18157

ВИДИ ФІНАНСОВИХ ПОТОКІВ У СФЕРІ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

Лекция

Лесное и сельское хозяйство

Лекція 19 ВИДИ ФІНАНСОВИХ ПОТОКІВ У СФЕРІ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН План: Відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва Платні управлінські адміністративні послуги у сфері земельних відносин Фінансування заходів з проведення з

Украинкский

2013-07-06

26.49 KB

1 чел.

Лекція 19

ВИДИ ФІНАНСОВИХ ПОТОКІВ У СФЕРІ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

План:

  1.  Відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва
  2.  Платні управлінські (адміністративні) послуги у сфері земельних відносин
  3.  Фінансування заходів з проведення земельної реформи, забезпечення раціонального використання, охорони та відтворення земель 

Питання для самоконтролю:

Питання на самостійну підготовку:

  1.  Відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва

Втрати   сільськогосподарського   та  лісогосподарського   виробництва визначаються ч. 1. ст. 207 ЗК України як "втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель". Можливо, більш відповідало б правовій природі втрат їх визначення як грошових сум, що у разі виведення земель із складу сільськогосподарських (лісових) угідь підлягають сплаті до відповідних бюджетів для залучення до сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва компенсуючих площ або відповідного поліпшення якості існуючих сільськогосподарських або лісових угідь.

Інститут відшкодування втрат є вагомим економічним важелем забезпечення пріоритетності земель сільськогосподарського призначення та лісових земель по відношення до інших видів цільового використання. Стикаючись із необхідністю відшкодовувати втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, особи, зацікавлені у відведення земельних ділянок, змушені розглядати альтернативні варіанти, не пов'язані із виведенням з обороту сільськогосподарських та лісових угідь. З іншого боку, кошти, що надходять на відшкодування втрат, є важливим джерелом фінансування витрат на поліпшення земель.

Варто наголосити, що втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва не мають нічого спільного зі збитками землевласників та землекористувачів, і, на відміну від останніх, відшкодовуються до відповідних бюджетів, мають чітко визначене призначення (див. ст. 207-209 ЗК України).

Правовідносини із відшкодування втрат регулюються Главою 36 (ст. ст. 207-209) ЗК України, постановою КМ України "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" від 17.11.1997 № 1279.

Відшкодування втрат може бути різновидом позитивної відповідальності (відповідальності за правомірні дії"), але може застосовуватися і у разі вчинення правопорушення (забруднення або засмічення земель, що перешкоджає їх цільовому використанню). За рядом ознак відшкодування втрат істотно відрізняється від цивільної відповідальності: (1) має публічно-правову природу, (2) характеризується особливими підставами відшкодування, не обов'язково пов'язаними із правопорушенням, (3) кошти, що надходять на відшкодування втрат, мають визначене в публічно-правовому порядку цільове призначення, тощо.

Згідно із п. 4 Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах, затвердженого Указом Президента України від 14.08.2000 № 970/2000, комітет зобов'язаний здійснювати контроль за цільовим використанням коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Прокурорські перевірки засвідчили, що органи Держкомзему України не вживають належних заходів щодо стягнення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва у судовому порядку, не порушують клопотань щодо скасування актів органів місцевого самоврядування щодо незаконного використання коштів. Відсутній належний облік як площ земель, наданих у користування суб'єктам господарювання, так і площ, які фактично використовуються ними. Мають місце випадки ненарахування сум у порядку відшкодування втрат.

  1.  Платні управлінські (адміністративні) послуги у сфері земельних відносин

Можливість надання платних послуг органами державної влади у сфері земельних відносин передбачена постановою КМ України "Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів" від 01.11.2000 № 1619, наказом Держкомзему, Мінфіну та Мінекономіки України "Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг" від 15.06.2001, причому останній Наказ розширює сферу надання платних послуг у порівнянні із згаданою постановою КМ України.

Наказом Держкомзему України від 23.05.2003 затверджено Статут Центру державного земельного кадастру, п. 5.1.8 якого передбачив право Центра "надавати послуги за цінами, які встановлюються Центром самостійно з урахуванням кон 'юнктури ринку та умов економічної діяльності, на договірній основі, а у випадках, передбачених законодавством України, - за фіксованими цінами та тарифами". Іншим наказом від 02.07.2003 № 174 був затверджений Тимчасовий  порядок  ведення  державного  реєстру  земель,  яким  збережено стягнення плати за реєстрацію земельних ділянок, які приватизуються громадянами. В умовах України створення державного підприємства для виконання суто державної функції (реєстрації речових прав на нерухоме майно, у т. ч. землю) на підприємницьких засадах є негативним явищем. Слід погодитися із думкою багатьох дослідників, які вважають незаконним введення плати за реєстрацію державних актів на право власності на землю (ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" передбачає плату за державну реєстрацію лише у формі державного мита, ставка якого поки що не встановлена). Як відзначає М. Д. Миколюк, розміри плати не виправдовуються ні чинним законодавством, ні здоровим глуздом, причому плата стягується як із заявників, так і з землевпорядних організацій в розмірах, що іноді перевищують вартість відповідних землевпорядних робіт.

Існує також практика стягнення державними органами різних грошових сум при наданні висновків (погоджень) на проекти відведення. В різних районах України плата за надання висновків складає від 17 до 150 грн. та більше.

Погодження проектів відведення не віднесено до послуг, що можуть надаватися на платній основі державними органами земельних ресурсів (див. згадану постанову КМ України від 01.11.2000 № 1619). Аналогічна ситуація і з іншими органами, що погоджують проекти відведення. За таких умов, враховуючи положення ч. 2 ст. 19 Конституції України, за якими "органи державної влади ... зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України", стягнення плати за погодження проектів відведення слід вважати неправомірним.

На думку акад. І. Пахомова, до якої ми повністю приєднуємося, оплатної державно-владної діяльності бути не може; сторони повинні перебувати у рівному становищі, жодна із сторін не може мати щодо іншої функцій влади. Слід погодитися і з В. В. Носіком у тому, що надання можливості органам виконавчої влади надавати платні послуги породжує корупцію . Державні органи не можуть перетворюватися на підприємницьку структуру.  Вважаємо, що за адміністративні послуги, що надаються державними органами, плата може стягуватися лише у тих випадках, коли не йдеться про виконання державних функцій.

  1.  Фінансування заходів з проведення земельної реформи, забезпечення раціонального використання, охорони та відтворення земель

Фінансування заходів із проведення земельної реформи, забезпечення раціонального використання, охорони та відтворення земель регламентується бюджетним законодавством: Бюджетним кодексом України, законом про державний бюджет на відповідний рік. Також прийнято спеціальну постанову КМ України від 27.07.2005 № 659 "Про порядок використання коштів державного бюджету, які виділяються для проведення земельної реформи, збереження, відтворення та забезпечення раціонального використання земельних ресурсів".

Фінансування зазначених заходів здійснюється як із загального, так і з спеціального фондів державного бюджету України.

Слід зазначити, що у 2006 році за бюджетною програмою 5101040 "Збереження, відтворення та забезпечення раціонального використання земельних ресурсів" із передбачених 14,2 мли. грн. було фактично профінансовано лише 5,4 млн. грн. (38 %).

Питання для самоконтролю:

1. Якими нормативно-правовими актами визначаються втрати   сільськогосподарського   та  лісогосподарського   виробництва?

2. Чим регулюється можливість надання платних послуг органами державної влади у сфері земельних відносин?  

3.  Плата за надання висновків на проекти відведення?

4.  Плата за адміністративні послуги?

5. Чим регламентується фінансування заходів з проведення земельної реформи?

Питання на самостійну підготовку:

1. Умови відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва?

2. В якому порядку визначаються втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва?

3. У яких розмірах зарахоуться втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва на рахунки відповідних місцевих рад?

4. Сфера надання платних послуг у земельних відносинах?

5. Ким здійснюється контроль за фінансуванням  заходів з проведення земельної реформи, забезпечення раціонального використання, охорони та відтворення земель?


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

38917. Исследование способов Моделирование стационарных случайных процессов с заданными статистическими свойствами 181.5 KB
  В настоящей работе такой моделью является модель случайного стационарного процесса с заданными статистическими свойствами описываемыми его корреляционной функцией и спектральной плотностью В соответствии с теорией сформировать случайный процесс с заданной корреляционной функцией можно в частности следующим образом.01; интервал дискретизации t=0 : Ts : 20; вектор моментов времени x1=rndn1 lengtht; белый шум...
38918. Исследование способов ОБРАБОТКИ ЭКСПЕРЕМЕНТАЛЬНЫХ ДАННЫХ в программной среде curveexpert 1.3 236 KB
  Цель работы Исследование возможностей приложения CurveExpert для обработки и анализа экспериментальных данных. Получение практических навыков по аппроксимации данных различными моделями поиску наилучшей модели созданию собственных моделей. Получение практических навыков по анализу полученной модели получение дополнительных сведений о исследуемых данных и их моделях.
38919. Исследование способов интерполяции случайных стационарных процессов с разной степенью дифференцируемости 152 KB
  Цель работы Численное исследование погрешности интерполяции случайных стационарных процессов имеющих заданное количество производных. Экспериментальное определение погрешности интерполяции негауссовских процессов сопровождаемых аддитивным шумом. Такое восстановление непрерывного процесса по его дискретным отсчетам носит название интерполяции.
38920. Исследование Свойств энтропии одиночных отсчетов случайных последовательностей 107 KB
  Цель работы Численное определение величины энтропии последовательностей дискретных случайных величин. Краткие теоретические сведения Согласно классической теории информации минимальное количество данных на один отсчет необходимых при идеальном кодировании дискретной случайной величины X определяется распределением вероятностей этой величины Pxi. Квантование непрерывной случайной величины преобразует эту величину в дискретную. Очевидно что полученный при этом результат будет зависеть как от плотности распределения вероятностей...
38921. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОЕКТИРОВАНИИ 2.4 MB
  В каждом узле присутствует 2 степени свободы: X перемещение вдоль оси X; Z перемещение вдоль оси Z. В каждом узле присутствует 3 степени свободы: X перемещение вдоль оси X; Z перемещение вдоль оси Z; UY поворот вокруг оси Y. В каждом узле присутствует 3 степени свободы: Z перемещение вдоль оси Z; UX поворот вокруг оси X; UY поворот вокруг оси Y. В каждом узле присутствует 3 степени свободы: X перемещение вдоль оси X; Y перемещение вдоль оси Y; Z перемещение вдоль оси Z.
38922. МЕТАДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ЛАБОРАТОРНЫМ РАБОТАМ ПО АВТОМАТИЗИРОВАННЫМ СИСТЕМАМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ В ПРОЕКТИРОВАНИИ 5.29 MB
  Расчёт элементов каменных и армокаменных конструкций по подпрограмме КАМИН SCD Office 11. Анализ результатов армирования бетонных элементов и конструкций по программе АРБАТ SCD Office 11. Расчёт элементов деревянных конструкций по подпрограмме ДЕКОР SCD Office 11. Расчёт элементов оснований и фундаментов по программе ЗАПРОС SCD Office 11.
38923. Автоматизированные системы, используемые в лабораторном проектировании 6.9 MB
  После этого щелкните по кнопке Подтвердить. После этого щёлкните по кнопке Применить. Щелкните по кнопке Сохранить. Щелкните по кнопке Перерисовать.
38924. Измерение параметров оптического изображения 202.44 KB
  Таким образом в процессе вывода зарядов из ФЭП осуществляется второй этап преобразования: где емкость выходной структуры ТВД.9 можно записать в виде Здесь в явной форме представлено соотношение между амплитудой сигнала от объекта и освещенностью создаваемой объектом на входе ФЭП. Амплитуда видеосигнала ; ток сигнала на выходе ФЭП; нагрузочное сопротивление коэффициент усиления видеоусилителя. Для описания свойств ФЭП как преобразователя световой энергии в энергию электрического...
38925. Основные алгоритмы телевизионных измерений 167 KB
  Алгоритмы предназначены для измерения геометрических энергетических и цветовых параметров протяженного объекта находящегося в поле зрения ТВД. Употребляемый по отношению к алгоритмам термин внутрикадровые означает чтo измерение параметра объекта выполняется на основе информации сосредоточенной в одном телевизионном кадре. Результат однократного измерения характеризует состояние объекта в момент съемки текущего кадра. Пересчет цифрового параметра объекта в его значение выраженное в соответствующих единицах измерения производится по...