20406

Право социального обеспечения

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Право социального обеспечения. ГОРБАЧЕВА ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 3Е ИЗДАНИЕ; ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ РЕКОМЕНДОВАНО МИНИСТЕРСТВОМ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЧЕСТВЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА Москва Книжный мир 2001 {==1} {==2} РАЗДЕЛ 1 ОБЩАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 1. Понятие социального обеспечения. {==3} В 2030е годы изучением социального обеспечения и социального страхования...

Русский

2013-07-25

1.41 MB

9 чел.

Мачульская Е.Е. Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения.- М.,278

 

СЕРИЯ «ВЫСШАЯ ШКОЛА»

Е.Е. МАЧУЛЬСКАЯ Ж.А. ГОРБАЧЕВА

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3-Е ИЗДАНИЕ; ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ

РЕКОМЕНДОВАНО

МИНИСТЕРСТВОМ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В КАЧЕСТВЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА»

Москва · Книжный мир · 2001

 

{==1}

{==2}

РАЗДЕЛ 1 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§ 1.1. Понятие социального обеспечения.

Человеческая жизнь очень хрупка. В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

 

{==3}

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались H.A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, -.-. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P.M. Цивилев и др.

B.C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, A.C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, -.-. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

 

{==4}

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки: - объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения; - особые фонды, источники социального обеспечения; - особые способы предоставления средств к существованию; - закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюд-

 

{==5}

жетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: - назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; - предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; - оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства. •

§ 1.2. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ 1993г. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.                                      

 

{==6}

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие формы: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

На наш взгляд, данное определение нуждается в серьезных уточнениях. Во-первых, использование в тексте статьи союза "или" означает, что объектом обязательного социального страхования служит возможное изменение не только материального, но и социального положения определенных категорий граждан. Однако социальное положение работающих лиц заключается именно в том, что они являются наемными работниками. Предоставление им пенсии по старости или инвалидности, либо пособия по безработице ни в коей мере не сможет восстановить их трудовой статус, а следовательно, "минимизировать" изменение их социального положения. Это в равной степени относится и к возможности восстановления социального положения индивидуальных предпринимателей и других категорий самозанятых лиц.

Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия изменения материального положения, наступившие вследствие безработицы, инвалидности, старости и других социально-значимых обстоятельств.

Во-вторых, из текста статьи не ясно, что именно подразумевается под социальным риском - само "предполагаемое событие" (т.е. трудовое увечье, профессиональное заболевание, болезнь, беременность и роды и др.)

 

{==7}

или его последствия в виде "изменения материального и(или) социального положения" работающих или иных категорий граждан.

Согласно теории вероятности страховой риск - это лишь степень, величина ожидаемой опасности, ее вероятность. Его не следует смешивать со страховым случаем, т.е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения.

Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах. Это определение отражает наиболее существенные признаки социального риска: связь с общественной организацией труда; предполагаемый характер; объективные причины наступления.

Основной организационно-правовой формой является государственное (обязательное) социальное страхование. В настоящее время она преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыночным отношениям.

Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взносов заинтересованных; сторон, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма.

Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом.

Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы

 

{==8}

могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него, он должен нести свою долю ответственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя производство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных. Поэтому он должен компенсировать часть расходов на выплату пособий по безработице. Государство также в определенной степени должно нести ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, так как оно разрабатывает стратегию развития страны в целом, регулирует и контролирует ее воплощение. Четко разграничить степень ответственности между названными участниками рыночных отношений невозможно, поскольку все их действия и решения слишком тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Но можно создать механизм распределения материальных затрат между ними, т.е. механизм государственного (обязательного) социального страхования на случай безработицы.

По данной схеме можно рассмотреть и другие социально-страховые случаи, установленные законом. К ним относятся: болезнь, беременность и роды, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Они перечислены в ст. 7 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

При планировании расходов федерального бюджета и установлении размеров взносов на обязательное социальное страхование государство должно учитывать неблагоприятные для здоровья населения производственные, экологические, эпидемиологические и другие факторы, оценивать влияние социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное положение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан, а также принимать во внимание многие другие обстоятельства. Например, если вредный производственный фактор вызывает профессиональное заболевание, то для определения вероятности его наступления необходимо знать частоту заболеваемости людей разного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкретными вредными веществами и

 

{==9}

прочую информацию. В итоге данных исследований будет выявлена математическая закономерность. Очевидно, что чем меньше вероятность наступления социального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компетентные государственные органы разрабатывают критерии и стандарты для оценки неблагоприятных для здоровья населения факторов, качества рабочей силы, в том числе степени ее профессиональной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых функций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат.

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов.

Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигновании из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъек-

 

{К оглавлению}

{==10}

tob: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например. Министерству обороны РФ) из бюджета РФ.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. В настоящее время она находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена следующими Федеральными законами: от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 20.11.99 № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов.

В соответствии с законом от 24.10.97 № 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в ее субъектах определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины, а также включает обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина и величина прожиточного минимума рассчитывается для трех основных социально-демографических групп населения - трудоспособных лиц, пенсионеров, детей.

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохра-

 

{==11}

нения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно закону она должна определяться в целом по РФ и в ее субъектах не реже одного раза в пять лет. В субъектах РФ она устанавливается с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Федеральный Закон от 20.11.99 № 201-ФЗ '- потребительской корзине в целом по Российской Федерации" введен в действие с момента опубликования и будет действовать по 31.12.2000. В соответствии с ним потребительская корзина включает 11 наименований продуктов питания, рассчитанных по годовым нормам потребления. Например, для трудоспособного населения 152 кг хлебопродуктов, 123 кг картофеля, 31,5 кг мясопродуктов, 13,7 кг рыбопродуктов, 210,7 л молока, 166 штук яиц и др. В нее также входят 10 наименований непродовольственных товаров: для трудоспособного населения - верхняя пальтовая группа 3 шт. на 7,6 лет; верхняя костюмно-платьевая группа 8 шт. на 4,2 года; белье - 9 шт. на 2,4 года; чулочно-носочные изделия 7 пар на 1,4 года; обувь - 6 пар на 3,2 года и т.п. Жилье учитывается по норме общей площади 18 кв.м на человека, отопление - по нормам потребления в год, водоснабжение - в сутки, газоснабжение и электроэнергия - в месяц, транспортные услуги - по количеству поездок в год.

На основании данной потребительской корзины будут утверждены величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и по социально-демографическим группам. С этого момента вступит и Федеральный закон от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Размеры минимальной оплаты труда и минимальной пенсии по старости в РФ будут поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума.   ·

В ряде субъектов РФ (Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях) проводился эксперимент по адресному оказанию социальной помощи. В этих целях органами власти субъектов были разработаны и приняты: Закон от 11.06.96 '-6 адресной социальной помощи жителям Волгоградской области", Закон от 24.07.97 "О прожиточном минимуме в Республике Коми" и другие нормативные акты.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

 

{==12}

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).

Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие.

Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов. Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи.

 

{==13}

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам.

§ 1.3. Финансирование социального обеспечения

Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась. Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь в рамках ОМС концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований, изъятию не подлежат.

Средства фондов формируются за счет: страховых взносов работодателей; ассигнований из государственного бюджета; доходов от инвестиций; добровольных взносов юридических и физических лиц; прочих доходов. Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вносят взносы в ПФР и фонды обязательного

медицинского страхования.

Тарифы страховых взносов устанавливаются Федеральными законами ежегодно. Федеральным законом от 20.11.99 № 197-ФЗ утверждены следующие ставки страховых взносов в ПФР: - для работодателей-организаций, для индивидуальных предпринимателей, частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера о выполнении работ и оказании услуг, а также по авторским договорам, в размере 28 % начисленных по всем основаниям выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования; - для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции в размере 20,6 % начисленных по всем осно-

 

{==14}

ваниям выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования; - для индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, - 20,6 % дохода, полученного от их деятельности, за вычетом расходов по его извлечению; - для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - 20,6 % доходов, определяемых исходя из стоимости патента; - для родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств, - 20,6 % начисленных по всем основаниям выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования; -  для адвокатов - 20,6 % выплат, начисленных в пользу адвокатов; - для граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам или получающим вознаграждения по договорам гражданско-правового характера о выполнении работ или оказании услуг, а также по авторским договорам, - 1 % от начисленных в пользу указанных лиц выплат по всем основаниям назависимо от источников финансирования.

Помимо основного тарифа в размере 28 %, Федеральным Законом от 20.11.99 № 201 -ФЗ введен для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дополнительный тариф в размере 14% начисленных в их пользу выплат по всем основаниям независимо от источников финансирования. Страховые взносы по дополнительному тарифу считаются уплаченными в ПФР только при условии уплаты в полном объеме страховых взносов по дополнительному тарифу. Средства, поступающие в ПФР по дополнительному тарифу, будут использоваться для повышения максимального размера пенсии за выслугу лет для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Для остальных внебюджетных фондов социального страхования на 2000 г. установлены следующие тарифы обязательных страховых взносов: - для Фонда социального страхования РФ для работодателей-организаций и граждан, использующих труд наемных работников, в размере 5,4 % начисленных в пользу работников выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования;

{==15}

- для Государственного фонда занятости населения РФ для работодателей-организаций в размере 1,5 % начисленных в пользу работников выплат в денежной и (или) натуральной форме независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера о выполнении работ или оказании услуг; - в фонды обязательного медицинского страхования в размере 3,6 %

(из них 0,2 % в Федеральный фонд).

От уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды социального страхования освобождены организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных в пользу инвалидов I, II и III групп, общероссийские организации инвалидов, индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и другие лица, являющиеся инвалидами.

Перечень выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы, для каждого фонда утверждается постановлением Правительства РФ.

Контроль за правильным перечислением средств на социальное страхование, помимо самих фондов, осуществляют также налоговые органы.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) производит: - целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов; - финансирование расходов на все виды пенсии и некоторые другие выплаты; -  организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц; - организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов и некоторые другие функции*. Средства ПФР предназначены для выплаты всех видов государственных пенсий, в том числе лицам, выезжающим за пределы РФ на постоянное жительство, и другие мероприятия, связанные с деятельность фонда.

Финансирование пенсий для военнослужащих и приравненных к ним категорий, работников бюджетной сферы и некоторых других групп населения производится за счет федерального бюджета через ПФР.

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). - САПП, 1993, № 52. Ст. 5086.

 

{==16}

Источником социальных пенсий служат средства бюджетов различных уровней, включая федеральный.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ) представляет собой совокупность федеральной части Фонда занятости и фондов занятости, формируемых в субъектах федерации*.

Фонды занятости РФ и ее субъектов образуются за счет: отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах (с учетом перечисления части средств в федеральную часть Фонда занятости), в части обязательных страховых взносов работодателей; ассигнований из соответствующих бюджетов; доходов от инвестиций; добровольных взносов и прочих поступлений.

Средства ГФЗ направляются: - на выплату пособий по безработице, компенсацию материальных затрат гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; - на оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; -  на оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам; на возмещение затрат ПФР в связи с назначением досрочных пенсий безработным.

Безработным из числа бывших военнослужащих и приравненных к ним категорий пособие выплачивается за счет федерального бюджета.

Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются: средства бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ; страховые взносы на обязательное медицинское страхование; личные средства граждан; благотворительные взносы и прочие поступления.

Средства государственной и муниципальной систем здравоохранения используются: - для осуществления мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и высшими исполнительными органами субъектов федерации; - обеспечения профессиональной подготовки кадров;

*   Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1993, №•25. Ст. 911.

 

{==17}

- проведения научных исследовании; - развития материально-технической базы учреждений здравоохранения; - субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию; - оплаты особо дорогостоящих видов медицинских услуг; финансирования медицинских учреждений, предоставляющих помощь при социально значимых заболеваниях; - оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательною медицинского страхования (ФОМС).

Фот) социального страхования РФ (ФСС) предназначен для: - выплаты пособий но временной нетрудоспособности; - пособии но беременности и родам; - единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременных пособий при рождении ребенка; - ежемесячных пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; - финансирования санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей; - частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, мероприятий по внешкольному обслуживанию детей и некоторые другие пели*.

При финансировании выплат по государственному социальному страхованию применяется принцип солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей экономики. Солидарность поколении заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически активного населения.

Солидарность субъектов РФ проявляется в перераспределении средств на федеральном уровне и в дотировании территориальных и местных стра-

Положение о Фонде социального страхования Российской федерации от 12.02.94. СЛИП. 1994. № S. Ст. 599.

 

{==18}

ховых фондов. Это связано с различиями экономического развития и демографической ситуации в субъектах РФ. В настоящее время из 89 субъектов РФ около 70 получают дотации.

Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом перераспределении средств, которое необходимо с учетом условий и размеров оплаты труда.

Однако целесообразность дальнейшего использования указанного принципа в качестве основы для финансирования пенсий по старости в последнее время подвергнута критике. По заказу Минэкономики России группой экспертов подготовлена альтернативная концепция пенсионной реформы на основе накопительных принципов финансирования. По мнению разработчиков этой концепции, главная причина современного кризиса пенсионной системы заключается не в спаде производства, сокращении численности занятого населения, уменьшении доли заработной платы в структуре валового внутреннего продукта, а в солидарно-распределительном механизме финансирования. Они утверждают, что дефицит средств ПФР покрыть невозможно по двум основным причинам. Первая связана с демографической ситуацией, соотношением экономически активного населения и пенсионеров. Сегодня в России на одного пенсионера приходится 1,7 работающего, тогда как для нормального функционирования системы необходимо, по крайней мере, соотношение 1 к 3. Вторая состоит в чрезмерном количестве льгот, позволяющих получать пенсию со снижением нормального пенсионного возраста.

В целях повышения финансовой устойчивости предлагается поэтапное, начиная с 2000 г., введение накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. По замыслу авторов альтернативной концепции в перспективе трудовая пенсия по старости будет примерно в равной пропорции формироваться за счет распределительного и накопительного источников.

Предусматривается постепенное увеличение к 2009 г. страхового взноса наемных работников, отчисляемых на накопительную часть пенсии, до 7-9 %.

Для отраслей с вредными условиями труда, особых природно-климатических зон будут установлены повышенные тарифы пенсионных взносов.

Однако прогнозные результаты перехода на накопительный принцип финансирования пенсий по старости выглядят слишком оптимистично. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца по самой своей

 

{==19}

сути не могут финансироваться за счет накопления средств на индивидуальных пенсионных счетах.

Накопительный механизм не применяется для финансирования государственных пенсий по старости ни в одной из стран мира с социально ориентированной экономикой (он используется лишь в ряде азиатских и африканских стран, а также в Чили, Аргентине, Колумбии и Перу). При аналогичных демографических процессах (повышении удельного веса пенсионеров в общей численности населения) пенсионные системы экономически развитых стран продолжают достаточно успешно функционировать.

Острота проблемы финансирования свидетельствует о необходимости теоретической разработки такой модели пенсионного страхования, которая соответствовала бы уникальным социально-экономическим и политическим условиям России. Приспособление отечественной пенсионной системы к рыночным отношениям не должно сводиться лишь к переходу на накопительный принцип финансирования в качестве единственно возможного варианта. Радикальные перемены в период общей экономической нестабильности в России вряд ли приведут к желаемым результатам. Кроме того, с научной точки зрения оба метода аккумуляции и распределения средств равноценны.

Более перспективными представляются предложения тех экономистов, которые считают, что необходимо изменить лишь характер перераспределения внутри солидарной системы, в частности, более точно определить долю материальной ответственности работников, работодателей и государства за утрату заработка или трудового дохода в связи с достижением пенсионного возраста.

Как уже отмечалось, средства внебюджетных фондов социального страхования не являются единственным источником финансирования социального обеспечения. В частности, расходы по реализации прав и льгот, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ "О ветеранах", покрываются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Из федерального бюджета производятся расходы на: оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте; - оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им; -  санаторно-курортное лечение; - обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства;

{К оглавлению}

{==20}

обеспечение инвалидов войны протезно-ортопедическими изделиями и др. За счет средств бюджетов субъектов РФ производится оплата: - жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в приватизированных жилых помещениях; - коммунальных услуг, топлива; проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта; - изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства; -  лекарственных средств; - компенсация инвалидам войны расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и др.

Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

При установлении органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных бюджетов.

Контрольные вопросы

1. Какие общественные отношения образуют социальное обеспечение?

2. В каких организационно-правовых формах функционирует государственная система социального обеспечения?

3. Что такое социальный риск?

4. Из каких источников финансируется социальное обеспечение?

5. Каковы отличительные признаки социального страхования?

6. Как организовано социальное обеспечение военнослужаших и других особых субъектов?

7. Каковы особенности социальной помощи?

 

{==21}

ГЛАВА 2 ПРЕДМЕТ. МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§ 2.1. Предмет права социального обеспечения

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигших установленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума. по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании Федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения.

В настоящее время объективная необходимость выделения указанной совокупности правовых норм. обладающих рядом специфических признаков, в самостоятельную отрасль права уже не вызывает никаких сомнений у отечественных специалистов.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. В частности, отечественная наука относила: - отношения по обеспечению рабочих и служащих и членов их семей в старости, при наступлении нетрудоспособности, потере кормильца - предмету трудового права; - отношения но обеспечению членов колхозов в аналогичных случаях до принятия Закона 1964  "0 пенсиях и пособиях членам колхоза" к предмету колхозного права; - отношения но обеспечению в этих же случаях лиц, занятых несением государственной службы - к предмету административною права. Главным критерием для включения данных отношений в предмет той или иной отрасли служил характер общественно-полезной деятельности граждан в прошлом или настоящем: труд на основании трудового договора, труд в качестве члена колхоза, служба в армии, в органах государственной безопасности или внутренних дел и пр.

 

{==22}

Нормы, регламентирующие отношения в области медицинского обслуживания, а также содержания и воспитания детей в детских учреждениях, ни в одной отрасли права детально не изучались. Отдельные проблемы рассматривались лишь в контексте административного или семейного права.

Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права высказал B.C. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Затем он сформулировал понятия предмета и метода отрасли права социального обеспечения, разработал принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению.

B.C. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим критериям: - одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов; - отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство: -  посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.

Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения. Отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспечением - к административному праву.

Думается, что названные критерии сохраняют свою научную ценность и в современный период. С учетом новых социально-экономических условий, изменения механизмов финансирования, появления новых социальных опасностей и других факторов, они в несколько преобразованном виде по-прежнему могут и должны служить главными ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения.

Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в целом. Как физическое лицо в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих меж-

 

{==23}

дународных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.

Государственные органы, выступающие вторым субъектом в данных отношениях от имени государства, отличаются большим разнообразием. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, органы министерств обороны и внутренних дел, органы муниципальной власти и некоторые другие органы.

После выведения средств социального страхования из сферы контроля и управления профсоюзов (т.е. образования Фонда социального страхования РФ) они уже не могут выступать от лица государства в отношениях по социальному обеспечению. За профсоюзами сохранена лишь функция общественного контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности.

Органы колхозов в настоящее время также не являются участниками отношений по государственному социальному обеспечению. Но сельскохозяйственные кооперативы, объединения фермерских хозяйств могут создавать добровольные внутрихозяйственные, отраслевые и региональные формы социального обеспечения в дополнение к государственной системе.

Общественные отношения по распределению средств негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных, кооперативных, благотворительных и проч.) в предмет права социального обеспечения не входят.

Вторым критерием, который предложил использовать B.C. Андреев в целях отграничения отношений по социальному обеспечению от других групп общественных отношений, является их "алиментарный" характер. Однако »ту точку зрения разделяли не все специалисты в области социального обеспечения. В частности, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и другие подчеркивали связь социального обеспечения с трудом, хотя признавали, что пенсия по старости не является оплатой прошлого труда, а часть средств фондов общественного потребления вообще распределяется без учета трудового вклада. Вместе с тем, опираясь на расчеты демографов и социологов, они отмечали, что каждый человек за свою трудовую жизнь гораздо больше производит, чем потребляет. Если считать средним возрастом начала трудовой деятельности 19 лет, а выхода на пенсию 62 года, то к 28 годам человек полностью возвращает обществу затраченные на него

 

{==24}

средства в младенческом, детском возрасте и будущие пенсии, а также расходы на образование, предоставление жилья и других социальных благ. Таким образом, трудящиеся заранее "оплачивают" будущие социальные расходы.

Однако по современным экономико-демографическим расчетам вопрос об экономических результатах жизнедеятельности поколений решается не столь однозначно. Математическое моделирование показывает, что при фиксированных границах трудоспособного возраста и постоянной доле потребления старшее поколение при быстром росте производительности труда к концу жизни приходит с отрицательным балансом. Чем выше рост производительности труда, тем более вероятно, что рентабельность поколения окажется отрицательной при любых темпах роста населения*.

По вопросу о неэквивалентности отношений по социальному обеспечению можно высказать также следующие дополнительные соображения. Во-первых, социальное обеспечение, здравоохранение и другие области социальной сферы финансировались в результате ежегодного перераспределения средств ОФП, а не за счет созданного в стране за прошлый период валового внутреннего продукта, реальная стоимость которого изменялась каждый год.

Во-вторых, право на социальное обеспечение возникало у конкретного лица. При реализации субъективного права на пенсию, пособие или услугу управомоченный гражданин получал его бесплатно, безэквивалентно, но нормировано с учетом прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельности, а не в порядке ответных действий за труд, на что справедливо указывала Р.И. Иванова.

В современных условиях понятие "алиментации" претерпевает определенную трансформацию. Оно будет подробно рассмотрено в следующем параграфе, посвященном методу правового регулирования.

Что касается третьего признака, то ссылка на фонды для нетрудоспособных утратила свое значение, поскольку их уже нет. Кроме того, они всегда существовали лишь в виде строки государственного бюджета и никогда фактически из него не выделялись, т.е. не функционировали в виде самостоятельных финансовых систем. Но акцент на особых источниках финансирования сохраняет свою актуальность. Создание новой системы сбора и резервирования средств для целевого использования на нужды социального обеспечения началось с образования в 1990 г. Пенси-

Малева Т. (ред.) Современные проблемы пенсионной сферы. Комментарии экономистов и демографов. М., 1997. Научные доклады. Вып. 16. С. 54.

 

{==25}

онного фонда РФ и его территориальных отделений. В 1993-94 гг. были учреждены Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, а также их региональные и местные отделения. Средства названных фондов формируются за счет: - обязательных страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, иных категорий занятых граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию; - ассигнований из бюджета РФ; доходов от инвестирования части временно свободных средств; добровольных взносов физических и юридических лиц; -  прочих доходов.

Пенсионный фонд РФ является единственным фондом, в который вносят взносы наемные работники.

Ставки страховых взносов устанавливаются федеральными законами

ежегодно.

Как уже отмечалось, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: -  отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; - отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам; *

- отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.

В предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это - отношения по правоприменительной деятельности. Со-

 

{==26}

держанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов); - существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности); -  приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

В отличие от материальных отношений, в процедурных отношениях одной стороной является физическое лицо, а другой могут быть не только государственные органы, но и государственные учреждения. Наиболее часто отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и следующими государственными органами или учреждениями: - бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) - в связи с определением причины и группы инвалидности; - различными видами лечебных учреждений - о признании факта временной нетрудоспособности; - органами ЗАГСа - при подтверждении возраста или факта смерти; - органами по эксплуатации жилищного фонда - при установлении факта нахождения на иждивении; - архивными учреждениями и др.

Процедурные отношения по вынесению решений о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами: - органами по назначению государственных пенсий; - органами службы занятости и пр.

На вопрос о включении в предмет социального обеспечения отношений, складывающихся в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, нельзя ответить однозначно. Эти отношения могут возникать на различных стадиях реализации физическим лицом своего права на конкретный вид социального обеспечения. Споры по вопросам назначения различных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социального обеспечения, а при несогласии с их решением - в судебном порядке.

 

{==27}

По мнению Э.Г. Тучковой, процессуальные отношения регулируются нормами нескольких отраслей, так как право социального обеспечения не закрепляет какой-либо особой процедуры рассмотрения споров. Но каких именно отраслей автор не уточняет. Имеется в виду, что при рассмотрении спора вышестоящими органами возникают административные отношения, а при разрешении его судом - гражданско-процессуальные. В частности, B.C. Андреев писал, что если разрешение спора отнесено к компетенции суда, то возникают обычные гражданско-процессуальные отношения.

Мнение о возникновении административных отношений при рассмотрении спора вышестоящими органами в порядке подчиненности критиковалось в юридической литературе. В частности, Р.И. Иванова указывала, что данные отношения способствуют реализации материальных (собственно распределительных) отношений, определяются спецификой их характера и содержания, но в них отсутствует элемент власти-подчинения. Кроме того, решения вышестоящих органов в порядке подчиненности по вопросам социального обеспечения не являются юрисдикционными актами. Поэтому отношения, возникающие между физическим лицом и различными государственными органами в связи с рассмотрением споров о предоставлении конкретных видов социального обеспечения, следует включать в предмет права социального обеспечения.

Многие ученые высказывают точку зрения о целесообразности создания специализированных судов для рассмотрения споров в области социального обеспечения. Такие суды существуют во многих экономически развитых странах и подтвердили свою практическую эффективность. По сравнению с общегражданскими судами они рассматривают дела в сокращенные сроки и по упрощенной процедуре, позволяют быстрее и дешевле восстанавливать нарушенные права человека в области социального обеспечения.

Если предложение об организации в России судебных органов с аналогичными функциями (например, мировых социальных судов) получит законодательное воплощение, то отношения по рассмотрению в них дел и обжалованию их решений войдут в предмет права социального обеспечения в качестве процессуальных отношений.

Что касается предмета науки права социальною обеспечения, то он шире предмета отрасли. Наука обобщает накопленные о предмете права социального обеспечения знания, изучает генезис развития отрасли права в целом, а также ее отдельных институтов и норм, формулирует отраслевые понятия предмета и метода, исследует особенности правоотношений, наиболее оптимальные варианты их правового опосредования, разрабатывает концептуаль-

 

{==28}

ные положения, определяющие перспективу развития как отрасли в целом, так и ее отдельных институтов. Кроме того, наука изучает не только российское право, но и право социального обеспечения зарубежных стран, а также международно-правовое регулирование социального обеспечения.

§ 2.2. Метод права социального обеспечения

Метод правового регулирования с 40-х годов признается отечественной наукой вторым необходимым критерием для разграничения отраслей права. Особая группа отношений, образующих предмет отрасли права, требует специфических средств нормативно-правовой регламентации, которые реализуются в методе.

Метод представляет собой совокупность приемов и способов, при помощи которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений. По мнению С.С. Алексеева, решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус*.

Особенности метода проявляются в совокупности определенных признаков, к которым относят: -  порядок установления прав и обязанностей субъектов; -  степень определенности предоставленных прав и "автономности" действий субъектов; - взаимоотношения субъектов правоотношений; -  наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей; - пути и средства обеспечения установленных субъективных прав и

юридических обязанностей.

В зависимости от сущностной природы отношений в отрасли может преобладать императивный или диспозитивный способ правового воздействия. Так, для регулирования управленческих отношений применяется главным образом императивный метод, а имущественных - диспозитивный.

Как уже отмечалось, материальные отношения по социальному обеспечению являются имущественными. Однако они обладают большой спецификой, отличающей их от гражданско-правовых отношений. Поэтому при характеристике метода права социального обеспечения советского периода отечественные ученые B.C. Андреев, К.С. Батыгин, А.Д. Зайкин, Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975, С. 179.

 

{==29}

Р.И. Иванова, -.-. Тарасова отмечали его обусловленность характером обязательств в соответствующих правоотношениях. Наиболее глубоко  особенности "метода социально-алиментарных притязаний (требований) и предоставлений" анализированы Р.И. Ивановой. Притязание гражданина на получение конкретною вида социального обеспечения и предоставление его государственным органом на условиях, установленных законом, - это основная схема поведения участников социально-обеспечительных отношений. "Социальной алиментарностью" Р.И. Иванова называла способ предоставления государством или по его поручению общественными организациями всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития советского общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения"*.                                          

В настоящее время в связи с изменением порядка финансирования, возложением на наемных работников и на некоторые другие категории '·· занятых граждан обязанности по уплате страховых взносов, возможностью использования договорной формы при реализации прав характер социальной алиментации изменился. Одни черты данного метода, указанные Р.И. Ивановой, утратили свое значение, другие - несколько трансформировались, но отражают особенности права социального обеспечения и в новых социально-экономических условиях.

Во-первых, по-прежнему сохраняет значение ссылка на социальную природу обеспечения, поскольку источник средств существования предоставляется на уровне связи индивид - государство, а не индивид - семья. Средства внебюджетных фондов социального страхования являются государственной собственностью.

Во-вторых, физическое лицо получает от государства денежные средства или услуги не в обмен на труд и не в обмен на уплаченные страховые взносы, а во многих случаях и вообще, независимо от участия в общественно полезной деятельности и внесения взносов (например, инвалиды с детства, дети). Неуплата работодателем обязательных страховых взносов не лишает его наемных работников права на получение трудовых пенсий и страховых пособий. Механизм финансирования обязательного со-

Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М.. 1987. С. 35-36.

 

{К оглавлению}

{==30}

циального страхования основан на принципе солидарности поколений, отраслей промышленности и территорий, т.е. заключается в перераспределении средств, поступающих во внебюджетные фонды в текущем периоде.

Программой пенсионной реформы, одобренной постановлением Правительства РФ от 20.05.98, запланирован после 2000 г. постепенный переход на смешанный принцип финансирования пенсий, при котором они приблизительно в равной пропорции будут выплачиваться за счет распределительного и накопительного источников. Однако такой механизм создания финансовой базы применим лишь к пенсиям по старости. Отказ от принципа "солидарности" при создании финансовой базы пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также большинства пособий невозможен. Об этом свидетельствует и опыт стран с рыночной экономикой. Из 209 пенсионных систем мира только 8 имеют некоторые элементы накопительного механизма.

В-третьих, средства внебюджетных фондов и бюджетов различных Дровней распределяются в целях удовлетворения потребностей лиц, подвергшихся воздействию социального риска, тремя способами: бесплатно для потребителя на всеобщей основе в пределах установленного государством стандарта (например, при предоставлении медицинских услуг по Федеральной или территориальным программам обязательного медицинского страхования), либо бесплатно, но адресно с учетом материального положения семьи или одиноко проживающего гражданина (ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет, социальная помощь семьям со срсднедушевым доходом ниже прожиточного минимума), а также вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов (социальные пенсии, компенсационная выплата лицу, осуществляющему уход за престарелым старше 80 лет или инвалидом I группы и др.);

нормирование с учетом прошлого труда и уплаты страховых взносов (при назначении трудовых пенсий, пособий по безработице или по временной нетрудоспособности); возмездно-неэквивалентно, т.е. на льготных условиях с частичной оплатой стоимости (обеспечение лекарствами с 50%-скидкой, обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение за 25 % их стоимости и пр.)

Такой отличительный признак метода правового регулирования, как недоговорный характер установления прав и обязанностей субъектов, в

 

{==31}

какой-то мере утратил свою универсальность, т.е. распространение на все без исключения виды общественных отношений в области социального обеспечения. В настоящее время некоторые виды услуг оказываются на договорной основе. Примером может служить оказание медицинской помощи и лечения на основании договора обязательного медицинского страхования, в подтверждение заключения которого каждому застрахованному лицу выдается страховой медицинский полис. Типовая форма договора обязательного медицинского страхования утверждена Правительством РФ.

Однако необходимо отметить, что большинство отношений по социальному обеспечению по-прежнему имеют недоговорную основу. Кроме того, при заключении договора о предоставлении стандартных услуг в пределах государственного перечня свобода волеизъявления сторон ограничена типовой формой, утвержденной компетентным государственным органом. В частности, стороны не могут по своему усмотрению расширить перечень услуг, изменить требования к их качеству, снизить стоимость, повысить ответственность за некачественное или несвоевременное оказание и внести другие условия. Отступление от типовой формы договора практически невозможно еще и потому, что средства внебюджетных фондов социального назначения ограничены и имеют строго целевой характер.

Субъектами социального обеспечения выступают, с одной стороны, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой стороны, физическое лицо или семья. При этом физическое лицо (или семья) при соблюдении установленных законом условий является управомоченной (правопритязающей) стороной, обладающей гарантированным правом, а государственный орган - обязанной стороной, который не может отказать в назначении выплат или предоставлении услуг определенного объема и качества в пределах утвержденных федеральными, территориальными и муниципальными органами перечней.

При наличии у физического лица права на несколько видов материального обеспечения, ему предоставляется возможность выбора одного из них, у государственного органа такое право отсутствует. Свобода выбора физического лица содержится и в нормах о сроках реализации права на конкретный вид социального обеспечения или обслуживания. Например, закон не устанавливает срок обращения за пенсией для лиц, у которых возникло право на ее получение.

Отношения по социальному обеспечению отличает четкая правовая формализованность поведения сторон. Все права и обязанности субъек

 

{==32}

тов данных отношений определены законом и не могут изменяться по их соглашению. Даже в случаях, когда допускается применение договора, отступление от утвержденных государственным органом типовых условий практически исключается. В некоторых отношениях (например, при оказании социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума) государственный орган наделяется "усмотренческими полномочиями", т.е. может производить оценку ситуации и принимать решение по собственному усмотрению, но в старого регламентированных пределах. Пределы дозволенной меры усмотрения ограничены законом или прямо вытекают из его смысла.

По общему правилу возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливается сложным юридическим составом: - наступлением социально-правового основания обеспечения; - обращением заинтересованного лица к компетентному государственному органу; - принятие государственным органом решения.

При предоставлении единовременных выплат или разовых услуг соответствующие отношения прекращаются исполнением государственным органом своих обязанностей.

Перечисленные особенности отношений по социальному обеспечению отражаются в методе правового регулирования следующим образом. Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон, хотя одной из них выступает государственный орган (или учреждение). Участники отношений по социальному обеспечению являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга. Р.И. Иванова и -.-. Тарасова назвали такое положение "автономным равенством, основанном на законе"*.

Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежит только физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения). Поэтому отношения, складывающиеся между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами при реализации ими конституционного

права на социальное обеспечение, можно назвать отношениями координации.

Иванова Р.И., Тарасова -.-. Предмет и метод советского права социального обеспечения. - М., 1983. С. 149-150.

 

{==33}

Такая специфика отношений требует вполне определенного сочетания юридических приемов воздействия на поведение их участников (дозволений, запретов, обязываний). Основные права человека в сфере социального обеспечения устанавливаются с помощью управомочивающих норм и выражены в форме дозволений. Однако при их осуществлении физические лица должны выполнять и определенные обязанности. В частности, пенсионер должен известить орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение ее размера или прекращение выплаты. Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается не только при помощи дозволения, но и обязывания.

В большинстве случаев диспозиции правоустанавливающих норм указывают лишь правомочия физических лиц. Поведение их второго участника - государственного органа или учреждения, без решения которого невозможна реализация права физического лица на конкретный вид социального обеспечения, регулируется при помощи позитивного обязывания.

В правовых нормах содержатся указания на меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителям. Подавляющее большинство граждан добросовестно пользуются правом на социальное обеспечение. Однако отдельные граждане добиваются незаконных выплат или услуг путем представления подложных документов о трудовом стаже, профессии, условиях труда, заработке и других фактах, имеющих юридическое значение.

Право социального обеспечения предусматривает только правоограничительные санкции, которые заключаются в уменьшении объема правомочий у получателей выплат или услуг (например, удержание пенсии, излишне выплаченной вследствие злоупотреблений; лишение пособия по временной нетрудоспособности в случае нарушения режима, предписанного врачом, и др.)

Ответственность применяется к гражданам-реципиентам социального

обеспечения только при наличии вины. В частности, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по рассмотрению дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий" (в ред. от 21.12.93) незаконное получение государственной пенсии путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество) является хищением государственного имущества. Незаконно выплаченная вследствие злоупотреблений со стороны получателя пенсия подлежит взысканию с него в доход государства. При отсутствии злоупотреблений получателя незаконно выплаченная пенсия обратному взысканию не подлежит.

 

{==34}

Действия должностных лиц, виновных в выдаче документов, содержащих заведомо ложные сведения, которые привели к излишним выплатам по социальному обеспечению, могут квалифицироваться по-разному в зависимости от обстоятельств дела и образовывать составы различных уголовных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не относятся к праву социального обеспечения.

Штрафные санкции в отношении страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды социального назначения также выходят за рамки права социального обеспечения, поскольку связаны с формированием, не с распределением указанных фондов.

Обжаловать решение государственного органа или должностного лица при возникновении споров о предоставлении пенсий, пособий или социальных услуг можно как в административном, так и в судебном порядке. Еще одна особенность метода права социального обеспечения заключается в сочетании централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.

§ 2.3. Система права социального обеспечения

Современной наукой системность рассматривается в качестве одного из фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания, системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентный, структурный, функциональный), которые позволяют в совокупности дать более глубокое представление о системе в целом.

Применительно к праву системный анализ требует: исторического подхода к юридической форме; выявления связей права с иными социальными системами; рассмотрения взаимодействия системы "право - общественные отношения"; изучения компонентов права.

Центральное место в системном подходе занимает компонентный аспект исследования, позволяющий ответить на вопрос, из каких частей состоит системное целое.

Другой важный аспект системного подхода связан с изучением ее структуры. Каждой конкретной системе присуща своя специфическая

 

{==35}

структура, определяемая природой составляющих ее компонентов. "Нет системы без структуры, которая суть необходимый скелет, внутреннее устройство, закономерная организация субстанциональных, содержательных компонентов системного целого."*

Составляющие структуру компоненты динамичны. Они видоизменяются, взаимодействуют друг с другом. Поэтому структура - это одновременно и способ функционирования конкретной системы, и форма, в рамках которой происходят преобразования.

Структурный анализ права означает выявление отраслевого состава, установление места конкретных отраслей в общей системе права, изучение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздействия друг на друга.

Функциональный аспект заключается в установлении способов проявления активности системы и ее компонентов, поскольку право занимает ведущее место в системе социального регулирования.

Генезис права показывает, что его становление в качестве целостной системы, охватывающей своим воздействием все основные сферы жизни общества, является результатом длительного исторического развития. Только на определенной ступени общественного развития право превратилось в общеобязательный регулятор общественных отношений.

В качестве компонентов системы права выступают: отрасли, институты, нормы права и иные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли, пединституты). -Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свойство лишь в определенных пределах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения.

Норма *права является первичным компонентом системы, который обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом этого нормы отрасли образуют общую и особенную части.

К общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие принципы и задачи правового регулирования, ос-

Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М., 1972. С. 253.

 

{==36}

новные права человека в области социального обеспечения, разграничение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения.

Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр. Внутри институтов нормы права также располагаются по определенной системе с учетом структуры правоотношений, единства и дифференциации норм, выделяемых по различным основаниям. В частности, внутри института пенсий по старости можно выделить трудовые и социальные пенсии. В свою очередь, среди норм, регулирующих условия предоставления трудовых пенсий по старости, есть общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, и специальные нормы, закрепляющие льготные основания обеспечения трудовыми пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда, а также за выслугу лет.

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер и являются дозволениями, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

Что касается запретов, то для советского периода истории права социального обеспечения они были не свойственны. Прямые запреты практически отсутствовали, хотя они логически следовали из содержания норм. Отличительной особенностью современного этапа развития права социального обеспечения является возникновение запрещающих норм (например, в Федеральном законе от 02.08.95 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и др.)

 

{==37}

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или Кодекса. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения до сих пор нет. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 являются кодифицированным законом, но они содержат нормы, относящиеся к различным отраслям права и касающиеся широкого круга вопросов, а не только условий оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Такое положение существенно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.

Предпринимаемые попытки разработать кодифицированный нормативный акт пока не привели к положительному результату, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

Вместе с тем, разработка и принятие Основ законодательства или кодекса позволила бы существенно обновить и развить все без исключения институты и нормы права социального обеспечения.

Контрольные вопросы

1. Как можно сформулировать понятие предмета права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права?

2. Какие группы общественных отношений образуют предмет права социального обеспечения?

3. Какие отличительные признаки метода права социального обеспечения вы можете назвать?

4. В чем заключается отличие предмета отрасли права социального обеспечения от предмета науки?

5. Что такое система отрасли права?

 

{==38}

ГЛАВА 3 ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§ 3.1. Понятие принципов правового регулирования

Принципы права (или принципы правового регулирования) - это руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития всего комплекса правовых норм как единого целого в рамках одной правовой системы, либо в конкретной сфере общественных отношений. В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной в теории отечественного права. Но в последнее время взгляды специалистов стали меняться. В частности, появилась точка зрения, что определять принципы правового регулирования только как руководящие идеи нельзя, так как идеи - это категория правосознания или правовой науки. Идеи могут существовать независимо от воплощения в нормах права. А правовые принципы либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания*.

По сфере действия принципы принято классифицировать на: - общеправовые, свойственные всем отраслям права; - межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; - отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; -  внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют общие принципы права социального обеспечения, так как их содержание пока официально не закреплено в законодательстве. Довольно удачным следует признать вариант, автором которого является Э.Г. Тучкова*.

Правовые принципы всегда были предметом научного анализа. Обобщенное выражение принципов права социального обеспечения содержится в трудах К.С. Ватыгина, B.C. Андреева, -.-. Егорова, А.Д. Зайкина, Р.И. Ивановой, -.-. Тарасовой, В.Ш. Шайхатдинова и др.

В последнее время формулировка основных принципов стала одним из направлений законотворческой деятельности. В новейшем законодательстве, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, внутриот-

*   Сыроватская Л.Я. Трудовое право России. Учебник. - М., 1998, С. 46.

**  Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие. - М., 1995,С. 7-8.

 

{==39}

раслевые принципы закрепляются непосредственно в нормах права. Это особые нормы, не имеющие традиционной структуры (гипотезы, диспозиции, санкции). Их нельзя использовать для урегулирования конкретного отношения между субъектами права, но они играют главную роль при обозначении перспектив развития всей совокупности отраслевых норм.

В качестве примера можно привести Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". В статье 5 указаны следующие принципы социального обслуживания : адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.

До принятия указанного закона перечисленные принципы формулировались в виде основных прав граждан пожилого возраста и инвалидов при получении социальных услуг: право на уважительное и гуманное отношение со стороны работников социального обслуживания; право на выбор учреждения и формы социального обслуживания; право на информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг; право на согласие и отказ от социального обслуживания; право на конфиденциальность информации личного характера; право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе и в судебном порядке. Их содержание подробно раскрывается в статьях 8-15 Федерального закона от 02.08.95 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Постановлением Правительства РФ от 07.08.95 № 790 одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой изложены ее основополагающие принципы: - каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; - каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию; - каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы; - финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

{К оглавлению}

{==40}

средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законодательством. Первые три принципа сформулированы как основные права человека и фактически выражают принцип всеобщности пенсионного страхования. Причем второй принцип нуждается в существенной корректировке, так как ограничивает круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, наемными работниками и исключает из него индивидуальных предпринимателей и лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам, а также создающих произведения на основании авторских договоров.

Принцип "солидарности" поколений, субъектов РФ и отраслей экономики в результате реформы пенсионной системы планируется дополнить накопительным финансированием. Но каким бы ни было окончательное решение по поводу механизма финансирования страховой пенсии по старости (солидарно-распределительный или накопительный), в основе его будет лежать идея-принцип, которая получит воплощение и конкретизацию в правовых нормах.

Все названные принципы являются внутриотраслевыми, так как касаются только институтов пенсий и социального обслуживания.

Но опираясь на них, можно сформулировать отраслевые принципы правового регулирования. В качестве основных принципов следует назвать: всеобщность права на социальное обеспечение; - дифференциация в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; -  комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом; -  адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека.

Кроме общих принципов, есть принципы, специфические для разных организационно-правовых форм социального обеспечения - социального страхования и социальной помощи. В частности, в ст. 4 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" закреплены основные принципы его осуществления, большинство из которых отражает особенности финансирования и управления обязательным социальным страхованием. К принципам правового регулиро-

 

{==41}

вания можно отнести лишь "всеобщий обязательный характер социального страхования" и "государственную гарантию исполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика".

А принцип адресности выражает одну из главных идей правового регулирования отношений по оказанию социальной помощи и не распространяется на социальное страхование.

§ 3.2. Всеобщность права на социальное обеспечение

Конституция Российской Федерации устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двух- и многосторонних договоров. Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.

Однако закрепление в Конституции РФ принципа всеобщности права на социальное обеспечение совсем не означает, что он имеет адекватное отражение в праве.

При анализе принципа всеобщности большое значение имеет вопрос о круге лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В советский период государственное социальное страхование распространялось только на рабочих и служащих, работавших по трудовому договору, и не охватывало лиц, выполнявших работы и услуги по гражданско-правовым договорам. Поэтому они не имели права на пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др. Социальное страхование колхозников осуществлялось за счет централизованного союзного фонда социального страхования колхозников. Социальное страхование членов творческих союзов находилось в ведении созданных ими фондов.

 

{==42}

Ст. 236 КЗоТ РФ 1971 г. прямо устанавливает, что "все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию". При наступлении случаев, уставновленных законом, у работников возникает право на соответствующие виды выплат: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и другие.

В тексте Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" термин "работник" вообще не употребляется. Вместо этого говорится о "гражданах, не имеющих по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью" (ч. 3 ст. 3), о "праве на пенсию иностранных граждан и лиц без гражданства" (ст. 4), о пенсионном обеспечении "отдельных категорий трудящихся" (ст. 2) и т.п.

Понятие "гражданин" выражает политико-правовую связь с конкретным государством. Между тем для пенсионного обеспечения важно не гражданство как таковое, а факт работы на территории РФ в течение определенного времени, т.е. наличие общего трудового стажа (ОТС). Гражданам РФ в ОТС включается также время работы за границей в советских учреждениях и международных организациях. Иностранцам и лицам без гражданства работа за границей засчитывается в ОТС, если не менее 2/3 его приходится на работу в России, и если иное не предусмотрено международным договором (ст. 98 Закона РФ от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). Это правило не касается граждан государств - участников СНГ и государств, которые образовались после распада СССР, но не вошли в состав СНГ.

Поэтому сохранение термина "гражданин" в Законе РФ от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" прямо противоречит Конституции РФ 1993 г., которая относит право на социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, к основным правам человека независимо от его гражданства. В тексте Конституции эта идея передается с помощью местоимения "каждый".

Федеральный Закон от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 20.04.96 с изм. и доп. от 17.07.99) не указывает прямо круг лиц, подлежащих страхованию на случай безработицы. В нем также употребляется термин "граждане".

В ст. 1 Закона РФ от 28.06.91 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" говорится, что обязательное медицин-

 

{==43}

ское страхование (ОМС) является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами ОМС.

Страхование на погребение является всеобщим, так как оно охватывает все население страны.

В Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" сфера охвата определена недостаточно четко. В ст. 1 говорится, что обязательное социальное страхование предназначено для компенсации или минимизации "последствий изменения материального и(или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными ... и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Действие настоящего Федерального Закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования."

Таким образом, помимо наемных работников, в круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, следует включать ту часть самозанятого населения, которая по уровню доходов близка к ним и в большой степени подвержена риску материальной необеспеченности при утрате трудового дохода по социально значимым причинам. К таким категориям самозанятого населения можно отнести: индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица; лиц творческих и свободных профессий (писателей, художников, частнопрактикующих врачей, педагогов и пр.); неорганизованных торговцев; лиц, выполняющих работы и оказывающие услуги по гражданско-правовым договорам, и др. В настоящее время они составляют более 10% экономически . активного населения.

Работа по приведению законодательства в соответствие с принципом всеобщности ведется постоянно. В частности, постановлением Конститу-

 

{==44}

ционного Суда РФ от 16.10.95 № 11-П ст. 124 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" 1990 г., приостанавливающая выплату пенсий лицам, отбывающим наказание, признана противоречащей ст. 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1), 52 и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Это означает, что она утратила силу с момента провозглашения этого постановления. В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1997 г. осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Другим примером развития данного принципа может служить совершенствование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. С 1995 г. право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет имеют не только матери, но и отцы, бабушки, дедушки и другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и подлежащие государственному социальному страхованию.

Еще одним выражением всеобщности социального обеспечения служит предоставление пособия по временной нетрудоспособности независимо от ее причины. Временная нетрудоспособность может наступить изза общего или профессионального заболевания, трудового увечья или бытовой травмы, по вине самого работника, работодателя или третьих лиц. Во всех случаях заболевший получит пособие.

Отказать лицу, имеющему право на пособие, в его назначении можно только в случае его виновного поведения. Такой отказ направлен на предотвращение и пресечение возможных злоупотреблений, оказание дисциплинирующего воздействия на получателя. В частности, не выплачивается пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам, если в период болезни они выполняли трудовые функции и получали заработную плату. Лишаются пособия лица, умышленно причинившие вред своему здоровью.

Определенные негативные последствия наступают и в результате виновного неисполнения реципиентами пособий по безработице требований Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп.). В частности, выплата пособия по безработице может быть прекращена в случае его получения обманным путем; приостановлена на срок до 3-х месяцев в случае отказа от двух вариантов подходящей работы, нарушения условий и сроков перерегистрации без уведомления службы занятости; сокращена на 25 % на срок до одного месяца при неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления службой занятости.

 

{==45}

Однако указанные меры воздействия нельзя расценивать как ограничение принципа всеобщности, так как они относятся не к праву на социальное обеспечение при наступлении установленных законом случаев, а направлены на предотвращение неисполнения или нарушения требований закона при реализации права на конкретный вид социального обеспечения.

Принцип всеобщности является базовым и при реализации права на государственную социальную помощь малоимущими лицами.

Законодательство не закрепляет каких-либо изъятий в праве на получение различных видов социального обеспечения при наступлении социально значимых случаев, указанных в нормативных актах. Но принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, услуги и льготы по системе социального обеспечения. Законодательство определяет условия их предоставления. В частности, реализация права на социальное страхование может зависеть от участия гражданина в прошлом или настоящем в общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, а права на социальную помощь - от уровня индивидуального дохода или среднедушевого дохода семьи.

Законодательство освобождает некоторые категории занятых граждан от обязательной уплаты взносов на отдельные виды социального страхования. В частности, индивидуальные предприниматели не подлежат обязательному социальному страхованию на случай безработицы, а следовательно, не приобретают и права на получение пособия по безработице.

§ 3.3. Дифференциация условий социального обеспечения

Система общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, является сложной и многообразной. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлого труда, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств существования. Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию. Критерии дифференциации могут не иметь никакой связи с субъектом отношений, т.е. носить объективный характер: природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотноше-

 

{==46}

ний, например, физиологических особенностей и состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Нормы, устанавливающие дополнительные права для отдельных категорий граждан, не имеющих возможности реализовать общую для всех правовую норму по независящим от них причинам, либо для лиц, имеющих особые заслуги перед государством, являются специальными нормами (льготами). Льготы можно классифицировать по: - субъектам (пенсионеры, инвалиды 1-й и 2-й групп, бывшие узники фашизма, Герои СССР и РФ, ликвидаторы аварии на ЧАЭС и пр.); -  содержанию (бесплатный проезд на транспорте, бесплатное получение лекарств, освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг, бесплатная установка телефона и др.); - источникам финансирования (государственные внебюджетные фонды социального страхования, федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения, бюджеты различных уровней) и другим признакам.

Дифференциация объективно необходима в целях выравнивания материального положения различных групп социально незащищенных граждан и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Однако дифференциация не должна быть чрезмерной, превращаться в тормоз для развития системы социального обеспечения в целом. Анализ современного состояния государственной системы социального обеспечения показывает, что число предоставляемых льгот слишком велико. Далеко не все из них целесообразно сохранять в новых экономических условиях, поскольку они значительно усиливают финансовую нагрузку государственной системы социального обеспечения на бюджеты различных уровней и уже не соответствуют своему целевому назначению. Однако при этом следует воздержаться от упрощенного подхода, направленного на максимальное сокращение количества льгот, способного привести лишь к временной экономии средств. Необходим комплексный анализ каждой

-конкретной нормы, закрепляющей дополнительные преимущества, для отдельных категорий населения, с учетом таких факторов как причины введения, круг субъектов, стоимость и экономическая эффективность в сочетании с другими видами социального обеспечения.

Наибольшее число норм-льгот содержится в пенсионных институтах. Это привело к тому, что численность лиц, выходящих на пенсию до достижения пенсионного возраста (60 лет - мужчины, 55 лет - женщины), достигла 28 % численности пенсионеров по старости, а расходы на выплату им

 

{==47}

пенсий составляют почти 35 % общих затрат на выплату пенсий по старости. Каждому седьмому пенсионеру пенсия назначается при снижении возраста на 5-10 лет (без учета льготных пенсий, назначаемых лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Вместе с тем по оценкам специалистов, до 30 % работников, имеющих право на пенсионные льготы, трудились в нормальных условиях.

Поставленные при введении этих льгот цели практически не решаются. Заинтересованности в улучшении условий труда, дающих право на получение льготных пенсий, нет ни у работодателей, ни у наемных работников. Поэтому концепция пенсионной реформы предусматривает постепенный перевод льготных пенсий в профессиональные системы, чтобы каждая отрасль несла ответственность за условия производства и принимала меры по их улучшению. При переходе на профессиональные пенсионные системы приобретенные работниками пенсионные права должны быть сохранены.

В целях стабилизации пенсионного обеспечения ведется работа по совершенствованию пенсионного обеспечения лиц, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Завершена "Разработка методических основ и критериев" для упорядочения льготных пенсий по условиям труда, проводится нормирование вредных факторов производственной среды и трудового процесса и сертификация рабочих мест с учетом вредности, тяжести и опасности условий труда. Постановлением Правительства РФ от 31.08.99 утверждены Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска для расчета тарифов страховых взносов.

Дифференциация пенсионного возраста по признаку пола также вряд ли оправдана, так как продолжительность жизни у женщин дольше, чем у мужчин, а соотношение между реальными пенсионными взносами и суммой полученных женщиной пенсий меньше. В процессе подготовки пенсионной реформы изучались возможности как повышения пенсионного возраста, так и уравнивания пенсионного возраста мужчин и женщин. Однако от прямого решения этого вопроса авторы концепции отказались. Повышение пенсионного возраста женщин будет стимулироваться косвенно путем установления зависимости размера пенсии от ожидаемой продолжительности жизни.

Использование пенсионных льгот в качестве средства для решения демографических проблем, проблем трудовых ресурсов и других общегосударственных и локальных задач должно быть прекращено. В частно-

 

{==48}

сти, нет достоверных данных о том, что снижение пенсионного возраста для многодетных женщин оказало какое-либо благоприятное воздействие на уровень рождаемости в стране. Добиваться необходимых для государства результатов следует другими мерами, например, повышенной оплатой труда, налоговыми льготами, повышением размеров пособий на детей и пр.

Вместе с тем, льготное пенсионное обеспечение должно быть сохранено для работников государственных предприятий и для базовых отраслей экономики, в которых улучшение условий труда невозможно по объективным причинам.

Одной из главных целей пенсионной реформы является дифференциация условий пенсионного обеспечения в зависимости от участия в социальном страховании каждого конкретного лица, т.е. от продолжительности страхования, величины взносов, размера заработка, с которого вносились страховые взносы и др.

Условия предоставления социальной помощи дифференцируются в зависимости от среднедушевого дохода, состояния здоровья и других факторов.

§ 3.4. Комплексность правового регулирования

Принцип комплексности права на социальное обеспечение выражает идею об обеспечении при наступлении всех случаев, которые перечислены в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 102 1952 г. "О минимальных нормах социального обеспечения": болезнь, безработица, старость, трудовое увечье, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, нуждаемость в медицинской помощи. Данный перечень служит главным ориентиром при организации национальных систем социального обеспечения. Однако это не означает, что национальные системы охватывают все указанные в конвенции виды. Многие страны, ратифицировали конвенцию лишь в отношении трех видов социального обеспечения, что не противоречит международным правилам.

Не все из перечисленных случаев имели место в советский период истории России. В 30-х годах была ликвидирована безработица. Поэтому в советской системе социального обеспечения не существовало такого вида выплат, как пособие по безработице.

Бедность также считалась исключением, не свойственным для советской действительности. Поэтому такая организационно-правовая форма

 

{==49}

социального обеспечения, как социальная помощь, была практически не развита. Инвалиды с детства 1-й и 2-й группы получали пособие в твердом размере независимо от их индивидуальных потребностей. Малообеспеченным семьям со среднегодовым доходом ниже 50 руб. в месяц назначалось пособие на детей в размере 12 руб. в месяц. Законодательно установленного механизма определения прожиточного минимума не существовало.

Новые экономические условия привели к возникновению безработицы, значительному расширению масштабов бедности и появлению других социальных опасностей. Численность безработных, официально зарегистрированных государственной службой занятости, к июлю 1999 г. достигла 10 млн. человек. Растет дифференциация между регионами страны по уровню безработицы. Низкий уровень безработицы (4-6 %) отмечается лишь в 16 субъектах РФ (преимущественно в районах размещения предприятий топливно-энергетического комплекса), а в 39 субъектах - он превышает среднероссийский.

Средняя продолжительность поиска работы составляет 8 месяцев. В такой ситуации огромное значение приобретает деятельность службы занятости по оказанию различных видов помощи, в том числе в виде пособий по безработице, материальной и иной помощи, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

В Федеральном Законе от 16.07.99 № 165-ФЗ '-6 основах обязательного социального страхования" установлен перечень из 9 страховых случаев (ст. 7), при наступлении которых предоставляется один или несколько из 14 видов обязательного социального страхования: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; -  пенсия по старости; -  пенсия по инвалидности; - пенсия по случаю потери кормильца; - пособие по временной нетрудоспособности; - пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; - пособие по беременности и родам; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; -  пособие по безработице;

{К оглавлению}

{==50}

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; -  пособие на санаторно-курортное лечение; - социальное пособие на погребение; -  оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (ст. 8).

Большую социальную опасность в последние годы представляет бедность, масштабы которой неуклонно растут. По экспертным оценкам доходы 50 % населения страны не достигают величины прожиточного минимума. Суммарные выплаты на детей остаются низкими и составляют около 1/3 прожиточного минимума, ребенка.

Основным средством социальной защиты от бедности служит социальная помощь. Однако для планомерного проведения реформы социальной помощи государство пока не имеет необходимых финансовых ресурсов. Поэтому осуществляются лишь отдельные мероприятия, направленные на смягчение крайних проявлений бедности. Экономический кризис не позволяет ликвидировать основные причины бедности - низкие размеры заработной платы и трудовых пенсий, а также систематические задержки их выплаты, безработицу, последствия вооруженных конфликтов и пр. В условиях сложной политической обстановки в России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в краткосрочной социальной помощи.

На упорядочение правового регулирования отношений по назначению социальной помощи направлен Федеральный Закон от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В ст. 1 указаны следующие виды социальной помощи: -  социальное пособие; -  субсидия; -  компенсация.

Субъекты РФ за счет собственных финансовых источников могут вводить дополнительные критерии для оказания адресной социальной помощи, в частности, учитывать индивидуальные потребности обратившегося лица.

Адресная социальная помощь (поддержка) охватывает прежде всего престарелых (80 лет и старше) и одиноких граждан, инвалидов 1-й и 2-й

 

{==51}

групп, многодетные семьи, детей-сирот и некоторые другие группы населения. Во многих регионах страны она распространяется на неработающих пенсионеров, неработающих женщин, осуществляющих уход за детьми до 3-х летнего возраста, а также воспитывающих трех и более детей младше 18 лет; одиноких матерей, вдов (вдовцов), попечителей, воспитывающих детей до 1,5 лет; учащихся общеобразовательных школ, техникумов, профтехучилищ, не состоящих на полном государственном обеспечении, студентов и аспирантов вузов; неработающих трудоспособных граждан, осуществляющих уход за детьми-инвалидами младше 16 лет, инвалидами 1-й группы и престарелыми старше 80 лет. Большинство из названных категорий граждан состоит на учете в местных органах социальной защиты.

В настоящее время адресную социальную помощь получают более

15 млн.человек.

Право на получение социальных услуг связано с трудной жизненной

ситуацией. Федеральным Законом от 10.12.95 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания" предусмотрены следующие виды социального обслуживания: материальная помощь; социальное обслуживание на дому; полустационарное социальное обслуживание; стационарное социальное

обслуживание.

В настоящее время приоритетное значение придается развитию полустационарных и амбулаторных учреждений в связи с возможностью наибольшего охвата нуждающихся в помощи групп населения, а также максимальной приближенностью к месту их постоянного жительства.

В 90-х годах в России вновь появились беспризорные дети, количество которых точно не известно. По оценкам экспертов, оно достигает 3-4 миллионов. Для их социальной реабилитации создаются специализированные учреждения: центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др.

Новым учреждением социального обслуживания являются Кризисные центры помощи женщинам (постановление Минтруда РФ от 10.07.97

№ 40).

Несмотря на экономический кризис переходного периода, удалось

сохранить бесплатное для потребителей медицинское обслуживание в пределах базовых государственных программ, практически бесплатное содержание детей в государственных и муниципальных детских дошкольных учреждениях. Плата за содержание детей в детских дошкольных уч-

 

{==52}

реждениях не может превышать 20 %, а для многодетных семей - 10 % суммы фактических затрат на содержание ребенка. Освобождены от оплаты родители, дети которых имеют недостатки физического или психического развития, находятся в туберкулезных учреждениях.

(§ 3.5. Адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека

К числу отраслевых принципов права социального обеспечения многие специалисты относили принцип высоких размеров пенсий и пособий, позволяющих удовлетворять основные материальные и духовные потребности граждан (B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, И.В. Гущин, А.Д. Зайкин, -.-. Егоров, Р.И. Иванова и др.).

При социализме уровень заработной платы позволял удовлетворять не только основные материальные, но и духовные потребности людей. Поэтому размеры пенсий по старости и по инвалидности от общего заболевания, а также пособий по временной нетрудоспособности рассчитывались пропорционально прежней заработной плате и составляли ее часть. Вместе с тем, многие виды социального обеспечения (единовременные пособия, пенсии по инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания, медицинская помощь, содержание детей в детских учреждениях и др.) предоставлялись независимо от уровня прежней заработной платы в размерах, достаточных для удовлетворения основных материально-бытовых и культурных запросов граждан.

Всесторонний анализ уровня пенсионного обеспечения содержится в работах М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой*. Авторы изучили причины постепенного ухудшения материального положения неработающих пенсионеров, обосновали предложения по реформе пенсионного законодательства. Они рассматривали пенсионную систему как неотъемлемый элемент мотивационного механизма, стимулирующего высокопроизводительный и качественный труд. В связи с этим размеры пенсий по старости предлагалось определять с учетом продолжительности трудового стажа и заработка, минимальных пенсий - в процентном соотношении с минимальным уровнем оплаты труда, а максимальных пенсий - в кратном соотношении с минимальной пенсией. Причем размеры минимальной и максимальной

*   Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров.

М.,1988, С.18.

 

{==53}

пенсий должны были дифференцироваться в зависимости от трудового стажа, что способствовало бы искоренению "уравниловки" в пенсионном  обеспечении. Поддержание реального размера пенсий должно было достигаться с помощью периодической индексации пенсий в соответствии с колебаниями индекса розничных цен.

Все перечисленные предложения получили воплощение в Законе РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Согласно первоначальной редакции части 1 ст. 17 минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, должен был устанавливаться на уровне прожиточного минимума. На 1991 г. он определялся в сумме 100 руб. в месяц и позволял пенсионеру приобретать необходимый минимум потребительских товаров и услуг.

Резкое снижение размеров пенсионного обеспечения связано с либерализацией цен в 1992 г. Правительство установило в начале 1992 г. минимальную пенсию в размере 342 руб., а затем проводило ее индексацию. До 1995 г. ресурсы ПФР позволяли удерживать среднюю пенсию на уровне, превышающем прожиточный минимум пенсионера. Падение произошло в 1995 г. в результате резкого ухудшения макроэкономической ситуации в стране и скачка инфляции. За 1995 г. все накопления ПФР были израсходованы и в дальнейшем ежегодный бюджет фонда утверждался с дефицитом.

В 1994 г. редакция части 1 ст. 17 была изменена. С тех пор минимальный размер пенсии приравнивается к минимальному размеру оплаты труда. А механизм регулярной индексации пенсий в связи с ростом стоимости жизни, предусмотренный законом, был фактически заменен компенсационной выплатой.

Указом Президента РФ от 14.07.97 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров" установлено, что с 01.01.98 минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80 % прожиточного минимума. Однако сегодня не достигают величины прожиточного минимума не только минимальные размеры пенсий, но и средние и даже максимальные. Это означает, что отечественная пенсионная система находится в кризисе. Экономисты объединяют причины ее финансового кризиса в несколько групп.

Первые две группы связаны с демографической ситуацией (постарение населения, соотношение числа работающих и неработающих). Третья группа причин обусловлена широким распространением льготного

 

{==54}

пенсионного обеспечения. Четвертую группу образуют сугубо экономические причины (натуральный обмен между товаропроизводителями, задолженности по заработной плате и др.)

Указанные причины имеют объективный характер. Быстро устранить их невозможно. Пытаясь преодолеть финансовый кризис пенсионной системы, правительство лечит следствие, а не причину, поскольку изменяет лишь механизм исчисления пенсий. Введение индивидуального коэффициента (Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий") и двухлетняя практика его применения только подтвердили это. Действительное повышение пенсий, рассчитанных по индивидуальному коэффициенту, у большинства пенсионеров не превысило 25-30 руб. в месяц.

Любая методика расчета пенсий имеет как достоинства, так и недостатки. В мировой практике встречается несколько способов исчисления пенсий по старости. В частности, пенсия по старости может рассчитываться в процентном отношении от прежнего среднего заработка пенсионера за весь период трудовой деятельности, либо за любые 5-10 лет стажа с наиболее высоким заработком по выбору пенсионера или непосредственно перед уходом на пенсию. Такой способ исчисления пенсий по старости применяется в Бельгии, Италии, Португалии, Франции. При этом заработок, как правило, ограничивается максимальной суммой. Но обязательной нормой является использование одних и тех же пределов заработка для исчисления пенсий и уплаты пенсионных взносов.

В некоторых странах (Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Нидерланды) пенсия по старости складывается из двух частей - базовой и дополнительной (страховой или профессиональной). Размер базовой части устанавливается в фиксированной сумме, а дополнительной - в процентах от прежнего заработка*.

Соотношение между прежним заработком пенсионера и средней заработной платой в стране используется при исчислении пенсий в Германии.

Пенсии по инвалидности определяются в процентах от прежнего заработка инвалида с учетом степени утраты трудоспособности и наличия иждивенцев. Пенсии по случаю потери кормильца в большинстве стран пропорциональны размеру пенсии по старости, право на которую приобрел бы кормилец по достижении пенсионного возраста. Их размеры повышаются при наличии нетрудоспособных иждивенцев.

CM: Pietcrs D. Introduction into the Social Security Law of the Member States of the European Community. Brьssel. 1993. P. 50-55.

 

{==55}

Страховые пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам рассчитываются в процентном отношении от прежнего заработка.

Размеры социальных пенсий и пособий устанавливаются в экономически развитых зарубежных странах на уровне прожиточного минимума, величина которого зависит от многих факторов. Но в любом случае она позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные, и духовные потребности человека. Кроме того, при наличии особых потребностей (например, у инвалидов) к социальным пенсиям и пособиям могут выплачиваться надбавки за счет средств местных бюджетов.

Что касается России, то размеры пособий по социальному страхованию остаются низкими. Единственным исключением является пособие по беременности и родам, которое достигает 100 % среднего заработка. Пособие по временной нетрудоспособности также может выплачиваться в размере среднего заработка при наличии непрерывного трудового стажа установленной продолжительности и с учетом ряда других обстоятельств (например, лицам, имеющим трех и более детей до 16 лет).

Пособие по безработице рассчитывается в процентах от прежнего заработка (75 %, 60 %, 40 %), но не может быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 20 % величины прожиточного минимума (п. 7 Федерального закона от 17.07.99 № 175-ФЗ '- внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"). Указанные изменения будут применяться после установления Правительством РФ величины прожиточного минимума. До 17.07.99 размер пособия по безработице не мог быть ниже минимального размера оплаты труда и выше уровня средней заработной платы, сложившейся на территории соответствующего субъекта.

Возможность одновременного получения различных видов социального обеспечения всегда рассматривалась как достоинство отечественной системы. Это относится к ситуации, когда одно и то же обстоятельство влечет возникновение права на несколько видов пособий, услуг и льгот. В частности, установление инвалидности I или II группы дает право на получение пенсии по инвалидности, надбавки на иждивенцев и на уход, бесплатное протезирование, бесплатное или льготное приобретение лекарств, льготы по оплате коммунальный услуг и пр.

В связи рождением ребенка мать приобретает право на единовременное пособие, на пособие по беременности и родам, на пособие

 

{==56}

по уходу за ребенком до 1,5 лет. В свою очередь, ребенок получает право на ежемесячное пособие до достижения 16 лет, на бесплатное обеспечение детским питанием и лекарствами до исполнения 3 лет.

В совокупности с пенсиями и пособиями, предоставление бесплатных или частично-платных услуг увеличивает реальные доходы их получателей.

Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния населения, поэтому экономическая и социальная стороны его деятельности не должны противопоставляться. Производство должно создавать необходимые источники для вложений в социальную сферу, развитие которой, в свою очередь, будет стимулировать хозяйственную деятельность. А показателем достижения баланса между ними станет повышение всех видов пенсий и пособий до уровня прожиточного минимума и автоматическая индексация их в соответствии с ростом цен.

Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то рыночная экономика предполагает индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие, личное участие в создании финансовой базы социального обеспечения. Причем степень такого участия будет прямо влиять на содержание правового регулирования и определять объем правомочий лиц, подлежащих государственному социальному страхованию. Эта идея заложена в концепцию пенсионной реформы в виде накопительной части пенсии.

Однако нет никаких гарантий, что размер накопленной части пенсии будет достаточным для обеспечения достойной жизни. Сегодня можно лишь весьма приблизительно предсказать темпы инфляции и уровень цен до 2025 г., когда возникнет право на пенсию у лиц, вступивших в накопительную систему в 2000 г. Поэтому прогнозные результаты перехода на накопительный принцип финансирования пенсий по старости выглядят слишком оптимистично.

Наиболее взвешенным и перспективным выглядит тот вариант пенсионной реформы, по которому трудовая пенсия по старости финансируется из двух источников - распределительного и накопительного и складывается соответственно из двух частей - базовой и дополнительной. Базовая часть предназначена для обеспечения каждому пенсионеру минимально необходимого уровня жизни, а дополнительная направлена на повышение личного благосостояния с учетом индивидуальных накоплений.

Механизм соизмерения трудовых пенсий и всех видов краткосрочных страховых пособий (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и других) с прежней заработной платой (трудовым доходом) является вполне приемлемым, поскольку именно она фор-

 

{==57}

мирует уровень жизни человека и при нормально функционирующей экономике позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные и духовные потребности человека.

Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, существенное влияние оказывают индивидуальные потребности, связанные с состоянием здоровья, наличием детей и другими факторами. Принцип адекватности обеспечения предполагает, что указанные обстоятельства должны находить отражение в правовом регулировании. На достижение этой цели направлена система надбавок к пенсиям и пособиям, а также льготы по оплате различных видов услуг. Так, к пенсии по старости назначаются надбавки на уход за инвалидом 1-й группы, престарелым старше 80 лет в размере минимальной пенсии по старости (ст. 21,114 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1); к пособию по безработице - надбавки на нетрудоспособных иждивенцев и т.п. Инвалиды 1-й группы имеют право на бесплатное приобретение лекарств, путевок на санаторно-курортное лечение, льготы по оплате проезда на транспорте, жилья и коммунальных услуг и пр. Однако надбавки, как правило, соотносятся с минимальным размером оплаты труда, а не с прожиточным минимумом, и поэтому не позволяют удовлетворять необходимые потребности, в частности, нетрудоспособных иждивенцев.

Для сохранения реальных размеров пенсий в мировой практике не создано никаких других способов, кроме их индексации в соответствии с ростом цен или средней заработной платы. Повышение пенсий в связи с ростом заработной платы закреплено в ст. 7 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 21.07.97), задачей государства является ее неукоснительное соблюдение и прекращение практики искусственного сдерживания роста заработной платы в стране.

Контрольные вопросы

1. Что такое принципы права ?

2. По каким признакам можно классифицировать принципы права?

3. На каких принципах основана концепция реформы пенсионной системы от 07.08.95?

4. Какие принципы социального страхования закреплены в Федеральном Законе от 16.07.99 -" 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"? Можно ли отнести их к принципам правового регулированияя?

5. Какие принципы права социального обеспечения вы можете назвать?

6. Как можно раскрыть содержание отдельных принципов?

7. Существуют ли принципы правового регулирования отношений в рамках конкретных организационно-правовых форм?

 

{==58}

ГЛАВА 4 ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§ 4.1. Понятие и классификация источников права социального обеспечения

В теории права под источниками права понимают внешние формы организации его содержания, которое существует в определенных нормативных документах. Такие нормативные документы могут содержать только нормы права социального обеспечения (например, Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.90), либо состоять из норм различных отраслей права (Положение о федеральной государственной службе от 22.12.93 № 2267).

Источники права нельзя путать с актами компетентных государственных органов, принятыми при осуществлении правоприменительной деятельности.

Источники права социального обеспечения, как и других отраслей права, принято классифицировать по следующим признакам: по юридической силе; по сфере их действия; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по правовым институтам.

По юридической силе источники права делятся на законы и подзаконные акты. Законы могут быть конституционными, кодифицированными и текущими. К конституционным законам относятся Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.91. Основные положения Декларации получили закрепление в Конституции РФ 1993 г.

Конституция РФ является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе и в области социального обеспечения. Особое значение имеет ст. 7, которая характеризует основы конституционного строя РФ по целевой направленности социальной политики. Кроме того, в целом ряде статей Конституции РФ (ст. 38, ст. 39, ст. 41, ст. 46) изложены основные права человека в сфере социального обеспечения.

Кодифицированным законом являются Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93, содержащие нормы различных отраслей права, в том числе и права социального обеспечения. В частности в Основах закреплено право на охрану здоровья различных категорий населения и условия оказания медико-социальной помощи инвалидам, беременным женщинам, несовершеннолетним, семьям и другим лицам.

 

{==59}

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения (пенсий за выслугу лет, пособий гражданам, имеющим детей, пособий по безработице и пр.)

По сфере действия законы могут быть федеральными, субъектов РФ и местными. Федеральные законы принимаются высшими органами законодательной власти РФ, а законы субъектов РФ - органами законодательной власти соответствующих субъектов. Согласно Конституции РФ регулирование социального обеспечения относится к совместному ведению России и ее субъектов. Поэтому значение законодательства субъектов РФ и местных органов власти в области социального обеспечения и особенно государственной социальной помощи в настоящее время возрастает.

Разновидностью классификации по сфере действия является объединение источников по кругу лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Речь идет о дифференциации права социального обеспечения в зависимости от объективных производственных факторов (вредные, тяжелые и особо вредные условия труда) и природно-климатических районов, либо с учетом субъективных особенностей (женщины, дети, инвалиды, престарелые). Специальными нормами устанавливается льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж, льготные основания пенсионного обеспечения.

Иные нормативные правовые акты обязательно должны соответствовать законам. Применяется общий правовой принцип о том, что, в случае противоречия между ними действует закон. Иные нормативные правовые акты по социальному обеспечению имеют форму: указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правил, инструкций, приказов и других нормативных актов министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов РФ.

§ 4.1. Характеристика важнейших источников

Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Отражая развитие отрасли, он постоянно расширяется. В настоящее время в него входит не только собственно российское законодательство, но и ратифицированные РФ международно-правовые акты по вопросам социального обеспечения (конвенции МОТ и акты других международных организаций).

Новыми источниками права социального обеспечения, ранее несвойственными для этой отрасли, являются Соглашения Независимых Госу-

 

{К оглавлению}

{==60}

дарств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение "- гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" было заключено 13 марта 1992 г. Подписав Соглашение, Государства договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении, закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории бывших республик СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Государства СНГ подписали уже целый ряд Соглашений по вопросам социального обеспечения (Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых государств от 24.12.93, Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств участников Содружества Независимых государств 1996 г.).

Единого кодифицированного закона, охватывающего всю совокупность отношений по социальному обеспечению, до сих пор не принято. Поэтому главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам. В соответствии с Конституцией РФ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Законы РФ принимаются Государственной Думой при условии последующего одобрения Советом Федерации. Вне пределов совместного ведения субъекты РФ правомочны принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не могут противоречить федеральным законам.

В настоящее время уже принято большое количество законов по различным институтам социального обеспечения, которые раньше находились вне пределов законодательного оформления. Одним из таких примеров может служить Федеральный закон "О занятости населения в РФ" (в ред. Федерального закона от 20.04.96, с изм. и доп. от 17.07.99).

Особое место в системе правовых актов по социальному обеспечению занимают Указы Президента РФ, имеющие нормативный характер и восполняющие пробелы федерального законодательства: "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан РФ" от 15.04.96 № 550; "О компенсационной выплате малообеспеченным категориям пенсионеров" от 08.10.99 № 1410; "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Феде-

 

{==61}

рации и государственные должности федеральной государственной службы" от 16.08.95 № 854 (в ред. 15.06.99 № 755) и др.

Постановления Правительства РФ не только координируют деятельность органов государственной власти по реализации принятых Федеральных законов и Указов Президента, но и определяют стратегию социальной защиты отдельных категорий граждан. В частности, постановлением Правительства РФ от 24.07.98 № 828 утверждена Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации; постановлением от 11.09.98 № 1096 - Программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью и др.

Порядок применения законодательных норм обычно конкретизируется постановлениями Правительства РФ, правительств субъектов федерации и актами министерств и ведомств. Постановления высшего органа исполнительной власти касаются самого широкого круга вопросов. Для иллюстрации этого достаточно привести лишь несколько примеров: "Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска" (постановление от 31.08.99 № 975); "Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка" (постановление от 29.09.99 № 1096); "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации" (постановление от 26.10.99 № 1193) и др.

Довольно активное участие в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции принимают министерства и ведомства. Министерство труда и социального развития Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения. В ведение этого министерства передана разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ предложений по совершенствованию законодательства о социальной защите населения, подготовка по поручениям Правительства РФ заключений по проектам законов, а также нормативных актов министерств и ведомств РФ, обобщение практики применения законодательства о социальной защите и обеспечение единообразного его применения на всей территории РФ.

 

{==62}

Решение значительного круга вопросов в области социального обеспечения входит в компетенцию органов исполнительной власти. В качестве иллюстрации можно привести следующие нормативные акты: Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении (приказ Федеральной службы занятости России от 18.06.93 № 78); Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам (приказ Федеральной миграционной службы от 01.11.93); О применении Закона РФ от 19.02.93 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий (указание Минсоцзащиты РФ, Пенсионного фонда РФ, Министерства по делам национальностей и региональной политики РФ; Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), приказ Министерства образования РФ от 16.02.93 № 50 и др.).

Ст. 76 Конституции РФ не раскрывает понятия "совместного ведения", к которому отнесено решение вопросов социального обеспечения. К региональным источникам права социального обеспечения относятся: Закон от 24.02.97 "О прожиточном минимуме в Республике Коми"; Закон от 11.06.96 "Об адресной социальной помощи жителям Волгоградской области"; Закон Московской области от 27.11.97 "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"; Закон г. Москвы от 04.06.97 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" и др.

Определенную роль в повышении степени социальной защиты на муниципальном уровне играют акты органов местного самоуправления. При наличии средств они могут предусматривать дополнительные по отношению к федеральным и региональным меры социальной помощи путем установления различного рода доплат и натуральных выдач, а также касаться социального обслуживания населения, проживающего на их территории.

Контрольные вопросы

Как можно сформулировать понятие источника права? Как разграничиваются источники права социального обеспечения по юридической силе и по сфере действия? Что такое единство и дифференциация источников права социального обеспечения?

14. Являются ли источниками права социального обеспечения международно-правовые акты?

 

{==63}

Можно ли считать источниками права социального обеспечения Соглашения государств - участников СНГ?

Какие Указы Президента РФ являются источниками права социального обеспечения?

Какие нормативные правовые акты по социальному обеспечению вы можете назвать?

Какова компетенция органов законодательной власти субъектов РФ в области принятия законов о социальном обеспечении? Можно ли коллективный договор признать источником права социального обеспечения?

 

{==64}

ГЛАВА 5 ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ

ОБЕСПЕЧЕНИЮ

§ 5.1. Общая характеристика и виды I правоотношений по социальному обеспечению

Понятие правоотношений является одним из фундаментальных понятий правовой науки. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права. В реальной жизни правоотношения возникают лишь между конкретными субъектами и имеют конкретное содержание.

Многие аспекты правоотношений советского социального обеспечения исследованы видными отечественными учеными. Наиболее глубоко пенсионные правоотношения изучены в трудах Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, -.-. Ачаркана, А.Д. Зайкина, А.Е. Пашерстника, -.-. Тарасовой, Я.М. Фогеля и др.

Исследованию правоотношений по социальному страхованию посвящена докторская диссертация К.С. Батыгина. Я.М. Фогель анализировал правоотношения по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан в СССР. Отличительные признаки правоотношений по социальному обеспечению членов колхозов сформулированы И.В. Гущиным. Процедурные правоотношения по социальному обеспечению рассматривала -.-. Тарасова. Комплексный анализ социально-правовой природы правоотношений в сфере социального обеспечения произведен Р. И. Ивановой.

Правоотношения в сфере социального обеспечения - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами, имеющими на них право.

В зависимости о того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и процессуальные. Центральное место в системе правоотношений занимают материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности лиц, подвергшихся воздействию социального риска, в денежных средствах, медицинских и социальных услугах.

 

{==65}

Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.

Отличительная особенность рассматриваемых правоотношений заключается в том, что участвующий в них человек (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган (или учреждение) обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требования управомоченного лица. Это означает, что в одностороннем порядке или по соглашению сторон она изменена быть не может. В этом и заключается одно из главных отличий обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты сами их определяют в допустимых законом пределах.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Однако эти блага предоставляются гражданам "не в порядке эквивалентного обмена, как в гражданско-правовых отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых правоотношениях, а в порядке социальной алиментации."*

В связи с тем, что система финансирования социального обеспечения в 90-х годах подверглась существенным преобразованиям, не все правоотношения сохранили алимснтарную природу. Алиментарными в чистом виде остаются лишь правоотношения по оказанию государственной социальной помощи, право на которую возникает у малоимущих лиц независимо от участия в трудовой и иной деятельности и уплаты обязательных страховых взносов.

Правоотношения по предоставлению всех видов трудовых пенсий, а также всех видов социально-страховых пособий по своей экономической природе являются возмездно-неэквивалентными. Возмездными потому, что право на них зависит от участия в трудовой и иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию. Неэквивалентными потому, что применяется солидарный механизм финансирования. В случае введения накопительных элементов в пенсионное страхование правоотношения по выплате накопительной части пенсии по старости станут возмездными.

*   Р.П. Иванова. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. M., 1986, С.

59.

 

{==66}

С юридической точки зрения материальные правоотношения по социальному обеспечению - это обязательства возмездно-неэквивалентного и бесплатного характера по поводу предоставления пенсий, пособий и услуг, возникающие в установленных законом случаях между физическими лицами и государственными органами или учреждениями.

Наиболее традиционной в советской науке права социального обеспечения была классификация материальных правоотношений по видам обеспечения на: пенсионные, по поводу пособий, по социальному обслуживанию.

В современных условиях в качестве базы для классификации материальных правоотношений можно использовать организационно-правовые формы осуществления права на социальное обеспечение. В рамках каждой из форм возникают правоотношения по поводу предоставления пенсий, пособий и услуг. В частности, в рамках обязательного социального страхования складывается несколько самостоятельных подсистем материальных правоотношений по предоставлению выплат и услуг. Правоотношения по поводу выплат составляют следующие подсистемы: трудовых пенсий, пособий по безработице, пособий по временной нетрудоспособности и других пособий, финансируемых из фонда социального страхования, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Особую подсистему образуют правоотношения по оказанию медицинской помощи по программам ОМС.

В свою очередь, правоотношения по выплате трудовых пенсий включают следующие виды: по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают правоотношения по оказанию следующих видов медицинской помощи в рамках ОМС: диспансерного наблюдения; первичной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения; предоставлению лекарственных средств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Правоотношения в связи с обеспечением военнослужащих и других категорий служащих за счет средств федерального бюджета составляют три большие группы: пенсионные, по поводу пособий, по оказанию услуг. Однако такая классификация является слишком обобщенной и может быть конкретизирована по видам. В частности, пенсионные правоотно-

 

{==67}

шения подразделяются по видам на пенсии: за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Государственная социальная помощь также осуществляется в виде выплат и услуг (социального обслуживания). Выплаты включают социальные пенсии, социальные пособия и компенсации.

Большим многообразием отличаются правоотношения по социальному обслуживанию: бесплатное или со скидкой социальное обслуживание на дому; содержание в учреждениях социальной защиты; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; обеспечение инвалидов транспортными средствами; протезирование и т.д.

Материальные правоотношения различаются по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам, содержанию.

Юридические факты - это объективные обстоятельства (события и действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Если законодательство обусловливает указанные последствия наступлением ряда фактов, то речь идет о сложном юридическом составе. Как правило, большинство правоотношений по социальному обеспечению возникают из сложных юридических составов. Это значит, что отсутствие хотя бы одного из необходимых фактов в составе не влечет возникновения, изменения или прекращения правоотношения. Вместе с тем, обстоятельства, образующие состав, играют разную роль. Среди них принято выделять собственно юридический факт, который вызвал необходимость правовой регламентации соответствующих отношений, а также юридически значимые обстоятельства и предпосылки. Например, в юридическом составе, порождающем возникновение правоотношения по предоставлению трудовой пенсии по старости, собственно юридическим фактом является достижение установленного законом возраста. А к юридически значимым предпосылкам относятся: наличие трудового стажа определенной продолжительности; письменное обращение за назначением пенсии по старости; решение органа социальной защиты или другого компетентного государственного органа.

Возникновение, изменение или прекращение материальных правоотношений по социальному обеспечению происходит в результате наступления различных событий.

Специфика собственно юридических фактов предопределяет и сроки действия правоотношений. По срокам действия правоотношения в области социального обеспечения принято делить на три группы: - правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных по-

 

{==68}

собий; правоотношения по протезированию; в связи с предоставлением инвалидам специальных транспортных средств и др.); правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей; по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет и др.); - правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные по старости и по инвалидности; в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; по оказанию бесплатной медицинской помощи по ОМС по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.) С юридической точки зрения материальные правоотношения по социальному обеспечению являются социально-обязательственными правоотношениями недоговорного характера. Они отличаются четкой правовой регламентацией, поскольку все права и обязанности их субъектов определены законом и не могут быть изменены по соглашению сторон. Даже в тех случаях, когда применяется договорная форма оформления правоотношений, границы договорной свободы жестко очерчены законом или следуют из его смысла.

В правоотношениях по оказанию адресной социальной помощи присутствует элемент усмотрения, но его допустимые пределы ограничены законом.

Реализации материальных правоотношений предшествуют или возникают одновременно с ними процедурные правоотношения по установлению юридических фактов (например, продолжительности трудового стажа, группы и причины инвалидности и пр.) и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.

Процедурные правоотношения являются правопримснитсльными, связанными с реализацией материальных отношений. В праве социального обеспечения существует две группы процедурных правоотношений: по принятию решений о предоставлении конкретного вида пенсии, пособия или услуги; - по установлению юридических фактов.

Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения первой группы, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой назначить конкретный вид социального обсспсче-

  

{==69}

ния. Они прекращаются вынесением решения о предоставлении конкретного вида социального обеспечения.

Процедурные правоотношения, связанные с установление юридических фактов (например, причины и группы инвалидности), прекращаются принятием решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение.

Обращение заинтересованного лица в орган социальной защиты населения по месту жительства об оказании государственной социальной помощи порождает процедурные правоотношения по проверке его доходов и имущественного положения. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" представленные заявителем сведения о составе семьи, доходах и имуществе могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты.

Во всех случаях физическое лицо несет обязанности по предъявлению необходимых доказательств.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет утрату права и отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. В частности, обращение за единовременным пособием по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка является основанием для отказа в назначении.

При несогласии с решением государственного органа заинтересованное лицо вправе обратиться в вышестоящий орган в порядке подчиненности или в суд.

Если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые должны регламентироваться правом социального обеспечения.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Однако эти нормы не приспособлены в необходимой степени для разрешения публично-правовых имущественных споров, которыми являются споры в области социального обеспечения. В целях повышения эффективности защиты прав человека в области социального обеспечения их рассмотрение целесообразно передать специализированным судебным органам.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В проце-

 

{К оглавлению}

{==70}

дурных правоотношениях "законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь ...спорные обстоятельства..."*

§ 5.2. Субъекты правоотношений.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.               

Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения.

Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента - правоспособность и дееспособность. В различных отраслях права указанные элементы имеют разное сочетание. В одних отраслях (например, административное, трудовое право) правоспособность и дееспособность выступают в неразрывном единстве. Для других отраслей (например, гражданское право) возможно разъединение этих элементов. Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также следует отнести ко второй группе.

В теории права социального обеспечения распространена точка зрения (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) о наличии помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального обеспечения

*      B.C. Андреев. Право социального обеспечения в СССР. - М., 1987, С. 144-145.

 

{==71}

понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Но отраслевая правоспособность - это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как "способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права"*.

Основываясь на этих теоретических положениях, сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.** Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. "Содержание постоянной части правоспособности ... образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств."***

Однако, несмотря на разную терминологию, позиции авторов довольно близки. Переменная группа юридических возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и других социально значимых событий.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта любого из правоотношений по социальному

*   С.С. Алексеев. Общая теория права. - М., 1982. Т. 2. С. 144.

**  B.C. Андреев. Социальное обеспечение В СССР (правовые вопросы). М., 1971, С. 86.92. 105.

*** Ю.С. Мацулевич. Граждане как субъекты советского права социального обеспечения. Автореф. дне. к. юрид. наук. М-, 1990. С. 11.

 

{==72}

обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности физических лиц в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости необходимо достигнуть требуемого возраста. При этом наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая - после исполнения необходимого возраста.

Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категория дееспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Субъективная дееспособность представляет собой совокупность возможных юридических действий по реализации прав конкретного лица.

Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве правоотношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так, ребенок-инвалид до 16 лет, имеющий право на социальную пенсию, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Это относится и к лицам, признанным душевнобольными. Исключением из этого правила следует считать

 

{==73}

дееспособность детей и душевнобольных на участие в правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию. Пользоваться натуральными видами социального обеспечения (т.е. услугами) через представителя невозможно. В данном случае услуги предоставляются правоспособным лицам независимо от состояния их дееспособности.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различные государственные органы. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); органы муниципальной власти; медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания.

§ 5.3. Объекты правоотношений

Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения. В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения или об установлении юридических фактов, без которых невозможна реализация материальных правоотношений. В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности объектом является действие-решение по существу спора, т.е. по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Объекты правоотношений не следует путать с содержанием правоотношений. Содержанием материального правоотношения по социальному обеспечению служит субъективное право лица на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность компетентного государственного органа принять решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении. Содержание процедурных правоотношений составляет субъективное право лица на установление юридических фактов и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и принять решение о наличии фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, а также об удовлетворении субъективного права или об отказе в этом. Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему

 

{==74}

обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.

Объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.), услуг или льгот. Причем льготы могут распространяться как на условия предоставления выплат, так и на услуги.

Каждый вид социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, услуги) имеет ряд характерных признаков, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, не регулируемых нормами права социального обеспечения. Отличительные признаки пенсий достаточно подробно изучены отечественными специалистами. В частности, B.C. Андреев писал, что "от всех иных платежей пенсии следует различать по трем признакам. Это платежи: 1) в старости и при нетрудоспособности, которые назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает платеж на содержание, имеющий алиментарное назначение; 2) из государственной казны или специальных фондов, созданных государством или при его содействии; 3) за прошлую службу или иную деятельность."*

Названные признаки пенсий не утратили своего значения и сегодня, хотя требуется их корректировка с учетом новых механизмов финансирования. В новых экономических условиях трудовая пенсия - это ежемесячная выплата возмездно-неэквивалентного характера, назначаемая лицам, охваченным обязательным пенсионным страхованием, а также военнослужащим и другим особым субъектам за счет средств ПФР или федерального бюджета при наступлении установленных законом случаев.

Это определение отражает признаки пенсии как родового объекта. Объектами видовых пенсионных правоотношений являются трудовые пенсии - по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Важное место в системе социального обеспечения принадлежит социально-страховым пособиям. Все пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), другие с целью частичного возмещения дополнительных расходов (единовременное пособие при рождении ребенка и др.)

*      B.C. Андреев. Право социального обеспечения в СССР. - М., 1980, С. 19.

 

{==75}

Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия можно классифицировать на: единовременные, ежемесячные и периодические.

Как и трудовые пенсии, социально-страховые пособия предоставляются на возмездно-неэквивалентной основе. Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, источником их финансирования служат средства внебюджетных фондов социального страхования. Социально-страховое пособие - это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях замещения утраченного заработка или трудового дохода, либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов.                    

Военнослужащим и приравненным к ним субъектам пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и другие виды; пособий выплачиваются из средств федерального бюджета.

Удовлетворение потребностей лиц, подвергшихся социальному риску, осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем предоставления бесплатных медицинских услуг в рамках ОМС. Медицинская услуга - это полезное действие по удовлетворению потребностей населения в бесплатной медицинской помощи за счет средств ФОМС в пределах Федеральной и территориальных программ.

Объектами правоотношений по оказанию государственной социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; компенсационные выплаты; субсидии; социальные услуги.

По действующему законодательству социальные выплаты могут назначаться как в твердой сумме, не зависящей от уровня индивидуального или среднедушевого дохода семьи (например, социальные пенсии, социальное пособие на погребение неработавшсго лица), так и адресно (например, пособие на ребенка до 16 лет и др.).

Социальная пенсия - это ежемесячная минимальная помощь, предоставляемая из федерального бюджета престарелым и нетрудоспособным) лицам, не имеющим права на какую-либо трудовую пенсию, в качестве основного источника средств существования.

В ст. 1 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" содержатся определения понятий "социальное пособие", "компенсация", "субсидия". Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

{==76}

Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Однако это определение характеризует только компенсации, назначаемые адресно с учетом прожиточного минимума. Законодательством установлены и компенсации, предоставляемые в качестве основного источника средств существования независимо от материального и имущественного положения семьи. К ним относятся компенсационные выплаты:  лицам, работающим по трудовому договору/и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1-й группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет; - работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций; - другие виды компенсационных выплат.

Источником финансирования компенсационных выплат являются средства бюджетов различных уровней.

Субсидия - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Удовлетворение потребностей малоимущих лиц осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем предоставления услуг. Отличительными признаками социальных услуг является их бесплатность для индивидуальных потребителей в пределах утвержденных государственных программ или перечней, либо оплата по льготным тарифам. Социальные услуги могут предоставляться на дому, в полустационарных условиях, в стационарах, в домах ночного пребывания, в кризисных центрах и других учреждениях социального обслуживания.

Контрольные вопросы

1. Что такое правоотношения по социальному обеспечению?

2. По каким основаниям можно классифицировать правоотношения в области социального обеспечения?

3. Какие виды материальных правоотношений по социальному обеспечению вы можете назвать?

 

{==77}

В чем особенности юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих правоотношения по социальному обеспечению? Каких субъектов правоотношений по социальному обеспечению вы знаете? Из каких элементов складывается правосубьектность физических лиц?

В чем заключаются особенности дееспособности физических лии в социальном обеспечении? Что такое процедурные правоотношения по социальному обеспечению?

Чем отличаются процедурные правоотношения по социальному обеспечению от процессуальных?

 

{==78}

ГЛАВА 6 ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

§ 6.1. Возникновение государственного социального обеспечения в России

В докапиталистический период основными социально-правовыми формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных выступали: содержание как привилегия, предоставляемая государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне; благотворительность; опека и попечительство; гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений; государственное призрение для беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и некоторые другие*.

Исторически первым социальным явлением, попавшим в сферу государственного вмешательства в России, была бедность. На основании Указа Петра I 1712 г во всех губерниях создавались госпитали для увечных и престарелых, а трудоспособных нищих и бродяг подвергали наказаниям (били кнутами, посылали на каторгу, принуждали к "казенным работам" и т.п.) За "профессиональное нищенство" взимался штраф от 5 до 10 рублей**.

Законодательство, регулировавшее государственное и общественное призрение при Екатерине II, основывалось на следующих принципах: полное осуждение и воспрещение добровольного нищенства; применение репрессивных мер к трудоспособным нищим; призрение нетрудоспособных нищих преимущественно в закрытых учреждениях (богадельни, странноприимные и сиротские дома, дома для умалишенных и пр.).

Обязанности по предоставлению пропитания и одежды нетрудоспособным жителям деревни были возложены на помещиков. В городах строительством и содержанием госпиталей, богаделен и других заведений общественного призрения занимались городские (сословные) управления (магистраты). Бывшим солдатам и сиротам помощь оказывали монастыри, которым на эти цели выделяли средства из государственной каз-

Р.И. Иванова. Указ. соч. Автореф. дис. д. ю. н. - М., 1987. С. 20.

Е.Д. Максимов. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии ее в

России. СПб., 1906, С. 24.

 

{==79}

ны. Созданная Екатериной II система государственного призрения просуществовала с незначительными изменениями до начала XX века.

В 1864 г. в результате земской реформы дела приказов общественного призрения были переданы земским учреждениям, организованным по сословному принципу (для крестьян, мещан, купцов). Законодательство возложило на земства очень широкие обязанности. Земства выплачивали единовременные пособия пострадавшим от наводнений и других стихийных бедствий, неурожаев, пожаров, семьям нижних чинов запаса в случае призыва кормильцев в армию, крестьянам на переселение в другие местности, стипендии на обучение детей из бедных семей в средних и высших учебных заведений, принимали участие в финансировании домов и колоний для умалишенных, колоний малолетних преступников, приютов для подкидышей, строительства школ и благотворительных заведений и пр.

Кроме того, земства вели профилактическую работу по предупреждению бедности. В этих целях они открывали временные помещения для переселенцев, бесплатные столовые, странноприимные дома, бюро и конторы по трудоустройству, занимались организацией общественных работ.

Призрением бедных в городах занимались общественные управы.

Основными видами призрения в городах были: пособия нуждающимся за счет пожертвований или городских средств; содержание в закрытых заведениях (богадельнях, детских приютах и т.п.). '     К концу XIX и началу XX века в европейской части России насчитывалось 14854 государственных и частных учреждения общественного призрения*.

В докапиталистический период и при капитализме в отношении трудоспособных нищих применялись репрессивные меры, которые сочетались с оказанием сословной помощи нетрудоспособным нищим. Многие стороны деятельности по оказанию помощи нуждающимся оставались за пределами законодательного регулирования. Не были четко определены обязанности государственных органов, круг лиц, имеющих право на помощь, размеры помощи и источники ее финансирования.

Пенсионное обеспечение государственных чиновников и военнослужащих осуществлялось, начиная с XVII века, за счет казны на основании специального законодательства в зависимости от заслуг перед государством или в соответствии с табелем о рангах. К специальному зако-

П.И. Нещеретний. Исторические корни развития социальной работы в России. Сб Социальная работа. Вып. № 6. - M., 1992, С. 37.

 

{К оглавлению}

{==80}

нодательству относится Устав о пенсиях и единовременных пособиях 1827 г. Согласно Уставу царь единолично устанавливал размеры пенсий для своих приближенных, величина которых достигала 12 тыс. руб. в год. В зависимости от служебного положения пенсии бывших государственных чиновников колебались от 300 руб. до 4000 руб. в год. На основании актов правительства пенсиями и пособиями обеспечивались также чины полиции и их семьи.

Закономерности развития социального обеспечения в историко-правовом аспекте наиболее подробно и полно исследованы Р.И. Ивановой. Анализ большого количества первоисточников позволил автору сделать вывод о том, что в докапиталистический период материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных еще не было структурно обособлено от отношений собственности*.

Ситуация коренным образом изменилась с развитием капитализма. Формирование капиталистического способа производства привело к возникновению объективной необходимости в организации государственной системы защиты наемных работников от социального риска утраты заработка, служившего для них основным источником средств существования, поскольку негосударственные (частные) системы страхования и действовавшие формы благотворительности решить эту задачу не могли.

Наиболее частыми причинами утраты заработка являлись несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. Поэтому первыми видами выплат по государственному социальному страхованию стали пособия в связи с трудовым увечьем и болезнью.

Инициатива принятия соответствующего законодательства принадлежала Германии (закон о страховании от несчастных случаев на производстве 1881 г., закон об обязательном государственном страховании на случай болезни 1883 г. и другие). За Германией последовали другие страны Европы, в том числе и Россия.

-    В 1901 г. в России утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность. В 1903 г. был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. По существу этот закон устанавливал не право рабочих на материальное обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве, а вводил особую ответственность работодателей, базирующуюся на гражданско-правовых началах. Работодатель освобождался от ответственности при наличии умысла или грубой неосторожности пост-

Р.И. Иванова. Указ. соч. Автореф. дис. д. ю. н. -   М., 1987, С. 15-20.

 

{==81}

радавшего. Однако назначаемая в связи с трудовым увечьем компенсация называлась пенсией.

Следующим крупным шагом на пути формирования государственной системы социального страхования явилось принятие 23 июня 1912 г. целого ряда законов: "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об обеспечении рабочих на случай болезни", "Об утверждении Совета по делам страхования рабочих", "Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих".

Закон "О страховании от несчастных случаев" во многом также строился на гражданско-правовых принципах, но он был уже посвящен собственно страхованию, а не индивидуальной ответственности работодателя. Данный закон имел ограниченную сферу действия. Он распространялся только на территорию Европейской части России и Кавказского края, на предприятия с числом рабочих не менее 20 или 30 человек в зависимости от применения паровых котлов и других видов машин*. Фактически закон охватывал примерно 15 % общего числа рабочих России.

По этому закону вознаграждение выплачивалось лишь с 14-й недели после несчастного случая в размере не более 2/3 годового содержания в зависимости от степени утраты трудоспособности. В меньшем размере вознаграждение назначалось, если несчастный случай произошел в результате грубой неосторожности самого потерпевшего, Во исполнение названных законов в Петербурге при Министерстве торговли и промышленности был создан Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях и крупных городах - Страховые присутствия. На предприятиях с числом рабочих не менее 200 человек учреждались больничные кассы и страховые товарищества. Мелкие предприятия объединялись с целью организации общей страховой кассы. Управление страховыми кассами осуществляли рабочие и работодатели на паритетных началах. В дореволюционной России насчитывалось несколько тысяч страховых касс и около десятка товариществ.

В соответствии с названными законами 1912 г. для рабочих, состоящих членами больничных касс, вводились пособия в связи с болезнью, увечьем, смертью и родами за счет взносов в эти кассы. Если рабочий не был членом кассы, то он получал пособие только в связи с увечьем.

Пособия выплачивались в следующих размерах: по болезни - от 2/3 до 1/4 дневного заработка; в связи с родами - 1/2 дневного заработка за две недели до родов и четыре недели после родов; в связи со смертью - от 20 до 30-кратного дневного заработка умершего.

Б. Любимов. Социальное страхование в прошлом и настоящем. - М., 1925, С. 98.

 

{==82}

Служащим из нижних чинов согласно Правилам о мерах призрения нижних чинов и их семейств от 23 июня 1912г. назначалась пенсия в размере 3 руб. в месяц в случае увольнения в связи с неспособностью к службе из-за полной инвалидности при отсутствии средств к существованию.

Закон "Об обеспечении рабочих на случай болезни" от 23 июня 1912г. установил следующие виды врачебной помощи для рабочих: первоначальная помощь, амбулаторное лечение, родовспоможение, больничное лечение не более четырех месяцев, включающее содержание больных, бесплатную выдачу лекарств и медицинских принадлежностей. Эта помощь предоставлялась через больничные кассы за счет взносов их членов. Поэтому фактически ее могли получать лишь члены больничных касс, т.е. всего одна четверть рабочих России.

В начале XX века вопросы оказания рабочим бесплатной медицинской помощи и выплаты пенсий и пособий при заболеваниях и травмах на производстве стояли очень остро. При проведении забастовок и митингов большевики выдвигали требования о создании государственной системы

социального страхования рабочих.

Законодательство 1912 г. в определенной степени было направлено на смягчение ситуации. Однако Первая мировая война приостановила его

реализацию.

В январе 1912г., т.е. еще до принятия указанных выше законов о страховании, Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП выразила критическое отношение к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих и утвердила свою страховую программу. Эта программа строилась на следующих принципах: социальное страхование должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка благодаря безработице; охватывать всех лиц наемного труда и их семейств; все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных*.

В.И.Ленин. ПСС, Т. 21, С. 146.

 

{==83}

§ 6.2. Социальное обеспечение после октября 1917 г. до Великой Отечественной Войны

Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденных на Пражской конференции РСДРС. С 1917 г. по 1922 г. было принято около ста декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества.

Эти нормативные акты заложили фундамент для организации государственной системы социального обеспечения советского типа, предназначенной для трудящихся, которые никогда не эксплуатировали чужого труда и не имели иных источников средств существования, кроме вознаграждения за труд, а также на красноармейцев и членов их семей.

Положение о социальном обеспечении от 31 октября 1918 г. устанавливало для них следующие виды материального обеспечения и услуг: пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и другие*.

Социальное обеспечение крестьян не вошло в государственную систему и осуществлялось за счет организаций крестьянской взаимопомощи. Положение о крестьянских обществах взаимопомощи от 28 сентября 1924 г. обязывало их предоставлять обеспечение семьям военнослужащих, инвалидам и всем беднейшим гражданам деревни, "содействовать государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся в районе действия общества инвалидных учреждений, больниц, школ, детских домов, очагов, яслей, бесплатных столовых ... и т.п., а при возможности открывать и содержать таковые собственными средствами..."**

Ремесленники и другие лица, занимавшиеся индивидуальной трудовой деятельностью, также не имели права на обеспечение за счет государственной системы.

В отношении выходцев из дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших государственных чиновников проводилась политика ограничения прав в области социального обеспечения в связи с происхождением или прошлой деятельностью. В частности, декрет СНК от 11 декабря 1917 г. отменил выплату пенсий, превышавших 300 руб. в месяц.***

*     СУ РСФСР, 1918, №89, С. 906.

**   СУ РСФСР, 1924, №81, С. 813.

**·  СУ РСФСР, 1917, № 9, С. 124.

 

{==84}

Позднее Союзный Совет социального страхования при НКТ СССР принял постановление от 21 февраля 1929 г. "О лишении права на пенсию [пособие по безработице бывших помещиков, фабрикантов, жандармов, полицейских, руководителей контрреволюционных банд и т.п.". Названные лица получили право на соответствующие виды социального обеспечения только после восстановления их в избирательных правах, т.е. после принятия Конституции 1936 г.*

В 1919 г. было отменено внесение взносов на социальное страхование для всех предприятий и учреждений (кроме частных работодателей) и установлен порядок прямого сметного финансирования социального обеспечения**. Все ранее существовавшие страховые фонды и кассы были объединены в единый Всероссийский фонд социального обеспечения. Но такая система действовала недолго.

Необходимость восстановления народного хозяйства после гражданской войны потребовала проведения новой экономической политики. С переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий, что и было утверждено постановлением СНК РСФСР от 15 ноября 1921 г.***

Позднее, в 1933 г. социальное страхование было передано в управление профсоюзам. Основные расходы по финансированию системы легли на государственный бюджет, который фактически объединялся с бюджетом социального страхования. Таким образом, социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер.

Что касается видов обеспечения, то в соответствии с провозглашенными принципами создаваемая система должна была охватывать все случаи утраты заработка в связи с нетрудоспособностью, старостью и безработицей. Необходимо было также организовать систему социальных услуг по оказанию медицинской помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей в детских учреждениях и другие.

Россия была одной из первых стран мира (после Великобритании), установившей страхование на случай безработицы (Положение от 11 декабря 1917г.)****. Пособия по безработице выплачивались до полной ликвидации безработицы в стране, т.е. до начала 30-х годов.

Известия НКТ СССР, 1929, X" 12-13, С. 197.

СУ РСФСР, № 18, Ст. 208.

СУ РСФСР, 1921, № 76, Ст. 627.

СУ РСФСР, 1917, № 8, Ст. 111.

 

{==85}

Декрет "О страховании на случай болезни" от 22 декабря 1917г. предусматривал назначение пособий в случаях болезни, родов, смерти работника, а также предоставление следующих видов бесплатной врачебной помощи: первой помощи, амбулаторного лечения, лечения на дому, родовспоможение, коечное лечение с полным содержанием, санаторное и курортное лечение. 20 ноября 1917г. СНК издал Декрет о бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений предприятий*.

7 августа 1918г. Декретом СНК было введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии, а членов их семей - по случаю потери кормильца**.

В 1919 г. установлено бесплатное детское питание в виде пайков на детей до 14 лет независимо от социального положения их родителей***.

Большое внимание уделялось социальному обеспечению беспризорных и безнадзорных детей. Прием детей в интернатные учреждения (приемники, детдома, трудкоммуны) осуществлялся по решению специальных комиссий, создаваемых при местных отделах народного образования. В них принимались дети от 3 до 7 лет, от 8 до 14 лет и от 13 до 16 лет. В последующем детские дома создавались по контингентам обслуживаемых.

Формировалась система дошкольного и внешкольного воспитания детей в учреждениях системы Наркомпроса. В частности, в Сибири в этот период функционировало 96 детсадов, 92 колонии, 363 площадки, 35 очагов, в 348 детских домах содержалось 22450 детей****.

О развитии социального обеспечения в этот период свидетельствуют следующие цифры. В 1920 г. органы Наркомата социального обеспечения выплачивали пенсии и пособия 500 тыс. человек, оказали единовременную денежную и иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8651 тыс. семей красноармейцев. К 1 ноября 1920 г. 93780 инвалидов содержались t специализированных учреждениях, а в детских домах находилось 120600 детей*****.

Из-за отсутствия достаточных финансовых средств и нехватки кадров была установлена очередность медицинского обслуживания. Согласно постановлению Мосздравотдела от 30 августа 1923 г. на амбулатор-

*     СУ РСФСР, 1917, № 13, Ст. 188.

**   СУ РСФСР, 1918, № 58, Ст. 637.

*** СУ РСФСР, 1919, № 20, Ст. 238.

**** Наговицин. 15 лет строительства советского социального обеспечения. - Социальное обеспечение (журн.), J933, № 3-4, С. 2.

***** Бюллетень официальных распоряжений и сообщений Наркомпроса, 1922, № 75, С. 6.

 

{==86}

ное лечение принимались в первую очередь - застрахованные, во вторую - члены семей застрахованных, в третью - красноармейцы и их семьи, инвалиды, учащиеся и безработные, в четвертую - все прочие граждане.

В этот период стала популярной организация домов отдыха с содержанием в них рабочих и служащих бесплатно за счет государственного бюджета и средств социального страхования. Уже в 1922 г. на территории РСФСР в домах отдыха насчитывалось 20 тыс. мест* Постановлением СНК от 24 января 1922 г. "О курортном лечении трудящихся и об эксплуатации курортов" все курорты были разделены на категории общегосударственного и местного значения.** Путевки на курорты общегосударственного значения предоставлялись бесплатно рабочим и служащим государственных предприятий и учреждений, красноармейцам, детям, инвалидам войны и труда. Другим категориям трудящихся путевки оплачивались за счет средств социального страхования, хозяйственных, кооперативных и других организаций. Часть мест предоставлялась за плату всем желающим.

Распоряжением Наркомздрава и Наркомтруда РСФСР от 19 апреля 1924 г. "О порядке снабжения застрахованных протезами и ортопедическими аппаратами" было установлено право на бесплатное протезирование и снабжение ортопедическими предметами в порядке очередности всех застрахованных, членов их семей, инвалидов труда и членов их семей, получающих пенсию из фонда социального страхования.***

В период нэпа появились также платные социальные услуги. 12 января 1922 г. СНК РСФСР разрешил открытие платных лечебных заведений (больниц, амбулаторий, санаториев и пр.) под контролем Наркомата здравоохранения, оказание платной медицинской помощи при абортах, зубопротезировании и других сложных видах протезирования.****

Постановлением СНК РСФСР от 6 октября 1925 г. установлена плата за содержание детей в детских учреждениях. Однако ее размер был ограничен. В инструкции Наркомпроса указывалось, что плата за обучение в школах и воспитание в дошкольных учреждениях не должна превышать "для рабочих и служащих 6 % получаемой ими зарплаты, вне всякой зависимости от количества обучающихся или воспитывающихся детей."*****

В 1926-1932 гг. вводится дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от членства в профсоюзе и

*   Вопросы страхования. - 1923, № 9, С. 7. ·*  СУ РСФСР, 1922, № 12, Ст. 118.

*** Бюллетень Наркомздрава. - 1924, №· 8-9, С. 9-10.

*·** СУ РСФСР, 1922, № 6, Ст. 58.

***** Еженедельник Наркомпроса. - 1925, № 46, С. 4.

 

{==87}

непрерывного стажа. Приняты правила выплаты пособий по временной нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой дисциплины. Постановление СНК СССР от 15 января 1927 г. "О мерах по борьбе с прогулами" предоставляет право страховым кассам не производить или прекращать выдачу пособий в случаях: нетрудоспособности вследствие острого опьянения или действий, вызванных опьянением (драки, ранения и т.п.), если нетрудоспособность длилась не более трех дней; использования не по назначению отпуска, предоставленного для

лечения.*

11 февраля 1930г. Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости. Согласно п. 8 Правил пенсионный возраст был установлен: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет; общий стаж работы по найму: для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет.** Правила предусматривали также льготные условия пенсионного обеспечения для работающих на подземных работах и водолазов.

В 30-х годах вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.***

Наряду с улучшением обеспечения пенсиями и пособиями, государство ориентировало органы социального страхования на развитие "натуральных и обобществленных видов профилактической, медицинской и социально-бытовой помощи (дома отдыха, санатории, ясли, детские сады, молочные кухни, пионерские лагеря, профилактории и т.п.)".**** В частности, скорая помощь оказывалась бесплатно каждому в ней нуждающемуся независимо от его социального положения, осуществлялось обязательное медицинское освидетельствование многих категорий работников, принудительное лечение лиц, страдающих некоторыми заболеваниями, проводилась диспансеризация школьников в рабочих районах и систематический врачебный осмотр школьников в других районах.*****

В период коллективизации было принято постановление "Об оказании помощи лицам и хозяйствам, пострадавшим от кулацкого насилия" от 16 ноября 1929 г.****** Этим лицам выплачивались единовременные пособия, медицинская помощь предоставлялась наравне с застрахован-

*   Известия ЦИК СССР. - 1927, № 72.

·* Известия НКТ СССР, 1930, № 10, С. 234.

*** СЗ СССР, 1933, №- 63, Ст. 37.

·*** Известия НКТ СССР, 1931, № 25, С. 497-499.

***** Вопросы страхования, 1926, № 40, С. 16-17.

****** сз СССР, 1929, № 71, Ст. 673.

 

{==88}

ными рабочими. Их дети имели право на первоочередной прием в детдома, колонии и другие детские учреждения.

В результате коллективизации возникли новые формы социального обеспечения колхозного крестьянства. Колхозные кассы взаимопомощи организовывали дет. ясли, дома для престарелых, оказывали помощь нетрудоспособным и т.п. Примерный устав сельскохозяйственной артели предусматривал создание в колхозе фонда помощи престарелым и нетрудоспособным колхозникам.

В 1930 г. была поставлена задача расширить сеть инвалидных домов до пределов "полного охвата помещением в дома инвалидов всех совершенно лишенных трудоспособности и, в первую очередь, инвалидов гражданской войны и членов семей, погибших на войне, а также беспризорных одиноких инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе".*

Конституции СССР 1936 г. закрепила победу социализма в СССР. В числе важнейших прав ст. 120 Конституции устанавливала право на материальное обеспечение: "Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.

Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов".

На основе провозглашенного Конституцией равенства прав всех граждан СССР пенсии по старости и инвалидности стали назначаться служащим на тех же условиях, что и рабочим. Были отменены ограничения в пенсионном обеспечении для граждан, ранее лишенных избирательных прав в связи с социальным происхождением или прошлой деятельностью.

16 июля 1940 r. СНК СССР утвердил постановление "О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям"**, а 5 июня 1941 г. - постановление "О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям".***

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения советского типа, охватывавшая всех

*   Вопросы социального обеспечения, 1930, № 23-24, С. 15. ·*  СП СССР, 1940, № 19, Ст. 465.

**· СП СССР, 1941, № 15, Ст. 282.

 

{==89}

трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты ими заработка. Однако полного возмещения заработка достигнуть не удалось, размеры выплат оставались низкими. Основные виды социальных услуг предоставлялись трудящимся бесплатно за счет средств государственного бюджета. Не удалось разработать и принять единого кодифицированного акта, регулирующего весь комплекс отношений по социальному обеспечению.

В период Великой Отечественной войны государство принимало нормативные акты, направленные на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих. В частности, Президиум Верховного Совета СССР принял Указ от 26 июня 1941 г. "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время".*

§ 6.3. Социальное обеспечение после великой отечественной войны до 80-х годов

После Великой Отечественной войны проводилась работа по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения. Были повышены пенсии за выслугу лет учителям, врачам и другим медицинским работникам, в 1949 г. принято Положение о пенсиях работникам науки.

Восстановление народного хозяйства позволило провести реформу социального обеспечения. Основными нормативными актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956 г. "О государственных пенсиях"; Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 5 февраля 1955 г.; постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 14 января 1960 г. № 58 "О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР"; постановление СМ СССР от 25 октября 1963 г. № 1108 "О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы"; закон СССР от 15 июля 1964 г. "О пенсиях и пособиях членам колхозов" и др.

В соответствии с Законом от 15 июля 1964 г. впервые в масштабах страны была создана единая система пенсионного обеспечения колхозников, которая финансировалась за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников. Из этого фонда колхозникам

Ведомости Верховного Совета СССР, 1941, № 30.

 

{К оглавлению}

{==90}

выплачивались пенсии по старости и по инвалидности, а их семьям- пенсии по случаю потери кормильца.

В 1969 г. был образован централизованный фонд социального страхования колхозников. За счет средств фонда члены колхозов стали получать пособия по временной нетрудоспособности, путевки в санатории и дома отдыха и другие виды социального страхования.

К концу 60-х годов в стране завершилось формирование следующих организационно-правовых форм социального обеспечения: - государственное социальное страхование рабочих, служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц; социальное страхование колхозников; социальное обеспечение колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета; обеспечение за счет специальных фондов общественных организаций (художественного, литературного, музыкального фондов и фонда Союза кинематографистов).

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26 сентября 1967 г. "О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа" были увеличены размеры пенсий, расширен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введен новый вид пособий инвалидам с детства 1-й и 2-й групп, достигшим 16-летнего возраста.

В 1969 г. приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, а в 1970 г Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г., кодексы законов о труде союзных республик, в которых содержались главы о социальном страховании, и др. 3 августа 1972 г. СМ СССР утвердил новое Положение о порядке

назначения и выплаты государственных пенсий с учетом опыта реализации Закона 1956 г.

Развитие законодательства о социальном обеспечении шло постепенно в зависимости от провозглашаемых политических целей и экономических возможностей страны по пути образования единой системы норм о пенсионном обеспечении, сближения условий назначения и выплаты пенсий для различных групп населения, периодического повышения размеров пенсий, упорядочения исчисления непрерывного трудового стажа, совершенствования правил определения среднего заработка для назначения пенсий и пособий, улучшения законодательства о медицинском об-

 

{==91}

служивании и лечении, о государственной помощи семье в содержании и

воспитании детей.

Конституция СССР 1977 г. определила, что в стране созданы государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые являются самостоятельными и решают тесно связанные между собой задачи. В Конституции говорилось о социальном обеспечении в различных формах, о равенстве прав мужчин и женщин (ст. 35), о праве граждан СССР на охрану здоровья (ст. 42), на материальное обеспечение (ст. 43), о заботе государства о семье (ст. 53).

§ 6.4. Пенсионная реформа 1990 года

К середине 80-х годов в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсий по отношению к прошлой заработной плате, реальные размеры пенсий постоянно сокращались из-за отсутствия механизма индексации.

Новый этап развития социального обеспечения начался с принятия 20 ноября 1990 г. Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"*. Наиболее существенные изменения, закрепленные законом, состояли в следующем. Во-первых, была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Она охватила лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов и других кооперативных организаций, индивидуальных предпринимателей и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Во-вторых, была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного Фонда РФ, средства которого были отделены от федерального бюджета и не подлежали изъятию. В-третьих, закон был направлен на повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода. В этих целях в законе закреплены механизмы: осовременивания заработка, из которого была рассчитана пенсия; дифференциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа (увеличение пенсии на 1 % за каждый год стажа сверх требуемого, но не более чем на 20 %); исчисления пенсий из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности; индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни и др.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990, № 27.

 

{==92}

Многие институты пенсионного обеспечения были значительно усовершенствованы. Так, в трудовой стаж стали включаться периоды, которые раньше не учитывались (учебы в вузах и аспирантуре; уход за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым старше 80 лет; проживания жен военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где они не могли трудиться по специальности и др.). В институте пенсий по инвалидности появился новый вид пенсий - пенсии по инвалидности вследствие военной травмы.

Закон установил совершенно новый для отечественной системы институт социальных пенсий.

§ 6.5. Современный период развития социального обеспечения

В настоящее время система социального обеспечения России переживает переходный период. Новая система создается на базе утверждаемых Правительством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом.

Конституция РФ 1993 г. заложила основу для реформы системы социального обеспечения. Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. Материнство и детство, семья · находятся под защитой государства.                                

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

 

{==93}

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.                        

Реализация указанных конституционных прав осуществляется на базе федерального законодательства. Задача создания пенсионной системы, адекватной новым социально-экономическим условиям, является первоочередной. Она затрагивает интересы 38,6 млн. пенсионеров. Из них трудовые , пенсии получают: по старости - 29,1 млн человек, по инвалидности - 4,7 млн, по случаю потери кормильца - 2,5 млн, за выслугу лет - 636 тыс., военнослужащие - 135 тыс., остальным назначены социальные пенсии.

Наиболее актуальными остаются две проблемы, решить которые не удается: низкий уровень пенсий и уравнительность в пенсионном обеспечении.

Очередная попытка повысить размеры пенсий была предпринята Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", введенном в действие с 01.02.98*. Этот закон установил новый механизм исчисления пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца с применением индивидуального коэффициента. Однако хотя в законе и говорится, что размер пенсии не ограничивается максимальной суммой, косвенно максимум обозначен с помощью закрепления предельного соотношения между среднемесячным прошлым заработком пенсионера и среднемесячной заработной платой в стране за тот период на уровне 1/2, а с 01.02.98 оно еще ниже - всего 0,7. Фактическое повышение пенсий в среднем не превысило 37 руб. в месяц.

Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации *утверждена постановлением Правительства РФ от 07.08.95 № 790**. Постановлением Правительства РФ от 20.05.98 одобрена Программа пенсионной реформы, содержащая ряд существенных отличий от

первоначальной Концепции.

И Концепция, и Программа предусматривают создание трехуровневой

пенсионной системы, в которой первый уровень образует базовая пенсия. Согласно Концепции 1995 г. она должна выплачиваться всем пенсионерам в размере прожиточного минимума.

*   СЗРФ, 1997,№·30,Ст.3585. ·* САПП, 1995, № 33, Ст. 3388.

 

{==94}

По Программе 1998 г. первый уровень займет социальная пенсия, которая будет предоставляться лишь после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования.

Второй, основной уровень будет составлять трудовая (страховая) пенсия. Условия ее назначения и размеры прямо зависят от продолжительности участия в страховании, т.е. в солидарно-распределительном механизме финансирования.

Программа 1998 г. исходит из того, что трудовая (страховая) пенсия будет формироваться из распределительного и накопительного источников. Одна часть пенсии будет рассчитываться в соответствии с данными условно-накопительного счета по распределительной системе с учетом возраста, страхового стажа, размера страховых взносов и заработной платы или дохода, с которого они уплачивались.

Другая, накопительная часть пенсии, будет определяться в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли.

Третий уровень системы отводится негосударственным пенсиям, которые рассматриваются как дополнение к государственным. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться через профессиональные пенсионные системы отдельных предприятий, отраслей экономики, территорий либо в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах.

Программа предполагает обязательность выбора накопительного варианта пенсионного страхования для лиц, достигших 30-летнего возраста. До этого момента они должны вносить взносы в ПФР на условно-накопительные счета, которые будут источником финансирования пенсий для лиц, уже ушедших на пенсию.

Лица в возрасте от 30 до 40 лет будут иметь возможность выбора: они могут остаться в солидарно-распределительной системе пенсионного страхования, либо избрать накопительный вариант.

Лица в возрасте 40 лет и старше останутся за пределами накопительной системы. По достижении пенсионного возраста они будут получать пенсию по солидарно-распределительной системе. Введения каких-либо механизмов осовременивания размеров их пенсий, а также поддержания определенной пропорции между пенсией и заработком, с которого уплачивались пенсионные взносы, в Программе не предусматривается. Такой

 

{==95}

подход приведет в перспективе к уравниванию размеров пенсий, финансируемых по распределительной системе, для всех получателей.

Правительственной комиссией утвержден план мероприятий по реализации Концепции, который предусматривает подготовку проектов законов, Указов Президента и постановлений Правительства РФ по основным разделам пенсионной реформы, включая финансирование расходов на выплату пенсий, совершенствование порядка индексации и исчисления пенсий, формирование минимального размера пенсий с учетом регионального прожиточного минимума, рационализацию порядка выплаты пенсий работающим пенсионерам, совершенствования системы управления, развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения.

В соответствии с этим планом приняты Федеральный закон от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Федеральный закон от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", ведется другая законотворческая

работа.

Большое значение для преобразования и дальнейшего развития государственной системы социального обеспечения имеет принятие Федеральных Законов - '-6 основах обязательного социального страхования" от 16.07.99 и "О государственной социальной помощи" от 17.07.99.

Региональные и местные органы власти направляют усилия на организацию работы по предоставлению адресной социальной помощи населению, развитию нестационарных форм социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, формирование сети экспериментальных учреждений комплексного социального обслуживания населения.

Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспечения в целях ее органичного включения в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых

категорий населения.

Контрольные вопросы

1. Когда в России возникло государственное призрение бедных?

2. На каких принципах осуществлялось государственное призрение бедных?

 

{==96}

3. Как осуществлялось государственное обеспечение военнослужащих и высших государственных чиновников до революции 1917г.?

4.        Когда в России появилось государственное социальное страхование?

5.        Какие виды государственного социального страхования первыми попали в сферу правового регулирования?

6.        На каких принципах была построена страховая программа РСЛРП 1912 г.?

7.        Какие этапы развития прошло советское законодательство о социальном обеспечении?

8.        Какую роль сыграл Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 для развития пенсионного обеспечения?

9.        Какие задачи стоят перед российской системой социального обеспечения на современном этапе?

10. Что вы знаете о содержании Концепции и Программы пенсионной реформы?

11. Какие федеральные законы приняты в целях реализации Концепции?

 

{==97}

РАЗДЕЛ II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ГЛАВА 7 ТРУДОВОЙ (СТРАХОВОЙ) СТАЖ

§ 7.1. Понятие трудового (страхового) стажа

Право на многие виды социального обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно-полезной деятельности. Эта зависимость получила юридическое оформление через институт трудового стажа. Помимо указанной деятельности, в трудовой стаж включаются также периоды, когда гражданин не мог работать по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с необходимостью ухода за ребенком или инвалидом; в связи с учебой в вузах по очной форме обучения и т.п.)

Трудовой стаж - это продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности, а также других периодов, с которыми связано наступление определенных правовых последствий в социальном обеспечении. Трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений (за исключением правоотношений по обеспечению социальными пенсиями), правоотношений по предоставлению отдельных видов пособий, а также социальных льгот.

Продолжительность трудового стажа самым непосредственным образом влияет на содержание правомочий субъектов правоотношений, с ее учетом определяются размеры трудовых пенсий и пособий, объем социальных льгот по закону "О ветеранах" от 12.01.95№5-ФЗ*. Непродолжительность выражает лишь количественную сторону трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Качественная сторона трудовой деятельности проявляется в особенностях производственных условий (вредные, тяжелые, особо вредные и тяжелые) и климатических зон (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним), в которых она осуществлялась. С учетом указанных характеристик трудовой стаж подразделяется на следующие виды: общий, специальный и непрерывный. Причем специальный и непрерывный стаж являются частью общего трудового стажа.

СЗРФ, 1995,№·3,Ст. 168.

 

{==98}

В связи с реформой пенсионного обеспечения в России институт трудового стажа, вероятно, утратит свое значение. Его заменит институт страхового стажа. Но это должно происходить постепенно без снижения объема накопленных прав как у лиц, уже получающих пенсии, так и у лиц, имеющих большой трудовой стаж к моменту введения в действие нового законодательства.

Как уже отмечалось, в результате осуществления пенсионной реформы второй уровень в пенсионной системе займет трудовая (страховая) пенсия, исчисляемая с учетом продолжительности страхования, величины страховых взносов и ряда других факторов. Реализация реформы началась с принятия 1 апреля 1996 г. Федерального Закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования". Работа по организации персонифицированного учета на территории страны проводилась поэтапно и уже практически завершена.

Персонифицированный учет строится на следующих принципах: -  единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в РФ; -  всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в ПФР и учета сведений о застрахованных лицах; - доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, - использования сведений о застрахованных лицах исключительно для целей пенсионного обеспечения; - соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов; -  осуществления учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования его для назначения пенсии.

В ст. 1 Федерального Закона от 01.04.96 № 27-ФЗ сформулировано определение страхового стажа.

Страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Из этого определения можно сделать следующие выводы. Во-первых, поскольку в страховой стаж включаются только периоды трудовой деятельности с уплатой взносов, то неработающие лица не могут вносить взносы на обязательное пенсионное страхование. Во-вторых, если трудо-

 

{==99}

вая деятельность не осуществляется по объективным социально значимым причинам (безработица, болезнь, уход за ребенком и пр.), зачет этих периодов в страховой стаж производиться не должен. Для многих застрахованных это приведет к сокращению фактической продолжительности страхового стажа по сравнению с трудовым, а следовательно, и к уменьшению размера страховой пенсии. В-третьих, нуждается в уточнении понятие трудовой деятельности. Поскольку обязательные пенсионные взносы взимаются с доходов индивидуальных предпринимателей, вознаграждений по гражданско-правовым договорам о выполнении работ или оказании услуг, по авторским договорам, то эту деятельность законодатель, вероятно, отнес к "трудовой", что прямо не согласуется с теорией трудового права.

Федеральным Законом "Об обязательном социальном страховании" от 16.07.99 .№ 165-ФЗ в понятие страхового стажа внесена корректировка. В соответствии со ст. 3 этого закона страховой стаж определен как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Ссылка на трудовую деятельность уже отсутствует и возникает противоречие между законами.

В настоящее время в праве социального обеспечения существуют институты - общего трудового стажа (ОТС), специального трудового стажа (СТС), непрерывного трудового стажа (НТС) и выслуги лет. Очевидно что и в будущем для приобретения права на различные виды социально-страховых пенсий и пособий необходимо будет иметь разные виды страхового стажа. В частности, для страховой пенсии по старости потребуется общий страховой стаж, на пособие по временной нетрудоспособности - непрерывный страховой стаж, на пенсию за выслугу лет - профессиональный страховой стаж и т.п.

§ 7.2. Общий трудовой стаж •

Общий трудовой стаж (ОТС) - это суммарная продолжительность

работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов.

ОТС является юридически значимым обстоятельством в сложном составе порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении. Продолжительность ОТС прямо влияет на размеры трудовых пенсий.

 

{К оглавлению}

{==100}

В общий трудовой стаж включается любая работа по трудовому договору, работа в качестве члена колхоза или другого кооперативного предприятия; иная работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; предпринимательская деятельность без образования юридического лица, в том числе в сельском хозяйстве.

Период творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов, приравнивается к указанной работе.

Служба в составе Вооруженных Сил РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, внешней разведки, органах контрразведки РФ, министерствах и ведомствах РФ, в которых предусмотрена военная служба, в бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности бывшего СССР (в том числе когда они именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включается в ОТС. С 1993 г. военную службу в РФ проходят: - по призыву - сержанты, старшины, солдаты и матросы, а также курсанты военных образовательных учреждений до заключения контракта. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку; - по контракту, в случае его заключения - офицеры, прапорщики, мичманы, курсанты военных образовательных учреждений, сержанты, старшины и матросы. Контракт вправе заключить мужчины в возрасте от 18 до 40 лет, женщины в возрасте от 20 до 40 лет.

Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту.

В ОТС засчитывается также время учебы в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

 

{==101}

Наравне с работой в ОТС включаются следующие периоды: временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы; инвалидности I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заключению медицинского учреждения; ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности; проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности для их трудоустройства, без ограничения сроком*; проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности; содержания под стражей, отбывания наказания, отстранения от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной или административной ответственности; пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; выплаты пособия по безработице, стипендии от службы занятости, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Согласно инструктивному письму ПФР и Минсоцзащиты РФ от 20.02.92 № ЮСИ-22/ИН; 1-299-17 время работы по договорам подряда и поручения подлежит зачету в ОТС.

Гражданам, проживавшим на временно оккупированных территориях СССР или других государств в период Великой Отечественной войны, а также на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР, достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, в ОТС засчитывается все время их пребывания на данной территории после достижения 16 лет, если они в указанный период не совершили преступления.

Иностранцам, лицам без гражданства и членам их семей работа за границей включается в ОТС, если не менее двух третей его приходится на работу в СССР и иное не предусмотрено международным договором.

При исчислении трудовых пенсий с применением индивидуального коэффициента по Федеральному закону от 21.07.97 № 113-ФЗ многие из указанных выше периодов во внимание принимаются. Помимо работы по трудовому договору, учитываются календарно только периоды военной и приравненной к ней службы по ст. 89 и ст. 90 Закона РФ от 20.11.90, а

*      Закон РФ от 27.01.95 № 10-ФЗ. - "Российская газета", 02.02.95.

 

{==102}

также время выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда в другую местность по направлению службы занятости, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

§ 7.3. Специальный трудовой стаж и выслуга лет

Специальный трудовой стаж (СТС) - это продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов , с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями.

Правила исчисления специального трудового стажа отличаются большим разнообразием и регулируются разными нормативными актами: ст. 12-14, 92-94 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации"; ст. 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12.02.93; п. 19 Положения о федеральной государственной службе от 22.12.93 и др. В рамках одного параграфа учебного пособия дать их исчерпывающую характеристику невозможно, поэтому рассмотрим лишь некоторые нормы.

Специальный трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, необходимом для приобретения права на трудовую пенсию по старости на льготных основаниях. Наличие специального стажа установленной продолжительности с учетом или без учета ОТС приводит к возникновению права на пенсию по старости до достижения нормального пенсионного возраста - 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). Причем требования к ОТС также могут быть льготными. Например, согласно п. "а" ст. 12 Закона 1990 г. пенсия назначается по достижении 50 лет (мужчины) и 45 лет (женщины), если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с особо вредными условиями труда по Списку № 1 и в горячих цехах и имеют общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет (нормальная продолжительность ОТС составляет 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

 

{==103}

Список № 1 и Список № 2 утверждены постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 № --*. Это постановление действует с последующими изменениями и дополнениями. Разъяснение по применению Списков № 1 и № 2 дано в постановлении Минтруда РФ от 23.06.95

№ 34**.

Право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 '- государственных пенсиях в РСФСР" возникает только в том случае, если работа, которую выполнял гражданин, содержится в списках, утвержденных правительством или другим компетентным государственным органом (например, по Списку текстильных производств и профессий, работа в которых дает работницам право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет утвержден постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 22.08.90 № 345).

При назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда по ст. 12 Закона РФ № 340-1 время инвалидности I и II группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания приравнивается к работе, на которой оно получено.

Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере назначается по достижении 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненным к ним, и имеют ОТС соответственно не менее 25 и 20 лет. К работе на Крайнем Севере приравнивается СТС, предусмотренный ст. 12 Закона от 20.11.90 № 340-1. При СТС на Крайнем Севере не менее 7 лет 6 месяцев пенсия назначается с уменьшением нормального пенсионного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определен постановлением СМ СССР от 10.11.67 № Ю29 с последующими изменениями и дополнениями***.

Особым видом СТС является и выслуга лет. Но в отличие от СТС, выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия.

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: *   Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению. - М., 1992.

**  Бюллетень Минтруда РФ. - 1995, № 8.

*** Сборник нормативных документов по труду, социальным гарантиям и компенсациям населению Севера России. - М., 1995, С. 102-151.

 

{==104}

работники, занятые на работах с особыми условиями труда (ст. 78; 78(2); 78(3) Закона № 340-1 ); - работники гражданской авиации (ст. 79); -  педагогические работники (ст. 80); -  лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения (ст. 81); артисты и другие категории творческих работников (ст. 82); военнослужащие (постановление СМ РФ от 22.09.93 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу либо службу в органах внутренних дел"); - государственные служащие (Закон от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах

государственной службы РФ") и другие.

В этой теме наиболее сложные вопросы связаны с правилами подсчета выслуги лет. Помимо пятой главы Закона РФ от 20.11.90 № 340-1, они регламентируются иными нормативными правовыми актами, большинство из которых принимается Правительством РФ. К их числу относятся прежде всего списки работ, профессий и должностей по различным отраслям экономики, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Как правило, пенсия за выслугу лет назначается только после прекращения профессиональной деятельности, в связи с которой она назначена. Для некоторых категорий работников сделано исключение - им предоставлено право на получение пенсии за выслугу лет независимо от оставления работы, с учетом которой она установлена. Это относится, в частности, к лицам: занятым на подземных и открытых горных работах; занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 03.12.95 № 1213 время нахождения в госпиталях и других лечебных учреждениях военнослужащих, получивших ранение, контузию, увечье или заболевание в связи с непосредственным участием в боевых действиях в Чеченской Республике и Республике Таджикистан, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на условиях, установленных федеральным законодательством для военнослужащих, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в СТС не засчитывается.

 

{==105}

Реформа обязательного пенсионного страхования предусматривает переход на финансирование пенсий за выслугу лет через профессиональные пенсионные системы. С этого времени за каждого работника, занятого в особых условиях труда, работодатель обязан платить страховые взносы по повышенному тарифу с учетом вредности, тяжести и других факторов, повышающих производственный риск. Право на пенсию для лиц, трудившихся на тяжелых и вредных работах, будет зависеть от продолжительности страхового стажа по дополнительной профессиональной системе.

§ 7.4. Непрерывный трудовой стаж

Непрерывный трудовой стаж (НТС) - это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности

и других периодов, указанных в законе.

Если перерыв в трудовой деятельности при переходе с одной работы на другую не превысил установленных законом сроков и увольнение не вызвано виновным поведением работника, то НТС не прерывается. В социальном обеспечении юридическое значение придается непрерывному трудовому стажу только при назначении пособий по временной нетрудоспособности.

Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию утверждены постановлением СМ СССР от 13.04.73 № 252*. В последующем в них вносились изменения и дополнения.

Помимо работы по трудовому договору, в непрерывный стаж включается служба в Вооруженных Силах, МВД, ФСБ (в том числе когда они именовались по-другому), в народном ополчении и партизанских отрядах, время обучения в училищах и школах профессионально-технического образования, если перерыв между днем освобождения от службы или учебы и поступления на работу или учебу не превысил трех месяцев, время работы в качестве председателей колхозов, время вынужденного прогула в случае восстановления на работе, а также некоторые другие периоды.

В непрерывный трудовой стаж засчитывается время содержания под

стражей, отбывания наказания лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, если перерыв между днем вступления в силу оправда-

СП СССР, 1973, № 10, Ст. 51.

 

{==106}

тельного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела за отсутствием события или состава преступления, недоказанностью участия гражданина в совершении преступления и днем поступления на работу не превысил трех месяцев.

При переходе с одной работы на другую непрерывный стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил одного месяца, при увольнении после 1 сентября 1983 г. по ст. 31 КЗоТ РФ без уважительных причин трех недель.

Допускаемый перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для проезда к новому месту жительства. Если в течение трудоустройства на новую работу, гражданин был временно нетрудоспособен, что зафиксировано в соответствии с требованиями закона, то срок, в течение которого сохраняется НТС, удлиняется на число дней нетрудоспособности.

НТС сохраняется: - если перерыв в работе не превысил двух месяцев: при поступлении на работу лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в случае увольнения в связи с истечением срока трудового договора или по ст. 33 п. 1 КЗоТ; при поступлении на работу после освобождения от работы за границей в отечественных или в международных организациях; при поступлении на работу из стран, с которыми заключены соглашения о социальном обеспечении (2-месячный период исчисляется со дня приезда в бывший СССР или Россию); - если перерыв в работе не превысил трех месяцев: при увольнении по ст. 33 п. 1 КЗоТ из аппарата управления или из частей, учреждений и с предприятий Вооруженных Сил; при увольнении по состоянию здоровья или в связи с установлением инвалидности и в некоторых других случаях. Трехмесячный период исчисляется со дня восстановления трудоспособности; - независимо от продолжительности перерыва в работе: при поступлении на работу после увольнения в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность; при поступлении на работу после увольнения по ст. 31 КЗоТ в связи с уходом на пенсию по старости или за выслугу лет.

НТС не сохраняется после прекращения трудового договора по следующим основаниям: при увольнении за виновные действия по ст. 33 (п. 3, 4,7, 8); ст. 254 (п. 1,2,3) КЗоТ РФ; вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы или исправитель-

 

{==107}

ным работам не по месту работы; по требованию профсоюзного органа; повторное увольнение после 13.12.79 по собственному желанию без уважительных причин.

В соответствии с Правилами определенные периоды не прерывают

НТС, но не засчитываются в него. Например, время очного обучения в вузах, средних специальных учебных заведениях, в аспирантуре или ординатуре; время пребывания за границей членов семей лиц, направленных на работу в отечественных или международных организациях, время получения пособия по безработице; межсезонный перерыв в работе; время отбывания исправительных работ без лишения свободы и др.

Специальная норма применяется при расторжении трудового договора женщиной в связи с необходимостью ухода за ребенком в возрасте до 14 лет или ребенком-инвалидом до 16 лет. В этом случае НТС не прерывается при условии поступления на работу до достижения ребенком указанного возраста (постановление Верховного Совета СССР от 10.04.90 № 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи"). Дополнительные гарантии сохранения НТС установлены также для родителей ВИЧ-инфицированных до 18 лет (Закон РФ от 30.03.95 "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)").

В соответствии с Указом Президента от 05.11.92 № 1335 при увольнении беременных женщин и женщин с детьми до 3 лет в связи с ликвидацией предприятия и отсутствии у него правопреемника, в случае невозможности подбора им подходящей работы, время со дня увольнения до достижения ребенком 3 лет включается в НТС для назначения пособий по государственному социальному страхованию.

* § 7.5. Исчисление общего и специального     трудового стажа

Периоды, включаемые в общий и специальный трудовой стаж, подсчитываются по их фактической календарной продолжительности, за исключением случаев, перечисленных в ст. 94 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", когда производится кратное увеличение конкретных периодов на установленные коэффициенты.

В льготном порядке исчисляются следующие периоды работы (службы):

{==108}

за год работы - полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности. Перечень сезонных работ утвержден постановлением СМ РСФСР от 04.07.91 № 381; в двойном размере - в лепрозориях и противочумных учреждениях; во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), за исключением работы в оккупированных районах; службы по призыву; в тройном размере - в воинских частях, штабах и подразделениях, входивших в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении вследствие военной травмы; в г. Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.); время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным. Время проживания в г. Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны засчитывается в ОТС в двойном размере, если они в указанный период не совершили преступления; в полуторном размере - в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы на Крайнем севере.

Ст. 13 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 устанавливает порядок суммирования работ с особыми условиями труда, т.е. периодов СТС. Как правило, к более легкой работе прибавляется более тяжелая работа. Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Минтруда и Минсоцзащиты суммированный учет СТС предусмотрен только для работников: - специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений, осуществляющих обслуживание, ремонт, реконструкцию, техническое перевооружение действующих производств на работах в профессиях и должностях, указанных в Списках № 1 и № 2 для соответствующих производств; - занятых на работах, обозначенных разделами XXII и XXXII Списков № 1 и № 2 "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами", а также разделами XXIV и XXXIV "Атомная энергетика и промышленность";

{==109}

- научно-исследовательских подразделений, занятых на работах, перечисленных в подразделах 2 и 3 раздела IX "производство взрывчатых ионизирующих веществ, пороков и снаряжение боеприпасов" Списка № 1. При этом суммированный учет СТС производится по фактически отработанному времени при условии постоянной занятости на названных работах полный рабочий день. К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в ст. 12 Закона №340-1.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" с 1 февраля 1998 г. при определении индивидуального коэффициента пенсионера периоды, включаемые в трудовой стаж, подлежат учету только по фактической календарной продолжительности: год - за год, месяц - за месяц и т.д. Льготное исчисление стажа данным законом не предусмотрено. При подсчете стажа по правилам, действовавшим до 01.02.98, его средняя продолжительность у мужчин составляла 41 год, у женщин - 36 лет. При расчете пенсии на основании индивидуального коэффициента трудовой стаж сократился у мужчин в среднем на 4 года (до 37 лет), у женщин - на 5 лет (до 31 года).

§ 7.6. Доказательства трудового стажа

В соответствии со ст. 96 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в ПФР, устанавливается на основании документов. После регистрации в качестве застрахованного лица в ПФР трудовой стаж определяется по сведениям

индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.96 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" застрахованными считаются лица, на которых распространяется государственное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие на территории РФ. Все застрахованные лица обязаны пройти регистрацию в органах ПФР и получить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

С 1 января 1997 г. на каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде РФ открыт индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером в целях сбора и хранения информации, необходимой для

 

{К оглавлению}

{==110}

' пенсионного обеспечения. ИЛС содержит следующие сведения о застрахованном лице: страховой номер; фамилию (в том числе ту, которая была при рождении), имя, отчество; дату и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности; гражданство; номер телефона; периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий и специальный стаж, а также в выслугу лет; заработную плату или доход (за каждый месяц страхового стажа), на которые начислены страховые взносы в ПФР; сумму заработка (за каждый месяц страхового стажа), который учитывается при назначении трудовой пенсии; сумму начисленных данному застрахованному лицу страховых взносов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица; периоды выплаты пособия по безработице; периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, включаемые в ОТС; сведения о назначении (перерасчете), индексации и начислении пенсии. Информация ИЛС относится к категории конфиденциальной по законодательству РФ.

В случае внедрения накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования на лицевом счете будет отражаться следующая дополнительная информация: сумма страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо на распределительных принципах; сумма накопительных страховых взносов; сумма инвестиционного дохода, начисленного на накопительную часть счета; сумма страховых взносов, перечисленных в обязательные профессиональные системы и индивидуальный доход по ним. Для этого в составе лицевого счета будут открыты также: условно-накопительный счет для учета взносов по распределительной системе; именной накопительный счет; профессиональный пенсионный счет. Назначение и выплата пенсий по указанным счетам будет производиться раздельно и независимо друг от друга.

Для открытия лицевых счетов сведения о лицах, работающих по трудовому договору, представляют органам ПФР работодатели. Индивидуальные предприниматели и лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, обязаны сами сообщить органам ПФР необходимую информацию. За невыполнение этой обязанности, указание недостоверных или неполных данных они несут ответственность по законодательству РФ.

Каждое застрахованное лицо получит свидетельство государственного пенсионного страхования с обозначением страхового номера и анкетных данных. В случае утраты страхового свидетельства выдается дубликат.

 

{==111}

Персонифицированный учет позволит более точно прогнозировать изменения численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по отдельным профессиям, более точно определять необходимые расходы и размер страхового пенсионного тарифа. Он также поможет удешевить систему административного контроля за правильностью

уплаты страховых взносов.

Документы, представляемые для подтверждения трудового стажа, должны быть оформлены надлежащим образом, иметь подписи руководителей, печати и пр.

Основным документом для подтверждения трудового стажа является

трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных записях для доказывания трудового стажа могут приниматься другие документы: справки, выписки из приказов, ведомости на выплату заработной платы, служебные удостоверения, характеристики, профсоюзные билеты, послужные и

формулярные списки и пр.

Время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью на основании регистрационных удостоверений или патентов, устанавливается по справкам финансовых органов об уплате подоходного налога; а лиц, работавших на условиях индивидуальной или групповой аренды, - по справкам государственного фонда социального страхования. С 1 января 1991 г. время работы указанных лиц подтверждается по справкам об уплате страховых взносов в ПФР РФ.

В доказательство военной службы в составе Вооруженных Сил, органах государственной безопасности и внутренних дел, пребывания в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн принимаются: военные билеты, красноармейские книжки, справки военных комиссариатов, справки архивных и военно-лечебных учреждений, трудовые книжки и другие документы.

Период обучения в вузах, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации подтверждается дипломами, свидетельствами, удостоверениями и иными документами.

Время ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, определяется на основании: заявления, паспорта лица, осуществляющего уход, документов, удостоверяющих продолжительность нахождения на инвалидности и возраст, и др. Время ухода за ребенком до трех лет устанавли-

 

{==112}

вается по свидетельству о рождении, выписке из паспорта, свидетельству о браке и другим документам.

Содержание под стражей, пребывание в местах заключения, ссылке (спецпоселении) реабилитированных граждан подтверждается справками управлений внутренних дел.

Период проживания в г. Ленинграде во время блокады подтверждается справками жилищных органов, документами об эвакуации и др.

Время проживания на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР, и нахождения в фашистских концлагерях (гетто и других местах принудительного содержания) в период Великой Отечественной войны засчитывается в трудовой стаж при наличии справки органов государственной безопасности о том, что гражданин в этот период не совершил преступлений против Родины.

При отсутствии документов о работе, службе, учебе и другой деятельности трудовой стаж может подтверждаться свидетельскими показаниями. При установлении продолжительности трудового стажа по свидетельским показаниям применяются следующие правила: - если невозможно получить документы о стаже в связи с военными действиями, стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами, для подтверждения трудового стажа, в том числе дающего право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, достаточно показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе; - если невозможно получить документы о стаже ввиду полной ликвидации юридического лица, либо отсутствия архивных данных по иным причинам, то свидетели должны представить документы о своей pa- . боте за время, в отношении которого подтверждают работу заявителя. При этом продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не должна превышать половины необходимого для назначения пенсии стажа. Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций утвержден постановлением Минтруда РФ от 24.06.94 № 50. Время работы у отдельных граждан, в фермерских (крестьянских) хозяйствах, занятия индивидуальной трудовой деятельностью свидетельскими показаниями не подтверждается.

При наличии документов об ОТС льготный стаж и выслуга лет свидетельскими показаниями не устанавливаются.

 

{==113}

Если записи в трудовых книжках и других документах сделаны с отступлением от действующих правил, вопрос о возможности их принятия в качестве доказательства трудового стажа решается коллегиально компетентными государственными органами. Свидетели могут быть вызваны для дачи личных показаний или представить их в письменной форме с обязательным удостоверением подлинности подписей в нотариальном

порядке.

При несовпадении имени, отчества, фамилии с данными паспорта или свидетельства о рождении факт принадлежности документа конкретному лицу может устанавливаться судом.

Если в представленных документах содержатся только годы без указания точных дат, то за дату принимается 1 июля соответствующего года или 15 число соответствующего месяца.

Контрольные вопросы

1. Как можно определить понятие трудового стажа?

2. Какие виды трудового стажа вы знаете?

3. Какое значение имеют разные виды трудового стажа для социального

обеспечения? 4? Какие периоды, помимо работы по трудовому договору, включаются в

трудовой стаж по Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 и по Федеральному

Закону от 21.07.97 № 113-ФЗ?

5. Как исчисляется трудовой стаж по Закону РФ от 20.О1.90 № 340-1 и по Федеральному Закону от 21.07.97 № 113-ФЗ?

6. Как подтверждается трудовой стаж?

7. Как может повлиять реформа системы пенсионного обеспечения на институт трудового стажа?

8. Что такое страховой стаж?

9. Чем отличается страховой стаж от трудового стажа?

 

{==114}

ГЛАВА 8 ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

§ 8.1. Понятие трудовой пенсии по старости

Трудовая пенсия по старости, как вид социального обеспечения, имеет ряд отличительных признаков по сравнению с другими выплатами. Во-первых, она назначается пожизненно. Во-вторых, право на нее обусловливается трудовым стажем, который по мере реализации пенсионной реформы будет заменен страховым. В-третьих, пенсия предоставляется только лицам, достигшим установленного в законе возраста.

С учетом названных признаков можно сформулировать понятие пенсии по старости.

Трудовая пенсия по старости - это пожизненная ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств Пенсионного фонда РФ (ПФР) и служащая основным источником средств существования для лиц, достигших установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой (страховой) стаж.

Разработчики Закона РФ от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" исходили из концепции "заработанной пенсии", поэтому они закрепили в ст. 22 правило, в соответствии с которым работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме*.

Этот вопрос остается дискуссионным. Существует мнение, что право на одновременное получение пенсии и заработной платы противоречит целевому назначению пенсии. Пенсия должна служить основным источником средств существования в тот период, когда человек уже не может или не хочет трудиться в связи с достижением установленного возраста. Такой подход довольно четко прослеживается в Концепции и Программе пенсионной реформы.

Он уже получил воплощение в Федеральном законе от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Исчисление и увеличение пенсий с применением индивидуального коэффициента производится только с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил выполнение оплачиваемой работы.

Однако помимо прямого запрета, можно создать более гибкие механизмы. Задача заключается в том, чтобы пенсионер был экономически

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации". - М., 1997, С. 144-146.

 

{==115}

заинтересован в отказе от получения пенсии в случае продолжения работы. Одним из возможных вариантов является увеличение размера пенсии за каждый год работы после достижения пенсионного возраста без получения заработной платы. Этот механизм закреплен в Законе РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", но из-за низких размеров пенсий, высоких темпов инфляции и других неблагоприятных факторов не служит стимулом для отказа работающих пенсионеров от получения пенсии. Поэтому указанная норма фактически не действует.

Другой способ может состоять в сохранении права на получение пенсии, если заработок пенсионера вместе с пенсией не превышает установленной суммы. Этот механизм использовался в бывшем СССР. Но возможность его применения в будущем нуждается в дополнительной проработке.

§ 8.2. Общие основания, определяющие право на пенсию по старости

Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.90 № 340-1 предусматривает общие и льготные основания для получения пенсии по старости.

На общих основаниях трудовая пенсия назначается: мужчинам - по достижении 60 лет, при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет (ст. 10 Закона №340-1).

В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" безработным, имеющим необходимый трудовой стаж для выхода на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях) и уволенным по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. Для оформления досрочной пенсии до 06.05.96 причина увольнения безработного значения не имела.

Концепция пенсионной реформы прямо не предусматривает увеличения пенсионного возраста. В ней лишь подчеркнута объективная тенденция - старение населения. Эта тенденция наблюдается во всех странах мира. В 90-х годах в ряде стран ЕЭС пенсионный возраст был повышен (например, в Греции для мужчин и женщин до 65 лет с 1992 г., в Италии с 1995 г. с 55 лет до 57 лет для женщин, с 60 до 62 лет для мужчин и др.) В Великобритании постепенное увеличение возраста ухода на пенсию для женщин с 60 до 65 лет запланировано с 2010 г. до 2020 г.; в Германии

 

{==116}

повышение для мужчин с 63 лет до 65, для женщин с 60 лет до 65 будет осуществляться с 2001 г. до 2012 г.

В большинстве экономически развитых стран пенсионный возраст на 57 лет выше, чем в России. Однако установление императивной нормы, увеличивающей пенсионный возраст, приведет к тому, что многие граждане России фактически не смогут реализовать свое право на пенсию в связи с сокращением средней продолжительности жизни в стране. В частности, уже сегодня средняя продолжительность жизни мужчин составляет только 57 лет.

В случае введения накопительного механизма финансирования пенсий по старости величина пенсии будет определяться путем деления условного капитала, отраженного на условно-накопительном счете в ПФР, на ожидаемую продолжительность жизни в месяцах после достижения пенсионного возраста. Таким образом, женщины, достигшие 55 лет, будут получать значительно меньше, чем 60-летние мужчины, а следовательно, у них возникнут стимулы для отсрочки фактического ухода на пенсию. Таким образом, без изменения законодательной нормы на практике произойдет выравнивание пенсионного возраста мужчин и женщин.

Однако в таком подходе содержится элемент дискриминации по признаку пола. "Ожидаемая" продолжительность жизни является слишком неопределенным среднестатистическим показателем, тогда как речь идет о субъективном праве на пенсию конкретного лица. Женщины и мужчины одинакового возраста, имеющие одинаковую сумму пенсионных накоплений, должны получать одинаковую по размеру пенсию. Но на практике женщины вряд ли смогут приобрести одинаковый с мужчинами объем накоплений, так как средняя заработная плата у женщин ниже чем у мужчин. Продолжительность их страхового стажа также в большинстве случаев будет меньше чем у мужчин из-за перерывов в работе, связанных с уходом за малолетними детьми. Следовательно, размер пенсии женщин в среднем будет ниже чем у мужчин и ;без учета "ожидаемой" продолжительности жизни.

Думается, что ставить точку в дискуссии о пенсионном возрасте преждевременно. Заслуживает внимания и детального изучения опыт стран, в которых действует гибкий пенсионный возраст. Он позволяет уходить на пенсию в установленном временном промежутке, например, от 60 до 65 лет с сокращением размера пенсии пропорционально количеству недоработанных лет.

Вторым необходимым элементом сложного юридического состава, определяющего право на трудовую пенсию по старости, является общий трудовой стаж (ОТС). Периоды, включаемые в ОТС на основании действующего законодательства, рассмотрены в параграфе 7.2.

 

{==117}

По замыслу авторов пенсионной реформы, трудовая (страховая) пенсия должна быть освобождена от несвойственных ей функций. В ходе реформы планируется установить соответствие условий предоставления и размеров трудовых (страховых) пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица с учетом продолжительности уплаты и величины страховых взносов. Стажевые требования для трудовых пенсий будут связаны с периодом уплаты страховых взносов. А трудовая (страховая) пенсия будет исчисляться пропорционально страховому стажу.

Предложения о введении значительных ограничений по учету страхового стажа (в частности, об исключении периодов учебы, отпусков по уходу за ребенком и др.) нарушают конституционный принцип, согласно которому в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Исключение из стажа отпуска по уходу за ребенком до трех лет прямо противоречит требованиям Конституции РФ о защите материнства, детства и семьи. В настоящее время вопрос о возможности включения в страховой стаж периода отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет в случае перечисления в ПФР взносов из Фонда социального страхования РФ находится на рассмотрении в Федеральном Собрании и Правительстве РФ.

§ 8.3. Льготные основания, определяющие право на пенсию по старости

Действующим законодательством установлено большое количество льготных оснований для пенсионного обеспечения, с которыми связано снижение общего пенсионного возраста и длительности трудового стажа. Льготные основания для пенсионного обеспечения по Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" можно объединить в несколько групп: -  в связи с особыми условиями труда (ст. 12); -  в связи с особыми природно-климатическими условиями, в которых проходила трудовая деятельность (ст. 14); -  в связи с особыми обстоятельствами, непосредственно характеризующими гражданина безотносительно к производственным и природно-климатическим условиям труда (ст. 11).

Льготные основания пенсионного обеспечения содержатся также в специальных законах (в частности, ст. 30-37 Закона РФ от 15.01.91 № 1244-1

 

{==118}

"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") и др.

Как уже отмечалось, реформа пенсионного обеспечения предусматривает значительное сокращение количества льгот или перевод их в разряд профессиональных пенсий. В этих целях в настоящее время осуществляется проверка действующих нормативов вредных факторов производственной среды и трудового процесса и по ее результатам разрабатываются новые критерии для отнесения работ, профессий и должностей к категориям, дающим право на льготную пенсию. По предварительным данным применение новых критериев позволит сократить на 30-35 % предоставление пенсионных льгот и объективно определить сферу их действия. При этом в переходный период (до формирования дополнительных профессиональных пенсионных систем) льготы по государственному пенсионному обеспечению должны распространяться лишь на те производства, где вредные условия труда (либо опасность для здоровья человека) сохраняются вне зависимости от научно-технического прогресса.

Общая характеристика первых двух оснований была дана в гл. 7. Поэтому в данном параграфе будут кратко рассмотрены основания, закрепленные в ст. 11 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1, а также в Законе РФ № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

В соответствии со ст. 11 пенсия на льготных основаниях устанавливается следующим особым субъектам: а) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста, - по достижеении 50 лет и при ОТС не менее 15 лет; б) инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения (ст. 41 Закона): по достижении 55 лет (мужчинам) и 50 лет (женщинам), при ОТС 25 и 20 лет соответственно; в) инвалидам I группы по зрению: по достижении 50 лет (мужчинам) и 40 лет (женщинам), при ОТС 15 и 10 лет соответственно; г) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: по достижении 45 лет (мужчинам) и 40 лет (женщинам), при ОТС 20 и 15 лет.

Гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, возраст выхода на пенсию сокращается в зависимости от того, к какой категории

 

{==119}

они относятся (ст. 13 Закона): граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; инвалиды вследствие катастрофы на ЧАЭС; граждане, принимавшие в 1986-1987, 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения; граждане, занятые на эксплуатации ЧАЭС и на работах в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные; граждане, проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение, и др. Максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию не может превышать 10 лет. Следовательно, пенсионный возраст для указанных выше категорий не может быть ниже 50 лет (мужчины) и 45 лет (женщины).

При исчислении пенсии на основе индивидуального коэффициента с 1 февраля 1998 г. продолжительность СТС во внимание не принимается. Расчет производится только с учетом ОТС, в составе которого СТС учитывается по фактической календарной продолжительности.

В случае перехода с 1 января 1999 г. на накопительный принцип финансирования пенсий лица, имеющие к дате его введения необходимый СТС и право на льготную пенсию, будут получать ее из ПФР в соответствии с действующим законодательством. Лицам, имеющим более половины стажа, пенсия будет назначаться в сокращенном размере в зависимости от количества месяцев, недостающих до полного. Если лицо имеет менее половины необходимого СТС, то право на пенсию будет определяться по условиям обязательного страхования, установленным для соответствующей профессиональной системы.

§ 8.4. Размеры трудовых пенсий по старости

С 1 февраля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", в котором содержится новая редакция ст. 7 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1. В соответствии с ней размер пенсии для неработающих пенсионеров может исчисляться с применением индивидуального коэффициента (см. подробнее гл. 11). Однако прежнее законодательство не отменено, оба метода расчета пенсий действуют параллельно. Поэтому неработающий пенсионер может сам выбрать наиболее выгодный для него механизм исчисления пенсии.

Работающие пенсионеры продолжают получать пенсии, назначенные без применения индивидуального коэффициента.

 

{К оглавлению}

{==120}

По Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 трудовая пенсия определяется в размере 55 % от среднемесячного заработка и увеличивается на 1 % заработка за каждый полный год общего или специального трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. При этом размер пенсии не может превышать 75 % заработка.

Работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, пенсия рассчитывается в размере 75 % заработка.

При определении индивидуального коэффициента размер пенсии по старости в связи с особыми условиями труда по ст. 12 Закона РФ № 340-1, а также в связи с работой на Крайнем Севере по ст. 14 устанавливается без увеличения на 1 % за каждый полный год СТС сверх необходимого. Как уже отмечалось, увеличение пенсии на 1 % при ее расчете на базе индивидуального коэффициента производится только с учетом продолжительности ОТС.

При неполном ОТС размер пенсии определяется пропорционально имеющемуся стажу следующим образом: исчисляется полная пенсия; полученная сумма делится на число месяцев требуемого стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося стажа. При этом период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней не учитывается.

Размеры пенсий повышаются с учетом особых заслуг, государственных наград, а также некоторых других обстоятельств (ст. 110 Закона № 340-1): - на 50 %, но не менее чем на 100 % минимального размера пенсии по старости, Героям СССР, Героям РФ, кавалерам ордена Славы трех степеней; на 15 % гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине" в Вооруженных Силах СССР трех степеней; - на 100 % минимального размера пенсии по старости участникам Великой Отечественной войны; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; награжденным медалью "За оборону Ленинграда" или знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, получающим пенсию по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца;

{==121}

~ на 50 % минимальной пенсии по старости гражданам, не менее 6 месяцев находившимся на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.; гражданам, проработавшим не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., исключая работу на оккупированных территориях, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; гражданам, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным. К участникам Великой Отечественной войны при повышении пенсии

относятся граждане, перечисленные в ст. 2 (часть вторая) Федерального

закона от 12.01.95 № 5-ФЗ "О ветеранах".

С 1 января 2000 г. Героям СССР и РФ, кавалерам ордена Славы трех

степеней сверх пенсии выплачивается пожизненное содержание.

При наличии права на повышение пенсии по нескольким основаниям увеличение ее размера производится по каждому из них.

В Федеральном законе № 113-ФЗ не упоминается о повышении пенсии по ст. 110. Следовательно, она должна применяться и при исчислении пенсии на основании индивидуального коэффициента.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 размер пенсии

может повышаться за счет надбавок: а) на уход за пенсионером, если он является инвалидом 1-й группы, или нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по

заключению лечебного учреждения, или достиг 80 лет; б) на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии; в) участникам войны, не получающим одновременно с пенсией по

старости пенсию по инвалидности.

Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев выплачивается только

неработающим пенсионерам.

Размер надбавки на уход за инвалидом 1-й группы или престарелым

старше 80 лет равен размеру социальной пенсии, т.е. минимальной пенсии по старости. Надбавка на уход за пенсионером, который не достиг 80 лет, но нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, назначается в размере 2/3 минимальной пенсии по старости. Размер надбавки на нетрудоспособного иждивенца - инвалида 3-й группы

равен 1/2 минимальной пенсии по старости.

Участникам Великой Отечественной войны, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами 1-й и 2-й группы, надбавка предо-

 

{==122}

ставляется в размере двух минимальных пенсий по старости, другим участникам войны - в размере минимальной пенсии по старости.

Надбавки к пенсии, в том числе минимальной и максимальной, начисляются после ее повышения в соответствии со ст. 110 Закона № 340-1.

Законом РФ № 340-1 установлены минимальный и максимальный размеры трудовой пенсии по старости. Минимальная пенсия при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Это правило не распространяется на пенсию при неполном стаже. Федеральным законом № 113-ФЗ предусматривается четырехразовое повышение минимального размера пенсии по старости - с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране за соответствующий квартал.

По закону РФ № 340-1 максимальная пенсия при наличии необходимого ОТС - не может превышать трех минимальных размеров пенсии, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах - трех с половиной размеров. И минимальная, и максимальная пенсия повышается на 1 % за каждый полный год ОТС сверх требуемого, но не более чем на 20 %.

В соответствии с Федеральным законом № 113-ФЗ размер пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффициента, ограничению максимальным размером не подлежит. Максимальный предел устанавливается косвенно, через ограничение соотношения среднемесячной заработной платы пенсионера со среднемесячной заработной платой в стране - не свыше 1,2. С 1 февраля 1998 г. это соотношение установлено на уровне 0,7.

Механизм исчисления пенсии с учетом индивидуального коэффициента подробно изложен в гл. 12.

Контрольные вопросы

1. Каковы отличительные признаки пенсии по старости как вида социального обеспечения?

2. Какие обшие основания установлены законом для приобретения права на пенсию по старости?

3. Как можно классифицировать льготные основания, определяющие право на пенсию по старости?

4. Как рассчитывается пенсия по старости по Закону РФ от 20.1 О .90 № 340-1 и Федеральному закону от 21.07.97 № 113-ФЗ?

5. Что предусмотрено реформой в отношении пенсии по старости?

 

{==123}

ГЛАВА 9 ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

§ 9.1. Общая характеристика пенсий за выслугу лет

К пенсии по старости по своим признакам и целям очень близка пенсия за выслугу лет. Она назначается пожизненно лицам, имеющим определенный специальный стаж (выслугу лет), независимо от возраста, как правило, при условии оставления работы, с учетом которой она назначена. Необходимость выделения работников определенных категорий в льготные группы для пенсионного обеспечения вызвана спецификой их деятельности, приводящей к снижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста для назначения пенсии по старости на общих

основаниях.

По Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 пенсия за выслугу лет предоставляется в связи: с подземной работой, а также работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда; работой на судах морского и речного флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов; работой в профессиональных аварийно-спасательных службах или формированиях; в гражданской авиации; педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; лечебной и иной работой по охране здоровья населения; творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах.

За последние годы был значительно расширен круг лиц, которым пенсия предоставляется на основании специальных нормативных актов. В первую очередь, это относится к лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел по Закону РФ от 12.02.93 № 4468-1 '- пенсионной обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей". Во-вторых, в эту группу можно включить прокуроров, следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.93 № 221 "О пенсионном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 12.08.94 № 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семей". В-третьих, это государственные служащие на основании Федерального закона от 31.07.95 Ха 119-ФЗ "Об основах

 

{==124}

государственной службы РФ" и других нормативных правовых актов. В-четвертых, пожизненное содержание судей по Закону РФ от 26.06. 92

-» 3132-1 "О статусе судей в РФ" также можно рассматривать в качестве своеобразного вида пенсии за выслугу лет.

Как правило, специальное законодательство, регулирующее выслугу

лет, предусматривает более высокие размеры пенсий по сравнению с Законом РФ№ 340-1.

Определение размера пенсии за выслугу лет с применением индивидуального коэффициента производится в таком же порядке, как и пенсии по старости. Выслуга учитывается как ОТС.

§ 9.2. Пенсии за выслугу лет военнослужащим

Действие Закона РФ от 12.02.93 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" распространяется на: а) проживающих на территории РФ лиц (и членов их семей);  проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях РФ; - офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах КГБ, внутренних и железнодорожных войсках, других формированиях бывшего СССР; рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего СССР; проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, если договорами о социальном обеспечении между РФ или бывшим СССР и этими государствами предусмотрено их пенсионное обеспечение по законодательству страны проживания; -' б) проживающих в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ лиц (и членов их семей):  проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, формированиях правитель-

 

{==125}

ственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и органах внешней разведки, других формированиях РФ и бывшего СССР, в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, если в указанных государствах нет соответствующего законодательства. Законом № 4468-1 установлены следующие виды пенсий: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Пенсия за выслугу лет предоставляется указанным категориям военнослужащих, если продолжительность выслуги составляет 20 лет и более. В случае увольнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе или проведением организационно-штатных мероприятий, а также по состоянию здоровья, пенсия назначается лицам в возрасте 45 лет и старше при наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из которых 12 лет и 6 месяцев приходится на военную

службу и (или) службу в органах внутренних дел.

В выслугу лет засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах Я государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах · МВД РФ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным, и военнослужащий не совершил в плену преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. Уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более 5 лет, из расчета один год учебы за 6 месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в

выслугу лет в льготном исчислении.

Размер пенсии равен 50 % сумм денежного довольствия при выслуге

20 лет, за каждый год выслуги сверх 20 лет он повышается на 3 % сумм денежного довольствия, но не более 85 % этих сумм. Лицам, достигшим 45 лет, имеющим общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее половины (12 лет и 6 месяцев) составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, пенсия рассчитывается следующим образом: за ОТС 25 лет - 50 % сумм денежного довольствия и 1 % этих сумм за каждый год стажа сверх 25 лет.

 

{==126}

При исчислении пенсии в денежное довольствие включаются: оклады по должности, воинскому или специальному званию (без повышения за службу в особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, месячная стоимость продовольственного пайка.

Пенсия повышается некоторым категориям пенсионеров, имеющих особые заслуги и государственные награды: Героям РФ, СССР, кавалерам ордена Славы трех степеней; награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР"; участникам Великой Отечественной войны; бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей и некоторым другим.

Пенсия с надбавками и повышениями не ограничивается максимальным размером."

Пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости. К пенсии за выслугу лет назначаются надбавки: на уход за инвалидом 1 -и группы, пенсионером, достигшим 80-летнего возраста или нуждающимся в постороннем уходе по состоянию здоровья - в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости; на нетрудоспособных иждивенцев - в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости, а на инвалида 3-й группы - в размере половины минимального размера пенсии по старости. Надбавка выплачивается неработающим пенсионерам только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии.

§ 9.3. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации

Субъектами пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации являются лица летного и летно-испытательного состава, граждане, занятые работой по управлению воздушным движением и работники инженерно-технического состава, осуществляющие техническое обслуживание воздушных судов.

Специфика работы в гражданской авиации неизбежно ведет к понижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях. В частности, по данным медицинских исследований состояние здоровья членов экипажа воздушного судна непосредственно связано с длительно-

 

{==127}

стью воздействия вредных факторов во время полетов, которые в 2-5 раз превышают допустимые санитарные нормы, установленные для рабочих мест. Разрабатываются новые нормы радиационной безопасности для лиц летного состава, которые позволят приравнять летчиков к категории "А"

- персоналу атомных электростанций, получающему дозу облучения свыше 5 Бэр. Повышенный шум, вибрация, информационный дискомфорт, ^ действие электромагнитного излучения, радиации, искажение пространства и времени приводят к раннему истощению психофизиологических резервов человека, а следовательно, и к сокращению продолжительности

-жизни. Биологический возраст летного состава гражданской авиации превышает календарный на 5-8 лет*.

Авиадиспетчеры и работники инженерно-технического состава испытывают повышенное нервное напряжение, а не воздействие факторов производственной среды. Именно это обстоятельство привело к установлению особых норм, определяющих право на пенсию.

Условия пенсионного обеспечения зависят от субъекта правоотношений. Для работников летного и летно-испытательного состава единственным условием назначения пенсии является выслуга лет. Порядок исчисления выслуги лет определяется в зависимости от типа воздушного судна, характера и сложности выполняемых работ. Для авиадиспетчеров и лиц инженерно-технического состава, осуществляющих обслуживание воздушных судов, необходимо выполнить еще два условия - достижение пенсионного возраста и наличие общего трудового стажа.

Списки должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона РФ № 340-1 и Правил исчисления сроков выслуги лет утверждены постановлением СМ РСФСР от 04.09.91 № 459.

Для назначения пенсий работникам летного состава выслуга лет исчисляется следующим образом: - каждые 20 часов налета на самолетах - за один месяц выслуги; -  каждые 12 часов налета: на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка и пр.); в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов; в должностях командно-летного и летно-инструкторского состава, в том числе в высших и средних учебных заведениях - за один месяц; Чикирева И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации. Автореф. канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1996, С. 13.

 

{==128}

- один год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных (поисково-спасательных) подразделениях - за полтора года; -  один год работы в должностях летного состава в учебных и спортивных организациях ДОСААФ - за 1,5 года выслуги при условии выполнения плана учебно-летной подготовки, а при выполнении элементов сложного и высшего пилотажа - за два года и т.п. При выполнении в течение года различных работ выслуга лет распределяется пропорционально продолжительности налета часов на каждой работе.

В выслугу лет засчитывается также: служба в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР ; время работы за границей в должностях летного состава иностранной гражданской авиации при условии уплаты взносов в ПФР с 1992 г.; время обучения в высших учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого женщинам.

Выслуга лет за период до 1 января 1992 г. исчисляется по правилам, действовавшим до указанной даты. К более легкой работе присоединяется более тяжелая: к работе по управлению воздушным движением - работа в летном составе; к работе в инженерно-техническом составе - работа в летном составе и по управлению воздушным движением и т.п.

Федеральным Законом от 25.02.99 № 37-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации предоставлено право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет. Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышенного максимального размера пенсии за выслугу лет утверждены постановлением Правительства РФ от 07.09.99 № 1012. В него включены должности пилотов, штурманов, бортовых инженеров, бортовых механиков и бортовых радистов. Максимальный размер пенсии членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации определяется на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране. Источником финансирования служит дополнительный тариф страхового взноса в ПФР.

§ 4. Пенсии за выслугу лет в сфере образования, здравоохранения, культуры

Выслуга лет работников образования с 1 ноября 1999 г. определяется в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в

 

{==129}

выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.99 № 1067. До указанной даты право на пенсию за выслугу лет устанавливается по ранее действовавшим Спискам и Правилам. Список состоит из двух частей: -  в одной части указаны наименования должностей (директор, заведующий и их заместители, преподаватель, учитель, воспитатель, мастер производственного обучения, учитель-логопед, тренер-преподаватель и проч.); - в другой наименования учреждений: общеобразовательные учреждения (школы всех типов, лицеи, гимназии, кадетские школы); общеобразовательные школы-интернаты; общеобразовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся с отклонениями в развитии; специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением и др. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления выслуги лет утверждены постановлением Правительства РФ от 22.09.99 № 1066. До этой даты право на пенсию за выслугу лет устанавливается по ранее действовавшим Спискам и Правилам. Список имеет две части: в первой части указаны наименования должностей - врачи-специалисты, включая руководителей, осуществляющих врачебную деятельность (кроме врачей-статистиков); - во второй части содержатся наименования медицинских учреждений (больницы, медико-санитарные части, госпитали, центры, поликлиники, амбулатории, хосписы, диспансеры, станции, дома ребенка, женские консультации и т.п.)

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается за один год и 3 месяца.

 

{К оглавлению}

{==130}

Один год работы засчитывается в выслугу за один год и 6 месяцев врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Перечню, который является Приложением к постановлению Правительства РФ от 22.09.99. В нем, в частности, указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований, операционные медицинские сестры, акушерки и др.

В выслугу лет работникам здравоохранения включается также служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органах.

Выслуга лет творческим работникам театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов установлена Списком от 28.08.91 № 447. В зависимости от стажа работы на сцене право на пенсию имеют: - при выслуге не менее 15 лет - артисты балета, исполняющие сольные партии; гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме эксцентриков, цирков и концертных организаций; -  при выслуге не менее 20 лет - артисты балета (в том числе на льду); исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артисты театров мимики и жеста; травести; артистки-вокалистки (солистки) и др.; - при выслуге не менее 25 лет - артисты-вокалисты; артисты профессиональных хоровых коллективов; артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах и др.

§ 9.5. Пенсии за выслугу лет государственным служащим

Впервые выслуга для государственных служащих введена Положением о федеральной государственной службе от 22.12.93 № 2267 (с последующими изменениями и дополнениями).

Классификация государственных должностей содержится в Федеральном Законе РФ от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ". В этом же законе сформулировано понятие "государственная служба".

Все государственные должности подразделяются на: - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами РФ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов - государственные должности категории "А"; •                 

{==131}

- должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б"; - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и

обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".

Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" приводится в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента РФ от 11.01.95 № 33*. А все остальные должности включены в Сводный перечень государственных должностей РФ от 11.01.95*"'.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Государственная служба на должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории "А". Все остальные государственные должности классифицируются по пяти группам.

Стаж государственной службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления. Зачет иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно Положению от 22.12.93 № 2267 государственные служащие, имеющие выслугу лет не менее 12,5 лет (мужчины) и 10 лет (женщины), могут уйти на пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию по старости.

Размер пенсии составляет 80 % денежного содержания занимаемой должности на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

В составе месячного денежного содержания учитываются: должностной оклад; надбавка за квалификационный разряд; надбавки за особые условия государственной службы; надбавка за выслугу лет; премии, кроме премий единовременного характера.

•   СЗРФ, 1995,№3,С. 174.

*·  СЗРФ, 1995, №3, С. 173.

 

{==132}

Сумма назначенной пенсии подлежит периодическому пересмотру при увеличении денежного содержания по соответствующей должности и индексации в связи с повышением стоимости жизни.

В случае смерти, связанной с исполнением должностных обязанностей, в том числе наступившей после его увольнения с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Специальная ежемесячная доплата к пенсиям по старости, по инвалидности и за выслугу лет, выплачиваемым в соответствии с Законом РФ № 340-1, установлена для государственных служащих Указом Президента РФ от 16.08.95 № 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" (в ред. от 15.06.99 № 755) и Положениями от 31.01.96 № 83 -для лиц, замещавших государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих; от 23.05.96 № 632 -для лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Право на ежемесячную доплату имеют лица, замещавшие на 16.08.95 и позднее государственные должности, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей РФ от 11.01.95 и Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих от 11.01.95. А до введения в действие Сводного перечня и Реестра в стаж включаются периоды службы, в том числе на выборных должностях: в Администрации Президента РФ; в Совете Безопасности РФ; в федеральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти; в Центральной избирательной комиссии РФ; в Счетной палате РФ; в высших органах власти и управления субъектов РФ; в органах народного контроля, государственного арбитража, в суде и прокуратуре; в органах государственной власти и управления СССР.

Согласно Указу Президента РФ от 16.08.95 № 854 (в ред. от 15.06.99 № 755 право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной по Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 или оформленной досрочно по Закону РФ от 19.04.91 № 1032-1, имеют лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (за исключением случаев виновного поведения). При замещении государственной должности РФ от одного года до трех лет размер пенсии вместе с ежемесячной доплатой составляет 55 % от их ежемесячного денежного вознаграждения, а в случае замещения должности свыше трех лет - 75 %.

 

{==133}

Если стаж государственной службы составляет не менее 15 лет, то право на ежемесячную доплату к пенсии возникает при условии увольнения с .федеральной государственной службы по следующим основаниям: - ликвидация государственного органа или сокращение штата федеральных государственных служащих; - увольнение с должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; - достижение предельного возраста, установленного для замещения должности федеральной службы; - обнаружившегося несоответствия замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы; - увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

В этих случаях размер ежемесячной доплаты составляет 45 % месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) федерального государственного служащего. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 15 лет размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 % месячного денежного содержания (вознаграждения). Но общая сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты не должна превышать 75 % месячного содержания (вознаграждения) федерального государственного служащего.

Месячное содержание (вознаграждение) определяется за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими пенсионного возраста, по выбору обратившегося. При этом размер содержания (вознаграждения) но»должен превышать 1,8 должностного оклада (0,8 месячного вознаграждения) по замещавшимся должностям федеральной службы.

Размер ежемесячной доплаты не может быть ниже минимального размера пенсии по старости.

Права на ежемесячную доплату не имеют бывшие государственные служащие, которым назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение.

Доплата устанавливается решением руководителя государственного Органа, в котором обратившийся замещал государственную должность.

 

{==134}

Выплата ежемесячной доплаты приостанавливается на период замещения ее получателем государственной должности. Возобновление выплаты производится в том же порядке, что и назначение доплаты.

Контрольные вопросы

Что такое выслуга лет?

2. Какие условия определяют право на пенсию за выслугу лет?

3. Какие категории и группы работников имеют право на пенсию за выслугу?

4. Какие нормативные акты устанавливают право на пенсию за выслугу?

5. Как соотносится выслуга лет с общим трудовым стажем?

6. Какие условия определяют право на пенсию за выслугу лет военнослужащим, работникам гражданской авиации, творческим работникам государственным служащим?

 

{==135}

ГЛАВА 10 ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

§ 10.1. Понятие инвалидности.

В мировой практике применяется два подхода к концепции инвалидности: экономический и медицинский. При экономическом подходе значение придается такому нарушению здоровья человека, которое приводит прежде всего к полной или значительной потере профессиональной или общей трудоспособности. Именно экономический критерий получил отражение в ст. 23 Закона РФ от 20.11.90 №540-1 "О государственных пенсиях в РФ".

В ст. 23 Закона РФ № 340-1 изменения не вносились, но постепенно происходил переход к использованию медицинского критерия, который завершился принятием Федерального Закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации"*. Во исполнение этого закона постановлением Правительства РФ от 13.08.96 № 965 утверждены Положение о признании лица инвалидом и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы**.

Понятие инвалидности сформулировано в п. 1 Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы (постановление Минтруда и Минздрава от 29.01.97 № l ; 30***.

Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.

Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается одна из трех групп инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет категория "ребенок-инвалид". К основным функциям организма человека

*СЗРФ, 1995, №48, С. 4563.

**  СЗРФ, 1996, №34. С. 4127

^^^*** Бюллетень Минтруда РФ, W7; № 2, С. 50.

 

{==136}

относятся: психические (восприятие, внимание, память, мышление, речь, эмоции, воля); сенсорные (зрение, слух, обоняние, осязание); статодинамическая; физиологические (кровообращение, дыхание, пищеварение, обмена веществ, внутренней секреции). Комплексная оценка качественных и количественных показателей, характеризующих стойкое нарушение функций организма, приводит к выявлению одной из четырех степеней: I степень - незначительные нарушения функций; II степень - умеренные нарушения функций; III степень - выраженные нарушения функций; IV степень - значительно выраженные нарушения функций.

Критерием для определения 1-й группы инвалидности является резко выраженное ограничение жизнедеятельности, неспособность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, общению и полная зависимость от других лиц. 2-я группа инвалидности устанавливается при наличии способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, обучению с использованием вспомогательных средств и (или) помощи других лиц.

Признание лица инвалидом производится Государственной службой медико-социальной экспертизы (МСЭ). К учреждениям МСЭ относятся Бюро и Главные бюро. Бюро образуют первичный уровень и создаются по норме - одно бюро на 70-90 тыс. населения. Главные Бюро являются центральными учреждениями МСЭ и действуют на уровне субъектов РФ.

Медико-социальная экспертиза проводится Бюро по месту жительства лица, получившего направление, либо по месту его прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению. Если лицо не может явиться в данное учреждение по ; состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза проводится на дому, в стационаре или заочно на основании представленных документов с его ; согласия или с согласия его законного представителя.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием утвержденных классификаций и критериев.

На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагается: определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в

 

{==137}

разработке комплексных программ профилактики инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов; установление степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление льгот семье умершего.

Решение органа Государственной службы медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Решением МСЭ может быть определена одна из трех групп инвалидности. Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение медико-социальной экспертизы заявления о признании гражданина инвалидом со всеми необходимыми документами. Лицо считается инвалидом до первого числа месяца, следующего за тем, в котором назначено переосвидетельствование.

Инвалиды 1-й группы обязаны проходить переосвидетельствование каждые два года, 2-й и 3-й групп - каждый год. Срок переосвидетельствования не устанавливается: мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет; инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами; другим инвалидам в соответствии с утвержденными критериями.

Лицам в возрасте до 18 лет категория "ребенок-инвалид" может устанавливаться сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет, до достижения 16-летнего возраста.

Причинами инвалидности могут быть: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанными с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; военная травма или заболевание, полученное в период военной службы; инвалидность, связанная с аварией на ЧАЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством РФ.

В случае признания лица инвалидом в месячный срок разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая выдается ему вместе со справкой, подтверждающей факт установления инвалидности. Индивидуальная программа реабилитации составляется по трем разделам: ме-

 

{==138}

дицинская реабилитация, социальная реабилитация и профессиональная реабилитация.

Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган пенсионного обеспечения в 3-дневный срок со дня принятия решения. Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.

Решение учреждения (бюро) медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в вышестоящий орган, а затем - в суд.

Основным средством жизнеобеспечения инвалидов служит пенсия по инвалидности. Пенсия по инвалидности - это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР на период установления инвалидности.

При пересмотре группы инвалидности пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности. При неявке на переосвидетельствование выплата пенсии приостанавливается, она возобновляется с того дня, когда гражданин вновь признан инвалидом. Законом также предусмотрены особые правила восстановления ранее назначенной пенсии.

§ 10.2. Общие основания назначения пенсии по инвалидности

Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 разграничивает общие основания назначения пенсий по инвалидности на общие и для лиц, проходивших военную службу.

К общим основаниям относятся: трудовое увечье (ст. 39), профессиональное заболевание (ст. 40), общее заболевание (ст. 43).

Круг несчастных случаев, при которых инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, по Закону РФ № 340-1 является очень широким. Причиной инвалидности признается трудовое увечье, если несчастный случай произошел: -  при выполнении трудовых обязанностей или при совершении каких-либо действий в интересах работодателя даже без поручения администрации; -  в пути на работу или с работы; -  на территории предприятия или в ином месте работы в течение рабочего времени, включая перерывы, а также в течение времени, необхо-

 

{==139}

димого для приведения в порядок орудий производства, одежды и пр. перед началом и по окончании работы; - вблизи предприятия в течение рабочего времени, включая перерывы, если нахождение там не противоречит правилам внутреннего трудового распорядка; - при прохождении производственного обучения (практики), либо проведения учебных опытов; - при исполнении государственных обязанностей; - при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Инвалидность, возникшая в связи с выполнением донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья. Если непосредственной причиной несчастного случая явилось опьянение работника во время выполнения трудовых обязанностей, то причиной инвалидности считается общее заболевание, а не трудовое увечье.

Травма, приведшая к инвалидности, может быть механической, термической, химической, лучевой, психической и др. Она не всегда влечет за собой анатомические дефекты, а может вызвать патологический процесс, например, психическое заболевание. При определении причины инвалидности учитываются также все осложнения и отдаленные последствия травмы (заболевания), возникшие в результате несчастного случая и приведшие к потере или снижению трудоспособности. Как последствие трудового увечья должно рассматриваться обострение патологического процесса. Например, сотрясение головного мозга и резко прогрессирующее течение гипертонической болезни, контузия и обострение шизофрении и пр.

При определении причины инвалидности к несчастному случаю относятся также сложившиеся на работе необычайные, чрезвычайные обстоятельства или условия работы, несвойственные данной профессии, которые обусловили возникновение заболеваний (или способствовали резкому прогрессированию имеющегося заболевания) и привели к инвалидности или к повышению группы инвалидности.

Трудовое увечье должно быть указано в акте о несчастном случае на работе по форме Н-1 или другом официальном документе (заключении инспекции труда субъектов РФ, городов и районов, решении суда и пр.)

Если увечье связано с выполнением государственных обязанностей, долга гражданина РФ по спасению человеческой жизни, охране собствен

 

{К оглавлению}

{==140}

ности и правопорядка, то при вынесении заключения БМСЭ руководствуется документами, выданными компетентными государственными органами, милицией, а также медицинскими документами лечебного учреждения, впервые оказавшего помощь пострадавшему.

Отнесение заболевания к числу профессиональных производится на основании Списка профессиональных заболеваний, утвержденного приказом Минздравмедпрома РФ от 14.03.96 № 90. Профессиональным считается такое заболевание, которое развилось под влиянием систематического и вредного воздействия фактора, свойственного определенной профессии, условиям труда, характерным для определенного производства. В Список включены профессиональные заболевания, которые вызваны исключительно действием неблагоприятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, вибрационная болезнь, интоксикация и др.), а также ряд таких заболеваний, в развитии которых установлена причинная связь с воздействием конкретного неблагоприятного производственного фактора и исключено явное влияние других, непрофессиональных факторов, вызывающих аналогичные изменения в организме (бронхит, аллергические заболевания, катаракта и др.).

Диагноз острого профессионального заболевания (интоксикации) может быть установлен врачом любого лечебно-профилактического учреждения после обязательной консультации со специалистом по профпатологии и врачом по гигиене труда соответствующей санитарно-эпидемиологической станции (СЭС). Интоксикация возникает внезапно, после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия относительно высоких концентраций химических веществ, содержащихся в воздухе рабочей зоны, а также уровней и доз других неблагоприятных факторов.

При заболеваниях инфекционной природы (вирусный гепатит, бруцеллез, сибирская язва, пищевой энцефалит и др.) связь заболевания с профессиональной деятельностью больного выявляет врач-эпидемиолог территориальной СЭС.

Диагноз хронического профессионального заболевания (или интоксикации) имеют право устанавливать впервые только специализированные лечебно-профилактические учреждения - Центры профпатологии (клиники и отделы профзаболеваний НИИ, кафедры профзаболеваний медицинских институтов и др.)

Если причина инвалидности не связана с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием, военной травмой или заболеванием, получен-

 

{==141}

ным в период военной службы, то инвалидность считается наступившей

от общего заболевания.

Причины инвалидности самым непосредственным образом влияют

на условия назначения пенсий. Пенсия по инвалидности на общих основаниях (трудовое увечье, профессиональное заболевание, общее заболевание) предоставляется независимо от времени наступления инвалидности - до начала трудовой или иной общественно-полезной деятельности, в период ее осуществления, после прекращения.

Пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности

ОТС.

При наступлении инвалидности от общего заболевания применяются

специальные правила. Никаких требований к продолжительности ОТС не установлено при возникновении инвалидности до достижения 20 лет. В остальных случаях необходимый трудовой стаж зависит от возраста лица ко времени установления инвалидности: в возрасте до 23 лет - не менее одного года, а в возрасте 23 лет и старше - один год с увеличением его на четыре месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не

более чем 15 лет.

Инвалидам 1 -и и 2-й групп вследствие общего заболевания, не имеющим необходимого ОТС, пенсия исчисляется пропорционально имеющемуся стажу по тем же правилам, что и пенсия по старости при неполном

стаже.

§ 10.3. Пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих

К лицам, проходившим военную службу по призыву, применяются нормы Закона РФ от 20.11.90 № 340-1. А лицам, служившим в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, либо по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсии по инвалидности назначаются на основании Закона РФ от 12.02.93 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и

их семей"*.

В качестве причин инвалидности оба закона разграничивают военную травму и заболевание, приобретенное в период военной службы, в том числе за границей на территории государств, где велись боевые дей-

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 9, С. 328.

 

{==142}

ствия. Эти причины самым непосредственным образом влияют на размер пенсии.

К военной травме относятся ранение, контузия, увечье, полученные при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте или прохождением военной службы за границей в государствах, где велись боевые действия. К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену, либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Заболевание считается полученным в период военной службы, если оно является следствием увечья, не связанного с исполнением обязанностей военной службы или заболевания, не обусловленного пребыванием на фронте.

На равных основаниях с военнослужащими пенсия предоставляется: лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел; гражданам из числа рабочих и служащих соответствующих категорий, инвалидность которых наступила в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов; гражданам, ставшим инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, приобретенными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа; гражданам, ставшим инвалидами при исполнении служебных обязанностей в период прохождения учебных и проверочных сборов.

Право на пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ № 4468-1 имеют те же лица, что и на пенсию за выслугу лет.(см. главу 9).

Право на пенсию возникает, если инвалидность наступила: в период прохождения ими службы; не позднее трех месяцев после увольнения со службы; позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья, полученных в период прохождения службы.

§ 10.4. Размеры трудовых пенсий по инвалидности

Размер пенсии по инвалидности зависит от группы и причины инвалидности (общие основания или основания, предусмотренные для военнослужащих).

 

{==143}

Пенсия по инвалидности на общих основаниях по Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 определяется в следующих размерах: инвалидам 1-й и 2-й групп - 75 %, 3-й группы - 30 % заработка. При невозможности исчисления пенсии из заработка, она назначается в минимальном размере.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ размер пенсии по инвалидности от общего заболевания, исчисленной с учетом индивидуального коэффициента, не может быть выше пенсии по старости, исчисленной при той же продолжительности трудового стажа. Следовательно, мужчина инвалид 1-й группы от общего заболевания при ОТС 25 лет будет иметь право на пенсию в размере 55 % среднемесячного заработка. Если его ОТС меньше 25 лет, то пенсия исчисляется при неполном стаже.

Рассмотрим конкретный пример. Мужчина, инвалид 2-й группы от общего заболевания, ОТС которого составляет 27 лет, обратился за назначением пенсии. Соотношение его среднемесячного заработка и среднемесячной заработной платы в стране не должно превышать 0,7. Среднемесячный заработок за квартал, предшествующий назначению пенсии, равен 1000 условных рублей (деноминированных). Определяем размер пенсии по инвалидности с учетом ИКП: 0,57 (57 %) - 0,7= 0,399. Итоговый размер пенсии не должен превышать 399 рублей в месяц (1000 руб. - 0,399).

При определении ИКП для лиц, ставших инвалидами вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, размер пенсии исчисляется по правилам ст. 31 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 без указанных

ограничений.

Помимо пенсии по инвалидности, лицам, пострадавшим от трудового увечья или профессионального заболевания, выплачивается обеспечение по Федеральному закону от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Минимальный размер пенсии по инвалидности 1-й и 2-й групп не может быть ниже минимального размера пенсии по старости (ст. 17 Закона РФ № 340-1), 3-й группы - 2/3 минимального размера этой пенсии.

Пенсия по инвалидности 1-й и 2-й групп вследствие военной травмы назначается в максимальном размере, установленном для пенсии по старости, а 3-й группы - в размере половины указанной суммы.

Размер пенсии по инвалидности повышается с учетом ст. 110 Закона РФ №340-1.

 

{==144}

К пенсии по инвалидности 1 -и и 2-й групп выплачиваются те же надбавки на уход, что и к пенсии по старости (ст. 38 Закона РФ № 340-1).

При пересмотре группы инвалидности пенсия в новом размере назначается со дня изменения группы инвалидности. Если инвалидность не определена, то пенсия выплачивается до конца месяца, в котором производилось переосвидетельствование, но не более, чем до дня установления инвалидности.

При неявке на переосвидетельствование выплата пенсии приостанавливается и возобновляется только со дня, когда гражданин вновь признан инвалидом. При пропуске срока по уважительной причине и подтверждении инвалидности пенсия выплачивается за прошлое время. Если при переосвидетельствовании установлена более высокая или более низкая группа инвалидности, то пенсия за указанное время выплачивается по прежней группе.

Ранее назначенная пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания восстанавливается, если со дня прекращения ее выплаты в связи с истечением срока установления инвалидности, прошло не более пяти лет. Восстановление ранее назначенной пенсии по инвалидности вследствие других причин сроком не ограничивается.

Пенсия по инвалидности для военнослужащих рассчитывается по Закону РФ № 4468-1 в следующих размерах: - инвалидам вследствие военной травмы 1-й и 2-й групп - 85 %, 3-й группы - 50 % суммы денежного довольствия; -  инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 1 -и и 2-й групп - 75 %, 3-й группы - 30 % денежного довольствия.

Денежное довольствие состоит из окладов по должности, воинского или специального звания (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях), процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, и месячной стоимости продовольственного пайка.

Пенсия по инвалидности по Закону РФ № 4468-1 не может быть ниже: - 300 % минимальной пенсии по старости для инвалидов вследствие военной травмы 1-й и 2-й группы и 150 % для инвалидов 3-й группы; -  130 % минимальной пенсии по старости для 1-й и 2-й группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, и 100 % для инвалидов 3-й группы.

 

{==145}

К пенсии по инвалидности по Закону РФ № 340-1 назначаются надбавки на уход и на нетрудоспособных иждивенцев в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости, а на иждивенца-инвалида 3-й группы -1/2 минимальной пенсии по старости. Надбавки на иждивенцев выплачиваются только в том случае, если они не получают трудовой или социальной пенсии. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку предоставляется только одна выплата по выбору заинтересованного лица.

Если у инвалида вследствие военной травмы инвалидность усиливается в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывается по новой группе с сохранением прежней причины инвалидности.

В более высоких размерах пенсия назначается инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с Законом РФ от 15.01.91 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". По нормам этого закона определяются размеры пенсий для лиц, ставших инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других атомных объектах гражданского и военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ в период с 1958 г. по 1990 г.

Контрольные вопросы

1. Что такое инвалидность?

2. Какие причины и группы инвалидности вы знаете?

3. Какие несчастные случаи относятся к трудовому увечью?

4. Что такое профессиональное заболевание?

5. Какие органы устанавливают причины и группы инвалидности?

6. Как влияет на размер пенсии группа инвалидности?

7. Какое значение для пенсионного обеспечения имеет причина инвалидности? »

8. Каковы общие основания, определяющие право на пенсию по инвалидности?

9. Каковы основания, определяющие право на пенсию для военнослужащих?

10. Как исчисляется пенсия по инвалидности от общего заболевания по Федеральному закону от 21.07.97 -" 113--3?

 

{==146}

ГЛАВА 11 ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

§ 11.1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца

В юридическом составе, влекущем возникновение правоотношений в связи с назначением пенсий по случаю потери кормильца, необходимо выделять факты, относящиеся как к самому кормильцу, так и к членам его семьи. Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие. Факт смерти подтверждается свидетельством, выданным органом ЗАГС, или устанавливается судом.

В соответствии со ст. 45 части 1 ГК РФ 1994 г. гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти, считается день вступления в законную силу решения суда или день предполагаемой гибели, указанный в решении суда.

По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 часть 1 ГК РФ).

Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Таким образом, при назначении пенсии органы социальной защиты решают вопросы: об отнесении обратившихся лиц к членам семьи умершего кормильца; о признании их нетрудоспособными; об их иждивении.

Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья в целом, но сначала определяется право на нее каждого члена семьи в отдельности.

Установление степени родства осуществляется в соответствии с правилами семейного законодательства. Юридическое значение придается только браку, зарегистрированному органами ЗАГСа. Брак, заключенный по религиозному обряду, во внимание не принимается. В случае растор-

 

{==147}

жения брака до смерти супруга право на пенсию не возникает. Детям в случае смерти отца пенсия назначается как при рождении их в браке, так и при рождении их вне брака, если в отношении их установлено отцовство в добровольном или судебном порядке. На равных основаниях с родными детьми право на пенсию имеют усыновленные дети, а также пасынки и падчерицы.

Понятие "нетрудоспособность" охватывает такие разнородные явления, как: -  ограничение жизнедеятельности, т.е. инвалидность одной из трех групп; - невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми; - возраст - до достижения 18 лет и после достижения мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет.

Указанные обстоятельства должны наступить до смерти кормильца, либо до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ст. 53 Закона РФ № 340-1). Оценка размеров фактической помощи умершего кормильца производится органами по назначению пенсий на основании имеющихся документов (например, квитанций о почтовых переводах). При отсутствии документов факт иждивения может устанавливаться судом.

Продолжительность иждивения, как правило, значения не имеет. Исключение предусмотрено для отчима и мачехи: они приобретают право на пенсию, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Иждивенство детей предполагается и не требует доказательств. Например, для пенсионного обеспечения не имеет значения факт, что отец проживал отдельно от детей и фактически не оказывал им никакой помощи, что ребенок родился после смерти отца или что мать ребенка умерла при родах и др.

Следующим категориям членов семьи право на пенсию предоставляется независимо от нахождения на иждивении: -  один из родителей, супруг, дед, бабушка, брат, сестра, занятые уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работающие;

{==148}

- родители, вдовы (вдовцы) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также каждому из родителей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы   после увольнения с военной службы;  родители и супруг умершего, впоследствие утратившие источник  средств к существованию.

Братья, сестры, внуки, дед, бабушка считаются нетрудоспособными членами семьи при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.

С учетом изложенного, можно сформулировать определение пенсии по случаю потери кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

В зависимости от причины смерти кормильца законодательством разграничиваются общие основания для пенсионного обеспечения и основания для семей военнослужащих. Пенсия на общих основаниях назначается, если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. Причем в первых двух случаях никаких требований к продолжительности ОТС умершего кормильца не установлено. А если причиной смерти являлось общее заболевание, то право на пенсию по случаю потери кормильца в полном размере возникает только при условии, что кормилец имел ОТС, который необходим для назначения пенсии по инвалидности от общего заболевания. При отсутствии установленной продолжительности ОТС пенсия рассчитывается пропорционально стажу.

§ 11.2. Пенсии семьям военнослужащих

Пенсии семьям лиц, проходивших военную службу по призыву, назначаются на основании Закона РФ от 20.11.90 № 340-1, а семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также служащих по контракту солдат, матросов, сержантов и старшин - по Закону РФ от 12.02.93 № 4468-1.

Оба закона разграничивают в качестве причин смерти военную травму и заболевание, полученное в период военной службы. Время наступления смерти определяется одинаково. Пенсия назначается, если кормилец

 

{==149}

умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в период службы. Семьи военных пенсионеров имеют право на пенсию, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты.

Семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, либо пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. В отношении семей военнопленных требуется соблюдение двух условий: пленение не было добровольным; во время пребывания в плену военнослужащий не совершил преступления.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих, состоявшие на их иждивении. По Закону РФ № 4468-1 независимо от факта иждивения пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы, полученной при защите Родины, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия; неработающему супругу, одному из родителей или другому члену семьи, занятому уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего младше 14 лет.

Нетрудоспособными членами семьи считаются (ст. 29 Закона РФ ^4468-1): - дети, братья, сестры и внуки младше 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, учащиеся до окончания обучения, если обучающийся не считается состоящим на военной службе или на службе в органах внутренних дел; - отец, мать и супруг, достигших 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), либо являются инвалидами; - дед и бабушка.

Братья, сестры, внуки, дед и бабушка имеют право на пенсию при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.

Усыновители имеют право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные, пасынок и падчерица - наравне с родными детьми.

Отчиму и мачехе пенсия назначается, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет.

 

{К оглавлению}

{==150}

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Пенсионерам из числа членов семьи умершего также может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Жены военнослужащих, умерших вследствие военной травмы или заболевания, связанного с пребыванием на фронте, занятые уходом за детьми умерших младше 8 лет, имеют право на пенсию независимо от возраста, трудоспособности и работы. Каждому из родителей указанных лиц пенсия предоставляется по достижении ими 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших).

§ 11.3. Размеры пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях назначается в размере 30 % заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и умершей одинокой матери - в полуторном размере минимальной пенсии по старости (ст. 62 Закона РФ № 340-1).

При неполном общем трудовом стаже у лица, умершего от общего заболевания, пенсия исчисляется пропорционально имеющемуся стажу. Но в любом случае размер пенсии не может быть ниже 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Исчисление пенсии по случаю потери кормильца, умершего от общего заболевания, с применением индивидуального коэффициента производится в таком же порядке как и пенсии по инвалидности от общего заболевания 3-й группы.

Рассмотрим конкретный пример.

Пенсия назначается ребенку за отца, умершего от общего заболевания. Стаж отца составляет 9 лет 7 месяцев и 15 дней (или 116 месяцев). Отношение его среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в стране с учетом установленного законом временного ограничения не может превышать 0,7. Заработок за квартал, предшествующий кварталу, в котором поступило обращение за пенсией, 1000руб. (деноминированных). ИКП= 0,3 (30%) - 0,7 =0,21. -- = 1000 - 0,21 = 210 руб. Но размер пенсии не может быть больше пенсии по старости при

 

{==151}

имеющемся стаже 116 месяцев. ИКП = 0,55 (55 %) - 0,7 = 0,385; -2 = 1000 -0,385 =385 руб.

Определяем размер пенсии при неполном стаже: ПЗ = 385 : 300 мес. (25 лет) - 116 мес.= 148,876 руб. Таким образом, размер пенсии по случаю потери кормильца в данном случае не может превышать 148 руб. 867 коп. в месяц.

Максимальный размер пенсии устанавливается на уровне минимальной пенсии по старости на каждого члена семьи, за исключением пенсий на детей - круглых сирот и детей умершей одинокой матери. В максимальном размере назначается пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы.

Федеральным законом от 01.06.99 № 110-ФЗ в Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 включена новая статья 68.1, в соответствии с которой пенсия по случаю потери кормильца родителям погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, устанавливается каждому из родителей в размере трех минимальных размеров пенсии по старости. Эта норма вводится в действие с 1 января 2000 г.

К пенсии выплачиваются надбавки: на уход за пенсионером; детям-инвалидам и инвалидам с детства 1-й и 2-й групп, потерявшим обоих родителей, или умершей одинокой матери.

Семье предоставляется одна пенсия независимо от числа детей и количества лиц, фактически осуществляющих уход. По требованию любого члена семьи его доля может быть выделена и выплачиваться отдельно с первого числа месяца, следующего за тем, в котором поступило заявление о разделе пенсии.

Семьям умерших пенсионеров пенсия предоставляется на общих основаниях, независимо от продолжительности общего трудового стажа кормильца. К семьям умерших пенсионеров относятся семьи, кормилец которых умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты.

Выплата пенсии производится в течение всего периода, пока член семьи умершего считается нетрудоспособным. При изменении состава семьи размер пенсии пересматривается в соответствии с количеством членов семьи. В новом размере пенсия предоставляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили указанные обстоятельства. Это же правило применяется и при прекращении выплаты пенсии.

Вдовам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, Федеральным Законом от 28.11.95 № 186-ФЗ с 1 января 1996 г. предоставлено право на получение пенсии по случаю потери кормильца

 

{==152}

за погибшего мужа независимо от получения другого вида пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет, социальной), если они не вступили в новый брак. В этом случае пенсии назначаются различными органами: Минобороны РФ, МВД РФ или ФСБ РФ - пенсия по случаю потери кормильца, а органами социальной защиты - пенсия по старости.

С 1 января 2000 г. право на получение двух пенсий - пенсии по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальной) и пенсии по случаю потери кормильца предоставлено каждому из родителей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев смерти в результате противоправных действий).

Круглые сироты и дети умершей одинокой матери, находящиеся на полном государственном обеспечении, получают 50 % пенсии, остальные -25%.

За несовершеннолетними право на пенсию сохраняется при усыновлении. Супруг умершего продолжает получать пенсию и при вступлении в новый брак.

В более высоких размерах назначаются пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих по Закону РФ № 4468-1. Размер пенсии зависит от причины смерти кормильца. Семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также солдат, матросов, сержантов и старшин, служивших по контракту, в случае их смерти вследствие военной травмы или заболевания, полученного в связи с пребыванием на фронте, пенсия назначается в размере 40 % суммы денежного довольствия кормильца. В таком же размере пенсия предоставляется семьям инвалидов вследствие военной травмы, и детям - круглым сиротам. Для данных семей минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца не может быть ниже 150 % минимального размера пенсии по старости, установленного законодательством РФ.

Семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, пенсия исчисляется в размере 30 % суммы денежного содержания кормильца. В этом случае минимальный размер пенсии равен минимальному размеру пенсии по старости.

Инвалидам 1-й группы, престарелым в возрасте 80 лет и старше, а также другим членам семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе к пенсии по случаю потери кормильца назначается надбавка в размере 2/3 минимальной пенсии по старости.

 

{==153}

По Закону от 12.02.93 № 4468-1 пенсия назначается на весь период в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) - пожизненно.

Контрольные вопросы

1. Что такое потеря кормильца?

2. Кто относится к нетрудоспособным членам семьи?

3. Что такое иждивенство?

4. Какие общие основания пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца вы знаете?

5. Каковы основания пенсионного обеспечения для семей военнослужащих?

6. Как рассчитывается пенсия по Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 и по Федеральному закону от 21.07.97 № 113-ФЗ?

7. Каковы условия назначения и выплаты пенсии?

8. Сохраняется ли право на пенсию по случаю потери кормильца при вступлении в новый брак и при усыновлении?

9. Какой категории граждан предоставлено право на получение двух видов пенсий?

 

{==154}

ГЛАВА 12 ИСЧИСЛЕНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ

§ 12.1. Исчисление пенсий по закону РФ от 20.11.90 № 340-1

По Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии исчисляются из среднемесячного заработка, либо устанавливаются в твердых суммах.

В соответствии со ст. 100 в состав заработка включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной ст. 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в ПФР.

Не имеет значения является ли выплата, из которой рассчитывается пенсия, заработной в традиционном понимании. Важно лишь то, чтобы на нее были начислены страховые пенсионные взносы.

Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется по желанию гражданина: за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией. Если работа продолжалась менее 24 месяцев, общая сумма полученного заработка делится на число фактически проработанных месяцев.

Среднемесячный заработок по справкам, составленным на основе платежных документов. После регистрации в ПФР в качестве застрахованного лица среднемесячный заработок устанавливается по данным индивидуального (персонифицированного) учета.

Заработок пересчитывается в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда. В частности, Законом РФ от 03.04.92 № 2654-1 "О досрочном введении в действие Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" установлены коэффициенты увеличения заработка за период с 1971 г. по 1991 г.* Заработок, полученный до 1971 г., умножался на коэффициент 11,2. Коэффициент 1972 г. составлял 10,9; 1973 r. - 10,6 и т.д. с сокращением на 0,3 в каждом следующем году до 1991 г. включительно. После 1991 г. перерасчет заработка производился в соответствии с повышением размера минимальной оплаты труда.

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 17, С. 285; № 44, С. 2477.

 

{==155}

В правоприменительной практике индексация заработка производилась с использованием суммарных коэффициентов, представляющих собой произведение от перемножения всех установленных для данного периода коэффициентов. Например, по состоянию на 1 мая 1996 г. фактический заработок, полученный в 1971 г., умножался на коэффициент 1561,6243, т.е. увеличивался более чем в полторы тысячи раз.

В инструктивном письме ПФР от 27.06.96 № 06-12/4408-ИН опубликована Сводная таблица коэффициентов для исчисления заработка, минимальных и максимальных пенсий, применяемых с 1 января 1992 г.**

Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, по желанию обратившегося лица исключаются неполные месяцы, месяцы отпуска по уходу за ребенком до трех лет, время ухода за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом до 16 лет или престарелым, вынужденного отпуска без сохранения заработной платы и некоторые другие. Указанные периоды могут заменяться предшествующими и непосредственно следующими.

Если лицо, необоснованно привлеченное к уголовной ответственности, ко дню обращения за пенсией не работает или получает заработную плату в меньшем размере, то по его просьбе пенсия рассчитывается из заработка до привлечения к уголовной ответственности или по аналогичной работе на день вступления в силу оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

Для некоторых категорий трудящихся установлены особые правила. В частности, среднемесячный заработок лиц, работавших за границей, подсчитывается на общих основаниях с исключением оплаты за работу за границей. Пенсия переселенцам из других стран, не работавшим в СССР, исчисляется из среднемесячного заработка по соответствующей профессии и квалификации в СССР.

Сумма назначенной пенсии может повышаться в результате перерасчета пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа или заработка, либо одновременно по обоим основаниям.

Как уже отмечалось, размер пенсии может повышаться для лиц, имеющих государственные награды, и с учетом других обстоятельств на основании ст. 110 Закона РФ № 340-1. К пенсии, в том числе повышенной, могут назначаться надбавки на иждивенцев, на уход и др. Пенсии с надбавками не ограничиваются максимальной суммой.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях размеры пенсий устанавливаются с применением районных коэффициентов. Право на получение районного коэффициента сохраняется и при переезде

**  Бюллетень Минтруда РФ, 1997, № 2, С. 55-74.

{==156}

пенсионера на постоянное местожительство в районы, где выплата коэффициентов не предусмотрена.

§ 12.2. Исчисления пенсий с 1 февраля 1998 г.

Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" утверждена новая редакция ст. 7  Закона РФ № 340-1*. В соответствии с ней с 1 февраля 1998 г. вводятся новые правила не только увеличения ранее назначенных пенсий, но и исчисления пенсий, назначаемых впервые.

Новая методика расчета и индексации пенсий исходит из роста средней заработной платы в народном хозяйстве. Расчет пенсий будет осуществляться посредством применения индивидуального коэффициента, основанного на соотношении среднемесячного фактического заработка пенсионера со средней заработной платой по стране.

Индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП) определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии. Таким образом, максимальный размер пенсии может достигать 90 % от среднемесячной заработной платы в стране: 75 % - 1,2 = 0,9.

С 1 февраля 1998 г. указанное ограничение составляет 0,7. В дальнейшем размер данного отношения будет ежегодно устанавливаться федеральным законом одновременно с утверждением бюджета ПФР на очередной финансовый год.

Расчет пенсии производится по следующим формулам: ИКП = - % - Зп/Зст; Пр = Зст' - ИКП, где ИКП - индивидуальный коэффициент; - % - размер пенсии в процентах с учетом трудового стажа, требуемого по Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"; Зп - среднемесячный заработок пенсионера за 60 месяцев или за 24 месяца. Во внимание принимается фактический заработок без индексации, практиковавшейся в последнее время.

СЗРФ, 1997, №30, С. 3585.

 

{==157}

Зст - среднемесячная заработная плата в стране (в рублях) за те же 60 или 24 месяца, за которые определен Зп; Пр - пенсия в рублях, которая будет выплачиваться пенсионеру; Зст' - среднемесячная заработная плата в народном хозяйстве за квартал, предшествующий кварталу, в котором производится назначение или перерасчет пенсии.

При расчете отношения Зп к Зст производится округление до трех знаков после запятой. При этом используются годовые данные Госкомстата России о среднемесячной заработной плате с 1960 г. по 1990 г. и помесячные данные с 1991 г.

Увеличение назначенных пенсий проводится четыре раза в год: с 1 февраля - по средней заработной плате с 1 октября по 31 декабря предшествующего года; с 1 мая - по средней заработной плате с 1 января по 31 марта; с 1 августа - по средней заработной плате с 1 апреля по 30 июня; с 1 ноября - по средней заработной плате с 1 июля по 30 сентября.

Среднемесячная заработная плата за указанные периоды утверждается Правительством РФ по представлению Госкомстата РФ не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября.

Пенсия не может быть ниже установленного Законом РФ № 340-1 размера, но ограничению максимальным размером не подлежит. Компенсационная выплата к пенсии, исчисленной с учетом индивидуального коэффициента, не назначается.

При получении пенсионером одновременно двух пенсий, общая их сумма не может превышать 1,2 среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве страны.

Работающим пенсионерам пенсия будет повышаться с первого числа месяца, следующего за тем, в котором прекращена работа.

Введение нового механизма исчисления пенсий не привело к существенному повышению размеров пенсий. По данным ПФР, они повысились у большинства пенсионеров не более чем на 37 рублей.

Согласно Федеральному закону от 21.07.97 № 113-ФЗ пенсионер вправе выбрать исчисление пенсии без применения индивидуального коэффициента, если она не достигает размера, определенного на основании других норм Закона РФ № 340-1.

§ 12.3. Назначение и выплата пенсий

Процедура обращения за пенсией, рассмотрения заявлений о назначении пенсии установлена Законом РФ от 20.11.90 № 340-1.

 

{==158}

Трудовые пенсии оформляются работодателем по письменному заявлению лиц, работающих по трудовому договору и членов кооперативов, и их семей (в случае потери кормильца).

Неработающие лица подают заявление о назначении, переводе с одной пенсии на другую, перерасчете трудовой пенсии непосредственно в органы министерства труда и социального развития по месту жительства или регистрации по месту пребывания. В тех случаях, когда лицо, на которое назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя или опекуна.

Обратиться за назначением пенсии можно в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о предоставлении пенсии по старости можно подать и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до возникновения права на нее.

Именно день подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при отправлении его по почте - дата, указанная на почтовом штемпеле, считается днем обращения.

Если к заявлению приложены не все необходимые документы, местный орган министерства труда и социального развития сообщает заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. При их представлении не позднее 3 месяцев днем обращения считается день первоначальной подачи заявления.

Для разных видов пенсий требуются разные документы. Например, для пенсии по старости необходимо предъявить документы о возрасте (копию свидетельства о рождении, выписку из паспорта), о трудовом стаже (трудовая книжка и пр.), справку о заработной плате; для пенсий по инвалидности, кроме названных документов, необходим также акт освидетельствования во БМСЭ, а если причиной инвалидности является трудовое увечье - акт о несчастном случае. К другим документам, подтверждающим факты, влияющие на размер пенсий, относятся документы, удостоверяющие: нахождение на иждивении у заявителя нетрудоспособных членов семьи; признание заявителя одиноким и нуждающимся в посторонней помощи; участие в войне или наличие особых наград, реабилитацию и пр.

Все документы хранятся в отдельном пенсионном деле на каждого пенсионера. При постоянном или временном переезде пенсионера в другой район или населенный пункт в пределах РФ пенсионное дело пересылается в орган социальной защиты населения по новому месту жительства.

 

{==159}

Всем пенсионерам выдается "Пенсионное удостоверение", которое является официальным документом, подтверждающим получение пенсии.

По общему правилу все пенсии назначаются со дня обращения. Но существует также ряд исключений: - пенсии по старости и за выслугу лет выплачиваются со дня прекращения работы при обращении за ними не позднее месяца со дня ее оставления; - пенсия по инвалидности предоставляется со дня установления инвалидности, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня; - пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца при подаче заявления не позднее 12 месяцев со дня его смерти. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по их выбору. Право на получение двух пенсий имеют: - инвалиды вследствие военной травмы, участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила в результате совершения противоправных действий). Указанным лицам могут одновременно предоставляться пенсии по старости (за выслугу лет) и пенсии по инвалидности; - вдовы военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившие в новый брак; - родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев смерти в результате противоправных действий).

Вдовам »родителям могут выплачиваться пенсия по старости, по инвалидности, за выслугу лет, социальная и пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа или сына.

Выплата пенсии производится за текущий месяц, доставка и пересылка пенсии осуществляются за счет государства.

Работающие пенсионеры имеют право на получение трудовых и социальных пенсий в полном размере. Это правило не относится к пенсиям, исчисленным на основе ИКП. Исключение касается также пенсий, назначенных безработным досрочно. В случае трудоустройства безработного выплата досрочной пенсии прекращается.

 

{К оглавлению}

{==160}

Пенсионеры, проживающие в домах для престарелых и инвалидов получают разницу между суммой их пенсии и стоимостью содержания в доме, но не менее 25 %.

Если у пенсионера, находящегося в доме для престарелых и инвалидов, есть нетрудоспособные иждивенцы, действуют следующие правила: на одного члена семьи - выплачивается четверть пенсии; на двух членов семьи - треть пенсии, на трех и более - половина пенсии; на самого пенсионера - 25 % пенсии.

В соответствии со ст. 124 Закона РФ № 340-1 выплата назначенной пенсии приостанавливается на время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Решением Конституционного Суда РФ от 16.10.95 № 11-- эта норма признана неконституционной. Согласно ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1997 г. осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, по инвалидности, в связи с потерей кормильца и в иных случаях, установленных законодательством. Выплата им пенсий производится органами социальной защиты по месту нахождения исправительного учреждения. Из суммы пенсии осужденные возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг. При этом на лицевой счет пенсионера должно зачисляться не менее 25 % пенсии, а инвалидам 1-й или 2-й группы, а также некоторым другим категориям осужденным - не менее 50 % пенсии.

При выезде пенсионера на постоянное место жительства за границу пенсия предоставляется за полгода вперед.

Неполученные своевременно суммы пенсии выплачиваются не более чем за три года перед обращением за ними. Этот срок не ограничивается, если суммы пенсии не были получены по вине органов социальной защиты.

Суммы пенсии, недополученные в связи со смертью, выплачиваются наследникам на общих основаниях. Членам семьи, производящим похороны, эти суммы выдаются до принятия наследства.

Юридические лица и пенсионеры несут ответственность за достоверность сведений, указанных в документах. При представлении не! верных сведений предприятие обязано возместить органу социальной защиты причиненный ущерб.

Юридические лица обязаны известить орган, выплачивающий пенсии, о приеме на работу пенсионера. В свою очередь, пенсионеры также должны сообщать об обстоятельствах, влияющих на размер и выплату пенсии.

 

{==161}

Незаконно полученные суммы пенсии подлежат взысканию в доход государства. Размер удержания не должен превышать 20 % пенсии. Если удержания производятся по различным основаниям, то за пенсионером сохраняется не менее 50 % пенсии.

При отсутствии злоупотребления получателя незаконно выплаченная пенсия обратному взысканию не подлежит.

Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, удержаний из пенсии, взыскания излишне выплаченных сумм пенсии рассматриваются вышестоящим органом в порядке подчиненности, решение которого может быть обжаловано в суде.

Контрольные вопросы

1. Какие виды заработка учитываются при исчислении среднемесячного заработка?

2. За какие периоды работы производится подсчет среднемесячного заработка при назначении пенсии?

3. Каковы особенности исчисления заработка некоторых категорий трудящихся?

4. Как исчисляется пенсия по Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 и по Федеральному закону от 21.07.97 -" 113-ФЗ?

5. Кто имеет право на повышенную пенсию?

6. Какие надбавки могут назначаться к пенсиям?

7. Какие минимальные и максимальные размеры пенсий установлены Законом РФ № 340-1 и Федеральным законом № 113-ФЗ?

8. Каковы сроки назначения пенсий?

9. Какие документы необходимы для назначения пенсии?

10. Что понимается под обращением за пенсией?

11. Какая ответственность и за какие правонарушения предусмотрена законодательством?

 

{==162}

ГЛАВА 13 ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И ИНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН

§ 13.1. Условия признания граждан безработными

Пособие по безработице является новым для отечественного законодательства видом социального обеспечения.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих условия и порядок предоставления данного пособия, основное место занимают Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" (с изм. от 20.04.96, 21.07.98, 30.04.99, 17.07.99, 20.11.99 (далее по тексту - Закон о занятости))* и Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.04.97 № 458 (с изм. от 09.07.99; 17.07.99; 05.11.99)**. Особенности признания безработными инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.95 № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов" (с изм. от 04.01.99, 17.07.99 (далее по тексту - Закон о социальной защите инвалидов)***.

Условием назначения пособия по безработице является признание гражданина безработным в установленном порядке. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В соответствии со ст. 25 Закона о социальной защите инвалидов, инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации.

Лица, отнесенные Законом о занятости к категории занятых, не могут быть признаны безработным и, следовательно, не приобретают права на пособие по безработице. В соответствии со ст. 1 Закона о занятости занятыми считаются следующие граждане: - работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением

*   СЗ РФ, 1996, № 17, Ст. 1915; СЗ РФ, 1998, № 30, Ст. 3613; СЗ РФ, 1999, № 18, Ст. 2211; СЗ РФ, 1999, № 29, Ст. 3696; "Российская газета" от 24.11.99, № 233.

**  СЗ РФ, 1997, № 17, Ст. 2009; СЗ РФ, 1999, № 29, Ст. 3748; "Российская газета" от 16.11.99.

*·* СЗ РФ, 1995, №48, Ст. 4563; СЗ РФ, 1999, № 2, Ст. 232; СЗ РФ, 1999, № 29, Ст. 3693.

 

{==163}

общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости, в частности, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии, уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, и др.); занимающиеся предпринимательской деятельностью; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций ^объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций и другие. Безработными не могут быть также признаны следующие граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов

 

{==164}

подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных; - осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Регистрацию граждан в качестве безработных осуществляют территориальные органы Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (далее именуются органы по вопросам занятости или органы службы занятости). Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.

Утвержденным Правительством РФ Порядком регистрации безработных граждан устанавливается последовательность регистрации безработных граждан, обратившихся с целью трудоустройства, и снятия их с регистрационного учета. В частности, указанный Порядок предусматривает следующие этапы регистрации безработных граждан: первичная регистрация; регистрация в целях поиска подходящей работы; регистрация в качестве безработных; перерегистрация.

По каждому этапу регистрации ведется отдельный учет. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

 

{==165}

На отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации.

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы по вопросам занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж и удостоверяющие профессиональную квалификацию. Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Критерии подходящей работы определяются на основании ст. 4 Закона о занятости. В частности, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых обществен-

 

{==166}

ных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Предполагается, что работник должен иметь возможность ежедневно возвращаться домой.

Для определенных категорий безработных граждан подходящей будет признана любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде. В частности, данное положение распространяется на следующих граждан: - впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; - отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; - состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а

также более трех лет не работавших и некоторых других категорий

граждан (ст. 4 Закона о занятости).

Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, а также если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда.

Если предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, то работа также не может считаться подходящей для данного гражданина. Однако данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчислен-

 

{==167}

ного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Следует отметить, что правовая норма, устанавливающая зависимость предлагаемого заработка от прожиточного минимума вступит в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме" от 24.10.97 № 134-ФЗ* (далее - Закон о прожиточном минимуме). До указанного момента предлагаемый заработок ограничивается размером средней заработной платы по субъекту Российской Федерации.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных органов по вопросам занятости вакантных рабочих мест (должностей). В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы. Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

Следующий этап регистрации -регистрация граждан в качестве безработных. Решение о признании гражданина безработным принимается органами по вопросам занятости не позднее 11 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы. Для этого безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости документы, удостоверяющие личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж и удостоверяющие профессиональную квалификацию. При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы. Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Граждане признаются безработными, если они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы; не трудоустроены в течение 10 дней со

*   СЗ РФ, 1997.CT.4904.

 

{==168}

дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, а также отвечают иным, предъявляемым Законом о занятости требованиям, перечисленным выше.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия органами по вопросам занятости решения о признании его безработным. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Лица, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц. При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт, трудовую книжку и иные документы.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами по вопросам занятости в следующих случаях: -  признания в соответствии с законодательством занятыми; - прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии; неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

{==169}

- длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин; - переезда в другую местность; - установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.); - осуждения к наказанию в виде лишения свободы; -  назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости. Ответственность за организацию работы по регистрации безработных граждан несет руководитель органа по вопросам занятости. Нарушение установленного порядка регистрации безработных граждан влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный порядок регистрации безработных граждан может конкретизироваться в нормативно-правовых актах, принимаемых на уровне субъектов РФ. Так, в г. Москве действуют Порядок работы территориальных органов службы занятости, утвержденный Приказом Комитета труда и занятости Правительства Москвы от 05.01.92 № 2; "Методические рекомендации по организации работы органов службы занятости по выявлению фактов попытки получения либо получения безработными гражданами пособия по безработице, стипендии, досрочной пенсии, материальной помощи и иных социальных выплат из фонда занятости населения г. Москвы обманным путем", утвержденные Приказом Комитета труда и занятости г. Москвы от 14.09.99 № 147.

Основные источником средств существования для лиц, признанных безработными, является пособие по безработице, которое в соответствии с Федеральным Законом от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"* относится к видам страхового обеспечения. Его выплата осуществляется за счет средств Государственного Фонда Занятости, который является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации и формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, *              СЗ РФ, 1999, № 29, Ст. 3686.

 

{К оглавлению}

{==170}

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований, предусмотренных законодательством о занятости. Размеры обязательных страховых взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть фонда занятости, категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, утверждаются федеральными законами. Так, тарифы страховых взносов устанавливаются принимаемыми ежегодно Законами о тарифах страховых взносов*. Работодатели-организации уплачивают страховые взносы, которые устанавливаются в процентном отношении от выплат, начисленных в пользу работающих граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг. Причем неуплата работодателем взносов не лишает наемных работников права на получение пособия по безработице. Социальное страхование на случай безработицы лиц, не принимавших участия в трудовой деятельности (например, впервые ищущих работу и пр.), а также лиц, занимавшихся иными видами общественно-полезной деятельности (например, служба в армии), финансируется из средств бюджетов различных уровней.

Пособие может исчисляться пропорционально утраченному заработку при соблюдении установленных законом условий или в фиксированном размере. Сроки выплаты пособия по безработице определены законом.

С учетом названных признаков можно сформулировать следующее понятие пособия по безработице: пособие по безработице - это по общему правилу еженедельная денежная выплата, предоставляемая в качестве основного источника средств существования лицам, признанным безработными, за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ или бюджетов различных уровней в размере, пропорциональном утраченному заработку, или в твердой сумме в течение установленного законом срока.

См. Федеральный Закон от 20.11.99 № 197-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный Фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год" / "Российская газета", 23 ноября 1999 г.

 

{==171}

§ 13.2. Размеры пособия по безработице

Размеры пособий по безработице могут определяться двумя способами: - в процентном отношении к заработку гражданина по последнему месту работы; - в твердой сумме.

Пособие устанавливается - процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за три месяца по последнему месту работы, если обратившийся за его получением гражданин имеет стаж работы определенной продолжительности. Данный порядок распространяется на граждан, уволенных по любым основаниям, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Гражданам, имеющим указанный стаж работы, а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел, пособие начисляется в следующих размерах: - в первые 3 месяца безработицы - в размере 75 % от среднемесячного заработка (денежного довольствия) за последние 3 месяца работы (службы); - в следующие 4 месяца - в размере 60 %; - в дальнейшем - 45 %, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20 % величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, В твердых суммах пособие по безработице назначается во всех иных, случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель. Пособие устанавливается в размере 20 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера

 

{==172}

оплаты труда. Данное правило вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Законом о прожиточном минимуме. До этого момента соответствующим категориям граждан пособие по безработице назначается в размере минимальной оплаты труда.

Пособие по безработице может быть назначено в повышенном размере. Так, при наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 1/2 минимального размера оплаты труда на каждого иждивенца. Максимальный размер доплат на иждивенцев не может быть выше полуторакратной величины минимальной оплаты труда. Если оба родителя являются безработными, пособие увеличивается каждому из них.

Со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Законом о прожиточном минимуме порядок повышения размера пособия по безработице в таких случаях будет изменен. При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия будет увеличиваться на 10 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем на половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в соответствии с федеральным законом в твердом размере, выплачивается с учетом районного коэффициента. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 ка-

 

{==173}

лендарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие. Законодательством устанавливаются следующие размеры дополнительных пособий по безработице: - постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. - 50 % минимальной оплаты труда (а с даты утверждения прожиточного минимума 10 % прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 50 % установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда); - постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - минимальная оплата труда (а с даты утверждения прожиточного минимума- 20 % прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда); - постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - двукратный размер минимальной оплаты труда (а с даты утверждения прожиточного минимума - 40 % прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее двукратного размера установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда). Финансирование расходов, связанных с выплатой к пособию по безработице дополнительного пособия, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

§ 13.3. Назначение и выплата пособия по безработице

Решение о назначении пособия по безработице принимается органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина одновремен

 

{==174}

но с решением о признании гражданина безработным. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы по общему правилу не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 % прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Данная норма начинает действовать со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Законом о прожиточном минимуме.

Гражданам, не достигшим пенсионного возраста, но имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (включая пенсии на льготных основаниях), продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств фонда занятости не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Органы

 

{==175}

государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.

В установленных законом случаях органы службы занятости могут принять решение о приостановке выплаты пособия по безработице, снижении его размера или прекращении его выплаты.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в следующих случаях: - отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; - отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; - явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; - увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; - нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; - самовольного прекращения гражданином обучения по направлению

органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

 

{==176}

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях: -  неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления службой занятости; -  отказа без уважительных причин явиться в орган службы занятости для получения направления на работу (учебу). Выплата пособия по безработице прекращается в следующих случаях: - признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным Законом о занятости; - прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; - длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; -  переезда безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; - осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; -  назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. Пособие по безработице не выплачивается в периоды отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

§ 13.4. Стипендии на период обучения и переобучения безработных граждан

В соответствии с действующим законодательством РФ помимо выплаты пособия по безработице государство гарантирует безработным граж-

 

{==177}

данам возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости, а также выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, которые могут осуществляться по направлению органов службы занятости в следующих случаях: - если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; - если необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; - если гражданином утрачена способность к выполнению работы по

прежней профессии (специальности).

Гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности дважды.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

В период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается стипендия. Размеры стипендий определяются различными способами - в зависимости от категорий безработных.

Так, безработным, имеющим требуемый трудовой стаж, а именно уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших на

 

{==178}

чалу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), стипендия устанавливается в зависимости от прежнего заработка: в размере 75 % от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правовые нормы, устанавливающие зависимость стипендии от прожиточного минимума, вступают в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Законом о прожиточном минимуме.

Лицам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и не имевшим в этот период требуемого стажа - стипендия на период подготовки соответствует размеру стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не может быть ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, стипендия, установленная федеральным законом в размере минимального размера оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.

Безработным гражданам, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, стипендия выплачивается за счет средств соответствующих организаций в размере 100 % среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии

 

{==179}

не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Данные положения вступают в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума.

При наличии у гражданина, проходящего профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, лиц, находящихся на его содержании, размер его стипендии повышается на 10 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем на половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать 30 % прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно - климатических условиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, при прохождении ими профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости в указанных районах и местностях средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости выплачивается: постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 20 % размере; - постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 50 % размере; - постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 100 % размере.

 

{К оглавлению}

{==180}

Финансирование расходов, связанных с выплатой стипендий в повышенном размере, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность.

§ 13.5. Материальная и иная помощь безработному и членам его семьи

Гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты, а также членам его семьи, находящимся на содержании, может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок оказания материальной помощи безработным гражданам и членам их семей установлен утвержденным Приказом Федеральной службы занятости РФ от 18.06.93 № 78 Примерным положением о порядке и условиях ее оказания*. Материальная помощь финансируется из средств Государственного фонда занятости населения РФ.

В соответствии с указанным органы службы занятости субъектов РФ и территорий могут разрабатывать собственные положения и устанавливать иные виды и размеры материальной помощи, усиливающие социальную защищенность безработных и членов их семей с учетом особенностей региона, уровня безработицы и наличия средств в местном отделении фонда.

К лицам, находящимся на содержании, относятся лица, состоящие в родстве с безработным, не достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет) и не

*        БНА, 1993, №10.

 

{==181}

имеющие самостоятельных источников дохода. В число таких лиц не входят: получающие стипендии, пенсии, пособия по безработице; находящиеся на государственном обеспечении (в домах ребенка, детских домах, домах-интернатах и др).

Материальная помощь безработным и членам его семей оказывается как в форме денежных выплат, так и в форме оплаты счетов организаций, оказывающих услуги соответствующим гражданам.

Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться семьям тех безработных, которые содержат инвалидов, воспитывают несовершеннолетних детей или ребенка-инвалида, являются вынужденными переселенцами и др.

Обязательными условиями оказания материальной помощи являются: - уровень среднего совокупного дохода на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, - не выше 2-кратной величины минимального размера оплаты труда; -  обязательная перерегистрация в качестве безработного; - готовность приступить по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.

Материальная помощь в форме дотаций на оплату различных видов услуг предоставляется только в определенных случаях. Так, дотация на жилье и коммунальные услуги может выплачиваться, если жилая площадь не решает установленных региональных норм на одного человека. Дотация на проезд на общественном транспорте выплачивается, если время нахождения в пути от места жительства до центра занятости или места предлагаемой подходящей работы превышает норматив транспортной доступности для данной территории. Дотация на медицинское обслуживание выплачивается при условии, если конкретные услуги не входят в территориальные программы обязательного медицинского страхования. Дотации на общественное питание выплачиваются, если нет соответствующих льгот.

Характер материальной помощи предопределяет и способ ее предоставления. В частности, дотации на оплату жилья и коммунальных услуг, как правило, непосредственно перечисляются по предъявленным платежным документам; дотации на пользование общественным транспортом выдаются в виде проездных талонов, билетов и т.п.

Материальная помощь может оказываться в виде ежемесячных или единовременных выплат. Продолжительность назначения материальной

 

{==182}

помощи не должна превышать: 6 месяцев для безработных, утративших право на пособие в связи с истечением срока его предоставления; 12 месяцев - членам семьи, находящимся на иждивении безработного.

Размеры ежемесячной помощи ограничены минимальной оплатой труда, а единовременной - двукратной ее величиной.

Контрольные вопросы

1. Какие гарантии социальной поддержки безработных установлены государством?

2. Назовите условия признания граждан безработными.

3. Как осуществляется регистрация безработных граждан (этапы регистрации, необходимые документы и пр.)?

4. Что такое пособие по безработице?

5. Каким образом дифференцируются размеры пособий по безработице и сроки их выплаты?

6. Назовите категории граждан, которые имеют право на дополнительное пособие к пособию по безработице?

7. Какие надбавки назначаются к пособию по безработице?

8. Укажите ситуации, при которых выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или произведена в сокращенном размере?

9. Охарактеризуйте условия выплаты стипендий безработным гражданам на период их обучения, переобучения или повышения квалификации по направлению государственной службы занятости.

10. Какие существуют формы оказания материальной помощи безработным и членам их семей? Охарактеризуйте условия назначения материальной помощи.

 

{==183}

ГЛАВА 14 ПОСОБИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

§ 14.1. Понятие и виды пособий по временной нетрудоспособности

Одним из важнейших видов социального обеспечения является пособие по временной нетрудоспособности. Его предоставление регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6 с изменениями и дополнениями от 15.04.94*; утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 09.10.98 № 40 Разъяснением "О порядке оплаты периода временной нетрудоспособности граждан, признанных в установленном порядке безработными, и продления выплаты пособия по безработице в случае болезни безработного"** и другими нормативно-правовыми актами.

Право на пособие имеют лица, работающие по трудовому договору, а также граждане, которые в период своей деятельности подлежат обязательному государственному социальному страхованию. К числу последних, в частности, относятся: адвокаты; старатели; члены кооперативов; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью и др. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается также лицам, признанным в установленном порядке безработными.

Пособия по временной нетрудоспособности финансируются из средств Фонда социального страхования РФ. Безработным пособие по временной нетрудоспособности выплачивается из средств территориальных фондов занятости населения. В случае, если временная нетрудоспособность наступила в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительной причине и продолжалась свыше календарного месяца, оплата периода временной нетрудоспособности граждан, признанных в установленном порядке безработными, производится за счет средств Фонда социального страхования по прежнему месту работы или правопреемника. Если же временная нетрудоспособность приходится на время приостановки выплаты пособия по безработице, ее период не подлежит оплате.

*   Социальная защита, 1995, № 4.

**  Российская газета, 15.12.1998.

 

{==184}

Пособие по временной нетрудоспособности—это денежная выплата, предоставляемая в случаях, когда выполнение работы или осуществление иной деятельности невозможно в связи с краткосрочным ухудшением здоровья, в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме, финансируемая по общему правилу за счет средств Фонда социального страхования РФ, Фонда занятости населения РФ.

К числу фактов, порождающих возникновение правоотношений по поводу выплаты данного пособия, относится не только сам факт наступления временной нетрудоспособности субъекта права на пособие, но и иные ситуации, установленные законом (санаторно-курортное лечение, карантин, травма, необходимость ухода за больным членом семьи).

По общему правилу временная нетрудоспособность относится к фактам, порождающим право на соответствующее пособие, если она наступила в период работы. В отдельных случаях выплата пособий производится, если временная нетрудоспособность, длящаяся свыше месяца, наступили в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительным причинам, а также заболевшим в течение месячного срока после увольнения с военной службы по призыву (п.6 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию).

Таким образом, пособие по временной нетрудоспособности назначается в следующих случаях: -  при заболевании (травме), связанной с утратой трудоспособности; -  при санаторно-курортном лечении; - при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; -  при карантине; - при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием; - при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

К пособиям по временной нетрудоспособности по существу следует относить и пособие по беременности и родам, условия предоставления которого будут рассмотрены в главе о пособиях гражданам, имеющим детей (гл. 16). Отдельные особенности оснований назначения пособий по временной нетрудоспособности, наступившей в результате несчастного случая на производстве, будут затронуты в главе о пособиях в связи с не-

 

{==185}

счастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (гл. 15).

§ 14.2. Удостоверение временной нетрудоспособности

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является больничный листок (листок нетрудоспособности), оформленный в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утверждена Приказом Минздравмедпрома РФ от 19.10.94 № 206, постановлением Фонда Социального страхования РФ от 26.10.94 № 21)*. В случае его утраты пособие может выплачиваться по дубликату.

Больничный листок служит подтверждением временной нетрудоспособности для: граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, работающих на территории РФ. Больничные листки выдаются также: безработным и бывшим военнослужащим срочной службы и гражданам, у которых нетрудоспособность наступила в течение месячного срока после увольнения со службы или увольнения с работы по уважительным причинам.

Листок нетрудоспособности, а в отдельных случаях справки установленной формы (учащимся) выдаются указанным лицам при заболеваниях и травмах, на период медицинской реабилитации, при необходимости ухода за больным членом семьи, ребенком, на период карантина, при отпуске по беременности и родам, при протезировании в условиях протезно-ортопедического стационара.

Право выписывать листки нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности при предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность.

Не могут оформлять больничные листки работники станций, отделений скорой медицинской помощи, переливания крови, учреждений судебно-медицинской экспертизы, водо-грязелечебниц, домов отдыха, туристических баз, учреждений санэпиднадзора.

*      БНА РФ, 1995, № 1; БНА РФ, 1998, № 8.

 

{==186}

Особенности выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, дифференцируются в зависимости от причин нетрудоспособности.

Так, при заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его на срок до 30 календарных дней с учетом утвержденных Минздравом РФ ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах.

Врачи, занимающиеся частной медицинской практикой вне лечебно-профилактического учреждения, имеют право выдавать документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность, на срок не более 30 дней.

Если временная нетрудоспособность длится более 30 дней, то решение вопроса о дальнейшем лечении принимается клинико-экспертной комиссией (КЭК), назначаемой руководителем медицинского учреждения. По решению КЭК, при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе, листок нетрудоспособности может быть продлен до полного восстановления трудоспособности, но не более чем на 10 месяцев, в отдельных случаях (травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез) - не более 12 месяцев, с периодичностью продления КЭК не реже, чем через 30 дней.

При отказе от направления на МСЭК или неявке без уважительных причин листок нетрудоспособности не продлевается со дня отказа или со дня регистрации документов МСЭК.

Документ, удостоверяющий нетрудоспособность при заболеваниях (травмах), должен оформляться в день установления нетрудоспособности, включая праздничные и выходные дни. Не допускается указание в нем прошедших дней, за которые больной не был освидетельствован врачом. В исключительных случаях это может делать только КЭК. Лицам, обратившимся за медицинской помощью в конце рабочего дня, с их согласия больничный может быть выписан со следующего рабочего дня.

При направлении в лечебно-профилактическое учреждение за пределы административного района, выписке из стационара листок нетрудоспособности выдается с учетом числа дней, необходимых для проезда.

Если причиной заболевания (травмы) являются алкогольное или наркотическое опьянение в листке и амбулаторной карте делается соответствующая отметка.

При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по беременности и родам, час-

 

{==187}

тично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до полутора лет больничный листок выдается со дня окончания указанных отпусков.

В случае возникновения временной нетрудоспособности в период ежегодного оплачиваемого отпуска или санаторно-курортного лечения листок нетрудоспособности оформляется по общим правилам.

При санаторно-курортном лечении в пансионатах, санаториях "Мать и дитя", туберкулезных санаториях и других больничный листок предоставляется на число дней, недостающих к основному и дополнительному отпуску, и на время проезда после предъявления путевки и справки администрации о длительности отпусков.

Для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, воинов-интернационалистов, инвалидов Великой Отечественной войны и некоторых других категорий инвалидов листок нетрудоспособности выдается на весь срок путевки и дни проезда без вычета основного и дополнительного отпусков.

В случае болезни члена семьи листок нетрудоспособности предоставляется лицу, непосредственно осуществляющему уход. Установлены следующие сроки, на которые выдаются больничные листки по уходу за больным членом семьи в зависимости от возраста, условий лечения (амбулаторное или стационарное), диагноза и других причин: - при болезни взрослого члена семьи или подростка старше 15 лет, проходящих лечение в амбулаторных условиях, - не более 3 дней, а по решению КЭК - до 7 дней; - при амбулаторном лечении ребенка до 7 лет - на весь период острого заболевания или до наступления ремиссии при обострении хронического заболевания; ребенка старше 7 лет - на срок до 15 дней; - при стационарном лечении ребенка до 7 лет - на весь срок лечения, старше 7 лет - по заключению КЭК о необходимости ухода; - при заболевании детей до 15 лет, инфицированными вирусом иммунодефицита, страдающими тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами, - на весь период пребывания в стационаре; - при заболевании матери в период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, лицу, фактиче