2502

Понятие права человека в мировой практике и в Республике Беларусь

Конспект урока

Мировая экономика и международное право

Основополагающие принципы прав человека. Декларация независимости и Билль о правах (США). Международные пакты о правах человека 1966г. Всеобщая декларация прав человека. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина. Личные или гражданские права и свободы граждан Республики Беларусь.

Русский

2013-01-06

308 KB

78 чел.

ЛЕКЦИЯ 1:

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ, ПРИНЦИПЫ.

  1.  Права человека: сущность, источники.
  2.  Основополагающие принципы прав человека.
  3.  Права человека и права гражданина

1. До сих пор не прекращаются споры о происхождении самого термина "права человека". Наиболее распространенная точка зрения возводит происхождение прав человека к истории Соединенных Штатов Америки. 12 июня 1776 года в Билле о правах, который явился введением к конституции американской колонии Вирджинии, впервые были провозглашены права человека. Это был первый государственный акт, в котором от имени восставшей колонии было заявлено о правах человека. В течение семи последующих лет еще шесть английских колоний на американской земле, утвердившие себя в статусе государства, разработали декларацию прав человека и гражданина, взяв за образец декларацию Вирджинии.

Приведем несколько наиболее существенных статей из Билля о правах:

Стшпья.1. По своей природе все люди одинаково свободны и независимы и обладают известными прирожденными правами, которых они, принимая гражданство какого-либо государства, не могут лишить своих потомков никаким соглашением, а именно: право на жизнь, свободу, а также возможность иметь собственность и добиваться счастья и безопасности.

Статья 3. Правительство создано или его следует создать для всеобщего благосостояния, защиты и безопасности народа, нации и общности; из всех различных видов и форм правительства наилучшее то, которое наилучшим образом защищено от опасности бесхозяйственности; и если какое-нибудь правительство не может служить этим целям или относиться к ним враждебно, то большинство общности обладает несомненным, неотъемлемым и неприкосновенным правом реформировать, преобразовывать или сместить такое правительство, насколько это полезно для всеобщего блага.

Статья 12. Свобода прессы - один из крупных оплотов свободы и никогда не может быть ограничена, кроме как деспотическим правительством.

Статья 16. В вопросах религии и долга перед нашим создателем и способа исполнения этого долга следует руководствоваться разумом или убеждением, а не принуждением и насилием, поэтому люди имеют равное право на свободу религии в соответствии со своей совестью: взаимный долг каждого - проявлять христианское терпение, любовь и доброту в отношениях друг к другу.

Рождение понятия «права человека» совпало и слилось с возникновением «естественного права», из которого и проистекал принцип «вечности и незыблемости» прав человека, общепринятых в те времена. Суть идеи естественного права: наряду с писаным правом, состоящим из совокупности законов, над ним или вне его, независимо от «буквы», существует некое неписаное моральное право, которое вдохнула в нас мать-природа и которое проистекает из самой сущности человека, его разума, отличающего его от остального мира. Это естественное право может соответствовать, а может не соответствовать писаному законодательству. Значительную часть его содержания составляют права человека. Правовая материя как бы разделилась на две части: на право земное, "мирское", которое, творит государство и на право духовное, которое исходит от природы или от божества. Эта двойственность сопровождала весь процесс развития правовых институтов и систем в разные эпохи, в том числе и института прав человека. Естественное право - это совокупность прав и свобод обусловленных природой человека, это право на свободу, на общение с себе подобными, на продолжение рода, на жизнь и нормальные условия человеческого существования, на собственность, охрану своей жизни и здоровья со стороны общества и государства.

Естествённ6еправо представляет собой совокупность идеальных, глубоко нравственных и в высшей степени справедливых представлений о праве. Оно возникло задолго до государства и может существовать помимо его. Реализация его идей и требований в праве, выраженном в принятых государством нормах, т.е. в законодательстве, предполагает учет, как минимум, следующих двух обстоятельств. Во-первых, существующие в обществе реальные условия жизни, состояние экономики, политики, государственности, правовой система. Во-вторых, интересы прежде всего законопослушных, ведущих себя правомерно граждан.

Исходя из сказанного выше, можно сделать такой общий вывод права человека могут быть определены, как права, присущие ему с рождения и без которых мы не можем существовать как человеческие существа. Это такие права, которые не привязаны к одному какому-либо способу производства, одному общественному строю, не зафиксированы "намертво" только в одной какой-либо системе или типе права и только им свойственны.

Надлежащую "среду обитания" для прав человека создает только правовое государство и свободное гражданское общество. Права человека – одно из наиболее существенных свойств гражданского общества. Именно оно создает условия, препятствующее нарушению прав человека со стороны власти. Правовое государство и права человека неотделимы: правовое государство - гарантия прав человека в плане их защиты от нарушений со стороны аппарата власти, а права человека - одна из целей его существования.

Генераторами, создающими в том или ином государстве необходимый для существования прав человека режим, служат неразрывно связанные между собой и предполагающие друг друга свободное гражданское общество, правовая государственность и политический плюрализм. Таковы институционные источники.

Права человека выражают прогресс индивидуализма в социальной жизни, - явление, значительно усилившееся в нашем обществе в 90-е годы. Права человека представляют собой политико-юридическое и идеологическое выражение индивидуализма.

Борьба за права человека при любом социальном строе противостоят порабощению индивида обществом, властью. Наблюдаемый в нашей повседневной жизни прогресс индивидуализма призван способствовать движению общества по пути большего очеловечивания, подчинения социального мира гуманистическим принципам и ценностям. Понимаемый таким образом индивидуализм – социальный (общественный) источник прав человека.

Права человека имеют "человеческий" источник. Его образуют свойственные человеческой природе стремления к свободе, правде и справедливости. Его ценностное содержание состоит в признании достоинства каждого человека, в равном обеспечении для людей свободы, безопасности и социальной защищённости. Как необходимое условие достойного существования человека, эти ценности абсолютны. Отсюда - абсолютная значимость прав Человека, которые переводят содержание этих ценностей на конкретный уровень отношений, складывающихся между человеком и обществом, гражданином и властью, между людьми. Степень достижения этих ценностей, претворения их в жизнь - показатель гуманности общества.

2. Принцип гуманизма. Слово "гуманизм" с латинского переводится как "человечный". Сущность гуманизма - в заботе о человеке, признании его как" личности, его право на свободу, счастье неприкосновенность, проявление своих способностей. Основной формой проявления гуманизма в современных условиях является обеспечение прав человека. Современный мир значительно продвинулся в этом направлении, но далеко не везде и не без срывов на определенных этапах. Можно говорить, что широко опирается на этот принцип Организация Объединенных Наций. Принцип гуманизма нашел отражение не только в принятых многочисленных документах в области прав человека, но и в той многогранной деятельности, которую проводит эта организация.

Возьмем Республику Беларусь. Принцип гуманизма отражен в Декларации о государственном суверенитете и Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года, в которой записаны все права и свободы, признанные мировым сообществом. В то же время реальное положение прав человека тяжелое.

Принцип свободы. В четвертой статье французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. свобода определяется как "возможность делать все, что не приносит вреда другому". Каково же содержание свободы и как она связана с правами человека? Свобода не существует без человека, а человек как личность не может существовать без свободы, в правах же даны направления и границы ее внешнего выражения.

Принцип равенства и равноправия. Принцип равенства также провозглашен Декларацией прав человека и гражданина 1789 года. Ее первая статья гласит: "Люди рождаются и остаются свободными и равными в своих правах". Все современные конституции западных стран, а также практика судебных органов рассматривают принцип равенства как основополагающий в системе прав человека и гражданина. Острая проблема - гарантии принципа равенства. Что касается принципа равноправия, то отметим, что его содержание, также определяющее границы использования прав человека, существенно меняется в связи с признанием, наряду с гражданскими и политическими правами, социально-экономическими правами. С точки зрения современных общечеловеческих стандартов обеспечение прав человека и осуществление принципа равноправия необходимо, чтобы не только совмещалась свобода-акгивность одного лица со свободой-активностью другого. Должен быть создан оптимальный баланс между свободой одних субъектов и социальной защищённостью других. Такое равноправие означает равные возможности гарантированного уровня социальной защищенности для всех членов общества. В общем, выраженные в правах человека свобода, равенство и равноправие служат утверждению достоинства личности и обеспечивают в конечном итоге для каждого человека достойные условия для существования.

3. Правовой статус человека и гражданина - это система прав и обязанностей, закрепляемая государством в законодательстве.

Объем прав, входящих в единый правовой статус, зависит от того, выступает индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Основные права и свободы можно разграничить на права и свободы человека и права и свободы гражданина. В процессе определения различий между этими понятиями восстанавливаются те общечеловеческие ценности, которые были утверждены в результате буржуазных революций и нашли свое воплощение в законодательных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье, - Декларации независимости 1776г.. Билле о правах 1791 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789г. (Франция). Впервые такое разграничение ввела французская Декларация.

Права человека - это субъективные права, выражающие реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях и законах. Это права и свободы для каждого человека независимо от расы, пола, религии и др.

В гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства.

Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством - института гражданства (ст. 10 Конституции Республики Беларусь). Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой государство призвано ограждать права индивида от незаконного вмешательства, активно содействовать их реализации и имеет право требовать от него поведения, соответствующего законодательству.

Все статьи раздела II Конституции Республики Беларусь «Личность, общество, государство» последовательно различают права и свободы по указанному принципу.

Это нашло выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека. Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Применение таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Республики Беларусь, независимо от того, является он гражданином Республики Беларусь, иностранцем или лицом без гражданства.

Наряду с этим в статьях Конституции Республики Беларусь - 29, 30, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 45, 47, 48 сформулированы права, принадлежащие только гражданам Беларуси. Это: право участвовать в управлении делами государства; избирать 'и быть избранным;

право собраний, митингов, демонстраций; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды;

право на социальное обеспечение, право на жилище В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане Республики Беларусь -защита Республики Беларусь (ст. 57); обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем "уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56).

В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9), «никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство» (ст. 11); «все лица равны перед судами и трибуналами» и др. Личные права сформулированы применительно к человеку, который может быть, а может и не быть гражданином того или иного государства.

Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к согражданам. Поэтому обязанность -столь же важный и необходимый элемент правового статуса, как права и свободы. Они связаны неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Такая зависимость создает нравственное взаимодействие людей. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что «все люди рождаются свободными и равными в правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».

Таким образом, правовой статус человека и гражданина, включающий права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет на создание сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений индивида, общества и государства.

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. В соответствии со сферами его деятельности можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правам человека, и включает:

- гражданские (личные) права,

- политические права,

- культурные права,

- социальные и экономические права.


ЛЕКЦИЯ 2:

СТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Национальные акты по правам человека.

  1.  Великая Хартия вольностей (Англия).
  2.  Декларация независимости и Билль о правах (США).
  3.  Декларация прав человека и гражданина (Франция).

1. Впервые понятие «права граждан» появилось в Древней Греции. Они были не только провозглашены, но и существовали не только де-юре, но и де-факто. Именно права граждан, а не права человека. А гражданами было тогда меньшинство населения. Чужеземцы и рабы в эту категорию не входили. Расцвет гражданских прав - в Афинах V в. до н.э. Раз в месяц в Афинах происходило народное собрание, в котором участвовали все граждане, любой из них мог высказать свое мнение. Решения принимались большинством. Все государственные должности замещались по жребию - этим затруднялись интриги, политиканство. Афинская демократия реально отражала волю демоса в целом (благодаря прямой подачи голосов). Должностные лица не только избирались на год, но и постоянно находились под контролем предварительных проверок, последующих отчетов, возможных судебных процессов.

При всей значимости прав в древней Греции их нельзя назвать правами человека. Права эти существовали не потому, что признавались свойствами любого человека, а вытекали из представлений об особых свойствах свободных людей (не рабов и не варваров) и были неразрывно связаны с государственным устройством. Правами граждан обладали только свободные.

Между тем в Древней Греции высказывались к мысли о несправедливости рабства.

Чтобы понятие права гражданина сменилось представлением о правах человека, требовалось другое мировоззрение, в контексте которого человек стал бы важнее государства, его законов, где мораль оказалась бы выше позитивного права.

Важныйшаг на пути к такому мировоззрению был сделан христианством. В средневековой Европе господствовал Закон Божии. А также имела место подчиненность ему государственных законов.

Во многом благодаря воздействию реальной христианской эры Европа пошла по пути завоевания прав человека. Впереди других - Англия, история которой, начиная с XIII в. связана с Великой Хартией Вольностей. Английские бароны потребовали от короля Иоанна Безземельного прекрати, злоупотребления властью и утвердить определенные гражданские права и свободы. В конечном итоге король вынужден был принять их условия. В итоге на свет появился документ, состоявший из 49 статей. Это произошло 15 июня 1215 гола.

Статья 38. Впредь никакой чиновник не должен привлекать кого-либо к ответу (на суде) лишь на основании своего устного заявления, не привлекая для этого заслуживающих доверия свидетелей.

Статья 39. Ни один свободный человек не будет осуждён или заключён в тюрьму или лишён владения или объявлен стоящим вне закона или каким-либо иным способом и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны.

Статья 40. Никому не будем продавать права и справедливость, никому не будем отказывать в них или замедлять их.

2. В ходе войны за независимость (1776-1783 гг.) родились новые правовые нормы, утверждавшие права человека. В июне 1776 года конгресс народных представителей штата Вирджиния принял свой "Билль о правах", первая статья которого гласила:

"Все люди по природе своей в равной мере свободны и независимы и обладают от века правами, которыми, став членами общества, они не вольны лишать потомство свое по сговору в том с другими, разумея под этим право пользоваться благами жизни и свободы, право приобретать имущество и владеть оным и право искать и добиваться счастья".

Через месяц, в июле 1776 г. Континентальный Конгресс принял "Декларацию Независимости", в которой оказались записанными неотъемлемые права, среди которых названы: право на жизнь, свободу и на стремление к счастью.

В 1787 г. была принята Конституция Соединенных Штатов, в которой последовательно проведен принцип разделения властей в той форме, какую придал ему Монтескье.

В 1791 г. Конституция была дополнена десятью поправками, в своей совокупности известными как американский "Билль о правах". Считаю необходимым назвать их:

1. Конгресс не должен издавать законы, касающиеся установления какой-либо религии или запрещающих ее свободное исповедание, ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об исправлении злоупотреблений.

2. Поскольку для безопасности свободного государства: обходима хорошо организованная милиция, право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничению.

3. В мирное время ни один солдат не должен помещаться на постой в какой-либо дом без согласия его владельцев; во время войны это допускается только в порядке, установленном законе

4. Право народа на охрану личности, жилища, бумаг, имущества от необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных присягой и торжественным обещанием. Такие ордера должны содержать подробное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества.

5. Никто не должен привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по постановлению или обвинению, вынесенному присяжными, за исключением случаев возбуждения дела, касающихся состава сухопутных или морских сил либо милиции в период, когда последняя в связи с войне? или угрожающей обществу опасностью находится на действительной службе; никто не должен дваждьг отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же преступление; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле…

и др.

3. Следующая важная веха в истории прав человека – Французская Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г.

Как известно, французская революция 1789 г, поставила перед человечеством вопросы, многие из которых, по-видимому, принадлежат к числу вечных. Таким предстает вопрос о правах человека или о том, что есть человек в обществе себе подобных. Уничтожив сословные привилегии и перегородки, революция провозгласила: люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. В этом основа Декларации прав человека и гражданина. Её авторы решительно перевернули систему ценностей, установив, что: "цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека".

По содержанию она представляет собой компактный, структурно достаточно четкий документ, состоящий из небольшой вводной части и 17 статей. Вот некоторые из них:

Статья I. Люди рождаются свободными и равноправными и пребывают таковыми.

Статья 2. Источник суверенности заключен по своей сути в самом народе.

Статья 3. Свобода состоит в праве делать все, что не вредит другим

Статья 4. Закон обладает лишь правом запрещать такие действия, которые вредны для общества.

Статья 5. Закон является выражением всеобщей волн.

Статья 6. Свободное выражение мыслей и мнений является одним из наиболее ценных прав человека. Каждый может свободно говорить, писать и печататься с учетом ответственности за злоупотребления этой свободой в случаях, установленных законом.

Статья 7. Никто не может быть лишен собственности, коль скоро она является слащенным и нерушимым правом.

Эти к другие статьи составили документ такой силы влияния и такого содержания, который далеко вышел за пределы интересов одной части общества, воплощал общечеловеческие, нравственные и правовые императивы.

Центральная идея Декларации - обеспечение свободы.

Этой идеей предопределены как содержание всех статей, так и внутренняя логика документа. Декларация провозглашает свободу, одновременно пытаясь определить ее пределы (ст. 1.4, 5); в ней перечисляются конкретные виды прав и свобод (ст.2, 10. II, 17): фиксирует основные принципы организации и функционирования государственной власти, призванные гарантировать провозглашенную свободу (ст.6, 3. 13, 14. 15. 16); регламентирует принципы судебной защиты прав и свобод (ст.7. 8. 9). Она провозгласила принцип разделения властей, ответственность и подотчётность должностных лиц. В ней признана и подчеркиваете самостоятельная ценность человеческой личности, внимание к личности возведено в ранг государственных интерасов. Более тоге Декларация определила гарантии прав человека и принцип законности, включая презумпцию невиновности. В числе естественных и неотъемлемых прав человека Декларация провозгласила свободу, собственность, безопасность и сопротивление насилию

В целом для последовательного движения к праву, утверждения и реализации прав и свобод человека необходимо осуществить переход от административно-командной системы к гражданскому обществу к правовому государству. Вместе с тем ясно, что формирование гражданского общества невозможно без реального обеспечения прав и свобод человека. Одним из существенных прав и свобод человека является индивидуальная собственность, баз чего все остальные права человека и право в целом лишаются не только своей полноты, но и вообще реального фундамента и необходимой гарантии. В Декларации 1789 года этой проблеме специально посвящена завершающая статья 17: "Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения".

Разумеется, что у Декларации есть и слабые стороны. В числе последних - абстрактный характер ряда норм и положений. В ней нет положений о материальном и законодательном обеспечении провозглашенных прав, об их гарантиях, реальном осуществлении, об обязанностях гражданина. Она во многом ограничена. Вполне естественно, что за последние десятилетия стал шире сам перечень прав и свобод. Появились и признаны принципиально новые права и свободы, незнакомые конституционному праву 18 – 19 вв. - социально-экономические. Сделан принципиальный шаг вперед по сравнению с Декларацией 1789 г. а том, что для современного состояния прав и свобод характерна взаимосвязь между правами и обязанностями человека. Последняя говорила только о правах-

И вес же Декларация 1789 г. продолжает оставаться работающим документом в сфере международного права.


ЛЕКЦИЯ 3:

СТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Интернационализация прав человека.

  1.  Создание ООН. Всеобщая декларация прав человека.
  2.  Международные пакты о правах человека 1966г. Факультативные протоколы о гражданских и политических правах.

1. Важный этап в развитии идей и представлений в области прав человека - это время деятельности ООН.

Требования народов восстановить попранные фашизмом права и свободы человека явились первой причиной включения положения о правах и свободах в Устав ООН. Вторая заключалась в том, что поддержание международного мира и безопасности неразрывно связано с защитой демократических свобод и прав.

Официальное провозглашение ООН состоялось 24 октября 1945 г. В тот же день США, СССР. Великобритания, Франция, Китай, а также большинство других стран-основателей ратифицировали Устав ООН. В число задач, определенных Уставом ООН входила и работа по поддержанию общего уважения и удовлетворения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В соответствии со статьей 1 Устава, перед Организацией ставилась цель – «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и к основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии». В целом Устав явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества в поощрении и воспитании уважения к правам и свободам человека. Создание ООН и принятие её Устава положило начало новому этапу межгосударственных отношений в этой области.

Первым в истории международных отношений документом, провозгласившим перечень прав и свобод, явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Декларация состоит из преамбулы и 30 статей. Декларация провозгласила элементарные личные права - на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность; на защиту от рабства, пыток или жестокого бесчеловечного обращения; право на неприкосновенность чести и репутации, личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции; право на защиту своих прав, в том числе независимым и беспристрастным судом (ст.3-2). Гражданские политические права и свободы перечислены в ст. 13-21 Декларации. Среди них: право на гражданство, местожительство, на выезд из страны и политическое убежище; право на владение имуществом и на вступление в брак; свобода мысли, совести и религии, убеждений, мирных собрании и ассоциаций; всеобщее и равное избирательное право при тайном голосовании. О социально-экономических правах и правах в области культуры говорится в ст. 22-27 Декларации. К ним относятся право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; право на равную оплату труда и на социальное обеспечение; право на создание профсоюзных организаций и вхождение в профсоюзы для зашиты своих интересов; право на отдых, на разумное ограничение рабочего времени и на оплачиваемый периодический отпуск. В ст. 25 Декларации отмечается, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Что касается образования, то начальное и общее образование должно быть бесплатным и обязательным, а высшее доступным для всех на основе способностей каждого.

Использование прав и свобод человека не должно противоречить целям и принципам ООН. Ничто в Декларации не может быть истолковано как пре доставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права "заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации".

Принятие Всеобщей Декларации подтвердило возможность сотрудничества государств с различным общественным строем в области прав человека.

Во второй половине 40-х и в 50-60-е гг. произошли следующие события: признание прав человека и усиление гарантий прав гражданина в послевоенных конституциях и законодательствах многих стран; приняты первые региональные международные акты (Американская Декларация прав человека и обязанностей человека 1948 г., Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г.), колониальная система рухнула, чему способствовала Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятая ООН 14дакабря I960 г. В ней, в частности, было заявлено следующее: 1. Подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу Организации Объединенных Нации и препятствует развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире. 2. Все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свои политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. 3. Все государства должны строго и добросовестно соблюдать положения Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека и настоящей Декларации на основе равенства, невмешательства во внутренние дела всех государств, уважения суверенных прав всех народов и территориальной целостности их государств.

2. В 60-е годы завершился первый этап интернационализации прав человека и начался его второй этап. Наряду с достижениями в осуществлении прав человека и гражданина в западных странах в 60-70-е гг. действовал режим апартеида в ЮАР, имело место массовое нарушение прав человека в Китае (1966-1968 гг.), в Камбодже (1975-1978 гг.), в Чили (1973-1980 гг.). После периода оттепели усилились нарушения прав человека в Советском Союзе.

Вместе с тем сотрудничество между государствами по международному урегулированию и защите прав человека в этот период не только продолжалось, но и углублялось. Наиболее важные вехи этого сотрудничества: принятие в 1966 году Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах и проведение в 1975 г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Ст. 1. Пакта гласит:

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свои политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2. Вес народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ, ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах регламентирует широкий круг этих прав. В их числе: право на труд; право каждого на справедливые и благоприятные условия труда; право на создание профессиональных союзов и право на забастовки; право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на охрану и помощь семье, матерям и детям; право на достаточный жизненный уровень; право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья; право на образование и на культурный уровень жизни. В соответствии с Международный Пактом о гражданских и политических правах каждым государством-участником должны быть представлены всем лицам, "находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией", следующие права: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право принимать участие в ведении государственных дел и быть избранным на подлинных периодических выборах как непосредственно, так и через посредничество свободно выбранных представителей; право голосовать и быть избранным на подлинно периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Международные пакты о правах человека находятся в тесной взаимосвязи с Всеобщей Декларацией прав человека. Вместе с ней, а также с 1-м факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских правах они составляют Международный Билль о правах человека. Однако Пакты по сравнению со Всеобщей Декларацией имеют и рад особенностей. Во-первых, в Пактах зафиксирован ряд новых положений и обогащено содержание тех прав и свобод, которые провозглашены Всеобщей декларацией. Во-вторых, как известно, Декларация не налагала на государства конкретные юридические обязательства по реализации в ней прав и основных свобод человека. Эта задача была осуществлена путем разработки Международных Пактов о правах человека. Многие специалисты права отмечают, что оба Пакта непросто содержат рекомендации демократического характера, но и предусматривают вполне конкретные обязательства государств-участников.

Было принято два протокола к Пакту о гражданских и политических правах: первый протокол 1966г. касался компетенции комитета по правам человека; второй 1989г. – направлен на отмену смертной казни.

Важнейшая веха в истории международного сотрудничества в области прав человека - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшееся в Хельсинки 30 июля - 1 августа 1975 г. В итоге был принят Заключительный акт Совещания, подписанный представителями 33 европейских государств, а также США и Канады. В нем, в частности, оговорены десять принципов сотрудничества. Седьмой назван так: "Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений".

Государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам на равенство перед законом, будут предоставлять им полную возможность фактического пользования правами и основными свободами.

С конца 80-x годов наметился: третий этап интернационализации прав человека. Прекратилась практика апартеида в ЮАР, улучшилось отношение к правам человека в ряде стран Азии и Латинской Америки. Вместе с тем во многих регионах мира, в том числе и на территории бывшего Союза положение с правами человека тяжелое. По-прежнему отношение к правам человека на государственном уровне различное.

Новые направления для углубления международного сотрудничества в области прав человека возникли в результате Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности в Европе, а затем в Париже в 1990 г., я также 2-й Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 г.

В Парижской Хартии записаны основные права и свободы, которыми должен пользоваться человек.

Международное сообщество все теснее увязывает права человека с проблемой развития. В связи с этим в декабре 1986 г. была принята Декларация о праве на развитие. В ней сказано: 1. Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права и основные свободы.

Ст. 2. п.l. Человек является основным субъектом процесса развития и должен быть активным участником и бенефициарием права из развитие.

Ст. 8. п.l. Государства должны принимать на национальном уровне все необходимые меры для осуществления права на развитие и обеспечивать равенство возможностей для всех в том, что касается доступа к основным ресурсам, образованию, здравоохранению, питанию, жилью, занятости и справедливому распределению доходов...

Ст. 8. п.2. Государства должны поощрять участие населения во всех областях в качестве важного фактора процесса развития и в осуществлении в полной мере всех прав человека.


ЛЕКЦИЯ 4:

СОВРЕМЕННЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И СТРУКТУРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

  1.  Правовой статус человека и гражданина.
  2.  Основные группы прав и свобод человека, их единство.
  3.  Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина.
  4.  Взаимосвязь прав и свобод с обязанностью и ответственностью человека.

1. Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина.

Правовой статус человека и гражданина -система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-правовых актах.

Права и обязанности - основной исходный элемент права. В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания правами и обязанностями является гражданство как определенное политико-правовое состояние человека. Гражданство служит для индивида юридическим основанием пользоваться правами и свободами и выполнять установленные законом обязанности, т.е. основанием правового статуса гражданина.

Права и обязанности в правовом государстве фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах.

2. Основные права человека - это права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека. Они составляют стержень правового статуса индивида, в них заключена основа возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.

Выделяют три группы прав человека (по содержанию):

1) гражданские права,

2) политические права и свободы,

3) экономические, социальные и культурные права.

К гражданским (личным) правам и свободам человека относят:

- право на жизнь;

- право на честь и достоинство личности;

- право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища;

- право на гражданство;

- право на защиту;

- свободу передвижения и выбора места жительства;

- свободу совести;

- свободу выбора национальности и выбора языка общения и др.

Политические права и свободы — это обеспеченная законом и публичной властью возможность участия в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти.

Основными являются:

- право на участие в управлении страной;

- свобода слова;

- свобода информации;

- свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;

- право на объединение в общественные организации.

Социально-экономические права имеют жизненно важное значение для человека, без их предоставления гражданские и политические права во многом утрачивают свой смысл. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности.

Особенности социально-экономических прав:

- распространенность на определенную область жизни человека;

- зависимость от состояния экономики и ресурсов.

Экономические права:

- право на труд;

- право на собственность;

- право на предпринимательство;

- право на забастовки и др.

Социальные права:

- право на достаточный жизненный уровень;

- право на охрану здоровья и благополучную окружающую среду;

- право на социальное обеспечение и др.

Культурные права:

- право на образование;

- право на доступ к культурным ценностям;

- право свободно участвовать в культурной жизни общества;

- право на творчество;

- право на пользование результатами научного прогресса.

По субъектам выделяют следующие группы прав и свобод:

  1.  общие права и свободы – это права и свободы, присущие всему населению государства;
  2.  специальные права и свободы – это права и свободы, устанавливаемые в зависимости от пола и гражданства.

По возможности ограничения права и свободы делятся:

  •  права и свободы, которые могут быть ограничены государством (экономические, социальные, культурные, некоторые гражданские и политические права – право на свободу передвижения, на проведение митингов);
    •  права и свободы, которые не могут быть ограничены (право на жизнь /согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966г., смертная казнь возможна только за особо тяжкие преступления/; недопущение пыток, бесчеловечного, жестокого обращения, медицинских опытов; свобода от рабства).

3. Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Из ст. 29 Всеобщей декларации прав человека следует, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Она предусматривает право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 Пакта отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. Некоторые ограничения должны быть установлены законом и являются необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды войны, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).

В ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашается, что «осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

В ст. 23 Конституции Республики Беларусь, ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены основания ограничений прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законодательство Республики Беларусь устанавливает ответственность за нарушение этих запретов. Так, глава 23 Уголовного кодекса (УК) Республики Беларусь содержит нормы, устанавливающие ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (например, ст. 190 УК Республики Беларусь предусматривает уголовную ответственность за нарушение национального и расового равноправия).

Законодательство Республики Беларусь содержит и иные запреты, связанные с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, ст. 343 У К Республики Беларусь предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые являются угрозой нравственности общества.

Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 153 Гражданского кодекса (ГК) Республики Беларусь, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Статья 152 ГК Республики Беларусь предусматривает возможность возмещения морального (неимущественного) вреда, причиненного гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина.

Следует отметить, что кроме этих универсальных оснований, права и свободы могут быть ограничены законом в условиях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 63 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с конституционным законом может быть приостановлено осуществление прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

4. Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение человека.

Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция Республики Беларусь устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 55), беречь историко-культурное, духовное наследие и другие ценности, соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и уважать национальные традиции (ст. 52-53).

Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут.

Государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности.


ЛЕКЦИЯ 5, 6:

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

  1.  Конституция Республики Беларусь и национальное законодательство о правах, свободах и обязанностях личности.
  2.  Личные или гражданские права и свободы граждан Республики Беларусь.
  3.  Политические права и свободы граждан Республики Беларусь.
  4.  Экономические, социальные и культурные права граждан Республики Беларусь.
  5.  Обязанности граждан Республики Беларусь.
  6.  Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан.

1. Республика Беларусь с первых дней провозглашения независимости объявила о своей приверженности международному праву в Декларации о государственном суверенитете. Были ратифицированы практически все основные документы в области прав человека. Стремление максимально учесть международные стандарты, создать механизмы правового государства особенно ярко проявляется в новой Конституции Республики Беларусь, которая в целом соответствует предъявленным требованиям. Она воплотила в себе полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрела необходимые гарантии их реализации. В ст. 2 Конституции записано, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью государства. Это конституционное положение подчеркивает гуманистическую сущность государственной политики. Другим принципиальным положением в области прав человека Конституция признает равенство всех перед законом и право каждого безо всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Это означает, что все граждане независимо от занимаемого положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий имеют одинаковые «стартовые» возможности по осуществлению своих конституционных прав. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, которые противоречат закону.

Права и свободы граждан закреплены в статьях второго раздела «Личность, общество, государство» Конституции Республики Беларусь. Их должен знать каждый уважающий себя гражданин, хотя бы для того, чтобы пользоваться ими и бороться за их осуществление.

Конституция Республики Беларусь также содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве конституционных гарантий выступают положения, закрепленные ст. 58-62 Конституции.

Закрепление прав и свобод человека произошло также в принятых в 1991-2000 гг. законах Республики Беларусь: Законе «О гражданстве» (1991); Законе «О народном голосовании (референдуме)» (1991); Законе «О правах ребенка» (1993); Законе «О национальных меньшинствах» (1992), Избирательном кодексе Республики Беларусь (2000) и других. Произошло закрепление социальных прав в Трудовом кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь о браке и семье и экономических прав в Гражданском кодексе Республики Беларусь. Далеко не все нормативно-правовые акты, принятые в Республике Беларусь, полностью отвечают требованиям международно-правовых актов, ратифицированных нашим государством. Есть и отступления. В главном и основном законодательство Республики Беларусь исходит из принципов приоритета договорных международных норм, отсылая к ним в случае противоречия с внутренним законодательством.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане Республики Беларусь:

- защита Республики Беларусь (ст. 57);

-принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56).

2. В Конституции Реcпублики Беларусь, как и в Международных пактах о правах человека 1966 г., выделяется три группы прав и свобод граждан: 1) личные, или гражданские; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные.

Личными, или гражданскими, правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и как человек с момента рождения. Это самые необходимые права и свободы человека, без которых он не может существовать как индивид. Государство, по общему правилу, должно воздерживаться от вторжения в личную жизнь граждан.

К числу личных, или гражданских, прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит следующие:

— право каждого на жизнь (ст. 24). Государство лишает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь остается как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда;

—обеспечение государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности (ст. 25).

Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам;

— никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если его вина не будет в предусмотрен ном законом порядке доказана и установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Тот, кого обвиняют, in должен доказывать свою невиновность (ст. 26);

— никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 27);

— право каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства h.i тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28);

—— обеспечение неприкосновенности жилища и иных за конных владений граждан (ст. 29). Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли;

— право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30);

— право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (ст. 31);

— право по достижении брачного возраста на добровольной основе вступать в брак и создавать семью (ст. 32).

Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.

3. О демократизме государственного строя в значительной степени можно судить по политическим правам и свободам, декларируемым в Конституции. Последние определяют пределы политической деятельности граждан и формы их участия в управлении делами общества и государства. Именно политические права и свободы являются основным показателем прогрессивного развития общества.

Какие же права и свободы в политической сфере предоставляет Конституция Республики Беларусь своим гражданам и насколько они соответствуют международно-правовым стандартам?

Согласно ст. 33 Основного Закона, каждому гарантируется свобода взглядов, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к высказыванию своих убеждений или отказу от них. Специально оговорено, что не допускается монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура.

Государство гарантирует своим гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34). При этом государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину возможность ознакомиться с материалами, которые затрагивают его права и законные интересы.

Обеспечить выражение политической воли граждан республики призвана ст.35 Конституции, в соответствии с которой свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан, гарантируется. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединений (ст.36). Изъятия из этого права предусматриваются для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел. Контрольной палаты Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащих. Они не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Конституция предоставляет гражданам право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37). Непосредственное участие граждан в управлении делами государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 38), а также в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39). Каждый может направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40). Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть поступившее обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован.

Вышеизложенные политические права и свободы в полной мере соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека (стст. 18 — 21) и Международного пакта о гражданских и политических правах (стст. 18 — 22).

4. Уровень материального и духовного благосостояния народа во многом определяется наличием у граждан экономических, социальных и культурных прав, которые позволяют им активно проявлять свои творческие способности и обеспечивают надлежащие условия для жизни и деятельности. Указанные права тесно связаны между собой и органически дополняют друг друга. Например, право на труд образует предпосылки для реализации права на вознаграждение за выполненную работу, на охрану здоровья, на социальное обеспечение в старости, в какой-то степени права собственности и в то же время является основой свободы художественного, научного, технического творчества. "' К группе экономических, социальных и культурных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит следующие:

— право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на безопасные и здоровые условия труда (ст. 41).

Это право гарантируется тем, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Кроме того, граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку;

— право лиц, которые работают по найму, на вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением, но не ниже установленного государством минимального размера. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42);

— право трудящихся на отдых (ст. 43).

Это право для работающих по найму обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха;

— право собственности (ст. 44).

Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчуждаемого имущества, а также по приговору суда;

— право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45).

Это право обеспечивается кроме бесплатного лечения в государственных учреждениях здравоохранения также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда;

— право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст. 46);

— право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47).

При этом государство проявляет особую заботу о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов;

— право на жилище (ст. 48).

Это право обеспечивается развитием государственного, общественного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья;

— право на образование (ст. 49).

Государство гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Получение среднего специального и высшего образования зависит от способностей каждого. На конкурсной основе гражданин может бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях;

— право каждого сохранять свою национальную принадлежность. Никто не может быть понужден к определению и указанию национальной принадлежности (ст. 50).

Гарантиями этого права выступают два конституционных положения: во-первых, оскорбление национального достоинства преследуется по закону и, во-вторых, каждому предоставляется право пользоваться родным языком, а также самому выбирать язык общения. При этом государство берет на себя обязательство обеспечить в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения;

— право на участие в культурной жизни (ст. 51).

Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Государство гарантирует свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания. Интеллектуальная собственность, т.е. результаты творческой деятельности, охраняются законом.

5. Наряду с правами и свободами Основной Закон устанавливает также основные обязанности граждан. Это и понятно, т. к. не может быть прав без обязанностей. Человек находится в обществе равноправных с ним людей. Именно они обеспечивают ему условия для трудовой деятельности, создают материальные и социальные возможности получить образование, бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, благоустроенное жилье, пользоваться всеми достижениями культуры. Все это государство и общество могут предоставить только в том случае, если граждане будут честно выполнять свои обязанности. Из этого исходит и ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности".

В Конституции Республики Беларусь обязанности граждан сформулированы таким образом, что они отвечают как интересам личности, так и общества в целом. В них проявляются политические и нравственные критерии, этические и моральные нормы.

Таких обязанностей всего шесть:

1) каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52);

2) каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст. 53);

3) каждый обязан беречь историко-культурное наследие и другие культурные ценности (ст. 54);

4) охрана природной среды — обязанность каждого (ст. 55);

5) граждане Республики Беларусь обязаны принимать

участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56);

6) защита Республики Беларусь — обязанность и священный долг гражданина Беларуси (ст. 57).

Конституционные обязанности, как и права, детально конкретизируются в отраслевом законодательстве, которое устанавливает виды ответственности (гражданско-правовую, уголовно-правовую, административно-правовую, дисциплинарную). В том случае, если гражданин нарушает обязанности, предусмотренные Конституцией и законами, к нему могут быть применены соответствующие меры воздействия в зависимости от того, какова тяжесть нарушения и степень вины нарушителя. Правонарушения, имеющие значительную общественную опасность, признаются законом преступлениями и влекут при их совершении уголовную ответственность.

Вот, например, каким образом реализуется в действующем законодательстве ответственность за нарушение конституционной обязанности гражданина защищать Отечество. В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях имеется четыре состава, связанных с невыполнением этой обязанности, в т. ч. ст. 191, предусматривающая административную ответственность за нарушение военнообязанными и призывниками правил воинского учета, а также за неявку по вызову в военный комиссариат без уважительных причин или несвоевременное сообщение в учетный орган, где состоят на воинском учете, сведений об изменении местожительства, образования, места работы и должности. Еще пять составов, связанных с нарушением данной обязанности и имеющих повышенную общественную опасность, предусматривает Уголовный кодекс Республики Беларусь. Среди них: уклонение от очередного призыва на военную службу, уклонение от призыва по мобилизации, уклонение в военное время от выполнения повинностей или уплаты налогов, уклонение военнообязанного от учебных сборов, уклонение военнообязанного от воинского учета.

В связи с рассмотрением вопроса о правах, свободах и обязанностях граждан Республики Беларусь заметим, что Конституция гарантирует широкие права и свободы иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Беларуси. Согласно ст. 11 Основного Закона, они пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики, если иное не установлено Конституцией, законами и международными договорами.

По действующему законодательству исключения из правового статуса для иностранцев и лиц без гражданства по сравнению с правовым положением граждан Республики Беларусь незначительны. Так, они не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, принимать участие в референдумах, занимать определенные должности в государственном аппарате или заниматься определенной трудовой деятельностью. Закон допускает ограничения в передвижении и выборе местожительства иностранных граждан и лиц без гражданства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц.

В правоотношениях с иностранцами и лицами без гражданства государству принадлежит право требовать от них поведения, не противоречащего Конституции и законам Республики Беларусь. Одновременно государство несет установленную Основным Законом обязанность защищать права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, в т.ч. в судебном порядке.

6. Особенностью Конституции Республики Беларусь является то, что она не ограничивается простым декларированием прав, свобод и обязанностей. Она содержит достаточно надежный гарантийный механизм.

Гарантии прав, свобод и обязанностей граждан это условия и средства их реализации. Объективную сторону гарантий представляют политические, экономические и социальные условия жизни общества. От них в конечном итоге зависит, как реально граждане могут воспользоваться своими правами и свободами. Существенную роль в реализации прав, свобод и обязанностей играет субъективный фактор — соответствующая деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, социальное поведение каждого гражданина. Создание надежной системы гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей граждан невозможно без обеспечения на практике принципа взаимной ответственности государства и личности.

Имеется два уровня конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей граждан. Первый уровень — это гарантийный механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые провозглашают сами права и свободы граждан. На это обращалось внимание, когда назывались конкретные права и свободы граждан Республики Беларусь.

Второй уровень — это специальные конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве таковых выступают положения, закрепленные статьями 58 — 62 Конституции Республики Беларусь. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь.

Важной гарантией реализации прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь выступает норма, в соответствии с которой государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60).

В целях защиты прав, свобод, чести и достоинства гражданам Беларуси гарантируется право обращаться в суд (ст. 61). В судебном порядке можно истребовать как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Подводя итог, можно резюмировать, что провозглашенные в Основном Законе Беларуси права и свободы достаточно полно закрепляют правовой статус личности, соответствуют международным актам о правах человека и содержат надежный гарантийный механизм. Теперь главная задача в том, чтобы создать благоприятные условия для реализации конституционных прав и свобод граждан.


ЛЕКЦИЯ 7, 8:

ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ И МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

  1.  Судебная защита прав человека.
  2.  Несудебный порядок защиты прав человека.
    1.  Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 06.06.1996г.
    2.  Институт Уполномоченного по правам человека.

1. Согласно ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентным национальным судом в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

На основании ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона.

Кроме того, законодательства Республики Беларусь провозглашает и гарантирует широкий круг прав и свобод для всех граждан. Одной из важнейших гарантий этих прав и свобод является право на судебную защиту, возведённое в ранг конституционного принципа. С другой стороны право на судебную защиту является средством восстановления нарушенных гражданских, семейных, трудовых и иных прав и охраняемых законом интересов. Так, в соответствии со ст. 60 Конституции Республики Беларусь, каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определённые законом сроки.

Главной задачей судебной власти в целом и каждого суда, как органа этой власти, является обеспечение защиты прав и свобод любого человека и гражданина от нарушений со стороны любых лиц (не только частных, но и должностных, государственных органов и государства в целом).

Судебная система в Республике Беларусь действует в трёх направлениях:

  •  Конституционный Суд Республики Беларусь, который осуществляет конституционное судопроизводство. Однако, учитывая то, что круг лиц, имеющих право обращаться в Конституционный суд, довольно узок, говорить об эффективности работы данного органа не приходится. В частности, наши граждане не наделены правом обращения в данный суд;
  •  Хозяйственные суды Беларуси, рассматривающие экономические и другие отнесённые к их ведению споры;
  •  Общие суды, которые несут основное бремя по защите прав и свобод человека, рассматривая подавляющее большинство спорных дел – все гражданские и уголовные дела, а также дела об административных правонарушениях, отнесённые к их компетенции.

Специфическую деятельность, имеющую важное значение для защиты прав человека, осуществляет Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, который даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Компетенция судов определяется кругом вопросов, которые они вправе и обязаны разрешать. Частью судебной компетенции является судебная подведомственность. Она определена в ст. 36 ГПК Беларуси.

Право на иск и порядок предъявления иска.

Согласно ст. 6 Гражданского Процессуального Кодекса Республики Беларусь (ГПК), всякое заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса. Средством такой защиты является чаще всего иск, внешней формой которого служит исковое заявление.

Судебные дела в защиту прав граждан и юридических лиц могут быть возбуждены также по заявлениям прокурора, государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан в порядке и случаях, предусмотренных законом и уставом. Так, согласно Уставу БХГ, это правозащитное объединение имеет право представлять и защищать права и законные интересы лиц, которые считают, что их права нарушены, и которые обратились в установленном порядке в Белорусский Хельсинский Комитет или его отделения на местах.

Судебная защита осуществляется путём:

  •  признания права;
  •  присуждения к исполнению обязанностей, восстановления нарушенного права или запрета, либо пресечения действий, ведущих к нарушению права;
  •  обеспечения возникновения, изменения или прекращения правоотношений;
  •  установления факта, имеющего юридическое значение и другими, предусмотренными законодательством способами.

Это важно уяснить при подготовке материалов в суд и для чёткого изложения требований в просительной части искового заявления или жалобы. К примеру, способы защиты гражданских прав изложены в ст. 11 Гражданского Кодекса Беларуси.

Иск можно определить как обращенное через суд к ответчику требование о восстановлении нарушенного или оспариваемого права.

Право на предъявление иска имеют все граждане, и в этом праве никто не может быть ограничен. Более того, ст. 6 ГПК не допускает даже самоограничения в этом праве – «отказ от права на обращение в суд - недействителен».

Предъявление иска осуществляется подачей искового заявления. По общему правилу иск может быть предъявлен в течение трёх лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Для отдельных видов требований законодательными актами могут устанавливаться специальные сроки исковой давность, сокращенные или длительные по сравнению с общим сроком.

Исковое заявление подаётся в суд, как правило, по месту нахождения или проживания ответчика, в письменной форме с количеством копий, соответствующим количеству ответчиков и оплаченной госпошлиной.

Форма и содержание искового заявления определяется в ст. ст. 109 и 243 ГПК. Нарушение требований закона о содержании, форме заявления, о подаче копий искового заявления, а также требований об оплате искового заявления госпошлиной не влечёт отказа в приёме искового заявления. В этом случае судья постановляет определение об оставлении заявления без движения, о чём извещает истца и предоставляет срок для исправления недостатков.

Существует перечень оснований указанных в ст. 245 и в ст. 246 ГПК, при которых судья отказывает в возбуждении дела в связи с отсутствием права у гражданина на обращение в суд, либо в связи с наличием к этому препятствий и выносит по этому поводу мотивированное определение. В таких случаях гражданин может подать частную жалобу на определение судьи для проверки законности и обоснованности принятого решения.

Существует три формы защиты ответчика против иска. Это:

  •  отрицание иска;
  •  возражения против иска;
  •  встречный иск.

Кроме дел искового производства, судам подведомственны дела, возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные в ст. 335 ГПК, особого производства (ст. 361 ГПК) и приказного производства (ст. 394 ГПК).

К гражданским делам искового производства относятся, к примеру, споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, по взысканию с граждан налогов и сборов в доход государства и др.

К производству по делам, возникающим из административно-правовых отношений, относятся дела по жалобам:

  •  на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;
  •  на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях граждан;
  •  по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;
  •  и др.

В порядке особого производства рассматриваются дела;

  •  об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
  •  о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
  •  об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) и др.

Впервые введено в гражданское судопроизводство так называемое приказное производство.

Оно предназначено для ускоренной судебной защиты требований по взысканию денежных сумм и истребованию движимого имущества с должников в случаях подтверждения надлежащими документами обязанностей должника.

Определения о судебном приказе выносятся в трёхдневный срок со дня поступления заявления в суд. Без проведения судебного заседания и вызова сторон в суд рассматриваются заявления, если:

  •  требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
  •  требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей;
  •  требования о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства;
  •  требования о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы;
  •  и др.

При заявлении должником обоснованных возражений, направленных в суд в десятидневный срок со дня получения копии определения, то соответствующее требование должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

Наибольший интерес в свете защиты прав человека представляют дела, возникающие из административно-правовых отношений и, в частности, жалобы на действия (бездействие) государственных органов и других юридических лиц, а также организаций не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных законом, - и права юридических лиц.

Жалоба подаётся в суд, в основном, после обжалования действия государственного органа, юридического лица, а также организации, не являющейся юридическим лицом, должностного лица, органа военного управления вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, юридическому лицу, организации, должностному лицу, органу военного управления, который обязан рассмотреть её и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок.

Жалоба может быть подана в суд по месту нахождения государственного органа, работы должностного лица гражданином или его представителем в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа вышестоящего государственного органа, юридического лица, организации либо должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на неё ответ, а при отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования – со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Такие жалобы, как и все дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судами со спецификой, присущей таким делам, однако правила их рассмотрения практически не отличаются от правил рассмотрения дел искового производства.

Права и обязанности сторон.

Стороны пользуются равными процессуальными правами. Они имеют право:

  •  знакомиться с материалами дела;
  •  делать выписки из них;
  •  снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения;
  •  заявлять отводы;
  •  представлять доказательства;
  •  участвовать в исследовании доказательств;
  •  задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу;
  •  заявлять ходатайства;
  •  давать устные и письменные объяснения суду;
  •  совершать иные процессуальные действия.

Например, истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе изменить основание возражения против иска, полностью или частично признать иск. Стороны могут закончить дело мировым соглашением.

Кроме того, стороны вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие граждан в деле не лишает их права иметь по данному делу представителей.

Ст. 247 КоАП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе:

  •  знакомиться с материалами дела;
  •   давать объяснения;
  •   представлять доказательства;
  •  заявлять ходатайства;
  •  при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката;
  •  выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведётся судопроизводство;
  •  обжаловать постановление по делу.

Кроме того, в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда от 25 марта 1999 года «О практике применения судами законодательства, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях», лицо, привлекаемое к административной ответственности, может заявить судье отвод.

Ст. 48 УПК, подсудимый имеет право:

  •  знать в чём он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному ему обвинению;
  •  представлять доказательства;
  •  заявлять ходатайства;
  •  знакомиться с материалами дела;
  •  иметь защитника;
  •  участвовать в судебном разбирательстве;
  •  заявлять отводы;
  •  приносить жалобы.

Подсудимый имеет право на последнее слово. Кроме адвоката, защиту подсудимого может осуществлять общественный защитник.

Обеспечение иска.

По заявлению истца, других юридически заинтересованных в исходе дела лиц или по своей инициативе суд (судья), возбудивший производство по делу, может принять меры к обеспечению иска. Они принимаются только судом первой инстанции и допускаются во всяком положении дела, если непринятие мер обеспечения может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Мерами по обеспечению иска в соответствии со ст. 255 ГПК могут быть:

1 наложение ареста на имущество, в том числе на денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц;

  1.  запрещение ответчику совершать определённые действия;
  2.  запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему другие обязательства;
  3.  приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста;
  4.  приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

Суд может допустить одновременно несколько мер обеспечения иска с тем, чтобы общая сумма обеспечения не превышала цены иска.

Подготовка дела к судебному разбирательству.

С целью обеспечения своевременного и правильного разрешения дела, судья производит следующие действия:

  1.  Уточняет позиции имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц, разъясняет им права и обязанности;
  2.  В необходимых случаях решает вопрос о дополнении или ином изменении состава юридически заинтересованных в исходе дела лиц;
  3.  Принимает меры для того, чтобы во время разбирательства суд имел все необходимые доказательства; определяет какие доказательства представляются каждой из сторон.

После того, как судья признал дело подготовленным, он выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству, извещает стороны и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Судебное разбирательство.

Разбирательство дела происходит в открытом судебном заседании. В отдельных случаях слушанье дела может быть проведено в закрытом судебном заседании.

Судебное заседание состоит из четырёх частей: подготовительной, рассмотрения дела по существу, судебных прений, вынесения и оглашения судебного постановления.

Право на обжалование судебных постановлений.

Судебное решение должно быть законным и обоснованным. Однако в судебной практике встречаются ошибки. Поэтому гражданское процессуальное законодательство предусматривает:

  •  кассационный пересмотр решений и определений суда первой инстанции,
  •   пересмотр в порядке надзора,
  •  пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствах.

Практика зарубежных государств свидетельствует об огромной роли конституционного правосудия в постоянном развитии и обогащении прав человека, углублении их содержания.

Суды выработали целый ряд принципов, которым обязан следовать законодатель, чтобы не нарушать права и свободы.

Основной смысл и предназначение осуществляемого конституционными судами контроля как раз и состоит в утверждении демократии и прав человека.

Толкуя конституцию, суды исходят не только из ее буквы, но и из ее духа, из принципа верховенства права, утверждая приоритет прав человека, достоинство и ценность человеческой личности. Большинство конституций содержит перечень прав, гарантирующих человеку свободное и достойное развитие; Однако не всегда законодатель, суд, органы исполнительной власти следуют этим нормам.

Органы конституционного правосудия призваны предотвращать подобные правонарушения. Причем наиболее эффективная защита прав человека конституционными судами осуществляется посредством конкретного и индивидуального контроля, направленного на устранение конкретных нарушений прав и свобод человека.

Ознакомление с различными системами конституционного правосудия позволяет сделать актуальный для нашей республики вывод. Анализ работы конституционных судов показывает, что их роль в защите конституционных прав граждан наиболее действенна, если законодательство предусматривает право граждан не непосредственное обращение за защитой своих субъективных прав в орган конституционного правосудия.

Считаемым возможным, поэтому, рекомендовать отечественному законодателю по примеру российского расширить компетенцию Конституционного Суда Республики Беларусь, включив в нее проверку конституционности законов по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод.

2.1 Согласно принципу, провозглашенному в ст. 2 Конституции Республики Беларусь, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Кроме того, обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Такая защита осуществляется тремя способами: несудебным, или так называемым административным, судебным способом и международным (руководствуясь статьей 61 Конституции о том, что «каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»).

Характерной особенностью несудебного порядка прав защиты является то, что для защиты своих прав гражданин может обратиться с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности. Т.е. гражданин обращается к лицам, осуществляющим постоянно или временно функции представителя власти, либо занимающим должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Определяющим в понятии должностного лица является характер выполняемых функций: представители власти наделены властными полномочиями - правом в пределах своей компетенции давать обязательные указания или применять принудительные воздействия к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении; иные должностные лица осуществляют функции, связанные с руководством деятельностью подчиненных им работников либо распоряжением материальными ценностями. Таким образом, должностные функции, связаны обычно с совершением юридически значимых действий.

Помимо обращения с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, к несудебному порядку защиты прав человека относится институт Уполномоченного по правам человека. Деятельность Уполномоченного по правам человека будет рассмотрена в научной работе ниже.

Особенности применения несудебного способа защиты прав

.

Какая же необходимость использования данного способа защиты? Дело в том, что существует два случая, когда необходимо пользоваться только им. Первый случай возникает тогда, когда гражданин имеет право обращаться за защитой нарушенного права только в определенном порядке и только к тем должностным лицам, которые указаны непосредственно в законе.

Так, в соответствии со ст. 10 Закона РБ «О прокуратуре», в органах прокуратуры в соответствии с ее компетенцией разрешаются не подведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, а также жалобы на вступившие в законную силу судебные решения. Принятые прокурором решения по таким жалобам могут быть обжалованы вышестоящему прокурору. Т.е. в данной норме прямо указан способ обжалования решений прокурора. Или, например, гражданин, в отношении которого нанимателем нарушается законодательство о труде или правила охраны труда, 2 может обратиться только в Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь, т.к. в данном случае речь не идет о трудовом споре, и такие жалобы не могут быть рассмотрены в суде.

Второй случай имеет место тогда, когда гражданин, если его право нарушено, в принципе имеет право обратиться в суд с жалобой, но для этого необходимо предварительное досудебное обжалование в вышестоящие органы в порядке подчиненности.

Так, согласно ст. 353 ГПК РБ, гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц ущемлены его права, кроме случаев, когда для разрешения отдельных жалоб законодательством установлен иной, несудебный, порядок обжалования.

К действиям (бездействию) государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся действия, в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью пли частично осуществить право, предоставленное ему нормативным актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Однако только после обжалования действий должностного лица вышестоящему органу или должностному лицу, можно подать жалобу в суд.

К органам государственного управления, действия которых могут быть обжалованы в суд, относятся, например, исполнительные комитеты Советов народных депутатов, их отделы, управления, создаваемые ими комиссии, а также другие органы государственного управления, образуемые в установленном порядке для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности.

В случае отказа вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или неполучения гражданином ответа на жалобу в течение месяца, гражданин имеет право в месячный срок обратиться с жалобой в суд.

Виды обращений. Порядок обращения.

Порядок обращения граждан с жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб устанавливается Законом РБ «Об обращениях граждан» от 06.06.1996 года. Указанные должностные лица органы рассматривают жалобы граждан в зависимости от своей компетенции (компетенцию можно определить как совокупность полномочий, прав и обязанностей).

Государственные органы и их должностных лиц, в зависимости от компетенции можно условно разделить на три вида.

Первый вид - должностные лица органов, осуществляющих ведомственный контроль, т.е. руководят деятельностью работников, находящихся у них в служебном подчинении. Например, Министр образования принимает меры по ликвидации выявленных недостатков и совершенствованию деятельности системы образования, и его полномочия не выходят за рамки системы образования.

Второй вид - должностные лица, осуществляющие так называемый вневедомственный контроль. Это означает, что данные должностные лица обладают правом в пределах своей компетенции давать обязательные указания или применять меры принудительного воздействия к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении. Так, Комитет по инспекции труда при Министерстве труда, согласно своему Положению, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. Это означает, что инспектора данного Комитета имеют право инспектировать любые предприятия, учреждения и организации на предмет 3 соблюдения должностными лицами законодательства о труде и применять санкции к нарушителям.

Третий вид - работники прокуратуры, осуществляющие надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Для эффективной и быстрой защиты прав в несудебном порядке гражданину необходимо определить, входит ли в компетенцию данного должностного лица разрешение данного обращения.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными.

Все обращения можно разделить на три группы - предложения, заявления и жалобы.

Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления - обращения граждан, направленные, на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы - обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

В случае если гражданин не имеет возможности лично обратиться с предложением, заявлением либо жалобой, он может поручить сделать это от его имени другому лицу.

Обращение от имени недееспособного гражданина или признанного ограниченно дееспособным подает его представитель.

Согласно ст. 4 этого же закона «требования, предъявляемые к письменным обращениям», письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлении.

Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов (Приложение А).

Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с уведомлением об этом граждан.

Кроме того, руководители органов, учреждений, организаций и предприятий не реже одного раза в месяц обязаны проводить личный прием граждан.

Руководитель органа, учреждения, организации и предприятия имеет право обязать других должностных лиц этого органа, учреждения, организации и предприятия также проводить личный прием граждан.

Руководители и другие должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий не имеют права отказать гражданину в личном приеме при обращении 4 его в установленном порядке непосредственно к ним с вопросами, относящимися к их компетенции.

Личный прием граждан проводится в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы. Если устное обращение гражданина не может быть разрешено во время приема, оно излагается в письменной форме и с ним ведется работа как с письменным обращением.

Должностные лица не имеют права разглашать сведения, ставшие известными им в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан.

Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Регистрация заключается в том, что лицо, ответственное за прием обращений ставит на обращении входящий номер и регистрирует его в журнале.

Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.

Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов руководитель органа, учреждения, организации и предприятия, в которые поступило обращение, может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 7 указанного Закона, запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

В случае признания обращения обоснованным должностное лицо органа, учреждения, организации или предприятия, принявшее решение об удовлетворении обращения, обязано:

1.принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан;

2. решить вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения.

Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.

Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган, учреждение, организацию или суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Таким образом, у гражданина появляется выбор - либо он будет использовать несудебный порядок, либо судебный для обжалования решения.

Обращения граждан считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, по ним приняты необходимые меры и даны ответы заявителям.

Существует такое понятие, как повторные обращения. Повторным является обращение, которое получено от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, поступившее в один и тот же орган, учреждение, организацию или на предприятие.

Повторное обращение, в котором не приводятся новые доводы пли вновь открывшиеся обстоятельства, проверке не подлежит, если по нему есть исчерпывающие материалы проверок и гражданину дан ответ в установленном порядке. При этом гражданину сообщается, что повторное обращение безосновательно, и переписка с ним прекращается.

Решение о прекращении производства по обращению принимает руководитель органа, учреждения, организации или предприятия либо его заместители. 5 Гражданин, который обратился с жалобой в соответствии с этим законом, имеет право знакомиться с материалами ее проверки в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны.

Граждане имеют право требовать компенсации имущественного ущерба и материального возмещения морального вреда от органов, учреждений, организаций или предприятий, должностные лица которых допустили нарушение прав и свобод граждан при рассмотрении их обращений.

Споры о возмещении гражданам материального ущерба и морального вреда разрешаются в судебном порядке.

2.2 Согласно определению международной ассоциации юристов народный защитник – «омбудсмен»- это «служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады».

Впервые институт омбудсмена был создан в Швеции в начале 18 века.

Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте РБ разработан проект Закона «Об Уполномоченном по правам человека в РБ». Прорабатываются модели омбудсмена, которые были бы наиболее адекватны, правовой системе Республики Беларусь. Посредством заимствования отдельных, частей различных национальных омбудсменов разработано несколько вариантов проекта Закона об Уполномоченном по правам человека в РБ. Одним из вариантов является исполнительная модель, согласно которой Уполномоченный назначается Президентом РБ из числа кандидатур, предложенных Палатой представителей и одобренных Советом Республики. Уполномоченный призван рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, а также лиц, обладающих статусом должностных. Вторая позиция сводится к процедуре избрания Уполномоченного Парламентом. Представляется, что статус агента законодательной власти способен в большей степени гарантировать независимость, доступность и беспристрастность Уполномоченного, ориентировать его на защиту прав и свобод личности.

В соответствии с указанным проектом закона Уполномоченный по правам человека является независимым должностным лицом. Он не входит в систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Задачами Уполномоченного являются: защита прав и свобод человека; содействие соблюдению и уважению прав и свобод человека государственными органами и должностными лицами; предупреждение нарушений и восстановление нарушенных прав и свобод человека; содействие совершенствованию законодательства Беларуси о правах и свободах человека и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного сотрудничества в области прав человека и т. д.

Из проекта усматривается, что в компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение индивидуальных и коллективных жалоб граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, находящихся на территории Беларуси, а также лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. При этом жалоба не облагается государственной пошлиной.

Деятельность Уполномоченного по правам человека нельзя рассматривать как альтернативу суду или прокуратуре. Из проекта Закона вытекает, что деятельность Уполномоченного должна дополнять существующие правовые средства зашиты прав и свобод граждан. В проекте предусмотрено, что по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека в Республики Беларусь Уполномоченный по правам человека вправе: направлять государственным органам и должностным лицам свои замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека; обращаться к нормотворческим органам (должностным лицам) с предложением о принятии, внесении изменении и дополнений или отмене нормативных правовых актов для совершенствования обеспечения и защиты прав и свобод человека, приведения законодательства РБ в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права в области прав человека; обращаться к субъектам, имеющим право обращения в Конституционный Суд РБ, с ходатайством о внесении в Конституционный Суд предложения о проверке конституционности нормативных актов. Толкование приведенной нормы позволяет сделать вывод, что Уполномоченный может явиться лишь дополнительным органом по передаче жалоб в компетентные органы для рассмотрения их по существу. Нужен ли такой Уполномоченный нашим гражданам? И настолько ли богат наш бюджет, чтобы вводить и оплачивать дополнительное «передаточное звено» — «диспетчера» в механизме решения вопросов, которые могут поставить наши граждане, защищая свои права и свободы?

В Законе необходимо предусмотреть более широкие полномочия указанного должностного лица в вопросах реагирования на жалобы граждан. Представляется, что совершенно правильным было бы предоставление Уполномоченному права на внесение предложений в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных актов. Уполномоченный по правам человека мог бы стать единственным не государственным субъектом, имеющим право возбуждения производства в Конституционном Суде.

В области правотворческой деятельности представляет особое значение в перспективе включить Уполномоченного в перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Уполномоченный может выступать также в качестве органа, осуществляющего контроль за претворением в жизнь международных соглашений, давать соответствующие рекомендации (например, как в Российской Федерации).

Краткие выводы: Злоупотребление чиновников не в полной мере подконтрольны существующим органам и учреждениям. Возникает потребность в дополнительных, более эффективных способах защиты прав личности, одним из которых является омбудсмен.

Для эффективного функционирования института уполномоченного по правам человека целесообразно: 1) Включить уполномоченного в перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы; 2)Предоставить уполномоченному право вносить в Конституционный Суд предложения о проверке конституционности нормативных актов; 3) Наделить уполномоченного правами выступать в качестве органа, осуществляющего контроль за претворением в жизнь международных соглашений, давать соответствующие рекомендации; 4) Чтобы в будущем при развитии правозащитной деятельности Уполномоченный учредил свой печатный орган, что способствовало бы наиболее полному правовому просвещению всех заинтересованных лиц по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; 5) Введение нескольких Уполномоченных по различного рода вопросам - специализированных уполномоченных или создание коллегии уполномоченных, что позволит им действовать в едином русле и избавит заявителей от принятия сложного решения по определению подчинённости между специализированными уполномоченными.


ЛЕКЦИЯ 9:

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

  1.  Международные контрольные органы, созданные в рамках международных организаций.
  2.  Международные контрольные органы, созданные на базе соглашений о правах человека.

  1.  Универсальные контрольные органы – это международные органы, созданные в рамках ООН. К ним относятся:

- Генеральная Ассамблея ООН;

  •  Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) ООН;
  •  Комиссия ООН по правам человека.

ГАООН – рассматривает на сессиях поведение любого государства, если есть сведения, что там массово и грубо нарушаются права человека. Она может вынести резолюцию осуждения с требованиями прекратить нарушения прав человека. Если требования не выполняются, то обращается в Совет Безопасности за конкретными санкциями.

ЭКОСОС – осуществляет контроль за соблюдением государствами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Имеет право требовать от государств докладов о его соблюдении и о состоянии национального законодательства. На основании этого делает заключение о соответствии пакта национальному законодательству, а так же замечания, рекомендации по устранению недостатков.

Комиссия ООН по правам человека – ежегодно проводит сессии на которых обсуждается поведение государств и выносятся резолюции. Может направить миссию экспертов в государство для подтверждения факта нарушения прав человека. На основании её материалов комиссия делает заключение и передаёт в ЭКОСОС, который делает доклад на ГАООН. Комиссия рассматривает индивидуальные жалобы любых граждан или лиц без гражданства (по существу жалоба не рассматривается: копия направляется в государственные органы соответствующего государства с просьбой дать разъяснения, но если поступает массовый поток жалоб, то Комиссия может пригласить представителя государства и заслушать его объяснения).

  1.  На базе Международного пакта о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека. Он состоит из 18 представителей государств участников пакта, каждый избирается на 4 года.

Комитет рассматривает жалобы государство на государство в области нарушения прав человека. Основная цель – примирить государства. Рассматривает индивидуальные жалобы. Требования к жалобе: она не должна быть анонимной; должна пройти все инстанции защиты в своём государстве; не должна быть объектом рассмотрения другими международными органами; может быть подана только гражданином государства участника Пакта и Протокола №1. Копия жалобы направляется в государство с требованиями объяснить нарушения. Если будет установлено нарушение, то комитет даёт рекомендации по их устранению.

Контрольные органы на базе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г.:

- Европейская комиссия по правам человека;

- Европейский суд по правам человека.

Европейская комиссия принимает заявления государств о нарушении конвенции другими государствами, жалобы от индивидов, групп лиц. Цель: мирно урегулировать спор, если не удаётся, то комиссия направляет доклад Комитету Министров и заинтересованному государству. И если в течение трёх месяцев спор не передаётся в Европейский суд, то Комитет Министров решает спор по существу. В 1998г. Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека были объединены в Европейский суд по правам человека. Его состав: Пленум; Большая палата; Палаты; Комитеты. Все решения для контроля направляются в Комитет Министров.

Контрольные органы на базе Американской конвенции о правах человека 1969г.:

- Межамериканская комиссия по правам человека;

- Межамериканский суд по правам человека.

Может заниматься вопросами защиты прав человека лиц, государства которых не являются участниками конвенции.

Контрольные органы на базе Африканской хартии прав человека и народов 1981г.:

  •  Африканская комиссия по правам человека и народов.

Даёт толкование Хартии, рассматривает жалобы государство на государство, индивидуальные жалобы.

Контрольный механизм ОБСЕ (организации по безопасности и сотрудничеству в Европе).

Государство может пригласить к себе эксперта ОБСЕ. Миссия изучает обстановку и даёт рекомендации. Если государство считает, что в другом государстве нарушаются права человека, то оно может поставить вопрос о нарушении прав человека перед Советом Глав ОБСЕ. С поддержкой пяти государств направляется миссия в то государство, но необходимо согласие последнего. Если согласия нет, то миссия может быть направлена по требованию одного государства и при поддержке не менее пяти государств. На основании заключения миссии, ОБСЕ принимает резолюции, вызываются представители государства.


ЛЕКЦИЯ 10:

ПРАВА РЕБЕНКА КАК ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ

  1.  Международная защита детей.
  2.  Национальные механизмы защиты прав ребенка.

1. Права ребенка представляют собой общечеловеческую ценность.

Мировое сообщество убеждено, что прогресс человечества и общее развитие невозможны без улучшения положения женщин и детей и обеспечения их прав. Важным шагом на пути решения этих проблем явилась Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей 1990 г. в Нью-Йорке. Главы государств и правительств 71 страны, а также представители неправительственных организаций подготовили план, предусматривающий достижение к 2000 г. 27 целей, причем семь из них были признаны особенно важными Это — снижение смертности детей в возрасте до пяти лет; снижение материнской смертности; уменьшение недоедания среди детей в возрасте до пяти лет; сокращение неграмотности среди взрослых; обеспечение всеобщего доступа к базовому образованию; обеспечение доступа к чистой питьевой воде и санитарии; обеспечение более эффективной защиты детей, находящихся в особо трудных условиях.

О серьезных намерениях мирового сообщества решить, поставленные задачи свидетельствует то, что эти вопросы были в центре внимания на Всемирной встрече на высшем уровне в 1995 г. в целях ускорения социального развития и они будут обсуждаться осенью 2001 г. на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, посвященной итогам выполнения плана Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей 1990 г. За прошедшее десятилетие 117 стран разработали национальные планы действий в интересах детей, а 17 стран Центральной и Южной Америки приняли важные законы, касающиеся прав детей. Многие другие страны привели свое законодательство в соответствие с Конвенцией о правах ребенка в области здравоохранения, правосудия для несовершеннолетних, образования и культуры. В результате усилий мирового сообщества смертность детей от менингита сократилась на 85 %, а полиомиелит, некогда распространенный во всем мире, сейчас находится на грани ликвидации. Сегодня в школу ходят больше детей, чем когда бы то ни было.

Однако, несмотря на некоторые успехи, многие цели все еще остаются недостижимыми в отношении сотен мил пионов-детей во всем мире.

Чрезвычайным событием, побудившим энтузиастов, в частности, женщин, на то, чтобы права ребенка стали предметом пристального анализа и дальнейшего осмысления, стала первая мировая война. Пережив потрясение от осознания возможных чудовищных последствий бойни в планетарных масштабах, британский Союз спасения детей и ее шведский аналог "Радда Барнен" совместно с Лигой женщин в 1923 г. разрабатывает и предлагает к рассмотрению на Ассамблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка.

Этот документ включал 5 пунктов, или принципов, в которых перечислялись основные условия, при которых возможно обеспечение благосостояния ребенка. В число этих условий были включены:

• право ребенка на жизнь и нормальные условия для развития, в том числе на образование;

• первоочередность защиты детей от различных бедствий, в том числе от угрозы войны, от непосильного труда, от эксплуатации, от попадания в рабство;

• указывалось также, что дети должны воспитываться в сознании значимости и ценности их вклада для будущих поколений.

Впоследствии упомянутая декларация получила название Женевской, ибо была подписана в 1924т. в г. Женеве на 5-й Ассамблее Лиги Наций, куда были приглашены государства, руководствовавшиеся принципами этой международной организации. Именно в Женевской декларации прав ребенка впервые была сформулирована принципиально важная мысль о необходимости особой заботы о детях "ввиду их физической и умственной незрелости". Этот тезис в дальнейшем повторялся во многих международных документах. Правда, во Всеобщей декларации прав человека записано, что только "младенчество дает право на особое попечение и помощь" (статья 25, ч. 2). А в Декларации прав ребенка (1959 г.) приведена более полная формулировка, почти полностью повторяющая положение Женевской декларации. 'Звучит она следующим образом: "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе".

Однако на этом перечень реальных мер в защиту детства заканчивается. Других, в какой-либо мере значительных шагов, остальными государствами в 1-й половине XX в. предпринято не было, наступило своеобразное временное затишье перед бурей. Ею стала 2-я мировая война, после завершения которой представителями прогрессивных сил была создана Организация Объединенных Наций, под чьей эгидой разработан и принят ряд серьезнейших документов. К их числу относятся Декларация прав ребенка, утвержденная на 14 й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 г. В этой Декларации была повторена мысль о "специальной охране и заботе" по отношению к ребенку и провозглашены 10 принципов, перечисляющих основные права детей. В число указанных принципов и прав были включены:

• равенство, наилучшее обеспечение интересов ребенка;

• право на имя и гражданство, на здоровые рост и развитие;.

• особое внимание к детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии;

• право на любовь и понимание, желательно в семье;

• на получение образования;

• первоочередность при получении защиты и помощи;

• защита от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; от расовой, религиозной или иной дискриминации.

Впоследствии стало очевидным, что существующие нормы в области прав человека не адекватны для удовлетворения специфических потребностей детей. В результате, в 1979 г. в Международный год ребенка Комиссия по правам человека ООН рассмотрела предложение Польши и утвердила рабочую группу открытого состава для создания проекта Конвенции ООН о правах ребенка.

Вся работа над Конвенцией продолжалась более 10 лет. В 1988 г. Рабочая группа представила Комиссии по правам человека ООН окончательный вариант документа и 20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка. Начиная с этого времени, все государства, присоединившиеся к Конвенции, брали на себя обязательство перейти от простой моральной поддержки детства в виде обязательных лозунгов к конкретным мерам, способным серьезно улучшить положение маленьких граждан. В настоящее время именно Конвенция о правах ребенка считается основным документом, в котором в соответствии с международными стандартами изложены основные права детей. Ее основное содержание, состоящее из 54 статей, разделено на 3 блока. Первый блок, или раздел, наиболее объемный, содержит 41 статью, в которых перечислены все важнейшие права детей.

Концептуальная основа Конвенции воплощена в 4-х ведущих принципах, суть которых заключается в следующем.

I. Принцип недискриминации, т.е. равенства, зафиксированный в статье 2, диктует необходимость принимать меры для предотвращения дискриминации детей в любой форме.

II. Принцип приоритетности интересов детей отражен в статье 3 и предписывает в случае возникновения противоречий между интересами любых представителей населения и детей отдавать предпочтение последним. Кстати, это правило по идее должно распространяться и на юридические лица в ходе судебных, административных или других разбирательств.

III. Принцип соблюдения права детей на жизнь и здоровое развитие содержится в статье 6 и требует от государства приложения максимально возможных в рамках собственных ресурсов усилий для создания условий для выживания и развития маленьких граждан.

IV. Принцип уважения права детей на выражение собственных взглядов (статьи 12-16) указывает на необходимость предоставления ребенку возможности принимать участие в решении своей судьбы.

В Конвенции содержится также механизм контроля за соблюдением прав детей, чему посвящена 2-я часть документа. Она состоит из 4-х статей, где

  •  зафиксировано чрезвычайно важное требование широкой гласности как при обсуждении Конвенции перед ее принятием, так и в ходе осуществления дальнейших мер (статья 42);
  •   подробно расписан состав учреждаемого Комитета по правам ребенка, его функции, процедура избрания в. этот орган, требования к кандидатурам, продолжительность работы в Комитете и ее регламентация и пр.(статья 43);
  •  характеризуется механизм контроля за выполнением положений самой Конвенции. Оговорены как сроки представления странами-участницами национальных докладов: а) первоначального — через 2 года после присоединения и вступления Конвенции в силу и б) периодических, через каждые 5 лет (статья 44), так и возможность получения необходимой дополнительной информации. Применительно к докладам и дополнительной информации вновь подчеркивается требование обеспечения широкой гласности;
  •   отмечено важное значение международного сотрудничества в интересах детей. В качестве возможных партнеров названы специализированные учреждения, в т.ч. ЮНИСЕФ, которые могут выдвигать кандидатуры экспертов для вынесения заключений относительно положения детей в стране, например, в виде альтернативных докладов. Кроме того, оговорено, что Комитет по правам ребенка может выступать с инициативой проведения исследований по проблемам детей (статья 45), что в дальнейшем стало широко практиковаться.

Заключительная 3-я часть Конвенции состоит из 9-ти статей в основном процедурного характера. В них определен порядок ратификации, вступления Конвенции в силу, а также ее денонсации т.е. отказа одной из сторон международного договора от его исполнения. Кроме того, в этой части анализируемого документа затронута еще одна важнейшая проблема, касающаяся возможности внесения изменений (т.е. поправок) в этот международный правовой акт. Юридически она решена в Конвенции следующим образом:

"1. Любое государство-участник может предложить поправку к Конвенции и представить ее Генеральному секретарю ООН. Генеральный секретарь затем препровождает... поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции... с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если в течение 4-х месяцев... одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию. Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой ООН. Любая поправка, принятая большинством... участвующих в голосовании, представляется Генеральной Ассамблее на утверждение.

Поправка, принятая в соответствии с п.1 настоящей статья, вступает в силу по утверждении ее Генеральной Ассамблеей ООН...

... она становится обязательной для тех государств-участников, которые ее приняли, а для других... остаются обязательными положения настоящей Конвенции...".

Таким образом, за государствами-участниками во многих вопросах остается свобода выбора, право руководствоваться национальными интересами, особенностями менталитета своего народа. Такой подход, характеризующийся ярко выраженным стремлением достичь консенсуса по большинству вопросов, был выработан и принят еще в ходе подготовки проекта Конвенции. Впоследствии этот подход оправдал себя и обеспечил Конвенции о правах ребенка своеобразную "зеленую улицу". В первый же день, 26 января 1990 г., когда Конвенция была открыта для подписания, ее подписала 61 страна". После сдачи на хранение ратификационных грамот 20-ю государствами, что датируется 2-м сентября 1990 г., этот документ большого гуманистического звучания был признан действующим.

Процесс ратификации Конвенции был отнюдь не формальным. Во время присоединения каждая из 20-ти стран-участниц, первыми поставившими свою подпись под документом, высказала свои соображения, сомнения или возражения, т.е. сделала оговорки. Наибольшие дискуссии были вызваны тремя проблемами: минимальным возрастом, с которого допускается участие в военных действиях; различными аспектами усыновления детей (в т.ч. международного); а также защитой права ребенка на жизнь как до, так и после рождения, т.е. обсуждалась проблема абортов. Юридически это связывалось с возрастными границами определения ребенка как субъекта права. А формулировка звучала следующим образом: считать ребенка таковым с момента зачатия или с момента рождения.

В настоящее время это далеко не праздный вопрос, ибо во многих странах мира (в том числе в США) ширится движение против абортов, которые приравниваются к убийствам. Поэтому можно понять представителей Ватикана, Аргентины, Польши, которые настаивали на том, чтобы ребенком считалось человеческое существо с момента зачатия. Франция же, наоборот, заявила, что Конвенция не может быть интерпретирована как создающая препятствие относительно применения постановлений французского законодательства, относящихся к добровольному прерыванию беременности.

Однако наиболее активно, пожалуй, обсуждалась статья 38, в которой говорится об участии детей в вооруженных конфликтах. Негативное отношение некоторых стран, включая США, вызвало предложение установить возрастной ценз в 18 лет для призыва на воинскую службу. В результате дебатов был обозначен возраст в 15 лет, но многие страны критиковали такое решение, причем, в довольно резких выражениях. Например, Аргентина заявила о желании, чтобы Конвенция категорически запретила участие детей в вооруженных конфликтах — такой запрет существует в ее внутреннем законодательстве. Испания пожелала присоединиться к тем государствам и гуманистическим организациям, которые выразили свое неодобрение содержанием статьи 38, и заявила, что упоминаемая там граница в 15 лет кажется недостаточной. Правительство Уругвая объявило, что в соответствии со своей суверенной волей не будет разрешать не достигшим 18-ти лет лицам, подчиненным его законодательству, принимать участие в военных действиях. И не будет ни при каких обстоятельствах призывать на военную службу лиц моложе 18-ти лет. В таком же духе высказались Польша и Колумбия.

В целом Комитету пришлось рассматривать и анализировать такое количество высказанных претендентами возражений против тех или иных положений, что, по мнению членов Комитета, проблема несогласия, особого мнения или оговорок была и остается одной из самых сложных. Тем более, что некоторые чрезвычайно острые жизненные коллизии на сегодняшний день остаются неразрешимыми. Некоторые страны (Индонезия, Египет, Аргентина) резко высказались против передачи детей, лишившихся родительской опеки, опекунам или усыновителям иностранного происхождения; другие (Венесуэла) посчитали необходимым подчеркнуть, что сирота может покинуть родину только ради возможности обрести семью, но ни в коем случае не ради интерната, даже комфортабельного. Особо акцентировалось внимание (Испания) на бескорыстии заботы о детях без родителей.

2. В Республике Беларусь первый проект закона о правах ребенка был подготовлен по инициативе Советского детского фонда еще весной 1991 г. в НИИ детства (г. Москва). Однако распад Советского Союза и последующие социальные катаклизмы приостановили процесс создания этого важнейшего документа, и к чести Беларуси она первой вернулась к прерванной деятельности. В феврале 1992 г. по распоряжению Совета Министров Республики Беларусь был создан временный творческий коллектив для разработки проекта Закона Республики Беларусь "О правах ребенка". Работа продолжалась около полутора лет. В первом чтении закон был одобрен на осенней сессии 1992 г., а окончательно принят 19 ноября 1993 г., после чего вступил в действие.

Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" состоял из преамбулы и 5-ти разделов следующего содержания:

• в 1-м разделе под названием "Общие положения", состоящем из 11-ти статей, изложены цель и задачи Закона, определен возраст ребенка как субъекта права, зафиксированы основные сущностные и процедурные права, а также включена одна статья об обязанностях ребенка;

• во 2-м разделе —"Ребенок и семья" (6 статей) — который намеренно расположен впереди остальных разделов, подчеркивается важнейшее право ребенка на семью как естественную и необходимую для его нормального развития среду, очерчены границы ответственности родителей и возможности владения ребенком имуществом. Кроме того, среди важнейших задач государства зафиксирована защита семьи;

• 3-й раздел "Ребенок и общество" состоит из 7 статей и закрепляет экономические, социальные и культурные права: на приобщение к культурным ценностям, на образование, труд и отдых, защиту чести и достоинства; а также некоторые гражданские и политические права: на свободу вероисповедания и объединения в общественные организации;

• чрезвычайно важным является 4-й раздел под названием "Ребенок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях". В 9-ти статьях этого раздела закрепляются права детей-сирот, инвалидов, несовершеннолетних преступников, беженцев, детей, пострадавших от различного рода катастроф. очутившихся в зоне военных действий и др.;

• "Заключительные положения" (раздел 5) определяют рамки сотрудничества в интересах детей, контроль за реализацией Закона и ответственность' за его нарушение.

Если анализировать Закон Республика Беларусь "О правах ребенка" с точки зрения его соотнесенности с Конвенцией, которая послужила основной причиной его создания, то можно отметить следующее. В полном соответствии с ведущими принципами Конвенции о правах ребенка, в статье 5 нашего национального Закона, было юридически закреплено право детей на равенство во всех сферах жизнедеятельности (т.е. принцип недискриминации). В статье 4-й зафиксирован приоритет интересов ребенка, в статье 7 -— право детей на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития.

Что же касается 4-го принципа Конвенции, т.е. уважения мнения ребенка, а не только просто его личного достоинства, то это положение нуждается в пояснении. С одной стороны, этот принцип как будто соблюдался при разработке проекта Закона. Например, в статье 10 отмечено, что "ребенок имеет право на ... развитие своей общественной активности, получение информации, ... свободное выражение собственного мнения". Однако при этом сделана оговорка относительно информации, которая должна "соответствовать его возрасту".

То же самое можно сказать и применительно к статье 23, где зафиксировано, что "дети имеют право на объединение в самостоятельные детские организации". Но далее звучит: "Деятельность детских организаций, преследующих политические цели, запрещается". Таким образом, действие принципа уважения личного мнения ребенка было ограничено рамками нашего Закона. Именно на это неполное соответствие Конвенции было обращено внимание членов Комитета ООН по правам ребенка при защите Первоначального национального доклада Республики Беларусь о выполнении положений Конвенции и формулировке ими Заключительных замечаний по итогам рассмотрения доклада. В качестве рекомендаций предлагалось создать в республике специальный орган по защите прав детей и наметить план мероприятий. Следовательно, речь шла о создании механизма реальной защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан страны.

Особое место в деятельности по защите интересов детей принадлежит институту омбудсмена применительно к ребенку, а не к человеку вообще. Еще одной формой защиты прав и интересов детей является оказание им помощи со стороны неправительственных организаций.

В принятой на осенней сессии 2000г. новой редакции закона»О правах ребёнка» существенных отличий от ранее действующего акта не наблюдалось. Были добавлены некоторые статьи о праве на бесплатный проезд, разделены право на жизнь и охрану здоровья, заменены некоторые формулировки, например, использован новый термин «дети с особенностями психического и физического развития». В целом же структура и содержание Закона особых изменений не потерпели, сохранились как гуманистическая направленность акта, так и отсутствие действенного механизма защиты прав и интересов малолетних граждан страны. Именно эта проблема была и остаётся самой актуальной не только в нашей республике, но и в других странах мира.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

50242. ЭЛЕКТРОИСКРОВОЕ ЛЕГИРОВАНИЕ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ 411 KB
  Этот способ имеет следующие специфические свойства: материал анода легирующий материал может образовывать на поверхности катода легируемая поверхность прочно сцепленный с ней слой покрытия. В этом случае между материалом основы и покрытием существует промежуточный слой в котором протекают диффузионные процессы элементов катода и анода; процесс легирования может происходить так что материал анода не образует покрытия на поверхности катода а диффузно обогащает ее своими составляющими элементами; легирование можно проводить...
50243. ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОМЕНТОВ ИНЕРЦИИ ТЕЛ МЕТОДОМ КРУТИЛЬНЫХ КОЛЕБАНИЙ 183.5 KB
  Инертные свойства тела при вращении определяются не только массой тела, но и расположением отдельных частей тела по отношению к оси вращения. Для характеристики этих свойств вводится понятие момента инерции.
50245. Понятие отчета в СУБД Access и его основных элементов 117 KB
  Понятие отчета в СУБД ccess и его основных элементов Отчеты представляют собой наилучшее средство представления информации из базы данных в виде печатного документа. Основные сведения об отчетах Рис.1 Вид окна Новый отчет Для создания отчета в окне базы данных выбираем пункт Отчет в раскрывающемся списке кнопки Новый объект на панели инструментов или кнопку Создать на вкладке Отчеты . Мастер отчетов запускает основного мастера для создания отчетов позволяющего выбрать поля для отчета задать форматы условия группировки и итоговые...
50246. Пояснить создание и настройку отчета в режиме конструктора СУБД Access 22.5 KB
  Настройка отчетов Чтобы изменить размер выделенного элемента управления можно воспользоваться маркерами изменения размера находящимися на сторонах в нижних углах и в правом верхнем углу. Для перемещения невыделенного элемента управления используйте указатель мыши. Если элемент управления имеет присоединенную надпись она перемещается вместе с ним. перемещать элемент управления и присоединенную надпись можно независимо друг от друга с помощью маркеров перемещения расположенных в левых верхних углах элемента управления и надписи.
50247. Визначення енергії дисоціації молекул йоду 896.5 KB
  Лабораторна установка для вивчення спектрів поглинання розчинів йоду зібрана на базі монохроматора УМ–2 який використовується як спектроскоп. 3 виділені оптичні елементи що входять до складу монохроматора. 2 сфокусоване конденсорною лінзою 3 світло проходить через досліджуваний розчин 4 і потрапляє на вхідну щілину 6 монохроматора. Градуювання монохроматора Для цього потрібно див.
50248. СНЯТИЕ КРИВОЙ НАМАГНИЧИВАНИЯ И ПЕТЛИ ГИСТЕРЕЗИСА ФЕРРОМАГНИТНЫХ ВЕЩЕСТВ С ПОМОЩЬЮ ОСЦИЛЛОГРАФА 881.5 KB
  Классический расчет для круговой орбиты дает где eзаряд электрона;  его линейная скорость; rрадиус орбиты. Если для данного вещества экспериментально получить зависимость J=JH которая одинакова для образцов любой формы и размеров и рассчитать по формуле 2 H то на основании уравнения 1 можно найти индукцию магнитного поля в веществе. Экспериментально наиболее просто J=JH определяется для образца в виде тороида на который равномерно нанесены витки провода. 3...
50249. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЕМКОСТИ КОНДЕНСАТОРА 265 KB
  Цель работы: Определение электроемкостей отдельных конденсаторов и двух батарей из последовательно и параллельно соединенных конденсаторов. Емкость конденсатора определяется с помощью соотношения: C= где q абсолютная величина заряда на одной из обкладок конденсатора; U ...
50250. Определение электроемкости конденсатора при последовательном и параллельном соединении 164.5 KB
  Определение электроемкости конденсатора. Принципиальная схема установки или её главных узлов: Схема установки исследуемого конденсатора. Емкость конденсатора определяется с помощью соотношения:...