2655

Конспект лекций по курсу Национальная экономика

Конспект

Экономическая теория и математическое моделирование

Конспект лекций по курсу Национальная экономика. Национальная экономика как система Национальная экономика - это структурированная в отраслевом и региональном пространствах экономическая деятельность в масштабах страны, регулируемая институционализма...

Русский

2012-11-12

203.12 KB

45 чел.

Конспект лекций по курсу «Национальная экономика»

1. Национальная экономика как система

Национальная экономика - это структурированная в отраслевом и региональном пространствах экономическая деятельность в масштабах страны, регулируемая институциональной системой, отвечающей складывающимся в этой стране экономическому, политическому (государственному) и идеологическому (общественному) порядкам.

Объект изучения национальной экономики (экономики страны, ее национального хозяйства) может быть определен как совокупность производительных сил, производственных (экономических) отношений, социокультурных традиций ведения хозяйства и ценностей, влияющих на особенности экономического роста страны.

Национальная экономика представляет собой взаимосвязь условий производства и его результатов и формируется как единый хозяйственный организм с взаимосвязанными внутренними процессами, как единая экономическая система страны. Однако такое единство сформировалось не сразу. Национальная экономика как единая система сложилась на определенном уровне развития производительных сил, при достаточной глубине разделения труда и, соответственно, обмене продуктами труда между отдельными участниками процесса производства, распределения, обмена и потребления. Именно эти процессы превращают экономику страны в единую хозяйственную систему, которая и является предметом национальной экономики.

Формирование национальных экономик начинает набирать силу в эпоху промышленной революции, на основе которой возникло массовое производство со свойственной ему глубокой специализацией и кооперацией производства. Именно эти процессы сделали зависимыми друг от друга работающие самостоятельно предприятия и отдельные регионы и привели к образованию феномена «национальная экономика».

Выработка национальной экономической стратегии может стать эффективной, если она учитывает общие процессы, происходящие в экономиках одного типа, строится на понимании логики их хозяйственного развития и основ функционирования национальной модели. Национальные модели обладают существенными особенностями. Они характеризуются определенной повторяемостью для стран, находящихся на одинаковой ступени развития производства, рынков и способов включения в мировое хозяйство.

Эффективная национальная стратегия развития России должна учитывать специфику сформированных институтов и мотиваций человека и функционирующих субъектов хозяйствования. Не следует забывать, что именно мотивации прокладывают дорогу реальным хозяйственным процессам. Для России это особенно важно, поскольку появились новые собственники с новыми мотивациями.

Экономика России — многоуровневая система, включающая систему федеральных, региональных и. муниципальных экономических взаимоотношений.

Исторически Россия формировалась как многонациональная страна. Проблемы объединения интересов различных народов всегда имели для нее первостепенное значение. Поскольку Россия — многонациональное государство, ее национальная экономика — это экономика не отдельной нации, а всех россиян. Она отражает интересы всех народов, населяющих Россию.

Основой национальной экономики является ее социально-экономическая система. Эта система характеризуется соотношением экономических и внеэкономических методов управления национальным хозяйством. Она определяется хозяйственным строем, т.е. способом организации и саморегулирования хозяйственной жизни. Конституирующую роль играют частная собственность, конкуренция, а в системе внеэкономических отношений — властные функции государства. Система воспроизводит соответствующие институты общества: экономические, социальные, политические, культурные, религиозные. По мере развития производительных сил институты и механизм их функционирования претерпевают изменения.

Для российской экономики всегда было характерно противоречие между богатыми природными ресурсами и уровнем ее экономического и социального развития. На территории России находится 2/з полезных ископаемых мира. Природно-ресурсный потенциал в расчете на душу населения в России в 2—2,5 раза превышает значение этого показателя для США, в 6 раз — Германии, в 20 раз — Японии. Она занимает седьмое место по численности населения. Однако, по уровню ВВП на душу населения Россия находится на 40-м месте, по (благосостоянию — на 51-м месте, по ИРЧП (индексу развития человеческого потенциала) — на 57-м месте (ИРЧП = 0,778) и входит в группу стран со средним уровнем этого показателя. Своеобразие России состоит в том, что она в своем развитии ориентирована на переход к постиндустриальному обществу. В то же время по ряду показателей ее можно отнести к группе развивающихся стран.

При изучении национальной экономики России и тенденций ее развития необходимо учитывать, что Россия представляет собой общество, в котором существуют социально-экономические различия между городом и деревней, регионами, значительная часть населения живет за чертой бедности. На долю теневой экономики приходится более 1/4 ВВП.

Национальная экономика может быть закрытой и открытой. Экономика России — это открытая экономика, развивающаяся в рамках мировой экономики. В условиях глобализации страны ищут свои модели развития, соответствующие их потенциалу и обеспечивающие устойчивый экономический рост и конкурентоспособность на мировом рынке. Россия, как и другие страны, борется за свое место в мировом хозяйстве, за свои интересы, за устойчивое развитие своей экономики, осуществляет модернизацию производства и совершенствует систему управления.

Для этого государство стремится повысить конкурентоспособность национальной экономики. Оно активизирует национальные конкурентные преимущества, чтобы продемонстрировать их на глобальных рынках. В то же время приходится отрабатывать специфические механизмы противодействия усиливающейся международной конкуренции. Национальные преимущества и слабости у каждой страны специфичны, поэтому принципы адаптации к динамике мирового рынка у различных стран не могут быть унифицированными.

Таким образом, национальные модели экономического развития обладают весьма существенными особенностями. Однако, они характеризуются определенным сходством для стран, находящихся на близких ступенях развития производства, рынков и способов включения в мировое хозяйство.

Мировая экономика рассматривает объективные процессы глобализации, роль международных экономических и финансовых организаций, интеграционных группировок (ООН, ВТО, МВФ, Всемирный банк, ЕС, АТЭС и др.). В условиях глобализации усиливаются две тенденции. Первая — использование возможностей и преимуществ мирового хозяйства в интересах национальной экономики. Вторая — стремление лидеров глобальной экономики подчинить себе развитие национальных экономик, превратить их в аграрно-сырьевые придатки.

Методологические основы изучения национальной экономики включают общие для всех экономических дисциплин и специфические принципы, подходы, методы. Это — рассмотрение национальной экономики на основе диалектики, системного, комплексного, исторического и других подходов как целостной системы, единства единичного, особенного и всеобщего, выделение общих закономерностей и индивидуальных черт экономики каждой страны, основных исторических этапов ее эволюции, сочетание формационного и цивилизационного подходов.

Каждая страна развивается в рамках определенной социально-экономической системы, используя имеющиеся условия жизнедеятельности. Среди них следует выделить три комплексных блока: природно-климатические факторы развития страны, производственно-экономический базис и социокультурные традиции. Все страны, располагая различным уровнем и сочетанием этих условий, пытаются найти вектор развития, который в большей мере позволяет эффективно использовать имеющийся арсенал средств и реализовывать цели общества.

Каждое из названных условий воздействует на остальные, взаимодействуя с ними. Производственно-экономический базис воздействует на социокультурный образ жизни граждан и поведение масс. В свою очередь, традиции, ментальность, религия и др. могут, как существенно ускорить, так и затормозить экономическое развитие. Об этом писал еще М. Вебер, отмечая воздействие протестантской религии на развитие рыночных отношений.

По мере экономической эволюции значение естественных условий жизни страны перестает быть всецело определяющим, так как повышается роль так называемых приобретенных преимуществ. Именно они все больше начинают определять хозяйственный потенциал развития. Поэтому многие теоретические школы связывают особенности экономического развития различных стран с достигнутым уровнем производительных сил. К. Маркс выдвинул гипотезу о соответствии производственных отношений уровню и характеру производительных сил и на ее основе выделил способы производства, формации.

Однако разнообразие экономического и социального развития не укладывается только в классификацию формационного подхода. Тем не менее, основная идея формационного подхода и сегодня реализуется в попытках обоснования градации экономик по критерию их возможностей решать определенные хозяйственные задачи в зависимости от достигнутого ими уровня развития производительных сил, а также действия хозяйственного механизма адекватного уровня.

В современной экономической теории широко используется цивилизационный подход в разграничении типов национальных экономик, который делает акцент на социокультурных различиях. Чаще всего выделяют восточный, западный и африканский типы цивилизации с характерной для них локализацией культур и традиций. Цивилизационный подход используется при поиске национальных особенностей развития и опирается на постулат возможностей его многовариантности. Действительно, жизнь показала, что национальное хозяйство представлено веером различных действующих моделей: либеральной, западноевропейской, японской и т.д. И прошлое показывает палитру оттенков развития. Даже рабовладельческий строй был многовариантным. В Древнем Египте рабы были государственной собственностью, а в Древней Греции и Древнем Риме — частной. Однако многовариантность развития сама по себе не снимает проблемы градации экономик по их однотипным характеристикам и вовсе не противоречит зависимости результатов развития стран от степени развития их производительных сил. Более того, в условиях глобализации будет усиливаться в национальных экономиках то, что их объединяет, а не разъединяет.

2. ТИПЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК

2.1. Классификация национальных экономик

Национальные экономики представляют собой множество хозяйственных систем со своими закономерностями и особенностями. В богатой палитре национальных экономик обнаруживаются устойчивые закономерности, повторяющиеся в общих чертах в однотипных хозяйствах. Закономерности, внедряемые искусственно в страну с экономикой иного типа, могут не прижиться и принести немалые потери.

Понимание логики хозяйственных механизмов национальных экономик различных типов важно при разработке эффективной экономической политики, для составления прогнозов развития. Поэтому каждая страна стремится определить присущий ей хозяйственный механизм и наиболее эффективный вектор его развития.

Поиск наиболее эффективного пути развития становится более успешным, если он опирается на мировой опыт развития других стран. Он позволяет предугадать возможные сценарии развития при использовании экономических рычагов, уже апробированных другими государствами в рамках той или иной хозяйственной модели.

Выявлению специфических особенностей, присущих каждой модели, способствует классификация типов развития. Такая классификация, построенная на критериальной основе, облегчает процесс идентификации каждого типа и его хозяйственного механизма.

Каждый тип национальной экономики имеет свои пределы возможностей. Границы возможностей, вытекающие из уровня развития производительных сил, стали важнейшим критерием классификации типов национальной экономики. Возможности национальной экономики отражают достигнутый уровень ее экономического развития (уровень ВВП) и уровень доходов на душу населения. Эти два взаимосвязанных показателя характеризуют степень развития производительных сил.

Группировка стран по достигнутому уровню экономического развития была предложена ООН. Она совместила эту группировку с типом хозяйственных проблем, которые соответствуют каждому уровню.

ООН выделила три группы стран:

• развитые страны с рыночной экономикой;

• развивающиеся страны с рыночной экономикой;

• страны с переходной экономикой (от административно-командной к рыночной).

Из 184 стран мира, входящих в состав ООН к середине 1990-х гг., группа индустриальных стран охватила промышленно развитые страны с высоким уровнем доходов. Эта группа объединилась в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Позже к ней примкнули: Турция, Мексика, Чехия, Венгрия и Южная Корея.

Из этих стран, своими успехами добившихся высокого уровня доходов, выделяют самых преуспевающих — страны «большой семерки»: США, Германию, Японию, Великобританию, Францию, Канаду, Италию. Каждая из перечисленных стран производит ВВП, намного превышающий ВВП любой другой развитой страны.

Развивающиеся страны — 132 государства Азии и Африки, Латинской Америки — характеризуются низким и средним уровнем доходов. Они производят около 40% мирового ВВП. Их экспорт составляет 26% в мировом объеме.

Страны с переходной экономикой — 28 государств. В их составе выделяют две региональные подгруппы. Первая подгруппа включает страны Центральной и Восточной Европы, в том числе и Албанию, вторая подгруппа — страны СНГ и Монголию. Китай, несмотря на его активное реформирование и промышленное развитие, пока еще относят к группе развивающихся стран. Страны с переходной экономикой иногда называют посткоммунистическими. Эти страны производят более 5% мирового ВВП, а их экспорт составляет чуть больше 3% мирового уровня.

Россия относится к странам с переходной экономикой.

Другой критерий — уровень доходов на душу населения — взял на вооружение Всемирный банк, используя его при решении вопросов о предоставлении международной помощи отстающим странам. Он группирует все страны по национальному доходу на душу населения.

На основании показателя национального дохода на душу населения по данной методологии выделяют четыре группы стран. Для 2000 г. были выделены:

- страны с низким доходом (менее 755 долл.) — 63 страны;

- страны с уровнем дохода ниже среднего (от 756 до 2995 долл.) — 54 страны;

- страны с уровнем дохода выше среднего (от 2996 до 9265 долл.) — 38 стран;

- страны с высоким доходом (более 9266 долл.) — 52 страны.

К числу стран и территорий с высокими доходами помимо стран - членов ОЭСР, относят Сингапур, Гонконг, Макао, малые страны, получающие высокие доходы от экспорта нефти (Бруней, Кувейт), «заморские» территории Франции (Реюньон, Мартиника), а также карликовые государства — оффшорные зоны (Багамы, Бермуды, Каймановы острова). Страны Восточной Европы и Латинской Америки преимущественно относятся к группе стран с уровнем дохода выше среднего.

Китай, Россия и многие страны СНГ, арабские страны, не обладающие запасами нефти, — это страны с доходом ниже среднего. В частности, Россия вступила в XXI в. со среднедушевым доходом 2270 долл. и поэтому относится к группе стран с доходом ниже среднего уровня.

К группе государств с низким доходом относятся большинство государств Тропической Африки (Африка ниже Сахары), Индия и ее соседи по Южной Азии, ряд стран СНГ.

Доминирование технико-экономических укладов в национальной экономике также отражает уровень развития производительных сил. По этому критерию различают доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные (информационные) экономики. Доиндустриальный сектор является в основном добывающим. Он базируется на сельском хозяйстве, рыбоводстве, заготовке леса и других ресурсов, добыче полезных ископаемых вплоть до природного газа и нефти.

Разграничение между постиндустриальной и индустриальной экономиками происходит по различиям в использовании ими технологических процессов.

Индустриальный сектор носит производящий характер, он использует энергию и машинную технологию для изготовления товаров.

Постиндустриальный является обрабатывающим, и здесь обмен информацией и знаниями происходит в основном при помощи телекоммуникаций и компьютеров.

Продвижение вперед от одного типа к другому сопровождалось увеличением доли добавленной стоимости в конечном продукте.

Россия, имея разнородные уклады, постепенно продвигается к постиндустриальной экономике.

По способам регулирования хозяйственной деятельности (координации хозяйственных связей) различают рыночные и нерыночные экономики. Рыночные экономики ранжируются по степени их эволюции:

- рыночная экономика свободной конкуренции (ранний капитализм);

- рыночная экономика с ведущей ролью корпоративного сектора;

- рыночная экономика с высокой долей государственной коррекции воспроизводственного процесса при сохранении регулирующей роли рынка.

Россия стремилась ограничить роль государства. Поэтому в ее национальном развитии велико влияние крупных корпораций (финансово-промышленных групп).

Нерыночные типы национальных экономик подразделяют на тра-диционные и командно-административные.

В существующих традиционных экономиках, которые еще характерны для слаборазвитых стран, в решении хозяйственных вопросов преобладает следование традициям и обычаям, религиозным догматам и культурным нормам.

Командно-административная (централизованная плановая) национальная экономика строится на подчинении основ хозяйствования предприятий централизованным директивам. Такая система экономической координации строится на государственной собственности на средства производства.

По степени открытости национальных экономик национальные экономики могут быть открытыми и закрытыми. По данному критерию Всемирный банк выделяет пять групп.

Низшая группа стран, которые причисляют к странам с закрытой экономикой, имеют долю экспорта в ВВП менее 10%, высшая группа — более 35%.

Большинство переходных экономик, включая экономику России, относится к весьма открытым экономикам с высокой долей экспорта в ВВП. В России он составляет 25%.

По степени адаптации к глобальным процессам национальные экономики ранжируются по выигрышным и проигрышным позициям. Национальные экономики можно классифицировать и по иным критериям, например по региональному, этническому и т.д.

В рамках каждого типа национального хозяйства возможны различные варианты развития. Рыночные экономики также отличаются большим разнообразием.

Они различаются по направлениям развития, т.е. по используемым моделям. Существующие модели строятся с учетом своеобразия социально-экономических условий, государственного регулирования экономики, конкурентных преимуществ различных стран, традиций и применяемых правящей элитой стратегий. Наиболее известны следующие рыночные модели:

- либеральная (американская) рыночная модель;

- регулируемая рыночная экономика (западноевропейская модель);

- социально-ориентированная рыночная модель, направленная на поддержание социальной гармонии в обществе. Эта модель развития может действовать в рамках регулируемой рыночной экономики;

- японская модель, опирающаяся на сильную структурную политику государства, подчиненную экспортной ориентации. Для нее характерно использование национальных традиций в менеджменте предприятий;

- олигархическая модель. Она наблюдается при подчинении интересов государства выгодам господствующих в стране финансово-промышленных групп. Такая модель была весьма распространена во многих странах до Второй мировой войны. Затем в развитых странах сформировались институты, препятствующие прямому поглощению национальных интересов корпоративными выгодами того или иного рыночного субъекта. В России угроза сползания в олигархическую модель достаточно реальна;

- догоняющая рыночная модель. Ее используют многие страны, стремящиеся в короткие сроки продвинуться вперед в промышленной трансформации. Она предполагает использование государством долгосрочных стратегий и мобилизационных потенций. Такие стратегии предполагают получение необходимых технологий, повышение уровня квалификации кадров и национальной науки.

2.2. Модели национальных экономик с разным уровнем развития

Модель наиболее развитых стран. На сегодняшний день развитые промышленные страны осуществили поворот к новой цивилизации, получившей название постиндустриального или информационного общества. Этот тип национальной экономики охватывает лишь 15,6% населения мира. Но он является основным производителем и потребителем товаров и услуг нашей планеты и производит свыше 2/3 ВВП мира, используя основную часть его ресурсов. На его долю приходится 95% общемировых расходов на НИОКР.

Характерные черты постиндустриальной национальной экономики:

- интенсивный тип воспроизводства;

- массовое крупное производство с относительно однородным технологическим укладом. Оно базируется на разросшемся информационном и коммуникационном пространстве, основанном на компьютерных технологиях, на глобальных финансово-банковских сетях;

- ресурсосберегающий вид технического прогресса;

- перенасыщенность товарами, внутренних рынков. Это обусловило выдвижение на передние позиции конкуренции качества и ориентация производства на удовлетворение дифференцированных, а не только стандартных потребностей;

- в потреблении рост доли нематериальных услуг;

- востребованный высококвалифицированный труд и труд работников, способных к нестандартным решениям. Это вызывает «охоту» за высококвалифицированными специалистами, увеличение затрат на развитие человеческого капитала. Инвестиции в человеческий капитал растут быстрее, чем в материальное производство;

- новые приоритеты и границы хозяйственного развития:

- экологическая составляющая стала определять хозяйственное поле, в пределах которого санкционируется промышленное развитие;

- усиливается роль социальных факторов. Развитие страны ориентируется на укрепление социальной инфраструктуры, на смягчение дифференциации доходов. На эти цели в развитых странах тратится от 20 до 30% ВВП.

Специфика участия развитых стран в мирохозяйственных процессах:

- высокоразвитые страны являются главными мировыми экспортерами и импортерами мира, как на товарном рынке, так и рынке капиталов;

- они доминируют в сфере международных валютных отношений, что объясняется устойчивостью их валют и большим спросом на них;

- они в большей мере, чем остальные страны, поставляют крупных игроков на мировой рынок товаров и капитала (имеются в виду, прежде всего, транснациональные компании — ТНК).

Россия не относится к группе развитых стран. Но понимание основ их развития для нее очень важно. Это понимание:

- раскрывает ей горизонты будущего на основе динамики НТП и процессов регулирования более развитой экономики;

- позволяет определиться в своих хозяйственных тенденциях, поскольку они во многом зависимы от внутренних рынков развитых стран, от их спроса на российскую продукцию и от их предложения технологий и капиталов;

- позволяет заранее определить наиболее успешные внешнеэкономические стратегии страны и пропорции внутреннего рынка.

Модель развивающихся стран. В группу развивающихся стран на начало XXI в. входят 125 государств, получивших политическую независимость как в XIX, так и в XX в.

В них проживает 77,9% населения мира. Но их доля в производстве мирового продукта составляет всего 37%, а в мировом экспорте — 2,0%. Эти страны относятся к доиндустриальному типу развития.

Доиндустриальная хозяйственная система характеризуется использованием в качестве основного источника энергии жизненных сил человека и животных, отсутствием массового производства, существованием господствующего класса за счет собственности на землю, внеэкономическим принуждением к труду, отсутствием товарных отношений. Доиндустриальный мир является в основном добывающим, а не обрабатывающим.

Экономические признаки развивающихся стран включают такие особенности:

- преобладание сельскохозяйственного производства и добывающей промышленности;

- отсталая техническая база;

- многоукладность экономики;

- низкий профессионализм населения;

- слабость и острая недостаточность отечественных капиталов;

- низкие доходы населения, следовательно, низкий объем сбережений и малая емкость внутреннего рынка;

- низкий уровень инвестиций как следствие дефицита накоплений;

- высокий уровень безработицы как результат слабости развития производства;

- неразвитая рыночная инфраструктура.

Из неэкономических факторов следует отметить социальные моменты, создающие серьезные трудности запуску механизма экономического роста:

- высокий рост населения, который поглощает эффекты роста экономики;

- отсутствие рыночного менталитета у населения;

- племенная рознь, препятствующая единению страны, единому рыночному пространству;

- высокий уровень преступности, взяточничество и коррупция.

Хозяйственный механизм развивающихся стран можно назвать моделью экономики нищеты с характерными низкими доходами и слабыми возможностями для экономического роста.

Специфика участия развивающихся стран в мирохозяйственных процессах:

- во многих развивающихся странах значительная часть экспортных доходов обеспечивается за счет нескольких товарных позиций, в основном природных ресурсов или сельскохозяйственных продуктов. Такая структура экспорта угрожает ухудшением условий внешней торговли. Наращивание объемов экспорта оборачивается часто понижением мировых цен на этот товар и потерями выигрышей от внешних операций;

- экспорт, содержащий продукцию с низкой добавленной стоимостью, не обеспечивает на мировом рынке самых высоких доходов. Жалобы развивающихся стран на неэквивалентный обмен не всегда обоснованны. Им следует приложить усилия по переработке добываемой продукции, повышая долю добавленной стоимости в товарном экспорте;

- в большинстве развивающихся стран наблюдается зависимость экономического роста от притока иностранных активов. Исключение составляют нефтедобывающие страны. Развивающиеся страны активно прибегали к финансовой помощи иностранных государств и накопили значительную внешнюю задолженность;

- большинство этих стран в 80 – 90-е гг. XX в. попали в долговую ловушку, так как оказались неспособными не только вернуть свои долги, но и платить по ним проценты. Западные страны вынуждены были списать часть таких долгов и реструктурировать остальные. Безусловно, долговая ловушка, в которую попали многие развивающиеся страны, приводит к длительному оттоку части их ресурсов за рубеж;

- низкая емкость внутреннего рынка и слабые позиции национальной валюты провоцируют «утечку» национального капитала. Государственное регулирование в этих странах часто направляется на то, чтобы препятствовать оттоку финансовых ресурсов за рубеж;

- жесткий валютный контроль при слабой, порой неконвертируемой валюте приводит к формированию «черных» валютных рынков, что ослабляет национальные позиции страны;

- развивающиеся страны, имея более низкие доходы своих граждан по сравнению с остальным миром, стали на мировом рынке поставщиком рабочей силы как неквалифицированной, так и квалифицированной.

Выход из ловушки вековой отсталости и бедности — главная проблема в развивающихся странах.

Имеются различные концепции прорыва, которые использовались в экономической политике этих стран.

1. В 1960-х гг. XX в. развивающиеся страны пытались вырваться из порочного круга «бедность порождает бедность» за счет роста государственного сектора, который должен был компенсировать недостаток частных инвестиций. Однако государственный сектор оказался недостаточно эффективным. Развитие в рамках этой модели не смогло перевести частный сектор на новый уровень хозяйствования и активизировать внутренние рыночные силы.

2. Прорыв казался возможным и за счет привлечения финансовых источников извне, т.е. иностранных займов. Займы должны были влить в страну недостающие активы. Приток зарубежных активов рассматривался как панацея от стагнации.

Однако внешний долг не стал источником экономического роста. Такие долги попросту проедались, не прокладывая дорогу долговременным факторам экономического роста. В результате этого неэффективная экономика, отягощенная коррупцией, не смогла обеспечить эффективное использование внешних заимствований и привела к росту внешней государственной задолженности.

В связи с нерациональным использованием внешних заемных средств размеры финансовой помощи стали уменьшаться. Развитие этих стран, имевших проблемы с обслуживанием внешнего долга, в 80-е гг. затормозилось. Лишь в начале 1990-х гг. появилась перспектива восстановления темпов экономического роста.

3. Осознание невозможности развиваться за счет внешнего долга заставило искать новые подходы взаимоотношений между развитыми и развивающимися странами. В результате появилась концепция, получившая название «новый экономический порядок». Она призывает перераспределять доходы в пользу стран, отстающих в своем развитии. Новый экономический порядок предполагает особый режим международных хозяйственных связей, состоящий в том, чтобы:

- отдавать 0,7 % ВВП в пользу развивающихся стран;

- снять ограничения на импорт товаров этих стран;

- простить долги или смягчить их бремя;

- формировать фонд стабилизации, компенсирующий потери от падения цен на традиционный экспорт таких стран;

- индексировать экспортные цены путем привязки цен экспортных товаров к ценам своего импорта.

В подобных предложениях просматривается потребность развивающихся стран в амортизации «шоков» на международных рынках. Однако многие их предложения носят нерыночный характер (принудительная привязка экспортных цен к импортным ценам).

4. В последнее время все в большей мере утверждается иное видение перспектив экономического роста развивающихся стран, которое связывает их будущее с усилиями развития внутреннего рынка. Развиваться за счет иностранной помощи бесконечно — невозможно. Уповать на то, что игроки мирового рынка будут ориентироваться на нерыночные цены, выгодные для отстающих стран, также нереально. Положение PC может улучшиться только на основе развития их внутреннего рынка, повышения удельного веса продукции с более высокой добавленной стоимостью.

5. Весьма популярна концепция прорыва из бедствий, нищеты за счет использования иностранного предпринимательского капитала на своем рынке. Такая практика успешно применялась в Китае, и сейчас она активно применяется в Индии. Такие же страны, как Гонконг, Тайвань, Южная Корея и Таиланд, преуспели в промышленном развитии за счет привлечения иностранного капитала. Эти страны получили название новых индустриальных стран (НИС). НИС включились в международное разделение труда не через готовый продукт, а через продажу его составных частей. Такая возможность у этих стран появилась, поскольку ТНК размещали свое производство по всему миру, используя конкурентные преимущества развивающихся стран и в ношении дешевизны используемых ресурсов, в том числе и трудовых. Получив новые рабочие места, страна расширила емкость своего внутреннего рынка. На этой основе стало подниматься и внутреннее предложение. Появляется и отечественный капитал, который уже действует на мировых рынках, в том числе и в форме ТНК.

Догоняющая модель развития. Догоняющая модель описывает механизм развития, направленный на прорыв в обеспечении конкурентоспособности национальных товаров, который предполагает, в свою очередь, прорыв в технологиях. Она отвергает как неэффективный путь развития, основанный на расширении уже действующего, в том числе и экспортного, производства на традиционной основе. Догоняющая модель направлена не на коррекцию действующей рыночной конъюнктуры, а на решение долгосрочных стратегий структурной и промышленной модернизации реального сектора экономики.

Пионерами использования догоняющей модели стали послевоенная Япония и в настоящее время Китай. Неудачным вариантом решения такого рода проблем был курс развития СССР, который проводил индустриализацию, подавляя рынок. Здесь развитие приобрело с самого начала несбалансированный характер. Однако оно доказало свои возможности решать в короткий срок серьезные задачи. В долгосрочном же периоде надежды технологического прорыва на планово-централизованной основе оказались несостоятельными. Им помешала низкая эффективность производства и нарастающие диспропорции хозяйства.

Другие страны, выбрав модель ускоренного развития, не подавляли рыночные силы. Они пытались направить рынок на решение долгосрочных стратегий структурной и промышленной модернизации реального сектора экономики.

Первая ключевая проблема, которую решают страны, поставившие себе цели ускоренной модернизации, - это получение недостающих технологий. Модель догоняющего развития призвана разрешить противоречие между потребностью в новых технологиях и отсутствием ресурсов для ее реализации. Заполучить необходимые технологии можно за счет трех источников: покупки лицензий, приобретения оборудования, привлечения прямых зарубежных инвестиций.

Япония ориентировалась на лицензии. Такой вариант развития имитирует производство, которое уже имеется в других странах. Лидерство на мировом рынке монополистической конкуренции обеспечивается не тиражированием известного производства, а опережением конкурентов в предложении новой продукции или нового качества. Для того чтобы опередить конкурентов, следует хотя бы к ним приблизиться. Подтягивание технологического уклада создавало базу для дальнейших шагов догоняющего развития.

Китай избрал для себя другой способ заполучить недостающие технологии — через прямые иностранные инвестиции (ПИИ). ПИИ привели в страну не только недостающие финансовые ресурсы, но и технологии, и ноу-хау, в том числе и рыночный менеджмент. Такой путь оказался очень эффективным, так как он резко расширил внутренний рынок, внутренний спрос, перевел страну на новую ступень промышленной трансформации. Сегодня ПИИ в Китае набирают новую волну. Страна, добившаяся успехов на этом пути, стала активно притягивать иностранный капитал.

Вторая ключевая проблема догоняющего типа развития предполагает необходимость вложений в человеческий капитал и национальную науку. Такого рода затраты необходимы для освоения нового технологического уклада. Без них приобретенная техника превращается в груду мертвого хлама. Приобретенная технология подвержена моральному старению. Человеческий же капитал становится мощным зарядом дальнейшего развития. Знания, помноженные на творческие новации, не списываются в архивы истории. Они инициируют дальнейшее экономическое развитие. Понимание созидательной силы творческого потенциала заставляет все страны, желающие продвинуться вперед, инвестировать в человеческий капитал. Когда-то это сделал и СССР, что стало его лучшим вкладом в позитивный ход истории страны.

Третья ключевая опора догоняющей модели развития состоит в мобилизации ограниченных ресурсов страны на решение узкого круга задач технологического прорыва страны. Ее решение предполагает активную роль государства, выполняющего эти мобилизационные функции. Государство подчиняет текущий ход экономического развития долгосрочным стратегическим национальным целям. Рынок не может справиться с такой задачей, поскольку реализует исключительно частные интересы конкурирующих между собой хозяйственных структур.

Догоняющая модель развития имеет свои пределы. В качестве примера приводят Японию, которая уже несколько лет находится в состоянии рецессии и ряд государств Юго-Восточной Азии, которым не удалось избежать ударов «азиатского» кризиса. Страны Юго-Восточной Азии, сделавшие рывок в индустриальном развитии, заняли свое место в мировом экспорте. Они производят конкурентные продукты массового производства, используя преимущества своего рынка в виде дешевой рабочей силы. Когда-то и Япония опиралась на такие же стратегии. Но затем ее стандарты жизни выросли, рабочая сила подорожала, и ей пришлось искать уже другие преимущества в завоевании мирового рынка. Она стала проводить иные стратегии, ориентируясь на то, чтобы стать лидером в области технического прогресса. Это значит, что она переросла догоняющую модель и ступила на путь опережения конкурентов по законам монополистической конкуренции. Ее путь теперь направлен на инновационную модель развития. Догоняющая модель действительно имеет пределы. Но следование ей подготавливает возможность для перехода на разработки и освоение собственных технологий.

2.3. Варианты рыночных моделей развития

Высокоразвитые страны, ступив на новый путь цивилизации постиндустриального общества, развиваются, тем не менее, на основе различных моделей рынка.

Либеральная (американская) модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, усилий наиболее деятельной части населения. Эта модель ориентирована на достижение личного успеха «экономического человека». В ее основе лежат принципы монетаризма, в то время как Европа больше склоняется к традициям кейнсианской школы.

Эта модель ориентируется на сильного производителя, который не нуждается в протекционистских мерах. Поэтому такую модель называют либеральной. Она пропагандирует необходимость отказа от протекционистских мер и в области внешней торговли, и валютных отношений (пошлин, количественных ограничений импорта, валютных интервенций, девальваций и др.).

Либеральная модель, которой придерживались США, с самого начала своего развития ориентировалась на научно-технический прогресс (НТП). Он позволял экономить на фонде заработной платы, что было очень важно в условиях дорогой в этой стране рабочей силы. На такой базе сформировался предпринимательский менталитет страны, воспринимающий НТП как неотвратимый процесс. Лидерство в НТП на мировых рынках позволило американскому бизнесу получать дополнительные выгоды.

Начиная с послевоенного периода, ни одна страна мира не вкладывала столько средств в образование, научные исследования и технологические разработки, как США. Результатом стало явное лидерство США на рынке технологических достижений. Следует особо подчеркнуть способ финансирования НТП. Государство осуществляет поддержку не конкретно тому или иному предприятию, а направлению технического прогресса. Развитие на основе лидерства в НТП строится на вложениях в человека. На «человеческий капитал» приходится примерно 1/4 национального богатства США.

США сформировались как большая открытая экономика с чрезвычайно емким внутренним рынком и высоко конкурентными производителями. Деловая активность США определяет ход экономического цикла в других странах. Лидирующие позиции США в мирохозяйственных связях касаются как внешней торговли, так и экспорта ссудного капитала, портфельных и прямых заграничных инвестиций. Хозяйственное поле США привлекает мощный поток иностранных инвестиций. Национальные деньги США, по существу, стали выполнять функцию мировых денег, что дает стране дополнительные доходы.

Европейская модель развития последовательно использует принципы социально ориентированной экономики. Она настроена на предотвращение социальной напряженности, защищая социально уязвимые слои населения. Для выполнения такой функции активно используется перераспределение доходов путем прогрессивного налогообложения. Высокая социальная нагрузка, которая ложится на государственный бюджет за счет социальных программ, приводит к более высокой тяжести налогообложения, по сравнению с американской моделью развития.

Европейская модель развития содействовала поступательному росту жизненного уровня в стране, увеличению сберегательных процессов, необходимых для последующего инвестирования. Таким образом, формировалась база инвестиционного климата в стране — залога ее стабильного экономического роста. Население при росте благосостояния меняет социальную структуру. Постепенно вымывается экономическая база маргинализации населения, растет так называемый средний класс. Он становится основным плательщиком налогов и тем самым — финансовой опорой государства.

Следование такой модели требует обоснования предельно допустимой социальной нагрузки на государственный бюджет. Перегруженность бюджета социальной составляющей требует сокращения социальных обязательств государства. Однако это вызывает недовольство населения, которое привыкло к сложившимся стандартам жизни.

Европейская модель развития основана на активной роли государства в регулировании экономики. Здесь непопулярны идеи об обязательном уходе его из экономики, уступив процесс координации механизму рынка. Государству вменяется обязанность руководства стратегическим развитием. Государство активно влияет на цены, пошлины, экологические нормы, ставя рынку ограничения только там, где возможны негативные процессы.

Эта модель развития продемонстрировала всему миру положительные эффекты международной интеграции. Миру были продемонстрированы также преимущества развития, основанные на использовании единого технологического уклада. Он, способствовал кумулятивному эффекту разделения труда, преодолевшему раздробленность национальных рынков. Европа сформировала единый рынок. И это единство позволило использовать даже небольшим странам положительный эффект масштаба и выйти на единые стандарты конкурентоспособности. Стала более тесной кооперация фирм разных стран, что также дало толчок для роста производства. Таким образом, Европа показала эффект развития на основе насыщенного, но единого рыночного пространства, подчиненного единым принципам и нормам регулирования.

Особенность европейского развития послевоенных лет, и особенно в последние два десятилетия, состоит в использовании эффекта системности, который основан на достижении согласованности экономических процессов. Такой эффект является важнейшим фактором роста наряду с инвестициями.

Японская модель развития предназначена для высокоразвитой страны, ориентированной на экспорт.

Экономическая теория о необходимости добиваться макроравновесия и поддерживать его стала активно внедряться в хозяйственную практику. В 60 гг. ХХ в. Япония активно использовала идеи нобелевского лауреата В. Леонтьева по балансированию экономики, который по просьбе японского правительства помог составить межотраслевой баланс производства страны по 2000 позициям. В результате японское правительство получило очень мощный инструмент экономического регулирования хозяйства.

Оно стремилось воспроизводить ежегодно оптимальную отраслевую структуру. Избыточное производство в любой отрасли означало бы падение продажных цен и последующую перегруппировку отраслей, что угрожало потерей найденной стабильности. Японское правительство стало использовать не совсем рыночный инструмент экономической политики, который не был подхвачен другими странами: ежегодные квоты развития отраслей.

В области микроэкономики японская модель показала всему миру успешность использования «человеческих отношений» между трудом и капиталом. Совместная слаженная работа обеих сторон трудового процесса сопутствовала процветанию крупных фирм, которые успешно проводили экспансию на мировом рынке. Система пожизненного найма в любой интенсивно развивающейся стране с подвижными хозяйственными пропорциями не могла бы прижиться. В Японии она до недавних пор процветала.

Обновление производства на основе лицензий, сбалансированное развитие экономики, активная промышленная политика, подкрепленная новациями эффективного менеджмента, позволили Японии перейти на новую ступень промышленной модернизации. Необходимость закупать ресурсы для производства заставила Японию с самого начала ориентироваться на высокие критерии эффективности, характерные для мирового рынка. Внедренная новая техника и созданная продукция должны были соответствовать этим требованиям. Высокая мировая цена за ресурсы стала низшей стартовой планкой эффективности. Японская экономика с успехом справилась с послевоенными трудностями, которые, в свою очередь, укрепляли стремление развиваться на основе высоких параметров эффективности. Дефицит сырьевых ресурсов заставил Японию добиваться новаторства в области использования ресурсоэкономных технологий. Успешное освоение мирового рынка активно поддерживалось японским государством за счет стимулирования товарного экспорта.

Япония продемонстрировала всему миру успешность стратегического развития, основанного на технологическом порыве.

Она связала успехи развития с последовательной индустриализацией страны, которую она адаптировала к существующим требованиям мирового рынка. Россия должна так же, как и Япония, оценивать собственный рынок, исходя из критериев эффективности внешнего рынка.

Японская структурная политика совмещала две задачи: техническое, технологическое перевооружение экономического потенциала страны и достижение межотраслевого равновесия. Японская модель не ломала национальный менталитет. Она нашла способы использования традиций и устоев нации в новом пути развития страны.

Олигархическая модель развития формируется на основе повышения роли крупных корпораций, переросших в финансово-промышленные группы (ФПГ) и проникающих во власть. На этой основе происходит сращивание экономической и политической власти монополий.

Добившись экономической власти, ФПГ стремятся проникнуть в государственно-политическую систему, подчиняя ее своим частным интересам. В этом случае негативные эффекты монопольного рынка разрастаются. Экономическая наука такие процессы расценивает как разрушение рыночных механизмов, как основу дисбалансов, инфляции, социальной напряженности. Проникновение олигархических структур во власть опасно и возможностью воцарения тоталитарных режимов, которые с помощью силы государства проводят перекачку национальных ресурсов в пользу отдельных монополистических кланов общества. Одновременно с этим с помощью государства олигархические структуры сохраняют свое господство, создавая и приумножая барьеры для появления на рынке конкурентов в виде новых капиталов. В результате нарушаются условия для свободного перемещения ресурсов. Перестает действовать автоматический механизм балансирования хозяйственных пропорций. Диспропорции нарастают. Экономика становится деформированной и не способствует экономическому росту страны. Ее потенциал используется для личного обогащения узкого круга лиц, а не для роста благосостояния всего общества. В таких экономиках возможны миллиардные состояния у нескольких лиц при прозябании в трясине повседневных проблем остальных членов общества.

Опасность монопольного рынка и крайнего проявления его в виде олигархического государственно-капиталистического общества была отмечена уже давно. Была осознана и угроза демократическим устоям общества, которую порождает это направление экономического развития. После разгрома тоталитарного режима фашистской Германии, показавшей всему миру его угрозы для национальной безопасности и демократических свобод, во всех странах с развитой рыночной экономикой стала проводиться активная антимонопольная политика. Сознавались и противовесы для проникновения олигархических структур во власть.

Монопольный рынок создается всякий раз, когда происходит ограничение конкуренции. В развитых странах сегодня проводится активная антимонопольная политика, ограничивающая монополистическую власть и поощряющая конкурентную среду. Поэтому там, несмотря на лидирующие позиции крупных корпораций, конкурентный рынок поддерживается.

В странах с незрелыми рынками опасности монополизации экономики и ее олигархического направления оказываются достаточно высокими. Они вызваны неразвитым рынком капитала, ограниченными возможностями перелива активов по отраслям и регионам, слабыми потенциями для формирования альтернативного монополисту производства. Следует иметь в виду и слабость в этих странах демократических институтов, что облегчает проникновение монополистических структур во власть и укрепляет их экономический диктат.

Угрозы сползания России в олигархический капитализм вполне реальны. В свое время государство содействовало формированию крупных интеграционных структур. Думалось, что именно они способны к инвестициям и модернизации хозяйства. В результате на конец XX в. структура ведущих отраслей после процесса приватизации и операций с мелкими пакетами акций рынки устоялись и оказались поделенными. Технологический монополизм, унаследованный от старой системы, стал дополняться интеграционными образованиями, стимулируемыми государством. В результате россияне столкнулись с новыми деформациями, типичными для олигархической модели развития. Они выразились:

- в активном лоббировании интересов ФПГ в политических структурах;

- в ориентации ФПГ на выбивание бюджетных привилегий как дешевого способа обеспечения конкурентоспособности.

В результате нормой поведения таких рыночных структур стали «игры с государством», а не дорогостоящие вложения в производство. Не заинтересованные в долгосрочных стратегиях, развивающих внутренний рынок, они переправляли полученные средства за рубеж. Сложилась парадоксальная ситуация: привилегии для ФПГ в целях развития внутреннего рынка активизировали бегство из него капиталов.

Российское государство должно противодействовать развитию олигархической экономики. Для этого оно должно:

- содействовать режиму свободной конкуренции, препятствуя укреплению позиций монопольных структур;

- переместить режим преференций с поощрения крупных образований на стимулирование инвестиционных стратегий, особенно в наукоемком и обрабатывающем производстве.

2.4. Влияние глобализации на развитие разных типов национальной экономики

Все современные национальные экономики испытывают на себе влияние глобальных изменений хозяйственной конъюнктуры мирового рынка. Одни страны имеют возможность, используя свои конкурентные преимущества, приумножать свои доходы. Другие же теряют свои ресурсы в пользу преуспевающих экономик. Поэтому классификация национальных экономик учитывает и результаты воздействия на них мирохозяйственных процессов.

Для конкурентоспособных национальных экономик углубление интеграционного процесса приносит значительные выгоды, поскольку расширяет для них рынки сбыта. В результате глобализации происходит нарастающее превосходство высокоразвитых стран. Амплитуда разрыва между ними и остальным миром по уровню экономического развития увеличивается.

Для национальных экономик, не имеющих лидирующих позиций на мировых рынках, глобализация означает нарастание тяжести конкурентной борьбы. Такие экономики оказались перед лицом весьма существенных потерь.

Главными негативными последствиями глобализации являются:

1. Глобализация оттесняет слабых отечественных производителей в пользу более успешных иностранных конкурентов.

2. Возникает опасность оттока ресурсов в более успешно развивающиеся регионы. Источники развития страны могут истощаться. В России подобные процессы проявляются в виде оттока «мозгов» и массированного бегства капиталов.

3. Появляется угроза разрастания импортной зависимости из-за вытеснения отечественных производителей с ведущих позиций национального рынка. Это ослабляет национальную валюту и ведет к дефицитности платежного баланса.

4. Глобализация финансовых рынков создает серьезную проблему зависимости развития страны от движения международного спекулятивного финансового капитала. Возможность быстрых притоков и внезапных оттоков «горячих» денег приводит к шокам потрясений на рынке капиталов, захватывая валютный, банковский сектор, и приводит к общефинансовому кризису в стране.

Все страны мира ищут свой национальный путь к успеху. Уже найдены определенные варианты адаптации к условиям глобализации.

1. Ориентация экономического роста на инновации. Страна, не Облачающая конкурентными преимуществами по каким-либо товарным позициям, вряд ли их сможет приобрести. Стратегия «догнать и перегнать» трудноосуществима. Ведь тот, кто находится впереди, не стоит на месте. Он и дальше идет вперед. Поэтому стратегия опережения может зайти в тупик.

Но если страна смогла найти нишу в международном разделении груда и выпустить на мировой рынок новый товар или представить новое, более высокое качество уже известного товара, она завоюет новый сектор мирового рынка. Страна, инициирующая новации, обеспечивает себе на мировом рынке устойчивые позиции и высокие доходы. Это укрепляет ее национальную валюту и формирует развитие страны в режиме устойчивого экономического роста.

Осознание того, что именно инновационная модель развития страны дает наибольший выигрыш в условиях глобализации, заставило многие развитые страны направить свои усилия на продвижение по этому направлению.

Такой путь развития опирается на соответствующие ресурсы: высококвалифицированные кадры, научные центры и развитое опытное производство.

2. Включение национального рынка страны в производственную и торговую сеть ТНК. Такая модель развития получила распространение в Юго-Восточном регионе Азии. Здесь рабочая сила оказалась не только дешевой, но и трудолюбивой, законопослушной. Население этих, стран получило рабочие места и соответственно доходы. Емкость национального рынка значительно расширилась, что стимулировало развитие национального предложения, ориентированного на отечественный спрос. Экономический рост страны стал приобретать и национальные импульсы.

Мировой рынок представлен странами разного уровня развития. Высокотехнологичная продукция циркулирует в странах с высоким уровнем развития и дохода. Население этих стран предъявляет спрос на продукцию высокого качества. Для населения других стран, с более низкими доходами, такое качество становится избыточным, так как оно не в состоянии его оплатить. Дифференциация мирового спроса позволяет демонстрировать свои конкурентные преимущества на локальных рынках. Это означает, что на одном рынке отечественный экспорт может не выдержать конкуренции. Там спросом пользуется более качественный товар. А для другого рынка, с иным раскладом доходов населения, тот же товар оказывается востребованным.

3 Освоение процесса диверсификации национального производства. Страна, выходящая на мировой рынок с экспортом ресурсов, должна осознавать возможные угрозы однобокого развития. Освоение процесса переработки добываемого сырья позволило бы получить больший доход на мировом рынке, который выше оценивает продукцию с более высокой добавленной стоимостью. Кроме того, освоение смежного производства открывает дорогу для диверсификации экономики, вызывает потребность в квалифицированных специалистах и в освоении НТП. Формирование многопродуктового внутреннего рынка позволит обеспечить более устойчивую занятость и стабильность. Диверсификация производства повысит устойчивость экономик перед лицом мировых ценовых шоков. Финансовый кризис второй половины 90-х гг. показал устойчивость к таким шокам именно тех стран, где внутренние рынки являлись диверсифицированными.

3. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций. Она должна использоваться как инструмент диверсификации экономики. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций на отечественный рынок, стимулирование кооперации иностранных инвесторов с местными производителями активизируют продвижение по пути диверсификации. Подобная кооперация позволит местным производителям иметь более устойчивый рынок. Их шансы попасть в кризисную ловушку отечественной конъюнктуры сокращаются, поскольку иностранный инвестор и тянет за собой на освоенную им траекторию стабильного развития.

4. Защита от спекулятивного иностранного финансового капитала. Спекулятивный финансовый капитал в последнее время активизировался, внося нестабильность в развитие мировой экономики. Страны с неустойчивым поступлением иностранной валюты защищаются от этой проблемы ограничениями по счету движения капиталов или вовсе питаются ограничить приток такого капитала в свою страну.

3. СИСТЕМА ПОТЕНЦИАЛОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

3.1. Общее понятие об экономическом потенциале

Экономический потенциал страны характеризует способность производить товары и услуги и обеспечивать расширенное воспроизводство в целях удовлетворения потребностей населения, улучшения качества жизни ее граждан.

Общественное производство представляет собой процесс преобразования ресурсов в продукцию требуемого объема и качества. В этом плане оно в решающей степени зависит от наличия и использование взаимосвязанных и взаимообусловленных ресурсов, определяющих возможности производства:

- основного капитала и других нефинансовых и финансовых активов;

- природных ресурсов;

- человеческих ресурсов;

- организации управления;

- инновационного потенциала.

Первые три элемента объединяются понятиями национального богатства в традиционном и расширенном понимании. Они определяют исходные ресурсные возможности производства.

Вместе с тем темпы и качество экономического роста в современных условиях в решающей мере определяются развитием науки и инновационными преобразованиями, обеспечивающими прирост производства, в основном за счет наукоемких товаров и услуг, и существенное снижение ресурсоемкости производства, а также улучшением организации производства и управления.

Потенциал экономического развития складывается не только из исходных ресурсов, но также из научно-инновационного и управленческого потенциалов. Организация управления и научно-инновационный потенциал тесно связаны с национальным богатством, однако в, силу их сущностных характеристик рассматриваются как самостоятельные элементы экономического потенциала.

Наличие и использование этих факторов производства, в свою очередь, связано с общественным и экономическим устройством страны, внешнеэкономической ситуацией и экономической политикой, способной ускорять экономическое развитие, если она нацелена надолго-срочное эффективное воспроизводство, повышение благосостояния; населения, модернизацию производственного аппарата, рост конкурентоспособности и обеспечение экономической безопасности. Вопросы научно-инновационного потенциала, а также общественного и экономического устройства и экономической политики являются предметом рассмотрения в других главах и затрагиваются в данной главе лишь в том случае, если это необходимо для раскрытия основной темы.

Важнейшей характеристикой, определяющей потенциальные возможности страны по производству товаров и услуг, является национальное богатство, характеризующее базовые факторы экономического роста, обеспечивающего увеличение валового национального продукта и валового национального дохода как источников удовлетворения потребностей общества.

Национальное богатство является результатом деятельности предшествующих поколений людей и в то же время является основой производственной деятельности живущих поколений. Оно представляет собой стоимость совокупности экономических объектов, обеспечивающих их собственникам возможность получения экономической выгоды. Национальное богатство (национальный капитал) в традиционном понимании отражает величину накопленных в стране материальных и нематериальных ценностей, созданных для производства и потребления, золотовалютных запасов, долгов других стран (за вычетом долгов другим странам) и собственности данной страны в других странах. В этом плане оно является реальным, вещественным богатством, представляющим собой реальные активы.

Вместе с тем национальное богатство может быть определено как совокупная стоимость всех экономических активов (как финансовых, так и нефинансовых) в рыночных ценах, находящихся в собственности резидентов страны, за вычетом их финансовых обязательств нерезидент там страны. При этом следует учитывать, что финансовые документы (акции, облигации и другие ценные бумаги), как правило, имеют ценность лишь потому, что представляют права собственности на вещественные элементы национального богатства и приносимые им доходы.

Составными частями национального капитала являются индивидуальные капиталы. Воспроизводство индивидуальных капиталов в их переплетении и взаимосвязи образует единый процесс воспроизводства всего капитала общества. В этом сложном и противоречивом единстве индивидуальные капиталы формально выступают как ресурсы независимых производителей товаров и услуг. В то же время они объединяются системой экономических связей, обусловленных закономерностями рыночного хозяйства — спросом и предложением, конкурентными условиями, состоянием рынков факторов производства и рынков продукции и услуг, рынка ссудного капитала и др.

Объем национального богатства определяется на определенные даты в текущих и сопоставимых ценах. В текущих ценах он отражает стоимость его элементов в ценах приобретения, действовавших в соответствующих периодах. При этом стоимость основных фондов пересчитывается в соответствии с ценами на дату их переоценки.

Для сравнительного анализа экономического потенциала различных стран показатель национального богатства в абсолютном выражении и в расчете на душу населения пересчитывается в единую валюту.

3.2. Национальное богатство

В объем национального богатства входят нефинансовые и финансовые активы.

Финансовые активы — это активы, которые, как правило, отражают финансовые обязательства других хозяйствующих субъектов.

К российским финансовым активам как составной части национального богатства относятся:

- валютные запасы Минфина и ЦБ РФ;

- сальдо государственной задолженности России другим странам и других стран России;

- сальдо финансовых требований и обязательств юридических и физических лиц резидентов России во взаимоотношениях с нерезидентами;

- сальдо акций российских компаний, принадлежащих нерезидентам, и акций иностранных компаний, принадлежащих российским юридическим и физическим лицам;

- депозиты российских юридических и физических лиц за рубежом, за вычетом вкладов нерезидентов на экономической территории России;

- монетарное золото;

- специальные права заимствования МВФ.

Нефинансовые произведенные активы по своему составу неоднородны. К ним относятся основной капитал, запасы материальных оборотных средств и ценности.

Основной капитал — это часть национального богатства, являющаяся результатом производства, которая физически, в неизменной натурально-вещественной форме, многократно в течение длительного (не менее года) периода участвует в производстве товаров и услуг и переносит свою стоимость на готовый продукт постепенно, по мере износа.

К произведенным активам, рассматриваемым как основной капитал, относятся также нематериальные произведенные активы; расходы на разведку полезных ископаемых; оригиналы произведений литературы, искусства, другие нематериальные активы; активы, представляющие собой не общедоступную информацию, нанесенную на какие-либо носители. Эти активы относятся к категории нематериальных произведенных активов, поскольку они создаются трудом человека и в то же время их стоимость определяется, прежде всего, нанесенной на них информацией, а не стоимостью материальных носителей.

Запасы материальных оборотных средств являются составной частью нефинансовых произведенных активов и представляют ту часть капитала, которая целиком потребляется в процессе производства, возвращается предпринимателям в течение каждого цикла кругооборота в денежной форме и требует пополнения в натуральной форме для нового цикла производства.

К ценностям, рассматриваемым в СНС в составе нефинансовых произведенных активов, относятся дорогостоящие товары длительного пользования, приобретаемые главным образом в целях сохранения стоимости во времени. Они, как правило, не изнашиваются в течение длительного времени, не используются для производства и потребления, а их стоимость по отношению к общему уровню цен на длительных отрезках времени, как правило, повышается. В этой связи ценности рассматриваются как отдельная категория активов. К ценностям относятся: драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы); драгоценные камни в сыром и обработанном виде (алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и др.); ювелирные изделия, изготовленные из таких металлов и камней, произведения искусства, антиквариат.

Нефинансовые непроизведенные активы — это активы, не являющиеся результатом производственной деятельности. Они либо существуют в природе, либо являются результатом юридических или учетных действий и соответственно подразделяются на материальные непроизведенные активы и нематериальные непроизведенные активы.

Материальные непроизведенные активы представляют собой не являющиеся результатом производственной деятельности природные ресурсы, разведанные и вовлеченные в экономический оборот, т.е. используемые для производства товаров и услуг. К ним относятся, в частности, различного рода документы, дающие право заниматься той или иной конкретной деятельностью и запрещающие делать это другим институциональным единицам без разрешения владельца.

В условиях перехода к информационно-индустриальному обществу возрастает роль так называемых интеллектуальных продуктов, учитываемых в составе нематериальных активов и играющих решающую роль в экономическом развитии. Интеллектуальные продукты (активы) являются результатом творческой деятельности человека. К ним относятся патенты, лицензии, изобретения, научные открытия, авторское право, ноу-хау, результаты исследовательских, конструкторских и проектных работ, права на дизайн и т.п.

Важнейшими активами являются также рыночные активы, связанные с взаимоотношениями производителей с потребителями и деловыми партнерами: условная стоимость деловой репутации и деловых связей, корпоративные и торговые марки, марки обслуживания, престиж, приверженность покупателей, наличие устойчивого рынка, налаженное деловое сотрудничество, благоприятные контракты, франшизные и лицензионные соглашения, монопольные права и привилегии, прав пользования земельными участками и природными ресурсами.

Продукты творческой деятельности образуют интеллектуальный капитал общества и фирм (невидимые активы, явные и неявные). Получая общественное признание и экономическую оценку, они и увеличивают рыночную стоимость фирмы по сравнению с ее «физическими активами, определяемыми по балансовой стоимости. В последние годы стала появляться практика измерения интеллектуального капитала, позволяющего получать такого рода ренту, растет интерес к области менеджмента — управлению знаниями: созданию, и использованию их в развитии фирм.

В российской практике вследствие ряда объективных обстоятельств (отсутствия информации о рыночной оценке земли, недр, лесов, информации о наличии ценностей и др.) в состав национального богатства включаются лишь воспроизводимый капитал, материальные оборотные средства и домашнее имущество семей и не включаются возобновляемые и не возобновляемые природные ресурсы, все финансовые активы. Рассчитываемые элементы национального богатства России на 2004 г. характеризуются следующим (табл. 1).

Таблица 1. Элементы национального богатства России

Единицы

измерения

Всего

в том числе

основные фонды

без незавершенно

-го строительства

материальные

оборотные

средства

домашнее

имущество

прочие

элементы

трлн руб.,

в % к итогу

44,6

100

32,3

72

3,0

7

4,9

11

4,4

10

Движение инвестиций в сочетании с сохранением физического объема основных фондов сопровождалось резким увеличением срока их службы и соответственно увеличением морального и физического износа. Средний возраст оборудования в промышленности увеличился. Износ основных фондов страны в 2003 г. составил 49,5%. Производственный аппарат России, и ранее отстававший по технологическому уровню от развитых стран, не отвечает современным требованиям. Этим предопределяется его низкая эффективность, выражающаяся в чрезмерной ресурсоемкости и трудоемкости производства. Производительность труда в России, определяемая как объем производства ВВП в расчете на одного жителя, в 4,5 раза ниже, чем в США, и в три с лишним раза ниже, чем в странах зоны евро.

Утверждающаяся в последние десятилетия новая концепция развития экономики, нацеленная на формирование информационно-индустриального общества, базируется на понимании человеческого капитала как важнейшего источника экономического развития.

Человеческий капитал рассматривается в качестве основного элемента национального богатства, характеризующего величину и качество человеческих ресурсов, их интеллектуальные и творческие способности, уровень образования, систему ценностей, здоровье нации. Новые научно-технические идеи и способности людей к их реализации является основным ресурсом современной технологической революции.

На этой объективной основе наряду с традиционным пониманием возникло понимание национального богатства как категории, включающей также человеческий капитал.

С этих позиций национальное богатство определяется как совокупность воспроизводимого капитала, природного капитала и человеческого капитала.

Под воспроизводимым капиталом понимается совокупность объектов национального богатства в традиционной концепции, кроме природных ресурсов.

Под природным капиталом понимаются воспроизводимые и невоспроизводимые природные ресурсы: земля, полезные ископаемые и др.

Указанные различия в составе и структуре экономического потенциала в традиционном и расширенном понимании связаны с принципиальными сущностными различиями: когда речь идет о традиционном понимании категории национального богатства, подчеркивается, что оно представляет собой совокупность экономических объектов, обеспечивающих их собственникам возможность получения экономической выгоды. В расширительной концепции национального богатства оно (и, прежде всего, человеческий капитал) рассматривается как категория, приносящая выгоду не только владельцам экономических объектов, но и обществу в целом.

Высокий уровень экономического потенциала в развитых странах обусловлен, прежде всего, уровнем развития человеческого капитала при низком уровне обеспеченности природными ресурсами. Специалистами Всемирного банка на основе системы национальных счетов (СНС) и показателей эколого-экономического развития были оценены элементов национального богатства в расширенном понимании. По расчетам объем национального богатства и его составляющих на душу населения и структура национального богатства в отдельных группах стран и России характеризуется следующим (табл. 2 и 3).

Таблица 2. Национальное богатство в расчете на душу населения

Страны

Общий объем национального богатства

(трлн долл.)

Объем национального богатства в расчете

на одного жителя (тыс. долл.)

Всего

Челове

ческий по-

тенциал

Природные

ресурсы

Воспроиз

водимые

ресурсы

Мировой итог

550

90

60

15

15

Страны «семерки»

275

360

280

10

70

Страны ОПЕК

95

195

90

70

30

Страны СНГ

80

275

140

105

30

В том числе Россия

60

400

200

100

40

Прочие страны

100

30

20

5

5

Страны «семерки»

по отношению

к России, %

458

90

140

10

175

Таблица 3. Структура национального богатства государств на начало XXI в. (в % к итогу)

Страны

Структура национального богатства, %

Человеческий

потенциал

Природные

ресурсы

Воспроизводимые

ресурсы

Мировой итог

67

16

17

Страны «семерки» и ЕС

78

4

18

Страны ОПЕК

47

37

16

Страны СНГ

50

38

12

Россия

50

40

10

Прочие страны

65

15

20

3.3. Природные ресурсы

В состав национального богатства в качестве природного капитала входят как воспроизводимые, так и невоспроизводимые запасы природных ресурсов всех видов. Это земля, полезные ископаемые, естественные биологические и подземные водные ресурсы, эффективное владение которыми может быть установлено и передано. Земля и другие природные ресурсы как природные объекты существуют в ограниченном количестве. Поэтому их наличие в той или иной стране является существенным элементом национального богатства этих стран. Использование таких видов не воспроизводимых (невозобновляемых) ресурсов, как нефть, газ, уголь, другие виды полезных ископаемых, сокращает их количество. Вместе с тем открываются новые месторождения, появляются заменители, повышается эффективность использования ресурсов. Однако, если страна использовала свои полезные ископаемые, но не сумела включиться в производство новых видов энергоресурсов, сырья, материалов, то истощение ее природных ресурсов серьезно сказывается на национальном экономическом потенциале.

Природные ресурсы оцениваются по рыночной стоимости. В российской практике в период плановой экономики они оценивались только в натуральном выражении. Вовлечение их в рыночный экономический оборот предполагает переход к их рыночной оценке. При этом речь идет непосредственно о природных ресурсах. Вовлечение их в производственную деятельность предполагает определенные затраты, например расходы по улучшению земель, издержки по оплате передачи прав собственности и т.п. Эти затраты рассматриваются в качестве не связанных с производственной деятельностью и входят в объем произведенных активов, увеличивая стоимость основного капитала.

Природные ресурсы, на которые не распространяются права собстственности, или владение которыми не приносит экономической выгоды при существующем уровне технологии и цен, как экономические активы в СНС не рассматриваются и в состав национального богатства не включаются. В частности, это относится к разведанным, но недоступным для разработки полезным ископаемым, океанам, воздушным бассейнам.

Наличие богатых природных ресурсов, безусловно, является существенным позитивным фактором развития. Они оказывают значительное влияние на экономическую ситуацию в странах и их место в разделении труда в современном глобализирующемся мире. К числу стран с богатыми природными ресурсами относятся Россия, США и ряд других стран. В некоторых странах, как, например, в Объединенных Арабских Эмиратах, Кувейте, Саудовской Аравии, они составляют основную часть национального богатства, их добыча является базой экономического развития страны.

В этом плане следует учитывать два обстоятельства. Запасы полезных ископаемых являются существенным, но не решающим элементом экономического развития. Экономическое превосходство многих развитых стран обеспечивается в условиях бедности полезных ископаемых на их собственной территории, а Японии — практически при их полном отсутствии. Недостаток полезных ископаемых покрывается их импортом. Кроме того, корпорации развитых стран принимают активное (и с большой выгодой) участие в их разработке в странах, располагающих природными ресурсами. В то же время многие страны Африки и Южной Америки имеют значительные запасы природных ресурсов, но являются экономически отсталыми. Экономика развитых стран базировалась и продолжает базироваться на использовании дешевого сырья отсталых стран, используя «ножницы цен» на сырьевые ресурсы и готовую продукцию. Борьба за контроль над природными ресурсами является важнейшим направлением их внешней политики.

Основными видами природных ресурсов развитых стран являются земли и леса. Россия наряду с землями и лесами, располагает огромными запасами полезных ископаемых. Стоимость разведанных запасов полезных ископаемых оценивается в 28,6 трлн долл., а стоимость прогнозных запасов — в 140 трлн долл. Вместе с тем, большая часть российских запасов полезных ископаемых находится в районах с неблагоприятными климатическими условиями или в труднодоступных районах. Их вовлечение в хозяйственный оборот требует огромных инвестиций. С учетом размеров инвестиционных затрат Bceмирный банк оценивает разведанные запасы полезных ископаемых на территории РФ в 10 трлн долл.

Россия обладает также крупнейшими в мире запасами лесных ресурсов, морепродуктов, питьевой воды и экологически чистых территорий, пригодных для сельскохозяйственного производства.

Россия — крупнейшая страна мира по размерам территории. Вместе с тем большая часть ее территории неблагоприятна для проживания человека, так как расположена в районах Крайнего Севера и аналогичных им. Совокупность природно-географических условий Российской Федерации такова, что производство, как правило, требует затрат намного более высоких, чем его аналоги в иных странах мира. Это ставит российские предприятия в менее благоприятные условия по энергоемкости производства и транспортным затратам. При этом приходится учитывать, что Россия, по существу, является континентальной страной с ограниченными выходами к морю в ее наиболее развитой европейской части.

Эти соображения имеют основания, однако не являются решающими. Многие виды российской продукции в этих условиях являются! вполне конкурентоспособными. Машиностроение способно производить ряд видов технологически сложной продукции, которая не только не уступает, но и превосходит зарубежную технику, как по техническим характеристикам, так и по цене.

Размеры территории предопределяют определенные требования для обеспечения единого экономического пространства. Возможности транспортировки продукции и транспортные расходы должны вписываться в воспроизводственную структуру экономики и не превышать приемлемых для конкурентоспособности уровней. Это представляет серьезную проблему. При сложившихся условиях отдаленные от европейской части страны регионы экономически тяготеют к близким географически экономическим регионам — Японии и Китаю. В районах Дальнего Востока велика иммиграция из Китая. Население России при высоких транспортных тарифах и слаборазвитом рынке жилья практически не имеет средств для свободного передвижения по стране, что затрудняет развитие рынка рабочей силы, предполагающего свободную внутреннюю миграцию. В условиях низкого жизненного уровня эти обстоятельства, в сочетании с факторами многонациональности и многопрофессиональности страны, порождают дезинтеграционные процессы. Общим направлением преодоления центробежных сил является увеличение доходов населения на основе развития производства.

К большей выгоде для России может быть использовано ее географическое положение. Через нее идут удобные пути, соединяющие Западную Европу со странами Тихоокеанского региона, включая такие значимые в экономическом отношении государства, как Япония, Китай, Индия. Очень слабо как экономический ресурс используется воздушное пространство.

Природные ресурсы и природопользование — понятие более широкое, чем их понимание непосредственно с позиций производства тех или иных видов товаров и услуг и получения экономической выгоды. Природные условия и природные ресурсы — главное средство жизнеобеспечения человека и человеческого общества в целом на всех этапах его развития. Это относится как к возобновляемым природным ресурсам (атмосферному воздуху, воде, лесным ресурсам, растительному и животному миру), так и к не возобновляемым природным ресурсам (земле, минеральным и другим полезным ископаемым). В этой связи поддержание естественных природных процессов в целях сохранения благоприятной среды обитания, воспроизводство возобновляемых природных ресурсов для будущих поколений, рациональное использование не возобновляемых природных ресурсов является одной из важнейших проблем человеческого общества.

Проблемы взаимодействия человеческого общества с окружающей природной средой оказывают существенное воздействие на экономический потенциал, как в рамках отдельных стран, так и в глобальном масштабе. Состояние атмосферы, потепление климата, появление озоновых дыр, опасность исчерпания не возобновляемых полезных ископаемых и другие явления и процессы вынуждают решать чисто производственные проблемы, направленные на сохранение среды обитания человека, создание новых видов материалов и энергоносителей, заменяющих природные ресурсы, развитие безотходных технологий.

В то же время соображения экономической выгоды, конкуренция в условиях рыночной экономики подталкивают компании к использованию технологий, вредных для окружающей среды, и к хищническому, нерациональному использованию природных ресурсов, пользующихся большим спросом. В экономическом плане затраты на восстановление природной среды в ряде случаев стали сопоставимыми с расходами на предотвращение ее загрязнения.

В этих условиях возрастает роль национальных государств в регулировании природопользования и усиливается роль международного регулирования на основе решений о прекращении использования веществ, разрушающих озоновый слой, установлении квот на выброс в атмосферу вредных веществ, регулировании промысла рыб, ряда представителей животного мира, утилизации радиоактивных отходов и др.

Одной из проблем российской экономики является недостаток средств, выделяемых на цели предотвращения ущерба, наносимого природной среде, и обеспечение рационального использования природных ресурсов. Сложное финансовое положение предприятий затрудняет использование таких экономических рычагов, как плата за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, а бюджетные средства практически не используются для предоставления субсидий и налоговых льгот в целях повышения заинтересованности в создании и использовании экологически чистых технологий и производств. В связи с меньшими по сравнению с развитыми странами объемами загрязнения окружающей среды Россия располагает резервами экологических квот. В этой связи велик соблазн для размещения в стране экологически грязных технологий и производств. В перспективе, однако, затраты на нормализацию окружающей среды окажутся выше первоначальных затрат на ее сохранение.

3.4. Накопление экономического потенциала

Национальное богатство страны в его традиционном понимании увеличивается в результате накопления и инвестиционной деятельности, обеспечивающих производство товаров и услуг. При расширенном воспроизводстве часть прибыли направляется на увеличение воспроизводимого капитала (капитализируется). Накопление капитала характеризует вложение средств резидентами в объекты национального богатства с целью получения доходов в будущем. Различают валовое и чистое накопление капитала, а также валовое и чистое накопление основного капитала.

К валовому накоплению капитала согласно СНС относятся: валовое накопление материального основного капитала; изменение запасов материальных оборотных средств, чистое приобретение ценностей, изменение нефинансовых, не произведенных, нематериальных активов.

Под чистым накоплением капитала понимают валовое накопление за вычетом износа основного капитала.

Валовое накопление основного капитала характеризует вложение средств резидентами в объекты основного капитала.

Компонентами валового накопления основного капитала являются: приобретение, за вычетом выбытия, новых и существующих основных фондов; затраты на улучшение произведенных материальных активов; затраты на улучшение не произведенных материальных активов, расходы, связанные с переходом прав собственности на не произведенные активы. К накоплению основного капитала относятся также затраты на строительство военных аэропортов, верфей, дорог, здании сооружений, которые могут быть использованы также и для гражданских целей.

Чистое приобретение ценностей характеризует увеличение национального богатства за счет приобретения (за вычетом стоимости выбытия) активов, приобретаемых с целью сохранения стоимости.

В России на объеме накоплений негативно сказываются неблагоприятные изменения в структуре использования ВВП, где существенно возросли расходы на конечное потребление домашних хозяйств и чистый экспорт при резком сокращении нормы расходов на накопление, определяемой как отношение величины инвестиций к ВВП (табл. 4).

Таблица 4. Доля валового накопления в ВВП (в %)

Показатели валового

накопления

1991 г.

1998 г.

2000 г.

2004 г.

Валовое накопление

из него:

37,1

16,2

18,6

21,6

валовое накопление

основного капитала

(включая ценности)

23,8

17,7

15,6

18,3

изменение запасов

материальных оборотных

средств

13,3

-1,5

3,0

3,3

Расчеты показывают, что в России слишком велик разрыв между нормой сбережения и нормой накопления. Уровень сбережения стране в 2001 г. составил 35%. Это довольно большая величина. В то же время валовые накопления составили лишь 22%, а инвестиции и в капитал — 18,7%. Одновременно чрезмерно возросла неинвестиционная нагрузка на экономику. Платежи по обслуживанию внешнего долга составили 5% к ВВП, вывоз капитала — 15 млрд долл.. (5%). Соответственно основными направлениями увеличения средств на цели накопления являются: реальное управление внешним долгом, направленное на его уменьшение и сокращение расходов по обслуживанию; разработка и реализация мер по сокращению вывоза капитала и привлечению иностранки капитала; ограничение наращивания золотовалютных резервов. Это позволит существенно увеличить норму валового накопления.

Масштабы накопления в целом по стране в решающей мере зависят от: величины ВВП, располагаемого национального дохода и распределения на текущее потребление и сбережения; использования сбережений на накопление национального капитала.

Происходящие в стране воспроизводственные процессы и характеризуются тем, что накопления пока не дают оснований для оптимизма. При доле накопления в ВВП, не намного уступающей развитым странам, Россия имеет менее благоприятную структуру накопления. В ней относительно высока доля, направляемая на развитие промышленности, транспортной инфраструктуры, и низка доля расходов на развитие науки и образования, здравоохранения, культуры, финансово-кредитной сферы и других отраслей, обеспечивающих социальное развитие общества, а также внутренней и внешней финансовой деятельности, имеющей решающую роль в условиях развития финансовой глобализации Накопления в этих секторах и отраслях экономики в развитых странаx составляют порядка 60—65% от общего объема накоплений. В России их доля составляет менее четверти.

Не происходит заметных изменений и в структуре промышленного производства. Если отвлечься от абсолютных размеров и качества элементов, составляющих ВВП, то структура использования ВВП в России отличается от развитых стран в основном за счет высокой доли чистого экспорта, предопределяющего существенную зависимость от мировой экономической конъюнктуры. В 1992 г. размеры внешнеторговой квоты (экспорт + импорт) России составляли 40,8% к ВВП, в 2004 г. — 60,5%. Столь высокого отношения внешнеторгового оборота к ВВП не имеет ни одна страна, сопоставимая с Россией по численности населения и потенциальному объему внутреннего рынка. Развитые страны осуществляют подавляющую часть производственной деятельности в рамках национальной экономики. В 2000 г. доля экспорта товаров в ВВП США составляла 7,8%, Японии - 10,0%, Германии — 29,3%.

Характер накопления национального богатства усугубляет сложившуюся неблагоприятную структуру. Глобализация экономической жизни требует особого учета внешнеэкономической деятельности, ее сопряжения с уровнем и динамикой экономического развития.

Объем и структура национального богатства, его распределение по формам собственности, распределение по территории страны в решающей мере определяют возможности страны производить товары и услуги на каждом данном этапе развития страны. Объем и структура произведенного ВВП предопределяются объемом и структурой национального богатства. В то же время изменение структуры накопления в сочетании с выбытием вследствие износа и по другим причинам ранее накопленных элементов национального богатства ведут к изменению его величины, структуры и качества, создавая основу изменения способа производства.

Неблагоприятная структура накопления является следствием, одной стороны, сложившейся в течение десятилетий структуры экономики, в силу чего более крупные отрасли имеют относительно большие источники собственных средств для накопления, а с другой — с отношений в рентабельности производства, соответственно ориентирующих инвестиции.

Перед страной стоит задача переспециализации производства, как в плане обеспечения внутренних потребностей, так и в плане участи международном экономическом сотрудничестве. В этой связи существует необходимость увязки накопления национального богатств производством и использованием валового внутреннего продукта, валового национального дохода, сбережениями и инвестициями.

Для достижения успеха предприятия стремятся быть эффективными производителями, т.е. использовать такие способы производства, которые эффективны, как с технологической, так и с экономической точки зрения или, иначе говоря, обеспечивают технологическую и экономическую эффективность.

Под технологической эффективностью понимается такой способ производства, при котором для выпуска данного количества продукции затрачивается каждого вида ресурсов не больше, чем при других способах, и, по крайней мере, по одному ресурсу, в сравнении с другими способами, достигается экономия.

Понятие технологической эффективности может быть сформулировано также следующим образом: производство может считаться технологически эффективным, если обеспечивается максимально возможный объем выпуска продукции при заданном количестве ресурсов

Технологическая эффективность лежит в основе определения экономической эффективности производства.

Под экономической эффективностью производства понимают такой способ производства, при котором стоимость используемых для выпуска данного количества продукции ресурсов является минимальной или, что то же самое, способ производства, позволяющий выпусти к. максимум продукции при заданном объеме затрат на ресурсы. Этот принцип относится не только к индивидуальным капиталам, но и к странам с различным уровнем экономического потенциала.

Различают меры по повышению эффективности, рассчитанные на долгосрочный и долгосрочный периоды.

Краткосрочный период — это период, в течение которого определяющие технологию виды основного капитала (как правило, оборудование) не могут быть заменены. Производственные возможности выбора способов производства и пропорций использования отдельных видов ресурсов в силу этого являются ограниченными. Долгосрочный период — это период времени, в течение которого предприятии в целях повышения эффективности и приспособлении к меняющимся условиям могут быть изменены все факторы производства, включая здания, оборудование и др. Длительного времени хватает также для изменения методов управления.

Кардинальное обновление производства позволяет существенно изменять соотношение между основными факторами производства в соответствии с последними достижениями науки и техники, разработанными новыми технологиями и расчетами эффективности, базирующимися на новых технологиях с учетом складывающейся стоимости факторов производства.

Эффективное использование ресурсов на предприятиях определяется конкретными условиями их использования. Ведущую роль играют соотношения цен на отдельные виды ресурсов и соотношения цен на готовую продукцию, определяющие максимизацию прибыли и соответственно минимизацию используемых для выпуска продукции ресурсов. При этом возникают противоречия между интересами отдельных отраслей и предприятий и интересами страны в целом.

Спецификой рынка экономических ресурсов России в начале XXI в. является относительная дешевизна природных ресурсов, в частности, нефти и газа, и низкий уровень оплаты труда в экономике в целом. Это предопределяет высокую доходность используемых ископаемых природных ресурсов, рост их добычи и экспорта, а также относительную выгодность трудоемких производств.

Возможным средством изменения ситуации является отраслевая дифференциация налогов, и в частности налога на прибыль в целях создания более благоприятных условий для развития отраслей обрабатывающей промышленности.

3.5. Научный потенциал

В последнее десятилетие наблюдается чрезвычайно динамичное повышение инновационной активности в наиболее развитых странах. Его специфическими особенностями являются:

- рост затрат на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), которые в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) возросли с 416 до 552 млрд дол. в 1994—2000 гг., или с 2,04 до 2,24% ВВП;

- усиление внимания государства к стимулированию развития инновационной среды, значительное возрастание роли государства и управления с целью создания условий для будущих прорывов в области технологии;

- стремление к улучшению системы образования и повышения качества человеческого капитала, а также компенсации нехватки квалифицированных кадров за счет увеличения оплаты труда в отраслях повышенного спроса на знания;

- повышение роли проблем, относящихся к охране интеллектуальной собственности, и возрастание сложности их решения из-за неоднозначности влияния на развитие науки и высоких технологий;

- повышение сложности государственного управления из-за необходимости концентрации усилий в большей степени на стимулировании распространения новых технологий, конкуренции в области телекоммуникаций, создания новых методов управления и т.д.

Окончание эпохи холодной войны позволило высвободить ресурсы, использовавшиеся ранее для проведения оборонных НИОКР. Однако, в начале XXI столетия вновь взросло внимание к разработкам военного назначения и наметилось увеличение расходов на военные цели, что отражает переход к новой фазе развития военных технологий, базирующихся на кумулятивном эффекте НИОКР, проводимых в военной области в течение последних 15 – 20 лет, и характеризующихся целым рядом прорывов в области военных технологий в начале текущего столетия.

Это свидетельствует о переходе к новой экономике, характеризующейся повышенным спросом на знания, — экономике знаний (knowledge economy или knowledge based economy). Этот переход отличается появлением новых достижений науки и техники и их быстрым распространением практически во всех отраслях, включая сферы организации и управления, а также значительными структурными сдвигами в результате возросшей инновационной активности, и глобализации научных и технологических знаний.

Интенсификация инновационной деятельности обусловила повышение спроса на человеческий капитал: помимо роста оплаты труда высококвалифицированных ученых и специалистов, заметно больше внимания стало уделяться повышению их мобильности, которая является еще одним фактором усиления взаимодействия науки и производства.

Становление экономики знаний сопровождается с 1990-х гг. огромным ростом взаимодействия фирм в научно-технической области. Это вызвано невозможностью проведения одной фирмой исследований по многим направлениям, требуемым для создания высокой технологии. Кооперация нескольких фирм позволяет им снизить риски и затраты ресурсов и времени на проведение НИОКР, повысив при этом совокупный объем знаний. Такая кооперация выгодна также на уровне каждой отдельно взятой страны и поэтому поощряется государством: очевидно, синергетический эффект позволяет не только повысить научно-технический потенциал участвующих в кооперации фирм, но также распространяется и на других агентов, занимающихся инновационной деятельностью (как правило, косвенно, путем передачи знаний и обновления технологической базы).

В России, где спрос на новые знания со стороны производства многократно снизился за период с 1990 г. и пока еще находится на очень низком уровне, несмотря на некоторое улучшение ситуации, где правовые вопросы охраны интеллектуальной собственности еще не решены, по-видимому, преждевременно ожидать подобной естественной научно-технической кооперации фирм на международном уровне. Вместе с тем на внутреннем рынке научно-технической кооперации способствую ранее существовавшие связи между предприятиями и научно-исследовательскими организациями. При этом значительная концентрация работ в рамках крупных научно-производственных объединений, типичная для нашей экономики, также является фактором, на данном этапе благоприятствующим проведению НИОКР.

Происходящие в настоящее время быстрые изменения в экономике наиболее развитых стран обусловлены значительным сокращением жизненного цикла высоких технологий, влияющих на развитие общества, организационными преобразованиями, повышением мобильности капитала и трудовых ресурсов. В этих условиях значительно возрасти роль выбранных управленческих решений. В 1980—90-х гг. в наиболее развитых странах были предприняты значительные усилия по совершенствованию системы государственного управления. Государство под влиянием крупных компаний, а также, исходя из целей ускорения научно-технического развития, создает соответствующие условия, способствующие деятельности малых рисковых инновационных фирм (стимулируется поддержка финансово-кредитных учреждений, в том числе деятельность венчурного капитала и т.д.).

Так, в США большое значение придается усилению конкуренции, облегчению условий для улучшения сетей взаимосвязи, кооперации фирм в научно-технической области, укреплению связей между наукой и промышленностью, повышению эффективности инвестиций в сферу НИОКР. В соответствии этими задачами была модифицирована контрактная система, осуществлены изменения в патентном законодательстве.

Особенностью инновационной деятельности в начале XXI в. является более высокая степень зависимости от результатов, полученных в таких областях науки, как биотехнология, информационные технологии, новые материалы, новые технологии и механотроника. Значительно возросло значение мультидисциплинарных исследований. В этой области все большее внимание уделяется укреплению связей частного бизнеса с академическим сектором науки, в котором преимущественно исполняются работы фундаментального характера и междисциплинарные исследования.

Но многих странах уже созрело понимание:

- во-первых, важности фундаментальной науки для развития высоких технологий;

- во-вторых, необходимости компенсации государством повышения риска недофинансирования долгосрочных научных исследований и технологий с длительным жизненным циклом из-за сокращения жизненного цикла инноваций в частном секторе;

- в-третьих, опасности стимулирования краткосрочных исследований в ущерб долгосрочным (например, на основе требований повысить уровень коммерциализации результатов НИОКР в академическом секторе науки и т.п.). Следствием понимания этих проблем в крупных странах, как государственными органами, так и обществом в целом, становится разработка и реализация соответствующей государственной научно-технической политики для стимулирования и поддержки НИОКР в важнейших областях (здравоохранение, оборона и т.п.).

Что касается малых стран, то из-за нехватки финансовых ресурсов для проведения исследований по всем направлениям НИОКР в них проводится политика, нацеленная на создание ведущих научных центров, преимущественно в новых областях науки. Соответственно отмечается и повышенный спрос со стороны компаний на результаты научной деятельности, получаемые во внешней среде.

При исследовании экономики знаний в первую очередь рассматривают сектор отраслей повышенного спроса на знания, в который настоящее время включают, кроме сферы НИОКР и образования, высокотехнологичные отрасли (производство компьютеров, средств связи и т.п.) и некоторые услуги (информационные и телекоммуникационные услуги, транспортно-авиационные и космический, финансовый сектор, здравоохранение, культура и т. п.). От уровня развития сектора отраслей, предъявляющих спрос на знания, зависит степень интеграции каждой страны, в том числе и России, в систему мирового разделения труда.

4. ПРОПОРЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

4.1. Пропорции первичных факторов производства

Пропорции воспроизводства включают три основных их типа:

- пропорции между первичными материальными факторами экономики — трудовыми ресурсами, средствами производства, в первую очередь орудиями и средствами труда, и природными ресурсами как объектами производства продуктов питания, источниками энергии и сырья;

- пропорции производства и использования продукции (товаров и услуг), отражающие материально-вещественную структуру экономики;

- стоимостные пропорции, которые характеризуют процесс образования, распределения, перераспределения и использования доходов, или стоимостной аспект воспроизводства.

Названные типы пропорций взаимосвязаны, но непосредственные причины их изменения отличаются; по-разному проявляется влияние некоторых общих причин изменений, в том числе развития науки и техники, типа экономических реформ, состава общественных потребностей и выбора приоритетных целей экономической политики.

Пропорции между первичными факторами развития российской экономики в ходе реформ отражали, с одной стороны, унаследованный от советского периода технический уровень производства, прежде всего достигнутую ранее оснащенность труда основными фондами, и, с другой стороны, изменение экономического механизма взаимодействия факторов в ходе реформ. Условия воспроизводства труда, капитала и природных ресурсов в обстановке рыночной трансформации экономики на кризисном и восстановительном этапе складывались неодинаково. Одновременно усиливалась дифференциация этих условий для сильных сфер экономики. Вместе с тем возрастали различия в качестве самих первичных факторов и степени приспособления механизмов их использования к требованиям формирующегося рынка.

Труд как первичный фактор производства является по отношению другим является более подвижным элементом экономически и территориально. Свобода выбора работы и места жительства существовала в определенных границах в плановой экономике. С началом рыночных реформ в этой области были сняты имевшиеся ранее юридические ограничения, в полном объеме восстановлена система наемного труда, когда рабочая сила является товаром, и стал формироваться рынок труда. Однако экономические условия этого рынка во многом остались нерыночными: свобода найма по-прежнему ограничивается наличием высокооплачиваемых рабочих мест, низким на большом числе предприятий уровнем оплаты труда, который не позволяет работнику устроиться в новых для него районах и арендовать жилье по рыночным ценам.

Капитал в его вещественной форме всегда закреплен на определенной территории и физически малоподвижен. В результате при приватизации предприятия превратились в объект купли-продажи, стоимость основных фондов стала отчуждаться на основе рыночных механизмов, хотя сами эти механизмы еще недостаточно отлажены.

Иначе обстоит дело с природными ресурсами и землей, капитализация которых сделала лишь первые шаги и не может быть осуществлена в масштабах, присущих основному капиталу.

Минеральные ресурсы остались в собственности государства, частный капитал пользуется ими преимущественно на условиях выдачи лицензий или аренды. В государственной собственности остались также леса, воды и земли несельскохозяйственного назначения; государственной собственностью является и преобладающие массивы сельскохозяйственных земель. Приватизированы земли под индивидуальным и частным жилым фондом, принадлежащим крестьянским хозяйствам и частным и акционерным предприятиям и компаниям. Принят закон, разрешающий при соблюдении ряда условий куплю-продажу земли сельскохозяйственного назначения, но их рынок невелик и локализован территорией более благополучных экономически регионов.

Изменение пропорций первичных факторов производства в 1990 гг. характеризуется следующими основными тенденциями.

Произошло снижение использования ранее созданного потенциала этих факторов, доля в нем применяемых ресурсов.

Со стороны трудовых ресурсов сократилась численность работающего населения, сложилась массовая безработица. Количество работающих в 1998 г. уменьшилось к 1990 г. на 11,5 млн человек, или 16,2%; в 2003 г. оно возросло к 1998 г. на 2,2%. Дореформенный уровень занятости к настоящему времени не восстановлен. В советский период безработица как значимое экономическое и социальное явление отсутствовала, В 1992 г. удельный вес безработных в общей численности экономически активного населения составил 5,2%, в 1998 г. он вырос до 13,2% и в 2002 г. равнялся 7,9%.

По линии основных фондов прекращение их роста в реальном выражении дополнилось снижением использования производственных мощностей. Преобладавший в советский период экстенсивный тип экономики проявлялся в высокой, приближающейся к максимуму степени использования основных фондов. В промышленности она достигала, по экспертным оценкам, 95%. В 1995—1998 гг. в большинстве отраслей промышленности производственные мощности использовались на уровне 40—60%, в 2002 г. — примерно на 80%.

В сельском хозяйстве посевные площади в 2002 г. сократились нa 47 млн га, или на более чем на одну треть, поголовье крупного рогатого скота уменьшилось к тому же периоду на 31,5 млн голов.

В горнодобывающих отраслях происходила отработка разведанных ранее месторождений полезных ископаемых. В топливных отраслях промышленности увеличение добычи не возмещалось приростом разработанных и подготовленных к эксплуатации запасов. В 2002 г. прирост разведанных запасов нефти и газового конденсата покрывал лишь 68% объема добычи, природного газа — 75%. Объемы поисково-разведочных работ за десять лет уменьшились более чем в 4 раза, в 5 раз сократился ввод новых скважин. Ухудшилось в ряде отношений качество ресурсов.

Качественный состав рабочей силы ухудшился из-за выезда большого количества наиболее квалифицированных работников из страны, приезда менее квалифицированных, притока миллионов неквалифицированных мигрантов из стран СНГ.

Выехали из страны сотни тысяч специалистов и ученых. Еще боль-количество инженерно-технических работников и высококвалифированных рабочих из-за закрытия предприятий, сокращения капитальных вложений, расходов государства на научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы в поисках заработка было вынуждено сменить профессию и заняться менее квалифицированным трудом, не соответствующим их образованию и подготовке. Количественно эмиграция перекрывалась иммиграцией рабочей силы главным образом из бывших союзных республик и пограничных государств. Их образование и профессионализм в целом был существенно ниже, чем у коренного российского населения, особенно в больших городах. Приезжие пополнили рынок преимущественно неквалифицированной рабочей силы. На качестве подготовки специалистов и рабочих негативно сказалась коммерциализация высшего, среднего и школьного образования, прекращение их финансирования государством, ослабление в целом государственной политики в области развития народного образования.

В составе основных фондов увеличились их износ и доля устаревших производственных мощностей. Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в процентах к стоимости основных фондов (на конец года) уменьшился с 5,9% в 1990 г. до 3,2% в 1992 г., в 2002 г. этот коэффициент составлял 1,9%. Списание устаревших фондов, измеряемое коэффициентом выбытия основных фондов в процентах к общей стоимости основных фондов (на начало года) в 1990 г. составляло 1,9% и после некоторого увеличения в первой половине 90-х гг. (1995 г.) оно в 1998 г. и 2003 г. вернулось к уровню 1992 г.

Основные приросты запасов нефти были получены преимущественно за счет доразведки открытых нефтяных залежей, а также перевода запасов нефти, ранее неоцененных, в разведанные запасы. Ввод новых производственных мощностей сократился в 2 – 5 раз. Доля низкорентабельных запасов нефти возросла с 36 до 55%.

На восстановительном этапе соотношение первичных факторов несколько улучшилось благодаря увеличению загрузки имеющихся производственных мощностей, сокращению безработицы и приостановке в ряде отраслей дальнейшего снижения технического уровня производства. Однако в целом решение задач ускорения научно-технического прогресса выходит за рамки второго этапа реформ. Значительные позитивные сдвиги в этом направлении могут быть достигнуты лишь на следующем — третьем — этапе реформ, когда будет осуществляться переход к развитию экономики на новой производственной основе.

Основными путями решения проблем в сфере пропорций первичных факторов настоящее время являются:

- сокращение наиболее крупных диспропорций между рабочей силой и количеством наличных рабочих мест путем расширения занятости;

- обновления основных фондов и реконструкции предприятий;

- качественное совершенствование материально-технической базы отраслей, что предполагает не только ускорение роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, транспортную систему, социальную инфраструктуру, но и развитие их с учетом требований экологии;

- усиление роли таких «нематериальных» (вторичных) факторов, как образование, здравоохранение, наука, управление экономикой и особенно повышение эффективности управления научно-технической и инновационной деятельностью;

- создание надежной минерально-сырьевой базы для устойчивого снабжения промышленности и других отраслей, повышение эффективности использования всех природных ресурсов.

4.2. Пропорции производства и использования продукции

Пропорции производства и использования продукции охватывают следующие их виды: соотношения производства товаров и услуг:

- пропорции между добывающими (сырьевыми) и перерабатывающими отраслями, в частности, между добывающей и обрабатывающей отраслями промышленности;

- соотношения крупных отраслей и в их составе комплексов (групп отраслей) — промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи;

- пропорции отдельных подотраслей и производств в составе отраслей, производящих товары, и в сфере услуг;

- соотношения производства продукции для внутреннего рынка и предназначенной для экспорта, доля в потреблении импортных товаров;

- пропорции использования продукции на цели промежуточного значения (возмещение потребленных в течение года материальных средств оборотного капитала — топлива, энергии, сырья и материалов), конечное потребление и инвестиции;

- территориальные пропорции производства и использования продукции.

Структура создания и использования товаров и услуг характеризует пропорции воспроизводства со стороны его материально-вещественного состава. Эта структура зависит от динамики объемом и пуска и потребления и изменения цен. В российской экономике 1990-х гг. на формирование пропорций производства и использования продукции было особенно сильно влияние инфляции.

Изменение отраслевой структуры производства в российской экономике характеризуется двумя главными тенденциями: снижение удельного веса отраслей, производящих товары, и ростом доли услуг. В 2003 г. товары составляли 51,0% стоимости валового дохода экономики, их удельный вес к 1990 г. сократился на 21,0%, хотя в 1998 г. наблюдается некоторое замедление этого снижения. Доля промышленности после 1995 г. значительно сократилась (в 1990—1992 гг. она составляла около 49% выпуска. В 2003 г. удельный вес промышленности достигал 38,0%. Удельный вес сельского хозяйства в выпуске экономики в 1992 г. сократился к дореформенному периоду в 2 раза и в 2003 г. был менее 5%.

Промышленность и сельское хозяйство являются отраслями с более высокой долей в стоимости их продукции расходов на промышленное потребление. Влияние указанных различий устраняется, если рассматривать соотношение этих отраслей в создании валовой добавочной стоимости. В 2001 г. по этому показателю промышленность превышала долю сельского хозяйства в 5,2 раза. На строительство в 2003 г. приходилось 7,4% выпуска экономики; доля отрасли в течение всего рассматриваемого периода повышалась.

Удельный вес услуг в валовом выпуске экономики повысился с 28,0% в 1990 г. до 49,0% в 2003 г., или в 1,75 раза. Рост их доли связан, прежде всего, с увеличением рыночной их части, доля нерыночных услуг сокращалась. Удельный вес рыночных услуг в выпуске экономики увеличился с 14,4% в 1990 г. до 38,8% в 2003 г. (рост в 2,7 раза). Здесь обращает внимание увеличение в 1992 г. в 5 раз к 1990 г. удельного веса торговли, которая в период усилившегося товарного дефицита, начавшейся либерализации цен стала одной из самых привлекательных по доходности отраслей.

Еще заметнее эти две тенденции проявляются в пропорциях валовой добавленной стоимости. На отрасли, производящие товары, в 2001 г. приходилось 40,3% ВДС экономики, что на 10,7% меньше доли этих отраслей в валовом выпуске. В данном случае в первую очередь сказывается более высокая материалоемкость товаров в сравнении с услугами. Удельный вес промышленности в 2003 г. сократился к 1990 г. на 10,7%.

В производстве валовой добавленной стоимости в 2003 г. на услуги приходилось 59,7%, т.е. они преобладали над товарами. Удельный вес услуг в ВДС повысился по сравнению с 1990 г. на 24,8%, доля рыночных услуг выросла в 2,3 раза — до 48,8%, доля нерыночных услуг сократилась с 12,8% до 10,9%. Преобладание услуг над товарами в составе ВДС часто представляется в качестве одного из главных признаков рыночного характера российской экономики. Эта характеристика нуждается, однако, в определенных уточнениях. Преобладание услуг над товарами в странах Запада достигнуто в результате развития экономики, тогда как в России оно сложилось в обстановке кризисного ее спада. Оно, в частности, объясняется большим снижением объемов производства в отраслях, производящих товары, по отношению к выпуску услуг. Существенное влияние на увеличение доли услуг оказало также увеличение тарифов на услуги в сравнении с ценами на товары. Необходимо отметить отмечавшееся изменение структуры услуг — уменьшение в их составе удельного веса нерыночных услуг под влиянием либерализации экономики и сокращения расходов государства на развитие науки.

В выпуске отраслей социальной сферы, непосредственно обслуживающих население, удельный вес рыночных услуг повысился с 10,3% в 1995 г. до 18,0% в 2003 г., здравоохранении — 10,0% до 24,1%, жилищном хозяйстве — с 43,8% до 76,8%.

Увеличение в ВДС экономики доли рыночных услуг в первую очередь связано с ростом удельного веса торговли. В 1990 г. торговля по доле в ВДС уступала транспорту, в 1992 г. превышала его в 4,3 раза (28,9: 6,7) и в 2003 г. в 3 раза (22,2 : 7,3). Главная причина увеличения удельного веса торговли заключается в перераспределении в ее пользу через цены стоимости продукции промышленности и сельского хозяйства.

Важная черта изменения в первой половине 90-х гг. структуры производства товаров заключается в снижении удельного веса продукции военной промышленности и одновременно — в повышении доли добывающих отраслей. Высокая доля этих отраслей в советской экономике отражала приоритет, отдававшийся развитию военно-промышленного комплекса, и более высокую по сравнению с развитыми странами материалоемкость выпускаемой продукции. Оба отмеченных обстоятельства снижали эффективность производственной структуры советской экономики. В 1995 г. выпуск военной продукции уменьшился к 1991 почти в 3 раза больше, чем в гражданских отраслях промышленности. Проведенное в ходе начатых реформ сокращение расходов на военные цели было одним из крупных резервов перераспределения материальных и финансовых ресурсов в пользу гражданских отраслей, в том числе тех, что производили товары и услуги для населения.

Другим следствием такого перераспределения явилось свертывание выпуска наукоемкой продукции, высоких технологий, торможение переоснащения армии новыми видами вооружений.

Структура использования ВВП отражает начавшиеся процессы дестабилизации экономики и усиление диспропорций. Главные изменения в этой области:

- снижение в 1992 г. доли конечного потребления в ВВП. Увеличение этой доли в последующие годы отражало изменение пропорций распределения в пользу доходов, используемых населением на потребление для восстановления снизившейся покупательной способности и поддержания сформировавшегося в этот период уровня жизни. В терминах кейнсианской теории это означало увеличение «склонности к потреблению». С началом послекризисного восстановление удельный вес конечного потребления в ВВП сократился в 2003 г. и составил 67,7%;

- резкое (до 14,4%) увеличение в 1992 г. доли чистого экспорта товаров и услуг как следствие отмены государственной монополии внешней торговли и неуправляемой, по существу, ломки народнохозяйственных пропорций при запуске механизма шокотерапии. В последующие годы связи с расширением импорта, удельный вес в ВВП чистого экспорта сократился, но в ходе обозначившегося послекризисного восстановления вновь увеличился и составил в 2003 г. 11,5%;

- неустойчивость и большие колебания доли валового накопления. В 1990 г. валовое накопление составляло 30,3% ВВП, в 1992 г., несмотря на усиление спада экономики, достигло 35,7% (здесь в первую очередь сказался скачок инфляции), в 1995 г. сократилось до 25,4% , в кризисном 1998 г. — до 15,4%. Послекризисное восстановление опиралось на увеличение «склонности к сбережению» и повышение в ВВП удельного веса накопления (в 2003 г. — 20,0%).

4.3. Стоимостные пропорции воспроизводства

Стоимостные пропорции экономики на макроуровне характеризуются отношениями перенесенной и вновь созданной стоимости, перераспределением последней на оплату труда работников — стоимость необходимого продукта, обеспечивающего воспроизводство рабочей силы как одного из первичных факторов развития экономики, и доход — стоимость прибавочного продукта общества, за счет которого обеспечиваются расходы по воспроизводству капитала как другого первичного фактора развития. Структура вновь созданной стоимости характеризуется пропорциями ее перераспределения, образования и использования конечных доходов.

Макроэкономическая характеристика стоимостных пропорций воспроизводства дополняется анализом финансового состояния предприятий и сбалансированности государственного бюджета как основного звена системы общегосударственных финансов, а также результатов интеграционных процессов — включения России в систему международного разделения труда.

В 1990 г. перенесенная стоимость потребленного оборотного капитала и промежуточного потребление составляли 50,2% валового выпуска экономики в основных ценах, 49,8% приходилось на ВДС. В 1992 г. удельный вес промежуточного потребления увеличился до 52,2% и в 2000 г. — до 56,1%, в 2002 г. его доля составляла 49,6% стоимости валового выпуска. В обратном направлении изменялся удельный вес валовой добавленной стоимости. Главные причины изменения рассматриваемого соотношения заключаются в снижении реальных объемов производства и различиях уровня инфляции. Сумма стоимости промежуточного потребления и амортизация дает фонд возмещения материальных затрат согласно методологии баланса народного хозяйства: 60,2% в 1990 г., 58,4% в 1992 г., в 1995 г. и 54,0% в 2002 г.

Удельный вес в стоимости валового выпуска оплаты труда работников в рассматриваемый период колебался в пределах I8-28%. Этот показатель по методологии включает наряду с заработной платой отчисления на социальное страхование, на которое приходится около одной пятой части сумм оплаты наемного труда. Важная особенность формирования заработной платы заключалась в повышении доли скрытой заработной платы в теневой экономике, в начале текущего века она составляла около половины общей ее суммы.

Следует далее отметить увеличение в составе вновь созданной стоимости удельного веса валового смешанного дохода (ВСД), представляющего оплату труда в домашнем хозяйстве населения в связи, с чем данные о величинах этих показателей в статических материалах иногда приводятся вместе. Но экономическая оценка ВСД и прибыли различна. В 90-е гг. роль домашнего хозяйства в обеспечении потребностей населения как компенсатора снижения покупательной способности денежной заработной платы возросла, и ВСД почти сравнялся по размеру с заработной платой.

Оплату наемного труда и валовой смешанный доход можно рассматривать как стоимость необходимого продукта, обеспечивающего воспроизводство рабочей силы. В целом они составляют более 60 % валовой добавленной стоимости.

Показатели, выраженные в основных ценах, для анализа первичного распределения доходов в целом по экономике, их перераспределения и конечного использования недостаточны. Последние складываются на основе рыночных цен, отражают участие в процессе распределения созданной стоимости и государства и результаты взаимодействия внутренней экономики с мировой (прежде всего соотношение экспорта и импорта).

Особенности стоимостных пропорций валового выпуска (в основных ценах) заключались:

- в увеличении в рыночной стоимости валового выпуска удельного веса косвенных налогов. Отношение ВВП к ВДС в 2002 г. составило 112,9% против 108,5% в 1995 г.;

- в увеличении перераспределения стоимости созданного в стране внутреннего продукта за пределы страны и снижении в связи с этим отношения валового располагаемого дохода к ВВП. В 1998 г. в пользу иностранных государств было перераспределено 4,5% рыночной стоимости ВВП, в 2002 г. — 2,0;

- в снижении удельного веса конечных доходов, расходуемых на конечное потребление. Удельный вес этих доходов в стоимости валового выпуска в 2002 г. сократился до 37,6%, что соответствует уровню 1995 г.;

- в увеличении удельного веса сбережений, составивших в 2002 г. 30% конечных доходов национальной экономики.

Ощутимое влияние на стоимостные пропорции воспроизводства, как на структуру первичных доходов экономики, так и на пропорции конечных доходов оказывала налоговая политика государства.

В структуре налогообложения в России первое место занимают налоги на продукты и импорт — 13,8% ВВП в 2002 г., за вычетом субсидий — 12,1%. После 1998 г. их доля в ВВП повышалась как вследствие увеличения самих налогов (НДС, налогов на импорт и иных косвенных налогов), так и сокращения размеров субсидий.

Удельный вес других налогов на производство с 1992 по 1998 г. возрастал, а в 2002 г. уменьшился до 2,7% ВВП.

На втором месте находятся отчисления на социальное страхование, составлявшие в 2002 г. 9,2% ВВП. Их величина превышает сумму налогов на доходы и собственность.

Текущие трансферты — налоги на доходы и собственность в 2002 г. равнялись 8,1% ВВП.

Принятый в 2002 г. новый Налоговый кодекс ориентирован на снижение налоговой нагрузки на экономику в целях стимулирования экономической деятельности в частном секторе. Снижение налогов проектируется в размере до 1% к объему ВВП за год в течение ряда лет. Эта цель финансовой и налоговой политики правительства еще не достигнута, так как рост экономики в 2003 г. превысил темпы, принятые при составлении бюджета (7,2% прироста ВВП вместо прогнозировавшихся 4,5%).

Зависимости нормы налогообложения и реальной динамики экономики являются более сложными, чем в упрощенных допущениях макроэкономических моделей, при помощи которых доказывается целесообразность дальнейшего существенного снижения уровня ни обложения.

Налогообложение в российской экономике приближается к уровню, сложившемуся в развитых странах, где сравнительно широко участие государства в регулировании экономики и рынка.

Процесс финансовой стабилизации предприятий еще далек от завершения. Это подтверждается тем, что в 2003 г. убыточными оказались 41,3% общего числа крупных и средних предприятий и организаций, рентабельность продукции (11,8%) не достигла уровня 1995 г, высокой остается отношение просроченной кредиторской задолженности к объему ВВП (9,8%).

Более благополучно на первый взгляд выглядит состояние государственных финансов. С 2000 г. консолидированный государственный бюджет сводится с превышением доходов над расходами, устранена его дефицитность. Расширена доходная база государственного бюджета, возросла его доля в ВВП, одновременно несколько снизился удельный вес расходов. Однако при общем профиците федерального и консолидированного бюджета остаются дефицитными бюджеты большинства субъектов Федерации. Сбалансированность системы государственных финансов не опирается, следовательно, на устойчивости финансов первичного звена экономики и низовых звеньев самой бюджетной системы. Решение этих задач макроэкономической финансовой стабилизации также возможно лишь в рамках третьего периода трансформации российской экономики.

Итоги взаимоотношений российской экономики с мировой отражаются в СНС операциями внутренней экономики с сектором «остальной мир». Внешнеэкономические связи характеризуются соотношениями экспорта и импорта, платежным балансом по текущим операциям и балансом по операциям с капиталом.

По всем позициям сложилось отрицательное сальдо взаимоотношений внутренней экономики с остальным миром. По операциям с товарами и услугами в 2002 г. экспорт превышал импорт на сумму, равную одной десятой к объему ВВП. В тех же размерах в страну поступала валютная выручка, что обеспечивало положительный баланс внешней торговли.

Однако по всем текущим операциям в том же году платежи остальному миру превышали поступление средств в объеме 8,5% к ВВП.

По операциям с капиталом минусовое сальдо (чистое кредитование) составляло 4,9% к ВВП.

Реформы и включение российской экономики в мировые экономические связи ведут к тому, что участие в процессах глобализации происходит на условиях, выгодных главным образом странам Запада, с большими потерями для национальной экономики. Подобная ситуация сохранится, по-видимому, в обозримой и поддающейся определению перспективе. Одна из главных задач долговременной экономической стратегии государства заключается в том, чтобы минимизировать потери либерализации и глобализации, увеличивать их положительные составляющие.

Пропорции образования и распределения доходов в 90-е гг. отражают состояние кризиса и несбалансированности экономики: диспропорции в производстве, несбалансированность финансов предприятий и государства.

Главные изменения в механизме распределения доходов с 1998 г. заключаются в замедлении темпов инфляции и достижении сбалансированности государственного бюджета. Во многом этому способствовала благоприятная конъюнктура внешних рынков (высокие экспортные цены на нефтепродукты). Основными факторами улучшен и финансового положения во внутренней экономике были рост объема производства, повышение в доходах государственного бюджета доли косвенных налогов и сокращение государственных расходов.

Сложившаяся структура распределения доходов выражает вместе с тем незавершенность финансовой стабилизации экономики — на сбалансированность государственных финансов по уровням бюджетной системы, прежде всего, в звене субъектов Федерации, а также убыточность и низкую рентабельность большого числа предприятий и организаций.

Временные рамки решения задач финансовой стабилизации экономики относятся ориентировочно к последним годам восстановительного этапа реформ. Нормализация процесса распределения доходов явится важным условием структурной перестройки экономики на третьем этапе рыночной трансформации, когда можно ожидать ощутимых сдвигов в переходе к новому качеству роста.

Переход от восстановления экономики к ее развитию создаст предпосылки для улучшения сложившихся в ходе реформ пропорций воспроизводства. Соотношение факторов улучшится благодаря ускорению научно-технического прогресса и улучшения на этой основе качества самих факторов.

Предстоит осуществить запоздавшую по времени структурную перестройку экономики, добиться ощутимого увеличения в общем объеме производства продукции обрабатывающих отраслей промышленности, доли конкурентоспособных и высококачественных товаров.

Должна быть завершена стабилизация финансового состояния экономики, признаками чего будут следующие характеристики: уровень инфляции веден до одного процента в месяц и ниже; максимально сокращены количество убыточных предприятий и размеры задолженности; усилена сбалансированность государственных финансов путем достижения сбалансированности доходов и расходов бюджетов большинства субъектов Федерации; оптимизирована структура государственного долга.

4.4. Межотраслевые пропорции в национальной экономике

Существенным аспектом общественного воспроизводства является обмена продукцией между отдельными производителями. Часть произведенной в национальной экономике продукции используется для производства другой продукции. Масштабы и пропорции этого обмена напрямую характеризуют характер и глубину разделения общественного труда в масштабах страны.

Обмен результатами производственной деятельности — выражение общественного разделения труда. Оборотная сторона этого — тесная взаимозависимость отдельных видов производственной деятельности в современной экономике. Наличие таких взаимосвязей и взаимозависимостей означает, что корректное в научном отношении описание функционирования экономики может и должно основываться на понимании народного хозяйства как единого целого. Отдельные части этого народно-хозяйственного целого должны в каждый период времени находиться в определенных соотношениях (пропорциях) для обеспечения бесперебойного протекания процесса производства.

Следовательно, для анализа функционирования экономики как единого целого необходимо располагать инструментарием, описывающим пропорции обмена промежуточной продукцией между отдельными производителями. Очевидно, что не представляется возможным охватить в отдельности все акты обмена между всеми экономическими единицами национального хозяйства, поэтому применяют объединение или агрегирование, экономических субъектов, а соответственно — и актов обмена в достаточно крупные группы (отрасли), сохраняющие вместе с тем необходимые для содержательного анализа видовые и функциональные различия. В процессе агрегирования исчезают из поля зрения отдельные детали, связи между каждым из экономических субъектов в отдельности. Однако в практическом плане именно указанное укрупнение создает необходимые предпосылки для исследования общих закономерностей функционирования конкретной экономической системы.

Возникновение и развитие метода «Затраты — Выпуск» неразрывно связано с именем В. Леонтьева, который в 1930-е гг. разработал и практически реализовал схему анализа структуры воспроизводства в разрезе детальной классификации отраслей для экономики.

Схема модели «Затраты — Выпуск», предложенная В.Леонтьевым, была близка по структуре схеме первого баланса народного хозяйства СССР. В качестве исходного момента своей модели В. Леонтьев рассматривал теоретическую систему общего экономического равновесия, предложенную представителем математической школы политической экономии Л. Вальрасом в 1874 г. Вместе с тем В. Леонтьев был хорошо знаком со схемой первого советского баланса, и принципы его построения, оказали влияние на труды В.Леонтьева в данной области.

В.Леонтьев первым из экономистов осуществил формализацию схемы межотраслевого обмена и разработал математическую модель, базирующуюся на реальных статистических измерениях, характеризующую взаимосвязи между затратами на производство и выпуском продукции различных отраслей.

Система таблиц «Затраты — Выпуск», применяемая в практике современной российской статистики, является частью СНС и содержит подробные характеристики производства и использования товаров и услуг, а также доходов, формирующихся в процессе производства, и позволяет осуществлять макроэкономический анализ этих показателей на более детальном уровне, дополняя и расширяя возможности СНС.

Центральным элементом системы таблиц «Затраты — Выпуск» является так называемая симметричная таблица «Затраты — Выпуск», или таблица межотраслевого баланса (МОБ).

МОБ как статистическая конструкция представляет собой таблицу специального вида, устанавливающую равенство между объемами производства и использования различных видов продукции и услуг в экономике, назначение которой — дать всестороннюю характеристику воспроизводственного процесса в экономике по материально-вещественному и стоимостному составу в детальном отраслевом разрезе.

До 1991 г. МОБ являлся составной частью баланса народного хозяйства и был призван давать описание процесса производства и распределения продукции, созданной только в сфере материального производства.

В I квадранте отражены межотраслевые связи текущего производства. Это — «шахматная» таблица, элементы каждой строки которой показывают распределение продукции данной отрасли на нужды производственного потребления в различных отраслях. Элементы каждого столбца данного квадранта — объемы текущих материальных затрат на производство продукции данного вида. Таким образом, каждый из показателей х — это объем поставок или межотраслевой поток из отрасли в отрасль на цели производственного использования.

II квадрант баланса показывает продукцию, идущую на накопление и потребление в отраслевой разбивке (конечную продукцию или валовой внутренний продукт).

Измерители выпуска продукции и элементы могут быть натуральными (условно-натуральными) и стоимостными. Соответственно в плановой и статистической практике было принято различать межотраслевой (межпродуктовый) баланс в натуральном выражении и межотраслевой баланс в ценностном (стоимостном) выражении.

Стоимостная структура текущих затрат материальных ресурсов и услуг (или в терминах СНС — промежуточного потребления) на производство продукции каждой отдельно взятой отрасли характеризуется по МОБ элементами соответствующего столбца I квадранта.

Разница валовой продукции отрасли и промежуточного потребления образует добавленную стоимость. Общая величина добавленной стоимости распадается на заработную плату, амортизацию основных фондов, прибыль, а также некоторые другие статьи. Элементы добавленной стоимости показываются в соответствии со схемой МОБ в его III квадранте.

Таким образом, в совокупности элементы какого-либо столбца I и III квадрантов характеризуют затраты различных производственных факторов, связанные с выпуском данного вида продукции, а также сальдо общей суммы затрат и выпуска процесса хозяйственной деятельности.

Саму же приведенную схему МОБ можно рассматривать как результат наложения друг на друга двух балансовых таблиц: баланса выпуска и распределения продукции (I и II квадранты) и баланса выпуска и затрат на производство (I и III квадранты).

В практике российской статистики МОБ составляются как в ценах покупателей, так и в основных ценах.

Ввиду того что именно исходя из фактических цен приобретения, т.е. цен покупателей, рассчитываются отчетные данные о затратах на предприятиях, первичная статистическая информация, необходимая для заполнения I и II квадранта МОБ, имеется именно в ценах покупателей.

Источником первичных статистических данных о затратах и выпуске продукции в процессе производства, необходимых для составления межотраслевой таблицы, являются предприятия.

Балансовые соотношения межотраслевой таблицы:

x L j + Zj = Xj; xig+ Уc1 + Уgi + УRi + Уоi + Уеi = Xj; (1)

Обозначения: С — расходы домашних хозяйств на конечное потребление; G — расходы госучреждений и некоммерческих организаций на конечное потребление; Rваловое накопление основного капитала; О — изменение запасов материальных оборотных средств; Е — сальдо экспорта и импорта.

Таблица 5. Принципиальная схема межотраслевого баланса в стоимостном выражении

Отрасли

I квадрант

Итого

проме-

жуточ-

ное по

-требле

ние

II квадрант

Итого

выпуск

отраслей

Текущие производственные затраты

в отраслях (промежуточное

потребление)

Конечный спрос

1

2

---

j

---

п

С

G

R

О

Е

1

x11

x12

x1j

x1n

n

∑x1g

g=1

Уc1

Уg1

УR1

УO1

Уе1

X1

2

x 21

x 22

x2j

x2n

n

∑x2g

g=1

Уc2

Уg2

УR2

УO2

Уе2

Х2

i

xi1

xi2

xij

xin

n

∑xig

g=1

Уci

Уgi

УRi

Уоi

Уеi

Xi

n

x n1

x n2

x nj

x nn

n

∑xng

g=1

Уcn

Уgn

УRn

Уоп

УЕп

Хп

Итого

проме-

жуточ-

ное по

-треб-

ление

 n

∑x L1

L=1

n

∑x L2

L=1

n

∑x L j

L =1

n

∑x Ln

L =1

III квадрант

Добавленная стои-мость

Z1

Z2

Zj

Zn

В т.ч.:

амоти-

зация

зарбот-

ная плата

прибыль

Итого

выпуск

отраслей

X1

X2

Xj

Xn

С помощью модели межотраслевого баланса решается ряд задач. Во-первых, осуществляются расчеты объемных показателей:

- определение объемов валовых выпусков по заданным объемам конечного спроса;

- определение конечного спроса по заданным валовым выпускам;

- смешанная постановка двух первых задач.

Во-вторых, осуществляются расчеты, связанные с анализом эффективности производства в отдельных отраслях и в экономике в целом.

По изменению элементов матрицы от года к году можно судить об изменении производственных потребностей в отдельных видах материальных ресурсов. Так, рост (снижение) удельных расходов топлива на транспорте или в электроэнергетике, выражающиеся в росте (снижении) соответствующих коэффициентов прямых затрат, свидетельствуют, при прочих равных условиях, о снижении (росте) эффективности функционирования названных производств. Вместе с тем изменения в технических методах производства могут быть таковы, что снижение одних коэффициентов может сопровождаться возрастанием других (например, замена леса металлом в строительстве, металла пластмассами в машиностроении и т.п.). Модель позволяет дать общую оценку этих изменений. В частности; сумма коэффициентов матрицы по столбцу характеризует общий уровень текущей материалоемкости производства (т.е. общую потребность в материальных ресурсах на производство единицы продукции) данного вида. Соответственно отчетные данные об общем уровне материалоемкости в сопоставлении с перспективными значениями этого показателя позволяют делать выводы о тенденциях и результатах технических изменений в отдельно взятой отрасли либо в экономике в целом.

5. Государственное регулирование экономики

5.1. Проблемы воздействия государства на экономическую деятельность

Важнейшей проблемой экономической науки во все времена являлась проблема воздействия государства на экономическую деятельность. Все экономические реформы в той или иной степени были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государства в регулировании (регламентировании) деятельности экономических агентов. Начиная с «невидимой руки рынка» Адама Смита, отвергающей активное вмешательство государства в экономику, до идей Д. М. Кейнса о необходимости государственного регулирования, «нейтрального» государства президента США Гувера и «нового курса» президента Ф. Д. Рузвельта, «рейганомики» с ее «дерегулированием» экономики, французского «дирижизма» и английского «тэтчеризма», и, наконец, жесткого централизованного управления экономикой в СССР и фашистской Германии, а также либеральных реформ Л. Эрхарда и Е. Т. Гайдара.

Все эти колебания свидетельствуют о необыкновенной сложности этой проблемы. Единственным выводом из истории экономических реформ может быть вывод о том, что различная степень участия государства в экономической деятельности в разных странах, на разных этапах их исторического развития способствовала (или затрудняла) достижению тех или иных стратегических целей, обусловленных состоянием национальной экономики.

Наиболее сложным является определение целесообразной степени вмешательства государства в экономику в период кардинальных преобразований в экономической, политической и идеологической сферах, то есть в период перехода к новым экономическому, государственному и общественному порядкам. Этот период получил название переходного периода, а состояние экономической деятельности - переходной экономики.

Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в структуре экономической деятельности. Изменяются не только соотношения форм собственности, институциональная система, методы воздействия государства на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, и (что самое главное) психология людей. Причем эти изменения происходят как при переходе от централизованного управления экономикой к рыночному механизму, так и, наоборот - от рыночного механизма к механизму, основанному на принципах, близких к централизованному управлению.

Наиболее проблемным в рыночном экономическом порядке является определение степени и формы вмешательства государства в экономическую деятельность. Государство в социальной рыночной экономике должно направить в русло общего блага естественное стремление предпринимателя к получению прибыли.

Социально ориентированная смешанная экономика характеризуется различной степенью сочетания рыночных и командных экономических структур, а также общественной и частной собственностью на ресурсы. Это более высокая степень государственного вмешательства, чем в США, и большая степень опоры на рыночные силы, чем в бывшем СССР.

Мировая практика свидетельствует о наличии различных форм государственного вмешательства в экономику. Это либо существенная доля государственной собственности, либо централизованные государственные расходы и доходы в виде процента к общему объему ВНП, либо индикативное планирование развития важнейших отраслей национальной экономики, либо сочетание этих форм. Можно лишь констатировать, что в динамично развивающихся странах не существует национальных экономик, независимых от государства. Многие промышленно развитые страны, например Германия и Швеция, отличаются относительно низким объемом государственной собственности. В Великобритании государство в большей степени вовлечено в акционерный капитал.

После окончания второй мировой войны Япония в отличие от Франции и Италии оставила инвестиции в частном секторе и не национализировала ключевые отрасли экономики. Уровень государственных расходов и доходов в Японии самый низкий по сравнению с другими промышленно развитыми странами: 17,0 к 13,6 % соответственно (во Франции - 43,1 и 41,4 %, а в Италии - 51,3 и 36,9 %). Однако этот показатель еще не в полном объеме характеризует роль государства в экономической деятельности этой страны. Японские политики уделили большое внимание планированию целей и использованию налоговых стимулов для регулирования инвестиционных потоков.

5.2. Направления, цели и принципы государственного регулирования экономики

К основным направлениям государственного воздействия на экономическую деятельность относятся:

- адаптация структуры налоговых платежей;

- рационализация товарного ассортимента;

- рационализация структуры кадрового потенциала;

- рационализация поведения на рынках ресурсов;

- проникновение в оффшорные зоны;

- оптимизация структуры издержек производства;

- адаптация инвестиционной политики;

- адаптация стратегии поведения на фондовых рынках;

- адаптация инновационной стратегии;

- адаптация антикризисной стратегии;

- адаптация структуры экспортно-импортных торговых операций;

- приоритетное развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств;

- проникновение в свободные экономические зоны страны и за рубежом;

- получение прав на специальные таможенные режимы и контингентирование;

- обоснование отсутствия в экономической деятельности признаков доминирования;

- обоснование ведения дел на основе добросовестной конкуренции;

- обоснование соответствия трансакций, осуществляемых экономическим агентом, нормам антимонопольного законодательства.

Важнейшим методологическим подходом к формированию регулирующих функций государства является системный подход. Это означает, что государственное регулирование экономической деятельности должно представлять собой систему взаимосвязанных элементов (формальных институтов), создаваемых для эффективного функционирования национальной экономики, обеспечивающего достижение максимально возможного в сложившихся экзогенных условиях синергического эффекта. Этот эффект выражается в высоком уровне качества и продолжительности жизни населения страны.

К целям государственного регулирования национальной экономики относятся:

Глобальная цель является обеспечение экономической мощи страны. Это означает, что система государственного регулирования призвана создать условия, обеспечивающие устойчивые позиции страны на мировых рынках, а также обеспечить высокий уровень качества жизни народа.

Агрегированные цели государственного регулирования призваны обеспечить создание и поддержание благоприятных экзогенных и эндогенных условий для достижения глобальной цели за счет определения важнейших элементов (институтов) системы государственного регулирования. Примерами таких условий могут быть: экономическое обеспечение реализации военной доктрины, создание предпосылок для интеграции страны в мировую экономическую систему, обеспечение здоровья нации и т. п.

Детализированные цели направлены на конкретизацию экзогенных и эндогенных условий. Эти цели должны служить основанием для выбора приоритетов в выполнении функций всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Такими целями могут, например, быть: защита социально уязвимых слоев населения, антимонопольная деятельность, регламентация трудовых отношений.

Указанные цели государственного регулирования в зависимости от изменений экзогенных и эндогенных условий могут изменяться, однако совокупность решаемых на основе государственного регулирования задач в течение достаточно продолжительного периода остается относительно стабильной

Принципы функционирования системы государственного регулирования национальной экономики формулируются следующим образом:

- необходимо «выращивать» и по мере надобности актуализировать правовую (институциональную) основу экономической деятельности, обеспечивая неукоснительное выполнение норм и правил поведения экономических агентов в процессе этой деятельности и необходимо осуществлять регулирующую деятельность эффективно, обеспечивая постоянное снижение трансакционных издержек, с минимальным вмешательством в экономику бюрократического аппарата; и необходимо сочетать методы стимулирующего, регистрационного (лицензионного) воздействия с мерами запретительного и фискального воздействий на экономических агентов, нарушающих установленные формальными институтами правила и нормы ведения экономической деятельности;

- необходимо создавать благоприятные условия для развития свободной конкуренции, обеспечения гибкой антимонопольной политики с целью недопущения возникновения экономической власти у отдельных групп, корпораций, монополистических объединений и других властных экономических группировок;

- необходимо обеспечивать финансовую стабилизацию за счет осуществления гибкой кредитно-денежной, бюджетной, налоговой политики, не допуская неоправданно высокой дифференциации доходов между различными слоями населения страны;

- необходимо ориентировать на решение долговременных стратегических задач развития страны, формировать приоритеты инвестиционной политики, направленные на обеспечение постоянного приращения уровня национальной, экономической и экологической безопасности страны;

- первоочередные задачи — обеспечение высокого уровня и качества жизни населения за счет поддержки здравоохранения, общего и профессионального образования, существенного развития всех отраслей социальной сферы;

- важнейшая стратегическая задача — обеспечение высокого уровня конкурентоспособности страны за счет поддержки фундаментальной и прикладной 'науки, развития наукоемких производств, совершенствования всех детерминант национальных конкурентных преимуществ.

При формировании системы государственного регулирования национальной экономики необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные меры воздействия стимулирующего, лицензионного, запретительного или фискального характера. Реакция агента на основные государственные воздействия рассматривается по четырем основным направлениям: ответ на налоговую политику, ответ на кредитно-денежную политику, ответ на таможенную политику, ответ на антимонопольную политику. Естественно, изложенная совокупность «ответов» является далеко не полной. Она демонстрирует действия только законопослушных экономических агентов.

Возможные «ответы» экономического агента на меры государственного воздействия может дать полезную информацию разработчикам соответствующих нормативных актов. По существу, в этой структуре целей заложено поведение экономического агента, стремящегося ослабить действие «невыгодных» для него и усилить «выгодные» последствия регулирующих воздействий.

Прогнозирование возможной ответной реакции экономических агентов должно стать одной из основных функций органа, инициирующего тот или иной нормативный акт. При этом следует учитывать возможную реакцию не только резидентов страны, но и нерезидентов, а также различных экономических, политических и иных группировок международного характера.

Государственное регулирование — это система мер. Только взаимопереплетение, взаимодействие, непротиворечивость этих мер способны обеспечить положительный синергетический эффект вмешательства государства в экономическую деятельность агента.

Специфика регулирующих функций государства в период перехода к новому экономическому порядку, отличающих их от функций, выполняемых в условиях сложившегося в стране экономического порядка, выражается в следующем.

Во-первых, в переходном периоде длительное время сосуществуют элементы прежнего и нового экономических порядков. Поэтому функции государственного регулирования должны быть дифференцированы по секторам национальной экономики, различающимся степенью подготовленности к принятию нового экономического порядка. Ярким примером неподготовленности к переменам является положение, сложившееся в агропромышленном секторе Российской Федерации, где до сих пор сосуществуют отношения, характерные для коллективного и индивидуального способов производства сельскохозяйственных продуктов. Это сосуществование не позволяет принять законы, эффективно регулирующие процессы землепользования, взаимоотношений сельскохозяйственной и промышленной сфер и т. п.

Во-вторых, в процессе перехода к новому экономическому порядку возникает, как показывает мировой исторический опыт, опасность утраты или существенного ослабления достигнутого экономического потенциала. Подтверждением этому являются переходные процессы, происходившие в России за последние 100 лет. Поэтому система государственного регулирования в переходном периоде должна предусматривать меры, направленные на предотвращение возможности утраты или ослабления экономической безопасности страны.

В-третьих, процесс перехода к новому экономическому порядку почти всегда сопряжен со снижением (в особенности в его первой фазе) жизненного уровня населения и усилением в связи с этим социальной напряженности в стране. Поэтому система государственного регулирования в переходном периоде должна уделять особое внимание вопросам социальной безопасности страны. Меры государственного регулирования должны сочетать стабилизирующие воздействия, как на экономическую, так и на социальную сферы.

5.3. Антимонопольное регулирование

Существует определенная опасность сочетания непосредственного вмешательства государства и контроля со стороны «рыночных сил». Эта опасность состоит в том, что при определенных условиях может оказаться вполне реальным сосредоточение экономической власти в руках определенных мощных экономических групп и прямое перерастание их в «мафиозные» структуры. Проникновение этих групп во властные структуры может привести к дезорганизации всей экономической деятельности. Поэтому следует бороться не с так называемыми злоупотреблениями экономической власти, а с экономической властью. Эта «борьба» должна стать методологической основой формирования институциональной системы страны, в частности ее антимонопольной составляющей. Правительство и законодательная власть должны проводить антимонопольную политику, направленную на недопущение экономической власти. В то же время в современном мире, где интенсивно развивается процесс глобализации, антимонопольная политика должна быть достаточно гибкой.

Конкурентные преимущества национальной экономики во многом определяются крупными национальными и транснациональными концернами, их способностью захвата подавляющей доли мирового рынка товаров, услуг, капиталов. Борьба с монополиями не должна превращаться в самоцель, способную подорвать конкурентоспособность страны на мировых рынках. Вместе с тем антимонопольная политика должна быть направлена на предотвращение отрицательных эффектов монополистической деятельности. Одним из таких эффектов является неограниченное накопление частной собственности, которое ведет при достижении определенной степени господства на рынке к качественному скачку и к проблеме экономической и политической власти.

С другой стороны, антимонопольная политика должна способствовать созданию правовых условий для развития свободной конкуренции, поддержки малых и средних предпринимателей, позволяющих этим предпринимателям получать свободный доступ к ресурсам и рынкам сбыта продукции. При этом должны учитываться социальные ограничения предпринимательской деятельности, без которых остается без внимания социальная обусловленность подавляющего числа стратегических целей экономической деятельности.

Государственная политика в отношении частных монополий была противоречива, демонстрировала как примеры их прямой поддержки, даже стимулирование (например, в Германии начала века), так и наступления на попытки установить частный контроль над рынком. Постепенно последнее направление становится безальтернативным. Государственное вмешательство в экономику США и стран Западной Европы имеет одной из ключевых задач укрепление конкурентных начал. Антимонополистическое регулирование считается преобладающим направлением во внутренней экономической политике США.

Организованное противодействие государства частным монополиям началось в США после принятия в 1890 г. Закона Шермана. Это был первый административный акт, направленный против монополий, за ним последовали другие. Антимонопольные законы и соответствующая политическая практика распространились и в других государствах. Основные направления антимонопольной политики можно систематизировать следующим образом.

Это, во-первых, ограничения, связанные с масштабами производства: ни одна корпорация не может контролировать более 40—50% производства того или иного продукта.

Во-вторых, крупнейшим юридическим лицам (корпорациям, относящимся к первой тысяче) запрещается держать в своих руках более или менее существенную долю акций других Предприятий.

В-третьих, собственно антикартельное законодательство, запрещающее «бесстыдные сговоры» по поводу повышения цен. Эти законодательные направления обрастают сетью постановлений, имеющих довольно широкий диапазон толкований, разную степень строгости. Вывести провинившихся олигополистов «на чистую воду» нелегко. Если несколько крупных фирм сталкиваются с одной и той же проблемой, они могут, даже не встречаясь, не перезванивалась, не перемигиваясь и не переписываясь, молчаливо выработать такую линию поведения, которая исключает острую конкуренцию в области цен. В 1946 г. Верховный суд США установил, что олигополисты в производстве сигарет могут быть признаны виновными в установлении цен, даже если явный сговор отсутствовал.

Не всегда удачными являются методы борьбы с монополизмом. Повинных в злоупотреблениях с ценами можно, например, полагать налогами. Возможно, что, в конечном счете, монополия лишится сверхприбыли. Ее получит государство. Но необходимого для населения снижения цен и увеличения товарного предложения здесь не произойдет.

Несмотря на встречающиеся до сих пор попытки корпораций обойти юридические нормы, на Западе накоплен больший опыт антимонопольной политики, причем достаточно часто приводимые меры затрагивают интересы самых влиятельных деловых кругов. Так, в 1957 г. Верховный суд США пришел к выводу о том, что концерн Дюпона незаконно контролирует «Дженерал моторс», и предписал Дюпону освободиться от принадлежавшей ему части акций автомобильного концерна. Если бы над олигополистами не висела постоянная опасность судебных расследований, благосостояние граждан США находилось бы, по мнению некоторых американских экономистов, на значительна более низком уровне.

Полезен опыт совместной антимонопольной практики, им копленный Европейским союзом. Еще в Римском договоре о создании Европейского экономического сообщества (1957) были определена незаконность прямого или косвенного установления монопольных цен на всей территории Сообщества; ограничения производства, сбыта и технологического развития; раздела рынков сбыта и источников снабжения; дискриминации партнера или навязывания ему дополнительных условий. Контроль за соблюдением правил свободной конкуренции был возложен на Комиссию Европейского сообщества. Этот исполнительный орган имеет право налагать штраф (до 1 млн ЭКЮ), лишать незаконные соглашения правовой силы. За год комиссия рассматривает 25-30 случаев подобных нарушений. В документах ЕС подчеркивается забота о малых и средних предприятиях - носителях здоровых конкурентных начал, адаптационной способности, новаторства. Однако на территории Союза множатся слияния и поглощения, возникают новые мощные корпорации. За 80-е гг. число ежегодных слияний возросло вдвое, причем каждое пятое из них приходилось на компании с оборотом более 10 млн ЭКЮ. Вновь и вновь, таким образом, воспроизводится среда потенциальных возможностей для монопольного контроля над рынком.

Изучение опыта зарубежного антимонопольного регулирования представляет для России несомненный интерес. Но здесь сформировались монополизм особого рода — монополизм государственных структур, непотопляемых и способных проводить квазиприватизацию и квазидецентрализацию и возрождаться в новом виде. Здесь очевидно попустительство или даже прямая поддержка местных властей. Скрываясь от расследования, эти структуры используют методы частных монополий Запада: связи с правительственными чиновниками, взятки, и т. д. Делу может помочь создание соответствующего законодательства, осуществление квалифицированной реорганизации монопольных структур.

В России особенностью является также резкое повышение самостоятельности финансового или спекулятивного сектора. Вместе с формированием двухуровневой банковской системы возник рынок ценных бумаг, появилась тенденция к либерализации валютных режимов. Складываются сомнительные формы обслуживания внутреннего долга. Активно набирают силу рынки аккредитивов, государственных облигаций, валюты. Первые шаги делает частное страхование.

Между тем в реальном секторе единственным, по сути дела, крупным мероприятием явилась приватизация, которая не принесла исцеления нашей отсталой гражданской промышленности. Раздача госсобственности сама по себе не формировала хозяев, а продолжала сохранять иждивенчество. В государственном секторе рынок по-прежнему отсутствовал, царило, как и раньше, штатное расписание.

Связи между предприятиями реального и финансового секторов обслуживались в основном посредством самоорганизации, базируясь на опыте государственных финансовых институтов. Но высокие процентные ставки отрезали реальный сектор от кредитов, и многие предприятия продолжали деградировать.

6. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И МОДЕЛИРОВАНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

6.1. Роль и место социально-экономического прогнозирования в регулировании национальной экономики. Основные типы прогнозов

В самом общем виде прогноз — система аргументированных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятностный характер.

Атрибутами прогноза всегда являются, во-первых, система логических утверждений, определяющая метод (способ) его построения, во-вторых, набор данных, к которым этот метод применяется, чтобы построить прогноз. На практике методы построения прогноза и совокупность требуемых для этого данных являются в большинстве случаев взаимосвязанными.

Общей функцией прогноза является снижение неопределенности в принятии решений. Вероятностный характер прогноза означает, что существуют различные альтернативы (возможности) будущего состояния объекта, что и порождает саму задачу прогнозирования. Например, высказывание: «ВВП России в 2010 г. будет неотрицательным» тривиально, так как по самому методу расчета ВВП его величина является такой всегда.

Основные функции прогнозирования национальной экономики состоят в научном анализе социальных, экономических, научно-технических процессов и тенденций; в оценке сложившихся ситуаций и определении узловых проблем хозяйственного развития; в оценке действующих тенденций в будущем и предвидении новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего решения. Эти функции состоят также в выявлении возможных альтернатив развития в перспективе, накоплении необходимого научного материала для всестороннего обоснованного выбора стратегии экономического развития.

Начиная с 30-х гг. XX в. потребности регулирования экономики и стремление увеличить уровень ВВП привели к формированию инструментов (моделей) макроэкономического прогнозирования уже примерно в том виде (окончательно оформились в конце 1940-х гг.), в котором они используются и по сей день.

Первые модели — модели роста Р. Харрода, Е. Домара, М. Калецкого. Первая модель эконометрического типа, непосредственно призванная описать возможности различных направлений экономической политики, — разработка Я. Тинбергена (1936 г.).

С течением времени сфера деятельности по прогнозированию национальной экономики существенно расширилась, став объектом деятельности большого количества высококвалифицированных специалистов.

В современной экономике, характеризующейся высоким уровнем взаимозависимости отдельных секторов, макроэкономическое прогнозирование становится уже условием успешного функционирования правительственных структур, крупного и среднего бизнеса. Поэтому с 1970-х гг. в промышленно развитых странах к прогнозной сфере стали активно подключаться различные неправительственные организации.

Все прикладные прогнозно-аналитические разработки в социально экономическом прогнозировании можно условно классифицированы, по следующим признакам: особенности используемых методологических подходов; продолжительность периода, на который осуществляется прогноз; масштабы и характер прогнозируемого объекта.

В соответствии с особенностями используемой методологии все прогнозы можно разделить на генетические и нормативные.

Генетические прогнозы базируются на том обстоятельстве, что подавляющее большинство процессов, имеющих место в социально-экономической сфере, обладает значительной инерцией развития. Содержание и смысл генетического прогноза состоит в том, чтобы на основе вычленения и исследования ключевых явлений и процессов, имевших место в предшествующий период, определить систему важнейших взаимоотношений, формирующих основные параметры объекта и их возможные изменения в будущем. Простейшим случаем генетического прогноза является экстраполяционный прогноз, когда в будущее просто продлеваются (экстраполируются) тенденции и взаимосвязи настоящего.

Нормативные прогнозы ориентируются на достижение определенных конкретных целей в течение прогнозного периода, и отталкивается от гипотезы управляемости развития социально-экономических процессов. Содержанием нормативного прогноза является определение реально достижимых условий и предпосылок, обеспечивающих переход объекта из исходного состояния в желаемое, нормативное в течение определенного периода времени. Нормативные прогнозы называют еще целевыми прогнозами.

В практике прикладного прогнозирования не применяют ни чисто генетический, ни чисто нормативный методы прогнозирован Обычно, особенно в комплексном прогнозировании, используются оба подхода. Их соотношение зависит, во-первых, от продолжительности прогнозного периода и, во-вторых, от состава прогнозируемых процессов и объектов.

К примеру, демографические процессы относительно автономны и, в силу этого, предполагают использование генетического подхода, в то же время параметры уровня жизни населения, в принципе, управляемы и могут прогнозироваться с применением нормативного подхода. Одновременно с этим инерция развития, лежащая в основе генетического подхода, выступает в качестве объективного ограничения целевого прогноза.

С точки зрения временного горизонта прогнозного периода выделяют краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы, которые различаются не только временными параметрами, но и своим содержанием.

Краткосрочные прогнозы разрабатываются на период 1 – 2 года. Единицей времени в них служат месяц, квартал или год. Объектами краткосрочного прогноза являются текущие хозяйственные пропорции, движение финансовых потоков и цен в народном хозяйстве и отраслях, выполнение бюджета, колебания объемов и структуры производственного и потребительского спроса, сезонные изменения. Задачей краткосрочного прогноза является, по существу, прогноз конъюнктуры производства и рынков с целью выработки мер противодействия вероятным негативным явлениям и процессам.

При стабильности нормативных экономических параметров (ставки налогового и таможенного обложения, процентная политика и т.п.), краткосрочные прогнозы являются преимущественно генетическими.

Среднесрочные прогнозы обычно охватывают период продолжительностью до 7 лет. Их основным содержанием является прогнозирование ведущих экономических и структурных параметров развития экономики (темпы и факторы экономического роста, устойчивые сдвиги в структуре производства и потребления, инвестиционные процессы и т.д.).

Выбор такого временного периода обусловлен его совпадением со средней продолжительностью инвестиционного цикла: от момента принятия решения об инвестициях до полного освоения соответствующих новых производственных мощностей. Вполне естественно, что уже в среднесрочном периоде имеется возможность реализовать определенный крут целевых намерений, используя для этого соответствующие приоритеты инвестиционной политики (распределения имеющихся ресурсов капитальных вложений).

Вместе с тем 5 – 7 лет — недостаточно продолжительный период, чтобы кардинально изменить существующую систему взаимосвязей (прежде всего, производственно-технологических), и «давление» прошлого на будущее весьма существенно. Поэтому в среднесрочном прогнозировании одновременно используются как генетические, так и нормативные методы.

Долгосрочные прогнозы, как правило, разрабатываются на период до 20 лет. Такая величина прогнозного горизонта определяется тем, что, с одной стороны, за это время вполне возможно осуществить заметные изменения в воспроизводственном механизме, структуре производственно-технологической базы экономики и реализовать значимые социально-экономические цели, а с другой стороны, неопределенность прогнозных построений за рамками этого периода существенно возрастает.  

Вместе с тем нет оснований считать, что все долгосрочные прогнозы, имеют исключительно нормативную природу. Для многих процессов и явлений условия и обстоятельства предшествующего формирования и развития проявляются и на более длительных интервалах. Помимо уже упоминавшихся демографических процессов сюда можно отнести и процессы создания и распространения нововведений, освоения и эксплуатации природных ресурсов и ряд других.

Сверхдолгосрочные (или сверхдальние) прогнозы, разрабатываемые обычно на период свыше 25 лет, посвящены, как правило, какой-либо одной глобальной функциональной проблеме типа: продовольственные или экологические проблемы Земли, энергетические ресурсы планеты и т.п.

По масштабу исследуемых проблем, характеру, широте и глубине охватываемых взаимосвязей в практике прикладного социально-экономического прогнозирования выделяют частные и комплексные прогнозы.

Частный прогноз — это относительно автономный прогноз развития какого-либо социально-экономического объекта (отрасли экономики, региона и т. д.), или процесса (например, динамика уровня жизни населения, воспроизводство производственного потенциала и т.д., отталкивающийся преимущественно от его внутренних закономерностей и взаимосвязей развития.

Комплексный прогноз — это прогноз возможных изменений конкретного объекта с учетом особенностей состояния и перспектив развития всего спектра значимых для него взаимосвязей, как внутренних, так и внешних.

Как правило, частные прогнозы разрабатываются специалистами в области экономики отрасли или функционального процесса. Комплексные прогнозы являются продуктом совместного анализа и согласования результатов значительного количества частных прогнозов с позиций более высокого уровня общности.

Критерии деления на частные и комплексные прогнозы достаточно условны и определяются целью и содержанием конкретного прогнозно-аналитического исследования.

6.2. Принципы и методы социально-экономического прогнозирования

Народное хозяйство в качестве объекта комплексного прикладного социально-экономического прогнозирования выступает как целостная система, со своими собственными закономерностями и особенностями развития. Вместе с тем на практике оно является совокупностью относительно самостоятельных элементов, явлений и процессов, в результате взаимодействия которых и формируется национальная экономика. Задачей прогнозирования в этой связи является разработка таких методов и подходов, которые, с одной стороны, соответствовали бы содержанию каждого существенного элемента общей системы, а с другой, — позволяли сконструировать единую, интегрированную карту функционирования всего народного хозяйства.

Решение этой задачи обеспечивается реализацией принципа системности прогнозирования.

В идеале принцип системности может быть реализован путем построения своего рода «супермодели» развития народного хозяйства, охватывающей все многообразие существующих взаимосвязей. Однако разработки практической реализации подобного подхода не имели успеха. Во-первых, размерность подобной модели должна быть столь велика, что она не сможет быть реализована даже при современном уровне развития вычислительной техники. Во-вторых, это предполагает идентификацию информации, вычислительных методов, приемов моделирования. Вместе с тем значительная часть социально-экономических параметров имеет чисто качественную природу и не может быть точно выражена количественно, а характер взаимосвязей настолько сложен, что не может быть формализован приемлемым образом.

Выход из этой ситуации лежит в области использования «блочного» подхода к разработке комплексного прогноза. «Блоки» образуют разрабатываемые относительно самостоятельно прогнозы развития отдельных элементов, направлений и взаимосвязей социально-экономического развития (частные прогнозы). Далее в процессе итеративного согласования они интегрируются в целостный комплексный прогноз. Для того чтобы процесс согласования носил содержательный характер, частные прогнозы должны исходить из внутренне согласованного круга показателей, единого для всех разработчиков, состава входных и выходных (для каждого блока) параметров, последовательности итеративного уточнения результатов.

Другим важным принципом прогнозирования (и комплексного в особенности) является принцип адекватности.

Он предполагает, что методы и модели, используемые при разработке прогнозов, должны с максимально возможной точностью отражать реально существующие количественные и качественные взаимоотношения между социально-экономическими объектами и процессами. Это не означает требования абсолютного совпадения фактических и теоретических траекторий вполне достаточно, чтобы они позволяли выделить долговременные, устойчивые и существенные закономерности и взаимосвязи, определяющие тенденции развития в ретроспективе и перспективе.

На практике следование принципу адекватности прогнозирования сводится к тому, что процессу получения собственно прогнозных показателей должен предшествовать не менее важный процесс содержательного количественного и качественного анализа развития объекта в ретроспективе.

Целью такого анализа является вычленение наиболее существенных для развития объекта параметров, зависимостей, внутренних и внешних взаимосвязей, выяснение причин возможных колебаний и отклонений от главных долговременных тенденций и т.д., которые затем используются при разработке и оценке потенциальных прогнозных вариантов.

В процессе разработки прикладных прогнозов обязательно используется принцип альтернативности прогнозирования.

Под альтернативностью понимается не неизбежность случайных отклонений вследствие вероятностного характера социально-экономических процессов, а объективно существующее наличие качественно различных вариантов развития народного хозяйства.

Источниками существования подобных альтернатив являются, прежде всего, возможность качественных изменений в воспроизводственном механизме, неоднозначность перспективных целей развития хозяйства, особенности внешних условий и обстоятельств и др.

Следование принципу альтернативности означает, что в процессе прогнозно-аналитических исследований должен быть рассмотрен целый спектр потенциально возможных вариантов развития, различающихся не столько количественными показателями, сколько качественными гипотезами, лежащими в их основе. Как правило, практически во всех прогнозных построениях присутствует экстраполяционный вариант, характеризующий итоги развития при условии сохранении существующих на момент разработки прогноза устойчивых тенденций, процессов и взаимосвязей. Он обычно используется лишь в качестве своеобразной «опорной» траектории как для выявления негативно действующих на народное хозяйство явлений и процессов, потенциальных «узких мест» и «точек роста» и т.п., так и для оценки меры «прогрессивности», «конструктивности» других альтернатив.

Содержанием «неэкстраполяционных» вариантов, как правило, является либо поиск направлений нейтрализации существующих негативных факторов, либо обоснование возможных путей достижения целей, выдвигаемых на перспективу.

Реализация таких вариантов предполагает выработку предложений по целому спектру управляющих воздействий, необходимых для отклонения от экстраполяционных тенденций в нужном направлении. Причем, чем дальше предлагаемая альтернатива отклоняется от экстраполяции, тем интенсивность управляющих воздействий (следовательно, и изменения в структуре объекта) должна быть сильнее. При этом автоматически возникает проблема меры реалистичности (практической реализуемости) выдвигаемых альтернатив. Одним из методов оценки реалистичности альтернативных вариантов развития является проверка их сбалансированности во всех основных аспектах функционирования народного хозяйства. Однако надо иметь в виду, что достижения формальной сбалансированности (например, в смысле межотраслевого баланса) зачастую оказывается недостаточно для доказательства практической реализуемости варианта. Поэтому формальному анализу должен сопутствовать качественный анализ, прежде всего, в части взаимной согласованности, непротиворечивости качественных гипотез, составляющих основу выдвигаемых альтернатив.

Разработка комплексного социально-экономического прогноза на основе принципов, изложенных выше, предполагает использование широкого арсенала конкретных методов прогнозирования, которые условно объединяются в следующие группы:

- методы экспертных оценок (или эвристические методы);

- методы логического моделирования;

- математические методы;

- нормативные методы.

Существо метода экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза кладутся специальным образом обобщенные результаты опроса специалистов из соответствующей области. Обычно к нему прибегают в случае, когда отсутствует возможность применения более точных, формализованных методов из-за недостаточной изученности основных закономерностей поведения объекта. Область применения этих методов достаточно узка, наибольшее распространение они получи при научно-техническом и технологическом прогнозировании, а также при разработке социальных и сверхдальних прогнозов.

Методы логического моделирования применяются преимущественно для прогнозирования процессов качественных изменений объекта. Они способствуют выявлению причинно-следственных зависимостей в его развитии, условий перехода количественных изменений в качественные и наоборот, выделению принципиальных этапов в развитии и т.д. Эти методы являются неотъемлемым элементом разработки прогнозов в виде «сценариев» развития, содержащих описание логической последовательности, взаимосвязи и значимости отдельных этапов и событий.

Одним из направлений логического моделирования является метод аналогий. Он состоит в том, что перспективы развития какого-либо недостаточно изученного объекта или процесса обосновываются исходя из уже установленных закономерностей функционирования другого, подобного ему объекта (естественно, с необходимыми корректировками). Примером такого подхода может служить метод межстрановых сопоставлений, когда динамические и структурные характеристики экономики одной страны выводятся, отталкиваясь от опыта другой страны, находящейся на более высоком уровне развития, или по средневзвешенной траектории целой группы стран. Такой же способ применяется и при прогнозировании процессов распространения нововведений, определении путей развития новых отраслей, в региональном прогнозировании и т.п.

Математические методы прогнозирования используются для получения количественных характеристик прогнозных построений. В частности, в экономическом прогнозировании широко используется метод математической экстраполяции. Его применение предполагает наличие достаточно продолжительного динамического ряда наблюдений фактических (реализовавшихся) значений того или иною экономического показателя, который потом выравнивается путем подбора функции (от времени), обеспечивающей минимальное общее расхождение фактической и теоретической кривой. Перспективные значения показателя исчисляются на основе этой функции. Однако подобный метод является весьма упрощенным и используется обычно на этапе предварительного анализа и для прогноза на достаточно короткий период времени.

Наиболее развитыми и существенно более богатыми являются методы математического моделирования. Моделирование экономических процессов означает установление и количественную оценку взаимосвязей между переменными (показателями), описывающими функционирование национальной экономики и ее отдельных элементов. Соответственно математическая модель — выраженное в формально математических терминах, упрощенное описание объекта, логический структура которого определяется как свойствами реального объект, так и субъективными факторами — целью, для которой это описание строится.

Нормативные методы прогнозирования используются обычно при разработке долгосрочных прогнозов, хотя находят применение и в среднесрочном прогнозировании. Существо нормативного (целевого) подхода состоит в том, что на перспективу ставится задача достижения определенных количественных или качественных характеристик прогнозируемого объекта, явления или процесса, а содержанием прогнозной работы является общее обоснование возможных путей (траекторий) движения к намечаемым целям. При использовании нормативного метода прогноз ресурсов является производным от целей и потребностей и призван обосновать возможности преодоления разрыва между экстраполяционной и нормативной траекториями развития. Для его преодоления в прогнозе исследуются возможности изменения масштабов и структуры распределения ресурсов, достижения эффективности их использования, а также (в случае необходимости) корректировки целей и нормативов (как по уровню, так и срокам достижения).

Как правило, в экономическом прогнозировании всегда имеет ме-комбинация различных методов. В частности, экспертные оценки в действительности часто опираются на экстраполяцию, нормативные прогнозные расчеты могут осуществляться с помощью различного моделей, межстрановые сопоставления также осуществляются с применением математического моделирования. Именно поэтому группировки методов прогнозирования имеют условный характер. Метод математического моделирования является наиболее универсальным методом экономического прогнозирования в том смысле, что прогноз всегда опирается на теоретическую конструкцию, объясняющую взаимосвязь между прогнозируемыми переменными и их эволюцию во времени, и количественную оценку этих взаимосвязей.

6.3. Структура и классификация прогнозных моделей

Конструктивно каждая модель представляет собой систему математических зависимостей (уравнений или неравенств) между переменными (показателями), отображающих определенные группы реальных экономических зависимостей. Переменные, описывающие экономические объекты, выступают в модели в качестве либо известных, либо и неизвестных величин. Известные величины определяются вне модели, поэтому они носят название экзогенных (от греческих корней exo — снаружи и genos — происхождение). Значения неизвестных величин определяются в результате решения экономической задачи в рамках модели, поэтому их называют эндогенными ndо — внутри и genos — происхождение).

Модели конструируются таким образом, чтобы значения эндогенных переменных определялись в них однозначно либо неоднозначно. В последнем случае открывается возможность выбирать среди допустимых значений эндогенных переменных такие, которые соответствовали бы представлениям об их наилучших вариантах. Если эти представления формализованы, они имеют математическую форму целевых (критериальных) функций.

Разделение переменных на экзогенные и эндогенные до известной степени условно и связано с техникой прогнозных расчетов. Расчеты часто состоят в получении различных вариантов прогноза в зависимости от различных значений переменных, экзогенных в каждом варианте расчетов. Однако при этом задача расчетов заключается именно в выборе значений последних.

Параметры уравнений (неравенств) характеризуют интенсивность взаимосвязей между переменными.

В качестве простейшего примера прогнозной модели можно при вести уравнение макроэкономической функции потребления:

 С = а + bY,  (2)

где Yиспользованный ВВП — экзогенная переменная; С— потребление в составе использованного ВВП — эндогенная переменная: а, b параметры модели. В зависимости от того, каково значение параметра (предельной склонности к потреблению), рост ВВП в прогнозном периоде сопровождается большим или меньшим ростом потребления.

Приведенное выше уравнение является так называемым уравнением поведения, или функциональным уравнением. Кроме того, в моделях всегда присутствуют балансовые уравнения (тождества), уравнения-определения. Они показывают выражение одних переменных через другие. Таково, например, уравнение ресурсов и использования ВВП:

 Y + U = C + I + E, (3)

ВВП + импорт = потребление + накопление + экспорт.

С математической точки зрения балансовое уравнение эквивалентно уравнению поведения, в котором параметры при входящих в него переменных принимают значения 1 или -1 (т.е. переменные cуммируются или вычитаются).

Модели классифицируются, прежде всего, по способу определения численных значений параметров.

В эконометрических моделях основная часть параметров определяется методами математической статистики на основе обработки отчетной экономической информации. Так, параметры указанной выше функции потребления могут быть определены лишь путем регрессионного анализа. А именно, значения параметров а и b определяются по отчетным данным об Y и С, исходя из условия, чтобы модельные значения потребления воспроизводили отчетные данные о потреблении с наименьшей среднеквадратической ошибкой (так называемый метод наименьших квадратов и его модификации). Использование регрессионных и подобных им методов связано с тем, что значения параметров принимаются непосредственно наблюдаемыми. Исключение составляют лишь, модели, содержащие простейшие функциональные уравнения следующего типа:

 Y = dK,  (4)

где Yиспользованный ВВП, К— объем основного капитала, d — коэффициент отдачи капитала, являющийся параметром модели. В этой модели проблема оценки параметра отсутствует. Ясно, однако, что коэффициент отдачи капитала сам зависит от некоторой совокупности факторов — степени его обновления, технического уровня, меняющегося со временем, и т.д. Для определения его динамики, очевидно, надо строить какие-либо уравнения поведения.

Поэтому, когда речь идет о построении моделей, описывающих национальную экономику или ее крупные сектора, регрессионный анализ оказывается практически единственным способом параметризации уравнений поведения. Лишь отдельные группы их параметров могут быть обоснованы с помощью технико-экономических, экспериментальных данных, а также экспертных оценок.

Примером модели, параметры которой определены специальным образом на основе технико-экономической информации, является модель статического межотраслевого баланса. В ней коэффициенты прямых затрат определяются по результатам специальных выборочных обследований. Соответственно, выражение каждого межотраслевого потока через произведение коэффициента прямых затрат на объем производимой продукции представляет собой простейшее уравнение поведения.

Модели, используемые в прогнозировании национальной экономики могут быть также разделены с точки зрения типа описания объекта на факторные и структурные. При этом один и тот же тип модели может применяться к объектам разного уровня агрегирования (народное хозяйство, отрасль, регион и т.п.) и разного содержания (воспроизводство основных фондов, финансы и цены, потребление населения и т.д.).

Факторные модели — это модели, использующие для прогноза установленную в отчетном периоде статистическую зависимость какого-либо экономического параметра (функции, зависимой переменной) от системного набора других (факторов, независимых аргументов). Примерами факторных моделей, широко используемых в прогнозно-аналитических исследованиях, являются производственные функции, модели прогнозирования спроса от доходов и цен и целый ряд других.

Структурные модели позволяют отразить и учесть при разработке прогноза сдвиги в соотношениях между изменяющимися по своим закономерностям составными частями более крупных агрегатов. Эти модели используются, в частности, для исследования межотраслевых и межрайонных связей. Если результатом расчетов по факторной модели является скалярная величина, то для структурных моделей - вектор. Примерами структурных моделей являются межотраслевые балансы производства и распределения продукции, трудовых ресурсов, модели движения населения и др.

Более сложными являются факторно-структурные модели. Примером может служить межотраслевой баланс, включающий отраслевые, производственные функции и функции спроса, являющиеся многофакторными регрессионными уравнениями.

Еще одним способом разделения моделей является их деление на оптимизационные и дескриптивные.

Оптимизационные модели имеют формализованную целевую функцию, позволяющую определять наилучший вариант значений эндогенных переменных. Классическим примером такой прогнозной модели является задача оптимизации нормы производственного накопления.

Дескриптивные модели не имеют формализованной целевой функции. Однако с их помощью могут строиться различные варианты прогнозных значений эндогенных переменных, после чего решение о выборе наилучшего варианта может приниматься неформальным образом. Большинство используемых в прогнозировании моделей являются дескриптивными.

По характеру зависимостей в связи с временным фактором макроэкономические модели могут быть либо статическими, все зависимости которых относятся к одному периоду (году), либо динамическим описывающими процесс изменения объекта во времени.

Разным временным горизонтам прогноза соответствуют и различия в структуре моделей, связанные с детализацией описания экономики, использованием месячной, квартальной или годовой информации и т.д.

Существуют также градации моделей, связанные с характером применяемого математического аппарата (линейные и нелинейные дискретные и с непрерывным временем и т.д.)

6.4. Структурные элементы и этапы разработки комплексных социально-экономических прогнозов

Структура комплексного социально-экономического прогноза, трактуемого как содержательное согласование целей и ресурсов хозяйственного развития в перспективе, может рассматриваться как с точки зрения уровня агрегирования исследуемых параметров, явлений и процессов, так и в разрезе различных функциональных элементов, Формирующих в совокупности содержание воспроизводственного процесса в народном хозяйстве. Подобное деление весьма условно, поскольку, с одной стороны, на любом уровне агрегирования присутствуют те или иные аспекты функциональной структуры, а с другой — практически любой функциональный элемент и процесс может исследоваться на соответствующем уровне агрегирования.

По уровню агрегирования в комплексном народно-хозяйственном прогнозе обычно выделяют: макроэкономический прогноз, структурный (межотраслевой) прогноз, прогноз развития межотраслевых народнохозяйственных комплексов и отдельных сфер экономики, прогноз развития отдельных отраслей производственной и непроизводственной сферы.

К макроэкономическим прогнозам, как правило, относят прогнозы:

- объемов валового внутреннего продукта (национального дохода, конечного общественного продукта и т.п.) и его распределения на нужды потребления и накопления;

- численности занятого населения и его распределения между отраслями и сферами народного хозяйства;

- динамики производительности труда в масштабах реального сектора и его крупных составляющих;

- производственных основных и оборотных фондов и производственных капитальных вложений в целом по народному хозяйству и по крупным секторам;

- динамики фондоемкости и капиталоемкости в народном хозяйстве и его секторах;

- уровня жизни населения страны, объемов основных непроизводственных фондов и непроизводственных капитальных вложений;

- макроэкономических параметров денежно-кредитной сферы;

- основных параметров государственного бюджета и др.

Структурные прогнозы включают следующие виды:

- отраслевой и функциональной структуры валового внутреннего продукта или аналогичных ему элементов;

- объемов продукции отраслей промышленности и народного хозяйства в стоимостном и натуральном выражении и межотраслевых связей;

- динамики отраслевой производительности труда и распределения занятых по отраслям;

- межотраслевого распределения и эффективности использования основных фондов и капитальных вложений;

- формирования первичных и конечных доходов всех отраслей народного хозяйства и т.д.

Макроструктурные прогнозы, где объектом прогнозирования являются народнохозяйственные комплексы, крупные отрасли и peгионы (типа экономических районов или федеральных округов), обеспечивают лучшее согласование макроэкономического и структурной прогнозов, поскольку позволяют более точно и полно учесть характер и масштабы структурных ограничений на макроэкономические параметры. Они предполагают получение следующих прогнозных оценок:

- народно-хозяйственной потребности в продукции комплекса, крупной отрасли, региона;

- объема и структуры производства промежуточной и конечной продукции в рамках соответствующего хозяйственного комплекса;

- эффективности использования производственных ресурсов с учетом результатов научно-технического прогресса.

Отраслевые прогнозы включают прогнозы:

- объемов производства продукции отрасли в стоимостном и натуральном выражении;

- динамики и структуры производственных мощностей и сдвигов в техническом уровне производственного аппарата;

- удельной трудо-, капитало-, энерго-, материалоемкости производства основных видов продукции;

- развития сырьевой базы отрасли;

- профессионально-квалификационного уровня занятых.

В свою очередь, к структурным характеристикам социально-экономического прогноза можно отнести и содержательные этапы, составляющие процесс разработки прогноза.

Исходным пунктом и неотъемлемым элементом процесса разработки прогнозов социально-экономического развития является содержательный экономический анализ текущего состояния ключевых параметров воспроизводственного процесса в народном хозяйстве. На этом этапе формируется позиция исследователя по таким вопросам, как:

- объективная оценка общеэкономической ситуации;

- наиболее значимые позитивные и негативные тенденции во всех сферах хозяйственного и социального развития, сложившиеся к началу разработки прогноза;

- наиболее вероятные «узкие места» и потенциально возможные «точки роста» в перспективном хозяйственном развитии;

- конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и их причины;

- наиболее устойчивые и важные взаимосвязи, сложившиеся в экономике, и другие подобные аспекты.

На следующем этапе происходит формулировка и обоснование целей и ориентиров, которые могут быть выдвинуты для достижения в прогнозной перспективе.

Основное место в прикладных прогнозно-аналитических исследованиях уделяется вопросам обоснования путей достижения целей и ориентиров, выдвигаемых на перспективу. На этом этапе, как правило, рассматриваются следующие вопросы:

- оценка состояния социально-экономической системы к концу прогнозного периода при сохранении сложившихся тенденций и процессов и его соответствие выдвигаемым на перспективу целям;

- обоснование потенциально возможных качественных альтернатив перехода хозяйства из исходного состояния к желаемому в случае неудовлетворительных итогов инерционного развития;

- исследование вариантов развития с позиций меры согласованности ресурсных возможностей экономики и корректировка в случае необходимости;

- оценка и сопоставление основных количественных и качественных параметров рассматриваемых вариантов;

- обоснование согласованного комплекса мер по основным направлениям экономической политики, обеспечивающего развитие социально-экономических процессов в желаемом направлении и обеспечивающего достижение поставленных целей.

7. Интеграция национальной экономики в мирохозяйственную систему

7.1. Проблемы внешнеэкономических связей и положение России в международном разделении труда

Процессы глобализации, охватывающие сегодня весь мир, не могут не влиять на экономику России. За годы рыночных реформ Россия стала страной с открытой экономикой. Российский экспорт составляет около 31% ВВП, что свидетельствует об очень высокой степени зависимости экономики России от внешних связей — выше, чем в ведущих индустриальных странах Европы. Этот факт, с одной стороны можно расценивать положительно, понимая, что Россия все более вовлекается в глобальную экономику. С другой стороны, выход России на мировые рынки имеет исключительно однобокий характер и зависит от конъюнктуры на топливно-сырьевые товары, преобладающие в российском экспорте.

Значительный рост экспортной квоты с 2000 г. связан главным образом с благоприятной конъюнктурой на мировом рынке и ростом цен на нефть, газ и некоторые другие виды сырья и материалов. О неустойчивости мировой конъюнктуры основных российских экспортных товаров свидетельствует ситуация 2001 года. Падение производства в США с марта 2001 г., а также террористические акты в США 11 сентября 2001 г. вызвали к жизни тенденцию и снижению цен на нефть, газ и другие сырьевые товары. Это привело к снижению темпов прироста российского экспорта в 2001 г., что начало отражаться на российской экономике в целом. Поэтому первая проблема, которая возникает при рассмотрении вопроса о включения России в глобальную экономику, — это структура российской экономики и торговли.

Нынешняя структура торговли, в которой преобладает продукция топливно-сырьевых отраслей, не может обеспечить ее дальнейший рост, как из-за ограниченности ряда природных ресурсов, так и из-за относительной узости рынков их сбыта и нестабильности конъюнктуры на этих рынках, ведущей к колебаниям цен. Это относится, прежде всего, к нефти. Добыча нефти, которая существенно сократилась в России по сравнению с периодом дорыночных реформ, в последние годы растет. Но существенных инвестиций на проведение геолого-разведочных работ для открытия новых месторождений не проводится. При расширении внутреннего потребления нефти возможности ее экспорта сократятся.

Такая же ситуация может сложиться с металлами, удобрениями и материалами, рост экспорта которых был обусловлен сужением внутреннего рынка.

Возможности сбыта энергоресурсов, сырья и материалов ограниченны. Основным внешним рынком для российской нефти является Европа. В условиях проводимой европейскими странами политики энергосбережения спрос на нефть в последнее десятилетие практически не растет. По оценке, прирост потребления первичных энергоресурсов в Европе в ближайшие 15 лет составит не более 0,5% в год, а потребление нефти даже сократится. В этих условиях рассчитывать на возможность расширения поставок российской нефти на европейский рынок нельзя, тем более что, кроме нефти России, на этот рынок покупает нефть Северного моря, Ближнего и Среднего Востока.

Сложная ситуация и острая конкурентная борьба сложилась на мировом рынке металлов. Сталелитейная промышленность стран Запада зависима от российского экспорта. По вине российских металлургов произошли банкротства и разорение десятков американских и европейских компаний. В связи с этим американскими властями с 1999 г. предпринимаются жесткие меры в целях ограничения экспорта российской стали в США. Аналогичные меры принимаются и в ЕС. В будущем в условиях внедрения материалоэкономных производств и использования высококачественных металлов и их сплавов существенного расширения мирового рынка металлов ожидать нельзя, что будет ограничивать экспортные возможности российской металлургии. Это значит, что российский экспорт стали неизбежно будет падать.

Не произойдет существенного роста спроса на цветные металлы.

Достаточно насыщен мировой рынок удобрений.

Мировой рынок лесоматериалов растет крайне медленно. Это связано с более экономным их использованием, заменой синтетическими материалами, уменьшением удельного веса в экономике отраслей, потребляющих древесину.

Мировая конъюнктура рынков сырьевых товаров свидетельствует, что прирост российского экспорта энергоресурсов, сырья и материалов, составляющих сегодня его основу, вырастет за 15 лет не более чем на 15—20%. При этом имеется в виду сохранение относительно стабильного уровня цен. Изменение цен на эти товары российского экспорта может несколько увеличить или уменьшить размеры прироста в стоимостном выражении. Нестабильность мировых цен на основные товары российского экспорта — самое уязвимое место современной российской экономики.

В этой ситуации российскому бизнесу и государству предстоит осуществить выбор структуры дальнейшего развития экономики. Несмотря на очевидную бесперспективность односторонней ориентации на добычу нефти, газа и производство сырья и материалов, верхушка российского бизнеса пока склонна заниматься только добывающими отраслями. В этом заинтересован и западный бизнес, который видит в России источник энергоресурсов, сырья и материалов, т.е. хотел бы сохранить за Россией в мировой экономике положение, которое занимают развивающиеся страны. В практическом плане это проявляется в том, что иностранный капитал идет в Россию преимущественно в добычу нефти и газа, и в промышленно развитых странах под разными предлогами, главным образом путем обвинения в демпинге, сдерживаются поставки продукции обрабатывающей промышленности из России.

Оставаясь сырьевой страной, Россия не сможет использовать то прогрессивное начало, которое несет глобальная экономика, способствующая научно-техническому прогрессу и росту эффективности производства. Устойчивый рост российской экономики, независимый от мировой конъюнктуры на сырьевые товары, возможен лишь при развитии конкурентоспособной многоотраслевой структуры промышленности, прежде всего, наукоемких отраслей машиностроения (на него приходится сейчас свыше 40% мирового экспорта).

Призыв к разработке стратегии развития экспортного потенциала в отраслях обрабатывающей промышленности, и, прежде всего, машиностроения, вовсе не означает, что надо свертывать экспорт нефти, газа и других видов сырья и полуфабрикатов. Очевидно, что в ближайшие годы эти товары по-прежнему будут составлять основу российского экспорта, останутся основными поставщиками валюты и важнейшими источниками доходов государственного бюджета.

В традиционных экспортных отраслях, прежде всего в нефтегазодобывающей промышленности, необходимы усилия по расширению добычи и развитию экспортного потенциала. Важным фактором роста стоимости экспорта и повышения его эффективности может стать развитие отраслей по переработке сырья, в частности нефтехимической промышленности, деревопереработки и т.д.

Огромные, пока мало использованные возможности существуют у России для экспорта объектов промышленной и интеллектуальной собственности, продукции сферы услуг, например туризма.

Для встраивания в современную глобализирующуюся мировую экономику для России большое значение имеет участие в процессах интернационализации производства. Активное восстановление и развитие специализации и кооперации между предприятиями СНГ на новой технологической основе, ocoбенно в машиностроении и химической промышленности, их совместного выступления на рынках третьих стран могли бы стать главным фактором экономической интеграции стран Содружества, роста их взаимной торговли.

Специализация и кооперация не получили пока широкого распространения в отношениях России с развитыми и развивающимися странами. Между тем даже подрядная форма кооперации могла бы дать рынок сбыта для многих машиностроительных заводов нашей страны. В последние годы начала развиваться лишь такая форма кооперации, как сборка готовых изделий из импортных деталей и узлов. В частности, на предприятиях в Ростове и Калининграде ведется сборка южнокорейских автомобилей, на заводе около Санкт-Петербурга — автомобилей «Форд» и др. Расширяется выпуск продукции отечественными предприятиями с использованием деталей и узлов из-за рубежа.

Есть примеры, когда за рубежом используются российские комплектующие для сборки готовых изделий. В частности, такого рода сотрудничество развивается с Ираном. Россия вместе с Украиной поставляет комплектующие для сборки в Иране самолета AH-I40. Начинается осуществление нового масштабного проекта по строительству в Иране 100 реактивных самолетов Ту-334. Стоимость проекта составляет 1,5 млрд долл. В Иране началась сборка российских автомобилей «Газель». Но, к сожалению, таких примеров пока мало.

Развитие международной специализации и кооперации производства— одна из характерных черт глобализации — является важным средством повышения доли машиностроительной продукции в экспорте. В машиностроительном экспорте промышленно развитых стран спрос на узлы, агрегаты, детали приходится около 50 %.

Для подъема экономики России и создания конкурентоспособности наукоемких отраслей важную роль призвано сыграть государство, особенно в финансировании НИОКР. Это относится ко всем отраслям производства, но особое значение это имеет для машиностроения.

Страна имела мощный научный потенциал, который был в состоянии обеспечить развитие наукоемких отраслей — путь, по которому сейчас идут развитые индустриальные страны. Но вместо того что способствовать дальнейшему развитию науки и внедрению ее результатов в производство, недальновидная политика реформаторских правительств привела к резкому сокращению общих расходов на НИОКР в стране до 1,33% ВВП, в то время как в развитых странах эти расходы оставляют 2,5—3% ВВП. Численность научных работников в России с 1992 по 2000 г. сократилась почти в два раза.

В настоящее время практически во всех странах мира финансирование фундаментальных научных исследований осуществляется за счет государственных средств. Учитывая огромную роль научных исследований в повышении национальной конкурентоспособности, государство стало брать на себя финансирование даже части прикладных исследований. Можно констатировать, что современная структура производства экспорта России не обеспечивает устойчивости экономического развития в условиях открытой экономики. Изменение существующего положения зависит от многих факторов. Одна из самых важных и сложных проблем — рост инвестиций в экономику. Увеличение инвестиций должно не только способствовать модернизации парка машин и оборудования, износ которого достиг критических пределов, но и расширить внутренний рынок сбыта, особенно для отраслей машиностроения, что будет способствовать подъему этой отрасли.

7.2. Участие России в международной экономической интеграции

Интеграция национальной экономики в мировую экономическую систему требует тщательной подготовки как в научном плане, в организации процесса интеграции властными структурами, так и в формировании благоприятного отношения к этому процессу широкой общественности страны.

Основными проблемами интеграции являются:

1. На международные экономические позиции нации оказывают влияние такие факторы, как уровень развития национальной экономики, структура национальной экономики, ее экономическое могущество.

2. Мировая экономическая система включает в себя взаимосвязанные национальные экономики с аналогичными или различающимися экономическим, политическим и идеологическим порядками, что приводит к возникновению проблемы взаимоотношений мировой экономической системы и национальной экономики той или иной страны.

3. Интеграция национальной экономики в мировую экономическую систему, то есть в ее доминирующие группировки, может быть осуществлена в случае сходства экономического и политического порядков и заинтересованности этих группировок в приеме интегрирующейся страны на определенных условиях.

4. Принципиальные положения интеграции страны в мировую экономическую систему предусмотрены ВТО, являющейся единственной институциональной основой всемирной торговой системы и занимающейся установлением правил торговли товарами, услугами и связанными с торговлей аспектами собственности. Своей главной функцией ВТО считает обеспечение предсказуемого режима свободной торговли и разрешение споров между участниками.

5. При вступлении в ВТО законы страны должны удовлетворять нормам ВТО. Отсюда следует, что должны быть пересмотрены все основные институты, регламентирующие экономическую деятельность в стране, которая хочет присоединиться к ВТО.

  1.  Исторический опыт показывает, что не всегда та или иная страна стремится к интеграции, руководствуясь при этом либо необходимостью сохранения национальной экономики в кризисных экономических или политических ситуациях (например, подготовкой или ведением войны), либо стремлением к экспансии. Подобная политика выражается в полном или частичном отказе от импорта и перехода к самообеспечения (автаркии).
  2.  Чрезмерная зависимость от импорта может отрицательно сказаться на экономической безопасности страны. Поэтому политика интеграции в мировую экономическую систему тесно связана с проблемой обеспечения экономической, а, следовательно, и национальной безопасности страны.

Глобализация, ведущая к расширению экономического сотрудничества между всеми странами мира, созданием необходимых условий для чего служит деятельность ВТО, сопровождается также региональной интеграцией, созданием экономических группировок в разных странах мира.

Региональная интеграция, выступает как составная часть процесса глобализации, так как готовит страны-участницы региональных группировок к участию в более широком экономическом сотрудничестве, в то же время в какой-то мере противостоит глобализации, так как страны-участницы на коллективной основе стремятся противостоять отрицательным последствиям глобализации. В той или иной форме объединяя национальные рынки, участники региональной интеграции создают лучшие условия для развития своей молодой промышленности.

Россия также должна искать пути расширения сотрудничества с интеграционными группировками. Она стала членом довольно широкой организации — Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), в которую входит 21 страна Восточной и Юго-Восточной Азии, Америки, а также Австралия и Новая Зеландия. Но Россия обращена к региону АТЭС своей малоразвитой частью — Дальним Востоком, и существенных результатов от участия в АТЭС не получает.

Россия вошла в организацию Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), членами которой является ряд стран — бывших республик СССР, а также страны, примыкающие к Черному морю, — Турция, Болгария, Румыния, а также Албания и Греция. В ЧЭС создан свой банк, фонд развития. Есть несколько проектов, в частности создание транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия (ТРАСЕКА). Россия выступила с идеей формирования единого энергетического кольца в рамках этой организации. ЧЭС является в известной мере противовесом организаций, которая имеет антироссийскую направленность, — ГУУАМ (объединение государств Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы). Через Черноморское экономическое сотрудничество, где эти страны участвуют, Россия могла бы искать пути сближения с ними.

Россия вошла в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), в которую кроме России входят Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан. В экономической области данная организация делает лишь первые шаги.

Большое значение для России имеет экономическое сотрудничество с Европейским союзом (ЕС), на который приходилось около 37% нашего внешнеторгового оборота, а после вступления в мае 2004 г. 10 новых членов —приходиться более половины. Основой отношений с ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 г., которое создает условия для сотрудничества в разных областях. Сегодня, когда в ЕС входит большая часть Европы, встает вопрос о путях дальнейшего развития сотрудничества.

Вопрос о вступлении России в ЕС практически стоять не может — ни со стороны России, ни со стороны Европейского союза. Считается, что сами размеры России в случае ее вступления в ЕС изменили бы природу сообщества, природу Европейского союза. Действительно, в ЕС с мая 2004 г. объединились 450 млн. чел. Вступление России добавило бы еще 150 млн. Встал бы вопрос о присоединении к ЕС Украины и других стран — бывших республик СССР. Они все вместе составили бы примерно треть населения ЕС. ЕС превратился бы в нечто совершенно другое, чем сегодня. Продвижение к единому государству, которое происходит сейчас в Европе, тогда бы было поставлено под сомнение.

С другой стороны, Россия сама не готова к снятию всех барьеров на пути товаров из ЕС и к передаче части своего суверенитета наднациональным органам. Но отношения с Европейский союзом, особенно после вступления в него стран, большинство из которых были или республиками СССР, или членами Совета Экономической Взаимопомощи большая проблема для России. Конечно, вступление новых стран в ЕС не будет для России иметь катастрофических последствий. Но в странах — новичках ЕС появятся ограничения на ввоз отдельных товаров из России, повысятся таможенные пошлины, что ухудшит условия торговли с ними.

Россия должна искать пути расширения и углубления сотрудничества с ЕС. Это может быть создание зоны свободной торговли России и Европейского союза, что означает взаимную отмену ограничений на пути товаров и услуг. Но если будут сняты все таможенные пошлины и другие ограничения, в том числе количественные, в отношениях с ЕС, то это будет означать, что товары из Европы потоком пойдут в Россию, что в значительно большей степени, чем вступление в ВТО, отрицательно скажется на состоянии ряда отраслей российского хозяйства.

Другой, более реальный вариант отношений с ЕС — создание Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). Концепция ОЕЭП исходит из того, что серьезный потенциал, имеющийся у России и ЕС для роста взаимной торговли и инвестиций, используется не в полной мере. Существует очевидная необходимость сближения России и ЕС и придания экономическому взаимодействию большей динамичности путем установления стабильности и предсказуемого торгового режима, основанного на общих, гармонизированных или совместных правилах.

В качестве инструментов достижения целей предлагаются: открытие рынка, для чего соответствующие меры должны обеспечить, по мере возможности, постепенное устранение барьеров для торговли и инвестиций между Россией и ЕС; сближение в области регулирования, в частности в области законодательства; облегчение торговли, включая упрощения, стандартизацию и автоматизацию торговых процедур.

Вместе с тем в рамках ОЕЭП могут развиваться и другие формы сотрудничества, которые будут полезны для России.

В концепции говорится о необходимости усиления кооперации в улучшении и развитии инфраструктурных систем (транспортных, энергетических, телекоммуникационной), а также научно-технического сотрудничества.

Россию с Европой соединяют уже довольно развитые средства коммуникации — инфраструктура железнодорожного и автомобильного транспорта, газопроводы, нефтепроводы. Возможны новые проекты в этой области, в частности создание транспортных магистралей, которые могли бы через Россию связывать Европу со странами Востока или создание магистрали Север — Юг и др. Достигнуто соглашение России и ЕС о создании Единой европейской энергетической системы. Впервые в мире такое большое число государств образуют единую электроэнергетическую систему.

Кроме общих вопросов создания ОЕЭП, параллельно идет так называемый «энергетический диалог Россия — ЕС», в котором приоритетными вопросами являются: интеграция энергетических потоков, проекты в области энергетической инфраструктуры и надежности сетей для транспортировки энергоресурсов, торговля ядерными материалами, сотрудничество в области ядерной энергетики, морская безопасность при транспортировке сырой нефти и нефтепродуктов и др.

Одним из направлений сотрудничества может быть унификация и стандартизация продукции, взаимное признание результатов сертификации, осуществляемой российскими и европейскими организациями. России не всегда обязательно вводить стандарты по европейской системе, потому что США имеют в ряде случаев более прогрессивную систему. Но необходимо работать в этом направление искать точки соприкосновения для того, чтобы развивать общеевропейское экономическое пространство.

Целесообразно предпринять шаги к восстановлению со странами Восточной Европы отношений специализации и кооперации, которые были с ними в условиях функционирования СЭВ.

Чтобы изменить структуру российского экспорта в пользу продукции обрабатывающей промышленности, прежде всего, следует значительно расширить специализацию и кооперацию с европейскими партнерами. Сама по себе продукция машиностроения и других наукоемких отраслей Россия пробиться на западный рынок может с большим трудом. Но если российские машиностроительные компании найдут пути сотрудничества с крупными компаниями Запада и начнут с ними работать вначале как субпоставщики, а потом и на более глубокой основе, то это позволит поставлять детали, комплектующие, а в дальнейшем и готовую продукцию на внешний рынок.

В концепции ОЕЭП содержатся призывы к стимулированию взаимных контактов, обмена инновациями и технологиями между российскими и европейскими партнерами с целью взаимовыгодного достижения высокого научного уровня. Но пока практически этого не происходит, хотя препятствий не существует. Есть лишь отдельные примеры научно-технического сотрудничества. Так, европейский авиастроительный консорциум «Аэробас» проявляет заинтересованность в привлечении наших конструкторов к созданию новых моделей аэробусов. Можно привести и другие примеры, но на широкое сотрудничество в научной сфере западноевропейские страны не идут. В Россию не очень активно идет капитал из Европы. Отдельные страны — Великобритания, Германия и особенно Франция и Италия — вложили относительно небольшие объемы прямых инвестиций.

В целом ситуация в отношениях с ЕС непростая. С одной стороны, ЕС призывает Россию к расширению сотрудничества, с другой стороны, иногда по некоторым важным вопросам ЕС препятствуют дальнейшему включению России в процессы мирового развития. В этих условиях нам надо искать пути развития сотрудничества не только вообще с Европейским союзом, но и идти по пути отраслевой интеграции со странами ЕС, развития региональных связей.

Есть некоторые варианты развития такого сотрудничества. Один из них в рамках Европейского союза — это так называемое «Северное измерение». Это программа, рассчитанная на 10—15 лет. Россию приглашают к сотрудничеству в этой программе. Речь идет в основном о сотрудничестве со Скандинавскими странами, северными странами Европейского союза. Надо более активно включаться в эту программу по разным направлениям. Это реальная возможность сотрудничества.

Глобализация и регионализация — объективные экономические процессы, участие в которых может дать России важные положительные результаты, поднять ее экономику на современный технический уровень. Конечно, в условиях рыночной экономики включение России в глобализированную экономику будет опираться на законы рынка, конкурентную борьбу. Но при этом российское государство не может занимать пассивную позицию. Оно призвано всеми имеющимися у него средствами поддерживать отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках, включая рынки региональных группировок и вернуть России положение одной из высокоразвитых держав, экономика которой будет в первую очередь опираться на высокотехнологические отрасли.

8. Понятие экономической безопасности

национальной экономики

Экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важных потребностей страны в материальных благах независимо от возникновения в мировой экономической системе или внутри страны форс-мажорных обстоятельств социально-политического, экономического или экологического характера.

Подобные обстоятельства могут возникнуть в результате обострения межгосударственных отношений, возникновения военных конфликтов и террористических актов, дестабилизации внутриполитической ситуации, усиления социальной напряженности, резких изменений демографической ситуации, усиления дискриминационного влияния тех или иных доминирующих экономических группировок или политических союзов и обострения конкурентной борьбы как вне, так и внутри страны, истощения жизненно важных ресурсов, возникновения стихийных бедствий и экологических катастроф в стране и за рубежом и т. п.

Экономическая безопасность может быть достигнута тогда, когда степень зависимости страны от доминирующей экономики (или доминирующей в экономическом, военном или политическом отношении группы стран), а также степень обострения внутриполитической, социально-экономической и экологической ситуаций не превышают предела, грозящего утратой национального суверенитета, существенным ослаблением экономической мощи, значительным снижением уровня и качества жизни нации либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

Уровень экономической безопасности предопределяется следующими факторами:

- геополитическим и экономико-географическим положением страны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны, доступом к отечественным и зарубежным стратегическим ресурсам;

- экономической и военно-политической мощью страны и ее конкурентными позициями в мировой экономической системе по стратегически важным видам экономической деятельности;

- ориентацией институциональной системы страны на поддержку отраслей национальной экономики, от которых зависит уровень экономической безопасности;

- приоритетами экономической политики государства в отношении детерминант «национального ромба» (М. Портер), обеспечивающими конкурентные преимущества отраслей и предприятий национальной экономики;

- приоритетами экономической политики государства в отношении социально-экономической и экологической сферы, обеспечивающими достижение международных (европейских) стандартов качества жизни населения страны (включая уровень здоровья, образования, социальной инфраструктуры, культуры, искусства);

- параметрами отраслевой и региональной структур ВВП, учитывающими стратегическую значимость отраслей национальной экономики и регионов страны для обеспечения экономической безопасности;

- условиями, определяющими принципы функционирования национальной экономики в составе ВТО, и зависящей от этих условий структуры экспорта/импорта материальных благ первого и высшего порядков, а также нематериальных активов, отнесенных к категории стратегической значимости;

- наличием резервов стратегически важных материальных благ первого и высшего порядков в объемах, достаточных для обеспечения экономической безопасности в условиях форс-мажорных обстоятельств.

Если исходить из определения понятия экономической безопасности, уровень безопасности должен отвечать на вопрос насколько ситуация, сложившаяся в национальной экономике, угрожает суверенитету страны, ее независимости. Различают три уровня кризисного состояния экономики: критическое, кризисное и катастрофическое. Если распространить эти категории на рассматриваемую проблему в глобальном плане, к уровню экономической безопасности также можно подойти с позиций такой лингвистической переменной: «плохо», «очень плохо», «безнадежно», дополнив эти категории оценкой «удовлетворительно». В этом случае необходимо найти критерий, относительно которого «выставляются» эти оценки. Таким критерием может стать маржинальная (предельная) склонность к импорту, которая определяется отношением дополнительного прироста импорта к приросту национального дохода.

Определив для каждой угрозы три характеристики: интенсивность влияния той или иной угрозы на уровень экономической безопасности, значимость этой угрозы для обеспечения независимости страны, ее суверенитета либо для достижения важнейших стратегических целей, вероятность возникновения угрозы, можно построить множество частных показателей, каждый из которых будет представлять собой математическое ожидание возникновения угроз.

Для более целенаправленного анализа показатели угроз целесообразно сгруппировать по категориям. Тогда более четко проявится зависимость уровня экономической безопасности от той или иной комплексной угрозы, что позволит разрабатывать государственные целевые программы (системы взаимоувязанных мер) противодействия комплексу взаимозависимых угроз. Например, противодействия угрозам, обусловленным вступлением в ВТО, угрозам, обусловленным отсутствием резервов, угрозам, обусловленным экономической экспансией доминирующих экономик, и т. п.

Наряду с подобной дифференциацией в процессе разработки и реализации целевых программ должна осуществляться их координация.

Системность является непременным условием не только собственно обеспечения экономической безопасности, но и достижения эффективности этого процесса за счет рационального использования необходимых материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Особое внимание должно быть уделено интеллектуальным ресурсам, необходимым для целенаправленной адаптации институциональной системы к решению проблем обеспечения экономической безопасности. К разработке формальных институтов (законодательных и нормативных актов), регулирующих процесс обеспечения экономической безопасности, должны привлекаться компетентные в различных сферах науки и практики специалисты высокого класса, способные проанализировать возможные последствия угроз для экономической, социальной и экологической сфер страны. Работа таких специалистов может быть организована по методу коллективной генерации идей (мозговые атаки, метод «Дельфи» и т. п.).

На основе анализа разрабатываются меры противодействия этим угрозам.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

80475. Квадрат. Застосування різних прийомів знаходження суми двоцифрових чисел 128 KB
  Мета: закріпити поняття «геометричні фігури», формувати поняття« квадрат», вчити знаходити різницю між квадратом та прямокутником, вдосконалювати навички знаходження периметра фігури, розв’язування складених задач, закріплювати вміння обчислювати різними прийомами суму двоцифрових чисел...
80476. Упражнения на усвоение таблицы умножения и деления на число 8 (закрепление). Задачи 258.5 KB
  Цель: закреплять у детей знание таблицы умножения и деления на число 8; формировать умение выполнять задания на применение табличного деления и нахождение части числа; отрабатывать умение решать задачи на способ сведения к единице; развивать логическое мышление, внимание, интерес к математике.
80477. Математические загадки лесных жителей 369 KB
  Цель: повторить прием составления таблицы деления отработать решение задач на два действия. Развивать мышление, память, внимание, творческое воображение, последовательность рассуждений при решении примеров, задач. Воспитывать любовь к природе, бережное к ней отношение.
80479. Письмове додавання трицифрових чисел без переходу через розряд. Прості задачі на додавання. Розширена задача на спосіб зведення до одиниці 51.5 KB
  Ознайомити учнів із прийомом письмового додавання трицифрових чисел без переходу через розряд; удосконалювати вміння учнів розв’язувати прості задачі на зведення до одиниці; узагальнювати вміння розв’язати рівняння; розвивати мислення; виховувати інтерес до математики та казок
80480. Запис і читання трицифрових чисел. Випадки додавання й віднімання трицифрових чисел, пов’язаних з нумерацією 1.31 MB
  Мета: формувати вміння читати і записувати трицифрові числа в нумераційну таблицю, закріпити додавання і віднімання розрядних чисел та додавання і віднімання одиниці, вдосконалювати вміння розв’язувати складені задачі на «зменшення», «збільшення» на кілька одиниць, задач геометричного змісту...
80481. СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНИЙ ЛАД І ПРАВО УКРАЇНИ ПІСЛЯ ПЕРЕМОГИ ЛЮТНЕВОЇ ДЕМОКРАТИЧНОЇ РЕВОЛЮЦІЇ (лютий—жовтень 1917 р.) 38.27 KB
  Тимчасовий уряд та його органи в Україні. Законодавство Тимчасового уряд. За згодою між лідерами Тимчасового комітету і керівництвом Петроградської Ради робітничих і солдатських депутатів був утворений Тимчасовий уряд. Через кризи прорахунки та помилки коаліційний Тимчасовий уряд представлений кадетами народними соціалістами меншовиками та есерами вів країну до Установчих зборів котрі як він сподівався мали розвязати кардинальні питання її нового буття.
80482. УКРАЇНСЬКІ ЗЕМЛІ ПІД ВЛАДОЮ РЕЧІ ПОСПОЛИТОЇ 106.5 KB
  ЗАГАЛЬНИЙ ІСТОРИЧНИЙ ОГЛЯД Після Люблінської унії 1569 року Велике князівство Литовське втратило не лише свої землі а й державне значення. Перше велике козацькоселянське повстання вибухнуло у 1591 році і тривало до 1593 року. Восени 1595 року все українське Правобережжя і ПівденноСхідна Білорусія опинилися в руках повстанців. Згідно зі статтями Переяславської угоди від 29 травня 1630 року козаки визнавали свою провину однак не підлягали покаранню за участь в повстанні.
80483. УКРАЇНСЬКА ДЕРЖАВА ТА ПРАВО В РОКИ ВИЗВОЛЬНОЇ ВІЙНИ. ЕВОЛЮЦІЯ ДЕРЖАВНО - ПРАВОВОЇ СИСТЕМИ (середина ХVІІ – ХVІІІ ст.ст.) 218 KB
  Політичне та економічне становище України було дуже тяжким. Український історик і юрист Андрій Яковлів підкреслював що українським проектом договору гарантувалася повнота внутрішньої автономії держави й усувалося будьяке втручання влади московського царя у внутрішні справи України. Самостійність України визнавалась і на міжнародній арені. Спочатку і Москва ставилась до України як до вільної держави.