим постановлением Министерство культуры Российской Федерации 12 мая 1999 г. издало приказ, которым определен порядок рассмотрения обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому поводу.

Обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются Министерством культуры Российской Федерации по представлении следующих документов:

первичной учетной документации на памятник истории и культуры;

выписки из решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отнесении объекта к памятникам истории и культуры;

акта технического состояния объекта;

заключения государственного органа охраны памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации о целесообразности исключения данного объекта из числа памятников истории и культуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. определен порядок передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, установленный специальным Положением.

Речь идет о передаче в собственность либо пользование находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества религиозного назначения (здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужения, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования) и движимого имущества религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных целей).

Положением предусмотрены следующие основные условия передачи такого имущества:

а) безвозмездность передачи для использования имущества в функциональных целях;

б) передача находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, в том числе находящегося в пользовании религиозных организаций, в собственность религиозной организации может осуществляться при условии обеспечения его сохранности   и   использования   религиозной   организацией   и соответствии с ее уставными целями;

в) имущество религиозного назначения, которое в соответствии
с законодательством Российской Федерации не подлежит отчуждению из федеральной собственности, может быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также может быть предоставлено ей в совместное с иными организациями использование;

г) недвижимое и относящееся к нему движимое имущество религиозного назначения, закрепленное в установленном порядке за организациями культуры, может использоваться ими совместно с религиозными организациями на условиях, определяемых по согласованию с централизованными религиозными организациями и утверждаемых Министерством культуры Российской Федерации;

д) имущество религиозного назначения, входящее в состав особо
ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной части Музейного фонда Российской Федерации или государственной части Архивного фонда Российской Федерации, может передаваться религиозным организациям в пользование при условии обеспечения религиозными организациями надлежащего режима сохранности и безопасности, установленного для такого имущества;

е) передаваемое религиозным организациям имущество религиозного назначения, отнесенное к памятникам истории и культуры, используется ими на условиях договора (обязательства), оформляемого в установленном порядке.

Передача религиозным организациям имущества религиозного назначения в собственность осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации. Передача религиозным организациям имущества религиозного назначения в пользование, за исключением некоторых видов имущества, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Российской Федерации или по поручению его территориальным органом по договору, оформляемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения в соответствии с названным Положением, является письменное обращение религиозной организации, направляемое в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации или его территориальный орган по месту нахождения такого имущества.

В обращении религиозной организации излагается просьба о передаче имущества религиозного назначения в собственность или пользование с указанием адреса и пообъектного состава такого имущества.

К обращению прилагаются:

а) нотариально заверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации религиозной организации;

б) при наличии ограничений и обременении имущества правами третьих лиц — согласие (несогласие) указанных лиц с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме);

в) историко-архивные или иные документы о конфессиональной принадлежности имущества;

г) справка государственного органа охраны памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации о принадлежности имущества к памятникам истории и культуры (в отношении недвижимого имущества).

Если в обращении религиозной организации содержится просьба о передаче недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры, должны быть дополнительно представлены следующие документы, получаемые религиозной организацией в государственном органе охраны памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое имущество:

а) заключение государственного органа охраны памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации о возможно передачи памятника истории и культуры в собственность или пользование религиозной организации;

б) копия паспорта памятника истории и культуры (либо историческая справка);

в) акт о техническом состоянии памятника истории и культуры;

г) проект договора (обязательства), согласованный с религиозной организацией.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации или по его поручению его территориальный орган рассматривает обращение религиозной организации и в 2-месячный срок принимает решение, о котором сообщает религиозной организации. В случае отказа или частичного удовлетворения просьбы, содержащейся в указанном обращении, сообщаются также основания принятия такого решения.

Основанием для рассмотрении вопроса о передаче религиозной организации движимого имущества религиозного назначения является письменное обращение религиозной организации, направляемое соответственно в Министерство культуры Российской Федерации либо в Федеральное архивное агентство  России.

В обращении религиозной организации излагается просьба о передаче в пользование, в том числе предоставление в совместное с иными организациями использование движимого имущества, указывается его наименование и пообъектный состав имущества, оценка его религиозной ценности, наименование и адрес организации, за которой закреплено это имущество, а также данные о месте (помещении), в котором оно будет содержаться. К обращению прилагаются:

а) нотариально заверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации религиозной организации;

б) справка органа внутренних дел по месту расположения религиозной организации о наличии или отсутствии охраны объекта, оснащении помещения пожарной и охранной сигнализацией;

в) письмо организации, за которой закреплено указанное имущество, о характере его использования и о согласии (несогласии) с передачей имущества религиозной организации либо с его совместным использованием.

Министерство культуры Российской Федерации либо Федеральное архивное агентство  России рассматривает обращение религиозной организации и в 2-месячный срок принимает решение, о котором сообщает религиозной организации и соответствующей организации культуры (архиву). Рассмотрение проводится, как правило, с привлечением представителей соответствующей религиозной организации и организации культуры (архива). В случае отказа или частичного удовлетворения просьбы, содержащейся в указанном обращении, сообщаются также основания принятия такого решения.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства.

В 2002 г. российское законодательство пополнилось рядом нормативных актов, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства. К числу таких актов относятся: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. «О совершенствовании управления в области иммиграционной политики», постановления Правительства от 1 ноября 2002 г., которыми были утверждены: «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», от 16 августа 2004 г. «О миграционной карте», которым были утверждены «Правила использования миграционной карты» и др.

Названные нормативные акты предусматривают два варианта обращения иностранных граждан и лиц без гражданства в государственные органы Российской Федерации.

1. Заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Законодательством установлены следующие основные правила рассмотрения подобного рода обращений.

  1.  Заявление подается лично иностранным гражданином (лицом без гражданства), прибывшим на территорию Российской Федерации в орган внутренних дел в течение трех дней в случае, если упомянутое лицо находится на территории Российской Федерации на законном основании либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в случае нахождения лица на территории государства своего постоянного проживания.
  2.   К заявлению прилагаются следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность;

б) документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;

в) вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;

г) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность;

д) свидетельство о браке;

е) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт — при его наличии);

ж) документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания;

з) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

и) документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

  1.   При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заявитель представляет и иные сведения, упрощающие решение вопроса о предоставлении, и разрешение на временное проживание, например, о факте рождения на территории РСФСР, о наличии брака с гражданином Российской Федерации и т. д.
  2.  При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью соответствующего уполномоченного должностного лица.
  3.  Орган внутренних дел рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия предусмотренных ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, для чего направляет запросы в соответствующие органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы. Указанные органы в 2-месячный срок представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче заявителю разрешения на временное проживание.

По результатам рассмотрения орган внутренних дел принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.

6) Орган внутренних дел обязан в месячный срок со дня принятия решения направить заявителю уведомление с указанием номера и даты его принятия, а в случае принятия отрицательного решения и основания отказа.

Уведомление о решении, принятом органом внутренних дел по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, направляется в Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования заявителя.

Решение органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешения на временное проживание является основанием для оформления ему дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации визы для въезда в Российскую Федерацию.

Разрешение на временное проживание выдается на три года.

При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин (лицо без гражданства) подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Лицо, получившее разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обязано ежегодно проходить перерегистрацию в органе внутренних дел. Порядок прохождения и перерегистрации устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

7) В случае если иностранный гражданин (лицо без гражданства) совершает действия, предусмотренные ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», орган внутренних дел принимает решение об аннулировании разрешения на временное проживание и о выдаче ему визы для выезда из Российской Федерации.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) уведомляется органом внутренних дел в 3-дневный срок о принятом решении, а также предупреждается о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. При этом в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), проставляется соответствующая отметка об аннулировании разрешения на временное проживание, а в случае если лицу без гражданства временное проживание было оформлено и виде документа установленной формы — разрешение изымается.

В случае невыезда иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в установленный срок орган внутренних дел принимает меры по его депортации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2. Заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о выдаче вида на жительство.

В соответствии с действующим законодательством иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, вправе получить вид на жительство.

Установлены следующие основные правила рассмотрения данной категории дел.

  1.  Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока временного проживания в Российской
    Федерации.
  2.   При подаче заявления иностранным гражданином (лицом без гражданства) представляются следующие документы:

а) документы, удостоверяющие его личность и гражданство;

б) оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;

в) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств,
обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность;

г) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт — при его наличии);

д) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации;

е) документ, подтверждающий наличие индивидуального жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ж) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

з) документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» в подп. 2, 3 и 4 п. 3 ст. 6 предусматривает возможность представления и ряда других сведений, которые являются основанием для упрощенного порядка выдачи вида на жительство.

3) При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления документов, представленных заявителем. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью должностного лица органа внутренних дел. На подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать органа внутренних дел.

По результатам рассмотрения орган внутренних дел принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.

Орган внутренних дел обязан в 14-дневный срок со дня принятия решения направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а в случае принятия отрицательного решения — основания отказа.

4) Вид на жительство выдается иностранному гражданину на
срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на 5 лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в орган внутренних дел. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.

5) В случае если иностранный гражданин (лицо без гражданства)
совершил действия, предусмотренные ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», орган внутренних дел принимает решение об аннулировании его вида на жительство и выдачи ему визы для выезда из Российской Федерации.

Органы безопасности, служба судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы при выявлении указанных действий, совершенных иностранным гражданином (лицом без гражданства), не позднее 10-дневного срока информируют об этом орган внутренних дел.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) уведомляется органом внутренних дел в 3-дневный срок о принятом решении, а также предупреждается о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. При этом в виде на жительство лица без гражданства проставляется соответствующая отметка, а у иностранного гражданина вид на жительство изымается, о чем в документе, удостоверяющем его личность, делается отметка.

В случае невыезда иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в установленный срок орган внутренних дел принимает меры по его депортации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Лекция по теме:

«Производство по административно-правовым

жалобам и спорам»

Внешне этот вид производства имеет некоторое сходство с производством по предложениям и заявлениям граждан в обращениям организаций в сфере государственного управления. Оно состоит главным образом в том, что и жалобы, и заявления суть формы обращений граждан к органам исполнительно власти, местного самоуправления, другим структурам. Этим сходство, однако, исчерпывается, поскольку цели, преследуемые жалобой существенно отличаются от целей, достигаемых посредством заявлений, а также предложений. Поскольку каждой из названных форм обращений присущи свои особые свойства, поэтому различен должен быть и порядок рассмотрения указанных обращений.

Обращает на себя внимание тот факт, что если предложения и заявления граждан направляются органу исполнительной власти местного самоуправления, должностному лицу и т. д. в пределах сферы государственного управления, т. е. непосредственно исполнителю, то жалобы граждан разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. При этом имеются в виду «административно-правовые жалобы», отличающиеся от жалоб на решения приговоры судебных органов.

Законодательство, регулирующее производство по рассмотрению жалоб, включает в себя два вида актов. К первому виду относятся акты федерального уровня, регулирующие порядок рассмотрения только жалоб, не касаясь двух других форм обращений — предложений и заявлений граждан. Имеются в виду: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г., которым было утверждено «Положение об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан»; «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г., раздел XII которого посвящен порядку работы с обращениями граждан и организаций, а также приема граждан.

Ко второму виду относятся ведомственные нормативные акты, принятые в последние годы и регулирующие порядок рассмотрения всех трех форм обращений граждан — предложений, заявлений и жалоб. Примером может служить приказ Федеральной службы безопасности от 4 декабря 2000 г., которым утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб в органах Федеральной службы безопасности»

На примере данного вида административного производства имеет смысл кратко показать, как отражалось на процессуальной стороне дела развитие законодательства, регулирующего материальные аспекты права граждан на обжалование в сфере государственного управления. В этом плане представляет несомненный интерес последовательное сравнение трех нормативных актов общегосударственного уровня, каждый из которых представляет собой определенную веху в становлении и развитии института права жалобы в сфере государственного управления.

Первым из таких актов должен быть назван известный в свое время Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» Не вдаваясь в подробности, отмечу две особенности, присущие этому документу.

  1.   Он практически впервые дал четкую классификацию форм обращений граждан — предложение, заявление и жалоба.
  2.   Указ предоставлял гражданам право обжаловать в административном порядке только индивидуальные действия должностных лиц аппарата исполнительных и распорядительных органов государственной власти, иных учреждений и организаций. Право обжалования действия того или иного органа советского государственного аппарата не предоставлялось.

Следующий этап развития института права жалобы представлен Законом Союза ССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования  суд действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

Прежде чем отметить основные особенности и некоторую противоречивость этого закона, уместно напомнить, что он принимался в период, когда уже шел пятый год перестройки, развертывались демократические преобразования и т. д., что определенным образом отразилось на некоторых его положениях.

Каковы основные особенности названного Закона?

1. Он предусмотрел право граждан на обращение в суд за защитой принадлежащих им личных, имущественных, семейных, трудовых, жилищных и иных прав и свобод.

  1.   Закон определил порядок обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления, а также должностных лиц, которые     своими действиями ущемляли права и свободы граждан. Можно сказать, что впервые была закреплена возможность реагировать на действия соответствующих органов власти.
  2.   Судебному обжалованию подлежали коллективные и единоличные действия органов государственного управления и должностных лиц, в результате которых:

гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом ими иным нормативным правовым актом;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Не подлежат судебному обжалованию в соответствии с упомянутым законом акты органов государственного управления и должностных лиц, имеющие нормативный характер.

  1.   Статья 4, примечательная в своем роде, гласила: «Жалоба в соответствии с настоящим Законом подается в суд после обжалования действий органа государственного управления или должностного лица вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок»

Как говорится, не рискнули в ту пору «демократические» депутаты Верховного Совета СССР предоставить гражданам естественную возможность самим определять, куда направлять жалобу. В этом отразилось своеобразие и противоречивость периода нашей истории и неким образом противоречивость данного закона.

Третий этап в развитии института обжалования в сфере государственного управления представлен законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Вот его принципиальные положения.

1) Каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий  их объединений, общественных объединений или должностных лиц государственных служащих нарушены его права и свободы.

2) К действиям (решениям) названных органов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллективные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решения), в результате которых:

нарушены права и свободы;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

  1.   Гражданин вправе также обжаловать бездействие указанных органов, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, отмеченные в предыдущем пункте.
  2.   Процитирую статью четвертую названного Закона: «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие eго права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению,   должностному лицу, государственному служащему». Комментарии тут, как говорится, излишни.

По общему правилу, рассмотрение жалоб граждан и принятие решений по этим обращениям является служебной обязанностью руководителей органов исполнительной власти либо их заместителей4.

В отдельных случаях для этих целей создаются специальные подразделения в аппарате центральных органов государственной власти. Одним из таких подразделений является Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. В его функции входит:

— обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

информационно-справочная работа, связанная с обращениями граждан;

анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации.

В этих целях Управление организует прием граждан работниками своего аппарата в Приемной Администрации Президента России, и также прием граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, его заместителями, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, федеральными министрами и другими ответственными работниками федеральных органов исполнительной власти.

Порядок рассмотрения жалоб граждан в сфере государственного управления.

Жалоба — это обращение гражданина или группы граждан, адресованное соответствующему органу исполнительной власти, местного самоуправления, должностному лицу и т. д. в сфере государственного управления либо соответствующему судебному органу, содержащее информацию о действительном или предполагаемом нарушении права гражданина (группы граждан), установленное действующим законодательством. Отсюда следует, что главная и единственная цель жалобы — восстановление нарушенного права.

Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ регулирующий производство по административно-правовым жалобам и спорам, содержит ряд основополагающих правил, в соответствии с которыми осуществляется рассмотрение подобного рода дел.

1. Гражданин Российской Федерации вправе обжаловать действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если считает, что данными действиями (решениями) нарушены его права и свободы.

Под действиями (решениями) названных субъектов понимаются коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения обжалуемых действий (решений).

2. По сравнению с предыдущими законодательными актами действующий Федеральный закон предусматривает четыре основания, при наличии хотя бы одного из которых гражданин вправе обратиться с жалобой:

нарушены права или свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его пpaв и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

— гражданин незаконно привлечен к административной и дисциплинарной ответственности (обжалование гражданами судебных решений и приговоров осуществляется по правилам, предусмотренным иными федеральными законами).

3. Граждане вправе также обжаловать бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и других структур, должностных лиц, если оно повлекло за собой нарушение прав и свобод гражданина. При этом граждане вправе обжаловать не только противоправные действия (решения), но также информацию, послужившую основанием для упомянутых действий, либо то и другое одновременно.

Закон устанавливает, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими eго права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органон местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установлением авторства данной информации, если она при знается судом как основание для совершения действий (принятии решений).

4. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Таким образом, закон устанавливает два пути рассмотрения жалоб граждан в  сфере государственного управления — административный и судебный,

В первом варианте гражданин направляет жалобу вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, которые обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину и удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

В литературе высказаны различные мнения об административном способе обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Так, по мнению Ю. Н. Старилова, подача гражданином жалобы в вышестоящий орган исполнительной власти как способ разрешения административно-правового спора представляет собой часть управленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет  контрольно-надзорные функции, распространяющиеся на всю систему подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих. В результате такого рассмотрения вышестоящий орган (или должностное лицо) принимает по жалобе решение, в котором устанавливается законность, обоснованность и целесообразность обжалуемого решения или действия подчиненного должностного лица или самого органа управления. Здесь, таким образом, налицо действие важного административно-правового метода регулирования общественных отношений, а именно при рассмотрении спора реализуются правоотношения «власти-подчинения», несмотря на то, что административно-правовой спор возник при реализации отношений «горизонтального» типа5.

Авторы одного из учебников по административному праву считают, что недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом, как правило, в отсутствие жалобщика, к тому же часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения,   а  виновные  в  этом  должностные  лица безнаказанными.

Вот почему, констатируют авторы, возникает необходимость разрешения административных жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективной рассмотрения жалобы-иска повышаются. Однако судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом, что создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению государственных служащих к применяемым административным решениям6.

5. Если гражданин подает жалобу в суд, то по своему усмотрению он направляет ее либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, действия (решения) которых обжалованы.

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки:

 три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении
его права;

 один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

6. Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий решений, нарушающих права и свободы граждан».

На государственные органы, органы местного самоуправления учреждения, предприятия, общественные объединения, на должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан
доказать факт нарушения своих прав и свобод.

7. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности или иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим права и свободы гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления и других упомянутых субъектов и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Рассмотрение жалоб граждан Уполномоченным по правам человека.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит: «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ учредил должность Уполномоченного по правам человека. Закон исходит из того, что деятельность Уполномоченного по правам человека не подменяет, а дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Правом обратиться с жалобой к Уполномоченному по правам человека обладают граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Важно отметить, что такое право у названных cyбъектов возникает при непременном условии: если заявитель ранее обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «закрепил основные правила, регулирующие порядок рассмотрения жалоб граждан Уполномоченным по правам человека.

1. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно о нарушениях его права.

В жалобе должно быть указано:

фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес;

дана информация о существе дела, принятые по делу решения, а также действия (бездействие), нарушившие или нарушающие, по мнению заявителя, его права и свободы;

представлены копии ранее состоявшихся по этому делу решений, принятых судебным или административным органом.

2. В соответствии с Законом Уполномоченный по правам человека, получив жалобу, имеет право:

принять жалобу к рассмотрению;

разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которою относится разрешение жалобы по существу;

отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный по правам человека в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае принятия жалобы к своему производству Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которого обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

3. Приняв жалобу к своему производству, Уполномоченный по правам человека вправе:

обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению; проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;

беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части,общественные объединения;

запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы. В свою очередь должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному по правам человека запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок;

получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе производства по рассмотрению жалобы;

проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе производства по рассмотрению жалобы;

знакомиться с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

4. При рассмотрении жалобы Уполномоченный по правам человека обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя, Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, в частности, направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

5. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процеcce в установленных законом формах;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина.

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе приносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

направить государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный по правам человека полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в законодательстве, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам к нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Рассмотрение споров в сфере государственного управления.

Претворение в жизнь конституционного принципа разделения властей породило иной характер взаимоотношений между ветвями государственной   власти, прежде всего законодательной и исполнительной. В этой связи уместно напомнить, что в условиях существования социалистического государства в Союзе ССР систему исполнительной власти формировали Советы народных депутатов, т. е,  власть представительная. Это, кроме всего прочего, означало, что система органов государственного управления находилась в полном и безраздельном подчинении у власти представительной. Понятно, что в этих условиях ни о каких так называемых сдержках и противовесах и речи не возникало.

Теперь положение изменилось коренным образом. Законодательная, исполнительная и судебная власть, как ветви единой государственной власти, представляют собой системы самостоятельных органов, взаимодействующих между собой на основе сотрудничества, при законодательном закреплении возможностей определенного воздействия одной власти на другую в целях сохранения необходимого баланса. Разделение властей, таким образом, вызвало к жизни разнообразные ситуации коллизионного характера, иначе говоря, разнообразные споры, возникающие в сфере государственного управления.

Естественно, это потребовало соответствующего правового регулирования, разработки наиболее целесообразных процедур решения спорных вопросов. Существенную роль в этом сложном и ответственном процессе играет ряд магистральных законодательных актов, среди которых, в первую очередь, следует отметить Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», который предусмотрел создание новых структур в судебной системе в виде конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В их задачу входит рассмотрение споров между органами законодательной и исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. Как известно, до создания таких судов коллизии между органами двух ветвей государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации рассматривали и разрешали соответствующие суды общей юрисдикции, усилиями, прежде всего их коллегий по гражданским делам, что, конечно, ставило эти суды в весьма затруднительное положение. В Санкт-Петербурге до недавнего времени эти дела рассматривал Санкт-Петербургский городской суд. Теперь Законом Санкт-Петербурга от 5 июля 2000 г. образован новый судебный орган — Уставный суд Санкт-Петербурга.

В современных условиях всевозрастающее значение приобретает проблема, непосредственно связанная с усилением конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, а именно: проблема оспаривания нормативных и ненормативных правовых актов, действующих в сфере государственного управления. Ключевая роль здесь, несомненно, принадлежит судебной власти, две ветви которой — суды общей юрисдикции и арбитражные суды — непосредственно участвуют в рассмотрении данной категории дел.

Обратимся к краткой характеристике производства по рассмотрению дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Порядок рассмотрения спорных дел данной категории регулируется ст. 197—201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

1. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о придании недействительными ненормативных правовых актов, а также решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц имя ют граждане, организации, иные лица в случае, если названные субъекты полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно налагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким правом закон наделяет также прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы.

2. Помимо соответствия общим требованиям искового производства, заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными, должно также содержать:

наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

название, номер, дату принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

указание на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом и действием (бездействием);

указание на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия)  судебного пристава-исполнителя должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

3. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, исключая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается па орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие),

4. Рассмотрев дело, арбитражный суд принимает одно из двух решений:

— установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признаний ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными;

— установив, что оспариваемый ненормативный правовой решения, действия (бездействие) государственных органов, opганов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявление требования.

5. Решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в государственный орган, в   орган местного самоуправления, в иные органы, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Копия решения может быть направлена также в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу прокурору, другим заинтересованным лицам.

Лекция по теме:

«Производство по делам о поощрениях»

Надо ли говорить, что такое производство совершенно не вписывается в представления о процессе как юридической категории, сформировавшиеся под влиянием научных характеристик существующих давно и официально признанных процессов — гражданского и уголовного.

Административный процесс в середине 60-х годов рассматривался некоторыми авторами, основателями «юрисдикционной» концепции, как своего рода «слепок» с процессов гражданского и уголовного. Из процесса гражданского ведет свою родословную, как отмечалось в литературе, процедура рассмотрения споров в сфере государственного управления, а из процесса уголовного — производство по делам об административных правонарушениях.

Между тем вскоре стало ясно, что названные виды процесса — гражданский, уголовный и административный — представляют собой самостоятельные юридические категории, корни которых находятся в соответствующих ветвях власти — судебной и исполнительной. Вследствие этого каждый из названных видов процесса просто не может не отражать в своей структуре, т. е. в системе образующих его производств, особенности «своей» ветви государственной власти.

Если основные функции судебной власти, являясь по своей природе правоохранительными, и не более того, находят свое выражение в рассмотрении и разрешении спора о праве (гражданский процесс), а также применение принуждения (уголовный процесс), то функции исполнительной власти имеют иное содержание, иную систему, иную направленность, хотя, конечно, нельзя отрицать того общеизвестного обстоятельства, что в сфере государственного управления, где действуют весьма многочисленные органы исполнительной власти, известную, но не определяющую роль играет и применение принуждения прежде всего в форме административной ответственности.

Государственное управление — поле деятельности системы органов исполнительной власти Российской Федерации — это многообразная организующе-властная деятельность, в ходе осуществления которой постоянно присутствует функция применения мер убеждения, в том числе и юридических, предусматриваемых законодательством различных уровней в Российской Федерации. В процессе своей деятельности органы государственной власти просто обязаны в надлежащих случаях использовать различные средства поощрения граждан, отмечая тем самым их положительные действия. Деятельность этого плана, несомненно, является юридической, во-первых, потому, что компетентные государственные органы и должностные лица официально применяют не любые меры поощрения, а только те, которые устанавливаются специальными нормативными юридическими актами, прежде всего указами Президента Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами, а, во-вторых, сам порядок применения этих мер, в свою очередь, регулируется правовыми нормами, относящимися к нормам административно-процессуального права.

Доктор юридических наук, профессор Сорокин Валентин Дмитриевич, в конце 60-х годов впервые предложил включить в систему производств административного процесса и производство по делам о поощрениях7.

Как и ожидалось, последовала реакция, так сказать, решительного отторжения, прежде всего со стороны специалистов в области гражданского и уголовного процессов, что, собственно говоря, было делом естественным. Не согласились с этим производством и сторонники «юрисдикционной» концепции, что тоже было естественно. Сейчас многие представители науки административного права с этим согласились и в ряде учебников это производство рассматривается.

Несомненным свидетельством юридического характера данного производства являются многочисленные нормативные правовые акты — материального и процессуального характера, регулирующие основные стороны названной процедуры. К их числу, например, относятся: указы Президента Российской Федерации — от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описаний нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»; от 1 июля 1998 г. № 757 «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного»; от 2 марта 1994 г. № 442, которым было утверждено «Положение о государственных наградах Российской Федерации»; от 8 августа 2000 г. № 1463 «Об утверждении Статута ордена Святого Георгия, Положения о знаке отличия — Георгиевском Кресте и их описаний»; от 7 ноября 2000 г. № 1848 «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации».

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927, министр внутренних дел Российской Федерации утверждает положения о ведомственных наградах, наградных знаках и почетных грамотах МВД России, а также Федеральной миграционной службы России.

Министр внутренних дел Российской Федерации учреждает в установленном порядке нагрудные знаки (награды) Министерства для поощрения сотрудников, военнослужащих и работников системы Министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на Министерство задач, утверждает в установленном порядке положения об этих нагрудных знаках и их описания, награждает этих лиц нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет в отношении их другие, предусмотренные нормативными актами виды поощрений.

Аналогичная норма содержится, например, в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которой министр «определяет в установленном порядке ведомственные знаки отличия, утверждает положения об этих знаках и их описания, награждает им личный состав МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности» (п. 23 Положения)

В необходимых случаях федеральные министерства принимают  нормативные правовые акты, регулирующие порядок награждения определенных категорий российских граждан. Примерами могут служить: приказ Министерства образования Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. «Об утверждении Положения о золотой и серебряной медалях "За особые успехи в учении", о Похвальной грамоте "За особые успехи в изучении отдельных предметов" и Похвальном листе "За отличные успехи в учении"», приказ Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 15 августа 2003 г. «Об утверждении Положения о премировании работников центрального аппарата этого министерства».

Система государственных наград Российской Федерации.

Центральное место среди названных нормативных актов, регулирующих производство по делам о поощрениях, несомненно, занимает «Положение о государственных наградах Российской Федерации» (Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442).

Государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами России являются:

  1.  Звание Героя Российской Федерации.
  2.  Ордена: «Святого апостола Андрея Первозванного»;

         «За заслуги перед Отечеством» IIVстепени;          

         «Святого Георгия»;

«Жукова»;

«Мужества»;

«За военные заслуги»;

«За морские заслуги»;

«Почета»;

«Дружбы».

3. Медали: ордена «За заслуги перед Отечеством» III степени;
         «За отвагу»;

«Защитнику свободной России»;

«За спасение погибавших»;

«Суворова»;

«Ушакова»;

«Нестерова»;

«За отличие в охране Государственной границы»;

«За отличие в охране общественного порядка»;

«50 лет победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.»;

«Жукова»;

«Пушкина»;

«300 лет Российскому флоту»;

«В память 850-летия Москвы».

4. Знаки отличия:

Георгиевский Крест IIVстепени;           

«За безупречную службу».

Кроме того, сохранены военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника.

Вторую группу мер поощрения федерального уровня составляют Государственные премии Российской Федерации. Существенные изменения в правовое регулирование этого института внес Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г., которым утверждено «Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства».

Названные Государственные премии Российской Федерации являются высшими признаниями заслуг деятелей науки и культуры: перед обществом и государством. Ежегодно указами Президента Российской Федерации присуждаются три премии каждого вида.

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий присуждается гражданам Российской Федерации за выдающиеся работы, открытия и достижения, результаты которых существенно обогатили отечественную и мировую науку и оказали значительное влияние на развитие научно-технического прогресса.

Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждается гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой культуры, выразившийся в создании особо значимых литературных произведений и творческих работ.

Важная особенность нынешней Государственной премии Российской Федерации состоит в том, что она носит персональный характер и присуждается, как правило, одному соискателю. Если решающая роль в достижении принадлежит нескольким лицам, Государственная премия может быть присуждена коллективу соискателей, состоящему не более чем из трех человек.

Помимо Государственной премии Российской Федерации существуют также премии, учреждаемые Правительством Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 29 «О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры» учреждены: а) Премия Правительства Российской Федерации в области печатных средств массовой информации. Ежегодно присуждается 10 премий по 1 млн. рублей каждая; б) Премия Правительства Российской Федерации в области культуры. Ежегодно присуждается 15 премий по 1 млн. руб. каждая.

Самостоятельную группу федеральных мер государственного поощрения составляют почетные звания, которыми награждаются граждане России за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд. Данный вид поощрения предусмотрен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Система ведомственных поощрений и порядок их реализации.

Действующее законодательство предусматривает широкую систему мер поощрения, применяемую к работникам соответствующих отраслей. Так, в соответствии с Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2000 г., поощрение применяется к работникам морского транспорта за добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей, повышение производительности труда, разумную инициативу и творческую активность, рационализаторскую и изобретательскую деятельность, продолжительную и безупречную работу, выполнение отдельных поручений и другие достижения в работе.

Поощрение применяется руководителем совместно или по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом при наличии такого органа в организации.

К работникам морского транспорта применяются следующие виды поощрения:

а) объявление благодарности (в устной или письменной форме);

б) выдача премии;

в) награждение ценным подарком;

г) награждение Почетной грамотой;

д) занесение в Книгу почета, на Доску почета;

е) присвоение звания лучшего работника по профессии;

ж) награждение Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации;

з) награждение знаками «Почетному работнику морского флота», «Почетному полярнику».

За особые трудовые заслуги работники морского транспорта представляются в установленном порядке к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению почетных званий.

Поощрение работников морского транспорта осуществляется в следующем порядке:

право объявлять благодарность в приказе по судну имеет капитан судна;

право объявлять благодарность в приказе, выдавать премию и награждать ценным подарком имеет руководитель, обладающий правом приема на работу данного работника;

присвоение звания лучшего работника по профессии производится в установленном порядке;

право награждать почетной грамотой, заносить в Книгу почета и на Доску почета имеет руководитель, обладающий правом приема на работу данного работника, совместно с выборным профсоюзным органом при наличии такого органа в организации;

право награждать Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации, а также знаками «Почетному работнику морского флота» и «Почетному полярнику» имеет министр транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (Министерство здравоохранения и социального развития) от 23 декабря 2002 г. «О ведомственных наградах Минздрава России» учреждены: медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением», нагрудный знак «Отличник здравоохранения», «Почетная грамота», а также Благодарность министра.

Медалью «За заслуги перед отечественным здравоохранением» награждаются работники органов управления здравоохранением, предприятий, учреждений, организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения за заслуги в области предупреждения болезней, повышение качества оказания медицинской помощи населению, имеющие стаж работы в отрасли не менее 30 лет; представители творческой интеллигенции за выдающиеся фундаментальные и прикладные исследования в области медицины, и также государственные, общественные и политические деятели России и зарубежных стран, внесшие значительный личный вклад в развитие российского здравоохранения.

Решение о возбуждении ходатайства о награждении указанной медалью принимается собранием трудового коллектива организации, в штате которой состоит работник, с последующим оформлением на него наградного листа.

Наградной лист с подписями руководителя организации и председателя собрания трудового коллектива, заверенный печатью, и ходатайство организации направляются в орган управления здравоохранением субъекта Российской Федерации. Ходатайство органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации и наградной лист на работника направляются в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Наградные материалы на работников муниципальной и частной систем здравоохранения рассматриваются по ходатайству органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

Общественные организации имеют право непосредственно войти в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с ходатайством о награждении сотрудников, находящихся в их штате.

В наградном листе должна содержаться информация, отражающая конкретные данные о личном вкладе в развитие отечественного здравоохранения представляемого к награждению.

Решение о награждении медалью «За заслуги перед отечественным здравоохранением» принимается коллегией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на основании которого издается приказ. Решение о награждении указанной медалью государственных, общественных и политических деятелей России и зарубежных стран, внесших значительный личный вклад в развитие российского здравоохранения, принимается коллегией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании ходатайства министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Вручение награжденному указанной медали, а также иных знаков поощрения производится министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации в торжественной обстановке на коллегии Министерства.

Лицам, награжденным медалью «За заслуги перед отечественным здравоохранением», выплачивается денежное вознаграждение в размере десяти минимальных размеров оплаты труда. В трудовую книжку награжденного вносится запись о его награждении.

В соответствии со ст. 2 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, применяются следующие виды поощрений:

  1.  объявление благодарности;
  2.  премирование;
  3.  награждение ценным подарком;

награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации;

награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник
России», «Отличник таможенной службы»;

  1.  досрочное присвоение очередного специального звания;
  2.  награждение именным оружием;

присвоение очередного специального звания на ступень выше
соответствующей занимаемой должности;

досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.

Руководители федеральных органов исполнительной власти наделены правом учреждать ведомственные награды. Так, Директор ФСБ учреждает медали и нагрудные знаки для награждения военнослужащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности, а также лиц, оказывающих содействие в решении возложенных на органы ФСБ задач, утверждает положения об этих наградах и их описания. Директор ФСБ награждает именным огнестрельным и холодным оружием в порядке, установленном федеральным законодательством. Награждение оружием предусмотрено ст. 20 Федерального закона от 15 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». Наградным является оружие, полученное военнослужащими и сотрудниками государственных и военизированных организаций на основании приказа руководителей указанных организаций, а также оружие, полученное гражданами Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, наградных документов глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств. Разрешение на хранение и ношение наградного оружия гражданами Российской Федерации выдается органами МВД по месту жительства.

Для сотрудников органов внутренних дел за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе предусмотрены следующие виды поощрений:

объявление благодарности;

выдача денежной премии;

награждение ценным подарком;

занесение в Книгу почета, на Доску почета;

награждение Почетной грамотой;

награждение нагрудным знаком;

награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел;

награждение именным оружием;

досрочное присвоение очередного специального звания;

присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных выше видов поощрений применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации». Награждение этим знаком производится Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения коллектива соответствующего органа внутренних дел. Положение о почетном знаке «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» утверждается Президентом Российской Федерации».

Стадии производства по делам о поощрениях.

Нормативные правовые акты, регулирующие производство по делам о поощрениях, предусматривают в этом производстве две стадии.

Первую стадию образуют действия, связанные с представлением  к награждению государственной наградой, почетным званием и т. д. Здесь следует отметить несколько основных положений:

—ходатайства о награждении государственными наградами граждан Российской Федерации возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций иных субъектов Федерации.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Российской Федерации, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определяется соответствующими федеральными органами государственной власти и федеральными государственными органами.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации:

руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

главами республик, главами администраций иных субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти.

Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, производятся на общих основаниях.

Ряд особенностей для этой стадии производства предусмотрен упомянутым Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г.

Так, право выдвигать кандидатуры на соискание Государственных премий имеют:

лауреаты Ленинской премии, Государственной премии СССР в области литературы и искусства, Государственной премии СССР в области науки и техники, Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники;

действительные члены Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии художеств, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии архитектуры и строительных наук;

обладатели почетных званий «Народный артист СССР», «Народный артист Российской Федерации», «Народный художник СССР», «Народный художник Российской Федерации», «Народный архитектор Российской Федерации».

Лицо, выдвигающее кандидатуру (кандидатуры) на соискание Государственной премии, подготавливает письменное представление, в котором указывается фамилия, имя, отчество, дата и место poждения, адрес места жительства, гражданство, место работы или род занятий, ученая степень, ученое звание, почетное звание (при их наличии) соискателя, его вклад в развитие отечественной и мировой науки или культуры с учетом критериев, предусмотренных Положением, а также сведения о наличии премий, призов и иных наград, свидетельствующих о признании его научных, творческих работ или литературных произведений, перечень которых определяется соответственно Советом при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям и Советом при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству.

К представлению прилагаются опубликованные или обнародованные иным способом научные, творческие работы и литературные произведения, за создание которых лица выдвигаются на соискание Государственных премий. Особенности оформления отдельных видов научных, творческих работ и литературных произведений определяются соответствующим Советом.

Представления на соискателей Государственных премий и прилагаемые к ним материалы направляются соответственно в Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям и в Совет при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству.

Указанные представления подлежат регистрации в подразделении Администрации Президента Российской Федерации, на которое возложены функции по обеспечению деятельности названных Советов.

Сроки подачи представлений на соискателей Государственных премий и придаваемых к ним материалов, требования, предъявляемые к их оформлению, определяются соответствующим Советом. Указанная информация вместе с объявлением о начале приема документов на соискание Государственных премий ежегодно публикуется в печати.

Вслед за выдвижением соискателей наступает этап предварительного рассмотрения кандидатур на соискание Государственных премий.

По истечении срока приема представления и прилагаемые к ним материалы вносятся на предварительное рассмотрение президиума соответствующего Совета, решение которого о включении выдвинутых кандидатур в список соискателей оформляется протоколом. При этом список соискателей опубликованию и разглашению не подлежит. Лица, включенные в список соискателей, информируются об этом президиумом соответствующего Совета.

Важной частью этого этапа является проведение независимой экспертизы представлений и прилагаемых к ним материалов. Экспертиза проводится ведущими организациями соответствующего профиля или отдельными экспертами из числа видных ученых, деятелей культуры, литературы и искусства. Перечень экспертов ежегодно определяется президиумом соответствующего Совета.

Результаты экспертизы излагаются в мотивированном заключении. На каждое представление должно быть получено не менее двух включений, подготовленных независимо одно от другого. Результаты экспертизы разглашению не подлежат.

С учетом полученных заключений президиум соответствующего Совета подготавливает предложения для итогового обсуждения представлений на соискателей Государственных премий на заседании соответствующего Совета. Представления, на которые получено два отрицательных заключения, на заседание Совета не вносятся. При наличии как положительного, так и отрицательного заключения президиум соответствующего Совета назначает дополнительную экспертизу.

Предложения президиума соответствующего Совета оформляются протоколом, который не позднее, чем за две недели до дня заседания соответствующего Совета, посвященного обсуждению вопроса о присуждении Государственных премий, направляется членам соответствующего Совета для ознакомления. Вместе с протоколом членам Советов направляются все сопровождающие материалы. Решение президиума соответствующего Совета обнародованию не подлежит.

Итоговое обсуждение вопроса о присуждении Государственных премий происходит на специально созываемом для этого заседании соответствующего Совета. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета. Обсуждение поступивших представлений и материалов происходит открытым путем свободного обмена мнениями.

Соискатели, рекомендованные соответствующим Советом к присуждению Государственных премий, определяются на заседании Совета путем тайного голосования. К присуждению Государственной премии рекомендуется соискатель, получивший не менее двух третей голосов членов соответствующего Совета, присутствующих на заседании. При необходимости голосование может проводиться в два тура.

Решение Совета оформляется протоколом, который, подписывается заместителем председателя соответствующего Совета и секретарем этого Совета и направляется Президенту Российской Федерации.

Решение о присуждении Государственных премий принимает Президент Российской Федерации.

Вторую стадию производства по делам о поощрениях в сфере государственного управления составляют предусмотренные законодательством действия по вручению государственных наград, государственных премий и иных знаков поощрения.

По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать:

руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов;

начальник Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам; руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации; полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах; послы Российской Федерации; военачальники — от командиров дивизий и им равных.

Президент Российской Федерации может поручить вручение наград и иным лицам.

Государственные награды вручаются награжденным в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее двух месяцев со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации о награждении. Перед вручением государственных наград зачитывается Указ Президента Российской Федерации о награждении.

Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются:

Герою Российской Федерации — Грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов;

другим награжденным — удостоверение к государственной награде.

Лицам, удостоенным Государственных премий Российской Федерации, присваиваются почетные звания соответственно «Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий» и «Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства», вручается денежное вознаграждение в размере 5 млн. рублей, диплом, почетный, знак лауреата Государственной премии и удостоверение к нему.

Документы к государственным наградам являются бессрочными. Какие-либо исправления в них не допускаются. В связи с изменением фамилии, имени, отчества награжденного документ к государственной награде замене не подлежит.

Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за вручением государственных наград, ведут персональный учет лиц, которым не вручены государственные награды, выясняют причины неявки награжденных на вручение государственных наград, принимают меры к последующему вручению государственных наград.

В том случае, если награжденный вследствие болезни, инвалидности не может явиться на вручение, государственная награда вручается ему на дому или в лечебном учреждении, где находится награжденный.

Ответственность за своевременное и правильное вручение государственных наград возлагается на руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организационное, информационное, документационное и правовое обеспечение данного вида производства обеспечивается соответствующими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, а также Аппарата Правительства Российской Федерации.

Лекция по теме:

«Регистрационное производство»

Понятие и виды регистрационного производства.

Этот вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются федеральные органы исполнительной власти, например Министерство Российской Федерации по налогам и сборам его органы в субъектах Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, иные органы исполнительной власти, с другой — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные  объединения,  предприятия,  учреждения  и  иные юридические лица.

Соответственно этому многообразию отношений и их участников строится и система нормативных правовых актов, регулирующих «регистрационные отношения», а следовательно, и одноименное aдминистративное производство во всех его разновидностях.

К числу таких актов, например, относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 51 которого предусматривает государственную регистрацию юридических лиц, федеральные законы: от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 11 июля 1997г. «О  потребительской кооперации в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести о религиозных объединениях», от 11 июля 2001 г. «О политичеcких партиях», от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; постановления Правительства Российской Федерации: от 17 июля 1995 г., которым были утверждены «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», от 6 марта 1998 г. «Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; приказы Министерства юстиции Российской Федерации: от 14 сентября 2006 г. № 293 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 25 марта 2003 г. «Правила рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решений о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий», от 25 марта 2003 г. «Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами», от 8 октября 1998 г. «Положение об экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации», совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы земельного кадастра, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 3 июля 2000 г., которым была утверждена «Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах».

Несмотря на значительное разнообразие отношений, связанных с производством регистрационного характера, им присущи некоторые общие свойства, отражающие принципиальную сущность данного вида административного производства.

Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях определенная процедура принятия юридического акта. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация представляет собой «юридический акт признания и подтверждения государством возникновения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права». При этом закон устанавливает обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правила проведения государственной регистрации распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Юридическая природа акта государственной регистрации проявляется также и в том, что с момента регистрации, например, общественного объединения, возникает его правоспособность как юридического лица. С другой стороны, законодательство не обязывает общественное объединение регистрироваться в органах юстиции. Однако в этом случае общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Как видим, в данном случае государственная регистрация выступает как явление диспозитивное, но сохраняющее свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации.

Во-вторых, государственная регистрация осуществляется исключительно органами исполнительной власти Российской Федерации и их подразделениями. Так, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г., Федеральная налоговая служба, находящаяся в составе Министерства финансов Российской Федерации, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития — федеральный орган исполнительной власти — регистрирует предельные отпускные цены на жизненно необходимый и важнейшие лекарственные средства, а также лекарственные средства и изделия медицинского назначения (п.5.5.1 и 5.5.2 Положения); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготавливаемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации (п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 Положения).

В-третьих, порядок осуществления государственной регистрации регулируется нормами административно-процессуального права, которое одновременно выполняет функцию реализации соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности   —   конституционного   (государственного)   права (например, устанавливающих статус общественных объединений), гражданского права (например, устанавливающих статус недвижимости), административного (например, устанавливающие обязанность федеральных органов исполнительной власти регистрировать определенные виды своих нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Российской Федерации).

К слову сказать, широкий диапазон регулятивного воздействия административно-процессуальных норм, «обслуживающих» потребности не только одноименной отрасли материального права, но и других материальных отраслей российского права, является одним из серьезных аргументов в пользу признания административно-процессуальных норм в качестве самостоятельной процессуальной отрасли российского права, наряду с гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным правом. А это, в свою очередь, отражается   на   практическом   решении   проблемы   кодификации административно-процессуального права.

Широкий спектр отношений, складывающихся в регистрационном производстве административного процесса, обусловливает существование и ряда его разновидностей, которые, при сохранении единства в главных и основных чертах, тем не менее, характеризуются определенными особенностями, что находит свое отражение в действующем законодательстве, регулирующем регистрационные отношения.

К числу основных разновидностей регистрационного производства относятся:

- по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федерации;

- по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним —  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

-   по государственной регистрации общественных объединений, в том числе политических партий - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

-  по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации - Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации - Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации;

-  по государственной регистрации уставов муниципальных образований –Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и некоторые другие.

Рассмотрим кратко главные особенности названных видов регистрационного производства в административном процессе.

Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

«Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц» (ст. 51 ГК РФ).

Данная разновидность административного производства также» регулируется федеральным законом - от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, реализующим предоставленные ему полномочия на основе Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется в срок не более чем пять рабочий дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Документы представляются уполномоченным лицом непосредственно либо направляются почтовым отправлением с соблюдением установленного порядка.

Требования к оформлению документов, представленных для государственной регистрации, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Уполномоченными лицами могут быть следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица;

учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение вся представленных при государственной регистрации документов.

Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме установленных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральными законами может устанавливаться специальная регистрация отдельных видов юридических лиц.

Важной особенностью названного закона является то, что он предусматривает дифференцированное регулирование порядка государственной регистрации юридических лиц, выделяя следующие варианты общего регистрационного производства этих субъектов.

А. Государственная регистрация юридических лиц при их создании, В этом случае уполномоченное лицо представляет в регистрирующий орган следующие документы:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской   Федераций требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласования с соответствующими государственными органами и (или) органами
местного самоуправления вопроса о создании юридического лица;

решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равное по юридической силе до-касательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;

— документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — по месту нахождения органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Б. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемая путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), может быть осуществлена при представлении следующих документов:

подписанного заявителем заявления о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении должно быть подтверждено, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам и вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизаций юридического лица согласованы соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

решение о реорганизации юридического лица;

договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;

передаточный акт или разделительный баланс;

документ об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

В случае если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством Российской Федерации.

В случае если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получению информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо — прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридических лиц путем слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные I форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной.

В. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре, осуществляется на основе представления документов, к которым относятся:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанные с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Г. Производство по государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией начинается с уведомления, которое в трехдневный срок обязаны направить в регистрирующий орган учредители (участники), принявшие решение о ликвидации юридического лица. К уведомлению прилагается решение о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица вносит в государственный реестр запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Для государственной регистрации при ликвидации юридического лица представляются следующие документы:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законодательством порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

ликвидационный баланс;

документ об уплате государственной пошлины. При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляются:

определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства;

— документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в государственный реестр. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Важнейшим условием осуществления административного производства (по государственной регистрации юридических лиц) является ведение государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, и соответствующие документы.

Государственный реестр является федеральным информационным ресурсом, содержащим следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В установленных случаях — на языке народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (местонахождение) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях юридического лица;

е) копии учредительных документов юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве — для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

Записи вносятся в государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в государственный реестр. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в государственный реестр.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков.

Д. Производство по государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Это новая разновидность административной процедуры, предусмотренной законодательством, с помощью которой осуществляется регистрация физических лиц — граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, намеревающихся заняться предпринимательской деятельностью. Основные правила о государственной регистрации названных субъектов состоят в следующем.

1. Физическое лицо при государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя представляет в регистрирующий орган:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

копию основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

копию документа, установленного федеральным законом или
признанного в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;

копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

копию документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя,  в  Российской  Федерации(в случае, если в документе, удостоверяющем личность заявителя, не содержатся сведения о таком адресе);

нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении  брака  физическим лицом,  регистрируемым  в  качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, о котором идет речь, является несовершеннолетним);

документ об уплате государственной пошлины.

2. Государственная регистрация физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Документы представляются в регистрирующий орган физическим лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день получения их регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом.

3. Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лице по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

4. Действующее законодательство предусматривает порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, по следующим основаниям:

в связи с принятием физическим лицом решения о прекращении данной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

в связи со смертью предпринимателя;

в связи с принятием судом решения о признании данного индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

в связи с вступлением в силу приговора суда, которым данному лицу назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок;

в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

5. Действующее законодательство предусматривает ведение Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 

В нем содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

а) фамилия, имя, в случае, если имеется, отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) пол;

в) дата и место рождения;

г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается - «лицо без гражданства»);

д) место жительства в Российской Федерации;

е) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

ж) вид и данные документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо лица без гражданства;

з) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации;

и) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

к) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

л) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми к общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

Закон предусматривает право регистрирующего органа обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает возможность отказа в государственной регистрации, а также ответственность за нарушение порядка государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

непредставления определенных законом о государственной регистрации необходимых для этой процедуры документов;

представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней, как это предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г.

За необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного законом, а также за отказ в представлении или за несвоевременное представление сведений, содержащихся в государственном реестре, должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом установлено, что регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.

В свою очередь за непредставление или представление необходимых для включения в государственный реестр недостоверных сведений заявители и (или) юридические лица также несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. При этом регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Этот вид производства регулируется одноименным Федеральным законом от 21 июня 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно закону названное административное производство характеризуется следующими основными чертами.

1) Оно является обязательным. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда и т. д. Государственной регистрации подлежат также ограничения (обременения) прав на него в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

  1.  Участниками отношений по государственной регистрации не
    движимости и сделок с ним являются собственники этого имущества, а именно: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. С другой стороны, участниками выступают органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию, а в необходимых случаях судебные органы.
  2.  Производство по государственной регистрации носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме. Юридическое лицо должно представить документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица  и полномочия его представителя.

В свою очередь, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан по запросу правообладателя предоставить ему информацию о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, на которые он имеет право.

Государственную регистрацию проводят учреждения юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Учреждение юстиции создается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Оно действует на территории регистрационного округа, создаваемого субъектом Российской Федерации.

Учреждение юстиции:

осуществляет государственную регистрацию прав собственников недвижимого имущества, круг которых определен законом;

ведет Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Учреждение юстиции несет ответственность за своевременность и точность внесения записей в Единый государственный реестр прав на полноту и подлинность выданной информации о зарегистрированных правах.

5. Государственную регистрацию прав осуществляют регистраторы прав, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Регистраторы прав являются государственными служащими субъекта Российской Федерации, замещающими ведущую должность.

На должность регистратора прав назначаются граждане Российской Федерации, закончившие специальные курсы, сдавшие квалификационный экзамен, и соответствующие следующим требованиям:

наличие высшего юридического образования и стажа государственной службы на старших государственных должностях не менее 2 лет или стажа работы по юридической профессии не менее 3 лет;

наличие иного высшего образования и опыта работы не менее 2 лет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав;

иные требования, предусмотренные законодательством о государственной службе Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), подведомственное Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

В функции Росимущества также входит:

— координация работы создаваемых Росимуществом органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; осуществление правового контроля их деятельности;

обеспечение соблюдения правил Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

руководство деятельностью территориальных органов, контроль за их функционированием;

представление в Министерство экономического развития и  торговли Российской Федерации информации о применении законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности

7. Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется за плату, если иное не установлено законом. Размер платы устанавливается Правительством Российской Федерации, конкретные ставки — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Средства, получаемые в виде платы за регистрацию и предоставление соответствующей информации, используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации прав, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав.

8. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах, и сведения о правообладателях. Составной частью Единого государственного реестра являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество и книги учета документов.

Единый государственный реестр прав и все его компоненты являются вечными. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их части не допускается.

9. Учреждение по регистрации прав несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ответственность за точность данных, об объектах недвижимого имущества и своевременность их представления несут организации по учету соответствующих объектов.

Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении и ибо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним складывается из двух стадий (этапов).

Первую стадию составляют действия участников производства по приему документов, необходимых для регистрации, с соответствующими приложениями; правовая экспертиза документов, установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами и другие подготовительные действия.

Нормы, регулирующие эту стадию производства, устанавливают порядок: обращения заинтересованного лица, порядок представления предусмотренных законом документов в зависимости от характера регистрационных прав, порядок приема документов регистратором прав.

На данной стадии определяются основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество. Такими основаниями являются:

акты, принятые органами исполнительной власти или органами местного самоуправления;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в силу судебные решения и др.

Все документы, необходимые для государственной регистрации прав, направляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением актов органов власти и органов местного самоуправления) и после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.

Вторую стадию производства составляют процессуальные действия, непосредственно связанные с процедурой рассмотрения представленных документов и с принятием юридического решения.

Принятию окончательного решения по делу предшествует выяснение обстоятельств, которые могут стать основанием для приостановления государственной регистрации прав. Регистрация может быть приостановлена не более чем на месяц при необходимости направить полученные документы на подтверждение их подлинности и на срок не более чем на три месяца на основании письменного заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица, при наличии у него надлежаще оформленной доверенности.

В порядке, установленном законодательством, государственная регистрация может быть приостановлена на основании определения или решения суда. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и необходимых документов.

Регистратор прав, рассмотрев представленные документы, принимает одно из двух решений:

при отсутствии противоречий и других оснований для отказа или приостановления регистрации вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершает надпись на правоустанавливающих документах и выдает удостоверение о произведенной государственной регистрации прав;

отказывает в государственной регистрации прав, если:

а) право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации;

б) с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

в) документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

г) акт государственного органа или органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан не действительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действующим в месте его издания на момент принятия;

д) лицо, выдавшее правоустановительный документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

е) лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

ж) правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа, а копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд.

Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество охватывает ряд процедур, в зависимости от характера объектов регистрации. К ним относится регистрация:

прав на предприятие, как имущественный комплекс, и сделок с ним;

прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах;

права общей собственности на недвижимое имущество;

права на вновь создаваемый объект недвижимого имущества;

права аренды недвижимого имущества;

сервитутов;

прав на недвижимое имущество, установленное решением суда;

ипотеки.

В административно-правовом регулировании и организационном обеспечении производства по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним совместно участвуют органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лекция по теме:

«Лицензионное производство»

Понятие и сущность лицензионного производства.

Правовую базу лицензионного производства образует ряд нормативных правовых актов, к числу которых относятся: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также нормы, содержащиеся в иных федеральных законах, например, Федеральном законе от 13 января 1996 г. «Об образовании», от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», постановления Правительства Российской Федерации: от 2 декабря 1999 г. № 1323 «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения», от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»» и многие другие.

В своем ежегодном Послании (2001 г.) Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание на необходимость минимизации административного вмешательства государства в дела предприятий. «Надо работать над тем, — подчеркнул Президент России, — чтобы и дальше сокращать перечень лицензируемых видов деятельности»

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», примерно вдвое – с 207 до 120 сокращает количество лицензируемых видов деятельности по сравнению с одноименным Федеральным законом от 25сентября 1998г.

Лицензионное производство обладает следующими характерными чертами.

1. Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на следующие виды деятельности:

деятельность кредитных организаций;

деятельность, связанную с защитой государственной тайны;

— деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

деятельность в области связи;

биржевую деятельность;

деятельность в области таможенного дела;

нотариальную деятельность;

страховую деятельность;

деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществление внешнеэкономических операций и др.

По состоянию на июль 2005 г. количество лицензируемых видов деятельности сократилось со 120 до 103. При этом закон предусматривает, что в течение 2006—2007 годов указанный перечень сократится еще на 30 видов деятельности.

Закон установил, что основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

2. Особенностью данного вида административного производства является множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Данное обстоятельство четко сформулировало в Законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», который «регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона».

В лицензионном производстве участвуют федеральные органы исполнительной власти, которым это поручено действующим законодательством8. 

К числу таких органов относятся, например, Федеральная миграционная служба МВД Российской Федерации (п.7 Положения); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (п.5.2.1, 5.2.2 Положения); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая выдает лицензии на осуществление: медицинской деятельности; фармацевтической деятельности; деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи; деятельности по производству медицинской техники3; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, которая осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования).

В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

— утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

- определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

— устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно закону лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

— предоставление лицензий;

переоформление документов подтверждающих наличие лицензий;

приостановление действия лицензий;

аннулирование лицензий в случаях, предусмотренных законом;

ведение реестра лицензий;

контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности.

3. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

4. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

— полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи с создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, — для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, — для индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению прилагается ряд документов, предусмотренных Законом.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, предусмотренных законом.

Кроме указанных документов в Положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать с соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

5. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения или об отказе в предоставлении лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В течение трех дней после предоставления лицензиатом документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает соискателю документ, подтверждающий наличие лицензии.

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

наименование лицензирующего органа;

наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения — для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;

лицензируемый вид деятельности;

срок действия лицензии;

идентификационный номер налогоплательщика;

номер лицензии;

дата принятия решения о предоставлении лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат — юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

Лицензирующий орган проводит лицензионный контроль в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем заявлении и сопровождающих документах.

Действующее законодательство предусматривает возможность применения упрощенного порядка лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им вида деятельности международным стандартам. Порядок лицензирования (общий или упрощенный) выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно. При этом упрощенный порядок лицензирования распространяется лишь на определенные виды деятельности, к которым относится, например, эксплуатация пожароопасных производственных объектов; деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); перевозки морским, воздушным, железнодорожным, внутренним водным транспортом грузов и некоторые другие.

6. Основанием для отказа в предоставлении лицензий является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов, лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

7. Действующее законодательство предусматривает право лицензирующего органа приостановить действие лицензии, а также аннулировать ее (ст. 13 Закона).

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Такая ответственность предусмотрена ст. 8.40, ч. 3 и 4; 9.1, ч. 3; 13.12, ч. 5; 14.1, ч. 4; 19.20, ч. 3.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган письменного заявления лицензиата (правопреемника лицензиата — юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

8. Лицензирующие органы в пределах их компетенции осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Лицензирующие органы имеют право:

проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям;

запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

выносить предупреждения лицензиату.

9. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В реестре лицензий помимо сведений, составляющих содержание лицензии, должны быть указаны;

сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

основание и дата аннулирования лицензии;

иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Юридические лица и индивидуальные предприниматели получают содержащуюся в реестре информацию за плату в размере 10 руб.; государственным органам и органам местного самоуправления содержащаяся в peecтре информация предоставляется бесплатно.

  1.  Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензий или его бездействие, а также решение о приостановлении действия лицензии либо аннулировании.

По общему правилу, производство по лицензированию отдельных видов деятельности является, так сказать, законченной процедурой, завершающейся юридическим результатом — принятием решения лицензирующим органом исполнительной власти о выдаче лицензии, т. е. официальным признанием права лицензиата на занятие соответствующим видом деятельности. Впрочем, решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии также является юридическим результатом.

Особенности лицензирования высших учебных заведений.

Существует значительное количество учреждений, для которых получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности является лишь «начальным» юридическим результатом, необходимым этапом для достижения, так сказать, «главного» юридического результата — получения государственной аккредитации. Сказанное касается, прежде всего, таких учреждений, как высшие учебные заведения различных форм собственности.

Применительно к названным учреждениям действующее законодательство предусматривает фактически три этапа (стадии) лицензионной правовой процедуры, которая, несомненно, относится к административному процессу. Правовые нормы, регулирующие эту процедуру, содержатся в ряде нормативных правовых актов, в числе которых федеральные законы: от 15 января 1995 г. «Об образовании», от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», постановления Правительства Российской Федерации: от 2 декабря 1999 г. «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения», от 5 апреля 2001 г. «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении Российской Федерации)»

Итак, высшее учебное заведение независимо от форм собственности в соответствии с федеральным законодательством проходит три своеобразных этапа в своем юридическом оформлении. К ним относятся: 1) государственная регистрация; 2) государственное лицензирование; 3) государственная аккредитация.

Рассмотрим кратко этапы этой юридической процедуры.

1. Государственная регистрация. Высшее учебное заведение создается учредителем (учредителями) по собственной инициативе в заявительном порядке в соответствии с его решением или с условиями учредительного договора и регистрируется по правилам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Для регистрации вуза учредитель представляет заявление на регистрацию, решение учредителя о создании данного учебного заведения или соответствующий договор учредителей, устав учебного заведения, документ об уплате государственной регистрационной пошлины.

Правомочный орган исполнительной власти производит регистрацию вуза в месячный срок, о чем в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий орган управления образованием.

В регистрации высшего учебного заведения не может быть отказано по мотивам нецелесообразности. Отказ в регистрации, а также уклонение от нее может быть обжаловано учредителем в суд. Исковое заявление учредителя подлежит рассмотрению в суде в месячный срок.

С момента государственной регистрации высшего учебного заведения возникает его право юридического лица в части ведения им финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом.

Таким образом, государственная регистрация — первый необходимый этап оформления юридического статуса вуза.

2. Если право юридического лица возникает у вуза с момента его регистрации, то право на ведение образовательной деятельности возникает у высшего учебного заведения с момента получения им лицензии — официального разрешения на занятие этим видом деятельности.

Лицензирование деятельности высших учебных заведений независимо от профиля, форм собственности и т. д. осуществляет Министерство образования  и науки Российской Федерации, а также органы государственного управления образованием, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено к компетенции Министерства образования Российской Федерации).

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление учредителя с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, сроков действия программ;

б) копии устава и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

в) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

г) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся;

д) сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для
организации учебного процесса зданий, помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право заявителя на владение, пользование и распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии;

е) заключение органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и сооружений для осуществления образовательного процесса;

ж) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки по этим дисциплинам;

з) сведения об обеспеченности учебной литературой и материально-техническим оснащением;

и) сведения о кадровом обеспечении образовательных программ, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности.

Лицензии на ведение образовательной деятельности по программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным органом исполнительной власти — Министерством образования  и науки Российской Федерации на основании заключения экспертной комиссии. Эта комиссия создается государственным органом управления образованием по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В ее состав на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления, действующих высших учебных заведений, общественности. Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых высшим учебным заведением, требованиям органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления к обеспеченности учебными площадями, к санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся и работников вуза, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса и образовательному цензу педагогических работников.

Содержание, организация и методики образовательного процесса предметом экспертизы не являются.

Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений, дополнительного образования, могут быть выданы лишь при наличии у них на правах собственника, оперативного управления, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно-материальной базы.

Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии.

В лицензии указываются:

а) наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию;

б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

в) наименование и местонахождение лицензиата;

г) идентификационный номер налогоплательщика;

д) срок действия лицензии.

Предоставляемая высшим учебным заведениям лицензия имеет приложения, в которых указываются: перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам вуза; контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Лицензия подписывается руководителем лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

На производство по лицензированию образовательной деятельности в полной мере распространяются предусмотренные законодательством правила, касающиеся приостановления действия лицензии, ее аннулирования, возобновления, осуществления контроля лицензирующим органом, ведения реестров лицензий и т. д.

3. Заключительным этапом процедуры полного оформления юридического статуса высшего учебного заведения является его государственная аккредитация, с момента которой у данного учебного заведения появляется право выдачи документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Государственную аккредитацию высшего учебного заведения проводит федеральный орган управления высшим профессиональным образованием на основании заключения об аттестации, результатов экспертизы показателей вуза и критериев аккредитации для вузов различных видов, утверждаемых аккредитационным органом.

Аккредитация высшего учебного заведения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением представителей ведущих высших учебных заведений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников вуза требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации высшего учебного заведения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Первая аттестация вновь созданного вуза может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.

Аттестационное заключение государственной аттестационной службы может быть обжаловано в суд только в части процедуры аттестации. Высшее учебное заведение вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Результаты аттестации, отраженные в заключении, являются основанием для решения вопроса об аккредитации высшего учебного заведения, вопросы аккредитации рассматриваются коллегиальным органом аккредитационного органа, в состав которого включаются представители федеральных органов исполнительной власти, имеющие в своем ведении вузы, общественных организаций, руководители вузов.

Вузы аккредитируются на срок не более 5 лет. Решение об аккредитации высшего учебного заведения утверждается распорядительным документом аккредитационного органа, на основе которого высшему учебному заведению выдается свидетельство о государственной аккредитации. Свидетельство является документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям Государственных образовательных стандартов, право высшего учебного заведения на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство подписывается руководителем аккредитационного органа и заверяется печатью данного органа.

В свидетельстве указывается регистрационный номер, дата выдачи и срок действия свидетельства, местонахождение (юридический адрес) вуза, его полное наименование, включающее название (в том числе специальное — консерватория, высшее училище и т. д.), вид вуза (институт, академия, университет), организационно-правовая форма.

Если при аккредитации устанавливается, что статус вуза отличается от указанного в его наименовании, вузу выдается на срок не более шести месяцев временное свидетельство с указанием его наименования. Такое свидетельство дает вузу на соответствующий срок все права высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию. Постоянное свидетельство выдается вузу на основании заявления и учредительных документов с наименованием вуза, приведенным в соответствие с установленным при аккредитации статусом.

В приложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней образования, реализуемых высшим учебным заведением, а также ступени образования, квалификации (степени), которые будут присваиваться выпускникам, наименование и местонахождение филиалов, перечни аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале. Свидетельство без приложения недействительно.

Свидетельство действительно в течение срока аккредитации, по истечении которого оно утрачивает силу, возобновление действия свидетельства осуществляется в том же порядке, что и его получение.

Отрицательное заключение по результатам аттестации является основанием для отказа высшему учебному заведению в аккредитации.

Аккредитационный орган своим распорядительным документом может приостановить действие либо аннулировать выданное им свидетельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении образовательным программам в случае:

представления учредителем или органом, осуществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для аккредитации;

нарушения вузом требований законодательства Российской Федерации в области образования;

приостановления действия лицензии либо аннулирования ее;

получения отрицательного заключения по результатам аттестации, проведенной в период действия свидетельства;

предъявления рекламации государственного органа, проводившего аттестацию вуза.

Решение об аккредитации высшего учебного заведения или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сведения о высших учебных заведениях, прошедших аккредитацию и получивших свидетельства, с перечнем аккредитованных программ, а также сведения о вузах, действие свидетельства которых приостановлено или аннулировано, вносятся аккредитационным органом в реестр аккредитованных вузов и публикуются в периодических изданиях этого органа.

Лекция по теме:

«Исполнительное производство»

Исполнительное производство — это важнейший и заключительный этап пути к восстановлению нарушенных прав и свобод. К сожалению, добровольное исполнение судебных решений пока не стало неотъемлемой частью правовой культуры всех граждан. Чтобы завершить процесс восстановления нарушенных прав и свобод, государство создает специальные службы и регулирует их деятельность. В каждой стране существует свое исполнительное производство, по-разному называются органы принудительного исполнения судебных актов.

Исполнительное производство любой страны имеет свои особенности. Российскому исполнительному производству ближе правовая регламентация, существующая в европейских странах. В России судебные приставы существовали с некоторыми перерывами. После упразднения этой должности в XVIII в. (когда функции исполнения передали полиции) она снова была введена в ходе «судебной реформы 1864 г. В основу судебной реформы России легла организация судов Французской республики9.  

Основное отличие регламентации исполнительного судопроизводства в разных странах — в уровне судейского контроля над деятельностью исполнителей: он более характерен для Франции, Бельгии, Люксембурга и других европейских стран. Как показывает развитие российского исполнительного производства, в настоящее время в нашей стране преобладает тенденция к большей самостоятельности судебных приставов-исполнителей от судей.

Как отмечается в литературе, для стран  Европы характерно то, что судебные исполнители являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление системой судебных исполнителей осуществляют региональные и национальные палаты как органы самоуправления. В США велика роль службы маршалов, которая является правоохранительным органом в структуре государственных учреждений. Служба маршалов осуществляет не только исполнение решений, но и обеспечивает безопасность судебных учреждений и участников процесса, оказывает поддержку Министерству обороны и ВВС США.

 Общим в процедуре исполнительного производства различных стран являются меры взыскания, приоритетность одних мер над другими (очевидно, эти сходства корнями уходят в материальное право и экономику), а также ряд принципов исполнительного производства (равенство прав кредитора и должника, устность и гласность исполнительного производства и пр.). Объединяет исполнительное производство различных стран общность экономико-правовых явлений: наличие частной собственности, банковской системы, товарно-денежных отношений. Наконец, просто существование имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Понятие исполнительного производства.

Правовую основу исполнительного производства составляют: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 428—446), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 318—332), федеральные законы от  21 июля 1997 г. № 118-ФЗ ««О судебных приставах» и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ  «Об исполнительном производстве», иные нормативные правовые акты, в том числе приказы Министерства юстиции Российской Федерации.

Своеобразие исполнительного производства заключается в том, что оно, образно говоря, находится в сфере совместного действия судебных процессуальных норм и норм административно-процессуальных. Каждая группа процессуальных норм, содержащаяся в указанных кодексах Российской Федерации, регулирует «свои» стороны этой юридической процедуры. Говоря в общем плане, следует напомнить, что исполнительное производство связано с необходимостью реализации не только судебных решений, но и решений различных юрисдикционных органов, например, постановления органов (должностных лиц) уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, удостоверение комиссии по трудовым спорам и оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции и т.д. Обеспечивают реализацию решений различных юрисдикционных органов судебные приставы-исполнители, которые являются должностными лицами Министерства юстиции Российской Федерации, т. е. органа исполнительной власти.

Организация Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации стала  своевременным, закономерным явлением.

Появление института судебных приставов есть в определенной степени возврат к той российской юридической традиции, которая существовала до событий 1917 года. Новые судебные приставы – это в какой-то мере есть возрождение известного института судебных приставов, существовавших ранее в России.

В древней России исполнением занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. К XVIII в. практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция10. Неудобства, связанные с таким порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением – судебных приставов. Как характеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи профессор Е.В. Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции11. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.

Согласно ст. 321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Следует иметь в виду, что при уездных судах, а также при губернских присутствиях волостных судов, верхних крестьянских судах не было судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов. Однако могли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых судей.12 

После 1917 года функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах.

Современная Служба судебных приставов пришла на смену институту судебных исполнителей, который работал более или менее эффективно при советской системе, однако "существовавшая во времена советского социализма система судебных исполнителей была органична для прежней командно-административной системы и оказалась неэффективной в условиях реформ13.

Обратимся к краткой характеристике административно-процессуального содержания исполнительного производства, основные особенности которого состоят в следующем.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Характерным для данного вида административного производства является также состав его непременных участников — судебных приставов-исполнителей.

Как известно, в соответствии с Федеральным законом от  21 июля 1997 г. № 118-ФЗ ««О судебных приставах» существуют две группы должностных лиц, состоящих на государственной службе — судебных приставов. Первую группу образуют судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; вторую приставы-исполнители, обеспечивающие принудительное исполнение различных юрисдикционных актов. Участниками рассматриваемого административного производства являются приставы-исполнители.

Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению различных юрисдикционных актов является Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), которая действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 2004 г. № 1316.

Федеральная служба судебных приставов России подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации. Основными ее задачами являются:

обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России возглавляет директор — Главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения различных юрисдикционных актов судебный пристав-исполнитель осуществляет следующие юридические действия:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

В соответствии с законом судебный пристав-исполнитель имеет право:

а) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, разъяснения и справки;

б) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

в) давать гражданам и организациям, участвующим в исполни-
тельном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

г) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, проводить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

д) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

е) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах или на хранении в банках и иных кредитных
организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

ж) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

з) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

и) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

к) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

л) совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные федеральным законодательством.

Таким образом, исполнительное производство является видом административного производства, состоящим в принудительном исполнении различных юрисдикционных актов, с целью восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

Стадии исполнительного производства.

Как  любой порядок осуществления какой-либо деятельности исполнительное производство имеет стадийную организацию.

Понятие «стадия в исполнительном производстве» характеризуется рядом признаков: самостоятельное положение в системе деятельности по исполнению; наличие самостоятельной задачи; качественное своеобразие содержания; обособленность во времени; закрепление результатов в процессуальных документах 14. 

В соответствии с этим следует выделять в исполнительном производстве четыре стадии: возбуждение; подготовку; осуществление мер принудительного исполнения; окончание. 

Обжалование действий судебного пристава и определений суда по вопросам исполнительного производства не является отдельной стадией процесса исполнения. Исходя из того, что развитие деятельности иногда осложняется и в определенных случаях движение может повторяться вплоть до устранения возникших препятствий, обжалование надо рассматривать как дублирование некоторых предшествующих той или иной стадии действий. Кроме того, следует учитывать, что цель исполнительного производства не всегда может быть выполнена. В таких случаях исполнение может прекратиться на любой текущей стадии 15.

Задача каждой стадии исполнительного производства -  совершение определенных исполнительных действий, направленных на достижение конкретного результата.

На стадии возбуждения совершается в определенной законом последовательности ряд юридических действий от принятия к исполнению исполнительного документа от юрисдикционного органа, его выдавшего, либо взыскателя до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Главная цель - обеспечение правомерного возникновения процесса исполнения.

На стадии подготовки  совершаются различные действия, направленные на создание оптимальных условий для правомерного осуществления мер принудительного исполнения.  В качестве действий, обеспечивающих эффективное осуществление мер принудительного исполнения можно выделить:

а) действия создающие условия для добровольного исполнения (срок добровольного исполнения 5 дней);

б) действия касающиеся установления местонахождения должника и его имущества;

Предоставление срока для добровольного исполнения - общепризнанная и широко распространенная мера. На необходимость предоставления должнику срока для добровольного исполнения указывал еще Платон, который предлагал увеличить этот срок до 1 месяца16.

В настоящее время некоторые авторы предлагают  ограничить этот срок 10 днями17.  Другие ставят в зависимость возможность предоставления должнику срока для добровольного исполнения от волеизъявления взыскателя18.

Третьи предлагают лишить должника этого срока 19.

Установление местонахождения должника и его имущества, а также розыск ребенка осуществляется в ходе проведения поисковых и разыскных мероприятий. Розыск должника-гражданина и розыск ребенка производится органами внутренних дел, а поиск должника-организации и поиск имущества должника (как гражданина, так и организации) - службой судебных приставов.

На стадии осуществления мер принудительного исполнения совершаются исполнительные действия по принудительному исполнению требований исполнительного документа. Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных документов, указанных в исполнительном документе;

Под стадией окончания понимаются различные  действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документу с самыми различными правовыми последствиями.  Статья 47  Закона об исполнительном производстве предусматривает девять случаев окончания исполнительного производства:

  1.  фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;
  2.  фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
  3.  возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (по заявлению взыскателя, нарушению срока представления к исполнению, невозможности установления адреса должника-организации, или места жительства должника-гражданина, нахождения его имущества, препятствия взыскателя своими действиями исполнению и т.д.);
  4.  возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;
  5.  направление исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;
  6.  ликвидация должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;
  7.  признание должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;
  8.  направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
  9.  истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта возвращение исполнительного документа по основаниям, указанным в статье 26 ФЗ «Об исполнительном производстве» направление исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;
  10.  прекращение исполнительного производства.

Таким образом, необходимо отметить, что как любая процедурно-процессуальная деятельность органов исполнительной власти исполнительное производство имеет стадийную организацию. К сожалению, на эффективность исполнительного производства отрицательно влияет отсутствие законодательно закрепленной последовательности движения исполнения.

Участники исполнительного производства.

Закон об исполнительном производстве определяет правовое положение лиц, участвующих в производстве. К ним относятся:

стороны взыскатель и должник. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные  действия   (передать  денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. При совершении исполнительных действий стороны    обязаны    исполнять   требования    законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Представители сторон. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Участие организаций осуществляется через их органы или должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.

Законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители, защищающие права и охраняемые законом интересы недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; представители лица, безвестно отсутствующего, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном законодательством, и др.

Переводчик — любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.

Понятые — любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершаемых исполнительных действиях и не состоящие в родстве между собой или с участником производства, присутствие которых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных со вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником и другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершаемых действий. Замечания понятого фиксируются в акте соответствующего исполнительного действия.

Специалист — лицо, назначенное приставом-исполнителем по собственной инициативе или по просьбе сторон, обладающее необходимыми знаниями для дачи заключения в письменной форме.

Таким образом, участники исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязанностей. Правосубъектность участников исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом – от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ.

Взаимодействие  судебных приставов-исполнителей с правоохранительными органами.

Выполняя правоохранительные  функции и являясь, по сути, частью системы правоохранительных органов Служба судебных приставов тесно взаимодействует со всеми звеньями этой системы.

Наибольший интерес в этой связи  представляет  взаимодействие судебных приставов с органами судебной власти, поскольку передача данной службы из судебной системы в систему органов исполнительной власти, освободило суды от несвойственных им исполнительно-распорядительных функций, оставив в их компетенции принятие наиболее важных процессуальных решений в ходе исполнительного производства, таких как определения:

• о приостановлении и прекращении исполнительного производства (ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

• о сокращении установленных законом сроков приостановления исполнительного производства (п. 3 ст. 22);

• о возобновлении исполнительного производства (п. 2 ст. 22);

• об отложении исполнительных действий на срок более 10 дней (ст.18,19);

•         об    отсрочке    или   рассрочке    исполнения    выданного    судом исполнительного документа (ст. 19);

• об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, выданного судом (ст. 19);

  •  о прекращении исполнительного производства (ст. 24);
  •  об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц (ст. 48).

Кроме того, по находящемуся у судебного пристава-исполнителя исполнительному производству в компетенции суда такие вопросы, как:

• обращение   судебного   пристава-исполнителя   с   заявлением   о разъяснении требований, содержащихся в исполнительном документе или ином принятом судом судебном акте (ст. 17);

 заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока для
предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 16);

  исковое заявление об освобождении от ареста и исключении из описи имущества, арестованного в процессе исполнительного производства (ст-92).

Среди полномочий суда в сфере исполнительного производства также контроль за правомерностью и обоснованностью действий и решений судебного пристава-исполнителя.

К числу постановлений судебного пристава-исполнителя, которые могут быть обжалованы в суд, относятся:

• постановление о возбуждении исполнительного производства (п.6 ст.9);

  постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п.6 ст. 10, п. 3 ст. 26 и п. 4 ст. 73;

  постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 5 ст. 84);

  постановление об отложении исполнительных действий (п. 4 ст. 19);

  постановление об отказе в розыске должника или его имущества, а
также о взыскании расходов по розыску (п. 3 ст. 28);

  постановление о наложении штрафа на должника, не исполнившего
без   уважительных   причин   требования   исполнительного   документа,
обязывающего его совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (п. 4 ст. 85);

  постановления о наложении штрафа на гражданина или должностное лицо за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, утрату исполнительного документа, предоставление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника и иные нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 87 (п. 2 ст. 87);

• постановление о приводе лица, уклоняющегося от явки к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий (п.2 ст. 87);

• постановление  судебного  пристава-исполнителя,   обязывающее  кредитную организацию, на счетах или во вкладах которой находятся
денежные средства должника в иностранной валюте, перевести их в банк или
иную кредитную организацию, обладающую правом продажи иностранной
валюты на внутреннем рынке Российской Федерации (п. 2,6 ст. 47);

• постановление судебного пристава-исполнителя, обязывающее банк или иную кредитную организацию осуществить продажу иностранной
валюты, изъятой у должника в процессе исполнительного производства (п. 2,
6 ст. 47).

В этой связи необходимо отметить, что главная особенность этих взаимоотношений заключается в том, что суду принадлежит приоритетная роль в принятии наиболее важных процессуальных решений в ходе исполнительного производства.

Действенную помощь в организации принудительного исполнения различных юрисдикционных актов судебным приставам-исполнителям оказывают органы внутренних дел.

Основные направления взаимодействия определены  Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В ст. 42 указанного Закона  определены характер и условия совместных действий судебных приставов-исполнителей и органов внутренних дел в процессе исполнительного производства, а именно, работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при осуществлении ими служебных обязанностей в случаях, когда судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни и здоровью угрожает опасность.

В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника,  в соответствии положениями п. 1 ст. 28 указанного Закона и ведомственными актами МВД России органы внутренних дел на основании соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя осуществляют розыск должника-гражданина и розыск ребенка.

Наряду с этим  постановления органов внутренних дел, как органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются исполнительными документами, которые на основании ст. 7 указанного Закона судебный пристав-исполнитель обязан принять к рассмотрению в установленном законом порядке и предпринять все необходимые меры, для их исполнения. Как правило, в большинстве случаев это постановления о взыскании штрафов с лиц, совершивших административные правонарушения.

Взаимодействие с налоговыми органами заключается в том, что в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя необходимой для принудительного исполнения различных юрисдикционных актов информации о должнике-организации он вправе направить в налоговый орган мотивированный письменный запрос:

об идентификационном номере должника-организации;

о номерах его расчетных, текущих и иных счетов;

о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты его счета;

• о его финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности;

•  о его юридическом адресе и месте нахождения.

Взаимодействие судебных приставов и налоговых органов характеризуется различиями в полномочиях налогового органа при взысканиях с налогоплательщиков организаций и физических лиц и соответствующими различиями в процедуре такого взыскания. В соответствии с положениями ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации  взыскание налога или сбора с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено законом, а взыскание налога  или сбора с физического лица - в судебном порядке.

В первом случае в соответствии с положениями п. 7 ст. 46 и ст. 47 Налогового Кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ ( в ред. от 06.12.2005 № 158-ФЗ)20  взыскание налога или сбора производится по решению руководителя налогового органа. В этих целях в течении трех дней с момента вынесения такого решения соответствующее постановление налогового органа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке предусмотренным ФЗ  «Об исполнительном производстве».  

Во втором случае налоговой орган, на основании ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации, обращается  в соответствующий суд (п.2 указанной статьи) с иском о взыскании. После этого взыскание налога или сбора на основании вступившего в законную силу решения суда производится судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Таможенные органы взаимодействуют со Службой судебных приставов не только в качестве государственных органов, обеспечивающих взимание налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, но и как правоохранительные органы (ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.052003 № 61-ФЗ ( в ред. от 18.07.2005 № 90-ФЗ)21, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в данном случае - дела о нарушениях таможенных правил.

Постановления таможенных органов об обращении взыскания на имущество должника в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются исполнительными документами, принимаются судебным приставом-исполнителем и исполняются в рамках исполнительного производства. Это, как правило, постановления о принудительном взыскании штрафов по административным делам о нарушениях таможенных правил.

Взаимодействие Службы судебных приставов с прокуратурой Российской Федерации обусловлено возложением на органы прокуратуры функции надзора за правомерностью действий судебных приставов при выполнении возложенных на них обязанностей, в соответствии с  п. 4 ст. 19 Федерального Закона «О судебных приставах».

Действующее законодательство не предоставляет прокурору права участвовать в исполнительном производстве в качестве представителя должника или взыскателя (ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве), за исключением случаев участия в качестве законного представителя (ст.37 указанного Закона) или представителя, уполномоченного в установленном порядке соответствующей прокуратурой.

При характеристике правового статуса прокурора в исполнительном производстве необходимо отметить, что он не правомочен изменять или отменять решения, принятые судом, судебным приставом-исполнителем или старшим судебным приставом, а также принимать по исполнительному производству каких-либо процессуальных решений. Прокурор лишь вправе опротестовать  действия судебных приставов при наличии в них фактов нарушения закона.

Таким образом, взаимодействие судебных приставов-исполнителей с правоохранительными органами осуществляется, как  правило, по трем основным направлениям:

а) принудительное исполнение актов соответствующих органов, в том числе актов о взысканиях имущественного характера.

б) истребование документов и материалов, необходимых для принудительного исполнения различных юрисдикционных актов.

в) направление в адрес соответствующих органов и должностных лиц,      установленных законом предписаний, исполнение которых необходимо для принудительного исполнения различных юрисдикционных актов.

Лекция по теме:

«Производство по делам об административных

правонарушениях»

Среди производств в административном процессе производство по делам об административных правонарушениях занимает своеобразное место. Это объясняется несколькими обстоятельствами.

Во-первых, оно неразрывно связано с реализацией такой формы государственного принуждения, как административная ответственность. Следовательно, всегда существовала потребность в надлежащем правовом регулировании всех этапов и сторон этой процедуры, юридический результат которой представляет собой реальную меру административного наказания.

Во-вторых, отмеченная практическая потребность, со своей стороны, заметно стимулировала активизацию научных исследований, как материальных аспектов института административной ответственности, так и проблем процессуального обеспечения регулятивных функций этого института. Не будет преувеличением сказать, что активные и плодотворные теоретические исследования отечественных административистов в значительной степени были обусловлены, так сказать, «юридической» природой самого института административной ответственности. Достаточно напомнить, что отрасли публичного права, к числу которых относится и административное право, естественно и неизбежно, хотя и в разной степени, являются политизированными.

На этом фоне среди всех институтов Общей части материального административного права институт административной ответственности является «наиболее юридическим», хотя и он, судя по современному законодательству, в известной мере содержит элементы политизации.

В-третьих, обеспечивая материально-юридическую природу института административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях приобретает необходимую стабильность, упорядоченность и стройность в отправлении данной процедуры. Упомянутые качества процедуры данного производства вовсе не означают, что оно не подвергается изменениям, не воспринимает необходимые новации, вызванные потребностями данного этапа общественного развития. Напротив, различные стадии осуществления производства по делам об административных правонарушениях, те или иные процессуальные действия участников производства, сам круг участников производства по делам об административных правонарушениях и т. д. определенным образом изменяются. Но главные составляющие остаются достаточно стабильными.

В-четвертых, с чисто научной точки зрения данный вид производства в административном процессе также примечателен. Дело в том, что, пожалуй, это единственное производство, существование которого, его сущность и иные составляющие не вызывают сомнений ни у представителей «юрисдикционной» концепции административного процесса, для которых производство по делам об административных правонарушениях, по сути дела, является главным в структуре этой концепции, выступает как своего рода «свет в окошке», ни у представителей «управленческой» концепции административного процесса, для которых существование данного вида производства воспринимается как естественная и необходимая часть административного процесса, являющаяся производной от функции государственного принуждения, осуществляемого органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными правомочными субъектами, прежде всего судами.

Задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях являются.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и ycловий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению за небольшими исключениями (охраняемая законом тайна, защита чести и достоинства граждан, обеспечение их безопасности). Решение о закрытом рассмотрении дела выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения.

Статья 24.5 КоАП РФ дает исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении: отсутствие события, состава административного правонарушения, действие в состоянии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть правонарушителя и некоторые другие (всего восемь обстоятельств).

В гл. 25 КоАП РФ (ст. 25.1—25.14) определен административно-процессуальный статус всех возможных участников производства по делам об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник (помощь правонарушителю) и представитель (помощь потерпевшему); свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Отдельная глава КоАП РФ (гл. 26) посвящена вопросам о предмете доказывания, видах доказательств и их оценке. В ней особо подчеркивается, что оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всей их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Весь процесс производства по делам об административной ответственности имеет несколько процедурных стадий. При этом под стадией производства по делам об административной ответственности понимается некоторый комплекс следующих в строгой последовательности друг за другом взаимосвязанных административно-исполнительских действий, необходимых и достаточных для принятия по делу определенного юридически значимого акта (решения).

Вся процедура производства по делам об административной ответственности включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28); рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30); исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (разд. V, гл. 31, 32). Основу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: основания и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники проведения данной стадии; конкретное содержание, указывающее, что должно быть выполнено на данной стадии, из каких решений и действий она складывается.

Возбуждение дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении вправе возбуждать должностные лица, уполномоченные составлять протокол об указанном правонарушении, (ст. 28.3 КоАП РФ), а также прокурор (ст. 28.4 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии следующих поводов:

непосредственное обнаружение уполномоченным лицом данных, свидетельствующих о совершении проступка;

заявление государственных и муниципальных органов (их должностных лиц), а также заявления, материалы, сообщения юридических, физических лиц частного права, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Выступить с инициативой возбуждения дела об административном правонарушении вправе не только правоохранительные органы и другие публичные субъекты, но и любые заинтересованные в этом юридические или должностные лица, а также граждане. Однако решение о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении принимается только уполномоченным лицом.

Уполномоченное лицо обязано рассматривать заявление субъекта, ходатайствующего о возбуждении дела, а также вправе рассмотреть материалы, сообщения средств массовой информации, свидетельствующие о наличии проступка. Таким образом, к лицам, заинтересованным в возбуждении дела, относятся не только субъекты, непосредственно заявившие об этом в своем заявлении, но и средства массовой информации, граждане, о намерениях которых свидетельствуют обнародованные ими сведения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным после составления протокола об административном правонарушении (протокола о применении меры пресечения) или после вынесения прокурором соответствующего постановления. При проведении административного расследования дело об административном правонарушении считается возбужденным в момент вынесения должностным лицом определения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии надлежащих правовых предпосылок (см. ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) после завершения уполномоченным лицом указанных процессуальных действий. Срок возбуждения дела совпадает со сроками составления протокола о применении соответствующей меры пресечения или протокола об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении должно быть возбуждено немедленно после установления данных, указывающих на наличие противоправного деяния и, во всяком случае, не позднее двух суток с момента его выявления.

Осуществление установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных действий оформляется соответствующим протоколом:

об административном правонарушении;

о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составляемого должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать указанное дело;

о взятии проб и образцов (ч. 3 ст. 26.5 КоАП РФ);

о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемого при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении не составляется в случае:

• возбуждения прокурором дел об административных правонарушениях, указанных в части 1 ст. 28.4 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела;

• назначения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения административного правонарушения — в соответствии с частью 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

При совершении физическим лицом административных правонарушений в области дорожного движения ему выдается постановление-квитанция, реквизиты которой установлены частью 1 ст. 32.3 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела и представляет собой одно из начальных процессуальных действий, осуществляемых при производстве по делу, поэтому протокол составляется в отношении лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении должны быть отражены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидетелей. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено обязательное составление протокола о применении следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

административного задержания (ст. 27.4 КоАП РФ);

осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ);

отстранения от управления транспортным средством (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ);

медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ);

ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 КоАП РФ);

временного запрета деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ).

При применении других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:  

- доставление;

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице;

- изъятие вещей и документов;

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.

(За исключением привода – орган административной юрисдикции должностное лицо выносят определение о приводе) должностное лицо вправе составить протокол об их применении либо указать сведения о применении данных мер в протоколе об административном правонарушении.  

При оценке административно-юрисдикционной деятельности указанных должностных лиц необходимо иметь в виду различия в содержании их процессуальных полномочий: должностные лица, составляющие протоколы об административных правонарушениях, как правило, не уполномочены рассматривать дело и выносить постановление о назначении административного наказания. Осуществление должностным лицом всех процессуальных действий возможно лишь в случае, когда при составлении протокола и опросе лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, не выявлено признаков его вины, — в этих случаях должностное лицо выносит постано