20403

ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В МВД РОССИИ

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Сложность информационного обеспечения процессов принятия решений часто связана с ограниченностью информации ее вероятностным характером негарантированной достоверностью отсутствием у субъекта управления необходимого времени. Информатизация управления преследует следующие цели: повышение научной обоснованности и качества принимаемых решений благодаря использованию математических методов и моделей; повышение гибкости управления его способности реагировать на изменения условий деятельности органов внутренних дел; повышение...

Русский

2013-07-25

2.52 MB

33 чел.

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Учебник

Спонсор издания - КОРПОРАЦИЯ COMPAQ COMPUTER Москва •1997


Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России

В учебнике рассматриваются проблемы информатизации в МВД России, основы информатики и вопросы применения компьютерных информационных технологий в управлении органами внутренних дел, излагаются методы решения конкретных управленческих задач, стоящих перед ними в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

В его основу положены результаты научных исследований, примеры передового опыта по информатизации управления в различных службах органов внутренних дел, достижения полиции зарубежных государств.

Учебник предназначен для слушателей Академии управления МВД России, а также может быть полезен слушателям и курсантам других учебных заведений системы МВД.

Авторы учебника: Васильев Ф.П. (3.3); Горошко И.В. (1.3;

4.2); Дубинин М.П. (4.3; приложение 2); Женило В.Р. (2; 3.2); Кирин В.И. (1.1; 1.4); Кононенко В.И. (3.4; 3.8; 4.4); Кравченко Ю.А. (3.3;

3.4; 3.6; 3.8; 3.9); Курушин В.Д. (3.1; 3.5); Минаев В.А. (введение; 1.2;

3.8; заключение); Семенов Е.К. (4.1; 4.3); Степанов М.Г. (3.7); Шепитько Г.Е. (приложение 1); Хейло Л.Г. (4.3; 4.4).

Оригинал-макет подготовлен Сенотрусовым И.А., Лавриненко Т.Н. Под редакцией профессора В.А.Минаева.

Рецензенты: доктор технических наук, профессор В.Н.Бурков (ИЛУ РАН); кандидат технических наук Е.Г.Белоглазов (Главный штаб МВД РФ).

© Академия управления МВД России, 1997.


ВВЕДЕНИЕ

Развитие информатики, как научно-прикладной дисциплины, является наиболее характерной чертой конца XX столетия. В этот процесс вовлекаются все новые и новые сферы общественной деятельности, создаются высочайшие технологии, использующие последние современные научные достижения. Сегодня между самыми неожиданными научными предложениями, опубликованными в специальных академических изданиях, до появления на рынке соответствующих конкретных систем, приборов, устройств и программ проходит всего несколько месяцев. Реализация вчерашних фантастических проектов зависит в основном от возможностей финансирования.

Информатика, благодаря ее богатейшим прикладным направлениям, давно перестала быть уделом избранных. Сотни миллионов людей во всем мире, благодаря компьютерным сетям, свободно пользуются информацией, сосредоточенной в различных уголках земного шара, осуществляют взаимный обмен знаниями, проводят телеконференции, сотрудничают в производстве, бизнесе, общественно-политической и правоохранительной деятельности.

Одним из важнейших направлений информатики является информатизация управления. Сложность информационного обеспечения процессов принятия решений часто связана с ограниченностью информации, ее вероятностным характером, негарантированной достоверностью, отсутствием у субъекта управления необходимого времени. Тем не менее достижения в области информатики предоставляют средства и методы, позволяющие уже сегодня осуществлять эффективное управление в различных социальных сферах, в том числе и в органах внутренних дел. Заметим, что это связано как с определенными материально-временными затратами, так и необходимостью приложения сил, творческого мышления, знаний и умений в области компьютеризации и информатизации, высшей организацией труда, умелым администрированием. Добавим, что именно от вас, уважаемые читатели, от вашего профессионализма в сочетании с потребно-

3


стью и опытом работать! с информацией зависит конечная эффективность от затрат, вкладываемых в информатизацию управленческой деятельности органов внутренних дел.

Информатизация управления преследует следующие цели:

  •  повышение научной обоснованности и качества принимаемых решений благодаря использованию математических методов и моделей;
  •  повышение гибкости управления, его способности реагировать на изменения условий деятельности органов внутренних дел;
  •  повышение оперативности управления за счет своевременной и целенаправленной подготовки информации для принятия управленческих решений;
  •  повышение производительности труда лиц, принимающих управленческие решения;
  •  снижение затрат на управленческую деятельность. Получив доступ к ПК, то есть став его пользователем и построенного на его основе автоматизированного рабочего места, вы открываете окно в новый мир - мир информации, который не ограничивается вашим настольным компьютером, а практически мгновенно может предоставлять сведения по интересующему вопросу из различных баз данных, распределенных как по системе органов внутренних дел, так и далеко за ее пределами. Теперь от вас, от ваших знаний, навыков и умений обработать, представить и распорядиться информацией зависит эффективность решения как традиционных, так и новых задач в сфере управления органами внутренних дел. Именно этим вопросам посвящен настоящий учебник.


Г л а в а 1. ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В МВД РОССИИ

1.1. Информация в органах внутренних дел

Совершенствование средств вычислительной техники представляет собой основу новой информационной технологии, которая применяется для создания комплексных автоматизированных систем информационного обеспечения, сводящих участие человека в этом процессе к минимуму (компьютер в автоматизированном режиме собирает, передает, обрабатывает, хранит и по запросу выдает необходимую информацию). Ныне компьютеры становятся основным инструментом для управления информацией и ее обработки, а человечество вплотную приблизилось к новому этапу своего развития - этапу безбумажной информатики. Появление электронно-вычислительных машин, их широкое использование в повседневной человеческой деятельности сравнимо по значению с двумя величайшими техническими свершениями: овладением огнем и силой пара. Каждое такое свершение, как известно, явилось

'переворотом в жизни людей.

Необходимо отметить, что ученые выделяют три типа социо-

технических революций, имевших место на протяжении развития человечества':

1) аграрная революция (V-1V тысяч, до н.э.), результатом которой стал переход от первобытного общества к древнейшим земледельческим цивилизациям;

2) индустриальная революция, свершившаяся в результате появления машинного производства;

3) информационная революция, происшедшая на рубеже 70-х гг. нашего столетия, способствовала возникновению нового информационного общества, информационной цивилизации.

' Тофлер А. Философия: основные идеи и принципы/Под общ.ред. А.И.Ракитова. 2-е изд. - М„ 1990. С. 250.

5


Появление новой информационной цивилизации, ее формирование и развитие на основе резкого увеличения степени автоматизации всех информационных процессов происходит в наши дни. Компьютерная обработка информации превращает ее в важнейший народнохозяйственный ресурс, способствующий дальнейшему  росту  интеллектуальных  возможностей  человечества. Г.Р.Громов указывает на три различных признака, свидетельствующих о начале перехода наиболее развитых стран на новый этап технологического развития в век информации:

1) время удвоения объема накопленных научных знаний не превышает двух-трех лет;

2) расходы на энергетику становятся меньше аналогичных затрат на хранение, передачу и переработку информации;

3) уровень радиоизлучения нашей планеты на отдельных участках радиодиапазона приближается по яркости к уровню радиоизлучения Солнца, и человечество становится наблюдаемым «космическим фактором»2.

Стремительное развитие науки и техники позволит в обозримом будущем преобразовать традиционные информационные технологии, создать информационную индустрию и освободить человека от рутинных операций по сбору, обработке и хранению информации.

Дальнейшее совершенствование среды накопления информации на машиночитаемых носителях (магнитные и оптические диски, магнитооптические диски), глобальный охват населения средствами связи, позволяющими доставлять информацию в любую точку нашей планеты, автоматизированная обработка информации с использованием компьютера по заранее созданным программам обработки - вот те основные технические достижения, которые являются основой современной информационной технологии.

В ряде наиболее развитых государств более половины рабочих мест сегодня приходится на сферу производства и обработки информации. По состоянию на середину 90-х гг. в США ежегодная продажа информационных услуг превысила 30 млрд. долларов, в Западной Европе -10 млрд., в Японии - 8 млрд.

Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы: проблемы промышленной эксплуатации. -М.,1985.

6


Вместе с тем широкая информатизация
3 общества сопровождается стремительным ростом информационной преступности. В России, как и в ряде других стран, все чаще и сильнее заявляет о себе новый вид преступности - кража информационных ресурсов и денежных средств. Неразвитость системы информационной безопасности в нашей стране приводит к большим финансовым потерям. Так, в 1991 г. путем проникновения в компьютерные программы ведения банковских операций преступниками было изъято более 100 тыс. американских долларов из «Внешэкономбанка». Аналогичным путем двумя годами позже из банков России по поддельным авизо было похищено свыше 4 трлн. руб. В 1993 г. путем взлома компьютерной сети московского РКЦ Центробанка России была предпринята попытка снятия

со счетов 68 млрд. руб.4

В США потери от компьютерных преступлений в 1994 г. составили более 5 млрд. долларов, а средняя величина ущерба от одной

кражи -11 тыс. долларов5.

Постоянно увеличивается угроза информационных диверсий, в частности за счет умышленной разработки компьютерных вирусов (их насчитывается более 1000 разновидностей) и их ввода в компьютерные сети. Сложившееся положение связано прежде всего с недостаточной разработанностью в нашей стране основных, базовых принципов информационной безопасности, законов, позволяющих регулировать деятельность в информационной сфере. Не в полной мере готовы к решению задач информационной безопасности, а также организации и проведению на современном уровне оперативно-розыскных мероприятий в кредитно-финансовой сфере экономики и

правоохранительные органы.

Раскроем понятия информации и информатики.

, ,3 Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государствен-вйй власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений ва основе формирования и использования информационных ресурсов (Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24/УСобрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст.

2).

4 Кононенко В. В России крепнет новый вид преступности - кража информационных ресурсов//Известия. 1994. 27 апр.

5 Washington Times. 1995. 6 Febr.


Информация (от
латинского слова - informatio - разъяснение, изложение) - это сведения (или их совокупность) о предметах, явлениях и процессах окружающего нас мира. На сегодняшний день пока еще нет устоявшегося понятия, названного этим термином. В разных науках в понятие информации вкладывают различное содержание, не совпадающее с обиходным. Одними учеными выделяется семантический  (содержательный) аспект, другими - прагматический (ценностный), третьи дают определение информации посредством различных свойств материи. Имеется точка зрения, по которой информацию необходимо отнести к общенаучным понятиям, поскольку она используется большинством современных наук и отраслей знаний. Поэтому приведем два определения из энциклопедического словаря. Во-первых, - это «сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом», а во-вторых, информация - это «общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму»6.

Авторский коллектив под общей редакцией Д.А.Поспелова дает следующее определение: «Информация - это содержание сообщения, сигнала, памяти, а также сведения, содержащиеся в сообщении, сигнале или памяти»7.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» используется следующее понятие информации -«сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст. 2). Там же определено, что документированная информация - это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать»8.

В «информационной сфере» заняты люди самых различных профессий. Это служащие учреждений, научные работники и специалисты, руководители всех рангов. Известному ученому академику А. И. Бергу принадлежит образное выражение о том, что информация проникает во все поры жизни людей и общества, а жизнь невозможна

6 Советский энциклопедический словарь. - М., 1989. С. 304.

7 Информатика: Энциклопедический словарь для начинающих/Под общ. ред. Д-А.Поспелова. - М., 1994. С. 41.

8 Об информации, информатизации ... Ст. 2.


в информационном вакууме. «Прямым опытом доказано, - писал А. И. Берг, - что человек может нормально мыслить длительное время только при условии непрекращающегося информационного общения с внешним миром. Полная информационная изоляция от внешнего мира - это начало безумия. Информационная, стимулирующая мышление связь с внешним миром так же необходима, как пища и тепло, мало того - как наличие энергетических полей, в которых происходит вея жизнедеятельность людей»
9.

Информация - основа управленческой деятельности. Недаром одно из определений понятия «управление» формулируется как «обмен информацией между субъектом и объектом управления». Образно говоря, информация - хлеб управления. Академик А. И. Берг отмечал, что для функционирования любой системы необходимо:

  •  собрать информацию о состоянии системы и окружающей ее среды;
  •  передать эту информацию по каналам связи в место ее переработки;
  •  осуществить переработку этой информации с целью выработка команд управления;
  •  реализовать команды управления, т.е. передать исполнительным органам информацию, содержащую команды управления;

и                      ю

  •  осуществить соответствующие действия и контроль .

Ныне информация, подобно полезным ископаемым, таким, как уголь, нефть, газ, становится одним из важнейших национальных ресурсов. По оценкам специалистов, «в конце этого столетия информационные ресурсы станут основным национальным богатством, а эффективность их промышленной эксплуатации во все большей степени будет определять экономическую мощь страны в целом»».

Информация состоит из сообщений. Сообщение - это форма Представления информации. Они (сообщения) могут быть в виде речи иясекста, графиков и таблиц и т. д. Лиц, заинтересованных в содержании сообщений, принято называть потребителями информации. Сообщения целенаправленно передаются от источника (создателя) информации к потребителю через информационные коммуникации.

9 Берг А. И. Кибернетика и общественные наукиУ/Методологические проблемы науки. - М., 1964. С. 259-260.

10 Он же. Философские вопросы кибернетики. - М., 1961. С. 157.

« Громов Г.Р. Указ. раб. С. 7.

9


В научной литературе принято делить информационные коммуникации на формальные и неформальные.
Формальные — осуществляются посредством специально созданных организаций:

информационных служб, библиотек, печати, теле- и радиовещания. Неформальные - это личные встречи, телефонные разговоры, переписка, т.е. непосредственно возникающие связи между создателями и потребителями информации.

Существуют различные способы классификации сообщений. Например, по форме представления сообщения могут быть документальными и недокументальными. Исторически сначала возникли недокументальные сообщения. Они передаются с помощью речи, жестов и даже запахов. Для их передачи применяют прежде всего неформальные каналы. В наши дни для передачи недокументальных сообщений часто используются такие технические средства, как радио и телефон. Их достоинством являются оперативность, избирательность, быстрая и надежная обратная связь. К недостаткам относят невозможность объективной проверки достоверности и долговременного хранения, ограниченный круг распространения информации.

Перечисленные недостатки отсутствуют в документальных сообщениях, поскольку в них информация «задокументирована», т.е. представлена в виде текста, набора цифровых данных, магнитных записей и т. д.

Сообщения бывают как «непрерывными», так и «дискретными». «Непрерывность» - это отсутствие промежутков. Например, напряжение в сети может быть 220 В, 225 В, 210 В и др., но переход во времени от 250 В до 225 В происходит не скачкообразно, а непрерывно, через множество промежуточных значений. Аналогично изменяются значения силы тока, температуры воздуха.

Помимо непрерывных величин существуют величины с фиксированным набором элементов - число работников милиции, количество патрульных автомобилей и т. д. Подобные величины являются «дискретными» и обозначаются различными буквами, цифрами, символами. Если в дискретном сообщении имеются цифры, то такую информацию называют цифровой. Существуют специальные способы, позволяющие представить в цифровой форме как дискретные, так и непрерывные величины сообщения.

Всю информацию делят на виды, в зависимости от сферы возникновения, способа передачи и восприятия, а также по социальному назначению. Принято различать три вида информации, в зависимости

10


от сферы ее возникновения: 1) элементарная неживая природа; 2) биологическая (мир животных и растений); 3) социальная (человеческое общество).

  •  Кроме того, информацию условно делят на эстетическую и семантическую.

Эстетическая информация обязана своим происхождением возникающим в природе различным сочетаниям звуков, запахов, света, цвета и теней. Различные произведения искусства (музыку, живопись, литературу) также относят к эстетической информации.

Семантическая информация возникает в результате различной деятельности людей. В правоохранительной сфере примером семантической информации может быть сообщение о совершенном преступлении. Информация, собранная на месте преступления, также является семантической. Она - результат криминалистической деятельности работников органов внутренних дел (ОВД).

В зависимости от способа передачи и восприятия можно выделить следующие виды информации:

  •  визуальная (передается и воспринимается визуальными образами);
  •  аудиальная (передается звуками);
  •  тактильная (передается ощущениями);
  •  вкусовая (передается запахами);
  •  машинно ориентированная (воспринимается и обрабатывается на ЭВМ).

Если рассматривать информацию как объект защиты, то ее Кожно классифицировать по: а) формам представления; б) имущест-«венным правам и в) категориям доступа. Так, информация может быть недокументированной (например, речевая информация) и документированной. Согласно п. 1, ст. 5 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» «документирование «Является обязательным условием включения информации в информа-Тщонные ресурсы»12.

;   u Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы Документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

11


Отметим, что документирование осуществляется в соответствии с действующими стандартами
13.

Деление информации по имущественным правам подразумевает отнесение ее в качестве элемента состава имущества к той или иной собственности (собственность государства, граждан, организаций и т.д.).

В соответствии с категориями доступа информация может быть классифицирована. Документированную информацию с ограниченным доступом подразделяют на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Кроме того, существует информация, составляющая коммерческую тайну. Согласно Гражданскому кодексу (ч.1,ст. 139) «информация составляет ... коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности»14. Отнесение информации к названной категории регламентируется также постановлением ПравительстваРСФСР N 35 от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну».

В Федеральных органах власти используется понятие служебной информации ограниченного распространения (СИОР), порядок обращения с которой регламентирован постановлением Правительства России N 1233 от 3 ноября 1994 г. СИОР нередко отождествляют со служебной тайной. Нормативно-правовые основы отнесения информации к тому или иному виду более подробно будут освещены в разделе 1.4.

По социальной ориентации выделяют массовую, личную и специальную информацию. Если массовая информация адресуется самому широкому кругу потребителей, то личная - ориентирована на строго определенный индивидуум или группу лиц. Специальная информация рассчитана на специалистов. Она может быть научной или худо-Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (ГОСТ 6.38-90); Отчет о научно-исследовательской работе, структура и правила оформления (ГОСТ 7.32-91); Унифицированная система документации (ГОСТ 6.10.4-84).

14 Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ. - М., 1995. С. 494.

12


жественной, технической или гуманитарной и т. д. Специальную информацию часто подразделяют по сферам человеческой деятельности
по отраслевому принципу. Например: машиностроительная, приборостроительная, энергетическая, юридическая, медицинская.

В настоящее время наиболее распространенным носителем информации является бумага. На ней печатаются газеты, журналы, книги. Для фиксирования информации применяются хорошо всем знакомые карандаши и ручки, а также такие технические средства, как пишущие машинки, магнитофоны, диктофоны. Информация может быть записана посредством пробивки отверстий по специальному правилу (коду) на бумажных перфорационных картах и лентах. Носителями информации являются также чертежи, схемы, карты, электрофициро-ванные табло. Для наглядного отображения информации могут быть использованы и другие технические средства: магнито- и светопланы, световые планшеты, проекторы и диапроекторы, автоматические справочные установки, средства для чтения микрофильмов, специальные компьютерные проекторы. В последнюю четверть века в связи с широким распространением ЭВМ в качестве носителей информации используются магнитные ленты и диски (дискеты).

Передача информации осуществляется как путем пересылки носителя информации потребителю (например, доставка газет почтой), так и с помощью проводной и радиосвязи (телефон, радио, телевидение). Для этих целей уже сейчас широко используются спутниковые и оптоволоконные линии связи.

В ОВД для получения и передачи информации применяются телефон, телетайпы, радиостанции, почтовая и фельдъегерская связь, промышленное телевидение, компьютерные сети.

Информация, зафиксированная на бумаге и снабженная необходимым реквизитом (гриф, исходящий номер и др.), становится документом. Для копирования и размножения документов в органах внутренних дел используются современные технические средства, а для их уничтожения - специальные устройства.

Источниками информации, поступающей в ОВД, могут быть отдельные граждане, трудовые коллективы, учреждения (больницы, суды и т. п.), другие правоохранительные органы. Информация поступает как в виде устных сообщений, так и в виде документов: заявлений, протоколов, сообщений и т. п.

В органах внутренних дел информацией пользуются отдельные работники, различные службы и подразделения, информационные

13


центры МВД, УВД, исправительные учреждения (ИУ), учебные заведения и научные учреждения МВД России.

В подразделениях ОВД информация хранится и перерабатывается, т. е. создается новая в виде приказов и указаний, наставлений и инструкций, оперативных, розыскных и других дел, статистических карточек.

Раскроем смысл другого термина - «информатика», который непосредственно связан с понятием информации. Термин «информатика» возник сравнительно недавно. Ему предшествовал другой термин - «документалистика», употреблявшийся для определения деятельности по сбору, хранению и распространению документов. С годами поле деятельности документалистики резко возросло - она превратилась в научную дисциплину по сбору, распространению, переработке и использованию информации.

С появлением ЭВМ и ростом масштабов их применения из документалистики возникла новая отрасль знаний, получившая в настоящее время наименование «информатика».

Что же такое информатика? В отечественной научной литературе пока еще не сложилось окончательное определение этого понятия. Авторы дают различные формулировки. Необходимо указать на два» важных момента, лежащих в основе этого понятия.

Во-первых, информатика применяется для характеристики человеческой деятельности, которая охватывает процессы сбора, получения, хранения, поиска, переработки, передачи и использования информации. Информатика является самостоятельной отраслью народного хозяйства со своим производственным персоналом и производственными фондами, прежде всего - средствами вычислительной техники, необходимыми для обработки информации. Дальнейшее развитие информатики как отрасли во многом будет определяться совершенствованием элементной базы и программного обеспечения используемых технических средств.

Во-вторых, под термином «информатика» понимается фундаментальная научная дисциплина, которая призвана изучать структуру и свойства информации, а также закономерности ее обработки. Предметом изучения науки информатики являются процессы сбора, передачи, переработки, хранения и использования информации.

Информатика - это сфера человеческой деятельности, связанная с созданием и применением систем обработки информации, включая средства вычислительной техники, их программное и математическое

14


обеспечение. Кроме того, это наука, изучающая информацию и ее свойства. Информатика призвана играть обеспечивающую роль, оказывать помощь другим наукам и областям человеческой деятельности.

В последние годы быстро увеличивается число ЭВМ и систем, возрастают их производительность и объемы хранимой информации. В ряде наиболее развитых стран примерно половина рабочих мест приходится на эту сферу. Информатика ныне становится важнейшей основой жизнедеятельности современного общества. Она тесно связана с другими науками, техникой, экономикой, политикой и оказывает на их развитие непосредственное влияние.

Применительно к органам внутренних дел под информатикой следует понимать деятельность, которая охватывает процессы сбора, получения, хранения, поиска, переработки, выдачи, использования, а также изучения информации, циркулирующей в службах и подразделениях МВД России. Дальнейшее развитие информатики в ОВД во многом будет зависеть от эффективности использования средств вычислительной техники и автоматизированных информационных систем в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, следовательно - от уровня информационной подготовки работников органов внутренних дел.

Рассмотрим основные, наиболее часто встречающиеся характеристики информации. Это - целевое назначение, объем, ценность, полнота, надежность, достоверность, избыточность, скорость передачи и переработки информации.

Целевое назначение информации является одной из важнейших характеристик, ибо одна и та же информация часто применяется в различных целях. Например, одни и те же данные могут быть использованы как для анализа сложившейся оперативной обстановки, так и для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Для передачи и обработки информации важное значение имеет ее объем, который в простейшем случае зависит от количества передаваемых знаков (символов).

Ценность информации во многом определяется как своевременностью ее передачи, степенью влияния на принимаемое на ее основе решение, так и важностью самого решения. Ценность информации зависит также от ряда других характеристик информации: полноты, надежности, достоверности.

15


Характеристика, называемая
полнотой, используется для определения содержания наиболее существенных параметров в передаваемой информации- Информация считается полной, если она соответствует требуемому объему. Несоответствие между затребованной и полученной информацией свидетельствует либо о неполноте, либо об излишестве.

С помощью надежности характеризуется наличие ошибок в передаваемой информации. Надежность во многом зависит от используемых технических средств.

Информация может соответствовать или не полностью соответствовать тому объекту, явлению или процессу, которые она отражает. Для определения степени соответствия используют характеристику, называемую достоверностью.

Под избыточностью информации понимается увеличение объема передаваемых данных, не влекущее за собой получение дополнительных новых сведений. Повышение избыточности требует дополнительных людских ресурсов и технических средств.

И последняя характеристика - скорость передачи и переработки информации. Она зависит от быстродействия технических средств и систем.

Информация, используемая в ОВД, содержит самые разнообразные сведения как о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, так и о самих органах и подразделениях, их силах и средствах, а также сведения об условиях, в которых они функционируют. Например, информация об оперативной обстановке состоит из следующих групп сведений:

  •  о преступлениях и правонарушениях в целом и по видам, а также о местах их совершения;
  •  о лицах, совершивших преступления, находящихся под гласным административным надзором, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни и др.;
  •  о причинах и условиях возникновения преступлений и правонарушений и др.

Службы и подразделения ОВД характеризуются такими группами сведений:

  •  о силах и средствах, которыми располагает орган;
  •  о силах и возможностях общественности, принимающей участие в охране общественного порядка;

16


• о результатах деятельности служб и подразделений органа и

ДР.

Информация об условиях деятельности ОВД содержит такие сведения, как культурный и образовательный уровень населения на обслуживаемой территории, уровень материального благосостояния, жилищно-бытовые условия, миграция населения, сложившиеся обычаи и нравы.климатические условия, состояние культурно-просветительной работы, состояние общественного порядка на территориях, обслуживаемых соседними органами внутренних дел. К этой группе сведений можно отнести также информацию о протяженности на обслуживаемой территории автомобильных дорог и железнодорожных путей, число зарегистрированных транспортных средств и т. д.

Необходимо отметить, что кроме перечисленных групп сведений в ОВД широко используется научно-техническая информация, характеризующая уровень научного и технического прогресса в системе МВД России.

Многообразие информации, получаемой и используемой органами внутренних дел, должно быть упорядочено. Иначе нужные сведения найти будет затруднительно или же просто невозможно. С этой целью в ОВД созданы информационные системы, предназначенные для сбора, передачи, обработки, хранения и выдачи (отображения) по запросам информации. В этих системах вся поступающая информация определенным образом учитывается и систематизируется, что позволяет, во-первых, организовать неоднократное обращение к ней различных аппаратов и служб органов внутренних дел, а во-вторых, постоянно пополнять ее новой и удалять устаревшую информацию. При этом необходимо подчеркнуть важнейшую характеристику информационных систем: однократный ввод информации и последующее многократное ее использование.

Рассматривая информационное обеспечение органов внутренних дел, прежде всего необходимо остановиться на так называемых учетах, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

Учет - это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах. Вначале учеты назывались уголовной регистрацией. Такое название отражало деятельность по регистрации преступников. При этом собранную информацию упорядочивали по

17


определенным признакам, что способствовало своевременному поиску нужных сведений. В последующем количество полученных объектов росло - стали проводить учет не только самих преступников, но и предметов, следов, имевших отношение к совершенному преступлению. Так, информация, заложенная в учеты, становилась важным средством борьбы с преступностью. Впервые учеты были применены во Франции в начале XVII в. Во второй половине XIX в. французом А. Бертильоном был предложен криминалистический учет, построенный на основе альбома с фотоснимками преступников, упорядоченных по определенным признакам лиц. Позднее появляется система, разработанная Р.А. Рейсом, в виде картотеки с антропологическим описанием личности, в которой учитывались такие характеристики, как рост, размер головы и др. Более совершенным учетом явилась немецкая система, состоявшая из трех взаимосвязанных частей, для регистрации признаков внешности преступников: альбома фотографий, фототеки и картотеки особых примет.

В нашей стране единой системы учетов в ОВД не существовало вплоть до 1960 г. В 1961 г. была введена новая Инструкция по учетам. Основа современной информационной службы ОВД была заложена в 1971 г. В тот год при МВД СССР был создан Главный информационный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД - информационные центры (ИЦ). Вплоть до 80-х гг. велась кропотливая работа по совершенствованию первичных форм учета.

Главный информационный центр является специализированным подразделением МВД России и самым крупным хранителем информационных массивов в системе органов внутренних дел. На него возложена задача обеспечения руководства центрального аппарата министерства, а также органов и учреждений внутренних дел на местах самой различной информацией (статистической, розыскной, оперативно-справочной,    криминалистической, производственно-экономической, научно-технической, архивной). ГИЦ распространяет информацию о передовом опыте работы как отечественных, так и зарубежных правоохранительных органов. В последние годы проводится работа по реабилитации лиц, подвергшихся репрессиям15.

15 Здесь и далее при изложении материала о федеральных учетах приведены сведения из брошюры: Федеральные учеты ГИЦ в борьбе с преступностью. В помощь работникам ОВД. - М., 1994.

18

К оперативно-справочным учетам относятся пофамильный оперативно-справочный (пофамильная оперативно-справочная картотека содержит 25 млн. учетных документов) и дактилоскопические учеты.

ГИЦ формирует и ведет оперативно-справочные, розыскные криминалистические учеты, предназначенные для оперативного информационного обслуживания раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных преступлений. Порядок формирования и ведения как федеральных, так и региональных учетов регламентируется приказом МВД России N 400-1993 г. Они располагают следующими сведениями как о гражданах России, так и об иностранных гражданах и лицах без гражданства:

  •  о судимости, месте и времени отбывания наказания, дате и основании для освобождения;
  •  о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, амнистии, номере уголовного дела;
  •  о месте жительства и работы до осуждения;
  •  о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужденных;
  •  о группе крови, дактилоформуле.

Дактилоскопический учет (дактилоскопическая картотека содержит 17 млн. дактилокарт) позволяет устанавливать личность преступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов.

Автоматизированные розыскные и криминалистические учеты на федеральном уровне состоят из целого ряда автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Перечислим основные и кратко охарактеризуем их назначение и возможности.

АИПС «Опознание» обеспечивает выдачу информации о лицах, пропавших без вести, о неопознанных трупах, о неизвестных больных и детях - гражданах Российской Федерации, СНГ и лицах без гражданства.

АИПС «ФР-ОПОВЕЩЕНИЕ» обеспечивает учет: преступников, разыскиваемых по искам предприятий и организаций (госдолжников) или граждан - неплательщиков алиментов; пропавших без вести; отрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске, а также готовит циркуляры на объявление или прекращение розыска.

АИПС «ОРУЖИЕ» позволяет вести . учет утраченного (похищенного, утерянного) и выявленного (изъятого, найденного,

19


добровольно сданного) вооружения (стрелкового оружия, гранатометов, артиллерийских систем и другого вооружения).

АИПС «АВТОПОИСК» выдает сведения о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранного производства по следующим установочным данным: государственный номер, номера двигателя, кузова и шасси. В информационных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется регистрация мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок.

АИПС «АНТИКВАРИАТ» выдает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих историческую, художественную или научную ценность. К таким предметам относят: археологические находки; предметы древности; антропологические и этнографические предметы; исторические реликвии; художественные произведения и предметы искусства.

АИПС «ВЕЩЬ» обеспечивает сведениями о похищенных и изъятых номерных вещах, а также документах, ценных бумагах общегосударственного обращения.

АИПС «СЕЙФ» позволяет осуществлять сбор, обработку и выдачу сведений о преступлениях, при совершении которых взламывались металлические хранилища.

В последнее время были разработаны и начато внедрение автоматизированных информационно-поисковых систем «ДОСЬЕ» и «НАСИЛИЕ».

АИПС «ДОСЬЕ» позволяет получить следующие сведения об особо опасных рецидивистах, ворах в законе и других криминальных авторитетах: установочные данные, приметы, место работы и жительства, связи, привычки и т.д.

АИПС «НАСИЛИЕ» обеспечивает такими сведениями о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием против личности, как: место, время и способ совершения, описание изъятых следов, предмет посягательства и др. Для учета правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, разработаны и функционируют следующие АИПС:

АИПС «КРИМИНАЛ - И АДМПРАКТИКИ» обеспечивает сведениями об административных правонарушениях;

АИПС «КРИМИНАЛ - И ДТП» содержит сведения об участниках ДТП, происшедших на территории России;

АИПС «КРИМИНАЛ - И РОЗЫСК» содержит сведения о находящихся в розыске или разысканных иностранных гражданах;

20

АИПС «КРИМИНАЛ - И НАКАЗАНИЕ» обеспечивает сведениями об иностранных гражданах, находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание в России.

Все используемые в ОВД информационные системы в зависимости от их технической реализации подразделяются на три вида:

1) ручная обработка информации;

2) механизированная;

3)автоматизированная.

Наибольшее распространение в ОВД в настоящее время получили автоматизированные информационные системы. Эти системы не изменяют состава объектов оперативно-розыскных и профилактических учетов и не создают новых. Информация в системе концентрируется, обрабатывается, хранится и выдается пользователям в строгом соответствии с нормативными актами, регламентирующими ведение оперативно-розыскных и профилактических учетов органов внутренних дел.

Впервые автоматизированная полицейская информационная система появилась в США в 1953 г. в штате Иллинойс. Она предназначалась для ускорения розыска угнанных автомашин. В 60-е гг. американская полиция стремительно расширяет использование электронно-вычислительной техники. В стране функционировало более 100 автоматизированных информационных систем и решался ряд задач в интересах нескольких служб. В последующем количество решаемых задач с использованием ЭВМ постоянно росло и превысило несколько десятков. Из них наиболее важными являются следующие:

ведение отчетности о преступности; передача криминалистической информации; различные учеты; ведение уголовных дел и т.д.

В Европе использование ЭВМ в деятельности полиции началось в 1956 г. в ФРГ. Тогда была создана первая автоматизированная информационная система, ориентированная на розыск угнанных автомобилей. В 1965 г. в Берлине (район Вильмерсдорф) ЭВМ впервые была использована для регулирования уличного движения.

Ныне во всех развитых странах компьютерные системы широко применяются для решения большого круга полицейских задач16.

В нашей стране в системе ОВД функционирует сеть автоматизированных банков данных (АБД), использующая несколько сот

16 Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. - 2-е изд. - М., 1989. С. 307-308.

21


ЭВМ. В ближайшие годы их парк пополнится за счет поступления новейших машин. Современные ЭВМ и построенные на их основе локальные, региональные и общегосударственная отраслевая вычислительные сети будут способствовать дальнейшему совершенствованию информационного обеспечения органов внутренних дел и в конечном итоге их оперативно-служебной деятельности. Успешное использование названного арсенала средств вычислительной техники во многом будет зависеть от того, насколько хорошо работники ОВД будут знать используемые средства и системы, их возможности и конкретные области применения.

Дальнейшее совершенствование процессов передачи и накопления информации непосредственно связано с техническими достижениями. Изобретение телеграфа и телефона, радио и телевидения революционно изменило возможность человека передавать и получать необходимую информацию. На смену курьерам и голубиной почте пришли спутниковая связь и волоконно-оптические линии, позволяющие доставлять огромные объемы информации за короткие промежутки времени.

Появление компьютеров позволило накапливать необходимую информацию на магнитных носителях (магнитные и оптические диски, магнитооптические диски), обрабатывать ее и извлекать по мере необходимости.

Таким образом, во второй половине текущего века человечество осуществило целенаправленную деятельность по объединению средств связи, компьютерной техники, а также средств хранения и отображения информации в единое целое, составившее основу современных информационных технологий.

Дальнейшее совершенствование среды накопления информации на машиночитаемых носителях, глобальный охват населения средствами связи, позволяющими доставлять информацию в любую точку нашей планеты, автоматизированная обработка информации по заранее созданным алгоритмам - вот три технических достижения, на которых базируются современные информационные технологии.

Современные информационные технологии можно определить как целостную систему операций по сбору, хранению, обработке и передаче информации, осуществляемых с использованием компьютерной техники и телекоммуникационных каналов связи.

22

Приведем несколько примеров современных информационных технологий, получивших распространение за рубежом, в различных областях человеческой деятельности.

В наиболее развитых странах широкое распространение получила система электронной почты, созданной на основе таких технических средств, как компьютер, аппаратура факсимильной связи, устройства накопления информации. Электронная почта является ныне серьезным конкурентом традиционной почте и, возможно, в будущем полностью ее заменит. В последние годы в США оплата операций за услуги электронной почты превысила 15 млрд. долларов (стоимость всех информационных услуг превышает 30 млрд. долларов).

Система видеографического информационного обслуживания (Видеотекс) формируется на основе компьютеров, устройств накопления информации, электронной телеграфной сети и специальных телевизионных приемников. Автоматы этой информационно-справочной системы, взаимодействуя в диалоговом режиме, могут получать самые разнообразные информационные услуги: узнавать расписания движения различных видов транспорта и заказывать билеты, пользоваться образовательными программами, иметь персональный массив данных в центральном компьютере и т.д.

Сочетание телефона и телевидения в совокупности с возможностями техники цифровой обработки и передачи информации позволило создать новый вид информационных услуг - телеконференции. Они помогают широкому кругу лиц слышать, видеть и общаться друг с другом, находясь при этом на разных континентах. Это общение, создающее эффект присутствия в одной аудитории, сопровождается передачей различной текстовой и графической информации, которая может быть моментально обработана с помощью компьютера и помещена в соответствующую базу данных.

Телеконференции способствуют существенной экономии денежных ресурсов (отпадает необходимость деловых поездок), сберегают время и силы множества специалистов, нуждающихся в общении и взаимной информации. В наиболее развитых странах уделяется самое серьезное внимание разработке и внедрению этой информационной технологии. К началу 90-х гг. затраты на организацию телеконференций достигли 1 млрд. долларов, было оборудовано около 5 тыс. специальных помещений для их проведения.

Говоря о современных информационных технологиях, необходимо подробнее остановиться на одной из самых популярных тех-

23


нологий 90-х гг. -
мультимедиа. Пока еще нет устоявшейся формулировки, раскрывающей смысл этого понятия. В литературе встречаются самые различные определения, часто противоречивые. На наш взгляд, наиболее удачным определением можно считать следующее: мультимедиа - это диалоговое программное обеспечение, под управлением которого с помощью компьютера достигается взаимодействие визуальных и аудиоэффектов17.

Мультимедиа - это обобщающее, собирательное понятие для различных технологий, объединенных с помощью соответствующих программных средств. К различным видам мультимедиа можно отнести:

  •  неподвижное изображение на экране дисплея, сопровождаемое звуковыми эффектами;
  •  графическое изображение со звуком;
  •  движущееся изображение;
  •  видеоанимация (последовательность изображений, создающая эффект движущегося изображения, аналогично мультипликации).

Рассмотрим некоторые области применения мультимедиа. Одним из перспективнейших направлений использования мультимедия является образование и обучение. Начиная с 70-х гг. компьютер все чаще используется в учебном процессе. Технология мультимедиа значительно расширяет восприятие и изучение осваиваемого материала за счет комбинированного воздействия компьютера на учащегося (воздействие через зрение, слух и вовлечение в активные действия -диалог с компьютером). Для примера приведем следующие наблюдения: по мнению экспертов, только четверть услышанного материала остается в памяти. Использование комбинированного воздействия посредством технологии мультимедиа позволяет увеличить долю усвоенного материала до 75 %.

В упоминавшейся ранее книге М.Кидмайер приводит сведения о том, что компания «DEC» получает ежегодно до 40 млн. долларов экономии в затратах на обучение за счет использования компьютерных технологий. При этом достигается более глубокое усвоение изу-

17 Здесь и далее при изложении материала о мультимедиа используются сведения из книги: Кидмайер М. Мультимедиа/Пер, с нем. - Санкт-Петербург, 1994.

24

чаемого материала, знания сохраняются в памяти учащихся более продолжительное время, а сроки обучения сокращаются.

Технология мультимедиа находит все большее применение в моделировании различных процессов. Компьютеры, оснащенные соответствующими программами, позволяют воспроизводить разные ситуации, возникающие в реальной жизни. Причем диапазон ситуаций очень велик - от боевых столкновений вероятных противников в военной сфере до возможных происшествий и катастроф, которые нередко возникают на нашей планете. Компьютерное проигрывание помогает заблаговременно предусмотреть возможные последствия тех или иных ситуаций с минимальными финансовыми издержками.

Возможно, что многие из читающих эти строки ранее неоднократно сталкивались с компьютерным моделированием, не подозревая об этом. В нашей стране получили широкое распространение различные компьютерные игры - звездные войны, воздушные и морские сражения, поединки мастеров восточных единоборств и т.п., в которых достаточно правдоподобно воспроизводятся те или иные реальные процессы. При этом наиболее серьезные программы позволяют компьютеру фиксировать действия игроков и выставлять игроку оценку. Подобные игровые программы с прекрасным цветным изображением, с массой звуковых эффектов, пожалуй, лучшая иллюстрация технологии мультимедиа на потребительском рынке.

Подобные программы (приложения) мультимедиа находят все более широкое применение в целях рекламы продукции (витринная реклама), в качестве справочных систем: в операционных отделениях, банков (клиенты в диалоговом режиме получают всю интересующую их финансово-кредитную информацию), в аэропортах и на железнодорожных вокзалах, в бюро путешествий и т.д.

В целом прослеживается четкая тенденция дальнейшего роста использования этой технологии в самых разных сферах человеческой деятельности, в том числе и в правоохранительной.

Необходимо отметить, что для развития мультимедиа персональный компьютер должен отвечать определенным требованиям (аппаратные средства и программное обеспечение).

Аппаратная поддержка компьютера для современных мультимедийных систем должна быть следующая:

  •  микропроцессор типа Pentium;
  •  тактовая частота не менее 100 МГц;

25


• оперативная память не менее 8 Мб;

  •  дисплей и адаптер, обеспечивающие графический режим SVGA с разрешением 800х600 точек, не менее 256 цветов;
  •  аудиоадаптер и дисковод для компакт-дисков «CD-ROM» (эти диски позволяют хранить файлы графического и звукового сопровождения);
  •  громкоговоритель хорошего качества.

Программное обеспечение мультимедиа, как правило, базируется на платформе «Windows».

Таким образом, создание и внедрение в практическую деятельность ОВД информационных технологий, реализованных в виде различных компьютерных информационных систем, происходит столь быстрыми темпами, что не только у непосвященных, но и у специалистов подчас не хватает времени, чтобы оценить всю глубину и масштабность этих процессов.

По мнению ведущих практиков и научных работников, подлинная информатизация правоохранительной сферы только началась. Конечная эффективность от значительных затрат, вкладываемых в информатизацию деятельности ОВД, в определяющей мере зависит от настоящего профессионализма и умения работать с информацией.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОПРОВЕРКИ 1. В чем причина перехода к новой информационной технологии^

2. Что такое информация?

3. Перечислите существующие виды информации.

4. Какие основные характеристики информации Вы знаете?

5. Что такое информатика?

6. Почему для обработки информации в ЭВМ используется двоичная система счисления?

7. Какие единицы используются для измерения информации^

8. Что такое энтропия?

26

1.2. Автоматизированные информационные системы в органах внутренних дел

На примере ряда используемых в учебном процессе и уже апробированных в практических органах внутренних дел (применительно к различным службам) автоматизированных информационных систем (АИС) проанализируем возможности и перспективы развития компьютерных технологий в деятельности.

Условно все многообразие компьютерных программных комплексов и систем можно разделить на шесть типов:

1) информационно-справочные системы;

2) автоматизированные рабочие места;

3) экспертные, экспертно-консультирующие системы;

4) расчетно-аналитические системы;

5) автоматизированные обучающие системы;

6) автоматизированные системы обработки изображений.

Рассмотрим их более подробно.

1. Информационно-справочные системы.

Характерной компьютерной системой, относящейся к первому направлению и эксплуатируемой во многих МВД, УВД, горрайорга-нах, является АИС «КАДРЫ». Адаптированная к рабочему месту сотрудника кадрового аппарата названная система предназначается для автоматизации процесса управления кадровым составом.

Применение АИС «КАДРЫ» позволяет в диалоге с компьютером :

  •  накапливать и анализировать информацию по кадровому составу;
  •  производить расчеты по выслуге лет, связанные с присвоением очередных званий и уходом на пенсию;
  •  использовать информацию, хранящуюся в памяти ЭВМ, для автоматизации процесса подготовки кадровых документов;
  •  хранить и использовать справочную информацию как по личным делам, так и регламентирующую работу с кадрами;
  •  осуществлять эффективный контроль со стороны руководителей кадровых подразделений за состоянием кадровой работы. АИС реализует следующие функции :
  •  ввод документов с возможностью символьного и цифрового представления информации, синтаксического и логического контроля; использование различных форм ввода документа;

27


• поиск документов по совокупности значений одного и (или) нескольких реквизитов; последовательный или прямой доступ к данным, в зависимости
oi заданного поискового предписания; использование итерационного подхода при выборе данных;

  •  вывод полученной при поиске информации на экран видеотерминала, печатающее устройство в виде отдельных первичных документов по произвольной форме (анкетный вид), списка первичных документов по произвольной совокупности реквизитов (табличный

вид), статистических данных.

Система предусматривает адаптацию к конкретному пользователю, содержит удобные средства задания конфигурации, имеет возможность графического представления исходных данных.

Дальнейшее развитие АИС «КАДРЫ» заключается в создании на ее основе системы поддержки кадровых решений, содержащей интеллектуальную составляющую, которая предоставляет возможность работать с качественной, субъективной информацией и ориентироваться на неподготовленного пользователя.

Другой системой, весьма распространенной в органах внутренних дел, является АИС «ДЕЖУРНАЯ ЧАСТЬ», предназначенная для сотрудников дежурной части, включающая базы данных по соответствующим учетам, нормативным и инструктивным документам, а также необходимую справочную информацию для поддержки принятия решений. Она позволяет:

  •  создавать базу данных по поступающим в дежурную часть заявлениям и сообщениям о похищенных вещах;
  •  оперативно вызывать необходимые инструктивные и справочные документы для быстрого принятия решений по поступающим заявлениям и сообщениям;
  •  осуществлять поиск нужных документов и реквизитов (например, лиц и вещей, проходящих по различным сообщениям о происшествиях), в том числе в контекстном режиме (по неполным реквизитам, например по части адреса либо части фамилии);
  •  контролировать прохождение документов и их исполнение;
  •  вести статистическую обработку имеющихся данных;
  •  распечатывать информацию непосредственно из программы либо создавать текстовые файлы для хранения нужных документов и их качественной печати в текстовых редакторах.

Программное обеспечение системы организовано применительно к пяти основным задачам:

28

1) «Заявления и сообщения»;

2) «Похищенные вещи»;

3) «Типовые планы»;

4) «Справочная информация»;

5) «Неотложные действия».

Названные задачи могут содержать ряд подзадач. Например, задача «заявления и сообщения» подразделяется на подзадачи:

«Основная форма документа», «Первичные сведения» и «Принятые решения». Основными информационными документами для каждой задачи являются информационные карты с соответствующими стандартными наборами реквизитов (регистрационные, события, их характер, адреса, фамилии, даты, признаки правонарушения, принятие мер и т.д.), которые вносятся в базу данных пользователем. Для удобства заполнения и просмотра реквизитов, содержащих несколько однотипных информационных параметров либо большой объем текста, предусмотрены мультигруппы. Наличие словарей для ряда сложных реквизитов существенно облегчает их заполнение, причем пользователь может самостоятельно пополнять словари. Специальная система подсказок позволяет свободно ориентироваться в работе с системой. Для защиты от несанкционированного доступа предусмотрено паро-лирование входа в систему, отдельно предусмотрена защита формы основного документа и словарей.

Данная система может эффективно использоваться в дежурных частях от уровня отделения милиции до УВД, МВД. Работа с автоматизированной базой системы «ДЕЖУРНАЯ ЧАСТЬ» требует определенного уровня компьютерной грамотности и доступна для любого офицера после некоторой подготовки.

АИС «СВОДКА» позволяет:

:     • создавать автоматизированную базу данных по поступающей в ОВД оперативной информации о событиях, происшествиях и преступлениях;

  •  осуществлять поиск документов по заданным реквизитам и контекстному поиску (по неполным реквизитам);
  •  осуществлять поиск нужных реквизитов, например лиц, проходящих по различным сводкам о происшествиях;
  •  контролировать прохождение и исполнение документов;
  •  вести статистическую обработку имеющихся данных;
  •  составлять отчеты по поступлению корреспонденции и исполнению документов и т.п.

29


Программное обеспечение данной конкретной разработки, предназначенной для дежурной части МВД России, позволяет решать две основные задачи: «Криминальная сводка» и «События», которые в связи с характером и полнотой информационных документов подразделяются на ряд подзадач.

АИС «ГАСТРОЛЕРЫ» является автоматизированной базой данных, содержащей информацию о лицах, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел на транспорте, и об их связях; о нераскрытых преступлениях, совершенных на транспорте; о похищенных на транспорте, неразысканных или добровольно сданных вещах, имеющих индивидуальные номера или характерные особенности, предназначенные для использования оперативными подразделениями УВДТ и ОВДТ.

Программное обеспечение системы реализует три основные задачи:

1) «Лицо»;

2) «Нераскрытые преступления»;

3) «Вещи».

Указанные задачи могут содержать ряд подзадач. Например, задача «Нераскрытые преступления» подразделяется на подзадачи:

«Установочные данные преступления», «Приметы подозреваемого», «Сведения о подозреваемом». При этом система обеспечивает межзадачные связи, т.е. имеется возможность обрабатывать информацию сразу по всей базе данных (всем видам учетов).

АИС «НАРКОБИЗНЕС» предназначена для сотрудников отдела по незаконному обороту наркотиков и является интегрированной базой данных по рассматриваемому виду преступления с возможностью обеспечения межзадачных связей.

Система состоит из двух основных задач: «Факт» и «Фигурант». В дополнение к основным задачам разработаны вспомогательные:

«Оружие», «Информация по связям с адресом» и «Трест (Корпорация)». Это позволяет накапливать как основную, так и дополнительную полезную информацию в ходе регистрации событий и лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков, качественно ее систематизировать и анализировать за счет организованных межзадачных связей. В систему межзадачных связей введены основные реквизиты, необходимые для выявления лиц, их связей с событиями и друг с другом, оружием и адресами, проходящими по разным учетам.

30

Программное обеспечение данной системы разработано по заданию Главного управления по незаконному обороту наркотиков МВД России для ведения оперативной и учетно-аналитической работы на уровнях от горрайорганов до УВД, МВД.

Система «ПИСЬМО» предназначена для сотрудников секретариата. Программное обеспечение данной конкретной разработки по управлению делами МВД России предусматривает решение двух основных задач: «Письмо граждан» и «Особый контроль».

Автоматизированная   система   ведения   документации «СЕКРЕТАРЬ» является интегрированной базой данных широкого комплекса документации с возможностью обеспечения межзадачных связей. Ее программное обеспечение организовано по следующим основным  задачам:   «Секретариат»,   «Контроль  (секретариат)», «Разносная книга», «Нормативный акт», «Контроль (нормативный акт)», «Коллегия», «Контроль 2 СО», «Приказ», «Словарь разверсток», ряд из которых имеет свои подзадачи, например «Исполнение», «Архив» и т. п.

АИС «СПЕЦАППАРАТ» - это автоматизированная база данных по учетам работы со спецаппаратом. Использование данной системы позволяет существенно повысить уровень работы со спецаппаратом и планирование оперативно-розыскных мероприятий на основе более быстрого и качественного обеспечения их нужной информацией (например, из массива спецсообщений можно быстро найти круг лиц, проходящих по однотипным фактам, либо способов совершения преступлений, либо адресов).

'  Программное обеспечение системы организовано по двум основным задачам: «Спецаппарат» и «Спецсообщение».

Автоматизированная система «NOTEBOOK» предназначена для ввода, хранения и аналитической обработки информации, извлеченной из записных книжек и отдельных записей (количество неограниченно), изъятых сотрудниками правоохранительных органов. Она самостоятельно делает вывод о предполагаемых связях фигуранта : с кем он знаком и с кем он имеет общих знакомых. Эта информация активно используется оперативными службами в раскрытии преступлений против личности, имущественных преступлений, преступлений в сфере экономики и т.д. Анализируя информацию о связях фигурантов, система позволяет выявить преступные группировки и «наводчиков».

31


Информация из той или иной записной книжки, помещенная в систему, автоматически может быть приведена в требуемую форму и распечатана на листах любого формата для подшития в дело.

Система позволяет: быстро выяснить, имелась ли какая-либо запись во всех записных книжках, помещенных в базу данных (например, номер телефона, адрес, данные о фигуранте); быстро обработать информацию из какой-либо записной книжки. При наличии 100 записных книжек и при среднем их объеме по 100 записей в каждой, что требует 100 млн. сравнений, затрачивается около 1 мин. Ее можно использовать совместно с другими аналитическими системами, такими как автоматизированные информационные системы ОВД по учету лиц, происшествий, транспортных средств и др., а также применять данные, полученные из средств массовой информации.

2. Автоматизированные рабочие места (АРМ). Они отличаются от систем первого направления большими функциональными возможностями, включают (либо позволяют легко использовать) в качестве составных частей такие прикладные программы, как текстовые редакторы, электронные таблицы, средства деловой графики и т.п. Отметим, что граница между первым и вторым типами компьютерных систем весьма условна.

АРМ «АРСЕНАЛ - 93» предназначен для руководителей и сотрудников следственных аппаратов и дает возможность обеспечивать качественное ведение уголовных дел и повышать производительность труда сотрудников следственных подразделений.

Он связывает между собой входящие в него информационные системы «Картотека уголовных дел», «Анализ показателей», «Доказательства», «Постановления», что позволяет формировать общее электронное досье.

АИПС «Картотека уголовных дел» контролирует движение дел, соблюдение процессуальных сроков, количество и виды проведенных экспертиз, применение научно-технических средств и методов, деятельность сотрудников по профилактике преступлений, производит оценку качества их работы и нагрузки.

АИПС «Анализ статистических показателей» позволяет получать показатели следственной работы для их анализа при подготовке управленческих решений на уровне следственного управления.

АИПС «Доказательства» автоматизирует подготовку большинства процессуальных документов. Система осуществляет поиск ин-

32

формации по реквизитам протоколов допроса и зафиксированных показаний, а также анализирует материалы дел.

АИПС «Постановления» автоматизирует процесс подготовки постановлений о привлечении лица в качестве обвиняемого и обвинительных заключений, постановлений о прекращении, приостановлении уголовных дел и об отказе в возбуждении уголовного дела. Идеология системы разрабатывалась с привлечением наиболее опытных работников следственных подразделений.

АРМ «АРСЕНАЛ» постоянно развивается и совершенствуется. Разрабатывается интерфейс для обращения к компьютерным фототекам и дактоучетам, ведутся работы по интеграции АРМа со специализированными экспертными системами.

АРМ «ГРОВД» создан с целью совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной и управленческой деятельности городских и районных органов внутренних дел. Техническим обеспечением системы является сеть персональных компьютеров, работающих под управлением программно-инструментального средства «FLINT».

АРМ «ГРОВД» включает в себя следующие учетно-информа-ционные задачи:

1. «Подучетник (лицо)»

2. «Подучетник (преступление)»

3. «Административная карточка»

4. «Похищенные вещи»

5. «Учет оружия»

6. «Нераскрытые преступления»

7. «Учет заявлений и сообщений»

8. «Статистика (Ф1, Ф11, Ф13)»

9. «Статистика (Ф2)»

10. «Учет личного автомототранспорта (АМТ)»

Информационной основой указанных задач являются формализованные первичные документы (карточки), реквизиты которых достаточно полно и однозначно характеризуют соответствующие объекты учета.

К функциональным возможностям АРМ «ГРОВД» относятся:

  •  накопление сведений об интересующих органы внутренних дел объектах учета согласно перечисленным задачам;
  •  оперативная коррекция накопленной информации;

2 Заказ 1497

33


• поиск интересующих сведений как по полным или (и) контекстным значениям реквизитов, так и по числовым интервалам;

  •  вывод найденных в системе сведений в максимальном объеме, в объеме, ограниченном требованиями пользователя, а также в специальных формах вывода, в том числе в табличных;
  •  сортировка найденных записей по алфавиту, по датам, по убывающим значениям числовых реквизитов;
  •  многократное последовательное уточнение запроса в одном сеансе поиска;
  •  возможность проверки других массивов на наличие записей, относящихся к интересующему объекту, например проверка лиц, найденных в базе данных «Подучетник (лицо)», на их принадлежность к массивам   «Подучетник   (преступление)»,   «Учет   оружия», «Административная картотека», «Учет личного АМТ»;
  •  защита информации от несанкционированного доступа посредством введения специальных паролей;
  •  изменение, в случае необходимости, первичных учетных документов (добавление/исключение реквизитов или изменение их параметров) без потери накопленной информации.

АРМ «ГРОВД» в различных вариантах, адаптированных к местным условиям, и дополненный конкретными пожеланиями пользователей, эксплуатируется во многих регионах России и республиках СНГ на уровне не только горрайорганов, но и областных управлений. В сравнении с аналогичными системами он отличается своей надежностью, возможностью работы с неограниченным количеством объектов учета, удобством использования и доступностью освоения, а также соответствием принятой концепции информатизации органов внутренних дел.

Развитие АРМ «ГРОВД» заключается в возможности включения в систему новых задач, а также в разработке специальной многофункциональной системы для проведения статистического анализа криминогенной обстановки в регионе на основании информации о зарегистрированных органами внутренних дел объектах учета.

3. Экспертные (ЭС), экспертно-консультирующие системы (ЭКС). Рассматриваемые системы являются сравнительно новым и перспективным направлением использования компьютерных технологий в органах внутренних дел. Сюда же относится и экспертная система «БЛОК». Она предназначена для увеличения производительности труда и повышения качества работы сотрудников подразделе-

34

ний по борьбе с экономической преступностью (БЭП), помогает устанавливать возможные способы совершения хищений при проведении строительных работ.

На этапе ввода исходных данных система позволяет пользователю - оперативному уполномоченному аппарата БЭП сформулировать свою проблему. На основании введенной информации автоматически определяются возможные способы совершения хищений. Кроме того, в ЭС реализована возможность автоматического вывода списка признаков, соответствующих тому или иному способу совершения хищения. Этот список используется для планирования мероприятий по раскрытию преступления и документированию действий расхитителей. Для формирования решения о способе совершения преступлений используется семь групп признаков: экономические, технологические, товароведческие, бухгалтерские, оперативные, а также причастные лица и документы - носители информации.

Все выводы ЭС строятся на основе базы знаний (БЗ), которая содержит набор взаимосвязанных правил, позволяющих определить возможность совершения хищения тем или иным способом по произвольному (введенному пользователем) набору признаков. Система отличается простотой ввода новых знаний, что позволяет быстро адаптировать ее к изменяющимся внешним условиям, в процессе эксплуатации. В ЭС имеется подсистема помощи (HELP) по ее эксплуатации и подсистема обучения пользователя.

ЭС «БЛОК» реализована на базе естественно-языковой оболочки DIES для экспертных и информационных систем, разработанной в Институте проблем информатизации Российской Академии наук (ИЛИ РАН). Для разработки системы привлекались наиболее опытные сотрудники подразделений по борьбе с экономической преступностью. В настоящее время ведутся работы по развитию ЭС «БЛОК». Разрабатывается интерфейс для обращения к автоматизированным учетам, постоянно пополняется и совершенствуется база знаний системы.

ЭКС «ОХРАНА» предназначена для подготовки вариантов построения технических систем охраны объектов хранения товарно-материальных ценностей и жилых помещений.

На основе данных обследования объекта система позволяет:

  •  определить категорию важности объекта, берущегося под охрану;
  •  определить степень инженерной защищенности объекта;

У

35


• установить требования к рубежам охраны;

  •  подобрать, с учетом конкретных условий, технические требования для построения системы охранно-пожарной сигнализации;
  •  рассчитать стоимость охраны объекта в зависимости от выбранного уровня его технической защиты.

Система «ОХРАНА» разработана с помощью инструментального средства «РИЗА», которое представляет собой оболочку, способную настраиваться на решение конкретной задачи с учетом присущих ей особенностей. В оболочке «РИЗА» предусмотрены два уровня настройки под конкретную область знаний. На первом уровне перенастроить оболочку может конечный пользователь, подготавливая базу знаний с включением в нее дополнительных процедур из библиотеки оболочки. На втором-осуществляется разработка дополнительных процедур с последующим включением их в библиотеку оболочки, ведется работа по развитию возможностей системы, разрабатывается интерфейс для связи ЭС со специализированными информационно-поисковыми системами подразделений охраны, постоянно пополняется и корректируется база знаний.

Экспертная система «СПРУТ» позволяет на основании знаний о преступных формированиях, связей между лицами, экономических составляющих и фактов, представляющих оперативный интерес, устанавливать связи субъектов преступного формирования.

Система «СПРУТ» помогает решать следующие задачи:

  •  определять наличие и тип преступной связи;
  •  оценивать степень достоверности принимаемых решений, основываясь на интервально-статистическом анализе данных;
  •  вводить новые предметные знания о конкретных организационных структурах и людях, их родовидовых и других связях на естественном языке;
  •  пополнять знания о типовых схемах преступлений, которые используются для активизации запросов на недостающую информацию, а также для выдачи готовых решений;
  •  получать ответы на запросы (в формах естественного языка) по конкретным фактам о преступниках и установленным связям;
  •  формировать тексты, касающиеся любой информации из БЗ системы, обеспечивать выдачу описаний конкретных (указанных пользователем) объектов, а также используемых схем и структур;

36

  •  получать графическое представление о структуре преступного формирования;
  •  планировать мероприятия по документированию действий лиц, входящих в организованное преступное формирование.

Система «СПРУТ» имеет встроенную БЗ, которая служит для хранения как предметных, так и лингвистических знаний. Она разрабатывается совместно с ИЛИ РАН. В настоящее время существует опытный прототип экспертной системы. Ведутся работы по развитию базы знаний, насыщению ее конкретными фактами и структурами. Разрабатывается интерфейс для связи с действующими оперативными

учетами ОВД.

4. Расчетно-аналитические системы. Важным направлением, отражающим переход к более высокому уровню информационной деятельности в органах внутренних дел, являются названные системы. Например, справочная информационно-аналитическая система «ГУ ОХРАНЫ РФ» обеспечивает информационно-аналитическую службу охраны верхнего уровня (МВД/УВД) компьютерным инструментарием сбора, накопления, анализа и подготовки отчетов по основным показателям деятельности службы.

К основным задачам расчетно-аналитической системы относятся:

  •  ведение и корректировка основных статистических показателей деятельности службы в регионах по годам;
  •  получение любых абсолютных и относительных показателей деятельности службы на основе имеющихся исходных статистических показателей;
  •  прогнозирование статистических показателей деятельности службы в регионах.

Система ориентирована на пользователя, незнакомого с системами ведения и анализа крупномасштабных электронных таблиц общего назначения. Сотрудник информационно-аналитической службы

имеет возможность:

  •  в диалоговом режиме вводить новые статистические показатели деятельности службы, корректировать старые и быстро определять степень наполненности базы данных по разным информационным

срезам, регионам и годам;

  •  получать любые выборки абсолютных и относительных показателей, беря исходные данные о деятельности службы за разные го-

37


ды, по любым регионам, и представлять их в табличной форме, готовой для включения в текстовые файлы;

  •  в процессе формирования таблицы манипулировать столбцами, придавая таблице лучшую форму и сортируя строки-регионы по любому столбцу. Любые промежуточные формы аналитических таблиц могут накапливаться в выходном файле-отчете.

Прогнозирование любого статистического показателя деятельности службы строится на основе автоматического выбора лучшего типа экстраполяционной модели. Пользователю представляется возможность вывести результаты прогнозных расчетов как в табличном виде, так и в виде столбиковой диаграммы.

Сходная информационно-аналитическая система «ГАИ» обеспечивает информационно-аналитическую службу ГАИ на уровне МВД, УВД компьютерным инструментарием сбора, накопления, анализа и прогнозирования информации и подготовки отчетов по основным показателям аварийности на транспорте. Основные задачи:

  •  ведение и корректировка основных статистических показателей дорожно-транспортных происшествий (ДТП) в регионах по годам;
  •  получение абсолютных и относительных показателей аварийности на основе имеющихся статистических показателей ДТП;
  •  прогнозирование статистических показателей ДТП в регионах;
  •  анализ состояния аварийности по группам регионов с оценкой резервов снижения уровня аварийности по разным категориям;
  •  ранжирование регионов по основным показателям аварийности с учетом структуры ДТП и их динамики за последние годы.

Анализ резервов снижения аварийности позволяет выделить среди однотипных в социально-экономическом плане регионов такие, у которых состояние аварийности значительно ниже или выше по интересующим видам ДТП.

5. Автоматизированные обучающие системы (АОС). Предлагаемая АОС «АЛГОРИТМ» предназначена для обучения слушателей учебных заведений МВД России и оперативного состава (в рамках служебной подготовки) правилам организации и применения оперативно-технических средств (ОТС).

Процесс обучения основан на обобщенном алгоритме процедур определения целесообразности применения ОТС, их выбо-

38

pa, организации оперативно-розыскных мероприятий, документального оформления результатов и их реализации. Работа системы строится на принципах ситуационного обучения. Обучаемому последовательно предъявляются тексты, содержащие описание ситуаций, либо вопросы и предлагается выбрать вариант ответа или действия. В зависимости от ответа система выбирает вариант продолжения работы. В случае неправильного ответа обучаемому выдается материал, позволяющий уяснить учебный вопрос. Если ответ точен, то предлагается следующая порция учебного материала и задается новое задание. По завершении работы система выдает протокол сеанса, который может быть проанализирован преподавателем или самим обучаемым. Система разработана с помощью инструментального средства «АДОНИС», имеет дружественный интерфейс, практически не требует времени на освоение процедур работы с нею и может эксплуатироваться на любых

ПЭВМ типа IBM.

АОС «СЛЕДОВАТЕЛЬ» применяется для проведения комплексных деловых игр, а также практических занятий со слушателями, студентами, следователями и работниками дознания по методике расследования разбойных нападений, грабежей, краж, угонов, преступлений, совершенных устойчивыми преступными группами, мно-

гоэпизодных преступлений.

В процессе проведения комплексного оперативно-тактического учения на базе данной АОС имитируется деятельность устойчивой преступной группы рецидивистов на территории областного центра. В раскрытии преступлений принимает участие несколько игровых коллективов (райотделов), в каждом из которых находятся различные уголовные дела, связанные с деятельностью одной преступной группы. АОС предполагает выделение ролей для руководителей аппарата

УВД.

Система позволяет отрабатывать не только вопросы методики

расследования преступлений, но и навыки использования сил и средств органов внутренних дел в раскрытии преступлений. Преступники могут быть «задержаны» и привлечены к уголовной ответственности только при координированном использовании возможностей следственного аппарата, аппарата уголовного розыска, экспертов, службы охраны общественного порядка.

39


По завершении сеанса предусмотрено подведение его итогов в автоматическом режиме для отдельных коллективов (общий итог подводится преподавателем).

Содержание курса может корректироваться (и даже полностью изменяться) в режиме текстового редактора без вмешательства в программное обеспечение. Система используется при изучении дисциплин, преподаваемых на кафедре уголовного процесса и организации расследования преступлений.

Учебный вариант АРМ «ГРОВД» предназначен для обучения курсантов и слушателей учебных заведений МВД РФ навыкам работы с автоматизированными информационными системами. В рамках учебного АРМ обеспечена возможность приобретения навыков использования оперативно-розыскных, профилактических и справочных учетов горрайорганов и получения информации:

  •  о лицах, представляющих оперативный интерес для данного органа внутренних дел, а также их связях ;
  •  о нераскрытых преступлениях, зарегистрированных на территории обслуживания данного органа;
  •  о похищенных (неразысканных), изъятых и выявленных, а также добровольно сданных предметах, имеющих индивидуальные номера или характерные особенности ;
  •  об огнестрельном оружии, находящемся в пользовании граждан и организаций;
  •  о лицах, совершивших административные правонарушения;
  •  о лицах, совершивших административные правонарушения по линии ГАИ;
  •  о транспортных средствах и их владельцах.

6. Автоматизированные системы обработки изображений.

Рассматриваемые системы требуют не только компьютерной техники с большим быстродействием и большими объемами памяти, но и специальной аппаратурной поддержки в виде аудио- и видеоплат, технологии мультимедиа.

Конечно, наиболее простые системы типа автоматизированной системы составления композиционных портретов «ФОТОРОБОТ» могут обходиться и без вышеупомянутых аппаратурных дополнений. Названная система предназначена для создания экспертами при участии очевидцев субъективных портретов лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

40

С помощью системы процесс создания композиционного портрета становится оперативным, улучшаются его качество и достоверность, что в целом повышает эффективность решения задач, связанных с розыском или опознанием лиц, представляющих интерес для органов внутренних дел. Автоматически решается задача накопления субъективных портретов в банке данных, получения печатных копий, необходимых изображений в требуемой форме и передачи их по каналам компьютерной связи.

Компоновка портрета осуществляется из отдельных элементов, объединенных в 27 групп, куда входят: прически, глаза, носы и т.д, как мужские, так и женские. Кроме того, представлены группы элементов, содержащие изображения усов, очков, головных уборов, различных морщин, верхней части одежды, кулонов, серег и др. Дополнительно имеются группы с элементами профильного портрета. Количество элементов в некоторых группах достигает 250 и выше. Полученные портреты дополняются и корректируются «вручную» такими элементами, как родимые пятна, шрамы и пр. Имеется возможность менять взаиморасположение элементов портрета, осуществлять их сдвиг, поворот, сжатие или растягивание. Предусмотрен также автоматический перебор элементов выбранной группы. Готовые фотороботы накапливаются в БД с возможностью их дальнейшей корректировки и печати в выбранном формате. В перспективе предусматривается ввод и накопление фотографий с вычленением из них отдельных элементов (глаза, прически и пр.) и пополнение ими соответствующих наборов.

Система «ФОТОРОБОТ» постоянно совершенствуется, что выгодно отличает ее от подобных систем, используемых в органах внутренних дел, таких, как KRIS или ELLY, обладает большим разнообразием элементов и дополнительными функциональными возможностями по сравнению с системой, разработанной Московским государственным техническим университетом им. Н.Э. Баумана.

Система «FaceManager» разработана с целью создания и ведения графических баз данных для использования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел при решении задач, связанных с поиском и опознанием интересующих объектов по имеющимся видеозаписям или их фрагментам. Каталогизация и быстрый доступ к имеющейся текстовой и видеоинформации, ее передача по каналам электронной связи и другие возможности существенно отличают «FaceManager» от традиционных архивов на видеокассетах.

41


Заполнение системы возможно из существующей видеотеки или фототеки. Изображения вводятся в компьютер с видеокамеры, видеомагнитофона при помощи платы видеоввода (ч/б или цветной) или сканером. Цветное изображение занимает на диске 7 Кб. Система позволяет осуществлять поиск информации по текстовым полям (реквизитам), соответствующим учетной карточке ИПК-Лицо, осуществлять просмотр информации в различных режимах и распечатывать ее на любых принтерах. Созданная база данных снабжена системой защиты от несанкционированного доступа.

Система «FaceManager» адаптируется к различным СУБД. Так, разработанная система FM-FLINT дополняет широко используемое в органах внутренних дел инструментальное средство FLINT и созданные на его основе прикладные автоматизированные информационно-поисковые системы возможностями ввода и хранения изображений.

В новых версиях системы «FaceManager» предусмотрены средства сетевой поддержки, дающие возможность связи с удаленными абонентами системы по телефонным каналам. Поддерживаются любые типы модемов. Возможна работа в локальной сети (Arcnet, Ethernet и др.). Предусмотрена обработка графических образов, например, при вводе изображений производится их сглаживание, удаление шумовых помех, контрастирование, цветовая коррекция, отсечение и выравнивание фона и т.д.

Информационно-поисковая система (ИПС) «ПОРТРЕТ» разработана для использования в органах внутренних дел при решении оперативно-розыскных задач, требующих накопления, хранения и быстрого поиска карточек с фотографиями лиц, склонных к совершению преступления. Она позволяет создать базу данных, содержащую графическую информацию. Это могут быть фотографии, снятые сканером, сделанные непосредственно цифровой фотокамерой, или изображения, полученные с видеокамеры или видеомагнитофона.

Поиск осуществляется по любым из имеющихся параметров, как то: Ф.И.О, дата рождения, место жительства, состав и способ совершения преступления, а также по словесному описанию примерно-гр вида: форма лица, глаз, носа, бровей и т.п., без жестких требований к данным параметрам. Система разработана для автоматизации дактилоскопического учета в районных отделах органов внутренних дел, располагающих небольшим объемом информации.

ИПС «ПОРТРЕТ» предоставляет возможность вести накопление данных с дактилокарт и карточек следов с мест преступлений, прово-

42

дить выборки дактилокарт и карточек следов, производить как поиск отпечатков в дактокартах по имеющимся следам, так и решать обратную задачу. Кодирование отпечатков пальцев рук осуществляется оператором при помощи программы по десятипальцевой системе кодировки, позволяющей делать выборки по неполным исходным данным.

Удобство и доступность использования рассматриваемой системы, построенной на основе компьютерной графики, весьма облегчают работу оператора при кодировании отпечатков пальцев и следов путем поиска ближайшего аналога из наиболее часто встречающихся графических примеров дактилоскопических изображений. Такой подход значительно снижает вероятность ошибок при постановке на учет, сокращает время на кодирование и ввод информации, обеспечивает оперативность поиска в базе данных. Кроме того, система позволяет накапливать не только информацию о следах, отпечатках и их особенностях, но и необходимые установочные данные о лице, обстоятельствах получения следов, а также дополнительные сведения в форме добавочных реквизитов, задаваемых непосредственно пользователем.

Низкая разрешающая способность системы делает неэффективным ее использование при больших объемах данных (более 5000 по-дучетников). Однако вышеуказанные возможности кодирования, ввода и поиска информации, а также низкая стоимость и малое потребление компьютерных ресурсов в некоторой степени компенсируют имеющиеся недостатки и делают возможным использование системы в практической деятельности органов внутренних дел.

Гораздо более сложным и соответствующим мировому уровню разработок в области дактилоскопических систем является автоматизированный дактилоскопический комплекс «DEX», предназначенный для автоматизированной идентификации личности по отпечаткам пальцев лиц, стоящих на оперативном учете в органах внутренних дел, и следам, изъятым с мест преступлений.

Комплекс допускает его использование для накопления и обработки практически неограниченного комплекта дактилокарт.

Основными возможностями рабочего места комплекса являются ввод информации со скоростью до 400 карт за смену, а также поиск по картотеке со скоростью до 10 тыс. отпечатков в секунду. Допускается использование следов, неприемлемых в других подобных систе-

43


мах, их ввод возможен как с дактилопленок, так и непосредственно с поверхностей носителей.

Подсистема компьютерной экспертизы позволяет отказаться от визуального исследования следа и отпечатка, а возможности увеличения изображения, его зеркального и негативного отображения повышают эффективность экспертизы и снимают утомляемость зрения. Кроме этого устраняется необходимость фотографического процесса.

Особое внимание при разработке комплекса уделяется вопросам безопасности и надежности хранения информации. Вероятность потери данных при сбоях, связанных с нестабильностью питающей сети или ее отключением в процессе работы, сведена к нулю. DEX-комплексы реализуются только на совершенном электронном оборудовании. Мощность каждого из них регулируется потребностью пользователя и может наращиваться. При реализации крупных дакти-лотек и следотек комплекс строится на базе локальной сети. Отдельные комплексы DEX объединяются в единую дактилоскопическую систему при помощи связи по международным стандартам.

Другим инструментальным средством, характеризующим уровень использования компьютерных технологий в криминалистических исследованиях и экспертизах, является компьютерная система криминалистического исследования фонограмм. Назначение системы - предоставить экспертам-криминалистам инструментарий объективного исследования фонограмм, отвечающий высшим требованиям по разрешающей способности и функциональной гибкости, на основе новых достижений компьютерной технологии.

К главным задачам, решаемым системой, относятся:

  •  идентификация личности по речевому сигналу;
  •  исследование признаков монтажа магнитной фонограммы;
  •  диагностика и идентификация магнитофона по фонограмме;
  •  диагностика и идентификация объектов, излучающих звук;
  •  установление содержания речи, неразборчивой из-за импульсных помех и шумов;
  •  выявление оригинала и копии фонограммы и др. Эксперт-фоноскопист получает возможность криминалистического исследования фонограммы, по форме близкой к техническому исследованию бумажных документов. Исследуя фонограмму, эксперт постоянно видит три основные формы исследуемого фонообъек-та:

• общий обзор фонообъекта в виде динамики уровня мощности;

44

  •  микросегмент в виде осциллограммы в текущей точке анализа фонообъекта;
  •  семь основных форм анализа фонообъекта: осциллограмму, амплитудно-фазовый спектр, функции гармоничности и индикатора основного тона голоса, сонограмму, гармонограмму и интонограмму.

Перспективы: разработка специализированных систем автоматического анализа и построения признаков исследуемых фонообъек-тов, требуемых для криминалистики.

По показателям: разрешающая способность по частоте и амплитуде, объективная оценка чистоты звучания голоса, функциональная гибкость - аналогов данной системе нет.

Анализ динамических амплитудных образов (сонограмм) позволяет обнаруживать гармонические компоненты сигналов на глубине ниже -72 дБ, что делает систему незаменимой при исследовании признаков монтажа фонограмм. Гармонограмма позволяет различить Часто сливающиеся на сонограмме треки формант, что дает значительно больше информации для идентификации личности по речевому сигналу.

Таков весьма краткий обзор имеющихся достижений в сфере внедрения компьютерных технологий в деятельность органов внутренних дел, обзор, необходимый для адекватного представления и понимания сложных и стремительных процессов, происходящих в информационном обеспечении борьбы с преступностью, охраны правопорядка и законности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОПРОВЕРКИ

1. Какие учеты ведутся в настоящее время в системе органов внутренних дел?

2. На какие типы подразделяются компьютерные программные комплексы? Перечислите их характерные отличия и назначение.

1.3. Информационно-вычислительные сети МВД России

Существующая в настоящее время система информационного обеспечения органов внутренних дел не способна обеспечить их эффективное функционирование. Сложившийся в органах внутренних дел механизм сбора и обработки криминалистической информации в

45


виде локальных, региональных и федеральных картотек, коллекций и автоматизированных банков данных не способен поддерживать эффективную деятельность органов внутренних дел по раскрытию и профилактике преступлений.

Такое положение обусловливает необходимость создания основанной на современных подходах информационно-вычислительной сети МВД России.

Сетевой принцип информационного обеспечения явился закономерным  результатом  развития   информационно-коммуникационных отношений в системе МВД РФ. В общем случае всякая сеть коммуникаций представляет собой совокупность узлов и связывающих их ветвей. Согласно стандартизированному определению вычислительная сеть представляет собой совокупность территориально рассредоточенных систем обработки данных, средств и (или) систем связи и передачи данных, обеспечивающих пользователям дистанционный доступ к её ресурсам и коллективное использование этих ресурсов (ГОСТ 24402-88, стандарт ISO 2382/18-87).

В основу разработки концепции информационно-вычислительной сети органов внутренних дел закладывается концепция, суть которой заключается в том, что исходя из особой роли и значимости информации для эффективного предупреждения, раскрытия и расследования преступлений необходимо обеспечить решение комплекса следующих задач:

  •  наполнить автоматизированные банки данных общего пользования рассредоточенной на нижнем и среднем звене управления оперативно-справочной и криминалистической информацией, объединив их в единую информационно-вычислительную сеть органов внутренних дел;
  •  организовать коллективный доступ к информации непосредственно с рабочих мест пользователей - сотрудников органов внутренних дел;
  •  автоматизировать подготовку процессуальной и учетной документации по уголовным и иным делам непосредственно на рабочих местах сотрудников правоохранительных органов. Эта задача может быть решена на базе широкого применения средств вычислительной техники, объединенных развитыми средствами коммуникаций в единую систему.

В настоящее время общепризнано, что локальные вычислительные сети (ЛВС), ранее имевшие весьма ограниченное применение, в

46

последние годы развиваются особенно интенсивно. Этому способствовало \то обстоятельство, что 70-80% всей информации, генерируемой и потребляемой в области производства, управления и научных исследований, циркулирует внутри соответствующих учреждений и производств и только 10-30% информации связано с внешним взаимодействием указанных подразделений. Кроме того, достижения современной микроэлектроники, вычислительной техники и связи сделали возможным создание высокоэффективных средств обеспечения комбинированной обработки и передачи различных видов информации между объектами, расположенными на больших расстояниях друг от друга. Одной из основных причин роста числа ЛВС специалисты считают быстрый процесс в области разработки и расширения производства большого числа типов высокоэффективных ПЭВМ и микроконтроллеров, а также возможности интеграции ЛВС.

С момента своего появления ЛВС в МВД России непрерывно совершенствовались и прошли несколько этапов развития. Некоторые современные ЛВС могут рассматриваться как интегрированные системы, обеспечивающие ввод, хранение, обработку и передачу различных видов информации (речевой, текстовой, данных, изображений и т.п.). Подобные ЛВС реализуют самые разнообразные услуги: телеобработку данных и изображений, электронную почту, телеконференции и т.д. Для соединения ЛВС между собой и постепенного перехода к глобальным вычислительным сетям можно использовать как обычные коммутируемые телефонные каналы и модемы, так и последние достижения техники связи и обработки данных. Стоимость соединения ЛВС может составлять малую величину, а может достигать и десятков миллионов рублей в месяц. Создание эффективных систем обмена данными между ЛВС - это очень сложная задача.

Современные многомашинные ЛВС гарантируют более эффективное решение задач различного назначения и в настоящее время рассматриваются как наиболее перспективный вариант построения программно-технической базы любых автоматизированных систем, обеспечивающих необходимые средства их интеграции, в том числе систем автоматизации органов внутренних дел.

Локальная вычислительная сеть - это вычислительная сеть, охватывающая небольшую территорию и использующая ориентированные на эту территорию средства и методы передачи данных. Под небольшой территорией понимается здание, предприятие, учреждение.

47


В настоящее время локальные вычислительные сети представляют собой системы распределенной обработки данных и в отличие от глобальных и региональных вычислительных сетей охватывают территории диаметром 5-10 км. При помощи общего канала связи ЛВС могут объединять от десятков до сотен абонентских узлов, включающих персональные компьютеры (ПК), внешние запоминающие устройства (ЗУ), дисплеи, печатающие и копирующие устройства, интерфейсные схемы и другие ЛВС могут подключаться к другим локальным и большим (региональным, глобальным) сетям ЭВМ с помощью специальных шлюзов, мостов и маршрутизаторов, реализуемых на специализированных устройствах или на ПК с соответствующим программным обеспечением.

Международный комитет IEEE802 (Институт инженеров по электронике и электротехнике, США), специализирующийся на стандартизации в области ЛВС, характеризует эти системы следующим образом: «Локальные вычислительные сети отличаются от других видов сетей тем, что они обычно ограничены умеренной географической областью, такой, как группа рядом стоящих зданий: склад, студенческий городок, и в зависимости от каналов связи осуществляют передачу данных в диапазонах скоростей от умеренных до высоких с низкой степенью ошибок.

Значения параметров области, общая протяженность, количество узлов, скорость передачи и топология ЛВС могут быть самыми различными, однако комитет IEEE802 основывает ЛВС на кабелях вплоть до нескольких километров длины, поддержки нескольких сотен станций разнообразной топологии при скорости передачи информации порядка 1-2 и более Мбит/с».

Локальные сети ПК должны не только быстро передавать информацию, но и легко адаптироваться к новым условиям, иметь гибкую структуру, которая позволяла бы располагать компьютеризированными рабочими местами там, где это потребуется. У пользователя должна быть возможность добавлять и перемещать компьютеры или другие устройства сети, а также отключать их в случае надобности без прерывания работы в сети.

Локальные вычислительные сети, являясь информационными сетями, характеризуются своей архитектурой, т.е. логической структурой и основными принципами работы.

Анализируя работу локальных вычислительных сетей в самом общем виде, можно сказать, что каждая ЛВС состоит из сетевого про-

48

граммного обеспечения, компьютеров и коммуникационного оборудования.

Сетевая организационная система - это комплекс программ, ор-ганизую\цих работу сети, обеспечивающих передачу данных между компьютерами и распределяющих вычислительные ресурсы между задачами \и пользователями.

Ко^ьютеры, с которыми непосредственно общаются пользователи и которые включены в структуру ЛВС, носят название рабочих станций. Рабочей станцией называется станция (аппаратура) обработки данных, действующая под управлением человека и расположенная, как правило, в конечном узле.

В большинстве случаев на базе каждой рабочей станции создается   АРМ пользователя,   ориентированное   на   служебно-профессиональные особенности деятельности человека (АРМ следователя, АРМ инспектора ГАИ, АРМ руководителя ГРОВД и т.д.).

Во многих случаях в составе локальной вычислительной сети помимо рабочих станций, т. е. компьютеров, с которыми непосредственно общаются пользователи, выделяются специальные компьютеры, называемые серверами, (от английского to serve - обслуживать). Задачей сервера является обслуживание рабочих станций, предоставление им своих ресурсов, которые обычно существенно больше, чем ресурсы рабочей станции.

В общем случае, сервер - это станция, обслуживающая другие станции локальной сети. Их взаимодействие можно представить следующим образом. По мере необходимости рабочая станция отправляет серверу запрос на выполнение каких-либо действий: прочитать данные, напечатать документ, передать электронное письмо или факсимильное сообщение и т.п. Сервер выполняет затребованные действия и выдает подтверждение, т. е. своеобразный «отчет о выполненной работе». В зависимости от вида работы, для которой предназначен сервер, он носит соответствующие названия: файловый сервер, если он выполняет простые операции чтения, записи данных; DB-сервер, если он выполняет сложные операции поиска и извлечения данных из базы данных; принт-сервер, если он выполняет операции

печати, и так далее.

В тех случаях, когда выделенные сетевые серверы в составе ЛВС отсутствуют, функции рабочей станции и сервера совмещаются на каждом автоматизированном рабочем месте. При этом каждый компьютер одновременно может быть и сервером и рабочей станци-

49


ей: предоставлять одной рабочей станции свои ресурсы и запрашивать их у другой.

Одно из преимуществ автономного автоматизированного рабочего места, как известно, состоит в том, что влияние его поломки или сбоя ограничено: остальные работы в организации не прерываются. ЛВС также должна сохранять такую надежность: отказ какого-либо компьютера не только не должен прекращать работу системы, но и обеспечивать возможность передачи функций отказавшего АРМ на другой компьютер сети.

Удовлетворение перечисленных требований достигается модульной организацией ЛВС, которая позволяет строить компьютерные сети различной конфигурации и различных возможностей. Итак, основными аппаратными компонентами ЛВС являются: кабели (передающие среды), рабочие станции, платы интерфейса сети, серверы сети.

Каждое из устройств ЛВС подключено к кабелю передачи данных, что позволяет им взаимодействовать. Устройства сети соединяются кабелями с помощью интерфейсных плат - сетевых адаптеров.

Одним из основных понятий разработки и функционирования ЛВС является понятие вычислительного или информационного процесса. Это понятие непосредственно связано последовательностью выполнения множества определенных функциональных задач, отражающих специфику профессиональной деятельности пользователей.

Такие территориально рассредоточенные и взаимодействующие процессы в ЛВС могут быть реализованы на основе двух глобальных концепций: первая устанавливает произвольные связи между процессами без функциональной среды между ними, вторая определяет связь только через функциональную среду. В первом случае процесс А пользователя отвечает за правильность понимания действий другого процесса В, связанного в данный момент времени с процессом А. Обеспечение правильности понимания, например, диктует необходимость иметь в составе операционных систем средства теледоступа в каждом из соединяемых процессов, достаточные для взаимодействия процессов А и В. Поскольку предусмотреть такие средства на все виды процессов нереально, то процессы в локальных и иных вычислительных сетях объединяются с помощью функциональной среды,

обеспечивающей выполнение определенного свода правил - протоколов связи процессов.

50

реализация протоколов связи процессов ЛВС, как правило, предполагает использование принципа пакетной коммуникации для обмена информацией между взаимодействующими процессами. При пакетной коммуникации информация перед передачей разбивается на сегменты (блоки), Которые представляются в виде пакетов определенной длины, содержащих кроме информации пользователя некоторую служебную информацию, позволяющую различать пакеты и выявлять возникающие при передаче ошибки.

В соответствии с техническим заданием, утвержденным МВД РФ, система информационного обеспечения органов внутренних дел в виде информационно-вычислительной сети (ИВС) формируется исходя из организационной структуры системы органов и учреждений МВД РФ и представляет собой совокупность связанных линиями связи информационно-вычислительных центров (районов, округов, крупных городов, областей, экономических зон, республики в целом) с подключенными к ним персональными ЭВМ и терминалами.

На логическом уровне отраслевая ИВС включает в себя следующие составные части:

  •  ИВС интегрированного банка данных (ИБД ОВД);
  •  специализированные территориально распределенные автоматизированные системы (СТРАС);
  •  средства поддержки электронной почты.

ИВС интегрированного банка данных - это автоматизированная информационная система централизованного хранения и коллективного использования данных. В состав ИБД входят базы данных, справочники, система управления базами данных, библиотеки запросов и прикладных программ, а также электронная почта.

Для служб и подразделений центрального аппарата МВД (ГУУР, Штаб, ГУЭП, ГУООП и др.) организуются специализированные территориально распределенные автоматизированные системы. Необходимость их создания определяется спецификой деятельности названных органов, которая характеризуется:

  •  определенной независимостью своих информационных потоков (остальные службы могут обойтись без информации этих служб);
  •  закрытостью информации (не желателен несанкционированный доступ к этой информации других служб).

.В то же время пользователи ведомственной СТРАС могут обращаться за интересующей их информацией в интегрированный банк данных в пределах отведенного им уровня доступа к данным.

51


Выделяется несколько уровней ИВС:

а) центрального республиканского уровня;

б) социально-экономического района (зоны);

в) регионального (областного) центра и крупного города. В рамках информационно-вычислительной сети МВД России планируется функционирование автоматизированных информационных систем оперативно-розыскного, справочно-информационного, производственно-экономического, управленческого и экспертно-аналитического назначения.

Все вышеуказанные системы будут функционировать на различных уровнях управления органами внутренних дел, а также на уровне межведомственного взаимодействия законодательных, право-применительных и правоохранительных органов Российской Федерации. Кроме того, на уровне региональных ИВС предполагается единый интерфейс с ИВС других отраслей народного хозяйства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОПРОВЕРКИ

1. Что такое локально-вычислительная сеть?

2. Назовите основные положения концепции информационно-вычислительной сети органов внутренних дел.

3. Что входит в состав локальной вычислительной сети?

4. Назовите составные части информационно-вычислительной сети органов внутренних дел России.

1.4. Нормативно-правовое регулирование информатизации

В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990г.) отмечается, что «правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности»18. Очевидно, что наше государство, поставившее цель стать правовым, в первую очередь должно стремиться к обеспечению соблюдения и уважения прав человека. Это может быть достигнуто как за счет создания системы эффективных правоохранительных органов, так и

18 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ// Советское государство и право. 1990. № 11. С. 94.

52

за счет реализации сбалансированных правовых барьеров и ограничений на пути возможного превышения властных полномочий «силовыми» государственными структурами.

Данная проблема законодательно решается, исходя из принципа, закрепленного в ст.29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»19. Необходимо четкое и всестороннее правовое регулирование всех тех граней государственного воздействия, которые так или иначе могут существенно ограничивать права человека, в том числе и в информационно-правовой сфере.

На сегодняшний день вследствие недостатка информационных услуг и неразвитости информационно-правовой системы остро стоит проблема защиты информационных прав граждан и создания в России единого информационно-правового пространства. Решение этой проблемы может быть достигнуто, во-первых, за счет дальнейшей информатизации общества, во-вторых, путем совершенствования законодательного регулирования правоотношений в сфере информатики.

Отмечено, что 90-е гг. годы ознаменованы принятием Конституции Российской Федерации (РФ), существенной подвижкой в формировании федерального законодательства в части, касающейся общественных отношений в сфере информатики, а также рядом федеральных законов, Указов Президента и постановлений федеральной исполнительной власти, регулирующих различные аспекты информационно-правового пространства.

В различных сферах государственного управления правовое регулирование информационных отношений осуществляется актами органов исполнительной и представительной федеральной власти, основанными на предписаниях Конституции Российской Федерации. «Информационное законодательство России представляет собой обособленную совокупность актов, инкорпорированных в структуру федерального права. Иерархическая соподчиненность элементов

19 Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН. 10 декабря 1948 г. Ст. 29//СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. - М., 1989. С. 419.

53


иных правовых актов субъектов Федерации - представляет собой организационно-правовую основу информационной интеграции ... информационное законодательство базируется на постулатах федерализма и структурной соподчиненности его элементов в единой сис-

ii20

теме российского права .

Таким образом, рассмотрение механизма конституционного регулирования информационных отношений находится в диалектическом единстве с федеральными законами, актами органов исполнительной власти, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими различные стороны правовой защиты информационных объектов от противоправных посягательств.

Конституционное регулирование информационных отношений. Особое внимание законодательной защите информационных прав граждан уделено в Конституции РФ. Так, конституционный статус информационных отношений закреплен в ст. 24 , ст. 41 (п. 3), ст. 42. При этом ст. 24 (п. 2) определяет субъекты информационных правоотношений: с одной стороны - это органы государственной власти, органы местного самоуправления (их, соответственно, должностные лица), с другой - граждане Российской Федерации.

Основной закон закрепил право граждан на «тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения» (п. 2, ст. 23).

Принципиальное значение имеет положение,  предусматривающее защиту информационных прав и свобод граждан: не допускается распространение информации о частной жизни лица (равно как и сбор, хранение, использование сведений) без его согласия (п.1, ст. 24).

Конституция РФ закрепила вполне конкретные права граждан на информацию. Так, «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (п. 2, ст. 24). А далее, в п. 4, ст. 29 провозглашено, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым закон-

20

Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. -М. 1995. С. 145.

54

ды массовой информации и запрет на цензуру.

Предметом конституционного регулирования стали правоотношения не только в сфере информации, носящей личный характер, но и в сферах правовой (п. 3,ст. 15) и экологической информации. Так, п. 3, ст. 41 декларирует ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, а ст. 42 закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Основной Закон наделил граждан России широкими правами, в том числе в информационной сфере. Ограничение некоторых прав и свобод граждан может быть допущено только на основании судебного решения.

Базовый акт информационного законодательства. Задача законодательного урегулирования права граждан на информацию, закрепленная в ч. 4, ст. 29 Конституции РФ, во многом решается Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»21. Он регламентирует конкретные информационные отношения, возникающие при формировании информационных ресурсов, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, а также при защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Этим законом введены понятия собственника и владельца информационных ресурсов, информационных систем и технологий, понятие пользователя (потребителя) информации, а также определено, что информационные ресурсы «являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства». Они «составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами» (ст. 4).

Закон определил информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственнности, при этом зафиксировав, что «отношения по поводу права собственности... регулируются гражданским законодательством» (ст. 6). Необходимо отметить, что информационные ресурсы могут быть как государственными, так и негосударственными. Государственные информационные ресурсы

21 Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ/УСобрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст.609.

55


формируются федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ.

Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» отнес персональные данные22 (информацию о гражданах) к категории конфиденциальной информации (ст. 11). В нем законодательно урегулирована конституционная норма, закрепленная в п. 5, ст. 24. Закон не допускает сбора, накопления, использования и распространения информации о частной жизни, а также информации, «нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия». Последнее может быть осуществлено лишь на основании судебного решения (п. 1, ст.11).

Закон регламентирует доступ граждан и организаций к информации, касающейся их самих: они имеют не только доступ к такой информации, но «имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию», могут ее уточнять и бесплатно ею пользоваться (ст. 14).

В этом Законе уделено большое внимание защите информации, а также правам и обязанностям субъектов в области информационных процессов и информатизации ( гл. 5). Целями защиты являются (ст. 20):

  •  предотвращение утечки, хищения, утраты , искажения, подделки информации;
  •  предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
  •  предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы...;
  •  защита конституционных прав граждан и сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

22 Персональные данные - это информация о конкретном или могущем быть идентифицированном лице (субъекте данных). (Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой данных от 28 января 1981г.-Спб.,1996/Ст.2п.а).

56

  •  сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
  •  обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке , производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Регламентация локальных информационных отношений. Законодательное урегулирование права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ, нашло частичное воплощение в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения».23 В соответствии со ст. 23 этого Закона граждане и общественные организации получили право на объективную информацию о радиационной обстановке и принимаемых мерах безопасности от тех организаций, которые осуществляют деятельность с применением источников ионизирующего излучения. Кроме того, согласно ст. 6 рассматриваемого Закона, субъекты РФ уполномочены информировать граждан о радиационной обстановке на соответствующей территории.

Правовое регулирование информационных отношений во многом связано (прежде всего в части, касающейся регистрационных отношений и защиты информационных прав) с авторским правом и интеллектуальной собственностью и призвано содействовать процессу творческой деятельности. Предписания федеральной конституции, закрепленные в п. 1, ст. 44, ст. 71, во многом урегулированы блоком федеральных законов, принятых в 1992-1993 гг.24 В них законодатель возложил на государство функцию

«О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996г. № 3-ФЗ // Собр. законодательств РФ. 1996. № 3. Ст. 141;

24 Патентный  закон Российской  Федерации  от 23  сентябрь 1992г.//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N42.CT.2319;

О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров: Закон РФ от 23 сентябрь 1992г.//Там же. Ст. 2322;

О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных: Закон РФ от 23 сентября 1992г.//7од( же. Ст. 2325;

О правовой охране топологий интегральных микросхем: Закон РФ от 23 сентябрь 1992г.//7ом же. Ст. 2328;

Об авторском праве и смежных правах: Закон РФ от 9 июля 1993 г.// Там же. Ст.1242.

57


защиты права авторства и права собственности юридических и физических лиц на объекты информатики.

Законом РФ «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» регулируются отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием программ для ЭВМ и БД. В этом Законе определены понятия программы для ЭВМ, БД, а также ряд понятий, связанных с изменением и использованием программ (адаптация, модификация, декомпилирова-ние, воспроизведение, распространение, выпуск в свет, использование). Этим законом программы для ЭВМ и базы данных отнесены к объектам авторского права. Вместе с тем авторское право не связано с правом собственности на их материальный носитель, а «передача прав на материальный носитель не влечет за собой передачи каких-либо прав на программы для ЭВМ и базы данных» (п. 6, ст. 3). Это существенно, поскольку для ОВД важное значение имеют вопросы передачи информации в другие организации, например, при проведении процессуальных действий.

Принципиальное значение имеет ряд статей этого Закона. Так, в п. 1, ст. 12 сказано, что имущественные права на программу для ЭВМ или базу данных, созданных в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, принадлежат работодателю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.

Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, имеет право без дополнительного разрешения правообладателя осуществлять как декомпилирование программы, так и любые действия, связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы данных (ст. 15).

Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» юридически закрепил понятия интегральной микросхемы (ИМС) и ее топологии (пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов ИМС и связей между ними, зафиксированное на материальном носителе). В нем определены порядок правовой охраны ИМС и срок действия исключительного права на использование топологии. В ст. 4 этого Закона указывается, что «автором топологии признается физическое лицо, в результате творческой деятельности которого эта топология была создана». При этом «право авторства на топологию является неотчуждаемым личным правом и охраняется законом бесспорно» (п. 4, ст. 4). Имущественные права на топологию могут принадлежать и работодателю, если она

58

была создана в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, «если договором между ним и автором не предусмотрено иное» (ст. 7).

И наконец, третий закон из блока федеральных законов, принятых в 1992-1993гг., и также связанный с информацией, - это Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», предметом регулирования которого являются отношения, связанные с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

Этим Законом введен большой перечень основных понятий. В их числе: аудиовизуальное произведение, воспроизведение произведения и фонограммы, запись, фонограмма, экземпляр фонограммы и ряд др. Разработанные законодателем определения вышеназванных терминов должны быть взяты за основу при подготовке ведомственной нормативной базы в части, касающейся, например, использования тех или иных технических средств для фиксации оперативной информации.

В числе основных понятий этого Закона приведены понятия программы для ЭВМ и БД, практически идентичные понятиям, введенным ранее упомянутым Законом РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Это свидетельствует о частичном пересечении двух названных законов, что в дальнейшем потребует от законодателя некоторой корректировки.

Перечислим произведения, которые не являются согласно этому Закону объектами авторского права (ст. 8):

  •  официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы;
  •  государственные знаки и иные знаки (флаги, гербы , ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);
  •  произведения народного творчества;
  •  сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.

В соответствии со ст. 23 допускается свободное воспроизведение произведений без согласия автора и без выплаты вознаграждения для судебного производства в объеме, оправданном этой целью.

Как было отмечено в разд. 1.1, современные информационные технологии реализуются на основе компьютерной техники и каналов

59


связи. Правовые основы деятельности в области связи устанавливает
Федеральный закон «О связи»25. Закон определяет взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации как комплекс технологически сопряженных сетей общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории России, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (ст. 6). При этом сеть связи общего пользования предоставляет соответствующие услуги всем физическим и юридическим лицам на территории РФ и включает в себя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией РФ (ст. 7). Ведомственные сети связи создаются и функционируют в интересах производственных и специальных нужд федеральных органов исполнительной власти. Они находятся в их ведении и ими эксплуатируются. Ведомственные сети связи могут предоставлять услуги другим пользователям и населению (ст. 8).

Статья 9 этого Закона определяет отношения, связанные с деятельностью сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ.

Закон «О связи» закрепил исключительное право государства на регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи. Правительство России устанавливает порядок и процедуры в области распределения радиочастотного спектра, использование радиочастотных и орбитальных позиций спутников связи ( в соответствии с интересами государства и учетом международных договоров и соглашений, ст. .12).

Очень важное и принципиальное положение для правоохранительных органов зафиксировано в ст. 14 Федерального закона «О связи». В этой статье сказано, что «предприятия связи , операторы связи26 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать

25 О связи: Федеральный закон от 16 февраля 1995г. № 15- ОЗУ/Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

26 Предприятия связи - юридические лица независимо от форм собственности, предоставляющие услуги электрической или почтовой связи физическим и юридическим лицам в качестве основного вида деятельности; оператор связи -физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи (Федеральный закон «О связи». Ст. 2).

60

содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предоставлять возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий по сетям связи, принимать меры к недопущению ракрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий». К сожалению, приходится констатировать, что эта норма Закона в настоящее время работает не в полной мере: проведение названных мероприятий на развернутых во многих городах и регионах страны системах сотовой связи (прежде всего системы, работающие в цифровых стандартах) затруднено. На электронных телефонных станциях этот вопрос в целом решен - разработаны и утверждены технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) во исполнение приказа Министерства связи РФ от 24 июля 1992 г. № 226 «Об использовании средств связи для обеспечения ОРМ Министерства безопасности РФ», а также Указа Президента РФ от 1 сентября 1995г. № 891, направленного на упорядочение организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств.

Статья 29 Закона «О связи» обязывает владельцев сетей и средств связи предоставлять абсолютный приоритет сообщениям, связанным с безопасностью человеческой жизни на море, земле, в воздухе, космосе, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ.

И наконец, сошлемся на ст. 32, в которой указывается: тайна связи охраняется Конституцией РФ, и ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

Соблюдение прав и свобод граждан , обеспечение безопасности государства невозможно реализовать без сохранения «информационного» суверенитета. Информация, являясь важнейшим национальным ресурсом, не может оставаться бесконтрольной. Поэтому непосредственное отношение к проблемам информации имеет Закон РФ «О государственной тайне», который регулирует отношения, возникающие при отнесении сведений к государственной тайне, их рассекречивании и защите в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации27. Закон опре-

27 ,

О государственной тайне: Закон РФ от 21 июня 1993г. № 5485 -1 // Бюллетень текущего законодательства. 1993. Вып. 5. Ч. 1. С.58.

61


деляет государственную тайну как защищаемые государственные сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 1).

В соответствии с этим Законом к государственной тайне отнесены:

  •  сведения в военной области;
  •  сведения в области экономики;
  •  сведения в области внешней политики и экономики (ст. 5).

По каждой из вышеназванных групп сведений закон приводит подробную детализацию. Статья 6 устанавливает, что засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. В ст. 7 приведен перечень сведений, которые не подлежат засекречиванию.

Закон определяет порядок засекречивания и рассекречивания сведений, а также их носителей, принципы установления степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений. В ст. 20 определены органы защиты государственной тайны.

Очередными важными вехами становления правового режима по защите государственной тайны стали Указы Президента Российской Федерации. В соответствии с Законом «О государственной тайне» и для реализации его положений Указом Президента РФ от 8 ноября 1995г. № 1108 была образована межведомственная комиссия по защите государственной тайны»28. Для создания правовой базы по выполнению правоохранительными органами возложенных на них функций обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Президент РФ своим Указом № 1203 утвердил перечень сведений, отнесенных к государственной тайне29. Перечень содержит сведения в области военной , внешнеэкономической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельно-

28 О межведомственной комиссии по защите государственной тайны. -Утв. Указом Президента РФ от 8 ноября 1995г. № 1108 //Собрание законодательства РФ. 1995. №46. Ст. 4418

29 Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. - Утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995г. №1203//Гйл< же. № 49. Ст. 4775.

62

сти, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (Общие положения, п. 1. Указ № 1203).

Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны было утверждено Указом Президента РФ от 20 января 1996г. № 71 . Основной функцией Межведомственной комиссии является координация деятельности органов государственной власти по защите государственной тайны. Указом определены права и состав названной комиссии.

Таким образом. Закон «О государственной тайне», опубликованный Перечень сведений и Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, ряд соответствующих статей Уголовного кодеса (ст. 275, 276) позволяют говорить о сформулированной (в целом) нормативно-правовой базе защиты государственной тайны.

Своим Указом от 6 марта 1997 г. № 18831 Президент РФ постановил утвердить перечень сведений конфиденциального характера. В него вошли:

  •  сведения о частной жизни граждан (персональные данные);
  •  сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
  •  служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти (служебная тайна);
  •  сведения о профессиональной деятельности (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки и т.д.);
  •  сведения, связанные с коммерческой деятельностью (коммерческая тайна);
  •  сведения об изобретении или промышленных образцах до официальной публикации информации о них.

Ранее в раздю. 1.1 отмечалось, что жизнь насыщена разнообразной информацией и в «информационной сфере» заняты люди различных профессий, в том числе и служащие государственных учреждений. Очевидно, что процессы использования информации в области государственного управления должны оставаться в рамках правового поля. Федеральным законом «Об основах государственной служ-

Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. - Утв. Указом Президента РФ от 20 января 1996г. № 71/УСобрание законодательства РФ. 1996. №4. Ст. 268.

31 Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № ШИТам же. 1997. № 10. Ст. 1127.

63


бы»
определены права, обязанности и ограничения, накладываемые на государственных служащих, в том числе и по информационному обмену. Так ст. 11 этого Закона запрещает государственным служащим использовать в неслужебных целях средства информационного обеспечения и служебную информацию. Статья 10 обязывает государственных служащих соблюдать установленный порядок работы со служебной информацией (п. 6), а также «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан» (п. 8).

Вместе с тем вышеназванный Федеральный закон предоставил достаточно широкие информационные права для государственных служащих. Так, эта категория работников имеет право на получение в установленном порядке необходимой информации для выполнения должностных обязанностей. Они имеют право знакомиться со всеми материалами своего личного дела и другими документами до их внесения в личное дело, требовать проведения служебного расследования для опровержения порочащих их честь и достоинство сведений (п.п. 7, 9, ст. 9).

Для создания условий эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства был подготовлен и принят Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»33. Этот Закон устанавливает порядок (во взаимодействии с другими федеральными законами и нормативными правовыми актами) международного обмена как конфиденциальной, так и массовой информацией (но не затрагивает отношений, регулируемых Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах»).

Согласно ст. 8 Закона «Об участии в международном информационном обмене» введены ограничения на перемещение из России документальной информации, отнесенной к:

  •  государственной тайне или иной конфиденциальной информации;

32 Об основах государственной службы РФ: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ/ЛОридический вестник. 1995. № 29.

33 Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85 - ФЗ/УСобрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

64

  •  общероссийскому национальному достоянию;
  •  архивному фонду;
  •  иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством РФ.

Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей»34 имеет целью сохранение культурного наследия народов России. В числе категорий предметов, подпадающих под действие Закона, приведены носители информации: старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный); редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, кино-, видеоархивы (ст. 7). Функции государственного регулирования и контроля по вывозу и ввозу культурных ценностей Закон возложил на Министерство культуры РФ, Федеральную архивную службу России и Государственный таможенный комитет РФ. Позднее, во исполнение Указа Президента РФ от 28 ноября 1994 г. № 2128 «О Федеральной службе России по сохранению культурных ценностей», решением Правительства России было возложено на Федеральную службу по сохранению культурных ценностей функции специально уполномоченного органа по осуществлению государственного контроля за соблюдением установленного порядка в этой области35 (Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 функции упраздненной Федеральной службы были переданы Министерству культуры России).

,   Для обеспечения закрепленных ст. 29 Конституции РФ прав граждан и соблюдения их законных интересов в информационной сфере была создана Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ36. На Судебную палату (она не входит в систему федеральных судов РФ) возложен ряд функций, в том числе: оказывать содействие Президенту РФ в защите прав и свобод в сфере массовой

34 О ввозе и вывозе культурных ценностей: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г № 4804 -V/Ведомости Совета народных депутатов РФ Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

35 Вопросы Федеральной службы России по сохранению культурных ценностей: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1458/УСобрание законодательства РФ. 1995. № 2. Ст. 156.

36 О судебной палате по информационным спорам при Президенте РФ:

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2335/УСобрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 75.

3 Заказ 1497

65


информации, обеспечивать объективность и достоверность сообщений при соблюдении равноправия в информационной сфере и ряд др.

С целью создания в России единого информационно-правового пространства, которое бы позволило донести правовую информацию до каждого гражданина, удовлетворить информационные потребности различных социальных структур, была разработана Концепция правовой информатизации России. Она была утверждена Указом Президента РФ 28 июня 1993 г. № 966 . «Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий»38.

В соответствии с Концепцией правовая информатизация должна осуществляться одновременно по трем направлениям:

  •  информатизация правотворческой деятельности;
  •  информатизация правореализационной деятельности;
  •  правовое обеспечение процессов информатизации. В Концепции определены главные цели правовой информатизации:
  •  информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;
  •  информационно- правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе юридических лиц;
  •  сохранение и структурирование информационного правового поля39.

В Концепции предусмотрено построение Российской автоматизированной системы информационного обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).

«О Концепции правовой информатизации России. - Утв. Указом Президента РФ от 28 июля 1993 г. 966/УСобрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №27. Ст. 2521.

Там же. П. 1. Основные положения.

39 О Концепции... П. 2. Цели и задачи правовой информатизации.

66

В январе 1994 г. вступил в силу Указ Президента РФ № 170, определивший следующие основные направления государственной

политики в сфере информатизации40:

  •  создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости взаимодействия в едином информационном пространстве России;
  •  формирование и защита информационных ресурсов государства как национального достояния;
  •  обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации;
  •  обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;
  •  формирование и осуществление единой государственной научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню;
  •  поддержка проектов информатизации, обеспечивающих развитие информационных сетей и систем;
  •  создание и совершенствование системы привлечения иностранных инвестиций и механизма стимулирования негосударственных структур в разработке и реализации проектов информатизации.

Этим же Указом был образован Комитет при Президенте РФ по политике информатизации и определены его основные задачи.

В целях активизации процесса создания государственной системы правовой информатизации России и обеспечения реализации Указа Президента РФ от 27 июня 1993г. № 966 была образована Федеральная комиссия по правовой информатизации и утверждено Положение о ней. Эта Комиссия является постоянно действующим совещательным и консультативном органом при Президенте РФ и призвана обеспечить разработку комплекса мер по созданию и функционированию государственной системы правовой информатизации,

40 Об основах государственной политики в сфере информатизации. -Утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 170// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4. Ст. 305.

З*

67


формированию единого информационно-правового пространства России
41.

В 1993 г. были введены в действие «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»42.

В целях дальнейшего совершенствования управления Архивным фондом России и усиления взаимодействия органов государственной власти в работе по его исполнению, обеспечению сохранности и использованию в интересах граждан, общества и государства. Президент Российской Федерации своим Указом № 552 от 17 марта 1994 г. утвердил Положение об Архивном фонде России и Положение о Государственной архивной службе России (Росархив).

Указом Президента РФ от 25 марта 1994 г. № 151-рп44 было утверждено Положение об Архиве Президента РФ. Этим Положением определено, что Архив является специализированным подразделением Администрации Президента, в котором осуществляется постоянное хранение и использование документов, образовавшихся в результате деятельности Президента и структурных подразделений Администрации.

Важным этапом по реализации Концепции правовой информатизации стала Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации»45. В числе основных проектов и программных мероприятий эта программа предусматривает:

Об образовании Федеральной комиссии при Президенте РФ. -Утв. Указом Президента РФ от 28 января 1994г. № 223//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 5. Ст. 349.

42 Российская газета. 1993. 14 авг.

43 Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России. -Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. № 552/УСобрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 12. Ст. 878.

44 Об Архиве Президента РФ. - Утв. Указом Президента РФ от 25 марта 1994 г. № 151-рп.//Гол« же. № 13. Ст. 1019.

45 Правовая информатизация органов государственной власти РФ: Президентская программа. - Утв. Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808//Российская газета. 1995. 15 авг.

68

  •  формирование центрального узла правовой информации на базе научно-технического центра (НТЦ) правовой информации

«Система»;

  •  создание центрального интегрированного банка правовой информации;
  •  создание и развитие электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации (с использованием оптоволоконной телекоммуникационной системы);
  •  разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти РФ.

Выполнение программы возложено на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), а также на НТЦ «Система» и Министерство юстиции РФ. Координацию всех работ призвано осуществлять Главное управление обеспечения правовой информатизации, которое вновь образовано в составе ФАПСИ тем же Указом Президента РФ № 808.

Президентской программой конкретизированы основные средства обеспечения автоматизированных систем правовой информации. Это, во-первых, информационное обеспечение, представленное эталонными банками и центральным интегрированным банком правовой информации. Технологическое обеспечение основано на новых видах машиночитаемых носителей, средствах связи всех видов, элементах искусственного интеллекта. Лингвистическое обеспечение базируется на использовании классификаторов (рубрикаторов) и тезаурусов, в дальнейшем предполагается использовать автоматизированные методы определения соответствия выдаваемой информации запросу. И наконец, техническое и программное обеспечение, основой которого являются системы конфиденциальной связи ФАПСИ и информационно-коммуникационная среда поддержки полнотекстовых банков правовой информации.

Исполнительная власть уделяет постоянное внимание вопросам улучшения информационного обеспечения в части, касающейся статистической информации. Так, Правительством РФ было принято Постановление «О развитии системы муниципальной статистики» (28 октября 1995 г. № 1044). Продвижение экономических реформ, расширение спроса на информацию со стороны органов государственной власти, предпринимателей, населения потребовали изменения сбора статистической информации. С этой целью была подготовлена Федеральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997-2000

69


годах». Она была утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1995г. №1410
46.

Регламентация информационных отношений в сфере государственной безопасности. Статья 4 Закона РФ «О безопасности» гласит, что «безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности»47. Очевидно, что достижение такой политики, эффективное управление силами и средствами возможно лишь на основе достоверного информационного обеспечения. Поэтому рассмотрим ряд законов федерального законодательства (по блоку «силовых структур») в аспекте регламентации процессов информатизации и информационных отношений в сфере Государственной безопасности.

Федеральные органы правительственной связи и информации обеспечивают специальными видами связи и информации органы государственной власти и осуществляют криптографическую и инженерно-техническую безопасность шифрованной связи как в РФ, так и за рубежом. Регламентация этой деятельности осуществляется Законом РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» 48.

Анализируя* основные направления деятельности, обязанности и права, можно определить основное назначение ФАПСИ и его территориальных органов - это обеспечение государственной информационной безопасности.

Этим Законом впервые введено понятие специальной информации - это материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, в военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация   мобилизационного   назначения,   информация   социально-экономического мониторинга (ст. 3).

Для проведения единой технической политики в области информатизации органов государственной власти РФ, повышения надежности   функционирования   информационно-телекоммуника-

46 О Федеральной целевой программе реформирования статистики в 1997-2000 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1410/УСобрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 5657.

47 О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 - 1/УВедомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

48 О федеральных органах правительственной связи Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4524 -1: //Там же. 1993. № 12. Ст. 423.

70

ционных систем Президент РФ Указом от 21 февраля 1994 г. № 361 постановил образовать в составе ФАПСИ Главное управление информационных ресурсов органов государственной власти (ГУИР ФАПСИ). Этим Указом на ГУИР ФАПСИ возложены функции информационного обеспечения, технического обслуживания и программного сопровождения информационно-телекоммуникационных систем органов государственной власти49.

Федеральные законы «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» и «О внешней разведке»50 в части, касающейся добывания и обработки разведывательной информации, а также защиты государственной тайны, имеют много общего.

Для достижения целей разведывательной деятельности и получения специальной информации органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) и органы внешней разведки используют методы и средства в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем в ст. 20 Закона «Об органах федеральной службы безопасности РФ» указано, что хранение в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является основанием для принятия мер, ограничивающих права названных лиц.

Федеральным законом «О внешней разведке» регламентируется деятельность подразделений и частей радиоразведки ФАПСИ, которые обеспечивают и ведут разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи.

Федеральный закон «О государственной охране»51 определил, что в состав федеральных органов государственной охраны входят Служба безопасности Президента РФ и Федеральная служба охраны (ФСО) РФ (ст. 12).

49 О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти РФ. -Утв. Указом Президента РФ от 21 февраля 1994 г. № 361//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 9. Ст. 699.

Об органах Федеральный службы безопасности РФ: Федеральный закон от 10 апреля 1995 г. № 40-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст.

1269.

О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ //Там же. 1996. № 3 Ст. 143.

51 О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996г. № 57-ФЗ// Там же. 1996. № 22. Ст. 2594.

71


На федеральные органы государственной охраны возложен ряд обязанностей. В их числе: проведение оперативно-технического, рационального и противоэпидемического контроля на охраняемых объектах, противодействие утечке информации по техническим каналам (совместно с ФАПСИ, ст. 14).

Федеральным органам государственной охраны предоставлены очень широкие права. Так, в частности, они могут для сбора информации использовать: различные методы и специальные средства; получать безвозмездно необходимую информацию от органов государственной власти и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений (ст. 15).

В соответствии с Положением о Федеральной пограничной службе52 одной из ее основных задач является организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в ходе которых осуществляются добывание, обработка и накопление информации об угрозах безопасности РФ в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ является Государственная фельдъегерская служба России. Она обеспечивает федеральную фельдъегерскую связь. Задачи, правовая основа и принципы этой связи определены Законом «О Федеральной фельдъегерской связи»53. Закон определил основные задачи фельдъегерской связи (ст. 2):

  •  доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, отправлений особой важности, совершенно секретных и иных служебных отправлений (корреспонденции);
  •  доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Правительства РФ;
  •  доставка корреспонденции глав государств и правительств, а также рабочих органов СНГ.

52 Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе РФ. -Утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232/УСобрание законодательства РФ. 1995. N 10. Ст. 863.

53 О Федеральной фельдъегерской связи: Федеральный закон № 67 - ФЗ //Российская газета. 1994. 22 дек.

72

Органы Федеральной фельдъегерской связи в соответствии со ст. 11 для обеспечения гарантированной сохранности и оперативности доставки корреспонденции используют специальные технические средства защиты и связи (названные средства и методы их применения не должны представлять угрозу для жизни и здоровья людей, а также причинять ущерб окружающей среде).

Необходимо упомянуть еще два нормативно-правовых акта, непосредственно касающихся (хотя и различных сторон) информационных отношений в сфере государственной безопасности. Так, в целях упорядочения разработки, производства, реализации, использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации Президент РФ своим Указом от 9 января 1996г. № 2154 определил ряд неотложных мер и возложил на ФСБ РФ соответствующие функции.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997г. № 242 на ФСБ РФ возложено выполнение функций органа РФ, ответственного за осуществление мероприятий и процедур в целях защиты информации, имеющей гриф «секретно» которой обмениваются РФ и НАТО55.

Регламентация информационных отношений в сфере деятельности органов внутренних дел. В соответствии с ранее упоминавшимся Законом «О безопасности» силы обеспечения безопасности включают в себя также органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ. Вначале рассмотрим регламентацию информационных отношений в сфере деятельности органов внутренних дел.

Нормативно-правовое регулирование информатизации правоохранительной деятельности в том числе, деятельности ОВД, необходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, с точки зрения защиты законных прав граждан и их интересов в сфере «личной

54 О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. - Утв. Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21/УСобрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 153.

55 О назначении российского органа по защите информации, которой обмениваются РФ и Организация Североатлантического договора, и создании Центральной службы регистрации и контроля документов, которыми обмениваются РФ и Организация Североатлантического договора: Постановление Правительства РФ от 3 марта 1997 г. № IW/Там же. 1997. № 10. Ст. 1182.

73


информации». А во-вторых - в аспекте совершенствования информационного обеспечения самих органов внутренних дел.

Говоря об информационных правах граждан, сошлемся на п. 3 ст. 55, Конституции, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Ограничения, накладываемые этой статьей, свидетельствуют об определенном «противовесе» ст. 23, 24 Конституции РФ провозгласившим права граждан на информацию. Статья 55 (п. 3) Конституции РФ, предоставляет правоохранительным органам, другим структурам обеспечения государственной безопасности существенные возможности по сбору, накоплению, обработке и использованию оперативной и специальной информации. Следовательно, можно говорить о двуединой задаче информационной политики - защите информационных прав и свобод граждан при безусловном обеспечении государственной информационной безопасности. «Диалектика единства форм и методов регламентации информационных отношений базируется на взаимосвязи личных информационных прав и общегосударственных интересов» .

Юридическое закрепление информационных отношений, возникающих в сфере деятельности оргайов внутренних дел, регулируется прежде всего Законом «О милиции» и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Российская милиция в соответствии с Законом РСФСР «О милиции», регламентирующим ее деятельность57, осуществляет широкую гамму действий именно в информационной сфере. Так, она обязана «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности»(п.3,ст. 10).

56 Агапов А. Б. Основы государственного управления в Сфере информатизации в Российской Федерации. - М, 1997. С. 62.

57 О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. № 1026 - У/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.

503.

74

В соответствии со ст. 11 милиции предоставлено право «получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии к ним» (п. 4). Кроме того, «производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино - и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступлений или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности ....»(п. 15).

Органы внутренних дел России выполняют функции формирования и ведения общегосударственных справочно-информационных фондов (см. разд. 1.1). Эти функции возложены на информационные центры и экспертно-криминалистические подразделения во взаимодействии с другими подразделениями ОВД, а также с организациями и службами других правоохранительных органов, в том числе и зарубежных.

В Положении о Министерстве внутренних дел, утвержденном

Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039, указано, что Министерство «формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки данных и оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства...» (Собрание зааконодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3605).

Являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности, ОВД (их оперативные подразделения) в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»58 получили широкие возможности по сбору информации «о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2). В ст. 6 этого Закона приведен перечень оперативно-розыскных мероприятий, в ходе проведения которых для получения необходимых сведений «используются информационные системы, видео - и аудиозаписи, кино - и фотосъемки, а также другие технические и иные

58 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

75


средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде» (ст. 6).

Необходимо подчеркнуть особую важность вопроса о допустимости использования собранной информации (Закон использует термины: «результаты деятельности», «результаты мероприятий») в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий для проведения следственных и судебных действий. Напомним, что в соответствии со ст. 69 УПК РСФСР «доказательствами по уголовному делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган дознания, следователь и суд устанавливают наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела». По сути, фактические данные - это документированная информация (машинные носители информации, фото-, кино- и видеосъемка, текстовые документы). Они будут являться доказательствами в тех случаях, если, во-первых, «относятся к существенным обстоятельствам дела» (ст. 64 УПК), а во-вторых, «собраны, проведены и оценены по правилам ст. 69-71, а равно статей, регламентирующих собирание, проверку и оценку доказательств того вида, к которым в конкретном случае предлагается отнести результаты оперативно-розыскного мероприятия»59.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» допускает ограничения конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий только лишь с разрешения суда на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа - субъекта оперативно-розыскной деятельности. При этом срок действия судебного постановления не может превышать шести месяцев (ст. 9).

Проблема совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел России на современном этапе развития общества приобретает исключительное значение. В связи с этим в ОВД постоянно предпринимаются различные меры ( организационные, технические, методические, правовые), создающие предпосылки обеспечения практических работников достоверной и качественной информацией. Из всего многообразия ведомственных нормативных актов приведем лишь несколько, введенных в последние годы и

59

С. 111.

.76

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. -М., 1995.

ориентированных прежде всего на нормативное регулирование информационного обеспечения ОВД.

В 1991 г. была утверждена Программа компьютеризации ОВД Российской Федерации на ближайшую перспективу60. В ней был дан анализ текущего состояния информационного обеспечения ОВД, определены задачи совершенствования информационной службы и принципы оснащения ОВД средствами вычислительной техники, намечены мероприятия по реализации Программы. Впервые были определены основные задачи информатизации ОВД:

  •  создание и сопровождение проблемно ориентированных банков данных по всем направлениям деятельности;
  •  обеспечение оперативного доступа пользователей к базам данных различного назначения непосредственно с рабочих мест сотрудников;
  •  автоматизация оперативного управления силами и средствами;
  •  реализация в интересах сотрудников математических методов анализа информации;
  •  внедрение современной (безбумажной) информационной технологии;
  •  обеспечение информационного взаимодействия с базами данных других союзных республик и международных организаций (ИНТЕРПОЛ)61.

В 1992 г. Министром внутренних дел РФ было утверждено техническое задание на ИВС ОВД РФ. Эта сеть была задумана как совокупность связанных линиями связи информационно-вычислительных центров ИВЦ (районов, округов, крупных городов, областей, экономических зон, республики в целом) с подключенными к ним персональными ЭВМ и терминалами. Создание ИВС было начато в соответствии с вышеназванной Программой компьютеризации ОВД и в рамках Программы правовой информатизации России, утвержденной 24 июля 1991 г. (утверждена Председателем Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству. Председателем Комиссии по правовой информатизации России).

Для реализации технического задания на создание информационно-вычислительной сети ОВД, сохранения и развития сложившейся

60

Приказ МВД РСФСР № 104 -1991 г. 61 Приказ МВД РСФСР № 104 -1991 г.

77


целостной системы информационных центров МВД, ГУВД, УВД, а также в целях концентрации усилий на важнейших направлениях работ в области информатизации и компьютеризации ОВД был подписан приказ МВД РФ № 207 -1992 г.

В 1992 г. было утверждено Типовое положение об информационных центрах в системе МВД России62. Статус ИЦ был определен в качестве самостоятельного подразделения и головной организации в системе МВД, УВД в области обеспечения статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической и архивной информации.

Для реализации Концепции развития системы информационного обеспечения ОВД в борьбе с преступностью было утверждено и введено в действие с 1 июня 1995 г. Положение о Едином территориальном информационном фонде программно-технических средств информатизации (ИНФОНД) органов внутренних дел России63.

Этот фонд был создан для объективной оценки качества выполненных в ОВД разработок и приобретаемых программных и аппаратных средств. В соответствии с приказом МВД РФ № 263 - 1995 г. перед Инфондом были поставлены задачи:

  •  сбора информации об используемых и разрабатываемых в ОВД Российской Федерации программных, аппаратных и информационных средствах, автоматизированных информационных системах, автоматизированных рабочих местах, банках данных, интегрированных банках данных, информационно-вычислительных сетях;
  •  централизованного приобретения программно-технических средств информатизации ОВД;
  •  проведения оценки качества, подготовки заключений и рекомендаций о целесообразности использования органами внутренних дел завершенных разработок и планируемой к приобретению продукции;
  •  накопления информации о результатах работы по оценке качества продукции;
  •  проведения работы по отслеживанию состояния дел на рынке средств информатизации;
  •  ведения справочной работы по массивам Инфонда в режиме запрос-ответ, в том числе для информирования органов внутренних
  •  Приказ МВД РФ 235 -1992 г. ' Приказ МВД РФ № 263 - 1995 г.

78

дел об эксплуатируемых, разрабатываемых, приобретенных и намеченных к покупке средствах информатизации;

  •  периодической инициативной подготовки и распространения информационных материалов в виде информационных бюллетеней;
  •  распространения централизованно закупленных программно-технических средств информатизации.

Согласно названному приказу состав Инфонда включает в себя:

  •  массив учетно-регистрационных данных об используемых в ОВД и разрабатываемых программных, аппаратных и информационных средствах, банках данных и автоматизированных информационных системах, автоматизированных рабочих местах, интегрированных банках данных, информационно-вычислительных сетях;
  •  массив сведений об отечественных и зарубежных разработках, которые могут быть адаптированы и использованы в интересах органов внутренних дел;
  •  массив результатов оценки качества завершенных разработок, планируемой к приобретению и уже приобретенной продукции;
  •  массив централизованно приобретенных средств информатизации органов внутренних дел;
  •  массив данных о потребностях ОВД в средствах информатизации;
  •  массив регистрационных данных о поступивших запросах органов внутренних дел и выданных рекомендациях;
  •  фонд программно-аппаратных средств, разработанных ОВД. В целях дальнейшего совершенствования информационного обеспечения ОВД была разработана Концепция развития информационного обеспечения органов внутренних дел , в которой определены основные направления развития, информационная технология, роль ИБД и особенности представления учетов в них. Концепция определила требования к единой нормативно-правовой базе, регламентирующей информационные процессы в системе ОВД. Предполагается заменить значительное количество ведомственных актов тремя группами нормативных правовых документов:

а) отраслевые, общего пользования;

б) отраслевые, по линиям служб;

  •  Приказ МВД РФ № 229 - 1993 г.

79


в) нормативно-правовая документация местного уровня управления по локальным прикладным проблемам информационного обеспечения территориального органа внутренних дел
65.

На основе вышеупомянутой Концепции  была разработана Концепция автоматизации информационного обеспечения экспертно-криминалистической службы МВД России. В ней определены направления использования средств вычислительной техники, программного   и информационного   обеспечения   экспертно-криминалистическими подразделениями.

В утвержденной приказом МВД № 145 -1996 г. Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России названы приоритетные направления развития информационного обеспечения системы МВД:

  •  разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения ОВД;
  •  формирование интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест;
  •  создание по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей (ЛВС) в службах и подразделениях ОВД с объединением их в региональные ИВС.

В соответствии с этой Концепцией планируется до 2000 г. разработать типовые программно-технические решения по компьютеризации системы МВД России, создать единую автоматизированную технологию обработки пофамильной и дактилоскопической картотек федерального и регионального уровней и др. До 2005 г. запланирован переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, а также предполагается обеспечить удаленный доступ к базам и банкам данных общего пользования и федеральным учетам с терминалов, установленных в ОВД. Кроме того, будет создана единая ведомственная информационная сеть.

Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью/УБюллетень текущего законодательства/МВД РФ, УПО, Академия МВД России. 1993. Т. II. Вып. 4.С.90.

80

В системе МВД России уделяется постоянное внимание организационным и техническим мероприятиям, направленным на укрепление режима секретности и защиту информации от возможной утечки. Так, в 1993 г. было утверждено Наставление о порядке использования электронно-вычислительной техники (ЭВТ) и определен единый порядок организации защитных мероприятий на объектах ЭВТ. В 1997 г. в целях недопущения фактов утечки информации (имели место случаи обнародования в средствах массовой информации «сведений служебного характера по материалам, находящимся в стадии проверки, или расследуемым уголовным делам») в ОВД были приняты дополнительные меры для усиления защиты информации и режима секретности (приказ МВД РФ N 380 - 1997 г.).

Внутренние войска, согласно Федеральному закону «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»66, входят в систему МВД РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1). Широкий круг задач, поставленных перед внутренними войсками (ВВ), во многом предопределил информационные правоотношения, возникающие при их решении (в том числе совместно с ОВД).

Вышеназванным Федеральным законом впервые предоставлено право ВВ осуществлять мероприятия разведывательного характера и сбора необходимой информации в районах выполнения возложенных на них задач. При этом Федеральный закон определил, что организация и порядок деятельности органов управления разведкой и разведывательных войсковых частей (подразделений) определяются самим Законом, а также Положением и Наставлением по разведке, другими ведомственными нормативными актами МВД РФ (ст. 8).

Военнослужащим ВВ при несении боевой службы предоставлены права не только пресечения преступлений и административных правонарушений, но и административного задержания лиц, совершивших противоправные действия, с последующей передачей их в органы внутренних дел. При этом военнослужащие ВВ составляют протоколы об административных правонарушениях и направляют их в соответствующие органы или должностным лицам, уполномоченным рассматривать подобные дела (ст. 24). В этой же статье Феде-

66 О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ: Федеральный закон от 6 февраля 1987 г. № 27-ФЗ// Российская газета. 1997. 12 февр.


рального закона за военнослужащими ВВ при несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного положения закреплены дополнительные права. Так, они могут беспрепятственно пользоваться в служебных целях линиями, каналами и средствами связи, принадлежащими предприятиям независимо от форм собственности и общественным объединениям (за исключением дипломатических представительств иностранных государств в РФ). Кроме того, они могут «получать безвозмездно от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для исполнения военнослужащими внутренних войск служебных обязанностей, за исключением случаев, когда законом установлен иной порядок получения соответствующей информации» (ст. 24, п. е).

Федеральный закон определил гарантии личной безопасности военнослужащих ВВ и членов их семей. Во-первых, не допускается распространение в средствах массовой информации и публичных выступлениях информации о местах дислокации или передислокации соединений и частей ВВ. Во-вторых, обеспечивается конфиденциальность сведений о военнослужащих ВВ, принимавших участие в пресечении деятельности вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, а также сведений о членах их семей. Закон также определил, что информация о служебно-боевой деятельности соединений, частей, учреждений ВВ (в том числе высших военных образовательных учреждений) может предоставляться только с разрешения соответствующего командира (начальника) в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ(ст. 30).

В завершение этого раздела необходимо подчеркнуть, что нормативно-правовое регулирование информатизации, и в частности проблема защиты информационных прав граждан, приобретает особую актуальность применительно к правовому регулированию деятельности ОВД, которые в силу поставленных перед ними задач по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступными посягательствами часто могут действовать, так или иначе затрагивая права человека. Это связано с тем, что правоохранительная деятельность во многом носит именно информационный характер. «По характеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, которая может относиться к личной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких,

82

и особенно их репутации»67. За последние годы в результате научно-технического прогресса существенно возрос потенциал добывания информации, появились различные формы аккумуляции персональных данных. Очевидно, что широкие возможности органов внутренних дел в информационной сфере должны реализовываться в строгом соответствии с идеей уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, основываться на конституционных принципах законности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОПРОВЕРКИ

1. Назовите конкретные права граждан на информацию, закрепленные в Конституции РФ.

2. Перечислите Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере информатизации.

3. Перечислите главные цели правовой информатизации России.

4. Назовите основные ведомственные нормативные акты по информационному обеспечению ОВД.

67 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.-Принят Резолюцией № 343169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. Комментарий к ст. 4//СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. - М., 1989. С. 499-505.

83


Г лава 2. ОСНОВЫ ИНФОРМАТИКИ

2.1. Понятие информационной технологии как системы средств и методов работы с информацией

Когда говорят о необходимости и возможности перехода на новые информационные (компьютерные) технологии, очень часто можно услышать два полярных мнения. Первое - компьютеры сейчас такие «умные», что ничего знать не надо, главное получить мощный компьютер с хорошим программным обеспечением и он решит все практические информационные проблемы. Второе мнение - противоположное - компьютерная техника настолько сложна, что осваивать ее после определенного возраста просто не имеет смысла, поэтому лучше все вопросы, связанные с работой на компьютере, поручить толковому молодому специалисту (лучше программисту), который всегда, будучи под рукой, намного эффективнее справится со всеми проблемами из сферы компьютерных информационных технологий.

Второе мнение очень часто можно услышать от руководящего состава, проходившего обучение или повышение квалификации. Понять настроение подобной категории слушателей можно, но согласиться с их выводами нельзя. Для доказательства приведем один реальный случай, имевший место в практике управления низовыми подразделениями ОВД.

На одном из верхних уровней управления ОВД была поставлена задача - в кратчайшие сроки собрать со всех региональных центров данные о лицах конкретной категории, передать их в центр, которые затем следует обобщить, и подготовить итоговый список. Решено было воспользоваться компьютерными базами данных региональных центров, в полной мере содержащими все необходимые сведения об интересующих лицах. Учитывая срочность выполнения задачи, региональным центрам было дано указание - извлечь эти данные из компьютеров, распечатать на бумаге и передать по факсу в соответствующую информационную службу центрального органа. Информационная служба, ответственная за подготовку итогового

84

документа, должна была обобщить полученные данные и в кратчайший срок предоставить полный список, в котором не допускались ошибки.

На первый взгляд, принятое решение и организация его исполнения выглядят, вроде бы, нормально. Однако вместо быстрого решения поставленной задачи она была выполнена не за один день, а более чем за десять. При этом ошибки в итоговом документе заведомо присутствовали, поскольку документы, принимаемые по факсу из других городов, содержали большое число графических искажений, в результате чего, например, иногда цифра «8» воспринималась как «б» и наоборот.

В этом реальном примере отразилось незнание общих принципов и элементов современной компью- -рной информационной технологии. Как и всякая другая технология, она имеет свои плюсы и минусы, свои преимущества и недостатки. Если не ориентироваться в них, то вместо повышения эффективности информационной технологии деятельности практических подразделений органов внутренних дел можно получить обратный эффект - замедление работы, искажения и даже полные потери важных информационных данных.

Как же следовало решать приведенную задачу? Ответ на этот вопрос будет дан в конце главы. Хотя тот, кто владеет современной информационной культурой, наверняка уже знает ответ. Остальные, познакомившись с содержанием данной главы, скорее всего, самостоятельно найдут решение.

Говоря о технологии, будем подразумевать ее вполне конкретное определение, которое, если быть предельно кратким, можно было бы сформулировать так: технология - это совокупность средств и методов для достижения поставленных целей. Подобное определение можно было бы развивать, уточнять, снимая возможные противоречия, обнаруживаемые разными критиками. Однако мы остановимся на таком простом определении только лишь потому, что оно подчеркивает главное для нашего изложения - технология объединяет в себе две непременные части - средства и методы. Средства - это инструмент, сырье, некоторый исходный продукт и т.п. А методы - это правила, приемы, способы манипулирования имеющимися средствами для достижения заданных целей. Последнее стало модным называть «ноу-хау»'.

«Know-how» в переводе с английского - «знать, как».

85


В развитии цивилизации можно выделить несколько важных вех становления информационных технологий, которые в итоге приводили к существенному изменению жизни человека. По оценкам ученых, довербальное развитие человечества длилось около полумиллиона лет. Появление речи в жизни человека произошло примерно 50 тысяч лет тому назад, письменности - 5 тысяч лет. Книгопечатание было изобретено в Германии в XV веке Иоганном Гуттенбергом (1400-1468 гг.), хотя первые печатные тексты появились в Японии еще в VIII веке. Нет необходимости пояснять, что эти вехи значили в развитии цивилизации. Подчеркнем лишь одно - появление и внедрение новшеств в информационной технологии не только ставит зримые вешки для историков, но и выводит на качественно новый уровень само развитие человечества.

В приведенном примере затронут лишь один элемент информационной технологии в жизни человека - его речь (устная и письменная). Параллельно с ней развивались иные средства коммуникации -графика (рисунки, живопись, схемы, карты), жесты и музыка. Причем многие исследователи полагают, что именно последние являются первичной формой передачи информации, которая существует и наиболее интенсивно используется во всем живом мире. Человек до сих пор передает свои эмоциональные чувства музыкой. Музыкальные ноты всегда присутствуют и в стихах, и в театральных представлениях, и в повседневном разговоре (в интонации), и даже в написанных

здесь строчках.

Следующей важной вехой развития информационных технологий в жизни человека стало последнее столетие, когда были изобретены телеграф2, кино, звукозапись, радиовещание, телевидение, голо-графия и, наконец, компьютеры. Появление каждого из этих новых информационных средств внесло решающий вклад в развитие цивилизации. Но наиболее существенный вклад, по-видимому, внесет именно цифровая информационная технология. Почему по-видимому? Да потому, что этот процесс в настоящее время еще только подходит к своему окончательному становлению. Он еще не завершен. То, что человечество имеет сейчас, - это пока не устоявшиеся формы цифрового представления информации, из-за чего возникают все трудности по его обучению и внедрению в практику.

2 Телеграф изобрели в 1837 г. Уильям Кук (1806-1879 гг.) и Чарльз Уитстон (1802-1875 гг.).

86

Почему же именно цифровая информационная технология наиболее перспективна? Во-первых, потому, что она является наиболее универсальной и надежной формой хранения, передачи и обработки информации. Во-вторых, благодаря той же универсальности снимаются все технические ограничения на обмен информацией между любыми субъектами. Во всем мире расширяются компьютерные сети, по которым передаются все виды информационных сообщений, а это уже качественно иная форма цивилизации, по-новому раскрывающая смысл понятия ноосферы, введенного Вернадским в начале нашего века.

Уяснив наиболее важные этапы в развитии информационных технологий, можно вернуться к вопросу о компьютерных технологиях. Почему они называются компьютерными, а не цифровыми? Ответ прост. Поскольку цифровая форма работы с информацией началась именно с решения вычислительных задач, новую информационную технологию чаще называют компьютерной. Хотя правильнее ее было бы называть цифровой информационной технологией.

Действительно, какие вычислительные возможности компьютера используются при наборе и редактировании текста, например, данного учебника? По существу - никакие. Единственным вычислением, производимым в программе, с помощью которой готовился данный текст, является, пожалуй, лишь подсчет количества символов в набранном тексте, расчет позиции автоматического переноса слов, количества страниц и указание номера текущей страницы, а также указание координаты курсора - мерцающей метки текущего положения точки ввода новых символов на тексте, отображаемом на экране монитора. Если компьютер использовать только для подобных целей, то вычислительные операции в его работе будут занимать менее миллионных долей процента от общего времени работы компьютера. В этом случае компьютер было бы правильнее называть не компьютером, а «информатером».

Когда говорят о программном обеспечении, следует помнить, что большинство программ по сути своей являются не вычислительными, а средствами обработки, ввода и вывода информационных данных. Программы в основном указывают центральному исполнительному элементу любого компьютера (процессору), куда переместить те или иные данные, представляемые в однотипной форме разных серий битов (нулей и единичек), какие из этих данных сравнивать, какие сопоставлять, корректировать или заменять и т.п. В этом

87


смысле сама программа является носителем информации способа обработки данных. В ней определено, что делать с той или иной информационной записью в том или ином случае.

Большинство программ общего применения в настоящее время не используют именно вычислительные возможности компьютеров, хотя все современные модели компьютеров обязательно включают в себя помимо главного, центрального процессора еще и вспомогательный - сопроцессор, позволяющий ускорять сложные математические расчеты. Стоимость такого сопроцессора сопоставима со стоимостью центрального процессора, и оба они находятся в одном корпусе большой интегральной микросхемы. Возникают резонные вопросы:

зачем нужен сопроцессор и можно ли без него обойтись?

Если на компьютере предполагается устанавливать программное обеспечение старого образца на основе операционных систем типа «MS-DOS», под управлением которых будут работать лишь программы редактирования текстовой (символьной) информации или программы ведения символьных (текстовых) БД, то, конечно же, никакие сопроцессоры не нужны. В этих системах они будут работать вхолостую, зря потреблять энергию и напоминать лишь о нерациональных материальных затратах на развитие информационных технологий.

Однако если планируется использовать программное обеспечение, работающее с другими информационными данными: статистическими (числовыми) массивами, графическими образами, звуком и др., то сопроцессор помогает существенно ускорить работу компьютера. Вот почему все современные компьютеры серии IBM-PC модели 486 и выше обязательно включают в себя сопроцессор. Операционные системы типа «WINDOWS» активно используют сложные математические расчеты при масштабируемом выводе сложных графических образов на экран монитора. Так, в подготавливаемом пользователем документе каждый раз при любом изменении размеров рисунка с помощью манипулятора типа «мышь» в соответствующей программе включается механизм сложных перерасчетов дискретного цифрового описания графического образа, чтобы отображаемый на экране рисунок в новом произвольном масштабе имел предельно минимальные

искажения.

С точки зрения пользователя, программное обеспечение в первую очередь различается по типу обрабатываемой информации и по тем функциям, которые в нем имеются. Например, до недавнего вре-

88

мени четко выделялись программы, получившие название «редакторы текстов». Эти программы работали только с символьной информацией - текстами. Несмотря на однотипность функций всех текстовых редакторов, в мире их насчитывалось несколько сотен типов, выбор одного из них в общем-то являлся делом вкуса. Однако при любом выборе того или иного программного продукта всегда учитывался немаловажный фактор стандартности представления символьной информации в основных «емкостях» хранения информационных записей - в файлах. Рано или поздно все программы редактирования текстов начинали включать в себя атрибуты оформления текста: смену шрифтов, выделения текста курсивом или подчеркиванием, рисование табличек, графиков и т.п. Вся эта информация хранилась в одном и том же файле вместе с фактическим текстом (его символами). А поскольку разные изготовители программ по-своему кодировали переход от одной атрибутики к другой, то в итоге текстовые файлы, подготовленные с помощью одной программы-редактора, оказывались «непонятными» для другой. Возникала несовместимость форматов информационных записей в файлах. Эта сложная проблема решалась медленно путем стандартизации всех форм цифрового представления информационных записей.

Еще совсем недавно единственным стандартом представления символьной (текстовой) информационной записи был ASCII3. Но он нормировал только латинские символы и, естественно, совершенно не затрагивал кириллицу. Из-за этого в практической работе часто возникали проблемы при переходе с одной модели компьютеров на другую, у которой не совпадали кодировочные таблицы символов. Перенос текстовых файлов или баз данных на русском языке становился невозможным без специальных программ-конверторов, перекодировавших гигантские текстовые (символьные) файлы с одной системы кодировки символов, принятой на старых компьютерах, в другую, используемую на новых. С тех пор, как в нашей стране остановились на единой кодировочной таблице символов, все п юблемы с обменом символьной информации решились сами по себе. Однако возникла новая проблема - стандартизация представления информации в других формах: графической, звуковой, картографической и др.

j American Standard Code for Information Interchange (ASCII) - американский стандартный код для обмена информационными данными.

89


Не дожидаясь появления единого информационного стандарта, разработчики дактилоскопических и фоноскопических систем, фотороботов и прочих специализированных компьютерных систем несколько лет назад начали оперировать со своими цифровыми формами представления информационных данных. Появилось (и будет появляться) множество однотипных по целевому назначению и функциональным возможностям систем, которые не согласованы по структуре представления информации. Это приводит к тому, что при необходимости обмена информацией между разными программными системами у пользователя порой возникают непреодолимые трудности: нельзя перенести цифровые дактилокарты с одной дакто-системы на другую, обмениваться шаблонами портретных элементов между разными системами фотороботов, прослушивать звуковые файлы, подготовленные с помощью разных фоноскопических систем, и т.д.

При отсутствии активных шагов со стороны ведущих информационных служб не только МВД, но и других ведомств как в нашей стране, так и за рубежом инициативу в свои руки взяли основные разработчики компьютерных программных систем. Для них это оказалось весьма выгодным делом4. Поэтому одна из ведущих фирм по производству системного и прикладного программного обеспечения общего назначения (фирма Microsoft) самостоятельно приступила к внедрению стандартов представления информационных записей разного вида. Следует признать, что вопрос стандартизации фактически «языка цифрового общения» действительно является решающим в развитии современных информационных технологий. Пока он не будет решен однозначно, к нему следует внимательно прислушиваться и не приобретать любое, пусть даже самое дешевое и эффектное, предложение новых программных средств, сулящих сиюминутные выгоды. Поэтому, если программное средство изготовлено для работы со своими «внутренними» информационными форматами представления информационных записей, понятными только этому программному средству (а с этими информационными записями придется работать не один год), то следует семь раз подумать, прежде чем принимать такую программную систему для своей работы.

4 Здесь, видимо, сработал принцип: кто владеет информацией - тот владеет

всем.

90

Реализация и демонстрация преимущества единого информационного стандарта в настоящее время хорошо иллюстрируются разработкой той же фирмой Microsoft: операционной системы и пакета прикладных программ общего назначения, названного «Microsoft Office», которые включают в себя следующие наиболее употребимые в общем случае программные средства: редактирование текстов, графические образы, ведение сложных табличных расчетов, баз данных и средств компьютерной коммуникации. Подобных офисных систем существует немало. О некоторых из них более подробно будет рассказано в следующих разделах.

Компьютерная информационная технология очень дорогая. Став некоторым элементом престижа, она подчас попадает в руки не тем, кому она действительно нужна, а к тем, кто имеет возможность ее получить. При этом забывается, что неэффективное использование колоссальных возможностей компьютерной технологии может нанести значительный ущерб правоохранительным органам в целом. Этот ущерб заключается даже не столько в непроизводительных затратах финансовых средств на закупку дорогостоящей компьютерной технологии, сколько в деформации и даже разрушении той общей информационной технологии, которая является основой эффективного функционирования органов внутренних дел.

Чтобы несколько снять эту проблему, рекомендуется придерживаться следующих двух принципов:

1) практическую деятельность на компьютерную технологию переводить только тогда, когда традиционные информационные средства и методы становятся неприемлемыми или малоэффективными;

2) компьютерная технология должна приносить новые знания об объекте управления (или исследования), если этого не происходит, то от нее следует отказаться.

Последний принцип часто нарушается в тех многочисленных случаях, когда компьютерная технология начинает применяться не для получения новых знаний об объекте исследования или управления, а только для рутинной подготовки текстов, справок или диаграмм, а сами материалы для этих текстов или диаграмм напрямую берутся из каких-нибудь других источников без привлечения информационно-поисковых, учетно-статистических, аналитических и иных возможностей, реализованных на компьютере. Это именно тот случай, который имел место в практическом решении задачи, описанной в начале данной главы.

91


информации

Очень часто на вопрос о том, что хранится в памяти компьютера, можно услышать ответ - информация. Это не совсем верно, поскольку даже если взять такую древнюю форму хранения информации, как письменный текст, то оказывается, что в одном из них может быть много полезной информации, а в другом - мало, несмотря на то, что оба текста по объему равны. То же самое касается и устной речи:

из двух высказываний одинаковой продолжительности и с абсолютно одинаковым словарным составом одно высказывание может оказаться пустым, а другое - полезным. Причем для одного слушателя одно и то же дословно совпадающее сообщение может оказаться весьма полезным, а для другого - пустым сотрясанием воздуха. На этом принципе построены некоторые криптографические методы передачи важной для принимающего информации, скрывающейся во внешне малоинформативном сообщении. Поэтому понятие информации обязательно включает в себя категорию полезности или нужности.

В энциклопедическом словаре по информатике информация определяется как «содержание сообщения, сигнала, памяти, а также сведения, содержащиеся в сообщении, сигнале или памяти». Следовательно, чтобы правильно принять информацию, необходимо сначала понять, о чем, собственно, идет речь, а затем уже - какие же сведения

кроются в этом сообщении.

В компьютерной технологии это оказывается очень важно, поскольку все привычные нам виды хранения и передачи информации в компьютере представляются одинаково стандартным образом в виде битов6, каждый их которых может принимать только два значения:

«1» или «О». Эти знаки можно трактовать так: «истина» или «ложь», «да» или «нет», а если проводить аналогию с живым мозгом, то одна клетка мозга - нейрон, находясь в «возбужденном» или «невозбуж-

5 Информатика: Энциклопедический словарь для начинающих/Под ред.

академика РАЕН Д.А.Поспелова. - М., 1994. С. 41.

6 Слово «бит» (двоичная цифра) произошло от английского сокращения «bit» (binary digit) - один из двух знаков 0 или 1, используемых в двоичной системе счисления. В системах обработки и хранения данных: наименьшая порция информации, воспринимаемая компьютером, которая физически реализуется, например, в виде одиночного импульса, передаваемого по схеме, или минимального участка магнитного диска, способного хранить знак «О» или «I».

92

ции. 1 пятому, если использовать средства визуализации содержания памяти компьютера и заглянуть в нее, то можно увидеть, что в памяти записаны лишь одни нули и единички. А если выделить какой-то фрагмент памяти, то, глядя на эти нули и единички, нельзя ничего сказать о том, что они обозначают, если не знать содержания этого фрагмента памяти.

Может возникнут вопрос: а как же тогда в этой памяти могут запоминаться тексты, рисунки, звуки и т.п., если все в итоге принимает форму нулей и единиц? И неужели эти нули и единички когда-то были портретом или, наоборот, могут превратиться в него? Да, это -так. Об этом более подробно будет рассказано ниже. А сейчас лишний раз подчеркнем, что в памяти компьютера абсолютно вся информация хранится в однотипном виде нулей и единиц.

Если содержание памяти компьютера неизвестно, то определить, что там находится («Этюд в багровых тонах» или этюд Шопена), в общем случае невозможно. А если содержание памяти известно, например символьный текст или графический образ того же текста, но выполненного от руки и переведенного с помощью сканера в цифровую (компьютерную) форму, то, расшифровывая комбинации нулей и единичек, чем, собственно, постоянно только и занимаются отдельные блоки компьютера, можно определить и отразить на экране монитора, какие же конкретно сведения содержатся в этой памяти, т. е. можно установить, какой текст там записан, о чем, собственно, идет речь.

Существует строгое математическое определение понятия информации, которое, в свою очередь, опирается на понятие энтропии. Упрощенно понятие энтропии можно определить как уровень неопределенности ситуации, от которой хотелось бы полностью избавиться. Математическое определение энтропии в упрощенном виде может выглядеть так:

(2.1)

где Е - энтропия (или информационная мера неопределенности), log2() - функция логарифма по основанию 2, N - количество возможных состояний интересующего объекта, процесса или явления.

Если, задав некоторый вопрос или получив некоторое сообщение об интересующем нас объекте, снимается часть неопределенности, т. е. вместо числа возможных вариантов N его состояния получается уменьшенное число N2, то новая энтропия будет равна Е2 =


logzCNz
). Разность между исходной энтропией (неопределенностью) и последующей принято называть количеством полученной информации:

I = Е - Ег                                (2.2)

Предположим, что нам удалось задать вопрос так, что новое число возможных состояний (или ответов) стало равным N; = N/2, т. е. если до вопроса были возможны N вариантов равновероятных ответов, а ответ на вопрос сузил это число вдвое, то теперь получаем количество информации I = Е - Ег = logzCN) - logz(N/2) = log2(N) -

log2(N)+log2(2)=log2(2)=l.

Поскольку понятие количества информации полностью базируется на понятии энтропии, то при оценке количества получаемой информации можно поступать двояко: или следить за тем, на сколько снижается энтропия, и величину этого снижения использовать в качестве меры количества информации, или оценивать, сколько может быть ответов на задаваемый вопрос и все ли ответы будут равновероятными. Если последнее утверждение верно, то в качестве количественной меры информации можно брать величину

I = log2(M),                            (2.3)

где М - число возможных равновероятных ответов. Эту же формулу

для удобства можно записать иначе:

log2(Konn4ecTBO равновероятных вариантов ответа) = = (количеству информации).

Поэтому на любой вопрос, ответ на который с равной вероятностью может быть «да» или «нет», всегда получаем одну единицу информации I = logz(M) = logz(2) = 1.

Поскольку один бит памяти компьютера может хранить только два возможных варианта ответа на некоторый вопрос (ноль или единицу), то в одном бите памяти компьютера можно хранить не более

одной условной единицы информации.

Много это или мало? Если запись, состоящая из нескольких битов, высокоинформативная, то это очень много (скажем точнее - предельно много), а если эта запись так же пуста, как некоторые пустопорожние фразы, то даже большое количество заполненных информационных битов может быть вообще неинформативным.

Приведем два простых примера. Первыу - чисто ученический -игра в угадывание чисел. Предположим, один участник игры загадывает любое число от 1 до 128, а второй игрок должен его угадать за минимальное количество вопросов, ответы на которые могут быть

94

только односложными («да» и «нет»). Если формулировать вопросы таким образом, чтобы ответы на них содержали максимально возможное количество получаемой информации, то теоретически для угадывания числа потребуется задать семь вопросов. Хотя многие учащиеся поначалу утверждают, что в худшем случае может потребоваться задать 127 вопросов.

Оптимальная стратегия постановки вопросов очень проста - каждый вопрос должен делить текущее множество возможных вариантов задуманного числа на две равновеликие группы. Первый вопрос зададим так: задуманное число больше, чем 64? Если ответ будет «нет», то значит задуманное число лежит в интервале 1-64. А если ответ будет «да», то в интервале 65-128. В любом случае уровень неопределенности оказывается сниженным со 128 до 64 возможных вариантов задуманного числа. В зависимости от новой исходной ситуации, вторым вопросом может быть (если оказалось, что задуманное число лежит в интервале от 65 до 128); задуманное число больше, чем 96? Ответ на этот вопрос также даст нам одну единицу информации. Если исходный уровень энтропии сначала равнялся Ео = log2(128) = 7, то после первого вопроса он стал равен е| = log2(64) = 6. А после второго - Ё2 = logz(32) = 5. Каждый раз, задавая вопрос, ответ на который приносит одну единицу информации, мы снижаем неопределенность на единицу. Поэтому-то данная задача и решается за семь ходов.

Приведенный пример предельно упрощен. В реальной жизни все намного сложнее. Но понимание информационных законов позволяет лучше ориентироваться в реальных жизненных ситуациях. Например, в развитие предыдущей игры существует другая, в которой угадываются не числа, а слова. Если учесть, что задуманным может быть любое слово русского языка7, то поначалу может показаться, что данная игра может закончиться очень нескоро. Однако, оценивая меру неопределенности в исходном состоянии этой задачи, получаем Е = logz( 100000) яа 16,6 условных единиц, т. е. примерно за 17 односложных вопросов в принципе можно угадать любое русское слово. Реально это удастся далеко не каждому, поскольку надо уметь каждый раз задавать не абы какие вопросы, а лишь такие, ответы на которые сужали бы вдвое текущую неопределенность.

Рассмотрим второй пример. Предположим, мы занимаемся раскрытием некоторого преступления, о котором ничего неизвестно,

7 В обычном орфографическом словаре их около 100 тыс.

95


кроме того, что оно совершено одним из жителей города с миллионным населением. Поначалу энтропия (или уровень неопределенности) будет примерно равна Е =
logz( 1000000) яа 20 условных единиц. При этом условно предполагается, что преступление с равной вероятностью мог совершить любой житель города, включая грудных детей и немощных стариков.

Предположим, что мы получили некоторое сообщение, из которого достоверно следует, что преступник мужского пола. На сколько единиц снизилась при этом энтропия? Оказывается - ровно на одну условную единицу, если полагать, что число мужчин в этом городе примерно равно числу женщин и вероятности совершения преступления мужчиной и женщиной одинаковы. Новый уровень неопределенности стал равен logz( 1000000/2) » 19. Он снизился на одну единицу, значит, в сообщении находилась одна условная единица информации. Но вспомним; что оценить информативность сообщения в подобных случаях можно и иначе, идя от обратного - не от того, сколько осталось подозреваемых, а от того, во сколько раз сузился их круг. Для этого следует воспользоваться формулой (2.3). Если сначала была альтернатива - «мужчина» или «женщина», то, сняв ее, получаем количество информации равное log2(2)=l. Это та же самая условная единица информации. Подобным приемом будем пользоваться и дальше. Вместо того, чтобы рассчитывать оставшуюся неопределенность, постараемся оценить информационную емкость сообщения, которая рассчитывается по той же формуле (2.3), т. е. будем работать не с числом оставшихся подозреваемых, а с числом возможных вариантов ответов на вопрос, позволяющих разбивать текущую неопределенную ситуацию на равные и равновероятные части (не обязательно две). Поясним это дальнейшим ходом «раскрытия» преступления.

Предположим, что на следующем этапе стал достоверно известен возраст преступника. Если допустить, что средняя продолжительность жизни составляет 64 года и все возрастные группы жителей города заполнены равномерно, то, получив сообщение о возрасте преступника, фактически имеет примерно шесть условных единиц информации, поскольку в нашем случае log2(M) = log2(64) = 6 (см. формулу 2,3).

Таким образом, два сообщения о поле и возрасте преступника снизили энтропию с 20 до 13 условных единиц. А если из некоторых сообщений станет известен еще и день рождения преступника, то эн-

96

тропия уменьшится еще на 8,5 условных единиц, поскольку в году 365 дней и по формуле (2.3) получаем log2(M) = logz(365) » 8,5. В итоге - из 20 единиц информации, которые необходимы нам для полного «раскрытия» преступления, уже получено 15,5 условных информационных единиц, что составляет примерно три четверти от требуемого. Осталось добыть всего лишь 4,5 двоичных единиц информации и преступление будет полностью «раскрыто».

Приведенный пример иллюстрирует, каким образом можно количественно оценивать информационную емкость разных сообщений. Данные, собираемые в ходе реального раскрытия того или иного преступления, зачастую несут лишь малые доли условных единиц информации. Некоторые сообщения могут иметь разное содержание, но фактически нести одинаковую информацию.

Остановившись на достигнутом в «раскрытии» преступления, предположим теперь, что получено новое сообщение, из которого достоверно следует лишь то, что преступник мужского пола. В этом случае мы фактически ничего нового не узнаем, никакой новой информации не получаем, поскольку уровень неопределенности (энтропии) при этом не изменяется. С таким явлением хорошо знакомы все, кому приходилось изучать тома уголовных или уголовно-розыскных дел, многие документы которых могут иметь разное содержание, но не привносить новой информации в раскрытие преступления в силу либо повторяемости содержащихся в них сведений, (безусловно, важных для раскрытия преступления), либо их ненужности для раскрытия.

Возвращаясь к первоначальному вопросу о том, что же находится в памяти компьютера, теперь можно ответить так - в ней может находиться информация, но будет она там или нет и какая именно -зависит от того, что в эту память записано и как следует понимать эту запись. Поэтому, когда говорят: «в памяти содержится некоторая запись», или «в память записана или занесена некоторая информация», или «в память внесена запись», или «в память внесена информация», следует помнить, что некоторые из этих высказываний могут в той или иной ситуации оказаться некорректными. Однако, чтобы не возникало подобной путаницы, в компьютерной технологии принято любую запись, пусть даже абсолютно неинформативную, называть файлом. Более точное определение понятия «файл» будет дано ниже. Однако прежде, чем перейти к более точному определению понятия

4 Заказ 1497

97


»файл», следует сказать несколько слов о другой единице представления информационных записей в компьютерной технологии.

Информационная запись в виде одного бита - это минимально возможная (атомарная) информационная запись. Однако, если бы компьютер оперировал только такими минимальными информационными записями, то его реальное быстродействие было бы недопустимо низким. Поэтому любой компьютер за одно элементарное действие оперирует не с одним битом, а с целой серией битов, которая называется машинным словом. Чем выше класс компьютера, тем длина одного машинного слова больше. Обычно машинные слова состоят из 8, 16, 32 или 64 битов. 64 битовые компьютеры - это высокопрофессиональная вычислительная техника, применяемая в основном в сложных физических и технических системах. Лучшими 64 битовыми компьютерами в 1995-1997 гг. были компьютеры серии Alpha фирмы DEC. Первые бытовые компьютеры, например IBM-PC/XT, были 8 битовыми. Следующее поколение бытовых компьютеров IBM-PC/AT (модель IBM-286) были 16 битовыми. А модели IBM-386, IBM-486 и Pentium являются 32 битовыми компьютерами.

Чтобы сравнивать объемы информационных записей в разных компьютерных системах, обычно используют 8 битовое машинное слово, которое называется байтом. Следовательно, байт - это 8 битов, составляющих единое целое, интерпретируемых и обрабатываемых компьютером информационных записей. Исторически сложилось так, что байт стал основной единицей измерения всех объемов информационных записей. Причин тому очень много, начиная от чисто технических (электронных) и заканчивая особенностями письменной культуры разработчиков компьютерных технологий. Следует вспомнить, что на первых компьютерах в основном обрабатывалась числовая и символьная информация. А поскольку в европейской культуре количество всех письменных символов не превышает 256, то для их кодировки оказывается достаточным именно 8 битов. Если бы компьютерная технология начала развиваться не в европейской, а в восточной культуре, где для кодировки всех иероглифов потребовались бы тысячи комбинаций кодов из элементарных битов, то возможно, что роль одного байта играло бы машинное слово длиной не в 8, а в 16 или даже в 32 бита. С помощью 16 битов можно закодировать 65 536 символов, а с помощью 32 битов - более 4 млрд. различных символов (точнее - 4 294 967 296 символов).

98

Для входящих в мир цифровых информационных технологий порой бывает сложно привыкнуть к новой информационной единице записи - байт. Но поскольку с помощью одного байта обычно кодируется один символ, то на первых порах для удобства можно ставить знак равенства между буквой и байтом. Поэтому, если говорится, что некоторый документ, содержащий только символьную информацию, по объему равен N байт, то можно считать, что в нем содержится N символов (букв). Причем к символам относятся также все пробелы между словами, а также ряд других невидимых символов типа окончания строки (возврата каретки пишущей машинки) и др. Всегда следует помнить, что реально в памяти компьютера хранятся не сами символы (буквы), а наборы битов (нулей и единичек) из восьми штук, называемых байтами. Разное сочетание этих нулей и единичек соответствует разным символам, с которыми имеют дело в реальной жизни.

Для пользователя компьютерной технологией основной структурной единицей информационной записи является файл. Если попытаться ранжировать основные элементы хранения информации в памяти компьютера, то в порядке возрастания они располагаются следующим образом:

  •  бит - минимальная (атомарная) единица информационной записи, принимающая, например, значения: ноль или единица;

«байт - информационная запись, состоящая из восьми битов;

  •  файл - информационная запись, состоящая из произвольного числа байтов.

Более крупным носителем информации обычно называется том, содержащий произвольное число файлов.

Остановимся на некоторых условностях, принятых в компьютерной технологии, при работе с файлами. Итак, не вдаваясь в детали, можно сказать, что файл - это некоторая информационная запись, находящаяся в памяти компьютера или на некотором томе - магнитном носителе цифровой информации типа дискеты, винчестера, стриммера (магнитной ленты) и т.п. Следует подчеркнуть, что по своей логической структуре электронная память компьютера и любого носителя цифровой информации абсолютно идентичны. Все они состоят из битов, сгруппированы в байты, из которых составляются файлы. Поэтому, если заглянуть в память компьютера, можно увидеть там лишь множество нулей и единичек (см.рис.2.2.1). Точно так же выглядят и «внутренности» любого файла. Подчеркнем - информация разного типа хранится в однотипных ячейках памяти компьютера.

4*

99


Рис.2.2.1. Трансформация разных видов информационных записей в единую цифровую форму

Слово «файл» пришло к нам из английского языка (file), где оно имеет очень много значений: напильник, пилочка для ногтей, хитрец, пройдоха, жулик, скоросшиватель, шпилька, подшитые бумаги, дело, подшитый комплект газет, картотека, ряд, шеренга, хвост, очередь и др. Отсюда ясно, почему именно это слово было выбрано для обозначения компьютерной информационной записи. В нем одновременно скрывается смысл многих свойств того, что хотелось бы обозначить этим словом8.

Существует формальное определение понятия файла - это «поименованная целостная совокупность данных на внешнем носителе»9. Оно полностью соответствует сложившимся современным понятиям. Поэтому только на внешних носителях информации цифровые записи называются файлами, а если они переносятся в электронную (внутреннюю) память компьютера, то обычно файлами уже не называются.

Поскольку обработка центральным процессором возможна только тех информационных записей, которые находятся в электронной оперативной памяти, то после загрузки содержимого файла с магнитного диска в оперативную электронную память некоторое время в компьютере существуют две идентичные цифровые информационные записи. Первая - это та, которая первоначально находилась (и осталась) на диске. И вторая - это копия первой, но уже загруженная в электронную оперативную память. То, что находится в оперативной памяти компьютера, файлом уже не называется. Более того, строго говоря, не всегда битовая картинка цифровой записи в файле совпадает с копией этой же записи в памяти компьютера, поскольку, чтобы обработать данные, содержащиеся в файле, не обязательно загружать его полностью в электронную память. Электронная память всегда более ограничена по объему, чем внешняя. Поэтому зачастую из файла загружаются лишь его фрагменты, необходимые для работы. Как и когда это происходит, пользователь обычно не знает. Если он при этом удаляет внешний носитель информации, например дискету из компьютера, то программа, управляющая обработкой информации, может попросить вернуть дискету на место. В том случае, если программа недоброкачественная, то может произойти сбой в работе всего компьютера.

8 На рис.2.2.1 длинные шеренги рядов насечек из единиц, объединенных единой информационной связью.

9 Борковский А.Б. Англо-русский словарь по программированию и информатике (с толкованиями). - М., 1987.

101


Таким образом действуют все типы компьютеров. Поэтому следует запомнить, что обрабатывая некоторую информацию на компьютере, мы в действительности работаем с информационными записями, расположенными в электронной оперативной памяти компьютера. И если их не сохранить на внешнем носителе информации (диске или дискете), то после выключения компьютера вся вновь введенная, измененная или обработанная информация будет безвозвратно утеряна. Операция переноса информации из энергозависимой, и поэтому недолговременной, электронной оперативной памяти на долговременную внешнюю (магнитные диски) называется сохранением. Сохраняется же информация, только в файлах.

Учитывая отмеченные особенности, уместно упомянуть распространенную ошибку начинающих пользователей компьютерной технологии, плохо представляющих названные процессы. Нельзя выключать (или перезагружать) компьютер после ввода или обработки данных, без их сохранения в файле.

Более того, следует ввести за правило - никогда не выключать (или перезапускать) компьютер, не завершив корректно все работающие программы. Дело в том, что большинство прикладных программ, начиная свою работу, открывают старые или заводят новые файлы, считывают из них или записывают служебную информацию, которая используется на всем протяжении существования и использования данной программной системы. В момент выхода из программы все обмены информационными данными между оперативной памятью и файлами на внешних носителях корректно завершаются, за что несет ответственность сама программа. Если это не происходит, то рано или поздно могут возникнуть неполадки в работе не только данной системы программ, но и всего компьютера.

Возвращаясь к формальному определению понятия файла как поименованной целостной совокупности данных на внешнем носителе, рассмотрим основные атрибуты «поименованное™».

Естественно, что первым главным атрибутом любого файла является его имя. Имя файла - это несовпадающая с другими именами файлов совокупность символов, обозначающая определенную цифровую информационную запись на внешнем носителе. В разных компьютерных системах (точнее - в операционных системах) существуют свои ограничения на имена файлов. Но есть некоторые общие правила. Например, в имени файлов нельзя употреблять разделительные

102

символы: пробелы, точки, запятые, двоеточия, кавычки, точки с запятыми и др.

В разных системах грамматика написания имен файлов неодинакова. Обычно существуют ограничения на количество, перечень и порядок следования символов, допустимых в имени файлов. В одних системах имя файла может состоять не более, чем из шести символов, в других - из восьми и т.п. Так, в операционной системе «MS-DOS» версии 3.3 имя файла могло состоять не более, чем из восьми символов, только из латинских букв, цифр и некоторых специальных символов (например, подчеркивания) и не начинаться с цифры. Причем различий больших и маленьких букв не делалось. Имена файлов raport_l, Raport_l и RAPORT_1 считались тождественными. Позже, в той же операционной системе по версии 6.22, уже можно было применять символы русского алфавита и имя файла могло начинаться с цифры.

В более поздних версиях операционных систем (Windows-NT и Windows-95) имена файлов могли иметь уже до 256 символов в длину, причем делались различия в малых и больших буквах, из-за чего файлы с именами pismo и Pismo считались разными.

Вторым важным атрибутом файла является его тип. Поскольку содержимое любого файла состоит из того или иного набора байтов/битов, то по ним нельзя определить тип данных, содержащихся в них (см рис.2.2.1 и рис.2.3.3). Для этого к имени файла обязательно прибавляется обозначение его типа. Грамматические правила написания типа файла похожи на правила написания имен.' файла. В операционной системе «MS-DOS» тип файла обозначается не более, чем тремя символами. А чтобы имя файла не путалось с его типом, они разделяются точкой. Сначала пишется имя файла, ставится точка и затем следует расширение (тип) имени файла. Например: filename.ext

или Raport_l.doc.

Обычно пользователь не волен в выборе типов расширения имени файла, поскольку он обозначает тип хранимой в файле информации, а этих типов не так уж и много: текстовая информация, графическая, звуковая, картографическая, статистическая и т.п. Поэтому обычно имя файла задает пользователь так, как он считает нужным, чтобы ему позже было ясно, что и где находится, а вот расширения имен файлов должны быть согласованы с требованиями операционной системы и тех программ, с помощью которых эти файлы обрабатываются.

103


3.8. Системы статистического анализа данных

Статистике отводится существенная роль в деятельности правоохранительных органов. Она базируется на теории вероятностей и близка по духу к экспериментальной науке. Статистические данные, характеризующие оперативную обстановку в регионе, дают возможность проанализировать состояние преступности, заставляют задуматься о результатах работы, оценить их, сравнить, сопоставить с итогами предыдущих периодов, с аналогичными показателями в других регионах и объектах.

В общем виде статистика изучает и количественную сторону общественных явлений в целях раскрытия их качественных характеристик. Любая статистическая работа слагается из трех основных этапов:

1) статистического наблюдения;

2) сводки и группировки собранного материала;

3) статистического анализа.

Названные этапы связаны друг с другом, представляют неразрывное целое, и если допущена ошибка в одном из них, то вся работа может оказаться недостоверной. Здесь же используются специальные статистические методы. Рассмотрим последовательно каждый из указанных этапов.

1. Статистическое наблюдение представляет собой планомерный, научно организованный сбор массовых сведений о социально-экономических явлениях и процессах. Одно из основополагающих требований статистического наблюдения - достоверность, полнота и объективность собранных данных, которые определяют успех всей

последующей статистической работы.

Статистическое наблюдение опирается на закон больших чисел. Смысл этого закона состоит в том, что закономерности могут быть обнаружены только при массовом наблюдении. На изучаемый объект, например общественное мнение населения о деятельности милиции, действует множество различных факторов, но при массовом опросе людей совокупное действие большого числа этих факторов приводит к результату, почти не зависящему от случая. Происходит это потому, что случайные отклонения появляются по ту или другую сторону от среднего значения и взаимно уничтожаются, вследствие чего суммарное отклонение в большинстве случаев оказывается малым. Это - один из выводов закона больших чисел. Так, образовательный и культурный уровень у разных преступников может быть далеко не одинаков. Но лишь закон

412

больших чисел, т. е. результат массового статистического наблюдения, вскрывает здесь типические и характерные особенности, заключающиеся в том, что этот уровень значительно ниже, чем в среднем у граждан России. Закономерности, которые обнаруживаются лишь при суммировании большого числа единичных фактов, называются статистическими.

Предметом статистического наблюдения может быть одно или несколько свойств (характеристик) объекта. Для их изучения надо знать, из каких элементов состоит объект, какова роль каждого из них. В статистике имеется такое понятие, как совокупность.

Группа элементов или явлений, объединенных каким-либо общим свойством, которым обладает исследуемый объект, называется совокупностью. Отдельные элементы или явления, образующие сово-. купность, называются единицами совокупности. Взятая наудачу единица совокупности является случайной величиной, числовые параметры которой заранее неизвестны.

Признаком называется характерное свойство единиц совокупности. Дня качественных признаков отдельные значения имеют существенные различия. Для количественных признаков отдельные значения различаются по величине. Например, в качестве качественного и количественного признаков можно привести профессию и возраст обследуемых.

Во избежание ошибок наблюдения необходимо в процессе его подготовки и проведения предусмотреть и осуществить ряд мероприятий. К подобного рода мероприятиям относятся: четкая разработка цели, задач и программы наблюдения; детальная инструкция по программе наблюдения, правильный выбор даты наблюдения, его сроков и места; правильный подбор кадров, проводящих наблюдения, и их обучение. Целесообразно проводить проверку наблюдения в ходе его выполнения.

Однако в органах внутренних дел сбор статистических сведений осуществляется также в форме отчетности. Статистическая отчетность составляется на основании данных первичного учета. Первичный учет - это ведение систематических записей в специальных документах. Такими документами являются: карточки на зарегистрированное преступление (форма 1); на лицо, совершившее преступление (форма 2); о движении уголовного дела (форма 3). В карточках содержится обширная информация об объектах преступных посягательств, субъектах преступления по различным демографическим признакам (пол, возраст, образование и т.п.). Эти данные для их последующей обработки должны вводиться в компьютер.

413


Вернемся к специальному статистическому наблюдению, задача которого заключается в выполнении социального заказа. Все единицы совокупности объекта, относящиеся к изучаемому свойству (признаку), определяют
генеральную совокупность. Общее число таких единиц, отражающее объем названной совокупности, обозначим буквой «N». Например, при изучении общественного мнения о деятельности конкретного городского отдела внутренних дел генеральную совокупность представляет население этого города, а ее единицей является отдельный человек. Если исследователя интересует процент осужденных, совершивших преступления в состоянии опьянения, генеральной совокупностью будут соответствующие уголовные дела за определенный период времени, а единицей совокупности -

одно уголовное дело.

По степени охвата единиц изучаемой совокупности наблюдения

делятся на сплошное, при котором регистрируются все без исключения единицы обследуемой совокупности, и несплошное, когда подлежит учету только часть ее единиц. Сплошное наблюдение дает полное представление о состоянии объекта по анализируемому признаку. Однако подобный метод связан с преодолением следующих практических препятствий:

  •  генеральная совокупность нередко настолько велика, что нет возможности собрать данные в отношении каждой ее единицы. Так, выяснение общественного мнения населения Москвы о работе милиции методом сплошного обследования требует затрат и денежных средств;
  •  иногда генеральная совокупность недоступна для полного (до последней ее единицы) изучения. Например, невозможно применить метод опроса к наркоманам города в силу определенной латентности

совершаемых ими незаконных сделок и покупок;

  •  сплошное изучение генеральной совокупности может привести к ее порче или уничтожению. Это относится, в частности, к проверке годности патронов, поступающих в органы МВД, УВД, контрольной закупке блюд в общественных пунктах питания и т.п.

Несплошное обследование может осуществляться различными путями: методом основного массива, монографическим, выборочным

методами, направленным отбором.

Одним из самых распространенных является выборочный ме^ тод. Сущность его заключается в том, что исследованию подвергается лишь часть единиц генеральной совокупности для последующего суждения о последней в целом. Данная часть единиц называется вы-

414

борочной совокупностью. Она должна быть копией в миниатюре генеральной совокупности по тем характеристикам и признакам, которые подлежат изучению. Ее объем обозначим буквой «п», С полным основанием ее можно назвать моделью генеральной совокупности, а выборочный метод - разновидностью моделирования.

Известно, что выборочная совокупность выступает как модель генеральной совокупности, если: а) их структуры совпадают; б) осуществляется условие репрезентативности (представительности). Только в этом случае можно говорить о научной обоснованности данных, получаемых при исследовании модели.

Для выполнения первого условия генеральная совокупность делится по некоторому признаку на однородные части - типические группы, при этом N = Ni +N2+.,.+Nic (где k • число типических групп). Из каждой группы производится случайная выборка; при этом п = щ + П2+,..+0)с. Отношения между частями и целым в выборочной и генеральной совокупности должны совпадать, т.е. п/п = Nt/N, где i'=l,2...,k - номер типической группы. Такую выборочную совокупность в литературе называют типической (районированной или стратифицированной, т.е. расслоенной) выборкой,

Второе условие - репрезентативность выборочной совокупности, т.е. ее способность воспроизводить характеристики генеральной совокупности. Следовательно, достаточно точно отражающая ее выборка рассматривается как репрезентативная.

Считается, что репрезентативность достигается, когда расхождение между значениями какого-либо признака в генеральной и выборочной совокупностях не превышает ± 5%. Это расхождение называется предельной ошибкой выборки и обозначается в виде Л == ± У/о. Например, если исследователь определил, что средний возраст лиц в репрезентативной выборочной совокупности равняется 30 годам, то средний возраст лиц в генеральной совокупности будет находиться в пределах от 28,5 до 31,5 года.

Существуют определенные правила организации выборочного обследования. Они применимы для однородной генеральной совокупности. Если последняя состоит из нескольких типических групп, правила приложимы к каждой из них в отдельности. Такими правилами являются следующие:

  •  количество взятых в выборку единиц должно быть достаточно велико;

415


• отбор должен обеспечивать равновероятность их включения в выборку из генеральной совокупности. Ни одна из единиц совокупности не должна иметь преимуществ перед другими;

  •  отбор должен быть произведен из всей генеральной совокупности (из каждой типической группы).

Если генеральная совокупность не требует членения на типические группы, то использование типических правил обеспечивает собственно случайную выборку.

По способу организации различают выборки: собственно случайную, типическую, механическую, серийную, комбинированную, ступенчатую, многофазную53. Указанные виды выборки применяются в сочетании с повторным и бесповторным отбором.

Повторный отбор есть вид выборки, при котором отобранная однажды единица совокупности после ее изучения возвращается обратно в генеральную совокупность и снова участвует в процессе отбора. Бесповторный отбор характеризуется тем, что отобранная единица после ее изучения в генеральную совокупность не возвращается. При выборе ряда единиц вероятность попадания в выборку для оставшихся единиц генеральной совокупности возрастает.

В математической статистике существуют расчетные формулы объема (количества единиц) выборочной совокупности, в зависимости от способа выборки. Эти формулы дают ответ на вопрос, сколько изучить документов, сколько экземпляров анкеты тиражировать, сколько времени наблюдать за совокупностью, чтобы получить репрезентативную выборку.

Исследователи часто пользуются случайной бесповторной выборкой, когда заранее неизвестен объем генеральной совокупности (N), так как он не входит в расчетные формулы объема выборочной совокупности (п). Объем повторной выборки обычно выше, чем при бесповторном отборе.

Не представляет затруднений определить объем выборочной совокупности на компьютере, пользуясь, например, программой-приложением Excel 5.0 для Windows. Тем не менее приведем расчетную формулу объема репрезентативной случайной бесповторной выборки. Объем выборки, с одной стороны, должен быть минимальным

53 Михайлов Н.И., Кравченко Ю.А. Основы социологических знаний. Часть 4. Методика социологических исследований и ее использование в органах внутренних дел. - М., 1991.

416

(в целях сокращения объема работы по сбору и обработке информации), но вместе с тем достаточным для того, чтобы выводы о выборочной совокупности можно было бы перенести на генеральную совокупность.

Формула случайной бесповторной выборки имеет вид:

СТг2 * t2 *N

„=————————,                              (3.8.1)

A^N+CTr2*!2 где N - объем генеральной совокупности;

n - объем выборочной совокупности;

Отг2 - дисперсия генеральной совокупности;

t - коэффициент доверия;

Д - предельная ошибка выборки (репрезентативности).

Смысл предельной ошибки выборки был рассмотрен ранее. Если исследователь желает, чтобы расхождений в характеристиках выборочной и генеральной совокупностей не было (т.е. чтобы А=0), то, подставляя нулевое значение этой ошибки в формулу, он получит n=N. Это указывает на необходимость сплошного наблюдения.

На степень однородности генеральной совокупности указывает величина Отг2 . Так, если исследователя интересует средний возраст лиц, составляющих генеральную совокупность, то дисперсия Стг2 показывает степень разброса (рассеяния) возрастов отдельных лиц вокруг среднего значения. При Отг2 = 0 все единицы совокупности однородны и п=0. Следовательно, выборку делать не нужно, а достаточно изучить любую единицу генеральной совокупности. Следует отметить, что Стг2» Ств2 (дисперсия выборочной совокупности) при п>30.

Коэффициент доверия t характеризует, с какой вероятностью признак находится в генеральной совокупности в заданных пределах. Чем выше требуется вероятность, тем большее значение t и тем шире интервал, в который попадает изучаемый признак. При этом объем выборки n заметно увеличивается.

Когда же исследователя интересует доля какого-либо признака в генеральной совокупности, тогда дисперсия Стг2 в формуле 3.8.1 заменяется выражением рг*(1 - рг).

Основная трудность расчета объема выборки заключается в определении величин Стг2 и рг*(1 - рг), поскольку к началу обследования они неизвестны ни по генеральной, ни по выборочной совокупности ввиду того, что выборка еще не произведена. Поэтому рассматривает-

14 Заказ 1497

417


ся приближенное значение рг и оД а именно рг =0.5 и
а^О.И^Хтш -Xmin). Эти значения обеспечивают завышенный объем п. После проведения выборки уже можно определить более точные значения рг и Стг2.

Рассмотрим сказанное на примере. Так, разработана анкета опроса населения города о работе милиции. Для расчета тиража анкеты воспользуемся формулой случайной бесповторной выборки. Взрослое население составляет N = 224160 чел. Будем считать, что рг - доля лиц, удовлетворенных работой милиции, составляет 0,5 (или 50%). Берем t=2 - коэффициент доверия, характеризующий вероятность близости результатов опроса выборочной и генеральной совокупно-стией (q = 0,954), а Д=0,05 или (5%). Подставляя исходные данные в формулу 3.8.1, получаем п = 399.

Если на первом этапе обращается внимание на полноту, качество и достоверность собранной информации из выборочной совокупности, то на втором этапе нужно стремиться к эффективности использования первичных данных для решения задач анализа.

2. Сводка и группировка собранного материала - основные понятия статистики. Под сводкой понимается обработка материалов наблюдения для получения итоговых или определенным образом упорядоченных числовых характеристик изучаемой совокупности. На этой стадии совершается переход от характеристик и единиц к характеристике их совокупности.

При сводке основное внимание уделяется группировке результатов наблюдения. Под группировкой понимается разделение единиц совокупности на качественно однородные группы по существенным варьирующимся признакам, называемым группировочными. Существует несколько видов группировок:

  •  типологическая, расчленяющая разнородную массу явлений на качественно однородные категории или типы (например, виды преступлений);
  •  вариационная, характеризующая структуру совокупности по какому-либо количественному (варьирующему) признаку (например, стаж работы в органах);           \
  •  аналитическая, дающая возможность изучать взаимосвязи между двумя и более признаками совокупности (например, влияние миграции населения на преступность).

Результаты сводки и группировки данных, как правило, оформляются в табличном и графическом видах, причем первый вид пред-

418

Таблица 3.8.1 Структура статистической таблицы Сказуемое

Подлежащее

Числа

ставления данных наиболее рационален и удобен для дальнейшей обработки, тогда как второй дает максимум наглядности.

Статистические таблицы имеют два основных элемента, которые по аналогии с грамматическим предложением называются подлежащим и сказуемым. Подлежащим называется то, о чем говорится в таблице, например о видах преступления. Подлежащее размещается в строках левой части таблицы. Сказуемое таблицы определяет перечень признаков, характеризующих подлежащее, записывается вверху таблицы и обусловливает содержание ее столбцов. Такими признаками могут быть районы региона или периоды времени, дающие возможность проследить динамику видов преступлений. Клетки, образуемые на пересечении строк и столбцов, содержат числовые данные (см. табл. 3.8.1). В зависимости от содержания таблицы подлежащее и сказуемое могут меняться местами.

Пусть в результате выборочного обследования осужденных за тяжкие телесные повреждения (п =55) в качестве наблюдаемого признака взят возраст. Анализ возрастных особенностей названной группы применительно к 55 осужденным дал результаты, которые введены в табличный процессор Excel 5.0 для Windows.

При изучении результатов выборочных наблюдений их прежде всего упорядочивают. Нужно расположить значения случайной величины в порядке возрастания Xi < Xz <...< Хп. В этом ранжированном ряду различные значения, как видно из табл. 3.8.2, встречаются несколько раз. Такие различные X, называются вариантами, а ряд вариантов, расположенных в порядке их возрастания - вариационным рядом.

Таблица 3.8.2 Результаты выборки

14*

16

22

20

19

18

24

21

17

23

18

19

16

22

18

23

20

19

20

18

21

18

19

24

17

16

23

19

25

21

20

18

19

22

20

18

17

21

19

20

23

25

22

20

17

24

19

17

21

18

19

21

26

22

19

20

419


Пусть
Xi наблюдался mi раз, X; - m; раз и т.д. Число наблюдений называют частотой и обозначают т. Сумма частот равна объему выборки п. Отношение частоты к объему выборки называется частостью и обозначается р;* = т;/п. Частость характеризует долю каждого значения в общем числе наблюдений и является статистической вероятностью. Варианты и соответствующие им частоты (или частости) образуют статистический ряд выборки.

Проранжируем в Excel 5.0 варианты (для этого они должны быть в одной строке или столбце) и определим с помощью «Мастера функций» частоты, соответствующие каждому варианту. В результате в рабочем листе Excel 5.0 имеем табл. 3.8.3.

Статистический ряд выборки

Таблица 3.8.3

Вариационные ряды делятся на дискретные и интервальные. В дискретном  ряду  вариант  принимает  дискретное  значение (количество лет, стаж работы в органах внутренних дел и др.). В случае интервального ряда значения варианта даются в виде интервалов, которые получаются в результате группировки данных наблюдения. Частоты при этом относятся не к отдельному значению признака, а к некоторому интервалу (например, варианты норм выработки в исправительных учреждениях в виде интервалов: 65-70%, 70-75%, 80-85% и т.д.).

Статистический ряд является эмпирическим законом распределения выборочной совокупности. К универсальной характеристике случайной величины относится ее функция, или плотность, распределения. Функцию распределения генеральной совокупности будем называть теоретической функцией распределения F(x), а статистическую функцию распределения выборки - эмпирической функцией распределения Fn (x).

При больших объемах наблюдений n Fn (x) —> F(x), т. е. эмпирическая функция распределения выборки с ростом ее объема приближается к теоретической функции распределения генеральной сово-

420

купности и может быть использована для ее приближенного представления.

Для достижения наглядности строят различные графики статистического распределения, из которых чаще всего используют полигон или гистограмму. Они являются графическим изображением статистического ряда. Графики, подобно другим искусственным языкам, (например, математическому) имеют целый ряд положительных свойств, особенно в смысле лаконичности, однозначности и наглядности.

Выделив табл. 3.8.2 в рабочем листе Excel 5.0 для Windows, можно построить гистограмму, полигон и кумулятивную кривую (кумуляту). За это отвечает «Мастер диаграмм».

При построении гистограммы над каждым временным интервалом (в один год) варианта строится прямоугольник, высота которого пропорциональна соответствующей частости, выраженной в % (см. рис. 3.8.1).

Полигон строят из отрезков, соединяющих точки, координатами которых являются значения вариантов X, и соответствующие частости, или частоты. На рис. 3.8.2 в виде полигона отображен вариационный ряд из табл. 3.8.3.

На оси ординат отложены частоты ряда. Из гистограммы можно получить полигон распределения, для чего необходимо соединить ломаной линией середины верхних сторон прямоугольников. При увеличении объема выборки число сторон полигона распределения будет расти, и его ломаная линия будет стремиться к плавной кривой распределения, которая отражает теоретическое распределение генеральной совокупности.

В ряде случаев для изображения вариационного ряда используется кумулятивная кривая (см. рис. 3.8.3). Для ее построения подсчитываются по вариантам накопленные частоты, или частости. Первому варианту Xi (16 лет) соответствует частость mi/n, второму X; - сумма (mi + mz)/n, третьему X - сумма (mi+ т-^+ гпз)/п и т.д. Последнему варианту Хщах соответствует накопленная частость, равная единице или 100, если подсчет ведется в %.

Рис. 3.8.1. Гистограмма

421


• В 17 18 19 23 21 22 23 24 25 26 возраст

Рис. 3.8.2. Полигон

Рис. 3.8.3. Кумулята

Накопленные частоты показывают, сколько единиц совокупности имеют значения признака не больше, чем рассматриваемое значение. Так, на рис. 3.8.3 показано, что возраст 90% осужденных за совершение тяжких телесных повреждений не превышает 23 лет.

Иногда в статистике, помимо диаграмм, применяется еще особый вид графических изображений вариантов - картограммы. Картограмма - это изображение величины интересующего признака (его размещение, интенсивность) на географической карте с помощью графических символов: штриховки, расцветки,» точек. Картограмма иллюстрирует содержание статистических таблиц, подлежащим которых является административно-географическое деление совокупности. Разновидностью картограммы является картодиаграмма. Она представляет собой географическую карту, по отдельным районам или пунктам которой размещены графические знаки (столбики, круги и т.д.), соответствующие величине статистических показателей, изображенных на ней. Следует отметить, что Excel 7.0 способен создавать картодиаграммы.

Варианты статистического ряда могут быть абсолютными и относительными величинами. Абсолютные величины - форма выражения статистических показателей, непосредственно характеризующая абсолютные размеры правовых явлений, их признаков в единицах соответствующих систем измерения. Так, абсолютные величины характеризуют общее количество зарегистрированных преступлений, общую сумму ущерба, сроки лишения свободы, число уголовных дел и др.

422

Однако сравнительный анализ преступности по отдельным регионам нельзя проводить путем использования абсолютных величин, поскольку регионы могут отличаться по численности населения и другим параметрам. Поэтому для сравнения, обобщения, определения интенсивности развития исследуемого явления, его структуры, динамики используются относительные величины.

Относительные величины - это отношение двух величин. Числитель отношения - текущие данные об исследуемом явлении (преступления, суммы ущерба и т.д.). Знаменатель отношения называется основанием или базой (сравнения). В качестве текущей или базисной могут выступать как одноименные, так и разноименные величины. В первом случае получаем безразмерные величины. Если основание принять за единицу, то величины образуют долю, или коэффициент. Он показывает, во сколько раз сравниваемая величина больше или меньше основания, например доля квартирных краж в преступлениях по линии уголовного розыска. Если основание принять за 100%, то относительная величина будет выражаться в процентах (например, число преступлений в регионе в 1998 г. - 2930, в 1997 г. - 2014, темп роста преступности К = 2930/2014*100= 145,5%). К разноименным относительным величинам относятся, например, уровень преступности в расчете на 10 тыс. человек, нагрузка на одного следователя и др.

Средние и относительные величины относятся к обобщающим показателям, которые характеризуют одним числом типичные, наиболее распространенные стороны изучаемых явлений. Обобщающие показатели отражают по определенному признаку всю совокупность в целом, отвлекаясь от частного и случайного, что дает возможность установить и измерить закономерности различных массовых процессов.

Главное значение средних величин состоит в замене множества различных индивидуальных значений признака средней величиной, характеризующей всю однородную совокупность. В статистике к средним величинам относятся: средняя арифметическая, средневзвешенная, .средняя геометрическая, средняя гармоническая, средняя квадратическая, средняя кубическая, медиана, мода. Рассмотрим некоторые из них.

Средняя арифметическая величина получается путем деления суммы величин вариантов на их число. При ее вычислении общий объем признака мысленно распределяется поровну между всеми единицами совокупности. В результате получается средняя арифметическая величина - среднее слагаемое. Формула средней арифметической имеет следующий вид:

423


x
 = x i + x 2 +•••+ x

Z x

(3.8.2)

X - средняя величина; n - численность совокупности.

Если же отдельные значения признака повторяются неодинаковое число раз, то средняя определяется по формуле средней взвешенной арифметической. Формула имеет вид:

Sx,*f,

if,

(3.8.3)

где fi - значение частот; i - номер интервала с одинаковыми вариантами; k - число интервалов.

Частоты нередко называют весами средней, отсюда и происходит название средней взвешенной.

В теории вероятностей такую же формулу имеет показатель -математическое ожидание. Его формула имеет вид:

£x,*

М(х)= ^

(3.8.4)

где М(х) - математическое ожидание; р, - вероятность появления значения х; случайной величины X.

Математическое ожидание представляет собой центр распределения, около которого сосредоточены все возможные значения случайной величины. Поэтому математическое ожидание иногда называют просто средним значением случайной величины.

Для определения средних темпов прироста или снижения признака (например, количества преступлений), когда на протяжении всех исследуемых лет происходит либо его непрерывный рост, либо непрерывное снижение, применяется средняя геометрическая, которая определяется по формуле:

K.eoM-^k,*k2*...*kn ,

где k; - темп роста в i-й период; n - число периодов.

(3.8.5)

424

В качестве примера рассмотрим число уголовных дел на одного следователя по годам (см. табл. 3.8.4).

Таблица 3.8.4 Динамика нагрузки на следователя по годам

Показатель

Годы

1

2

3

4

Число дел на одного следователя

20

24

36

72

Обозначим  нагрузку  на  следователя   как  X.   Тогда ki=X2/Xi=24/20 = 1,2; k2=Xa/X2 =36/24= 1,5; k3=X4/X3=72/36= 2.

______           Следовательно, за четыре года число

{^ =^/1,2*1,5*2 =1,5 дел на одного следователя в среднем увеличивалось в 1,5 раза. Используя этот показатель, можно осуществить прогноз на пятый год при условии сохранения тенденции. Для этого нужно нагрузку на следователя в четвертом году умножить на среднее геометрическое, т.е. Х5 = Х4* 1.5=72* 1.5=108 уголовных дел.

Отметим, что все интересующие исследователя показатели, характеризующие вариационный ряд, без труда можно проводить в табличном процессоре Excel 5.0 для Windows. Его пользователю не нужно знать математических формул, достаточно обратиться к «Мастеру функций» и он проведет все расчеты.

Для вариационного ряда, представленного в табл. 3.8.3, расчетные показатели, полученные Excel 5.0, приведены в табл. 3.8.5. Так, средневзвешенная величина равна 20,05, а средняя геометрическая равна 19,9. Здесь средняя геометрическая рассчитывает не темп роста, а качественное удаление от максимального и минимального значений с учетом частот вариантов.

При изучении вариационного ряда применяются также характеристики, которые описывают его структуру, строение. К ним относятся медиана и мода.

Медиана (обозначается «Me») - значение величины вариационного ряда, расположенного в его середине, т.е. она делит ряд на две равные части. Медиана в отличие от средней не зависит от значений признака, стоящих на краях вариационного ряда

425


(перед вычислением медианы ряд должен быть обязательно ранжирован, если до этого он не подвергался сортировке).

Если в вариационном Таблица 3.8.5

Расчет показателей ряда приложением Excel

ПОКАЗАТЕЛИ

Средняя величина

20,05

Медиана

20

Мода

19

Средняя геометрическая

19,9

Средняя гармоническая

19,8

Максимум

26

Минимум

16

Размах вариации

10

Среднее линейное отклонение

1,99

Дисперсия

6,13

Среднее квадратическое отклонение

2,48

Коэффициент вариации

0,12

Скос

0,45

Эксцесс

-0,44

ряду четное число вариантов, то Me будет половиной суммы двух серединных вариантов. На практике медиана применяется в качестве средней в случае больших колебаний в значениях варьирующего признака.

Модой   (обозначается Мо) называется вариант признака, имеющий наибольшую частоту, т. е. мода - наиболее типичное значение признака. Из табл. 3.8.5 видно, что Мо = 19, Me = 20. Как правило, в вариационных рядах Мо < Me ^ Хсредн. Если они равны друг другу, то вариационный ряд подчиняется нормальному закону распределения. В случае различия их значений эти показатели используются для характеристики асимметрии (скоса) кривой распределения. В нашем случае (см. табл. 3.8.5) они близки друг другу (19; 20; 20,05), поэтому можно предположить, что эмпирический ряд близок к нормальному закону распределения.

Однако для характеристики исследуемого признака совокупности недостаточно иметь данные о средней величине этого признака. Бывают такие случаи, когда средние величины двух и более совокуп-ностей одинаковые, но они существенно отличаются своей вариацией, т.е. в одной совокупности отдельные варианты могут далеко отстоять от средней, а в другой - они могут размещаться кучно возле средней.

Если отдельные варианты недалеко отстоят от средней, данная средняя хорошо представляет свою совокупность. Для того чтобы изучить, как велики эти отклонения, их измеряют при помощи ряда показателей вариации.

426

Для характеристики величины колебания в статистике исчисляют следующие показатели: размах вариации; среднее линейное отклонение; дисперсия; среднее квадратическое отклонение; коэффициент вариации.

Размах вариации является наиболее простым измерителем вариации и представляет собой разность между наибольшим и наименьшим значениями признака. Его формула имеет вид:

R = X щах- Х mm ,                                               (3.8.6)

где Х щах - наибольшее значение признака; Х щ,п - наименьшее значение признака.

В нашем случае R = 10 (см. табл. 3.8.5). Поскольку величина размаха характеризует лишь максимальное различие значений признака, она не может измерять закономерную силу его вариации во всей совокупности.

Более точную характеристику колеблемости можно получить, если сравнить все имеющиеся значения с их средней величиной. Также сравнение можно сделать на основе среднего линейного отклонения, которое от среднего значения отнимает значения вариантов по абсолютной величине (не учитывая минусов). Его формула имеет вид:

а=

п

£

Xi-X|

(3.8.7) или с учетом частот (3-8-8)

k

Zx,

а=

*

n

n

j - номер интервала с одинаковыми частотами.

Для выборочной совокупности, представленной в табл. 3.8.3, а =1,99 (см. табл. 3.8.5).

Простота расчета и интерпретации составляет положительные стороны данного показателя, однако его нельзя поставить в соответствие с каким-либо вероятностным законом, в том числе и с нормальным распределением, одним из параметров которого является среднее квадратическое отклонение.

В математической статистике для оценки рассеяния вариантов используется дисперсия (Д), часто называемая средним квадратом отклонения. Ее формула имеет следующий вид:

n             __^                                                          k             ——2 .

£(Xi-X)   (3.8.9) или с учетом      E(Xj-X) * fj D=ст2=м—————       частот (3.8.10) 0=^————————

П

n

427


Для нашего вариационного ряда
D = 6,13 (см. табл. 3.8.5). На использовании дисперсии основаны практически все методы математической статистики. Однако в ряде случаев D неудобно пользоваться, так как она имеет размерность X2.

Значительно более употребимой характеристикой колеблемости признака в изучаемой совокупности является среднее квадратическое отклонение, размерность которого совпадает с размерностью вариантов вариационного ряда. Его величина определяется как квадратный корень из дисперсии, а именно:

(3.8.11) или с учетом частот       (3.8.12)

Среднее квадратическое отклонение в реальных совокупно-стях всегда больше среднего линейного отклонения. Соотношение ст/а зависит от наличия в совокупности резких выделяющихся отклонений и может служить индикатором «засоренности» совокупности неоднородными с основной массой элементами. Чем это соотношение больше, тем сильнее подобная «засоренность». Для нормального закона распределения ст/а = 1,25. Для нашего вариационного ряда ет/а =2,48/1,99 = 1,25, что говорит об его хорошей близости к нормальному закону распределения.

Для оценки интенсивности вариации и для сравнения ее в разных совокупностях и тем более для разных признаков используются относительные коэффициенты вариации. Чаще других применяется коэффициент вариации, являющийся отношением среднего квадрати-ческого отклонения к среднему значению математического ожидания вариационного ряда. Его формула имеет вид: V = ст/М (3.8.13). Для нашего случая V= 0,12 (см. табл. 3.8.5). Коэффициент вариации часто используют самостоятельно для определения степени согласованности экспертов при их оценке различных объектов. Чем меньше V и ближе к нулю, тем мнения экспертов считаются более согласованными.

Иногда подсчитывают показатель репрезентативности (имеет формулу q^^OO0/^/!!^^) вариационного ряда. Он не должен превышать 5%. Для нашего случая q = 1,62%.

Для дальнейшего изучения характера вариации используются такие показатели, как скос (коэффициент асимметрии), эксцесс.

428

Рис. 3.8.4. Виды асимметрии

Скос (коэффициент асимметрии, обозначается «As» показывает, какая из ветвей кривой распределения длиннее другой. Если As <0, левая ветвь длиннее правой, т.е. имеем левостороннюю   асимметрию    (см. рис.3.8.4). Если As>0, правая ветвь длиннее левой, что свидетельствует о правосторонней асимметрии (см. рис. 3.8.4). Из рисунка 3.8.2 видно, что полигон вариационного ряда скошен, при этом As = 0,45 (см. табл. 3.8.5). Налицо -незначительная правосторонняя асимметрия.

Эксцесс (обозначается «Ех») характеризует еще более сложное свойство вариационных рядов, а именно-степень крутизны распределения по сравнению с кривой нормального распределения. Кривые, у которых эксцесс отрицательный (Ех<0), имеют более плоские вершины по сравнению с нормальной кривой и называются плосковершинными.

Кривые, у которых эксцесс положительный (Ех>0), имеют более острую вершину по сравнению с нормальной кривой и называются островершинными (см. рис. 3.8.5).

Для нашего вариационного ряда Ех = -0.44 (см. табл. 3.8.5), что свидетельствует о незначительной островершинности эмпирической кривой распределения. Для нормального распределения As=Ex=0. Скос и эксцесс имеют довольно сложные математические выражения (см. формулы 3.8.13 и Рис. 3.8.5. Сравнение теоретической и экс-    „ „ , ^

периментальной кривых

429


(3.8.14)

Однако, обратившись к «Мастеру функций» программного средства Excel 5.0 для Windows, пользователь оперативно подсчитает As и Ex. Отметим, что использование современных аппаратных и программных средств позволяет не только повысить оперативность подготовки представления статистической информации, но и существенно увеличить и усилить ее аналитические возможности.

Итак, анализируя средние и вариационные показатели вариационного ряда (см. табл. 3.8.2), можно сделать предположение, что его генеральная совокупность хорошо согласуется с нормальным законом распределения или, другими словами, теоретическая кривая нормального распределения хорошо описывает эмпирические данные нашего ряда.

К такому же выводу можно прийти, сравнивая близость эмпирических и теоретических кривых. Однако теоретические и эмпирические законы распределения могут значительно отличаться друг от друга. Расхождение между ними может быть случайным и объясняться малым объемом выборки, неудачным способом группировки статистических данных. Но, возможно, причина расхождения в том, что была не верна исходная посылка или, как принято говорить в статистике, гипотеза о виде теоретического закона распределения. Помимо нормального закона распределения существует и много других, например закон Пуассона, биномиальный закон распределения и др.

Если теоретическая кривая подобрана неверно, то естественно, что расхождение ее с экспериментальным распределением не случайно, а закономерно. Для того чтобы вынести суждение о том, насколько распределение теоретического и эмпирического законов распределения существенно, используется критерий согласия.

Критерием согласия называют критерий гипотезы о том, что генеральная совокупность имеет теоретическое распределение предполагаемого типа.

Статистическая гипотеза о том, что эмпирическое распределение случайной величины описывается известным теоретическим законом распределения, называется нулевой. Понятие гипотезы, с которым имеет дело математическая статистика, более узко, чем общее

430

понятие гипотезы (предвидение того, что ожидается от исследования). Статистические гипотезы касаются поведения наблюдаемых случайных величин (вариантов статистических рядов). Их проверка осуществляется путем сопоставления с результатами наблюдений. Но результаты наблюдений зависят от случая. Поэтому статистические гипотезы носят не категорический, однозначный характер, а характер правдоподобного утверждения, которое также имеет вполне определенную вероятность (р = 0,95 - 0,99).

Критерии согласия позволяют судить о том, согласуются ли наблюдавшиеся значения случайной величины с выдвинутой нулевой гипотезой о виде ее распределения. Существуют критерии согласия Колмогорова, Пирсона, Смирнова, Романовского, Ястремского и др. Наиболее часто используют для проверки критерий Пирсона, называемый также критерием у1 (хи-квадрат), который устанавливает критическую меру расхождения между теоретическим и практическим законами распределения.

Порядок проверки гипотезы о виде закона распределения с помощью критериев согласия состоит из следующих шагов.

1. Выдвигается гипотеза о виде закона распределения вариационного ряда и определяются его показатели.

2. Задают уровень значимости критерия а, например а = 0,01. Это значит, что с вероятностью р = 1 - а = 0,99 ( 99 %) гипотеза будет принята правильно.

3. Вычисляют величину эмпирического критерия на основе параметров вариационного ряда Кэмп-

4. По таблице критических значений распределения находят теоретический (часто называют «критический») критерий согласия Кт при заданном значении а.

5. Делают вывод относительно проверяемой гипотезы о согласованности теоретического и эмпирического распределений:

а) если Кэмп < Кт, гипотезу принимают;

б) если К эмп > К т, гипотезу отвергают.

Поскольку категоричные суждения в статистике не принимаются, в случае Кэмп < Кт можно только утверждать, что принятая гипотеза не противоречит результатам наблюдения. Другими словами, проверка статистических гипотез позволяет отвергнуть гипотезу как неправильную, но не позволяет доказать, что она верна, лишь указывает на отсутствие опровержения со стороны опытных данных.

431


Для нашего эмпирического вариационного ряда (см. табл. 3.8.2) нужно подсчитать Кэмп> в качестве которого возьмем 5С
2. Для вычисления х эмп необходимо сравнить эмпирические частоты вариационного ряда с теоретическими, рассчитанными Excel 5.0 для кривой нормального распределения при заданных значениях Хср и ст. Получаем, что ^эмп =3,52. По таблице значений ^крит при а = 0,01 и числе степеней свободы к = t - г -1=6, где t -количество интервалов, г - число параметров распределения, находим = 16,8. Следовательно, нет оснований отвергать гипотезу о нормальном распределении возрастов осужденных в выборочной совокупности, так как ^эмп <')(гкpи^•

Итак, оценка эмпирического распределения сводится к решению трех задач:

1) нахождению общего характера эмпирического распределения (построение полигона и вычисление основных показателей);

2) сглаживанию эмпирического распределения посредством известного теоретического распределения, в зависимости от характера полученных показателей, вида полигона и навыков самого исследователя;

3) проверке степени близости эмпирического и теоретического распределений с помощью критерия согласия.

Поскольку генеральная совокупность вариационного ряда, представленного в табл. 3.8.2, соответствует нормальному закону распределения (согласно нулевой гипотезе), рассмотрим более подробно свойства этого закона.

Нормальный закон распределения проявляется в тех случаях, когда случайная величина Х образуется в результате действия большого числа взаимно независимых факторов, причем каждый фактор не доминирует над другими по степени своего влияния на X.

Кривая нормального распределения, или просто нормальная кривая, имеет холмообразный вид. В формулу кривой входят параметры М(х) - математического ожидания, и ст(х) - среднего квадрати-ческого отклонения. Математическое ожидание или Хср являются центром симметрии кривой, вокруг которого группируются случайные величины. При изменении кривая смещается вдоль оси X, сохраняя свой вид. Так, на рис. 3.8.6 видно, что изменение Хср значения 20 на 15 сдвигает нормальную кривую влево по оси X.

432

С изменением ст(х) вид кривой меняется: с ростом ст(х) кривая прижимается к оси Х и растягивается   вдоль   нее (большой   разброс случайной величины X) (см. на рис. 3.8.6 кривую с от(х)= 5), с уменьшением   о(х) кривая вытягивается вдоль оси ординат. Точки перегиба54 у

кривой отстоят от М(х) на расстоянии ±

Рис. 3.8.6. Кривые нормального закона распределения

ст(х). Известно также правило, что:

  •  95%распределения лежит между значениями М - 2ст; М + 2ст;
  •  более, чем 99% распределения заключено между М- Зет; М+ Зст.

Напомним, что у кривой нормального распределения М(х)=Мо(х)=Ме(х).

3. С помощью методов статистического анализа исследуют структуру и динамику преступности, определяют факторы, влияющие, на нее, оценивают на основе конкретных критериев эффективность работы органов внутренних дел.

Основная цель статистического анализа заключается в установлении и измерении взаимосвязей и закономерностей изучаемых массовых явлений и процессов. К главным задачам относятся: 1) описание явления; 2) сопоставление и выявление закономерностей; 3) составление прогноза; 4) подготовка выводов.

Выявляя количественные взаимосвязи, соотношения и закономерности, статистический анализ помогает изучать и в определенной степени объяснять характер и причины явлений, условий и механизм их развития. Статистический анализ характеризует, что было и что есть. Но чтобы познать явление, надо знать не только прошлое и настоящее, но и иметь представление о будущем, о перспективах и тен-

54 Точкой перегиба функции у = f(x) называется такая, в которой кривая из вогнутой становится выпуклой, и наоборот.

433


денциях развития явлений. Таким образом, статистический анализ имеет и прогностическую функцию.

Статистический анализ позволяет выявить «тревожные» моменты в характеристике преступности, положительные стороны и недостатки в работе ОВД, слабые звенья (например, низкий уровень раскрываемое™ преступлений, длительные сроки и низкое качество расследования и рассмотрения дел и т.д.), чтобы на основе этих данных своевременно принять решение, разработать меры по устранению недостатков. В конечном итоге статистическая информация нужна именно для того, чтобы сделать практические выводы для улучшения организации работы.

Статистический анализ характеризуется применением разнообразных методов математической статистики: корреляционного, дисперсионного, факторного, кластерного и др.

Большинство статистических задач достаточно трудоемки и требуют большого количества рутинных вычислений, ограничивающихся в целом ряде случаев простыми математическими операциями. Поэтому автоматизация решения такого класса задач просто необходима.

К универсальным пакетам статистических программ можно отнести: DataStat, MicroStat, MultiStat, P-Stat, SAS, Soritec, SPSS, STADIA, STATA, StatGraphics, Statistica, StatPro, StatView, Systat и др. Эти прикладные программы имеют различную структуру и интерфейс с пользователем, обеспечивая широкий набор статистических процедур для анализа данных наряду с другими функциями (ввод и редактирование данных, графический анализ и др.).

Например, пакет StatGraphics содержит практически все функции статистического анализа, великолепную графику и по обилию своих возможностей представляет большой интерес для специалиста-математика. В сравнении с StatGraphics небольшой пакет MicroStat более прост в использовании и включает лишь ряд функций для оценивания плотностей распределений, дисперсионного и регрессионного анализа и ряда др.

Для работы с «гигантскими» массивами данных и многоцелевого использования прекрасно зарекомендовал себя пакет SAS (Statistical Analysis System), который является лидером перечисленной группы статистических программ. Однако он требует для своей работы 10-16 Мбайт оперативной памяти, в зависимости от полноты используемых функций пакета, и не менее 120 Мбайт памяти на жестком диске.

434

Excel 5.0 для Windows представляет значительное количество разнообразных функций как для описательной, так и для производной статистики и анализа данных. В случае многомерного статистического анализа, т.е. анализа со многими зависимыми переменными, Excel (версии 5.0 и 7.0) по своим возможностям ничем не уступает стандартным статистическим пакетам, указанным выше. Поэтому дальнейший статистический анализ будем иллюстрировать расчетами в Excel 5.0 для Windows.

Характеристика динамических рядов. Общественные явления, в частности преступность и правонарушения, изучаемые статистикой, находятся в постоянном развитии и изменении. При изучении социально-экономических процессов в развитии применяют ряды динамики.

Динамический ряд - последовательный ряд значений статистических показателей, характеризующих изменение общественных явлений во времени. Числовые значения показателей динамического ряда называются уровнями ряда.

С помощью динамических рядов изучение закономерностей развития социально-экономических явлений осуществляется в следующих направлениях:

  •  характеристика уровней развития изучаемых явлений во времени;
  •  измерение динамики изучаемых явлений посредством системы статистических показателей;
  •  выявление и количественная оценка основной тенденции (тренда) развития;
  •  изучение периодических колебаний;
  •  экстраполяция и прогнозирование.

Основным условием для получения правильных выводов при анализе динамики является сопоставимость его элементов. Несопоставимость в динамических рядах вызывается различными причинами. Это могут быть разновеликость показаний времени, неоднородность состава изучаемых совокупностей во времени, изменения в методике первичного учета и обобщения исходной информации, различия применяемых в отдельные периоды единиц

измерения и др.

В зависимости от характера уровней ряда различают два вида динамических рядов: моментные и интервальные.

435


Моментным
называется ряд динамики, уровни которого характеризуют состояние явления на определенный момент времени (см. табл. 3.8.6).

Таблица 3.8.6 Пример моментного ряда

Момент времени

Годы

1.01.95

1.01.96

1.1.97

1.1.98

Штат ОВД

160

165

166

170

В каждом последующем уровне этого ряда содержится полностью или частично предыдущий уровень. Уровни ряда удобно сравнивать для изучения развития изучаемого явления во времени.

Интервальным называется такой ряд динамики, уровни которого характеризуют размер явления за отдельные периоды времени (см. табл. 3.8.7). Уровни интервального ряда не содержатся в предыдущих и последующих показателях. Поэтому важное значение имеет суммирование этих уровней. Свойство суммирования уровней за последовательные интервалы времени позволяет получать ряды динамики более укрупненных периодов.

Таблица 3.8.7 Пример интервального ряда

Показатель

Годы

1995

1996

1997

1998

Количество зарегистрированных убийств

48

60

78

90

Для количественной оценки динамики социально-экономических явлений применяются статистические показатели. К основным показателям относятся: абсолютный прирост, темп роста и темп прироста.

Базисный абсолютный прирост AYo вычисляется как разность между сравниваемым уровнем y( и уровнем, принятым за постоянную базу сравнения yq, а именно AYg = y( - Y„ (3.8.15). Например, базисный абсолютный прирост зарегистрированных убийств в 1997 г. по сравнению с 1995 г. составляет ЛУб = 78 - 48 = 30 (данные и далее берутся из табл. 3.8.7).

Цепной абсолютный прирост АУц представляет собой разность между сравниваемым уровнем y( и уровнем, который ему предшест-

436

вует , т. е. AY„ = y( - Уц (3.8.16). Так, цепной абсолютный прирост зарегистрированных убийств в 1997 г. по сравнению с 1996 г. составляет ЛУц=78-60=18.

Распространенным статистическим показателем динамических рядов является темп роста. Он характеризует отношение двух уровней ряда и может выражаться в виде коэффициента или в процентах. Базисный темп роста Трб( исчисляется делением сравниваемого уровня y( на уровень Yo, принятый за постоянную базу сравнения. Формула имеет вид: Трб» = y( / Yo (3.8.17). Например, темп роста зарегистрированных убийств в 1997 г. по сравнению с базовым 1995 г. равняется

Трб ==78/48=1,63.

Цепной темп роста исчисляется делением сравниваемого уровня

на предыдущий уровень, а именно Трц i = y( / Yt-i (3.8.18). Так, темп роста зарегистрированных убийств в 1997 г. по сравнению с 1996 г.

равняется Трц( = 78/60 =1,3.

Темпы прироста характеризуют абсолютный прирост в относительных величинах. Базисный темп прироста Тпб( вычисляется делением сравниваемого абсолютного прироста ДУб на уровень, принятый за постоянную базу сравнения Yo, то есть Тпб(=АУб/Уо (3.8.19). Так, базисный темп прироста зарегистрированных убийств в 1995 г. составляет Тпбз = 30/48 = 0,625. Часто темп прироста исчисляют не в долях, а в процентах. В этом случае абсолютный темп прироста показывает, на сколько процентов изменился сравниваемый уровень с уровнем, принятым за базу сравнения. Полученный результат в долях

умножается на 100%, тогда Тпбз= 62,5 %.

Аналогично вычисляется цепной темп прироста:

Тпщ=ДУц (/у».] (3.8.20). Подсчитаем темп прироста зарегистрированных убийств в 1997 г. по сравнению с 1996 г.: Тпцз =16/60=0,267, или 26,7% . Кроме того, для сравнения динамических рядов используются средние величины: средний уровень, средний абсолютный прирост, средние темпы роста и прироста.

В интервальных рядах динамики средний уровень Yep определяется делением суммы уровней на их число, т. е. подсчитывается средняя арифметическая по формуле (3.8.2). Так, для интервального ряда, представленного в таблице 3.8.7, Yep = (48+60+78+90)/4 = 69 зарегистрированных убийств в год.

437


Для моментных рядов средний уровень определяется как средняя хронологическая с равностоящими датами времени. Она равна сумме уровней ряда, деленной на число уровней без единицы; при этом начальный и конечный уровни должны быть взяты в половинном размере, так как число дат (моментов) обычно бывает на единицу больше, чем число периодов:

у ½+у2+уз+......+у„/2

Yxp=———————————————— .                  (3.8.21)

n-1

Подсчитаем средний уровень для моментного ряда, представленного в табл. 3.8.6. Yxp = (160/2+165+166+170/2)/(4-1)= 165,3» 165 чел.

В моментном ряду динамики с неравноотстоящими датами t;

средний уровень определяется по формуле средней взвешенной 3.8.3, в которой вместо частот f; нужно поставить t,.

Средний абсолютный прирост определяется как сумма абсолютных цепных приростов, деленная на их число. Так, для ряда из табл. 3.8.7 абсолютный прирост равняется:

АУцср = [(60-48) + (78-60)+(90-78)]/3 = 14 зарегистрированных убийств.

Средний темп роста Трср вычисляется по формуле 3.8.5 средней геометрической, а средний темп прироста определяется на основе взаимосвязи между темпом роста и прироста,

а именно:   Тпср = Трср - 1 .                              (3.8.22)

Так, для ряда из табл. 3.8.7 Трср = 1.23 и Тпср = 0,23 (или 23 %).

Изучение динамических рядов с помощью диаграмм. Важной стороной анализа динамических рядов является определение тенденции их поведения во времени. Иногда лишь одно только построение динамического ряда без всякой дополнительной обработки информации выявляет общее направление или тенденцию (тренд) развития явления. Но чаще бывают случаи, когда тенденция развития явления явно не прослеживается, так как уровни ряда колеблются то в сторону увеличения, то в сторону уменьшения, или наоборот. Одним из способов выявления тенденций выступает аналитическая замена динамического ряда теоретической кривой сглаживания, параметры (коэффициенты) которой находятся методом наименьших квадратов.

Сущность метода заключается в том, что для выбранной функции сглаживания определяются параметры, при которых сумма квадратов отклонений расчетных значений уровней от их действительных

438

значений должна быть минимальной. Excel 5.0 позволяет проводить подобные расчеты.

На преступность влияют многие факторы. Показатели, отражающие некоторые из них, приведены в табл. 3.8.8. Они называются факторными признаками, а уровень преступности является результативным признаком. Рассмотрим в качестве иллюстрации динамический ряд «Уровень преступности».

Таблица 3.8.8

Статистические данные о состоянии криминологической обстановки в регионе N

A BCDEFGHIJ

1

ГОДЫ 123456789

2

Уровень преступности

78

75,2

72,7

63,7

46

50,9

60,8

102,4

128,1

3

Доля городского населения

0,8

0,805

0,807

0,81

0,81

0,815

0,82

0,83

0,836

4

Доля несовершеннолетних

6,8

6,4

5,8

5,4

5,5

5,3

6,1

6,7

6,8

5

Доля ранее судимых (на 10 тыс.)

154,7

151,3

149

144,9

137,9

132,2

146,3

164,2

170,9

6

Доля незанятых (на 100 тыс.)

110,9

100,9

103,2

95,7

77,7

96,3

82,3

117

126,6

7

Доля наркоманов (на 100 тыс.)

2

2,3

4,3

6

6,9

7,9

11,7

16,2

18,9

8

Доля иммигрантов (на одну тыс.)

16,2

16,4

15,1

16,6

19,1

21,1

22,3

23,3

22

9

Потребление алкоголя

6

6

5,9

5,2

4,6

4,7

5,1

6,2

6,6

10

Выпуск промышленной продукции

2,7

2,7

2,8

3,1

3,1

3,2

3,2

3,1

3

11

Выпуск сельхозпродукции

0,4

0,27

0,26

0,37

0,36

0,34

0,31

0,31

0,26

12

Плотность сотрудников ОВД (на 10 тыс.)

28,6

30,4

28,5

27,6

27,5

26,2

26,3

26,4

27,8

13

Плотность сотрудников УР (на 10 тыс.)

2,2

2,23

2,36

2,3

2,3

2,21

2,2

2,3

2,4

Сущность метода заключается в том, что для выбранной функции сглаживания определяются параметры, при которых сумма квадратов отклонений расчетных значений уровней от их действительных значений должна быть минимальной. Excel 5.0 позволяет проводить подобные расчеты. Для этого выделяем интервал ячеек A2J2, в которых находятся уровни динамического ряда, и обращаемся к «Мастеру диаграмм», который строит график эмпирического ряда в диалоговом режиме.

439


Чтобы вызвать команду «Линия тренда», выделяем точки графика. В диалоговом окне «Линия тренда» имеется набор аналитических функций, которые могут смоделировать поведение ряда динамики уровня преступности. Выбираем несколько типов тренда, вводя их последовательно на диаграмму. Возьмем в качестве аналитических кривых прямую линию, параболу и полином четвертой степени.

Кроме того, выбираем режим прогноза на два периода (года) вперед, указывая Excel 5.0 на необходимость «Показывать уравнение на диаграмме» и «Показывать значение R-квадрат на диаграмме».

Наша задача - оценить, какая из теоретических кривых лучше описывает экспериментальную кривую. Таким оценочным показателем является критерий R-квадрат (показатель, говорящий о точности прогноза, меняющийся в пределах 0 < R2 < 1). Кривая, обладающая наиболее высоким R-квадратом, лучше описывает явление. Как видно из рис. 3.8.7, такой кривой является полином четвертой степени, имеющий показатель R-квадрат, равный 0,9634.

Рис. 3.8.7. Оценка близости линии тренда к экспериментальной кривой

Кроме того, оценку близости теоретической и экспериментальной кривых дают планки погрешностей. Чтобы их построить на графике, нужно выделить точки экспериментальной кривой и выполнить команду «Планки погрешностей».

На диаграмме появляются планки погрешностей (их центром являются экспериментальные точки), характеризующие интервал, в

440

который должна попасть теоретическая кривая. Как видно из рис. 3.8.7, в этот интервал полностью вписываются кривая-полином четвертой степени и парабола, но у нее R2 = 0,8287.

Прогнозирование динамических рядов методом экстраполяции.

Метод экстраполяции - это нахождение по известным значениям динамического ряда других значений, лежащих за его пределами.

При экстраполяции исследователь переносит выводы, которые он сделал при изучении тенденций развития явления в прошлом и настоящем, на будущее, т.е. здесь лежит предположение об определенной стабильности факторных признаков, влияющих на развитие данного явления. Прогноз разрабатывается с учетом результатов экстраполяции, но с привлечением дополнительной информации, не содержащейся в самом динамическом ряду. Это так называемая качественная информация, подтверждающая объективное существование основной тенденции и обоснованность переноса ее в будущее.

При разработке экстраполяционных прогнозов статистическими методами выделяются два этапа. Первый этап - это обоснование существования тенденции развития явления во времени и выбор аналитической формы ее описания. Второй этап - это анализ и обоснование целесообразности распространения тенденции в будущее и собственно само аналитическое прогнозирование значений динамического ряда на заданный период времени. Как правило, этот период - довольно короткий: один - три года.

Как видно из рис. 3.8.8, мы выбрали аналитическую кривую (полином четвертого порядка), заменили ей динамический ряд и продолжили ее на два периода, а именно на 10-й и 11-й годы, тем самым выполнив два этапа экстраполяционного прогноза.

Наша задача - определить конкретные прогнозные значения уровня преступности на 10-й и 11-й годы. Существует несколько способов.

Первый способ - построение сетки на rpaf, we. Сотрем лишние линии тренда, выделяя их и нажимая клавишу Del. Чтобы построить сетку, нужно выполнить команду «Сетка». В позициях «Ось X» и «Ось Y» пометим крестиком пункты «основная сетка» (она - более крупная и жирная) и «вспомогательная сетка». Для удобства измерения изменим шкалу сетки. Введем числа: минимум - 165, максимум - 200, основная единица - 4, вспомогательная единица - 0,5, пересечение с

441


осью X в значении - 165. Для удобства обозрения можно изменить цвет вспомогательной сетки.

Рис. 3.8.8, Построение сетки на графике

В результате можно утверждать, что уровень преступности в 10-м периоде (году) будет составлять 169 преступлений в расчете на 10 тыс. чел., а в 11-м - 196 преступлений.

Второй способ определения прогнозных значений заключается в расчете значений теоретической кривой четвертой степени. Для удобства расчета переносим динамический ряд уровня преступности в соседний рабочий лист Excel 5.0, помещаем в ячейки B1:L4 все возможные значения переменной X, входящей в формулу полинома четвертой степени. Далее с помощью «Мастера функций» вычисляем теоретическое значение статистической функции «Тенденция» в первом периоде (году) и копируем расчетную формулу в ячейки C6:L6 для остальных периодов.

Результат представлен в таблице 3.8.9. Расчет тенденции показывает, что уровень преступности в 10-м периоде равняется 167,8, в 11-м периоде он достиг 195,9 преступлений в расчете на 10 тыс. чел.

Общие понятия корреляционного анализа. Важнейшим условием деятельности в сфере борьбы с преступностью является знание причинно-следственных отношений между показателями, характеризующими состояние, динамику и структуру социально-экономических

442

процессов, преступности и функционирования органов внутренних

дел.

Таблица 3.8.9 Расчет теоретической кривой

А

В

CDEFGHI JK L

1

1

2

3

4

5

7

.

10

11

2

X2

/\

1

4

9

л а 16

QC

25

Oft

00

49

CtA

64

Q-1

o1

100

121

3

X3

Л

1

27

CtA 64

125

0»1Д

21b

0 А О

343

c-19 <j i &

79Q / £-v

1000

1331

4

X4

/\

1

л а Ю

0*1 01

ОСД ^00

CQC

625

'lOQft

izyo

2401

4096

с ее л 000 1

•щллп luuuu

14641

5

Уровень преступности

7Q

•7С 0

' ^(^

72,7

С*Э «7

о3,7

46

СЛ Q *J\J,y

ДЛ Q

ou,o

102,4

Л OQ Л

1Zo,1

6

Полином четвертого порядка

«7G

81,1

71

57,4

49

51,4

ftft Q

ЬЬ,о

94,6

A Qrt ft

1oU,b

л д-7 Q

167,0

195,9

Однако в настоящее время уже недостаточно лишь констатировать наличие существующих связей, их нужно измерять. Количественное их измерение и получаемые на этой основе выводы во многом определяют выбор конкретных форм и методов деятельности в сфере борьбы с преступностью.

Для точного выражения зависимости между переменными (признаками, показателями) в математике применяется понятие функции, функциональной зависимости Y=F(x), где каждому значению одной величины «х» соответствует определенное значение второй величины «у». Например, длина тормозного пути Y зависит от скорости автомобиля Х в момент торможения:     Y = a*fS* у*Х2. При этом в формулу определения длины тормозного пути эта скорость входит в квадрате. В формулу также введены коэффициенты, учитывающие механические свойства рабочей поверхности колеса и поверхности дороги, состояние дорожного покрытия и продольного уклона дороги. Эти постоянные коэффициенты берутся из таблиц.

По отношению к событиям функциональная зависимость всегда выступает в виде причинной, т.е. наступление одного события (причины, в нашем случае - конкретное значение скорости в момент торможения) всегда влечет наступление другого (следствия, в нашем примере - определенная длина тормозного пути).

При анализе зависимостей в социальной сфере в большинстве случаев нельзя установить однозначного соответствия между какими-либо социальными признаками. Значению некоторого социального

443


признака может соответствовать множество значений другого признака. В этом случае какое-либо событие (причина) не обязательно приводит к определенному результату (следствию). Изменение признака соответствует множеству изменений других признаков, колеблющихся возле некоторой средней величины. Такие зависимости называются
стохастическими. Так, улучшение некоторых социально-экономических условий жизни населения не обязательно в каждом конкретном случае приводит к снижению преступности, что обусловлено действием множества других факторов, т.е. стохастической природой преступности и ее связью с другими, не только социальными, явлениями.

Приведем еще один пример. Практика подтверждает, что в тех регионах, где количество преступлений, приходящихся на одного работника милиции (нагрузка), больше, там ниже процент раскрывае-мости преступлений. Однако эта закономерность проявляется лишь статистически, а не функционально.

Статистическая зависимость уровня преступности от нагрузки на одного сотрудника милиции

Y Х

30

35

40

45

100

5

4

3

110

4

3

3

4

120

1

3

3

4

130

-

-

-

2

Рассмотрим табл. 3.8.10. В ней приведены статистические данные по некоторому региону: Y - количество преступлений в расчете на 10 тыс. человек населения (уровень преступности), Х - количество преступлений, приходящихся на одного работника милиции (нагрузка). В регионе выбирались 10 городов с примерно одинаковой нагрузкой на одного работника милиции (всего 40 городов).

Как видно из таблицы Таблица 3.8.10 3.8.10, при нагрузке Х = 30

уровень преступности в пяти городах равен 100, в четырех городах - Y = 110, в одном городе - Y = 120, т.е. одному значению Х соответствует несколько значений Y. С другой стороны, уровень преступности Y = 100 отмечен в 12 городах с различной нагрузкой: в пяти городах - Х = 30, в четырех городах - Х = 35, в трех городах - Х = 45, т.е. одному значению Y соответствует несколько значений X.

Тенденция проявляется лишь в среднем. Так, для Х = 30 среднее значение Yep = (100*5 + 110*4 + 120*1)/10 = 106. Поступая аналогичным образом, получим:

444

Y

100

110

120

130

Х

34

37

40

43

X

30

35

40

45

Y

106

109

112

118

Корреляционной связью называется такая статистическая зависимость, которая проявляется в виде тенденций для средних величин значений показателей, при этом каждому значению показателя, выбранного в качестве независимой переменной или факторного признака (X), соответствует множество значений другого показателя, выбранного в качестве зависимой переменной или результативного признака (Y), и наоборот.

Особенность корреляционных связей заключается в том, что они (в отличие от функциональных связей) являются неполными. Анализируя, например, зависимость между нагрузкой (факторным признаком) и раскрываемостью преступлений (результативным признаком), приходим к выводу, что на раскрываемость действуют и другие факторы, причем они оказывают влияние в разных направлениях (так, высокий уровень профессиональной подготовленности сотрудников милиции будет положительно воздействовать на результаты их работы, а слабая оснащенность техническими средствами, напротив, будет отрицательно влиять на результаты их деятельности).

Для изучения корреляционной связи разработаны специальные методы, и в частности корреляционный анализ.

Корреляционный анализ - комплексное использование в определенной последовательности совокупности различных статистических методов обработки информации, позволяющее при выполнении некоторых условий найти форму, направление и величину или тесноту взаимосвязей между признаками.

По форме корреляционные связи могут быть линейными и криволинейными. Для корректного применения корреляционного анализа требуется обоснование близости распределения значений факторного и результативного признаков к нормальному и формы связи к линейной. В противном случае необходимо использовать специальные приемы анализа или другие коэффициенты связи.

Следующим условием применимости корреляционного анализа является условие достаточности объема значений признаков и их однородности. Чем хуже выполняется это условие, тем более сложный математический аппарат надо привлекать для получения надежных и достоверных выводов.

445


По направлению (типу) корреляционные связи можно разделить на прямые (положительные) и обратные (отрицательные). При
прямой связи увеличение факторного признака ведет к увеличению результативного признака (например, связь между нагрузкой на одного сотрудника милиции и уровнем преступности), а при обратной - увеличение факторного признака ведет к уменьшению результативного признака (например, связь между нагрузкой на одного сотрудника милиции и процентом раскрываемое™ преступлений).

Сила или теснота корреляционной связи характеризуется различными коэффициентами, измеряющими эту связь. Так, для метрических шкал используется линейный коэффициент корреляции (Пирсона) - г. Коэффициент корреляции - величина относительная, он выражается в долях единицы от -1 до +1.

Обычно считается, что г < 0,3 указывает на слабую связь, при 0,3 < г < 0,5 связь признается умеренной, при 0,5 < г < 0,7 корреляция является значительной, а при 0,7 < г < 0,9 - сильной и при г > 0,9 -очень сильной, близкой к функциональной связи.

Следует отметить, что коэффициент корреляции позволяет определить не только тесноту, но и направление связи ( на это указывают знаки «+» или «-«).

Корреляционный анализ не заканчивается только подсчетом г. Необходимо проверить значимость коэффициента корреляции при заданном уровне. Если г > г кр. (критическое значение г кр. находят по специальным таблицам), то полученному результату можно доверять;

если г< г кр., то рассчитанному коэффициенту корреляции доверять

нельзя.

На уровень преступности влияет множество факторных признаков. К' ним относятся социально-экономические, географические и климатические, демографические и другие признаки, а также признаки, характеризующие силы и средства, степень организованности

ОВД.

Пусть п - число этих признаков. Тогда Y = Y(Xl,X2,X3,...Xn).

Задача корреляционного анализа - выявить те факторные признаки, которые наиболее существенно влияют на результативный признак Y,

а остальными можно пренебречь.

Пусть, например, после вычислений коэффициентов корреляции оказалось, что Y = Y(X9, X21, Х45). Тогда руководитель органа внутренних дел при разработке плана мероприятий должен в первую

446

очередь включать в него такие, которые влияют на перечисленные факторные признаки.

Для нас представляет интерес рассмотрение корреляционных зависимостей динамических рядов. Факторные и результативные признаки могут меняться во времени, т.е. представлять динамические ряды. Между ними также можно количественно измерить тесноту связи, используя коэффициенты корреляции. Однако, чтобы использовать методы корреляционного анализа, надо выполнить ряд условий.

Динамическим рядам свойственны колебания различных типов. Первый тип - сезонные, примерно одинаковые внутригодичные колебания. Второй тип - трендовые, или длительные, колебания, выраженные постоянным увеличением (уменьшением) средних уровней, как проявлением общей тенденции развития явления. Третий тип -эксцессы, нерегулярные колебания, вызванные такими факторами, как стихийные бедствия, неурожаи, военные действия и т.п. Четвертый тип - колебания циклические, повторяющиеся через длительные и не обязательно одинаковые промежутки времени. Эти колебания проявляются в результате изменения хозяйственной деятельности, скачка научно-технического прогресса и т.п.

Корреляцию динамических рядов можно применять только для однотипных динамических рядов, имеющих одинаковый тип колебаний. Это первое условие.

Вторым условием применимости корреляционного анализа является замена эмпирических данных (уровней) динамических рядов расчетными значениями. Для этого каждый эмпирический ряд надо выровнять теоретической кривой, наиболее близко описывающей динамический ряд. Только после замены эмпирических уровней на расчетные можно вычислять коэффициенты корреляции г.

При коррелировании рядов динамики надо обращать внимание на возможность изменений уровней одного ряда динамики на уровни другого со сдвигом во времени. Встречаются такие взаимосвязи между явлениями, когда изменения одного явления вызывают изменения другого не сразу, а через какой-то период времени (так, изменение структуры органа внутренних дел может сказаться на результативности работы с запаздыванием). В этом случае необходимо совместить динамические ряды, чтобы устранить сдвиг. Этот сдвиг называется лагом.

Для динамических рядов можно также установить, усиливается или ослабевает связь между рядами динамики во времени, т.е. увеличивается или уменьшается коэффициент корреляции между анализи-

447


руемыми явлениями. Для ответа на этот вопрос иногда достаточно разделить каждый из сопоставляемых рядов динамики на два во времени и для каждой пары новых рядов вычислить коэффициенты корреляции.

Построение таблицы парных корреляций. Вычисление коэффициентов корреляции будем проводить на отдельном рабочем листе. Для получения коэффициентов корреляции выполняем следующую последовательность действий:

  •  вызываем «Мастера функций» и среди статистических функций активизируем функцию «Корреляция»;
  •  в строку «массив 1» вводим диапазон динамического ряда «Уровень преступности», являющегося результативным или зависимым признаком;
  •  в строку «массив 2» вводим данные факторного или независимого признака «Доля городского населения».
  •  нажимаем на клавишу «Закончить», чтобы получить коэффициент корреляции, показывающий степень влияния доли городского населения на уровень преступности.

В результате в ячейке В2 появляется г = 0,66 (см. табл. 3.8.11). Скопируем формулу коэффициента корреляции, находящуюся в ячейке В2, в диапазон ячеек ВЗ:В12.

Таблица 3.8.11 Коэффициенты корреляции с лагом 0,1, 2

А

В

С

D

Е

F

G

Н

I

Корреляция уровня преступности

0

1

2

0

1

2

макс

лаг

Доля городского населения

0,66

0,72

0,71

0,66

0,72

0,71

0,72

1

Доля несовершеннолетних

0,80

0,71

0,07

0,80

0,71

0,07

0,80

0

Доля ранее судимых (на 10 тыс.)

0,96

0,71

-0,28

0,96

0,71

0,28

0,96

0

Доля незанятых (на 100 тыс.)

0,91

0,43

-0,36

0,91

0,43

0,36

0,91

0

Доля наркоманов (на 100 тыс.)

0,65

0,73

0,73

0,65

0,73

0,73

0,73

2

Доля иммигрантов (на 1 тыс.)

0,32

0,67

0,89

0,32

0,67

0,89

0,89

2

Потребление алкоголя (на душу)

0,91

0,51

-0,38

0,91

0,51

0,38

0,91

0

Выпуск промышленной продукции

-0,22

0,13

0,54

0,22

0,13

0,54

0,54

2