2556

Совершенствованию бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса города Донецка

Дипломная

Финансы и кредитные отношения

Определение социально-экономического значения жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях; определение основных направлений деятельности жилищно-коммунального хозяйства; проведение анализа деятельности жилищно-коммунального комплекса города Донецка; выявление проблемных сторон финансирования данной сферы муниципального образования.

Русский

2013-01-06

328.76 KB

43 чел.

Введение

В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство, сокращенно именуемое ЖКХ. Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73 процента населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и так далее.

Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами жилищно-коммунального хозяйства, организации которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства — важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него [31, с.157].

Развитие жилищно-коммунального хозяйства – важное направление экономической и социальной политики государства. Многие десятилетия оно функционировало на основе стабильной модели, при которой заботы и затраты на воспроизводство несло государство при минимальном участии населения. Модель обеспечивала решение жилищной проблемы по приемлемым нормам количества и качества жилья, предоставление жилищно-коммунальных услуг по социально низким ценам.

С переходом страны на иную социально-экономическую систему жильё превратилось в обычный товар, объект купли-продажи со всеми вытекающими из этого последствиями. Конституционное право на жилище хотя и не отменено, но и ничем не гарантированно, кроме рынка недвижимости, где оно является не только товаром, но и финансовым инструментом, объектом спекуляций.

Если прежде содержание жилищно-коммунального за счёт общественных фондов считалось естественным и нормальным, то теперь к нему предъявлены иные требования: конкурентоспособность, самоокупаемость, бездотационность, привлекательность для частного капитала и так далее.

Наличие огромного жилого фонда, унаследованного от СССР, позволяло не заниматься его наращиванием, делая акцент на перераспределительных финансовых отношениях, смене форм собственности. Государство решало чисто фискальные задачи прекращения бюджетного финансирования, переложения на население затрат на приобретение и содержание жилья, поддержание коммунальной инфраструктуры.

Игнорирование воспроизводственных задач, особенно в части коммунальной инфраструктуры, независимо от того, как складывается финансовый баланс доходов и расходов жилищно-коммунального хозяйства, рано или поздно приводит к тяжелым последствиям: жилищно-коммунальное хозяйство деградирует, его возрождение вышло на уровень национального проекта [28, с.227].

Причины кризиса отрасли жилищно-коммунального хозяйства понятны: низкие инвестиции в коммунальное хозяйство, устаревшие инженерные сети, энергосистемы, требующие капитального ремонта или даже полной замены, устаревший жилой фонд, недостаток государственного бюджетного финансирования, убыточность отрасли. Единственным способом преодоления кризиса, как считают официальные власти, является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» [33]. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Важность решения этих задач и обусловило актуальность данной дипломной работы.

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Ростовской области, низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Высокий уровень износа и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Объектом исследования данной дипломной работы является жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования города Донецка.

Целью дипломной работы является разработка предложений по совершенствованию бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса города Донецка.

Задачами дипломной работы является следующие:

  1.  определение социально-экономического значения жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях;
  2.  определение основных направлений деятельности жилищно-коммунального хозяйства;
  3.  проведение анализа деятельности жилищно-коммунального комплекса города Донецка;
  4.  выявление проблемных сторон финансирования данной сферы муниципального образования;
  5.  разработатка мероприятий по оптимизации расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство;
  6.  рассмотрение перспектив улучшения деятельности финансирования жилищно-коммунального хозяйства и развития в муниципальном образовании «Город Донецк».

Методологическими основами для выполнения работы явились труды авторов, таких как Ю.Ф. Симионов, Е.А. Каменева, Г.Б. Поляк, Д.М. Жуков, В.Н. Субботин, Л.Л. Морозова и так далее. Также в работе использовалась нормативная правовая база Российской Федерации, Ростовской области и муниципального образования «Город Донецк».

При выполнении дипломной работы были использованы такие программные технологии: Microsoft Excel, Microsoft Equation, Microsoft Power Point, Microsoft Word Professional.

ФИНАНСИРОВАНИЕ Жилищно-комунального Хозяйства

Финансирование деятельности предприятий

Финансирование предприятия – обеспечение предприятий необходимыми финансовыми ресурсами. Финансирование осуществляется из внутренних и из внешних источников, в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, взносов других лиц.

Инвестиции нужно финансировать. Данное обстоятельство объясняется уже хотя бы тем, что инвестирование означает определенное использование капитала. Следовательно, для того чтобы во что-то инвестировать, надо сначала обеспечить наличие достаточного капитала. Финансирование как раз и выполняет эту задачу – и только ее.

Финансирование охватывает все мероприятия, которые служат обеспечению предприятия капиталом (денежными средствами и имуществом в денежном эквиваленте).

В приведенном определении сознательно не указывается, какие цели преследует финансирование, хотя, конечно, в первую очередь оно обеспечивает средства для инвестиций. В то же время финансирование может преследовать цели обеспечения предприятия средствами не для не инвестиционной деятельности, а для осуществления на предприятии нормального финансового процесса (например, для своевременного осуществления налоговых платежей).

В то время как обеспечение предприятия капиталом в инвестиционных целях (инвестиционное финансирование) всегда является так называемым новым финансированием, при финансировании в целях осуществления на предприятии финансового процесса обычно имеет место рефинансирование. Рефинансирование при этом осуществляется в основном в трех формах:

  1.  пролонгация (т. е, продление) сроков ранее взятых кредитов или пользования сторонним капиталом;
  2.  субституция (т. е, замена) капитала – как мероприятие, компенсирующее изъятие капитала из предприятия. К примеру, подобные действия могут стать необходимыми, когда пролонгации уже невозможны, сроки кредитов истекают или кредитные соглашения прекращаются, либо когда некоторые члены совладельцы хотят выйти из компании;
  3.  трансформация одного вида капитала в другой без того, чтобы возникали новые финансовые потоки (например, реструктуризация краткосрочного капитала в долгосрочный, превращение заемного капитала в собственный).

Без того чтобы входить здесь в детали отдельных инструментов финансирования будет справедливо следующее высказывание: основополагающей мотивацией для всех мероприятий по финансированию служит обеспечение финансового равновесия предприятия. При этом решающие импульсы исходят от инвестиций, которые влияют как на необходимость, так и на возможность изыскания финансирования и требования к нему. Причем коммерческий успех инвестиций обусловливает дальнейшие источники финансирования и тем самым последующее финансовое равновесие предприятия.

Состояние равновесия в финансовых процессах предприятия может быть определено по аналогии с товарным равновесием в хозяйственном процессе.

Предприятие находится в состоянии финансового равновесия тогда, когда обеспечиваются как финансовые претензии к предприятию со стороны его владельцев, так и существование в краткосрочном и долгосрочном плане самого предприятия.

Финансовое равновесие предприятия характеризуется тремя факторами, каждый из которых отражает соответствующее частное условие для достижения этого равновесия:

  1.  обеспечение краткосрочной ликвидности предприятия, что вытекает из постулата о необходимости поддержания платежеспособности предприятия в каждый момент времени. Ликвидность при этом определяется, как способность предприятия в любое время без каких-либо ограничений осуществлять все приходящиеся на этот момент времени обязательные платежи. Поддержание ликвидности является таким постулатом, нарушение которого ставит под вопрос само существование предприятия. Неподдержание ликвидности может привести к банкротству, т. е. к распродаже имущества предприятия в рамках осуществления конкурсной процедуры банкротства, либо к другим назначаемым судом принудительным процедурам банкротства;
  2.  обеспечение ликвидности предприятия в долгосрочном плане, что предполагает ориентацию не на способность осуществлять текущие платежи, а на учет зависимостей между структурой источников капитала предприятия и направлениями его использования. В долгосрочном плане платежеспособность предприятия может быть поставлена под угрозу, если его финансовая структура (измеренная долей заемного капитала или долями разных видов инвестиционного финансирования) не отвечает некоторым «нормативам» ее качества. Притом, что эти «нормативы» теоретически весьма сомнительны, их соблюдение для поддержания ликвидности предприятия, тем не менее, очень важно, так как финансовое положение соблюдающего эти «нормативы» предприятия оценивается на практике как без сомнения нормальное, вследствие чего предприятие при необходимости может в любой момент привлечь дополнительный капитал.
  3.  обеспечение нужной рентабельности, что подчеркивает необходимость поддержания равновесия между требованиями, предъявляемыми к предприятию инвесторами (в части эффективности использования капитала), и возможностями предприятия удовлетворять эти требования с учетом потребности в капитале для продолжения существования предприятия. Финансовое равновесие в этом смысле достигается тогда, когда предприятие оказывается в состоянии распределять инвесторам (после уплаты процентов по заемному капиталу и налогов) такие прибыли, которые бы, во всяком случае, компенсировали инвесторам упускаемую ими выгоду от невложения предоставленных ими средств в альтернативные объекты инвестирования [30].

Получение финансирования способно положительно повлиять лишь на первые два из указанных факторов финансового равновесия. В то же время мероприятия по привлечению финансирования связаны с затратами, что еще более осложняет обеспечение необходимого уровня эффективности использования капитала. Позитивных импульсов в этом смысле можно ожидать только от инвестиций, которые в состоянии вывести предприятие на новый уровень прибыльности. Однако инвестиции связывают капитал и тем самым, в свою очередь, оказывают негативное воздействие на ликвидность предприятия.

В упрощенной форме показаны взаимосвязи, возникающие между инвестированием и финансированием, в соответствии с рисунком 1.1.

Рисунок 1.1 – Взаимосвязи инвестиций, финансирования, ликвидности предприятия и рентабельности вложенного в предприятие капитала

Важно то, что финансовое равновесие предприятия с одновременным соблюдением требований к его ликвидности и рентабельности капитала при организации процессов инвестирования и финансирования предполагает необходимость взаимного согласования следующих трех структурных параметров:

  1.  объемов связываемого и привлекаемого капиталов;
  2.  соподчинения во времени инвестиционного и финансового процессов;
  3.  соотношений между притоком и оттоком денежных средств при одновременном проведении инвестирования и финансирования.

Здесь нужно упомянуть, что обозначенная на рисунке 1.1 проблема оптимизации, в принципе, сформулирована не полностью, так как на практике наряду с экономическими критериями обеспечения ликвидности и рентабельности существуют по крайней мере еще и играющие важную роль метаэкономические критерии. Так, в частности, для принятия решений по изысканию источников финансирования существенным для предприятий оказывается также, насколько при этом обеспечивается независимость предприятия, т. е. остающиеся менеджменту предприятия в условиях того или иного финансирования степени свободы в управлении предприятием. На их сужение могут повлиять конкретные формы привлечения дополнительного собственного и заемного капитала. При этом многое зависит от условий:

  1.  распределения информации и возможностей контроля над предприятием;
  2.  согласования управленческих решений с инвесторами и кредиторами;
  3.  участия их в выработке хозяйственной стратегии предприятия;
  4.  представленности инвесторов и кредиторов в органах управления предприятием [9, с.106].

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Являясь важной частью народного хозяйства страны, жилищно-коммунальное хозяйство требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношения с бюджетом, которое складывается в пользу отрасли. Она получает средства из бюджета больше, чем вносит в него.

Все бюджетные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство финансируются из территориальных бюджетов. Доля этих затрат в общем объеме расходов региональных бюджетов составляет 5 процентов, в местных – 19 процентов.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей жилищно-коммунального хозяйства различна. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций [46, с.31].

Метод дотаций распространен в отраслях жилищно-коммунального хозяйства. Как отмечено выше, размер доходов некоторых предприятий отраслей жилищно-коммунального хозяйства стал ниже их расходов. Чтобы возместить предприятиям - изготовителям продукции и услуг их затраты, через бюджетную систему выделяют им в необходимых размерах дотацию. Тем самым создается положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услуги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в области социально-экономического развития и распределения, реализует их населению по ценам и тарифам ниже их себестоимости. Тем самым дотации даются не предприятиям, а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм отношений государства через бюджет с населением.

Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц [30, с.167].

Главный источник финансирования коммунальных предприятий - территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 72 процента, на региональные бюджеты – 28 процента. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:

  1. на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);
  2. на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дорога и др.);
  3. на оплату произведенных работ и оказанных в населенных местах услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. всех работников, на воспроизводство рабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов - бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба способа. Дотации из бюджета практически даются населению.

Выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого и овеществленного труда, а работникам - затрат на воспроизводство рабочей силы.

С развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать.

Помимо соответствующей строки в законе о федеральном бюджете на конкретный год и принятой в надлежащем порядке федеральной целевой программы необходимо дополнительно принять специальный акт Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, в нем должны быть определены средние размеры стоимости жилья по регионам, исходя из которых и рассчитываются размеры федеральных бюджетных субсидий.

Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение инженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровня благоустройства городов, развитие промышленности и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Это будет важным фактором роста и валовых доходов [18, с.74].

В будущем объем потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в ближайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на более далекую перспективу - в 5-10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов и современных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.

Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ требуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработной платы и т.д. Естественно, это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.

При объективном влиянии удорожающих факторов особо важное значение приобретают активизация разработки и осуществления мероприятий, содействующих снижению себестоимости воды. На развитие водопроводно-канализационного хозяйства необходим значительный объем капиталовложений. В структуре основных фондов доля активной части весьма незначительна, 96 процентов занимают фонды долговременных сооружений с длительным сроком эксплуатации [21, с.36].

Помимо мероприятий технического характера, способствующих снижению темпов роста расходов в водопроводном хозяйстве, большое значение должно иметь строительство крупных предприятий и объединение мелких.

Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреплением коммерческого расчета. Для этого требуется создание определенных условий, в том числе увеличение источников доходов, позволяющих покрывать все эксплуатационные расходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источника покрытая эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельность домохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию средств и к максимальному выявлению резервов доходов [51, с.112].

Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будут строиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т.е. жилищные организации будут платить налоги. В то же время следует отметить, что и из бюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство. Кроме того, в целях социальной зашиты населения малоимущим семьям будут выделяться пособия на оплату ими жилищно-коммунальных услуг.

Бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Реформа жилищно-коммунального комплекса продолжается в нашей стране уже более 10 лет, а первые шаги по изменению правоотношений в этом секторе экономики приходятся еще на начало 90-х годов. В ходе реформы удалось достичь положительных результатов по целому ряду направлений, однако и проблем в отрасли осталось немало.

С принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с 1 января 2009 г. вступила в силу новая редакция закона), ряда других нормативно-правовых актов Правительства РФ часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена [10]. Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками и бюджетами всех уровней [3].

Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.

В 2009 году убыточными были 58 процентов организаций жилищно-коммунального хозяйства, убытки составляли 52 миллиарда рублей (таблица 1.1). Кредиторская задолженность на 1 января 2009 года составляла 302,1 миллиарда рублей, дебиторская — 346,6 миллиарда рублей.

Таблица 1.1 - Финансовый результат жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в 2009 году

В процентах

 

Доля убыточных предприятий

Доля прибыльных предприятий

Жилищное хозяйство

57,8

42,2

Коммунальное хозяйство

40,7

59,3

По оценкам специалистов, только для модернизации основных фондов Жилищно-коммунального хозяйства необходимы значительные финансовые средства порядка 4,5–5,0 триллиона рублей. По данным Росстроя, величина необходимых средств для качественного изменения состояния жилищно-коммунального хозяйства России сопоставима с национальным бюджетом — около 8 трлн руб.. Для кардинального изменения сложившейся в жилищно-коммунальном хозяйстве ситуации в частности, чтобы прекратить разрушение жилищного фонда и производственно-технической базы коммунального хозяйства — необходимо повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, улучшить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снизить давление на бюджеты всех уровней расходов по дотированию отрасли. Для достижения этих целей Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 была разработана и утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства (с последующими изменениями и дополнениями) как одно из важнейших направлений долгосрочной экономической политики государства.

В июне 1993 года постановлением Правительства РФ от 20 июня 1993 год. № 595 была одобрена государственная целевая программа «Жилище» [32]. Основными направлениями этой программы являлись: создание правовой базы для осуществления жилищной реформы; разработка и внедрение нового порядка финансирования, предусматривающего переход к нормативному выделению финансовых ресурсов для жилищно-коммунального хозяйства. При этом органам исполнительной власти субъектов РФ впервые рекомендовалось разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь ФЦП «Жилище».

Данное постановление фактически утратило силу в связи с изданием постановления Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 года. [32]. В состав ФЦП «Жилище» входит ряд подпрограмм. Мероприятия по финансированию строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входившей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 года на первом этапе ее реализации (2002–2005 года), осуществляются на втором этапе (2006–2010 года) за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (далее - Подпрограмма). Основная цель Подпрограммы — создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания. Необходимое условие предоставления средств федерального бюджета по Подпрограмме — финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов РФ, муниципальных образований и частных инвесторов. При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание уделяется привлечению средств частных инвесторов для реализации указанных проектов. С этой целью планируется разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства. Порядок отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается Правительством РФ [46, с.39].

На реализацию Подпрограммы в 2006–2010 года за счет всех источников предусмотрены средства в объеме 96,452 миллиардов рублей. Из них средства федерального бюджета составляют 27,5 миллиардов рублей, в том числе в 2006 году — 4,8 миллиардов рублей, в 2007 году — 6,1 миллиардов рублей, в 2008 году — 5,8 миллиардов рублей, в 2009 году — 5,8 миллиардов рублей, в 2010 году —5 миллиардов рублей, представлены в соответствии с рисунком 1.2.

Рисунок 1.2 – средства федерального бюджета за 2006-2010 года

Для определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Правительство РФ утвердило соответствующие федеральные стандарты. Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве — обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.

Большая часть нагрузки по государственной поддержке жилищно-коммунального хозяйства перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в консолидированном бюджете страны постоянно сокращалась.

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 году составили 53,0 миллиардов рублей, в 2008 году — 64,0 миллиардов рублей, а в 2009 году они уже в размере 107,7 миллиардов рублей, представлены в соответствии с рисунком 1.3.

Рисунок 1.3 - Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство за 2007-2009 года

Анализируя структуру бюджетных федерального бюджета на 2009–2011 гг., следует отметить, что на жилищно-коммунальное хозяйство предусмотрен существенный рост расходов — на 65 процентов. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику по комплексному развитию регионов. Более 90 процентов расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство приходится на долю бюджетов субъектов РФ (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Расходов консолидированного бюджета Российской Федерации за 2008-2011 годы

 

2008

2009

2010

2011

млрд. руб.

Доля субъектов РФ, %

млрд. руб.

Доля субъектов РФ, %

млрд. руб.

Доля субъектов РФ, %

млрд. руб.

Доля субъектов РФ, %

Расходы – всего

11 810,1

49,3

14 476,5

46,1

16 529,2

45,0

18 371,1

45,0

Жилищно-коммунальное хозяйство

1 048,8

93,9

1 278,9

91,6

1 432,3

91,7

1 600,7

93,1

Основными статьями расходов местных бюджетов являются расходы на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и спорт [11]. Следует отметить динамику постепенного снижения расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в структуре местных бюджетов. Это связано с постепенным переходом на стопроцентный уровень оплаты ЖКУ от экономически обоснованных затрат большинством субъектов РФ.

Российское жилищно-коммунальное хозяйство столкнулось с множеством сложных проблем. Ключевой проблемой отрасли была и остается низкая экономическая эффективность, за которой стоит низкая производительность труда, сверхвысокое энерго- и ресурсопотребление, слабый менеджмент. Это напрямую сказывается на качестве и стоимости услуг. Следовательно, суть реформы жилищно-коммунального хозяйства сводится к переводу отрасли на рыночные условия хозяйствования [50, с.9].

В ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства достигнуты значительные положительные результаты в вопросах законодательного обеспечения реформы, совершенствования механизма финансирования из бюджетов разных уровней, развитие системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения, внедрение рыночных элементов в хозяйственных отношениях в жилищной и коммунальной сферах. Вместе с тем реформа продолжается, и основные направления ее развития будут следующими: повышение рентабельности предприятий, снижение инвестиционных рисков, разработка механизмов гарантий на вложенные средства, устранение пробелов в законодательстве [48].

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства позволит оптимизировать состояние данной отрасли, что благоприятно скажется на оживлении общей экономической конъюнктуры России. В значительной мере может возрасти спрос на промышленную продукцию смежных отраслей экономики — машиностроения, приборостроения, производства строительных материалов и других.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства не может быть основана только на отраслевом подходе, она должна рассматриваться и с макроэкономической точки зрения. Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна быть согласована с реформой доходов населения, реформой межбюджетных отношений, реформой местного самоуправления, налоговой реформой, реализацией программ борьбы с бедностью, программ создания рабочих мест, вопросами повышения доходов работников бюджетной сферы. Успех реформирования во многом зависит от того, насколько полноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по поддержке жилищно-коммунального хозяйства, которые перенесены на муниципальный уровень. Средств часто бывает недостаточно для возмещения затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому решение задач реформы жилищно-коммунального хозяйства во многом зависит от того, насколько эффективно будет выстроена «бюджетная вертикаль», обеспечивающая сбалансированность расходных полномочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками [12, с. 63].

Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года. развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе жилищно-коммунального хозяйства, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

Основными направлениями по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области жилищно-коммунального хозяйства являются:

  1.  финансирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере;
  2.  финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;
  3.  привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;
  4.  развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций, направляемых в проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры;
  5.  повышение адресности предоставления льгот по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.

Во второй главе дипломной работы будут рассмотрены особенности деятельности жилищно-коммунального комплекса муниципального образования «Город Донецк» за 2008-2009 годы и его финансирование.

 ОСОБЕННОТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ДОНЕЦКА ЗА 2007-2009 года

 Краткая характеристика отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации города Донецка

Отдел жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи Администрации города Донецка является структурным подразделением Администрации города Донецка (далее по тексту Администрации города).

В своей работе непосредственно подчиняется Мэру города Донецка, заместителю главы Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ростовской области, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и Администрации Ростовской области, Уставом муниципального образования «Город Донецк», решениями Законодательного собрания Ростовской области и Донецкой городской Думы, Жилищным кодексом РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства взаимодействует со всеми структурными подразделениями Администрации города, заместителями главы Администрации города, участвует в подготовке и внесении на рассмотрение Мэра города вопросов по наиболее важным проблемам, имеющим значение для жилищно-коммунального хозяйства, составлению статистических отчетов. Решает эти вопросы самостоятельно в пределах своей компетенции и предоставленных ему прав.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах компетенции:

  1.  анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития системы жилищно-коммунального хозяйства города;
  2.  осуществляет на территории города мониторинг в области жилищного хозяйства, жилищных условий населения;
  3.  координирует и контролирует работу юридических и физических лиц по вопросам жилищного законодательства, благоустройства и содержания закрепленных территорий;
  4.  осуществляет контроль за реализацией на территории города социальных гарантий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установленных законодательством Российской федерации;
  5.  принимает меры по своевременному, полному и качественному предоставлению потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;
  6.  информирует население по вопросам жилищного хозяйства, жилищных правоотношений, благоустройства и содержания населенных пунктов;
  7.  вносит проекты решений по вопросам представления гражданам жилых помещений социального пользования;
  8.  рассматривает обращение граждан, организует их личный прием, принимает меры по совершенствованию работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан;

Основными функциями отдела жилищно-коммунального хозяйства являются.

  1.  Осуществление контроля в пределах компетенции Отдела:
    1.  за содержанием и сохранностью муниципального жилищного фонда социального использования;
    2.  за соблюдением действующего законодательства в области коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта;
    3.  за содержанием городских территорий.
  2.  Обеспечение взаимодействия между организациями жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства независимо от организационно-правового статуса и форм собственности в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и пассажирских перевозок.
  3.  Разработка и внесение на утверждение Мэру города Донецка проектов нормативных актов, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта.
  4.  Формирование нормативной базы работы в пределах своих полномочий.
  5.  Организация работы и обеспечение деятельности комиссии по жилищным вопросам.
  6.  Рассмотрение обращений граждан и писем организаций по вопросам ведения отдела.
  7.  Сбор данных и составление отчетности по коммунальной инфраструктуре.
  8.  Учет муниципального жилищного фонда.
  9.  Определение размера дохода и стоимости имущества в целях призвания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
  10.  Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
  11.  Оформление документов на предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
  12.  Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан.
  13.  Обеспечение мероприятий по энергосбережению.
  14.  Осуществление полномочий в сфере охраны окружающей среды и контроль за рациональным природопользованием.
  15.  Формирование тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и контроль за их применением.
  16.  Формирование заявок для участия в федеральных, областных, муниципальных программах по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселение граждан из аварийных домов, улучшению жилищных условий участников ВОВ.
  17.  Рассмотрение в установленном порядке обращений государственных органов, общественных и иных организаций, средств массовой информации, депутатов и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
  18.  Разработка городских долгосрочных целевых программ, муниципальных ведомственных программ и осуществление контроля за их исполнением.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства имеет право:

  1.  запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Администрации города, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, учреждений, организаций, предприятий города и должностных лиц;
  2.  требовать от структурных подразделений Администрации города, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, учреждений, организаций, предприятий города и должностных лиц выполнения муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к задачам и функциям отдела;
  3.  пользоваться сведениями информационных банков данных, имеющихся в Администрации города;
  4.  вносить предложения по вопросам совершенствования деятельности отдела Мэру города (его заместителям);
  5.  участвовать в разработке муниципальных правовых актов, относящихся к компетенции отдела;
  6.  получать от органов государственной статистики материалы, необходимые для разработки прогнозов, отчетов и подготовки отдельных вопросов по состоянию жилищно-коммунального хозяйства;
  7.  разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию;
  8.  созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов структурных подразделений Администрации города, предприятий, учреждений и организаций;
  9.  вести переписку и обращаться в региональные и федеральные органы государственной власти, министерства и ведомства Ростовской области.

Руководитель и специалисты отдела жилищно-коммунального хозяйства несут персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на него задач и функций, соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка, а также за использование в необходимых случаях предоставленных ему прав.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства возглавляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности Мэром города Донецка.

Начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства в своей деятельности подчинен и подотчетен Мэру города Донецка, заместителю главы Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи, управляющему делами Администрации города.

Начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства:

  1.  организует работу, осуществляет руководство деятельностью отдела;
  2.  разрабатывает и вносит Мэру города Донецка проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;
  3.  определяет функции и распределяет обязанности между работниками отдела в пределах утвержденных должностных инструкций;
  4.  дает указания (поручения), обязательные для исполнения работниками отдела, и разрабатывает инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию;
  5.  подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции, визирует документы от имени отдела;
  6.  обеспечивает организацию и проведение совещаний, заседаний по курируемому направлению;
  7.  вносит предложения по кандидатурам на назначение и освобождение от должности работников отдела, представления на поощрение работников отдела и применение к ним дисциплинарных взысканий;
  8.  участвует в работе комиссий, советов, образуемых Мэром города или его заместителями;
  9.  по поручению Мэра города принимает участие в работе Донецкой городской Думы;
  10.  несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций;
  11.  привлекает в необходимых случаях руководителей структурных подразделений Администрации города, различных органов и организаций для программных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления города;
  12.  запрашивает от структурных подразделений администрации города, органов и организаций информацию о выполнении постановлений и распоряжений Администрации города;
  13.  рассматривает обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к его компетенции;
  14.  решает иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования «Город Донецк».

 Анализ деятельности жилищно-коммунального комплекса г. Донецка за 2007-2009 годы

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования «Город Донецк» представлен 10 предприятиями, из которых 2 коммунальных предприятия выполняют услуги и работы по благоустройству города, 4 обслуживающих жилищный фонд.

Объём жилого фонда города Донецка по данным статистического справочника Ростовской области на 1 января 2009 года составил 969 тысяч квадратных метров. Примерно 11 процентов жилья относится к муниципальному фонду, остальная часть – частная собственность или ведомственные дома. К аварийным и ветхим жилищам отнесено 7,5 процентов, то есть 73 тысяч квадратных метров. Средняя жилая обеспеченность определяется в размере 19 квадратных метров на человека, при этом наблюдается значительная разница в показателях приватизированного жилья и муниципального – соответственно – 27,5 квадратных метра на человека и 18 квадратных метра на человека. По данным администрации города примерно 5 тысяч человек состоит на городской очереди – жители аварийных домов и бараков. Соотношение по этажности городской застройки принимается по материалам генерального плана и приводится следующим образом: 1 этаж – 25-30 процентов; 2 - 4 этажи – 25 процентов; 5 этаж и более – 45-50 процентов [35,36,37] и представлено в соответствии с рисунком 2.1.

Рисунок 2.1 – Примерное соотношение по этажности городской

застройки города Донецка в 2007-2009 года

Обеспеченность жилого фонда благоустройством, отображена в соответствии с рисунком 2.2.

Рисунок 2.2 – Обеспеченность жилого фонда благоустройством города Донецка в 2007-2009 года

Планировочно существующая жилая застройка располагается в 4-х жилых районах – три из них застроены компактно, четвёртый – рассредоточен по берегу реки Каменка. Аварийный жилой фонд и бараки расположены, в основном, в центральном районе города, частично – в западном. Более равномерно по этажности застроен посёлок Гундоровский – одноэтажными домами с приусадебными участками, такая же застройка дисперсно окаймляет город с юга по реке Каменке.

Строительство жилья в городе Донецке

Новое многоэтажное строительство ведётся на северо-востоке, где сформировано два новых микрорайона, и в южной части центрального района города.

Расчёт потребности в объёме нового строительства проводится, исходя из перспективной численности населения 55-57 тысяч человек и жилой обеспеченности средней по городу к расчётному сроку (2025 год) 25-30 квадратных метров/человек. Для верхнего предела показателя в проекте предусматривается резерв территории.

Объём нового строительства предполагается осуществлять в трёх вариантах:

  1.  многоэтажными домами 5-9 этажей, примерно 30 процентов всего строительства, то есть 180 тысяч квадратных метров при плотности застройки «брутто» 6500-7000 квадратных метров/Га потребуется 26-28 Га территории микрорайонов;
  2.  в жилых домах в 2 - 4 этажа предлагается разместить примерно 40 процентов нового строительства, то есть 240-250 тысяч квадратных метров, при плотности 4000 квадратных метров /Га потребуется 60-65 Га;
  3.  в одноквартирных усадебных домах предлагается разместить 30 процентов - 180-190 тысяч квадратных метров, примерно 1200-1100 домов (150-170 квадратных метров /дом), при площади усадьбы 0,1-0,12 Га. Для размещения этого количества усадеб, с учётом улиц и проездов, потребуется 140-150 Га.

При реализации предполагаемого варианта застройки примерно 20-22 тысяч человек - (35процентов) будут проживать в индивидуальных усадебных домах; 23-25 тысяч человек – (42 процента) в многоквартирных многоэтажных; 12-10 тысяч человек – (23 процента) – в домах средней этажности на 2-4 семьи.

Таким образом, в центральном жилом образовании предполагается расселение 45-47 тысяч жителей, примерно 5-6 тысяч жителей по-прежнему размещаются в посёлке Гундоровский и столько же в западном и юго-западном районах города. Резерв для жилищного строительства предусматривается по направлению к Гундоровскому, территории для малоэтажной и среднеэтажной застройки, частично здесь могут быть размещены усадьбы. Другое направление резервных территорий – юго-запад. Многоэтажные здания могут замещать аварийные дома в центральных кварталах, где более целесообразна повышенная плотность населения.

На период первой очереди (2010 - 2015годы) предусмотрено переселение 5 тысяч жителей бараков в новые благоустроенные квартиры в домах 5-9 этажей. С этой целью необходимо строительство 100 тысяч квадратных метров на территории 14 - 15Га.

Помимо территорий для жилого строительства, в соответствии с градостроительными нормативами, в городе предусматриваются следующие функциональные зоны, представленные, в соответствии с рисунком 2.3.

Зона строительства

центры общественного обслуживания, деловые офисы – 30-35Га

спортивные плоскостные сооружения устройства– (0,8 Га/100 жителей) и 40-45Га

медицинские центры -17 Га

общегородские парки, скверы, рекреационные
территории – 60Га, исходя из норматива 13  /человек

учебные зоны для средних и специальных
профессиональных учебных заведений – 10-12 Га

Гундоровская рекреационная зона кратковременного отдыха (кемпинги, турбазы, пляжи) межселенного
значения с учётом возможного потока отдыхающих из Каменск - Шахтинского – не менее 50 Га;

в лесопарковой зоне возможно размещение объектов круглогодичного отдыха и лечения – гостиницы, пансионаты, санатории, мотели на территории примерно 30-40 Га.

Рисунок 2.3 – Структура строительства функциональных зон

Существующие промышленные зоны города площадью 190 Га имеют достаточные резервы для размещения некрупных новых производств и в расширении территории не нуждаются. Объекты коммунального назначения – гаражи, инженерно-технические предприятия, пожарные депо, кладбища, свалки частично размещаются вне границ селитебной территории, частично – в селитьбе, как например гаражи. Общая потребность в новых участках территории коммунального назначения не превысит 50 Га-55 Га, в том числе территории для размещения складов для обслуживания населения -15 Га.

Газификация в городе Донецке

Уровень газификации города природным газом составляет на 01 января 2008 года - 43,7 процента. Средний уровень газификации по городам области составляет 82,8 процента. Строительство газопроводов в городе Донецке ведётся за счёт средств федерального, областного и местного бюджетов, а также привлечения средств граждан газифицируемых улиц.

В городе реализуется «Программа газификации города Донецка Ростовской области на 2007-2010 годы».

Объём финансирования на строительство газопроводов в 2007-2009 годах планируется всего - 187,2 миллионов рублей, в том числе:

  1.  за счёт средств областного бюджета - 23,1 миллиона рублей;
  2.  за счёт средств кредита ОАО «Ростовоблгаз» - 67,2 миллиона рублей;
  3.  за счёт средств платы за подключение - 47,4 миллиона рублей;
  4.  за счёт средств населения - 13,7 миллиона рублей;
  5.  за счёт средств местного бюджета, всего - 35,87 миллиона рублей, в соответствии с рисунком 2.4.

Рисунок 2.4 – Объём финансирования на строительство газопроводов в городе Донецке за 2007-2009 года

Объём софинансирования ФСР (целевая часть) составляют всего: 22,87 миллиона рублей, в том числе по годам: 2007 год - 7,438 миллиона рублей, 2008 год - 7,112 миллиона рублей, 2009 год - 8,32 миллиона рублей.

Средства муниципального фонда поддержки малого предпринимательства (далее МФ ПМП) планируется также направить на газификацию в объёме - 10,0 миллионов рублей, в том числе по годам: 2007 год - 1,1 миллиона рублей , 2008 год - 3,0 миллиона рублей, 2009 год - 3,0 миллиона рублей [6], в соответствии с рисунком 2.5.

Рисунок 2.5 – Средства муниципального фонда поддержки малого предпринимательства в городе Донецке за 2007-2009 года

Кроме того, было направлено на газификацию и ФСР (нецелевая часть) - 3,0 миллиона рублей, в том числе по годам: 2007 год - 1,0 миллиона рублей, 2008 год -1,0 миллиона рублей, 2009 год - 1,0 миллиона рублей, в соответствии с рисунком 2.6.

Рисунок 2.6 – Средства на газификацию и ФСР за 2007-2009 года

В городе Донецке находится 8 котельных из них 5 газовых, 3 угольных. Установленная мощность источников теплоснабжения 156,09 Гкал/час, в том числе на газовых котельных 153,56 Гкал/час, на угольных 2,53 Гкал/час.

Подключённая нагрузка 63,18 Гкал/час, в том числе к газовым котельным 62,03 Гкал/час, к угольным котельным 1,15 Гкал/час.

Электроснабжение в городе Донецке

Все объекты электроэнергетики до настоящего момента находятся в собственности ОАО «Донэнерго». Протяженность сетей наружного освещения составляет 143,69 км, а их изношенность - 76,4 процента. Процентное отношение освещенных участков улиц к общей протяженности - 42,2 процента.

В 2007 году в городе Донецке на реконструкцию и строительство электрических сетей наружного освещения было освоено 12,7 миллионов рублей. В связи с тем, что необходимая документация не была предоставлена в срок до 01 апреля 2008 года, средства из Фонда софинансирования расходов, предназначавшиеся городу Донецку на реконструкцию и строительство электрических сетей наружного освещения в 2008 году, были перераспределены на другие нужды области.

Технологических нарушений и аварий с перебоем в электроснабжении более 25 тысяч жителей или на срок более 1 суток за отчетный период не было.

В 2009 году городу Донецку из Фонда софинансирования расходов на реконструкцию и строительство электрических сетей наружного освещения предусмотрено 800 тысяч рублей.

Развитие электроснабжения города в последние годы осуществлялось благодаря реализации областной программы по нормализации наружного освещения и за счет собственных средств предприятия «Донэнерго», в соответствии с рисунком 2.7.

Рисунок 2.7 – Мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2008-2009 годы

Объем выполненных работ в период с 2007 по 2009 годы по реконструкции и капитальному ремонту наружного освещения составил 47,25 км, общей стоимостью свыше 26 миллионов рублей. В результате произведена реконструкция сетей на 19 улицах, выполнен капитальный ремонт наружного освещения на 21 улице, установлено 966 светильников.

Всего в городе 510 улиц, из них 329 улиц (64,5 процента) освещены. Отношение протяженности освещенных участков улиц к их общей длине составляет 42,2 процента. Для нормализации внутриквартального освещения необходимо восстановление 425 светильников, требуется монтаж электролиний 18,6 километров. Всего для стопроцентного освещения улиц и кварталов города на восстановление существующих сетей, проектирование и строительство новых сетей наружного освещения необходимо 157 миллионов 120 тысяч рублей.

Строительство автомобильных дорог, внутриквартальных проездов и тротуаров в городе Донецке

На балансе администрации города Донецка находится 164,2 километров дорог, в том числе с твердым покрытием - 128,6 километров и 35,6 километров, не имеющих твердого покрытия. В городе создана специализированная организация МУ «Благоустройство», осуществляющая функции муниципального заказчика на работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту внутригородских дорог, проездов и тротуаров. Кроме этого при поддержке администрации города Донецка создано дорожное предприятие ООО «Дорстрой», являющееся в настоящее время основным подрядчиком, выполняющим дорожные работы.

В 2007 году на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт внутригородских дорог и тротуаров за счет субсидий из областного бюджета запланировано и освоено 3 987,4 тысяч рублей.

Кроме этого в 2007 году на работы по благоустройству выделялись средства областного бюджета за счет дотаций на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной культуры в объеме 39 522,5 тысяч рублей. В 2008 году за счет средств Фонда муниципального развития было запланировано и освоено 49 118,5 тысяч рублей. В 2009 году за счет средств Фонда софинансирования расходов администрации города Донецка выделено 65 000,0 тысяч рублей, в соответствии с рисунком 2.8.

Рисунок 2.8 – Денежные средства по благоустройству за 2007-2009 года

Однако, ежегодная нормативная потребность финансирования дорожных работ, с учетом обеспечения межремонтных сроков, не достигнута.

Работы по текущему ремонту и содержанию выполняются за счет средств бюджета города. В 2007 году на эти цели было выделено и освоено 5006,3 тысяч рублей, в 2008 году 5139,0 тысяч рублей. В 2009 году по данным видам работ выделено и освоено 5304,8 тысяч рублей, в соответствии с рисунком 2.9.

Рисунок 2.9 – Средства, выделяемые из местного бюджета на ремонт и содержание дорог города Донецка за 2007-2009 года

За счет собственных средств администрации города Донецка ведется разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильных дорог, внутриквартальных проездов и тротуаров.

Объем финансовых средств в 2008 году составил - 350 тысяч рублей, а в 2009 году -705, 8 тысяч рублей.

Лесное хозяйство в городе Донецке

В целях реализации полномочий по организации использованию, охране защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, ФГУП «Воронежлеспроект» разработан проект «Организация и ведение лесного хозяйства в городских лесах города Донецка Ростовской области». В соответствии с проектом лесоустройства общая площадь земель городских лесов на территории города Донецка составляет 1151 Га, в том числе - 419 Га земель покрытых лесной растительностью.

В 2009 году за счет средств местного бюджета в городских лесах выполнены лесоустройства лесохозяйственные и лесозащитные (защита от пожаров) работы на общую сумму 150,0 тысяч рублей.

Водоснабжение и водоотведение в городе Донецке

Водоснабжение и водоотведение города осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Исток».

В работе по обеспечению потребителей услугами водоснабжения и водоотведения используются нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти Ростовской области и местные нормативные акты.

Источники водоснабжения:

  1.  подземный (Мало-Каменское месторождение);
  2.  от Гуково - Гундоровского водопровода (покупная ОАО ВХ «Дон ВК Юг»).

Режим подачи воды потребителям - круглосуточный. Подача и реализация воды (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Подача и реализация воды в городе Донецке за 2008-2009 года

Наименование показателей

Единицы

измерения

2008 год

2009 год

Отклонение

Абсолютное

Относительное, в процентах

Подано воды в сеть

Тысяч кубических метров

3555,0

4090,0

+535,0

13,1

Полезный отпуск

Тысяч кубических метров

2418,0

3026,0

+608,0

20,1

Процент потерь

процент

32,0

45,5

13,5

29,7

Потери воды за 2008 год ниже среднеобластных показателей, вместе с тем выше плановых показателей и имеется тенденция роста. За 2009 год потери воды составляют 45,5 процентов, что в 2,2 раза выше плановых показателей.

Полезный отпуск воды в 2009 году уменьшился по сравнению с 2008 году в связи с тем, что в городе проводятся мероприятия по установке водомеров населением, промпредприятиями и организациями бюджетной сферы. Кроме того, в последнее время широко используется населением бутилированная питьевая вода.

Уровень обеспеченности населения централизованным водоснабжением представлен в соответствии с рисунком 2.10.

Рисунок 2.10 Уровень обеспеченности населения централизованным водоснабжением в городе Донецке за 2008-2009 года

В 2009 году по программе развития реконструкции и технического перевооружения МУП «Исток» проведены следующие работы:

  1.  с целью снижения потерь воды из водопроводных сетей заменили 9,87 километров разводящих сетей водоснабжения на сумму 1496,4 тысяч рублей. Фактически за первый квартал 2009 года заменено 1,735 километров водопроводных сетей на сумму 587,8 тысяч рублей;
  2.  приобрели оборудования и транспорта для технического перевооружения и развития производственной базы на сумму 3162 тысяч рублей;
  3.  модернизировали технологической схемы и оборудования для подготовки подземных скважин водоснабжения на сумму 2160 тысяч рублей (за счет прибыли).

При утверждении тарифа основными причинами отклонения фактических показателей от принятых, являются:

  1.  большая изношенность разводящих сетей водопровода, вследствие чего имеют место частые порывы трубопроводов;
  2.  для усовершенствования качества питьевой воды и её очистки МУП «Исток» заключен договор с предприятием ООО «Новые технологии» на сумму 60,0 тысяч рублей.

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов ВКХ за 2008 год выполнены в полном объеме на сумму 8 001,5 тысяч рублей.

Подготовлена проектно-сметная документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов ВКХ на сумму 7300,0 тысяч рублей.

В стадии разработки проект «Строительство разводящих водопроводных сетей в посёлках Станичный, Гундоровский, Девятка, Верхняя Ореховка, шахта Западная».

Администрация города Донецка значительное внимание уделяет работе жилищно-коммунального хозяйства, строительству и благоустройству.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства города является улучшение качества предоставляемых услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения.

Первоочередное внимание должно быть уделено санации, обновлению и модернизации жилого фонда на основе внедрения технологий и схем комплексного капитального ремонта, вводу новых систем инженерного оборудования, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, внедрения энергосберегающих технологий.

В качестве приоритетных направлений предусматриваются развитие альтернативных систем управления жилищным фондом, модернизация основных фондов отрасли, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса, проведение единой технической политики (ресурсосбережение, мероприятия по реконструкции и развитию инженерных сетей).

Планируется совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, осуществление мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения.

Разработка и утверждение комплексной программы ресурсосбережения (устранение потерь, установка приборов учета) позволит сократить расходы на коммунальные услуги, повысить эффективность управления.

В целях обеспечения гарантированного и доступного водоснабжения населения и предприятий, решения задач санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города предусматривается: санация трубопроводов на основе новейших технологий, реконструкция канализационных очистных сооружений, организация бесперебойной подачи воды в отдаленные поселки, развитие системы ливневой канализации. Будет проводиться реконструкция сборного водовода от скважин Малокаменского водозабора, а также изучение увеличения его мощности и улучшения качества воды. Выполнение этих мероприятий качественно улучшит водоснабжение города, создаст условия для градостроительного развития.

В сфере теплоснабжения планируется корректировка схемы теплоснабжения за счет оптимизации избытка установленных мощностей, ликвидации угольных котельных, создание систем автономного отопления и строительство модульных котельных.

В сфере электроснабжения предполагается развитие автономных систем энергоснабжения с использованием альтернативных источников. На данное направление с 2007 по 2009 годы было выделено общей суммы свыше 26 миллионов рублей, но для стопроцентного освещения улиц и кварталов города на восстановление существующих сетей, проектирование и строительство новых сетей наружного освещения необходимо 157 миллионов 120 тысяч рублей.

В сфере газоснабжения завершается газификация всей городской территории. Объём финансирования на строительство газопроводов в 2007-2009 годах выделено всего - 187,2 миллионов рублей.

В городе реализуется Программа по переселению жителей из ветхого и аварийного жилья, развитие системы долевого строительства, ипотечного кредитования [42].

Актуальными в реформировании жилищно-коммунального хозяйства остаются вопросы эффективного управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, качественное предоставление жилищных и коммунальных услуг гражданам, для чего будет продолжаться развитие товариществ собственников жилья, других форм управления многоквартирными домами, создание ассоциаций и частных компаний по управлению жилыми микрорайонами.

Одновременно с реализацией программы капитального ремонта многоквартирных домов планируется озеленение дворов, развитие городских лесов, внедрение новых технологий благоустройства и санитарной очистке территории города.

Анализируя все вышесказанное можно отметить, что реализация планируемых мероприятий станет эффективней в случае:

  1.  обеспечения стабильности функционирования систем ресурсоснабжения (уменьшение износа оборудования, экономия за счет снижения потерь в коммуникациях);
  2.  повышения качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг;
  3.  повышения уровня благоустроенности территории города;
  4.  повышения эксплуатационной надежности жилищного фонда (увеличение объемов строительства жилья, уменьшение количества граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, сокращение самого этого фонда);
  5.  внедрения в деятельность коммунального комплекса современных технологий его эксплуатации.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Направления развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании города Донецка

Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства города Донецка является перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при обеспечении стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан.

Нормальное функционирование жилищно-коммунального комплекса - одна из важнейших задач администрации города. Надежная и устойчивая работа жилищно-коммунального хозяйства - необходимое условие социального благополучия жителей [27].

Основные направления развития жилищно-коммунального комплекса города Донецка, разделенные на четыре группы.

Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства города Донецка представлены в виде системы программных мероприятий, разделенных на четыре группы.

  1.  Совершенствование структуры управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства.

Практика реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в течение последних лет достаточно убедительно показывает, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого определения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им, на конкурсной основе, не только подряда на обслуживание муниципальной недвижимости специализированным организациям, но и функций по управлению.

При таком подходе система управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматривается как трехуровневая система:

  1.  собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;
  2.  заказчики жилищно-коммунальных услуг;
  3.  подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
  4.  Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса.

Решение проблемы обеспечения финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение двух задач:

  1.  инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
  2.  ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Мероприятия, изложенные в пункте, носят, в основном, краткосрочный характер, и эффект от их реализации должен быть получен уже в течение 2010-2011 годов.

  1.   Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - это создание конкурентной среды в жилищной сфере с предварительным разделением функций заказчика и подрядчика по оказанию жилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими и подрядными организациями.

Разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом. Муниципальное образование «город Донецк» как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) заключает с управляющей организацией договор на управление жилищным фондом. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в многоквартирном доме муниципальной и частной форм собственности.

Основное требование при формировании или выборе управляющей организации - это ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг, при этом функции управляющей компании могут выполняться организацией любой организационно-правовой формы.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности возможно при формировании муниципального заказа, размещаемого на конкурсной основе.

Необходимо проведение конкурсов на выполнение специализированных работ: обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и других приборов учета на уровне жилого дома, проведение капитального ремонта. Организаторами конкурсов могут выступать управляющие организации на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления.

Необходимо создание центров для проведения расчетов по платежам населения, которые будут собирать всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями услуг предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности несколько отличается от городского варианта.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства в сельских населенных пунктах передавались в муниципальную собственность, как правило, в ненадлежащем техническом состоянии, так как за годы реформ на селе капитальный ремонт зачастую не проводился. В муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства в большинстве случаев были переданы с большим техническим износом, без материально-технического обеспечения и финансовых средств.

Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельском поселении может осуществляться по трем направлениям:

  1.  создание производственных участков многоотраслевых предприятий (филиалы, представительства) по содержанию и технической эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. Учитывая малый объем коммунальных услуг в обязанности участков можно включать техническое оборудование объектов коммунального назначения и оказание услуг бюджетной сферы, а также оказание ритуальных услуг и проведение работ по благоустройству поселка;
  2.  привлечение по договорам технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы организаций любых форм собственности, а также участие предпринимателей без образования юридического лица для выполнения отдельных видов работ.

Для эффективной работы данного направления необходимо:

  1.  проведение разъяснительной работы среди населения с целью добровольного объединения граждан в некоммерческие товарищества;
  2.  решение вопросов, связанных с дополнительным целевым финансированием за счет бюджетных средств;
  3.  обеспечение надлежащего контроля со стороны муниципалитета и других контролирующих органов за качественным предоставлением услуг населению;
  4.  предоставление льготного налогообложения.

Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских населенных пунктов должна организовываться при наличии четкого взаимодействия с Администрацией города Донецка.

При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:

  1.  проведению органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования коммунального хозяйства;
  2.  формированию структур (управляющие организации, товарищества собственников жилья и др.), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;
  3.  совершенствованию договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
  4.  завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов коммунального хозяйства.

Таким образом, в основу системы управления коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

  1.  Региональная поддержка модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства и привлечение инвестиций в эту сферу.

Региональная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса включает два взаимосвязанных направления:

  1.  первое направление связано со срочным привлечением бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии администрации Ростовской области и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальный комплекс. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны предприятий;
  2.  второе направление - стратегическое - включает создание финансовых механизмов минимизации риска привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе с помощью областных или муниципальных гарантий, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под областные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов.

Реализация данного направления предполагает формирование внешних условий (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.) и разработку четких требований к заемщику, которым он должен удовлетворять для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования.

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс города Донецка.

Перспективы развития жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании городе Донецк

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства города является улучшение качества предоставляемых услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения.

Первоочередное внимание должно быть уделено санации, обновлению и модернизации жилого фонда на основе внедрения технологий и схем комплексного капитального ремонта, вводу новых систем инженерного оборудования, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, внедрения энергосберегающих технологий.

В качестве приоритетных направлений предусматриваются развитие альтернативных систем управления жилищным фондом, модернизация основных фондов отрасли, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса, проведение единой технической политики (ресурсосбережение, мероприятия по реконструкции и развитию инженерных сетей). Планируется совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, осуществление мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения.

Разработка и утверждение комплексной программы ресурсосбережения (устранение потерь, установка приборов учета) позволит сократить расходы на коммунальные услуги, повысить эффективность управления.

В целях обеспечения гарантированного и доступного водоснабжения населения и предприятий, решения задач санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города предусматривается: санация трубопроводов на основе новейших технологий, реконструкция канализационных очистных сооружений, организация бесперебойной подачи воды в отдаленные поселки, развитие системы ливневой канализации. Будет проводиться реконструкция сборного водовода от скважин Малокаменского водозабора, а также изучение увеличения его мощности и улучшения качества воды. Выполнение мероприятий данной программы качественно улучшит водоснабжение города, создаст условия для градостроительного развития.

В сфере теплоснабжения планируется корректировка схемы теплоснабжения за счет оптимизации избытка установленных мощностей, ликвидации угольных котельных, создание систем автономного отопления и строительство модульных котельных.

В сфере электроснабжения предполагается развитие автономных систем энергоснабжения с использованием альтернативных источников.

В сфере газоснабжения завершается газификация всей городской территории.

В городе реализуется Программа по переселению жителей из ветхого и аварийного жилья, развитие системы долевого строительства, ипотечного кредитования.

Актуальными в реформировании жилищно-коммунального хозяйства остаются вопросы эффективного управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, качественное предоставление жилищных и коммунальных услуг гражданам, для чего будет продолжаться развитие товариществ собственников жилья, других форм управления многоквартирными домами, создание ассоциаций и частных компаний по управлению жилыми микрорайонами.

Одновременно с реализацией программы капитального ремонта многоквартирных домов планируется озеленение дворов, развитие городских лесов, внедрение новых технологий благоустройства и санитарной очистке территории города.

Сегодня, когда жилищно-коммунальное хозяйство стало главенствующей отраслью экономики по количеству и масштабам аварий и чрезвычайных ситуаций, а также по количеству расходуемых на их ликвидацию сил и средств (особенно в зимний период), когда ни бюджет, ни население не покрывают полных и необходимых ресурсов жилищно-коммунального хозяйства, без введения целевой государственной и муниципальной финансовой поддержки жилищно-коммунальной сферы в течение ближайших 10 лет независимо от устанавливаемого для населения уровня оплаты потребляемых жилищно-коммунальных услуг невозможно не только проведение качественной жилищно-коммунальной реформы, но и ежедневное безаварийное функционирование отрасли.

Без целевой государственной и муниципальной финансовой поддержки в условиях, когда предприятия жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, как и большинства регионов России, работают сегодня не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме, вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с серьезными, а то и массовыми авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства, тем более что именно с уровня 60 процентов износа оборудования и коммуникаций число аварий на них начинает возрастать лавинообразно.

Таким образом, для активизации работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства государственная и муниципальная финансовая поддержка в течение ближайших 10 лет независимо от уровня оплаты населением потребляемых жилищно-коммунальных услуг должна осуществляться через реализацию следующих специальных федеральных, региональных и местных целевых программ, в соответствии с рисунком 3.1.

Целевая программа

1. Переселение граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда

2. Реконструкции и модернизации жилищного фонда первых массовых серий

3. Реконструкции и модернизации инженерной
инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства

4. Энергоресурсосбережения и установки приборов
учета и регулирования, потребляемых населением
жилищно-коммунальных услуг на уровне жилого дома

5. Подготовки и сертификации кадров по управлению жилищно-коммунальной сферой в условиях рыночной экономики

Рисунок 3.1 – Состав специальных целевых программ ЖКХ города Донецка

В итоге, применение программно-целевого метода в совокупности с внедрением новых договорно-экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере позволит точно определить финансовые средства, необходимые для полного восстановления жилищно-коммунального комплекса, а реализация специальных федеральных, региональных и местных программ окажет реальную помощь в процессе активизации работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и переводу его управления на рельсы рыночной экономики.

Для вывода жилищно-коммунальной отрасли из кризиса разработана Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Донецка. Данная Программа включает в себя комплекс мероприятий по внедрению в жилищно-коммунальное хозяйство города Донецка рыночных форм экономики и энергосберегающих технологий и материалов, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей, оплату потребленных ими жилищно-коммунальных услуг по фактическим показаниям приборов учета и регулирования на уровне жилого дома и адресную социальную защиту малообеспеченных слоев населения.

Программа предусматривает разработку и широкое внедрение мер по ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальному использованию ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного, устойчивого, технически и экономически обоснованного уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.

В результате решения определенных Программой задач повысится надежность, качество и экономическая эффективность жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и устойчивость работы жилищно-коммунального комплекса города Донецка.

Основные цели Программы – это, прежде всего, повышение технической и экономической эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат на производство и предоставление их потребителям, адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения при оплате ими фактически потребленных по показаниям приборов учета жилищно-коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг. Первый и второй этапы реализации Программы представлены в соответствии с рисунками 3.2 и 3.3.

Первый этап Программы

1) инвентаризация, реструктуризация и ликвидация
задолженности бюджета, бюджетных организаций и других  потребителей (в том числе населения) перед ЖКХ

2) прекращение практики перекрестного субсидирования
тарифов на жилищно-коммунальные услуги

3) ликвидация дотационности жилищно-коммунального
комплекса

4) установка в жилых домах приборов учета и
регулирования потребления населением всех видов
коммунальных услуг и переход на реальные договорные
отношения в жилищно-коммунальном комплексе

5) совершенствование механизмов социальной защиты
населения при оплате жилищно-коммунальных услуг

Рисунок 3.2 – Состав мероприятий первого этапа Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Донецка

Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований области [37].

Планируется также в основном завершить формирование необходимой законодательной и иной нормативной базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий – естественных локальных монополистов.

Второй этап Программы

1) развитие конкурентных отношений в жилищном
хозяйстве

2) переход к профессиональному конкурсному управлению

жилищным фондом, создание системы регулирования
естественных локальных монополий

3)развитие концессионных механизмов

4) повсеместный полномасштабный переход к системе

персонифицированных социальных счетов граждан

Рисунок 3.3 – Состав мероприятий второго этапа Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Донецка

На третьем этапе предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

Программа включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунального комплекса.

Эти мероприятия предусматривают:

  1.  обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;
  2.  обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных рыночных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач, которые носят в основном краткосрочный характер и эффект от реализации которых должен быть получен уже в течение 2009-2010 годов. Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо в первую очередь провести инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации;
  3.   обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг. Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи. Предполагается также рассмотреть вопрос о переводе основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан в форму денежных выплат;
  4.  формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Одна из основных задач второго этапа реализации Программы – это создание конкурентной среды в жилищной сфере.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями.

Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

  1.  соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;
  2.  обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;
  3.  заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;
  4.  заключение договоров с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов.

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям:

  1.  первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе;
  2.  второе направление (стратегическое) - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов [3].

Пути решения проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем в муниципальном образовании городе Донецке. Но как говорилось в начале, повышение тарифов будет продолжаться из-за неплательщиков, так как государство компенсирует расходы за счет увеличения тарифа, хотя и увеличение происходит по федеральным стандартам.

При создании контроля и экономического обоснования повышения тарифов следует выявить неэффективные затраты. Так же стараться не допускать перепродажи услуг на рынке поставляемых жилищно-коммунальных услуг [51, с.132].

При предоставлении ряда услуг, например, ремонтных работ, через дочерние структуры, учитывать, что это оказывает влияние на стоимость потребляемых услуг в сторону их увеличения.

При формировании инвестиционных составляющих нарождающаяся в этом вопросе практика показывает, что предприятия-монополисты обязаны представлять для рассмотрения органам власти соответствующие инвестиционные программы. Администрация должна быть уверена в полезности и окупаемости программы. Далее такие программы должны пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Только после этого следует принимать решение о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа. Более того, для принятия окончательного решения этот вопрос необходимо провести через процедуру общественных слушаний.

Уверенность администрации в полезности и окупаемости методики в дальнейшем поможет пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Принятие решения о включении инвестиционных составляющих структуру тарифа будет только после проведения проверок, которые позволят получить достаточные доказательства обоснованности формирования тарифов.

В таблице 3.2 рассматриваются проблемы и пути решения их в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Донецка

Таблица 3.2 – Проблемы и пути решения в сфере жилищно- коммунального хозяйства города Донецка

Проблема

Решение

1

2

1. Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги

  1.  введение обязательной аудиторская экспертизы экономически обоснованных тарифов по соответствующим видам деятельности услуг и ремонтно-эксплуатационного производства в жилье, благоустройстве и дорожно-мостовом хозяйстве;
  2.  обратить внимание на стандартизацию форм расчетов по обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий;
  3.  снижать собственные затраты;
  4.  уделить внимание степени информативности расчетов по обоснованию тарифа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгалтерской отчетности;
  5.  иметь в наличие согласованные планы регулирования тарифов между субъектами естественных монополий по стоимости своих услуг, как в краткосрочном плане, так и на долгосрочные периоды, для возможности ведения бизнес-планирования и бюджетирования на предприятиях;
  6.  воздержаться от закупки материалов и топлива у посредников по завышенным ценам.

2. Неплатежи населения

  1.  обращение в суд с исками о взыскании задолженности с жителей-должников;
  2.  ограничение или прекращение подачи ресурсов.

Продолжение таблицы 3.2

1

2

3. Наличие в городе барачного и аварийного жилого фонда, в том числе и устаревших морально и физически жилых домов

Для решения этой проблемы в городе существует ряд программ:

  1.  «Переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, в городе Донецке Ростовской области на 2008-2011 годы»;
  2.  «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Донецка»;
  3.  «О переселении граждан из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) штатах непригодных для проживания по критериям безопасности».

Основа реформирования жилищно-коммунального хозяйства заключается в комплексе мер, направленных на снижение издержек при производстве услуг. Экономической основой осуществления этого процесса является энергоресурсосбережение.

Конечные цели энергосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве – сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья, и, соответственно, обеспечение экономических интересов населения при переходе отрасли жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования.

Главная задача участников процесса энергосбережения и энергопотребления состоит не только в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулирования энергосбережения, но и создание условий, побуждающих население принять заинтересованное участие в управлении снижением спроса на энергоносители, в соответствии с рисунком 3.4.

Мероприятия

повсеместное внедрение приборного учета и регулирования
потребления тепловой энергии и воды, организацию
взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям приборов

реализацию комплекса мер по энергосбережению,
обеспечивающего надежное тепло- и водоснабжение ЖКХ  и
объектов бюджетной сферы практически без расширения  
существующих энергоисточников

создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергосбережения

совершенствование системы тарифов, стандартизации,

сертификации и метрологии, направленных на энергосбережение

Рисунок 3.4 - Мероприятия энергосберегающей политики в жилищно- коммунальном хозяйстве

Главная задача участников процесса энергосбережения и энергопотребления состоит не только в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулирования энергосбережения, но и создание условий, побуждающих население принять заинтересованное участие в управлении снижением спроса на энергоносители.

Снижение затрат на теплоснабжение. У традиционно сложившейся схемы теплоснабжения есть ряд недостатков:

  1.  как правило, отсутствие какой либо водоподготовки исходной воды или ее наличие при неудовлетворительной работе;
  2.  одна из причин неудовлетворительной работы водоподготовки: несанкционированный разбор горячей воды из контура отопления при закрытой системе или недостаток самой открытой системы теплоснабжения, когда традиционные схемы водоочистки не могут обеспечить требования по подготовке исходной воды.

В результате эксплуатации таких систем традиционно сопровождаются «букетом» недостатков:

  1.  интенсивные отложения на внутренних поверхностях нагрева;
  2.  интенсивная коррозия поверхностей нагрева и сетевых трубопроводов;
  3.  низкое качество сетевой воды, используемые на нужды горячего водоснабжения (высока жесткость, наличие различных примесей и так далее), хотя по нормам необходимость требования, предъявляемые к питьевой воде и так далее.

Поэтому, в случае сохранения традиционной схемы теплоснабжения и установки импортных котлов эффекта от внедрения высокоэффективного энергетического оборудования не будет достигнут, в связи с неизбежным быстрым выходом из строя поверхностей котлов, да и сетевых трубопроводом.

Поэтому те организации, которые ориентируются только на импортное оборудование, предлагают устанавливать теплообменники для разделения контуров котловой и сетевой воды. В этом случае необходима установка дополнительных насосов в контур котловой воды.

Эффект достигается за счет снижения интенсивности образования отложений на внутренних поверхностях нагрева котлов и затрат на ремонт поверхностей нагрева и сетевых водопроводов [36].

Срок службы пластинчатых теплообменников оценивается в 20-25 лет.

Оценка экономической эффективности при организации раздельных контуров сетевой и котловой воды для одной системы теплоснабжения с применением пластинчатых теплообменников (таблица 3.3).

Таблица 3.3 – Оценка экономической эффективности при организации раздельных контуров сетевой и котловой воды с системами теплоснабжения

Наименование

Числовые значения

1

2

Система теплоснабжения, штуки

1

Расход тепла, Гкал/год

5000

Продолжение таблицы 3.3

1

2

Стоимость оборудования, тысяч рублей

248

Стоимость монтажа, тысяч рублей

24,8

Инвестиции, тысяч рублей

272,8

Непредвиденные расходы (15 процентов от инвестиций), тысяч рублей

40,92

Цена тепловой энергии, рублей/Гкал

638,6

Суммарный эффект 1,5 процентов, Гкал

75,0

Суммарный экономический эффект (с учетом снижения затрат на ремонт), тысяч рублей

60,0

Срок окупаемости, лет

7,8

Проблему экономии энергоресурсов можно решать также путем использования индивидуальных тепловых пунктов (далее ИТП). Блочный ИТП представляет собой автоматизированную комплексную установку для подключения к централизованным тепловым сетям систем отопления отдельных зданий. В комплект теплопункта входят: пластинчатые теплообменник, циркуляционные насосы, автоматические регуляторы для системы горячего водоснабжения и отопления, регулятор разности давления, арматура, блок учета тепловой энергии, счетчики холодной и горячей воды. Обслуживание такого ИТП минимально и они могут использоваться, как для независимой, так и для зависимой схемы подключения отопления.

Применяемая система регулирования обеспечивает: поддержание температуры отопления в соответствии с температурой наружного воздуха, ограничение температуры обратной сетевой воды, поддержание заданной температуры горячего водоснабжения, хранение данных о параметрах теплоносителя и так далее.

Из всех достоинств в таких ИТП следует отметить то, что в этом случае практически полностью исключается коррозия и образование отложений в системе теплоснабжения дома, обеспечивается необходимое качество горячей воды, появляется возможность практически полностью исключить перегревы, перетопы и тому подобные явления, которые при централизованной системе избежать практически невозможно.

Но такое ИТП отличаются и соответствующими ценами – до 40000 долларов США. Удельный прирост тепла эксплуатационных затрат – дополнительный расход электроэнергии на перекачку в независимом контуре отопления составит примерно 2000 долларов. Эффект оценивается в 8-10 процентов тепла (таблица 3.4).

Таблица 3.4 – Оценка экономической эффективности установки блочного теплового пункта

Наименование

Числовые значения

Тепловая мощность, Гкал/год

14000

Стоимость оборудования, тысяч рублей

1240

Стоимость монтажа, тысяч рублей

186

Прирост эксплуатационных затрат, тысяч рублей

62

Инвестиции, тысяч рублей

1426

Непредвиденные расходы (12 процентов от инвестиций), тысяч рублей

171

Срок службы, лет

30

Эффект, Гкал

1380

Цена тепловой энергии, тысяч рублей

638

Экономический эффект, тысяч рублей

881,3

Срок окупаемости, лет

2,3

Немаловажной задачей в сокращении энергопотребления является задача оснащения муниципального жилого фонда и организаций бюджетной сферы приборами узлов учета на границах раздела сфер ответственности между источниками теплоснабжения, водоснабжения других министерств и ведомств и муниципальными теплоснабжающими организациями. Анализ показывает, что в большинстве случаев фактическое потребление тепла составляет 30-60 процентов от расчетных нагрузок по отоплению и горячему водоснабжению.

К числу первоочередных задач относится также оснащение приборами учета вводов в здания и помещения, занимаемые организациями бюджетной сферы. Осуществление таких мероприятий даст для бюджетных организаций и муниципальных предприятий экономию платежей за тепло и воду от 15 до 60 процентов.

Массовое внедрение приборов учета и регулирования энергопотребления потребителями должно заключаться в следующем:

  1.  в проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта энергопотребляющих объектов необходимо предусматривать установку приборов учета и регулирования тепла, электроэнергии, горячей и холодной воды, газа;
  2.  в обязательном порядке оборудовать приборами учета энергоресурсов энергоснабжающие организации, объекты здравоохранения, народного образования, соцкультбыта.

Проведем расчет экономического эффекта установки приборов учета расхода тепла в жилых домах шахты Западной. Сводные данные по срокам окупаемости мероприятий по установке узлов учета расхода теплоэнергии в жилых домах (таблица 3.5). Стоимость узла учета составляет 20 тысяч рублей, срок службы – до 20 лет.

Таблица 3.5 - Сводные данные по срокам окупаемости мероприятий по установке узлов учета расхода теплоэнергии в жилых домах шахты Западной

Номер дома

Расход тепла, Гкал/ квадратных метров в год

Годовая экономия, рубли за квадратные метры

Окупаемость, месяцы отопительного сезона

Площадь дома, квадратных метров

Годовая экономия, рубли

Приближенно окупаемость, отопительных сезонов

15

0,213

2,94

Больше года

3163,99

9332,81

2,14

17

0,181

6,44

Больше года

2538,90

16364,81

1,22

21

0,185

6,01

1327,08

7973,94

2,51

27

0,174

7,21

1971,09

14214,28

1,41

Энергосбережение для своего успешного внедрения нуждается в активной пропаганде и разъяснении населению как технических, так и экономических аспектов реализации мероприятий энергоресурсосбережения. Необходимо использовать такие традиционные методы как выступления и публикации в средствах массовой информации, проведении семинаров, конференций, рабочих встреч.

Крайне важно развернуть широкую компанию по информированию населения, включая использование наглядной агитации для эффективного внедрения систем учета ресурсов по инициативе потребителей.

Необходимо организовать систему беспрепятственного сбора заявок от организаций и населения по установке средств учета тепла и воды коллективного и личного пользования.

Пропаганда энергосбережения сама по себе не может решить проблемы энергоресурсов, но ее отсутствие существенно снизит эффективность реализации программа энергосбережения.

Источниками финансирования данных мероприятий могут выступать следующие средства:

  1.  кредиты, выделяемые муниципальным образованиям на подготовку к зиме;
  2.  средства, составляющие 0,1 процента от восстановительной стоимости жилого фонда, и выделяемые отдельной строкой в бюджетах муниципальных образований для финансирования программы оснащения жилого фонда приборами учета тепловой энергии и другие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе на тему «Особенности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Донецка. Направления совершенствования в современных условиях хозяйствования» была поставлена следующая цель – изучить основные теоретические аспекты финансирования предприятия, рассмотреть особенности деятельности жилищно-коммунального комплекса города Донецка и его финансирования, выявить имеющиеся недостатки и разработать пути выхода из данной ситуации.

В первой главе дипломной работы было раскрыто значение финансирования предприятия жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий прав граждан.

Жилищно-коммунальное хозяйство является наиболее расходной, социально значимой и проблемной сферой деятельности местного самоуправления.

Финансирование отраслей комплекса должно быть рассмотрено как одно из приоритетных. Отказ от этого может иметь негативные социальные и политические последствия.

На сегодняшний день деятельность жилищно-коммунального комплекса города характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, нерациональным использованием природных и энергетических ресурсов. Основными причинами возникновения этих проблем являются высокий уровень износа основных фондов комплекса (в среднем по городу более 65 процентов) и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры. Вот почему планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

Ветхость и аварийность жилья обусловливают рост расходов на его ремонт, снижают уровень благоустроенности жилого фонда.

Администрация города Донецка значительное внимание уделяет работе жилищно-коммунального хозяйства, строительству и благоустройству.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства города является улучшение качества предоставляемых услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения.

Во второй главе дипломной работы были рассмотрены особенности деятельности жилищно-коммунального хозяйства, произведен анализ жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании городе Донецке.

Главной проблемой жилищно-коммунального хозяйства в городе Донецке остаются высокие тарифы на услуги жилищно-коммунального обслуживания и, как следствие, неплатежи населения по коммунальным услугам.

Тарифы на коммунальные услуги с каждым годом растут и становятся тяжелее для наших горожан. Самые весомые и дорогостоящие, это тарифы на водоснабжение и теплоснабжение.

Также немало важной проблемой жилищно-коммунального хозяйства является наличие в городе барачного и аварийного жилого фонда, в том числе и устаревших морально и физически жилых домов. Несмотря на увеличение объемов нового жилищного строительства в последние годы, жилищная проблема стоит достаточно остро.

Для решения этой проблемы в городе существует ряд программ. Это программа «Переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, в городе Донецке Ростовской области на 2009-2011 годы». Также это муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории города Донецка». Существует программа «О переселении граждан из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) штатах непригодных для проживания по критериям безопасности».

Одна из самых важных задач в реформе жилищно-коммунального хозяйства – это повышение роли органов местного самоуправления в её решении. При этом немаловажное значение имеет создание правовой и экономической среды в муниципальных образованиях.

Одним из основных инструментов реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания были и остаются федеральные целевые программы.

Общее количество программ, финансируемых из федерального бюджета, значительно сократилось. Однако такая программа, как «Доступное и комфортное жильё гражданам России», осталась в списке.

В третьей главе дипломной работы было рассмотрено совершенствование финансирования жилищно-коммунального хозяйства и разработаны мероприятия по оптимизации расходования средств на жилищно-коммунальный комплекс.

Первоочередное внимание должно быть уделено санации, обновлению и модернизации жилого фонда на основе внедрения технологий и схем комплексного капитального ремонта, вводу новых систем инженерного оборудования, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, внедрения энергосберегающих технологий.

Разработка и утверждение комплексной программы ресурсосбережения (устранение потерь, установка приборов учета) позволит сократить расходы на коммунальные услуги, повысить эффективность управления.

В сфере теплоснабжения планируется корректировка схемы теплоснабжения за счет оптимизации избытка установленных мощностей, ликвидации угольных котельных, создание систем автономного отопления и строительство модульных котельных.

В сфере электроснабжения предполагается развитие автономных систем энергоснабжения с использованием альтернативных источников.

В сфере газоснабжения завершается газификация всей городской территории.

В городе реализуется Программа по переселению жителей из ветхого и аварийного жилья, развитие системы долевого строительства, ипотечного кредитования.

Актуальными в реформировании жилищно-коммунального хозяйства остаются вопросы эффективного управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, качественное предоставление жилищных и коммунальных услуг гражданам, для чего будет продолжаться развитие товариществ собственников жилья, других форм управления многоквартирными домами, создание ассоциаций и частных компаний по управлению жилыми микрорайонами.

CONCLUSION

The theme of degree work is «Features of budgetary financing of housing and communal services of municipal formation of Donetsk city. Perfection of the directions in modern conditions of managing» the following aim has been laid down – to study the basic theoretical aspects of financing of the enterprise, to consider features of activity of a housing-and-municipal complex of a city of Donetsk and its financing, to reveal available lacks and to develop ways of an exit from the given situation.

The activity of institutions of local government in the sphere of housing and communal services is directed on providing of the social guarantees of the rights of citizens.

Housing and communal services are the most important, socially significant and problem field of activity of local management.

Nowadays an activity of a housing and municipal complex of our city is characterized by poor quality of given municipal services, irrational using of natural and power resources. The main causes of occurrence of these problems are a high level of deterioration of a fixed capital of a complex (on the average on city more than 65 percent) and technological backwardness of many objects of a municipal infrastructure.

The main problem of housing and communal services in the city of Donetsk there are high tariffs for services of housing-and-municipal service and, as consequence, non-payments of the population on municipal services. The most powerful and expensive, it is tariffs for water supply and a heat supply.

One of the basic tools of realization of a state policy in sphere of housing and municipal service was and there are federal target programs.

The total of the programs financed from the federal budget, considerably was reduced. However such program as «Accessible and comfortable habitation of citizens of Russia» has remained in the list.

Перечень сокращений, символов, специальных терминов

  1.  Га – гектары;
  2.  ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство;
  3.  ЖСК – жилищно-строительный кооператив;
  4. ИТП – индивидуальные тепловые пункты;
  5.  МУП – муниципальное управляющее предприятие;
  6.  НК РФ – Налоговый Кодекс Российской Федерации;
  7.  ОАО – открытое акционерное общество;
  8.   ООО – общество с ограниченной ответственностью;

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  Багаев, А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все что о ней слышали и хотим знать/ А.Н. Багаев. – Ростов Н/Д: Феникс, 2006.
  2.  Басаргин, В.Ф. О ходе реализации приоритетного национального проекта//Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2010.- №3.-С.3.
  3.  Болдырева, И.А. Финансовый механизм жилищно-коммунальных услуг: теория, методология, практика. - Ростов н/Д: РАС ЮРГУЭС, 2008.
  4.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, введен в действие с изм. и доп. от 09 февраля 2010 года № 17-ФЗ
  5.  Воронин, В.С. Капитальный ремонт за счет средств Фонда//Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2010. - №1. – С.23.
  6.  Генеральный план городского округа «Город Донецк»/ Санкт-Петербург. - 2009.
  7.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ, введен в действие с изм. и доп. от 24 июля 2009 года № 161-ФЗ
  8.  Денисова, М.О. Управление коммунальной инфраструктурой//Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. - №11.
  9.  Егоров, Е.В. Экономика жилищного хозяйства России: Учебное пособие/ Е.В. Егоров, М.В. Потапова и другие/ Под ред. Е.В. Егорова. – М.:ТЕИС, 2008 г.
  10.  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ с изм. и доп. от 23 июля 2009 года № 160-ФЗ
  11.  Жуков, Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 2008.
  12.  Ивантер, В. Финансирование городского развития и жилья в России // Проблемы теории и практики управления. 2008. №5.С.29.
  13.  Игнатова, В.Г. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие/Под общей ред.проф. В.Г.Игнатова. –М.:ИКЦ «Март»; Ростов на/Д: изд.центр «Март», 2009.
  14.   Каменева, Е.А. Финансы жилищно-коммунального хозяйства: Учебник/ Е.А. Каменева, С.В. Барулин и другие/Под ред. Е.А. Каменева. – М.:Ось-89, 2007 г.
  15.  Каменева, Е.А.Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому: Учебник/ Под ред. Е.А. Каменевой. - Ростов Н /Д: Феникс, 2008 г.
  16.  Козырева, С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно-коммунальное хозяйство. – 2009. - №10. С.-7.
  17.  Кошман, Н. Предоставлять услуги ЖКХ на современном уровне // ЖКХ. – 2008. -№3. С.- 3.
  18.  Крылов, В.А. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг: Учебник/ В.А.Крылов, А.Г. Мокроносов / Под ред. В.А.Крылова.- Екатеринбург: изд-во Екатеринбург, 2008.
  19.  Кушнаренко, Т.В. Ценообразование и бухучёт в ЖКХ/ Т.В.Кушнаренко, В.А.Воронцова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008.
  20.  Луценко, Д.В., Привезенцев М.А., Темников М.В., Швец М.Ю., Кардаская Н.Л. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационно-экономическое регулирование: монография/Под ред. М.Ю.Швеца, Н.Л.Карданской. – М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
  21.  Морозова Л.Л.Порядок предоставления и оплаты коммунальных услуг: Учебник/ Л.Л. Морозова и Е.Л. Морозова/ М.: Издательство ООО «Актив», 2008 г.
  22.   Муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирным домом на территории города Донецка в 2010 году» от 11 декабря 2009 г. № 163// Вести власти. – 2010. - №2. – С.27-32.
  23.  Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Донецка Ростовской области на 2010 год»//Вести власти. – 2009. - №10. – С.14-23.
  24.  Небритова, Б.Н. Совершенствование экономических и управленческих механизмов воспроизводства жилищного фонда: Сборник науч.тр./Под общ. ред. Б.Н.Небритова/Ростов- Н/Д: Ростовский гос. строительный ун-т, 2007.
  25.  Областной закон Ростовской области «Об областной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области» в 2007 – 2011 годах» от 15 марта 2007 года № 653-ЗС с изм. и доп. от 25.12.2009 № 183-ЗС// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 16.02.2010.
  26.   Областной закон Ростовской области « Об областной адресной программе переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы» от 17 января 2005 года № 272-ЗС с изм. и доп. от 25.12.2008 № 183-ЗС.
  27.  Областной закон Ростовской области «Об областной целевой программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области» на 2006-2010 годы» от 27 ноября 2006 года № 586-ЗС с изм. и доп. от 25.12.2009 № 183-ЗС//Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 16.02.2010.
  28.  Пикулькин, А.В.Экономика муниципального сектора: Учебное пособие для студентов вузов/Под ред. А.В. Пикулькина. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
  29.  Положение «О бюджетном процессе в городе Донецке» от 12 сентября 2008 года № 98г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 05.10.2009.
  30.  Поляк, Г.Б. Финансы бюджетных организаций: Учебник/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.: Вузовский учебник, 2009 г.
  31.  Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/Под ред. Поляка Г.Б.2-е изд., пер. и доп.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
  32.  Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы от 17 сентября 2001 года № 675 с изм. и доп. от 14.02.2010 № 133// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 12.10.2009.
  33.  Постановление Правительства Российской Федерации "Обеспечение жильем молодых семей" от 30 декабря 2006 № 851 с изм. и доп. от 07 ноября 2009 № 821 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 07.02.2010.
  34.  Постановление Администрации Ростовской области «Об установлении региональных стандартов для расчёта субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 1 квартал 2010 год» от 23 января 2010 г.
  35.  Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков» от 13 июля 2006 года № 428// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 12.10.2009.
  36.  Постановление Правительства Российской Федерации «О правилах предоставления коммунальных услуг» от 23 мая 2007 года № 307// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 14.09.2009
  37.  Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» от 6 февраля 2007 года № 75// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 14.09.2009
  38.  Постановление Мэра города Донецка Ростовской области «Об установление тарифов на коммунальные услуги для населения города Донецка» от 21 декабря 2007 года № 1712.
  39.  Постановление Мэра города Донецка Ростовской области «Об установление тарифов на коммунальные услуги для населения города Донецка на 2009 год» от 28 ноября 2008 года № 1610.
  40.  Постановление Мэра города Донецка Ростовской области «Об установление тарифов на коммунальные услуги для населения города Донецка на 2010 год» от 28 ноября 2009 год № 1762.
  41.  Пояснительная записка к проекту решения «О бюджете муниципального образования городского округа «Город Донецк» на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов».
  42.  Программа социально-экономического развития города Донецка на 2009-2011 годы от 15 мая 2009 года № 49.
  43.  Решение «О бюджете городского округа муниципального образования «Город Донецк» на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 26 ноября 2008 года № 160//Вести Власти. – 2009. -№7.-С.23-44.
  44.  Решение городской Думы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Донецке Ростовской области» на 2007 – 2011 годы» от 25 апреля 2007 года № 42.
  45.  Симионов, Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебник/ Под ред. Ю.Ф. Симионова. – 2-е изд. – М.: ИКЦ «Март», Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март», 2009 г.
  46.  Стрижак, Н.М. Комментарий к федеральному закону «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2008 года № 185-ФЗ.
  47.  Субботин В.Н.Эффективное управление жилым домом: Учебник/Под общ. ред. В.Н. Суботина. – М.: Вершина, 2008.
  48.  Федеральный закон Российской Федерации «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2008 года № 185-ФЗ с изм. и доп. от 30 декабря 2009 года № 323-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 12.02.2010
  49.  Шарикова, Г.Ю. Неплатежи жильцов: проблемы и пути решения//Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - № 7. – С.9-12.
  50.  Шарикова, Г.Ю. Передача дома в управление //Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2009. - №3. – С. 6.
  51.  Чернышов, Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве/ Под ред. Е. В. Басина. — М.: Кнный мир, 2009.

ПРИЛОЖЕНИЕ А – РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА В 2010 ГОДУ

Таблица А.1 - Отчёт об использовании межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посёлков в январе – марте 2010 года

номер

Наименование мероприятий

Единица измерения

Всего по проекту

Реализация проекта

Задолженность (перефинансирование) на 01.01.текущего года

Выполнено на 01.01 текущего года

Профинансировано на 01.01. текущего года

1

2

3

4

5

6

7

1

Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности- всего

Тысяч рублей

15305,5

340,0

340,0

0,0

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Снос ветхого жилья

Тысяч

рублей

15305,5

0,0

0,0

0,0

 

 

кубических

метров

41025,0

0,0

 

 

 

ДОАО "Донецкое

Тысяч

рублей

15305,5

340,0

340,0

0,0

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Снос ветхого жилья

Тысяч

рублей

15305,5

0,0

0,0

0,0

 

 

кубических

метров

41025,0

0,0

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

шахта Центральная

Тысяч

рублей

2756,5

61,0

61,0

0,0

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Снос ветхого жилья

Тысяч

рублей

2756,5

0,0

0,0

0,0

 

 

кубических

метров

7389,2

0,0

 

 

 

шахта Гундоровская

Тысяч

рублей

2091,2

46,0

46,0

0,0

 

в том числе

 

 

 

 

 

 

Снос ветхого жилья

Тысяч

рублей

2091,2

0,0

0,0

0,0

 

 

кубических

метров

5605,6

0,0

 

 

 

шахта Изваринская

Тысяч

рублей

4561,5

103,0

103,0

0,0

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Снос ветхого жилья

Тысяч

рублей

4561,5

0,0

0,0

0,0

 

 

кубических метров

12230,4

0,0

 

 


Продолжение таблицы А.1

1

2

3

4

5

6

7

 

шахта Донецкая

тысяч

рублей

5896,3

130,0

130,0

0,0

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Снос ветхого жилья

тысяч

рублей

5896,3

0,0

0,0

0,0

 

 

кубических метров

15799,8

0,0

 

 

2

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого

тысяч

рублей

867684,1

150961,3

159286,2

44329,0

 

 

квадратных

метров

63087,0

21883,9

 

 

 

 

семей

1243

429

 

 

 

 

человек

2944

1135

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Приобретение жилья на рынке

тысяч

рублей

 

133107,1

142275,1

44329,0

 

квадратных метров

 

16660,5

 

 

 

семей

 

312

 

 

 

человек

 

843

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

ДОАО "Донецкое

тысяч рублей

867684,1

150961,3

159286,2

44329,0

 

 

квадратных метров

63087,0

21883,9

 

 

 

 

семей

1243

429

 

 

 

 

человек

2944

1135

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Приобретение жилья на рынке

тысяч

рублей

 

133107,1

142275,1

44329,0

 

квадратных метров

 

16660,5

 

 

 

семей

 

312

 

 

 

человек

 

843

 

 

 

шахта Центральная

тысяч

рублей

182487,9

35244,4

37470,4

5701,7

 

 

квадратных метров

13206,0

5002,7

 

 

 

 

семей

268

100

 

 

 

 

человек

624

240

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Приобретение жилья на рынке

тысяч

рублей

 

32317,2

34684,0

5701,7

 

квадратных метров

 

4086,8

 

 

 

семей

 

78

 

 

 

человек

 

189

 

 

 

шахта Гундоровская

тысяч

рублей

63841,2

3996,7

3630,4

12267,0

 

 

квадратных метров

4740,0

1165,3

 

 

 

 

семей

98

29

 

 

 

 

человек

225

69

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Приобретение жилья на рынке

тысяч

рублей

 

804,1

804,1

12267,0

 

квадратных метров

 

292,2

 

 


Продолжение таблицы А.1

1

2

3

4

5

6

7

 

семей

 

7

 

 

 

человек

 

13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

шахта Изваринская

тысяч рублей

203184,3

52934,1

54951,9

14810,8

 

 

квадратных метров

16593,0

7595,1

 

 

 

 

семей

350

146

 

 

 

 

человек

798

398

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Приобретение жилья на рынке

тысяч рублей

 

49619,7

51637,5

14810,8

 

квадратных метров

 

6723,2

 

 

 

семей

 

128

 

 

 

человек

 

352

 

 

 

шахта Донецкая

тысяч рублей

418170,7

58786,1

63233,5

11549,5

 

 

квадратных метров

28548,0

8120,8

 

 

 

 

семей

527

154

 

 

 

 

человек

1297

428

 

 

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Приобретение жилья на рынке

тысяч рублей

 

50366,1

55151,4

11549,5

 

квадратных метров

 

5558,3

 

 

 

семей

 

99

 

 

 

человек

 

289

 

3

Реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социнфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги жителям шахтерских городов и поселков

тысяч рублей

166614,6

158995,4

158995,8

0,4

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

шахта "Центральная"

тысяч рублей

16812,7

12719,2

12719,2

0,0

 

в том числе:

тысяч рублей.

 

 

 

 

1

Восстановление объектов связи рабочих поселков ликвидируемых шахт ОАО "Гуковуголь", ОАО "Шахта Бургустинская", "Зверевская-Восточная" (долевое участие)

тысяч рублей

2761,3

2761,3

2761,3

0,0

2

Реконструкция водопроводных магистралей города Донецка (I этап)

тысяч рублей

2654,0

2654,0

2654,0

0,0

3

Строительство спортивного комплекса пр. Ленина, 30

тысяч рублей

131,9

131,9

131,9

0,0


Продолжение таблицы А.1

1

2

3

4

5

6

7

4

Газификация пос. Горноспасательный

Города Донецка

тысяч рублей

11265,5

7172,0

7172,0

0,0

 

шахта Гундоровская

тысяч рублей

23561,1

23561,0

23561,0

0,0

 

в том числе:

 

 

 

 

 

1

Приобретение автобусов и оргтехники

тысяч рублей

1509,8

1509,8

1509,8

0,0

2

Реконструкция канализационного коллектора по ул. Казакова

тысяч рублей

829,4

829,4

829,4

0,0

3

Ремонт здания больничного комплекса по ул. Кутузова

тысяч рублей

1035,8

1035,8

1035,8

0,0

4

Реконструкция водопроводных магистралей города Донецка (I этап)

тысяч рублей

1387,0

1387,0

1387,0

0,0

5

Восстановление объектов связи рабочих поселков ликвидируемых шахт ОАО "Гуковуголь", ОАО "Шахта Бургустинская", "Зверевская-Восточная" (долевое участие)

тысяч рублей

1781,6

1781,6

1781,6

0,0

6

Газификация посёлок Гундоровский

тысяч рублей

17017,5

17017,5

17017,5

0,0

 

шахта Изваринская

тысяч рублей

81444,1

80772,9

80773,3

0,4

 

в том числе:

 

 

 

 

 

1

Реконструкция котельной в квартале № 16 (перевод на газовое топливо)

тысяч рублей

9744,2

9743,8

9744,2

0,4

2

Внеплощадочное хозяйственно питьевое водоснабжение г.Донецка Ростовская область

тысяч рублей

24381,0

24381,0

24381,0

0,0

3

Восстановление объектов связи рабочих поселков ликвидируемых шахт ОАО "Гуковуголь", ОАО "Шахта Бургустинская", "Зверевская-Восточная" (долевое участие)

тысяч рублей

41856,3

41856,3

41856,3

0,0

4

Газификация пос. Северо-Изваринский (ЦОФ) (долевое участие)

тысяч рублей

5462,6

4791,8

4791,8

0,0

 

шахта Донецкая

тысяч рублей

44796,7

41942,2

41942,2

0,0

 

в том числе:

 

 

 

 

 

1

Ремонт школы №4 пр. Мира,41

тысяч рублей

1199,9

1199,9

1199,9

0,0

2

Ремонт музыкальной школы ул. Щербакова,9

тысяч рублей

1392,2

1392,2

1392,2

0,0


Продолжение таблицы А.1

1

2

3

4

5

6

7

3

Реконструкция канализационного коллектора по ул. Казакова

тысяч рублей

1035,0

1035,0

1035,0

0,0

4

Реконструкция канализационного коллектора по ул.Королева и ул.Веселая

тысяч рублей

2167,9

2167,9

2167,9

0,0

5

Реконструкция котельной по пр. Мира 44 (перевод на газовое топливо)

тысяч рублей

75,0

75,0

75,0

0,0

6

Реконструкция котельной ул. Горького 81 (перевод на газовое топливо)

тысяч рублей

197,0

197,0

197,0

0,0

7

Реконструкция водопроводных магистралей в городе Донецке Ростовской области (II этап)

тысяч рублей

15241,3

15241,3

15241,3

0,0

8

Ремонт насосной водоканала V=300 м. куб. резервуар

тысяч рублей

399,0

399,0

399,0

0,0

9

Ремонт автодороги по ул.Краснова и пер. Гайдара

тысяч рублей

1804,0

1804,0

1804,0

0,0

10

Газификация хутора Макарьев

тысяч рублей

10902,3

9422,4

9422,4

0,0

11

Газификация посёлка Верхне-Ореховка, посёлка Ново-Орехов

тысяч рублей

3461,0

2936,5

2936,5

0,0

12

Газификация посёлка Шевырев, посёлка Нижне-Шевырев

тысяч рублей

6922,1

6072,0

6072,0

0,0

4

Эксплуатация природоохранных объектов

тысяч рублей

0,0

0,0

0,0

0,0

 

ИТОГО

тысяч рублей

1049604,2

505137,6

548622,0

44329,4


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

79802. Технология DVD в курсе мультимедиа лекций по дисциплине Компьютерная графика 8.37 MB
  Существует достаточно много интерактивных обучающих курсов, как правило, лабораторные работы, или различные виды материалов для дистанционного обучения. Особенностью данной работы является то, что подготовленный материал предназначается для очного образования и для потоковых лекций. Конечный продукт данной работы –DVD диск, который служит как вспомогательный материал для проведения лекций, но никак самостоятельный обучающий курс. Данный продукт повышает интерес студентов к читаемой дисциплине и повышает качество образовательного процесса.
79804. Создание общей дизайн-концепции полиграфии для Ивангородской детской музыкальной школы 1.55 MB
  Первый слой в файле – символ Ивангорода – крепость обернутая в клавиши фортепиано – прозрачное объяснение названия музыкальной школы – Ивангородская. Далее идет слой с текстом обтекающим лиру со всех сторон. Слой Lyer 12 находится ниже остальных и отвечает за нотный стан. Поскольку размер изображения очень большой первый слой был залит белым цветом а не оставлен прозрачным так как это визуально осложнило бы работу над элементами в целом.
79805. Создание интерактивного тренажера «Видеостудия» 4.24 MB
  Создание интерактивного тренажера «Видеостудия», необходимого для иллюстрирования лекционного материала, а так же для дополнения к практическим работам со средствами съемочной студии.
79806. Разработка устройства для измерения освещенности и коэффициента пульсации светового потока 4.02 MB
  Задача дипломного проекта заключается в разработке функциональной и принципиальной схем устройства, позволяющего произвести измерение освещенности в установленных пределах, а также коэффициента пульсации светового потока с погрешностью
79807. Разработка Программы-Робота для автоматического выполнения Биржевых операций с ценными бумагами 2.74 MB
  Разработка торгового робота (автомата), работающего в связке с торговой платформой QUIK, генерирующего сигналы для входа и/или выхода в короткие и/или длинные позиции, с возможностью установки стоп-заявок.
79808. Разработка программного средства криптографической защиты файлов и исследования современных подходов к построению блочных алгоритмов шифрования 3.45 MB
  В данной работе представлен обзор методов зашифрования и расшифрования файлов, методов аутентификации и противодействие атакам на зашифрованные данные. Приводится структура и тестирование рассматриваемого алгоритма шифрования, построенного на основе современных тенденций построения блочных алгоритмов шифрования.