18347

Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування

Лекция

Политология и государственное регулирование

Тема 4. Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи Порівняльна характеристика складу структури бюджетної системи України та Чехії. 1. Бюджетна система Існує три варіанти виокремлення видів бюджетів: створення єдиного для всієї країни бюджету на загальноде

Украинкский

2013-07-07

90 KB

51 чел.

Тема 4. Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи

Порівняльна характеристика складу, структури бюджетної системи України та Чехії.

1. Бюджетна система

Існує три варіанти виокремлення видів бюджетів:

  1.  створення єдиного для всієї країни бюджету на загальнодержавному рівні на основі принципу централізації державних коштів у єдиному фонді;
  2.  створення тільки регіональних (територіальних) бюджетів;
  3.  створення кількох рівнів бюджету на основі поєднання на кожному рівні централізованих бюджетів.

Бюджетні системи обох країн побудована за третім варіантом.

Україна є унітарною державою тому вона має дворівневу бюджетну систему, що складається з державного та місцевих бюджетів. У сукупності ці бюджети становлять зведений бюджет України. Адміністративно Україна поділена на 24 області та Автономну Республіку Крим (хоча і має автономію, але її бюджет прирівнюється до обласного), які в свою чергу діляться на райони, міста, села, селища та райони у містах. Тому склад місцевого бюджету має трирівневий характер.

Чехія – парламентська республіка з президентською формою правління, діє конституція від 16 грудня 1992 р. Вона так, як і Україна має дворівневу бюджетну систему, що складається з державного та місцевого бюджетів. Державний бюджет складається на середньострокову перспективу. Місцеві бюджети включають бюджети країв(областей) і бюджети населених пунктів(муніципалітетів). У Чехії сьогодні є 14 країв, включаючи столицю країни — м. Прагу зі статусом окремого краю. З 2004 року Чехія перейшла до дворівневої системи адміністративно-територіального управління.

2. Міжбюджетні відносини

Міжбюджетні відносини – це відносини між державою та місцевими органами влади з приводу забезпечення відповідних бюджетів коштами для виконання покладених на них функцій .

Мета регулювання міжбюджетних відносин – забезпечення відповідності між повноваженнями та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень .

За напрямками взаємовідносин між бюджетами відносини можуть бути вертикальними та горизонтальними.

Вертикальні виникають між бюджетами різних рівнів, безпосередньо пов‘язаних між собою в ієрархічній структурі.

Горизонтальні виникають між бюджетами одного рівня.

В Україні мають місце такі форми взаємовідносин:

  1.  бюджетне субсидіювання;
  2.  вилучення коштів;
  3.  взаємні розрахунки;
  4.  бюджетні позички.

Бюджетна субсидіювання – передача коштів з бюджету вищого рівня до бюджетів нижчого рівня на безповоротній основі. Види бюджетних субсидіювань: бюджетна дотація; бюджетна субсидія; бюджетна субвенція.

Вилучення коштів – обернена бюджетному субсидіюванню, а саме бюджетній дотації; це надлишок коштів, що виникає у місцевих бюджетах на стадії бюджетного планування.

Взаємні розрахунки – виникають в процесі виконанні бюджетів при умові змін у перерозподілі доходів і видатків між бюджетами різних рівнів.

Бюджетні позички – виникають в процесі виконання бюджетів; тимчасова передача коштів з вищого рівня бюджету до нижчого.

Вертикальний розподіл: трансферти, які надаються з державного бюджету України місцевим бюджетам. У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для бюджету АРК, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст обласного підпорядкування, районних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування, а також коштів, що передаються до Державного бюджету з місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання міжбюджетних трансфертів.

Горизонтальний розподіл: якщо в певному місцевому бюджеті виникає надлишок коштів понад запланований, то ці надлишкові кошти можуть бути вилучені та передані до іншого місцевого бюджету.

В Чехії, незважаючи на те, що муніципалітети отримують близько 70 % доходів із власних джерел, витрачати їх вони змушені відповідно до вказівок із центру. 75 % їхніх доходів призначається для фінансування округів та здійснення обов'язкових видатків (наприклад, соціальних виплат) і лише 25 % — для визначених безпосередньо муніципалітетами потреб. Є також великий розрив між видатковими потребами і фактичними доходами муніципалітетів. Проявом цього є досить значний вертикальний дисбаланс: частка місцевого уряду в сукупних доходах сектору державного управління є набагато меншою ніж у видатках. Це зумовлено зокрема тим, що приписи законодавства придатніші для великих (міських) муніципалітетів.

Проведення реформи призвело до скорочення частки державних субсидій у бюджетах місцевого уряду і підвищення ролі податкових розщеплень. Місцеві уряди отримали значну свободу у видатках, але незначну в доходах. Це заважало здійсненню процесу децентралізації.

Доходи місцевого уряду складаються в основному з податкових доходів. Слід зазначити, що податки в Чехії можуть запроваджуватися лише центральним урядом; навіть запровадження "місцевих" податків окремим муніципалітетом має бути узгоджено з відповідними центральними установами.

Найвагомішим закріпленим податком є податок на нерухомість, але можливості варіювати його ставки є досить обмеженими. Іншим закріпленим за місцевим урядом податком, структура якого повністю визначається центром, є податок на підприємницьку діяльність.

"Місцеві" податки характеризуються тим, що представницькі органи не можуть визначати податкову базу, ставки, винятки з оподаткування, оскільки всі податки в Чехії є державними. Більшою автономією характеризуються місцеві збори та податок на майно. Але частка цих податків у доходах місцевого уряду є досить незначною.

Муніципалітети та округи отримують від центрального уряду цільові гранти для фінансування делегованих повноважень у сфері соціальної допомоги: утримання інтернатів для людей похилого віку, центрів догляду за дітьми, спеціалізованих установ соціальної сфери та охорони здоров'я.

Після вступу ЧР до ЄС у 2004 р. ще одним важливим джерелом надходжень до місцевих (територіальних) бюджетів є кошти структурних і спеціалізованих фондів Євросоюзу.

3. Доходи та видатки бюджету

Доходи бюджету – це економічні відносини, які виникають у держави з громадянами, підприємствами, установами, організаціями в процесі формування бюджетного фонду держави; це ті кошти, що надходять державі у постійне користування на безповоротній основі.

В Україні відповідно до Бюджетного кодексу доходами бюджету є:

  1.  податкові надходження;
  2.  неподаткові надходження;
  3.  доходи від операцій з капіталом;
  4.  офіційні трансферти.

Податкові надходження: податки на прибуток; податки на власність; збори за спеціальне використання природних ресурсів; внутрішні податки на товари і послуги; податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції, інші податки.

Неподаткові надходження: доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу; надходження від штрафів та фінансових санкцій та інші.

Доходи від операцій з капіталом: надходження від продажу основного капіталу; надходження від продажу державних запасів товарів; надходження від продажу землі і нематеріальних активів, інші.

Офіційні трансферти: від органів державного управління інших рівнів; з-за кордону; з недержавних джерел.

Чехія. Формування доходів визначає цілу систему фінансових каналів, через які до казни стікаються кошти від фізичних і юридичних осіб. Податкові надходження становлять 4/5 усіх доходів бюджету, при чому на 2/3 податкові надходження формуються за рахунок прямих податків, 1/5 складають інші доходи. У Чехії до прямих податків відносять: податок з прибутку фізичних осіб, податок з прибутку юридичних осіб, податки з нерухомості, податок на пальне, дорожні податки. До непрямих податків належать: митні збори, ПДВ, акцизний податок.

Видатки бюджету – це економічні відносини, які складаються між державою з одного боку, юридичними і фізичними особами з іншого, на основі яких здійснюється процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів за різними напрямами.

Україна. Склад і структура видатків:

  1.  на загальнодержавні функції (у тому числі видатки на обслуговування державного боргу) 13%
  2.  оборона 7%
  3.  громадський порядок, безпека і судова влада 8%
  4.  економічна діяльність 16%
  5.  охорона навколишнього природного середовища 1%
  6.  ЖКГ 2%
  7.  охорона здоров‘я 13%
  8.  духовний і фізичний розвиток 3%
  9.  освіта 20%
  10.  соціальний захист і соціальне забезпечення 17%

Видатки бюджетів України планують органи системи Міністерства фінансів відповідного рівня.

У виконанні видаткової частини бюджетів приймають участь: органи системи Міністерства фінансів, органи державного казначейства, банківські установи, розпорядники і одержувачі бюджетних коштів і контрольно-ревізійне управління.

Чехія. На центральний уряд припадають наступні витрати:

  1.  Витрати на пенсії, допомоги по медичному страхуванню, соціальному забезпеченню, соціальних допомог та інших соціальних виплат, витрат на матеріальне забезпечення для шукаючих роботу;
  2.  військові витрати;
  3.  витрати на зовнішні відносини;
  4.  витрати на обслуговування державного боргу;
  5.  витрати на фінансове сприяння окремих галузей, виробництв і регіонів;
  6.  витрати на науку та освіту;
  7.  витрати державних відомств.


Кросворд: «Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи»

Кросворд: «Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи»


По вертикалі:

  1.  Орган, що організовує розробку проекту закону про Державний бюджет на відповідний рік і забезпечує його виконання. (Кабмін);
  2.  Бюджетна установа в особі її керівника,  уповноважена  на  отримання  бюджетних  асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету. (Розпорядник);
  3.  Законодавчий орган в Україні, що затверджує Закон про Державний бюджет України. (Парламент);
  4.  Грошова допомога, що надається державою за рахунок коштів бюджету, а також спеціальних фондів юридичним особам, місцевим державним органам, іншим державам. (Субсидія);
  5.  Сукупність самостійних, відокремлених, взаємопов’язаних між собою ланок, в яких функціонують бюджетні відносини. (Система);
  6.  Організація і принципи побудови бюджетної системи та її структури. (Устрій);
  7.  Доходи місцевих бюджетів, які формуються в результаті дій і рішень, що приймають органи місцевого самоврядування. (Власні);
  8.  Принцип, який передбачає облік та зарахування до бюджету всіх доходів та видатків, які мають акумулюватися на єдиному казначейському рахунку та інших бюджетних рахунках. (Повноти);
  9.  Бюджет, як сукупність усіх бюджетів, що належать до бюджетної системи. (Зведений);
  10.  Перевищення видатків бюджету над його доходами. (Дефіцит);
  11.  Кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади АР Крим, органів місцевого самоврядування, а також інших держав або міжнародних організацій на безоплатній і безповоротній основі. (Трансферти);
  12.  Єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до Законодавства України та міжнародних стандартів. (Класифікація);
  13.  Документ,  в  якому  встановлюється розподіл доходів,  фінансування бюджету,  повернення  кредитів  до бюджету,  бюджетних  асигнувань  головним  розпорядникам бюджетних коштів  за  певними  періодами  року   відповідно   до   бюджетної класифікації. (Розпис);
  14.  При складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути до досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та отримання максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів – це принцип …. (Ефективності);
  15.  Сукупність юридичних норм, що регулюють діяльність органів державної влади й управління щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету – це бюджетне …. (Право).

По горизонталі:

  1.  Державна служба України, що здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податків і зборів. (Податкова);
  2.  Орган виконавчої влади, що розробляє стратегію щодо внутрішніх і зовнішніх запозичень держави, погашення та обслуговування державного боргу. (Мінфін);
  3.  Принцип контролю за виконанням державного та місцевого бюджетів населенням. (Прозорості);
  4.  Форма грошової допомоги місцевим бюджетам із державного бюджету, яка призначена для конкретно прописаної цілі/цілей. (Субвенція);
  5.  Орган, що веде облік касового виконання державних і місцевих бюджетів  та складає звіт про їхнє виконання – державне … . (Казначейство);
  6.  Бюджет, який можна трактувати, як меншу ланка бюджетної системи. (Місцевий);
  7.  Право членів законодавчого органу вносити зміни в представлений виконавчою владою проект бюджету – це бюджетна …. (Ініціатива);
  8.  Доходи, які на довготривалій основі передаються до місцевих бюджетів у повному розмірі або у визначеній, єдиній для всіх бюджетів частині. (Закріплені);
  9.  Класифікація видатків і кредитування бюджету, яка є ознакою головного розпорядника бюджетних коштів. (Відомча);
  10.  Принцип відповідності доходів і видатків бюджету. (Збалансованості);
  11.  Принцип передбачає інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, та виконання бюджетів різних рівнів. (Публічності);
  12.  Операції  з  надання  коштів  з бюджету на умовах повернення,  платності та строковості, внаслідок чого  виникають  зобов'язання  перед  бюджетом,  та  операції  з  повернення  таких  коштів  до  бюджету. (Кредитування);
  13.  Більша ланка бюджетної системи в унітарних країнах – … бюджет. (Центральний);
  14.  Доплата з державного бюджету задля збалансування бюджетів нижчих рівнів. (Дотація);
  15.  Надходження до бюджету, якими визнаються доходи від власності і підприємницької діяльності. (Неподаткові).


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

43272. Синтез линейной дискретной антенны с равномерным амплитудным распределением 892.5 KB
  Акустическая антенна обычно состоит из электроакустических преобразователей элементов антенны акустических экранов несущей конструкции акустических развязок амортизаторов и линий электрокоммуникаций. По способу создания пространственной избирательности антенны можно подразделять на интерференционные фокусирующие рупорные и параметрические. Интерференционные антенны можно подразделять на непрерывные и дискретны. И непрерывные и дискретные антенны подразделяют по конфигурации геометрического образования объединяющего активные...
43273. Программное обеспечение для учета имеющегося товара в строительном магазине 812 KB
  Для разработки программы использовалось динамическое программирование которое подразумевает под собой разделение одной сложной задачи на несколько более простых. Раздел описания модулей USES. Раздел имеет структуру: USES Модуль 1 Модуль 2. Если таких обращений нет то раздел USES не нужен.
43274. УСИЛИТЕЛЬ МОЩНОСТИ СИГНАЛОВ ЗВУКОВОЙ ЧАСТОТЫ 294 KB
  По входным характеристикам выбираем рабочую точку транзистора оконечного каскада для режима АВ. Мощность потребляемая базовой цепью от предыдущего транзистора Расчет коллекторной цепи второго транзистора. Изза нелинейности характеристик транзистора целесообразно выбирать: Максимальный ток коллектора: Амплитуда переменного напряжения на коллекторе: а максимальное напряжение между коллектором и эмиттером: Мощность потребляемая коллекторной цепью транзистора от источника питания: Мощность рассеиваемая на коллекторе: Выбор второго...
43275. Расчет параметра конденсатора 108.5 KB
  В настоящее время продолжают находить широкое применение аналоговые датчики которые позволяют преобразовывать механические параметры например длину пути в электрический сигнал. Среди всего многообразия измеряемых параметров значительное место занимают датчики измерения угловых и линейных перемещений пути. Возможностью измерения в широком диапазоне от долей мм до 2м и с достаточной точностью измерений обладают емкостные датчики [1]. Датчики Датчиком называется первичный элемент автоматической системы реагирующий на изменение физической...
43276. Помехоустойчивое кодирование 367 KB
  Безусловно не все ошибки могут быть обнаружены. Существует вероятность того что несмотря на возникшие ошибки принятая последовательность кодовых символов окажется разрешенной комбинацией но не той которая передавалась. Однако при разумном выборе кода вероятность необнаруженной ошибки т. Если действительно передавалась bj то тем самым возникшие ошибки будут исправлены.
43279. ТЕОРИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ 396 KB
  При передаче сигнала St по каналу связи на него воздействуют различные шумы nt. Это означает что принятый сигнал Zt отличается от переданного сигнала St. Функция приемника заключается в нахождении переданного сигнала St по принятому сигналу Zt=Stnt. Для этого были найдены методы оптимального приема сигналов.
43280. Оптимальный прием сигнала 246.5 KB
  При прохождении через линию связи с сигналом складывается случайный шум n имеющий нормальное гауссовское распределение плотности вероятности: . Два нормальных распределения плотности вероятности величины z w0 и w1 при действии сигналов s0 и s1 соответственно показаны на рисунке рис. Граница U1 определена для критерия максимального правдоподобия; U2 для критерия максимума апостериорной вероятности. вероятности передачи сигналов s0 и s1 равны 05; Рs0=Р0=05; Рs1=Р1=05.