18348

Бюджетний процес

Лекция

Политология и государственное регулирование

Тема 5. Бюджетний процес Таблиця 5.1. Аналіз бюджетного процесу на державному та місцевому рівнях Стадії бюджетного процесу Учасники бюджетного процесу Функції учасників бюджетного процесу Тер...

Украинкский

2013-07-07

30.32 KB

12 чел.

Тема 5. Бюджетний процес

Таблиця 5.1. Аналіз бюджетного процесу на державному та місцевому рівнях

Стадії бюджетного процесу

Учасники бюджетного процесу

Функції учасників бюджетного процесу

Термін, згідно бюджетного законодавства

Фактичний термін

Складання проекту бюджетів

ДБУ

Кабінет

Міністрів

України

Розробляє проект закону про Державний бюджет України; передає РНБО України проект закону по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України.

Непізніше 15.09 року, що передує плановому

2009р. – 26.12.2008р.

2010р. – 14.09.2009р.

2011р. – 08.12.2010р.

Міністерство фінансів України

Визначає основні засади бюджетного планування, загальний рівень доходів, видатків і кредитування.

Розробляє проект основних напрямів бюджетної політики.

Розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

Вносить пропозиції щодо термінів і порядку розгляду проекту про Державний бюджет країни.

МБ

(м. Дубно)

Місцеві фінансові органи

Аналіз бюджетних запитів, їх відповідності меті.

Визначає ефективність використання бюджетних  коштів.

Визначаються

у тижневий

термін після   2-го читання проекту закону

2009р. - 07.03.2008 р.

2010р. - 10.09.2009 р.

2011р. – 25.12.2010р.

Розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет)

ДБУ

Верховна Рада України

Кабінет

Міністрів України

Президент України

Розглядає та приймає закон про державний бюджет України

Подає Президенту обґрунтування і розрахунки щодо бюджетних показників

Ухвалює або повертає для повторного розгляду закон про Державний бюджет України до Верховної Ради України

Протягом 3 днів

Протягом 3 днів

МБ

(м. Дубно)

Міська рада

Подають висновки та рекомендації  щодо показників доходів і видатків бюджету. Схвалення і розгляд проекту рішення про місцевий бюджет, його затвердження.

Не пізніше ніж у 2 тижневий термін після затвердження районного бюджету

Виконання бюджету

ДБУ

Кабінет Міністрів України

Міністерство фінансів

України

Державне казначейст

во

Забезпечує виконання Державного бюджету України

Здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України. Затверджує розпис Державного бюджету України

Забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку. Веде облік усіх надходжень

Виконання державного бюджету відбувається

після його затвердження законодавчим органом та підписання Президентом України

Упродовж усього бюджетного періоду

МБ

(м. Дубно)

Міська рада

Організація та управління виконанням місцевого бюджету. Координація учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Протягом року

Протягом року

Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього

ДБУ

Міністерство фінансів України

Регулює питання бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджету.

Розгляд проекту закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Державне казначейство

Здійснює бухгалтерський облік щодо виконання всіх операцій.

Закриває всі рахунки.

Встановлює порядок заповнення форм фінансової звітності.

Встановлює порядок заповнення форм бюджетної звітності.

Здійснює складання та подання звітності про виконання Державного бюджету України

Не  пізніше 31.12

2009р. – 13.03.2010р.

2010р. – 14.02.2011р.

2011р. – 04.12.2011р.

Кабінет міністрів України

Подає річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України Президенту та Рахунковій палаті

Не пізніше 1.05  року наступного за звітним

Не пізніше1.05  року наступного за звітним

Рахункова палата

Готує на подає Верховній Раді висновки про використання коштів Державного бюджету України

Верховна Рада України

Розглядає річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України

Протягом 2 тижнів з дня подання річного звіту

Протягом 2 тижнів з дня подання річного звіту

МБ

(м. Дубно)

Міська рада

Здійснює бухгалтерський облік щодо виконання всіх операцій. Зведення, складання та подання звітності про виконання місцевого бюджету .

Звіти про виконання місцевих бюджетів подаються  у 2 місячний строк після завершення бюджетного року(до 1 березня)

Звіти про виконання місцевих бюджетів подаються у 2 місячний строк після завершення бюджетного року

Контроль за  дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами

ДБУ

ВРУ;

РПУ ;

МФ;

ДКСУ;

ДФІУ

контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу;

проведення незалежних аудиторських перевірок; перевірка цільового використання коштів державного бюджету.

Упродовж усього бюджетного періоду

Упродовж усього бюджетного періоду

МБ

(м. Дубно)

контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету, кошторисів бюджетних установ та інших документів, які використовуються у бюджетному процесі.; контроль за виконанням рішення про місцевий бюджет.

Упродовж усього бюджетного періоду

Упродовж усього бюджетного періоду

Бюджетний процес – це регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Бюджетний кодекс  визначає чотири стадії бюджетного процесу:

складання проектів бюджету;

розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Існуючий сьогодні бюджетний процес має ряд переваг і недоліків, які виражаються: по-перше, в тому, що існуюча дохідна база в бюджетах усіх рівнів не дає змогу здійснювати повне фінансування і задовольнити потребу в бюджетних коштах; по-друге, вимушені заходи, щодо планування і виконання бюджету скорочують можливість розвитку установ, відповідних мереж і це має досить негативні наслідки, так як школи залишаються не забезпечені новими засобами навчання, підручниками; лікарні – медикаментами, приладами, устаткуванням так необхідними для забезпечення здоров'я нації, пенсіонери, малозабезпечені громадяни залишаються без пенсій, допомоги, заробітної плати, працівники бюджетних установ не одержують заробітну плату; по-третє, існуючий бюджетний процес не забезпечує повного контролю за використанням бюджетних коштів.

На сучасному етапі розвитку України удосконалення бюджетного процесу залишається досить актуальним завданням, виконання якого дасть змогу успішно впроваджувати стратегічні цілі держави щодо економічного та соціального розвитку. Відповідно до цього потребує поліпшення кожна із стадій бюджетного процесу.

Головні проблеми сучасного бюджетного процесу в Україні:

  1.  об'єктивне бюджетне планування, яке б забезпечило реальні надходження до бюджету;
  2.  складання та виконання цільових бюджетних програм;
  3.  підвищення ефективності та прозорості використання бюджетних коштів;
  4.  забезпечення дійового бюджетного контролю на кожній стадії бюджетного процесу [4].

Найважливішого значення при організації складання проектів бюджетів набуває методика бюджетного планування. Значення бюджетного планування не викликає заперечень — об'єктивні реальні плани — запорука ефективного виконання бюджету, фінансування визначених статей видатків у повному обсязі. Відповідно до Бюджетного кодексу в Україні впроваджується програмно-цільовий метод формування бюджетів, що потребує удосконалення методики бюджетного планування.

Бюджетування, орієнтоване на результати — метод планування, виконання та контролю за виконанням бюджету, який забезпечує розподіл бюджетних ресурсів відповідно до цілей, завдань і функцій держави з урахуванням пріоритетів державної політики й суспільного значення очікуваних безпосередніх та кінцевих результатів використання бюджетних коштів.[5]

Застосування цього методу потребує впровадження відповідних правил та процедур у бюджетний процес, зокрема:

  1.  удосконалення стратегічного державного планування;
  2.  посилення відповідальності розпорядників щодо прогнозування та виконання бюджету.

Значною проблемою для України є здійснення стратегічного планування, визначення пріоритетів державної економічної, фінансової, соціальної політики урядом на законодавчій основі. Мають бути розроблені стратегічні завдання держави на довгострокову (10—15 років) та середньострокову (3—5 років) перспективу.

З огляду на вимоги програмно-цільового методу значно доповнюються функції розпорядників бюджетних коштів щодо бюджетного планування.

Розпорядники визначають:

                стратегічні завдання своєї діяльності відповідно до середньострокової та довгострокової перспективи згідно з покладеними на них функціями;

                тактичні завдання, які забезпечують стратегічні цілі;

                відомчі програми, що містять перелік суспільних послуг, спрямованих на виконання конкретних тактичних завдань.

Оптимізація системи бюджетних установ передбачає чітке визначення та розмежування бюджетних установ, які повинні бути підвідомчі відповідному розпоряднику бюджетних коштів. Таке чітке підпорядкування дасть змогу виконувати завдання, спрямовані на реалізацію бюджетних програм, здійснювати оптимальний розподіл бюджетних коштів для розпорядників [6].

Потребує уваги реорганізація розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. У багатьох регіонах України актуальною є проблема реорганізації сільських шкіл, лікарень. Проте при здійсненні таких змін треба враховувати принципи субсидіарності та ефективності використання бюджетних коштів.

Ефективний бюджетний процес неможливий без належно організованого фінансового контролю. Важливим є поєднання функцій внутрішнього та зовнішнього контролю за дотриманням чинного законодавства щодо складання, розгляду, виконання бюджетів усіх рівнів, здійсненням діяльності розпорядників бюджетних коштів.

Відповідно до статті 26 Бюджетного кодексу на всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється внутрішній фінансовий контроль, який повинен забезпечувати: постійну оцінку достатності та відповідності діяльності бюджетної установи вимогам внутрішнього фінансового контролю; оцінку відповідності результатів встановленим завданням та планам; інформування керівника бюджетної установи про результати перевірки, проведено підрозділом внутрішнього фінансового контролю [6].

Розпорядники бюджетних коштів відповідають за організацію та стан внутрішнього контролю й аудиту як у своїх закладах, так і в підвідомчих установах. Організація ефективної системи внутрішнього контролю за фінансово-господарською діяльністю установи покладається на її керівника.

Зовнішній контроль й аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ здійснюється Рахунковою палатою — у частині контролю за використанням коштів Державного бюджету України, Державною Фінансовою Інспекцією України — відповідно до її повноважень, визначених законом [7].

Крім того, функції фінансового контролю здійснює Державне казначейство — через регіональні підрозділи обліковує усі доходи й видатки бюджетів і здійснює моніторинг виконання бюджету з метою забезпечення відповідності платежів зобов'язанням та бюджетним призначенням. Міністерство фінансів України здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як стосовно державного бюджету, так і місцевих бюджетів, якщо інше не передбачене законодавством України.

Існує проблема дублювання контрольних функцій відповідними органами фінансового контролю на певних стадіях бюджетного процесу. У цьому зв'язку одним із завдань удосконалення фінансового контролю є визначення завдань і сфери відповідальності кожного підрозділу.

Одним із головних принципів, що визначає Бюджетний кодекс при забезпеченні бюджетного процесу, є принцип відповідальності. Відповідальність учасників бюджетного процесу на всіх його стадіях — запорука ефективної бюджетної політики в державі, цільового використання бюджетних коштів [1].

Важливим кроком у цьому напрямку є встановлення відповідальності на стадії планування та використання бюджетних коштів.

Бюджетне законодавство передбачає конкретні вимоги та відповідальність, які стосуються усіх учасників бюджетного процесу щодо виконання їхніх обов'язків.

Концепція правопорушень охоплює такі елементи:

  1.  невідповідне використання фінансових та матеріальних ресурсів;
  2.  нездатність ефективно виконувати бюджетні та інші рішення;
  3.  обман або помилки;
  4.  нездатність подавати своєчасну й достовірну інформацію щодо фінансових та інших ресурсів.

Спираючись на зарубіжний досвід, поряд із державними контрольними органами повинні діяти суспільні аудиторські організації з достатніми повноваженнями на здійснення перевірок усіх громадських суб'єктів. Прозорість формування та використання бюджетних коштів зумовлені як якістю підготовки, розгляду, прийняття бюджетів, внесення до них змін, так і формою оприлюднення цих дій [4].

Забезпеченню підвищення рівня прозорості формування та використання бюджетних коштів сприятиме:

  1.  впровадження гласності процедури розроблення, обговорення, прийняття і публікації бюджетів, звітів про їх виконання;
  2.  координація дій різних контрольних органів.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування" територіальна громада має право проводити громадські слухання, бажано з приводу проекту бюджету, зустрічатися з депутатами відповідної ради й посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.[2]

В Україні накопичено певний досвід відкритості та прозорості бюджетного процесу — коли бюджетна інформація оприлюднюється і бюджетний процес стає досить відкритим, внаслідок чого громадяни краще розуміють й активніше підтримують ініціативи місцевих органів влади. Один із аспектів такої прозорості — поширення інформації через мережу Інтернет та публікації проекту бюджету у місцевій пресі.

Упродовж року фінансовий план коригується відповідно до обставин, що змінюються. Багато міст в Україні також удосконалили свій бюджетний процес, створивши дорадчі громадські комісії та робочі групи. Такі групи зосереджувалися на питаннях економічного розвитку, комунальних послугах, стратегічного планування, туризму і допомоги працівникам органів влади встановлювати цілі, пріоритети, бажані рівні надання послуг. Рекомендації комісій і робочих груп сприяли прийнятно стратегічних планів, внаслідок чого виділялось фінансування на нові важливі проекти та сфери діяльності на користь усієї громади [6].

Як підсумок вищевикладеного матеріалу, можна зазначити що бюджетний процес — це багатогранне і динамічне явище, що потребує постійного вивчення й удосконалення відповідно до вимог економічного, соціального, демографічного, політичного, екологічного стану держави і відповідних цілей та завдань держави на певному етапі розвитку суспільства.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

28555. Использование маркантов или производных ключей 15.1 KB
  Заключается в использовании для шифрования не непосредственно ключей хранимых у абонентов а некоторых производных ключей из них получаемых. Заключается в использовании вместо ключа K двоичного вектора S полученного побитным суммированием K и случайного двоичного вектора M называемого маркантом при этом маркант передается в открытом виде отправителем получателю. Действительно использование одного и того же ключа но разных маркантов не снижает стойкости шифра. Однако этот метод обладает одним недостатком восстановление одного...
28557. Несимметричные системы шифрования и их построение 23.7 KB
  Эти системы характеризуются тем что для шифрования и для расшифрования используются разные ключи связанные между собой некоторой зависимостью. Один из ключей например ключ шифрования может быть сделан общедоступным и в этом случае проблема получения общего секретного ключа для связи отпадает. Поскольку в большинстве случаев один ключ из пары делается общедоступным такие системы получили также название криптосистем с открытым ключом. Первый ключ не является секретным и может быть опубликован для использования всеми пользователями...
28558. Новое направление в криптографии, постулаты У. Диффи и М. Хеллмана 23.14 KB
  Это означает что если А является примитивным корнем простого числа Q тогда числа A mod Q A2 mod AQ1 mod Q являются различными и состоят из целых от 1 до Q 1 с некоторыми перестановками. В этом случае для любого целого B Q и примитивного корня A простого числа Q можно найти единственную экспоненту Х такую что Y =AX mod Q где 0≤ X ≤ Q1. Экспонента X называется дискретным логарифмом или индексом Y по основанию A mod Q. Общеизвестные элементы Q Простое число A A Q и A является примитивным корнем Q Создание...
28559. Описание системы с открытыми ключами 14.42 KB
  Альтернативным вариантом может быть обработка регистрации системой имеющей древовидную структуру: ЦО выдает сертификаты местным представителям которые в дальнейшем действуют в качестве посредников в процессе регистрации пользователя на более низких уровнях иерархии. Сертификаты могут распространяться ЦО пользователями или использоваться в иерархической системе. Поэтому если сертификаты хранятся у пользователей а не выдаются каждый раз ЦО при их использовании ЦО должен время от времени публиковать списки аннулированных сертификатов....
28560. Электро́нная по́дпись (ЭП) 17.3 KB
  Кроме этого использование электронной подписи позволяет осуществить: Контроль целостности передаваемого документа: при любом случайном или преднамеренном изменении документа подпись станет недействительной потому что вычислена она на основании исходного состояния документа и соответствует лишь ему. Защиту от изменений подделки документа: гарантия выявления подделки при контроле целостности делает подделывание нецелесообразным в большинстве случаев. Доказательное подтверждение авторства документа: Так как создать корректную подпись...
28561. Открытое шифрование и электронная подпись 14.08 KB
  Пользователь А вырабатывает цифровую подпись предназначенного для пользователя В сообщения М с помощью следующего преобразования: SIGm=EebnbEdanaM При этом он использует: свое секретное преобразование; открытое преобразование Eebnb пользователя В. Edana Затем он передает пользователю В пару{MSIGM}. Пользователь В может верифицировать это подписанное сообщение сначала при помощи своего секретного преобразованияс целью получения Edbnb EdanaM=EdbnbSIGM=EdbnbEebnbEdanaM и затем открытого Eeana пользователя А для...
28562. Основные результаты статьи Диффи и Хеллмана 24.93 KB
  Первая публикация данного алгоритма открытого ключа появилась в статье Диффи и Хеллмана в которой вводились основные понятия криптографии с открытым ключом и в общих чертах упоминался алгоритм обмена ключа ДиффиХеллмана. Сам алгоритм ДиффиХеллмана может применяться только для обмена ключами. Безопасность обмена ключа в алгоритме ДиффиХеллмана вытекает из того факта что хотя относительно легко вычислить экспоненты по модулю простого числа очень трудно вычислить дискретные логарифмы.
28563. Однонаправленные функции, построение однонаправленных функций с секретами 14.43 KB
  Обозначим через QF сложность вычисления значения Fx для произвольного xX через QF1 сложность вычисления по произвольному yY значения x такого что Fx=y сложность вычисления понимается в стандартном смысле теории сложности. Сложность вычисления F такова что алгоритм ее вычисления реализуем на современной технике и выдает ответ за приемлемое время 2. Сложность вычисления F1 такова что алгоритм ее вычисления либо не реализуем на современной технике либо не дает ответ за приемлемое время. Что считать приемлемым...