27608

Таможенное дело и таможенная политика Республики Беларусь

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Таможенное право - одна из универсальных отраслей права, которое регулирует отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Таможенное регулирование занимает принципиальное положение в обеспечении экономической безопасности государства.

Русский

2014-11-15

256 KB

12 чел.

                                                         

Тема № 1  Таможенное дело и таможенная политика Республики Беларусь

План:   

  1.  История таможенного дела и таможенной политики РБ.

                   1.1. История становления и развития  таможенного дела Республики Беларусь в период с 2001 г. по 2010 г.

         1.2    Таможенный союз  Беларуси, России и  Казахстана – история становления, цели, органы управления, нормативно-правовая база.

3. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела РБ.

  1.  Понятие таможенной территории и таможенных границ государства. Законодательная основа осуществления таможенного дела в Республике Беларусь.
  2.  Таможенная политика, цели и методы ее осуществления.

  1.  История таможенного дела и таможенной политики РБ

Таможенное право - одна из универсальных отраслей права, которое регулирует отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Таможенное регулирование занимает принципиальное положение в обеспечении экономической безопасности государства. Это одно из немногих направлений, где ни одно из государств не позволяет осуществлять это дело частными субъектами хозяйствования (то есть право оформления, таможенного контроля, право привлечения к уголовной или административной ответственности, право взимания платежей и т.д.); вправе осуществлять это только уполномоченные государственные органы. 30-35 % доходной части бюджета формируется за счёт таможенных платежей.

Как свидетельствуют древние летописи, таможенное обложение берет свое начало от  зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III веке до н.э. в городе Тарифе  (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносились названия товара, единицы измерения и указывалась величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала  порядок и величину  пошлины. В честь города Тариф ее назвали «тариф». Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Потребность перемещения товаров в рамках первобытного общества привела к определённым правилам обмена (взимание дани - слова «тамжить» или ставить печать (пятно), что значит взыскать пошлину, «таможня» – место на ярмарке или рынке, где «тамжили»  товар, и, естественно, «таможник», «таможенник» – служилый человек).

С формированием правовых основ государств в начале нашей эры продолжает свое становление и развитие законодательное регулирование вопросов государственного управления, в том числе и в сфере торговли. В тот период были разработаны законы Ману Древней Индии, к которых, например, царю предписывалось «приняв во внимание цены при покупке и продаже, расстояние пути, издержки пищи и приправ, и охрану (государства), заставить купцов платить пошлины». К одному из самых древних таможенных законов историки  относят Пальмирский пошлинный тариф.  Как гласит летопись,  в 137 г. н. э. на главной площади Пальмиры (Сирия) был установлен камень с высеченным на нем постановлением Совета города, который назывался «Закон о пошлинах».  Это камень весом около 15 тонн с подробным перечнем таможенных пошлин, которыми облагались все ввозившиеся в древнюю Пальмиру товары, и правил их взимания. Указанный памятник древней истории в настоящее время хранится в Государственном Эрмитаже Санкт-Петербурга.

С момента появления институтов власти, управления система взимания дани стала получать определённое оформление, появились размеры сборов, конкретизируются субъекты обложения данью, то есть система таможенного оформления получает своё самостоятельное конкретное место в  жизни государства. Объём взиманий за право ввоза, вывоза чаще определяется уровнем экономического состояния государства, цивилизованности, состоянием правовых институтов. Для выполнения функций по взиманию дани, платежей необходимы были служилые люди, и постепенно начали формироваться таможенные органы, которые исторически менялись.

В силу  известных  особенностей  становления  государственности на территории современной РБ  историю  таможенного дела мы изучаем и исследуем, прежде всего, на примере развития названного государственно-правового института в России. В России история таможенного  дела имеет более чем 1000-летний период своего существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин  с продаваемых  или обмениваемых  предметов в оживленных торговых пунктах на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых  «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII веку.

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали татаро-монгольские завоеватели, у которых была заимствована откупная система взимания таможенных сборов.  В середине Х111 в. монголы-татары вводят свою пошлину – тамгу.  В  переводе с тюрского языка  тамга означает «знак собственности», «клеймо» или «печать», т.е. пошлина, от которой произошли слова «тамжить» или ставить печать (пятно).

Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность всегда была в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей.

А по мере того как складывалось само понятие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов  за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и  процедуры их взимания или не взимания, т.е. формировались таможенные правила, создавалась и развивалась таможенная служба, обустраивались таможни. Со временем все эти меры получили организационное, правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление.

Таможня, став  неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране.

В начале ХV1 века, когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки разработки таможенной правовой системы, унификации сбора пошлин с товаров.  С середины ХV1 в. сбор пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Служилый человек, бывший мытником, становится таможенником.  Взимание пошлин переводилась на откуп (откупная система также была заимствована у монголов).

Поворотным моментом в истории развития таможенного дела стал  Новоторговый устав 1667 г., в который вошли статьи относительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сборов, устройства таможен, таможенных формальностей и т.п. Этим законодательным  актом был фактически завершен первый этап таможенной реформы в Российском государстве и который  получил оценку как первого таможенного тарифа или первого таможенного устава на Руси.

Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали рост промышленности, мануфактур, подъем сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю. В 1712 году по сухопутной границе России была восстановлена откупная система при взимании таможенных платежей.

Во второй половине ХV111 в. в целом была завершена таможенная реформа и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств с учетом особенностей российской экономики.

Считается, что полноценная кодификация таможенного права по сути началась в декабре 1819 г., когда  был принят первый таможенный  устав по Европейской торговле, который в отличие от предыдущих таможенных уставов, имел специальный раздел «О последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров», вводил понятие «контрабанда». В  этом же году был принят самый умеренный таможенный тариф, снявший все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских, который впоследствии с учетом складывающихся взаимоотношений с другими государствами неоднакратно изменялся в сторону установления ограничений на ввоз конкретных товаров.  Рассматривая в целом таможенную политику России конца Х1Х – начала ХХ в.. необходимо отметить, что в эти периоды она продвигалась вперед «по пути рационального построения таможенного протекционизма».

Второй таможенный устав был принят в 1857 г., в котором впервые были определены права и обязанности таможенных чиновников.

Четвертый таможенный устав  был принят в 1904 г.

К концу Х1Х века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа (в том  числе Радзивиловский – на территории современной Беларуси), находившиеся под управлением своих начальников. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, делившихся  на несколько категорий в зависимости от объема предоставленных прав.

Первые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 и 1924 г. г. В  феврале 1922 году было сформировано восемь таможенных округов ( в том числе и Западный в Белоруссии), в состав которых входили таможни и таможенные посты.

В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу – Таможенный устав СССР, включавший в себя 283 статьи в составе шест разделов. Управление таможенным делом на всей территории СССР передавалось Наркомату внешней торговли, в состав которого входило Главное таможенное управление. В союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось Уставом на уполномоченных НКВТ при Совнаркомах. Руководство таможенными учреждениями на местах поручалось районным таможенным инспекторским  управлениям во главе с районными таможенными инспекторами.

В 1925 году были учреждены отделения Главного таможенного управления в Средней Азии, Закавказье, Белоруссии и на Украине. На территории СССР создавалось 11 таможенных районов, в которых формировались районные таможенные инспекторские управления.

В довоенный период неоднакратно изменялось законодательство о таможенных тарифах, в которых наблюдалась тенденция сокращения перечня товаров (товарной номенклатуры), подлежащих обложению таможенными пошлинами, что объяснялось   в определенной степени высоким уровнем закрытости советской экономики, наметившейся тенденцией к повороту от экономической к административно-командной модели управления всеми сферами общественной жизни.

Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов.

Три послевоенных десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Таможенный кодекс 1964 г. юридически закреплял сложившуюся практику в организации таможенного дела и подтверждал, что управление таможенным делом относится к Министерству внешней торговли СССР и осуществляется через входящее в его состав  Главное таможенное управление. Определялась двухзвенная система управления таможенным делом, при которой ГТУ непосредственно замыкало на себе управление таможнями. При этом функции таможенных учреждений сводились к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, осуществлению таможенных операции и борьбе с контрабандой.

В  конечном итоге практическая реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1986 года,  когда в СССР начались демократические преобразования, затронувшие и таможенную службу.

В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу  государства-монополиста  в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях. В феврале 1986 года ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган – Главное управление государственного таможенного контроля ( ГУ ГТК СССР) при Совете Министров СССР. В декабре 1989 г. СМ СССР принял постановление, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии во внешней торговли.  

Результатом преобразований явилось принятие в 1991 г. нового   Таможенного  кодекса  СССР 1991 года и Закона СССР « О таможенном тарифе». ТК СССР содержал важные положения, направленные на модернизацию таможенной системы. Но срок действия этого Кодекса оказался непродолжительным из-за распада СССР.   

            1.1  История становления и развития  таможенного дела Республики Беларусь в период с 2001 г. по 2010 г.

              В апреле 1990 г.  приказом ГУ ГТК CCCР было создано Белорусское управление ГУ ГТК (БУ), состоявшее из 4 таможен: Брестской, Гродненской, Минской и таможни «Западный Буг» — общей численностью около 1500 человек. Вскоре, 27 июля 1990 г., Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете БССР, а через год, 20 сентября 1991 г., Парламент  Республики Беларусь постановлением № 1101-XII «О таможенной службе Республики Беларусь» преобразовал БУ ГТК СССР в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК РБ) с подчинением ему таможенных учреждений СССР, расположенных на территории республики.

             28 ноября 1991 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь было утверждено Временное положение о ГТК, ставшим центральным таможенным органом Беларуси.

            В конце 1991 г. начался и процесс создания таможенной инфраструктуры. На границе Беларуси с Латвией и Литвой ГТК совместно с КГБ, Главным управлением погранвойск при Совете Министров и МВД республики стал разворачивать временные пункты пропуска. 18 ноября 1991 г. приказом еще существовавшего Таможенного комитета СССР на прибалтийском участке госграницы были созданы последние советские таможни: Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Островецкая, Ошмянская и Поставская.

           В этот период главной задачей было срочное обеспечение таможенной охраной госграницы Беларуси протяженностью свыше 3 тысяч километров: с Россией — 1239 км, Украиной — 1037, Польшей — 398, Литвой — 650 и Латвией — 165 км. Только за 1992-1994 гг. на границе с Литвой и Латвией было обустроено по временной схеме 13 пунктов пропуска.

            13 марта 1992 г. постановлением Верховного Совета Республики Беларусь был введен в действие Закон «Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь». В результате была создана единая таможенная система, включавшая ГТК, региональные таможни, таможни и таможенные посты. Тогда же белорусским парламентом была одобрена и «Концепция таможенной политики».

           В том же году с учетом позитивного опыта Таможенного кодекса ЕС началась разработка первого белорусского Таможенного кодекса и Закона “О таможенном тарифе”. Это были чрезвычайно необходимые правовые акты, ибо до их появления ввоз и вывоз товаров регулировался лишь Законом от 10 января 1992 г. «О налоге на экспорт и импорт».

           Нужно отметить, что таможенное законодательство Беларуси сразу начало развиваться в русле гармонизации и унификации с международными нормами и стандартами при непосредственном участии самой республики в международном сотрудничестве в этой области, ставшей в 1993 г. членом Совета Таможенного Сотрудничества.

             10 марта 1992 г. была создана Минская центральная таможня, основной задачей которой было таможенное оформление и таможенный контроль имущества дипломатических и иных представительств иностранных государств и международных организаций и лиц, пользующихся таможенными льготами, а также грузов, поступающих по линии гуманитарной помощи. 27 октября 1992 г. Гродненская и Минская таможни преобразовываются в региональные (ГРТ и МРТ). В зоне отметственности МРТ оказались таможенные учреждения Минской, Витебской, Могилеской и Гомельской областей. К ней в подчинение переходили Браславская, Верхнедвинская и Поставская таможни, а также новые тампосты: Бобруйский, Солигорский, Молодеченский, Мозырский и др.

            31 декабря 1992 г. принято постановление Правительства Республики Беларусь «О дополнительных мерах по организации таможенного контроля в Республике Беларусь», в котором, в целях защиты экономических интересов и совершенствования таможенной политики, ГТК совместно с Главным управлением пограничных войск при Совете Министров и МВД предусматривалось развернуть на таможенной границе с Россией и Украиной пунктов таможенного оформления (ПТО) по временной схеме. Во исполнение этого приказом Председателя Комитета от 22 марта 1993 г. были образованы Витебская, Мозырская, Полоцкая, Кричевская, Оршанская, Пинская таможни, авиатаможня «Минск-2», а приказом от 4 мая 1993 г.Гомельская и Могилевская таможни.

            Всего на май 1993 г. в Беларуси имелось 20 таможен. Это было наибольшее количество таможен за весь новейший период истории Беларуси.

            22 марта 1993 г. издан приказ ГТК РБ № 72-ОД «О создании таможенных организаций», и таможенные посты МРТ стали преобразовываться в таможни. Новые таможенные структуры интенсивно развивались. Если на Новополоцком таможенном посту работало 20 человек, то уже в Полоцкой таможне штатная численность достигала 172 человека.

Происходило совершенствование структуры и разворачивание  некоторых отделов в управления центрального аппарата. Так, в 1993 г. в структуре ГТК были созданы: управление по борьбе с контрабандой и АТП, инспекция по личному составу, управление кадров и профподготовки и др.

                Принес ряд существенных изменений и 1994 г. , когда Президент Республики Беларусь впервые утвердил  “Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь”, определив его главные задачи, структуру и правоохранительный статус.

             С 1 июля 1993 г. Постановлением Верховного совета Республики Беларусь был введен в действие первый таможенный кодекс независимой Беларуси. Таможенный кодекс состоял из 91 статьи, объединенных в 7 разделов.

              Таким образом, в первой половине 1990-х гг. постепенно решались основные проблемы организации национальной таможенной службы, определялись направления таможенной политики, создавалась правовая база.

             6 января 1995 г. стало началом нового этапа развития таможенной службы Республики Беларусь. В этот день Руководители Республики Беларуси и Российской Федерации, стремясь к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, подписали в Минске Соглашение о Таможенном союзе. 

           В рамках реализации Соглашения была произведена реорганизация Оршанской, Гомельской, Витебской, Полоцкой и Верхнедвинской таможен. Было упразднено 18 ПТО на белорусско-российской границе. В январе 1996 г. ликвидирована Кричевская таможня, а в августе на восточной таможенной границе дополнительно было снято еще 7 ПТО. Началась работа по унификации таможенного законодательства в рамках Таможенного союза.

            После подписания 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства Беларуси и России, в рамках союзного Таможенного комитета продолжилась разработка единых нормативных актов о таможенном деле, единых мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли.

           На ноябрь 1997 г. на территории страны действовало 18 таможен: «Западный Буг», Брестская, Пинская, Поставская, Браславская, Верхнедвинская, Полоцкая, Витебская, Оршанская, Мозырская, Гомельская, Ошмянская, Вороновская, Гродненская региональная, Минская региональная таможня, «Минск-2», Минская центральная таможня и Могилевская.  

           Доля средств, поступающих от деятельности таможенной службы в республиканский бюджет в это время постоянно росла: 1994 г. — 4,3 %; 1995 — 10,6 %; 1996 — 19,7 %; 1997 г. — 29,4 %.; 1998 г. — 24,9 %; 1999 г. — 25,4 %; 2000 г. — 24 %, 2001 г. — 28,6 %. В валюте она была еще больше, например, в 1999 г. — 65,6 %. 1

           К 2001 г. ГТК Республики Беларусь были подчинены 18 таможен, 200 ПТО, из которых 51 пункт являлся пограничным. Таким образом, во второй половине 1990-х гг. белорусская таможенная служба окончательно сформировалась.

             Успехи таможенников были по достоинству оценены руководством страны. В ознаменование заслуг белорусских стражей экономической границы 20 сентября 1996 г. вышел Указ № 372 Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко «Об установлениие праздника — Дня таможенника».

           В апреле 1996 г. вышел первый номер специализированного ежемесячного журнала ГТК «Таможенный вестник», а вскоре и ежегодник «Таможенная статистика по внешней торговле Республики Беларусь».

            В декабре 1997 г. Национальным собранием был принят и одобрен и 17 июля 1998 г. введен в действие второй Таможенный кодекс Республики Беларусь, во многом унифицированный с таможенном Кодексом Российской Федерации.

            Со вступлением в силу Кодекса и Закона «О Таможенном тарифе» в истории белорусской таможенной службы начался новый период. Кодекс состоял из 273 статей, объединенных в 15 разделов.  Таможенный кодекс Республики Беларусь  был подготовлен в условиях таможенного союза с Российской Федерацией и поэтому фактически аналогичен Таможенному кодексу Российской Федерации 1993 г., действовавшему до 1 января 2004 г. Особое внимание в кодексе было уделено правоохранительной деятельности таможенных органов. Впоследствии в кодекс постоянно вносились изменения и дополнения, отражающие развитие экономики, права и таможенного дела в республике.

            С сентября 2001 г. по настоящее время таможенное ведомство  Беларуси возглавляет государственный советник таможенной службы III ранга Александр Францевич Шпилевский.

           В настоящее время идут активные процессы модернизации белорусской таможенной службы, превращения ее в современную, отвечающую всем мировым стандартам европейскую таможенную службу. Оптимизируется количество таможенных учреждений. С 1 сентября 2002 г. произошла значительная реорганизация таможенной системы Беларуси, в результате которой было ликвидировано 5 таможен: Оршанская, Верхнедвинская, Браславская, Вороновская и Поставская. Реформировавание и оптимизация прподолжилась и в последующие годы. С 2008 г. в рамках реорганизационных мероприятий ликвидирована Полоцкая  таможня и  с этого периода на территории нашей области функционирует только одна таможня – Витебская. Аналогичная реорганизация была проведена и в других областях республики.

               К 2003 г. реалиии экономической жизни Республики Беларусь потребовали принятия нового Таможенного кодекса.     Приказом ГТК Республики Беларусь А.Ф. Шпилевского в 2003 г. была создана специальная рабочая группа из опытных юристов ГТК и таможен под общим руководством Заместителя Председателя В.А. Гошина. Осенью 2005 г. после нескольких лет вдумчивой работы, сотен  рабочих встреч, переговоров, жарких дискуссий и обсуждений на совещаниях и в прессе, согласований с 37 министерствами и ведомствами проект нового белорусского Таможенного кодекса был готов. Он состоит из 350 статей, 36 глав, 9 разделов.

              В проекте кодекса были учтены основные принципы регулирования внешнеторговых отношений принятые ГАТТ/ВТО, механизмы таможенного регулирования ВТО/СТС, международные обязательства Республики Беларусь, которые были  определены Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., а также в целях унификации таможенного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации за основу при подготовке проекта новой редакции Таможенного кодекса Республики Беларусь был взят ныне действующий Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. Однако существующие различия налогового, внешнеторгового и ряда других законодательств позволили  использовать лишь основные принципы таможенного регулирования в России. Вместе с тем, Таможенный кодекс Республики Беларусь можно считать принципиально согласованным и унифицированным с положениями  Таможенного кодекса Российской Федерации.

                 Принципиальное отличие кодекса от прежнего состояло в том, что он гораздо более подробный и детализированный, что позволяет значительно сократить количество подзаконных актов.

Новый Таможенный кодекс по замыслу разработчиков направлен на  создание  для участников ВЭД благоприятной обстановки при таможенном оформлении товаров. Согласно законодательству Таможенный кодекс Республики Беларусь вступил в свою законную силу с 1 июля 2007 г. 

          Успешное функционирование современной таможенной службы немыслимо без отлично подготовленных, сознательно относящихся к своему делу кадров. Нужно отметить, что белорусская таможенная служба на январь 2001 г. имела в своих рядах 5,5 тыс. сотрудников (71,9 % мужчин и 28,1 % женщин). Высшее образование имели 78,9 %. В таможенных органах 27 % служащих — до 30 лет, 43 % — до 40 лет, 23 % — до 50 лет, 7 % — старше 50 лет. Менее 2 лет стажа имели 13,5 %, до 5 лет — 40,7 %, до 10 лет — 50,6 %, до 15 лет — 5,3 %, свыше 15 лет — 3,4 % работников.2

              Руководством таможенной службы уделяется  серьезное внимание вопросам кадрового обеспечения, т.к. модернизация таможенной службы невозможна без коренного улучшения системы профподготовки.. В 1996 г. Могилевская таможня первой в Беларуси открыла учебный центр и начала первоначальную подготовку и переподготовку должностных лиц таможенных органов. В последствии открыт также Учебный центр в Минской региональной таможне, позднее переведенный в Минскую центральную таможню и в Брестской таможне. Все учебные центры имеют свою специализацию.

            Кроме учебных центров, подготовка таможенных  кадррв осуществляется на таможенном отделении в Институте национальной безопасности Республики Беларусь,  Академии управления при Президенте Республики Беларусь (2002-2005 гг.), студентов обучают в Белорусском государственном университете, Белоруском национальном техническом университете и Гомельском государственном транспортном университете. Учатся белорусы и в Российской таможенной академии. В настоящее время на завершающем этапе работа по созданию ведомственного Института по повышению квалификации и переподготовке должностных лиц таможенных органов.

            27 августа 2002 г. был утвержден Кодекс профессиональной этики таможенника — свод нравственных норм и принципов поведения сотрудника таможенной службы Беларуси. Необходимо отметить, что в белорусском таможенном ведомстве идет жестокая и бескомпромиссная борьба с коррупцией. Так, с 2001 г. из рядов таможенной службы было уволено 1275 сотрудников, не удовлетворяющих высокому званию стража экономической безопасности страны.

                В августе 2003 г. вышел первый номер научно-практического журнала ГТК Республики Беларусь Таможня и ВЭД”.  В январе 2005 г. был открыт официальный интернет-сайт ГТК Республики Беларусь.               Активно участвуют в реализации задач ГТК предприятия республиканского  унитарного предприятия “Белтаможсервис”, где трудилось на конец 2004 г. 1214 чел. Предприятия “Белтаможсервиса” оказывают своим клиентам свыше 50 видов самых различных услуг, в первую очередь таможенного агента.

                Признание суверенитета Республики Беларусь международным сообществом, увеличение объемов и расширение географии внешней торговли, вызвало необходимость выхода таможенной службы на международную арену и активизации внешних связей на самых различных уровнях и направлениях.

               Национально-правовая база международного  сотрудничества Беларуси в таможенной сфере основывается на международных договоренностях и обязательствах Республики Беларусь, принятых ею как до, так и после обретения независимости. Международная деятельность ГТК регламентируется в  действующем таможенном кодексе.

            Активно осуществляется дву- и многостороннее сотрудничество в таможенной сфере с другими странами СНГ.

             10 октября 2000 г. президенты государств-участников Таможенного Союза подписали Договор об учреждении Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Взаимодействует Республика Беларусь со странами дальнего зарубежья и международными организациями, действующими в таможенной сфере. На сегодняшний день заключены  договоры, содержащие нормы, регулирующие таможенные правоотношения со странами ЕС, США, Литвой, Латвией, Финляндией, Чехией, Норвегией, Словакией, Сирией, Израилем, Турцией, Болгарией, Македонией, Швейцарией, Эстонией, Ливией. 16 декабря 1995 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах между правительствами Беларуси и Польши, в 1996 г. Беларуси и Литвы. На 2004 г.  ГТК подписал около 20 соглашений с различными странами, а с Италией, Чехией, Словакией, Польшей, Украиной и странами Балтии достигнуты договоренности и эффективно действуют соглашения об обоюдном обмене оперативной информацией. Заключены межведомственные соглашения с таможенными службами Латвии, Литвы, Польши, Казахстана, Армении, Германии и Ливии.

                С 1993 г. Беларусь активно участвует в деятельности Всемирной таможенной организации, что положительно влияет на развитие таможенного дела в стране. В целях укрепления международного сотрудничества в таможенной сфере Республика Беларусь присоединилась ко многим специальным конвенциям: к Найробийской конвенции 1977 г. «Об оказании взаимной помощи по предотвращению, пресечению и расследованию таможенных правонарушений», к Брюссельской конвенции 1961 г. «О карнете АТА», Стамбульской конвенции 1990 г. «О временном ввозе», Брюссельской конвенции 1983 г. «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров». В июне 2004 г. Республика Беларусь подписала Международную конвенцию ВТО о взаимной административной помощи в таможенных делах.

                Важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь и перспектив таможенной службы имеет ее предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию. Беларусь ведет переговоры по присоединению к ВТО с целью стать полноправным членом этой организации, а соответственно и равноправным торговым партнером на мировом рынке. Однако для присоединения к системе ГАТТ/ВТО необходимо привести внутреннее  законодательство Беларуси в соответствие с мировыми стандартами.

           Белорусские таможенники участвуют в проектах ООН (Программа “БУМАД”  - (Беларусь, Украина, Молдова против наркотиков) и МАГАТЭ, в двустороннем сотрудничестве с таможенными органами государств ближнего и дальнего зарубежья, в результате которого модернизируется и развивается таможенная инфраструктура, совершенствуется правовая база и профессионализм белорусских таможенников.  В правоохранительной области налажены тесные контакты таможенной службы с Интерполом.

      1.2    Таможенный союз  Беларуси, России и  Казахстана – история становления, цели, органы управления, нормативно-правовая база.

           Интеграционные экономические объединения, в основе которых лежит отмена тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, практически всегда выгодны для стран, участвующих в них. Таможенный союз предполагает объединение территорий участников, в пределах которых не применяются таможенные пошлины и административные ограничения во взаимной торговле, что обеспечивает свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, унификацию внутреннего законодательства стран-участниц и создание наднационального правового регулирования, способствует стабильности и росту национальных экономик. 

  В торговле с третьими странами используется единый таможенный тариф, нетарифные меры регулирования и иные барьеры неэкономического характера.

          Подобные объединения хорошо известны в мире: в настоящее время успешно функционируют Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), с 1994 г. включающая США, Канаду и Мексику; Южноамериканский общий рынок (МЕРКО-СУР, 1991 г.), участницами которого являются Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай; Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), образованный в 1961 г., в который в разное время входили Гватемала, Никарагуа, Сальвадор, Гондурас, Коста-Рика.

            Самое известное экономическое и политическое региональное объединение - Европейский союз - в основе своей также имеет таможенный союз, формирование которого началось с 1 января 1958 г. и завершилось к 1993 г., заняв более 30 лет.

            Первое на территории СНГ подобное интеграционное объединение, именуемое в настоящее время таможенным союзом трех стран - Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, за 15 лет формирования прошло много различных этапов.

История

          Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г., разработанный в рамках СНГ, в качестве одного из этапов интеграции предусматривал построение таможенного союза. Затем в 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому позже присоединились Казахстан и Киргизия. 

         26 февраля 1999 г. был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, участниками которого стали Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а с 2006 г. - Узбекистан.

          Через восемь лет, 6 октября 2007 г., на саммите ЕврАзЭС был одобрен и подписан пакет документов, положивших начало созданию правовой базы таможенного союза, куда вошли договоры:

а) о создании Единой таможенной территории и формировании таможенного союза,

б) о Комиссии таможенного союза,

в) протоколы о внесении изменений в Договор об учреждении ЕврАзЭС,

г) о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним,

д) а также утвержден План действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

         Можно сказать, что 6 Октября 2007 г. главы трех стран реализовали идею таможенного союза на территории СНГ, создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому воплощению его в жизнь.

Следующий этап строительства таможенного союза пришелся на 2010 г.:

с 1 января три объединившихся государства стали применять во внешней торговле с третьими странами единый таможенный тариф (на основе Единой товарной номенклатуры) и единые меры нетарифного регулирования, а также упорядочили тарифные льготы и преференции для товаров из третьих стран;

с 1 июля отменено таможенное оформление и таможенный контроль на территориях России и Казахстана, а с 6 июля — и на территории Беларуси. Также с 6 июля для нашей страны начал действовать Таможенный кодекс таможенного союза.

В дальнейшем предполагается к 1 июля 2011 г. снять все противоречия между странами-участницами по таможенным пошлинам на отдельные товары (в частности, нефть и нефтепродукты, легковые автомобили) и привести к единообразию правовой режим торговли с третьими странами.

К 1 июля 2012 г. должно быть завершено формирование Единого экономического пространства, хотя следует отметить, что в декабре 2010 г. были подписано межгосударственное соглашение о формировании единого экономического пространства уже с 1 января 2011 г.

Таким образом, таможенный союз Беларуси, Казахстана и России создан в рамках ЕврАзЭС, имеет с ним общие органы управления, частично правовую базу и параллельное членство этих трех стран в обеих организациях. Строительство таможенного союза не является конечной целью стран ЕврАзЭС, он представляет собой только одну из форм интеграции на пути к модели единого экономического пространства. Предполагается также, что в будущем в него войдут и другие государства -члены ЕврАзЭС.

Суть таможенного союза

Внутри трех объединившихся государств ликвидируются таможенные границы и таможенные барьеры. 

Но государственные границы будут существовать, соответственно пункты контроля на них останутся.

Основными задачами государств в Таможенном союзе являются:

создание единой таможенной территории в границах Беларуси, Казахстана и России;

введение режима, не допускающего тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, оговоренных специальными нормативными актами;

полная отмена таможенного контроля на внутренних границах стран-участниц;

использование однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующихся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

функционирование единых органов управления таможенного союза.

По внешней границе трех объединившихся стран в торговых отношениях со странами, не входящими в таможенный союз, предполагается:

- применение общего таможенного тарифа;

- использование единых мер нетарифного регулирования;

- проведение единой таможенной политики и применение единых таможенных режимов.

Органы управления

В рамках таможенного союза уже сформирована институциональная структура, состоящая из Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа управления), Комиссии таможенного союза (постоянно действующего органа, осуществляющего оперативное управление), Суда ЕврАзЭС и Экспертного совета. 

Деятельность первых трех подразделений имеет характер наднационального регулирования, их формируют государства-участники, и только Экспертный совет является пока единственным органом, куда могут непосредственно обращаться и юридические лица, и граждане. Одной из его задач является проведение медиации (внесудебного разрешения) но спорам между частными лицами и Комиссией таможенного союза.

Межгосударственный совет, в состав которого входят главы государств и правительств, принимает решения по принципиальным вопросам деятельности сообщества, связанным с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы его развития и предпринимает меры по реализации целей и задач объединения государств. В частности, к его компетенции относится определение таможенной политики по отношению к третьим странам; регулирование условий и правил взаимной торговли внутри таможенного союза, унификация и гармонизация законодательств участвующих стран. Решения Межгосударственного совета принимаются консенсусом (каждое государство-член имеет один голос), вступают в силу со дня принятия, если иной порядок не установлен в самом решении, и являются обязательными для выполнения во всех государствах сообщества.

Постоянно действующим наднациональным органом является Комиссия таможенного союза, в полномочия которой входят взаимодействие с органами государственной власти стран-участниц, разработка и реализация мер по исполнению решений Межгосударственного совета и выполнению международных договоров, заключенных в рамках таможенного союза.

Ее решения, принимаемые большинством в 2/3 голосов, носят обязательный характер в соответствии со статьей 7 Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г., подлежат непосредственному применению в государствах - участниках таможенного союза и имеют юридическую силу актов, принимаемых теми государственными органами и должностными лицами государств - участников таможенного союза, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений.

Решения Комиссии вступают в силу через месяц со дня их официального опубликования. Официальным опубликованием считается размещение решений на официальном сайте Комиссии в сети Интернет: http://www.tsouz.ru.

Рабочим органом комиссии таможенного союза является Секретариат, который осуществляет организацию работы и информационно-техническое обеспечение деятельности Межгосударственного совета и Комиссии. В составе Секретариата работают департаменты узкой компетенции, например, Департамент торговой политики, Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, Департамент финансовой политики, Правовой департамент и др.

Судебным органом таможенного союза является Суд ЕврАзЭС. В соответствии с новой редакцией его Статута, утвержденной 5 июля 2010 г., кроме разрешения споров между государствами-участниками, а также Комиссией и государствами-участниками, он будет заниматься спорами между хозяйствующими субъектами стран-участниц и органами таможенного союза. Кроме того, Суд ЕврАзЭС выносит решения о действительности решений органов таможенного союза, об их соответствии международным договорам, осуществляет толкование норм международных соглашений, заключенных в рамках таможенного союза. Состав судей формируется в количестве одного-двух от каждой страны-участницы. Судьи назначаются Межпарламентской ассамблеей ЕврАзЭС сроком на шесть лет.

Экспертный совет таможенного союза рассматривает заявления субъектов хозяйствования государств-участников о соответствии решений Комиссии нормам международных соглашений и иных документов, составляющих правовую основу таможенного союза. Этот орган осуществляет внесудебное урегулирование таких споров (медиацию).

 Структура таможенного законодательства

Новое законодательство таможенного союза влияет не только на внутренний порядок перемещения товаров между странами-участницами, оно кардинально меняет таможенные взаимоотношения со всеми остальными государствами. К сожалению, одной из главных проблем, порождающей значительные препятствия во внешнеэкономической деятельности субъектов трех стран, является то, что новые правила на международном уровне уже созданы, а национальных механизмов их реализации пока еще нет.

Таможенное законодательство таможенного союза представляет собой четырехуровневую систему:

Таможенный кодекс таможенного союза;

международные соглашения государств — участников таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения;

решения Комиссии таможенного союза;

национальное таможенное законодательство стран-участниц.

Положения Таможенного кодекса таможенного союза с момента введения его в действие (для Казахстана и России - с 1 июля 2010 г., для Беларуси - с 6 июля 2010 г.) имеют силу норм международного соглашения прямого действия и действуют на территориях стран-участниц преимущественно перед нормами национальных таможенных кодексов.

Международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу таможенного союза, делятся на две группы:

международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС;

международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза.

Традиционно нормы международных договоров, подписанных и ратифицированных в соответствии с установленными государством процедурами, становятся частью его внутреннего права и имеют большую юридическую силу, чем нормы национальных нормативных правовых актов.

 Соответственно нормы национальных таможенных кодексов и иного таможенного законодательства стран-участниц после 1 января 2010 г. применяются к таможенным отношениям только в части, не противоречащей Таможенному кодексу таможенного союза и упомянутым международным договорам.

Решения Комиссии таможенного союза также действуют преимущественно перед актами национального законодательства.

Обязательно следует учитывать, что указанные правила касаются только таможенного законодательства. На иные разделы национального законодательства - валютное, налоговое, финансовое - эти принципы не распространяются. Таким образом, нормативные правовые акты, устанавливающие правила, хоть и относящиеся к внешней торговле, но не затрагивающие таможенные вопросы, продолжают действовать вне зависимости от факта вступления в силу Таможенного кодекса таможенного союза. Примером такого акта является Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. N° 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций», который регулирует в основном вопросы валютного контроля при совершении субъектами хозяйствования внешнеторговых сделок.

Документы, составляющие правовую базу

Формирование правовой базы таможенного союза осуществляется в соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на 2007-2010 гг.

В целях формирования единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран проводится унификация законодательства государств Сообщества в основных сферах внешнеторгового регулирования: таможенно-тарифной и нетарифной.

Единое таможенно-тарифное регулирование в таможенном союзе базируется на Решении Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18.

С 1 января 2010 г. национальные таможенные тарифы трех стран-участниц прекратили существование и таможенные пошлины на товары, ввозимые из третьих стран, стали взиматься по унифицированным ставкам Единого таможенного тарифа

таможенного союза. 

      С этой целью введены в действие следующие документы, устанавливающие общий порядок формирования и применения таможенных пошлин:

Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г.;

Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г.;

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза;

Единый таможенный тариф таможенного союза.

Страны-участницы также установили единую систему тарифных преференций для товаров, происходящих из третьих стран, которые представляют собой таможенные льготы или иные преимущества, предоставляемые в виде освобождения от обложения таможенной пошлиной или снижения ставки пошлины или установления квот на льготный ввоз в отношении товаров по отдельным перечням. В рамках таможенного союза предоставление таможенных преференций осуществляется в соответствии с:

Протоколом о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г.;

Протоколом о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

Нормы национального законодательства, предусматривающие тарифные льготы для тех или иных категорий товаров или субъектов, уже не должны применяться. В соответствии с едиными правилами таможенного союза тарифные льготы предоставляются на основании:

2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела РБ.

В современном представлении  термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внутренней  и внешней политикой  и деятельностью  государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.

В соответствии с законодательством, государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (например, применение импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирование, лицензирование и др.) и таможенного дела (более подробно эти институты будут рассматриваться в отдельных темах учебной программы).

Одним из обеспечивающих механизмов таможенного регулирования, системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений) и является таможенное дело.

Согласно ч. 2  ст. 2  ТК РБ  (2006 г.) «Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства».

Таким образом, как следует из расширительного анализа названного определения понятия «таможенное дело», в РБ таможенное дело представлено как совокупность методов и средств  обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования (запретов и ограничений), установленных в соответствии с законодательством РБ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей белорусской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного законодательства.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент РБ (ч.3 ст. 2 ТК). Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет, который обеспечивает реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории РБ (ч.3 ст.2 ТК).

Следовательно, таможенное дело относится исключительно к ведению органов государственного управления и непосредственно осуществляется таможенными органами РБ, являющимися правоохранительными органами и составляющими единую систему, в которую входит республиканский орган исполнительной власти (ГТК РБ) и  региональные таможни (ст.312 ТК).

Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

- таможенные органы и правовая регламентация их деятельности;

- принципы перемещения товаров через таможенную границу;

- таможенное оформление как разновидность таможенных процедур;

- таможенные режимы как разновидность таможенных процедур;

- специальные таможенные процедуры;

- таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

- таможенный контроль;

- валютный контроль;

-ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- информирование и консультирование, принятие предварительных решений.

-правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

В этой части следует указать, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным, хотя в целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного таможенного дела РБ. При этом каждую из вышеперечисленных частей таможенного дела очевидно необходимо рассматривать сквозь призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Однако каким бы  ни был набор компонентов современного белорусского таможенного дела, различные по своему содержанию и характеру, все они в совокупности направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

  1.  Экономические – достигаются посредством пополнения государственного бюджета  путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу РБ.
  2.  Регулятивные – достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных  пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РБ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

          Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств РБ, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие недружелюбные действия иностранных государств и их союзов.

  1.  Правоохранительные цели - заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества, в охране животных, растений и окружающей природной среды, в обеспечении  интересов потребителей РБ ввозимых товаров, в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право  государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Государству принадлежат функции по управлению таможенным делом через специально создаваемые таможенные органы. Главный смысл государственной монополии таможенного дела  состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена, хотя подобное вмешательство государства в хозяйственную деятельность не характерно для развитых экономик.

Монополия таможенного дела решает две задачи:

  1.  всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов  развития экономики страны;
  2.  ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов.

Предметом таможенного регулирования являются многочисленные двусторонние соглашения, конвенции между РБ, правительством, ГТК РБ с зарубежными государствами о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, в том числе о создании на территории стран – членов СНГ таможенного союза и единого таможенного пространства.

Республика Беларусь также имеет ряд определенные международные обязательства о построении своей таможенной системы на основе общепризнанных международных норм и практики, что нашло свое закрепление  в ч. 4 ст.2 ТК,  в которой определено, что «Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой».

3.Понятие таможенной территории и таможенных границ государства. Законодательная основа осуществления таможенного дела в Республике Беларусь.

Законодатель в ст. 3 ТК закрепляет следующее условие: «Территория Республики Беларусь составляет единую таможенную территорию Республики Беларусь (далее, если иное не установлено настоящим Кодексом, - таможенная территория). В ч. 2 этой же статьи определено, что «Пределы таможенной территории являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Республики Беларусь». Следовательно, для правильного определения понятия «таможенная территория» необходимо руководствоваться нормативным актом, определяющим понятие государственной границы РБ.  

Таможенная граница – это граница таможенной территории РБ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных таможенных складов. Таможенная граница может как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны и эти две правовые категории не идентичны.

 Государственная граница представляет  собой реальную линию на местности и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной границы.

В практике принято различать:

внешняя  таможенная граница (разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей, за исключением СТЗ и СТС. Режим внешней таможенной  границы  определяется законодательством о государственной границе и специальными нормативными актами. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенными органами;

внутренняя таможенная граница – образует периметры СТЗ и СТС проходит в глубине таможенной территории РБ.

По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней. Территория СТЗ и СТС рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Но охрана обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными органами совместно с администрацией СТЗ.  

Государственная граница - система технических элементов, охраняемая государственными пограничными войсками (проволока колючая, заборное ограждение, столбы, линия (абсолютно чистая, на которой ничего нет). В отличие от государственной границы таможенная граница не имеет своего самостоятельного очертания на территории РБ. Таможенная граница, т.е. её линия совпадает с линией государственной границы (внешне). Различие только по этапам разделения при въезде и выезде. (в тетради)

На таможенной территории государство обладает исключительным правом на  ведение таможенного дела (единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования  ВЭД).

 На территории РБ могут находиться создаваемые в соответствии с законами свободные экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РБ. При этом товары, помещённые на территории свободных экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РБ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РБ.

На территории РБ действует единое таможенное законодательство, которое включает в себя в том числе и положения иных отраслей права.

Таможенное законодательство составляет систему принятых (изданных) на основании и в соответствии с Конституцией РБ нормативных правовых актов, которая включает:

- Таможенный кодекс РБ и принятые в соответствии с ним законы;

- акты Президента РБ по вопросам таможенного регулирования;

- постановления Правительства РБ, издаваемые на основе и во исполнение ТК и принятых (изданных) в соответствии с ним законов, актов Президента РБ по вопросам таможенного регулирования;

- нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета РБ, издаваемые в случаях и в пределах, предусмотренных ТК РБ и принятыми (изданными) в соответствии с ним законами, а также актами Президента РБ и постановлениями Правительства РБ (ст.4).

Конституция РБ (ст.8) и Таможенный кодекс РБ (ст.5) определяют соотношение норм национального законодательства в сфере таможенного права и норм международного договоров по вопросам таможенного регулирования, признавая приоритет общепризнанных принципов международного права.  Нормы по вопросам таможенного регулирования, содержащиеся в международных договорах РБ, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно и в порядке, установленном законодательством о международных договорах Республики Беларусь.

Основным нормативным правовым актом в сфере таможенного регулирования является Таможенный кодекс РБ. Всего было 3 ТК РБ: 1993г, (напичкан бланкетными нормами), 1998г. и ТК 2007г., который действует по настоящее время. Наиболее распространённы нормативным правовым актом в этой сфере являются нормативные акты Государственного таможенного комитета РБ (раньше это были приказы). Основной НА, определяющий работу таможенных органов, в том числе в соответствии с которым должностные лица таможенных органов и работники учреждений, подчинённых ГТК РБ, несут дисциплинарную ответственность  – Дисциплинарный Устав  должностных лиц таможенных органов РБ (как и у иных формирований с элементами вооружённости. Он регулирует взаимоотношения между участниками таможенных правоотношений: распространяется на должностных лиц таможенных органов РБ и определяет содержание служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников, связанные с её поддержанием, а также порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий.

Под источниками таможенного права следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Классификацию источников права принято проводить по признакам их правовых свойств – по юридической силе нормативно-правовых актов. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:

- международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Республика Беларусь;

-  Конституция РБ (с изменениями и дополнениями). В ней принципиальное значение для таможенного законодательства имеет положение Конституции о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8);

- Законы Республики Беларусь. Главными законодательными источниками таможенного права является Таможенный кодекс РБ, принятый  7 декабря 2006 г. Палатой  представителей Национального собрания РБ и вступивший в силу с 1 июля 2007 г., Закон РБ от 3 февраля 1993 г.(с измен. и дополн.) «О таможенном тарифе»;

- иные нормативные акты.

4. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления

Осуществление защиты экономического суверенитета и  безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности всегда неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политикой государства  (ч.1 ст. 1 ТК). Хотя ТК не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических, политических, организационных   и иных таможенно-правовых мер, принимаемых государством по регулированию  и развитию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач. Согласно статье 1 ТК РБ в Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РБ.

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение  его экономических интересов, т.е. формирование такого состояния экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению  к  возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Республика Беларусь в этом отношении не является исключением.

 Целями таможенной политики РБ, сформулированными в п . 2 ст. 1 ТК, являются:

  •  обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля;
  •  участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка;
  •  стимулирование развития национальной экономики;
  •  содействие в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики РБ;
  •  иные цели, определяемые Президентом РБ, Парламентом РБ и Правительством РБ.

Направленность целей таможенной политики на защиту белорусского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой белорусского государства. А как составная часть внешней политики государства, таможенная политика Республики Беларусь призвана таким образом реализовать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защитить находящуюся не в простом состоянии национальную экономику, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

К средствам реализации таможенной политики относятся:

  •  установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования;
  •  осуществление государственного таможенного контроля  таможенными органами РБ;
  •  участие РБ в таможенных и иных формах интеграции экономических связей  с другими государствами.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности – это протекционизм и фритредерство ( политика свободной торговли).

Протекционизм – это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта или полное запрещение ввоза отдельных видов товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.

Фритредерство – это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений внешнеторгового оборота,  установления минимального уровня таможенных пошлин, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка (антипод первому).

История развития мировой экономики показывает, что на разных этапах  государства проходили этапы, условно говоря, «закрытого общественного развития», когда становление промышленности происходило в условиях острейшей как внутригосударственной, так и внешней конкуренции. И лишь по мере развития национальной  промышленности, формирования конкурентно-способной продукции на внутреннем рынке, происходил плавный переход от политики протекционизма во внешнеторговых отношениях к политике свободной торговли.

К сожалению, этот опыт слабо применим при формировании современной таможенной политики. Не секрет, что в настоящее время в Беларуси существует очевидный приоритет экономических мер государственного  (административного)  регулирования ВЭД, т.е. в защите экономической безопасности страны преобладают административные методы.   

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях реализации субъектами хозяйствования права на самостоятельное осуществление ВЭД  может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежные балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватки для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, защитить экономические интересы национальных товаропроизводителей и решать другие исключительно важные для развития экономики страны вопросы.

Вопросы для самоконтроля:

  1.  Каково с точки зрения действующего законодательства соотношение понятий «таможенное дело» и «таможенная политика»?
  2.  Что обозначало слово «таможня» во времена Киевской Руси?
  3.  Какова история происхождения понятия «таможенный тариф»?
  4.  Какие основные цели таможенного дела современной РБ можете назвать?
  5.  Что такое таможенная граница РБ и совпадает ли она с ее государственной границей?
  6.  Какие основные цели таможенной политики РБ вы можете назвать и кем эти цели определяются?
  7.  В чем основная цель протекционистской таможенной политики любого государства и какими признаками такая политика характеризуется?
  8.  Что означает принцип приоритета  международного договора при осуществлении таможенного дела в РБ?
  9.  Раскройте содержание основных этапов становления Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана.
  10.   Назовите основные нормативные источники,  определяющие правовой статус Таможенного союза.
  11.  Какова структура органов управления Таможенного союза ?

Самостоятельная работа

1. Понятие, предмет и метод таможенного права РБ как отрасли права.

2. Понятие и система норм таможенного права.

  1.  Виды и содержание таможенных правоотношений.

  1.  Понятие, предмет и метод таможенного права.

Таможенное право – это относительно молодая отрасль белорусской правовой системы, существование которой именно как отрасли права до настоящего времени является спорным вопросом среди ученых-правоведов. В частности, наряду с признанием таможенного права в качестве самостоятельной отрасли права, высказываются позиции, что таможенное право является подотраслью административного права или же является всего лишь институтом административного права.

Ученые, утверждающие, что таможенное право не является самостоятельной отраслью права, аргументируют свои выводы тем, что в таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирования в нем практически нет места. Если же метод  регулирования - административно-правовой, следовательно, и место таможенного права в административном праве.

Как бы там ни было, но в настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений белорусское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли.

По нашему мнению, все же приоритет необходимо отдать позиции тех ученых, которые полагают, что таможенное право является самостоятельной отраслью белорусского права, что подтверждается следующими аргументами:

- таможенное право имеет свой предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере;

- у таможенного права есть свой круг субъектов регулирования – таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица, - с другой стороны;

- таможенное право имеет свой круг объектов регулирования – товары, перемещаемые через таможенную границу;

- для таможенного права характерен комплексный метод правового регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы;

- у таможенного права имеются свои источники регулирования, которыми являются, в том числе, Таможенный кодекс РБ, Закон «О таможенном тарифе», а также иные  нормативные правовые акты.

Таким образом, анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод, что таможенное право является первичным комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям белорусского права.

Очевидно, что в таможенном праве присутствуют нормы и других отраслей права, в том числе, например, конституционного, административного, гражданского и др. Но такое качество есть и у ряда других отраслей права, например, у предпринимательского или экологического. Тем не менее, эти отрасли права без всяких условий считаются самостоятельными.

Следовательно, таможенное право можно определить как комплексную отрасль белорусского права, представляющую собой систему правовых норм различной принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством  и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования.

Предметом регулирования в таможенном праве (предметом таможенного права) следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень  широк, и они носят комплексный характер. Это обусловлено сложной комплексной структурой современного таможенного дела.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, в доминирующей части – административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части -  и нормами международного права.

Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий  их признак – они всегда возникают в связи и по поводу  порядка  и условий перемещения товаров  через таможенную границу РБ. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельных общественных отношений – таможенных отношений.

В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РБ. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:

а) общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РБ и организацией государственной таможенной службы;

б) общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;

в) общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления;

г) общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РБ;

д) общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики;

е) общественные отношения, связанные с осуществлением таможенными органами дознания и  оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях в сфере таможенного дела;

ж) общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений;

з) общественные отношения, связанные с информированием и консультированием;

и) общественные отношения, связанные с обжалованием и ли опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

к) общественные отношения, связанные с участием Республики Беларусь в международно - правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.

В таможенном праве как комплексной отрасли права применяются все  имеющиеся в системе права способы правового воздействия на субъекты таможенных правоотношений. В зависимости от особенностей правоотношений, возникающих в сфере таможенного дела,  метод таможенного права может быть:

- императивным (властным);

- диспозитивным (основанный на равенстве участников и свободе их действий в пределах, установленных конкретной правовой нормой)  либо

- основанный на сочетании обоих этих правовых способов правового воздействия  на субъектов таможенных правоотношений.

Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности путем установления порядка  и условий перемещения через таможенную границу товаров, поэтому в таможенно-правовом регулировании преобладает властный (императивный)  метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.

Менее широко, но все же применяется в таможенном праве и диспозитивный метод. В основном это относится  к установлению правомочий тех или иных участников таможенных правоотношений (например, право на выбор и изменение  таможенного режима лицом, перемещающим товары, право сотрудника таможенного  органа использовать те формы таможенного контроля, которые они считают достаточными  для соблюдения законодательства о таможенном деле).   

  1.   Понятие и система норм таможенного права.

Сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли.

Таможенно-правовую норму можно определить как установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере таможенного дела, и неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспеченную государством.

Как и любые правовые нормы, нормы таможенного права имеют следующие признаки:

- всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников общественных отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

- общеобязательность – это значит, нормы таможенного права  обязательны для всех участников таможенных правоотношений;

- юридическая ответственность, т.е. за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РБ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса.

Структура таможенно-правовых норм традиционна и содержит три самостоятельных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза определяет, при каких условиях применяется конкретное таможенное правило. Так, например, в п. 1 ст. 55 ТК установлено положение, что «При прибытии товаров на таможенную территорию перевозчик в течение тридцати минут после размещения товаров в зоне таможенного контроля пункта ввоза обязан уведомить таможенный орган о прибытии путем предоставления таможенному органу документов…».

Диспозиция – это «сердцевина» таможенно-правовой нормы, где содержится указание на конкретное правило поведения, которым должны руководствоваться субъекты таможенного права, если они оказались причастными к условиям, перечисленным в  гипотезе. Так, в вышеуказанном примере диспозицией будет обязанность перевозчика представить таможенному органу соответствующие документы и  сведения.

Санкция – это вид и мера возможного неблагоприятного последствия, угрожающего нарушителям установленного данной нормой правила поведения. Следует отметить, что в отличие от прежней редакции законодатель не включил составы административных правонарушений в содержание нового ТК РБ, сосредоточив их в Кодексе РБ об АП и УК РБ.

Ранее отмечалось, что правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различной правоотраслевой принадлежности – нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного и ряда других отраслей.  Объединяющим признаком, позволяющим именовать все эти нормы таможенно-правовыми нормами, является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т.е. на регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся или прекращающихся  в связи и по поводу перемещения товаров через таможенную границу. В этом и проявляется системность норм таможенного права.

Наполненные единым юридическим содержанием, таможенно-правовые нормы не равны по своей юридической силе и подразделяются на конституционные нормы, нормы законов и нормы подзаконного характера.

Таможенно-правовые нормы по своей предметной направленности или по характеру правил поведения участников таможенных правоотношений можно подразделить на:

а) материальные нормы (их большинство) – регулируют структуру таможенного законодательства, систему таможенно-правового пространства РБ, права и обязанности физических и юридических лиц, а также их ответственность  в области таможенного дела;

б) процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права, т.е. определяют порядок и условия реализации прав, обязанностей и ответственности участников таможенно-правовых отношений, закрепленных в материальных нормах.

По направленности поведения участников таможенных отношений нормы таможенного права можно классифицировать на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Нормы таможенного права можно классифицировать по степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на:

а) определенные – в них точно формулируется правила поведения. Следует отметить, что в новом ТК таких норм подавляющее большинство, что позволяет разрешать возникающие вопросы в сфере таможенного дела на основании норм прямого действия.

б) неопределенные нормы (их еще называют бланкетные нормы), в которых для разрешения вопросов конкретных правоотношений необходимо обращаться к нормам других отраслей права. В определенной степени такое положение, которое нередко негативно воспринимается участниками правоотношений, объясняется тем, что таможенное право является комплексной правовой отраслью.

Нормы таможенного права, как и все остальные юридические нормы, применяются на определённом пространстве и в течение определённого времени. В таможенной сфере применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенных органов, причём действующими нормативными правовыми актами признаются акты, вступившие в силу.

В таможенных отношениях действует правило: противозаконность и наказуемость действий или бездействия определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния. Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу, то есть с момента вступления её в силу распространяется также на деяния, совершённые до её выхода в свет. С момента вступления в силу нормы, устанавливающей противозаконность, соответствующие деяния, совершённые до её вступления в силу, не считаются таможенными правонарушениями. Нормы, устанавливающие наказуемость деяния или устанавливающие за него конкретные наказания, обратной силы не имеют.

Действие таможенного права в пространстве характеризуется тем, что пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией. Под таможенной территорией здесь понимается территория, на которой в полном объёме действуют единое таможенное право, единые таможенные тарифы и др. средства таможенного регулирования ВЭД. Таможенная территория в этом смысле практически совпадает с государственной территорией. Экстерриториальность выступает в форме исключений из таможенной территории отдельных территорий, на которых таможенное право не действует. Такими исключениями из таможенной территории являются территории свободных таможенных зон и свободных складов.

Действие таможенного права по кругу лиц характеризуется тем, что принципы территориального действия таможенного права предопределяют и его действие в отношении лиц. Таможенное право распространяется на всех предусмотренных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории РБ.    

3.Виды и содержание таможенных правоотношений.

Таможенно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию и по кругу участников этих отношений. Они носят комплексный характер, что обусловлено комплексным характером современного таможенного дела как предмета таможенно-правового регулирования.

Таможенно-правовые отношения – это урегулированные таможенно-правовыми нормами общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных таможенно-правовыми нормами. В таможенной сфере между субъектами могут возникать самые разнообразные отношения. Однако не все они становятся таможенными правоотношениями.  То есть, к таможенно-правовым отношениям относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах таможенного права и регулируются ими.

Особенности таможенных правоотношений связаны с тем, что они имеют свою специфику. Эта специфика предопределяется:

1) особенностью объекта регулирования – общественными отношениями, возникающими в связи с перемещением товаров через таможенную границу;

2) специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников – таможенного органа. Это специальный субъект таможенного права, наделенный особыми полномочиями в области таможенного дела.

3) особенность таможенных правоотношений еще состоит и в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда  они и вовсе противоположны.  Одной стороной этих отношений всегда выступает государство. Участники этих отношений не состоят в юридическом равенстве, которое характерно для гражданско-правовых отношений. Именно это условие относит таможенные правоотношения к разновидности управленческих отношений, основывающихся на известном принципе «власть-подчинение».

Как и любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют определенное содержание, т.е. составные части. Таковыми являются:

а) субъекты таможенного права (участники таможенных правоотношений);

б) объекты таможенно-правовых отношений.

Под субъектами таможенного права следует понимать лиц (как физических, так и юридических), которые наделяются государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей в сфере таможенного дела. К ним относятся:

- таможенные органы и учреждения системы таможенных органов;

- юридические лица;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица.

Понятие «субъект права» тесно связано с понятием правосубъектности, под которой следует понимать способность субъектов таможенного правоотношения осуществлять свою деятельность в сфере таможенного дела.  Правосубъектность включает в себя такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.

С учетом правоспособности, т.е. установленной в законе возможности субъекта быть носителем определенных прав и обязанностей, субъекты таможенного права могут быть разделены на две группы:

а) специальные субъекты – к ним относятся таможенные органы и государственные служащие таможенных органов и учреждений системы таможенных органов. Они обладают специальной правоспособностью в сфере таможенного дела. Их специфика состоит в установленной нормами таможенного права компетенции таможенных органов как органов исполнительной власти, регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, а также объеме прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа по реализации компетенции таможенных органов;

б)  иные субъекты – это юридические и физические лица (как граждане РБ, так и иностранные граждане), не обладающие специальной правоспособностью в сфере таможенного дела.  Совокупность их прав и обязанностей как субъектов таможенного права зависит от их правового статуса.  

Объектом таможенно-правовых отношений являются те материальные и духовные блага, на достижение которых  направлены интересы субъектов правоотношений.  Каждый участник таможенного правоотношения вступает в эти отношения для того, чтобы реализовать свои цели и интересы. Например, лицо, которое перемещает товары за пределы таможенной территории РБ, вступает в таможенные правоотношения с целью реализации своей продукции за пределами РБ и получения соответствующего дохода.

Если говорить об интересах таможенных органов, то они заключаются в том, чтобы содействовать осуществлению целей белорусского товаропроизводителя, получить от него соответствующие таможенные платежи и налоги, перечислить их в республиканский бюджет, обеспечивая таким образом экономическую безопасность страны в рамках предоставленных государством полномочий.  

Для изменения, возникновения или прекращения  конкретного таможенного правоотношения необходимо наличие его третьего элемента – юридического факта. Под ним понимается такое жизненное обстоятельство, с которым таможенное право связывает наступление, изменение или прекращение таможенного правоотношения. Из теории права известно, что юридические факты делятся на события и действия. В таможенных правоотношениях в подавляющем числе случаев мы имеем дело с действиями. В этом заключается специфика таможенных правоотношений. Все, что связано  с возникновением таможенного правоотношения по  перемещению товаров через таможенную границу, это, прежде всего, действия лица, которое намеревается это сделать.

Однако нередко встречаются и случаи наступления определенного события как основания возникновения, изменения или прекращения таможенного правоотношения. Так, например, нахождение товаров под определенным таможенным режимом прекращается по истечении того времени, которое отведено для данного режима таможенным законодательством. События являются неволевыми юридическими фактами, а действия – всегда результат активного волеизъявления субъекта и по своему характеру подразделяются на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия участников таможенно-правовых отношений всегда соответствуют требованиям норм таможенного права, а неправомерные действия, соответственно, нарушают эти требования.   

Разработал:

Старший преподаватель кафедры

уголовного права и криминалистики                              В.А. Куряков

2. ноября 2010 г.

СПИСОК    РЕКОМЕНДОВАННОЙ  

ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Галубовіч В.І. Эканамічны стан, побыт і гандаль Старажытнай Беларусі. (9-13 стст.).Мн. 1997.
  2.  Граница. Вехи истории пограничных войск Беларуси. Мн., 2003.
  3.  Довнар-Запольский М.В. Государственное хозяйство Великого княжества Литовского при Ягеллонах. Киев, 1901.
  4.  Доўнар-Запольскі М.В. Гісторыя Беларусі. Мн., 1994.
  5.  Загорнов А.А. Брестская таможня в первой пол. 19 в.// Веснік БДУ, Сер.3,№1, 1997.
  6.  Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России. М., 2004.
  7.  Левко О.Н. Торговые связи Витебска в 10-18 вв. Мн., 1989. 
  8.  Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.
  9.  Минцлов С. В таможенном мире // Пограничник, №6,1996.
  10.  На страже границ Отечества. М., 1998.
  11.  Основы таможенного дела: учебник. Под ред. А.Н. Сиротского, В.А. Гошина. – Мн.: БГУ, 2003.
  12.  Острога В.А. История таможенного дела
  13.  История 15 лет
  14.  Там право история
  15.  История борьбы с к/б кц
  16.  Рабочая книга таможенника.Вып.1. СПб.1994. 
  17.  Саяпин В.Ю.
  18.  Снапкоўскі У.Е. Гісторыя знешняй палітыкі Беларусі. Ч.1.Мн. 2003.
  19.  Швед В.В. Торговля в Беларуси в период кризиса феодализма.(1830-50-е гг.). Гродно, 1995.
  20.  Шостак В.П. Из истории таможни // Таможенный вестник, 1996, №2. - № 10 2001.
  21.  Экономическая история Беларуси. Под ред. Проф. В.И. Голубовича. – Мн., «Экоперспектива», 2001.

      

1

2


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

36634. Как устроен компьютер 50.5 KB
  Организационный момент психологический настрой 1 мин: На доске запущена презентация с загадкой: Напишу и сосчитаю ошибку укажу Я и музыку сыграю И картинку покажу Я хотя росточком мал Но большой универсал компьютер Тема нашего урока Как устроен компьютер слайд 2 Постановка целей урока 3 мин Что такое компьютер это универсальное устройство для хранения обработки и передачи информации Из каких устройств состоит компьютер системный блок монитор клавиатура мышь и др....
36635. Количество информации, как мера уменьшения неопределенности знаний 37.5 KB
  Тип урока: комбинированный Цели: Обучающая дать определение единицы измерения информации; развивающая – развивать интерес к изучаемой теме логическое мышление; воспитывающая – воспитывать у ребят дисциплинированность и внимательность на уроке. Тема нашего сегодняшнего занятия Количество информации как мера уменьшения неопределенности знаний. Процесс познания окружающего мира приводит к накоплению информации в форме знаний.
36636. Інструкція з безпеки праці 46.5 KB
  Тому дайте будьласка відповіді на такі питання: Назвіть основні положення кодексу законів про працю Назвіть основний закон що гарантує право громадян на безпечні та нешкідливі умови праці Що зобов’язаний роботодавець забезпечити Які створює держава умови Які Ви знаєте законодавчі акти з охорони праці Активізація нового матеріалу: А темою уроку є €œІнструкція з безпеки праці€. На уроках €œВиробничого навчання€ ми застосовуємо безпосередньо отриманні знання з охорони праці адже уявлення безпеки праці і виховування вміння до...
36637. Економічна інформатика 1.16 MB
  Інформаційні технології - технологічні процеси, що охоплюють інформаційну діяльність управлінських працівників, повязану з підготовкою і прийняттям управлінських рішень. Являють собою сукупність методів і прийомів розвязання типових задач обробки даних. Включають збір, зберігання, передачу, обробку інформації.
36638. Предмет і задачі вірусології 484.5 KB
  Історія вірусології досить незвичайна. Перша вакцина для попередження вірусної інфекції — віспи була запропонована англійським лікарем Є. Дженнером в 1796 г., майже за сто років до відкриття вірусів, друга вакцина — антирабічна була запропонована засновником мікробіології Л. Пастером в 1885 г.— за сім років до відкриття вірусів.
36639. Охорона праці в галузі загальні Міжнародна економіка 475.5 KB
  Охорона праці в галузі загальні вимоги Конспект лекцій для напряму підготовки 6. МІЖНАРОДНІ НОРМИ І ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ПРАЦІ Лекції № 1 1. Стан безпеки праці в світі 2. Європейський Союз і законодавство з охорони праці 6.
36640. СТАНДАРТИЗАЦІЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ ТОВАРІВ І ПОСЛУГ 171.1 KB
  Тому проблема забезпечення і підвищення якості продукції актуальна для всіх країн і підприємств. При цьому необхідно врахувати те що підвищення якості продукції задача довгострокова і безперервна. Рівень якості продукції не може бути постійною величиною. Тому вирішувати її традиційними методами тобто лише шляхом контролю якості готової продукції практично не можливо.
36641. Економічна теорія 1.56 MB
  Попри певну обмеженість вчення досягненням фізіократів було те що вони вперше походження багатства повязали не зі сферою обміну а зі сферою виробництва. Найважливішим внеском класичної політекономії в економічну науку вважається остаточне перенесення аналізу зі сфери обігу до сфери виробництва. Маркс доводив неспроможність капіталізму та сформулював його основну суперечність що існує між суспільним характером виробництва та приватною формою привласнення доходів. відома як Велика депресія виявила що вільна некерована економіка не...
36642. Вироби на основі будівельного вапна 265.5 KB
  Вимоги ДСТУ на випуск силікатної цегли. Технологічна схема виробництва силікатної цегли. Переваги силікатної цегли Екологічність Силікатна цегла виготовлений з екологічно чистої натуральної сировини вапна і піску за технологією знайомої людству кілька десятиліть. Вартість силікатної цегли нижче ніж у його керамічних аналогів За техніко економічними показниками він значно перевершує глиняна цегла.