26275
Архивное законодательство в 2000-е гг
Реферат
Архивоведение и делопроизводство
Последнему непосредственно подчинены 15 федеральных государственных архивов Архивы в системе архивной службы РФ Федеральному архивному агентству непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов Всероссийский научноисследовательский институт документоведения и архивного дела ВНИИДАД и 1 обслуживающая организация.2004 Положение о ФАА положение регламентирует отношения сроки сферу использования сеть архивов обязанности сторон отраслевые фонды имеющие право постоянного хранения документов. принимает решение о выдаче...
Русский
2013-08-18
56 KB
39 чел.
Архивное законодательство в 2000-е гг.
09.03.2004. – Указ президента РФ № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Административная реформа: Министерства – их действия распространяются на всю отрасль, всю страну, Службы – имеют контрольные функции, а самое низшее звено – это Агентства – Росархив – его полномочия, это оказание услуг в сфере архивного дела ( по 17.06.2004 – Положение о новом федеральном архивном агентстве.), резко понизился статус, находится в составе министерства Культуры и массовых коммуникаций (07.04.2004 – Постановление правительства РФ № 177 «Вопросы федерального архивного агентства»).
07.04.2004 – Постановление правительства РФ № 177 «Вопросы федерального архивного агентства»
Установить, что до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федерального архивного агентства находятся организации, находившиеся в ведении Федеральной архивной службы России.17.06.2004 Положение о Федеральном архивном агентстве: полномочия, общие положения, организация деятельности.
Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.
Ведет государственный учет, информационное обеспечение, централизованное хранение страхового фонда, работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию, координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов
Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области архивного дела являются Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство. Последнему непосредственно подчинены 15 федеральных государственных архивов
Архивы в системе архивной службы РФ Федеральному архивному агентству непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и 1 обслуживающая организация. До 2011 года – федеральное государственное учреждение, после 2011 - федеральное казенное учреждение.
Федеральное архивное агентство организует координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам.
ФАА может взаимодействовать с подведомственными организациями как непосредственно, так и через органы управления архивном делом, взаимодействует с другими органами исполнительной власти, проводит экспертизу национальных стандартов. Координирует деятельность НМС федеральных округов (научно-методических советов), Помогает органам управления архивным делом в субъектах, согласовывает списки источников комплектования для федеральных архивов.
17.06.2004 Положение о ФАА – положение регламентирует отношения, сроки, сферу использования, сеть архивов, обязанности сторон, отраслевые фонды –имеющие право постоянного хранения документов.
17.04.2004 Постановление Правительства РФ N 301 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия»
Росохранкультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.
На Росохранкультуру (Федеральная служба по контролю за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия) и ее территориальную сеть возложены:
-государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей и обеспечение экспертизы культурных ценностей,
-соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела
-выдача лицензий (разрешений) на право деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
-оказание содействия законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при их незаконных вывозе и ввозе, а также передаче права собственности на них, возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;
-регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения об этих фактах государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами;
-организация необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам надзора в установленной сфере деятельности.
-принимает решение о выдаче свидетельств на право временного вывоза архивных документов на основании соответствующих заключений комиссии Росархива,
-координирует работу по возвращению незаконно вывезенных за пределы Российской Федерации архивных документов и других культурных ценностей.
22.10.2004 – ФЗ № 125 «Об Архивном деле Российской Федерации».
Распространяется на документы, включенные в состав АФ РФ, но так же и на другие архивные документы – те документы, которые не хранятся постоянно, документы по личному составу, документы сроки которых еще не истекли.
1) архивное дело - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов;
2) архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства;
4) документ АФ РФ - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;
5) особо ценный документ - документ АФ РФ, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования;
6) уникальный документ - особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности;
7) архивный фонд - совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой;
8) АФ РФ - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению;
9) архив - учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов;
15) депозитарное хранение документов АФ РФ - хранение документов АФ РФ федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
16) ЭЦД - изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации;
В состав АФ РФ входят находящиеся на территории РФ архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения. Состав – государственная часть (федеральная и уровень субъектов), муниципальная, негосударственная.
Обязаны создавать архивы государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа. Вправе создавать архивы организации и граждане.
Организация управления архивным делом:
Государство выступает гарантом прав в области архивного дела, обеспечивает развитие архивного дела в РФ на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.
Управление архивным делом осуществляют:
На федеральном уровне федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти.
в субъектах осуществляют органы государственной власти субъектов, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов в области архивного дела.
в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.
Новый закон соответствует Конституции. В отличие от «Основ» в нем четко разграничены пределы ведения РФ, субъектов, м.о. Выделены права собственности – федеральная, государственная, частная, муниципальная.
Так как это закон, в нем более детально проработаны вопросы организации архивной работы. В «Основах» этому посвящен 1 раздел (5статей). В законе 3 самотояельных раздела: хранение и учет, использование и доступ, комплектование.
В основах - 5 опредеений, в законе - 19, они более детально проработаны.
Новый закон приведен в строгое соответствие с законом РФ от 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей». В результате документы, относящиеся к трофейным ценностям, вывезенные из СССР после второй мировой войны были введены в правовое поле, раньше они выпадали. Проработаны вопросы работы с документами ликвидированных и ликвидирующихся организаций.Регулирует работу документами по личному составу.
Недостатки:
отсутствие точных определений Уникальный и ОЦД. Нет определения «негосударственного архива», «Архива по личному составу». Логично было бы наличие определения «документы неархивного фонда РФ». Вопрос разграничение собственности между МО и субъектом на архивные документы, созданные до образования муниципальных образований. Непроработан вопрос депозитарного хранения ( в каких архивах хранить, кому платить и т.тд)
Обязаны создавать архивы государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа. Вправе создавать архивы организации и граждане.
Организация управления архивным делом:
Государство выступает гарантом прав в области архивного дела, обеспечивает развитие архивного дела в РФ на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.
Управление архивным делом осуществляют:
- в РФ – федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти.
- в субъектах РФ – органы государственной власти субъектов РФ, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела.
- в муниципальных образованиях – органы местного самоуправления.
Государственные и муниципальные архивы вправе осуществлять приносящую доход (коммерческую) деятельность.
Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в РФ осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, в пределах своей компетенции, определенной законодательством РФ и законодательством субъектов.
Хранение и учет архивных документов.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения.
Уничтожение документов Архивного фонда РФ запрещается.
В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов.
Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, хранятся: 1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук; 2) временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах, при соответствующем договоре.
Депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и организации (в том числе академии наук РФ, имеющие государственный статус, за исключением Российской академии наук), перечень которых устанавливается Правительством РФ. Сроки и условия депозитарного хранения документов Архивного фонда РФ и использования указанных документов устанавливаются в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти или организациями со специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Должностные лица и граждане несут уголовную, административную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах. Уголовная ответственность - могут быть привлечены лица, виновные в утрате, похищении, повреждении или незаконном уничтожении официальных архивных документов. Административная ответственность за раскрытие персональных данных – штрафы.
Органы и учреждения системы Государственной архивной службы России, общественные и религиозные объединения и организации и граждане - собственники архивных документов принимают участие в международном сотрудничестве в области архивного дела, участвуют в международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.
Вывоз архивных документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации запрещается.
Важным моментом является и специальная статья, которая подробно объясняет то, как поступать с архивными документами в случае ликвидации или реорганизации юридических лиц всех форм собственности.
Муниципальные архивы могут оказывать платные услуги, а вот Архивные отделы – нет, так как они структурные подразделения. Сроки временного хранения – в федеральных органах 15 лет, в государственных органах субьектов – 10 лет, 5 лет в муниципальных.
Постоянное хранение в отраслевых фондах ( МВД, министерства обороны, ФСБ, ФСКН, все академии) и музеи, библиотеки, организации РАН.
Проблема регламентации деятельности негосударственных архивохранилищ заключается в том, что для них не создана нормативная база, они вынуждены руководствоваться Правилами для государственных архивов, так же важная проблема для данного вида хранилищ заключается в отсутствии САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – она необходима на случай ликвидации, чтобы документы не пропали.
