21408

СУБЪЕКТЫ ГП

Доклад

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Казна не властвует а государство не торгует так говорили раньше Государство не должно участвовать т. главный принцип это равенство После 17 года пошли по первому пути поэтому мы его сейчас и изучаем Это порождает массу проблем и противоречий Частные отношения потому что лица занимаются с частными интересами а у государства нет такого интереса у него публичный интерес это первое противоречие Исторически частные имущественные отношения сложились как определенные типы общественных отношений...

Русский

2013-08-02

21.98 KB

3 чел.

СУБЪЕКТЫ ГП

РФ субъекты РФ и муниципальные образования

Публичные образования как субъекты ГП

Нормы применяются почти ко всем одинаковые

Необходимость участия:

  1.  Государство выполняя публичные функции нуждается в имуществе без которого не возможно осуществление таких функций; это имущество можно приобрести только в участии ГПО
  2.  Иногда государство вступает в ГПО для достижения публичных целей (не хватает денежных средств тогда берет кредит у МВФ)

Возможно двумя способами участие в ГПО:

  1.  Само государство становится участником ГПО
  2.  Это опосредованное участие в частных имущественных отношениях через специально созданную организацию= казна

С теоретической и практической т.з. более выгодно второе так было до 1917 года

«Казна не властвует, а государство не торгует»- так говорили раньше

Государство не должно участвовать т.к. главный принцип это равенство

После 17 года пошли по первому пути поэтому мы его сейчас и изучаем

Это порождает массу проблем и противоречий

Частные отношения потому что лица занимаются с частными интересами а у государства нет такого интереса у него публичный интерес- это первое противоречие

Исторически частные имущественные отношения сложились как определенные типы общественных отношений (отношения аренды кредитные отношения с участием частных лиц)

В сложившиеся типы оо встали вступать публичные образования в том числе государство руководствуясь публичными интересами

Однако их публичный интерес не смог изменить частный характер уже сложившихся типов оо

Поэтому данные типы оо регулируются нормами ГП даже если в этих типах участвуют публичные образования

Однако при этом ГЗ учитывает что становятся публичные образования наделенные властными полномочиями

Поэтому с учетом особенностей субъектов наряду с нормами ГП к этим отношениям присоединяются нормы публичных отраслей права особенности правового регулирования отражены в пункте 2 статьи 124 ГК: к публичным образованиям применяются нормы определяющие участие ЮЛ в отношении регулируемых ГЗ если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов

Поэтому лучше второй подход т.е. казна

Концепция развития ГЗ предусматривает переход ко второму пути

Предполагается пойти еще дальше: они предлагают что и другие органы обладающие властными функциями не должны участвовать в ГПО

Изменения ГК на этом и основано: глава 5 нового ГК ни одного изменения не предполагается ввести!!!

В настоящее время и в дальнейшем государство само непосредственно будет участвовать в ГО

РФ это федеративное государство поэтому участниками являются и субъекты РФ

Существуют и муниципальные образования это тоже властные полномочия но они не подчиняются гос власти т.е. у них самостоятельная ветвь власти

Гражданин написал завещание по которому все имущество завещано государство и тогда наследником является РФ

Но государство это не ЮЛ не смотря на то что к государству применяются правила ЮЛ  т.к. это коллективное образование

Правила о ЮЛ применяются к государству если иное не вытекает из закона или особенностей государства как субъекта ГП

Правила о создании реорганизации ликвидации ЮЛ нельзя применить к государству

Поэтому это особый коллектив ГП:

  1.  Свойство суверенитета и иммунитета: государство не сводится к простой совокупности гос органов т.к. это качественно новое образование обладающее как единое целое такими свойствами которыми не обладает ни одна из составных частей государства  т.е. гос органы; один из основополагающих принципов является принцип равенства участников ГПО: статья 1 ГК; государство чтобы участвовать в ГО должно отказаться от свойств суверенитета и иммунитета; пункт 1 статья 124: Рф субъекты РФ и муниципальные образования вступают в отношения на равных началах с иными участниками этих отношений; тем не менее государство все равно использует это свойство; статья 239 БК РФ: иммунитет ос бюджета: обращение взыскания на бюджетные средства по долгам государства допускаются при наличии одновременно трех условий: только на основании судебного акта,  судебный акт предусматривает возмещение в размере недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; полностью противоречит нормам права ГЗ; в ГК одно в БК другое руководствоваться надо просто не д.б. противоречий т.к. каждый нпа регулирует те отношения которые входят в его отрасль если возникло противоречие значит кто-то залез в чужие отношения: в данном случае БК залез в ГПО; именно поэтому пути пошел ВАС  в постановлении Пленума от 22.06.2006 года дается разъяснение: решая вопрос о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по долгам последнего судам надлежит учитывать что принятие учреждением денежных обязательств с превышением утвержденной суммы расходов не является основанием для отказа в привлечении собственника учреждения к субсидиарной ответственности; все это затрудняет участие в ГО и отражается на особенности участия доверие к государству как участнику падает это неустранимое противоречие т.к. государство всегда будет проявлять первое свойство единственный выход это специальные организации

Правоспособность и дееспособность государства

Граждане обладают общей правоспособностью у ЮЛ кроме КО специальная правоспособность; у государства не м.б. как у граждан общей т.к. приобретение многих прав и обязанностей противоречит его природе; как у ЮЛ высказывают различные мнения по этому поводу; есть разъяснения КС на него мы будем ориентироваться от 01.10.1998 года: РФ субъекты РФ и муниципальные образования участвуют в ГПО как субъекты со специальной правоспособностью обусловленной их публично-правовой природой т.е. специфика в том что те цели которые преследуют государство носят ППХ

Дееспособность: своими действиями приобретать  права и обязанности; государство приобретает гражданские права и обязанности действиями органами государства (ФС РФ Президент РФ Правительство РФ Федеральное казначейство Минимущество и другие министерства ведомства и агентства действующие в пределах своей компетенции)

Любой субъект должен обладать имуществом которым отвечает по долгам

Государство участвует в ГО и отвечает по своим обязательствам тем имуществом которым принадлежит ему на праве собственности за исключением имуществом закрепленными за гос ЮЛ а также имущество которое может находиться  только в гос или муниципальной собственности

В основном все закреплено за гос ЮЛ так что прежде всего относятся бюджетные средства государства также имущество и средства ЦБ РФ, алмазные и валютные фонды т.е. достаточно значительная часть

В отношении собственности:

Государство как субъект ГП владеет пользуется и распоряжается имуществом на праве собственности

Правительство РФ прежде всего распоряжается имуществом

В соответствии с постановлением правительства от 10.02.1994 года «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»: создано специальное агентство Федеральное агентство по управлению гос имуществом основная масса полномочий находится у него

Прежде всего принимает имущество о приватизации гос имущества

Осуществляет преобразование гос предприятий в АО

Создает АО в процессе приватизации

От имени РФ осуществляет права участников хоз обществ доля (акции) которых находятся в собственности РФ

Тоже происходит и на уровне субъектов РФ (в СПб Комитет по управлению гос имуществом)

Надо отличать когда от своего имени  а когда от имени РФ: при сдаче в аренду гос имущества комитет вступает от своего имени; если создает АО то от имени СПб

Обязательственные правоотношения:

Государство может совершать любые сделки не противоречащие природе государства и вступать в дальнейшем в обязательственные правоотношения (вступать в финансирование строительства объектов недвижимости; соглашение о разделе продукции т.е. нужно произвести освоение полезных ископаемых тогда заключается договор обычно с иностранной компанией она добывает но часть переходит к государству; выпуск ценных бумаг тогда она обычно дает заем и становится участников); когда вступает в обязательственные правоотношения действуют соответствующие гос органы которые как правило являются ЮЛ (Минфин ЦБ Минимущество); от имени РФ: орган вступает когда принимает на свой баланс бесхозяйное имущество; от своего имени: приобретение мебели для себя

Государство и ГП ответственность

Государство по общему правилу не отвечает по обязательствам гос ЮЛ и наоборот- это общее правило

Несет внедоговорную ответственность отвечает за вред причиненный органами гос власти и должностными лицами этих органов:

  1.  Статья 16 ГК: вред причиненный гражданину или ЮЛ в результате незаконных действий и бездействий гос органов; органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ казны субъекта РФ или казны муниципального образования
  2.  Статья 1070 ГК: вред причиненный гражданину в результате незаконного осуждения незаконного привлечения к уголовной ответственности незаконного применения в качестве мер пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде привлечении к административной ответственности в виде административного ареста а также вред причиненный ЮЛ в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности ЮЛ возмещается вред за счет казны РФ субъектов РФ и муниципального образования

  •  Уклонение от целей предусмотренных уставом
  • Имущество после ликвидации не возвращается учредителям а идет на достижение целей

    Фонды и НК партнерства:

    1.  Общеполезные цели
    2.  Различие: партнерство основано на членство а фонд нет
    3.  В партнерстве учредители сохраняют права на имущество в фонде ничего не сохраняют

    Фонд и АНО:

    1.  Те и иные не обладают признаком членства
    2.  АНО конечная цель оказание какого-либо рода услуг а фонд достижение цели не связанных с услугами

    УЧРЕЖДЕНИЯ

    Статья 120 и ФЗ об АНО 2006 года ФЗ 1996 года о высшем и после вузовском образовании ФЗ 1992 года об образовании постановление правительства о создании и ликвидации учреждений постановление пленума ВАС № 21 2006 года о некоторых вопросах практики рассмотрения споров информационное письмо ВАС № 45

    Определение: статья 120 признается НКО созданная собственником для осуществления…

    Подразделяются на два вида:

    Частные

    Государственные  ранее только государственные

    Зависит от того кто собственник имущества

    Государственные:

    1.  Казенные: появились последними
    2.  Бюджетные: появились первыми
    3.  Автономные: появились вторыми

    Частные и казенные полностью или частично финансируются собственником имущества

    Он же учредитель и они отвечают по своим обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами

    При недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник-учредитель

    Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого которое закреплено за  ним собственником или приобретено за счет средств выделенных собственником

    Бюджетные и автономные: бюджетные также несут ограниченную ответственность но нельзя обратить взыскание на любое движимое имущество

    Частные учреждения вообще не в праве распоряжаться самостоятельно имуществом

    Статья 298 ГК

    Автономные учреждения: без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым остальным может распоряжаться самостоятельно

    Деятельность д.б. обусловлена с целями когда она приносит доход

    БУ- без согласия собственника вправе распоряжаться

    Практически не возможно понять где ценное а где нет т.е. кредиторы находятся в безызвестности

    АУ- согласие собственника на распоряжение нужно всегда

    КУ могут осуществлять деятельность приносящую доход

    ОБЪЕДИНЕНИЕ ЮЛ

    Ассоциации не путать с американскими

    Определение: НКО образованные несколькими ЮЛ для ведения деятельности

    Участниками м.б. КО и НКО но нельзя их смешивать либо те либо другие

    Смешанные типы не допускаются из-за различия целей деятельности

    Учредительные документы: устав и учредительный договор; бывают что положения не совпадают тогда применяют устав хотя это не указано в ФЗ

    Есть специальное законодательство о НКО

    Наименование указание на слова союз и предмет деятельности

    Имущество: она собственник формируется за счет взносов учредителей и за счет доходов от деятельности учредители не обладают правами на имущество но несут субсидиарную ответственность а те которые вышли из состава участников несут такую ответственность в течение 2 лет

  •  Решение принимается органом опеки и попечительства если откажут то можно пойти в суд
  •  При отсутствии согласия родителей вопрос тоже может решаться судом
  • Последствия: такой гражданин становится полностью дееспособным единственное исключение не может вступать в брак до достижения 18 лет без согласия родителей

    Родители не несут ответственности ни по обязательствам ни за причинённый им вред

    ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО

    ФЗ об опеки и попечительстве от 24.04.2008 года

    Опекун назначается когда имеет место недееспособный гражданин

    К правоспособности и недееспособности присоединяется дееспособность опекуна

    При попечительстве для частично дееспособным прибавляется частично дееспособность попечителя т.е. он ее дополняет

    Опекун стоит перед опекаемым т.е. все совершает за него

    Попечитель стоит за и только одобрительно хлопает по плечу

    Много общего

    Т.о. опека и попечительство устанавливается для защиты интересов неедеспособных граждан или неполностью дееспобныых граждан а над несовершеннолетними и в целях их воспитания

    Необходимы в тех случаях когда у несовершеннолетних граждан нет родителей или усыновителей  или есть но они лишены родительских прав или когда родители уклоняются от воспитания дейтей тодга обращаются к институтут опеки и попечительства в их интересах установлены правила:

    1.  Органы о и п в праве давать разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имущества подопечного
    2.  Опекун в праве вносить денежные средства подопечного а опекун в праве давать согласие только в такие кредитные организации в которой не менее половины акций (долей) принадлежат РФ  
    3.  Доходы подопечного включают доходы от управления его имущества расходуются опекуном (попечителя) только в интересах подопечного и только с согласия органов статья 19 20 21 ФЗ об опеки и попечительстве

    ПАТРОНАЖ

    Статья 41: по  просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина который по состоянию здоровья или в силу преклонного возраста не в силах исполнять и осуществлять свои права и исполнять обязанности устанавливается патронаж

    Попечитель дополняет дееспособность а патрон не дополняет поэтому это неудачное выражение в этом и есть главное отличие

    Патронаж устанавливается тогда когда у сохранились интеллектуальные возможности разумно оценивать сои поступки но в силу немощи он не способен или для него жто крайне затруднительно

    Такой патрон назначается органом о и п с согласия подопечного  в отличии от опекуна и попечителя где согласие не требуется

    Патрон распоряжается имуществом подопечного на основе договора поручительства или доверительного управления

    Бытовые и иные сделки направленные на удовлетворение подопечного с согласия подопечного

    Патронаж прекращается когда скажет подопечный

    ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРАЖДАН

    Он д.б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя регистрация в налоговых органов

    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юр лица признается предпринимателем с момента гос регистрации такого хозяйства

    Такой гражданин может заключать трудовые договоры с работниками предпринимательской деятельности граждан применяются нормы права регулирующие коммерческую деятельность юр лиц

    ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

    Статья 401: обычные граждане несут ответственность только при наличии вины а предприниматели несут ответственность даже без вины т.к. принцип- начального риска можно только если было действие непреодолимой силы

    В силу этого если гражданин занимается предпринимательской деятельностью без регистрации он не в праве ссылаться на то что он обычный гражданин т.к. все думали что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя

    ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН КАК СУБЪЕКТОВ ГП

    1.  Гражданин отвечает ПО СВОИМ ОБЯЗАТЕЛЬСВТАМ ВСЕМ СВОИМ ИМУЩЕСТВОМ за ИСКЛЮЧЕНИЕМ ИМУЩЕСТВА ЗАБРОНИРОВАННГОГО от извлечения статья ГПК: жилье единственно пригодное для проживания предметы обычной обстановки и обихода имущество для профессиональной деятельности имущество необходимое для поддержания существования гражданина и членов его семьи  

    Закон о несостоятельности (банкротстве) от 08.01. 98 года но наша глава все еще не введена в действие и вряд ли будет принята т.к. долго спорят в ГД

    Гаджиев считает что является


     

    А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

    23622. Философия и филология 120 KB
      Автономова о российских дискуссиях 90х годов [1] Дискуссии очные и заочные по поводу взаимоотношений философии и филологии не случайно стали актуальными в современной России: в них ярко отображаются некоторые важные особенности интеллектуальной жизни. О филологической философии. Интересную точку зрения на взаимоотношения философии и филологии предложил А. Но филология вскоре забыв о том чем была обязана философии стала все тексты воспринимать и описывать как свои.
    23624. ГЛУБИННЫЕ И ПОВЕРХНОСТНЫЕ СТРУКТУРЫ В ИНТОНАЦИИ 42.37 KB
      Поверхностная реализация каждой такой комбинации является результатом интегративных процессов в число которых входят как достаточно глубинные они совмещают некоторые исходные акцентные характеристики так и гораздо более поверхностные связанные исключительно с фонетическим озвучиванием предложения. Мы рассмотрим только проблемы акцентуации поскольку именно акценты несут основную семантическую нагрузку. Совмещенные акценты В общем случае сферой действия интонационно реализуемой категории является та или иная коммуникативная составляющая...
    23625. Бытовая философия языка и языковые контрасты 247 KB
      Кашкин Воронеж Бытовая философия языка и языковые контрасты 1. В Древнем Египте считалось что у соседних народов язык во рту вырос в другом направлении поэтому они и говорят на других неправильных и непонятных языках. Многие наши современники также считают что есть правильные и неправильные красивые и некрасивые трудные и легкие языки что из собственный язык – самый красивый правильный и ясный что в их языке каждое слово имеет одно определенное значение в то время как в иностранных языках значений много что в каждом языке...
    23626. Типовые топологии сетей 219.5 KB
      При создании сети в первую очередь следует выбрать топологию физических связей. Под топологией сети понимается конфигурация графа, вершинам которого аппаратура сети, а ребрам — физические связи между ними. Оборудование - узлы сети.
    23628. Как я изучаю языки 706.5 KB
      Работая с этими языками я перевожу с одного на другой в любом сочетании и в перевод включаюсь мгновенно. Прежде чем приступить к работе связанной с применением итальянского испанского японского китайского или польского языка я чтобы освежить знания обычно трачу полдня просматривая свои записи. С остальными шестью языками я работаю только как переводчик художественной и специальной литературы то есть имею здесь лишь пассивную практику.
    23629. СКОЛЬКО НА ПЛАНЕТЕ ЯЗЫКОВ 808 KB
      Сканировал и проверил Илья Франк СКОЛЬКО НА ПЛАНЕТЕ ЯЗЫКОВ На скольких языках говорят люди населяющие планету Ответить на этот вопрос казалось бы не так уж трудно. Но почему тогда разные ученые называют различное число языков планеты: одни говорят о 20 тысячах другие о 10 тысячах третьи о 5 тысячах а некоторые лингвисты полагают что население нашей планеты изъясняется всегонавсего на 2 тысячах языках. Но можно ли провести границу при исчислении количества языков между языком и его диалектом Мы знаем что на Юге России говорят не...
    23630. ЯЗЫКОВОЕ РОДСТВО СЛАВЯНСКИХ НАРОДОВ 346 KB
      литовский белорус. белорусский нем. старославянский древнепрус. древнепрусский укр.