18347

Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування

Лекция

Политология и государственное регулирование

Тема 4. Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи Порівняльна характеристика складу структури бюджетної системи України та Чехії. 1. Бюджетна система Існує три варіанти виокремлення видів бюджетів: створення єдиного для всієї країни бюджету на загальноде

Украинкский

2013-07-07

90 KB

51 чел.

Тема 4. Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи

Порівняльна характеристика складу, структури бюджетної системи України та Чехії.

1. Бюджетна система

Існує три варіанти виокремлення видів бюджетів:

  1.  створення єдиного для всієї країни бюджету на загальнодержавному рівні на основі принципу централізації державних коштів у єдиному фонді;
  2.  створення тільки регіональних (територіальних) бюджетів;
  3.  створення кількох рівнів бюджету на основі поєднання на кожному рівні централізованих бюджетів.

Бюджетні системи обох країн побудована за третім варіантом.

Україна є унітарною державою тому вона має дворівневу бюджетну систему, що складається з державного та місцевих бюджетів. У сукупності ці бюджети становлять зведений бюджет України. Адміністративно Україна поділена на 24 області та Автономну Республіку Крим (хоча і має автономію, але її бюджет прирівнюється до обласного), які в свою чергу діляться на райони, міста, села, селища та райони у містах. Тому склад місцевого бюджету має трирівневий характер.

Чехія – парламентська республіка з президентською формою правління, діє конституція від 16 грудня 1992 р. Вона так, як і Україна має дворівневу бюджетну систему, що складається з державного та місцевого бюджетів. Державний бюджет складається на середньострокову перспективу. Місцеві бюджети включають бюджети країв(областей) і бюджети населених пунктів(муніципалітетів). У Чехії сьогодні є 14 країв, включаючи столицю країни — м. Прагу зі статусом окремого краю. З 2004 року Чехія перейшла до дворівневої системи адміністративно-територіального управління.

2. Міжбюджетні відносини

Міжбюджетні відносини – це відносини між державою та місцевими органами влади з приводу забезпечення відповідних бюджетів коштами для виконання покладених на них функцій .

Мета регулювання міжбюджетних відносин – забезпечення відповідності між повноваженнями та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень .

За напрямками взаємовідносин між бюджетами відносини можуть бути вертикальними та горизонтальними.

Вертикальні виникають між бюджетами різних рівнів, безпосередньо пов‘язаних між собою в ієрархічній структурі.

Горизонтальні виникають між бюджетами одного рівня.

В Україні мають місце такі форми взаємовідносин:

  1.  бюджетне субсидіювання;
  2.  вилучення коштів;
  3.  взаємні розрахунки;
  4.  бюджетні позички.

Бюджетна субсидіювання – передача коштів з бюджету вищого рівня до бюджетів нижчого рівня на безповоротній основі. Види бюджетних субсидіювань: бюджетна дотація; бюджетна субсидія; бюджетна субвенція.

Вилучення коштів – обернена бюджетному субсидіюванню, а саме бюджетній дотації; це надлишок коштів, що виникає у місцевих бюджетах на стадії бюджетного планування.

Взаємні розрахунки – виникають в процесі виконанні бюджетів при умові змін у перерозподілі доходів і видатків між бюджетами різних рівнів.

Бюджетні позички – виникають в процесі виконання бюджетів; тимчасова передача коштів з вищого рівня бюджету до нижчого.

Вертикальний розподіл: трансферти, які надаються з державного бюджету України місцевим бюджетам. У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для бюджету АРК, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст обласного підпорядкування, районних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування, а також коштів, що передаються до Державного бюджету з місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання міжбюджетних трансфертів.

Горизонтальний розподіл: якщо в певному місцевому бюджеті виникає надлишок коштів понад запланований, то ці надлишкові кошти можуть бути вилучені та передані до іншого місцевого бюджету.

В Чехії, незважаючи на те, що муніципалітети отримують близько 70 % доходів із власних джерел, витрачати їх вони змушені відповідно до вказівок із центру. 75 % їхніх доходів призначається для фінансування округів та здійснення обов'язкових видатків (наприклад, соціальних виплат) і лише 25 % — для визначених безпосередньо муніципалітетами потреб. Є також великий розрив між видатковими потребами і фактичними доходами муніципалітетів. Проявом цього є досить значний вертикальний дисбаланс: частка місцевого уряду в сукупних доходах сектору державного управління є набагато меншою ніж у видатках. Це зумовлено зокрема тим, що приписи законодавства придатніші для великих (міських) муніципалітетів.

Проведення реформи призвело до скорочення частки державних субсидій у бюджетах місцевого уряду і підвищення ролі податкових розщеплень. Місцеві уряди отримали значну свободу у видатках, але незначну в доходах. Це заважало здійсненню процесу децентралізації.

Доходи місцевого уряду складаються в основному з податкових доходів. Слід зазначити, що податки в Чехії можуть запроваджуватися лише центральним урядом; навіть запровадження "місцевих" податків окремим муніципалітетом має бути узгоджено з відповідними центральними установами.

Найвагомішим закріпленим податком є податок на нерухомість, але можливості варіювати його ставки є досить обмеженими. Іншим закріпленим за місцевим урядом податком, структура якого повністю визначається центром, є податок на підприємницьку діяльність.

"Місцеві" податки характеризуються тим, що представницькі органи не можуть визначати податкову базу, ставки, винятки з оподаткування, оскільки всі податки в Чехії є державними. Більшою автономією характеризуються місцеві збори та податок на майно. Але частка цих податків у доходах місцевого уряду є досить незначною.

Муніципалітети та округи отримують від центрального уряду цільові гранти для фінансування делегованих повноважень у сфері соціальної допомоги: утримання інтернатів для людей похилого віку, центрів догляду за дітьми, спеціалізованих установ соціальної сфери та охорони здоров'я.

Після вступу ЧР до ЄС у 2004 р. ще одним важливим джерелом надходжень до місцевих (територіальних) бюджетів є кошти структурних і спеціалізованих фондів Євросоюзу.

3. Доходи та видатки бюджету

Доходи бюджету – це економічні відносини, які виникають у держави з громадянами, підприємствами, установами, організаціями в процесі формування бюджетного фонду держави; це ті кошти, що надходять державі у постійне користування на безповоротній основі.

В Україні відповідно до Бюджетного кодексу доходами бюджету є:

  1.  податкові надходження;
  2.  неподаткові надходження;
  3.  доходи від операцій з капіталом;
  4.  офіційні трансферти.

Податкові надходження: податки на прибуток; податки на власність; збори за спеціальне використання природних ресурсів; внутрішні податки на товари і послуги; податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції, інші податки.

Неподаткові надходження: доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу; надходження від штрафів та фінансових санкцій та інші.

Доходи від операцій з капіталом: надходження від продажу основного капіталу; надходження від продажу державних запасів товарів; надходження від продажу землі і нематеріальних активів, інші.

Офіційні трансферти: від органів державного управління інших рівнів; з-за кордону; з недержавних джерел.

Чехія. Формування доходів визначає цілу систему фінансових каналів, через які до казни стікаються кошти від фізичних і юридичних осіб. Податкові надходження становлять 4/5 усіх доходів бюджету, при чому на 2/3 податкові надходження формуються за рахунок прямих податків, 1/5 складають інші доходи. У Чехії до прямих податків відносять: податок з прибутку фізичних осіб, податок з прибутку юридичних осіб, податки з нерухомості, податок на пальне, дорожні податки. До непрямих податків належать: митні збори, ПДВ, акцизний податок.

Видатки бюджету – це економічні відносини, які складаються між державою з одного боку, юридичними і фізичними особами з іншого, на основі яких здійснюється процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів за різними напрямами.

Україна. Склад і структура видатків:

  1.  на загальнодержавні функції (у тому числі видатки на обслуговування державного боргу) 13%
  2.  оборона 7%
  3.  громадський порядок, безпека і судова влада 8%
  4.  економічна діяльність 16%
  5.  охорона навколишнього природного середовища 1%
  6.  ЖКГ 2%
  7.  охорона здоров‘я 13%
  8.  духовний і фізичний розвиток 3%
  9.  освіта 20%
  10.  соціальний захист і соціальне забезпечення 17%

Видатки бюджетів України планують органи системи Міністерства фінансів відповідного рівня.

У виконанні видаткової частини бюджетів приймають участь: органи системи Міністерства фінансів, органи державного казначейства, банківські установи, розпорядники і одержувачі бюджетних коштів і контрольно-ревізійне управління.

Чехія. На центральний уряд припадають наступні витрати:

  1.  Витрати на пенсії, допомоги по медичному страхуванню, соціальному забезпеченню, соціальних допомог та інших соціальних виплат, витрат на матеріальне забезпечення для шукаючих роботу;
  2.  військові витрати;
  3.  витрати на зовнішні відносини;
  4.  витрати на обслуговування державного боргу;
  5.  витрати на фінансове сприяння окремих галузей, виробництв і регіонів;
  6.  витрати на науку та освіту;
  7.  витрати державних відомств.


Кросворд: «Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи»

Кросворд: «Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи»


По вертикалі:

  1.  Орган, що організовує розробку проекту закону про Державний бюджет на відповідний рік і забезпечує його виконання. (Кабмін);
  2.  Бюджетна установа в особі її керівника,  уповноважена  на  отримання  бюджетних  асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету. (Розпорядник);
  3.  Законодавчий орган в Україні, що затверджує Закон про Державний бюджет України. (Парламент);
  4.  Грошова допомога, що надається державою за рахунок коштів бюджету, а також спеціальних фондів юридичним особам, місцевим державним органам, іншим державам. (Субсидія);
  5.  Сукупність самостійних, відокремлених, взаємопов’язаних між собою ланок, в яких функціонують бюджетні відносини. (Система);
  6.  Організація і принципи побудови бюджетної системи та її структури. (Устрій);
  7.  Доходи місцевих бюджетів, які формуються в результаті дій і рішень, що приймають органи місцевого самоврядування. (Власні);
  8.  Принцип, який передбачає облік та зарахування до бюджету всіх доходів та видатків, які мають акумулюватися на єдиному казначейському рахунку та інших бюджетних рахунках. (Повноти);
  9.  Бюджет, як сукупність усіх бюджетів, що належать до бюджетної системи. (Зведений);
  10.  Перевищення видатків бюджету над його доходами. (Дефіцит);
  11.  Кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади АР Крим, органів місцевого самоврядування, а також інших держав або міжнародних організацій на безоплатній і безповоротній основі. (Трансферти);
  12.  Єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до Законодавства України та міжнародних стандартів. (Класифікація);
  13.  Документ,  в  якому  встановлюється розподіл доходів,  фінансування бюджету,  повернення  кредитів  до бюджету,  бюджетних  асигнувань  головним  розпорядникам бюджетних коштів  за  певними  періодами  року   відповідно   до   бюджетної класифікації. (Розпис);
  14.  При складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути до досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та отримання максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів – це принцип …. (Ефективності);
  15.  Сукупність юридичних норм, що регулюють діяльність органів державної влади й управління щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету – це бюджетне …. (Право).

По горизонталі:

  1.  Державна служба України, що здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податків і зборів. (Податкова);
  2.  Орган виконавчої влади, що розробляє стратегію щодо внутрішніх і зовнішніх запозичень держави, погашення та обслуговування державного боргу. (Мінфін);
  3.  Принцип контролю за виконанням державного та місцевого бюджетів населенням. (Прозорості);
  4.  Форма грошової допомоги місцевим бюджетам із державного бюджету, яка призначена для конкретно прописаної цілі/цілей. (Субвенція);
  5.  Орган, що веде облік касового виконання державних і місцевих бюджетів  та складає звіт про їхнє виконання – державне … . (Казначейство);
  6.  Бюджет, який можна трактувати, як меншу ланка бюджетної системи. (Місцевий);
  7.  Право членів законодавчого органу вносити зміни в представлений виконавчою владою проект бюджету – це бюджетна …. (Ініціатива);
  8.  Доходи, які на довготривалій основі передаються до місцевих бюджетів у повному розмірі або у визначеній, єдиній для всіх бюджетів частині. (Закріплені);
  9.  Класифікація видатків і кредитування бюджету, яка є ознакою головного розпорядника бюджетних коштів. (Відомча);
  10.  Принцип відповідності доходів і видатків бюджету. (Збалансованості);
  11.  Принцип передбачає інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, та виконання бюджетів різних рівнів. (Публічності);
  12.  Операції  з  надання  коштів  з бюджету на умовах повернення,  платності та строковості, внаслідок чого  виникають  зобов'язання  перед  бюджетом,  та  операції  з  повернення  таких  коштів  до  бюджету. (Кредитування);
  13.  Більша ланка бюджетної системи в унітарних країнах – … бюджет. (Центральний);
  14.  Доплата з державного бюджету задля збалансування бюджетів нижчих рівнів. (Дотація);
  15.  Надходження до бюджету, якими визнаються доходи від власності і підприємницької діяльності. (Неподаткові).


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

70719. SpectraLab 426.5 KB
  SpectraLAB - мощный двойной анализатор спектра канала. Программа связывается с любой звуковой платой и благодаря Windows-совместимому интерфейсу обеспечивает спектральный анализ в реальном масштабе времени (Real Time) без сохранения спектра сигнала на диск, в режиме Записи...
70721. Дослідження параметричних стабілізаторів напруги 65.5 KB
  Для стабілізації напруги використовується ліва частина вольтамперної характеристики із збільшанням струму напруга майже не міняється. Проста схема стабілізатора напруги подана на рис. Для оцінки якості стабілізатора напруги вводиться величина R яку називають коефіцієнтом...
70722. Дослідження кон’юнктора ДТЛ 5.71 MB
  Мета: ознайомлення з методикою роботи; вивчення принципу дії; перехідних процесів; вивчення впливу напруги живлення і величин компонентів; освоєння методики визначення основних характеристик; статичних параметрів кон’юктора.
70723. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ПРЕЛОМЛЕНИЯ ВЕЩЕСТВА ПО УГЛУ БРЮСТЕРА 81.5 KB
  Цель работы - определить показатель преломления призмы по углу Брюстера. Из теории следует (см. раздел 2), что если поляризованный свет, колебания вектора Е которого происходят в плоскости падения луча, падает на призму под углом Брюстера...
70724. Оценка условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды 146 KB
  Целью работы является закрепление ранее изученных методов и средств контроля изучения критериев оценки условий труда организации работ по исследованию отдельных факторов производственной среды изучения методики и порядка определения классов условий труда а также методики общей оценки условий труда.
70725. Влияние АЦП на спектр сигналов 379 KB
  Значение аналогового сигнала определено в любой момент времени. Частным случаем дискретных сигналов являются цифровые сигналы в которых каждое значение отсчет дискретного сигнала представлено закодировано конечным числом.