19576

ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ СОВЕРШЕНИИ СДЕЛОК С ЖИЛЬЁМ

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Следует учитывать, что материнство и детство находятся под особой защитой государства, а потому несовершеннолетним, особенно тем из них, которые находятся в неблагоприятных жизненных ситуациях, отдельными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами предоставляются дополнительные льготы и компенсации.

Русский

2014-11-30

262 KB

24 чел.

PAGE  2

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Московской области

«Волоколамский колледж права экономики и безопасности»

Отделение «Правоведение»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ СОВЕРШЕНИИ СДЕЛОК С ЖИЛЬЁМ»

Выполнила: Никонова Евгения

Игоревна IV курс группа ПВС

Руководитель: Иванова

Лариса Викторовна

«Допустить к защите»

Зам. Директора по У.Р.

_________ Л. Н. Сигаркина

«___»_____________20__ г.

Дата защиты: «__»__________20__ г.               Оценка: ______________

г. Волоколамск, 20__ г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………….....3

1. Общие положения о праве приобретения в собственность жилья…...7

1.1. Право собственности на жилое помещение………………………....7

1.2. Приобретение права собственности на жилое помещени…………..9

2. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних лиц в Российской Федерации……………………………………………………….....13

2.1. Понятие «несовершеннолетний», правоспособность и дееспособность (гражданская правосубъектность) несовершеннолетних…..13

2.2. Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в Российской Федерации…………………………………………………….……25

3. Особенности защиты жилищных прав несовершеннолетних……....30

3.1. Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства…………………..…………………………………..…30

3.2. О правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок с недвижимым имуществом……………………………...44

3.3. Проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних в России…………………………………………………………………………….49

Заключение……………………………………………………….……….57

Список использованной литературы………………………..…………...60

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что на федеральном уровне отсутствует законодательная регламентация порядка предоставления согласия (разрешения) органа опеки и попечительства на совершение сделок, затрагивающих  имущественные права несовершеннолетних. Нет ни четких норм, которые бы указывали, что именно может служить основанием для дачи согласия органом опеки и попечительства на совершение сделки с недвижимым имуществом, ни критериев или правил, которые позволяли бы органу опеки и попечительства обосновывать свое решение относительно возможного нарушения прав несовершеннолетних при совершении сделки с его имуществом.

Несовершеннолетние — это особые субъекты жилищных правоотношений. В настоящее время все большее значение приобретает одно из существенных прав несовершеннолетних, а именно право на жилье. Статья 40 Конституции РФ1 закрепляет право каждого гражданина на жилище, и несовершеннолетние здесь не исключение. Включение в гражданский оборот несовершеннолетних предполагает не только признание за ними определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраной. Несмотря на обилие правовых актов по охране жилищных прав, а также на усиление внимания к данному вопросу со стороны государства, на практике встречается немало случаев нарушения жилищных прав несовершеннолетних, которые допускаются как со стороны родителей и других членов семьи, так и со стороны государственных органов, не обеспечивающих должной охраны прав несовершеннолетних.

Как указано в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Следовательно, несовершеннолетние обладают всем комплексом прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных гл. 2 Конституции РФ.

Следует учитывать, что материнство и детство находятся под особой защитой государства, а потому несовершеннолетним, особенно тем из них, которые находятся в неблагоприятных жизненных ситуациях, отдельными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами предоставляются дополнительные льготы и компенсации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации2 (далее — ГК РФ) сделки от имени несовершеннолетних детей (до 14 лет) могут совершать только их родители, с 14-18 лет по п. 1 ст. 26 ГК РФ сделки совершаются с письменного согласия законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя).

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. В свою очередь, действия родителей, опекунов и попечителей по распоряжению имущественными правами, принадлежащими несовершеннолетним, в определенных законом случаях ставятся под контроль государства. Так при предоставлении документов для проведения государственной регистрации сделок с участием несовершеннолетних, кроме, предусмотренных законом документов, необходимо представить документы, подтверждающие полномочия законного представителя.

Одной из главных определенных гарантий защиты прав несовершеннолетних при отчуждении жилых помещений, находящихся в их собственности или пользовании, является необходимость получения разрешения органа опеки и попечительства на распоряжение таким имуществом в установленных законодательством случаях. При этом у органов опеки и попечительства нет какого-либо руководства, поэтому они абсолютно независимы при принятии решений.

В соответствии с ч. 4 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Конституция РФ, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, предоставляет несовершеннолетним право на жилье, охраняя его со стороны органов государства. Так, согласие органов опеки и попечительства на совершение различных сделок с жилой недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетним гражданам выступает проявлением контрольной функции государства за соблюдением и охраной жилищных прав детей.

Цель работы — проанализировать нормативно-правовые акты защиты жилищных прав несовершеннолетних по российскому законодательству.

Задачи:

  1.  понятие права собственности на жилое помещение;
  2.  основания приобретения права собственности на жилое помещение;
  3.  понятие «несовершеннолетний», правоспособность и дееспособность (гражданская правосубъектность) несовершеннолетних;
  4.  нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в Российской Федерации
  5.  защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства
  6.  о правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок с недвижимым имуществом
  7.  проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних в России.

1. Общие положения о праве приобретения в собственность жилья

1.1. Право собственности на жилое помещение

В Гражданском кодексе РФ праву собственности, в том числе и на жилые помещения, посвящен раздел II, включающий в себя общие положения о праве собственности, содержание права собственности, субъекты права собственности, приобретение права собственности, момент возникновения права собственности и многие другие. Праву собственности на жилые помещения посвящена отдельная глава (глава 18), нормы которой закрепляют положения о квартирах, как объектах права собственности (ст. 289 ГК РФ), общем имуществе собственников квартир в многоквартирном доме (ст. 290 ГК РФ), предусматривают возможность создания товариществ собственников жилья (ст. 291 ГК РФ).

Действующее законодательство к самостоятельным объектам жилищной недвижимости  относит квартиру, ее часть, жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), служебные помещения в других строениях, пригодных для проживания, а также доля в жилом помещении.

Статья 15 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ)3 называет жилые помещения в качестве единственного объекта жилищных прав. В ч. 2 ст. 15 ЖК РФ даётся понятие жилого помещения как изолированного помещения, которое является недвижимым имуществом и пригодного для постоянного проживания граждан (отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Такое определение отличается от понятия жилого помещения как объекта права собственности, закреплённого ГК РФ, как помещения, предназначенного для проживания граждан (п. 2 ст. 288 ГК РФ).

Субъекты жилищных правоотношений (собственники) — физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 2 ст. 212 ГК РФ).

В соответствии со ст. 209  Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения жилищем.

Владение означает реальное обладание жильем, хозяйственное господство собственника над жилищем. Во владении выражается закрепленность жилища за субъектом. Применительно к жилому помещению владение означает возможность постоянно и беспрепятственно находиться в нем, контролировать его и иметь постоянную реальную возможность использовать данное помещение в собственных нуждах.

В результате пользования жильем собственник извлекает для себя пользу, выгоду, доходы. Однако использование жилых помещений ограничено законодательством: жилье используется только для проживания граждан. Размещение в жилых помещениях промышленных производств не допускается (ст. 288 ГК РФ).

Под распоряжением понимается право собственника определить юридическую судьбу жилья — продать, обменять, подарить и т. п. При этом передача собственником любого из трех или всех названных правомочий другому лицу не лишает его права собственности до момента государственной регистрации перехода права собственности к другому лицу.

Гражданский кодекс определяет, что собственниками могут быть все без исключения граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы, а также российские и иностранные юридические лица.4

Субъектами права владения, пользования и распоряжения жильем по ГК РФ в настоящее время являются также и сама Российская Федерация, субъекты РФ, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования в лице их органов исполнительной власти.

Количество и стоимость жилья, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в настоящее время не ограничены (п. 2 ст. 213 ГК РФ), за исключением случаев, когда гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

1.2. Приобретение права собственности на жилое помещение

Основания приобретения права собственности на жилые помещения

Традиционно способы возникновения права собственности делятся на две группы:

1) первоначальные;

2) производные.

Первоначальные способы не предусматривают правопреемства от одного собственника другому.5 К данной группе относятся:

1) строительство жилого дома, право собственности на которое возникает с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ);

2) приобретение права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ);

3) приобретение права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество (ст. 225 ГК РФ);

4) приобретение права собственности добросовестным приобретателем вещи (ст. 302 ГК РФ).

В некоторых случаях может быть признано право собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ).

Производные способы – те, при которых происходит передача права собственности на жилые помещения от одного лица другому.

К данной группе относятся:

1) договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты;

2) наследование жилых помещений по закону и по завещанию;

3) приватизация жилых помещений;

4) внесение полной суммы паевого взноса в ЖСК;

4) реорганизация юридического лица, в результате которой имущество перешло к его правопреемникам, и др.6

Наряду с распространенными основаниями возникновения права собственности на объекты гражданских правоотношений — изготовление или создание лицом новой вещи (п. 1 ст. 218 ГК РФ), сделки (п. 2 ст. 218 ГК РФ), в Гражданском кодексе РФ содержатся основания возникновения права собственности, не имеющие широкого распространения в правоприменительной практике. Одним из таких оснований является приобретательная давность — основание возникновения права собственности, в соответствии с которым лицо, гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.

Право собственности на жилище может возникать как на возмездном, так и на безвозмездном основании.

Жилое помещение может быть безвозмездно приобретено в результате приватизации государственного, муниципального (включая ведомственное) жилья; вступления в наследство, получения жилья в дар; истечения срока приобретательной давности.7

Приватизация жилья осуществляется только физическими лицами (гражданами) на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»8 от 04.07.1991 № 1541 (далее — Закон о приватизации жилищного фонда в РФ) на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений. (ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ).

Получение жилья по праву наследования осуществляется в соответствии с правилами вступления в наследство.

По истечении шести месяцев со дня смерти наследодателя, если между наследниками нет разногласий по поводу их прав, нотариус, которому подано в этот срок заявление о принятии наследства или доказано фактическое вступление во владение наследственным имуществом, выдает наследнику документ — свидетельство о праве на наследство по завещанию или по закону. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока. Основанием призвания к наследству по завещанию является указание в завещании конкретных лиц, в собственность которых переходит жилье.9

Получение жилья в дар осуществляется на основании договора дарения, по которому одна сторона даритель безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. Дарение не допускает встречной передачи вещи или права (ч.1 ст. 572 ГК РФ). Даритель обязательно должен быть собственником жилья или его доли.

Возмездное приобретение жилья в собственность, т. е. за плату, осуществляется путем:

1) покупки по договору купли-продажи;

2) выплаты полной суммы пая в ЖСК, ЖК;

3) инвестирования в строительство жилья;

4) мены (с применением правил о купле-продаже);

5) ренты постоянной или пожизненной, в том числе на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением;

6) использования государственных субсидий на строительство или приобретение жилья;

7) выкупа освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире;

8) выкупа нежилых чердачных помещений (и обустройство в них жилых помещений);

9) покупки жилья с публичных торгов и на аукционе.

Приобретение права собственности как при первоначальном, так и при производном способах возможно только при наличии сложного юридического состава, т. е. состава юридических фактов, которые необходимы и достаточны для наступления какого-либо юридического эффекта. Ярким примером этому может служить при приобретательной давности необходимость доказывания факта добросовестного, непрерывного и открытого владения помещением в течение 15 лет, а также государственная регистрация права собственности. (ст. 234 ГК РФ)10

Таким образом, право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию право, которое дает возможность его обладателю - собственнику (и только ему) осуществлять полное «хозяйственное господство» над принадлежащим ему имуществом.

2. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних лиц в Российской Федерации

2.1. Понятие «несовершеннолетний», правоспособность и дееспособность (гражданская правосубъектность) несовершеннолетних

Прежде чем говорить о правовом положении ребенка в сфере гражданских отношений, следует рассмотреть его в римском праве.

Дееспособность в римском праве – способность от своего имени и по своему разумению предпринимать правовые действия и лично отвечать за совершение противоправного действия (деликтов).

Дееспособность человека в Риме зависела от нескольких факторов.

1. Возраст. Понимание смысла совершаемых действий и способность владеть собой и трезво принимать то или иное решение приходят лишь с годами.

В Римском праве различались:

  1.  полностью недееспособные (infantes) – малолетние дети до 7 лет, которые не могут говорить (topuefari non potest);
  2.  неполовозрелые или малолетние дети, вышедшие из детства (impuberes infantia maiores) – мальчики от 7 до 14 лет, девочки от 7 до 12 лет. «Признается, что несовершеннолетние, действующие без опекуна, ничего не могут и не знают».

Дети этого возраста могли лишь совершать сделки, которые вели к приобретению для несовершеннолетнего. Осуществлять другие виды сделок, связанные с прекращением права несовершеннолетнего или установлением его обязанностей, можно было только с разрешения опекуна и только при самом совершении сделки.

Лицо в возрасте с 14 и до 25 лет было дееспособно. По просьбе таких лиц претор, т. е. высший (после консулов) римский магистрат, ведавший судопроизводством, мог дать возможность отказаться от заключенной сделки и восстановить то имущественное положение, какое было до совершения сделки. Этот процесс назывался реституция. Позднее, во II в. н. э. лица, не достигшие 25 лет, имели право попросить себе куратора или попечителя. Молодые люди в возрасте 14 (12)-25 лет могли совершать завещание, а также вступать в брак без согласия попечителя.

2. Физические и психические недостатки. Душевнобольные и слабоумные признавались недееспособными в связи с неспособностью отдавать себе отчет в своих действиях и находились под попечительством.

3. Дееспособность женщин. Женщины старше 12 лет переставали считаться несовершеннолетними, требующими опеки, и освобождались из-под опеки над несовершеннолетними. Такой возраст связан с юридической предпосылкой, что женщина уже может выдаваться замуж начиная с 12 лет. Однако с достижением указанного возраста лица женского пола не приобретали полной дееспособности и оставались под опекой. Это связано с тем, что женщина считалась от природы «легкомысленной» и не способной принимать самостоятельные решения.

Гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: "малолетний"— в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет — и "несовершеннолетний". Причём, законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют.11

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.12 в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

В соответствии с п. 1 ст. 54  Семейного кодекса РФ13 (далее – СК РФ) ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность – это  способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В тоже время ГК РФ различает дееспособность малолетних в возрасте от 0 до 14 лет и несовершеннолетних от 14 до 18 лет. Причём, дети от 0 до 6 лет признаются недееспособными, частичная дееспособность наступает у несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет (малолетних) и неполная (частичная) — у  несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Всё это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу психологической зрелости ребенка.

Одним из основных понятий гражданского права является понятие субъектов права, т. е. лиц, выступающих в качестве участников общественных отношений (имущественных и личных неимущественных), регулируемых данной отраслью права. Гражданское законодательство признает субъектом гражданского права каждого человека независимо от его возраста и состояния здоровья. Таким образом, несовершеннолетний, как и любой другой гражданин, обладает правосубъектностью, т. е. признается субъектом гражданских правоотношений.

Категория гражданской правосубъектности включает гражданскую правоспособность и дееспособность.

Субъектами гражданских процессуальных правоотношений могут быть лишь те лица, которые наделены процессуальной правоспособностью. В соответствии со ст. 17 ГК РФ гражданская процессуальная правоспособность есть предоставленная законом способность иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Гражданская процессуальная правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина.14

Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 ГПК РФ). При этом имеется в виду лишь потенциальная возможность участия их в гражданском процессе в качестве сторон. В этом смысле гражданское процессуальное законодательство не допускает никаких ограничений процессуальной правоспособности.

Гражданин в возрасте до 18 лет имеет такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин, т. е. равную способность (возможность) иметь гражданские права и нести обязанности. Определяя содержание правоспособности граждан, закон уделяет внимание главному — правам, примерный перечень которых закреплен в ст. 18 ГК РФ, где предусматривается, что гражданин может иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество и т. д.

Гражданская правоспособность не зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. И в том случае, когда он способен самостоятельно (собственными действиями) приобретать и осуществлять права и нести обязанности, и в том, когда он не способен действовать самостоятельно в силу возраста или состояния здоровья, правоспособность является его неотъемлемым правом.15

К числу наиболее значимых имущественных прав несовершеннолетних следует отнести право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в соответствии с нормами СК РФ.

Также необходимо отметить, что согласно гражданскому законодательству дети и родители, проживающие совместно, не имеют права собственности на имущество друг друга. Однако они могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей долевой собственности родителей и детей их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Несовершеннолетние наравне со взрослыми обладают такими личными неимущественными правами, как право на жизнь и здоровье, честь и достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, право на имя и др. (ст. 150 ГК РФ). Все эти права неотчуждаемы и непередаваемы.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.16

Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. (ст. 21 ГК РФ)

Обладать дееспособностью — значит иметь способность совершать различные юридические действия: заключать договор, выдавать доверенности и т. п., а также отвечать за причиненный имущественный вред, за неисполнения договорных и иных обязательств. Из этого следует, что дееспособность рассматривается как собирательная категория, включающая в себя и способность к совершению правомерных юридических действий (сделкоспособность) и способность к ответственности за правонарушение (деликтоспособность), т.е. указанные две способности расцениваются как структурные подразделения единого понятия гражданской дееспособности.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет достаточно широк. Они могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно (в указанных законом случаях), либо с согласия родителей (усыновителей, попечителя).

Закон в качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для себя права и нести обязанности предусматривает возраст. Полная дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, т. е. достигшими восемнадцатилетнего возраста. Допускается два изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим 18 лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, во-вторых, эмансипации (ч. 1 ст. 27 ГК РФ).

Эмансипация — объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным.

Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей, либо суда, если родители или один из них на то не согласны.17

Поступки несовершеннолетнего с 14 лет по сравнению с действиями малолетних получают иную юридическую окраску. Одним из проявлений нового положения подростка является, в частности, то, что его действия перестают быть безразличными с точки зрения закона, они влекут определенные юридические последствия, поскольку закон признает молодого человека уже в определенной мере дееспособным.

Несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут самостоятельно, без согласия законных представителей, совершать все сделки, которые вправе самостоятельно совершать малолетние ((п. 2 ст. 28 ГК РФ); но, в отличие от малолетних, мелкие бытовые сделки они могут совершать не только за счет средств, предоставленных законными представителями и с их согласия другими лицами, но и за счет заработка, стипендии и других доходов), а также вправе самостоятельно (абз. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ):

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (из этого следует, что вкладами, внесенными на имя несовершеннолетнего третьими лицами, он может распоряжаться лишь с согласия своих законных представителей);

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28  ГК РФ.

Остальные сделки совершаются несовершеннолетним с согласия своих законных представителей. Следует обратить внимание на то, что ГК РФ впервые определена форма, в которой такое согласие должно быть выражено: простая письменная форма.18 Также предусмотрено, что для действительности сделки не имеет значения, получено согласие до или после ее совершения (п. 1 ст. 26 ГК РФ).

Одно из важнейших прав ребенка – право жить со своими родителями. Именно в этой связи ч. 1 ст. 70 ЖК РФ прямо указано, что для вселения несовершеннолетних детей к родителям не требуется согласия иных проживающих в жилом помещении лиц.19

Дети до 14 лет не могут самостоятельно выбирать свое место жительства: им в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. При раздельном проживании родителей место жительства ребенка определяют они, а при не достижении согласия это делает суд с учетом интересов и мнения ребенка. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, уже могут сами выбирать, где им жить: вместе с родителями или отдельно, например, у других родственников, иных лиц, но с согласия своих законных представителей. Однако когда  над ребенком установлена опека или попечительство, опекун (попечитель) обязан проживать совместно с ребенком (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Раздельное проживание этих лиц возможно лишь с согласия органа опеки и попечительства и только после достижения ребенком 16 лет при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Если при разводе место жительства, в котором остался проживать несовершеннолетний не соответствует санитарным условиям и ухудшает положение ребёнка, один из родителей может ходатайствовать о смене места жительства несовершеннолетнего. Примером может служить решение Волоколамского городского суда об определении места жительства ребёнка. Так, Неклюдов Андрей Евгеньевич обратился с иском к Петренко Нине Александровне об определении места жительства дочери Неклюдовой К. А. Из материалов дела установлено, что Неклюдов А.Е. и Петренко Н.А. являются родителями Неклюдовой Ксении Андреевны, в браке не состоят, проживают раздельно, совместного хозяйства не ведут.

После прекращения совместной жизни сторон Неклюдова К.А. проживала с матерью Петренко Н.А., затем стала проживать с отцом Неклюдовым А.Е., обучается в МОУ Волоколамская начальная общеобразовательная школа № 6. Неклюдова К.А. зарегистрирована в квартире отца.

Неклюдов А.Е. просит определить место жительства ребёнка с ним, поскольку мать ребёнка не может обеспечить ей нормальную жизнь, она не заботится о её развитии, в квартире антисанитарные условия, ребёнок не может там проживать.

Волоколамский городской суд удовлетворил требования истца и определила место жительства Неклюдовой К.А. у отца.20

Дети имеют право временно покидать свое место жительства. Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ21, несовершеннолетние вправе выезжать за границу хотя бы с одним из родителей, усыновителей, попечителей или опекунов. Если ребенок выезжает без сопровождения указанных лиц, он кроме заграничного паспорта должен иметь и нотариально заверенное согласие на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

При несогласии одного из родителей (законных представителей) вопрос о выезде ребенка за границу решается в судебном  порядке.

Статья 2 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ предусматривает право детей на участие в приватизации занимаемых их семьей жилых помещений, причем приватизация жилья, где живут дети от 14 до 18 лет, осуществляется только с их письменного согласия.   Данная статья утрачивает силу с 1 марта 2015 года в соответствии с ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Конституционным Судом Российской Федерации вынесено постановление от 8 июня 2010 г. № 13-П по делу о проверке конституционности п. 4 ст. 292 ГК РФ в связи с жалобой гражданки В. В. Чаадаевой. Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является п. 4 статьи 292 ГК РФ в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы.

Как следует из п. 4 ст. 292 ГК Российской Федерации, согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, требуется в двух случаях — либо когда он находится под опекой или попечительством, либо когда он остался без родительского попечения, о чем известно органу опеки и попечительства.

К числу оставшихся без родительского попечения ст. 121 СК РФ относит детей, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах и др. Приведенный перечень не является исчерпывающим, что позволяет органам опеки и попечительства осуществлять защиту прав и интересов детей в зависимости от конкретных обстоятельств во всех иных случаях, когда родительское попечение фактически отсутствует.

В соответствии с п. 4 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»22 в случае, когда органу опеки стали известны сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, направляются органом опеки и попечительства в орган по государственной регистрации в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства либо со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно об

отсутствии родительского попечения. Полученные сведения о несовершеннолетних членах семьи вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве ограничений (обременений) права собственности, что препятствует отчуждению жилого помещения, принадлежащего родителю, без предварительного согласия органа опеки и попечительства.

Таким образом можно сказать, что согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ, если в жилом помещении зарегистрирован или есть член семьи собственника несовершеннолетний, который находится под опекой, то отчуждение помещения допускается только с согласия органов опеки и попечительства, если ребенок находится на воспитании у родителей, то он не может быть отнесен к находящимся под опекой и заключения государственного органа не требуется.

В данной ситуации заявительница Чаадаева В. В. с 1997 года проживала с родителями в квартире, принадлежавшей на праве собственности ее отцу. В 2007 году квартира была продана гражданину М.Я. Вельгану, который в свою очередь в 2008 году продал ее гражданке В.Е. Скорняковой. Несовершеннолетняя в данной ситуации находится на воспитании у родителей и в силу ч. 4 ст. 292 ГК РФ разрешения органов опеки спрашивать не обязательно.

Суд разъяснил, что при разрешении дел, связанных с отчуждением жилья, допускается государственный контроль за правами несовершеннолетних и защита этих прав независимо от того, находятся ли несовершеннолетние под опекой государства.

Следовательно, п. 4 статьи 292 ГК РФ не исключает возможность ущемления уже сложившихся прав тех несовершеннолетних, которые формально не относятся к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишены его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считаются находящимися на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка — вопреки установленным законом обязанностям родителей — нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.

Такое регулирование — в той мере, в какой оно допускает не сбалансированное с интересами несовершеннолетнего удовлетворение интересов родителя — собственника отчуждаемого жилого помещения и не исключает возможность его действий в ущерб правам и законным интересам несовершеннолетнего, не создавая при этом адекватного механизма их судебной защиты, — не согласуется с требованиями Конституции Российской Федерации об обязанностях родителей и несоразмерно ограничивает гарантированные ею право на жилище и право на судебную защиту.

Из этого можно сделать вывод, что государственный контроль допускается за всеми сделками связанными с отчуждением жилых помещений, если это нарушает права несовершеннолетнего независимо от того, находится ли несовершеннолетний под опекой, что предоставляет право органам опеки или прокурору оспаривать сделки по отчуждению жилья в данных ситуациях.23

Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилья в порядке его приватизации, сохраняет право на однократную бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений после  достижения ими совершеннолетия (ч. 2 ст. 11). Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства (ч. 2 ст. 2). Такое  согласие требуется и тогда, когда дети в жилом помещении не проживают, но сохраняют право пользования им, а также, если они при приватизации имели равные  с собственником права по пользованию этим жилым помещением.

Согласие органов опеки и попечительства требуется как для приобретения жилья с участием несовершеннолетнего, так и в случае его отчуждения. С учётом того, что жилищные условия детей не ухудшаются, а улучшаются, согласия не требуется. Следовательно, можно считать, что данная норма является незаконной.

2.2. Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

В соответствии с Конституцией принято несколько сотен федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права детей в Российской Федерации.

Это нормативно-правовые документы, как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

С начала 90-х годов прошлого века в России был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту детей, в том числе сформирована новая законодательная база правовой защиты детства.24

К важнейшим законам, закрепляющим права детей в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, и Жилищный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс.

Базовым законом, основанным на Конвенции ООН о Правах ребенка, является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ.25

Таким образом, в основном, законодательно обеспечены основные права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.  

Первым нормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной политики в отношении детей после принятия упомянутых выше Конвенции и Декларации, стал Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Благодаря Указу обеспечение прав детей стало основой формирования новой социальной и семейной политики.

Право на жилище — одно из важнейших социальных прав граждан России, закрепленное в Конституции Российской Федерации (ст. 40 Конституции РФ). ЖК РФ закрепляет, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (п. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Жилищное законодательство регламентирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Наряду с жилищным законодательством, права несовершеннолетних детей на жилье пронизывают семейное и гражданское законодательство Российской Федерации, законодательство о социальном обеспечении.26

Так, в действующей редакции статьи 2 Закона РФ о приватизации жилищного фонда в РФ содержится норма о том, что несовершеннолетние лица могут приобретать занимаемое жилое помещение в собственность (совместную, долевую) наряду с другими лицами, проживающими в этом жилом помещении. Например, несовершеннолетний В. в возрасте 17 лет, который одиноко проживает в квартире, решил приватизировать жилое помещение. Родителей у него нет, а попечителем является родственник К. Для оформления приватизации требуется согласие законного представителя. Однако К. считает, что В. может утратить имеющееся жилье, если станет собственником квартиры. Свое отношение к данному вопросу К. объясняет плохим поведением подопечного. Этот спор может разрешить суд. При этом следует иметь в виду, что законодательство стоит на страже интересов несовершеннолетнего, в частности, ст. 2 Закона о приватизации по существу возлагает на законных представителей обязанность принять необходимые меры по передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетнему, оставшемуся без попечения родителей. А вопрос о совершении несовершеннолетним сделок по отчуждению квартиры (продажи, дарения и др.) может решаться в будущем только с согласия попечителя (ст. 26 ГК РФ).27 Следовательно, без согласия попечителя несовершеннолетний не может приватизировать жилое помещение.

Жилищным законодательством в отношении отдельных категорий несовершеннолетних также предусматриваются льготы по пользованию жилыми помещениями. Специальные права детей закреплены в ряде профильных законодательных актов. В частности можно выделить:

1) Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

2) Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Важно акцентировать внимание на том, что законодательными актами субъектов Российской Федерации относительно детей-инвалидов, других категорий несовершеннолетних (дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты) могут быть предусмотрены дополнительные жилищно-коммунальные льготы, в частности по вопросам принятия на учет, предоставления значительных скидок по оплате жилья, коммунальных услуг, обеспечения компенсациями (субсидиями).28

Особенности реализации прав несовершеннолетних детей закреплены и в процессуальном законодательстве. По жилищным спорам интересы детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий.29 Эти лица не только обращаются в суд за защитой прав ребенка, но и осуществляют другие процессуальные права и обязанности, предусмотренные в статье 35 Гражданского процессуального кодекса РФ Российской Федерации (далее – ГПК РФ).30

На практике может возникнуть вопрос: какой законодательный акт должен применяться в случае противоречия, допустим, между нормами Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ. Попробуем разобраться.

При коллизии норм гражданского и жилищного законодательства необходимо, прежде всего, учитывать предметы регулирования данных кодифицированных актов. Если для ГК РФ – это гражданские правоотношения (в частности, порядок заключения и исполнения сделок, статус сторон), то для ЖК РФ – это жилищные правоотношения, определение категорий жилья и его пригодности. Таким образом, при разрешении вероятных коллизий необходимо опираться на содержание противоречия и исходя из определения предметов регулирования применять ту или иную норму ГК РФ или ЖК РФ.

3. Особенности защиты прав несовершеннолетних

3.1. Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства

В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок, как известно, имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и охраняемых законом интересов ребенка осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты. Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты – это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган ЗАГСа и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

Неюрисдикционная форма защиты – это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.31

Защита семейных прав осуществляется органами опеки и попечительства, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти, но только в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом РФ. Организация и деятельность этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 121 СК РФ на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями содержания и воспитания детей. Защита прав выпускников воспитательных учреждений – также обязанность этих органов.

На органы опеки и попечительства государством возложена одна из основных гарантий защиты прав несовершеннолетних лиц в случаях отчуждения жилых помещений, которые находятся в их собственности или пользовании. В таких ситуациях необходимо получить соответствующее разрешение на распоряжение недвижимым имуществом от органа опеки и попечительства в порядке, определенном в законе.

Продать квартиру разрешат только в том случае, если вы предоставите несовершеннолетним собственникам в собственность равноценную жилплощадь.32

Предварительное разрешение опеки и попечительства на продажу квартиры выдается в виде распоряжения главы города, проект которого готовит специалист, он же инспектор по охране прав детства, на основании документов, которые были поданы вместе с заявлением. После получения постановления вы можете смело совершать на сделку. Продажа старого и покупка нового жилья должны проходить одновременно. После процесса регистрации и перехода права владения квартирой на нового собственника, начинается процесс по прописке ребенка по новому месту жительства.33

И это еще не все. Нужно будет повторно уведомить органы опеки, что несовершеннолетний получил равноценное имущество в собственность. «Копии договоров по отчуждению жилой площади должны представляться в органы опеки и попечительства в месячный срок с момента выдачи разрешения на совершение сделки…» – так говорится в письме Министерства образования РФ «О защите жилищных прав несовершеннолетних» от 20 февраля 1995 г. № 09-М.34

Разрешение органов опеки и попечительства — это ненормативный акт. Разрешение органов опеки и попечительства не влечет установления, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей. Такие последствия возможны лишь при совершении действий участниками сделок, а органы опеки и попечительства таковыми не являются. Участники сделок — сами несовершеннолетние. Следовательно, разрешение органов опеки и попечительства не относится ни к одному из видов сделок.35

У органов опеки и попечительства нет какого-либо руководства, поэтому они абсолютно независимы при принятии решений. Отсутствие вышестоящих должностных лиц и органов означает также, что принятое органами опеки и попечительства решение может быть обжаловано, а точнее оспорено в судебном порядке.

Деятельность органов опеки и попечительства регулируется письмом Министерства образования РФ «О защите жилищных прав несовершеннолетних» и письмом Министерства образования РФ «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» от 9 июня 1999 г. № 244/26-5.36

Органы опеки и попечительства, отстаивая интересы несовершеннолетних граждан, действуют строго на основании нормативной базы, которую в основном составляют действующие Гражданский, Семейный и Жилищный Кодексы РФ. Кроме того, ст. 37 ГК РФ обязывает законных представителей несовершеннолетних граждан при совершении любых сделок с принадлежащим им имуществом, получать предварительное разрешение со стороны органов опеки и попечительства.

Полномочия любого органа опеки и попечительства подразделяются на две группы: 1) защита прав и интересов несовершеннолетних, проживающих в биологической семье; 2) защита прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.  При этом в каждой группе можно выделить деятельность по защите личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних. При осуществлении полномочий по защите имущественных прав несовершеннолетних орган опеки и попечительства:

1) дает согласие (выдает разрешения) на:

а) совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних, в том числе обмену или дарению, сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего (ст. 37 ГК РФ);

б) отчуждение жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей (ст. 292 ГК РФ);

в) обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние (ст. 72 ЖК РФ);

2) принимает необходимые меры к охране имущественных прав несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

3) в установленном порядке представляет сведения:

4) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним — о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения;

5) готовит письменные заключения, представительствует в суде по вопросам защиты прав и законных интересов детей.

Говоря о тех или иных видах сделок с участием лиц, не достигших совершеннолетия, нужно отметить такие случаи, когда согласие органа опеки и попечительства, составленное в письменном виде обязательно:

  1.  произведена приватизация недвижимого имущества, при которой несовершеннолетние граждане включены в договор передачи жилья в собственность;
  2.  приватизация жилого помещения произведена, а лица, не достигшие совершеннолетия, не включены в документы о приватизации, но при этом обладают равными с собственником правами на момент приватизации;
  3.  несовершеннолетние граждане включены в число собственников по договору купли-продажи, мены или дарения, или же являются единственными собственниками жилого помещения;
  4.  вступление в наследство несовершеннолетнего гражданина, в качестве одного из наследников или единственного наследника при наличии свидетельства о праве на наследство;
  5.  несовершеннолетний гражданин постоянно проживает в жилом помещении, зарегистрирован в нем, но не обладает правом собственности на это или какое-либо иное жилое помещение.

Причём, при совершении сделок, связанных с купле-продажей долей в праве общей долевой собственности на квартиру, принадлежащих несовершеннолетним детям, учитывается мнение каждого родителя, т. к. в соответствии с положениями ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Следовательно, при несогласии одного из родителя на совершение такого рода сделки, орган опеки и попечительства выдать разрешение не вправе. Примером служит Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 октября 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Пантелеевой И. А. к Пантелееву П. А. о понуждении к даче разрешения на совершение сделки купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на квартиру, принадлежащих несовершеннолетним детям, без согласия отца, по апелляционной жалобе Пантелеевой И.А. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01 августа 2012 года, в чём ей было отказано.37

Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на совершение сделки является нарушение прав несовершеннолетнего. При рассмотрении обращений граждан с просьбой дать согласие на совершение  сделки с имуществом несовершеннолетнего орган опеки и попечительства в первую очередь руководствуется принципом наилучшего обеспечении прав ребенка, закрепленным Конвенцией ООН «О правах ребенка», Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Однако при решении данных вопросов органы опеки и попечительства не вправе нарушать права и иных граждан. В частности Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 Конституции РФ), право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27 Конституции РФ), право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35Конституции РФ).

Семейным кодексом Российской Федерации предусмотрена презумпция «добросовестности родителей». Родители (иные законные представители) имеют право и обязаны воспитывать детей и защищать их права. Обязанность содержать детей возложена действующим законодательством на родителей, опекунов, попечителей. Вопрос о том, какое имущество лучше иметь ребенку, где ему лучше жить, решается родителями ребенка или его законными представителями, а орган опеки и попечительства лишь следит за тем, чтобы не нарушались его имущественные права. Защита имущественных прав ребенка заключается в приобретении ему равноценного по рыночной стоимости имущества. Рыночная стоимость жилых помещений определяется специалистами департамента образования по соответствующим экспертным актам оценки, периодическим изданиям, освещающим рынок недвижимости.

Выдача такого разрешения характеризует собой наличие правоотношения, субъектом которого, с одной стороны, выступает административный орган (орган опеки и попечительства), с другой – законные представители ребенка (попечитель, опекун, родитель). Содержанием правоотношения является порядок осуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ). Компетенция органа опеки и попечительства в вопросе совершения сделки от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки.

Правовое положение такого «разрешения» на совершение сделки следует определить исключительно как исполнение функции защиты гражданских прав в административном порядке, выраженное законодателем в форме «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

Отчасти подтверждением данному обстоятельству служит возможность обжалования отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке, установленном статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, как решения, препятствующего осуществлению гражданином его прав и свобод.

Особенности дачи разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего заключаются в следующем: 

1) действующим законодательством (ст. 37 ГК РФ) не предусмотрен контроль органа опеки и попечительства за совершением сделок с имуществом несовершеннолетних;

2) практически все сделки разрешаются при условии одновременного приобретения жилого помещения с включением несовершеннолетних в число сособственников. Условие одновременности, с учетом практики работы органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним означает предоставление на регистрацию договоров, как на отчуждаемое жилое помещение, так и на приобретаемое. Таким образом, утрата и возникновение права собственности у несовершеннолетнего на недвижимое имущество, происходит одновременно, либо утрата права собственности по сделке отчуждения не осуществляется; 

3) обязанность по защите прав детей, возлагается действующим законодательством на родителей (законных представителей) детей, а орган опеки и попечительства вмешивается только тогда, когда они действуют не в интересах своих детей. Это связано с презумпцией «добросовестности родителей» и конституционным принципом неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;

4) согласие органа опеки и попечительства является предварительным разрешением, на основании которого законные представители ребенка вправе, а не обязаны, совершать сделку. Условие приобретения несовершеннолетнему собственности также указывается для родителей (законных представителей) ребенка. Неисполнение условий данного разрешения не означает нарушения прав ребенка.

Незаконность или необоснованность решения органа опеки и попечительства о даче согласия на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних может быть установлена только решением суда или прокуратурой. Сделка с имуществом несовершеннолетнего может быть признана незаконной также только на основании решения суда. При этом решением суда должно быть установлено, что в результате сделки нарушены имущественные права несовершеннолетних.

Также необходимо отметить, что дача согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего регулируется гражданским законодательством (ст. 37 ГК РФ), которое находится в ведении только Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ). Соответственно субъекты Российской Федерации и тем более органы местного самоуправления не имеют право принимать какие-либо нормативные акты по данному вопросу. Недопустимы ссылки на такие документы как Инструктивные письма, которые не являются нормативными актами и не входят в систему действующего гражданского законодательства (ст. 3 ГК РФ).

Приказом Министерства юстиции РФ утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, которая предусматривает, что для осуществления государственной регистрации сделки с имуществом несовершеннолетнего необходимо предоставить следующие документы:

1) разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение законными представителями имуществом лиц, не достигших четырнадцати лет (пункт 1 статьи 28, пункт 2 статьи 37 Кодекса, пункт 3 статьи 60 СК РФ);

2) разрешение органа опеки и попечительства на дачу законными представителями согласия несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на распоряжение имуществом (пункт 1 статьи 26, пункт 2 статьи 37 Кодекса, пункт 3 статьи 60 СК РФ);

3) документ, подтверждающий право несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет распоряжаться имуществом без согласия законных представителей в случаях, установленных статьями 21 и 27 Кодекса (решение органа опеки и попечительства либо суда о признании несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипированным), свидетельство о заключении брака несовершеннолетним).

Согласно законодательству Российской Федерации предварительное разрешение (согласие) органа опеки и попечительства требуется, в том числе в случаях:

1) сдачи  имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества законными представителями или дачи согласия законными представителями на совершение таких сделок несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ч. 1 ст. 21 ФЗ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)38. Как правило, такие согласия в подавляющем большинстве случаев законными представителями ребенка не берутся. При даче органом опеки и попечительства согласия на сдачу внаем имущества несовершеннолетнего родителями ставится условие открытия на имя несовершеннолетнего счета в Сберегательном банке с целью зачисления на него арендной платы, которая в данном случае является доходом несовершеннолетнего ребенка. В случае получения арендной платы родителями ребенка и ее расходованием в своих личных целях можно говорить о неосновательном обогащении (ст. 1102 ГК РФ). Однако необходимо учитывать, что имущественные права ребенка могут быть восстановлены или изначально сохранены при предоставлении ему законными представителями равноценного или эквивалентного по стоимости (возможно в денежном выражении) имущества. В данном случае мы не можем говорить о неосновательном обогащении. При этом все же необходимо учитывать кем, когда и по какой сделке данное имущество было предоставлено несовершеннолетнему. 

2) дачи согласия законным представителем несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на отказ от права преимущественной покупки доли в праве общей собственности на имущество или отказа законных представителей несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет от указанного права (пункт 1 статьи 28, пункт 2 статьи 37 Кодекса, пункт 3 статьи 60 СК РФ).

Согласно ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Действующим законодательством предусмотрены следующие случаи отказа от принадлежащих несовершеннолетнему имущественных прав: право на участие в приватизации, право наследования, право преимущественной покупки, право получения имущества по договору дарения. При этом орган опеки и попечительства при даче согласия законным представителям ребенка должен исходить из наилучшего обеспечения интересов ребенка.

Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо, лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.

В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка.

Продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей) не рекомендуется.39

При рассмотрении вопросов по отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, в том числе несовершеннолетним, органам опеки и попечительства рекомендуется запрашивать дополнительно к документам, установленным в письме «О защите жилищных прав несовершеннолетних», следующие документы:

  1.  заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку;
  2.  справки БТИ, удостоверяющие балансовую стоимость жилых помещений на момент обращения;
  3.  разрешение на регистрацию в населенном пункте субъекта Российской Федерации в случае выезда семьи по новому адресу из ОВД;
  4.  выписку (справку) из домовой книги с места регистрации несовершеннолетнего по месту жительства.

В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника.

На этом основании оформляется договор продажи жилого помещения с условием.

Копия договора предоставляется в орган опеки и попечительства.

Оформление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, собственниками, членами семьи собственника жилого помещения, дома производится в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних.

В случаях произвольного изменения (перерегистрации ребенка с одной жилплощади на другую) родителями несовершеннолетнего договора социального найма жилого помещения (при включении ребенка в ордер на жилое помещение), когда происходит явное ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего, целесообразно вмешательство органа опеки и попечительства для восстановления законных прав несовершеннолетнего.40

В случае временного отсутствия выпускников учреждений школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставленных им жилых помещениях, в связи с продолжением учебы в других учебных заведениях, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по сохранности данных жилых помещений до момента окончательного их заселения.

Конституция Российской Федерации предоставляет несовершеннолетним право на жилье, и это право необходимо должным образом охранять со стороны государства. Одним из приоритетных принципов семейного и гражданского права является защита прав несовершеннолетних, и устранение государства от защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок с жилыми помещениями недопустимо, поскольку может повлечь утрату ими права пользования жильем, а самостоятельно реализовать свои жилищные права и обеспечить себя жильем в силу объективных причин они не могут. И предварительное согласие органов опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью выступает проявлением контрольной функции государства за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних.

В целях повышения эффективности защиты прав несовершеннолетних необходимо реформирование законодательства в данной сфере, а также системы органов опеки и попечительства.41 Необходима разработка конкретных критериев и условий выдачи разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом с участием несовершеннолетнего. Но никогда не стоит забывать, что защита прав детей не замыкается законодательством, она гораздо шире, и поэтому важно, чтобы изменения законодательства получили развитие в работе органов опеки и попечительства.

3.2. О правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок с недвижимым имуществом

Одним из оснований приобретения жилого помещения в собственность и способов реализации права на жилище несовершеннолетнего является приватизация.

Согласно ст. 19 ГК РФ гражданин (физическое лицо) приобретает гражданские права, в том числе и право собственности на жилище под собственным именем, включающем фамилию, имя и отчество. Учитывая, что наступление многих гражданско-правовых последствий и юридически значимых действий связывается Гражданским кодексом РФ с местом постоянного или преимущественного проживания гражданина, то указание места жительства гражданина также является обязательным компонентом любых документов (ст. 20 ГК РФ). При этом место жительства подтверждается отметкой о регистрационном учете гражданина. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ).

Статья 1 Закона РФ о приватизации жилищного фонда определяет приватизацию жилых помещений как бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Право на приватизацию жилого помещения появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Несовершеннолетние вправе наравне с совершеннолетними членами семьи нанимателя приобрести жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, в собственность (ч. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации жилищного фонда) с учетом специфики участия их в гражданском обороте. «Наравне» включает несколько моментов. Во-первых, законодатель признает и за несовершеннолетними субъективное право на приватизацию жилья. Во-вторых, на них, за некоторыми исключениями, распространяются порядок передачи жилых помещений в собственность, включающий принципы (бесплатность, добровольность, возможность расприватизации жилого помещения), ограничения (гражданство РФ, принадлежность приватизируемого жилого помещения к государственной или муниципальной собственности) и запреты на приватизацию ряда жилых помещений (ч. 1 ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда). В-третьих, осуществление данного права несовершеннолетних происходит в соответствии с их дееспособностью. При этом несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет дают согласие наравне с совершеннолетними членами семьи (ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда), письменно его излагают, сами подписывают документы.42 За несовершеннолетних, не достигших 14 лет, все необходимые действия совершают законные представители (родители, усыновители, опекуны). Это согласуется с требованиями ст. 26, 28 ГК РФ.

Иная ситуация возникает при отказе несовершеннолетнего от приватизации. С одной стороны, участие несовершеннолетнего в приватизации жилого помещения — право, а не обязанность, а в соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. С другой стороны, отсутствие или неполнота дееспособности у несовершеннолетних требует участия законных представителей при решении этого вопроса (ст. 26, 28 ГК РФ) и дополнительного контроля органов опеки и попечительства за действиями законных представителей (п. 2 ст. 37 ГК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации жилищного фонда в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Однако в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» РФ от 24.08.1993 № 8 разъяснено, что отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями только при наличии предварительного разрешения органов опеки и попечительства.43 Представляется, что, если бы правило ч. 2 ст. 7 Закона было безусловным и несовершеннолетние (до 14 лет) в обязательном порядке включались в договор передачи жилья в собственность, это служило бы реальной гарантией соблюдения прав несовершеннолетних при приватизации жилья.

Стоит обратить внимание еще на один спорный момент. Статья 1 Закона о приватизации жилищного фонда предусматривает передачу жилых помещений в собственность граждан на добровольной основе. Если хотя бы один член семьи отказывается участвовать в процессе приватизации, остальные члены семьи не имеют права приватизировать занимаемое жилое помещение. Но ведь также возможна ситуация, когда член семьи в целом не возражает против приватизации жилья, но сам не желает становиться ее участником. Тогда возникают совсем другие последствия: жилое помещение может быть приватизировано, но отказавшийся не становится его сособственником, а сохраняет право бессрочного пользования им. Бесспорно, что в рассматриваемых случаях мнение несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, учитываться не будет. С позицией несовершеннолетнего от 14 до 18 лет, полагаем, ситуация другая. Если несовершеннолетний от 14 до 18 лет выступает принципиально против приватизации жилого помещения (а не участия в приватизации), приватизировать жилое помещение не представляется возможным.44

Несовершеннолетние, также как и другие члены семьи нанимателя, могут стать единственными собственниками занимаемого жилого помещения в случае отказа последних от личного участия в приватизации, т. е. их согласия на передачу жилья в собственность одного несовершеннолетнего (ч. 1 ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда). Это также возможно, если несовершеннолетние одни проживают в жилом помещении (ч. 2 ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда).

Таким образом, в целом можно говорить о равенстве в правовом регулировании вопросов, связанных с приватизацией жилых помещений, в отношении всех граждан РФ независимо от возраста. Однако некоторые, и очень важные, исключения для несовершеннолетних законодателем сделаны и направлены на приоритетную защиту их прав как более слабой стороны в правоотношении.45

Что касается сделок, связанных с отчуждением либо приобретением недвижимого имущества, то они не относятся к числу тех, которые несовершеннолетние до 14 лет могут совершать самостоятельно либо с согласия законных представителей, поэтому сделки с недвижимостью от имени малолетних оформляются их законными представителями.

Без предварительного согласия органов опеки и попечительства родители не вправе совершать или давать согласие на совершение сделок с имуществом своего ребенка, влекущих его уменьшение. Пункт 2 ст. 37 ГК РФ относит к таким сделкам:

  1.  отчуждение недвижимости (продажа, обмен, дарение жилого помещения ребенка, сдачу в наем или аренду, в безвозмездное пользование или в залог);
  2.  сделки, влекущие отказ от принадлежащих ребенку прав (например, отказ от наследства или дарения жилого помещения);
  3.  раздел жилого помещения или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласие органов опеки и попечительства требуется и в том случае, если сделка совершается от имени лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными. Сделки от имени указанных лиц, совершенные без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, ничтожны.

В целях пресечения злоупотреблений со стороны законных представителей имущественных интересов закон запрещает опекунам совершать сделки от имени подопечных, а попечители не вправе давать разрешение на совершение сделок с жильем подопечного ребенка между ним и своим супругом и другими близкими родственниками (родителями, внуками, дедом, бабкой, родными сестрами и братьями).46

Таким образом, приватизация жилого помещения — один из наиболее сложных, но и один из наиболее распространенных способов приобретения в собственность жилого помещения. Несовершеннолетние, как полноправные граждане РФ, также наделены Законом РФ о приватизации жилищного фонда в РФ правом на приобретение жилых помещений в собственность.

3.3. Проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних в России

Основой любого современного государства, ячейкой общества, несомненно, является семья. Главной же ценностью семейной жизни считаются дети. Именно забота о них является залогом процветания государства и общества. Причем забота эта должна исходить в равной степени и от родителей, и от государства.

Право на жилище – одно из важнейших социальных прав граждан России. Это право закреплено в ст.40 Конституции РФ и развивается в жилищном законодательстве. Если же говорить о жилищных правах несовершеннолетних детей, то их регламентация охватывает не только жилищное, но и семейное и гражданское законодательство Российской Федерации, законодательство о социальном обеспечении.

Не вызывает сомнений, что несовершеннолетние — это особые субъекты жилищных правоотношений. Особенность положения ребенка, как в семье, так и за ее пределами происходит из его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической, социальной незрелостью. Причем особенности правового статуса названной категории определяются семейным и гражданским законодательством РФ.

Жилищное законодательство регламентирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.47

Без преувеличения можно сказать, что ребенок признается полноценным субъектом различных правоотношений. И анализируя его права, необходимо иметь в виду, что кроме специальных прав, закрепленных в Семейном кодексе РФ, ребенок, как и любой человек, обладает всеми личными неимущественными правами, предусмотренными Конституцией РФ, которые отличаются от прав взрослых граждан тем, что являются элементами не только абсолютных правоотношений, но и относительных, так как родители (или лица, их заменяющие) обязаны создать условия для их реализации и обеспечивать их защиту. К таким правам относятся права на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, честь, имя, жилище и т. д.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в статье 40 Конституции РФ с учетом положений международно-правовых актов (ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека», ст. 11 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах»).

Исходя из норм семейного и гражданского законодательства Российской Федерации несовершеннолетние являются особыми субъектами жилищных правоотношений.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ, несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями. Пункт 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ конкретизирует названные права: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей, опекунов. На основании пункта 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Следовательно, место жительства несовершеннолетних определено самим законом, так как несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими родителями (законными представителями).48

В жилищных правоотношениях значение слова «проживает» вместе с законными представителями равнозначно значению слова «пользуется» жилым помещением законных представителей. Таким образом, представляется, что каждый несовершеннолетний, реализуя свое право на совместное проживание с законными представителями, имеет право пользования жилым помещением законных представителей.49

Законные представители могут воспользоваться правом свободного выбора места жительства — изменить город проживания, улучшить жилищные условия, например, переехать из комнаты в квартире в собственную квартиру. Собственником отдельного жилого помещения также может быть и ребенок. Но место жительства несовершеннолетнего до 14 лет «привязывается» к месту жительства его законных представителей. Признавая право несовершеннолетних постоянно проживать вместе с законными представителями, законодатель стремится обеспечить реализацию «наилучших интересов ребенка».

На основании пункта 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

В соответствии с пунктом 1 ст. 55 СК РФ расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. При наличии названных обстоятельств право несовершеннолетнего на совместное проживание с законными представителями не утрачивается, а видоизменяется. Постоянно проживать несовершеннолетний в указанных случаях может только с одним из законных представителей.

На основании пункта 1 ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, но с условием, что между интересами родителей и несовершеннолетних детей нет противоречий. Органы опеки и попечительства контролируют, насколько при этом соблюдаются права (имущественные и жилищные в том числе) несовершеннолетних.

Анализ ст. 292 ГК РФ позволяет сделать вывод, что жилищные права ребенка могут быть поставлены под удар в случае отчуждения жилья третьим лицам. Так, в соответствии с п. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Таким образом, буквальное толкование названных норм позволяет сделать вывод, что собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав – пользователей жилого помещения путем его отчуждения, и соблюдение жилищных прав ребенка здесь никак нельзя проконтролировать.

В противовес вышерассмотренному безусловному праву на отчуждение жилья, законодатель создал и определенные гарантии жилищных прав несовершеннолетних детей.

Обратимся к жилищному законодательству регулирующему данные правоотношения. По общему правилу пункта 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется. Здесь сразу возникает ряд вопросов: что понимать под прекращением семейных отношений с собственником жилого помещения? Как обстоит дело с несовершеннолетними детьми супругов, расторгнувших брак, ведь дети бывшими не бывают? Прекращаются ли семейные отношения собственника жилого помещения с несовершеннолетними детьми при расторжении брака супругами? До последнего времени эти вопросы оставались без ответа. Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. видно, что под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния и признание брака недействительным. Остальные обстоятельства должны оцениваются в совокупности с другими доказательствами, представленными по делу.

Дети собственника жилого помещения не могут стать бывшими членами его семьи и, следовательно, «не могут прекратиться семейные отношения собственника жилья и его детей».50 Ведь, несмотря на расторжение брака их родителями, дети сохраняют право пользования жилым помещением, принадлежащим одному из родителей, в котором они проживали, так как в соответствии со ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Связь родителей и детей — кровная, а не социально-юридическая, как в случае заключения брака. Поэтому бывших детей и бывших родителей быть не может.

Возможна ситуация, когда при расторжении брака место жительства несовершеннолетнего определяется решением суда (п. 3 ст. 65 СК РФ). В соответствии с пунктом 4 ст. 31 ЖК РФ суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи только в случае, если по их требованию собственник исполняет в отношении их алиментные обязательства. Но законодателем не уточняется срок, на который устанавливаются обязанность по обеспечению данного жилого помещения и требования к нему. Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, если суд придет к выводу о необходимости возложения на собственника жилого помещения обязанности по обеспечению бывшего члена его семьи другим жилым помещением, то в решении суда должны быть определены срок исполнения такой обязанности и основные характеристики предоставляемого жилого помещения. Следовательно, решение суда в такой ситуации выступает определенной гарантией соблюдения жилищных прав несовершеннолетних детей при расторжении брака их родителями.

Обратим внимание на следующие практические сложности реализации ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.

Во-первых, ЖК РФ говорит только о праве суда возложить на собственника обязанность по приобретению другого жилья для бывшего члена семьи. Но никаких требований к такому жилью Закон не содержит.

В законе не говорится, на каком праве предоставляется такое помещение. Если у собственника имеется еще одно жилое помещение, то он может предоставить его в безвозмездное пользование указанных лиц, в ином случае он может заключить договор коммерческого найма в пользу таких лиц.

Во-вторых, на практике возникают трудности реализации законных требований. Так, добиться исполнения решения суда о вселении и нечинении препятствий в пользовании жильем сейчас практически невозможно. Как только судебный пристав-исполнитель покидает квартиру, собственник вновь выставляет бывших членов семьи за дверь. От совершения дальнейших исполнительных действий после так называемого вселения судебные приставы-исполнители отказываются. Они выносят постановления об окончании исполнительного производства, предлагая гражданам вновь обращаться в суд по вопросам пользования жилой площадью.51

В практике применения судами части 4 статьи 31 ЖК РФ остается много и других «белых пятен».

Спорными являются вопросы и о том, как определять срок, на который за бывшим членом семьи собственника сохраняется право пользования жилым помещением.52

Так, некоторые суды, руководствуясь статьей 190 ГК РФ, приходят к выводу, что суд должен установить строго фиксированный срок. Он не может быть продлен, если на это не согласен собственник жилого помещения, так как часть 5 статьи 31 ЖК РФ гарантирует, что по истечении установленного срока право пользования бывшего члена семьи собственника прекращается.

В самом тексте части 4 статьи 31 ЖК РФ ничего не говорится о длительности таких сроков. По мнению ряда юристов, по истечении уже установленного судом срока пользования жилым помещением бывший член семьи собственника может обратиться в суд для его продления. Но в то же время собственник вправе просить суд досрочно выселить экс-супруга и детей, к примеру, если отпали алиментные обязательства или, по его мнению, имущественное положение выселяемых улучшилось.

Еще одна проблема связана с «качеством» жилищного обеспечения ребенка. По смыслу действующих норм Закона собственник вправе сам решить, где в квартире будет временно проживать «обременитель», т. к. суд решает только вопрос о сохранении права на жилое помещение, но не о порядке пользования им, то есть можно отселить бывшего члена семьи в наименьшую и наихудшую комнату, признанную жилой.

Таким образом, нельзя сказать, что действующее жилищное законодательство направлено на защиту прав несовершеннолетних детей, поскольку реализация таких прав связана с целым рядом условностей.

В отличие от Жилищного кодекса РСФСР в разделе «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» ЖК РФ установлено право на вступление в жилищные кооперативы граждан, достигших возраста 16 лет. Данное нововведение в Жилищный кодекс значительно улучшает положение несовершеннолетних, так как статья 111 ЖК РФ приведена в соответствие со ст. 26 ГК РФ «дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет», а именно в ч. 2 ст. 26 ГК РФ сказано, что по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Несовершеннолетние дети могут быть вселены в жилое помещение наймодателя без его согласия и без согласия нанимателя жилого помещения, как постоянно с ним проживающие. Такое право дает несовершеннолетним статья 679 ГК РФ, Жилищным кодексом данная ситуация не регулируется.53

Следует отметить, что несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (ст. 71 СК РФ). В тоже время, граждане лишенные родительских прав, в соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Названная статья расположена в разделе III ЖК РФ «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма». Следовательно, положение статьи 91 ЖК РФ могут быть распространены только на граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставленных на основании договора социального найма.

Можно сделать вывод, что действующий Жилищный кодекс РФ в большей степени защищает права собственников жилого помещения, при этом, некоторые нововведения законодателя ухудшают положение и отчасти ущемляют права несовершеннолетних детей как особых субъектов жилищных правоотношений, некоторые, наоборот, улучшают их положение.

Заключение

Дети в любом государстве находятся в особом привилегированном положении. Не является исключением и наше государство: забота о подрастающем поколении проявляется в самых различных областях его деятельности.

Сделки с недвижимостью, где фигурирует несовершеннолетний ребенок — это особые сделки, где множество «подводных камней». Дети имеют некоторые отличия от прав родителей и не все знают эти особенности, а не соблюдение норм закона при операциях с недвижимостью влечет недействительность сделки.54

Согласно поставленной цели дипломного исследования были проанализированы нормативно-правовые основы защиты жилищных прав несовершеннолетних по российскому законодательству.

В ходе проделанной работы, были сделаны следующие выводы:

1) несовершеннолетние дети наделены широким комплексом жилищных прав, носящих специальный, превалирующий и императивный характер. Специальными правами наделены дети-сироты, дети, оставшихся без попечения родителей.

Особенности реализации прав несовершеннолетних детей закреплены в семейном, жилищном, гражданском и в процессуальном законодательстве. На практике при коллизии норм гражданского (семейного) и жилищного законодательства необходимо, прежде всего, учитывать предметы регулирования данных кодифицированных актов.

Также необходимо обратить внимание на то, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

2) изменения, внесенные в действующее законодательство и некоторые положения нового Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие право ребенка на жилье стали основой для массовых нарушений конституционных прав несовершеннолетних граждан и, как следствие привели к тяжелым социальным последствиям.

3) в работе обоснована необходимость реформирования органов опеки и попечительства. В настоящее время существуют следующие проблемы: во-первых, формальный, фрагментарный характер их деятельности, во-вторых, существенной проблемой является то обстоятельство, что при принятии решений органы опеки и попечительства по существу бесконтрольны.

Российский законодатель мог бы прибегнуть к следующим механизмам решения данных проблем:

а) в случае изменения законодательства в части отнесения вопросов опеки и попечительства к государственным полномочиям установить специальный порядок наделения органов местного самоуправления этими полномочиями (если возникнет необходимость такого установления);

б) установить единый и детально регламентированный порядок получения согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки с имуществом, принадлежащим подопечному на праве собственности либо на основании иных, предусмотренных законом прав;

в) установить общие принципы осуществления опеки и попечительства в России (правовая основа, основные понятия и т. д.);

4) применение норм ЖК РФ (ст. 31) и ГК РФ (ст. 292) позволяет сделать вывод, что собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав — пользователей жилого помещения путем его отчуждения, и соблюдение жилищных прав ребенка здесь никак нельзя проконтролировать.

Действующее законодательство не содержит:

а) реально работающего механизма принуждения собственника жилища;

б) отсутствуют разъяснения о том, вправе ли собственник по своему усмотрению изменить и адрес проживания бывших членов семьи, то есть  предоставить право тому же экс-супругу с детьми жить в специально снятой комнате, а не в отдельной многокомнатной квартире.

На мой взгляд должны быть предприняты следующие шаги:

ВС РФ разработать и принять разъяснения о порядке применения ст. 31 ЖК РФ с учетом всей накопившейся судебной практики;

внести изменения в жилищное (ст. 31 ЖК РФ) и гражданское законодательство (ст. 292 ГК РФ) с целью урегулировать коллизию между правами собственников и жилищными правами детей.

Никогда не стоит забывать, что защита прав детей не замыкается законодательством, она гораздо шире, и поэтому важно, чтобы изменения законодательства получили развитие в работе органов опеки и попечительства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты:

  1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
  2.  Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)
  3.  Гражданский кодекс (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
  4.  Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
  5.  Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
  6.  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
  7.  Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541 (с изменениями и дополнениями)
  8.  Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996г. №114-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
  9.  Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
  10.  Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
  11.  Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
  12.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
  13.  Постановление Конституционного суда РФ от 8 июня 2010 г. N 13-П по делу о проверке конституционности п. 4 ст. 292 ГК РФ в связи с жалобой граждански В.В. Чаадаевой.
  14.  Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. № 09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних»
  15.  Письмо Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних»

II. Научная литература и материалы периодической печати:

  1.  Александрова А.Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом. М.: Адвокат — №10, 2014. - 230 с.
  2.  Ю. Ф. Бесплатов. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011. - 334 с.
  3.  Римское право. Васильева Т.Г., Пашаева О.М. М.: Высшее образование, 2011. — 160 с.
  4.  Гатин А.М. Гражданское право/А.М. Гатин. М.: Дашков и К, 2012. – 384 с.
  5.  Грудцын Л.Ю. Гражданское право России: учеб/ Л.Ю. Грудцын, A.A. Спектор. М.: ЗАО Юстицинформ, 2011. – 560 с.
  6.  Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Изд-во Эксмо, 2011. — 432 с.
  7.  Ефремова А. Дети в сделках с недвижимостью. Правовые вопросы недвижимости. М.:Проспект, 2011. — 437 с.
  8.  Зенин И.А. Гражданское право. – М.: Юрайт, 2012. – 616 с.
  9.  Гражданское право. Ч. 1./Под ред. проф. Т.И. Илларионовой. М.: Эксмо, 2011. — 242 с.
  10.  Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. – М.: Проспект, 2011. – 618 с.
  11.  Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристь, 2014. — 111 с.
  12.  Жилищное право. 7-е изд., перераб. и доп. Крашенинников П.В.
    М.: Статут, 2010. — с. 413
  13.  Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. М.:  ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 412 с.
  14.  Кузнецова Н.В. Гражданское право. М.: Проспект, 2012. — 211 с.
  15.  Г. Ю. Мамулов. Жилье и ваши права. М.: Юрист, 2011. — 92 с.
  16.  Марткович И.Б. Жилищные права, М.: Парад, 2011. — 322 с.
  17.  Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. –М.: Юрист-Консалт, 2011. – 425 с.
  18.  Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право.  №5, 2013.  — 412 с.
  19.  Мозолин В.П. Гражданское право. Т.1. М.: Проспект, 2014 — 100 с.
  20.  Молчанов А.А. Гражданское право. М.: Эксмо, 2011. — 316 с.
  21.  Осипова С.В. Согласие (разрешение) органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью при участии несовершеннолетних // Нотариус. №5., 2006. — 524 с.
  22.  Рыженков А.Я. Гражданское право. М.: Юрайт, 2012. – 704 с.
  23.  Гражданское право России. /под ред. Проф. О. Н. Садикова. Ч. 1. М.: Сфера, 2012. — 423 с.
  24.  Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2014. — 317 с.
  25.  Гражданское право. Учебник. ч.1. // Под. ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М., 2011. – С. 458
  26.  Скворцов О.Ю. Защита права собственности. М.: Консульт, 2011. — 141 с.
  27.  Смолонский М. Б., Алексеева М. В. Защита жилищных прав граждан. М.:. Феникс. 2012, – 241 с.
  28.  Смушкин А.Б. Гражданский процесс: учеб. пособие / А.Б. Смушкин и др. М.: Омега-Л, 2012. — 198 с.
  29.  Гражданское право. //Под ред. Суханова Е. А. Т.1. М.: Юрист, 2012. – с. 137
  30.  Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.:Статут, 2011. – 183 с.
  31.  Гражданское право. // Под ред. Толстого Ю.К. – С-П б.: Питер, 2012. – 249 с.
  32.  Толстой Ю. К. Жилищное право. М.: Проспект, 2014. – 315 с.
  33.  Шевчук Д.А.  Гражданское право М.: Эксмо, 2012. – 115 с.
  34.  Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2013. – 241 с.
  35.  Шмырёв М. Всё о недвижимости. Подводные камни сделок с жильем. С-П: Питер,  2012. – 219 с.
  36.  Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья//Российский юридический журнал, № 3, 2011 г., май-июнь.

III. Судебная практика:

  1.  Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от «05» октября 2012 г.
  2.  Решение Волоколамского городского суда от «11» марта 2014 г.  дела № 2-384/14
  3.  Титов А.А. Жилищное, семейное право. Приватизация жилья. Новый порядок, судебная практика, образцы документов

IV. Интернет-ресурсы

  1.  http://juristmoscow.ru
  2.  http://media-office.ru

1  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//«Российская газета», N 237, 25.12.1993 г.

2  Гражданский кодекс (часть первая) от 30 ноября 1994 N 51-ФЗ//«Собрание законодательства РФ», 05.12.1994. №32.

3  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ//«Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005 г.

4  Гатин А.М. Гражданское право/А.М. Гатин. М.: Дашков и К, 2012. – стр. 263

5  Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. –М.: Юрист-Консалт, 2011. – стр. 328

6  Скворцов О.Ю. Защита права собственности. М.: Консульт, 2011. — стр. 95

7  Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. – М.: Проспект, 2011. – стр. 295

8  «Бюллетень нормативных актов», № 1, 1992.

9  Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. М.:  ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — стр. 261

10  Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Статут, 2011. – стр. 39

11  Римское право. Васильева Т.Г., Пашаева О.М. М.: Высшее образование, 2011. — стр. 75

12  Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)//15.09.1990 ратифицирована в РФ

13  Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ//«Российская газета» № 17, 27.01.1996

14  Смушкин А.Б. Гражданский процесс: учеб. пособие / А.Б. Смушкин и др. М.: Омега-Л, 2012. — стр. 27

15  Гражданское право. //Под ред. Суханова Е. А. Т.1. М.: Юрист, 2012. – стр. 26

16  Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. – М.: Проспект, 2011. – стр. 427

17  Гражданское право. Ч. 1./Под ред. проф. Т.И. Илларионовой. М.: Эксмо, 2011. — стр. 123

18  Зенин И.А. Гражданское право. – М.: Юрайт, 2012. – стр. 398

19  Жилищное право. 7-е изд., перераб. и доп. Крашенинников П.В.
М.: Статут, 2010. — стр. 52

20  Решение Волоколамского городского суда от «11» марта 2014 г.  дело № 2-384/14

21  «Российская газета», № 159, 22.08.1996 г.

22  «Российская газета», № 145, 30.07.1997

23  «Собрание законодательства РФ», 21.06.2010,  № 25, ст. 3246

24  Молчанов А.А. Гражданское право. М.: Эксмо, 2011. — стр. 254

25  «Российская газета», N 147, 05.08.1998

26  Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Изд-во Эксмо, 2011. — стр. 264

27  Титов А.А. Жилищное, семейное право. Приватизация жилья. Новый порядок, судебная практика, образцы документов

28  Александрова А.Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом. М.: Адвокат — №10, 2014. - 230 с.

29  Ю. Ф. Бесплатов. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011. – стр. 242

30  Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации». 2002. N 46. Ст. 4532.

31 Грудцын Л.Ю. Гражданское право России: учеб/ Л.Ю. Грудцын, A.A. Спектор. М.: ЗАО Юстицинформ, 2011. – стр. 324

32  Рыженков А.Я. Гражданское право. М.: Юрайт, 2012. – стр. 503

33  Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право.  №5, 2013.  — стр. 287

34  «Российская юстиция», № 3, 1996

35  Осипова С.В. Согласие (разрешение) органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью при участии несовершеннолетних // Нотариус. №5., 2006. — стр 242.

36  «Вестник образования», № 8, 1999

37  Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от «05» октября 2012 г.

38  «Парламентская газета», № 31-32, 07.05.2008.

39  Ефремова А. Дети в сделках с недвижимостью. Правовые вопросы недвижимости. М.:Проспект, 2011. — стр. 132

40  Кузнецова Н.В. Гражданское право. М.: Проспект, 2012. — стр. 28

41  Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2014. — стр. 87

42  Шевчук Д.А.  Гражданское право М.: Эксмо, 2012. – стр. 58

43  «Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 – 1993», М. «Юридическая литература», 1994.

44  Гражданское право России. /под ред. Проф. О. Н. Садикова. Ч. 1. М.: Сфера, 2013. — стр. 324

45  Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья//Российский юридический журнал, № 3, 2011 г., май-июнь.

46  Марткович И.Б. Жилищные права, М.: Парад, 2011. — стр. 274

47  Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристь, 2014. — стр. 79

48  Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2013. – стр. 229

49  Г. Ю. Мамулов. Жилье и ваши права. М.: Юрист, 2011. — стр. 63

50  Смолонский М. Б., Алексеева М. В. Защита жилищных прав граждан. М.:. Феникс. 2012, – 193 с.

51  Толстой Ю. К. Жилищное право. М.: Проспект, 2014. – стр. 184

52  Гражданское право. // Под ред. Толстого Ю.К. – С-П б.: Питер, 2012. – стр. 218

53  Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под. ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М., 2011. – стр. 329

54  Шмырёв М. Всё о недвижимости. Подводные камни сделок с жильем. С-П: Питер,  2012. – стр. 151


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

79311. Инвестиции и рынок ценных бумаг 9.91 KB
  капитальные фонды и формирование рыночного спроса на инвестиции дисконтирование доходов от инвестиций формирование и развитие рынка ценных бумаг сущность ценных бумаг и их виды 1. Рынок ценных бумаг это часть рынка ссудных капиталов где формируется спрос и предложение на ценные бумаги. Институты рынка ценных бумаг: банки специальные кредитные учреждения фондовая биржа 2 вида рынка ценных бумаг: Первичный рынок биржевой охватывает лишь новые выпуски ценных бумаг Вторичный фондовый рынок где производится купляпродажа ранее выпущенных...
79312. Введение в экономическую теорию и общественное производство 51.78 KB
  Сущность и элементы общественного производства. Экономика это наука о способах использования ограниченных ресурсов общества для производства товаров и услуг и их распределения среди различных групп людей. Можно выделить три уровня производства: процесс труда отдельного индивидуума производство в рамках предприятия микроуровень производство в рамках общества государства страны макроуровень производство в рамках мира Элементы общественного производства: рабочая сила это совокупность определенных физических и духовных способностей...
79313. Собственность и исторические формы организации экономической деятельности 13.37 KB
  Собственность и исторические формы организации экономической деятельности Сущность собственности. Субъекты и объекты собственности. Существуют 2 подхода к пониманию собственности: Правовой. Сущностной основой отношений собственности являются отношения присвоения.
79315. ВЫЧИСЛЕНИЯ В SQL 166 KB
  Довольно часто требуется узнать, сколько записей соответствует тому или иному запросу, какова сумма значений некоторого числового столбца, его максимальное, минимальное и среднее значения. Для этого служат так называемые итоговые (статистические, агрегатные) функции. Итоговые функции обрабатывают наборы записей
79316. Добавление, удаление и изменение данных в таблицах 109 KB
  Запросы, рассмотренные в предыдущих главах, были направлены на то, чтобы получить данные, содержащиеся в существующих таблицах базы данных. Главным ключевым словом таких запросов на выборку данных является select
79317. Управление правами доступа 93 KB
  Некоторые пользователи могут устанавливать права доступа к объектам базы данных для других пользователей. Пользователи Пользователи баз данных могут иметь разные привилегии полномочия права доступа и по объему этих привилегий разделяются на несколько категорий: администратор базы данных; владелец объектов базы данных; привилегированный пользователь имеющий право предоставлять привилегии; привилегированный пользователь не имеющий права предоставлять привилегии; рядовые пользователи. Он имеет все права на любые действия с базой данных...
79318. ОСНОВЫ SQL 160 KB
  Запросы выполняются системой управления базой данных СУБД. Если вы не являетесь специалистом по разработке и администрированию баз данных то вполне можете быть их пользователем который просматривает или и изменяет данные в уже имеющихся таблицах. Во многих случаях эти и другие операции с базой данных выполняются с помощью специальных приложений предоставляющих пользователю удобный интерфейс.