2763

Административное право России

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Административное право России является одной из наиболее многогранных и сложных отраслей российского права. Сложность освоения учебного материала по дисциплине Административное право России обусловлена следующими основными фактами: во-первых, адми...

Русский

2013-01-06

470.86 KB

215 чел.

Административное право России является одной из наиболее многогранных и сложных отраслей российского права. Сложность освоения учебного материала по дисциплине «Административное право России» обусловлена следующими основными фактами: во-первых, административное право по объему нормативных источников, наполняющих ее содержание, превосходит любую другую отрасль российского права; во-вторых, регулируя в основном отношения в сфере реализации исполнительной власти, административное право отличается высокой динамичностью развития и изменения своих правовых институтов.

Содержание предлагаемого читателю практикума охватывает изучение практически всех дидактических единиц, предусмотренных государственными образовательными стандартами по дисциплине «Административное право» для различных специальностей и направлений подготовки. В практикуме не отражены только две дидактические единицы, содержащиеся в государственном образовательном стандарте, а именно: «Административно-процессуальное право» и «Административное право зарубежных стран». Данное обстоятельство обусловлено развитием науки административного права и на основе этого выделением отдельных учебных дисциплин, посвященных изучению отдельных вопросов и институтов административного права. Исходя из чего, вполне оправдано разработка отдельных учебно-методических материалов, направленных на обеспечение учебного процесса по дисциплине «Административно-процессуальное право» и «Административное право зарубежных стран».

Структурно практикум содержит три главы, объединяющие параграфы, состоящие из отдельных тем и приложения, которое представлено в виде выдержек из нормативно-правовых актов. Каждая отдельная тема содержит необходимые учебные материалы (учебные вопросы; вопросы для самостоятельной работы; вопросы для самоконтроля; тематику рефератов; список нормативной и учебно-научной литературы; практические задания и задачи) для проведения семинарского или практического занятия. Приложение практикума направлено на обеспечения выполнения курсантами, слушателями и студентами практических заданий и задач, как правило, без использования дополнительных нормативно-правовых источников. Вместе с тем, приложение практикума не содержит ряд законодательных источников, содержание которых также необходимо для выполнения практических заданий (например, Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О милиции», кодексы и другие), это объясняется тем, что объем практикума ограничен, а данные источники являются общедоступными в библиотеке любого юридического вуза. С целью более качественного привития курсантам, слушателям, студентам навыков работы с законодательными источниками, нормативно-правовые акты в приложении практикума систематизированы не по разделам, а по юридической силе. Естественно, данное обстоятельство будет способствовать формированию у обучаемых правоприменительных навыков и умений по отысканию нужной нормы права к конкретной ситуации. Для более качественного проведения практических занятий рекомендуем использовать компьютерные классы, оснащенные информационно-правовыми системами «Гарант» ли «Консультант плюс».

Основная цель практикума заключается в предании практической направленности процесса обучения с учетом актуальных проблем административного права. С учетом поставленной цели, обучаемые в процессе работы с практикумом должны научиться: принимать управленческие решения как нормативного, так индивидуального характера; анализировать законность применения норм административного права в конкретных ситуациях государственного управления; составлять служебные и процессуальные документы с учетом направления подготовки; квалифицировать административные правонарушения; применять непосредственно в процессе своей будущей профессиональной деятельности формы и методы государственного управления, при этом особое внимание, обращая на соблюдение и обеспечение прав и свобод граждан; взаимодействовать с иными субъектами сферы государственного управления.

Перед подготовкой к семинарскому или практическому занятию курсанты, слушатели и студенты помимо лекционного материала обязательно должны ознакомиться с содержанием нормативно-правовых актов, предлагаемых по конкретной теме.

Семинарское занятие можно проводить в традиционной форме опроса обучаемых. С целью участия в семинаре большего количества обучаемых целесообразно делить один учебный вопрос темы на подвопросы. Например, вопрос «Понятие и принципы гражданства Российской Федерации» возможно разделить на вопросы: «Понятие и характерные черты гражданства Российской Федерации» и «Принципы гражданства Российской Федерации». Указанный метод проведения семинарского занятия позволит слушателям более вдумчиво отвечать на поставленные вопросы и позволит избежать «зубрежки» учебных вопросов. Также рекомендуется после каждого устного ответа спрашивать у обучаемого какими законодательными источниками и учебно-научной литературой он воспользовался при подготовке ответа, что будет способствовать привитию слушателям навыков работы с первоисточниками.

Перед проведением практического занятия обучаемые должны согласовать с преподавателем темы подготавливаемых докладов и рефератов, а также получить рекомендации по использованию нормативных, научных и учебных источников. Кроме того, преподаватель определяет задания и задачи, которые слушатели самостоятельно выполняют в часы самоподготовки, а также определяет необходимый дидактический материал на занятие. При заполнении процессуальных и служебных документов методическое обеспечение занятия осуществляется преподавателем. Проведение практического занятия рекомендуется осуществлять в следующей последовательности: 1) заслушивание и обсуждение докладов и рефератов; 2) проверка выполнения ранее заданных практических заданий и задач; 3) выполнение заданий и решение задач в период проведения занятия под руководством преподавателя; 4) заполнение бланков и составление различных документов, а также выполнение иных видов письменных заданий.

Подготавливая на занятие доклад, обучаемый должен исходить из следующих основных правил: избранная им тема должна быть актуальна и содержать в себе проблемные вопросы; в докладе обязательно должно быть отражено теоретическое или практическое значение темы; стремиться довести информацию до аудитории собственными словами, не зачитывая весь текст доклада дословно.

С целью обеспечения более качественного и системного освоения учебного материала по отдельным темам рекомендуем обучаемым обратить внимание на межпредметные связи учебных дисциплин перед началом семинарского или практического занятия. Например, начиная изучать тему «Граждане как субъекты административного права» рекомендуем обучаемым освежить память по учебной дисциплине «Конституционное право России» по темам «Гражданство Российской Федерации», «Конституционные права, свободы и обязанности граждан РФ». Далее используя метод сравнительного анализа и полученные на предыдущих занятиях знания о предмете административного права разграничить конституционные и административные права и обязанности граждан. При этом следует учитывать возможность совпадения ряда обязанностей и прав граждан как в конституционном, так и в административном праве. Данный факт объясняется тем, что конституционное право является базовой отраслью ко всем остальным отраслям права, исходя из чего, права и обязанности граждан в сфере государственного управления вытекают из правоспособности гражданина, установленной Конституцией Российской Федерации.

Работая с практикумом нередки случаи, когда при проведении семинарских и практических занятий по конкретной теме необходимо учитывать категорию обучаемых и направление их подготовки. Если в процессе обучения учебной программой предусмотрено изучение отдельного предмета, раскрывающего особенности прохождения государственной правоохранительной или военной службы применительно к будущей профессии, то при рассмотрении темы «Административно-правовой статус государственных служащих» внимание обучаемых необходимо направить на изучение основ и принципов прохождения государственной гражданской службы. Особое внимание при изучении данной темы необходимо сосредоточить на формировании профессиональных и морально-этических качеств государственного служащего. Стремиться формировать в сознании у обучаемых восприятия статуса государственного служащего как лица обслуживающего гражданина, способствовать привитию курсантам, слушателям и студентам навыков уважительного отношения к правам и свободам отдельной личности.

Внедряя в образовательный процесс активные формы обучения, рекомендуется проводить практические занятия в форме деловых или ролевых игр. Например, при проведении практического занятия по теме «Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц» рекомендуем разделить аудиторию на игровые коллективы, каждый из которых на первом этапе готовит соответствующие письменные обращения в государственный орган или должностному лицу, а на втором этапе, выступая в роли властных субъектов, готовит письменные ответы на обращения (жалобы, заявления, предложения) противоположного игрового коллектива.

Конкретные формы и методы проведения семинарских и практических занятий определяются преподавателем с учетом содержания темы, категории обучаемых и особенностей организации образовательного процесса в конкретном вузе.

  1.  
    Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М : Юрид.лит. - 1993.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 1 окт. 2009 г.). – Новосибирск: Изд-во Сиб. Унив., 2009. – Ст.ст. 3.1.-3.12.
  3. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1.
  4. Административное право России: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2006.
  5. Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. III: Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя. М., 2002.
  6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. 800 с.
  7. Борисов Б.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. – М., Юстицинформ, 2006.
  8. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.
  9. Дмитриев Ю.А., Евтеев А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М., 2005.
  10. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.
  11. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М., 2002.
  12. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. колл.: Веремееенко И. И., Салищева Н. Г., Сидоренко Е. Н., Якимов А. Ю. М.: ООО «ТК Велби», 2002.
  13. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.
  14. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. А.А. Николаева: В 2 т. Т. 1. М., 2003.
  15. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М., 2006.
  16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001.


ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1 Административное право в правовой системе России

Понятие, признаки и виды социального управления. Понятие, признаки, принципы и функции государственного управления. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. Задачи административной реформы в современной России.

Понятие административного права. Предмет, метод, функции и принципы административного права. Система административного права. Источники административного права: понятие, виды, характеристика. Соотношение административного права с другими отраслями российского права. Понятие административного права как науки. Предмет и метод  административного права как науки.

Понятие и основные элементы Понятие и особенности административно-правовой нормы. Структура административно-правовых норм и характеристика ее элементов. Виды административно-правовых норм. Реализация и действие административно-правовой нормы. Толкование административно-правовых норм. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура. Классификация административно-правовых отношений.

Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

1. Социальное управление и его виды.

2. Понятие, основные черты и виды государственного управления.

3. Сущность государственного управления и его функции.

4. Принципы государственного управления.

Нормативно-правовые акты:

  1. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ.
  2. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.  Ст. 216.
  3. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ. Ст. 5.
  4. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274.
  5. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724.
  6. Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010гг.: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

Рекомендованная литература:

  1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., Омега-Л. 2004.
  2. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Общая часть. – М., Экмос. 2003.
  3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб., Питер. 2004.
  4. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. –М., Юристъ. 2003.
  5. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. – М., Экономика. 2003.
  6. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. – М., 1995.
  7. Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х т. / под общ. ред. В.А. Козбаненко. – М., «Статут». 2002.
  8. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. А.Ф. Ноздрачева и Ю.А. Тихомирова. – М., 1996.
  9. Исполнительная власть в Российской Федерации / отв. ред. И.Л. Бачило. – М., 1998.
  10.  Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. – М., 1980.
  11.  Осадчая Н.В., Гончар Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2004. № 5.
  12.  Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. – М., 1990.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

1. Найдите в законодательных актах, регламентирующих деятельность милиции, прокуратуры, таможни нормативные проявления функций государственного управления.

2. Найдите принципы государственного управления в следующих федеральных законах: «О милиции», «О прокуратуре Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Заполните сравнительную таблицу:

Критерии

Государственное управление

Общественное управление

Круг лиц, на которых действует управление

Финансирование

Метод регулирования

Источник регулирования

Личностный статус

Интерес

Структура деятельности аппарата

Характер труда

4. Приведите конкретные примеры, в которых субъектами государственного управления выступают:

- федеральные органы исполнительной власти;

- территориальные федеральные органы исполнительной власти;

- структурные подразделения органов исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления.

5. Какие статьи Конституции Российской Федерации относятся к пониманию государственного управления в широком и узком смысле слова? Найдите не менее двух примеров по каждому аспекту.

6. Приведите конкретные примеры, в которых объектами государственного управления выступают:

- физическое лицо;

- юридическое лицо;

- объединения юридических лиц;

- отрасль;

- сфера.

7. Дайте общую характеристику понятий «отрасль», «сфера», «область» как объектов государственного управления, иллюстрируя свои рассуждения примерами.

8. В одном микрорайоне находятся ОВД, районная больница, государственное унитарное предприятие, завод, кинотеатр, парикмахерская, районная администрация, НИИ, областной отдел здравоохранения.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, структурными подразделениями. Аргументируйте свой ответ.

9. Студенту Попову преподавателем, было поручено назвать, какие органы возглавляют исполнительную, законодательную, судебную власти.

Попов затруднился это сделать. Выполните задание за Попова.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Разграничьте организационные и тактические основы государственного управления.
  2. Охарактеризуйте соотношение понятий «государственная власть», «исполнительная власть» и «государственное управление».
  3. Охарактеризуйте систему государственного управления.
  4. Можно ли считать местное самоуправление децентрализованным государственным управлением?
  5. Предметы ведения местного самоуправления.
  6. Какие полномочия имеют органы государственной власти в реализации местного самоуправления?

Вопросы для самоконтроля:

  1. Соотношение понятий «управление» и «власть».
  2. Принципы государственного управления и их правовое закрепление.
  3. Соотношение государственного управления и местного самоуправления.
  4. Соотношение государственного управления и социального управления.
  5. Признаки социального управления.
  6. Соотношение понятий «орган исполнительной власти» и «исполнительный орган власти».
  7. Какие государственные органы не могут быть отнесены ни к одной из традиционно выделяемых ветвей власти?
  8. При каких условиях воздействие определенного субъекта на тот или иной объект следует считать управлением?
  9. Перечислите принципы государственного управления. В чем состоит правовое и практическое значение данных принципов.
  10. В науке административного права используются следующие термины: «государственное управление», «административное управление», «публичное управление». Являются ли они синонимами? Выделите особенности каждой категории.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Государственное управление и исполнительная власть.
  2. Управление внутренними делами как подсистема государственного управления.
  3. Принципы управления внутренними делами государства.
  4. Государственное управление как объект административно-правого регулирования.
  5. Исполнительная власть как вид государственной власти.
  6. Субъекты исполнительной власти.
  7. Роль и значение административного права в регулировании управленческих и общественных отношений.

Тема 2. Административное право как отрасль права и как наука

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Административное право: понятие, предмет, метод.
  2. Функции, принципы, система административного права.
  3. Источники административного права.
  4. Соотношение административного права с другими отраслями права.
  5. Понятие и предмет науки административного права.

Нормативно-правовые акты:

  1. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I.
  2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.
  3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.
  4. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I.
  5. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I.
  6. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Росси: Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 17.

Рекомендованная литература:

  1. Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. 2004. № 2.
  2. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России // Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». – М., Новая правовая культура. 2003.
  3. Галлиган Д. Административное право. История развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов.  – М., 2002.
  4.  Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. № 6. С. 22-24.
  5. Институты административного права России. – М., 1999.
  6. Князев С.Д. Принципы административного права: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10. С. 39.
  7. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. № 8. С. 34.
  8. Ломакина В. Ф. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2006. № 8. С. 45-46.
  9. Назаров И.В. Юридические лица как субъекты административно-правовых отношений. Монография. – Н. Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы. 2005.
  10. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5. С. 47-49.
  11.  Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4. С.19-28.
  12. Юсупов В.А. Сущность и социальная роль административного права // Материалы юбилейной Всероссийской научной конференции «Два века юридической науки и образования в Казанском университете» (г. Казань, 13-14 мая 2004 года). Казань, Центр инновационных технологий. 2004. С. 10-13.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

1. Заполните сравнительную таблицу:

Признак

Административное право

Гражданское право

Предмет регулирования

Метод регулирования

Субъекты права

Принципы права

Источники права

Основные институты отрасли

2. Расскажите, какие задачи административное право призвано решать в условиях рыночных отношений и формирования гражданского общества?

3. Изучив Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения, найдите в его содержании отношения, регулируемые нормами административного права.

4. Проанализируйте содержание следующих федеральных законов и выделите в них отношения, входящие в предмет административного права: Закон РФ «О милиции»; ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации»; ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; ФЗ «О беженцах».

5. Сформулируйте понятие административно-правового института и назовите не менее четырех административно-правовых институтов в системе общей и особенной частей административного права.

6. Назовите федеральные конституционные законы, кодексы, законы Тюменской области, постановления Правительства Российской Федерации, являющиеся источниками административного права. Назовите и другие источники административного права, а также источники их официального опубликования.

ЗАДАЧИ:

1. В курсовой работе по административному праву студент Попов перечислил виды методов административного права:

- установление определенного порядка действий;

- запрещение определенных действий;

- предоставление выбора варианта должного поведения;

- предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.

Но при этом затруднился привести практические примеры по каждому из направлений. Попробуйте это сделать Вы, при этом приведите по два практических примера каждого из методов.

2. В контрольной работе по административному праву студент Воробьев на поставленные вопросы совпадают ли понятия:

- «административное право» и «административное законодательство»;

- «предмет административного права» и «предмет науки административного права»;

- «методы административного права» и «методы регулирования административно правовых отношений»;

- «источники административного права» и «источники административного права как науки».

– ответил «да».

Правильно ли ответил Воробьев? Обоснуйте свою точку зрения.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Возможно, ли кодификация и систематизация административного права?
  2. Назовите признаки, свидетельствующие о том, что административно право является публичным правом.
  3. Охарактеризуйте систему административного права.
  4. Определите место административного права в системе публичного права.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Административное право как отрасль права: понятие, предмет, метод.
  2. Функции административного права.
  3. Источники административного права.
  4. Система административного права
  5. Принципы административного права и их правовое закрепление.
  6. Соотношение административного права с базовыми отраслями права.
  7. Место и роль административного права в системе отраслей российской правой системы.
  8. Административное право как наука.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Полицейское право: предмет, система, источники.
  2. Концепция административной реформы в Российской Федерации.
  3.  История становления и развития административного права в России.
  4.  Административный договор в системе источников административного права.

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие и основные элементы механизма административно-правового регулирования.
  2. Понятие, признаки, структура норм административного права.
  3. Виды норм административного права.
  4. Формы реализации административно-правовых норм.
  5. Понятие, признаки, структура административно-правовых отношений.
  6. Виды административно-правовых отношений.

Нормативно-правовые акты:

  1. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1.
  2. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ.
  3. О мировых судьях в Российской Федерации. ФЗ.
  4. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. ФЗ.
  5. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

Рекомендованная литература:

  1.  Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. 2005. № 9. С.21-25.
  2. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.
  3. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. – М., 1978.
  4. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. № 8. С. 45-48.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

1. Назовите по два практических примера норм, где присутствует, все элементы структуры нормы и где присутствуют отдельные элементы.

2. Составьте классификацию видов административно-правовых норм.

3. Определите действие механизма административно-правового регулирования в сфере деятельности органов внутренних дел.

4. Подберите в действующих нормативно-правовых актах соответствующие нормы административного права и выпишите по одному примеру норм, являющихся:

- обязывающими;

- уполномочивающими;

- запрещающими;

- поощрительными;

- декларативными;

- материальными;

- процессуальными.

5. Проанализируйте следующие понятия:

- «внутриорганизационные» и «внешние» административно-правовые отношения,

- «вертикальные» и «горизонтальные» административные правоотношения,

- отношения «власти-подчинения»,

- отношения «договорного типа»,

- «субординационные» и «координационные» административные правоотношения.

Приведите по два примера указанных административно-правовых отношений.

6. Используя КоАП РФ, УК РФ и ФЗ «Об оружии» найдите две-три административно-правовые нормы, нарушение которых влечет:

- административную ответственность;

- уголовную ответственность;

- дисциплинарную ответственность.

7. Определите, по каким критериям можно классифицировать источники административного права. Приведите примеры источников административного права, изданных в форме:

- закона;

- постановления;

- инструкции;

- распоряжения;

- приказа.

Каково значение данных источников административного права?

8. Определите – являются ли нижеследующие правоотношения административно-правовыми. Имеющиеся административные отношения классифицируйте. Аргументируйте свой ответ.

а) Президент РФ подписал указ о награждении Смирнова орденом «За личное мужество»;

б) правление общества охотников и рыболовов Свердловской и Тюменской областей согласовали свои действия по борьбе с браконьерством;

в) областной суд отменил решение городского суда о признании ордера недействительным;

г) противопожарная и аварийно-спасательная службы УВД области провели инспектирование добровольных пожарных обществ;

д) отдел юстиции зарегистрировал устав общественного объединения.

9. Выберите юридические факты, с которыми закон связывает возникновение административно-правовых отношений:

- причинение одним лицом другому легкого вреда здоровью;

- заключение между гражданами договора купли – продажи жилого дома;

- побег осужденного из мест лишения свободы;

- достижение лицом шестнадцатилетнего возраста;

- массовые нарушения общественного порядка, сопровождающиеся насилием.

Ответ свой обоснуйте.

10. Выберите в нормативных правовых актах несколько отдельных статей, в каждой из которых изложены:

- только диспозиция, а гипотеза нормы подразумевается;

- гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

- гипотеза и санкция административно-правовой нормы.

ЗАДАЧИ:

1. На семинаре по административному праву студент Краснов затруднился дать ответы на вопросы преподавателя, какие он знает источники административного права, в каких официальных изданиях публикуются источники административного права федерального уровня.

Дайте ответы на заданные вопросы.

2. В семье механика Гаврилова сыну Николаю исполнилось 18 лет. У дочери Гаврилова родилась дочка. Супруга Гаврилова по конкурсу была принята на работу в Министерство финансов. Через 10 дней пришло письмо из деревни, умер дедушка Николая. Брат Гаврилова привлечен к административной ответственности за мелкое хулиганство.

Дайте характеристику приведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.

3. К преподавателю административного права за консультацией обратился студент Васильев, который хотел узнать понятия «аутентическое», «казуальное», «доктринальное» толкование.

Проведите эту консультацию.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Выделите основные и дополнительные элементы административно-правового механизма.
  2. Регламентируется ли нормами административного права деятельность мирового судьи в Российской Федерации?
  3. Перечислите институты, отрасли административного права и науки административного права.
  4. Каково соотношение понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правового отношения»?
  5. Приведите примеры юридических фактов.
  6. Приведите примеры административно-правовых отношений.
  7.  Назовите отличия норм административного права от норм гражданского права, уголовного права, конституционного права.
  8. Критерии классификации норм административного права? Назовите не менее пяти критериев.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Понятие механизма административно-правого регулирования.
  2. Понятие административно-правовой нормы.
  3. Юридические факты и их роль в административно-правовых отношениях.
  4. Структура административно-правовой нормы.
  5. Виды административно-правовых норм.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Административно-правовые нормы и способы их реализации.
  2. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
  3. Административно-правовые отношения: понятие, виды.
  4. Структура административно-правовых отношений.
  5. Толкование административно-правовых норм.

1.2 Субъекты административного права

Основные субъекты административного права: граждане; органы государственного управления; государственные служащие; хозяйствующие субъекты, общественные формирования и иные негосударственные объединения граждан.

Понятие и виды граждан. Структура и содержание административно-правового статуса гражданина РФ: административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, государственного управления. Система органов исполнительной власти. Виды органов государственного управления и их административно-правовой статус. Президент Российской Федерации и его правовой статус в сфере государственного управления. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации. Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная служба, ее сущность и принципы. Понятие и система государственной службы. Классификация государственных служащих. Административно-правовой статус государственного служащего. Общий порядок прохождения государственной службы. Поощрения и ответственность государственных служащих.

Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности. Образование объединений и прекращение их деятельности, процедура государственной регистрации. Особенности административно-правового статуса политических партий и религиозных объединений.

Тема 4. Граждане как субъекты административного права

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
  2. Виды граждан, находящихся на территории Российской Федерации.
  3. Административно-правовой статус граждан РФ. Их административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.
  4. Права и обязанности граждан РФ в сфере государственного управления.
  5. Особенности административно-правовой статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Нормативно-правовые акты:

  1. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1.
  2. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ.
  3. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ.
  4. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ.
  5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.
  6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
  7. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1.
  8. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.
  9. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.
  10. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
  11. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ.
  12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
  13. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746.
  14. Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. № 199.

Рекомендованная литература:

  1. Административно-правовой статус гражданина: Сб. науч. ст. – М.: Ин-т государства и права РАН. 2004.
  2. Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М.: Моск. ун-т МВД России. 2006.
  3. Мучкина Н.В. Административно-правовой статус граждан РФ, обеспечение его реализации ОВД: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М.: Акад. упр. МВД России. 2002.
  4. Петров А.А. Субъекты административного права: учеб. пособие. – Тюмень: ТЮИ МВД РФ. 2006.
  5. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в РФ: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М.: Моск. ун-т МВД России. 2003.
  6. Сандугей А.Н. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: лекция. – М.: ВНИИ МВД России. 2006.
  7. Шерстобоев О.Н. Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации (на материалах Сибирского федерального округа): автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Челябинск: Юж.-Урал. гос. ун-т. 2009.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Оформите документы необходимые:

- для получения иностранными лицами гражданства Российской Федерации;

- для получения вида на жительство;

- для получения разрешения на временное проживание.

  1. Соотнесите между собой следующие понятия:

Временно-проживающий иностранный гражданин

Виза

90 суток

Временно-пребывающий иностранный гражданин

Вид на жительство

3 года

Постоянно-проживающий иностранный гражданин

Разрешение на временное проживание

5 лет

  1. Заполните таблицу:

Депортация

Административное выдворение

Нормативное регулирование

Фактические основания применения

Орган, принимающий решение о применении данной меры

Понятие

К какой группе мер административного принуждения относятся

Порядок реализации

  1. Заполните таблицу, указав в соответствующих графах ограничения гражданских прав для иностранных граждан:

Права граждан

Постоянно-проживающие иностранные граждане

Временно-проживающие иностранные граждане

Временно-пребывающие иностранные граждане

Право на участие в выборах и референдумах

Право на государственную службу

Право на муниципальную службу

Право на свободу передвижения по территории Российской Федерации

Право на образование

Право на участие в трудовых отношениях

  1. Произведите классификацию прав и свобод граждан в сфере государственного управления не менее чем по пяти основаниям.
  2. Может ли двойное гражданство являться ограничением прав и свобод граждан? Если да, то приведите несколько примеров таких ограничений со ссылкой на законодательные акты.
  3. Заполните миграционную карту.

ЗАДАЧИ:

  1. Гражданке Морозовой было отказано администрацией муниципального среднего образовательного учреждения в приеме для обучения в первом классе своего несовершеннолетнего сына по мотиву, что последний не имеет регистрации по месту жительства. Гражданка Морозова обратилась в суд с заявлением на незаконность действия школьной администрации.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1.  Токарева обратилась в суд с иском к Хвастунову о снятии его с регистрационного учета в квартире, в которой она проживает, ссылаясь на то, что ответчик не проживает в квартире с 2004 года, место его пребывания ей неизвестно, а факт регистрации Xвастунова в ее квартире препятствует осуществлению ее права пользования жильем.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. Распоряжением мэра г. Москвы было установлено, что статус вынужденных переселенцев в Москве могут получить лица, имеющие в Москве близких родственников, зарегистрированных по месту жительства и давших письменное согласие на регистрацию по месту пребывания вынужденных переселенцев на срок не менее года.

Оцените законность принятого мэром нормативного акта.

  1. Правительство республики Узбекистан обратилось с запросом к Правительству Российской Федерации о выдачи гражданина РФ Заворуева, который подозревается в совершении на территории республики Узбекистан убийства. Правительство РФ на основании изучения материалов следственных органов Узбекистана и России, подтверждающих факт совершения Заворуевым указанного преступления, и с письменного согласия самого Заворуева приняло решение о передаче последнего органам правосудия Узбекистана.

Оцените законность принятого решения.

  1. Гражданин Мошкин оспорил в суде решение Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства № 30» от 27 декабря 2007 г. об ограничении его права на выезд из Российской Федерации. В обоснование заявленного требования Мошкин сослался на то, что согласие на ограничение своих прав, касающихся выезда за границу, он давал в января 2001 года при трудоустройстве в указанное предприятие. После заключения в 2001 году трудового договора прошло более пяти лет, повторно договор не перезаключался, в связи с чем, гражданин Мошкин считает ограничение его права на выезд из Российской Федерации незаконным.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. Сотрудниками УФМС России по Тюменской области был задержан иностранный гражданин Бисултанов, который работал грузчиком на Центральном рынке г. Тюмени. При проверке документов было установлено, что Бисултанов имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное УФМС России по Курганской области.

Дайте правовую оценку возникшей ситуации. Может ли иностранное лицо, имеющее разрешение на проживание на территории одного субъекта Российской Федерации, проживать и работать на территории другого субъекта Российской Федерации?

  1. В УФМС России по Тюменской области обратился иностранный гражданин с заявлением об утрате им документов, удостоверяющих личность, и миграционной карты. Со слов иностранного гражданина он въехал на территорию России по безвизовому режиму, имеет гражданство республики Таджикистан и из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность, не может выехать на родину.

Дайте правовую оценку возникшей ситуации. Могут ли быть восстановлены утраченные документы? Обязан ли иностранный гражданин покинуть территорию России в случае утраты документов? Разъясните порядок выезда иностранного гражданина.

  1. Гражданину Грузии Горидзе было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в связи с тем, что он не предоставил сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Поскольку Горидзе временно пребывал на территории России на основании выданной визы, ФМС России приняло решение о сокращении срока временного пребывания указанного гражданина и его депортации на родину, в связи с опасностью распространения последним инфекционного заболевания на территории России.

Гражданин Горидзе подал жалобу на действия ФМС России в суд.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Юридические гарантии прав и свобод граждан РФ.
  2. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев.
  3. Административно-правовой статус беженцев.
  4. Административно-правовой статус временно-пребывающих иностранных граждан.
  5. Административно-правовой статус временно-проживающих иностранных граждан.
  6. Административно-правовой статус постоянно-проживающих иностранных граждан.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Дайте понятие «гражданство Российской Федерации»?
  2. Назовите основания приобретения гражданства Российской Федерации?
  3. Назовите основания прекращения гражданства Российской Федерации?
  4. Какие требования предъявляются к лицу при приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке?
  5. По каким основаниям иностранному лицу может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание?
  6. На какой срок выдается иностранному лицу вид на жительство?
  7. Сколько раз лицо может продлять действие вида на жительство?
  8. Перечислите административно-правовые обязанности граждан?
  9. Что означает правосубъектность?
  10. Что означает правоспособность, дееспособность и деликтоспособность граждан?
  11. В каких случаях и какими нормативно-правовыми актами может быть ограничен административно-правовой статус гражданина РФ?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Основные права и обязанности граждан в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
  2. Роль органов внутренних дел в обеспечении административно-правового статуса граждан, защите их прав, свобод и законных интересов.
  3. Механизм реализации принципов гражданства Российской Федерации.
  4. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
  5. Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
  6. Порядок выезда и въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан.
  7. Правила пребывания на территории Российской Федерации иностранных лиц.
  8. Порядок выезда и въезда на территорию Российской Федерации граждан России.
  9. Процедура принудительной высылки иностранных граждан, нарушающих правила пребывания на территории России.
  10. Основание и порядок получения иностранным лицом разрешения на временное проживание.
  11. Основание и порядок получения иностранным лицом вида на жительство.
  12. Правовое регулирование трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации.
  13. Основание и порядок приобретения статуса беженца.
  14. Основание и порядок приобретения статуса вынужденного переселенца.
  15. Особенности правового статуса иностранных лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью.

Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, государственного управления.
  2. Система органов исполнительной власти и государственного управления.
  3. Виды органов исполнительной власти, государственного управления и их административно-правовой статус.
  4. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
  5. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
  6. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.

Нормативно-правовые акты:

  1. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.
  2. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ.
  3. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ.
  4. О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ.
  5. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1.
  6. О налоговых органах: Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 г. № 943-1.
  7. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ.
  8. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.
  9. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ.
  10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.
  11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
  12. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724.
  13. О Правительстве Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 сентября 2007 г. № 1184.
  14. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314.
  15. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.
  16. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.
  17. Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2004 г. № 136.
  18. О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти: Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 1576 и Аппарата Правительства Российской Федерации № 954.
  19. Об утверждении типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: Приказ МВД России от 25 октября 2006 г. № 846.

Рекомендованная литература:

  1. Бондаренко А.А. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // Административное и информационное право. – М.: Академический правовой университет. 2003.
  2. Ефимкова П.В. Административно-правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации в сфере осуществления прав на землю: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Челябинск: Юж.-Урал. гос. ун-т. 2009.
  3. Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая Правовая культура. 2004.
  4. Петров А.А. Субъекты административного права: учеб. пособие. – Тюмень: ТЮИ МВД РФ. 2006.
  5. Смирный Г.А. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел: моногр. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2008.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Перепишите таблицу в тетрадь и заполните соответствующие графы по органам государственного управления, которые определил преподаватель:

Наименование органа

Нормативный акт, определяющий статус

Организационно-правовая форма

Организационно-структурное подчинение или подотчетность

Порядок принятия решений (единоначальный, коллегиальный)

Наименование принимаемых актов

  1. Запишите по одному примеру органа исполнительной власти в соответствии с заданными параметрами:

а) федеральное министерство, находящееся в непосредственном подчинении Президента РФ;

б) федеральная служба, находящаяся в непосредственном подчинении Президента РФ;

в) федеральное министерство, находящееся в подчинении Правительства РФ;

г) федеральная служба, находящаяся в подчинении Правительства РФ;

д) федеральное агентство, находящееся в подчинении Правительства РФ;

е) федеральная служба, находящаяся в введении федерального министерства;

ж) федеральное агентство, находящееся в введении федерального министерства;

з) имеет статус коллегиального органа;

и) имеет статус единоначального органа;

к) финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации.

  1. Проанализируйте и письменно изложите свое мнение о соотношении понятий «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти». Определите компетенцию органов государственной власти по установлению системы федеральных органов исполнительной власти и по закреплению структуры федеральных органов исполнительной власти.
  2. Выпишите из перечисленных наименований федеральных органов исполнительной власти только те, которых не существуют в действительности: Министерство труда и занятости; Министерство экономики; Министерство регионального развития; Министерство образования и науки; Министерство сельского хозяйства; Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; Министерство по делам печати, радио и телерадиовещанию; Федеральный атомный надзор; Федеральное казначейство; Федеральная служба в сфере образования и науки; министерство культуры; Федеральная служба охраны.
  3. Выпишите из перечисленных органов только те, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации: Министерство внутренних дел; Министерство регионального развития; Министерство здравоохранения и социального развития; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство экономического развития; Министерство иностранных дел; Министерство обороны; Министерство сельского хозяйства; Министерство юстиции; Федеральная служба безопасности; Федеральная миграционная служба; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная фельдъегерская служба; Федеральное казначейство.
  4. Какие из перечисленных органов не относятся к системе государственных органов исполнительной власти: Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Генеральная прокуратура Российской Федерации; Центральный банк России; Совет безопасности Российской Федерации; Совет Федерации Российской Федерации; Департамент кадрового обеспечения МВД России; Мэр г. Москвы; Правительство Тюменской области; Губернатор Тюменской области; Департамент образования и науки Тюменской области; Администрация г. Тюмени; Комитет по строительству г. Тюмени.
  5. Какие из перечисленных органов являются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: УФМС России по Тюменской области; ГУВД по Тюменской области; Департамент образования и науки Тюменской области; Департамент уголовного розыска МВД России; Департамент здравоохранения и социального развития Тюменской области; Департамент занятости населения Тюменской области.
  6. Заполните таблицу:

Сфера государственного управления

Органы, осуществляющие управление в данной сфере

Административно-политическая сфера

Социально-культурная сфера

Экономическая сфера

Межотраслевые сферы

ЗАДАЧИ:

  1. Распоряжением губернатора Нижегородской области установлена плата за совершение действий технического характера при оформлении заграничного паспорта в размере 500 рублей. Полученные суммы направлялись в распоряжении УФМС России по Нижегородской области для компенсации расходов государственного органа.

Оцените законность принятого решения. Разграничьте компетенцию органов государственной власти в сфере регулирования указанных в задаче предметов ведения.

  1. После отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации по мотивам, что последний имеет двойное гражданство, Президент Российской Федерации распустил Государственную Думу и назначил Председателя Правительства Российской Федерации.

Оцените законность действий и решений Государственной Думы и Президента Российской Федерации.

  1. Президент Российской Федерации своим указом отменил Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке поощрения граждан, способствующих раскрытию преступлений» с точки зрения его нецелесообразности и отсутствия денежных средств для финансирования указанной сферы отношений. Правительство Российской Федерации, считая, что Президент Российской Федерации может отменять акты Правительства РФ только в случае их противоречия вышестоящему законодательству, обратилось с жалобой на действия Президента РФ в Конституционный суд РФ.

Оцените законность действий и решений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

  1. Губернатор Тюменской области без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, своим распоряжением назначил директора Департамента занятости населения Тюменской области.

Назовите федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы? Вправе Губернатор назначать руководителя указанного департамента без согласования с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, при условии, что финансирование департамента осуществляется исключительно из бюджета субъекта Российской Федерации?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Соотнесите понятия «орган государственной власти», «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления».
  2. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
  3. Президент Российской Федерации и его правовой статус в сфере государственного управления.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Дайте понятие «орган исполнительной власти»?
  2. Дайте понятие «орган государственного управления»?
  3. Назовите отличительные признаки органа государственной исполнительной власти.
  4. Объясните субординационные и координационные связи в системе органов государственного управления.
  5. Дайте понятие «Федеральное министерство»?
  6. Дайте понятие «Федеральная служба»?
  7. Дайте понятие «Федеральное агентство»?
  8. В чем состоит различие между, федеральными службами и федеральными агентствами?
  9. Может ли федеральная служба входить в состав министерства?
  10. Входит ли Губернатор Тюменской области в систему федеральных органов исполнительной власти?
  11. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ или Государственной Думой РФ?
  12. Какие нормативно-правовые акты может издавать МВД России?
  13. Приведите пример реализации линейного, функционального и отраслевого принципов в построение организационных структур аппарата исполнительной власти.
  14. Можно ли считать субъектом административного права как само муниципальное образование, так и его специально создаваемые органы?
  15. Подлежит ли обязательной государственной регистрации устав местного самоуправления?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Административно-правовой статус оперативного управления (администрации) государственными и муниципальными предприятиями (учреждениями).
  2. Место и роль Правительства Российской Федерации в сфере государственного управления.
  3. Правовой статус федеральных министерств и их виды.
  4. Правовой статус федеральных служб и их виды.
  5. Правовой статус федеральных агентств и их виды.
  6. Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган исполнительной власти.
  7. Место органов внутренних дел и особенности их правового положения в системе органов государственного управления.
  8. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
  9. Высшее должностное лицо (руководитель) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в системе государственного управления.
  10. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие и виды службы. Государственная служба, ее сущность и принципы. Государственная должность.
  2. Понятие и система государственной службы Российской Федерации.
  3. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих.
  4. Прохождение государственной службы.
  5. Поощрения и ответственность государственных служащих.

Нормативно-правовые акты:

  1. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ.
  2. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ.
  3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
  4. О государственной службе российского казачества: Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ.
  5. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
  6. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ.
  7. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.
  8. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ.
  9.  Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.
  10.  О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32.
  11.  О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763.
  12. О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов: Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 577.
  13.  О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.
  14.  О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815.
  15.  О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113.
  16.  О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111.
  17. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613.
  18. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159.
  19. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110.
  20. Об утверждении положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 727.
  21. О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 333.
  22. О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов российской федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 852.
  23. О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. № 1598.
  24. О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел: Приказ МВД России от 1 февраля 2007 г. № 120.
  25. О размерах и порядке выплаты денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества отдельным категориям лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции: Приказ МВД России от 6 марта 2007 г. № 218.
  26. Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038.
  27. Обращение министра внутренних дел РФ к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД РФ от 25 августа 2005 г.

Рекомендованная литература:

  1. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Часть III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. – М., 2002.
  2. Груздев В.С. Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М.: Моск. ун-т МВД России. 2003.
  3. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография. – М.: Рос. акад. гос. службы при президенте Российской Федерации. Ин-т повышения квалификации гос. Служащих. 2003.
  4. Петров А.А. Субъекты административного права: учеб. пособие. – Тюмень: ТЮИ МВД РФ. 2006.
  5. Черепанов А.В. Административно-правовые основы государственной и муниципальной службы: учеб. пособие / А.В. Черепанов, А.Д. Магденко. – Челябинск: ЧЮИ МВД РФ. 2007.
  6. Шиенкова А.С. Административно-правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М.: Акад. упр. МВД России. 2007.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Охарактеризуйте, используя соответствующие нормативные правовые акты, особенности государственной службы: в органах внутренних дел; в таможенных органах; в органах прокуратуры; в вооруженных силах РФ. Ответ письменно изложите в тетради.
  2. Используя круги Эйлера и свое логическое мышление, разместите указанные ниже понятия в зависимости от соотношения между собой.

- служба; государственная служба; государственная гражданская служба; военнослужащий.

- федеральная государственная служба; служащий; сотрудник органов внутренних дел; государственный служащий субъекта Российской Федерации.

- правоохранительная служба; военная служба; государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации; федеральная государственная служба.

- сотрудник милиции; государственная служба; служащий; военная служба.

  1. Заполните таблицу:

Государственная гражданская служба

Правоохранительная служба

Военная служба

Правовая основа

Наличие званий

Виды дисциплинарных взысканий

Стаж службы, дающий право выхода на пенсию

Порядок назначения на должность

Из какого бюджета осуществляется финансирование

  1. Заполните таблицу для государственных гражданских служащих:

Категории должностей

Группы должностей

Классные чины

Руководители

Помощники руководителей

Специалисты

Обеспечивающие специалисты

  1. Заполните сравнительную таблицу:

Классные чины гражданских служащих

Специальные звания сотрудников милиции

действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса

действительный государственный советник Российской Федерации 2-го класса

действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса

государственный советник Российской Федерации 1-го класса

государственный советник Российской Федерации 2-го класса

государственный советник Российской Федерации 3-го класса

советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса

советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса

советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса

референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса

референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса

референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса

секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса

секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса

секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса

  1. На семинарском занятии студент перечислил следующие документы, которые должен предоставить нанимателю гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) характеристику с прежнего места работы или учебы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Оцените правильность ответа студента.

ЗАДАЧИ:

  1. В связи с сокращением штатов в одном из органов государственной власти, сотруднику органа Викторову, состоящему на младшей должности государственной гражданской службы, было вручено уведомление. Викторов, не согласившись с предстоящим увольнением, потребовал от руководства органа предоставить ему другую вакантную должность. На данное требование Викторов получил отказ с мотивировкой, что имеющиеся вакантные должности могут быть замещены только по конкурсу, а поскольку Викторов не соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатам, то к участию в конкурсе он не может быть допущен. Викторов не согласившись с доводами руководства подал заявление в суд.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты. Правомерны ли действия руководителя государственного органа при проведении мероприятий по сокращению, не предложившего сотруднику для замещения вакантные должности в связи с тем, что они подлежат замещению по конкурсу?

  1. Крутова, проходившая службу в УВД по Ханты-мансийскому АО, была уволена в сентябре 2009 г. по п. б ст. 58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел. Не согласившись с решением начальника УВД, Крутова обратилась с заявлением о незаконном увольнении в суд, считая, что она в полном объеме отвечает профессиональным требованиям по занимаемой должности и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы у нее не выявлено. Кроме того, в приказе об увольнении кроме указания предельного возраста других аргументов о необходимости увольнения Крутовой не указано.

Правомерны ли действия начальника УВД? Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. Военнослужащий Белобородов 22.09.2009 г. обратился рапортом к командиру воинской части для получения разрешения на выезд заграницу. Однако в выезде было отказано по следующим мотивам. При поступлении на военную службу в войсковую часть, между Белобородовым и войсковой частью был заключен контракт об оформлении допуска к государственной тайне. В соответствии с контрактом Белобородов принял на себя обязательства, связанные с оформлением допуска к государственной тайне. Кроме того, в период прохождения службы Белобородов был ознакомлен с совершенно секретными сведениями (последнее ознакомление 30.07.2004 г.), а также получает процентную надбавку за режим секретности.

Не согласившись с решением руководства Белобородов подал жалобу в суд.

Правомерны ли действия командира воинской части? Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. При призыве на военную службу призывник Васильев заявил о замене воинской службы альтернативной гражданской службой, мотивировав свое заявление наличием убеждений, препятствующих прохождению последним воинской службы. В ответ на данное заявление военный комиссар потребовал предоставление Васильевым соответствующих доказательств наличия заявленных убеждений.

Правомерны ли требования военного комиссара? Обязан призывник доказывать свои убеждения, препятствующие прохождению им воинской службы? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. Гражданин Молотов, проходя государственную гражданскую службу в одном из департаментов федерального министерства на главной государственной должности, обратился с требованием к руководству предоставить ему денежную компенсацию за ненормированный рабочий день. Отказывая в удовлетворении требований гражданина Молотова, руководство департамента мотивировало тем, что заявителю ежегодно предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск.

Оцените правомерность заявленных государственным служащим требований? Каким образом должно поступить руководство?

  1.  Государственный служащий Фадеев был уволен по инициативе администрации за систематические нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в неоднократных опозданиях на работу. Обжаловав решение администрации в суде, Фадеев заявил, что увольнение незаконно, поскольку раннее к нему не применялись дисциплинарные взыскания за нарушение дисциплины.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. Участковый уполномоченный милиции городского управления внутренних дел г. Екатеринбурга капитан милиции Шилов вступил в политическую партию «Справедливая Россия». Начальник городского УВД г. Екатеринбурга объявил Шилову устное замечание и потребовал, чтобы он немедленно прекратил свое членство в указанной политической партии, поскольку государственные служащие не имеют права состоять в политических партиях. Шилов не согласившись с наказанием, подал жалобу начальнику Главного управления внутренних дел по Свердловской области, поскольку, по его мнению, членство в указанной политической партии ни в какой мере не отразилось на его служебной деятельности.

Оцените правомерность наказания Шилова? Имеют ли право сотрудники ОВД вступать в политические партии? Каким образом должен поступить начальник ГУВД по Свердловской области?

  1. Сотрудники Управления Федеральной регистрационной службы Тюменской области создали по месту своей службы орган общественной самодеятельности «Калинка», основная цель деятельности которого была организация хорового пения. Руководство Управления запретило деятельность данного общественного объединения, посчитав, что созданный орган общественной самодеятельности понижает качество работы и, более того, он был создан без согласования с руководством.

Оцените правомерность действий руководство Управления Федеральной регистрационной службы Тюменской области? Могут ли создаваться общественные объединения внутри государственного органа?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Дисциплинарная ответственность и ее виды.
  2. Государственная правоохранительная служба.
  3. Военная служба.
  4. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы.
  5. Перечислите основные требования, предъявляемые к морально-этическому облику сотрудника органа внутренних дел.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Охарактеризуйте содержание понятий «служба», «служащий» как социальных категорий.
  2. Какие виды государственной службы и государственных служащих предусмотрены действующим законодательством?
  3. Дайте определения понятий «государственная служба» и «государственный служащий».
  4. Укажите юридические основания и фактические обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу.
  5. В каких целях проводятся государственные квалификационные экзамены?
  6. Виды классных чинов и порядок их присвоения государственным служащим.
  7. Назовите виды поощрений, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел.
  8.  Назовите виды дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел.
  9. Как соотносится понятие «сотрудник милиции» и «сотрудник органов внутренних дел»?
  10. Какой срок испытания может устанавливается при приеме на государственную гражданскую службу?
  11. Назовите категории должностей государственной гражданской службы?
  12. Назовите группы должностей государственной гражданской службы?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Особенности прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел.
  2. Виды и особенности юридической ответственности государственных служащих.
  3. Административно-правовой статус военнослужащих.
  4. Государственная служба в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
  5. Государственная служба в таможенных органах.
  6. Административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих: общее и особенное.
  7. Государственная гражданская служба.
  8. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
  9. Административно-правовой статус военнослужащего.
  10. Ограничения, связанные с поступлением и прохождением государственной службы.

Тема 7. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов.
  2. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов.
  3. Понятие и характерные черты общественного объединения. Создание, государственная регистрация общественных объединений и прекращение их деятельности.
  4. Организационно-правовые формы общественных объединений.
  5. Классификация общественных объединений.
  6. Права и обязанности общественных объединений.
  7. Религиозные объединения, их организационно-правовые формы и административно-правовой статус.

Нормативно-правовые акты:

  1. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.
  2. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ.
  3. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.
  4. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ.
  5. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.
  6. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.
  7. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.
  8. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.
  9. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.
  10. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
  11. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1.
  12. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.
  13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Рекомендованная литература:

  1. Бубнов С.В. Административно-правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М., 2004.
  2. Петров А.А. Субъекты административного права: учеб. пособие. – Тюмень: ТЮИ МВД РФ. 2006.
  3. Тихонова Е.Ю. Административно-правовой статус предприятий и обеспечение его реализации органами внутренних дел: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М., 2002.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Составьте перечень документов необходимых для государственной регистрации общественного объединения.
  2. Разработайте устав общественного объединения и проведите учредительное собрание по его созданию с оформлением протокола.
  3. Произведите классификацию общественных объединений не менее чем по пяти основаниям.
  4. Произведите классификацию предприятий не менее чем по пяти основаниям.
  5. Произведите классификацию учреждений не менее чем по пяти основаниям.
  6. Заполните таблицу:

Организационно-правовая форма общественного объединения

Обязательность процедуры государственной регистрации (да/нет)

Основано на членстве (да/нет)

Общественная организация

Общественное учреждение

Общественное движение

Общественный фонд

Орган общественной самодеятельности

Политическая партия

Религиозная организация

Религиозная группа

Профсоюз

  1. Заполните таблицу:

Виды общественных объединений

Минимальный возраст членов и участников общественных объединений

Детские общественные объединения

Молодежные общественные объединения

Взрослые общественные объединения

  1. Соотнесите между собой следующие понятия и определения:

Общероссийское общественное объединение

объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления

Местное общественное объединение

объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации

Межрегиональное общественное объединение

объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства

Региональное общественное объединение

объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства

  1. Каким органом и в каком порядке осуществляется регистрации средств массовой информации. Подготовьте макеты документов необходимые для государственной регистрации средства массовой информации.

ЗАДАЧИ:

  1.  Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области в соответствии с планом проверок деятельности общественных и религиозных объединений, зарегистрированных на территории Самарской области, на второе полугодие 2009 года, была проведена проверка осуществления деятельности Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей «Голос». В результате проверки установлено, что согласно имеющимся материалам регистрационного дела деятельность Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей «Голос» заключалась в направлении кандидатур в члены избирательных комиссий, наблюдателей за деятельностью избирательных комиссий. Вместе с тем никаких документов, подтверждающих данные направления деятельности, при проверке представлены не были. Согласно устава, целью деятельности Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей «Голос» является объединение граждан и юридических лиц – общественных объединений в целях становления правового государства и развития гражданского общества для практического обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Однако с момента создания в организацию не принято ни одного гражданина и ни одного общественного объединения, что свидетельствует об отсутствии осуществления Самарской региональной общественной организацией «В защиту прав избирателей «Голос» уставной деятельности. Кроме того, общественная организация не публиковала ежегодный отчет об использовании своего имущества.

На основании допущенных нарушений Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области было принято решение об исключении Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей «Голос» из государственного реестра юридических лиц.

Руководство Самарской региональной общественной организации «В защиту прав избирателей «Голос» обратилось с жалобой в суд об отмене решения Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, в связи с тем, что общественной организацией не было допущено грубых или систематических нарушений закона, которые могли бы послужить основанием для исключения общественной организации из государственного реестра.

Оцените правомерность возникшей ситуации. Допущены ли нарушения закона кем-либо из сторон отношений.

  1.  С целью государственной регистрации общественное объединение направило все необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами регистрации общественных объединений, по почте заказным письмом. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами регистрации общественных объединений, отказал в регистрации общественного объединения, исходя из того факта, что документы для регистрации должны быть предоставлены заявителем лично, а не почтовым отправлением. Общественное объединение обратилось в суд.

Оцените правомерность возникшей ситуации. Какое решение должен принять суд?

  1.  Редакция газеты «Комсомольская правда» обратилось к руководству Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки с запросом о предоставлении информации о порядке проведения вступительных испытаний в высшие учебные заведения в предстоящем году. Руководство Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ответило отказом в предоставлении информации, ссылаясь на то, что всю необходимую информацию редакция газеты может получить из соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок поступления в вуз.

Оцените правомерность возникшей ситуации. Обязаны ли органы государственной власти предоставлять информацию по запросам СМИ?

  1.  Религиозная группа «Церковь Христа», желая получить статус религиозной организации, направила документы в орган юстиции с заявлением о регистрации. Орган юстиции рассмотрел предоставленные документы и принял решение об отказе в регистрации, поскольку заявитель не предоставил доказательства существования религиозной группы 15 лет. Считая необоснованным отказ в государственной регистрации, руководство религиозной группы обратилось в суд.

Оцените правомерность возникшей ситуации. Какое решение должен принять суд? Расскажите порядок создания и регистрации религиозных групп и религиозных организаций.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности их административно-правового статуса.
  2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
  3. Порядок государственной регистрации общественных объединений.
  4. Административно-правовой статус политических партий.
  5. Особенности административно-правового статуса субъектов частно-детективной и охранной деятельности.
  6. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Изложите общий порядок создания общественного объединения.
  2. Какие организационно-правовые формы общественных объединений Вы знаете?
  3. Юридическое значение государственной регистрации общественных объединений.
  4. В чем состоят особенности статуса политических партий?
  5. Какие виды общественных объединений могут создаваться на территории РФ?
  6. Могут ли государственные служащие быть членами политических партий?
  7. Какие общественные объединения подлежат обязательной государственной регистрации?
  8. Назовите организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов?
  9. Какие ограничения установлены законодательством на создание и деятельность политических партий?
  10. Какие основания предусмотрены для отказа в регистрации политических партий?
  11. Какие юридические последствия влечет отказ в государственной регистрации?
  12. Сколько физических лиц необходимо для создания общественных объединений?
  13. Какой орган осуществляет государственную регистрацию общественных объединений?
  14. Дайте понятие политической партии?
  15. Дайте понятие общественного фонда?
  16. Дайте понятие органа общественной самодеятельности?
  17. Дайте понятие религиозной организации?
  18. Дайте понятие религиозной группы?
  19. Какой возрастной критерий установлен для участников детских общественных объединений?
  20. Назовите органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции за деятельностью общественных объединений?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Взаимоотношения органов внутренних дел с общественными и иными негосударственными объединениями.
  2. Органы, учреждения, предприятия общественных объединений межгосударственных, акционерных обществ, совместных предприятий других негосударственных объединений предпринимателей как субъекты административного права.
  3. Административно-правовой статус и виды некоммерческих организаций.
  4. Формы и механизмы государственной поддержки общественных объединений.
  5. Административно-правовой статус религиозных организаций.
  6. Административно-правовой статус религиозных групп.
  7. Административно-правовой статус служащих общественных объединении и иных негосударственных организаций.
  8. Профсоюзы как субъекты сферы государственного управления.
  9. Административно-правовой статус некоммерческих фондов.

1.3 Административно-правовые формы и методы

Понятие, сущность и классификация форм государственного управления. Правовые и неправовые формы управленческой деятельности. Административно-правовые формы управленческой деятельности. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность. Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная).

Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация. Методы прямого и косвенного управляющего воздействия. Административные методы государственного управления. Экономические методы государственного управления. Убеждение и стимулирование как методы государственного управления. Административное принуждение как методы государственного управления. Виды мер государственного принуждения, их правовая характеристика, цели и основания применения.

Понятие, признаки и юридическое значение административно-правового акта управления. Виды административно-правовых актов управления. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения. Действие административно-правовых актов государственного управления. Порядок опубликования и вступления в законную силу актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Тема 8. Формы и методы государственного управления

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, сущность и особенности форм государственного управления.
  2. Классификация форм государственного управления.
  3. Понятие, сущность и виды методов государственного управления.
  4. Убеждение как метод государственного управления.
  5. Поощрение как метод государственного управления.
  6. Понятие, цели административного принуждения, как метода государственного управления. Отличие от других видов государственного принуждения.
  7. Виды мер административного принуждения и их правовая характеристика.

Нормативно правовые акты:

  1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.
  2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ.
  3. О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 638.
  4. О порядке опубликования и вступления силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763.
  5. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Рекомендованная литература:

  1. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2006.
  2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов.   – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. 2008.
  3. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. – Екатеринбург: изд. Уральской государственной юридической академии. 1999.
  4. Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Правоведение. 2003. № 1. С. 205-216.
  5. .Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования (понятие, сущность, классификации): Монография. – М.: ВНИИ МВД России. 2004.
  6. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д. Сорокина: «управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 16-20.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. В марте 2009 года на территории Николаевской области произошла катастрофа техногенного характера. Губернатор Николаевской области после получения информации о данном происшествии организовал экстренное заседание штаба по чрезвычайным ситуациям Областной думы с целью оценки ситуации и принятия незамедлительных шагов по ликвидации последствий. После согласования и принятия плана мероприятий из Управления делами Президента Российской Федерации поступило письмо, в адрес губернатора области, в котором Президент Российской Федерации указал, что в данной сложившейся ситуации отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации временно возложены на федеральные органы государственной власти и должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти. Губернатором Николаевской области было высказано несогласие с пришедшим указом, так как он полагал, что область сама в состоянии справиться с возникшей ситуацией, а управление из федерального центра является вмешательством в управленческие дела администрации, а также затянет процесс борьбы с последствиями аварии, что может негативно отразиться на ситуации в области, поэтому, в связи с вышеизложенным, область сама будет заниматься ликвидацией чрезвычайного происшествия и никому полномочия передаваться не будут.

Правомерно ли указание Президента Российской Федерации? К каким из методов воздействия на деятельность органов государственного управления субъектов РФ относится указание Президента Российской Федерации данного рода?

2. Во время интервьюирования одного из должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации был задан вопрос о работе сотрудников ОВД. Журналист интересовался, является ли налагаемый штраф одним из методов убеждения, как метод осуществления управленческих действий, который способствует стимулированию положительного поведения у привлекаемых к ответственности граждан.

Подготовить ответ представителя исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Опишите существующие виды методов осуществления управленческой деятельности и их особенности.

3. Отвечая на практическом занятии, студент Васильев отнес к мерам административного пресечения следующие меры: изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; личный досмотр; принудительное лечение; административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; отчисление из ВУЗа; запрещение движения на участке улицы в связи с угрозой безопасности; административное задержание; административный арест.

Какие ошибки допущены в ответе?

4. Органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами были совершены следующие управленческие действия: 1) милицейский наряд ППСМ доставил в медвытрезвитель гражданина, находившегося в состоянии алкогольного опьянения, который был помещен до утра в вытрезвитель; 2) начальник РОВД наложил штраф на гражданина за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции; 3) милиционер потребовал у гражданина предъявить документы, т.к. он внешне был похож на разыскиваемого преступника, но документов у гражданина не оказалось, поэтому он был доставлен в дежурную часть РОВД для установления личности; 4) сотрудник патрульно-постовой службы милиции потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок; 5) Органы федеральной пограничной службы временно закрыли участок границы в целях недопущения контрабандного ввоза продуктов питания из сопредельного государства; 6) Главный санитарный врач района вынес постановление о временном приостановлении работы сыродельного цеха ЗАО в связи с грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил, которые создавали непосредственную угрозу здоровью потребителей изготовляемой продукции; 7) гражданин был вызван в региональное управление ФСБ, где его попросили оказать содействие в выяснении некоторых обстоятельств, связанных с возможной угрозой безопасности РФ; 8) для прекращения несанкционированного митинга на центральной площади города работниками милиции были применены спецсредства; 9) ГИБДД временно запретила движение на участке улицы в связи с ликвидацией последствий тяжелого ДТП;

Какие из вышеназванных действий относятся к мерам административного принуждения и какой разновидности, а какие таковыми не являются?

ЗАДАНИЯ:

1. Из перечисленного выделить основные формы выражения административно-правового регулирования в области государственного управления является:

  1. принятие правовых актов;
  2. осуществление юридически значимых действий;
  3. личный контроль и вмешательство президента;
  4. предварительное согласование между ветвями законодательной и исполнительной власти РФ;
  5. опубликование в средствах массовой информации и общедоступность;
  6. возможность планирования и прогнозирования в данной области на несколько лет вперёд;
  7. жёсткий финансовый, правовой и судебный контроль за принимаемыми решениями их последствиями с последующим отчётом перед Федеральным Собранием Российской Федерации в установленном порядке.

2. Разграничьте из перечисленных действий правовые и не правовые формы деятельности субъектов исполнительной власти Российской Федерации и выполните задание в виде таблицы:

1) осуществление организационных действий;

2) совершение юридически значимых действий;

3) совершение материально-технических действий;

4) издание индивидуальных актов;

5) проведение совещаний, собраний;

6) аналитические действия;

7) работа с информацией;

8) издание нормативных актов;

9) осуществление обеспечительных действий;

10) заключение административных договоров;

11) распространение положительного опыта;

12) разработка методических рекомендаций и указаний;

13) оказание практической помощи исполнителям на местах;

3. Изучите закон Российской Федерации «О милиции», КоАП РФ и выпишите меры административного принуждения, применяемые ОВД, согласно их классификации (задание выполнить в виде таблицы).

4. Заполните таблицу:

Цели, признаки по выбору учащегося

Убеждение

Принуждение

Понятие

Цель

Способ воздействия

Признаки

Формы

Вопросы для самостоятельной работы: 

1. Отличаются ли формы исполнительной деятельности от форм деятельности органов законодательной и органов судебной власти?

2. Приведите пример регулятивной правоприменительной формы.

3. Приведите пример охранительной правоприменительной формы.

4. Все ли органы (должностные лица) исполнительной власти правомочны применять административное принуждение?

5. Какими нормативными правовыми актами регулируется применение административного принуждения органами внутренних дел? Органами федеральной пограничной службы? Органами санитарно-эпидемиологического надзора? Таможенными органами?

6. Как можно классифицировать меры административно-процессуального принуждения (обеспечения) в зависимости от их предназначения?

7. Какие органы (должностные лица) правомочны производить административное задержание граждан? Укажите сроки административного задержания.

8. Обладают ли полномочиями по применению административного принуждения органы (должностные лица) местного самоуправления? Какими нормативными правовыми актами регламентированы эти полномочия?

Вопросы для самоконтроля:

1. Основания классификации форм государственного управления.

2. Основные отличия правовых и неправовых форм государственного управления.

3. Отличительные черты методов государственного управления.

4. Виды методов государственного управления, реализуемых субъектами исполнительной власти.

5. Понятие и отличительные черты административного принуждения.

6. Сравните понятия форм государственного управления и методов государственного управления.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Правоприменительная деятельность органов государственного управления.

2. Формы проявления административных методов в деятельности исполнительной власти.

3. Формы и методы административной деятельности органов внутренних дел.

4. Стимулирование как метод государственного управления.

5. Методы прямого и косвенного управляющего воздействия.

6. Экономический метод государственного управления.

7. Формы проявления административных методов в деятельности исполнительной власти.

8. Общественное воздействие и его роль в государственном управлении.

9. Особенности применения милицией мер принуждения.

Тема 9. Административно-правовые акты управления.

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

1. Понятие, основные признаки, условия эффективности актов управления и юридическое значение правового акта управления (административного акта).

2. Виды административно-правовых актов управления.

3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действия актов государственного управления. Порядок отмены, изменения и приостановления актов.

Нормативно правовые акты:

  1. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания: федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ.
  2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.
  3. О порядке опубликования и вступления силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763.
  4. О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 638 .
  5. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Рекомендованная литература:

1. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. – 475 с.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2008.

3. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. – Екатеринбург, изд-во Уральской государственной юридической академии, 1999.

4. Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Правоведение. – 2003.  № 1. С. 205-216.

5.Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования (понятие, сущность, классификации): Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2004. – 91 с.

6. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д. Сорокина: «управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. – 2007. № 1.С. 16-20.

ЗАДАЧИ:

1. 28 августа 2009 года гражданин республики Казахстан Тейбиев С.К., вместе со своим адвокатом Темирхановым А.М., письменно обратился в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации с целью признания незаконным одного из нормативно-правовых актов федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, в связи с тем, что данный нормативно-правовой акт не прошёл государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был официально опубликован в средствах массовой информации, что является грубейшим нарушением действующего законодательства и делает его ничтожным.

Подготовьте официальный письменный ответ от имени Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

2. При ответе на вопрос семинарского занятия студентом Довженко было дано следующее определение правового акта управления: правовой акт управления – это одностороннее юридически волеизъявление полномочного субъекта власти, направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. По просьбе преподавателя уточнить определение Довженко дал следующее определение: правовой акт управления – это основанное на законе согласованное правовое властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм и решение определённых управленческих задач, а также направленное на изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации определённых интересов власти

Какое из двух определений, на ваш взгляд, является верным? Поясните ответ. Дайте своё определение правового акта управления.

3. Администрацией Истринского района в течение рабочего дня были совершены следующие действия: принят регламент работы аппарата администрации, утверждены четыре должностные инструкции, наложено дисциплинарное взыскание на заведующего правовым отделом, издан приказ главы администрации о предоставлении отпуска сотруднику отдела, по вопросам организации работы администрации руководителями структурных подразделений отдано 30 устных распоряжений, первым заместителем главы администрации проведен личный прием граждан по личным вопросам, зарегистрирована поступившая жалоба гражданина, заключен договор со строительным управлением о ремонте здания администрации района.

Какие из указанных действий являются административными актами?

4. Постановление Правительства РФ о переносе выходного дня не было опубликовано. Какие последствия повлечет данный факт? Какое значение имеет официальное опубликование актов государственного управления?

ЗАДАНИЯ:

1. Приведите примеры конкретных нормативных правовых актов государственного управления (с указанием полного наименования, даты принятия и источника опубликования), изданных:

- Президентом Российской Федерации;

- Правительством Российской Федерации;

- руководителем федерального органа исполнительной власти;

- губернатором Тюменской области.

2. Все ли из перечисленных стадий процесса разработки акта управления федерального органа исполнительной власти до вступления его в законную силу существуют? Сколько стадий существует согласно действующего законодательства? Опишите каждую стадию подробно с происходящими в ней действиями и заложенным смысловым значением.

1) правовая инициатива и её предварительное обсуждение;

2) подготовка проекта акта;

3) согласование подготовленного проекта;

4) соответствующее внешнее оформление акта управления с соблюдением всех формальных признаков;

5) проверка акта управления на не противоречие действующему законодательству;

6) подписание (утверждение) акта;

7) государственная регистрация акта в установленных случаях;

8) официальное опубликование и вступление акта в силу.

3. Что из нижеперечисленного является верным? Перечислите наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов.

1) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия Конституции РФ и федеральным законам (ст. 85 Конституции);

2) Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции вправе приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти (ст. 12 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»);

3) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного наказания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;

4) подача жалобы в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении административного наказания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы;

5) обжаловании в администрацию неправомерных действий одного из её глав и приостановление его решения до рассмотрения срока жалобы и принятия по ней решения;

4. Что из нижеперечисленного не относится к признакам актам управления и почему?

  1.  имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован;
  2.  принимается в одностороннем порядке, исходит из действующего органа исполнительной и законодательной власти в пределах своих полномочий, обязателен для исполнения;
  3.  устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения;
  4.  носит творческий характер, поскольку направлен на оптимальное решение управленческих дел и вопросов;
  5.  принимается субъектом управления только по тем вопросам, которые относятся к его компетенции, и в порядке, установленном правовыми нормами.
  6. принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти, должностного лица;

5. Подготовить проекты приказов Министра внутренних дел нормативного и ненормативного характера; а также проекты приказов начальника ЮИ МВД России о поощрениях и наказаниях.

Вопросы для самостоятельной работы: 

1. Как соотносятся понятия «акт государственного управления» и «источник административного права»?

2. Охарактеризуйте отличие правовых актов органов исполнительной власти от актов органов правосудия, актов органов законодательной власти, актов негосударственных организаций.

3. Охарактеризуйте механизм издания и действия правового акта государственного управления.

4. Что является основание для приостановления или отмены актов государственного управления? Каков порядок отмены актов государственного управления?

5. Дайте характеристику процессу государственной регистрации актов государственного управления. Для чего нужна эта регистрация? Какие нормативные акты подлежат обязательной регистрации?

6. В каких случаях судья принимает административные акты? Является ли постановление административной комиссии актом исполнительной власти?

7. Может ли административный акт быть законным, но нецелесообразным и, наоборот, целесообразным, но не отвечающим требованиям законности?

8. Каков порядок рассмотрения заявлений и жалоб военнослужащих и работников внутренних дел?

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте понятие «акт исполнительной власти», акт государственного управления», «акт управления».

2. Сформулируйте понятие правового акта государственного управления. Всегда ли он носит односторонний характер? Может ли быть такой акт двусторонним?

3. Назовите отличительные признаки, характеризующие акты органов исполнительной власти.

4. Последствия несоблюдения требований, предъявляемых к актам управления. Понятие «ничтожного» и «оспоримого» акта управления.

5. Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ.

6. Какие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ?

7. Классификация актов управления.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Действие административно-правовых актов государственного управления.

2. Административно-правовые акты органов внутренних дел.

3. Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования.

4. Понятие отличительные признаки административно-правовых договоров.

1.4 Административно-правовые режимы

 

Административно-правовой режим: понятие и сущность. Виды административно-правовых режимов и их характеристика. Значение административно-правового режима. Регулирование административно-правовых режимов. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов. Характеристика специальных административно-правовых режимов.

Административно-правовые режимы реализации отдельных прав и обязанностей граждан и организаций. Понятие, целевое предназначение и виды регистрации. Основы правовой регламентации и основные объекты регистрации в Российской Федерации. Понятие и целевое предназначение лицензирования. Основы правовой регламентации и основные объекты лицензирования в Российской Федерации. Понятие и целевое предназначение аттестации. Основы правовой регламентации аттестации. Понятие, целевое предназначение и виды аккредитации. Основы правовой регламентации аккредитации в Российской Федерации. Понятие и целевое предназначение сертификации. Основы правовой регламентации и основные объекты сертификации в Российской Федерации. Понятие, целевое предназначение и основы правового регулирования ученой степени и ученого звания.

Административно-правовые режимы реализации отдельных функций органов государственной власти. Понятие, целевое предназначение и виды учета. Основы правовой регламентации и основные объекты учета в Российской Федерации. Понятие, целевое предназначение и виды отчетности Основы правовой регламентации отчетности в Российской Федерации. Понятие и целевое предназначение стандартизации Основы правовой регламентации и основные объекты стандартизации в Российской Федерации. Понятие, целевое предназначение и основы правовой регламентации метрологии в Российской Федерации. Понятие и основное предназначение квотирования. Основы правовой регламентации и основные объекты квотирования в Российской Федерации. Понятие, целевое предназначение и основы правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации.

Тема 10. Понятие и виды административно-правовых режимов

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

1. Административно-правовой режим: понятие и сущность.

2. Правовая регламентация административно-правовых режимов.

3. Виды административно-правовых режимов и их характеристика.

4. Понятие, сущность и виды специальных административно-правовых режимов.

Нормативно-правовые акты:

1. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ.

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

3. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ.

4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ.

5. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1.

Рекомендуемая литература:

  1. Зиборов О.В. Институт военного положения по российскому праву (историко-правовое исследование): Монография. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2004.
  2. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение – 1996. – № 1.
  3. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / Под ред. Э.Н. Ренова. – М.: Норма, 2003.
  4. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. – М., 2000.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ

1. В одном из областных центров происходят массовые беспорядки: группами экстремистски настроенной молодежи (до 10 тыс. человек) осаждены здания областной прокуратуры, суда, военкомата, УВД, предприняты попытки захвата ГОВД с целью завладения оружием; блокирована воинская часть гарнизона города; группой боевиков предприняты попытки захватить автовокзал; блокирован железнодорожный вокзал и аэропорт.

В городе не работают транспорт, большинство предприятий и учреждений. В результате столкновений народных дружин, милиции с боевиками и воинственно настроенными группами населения образованы завалы и баррикады, мешающие нормальному функционированию городских служб. Блокированы подъездные дороги к городу, что затрудняет доставку продовольствия и других народнохозяйственных грузов. На центральных площадях города проходят массовые несанкционированные митинги, в которых принимают участие около 200 тыс. человек. Они требуют смены власти и правительства. Газеты различных общественных организаций, радио, телевидение дают противоречивую информацию, которая рождает слухи и еще больше обостряет напряжение.

В результате массовых беспорядков имеются человеческие жертвы, нанесен большой ущерб имуществу граждан, государственных и общественных организаций.

Указом Президента РФ в области введено чрезвычайное положение. В качестве особой формы управления избрана временная администрация. Начальник УВД области назначен комендантом территории, на которой введено ЧП. В районный суд направлены на рассмотрение материалы о нарушениях гражданами режима ЧП.

Однако группа народных депутатов обратилась в Конституционный суд с требованием проверить законность и обоснованность действий исполнительной власти.

Данная фабула предлагается для организации методического игрового процесса, в ходе которого студенты, исполняя роль государственных должностных лиц и органов, пишут нормативные и процессуальные документы.

Необходимо подготовить и составить следующие документы:

1. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

2. Постановление Государственной Думы об указе Президента о введении чрезвычайного положения.

3. Приказ главы временной администрации об осуществлении и поддержании режима чрезвычайного положения.

4. Приказ коменданта территории, на которой было введено ЧП, об организации комендантской службы и поддержания режима ЧП.

5. Постановление Конституционного суда о проверке на соответствие Конституции актов Президента и временной администрации.

6. Постановление народного судьи о наложении взысканий за нарушение режима чрезвычайного положения.

2. Заполните указанную таблицу, характеризующую содержание административно-правовых режимов.

Вид режима

Правовая

(юридическая)

основа, порядок

введения

Основные

меры обеспечения (содержание)

Субъекты обеспечения

Ситуационные режимы

Режим чрезвычайного положения

Режим мобилизационной готовности

Режим военного положения

Режим в зоне проведения контртеррористической операции

Карантинный режим

Территориальные режимы

Режим государственной границы

Режим в пунктах пропуска через государственную границу

Режим пограничной зоны

Режим ЗАТО (закрытого административнотерриториального образования)

Режим заповедников

Режим территориального моря, прилежащей зоны и исключительной экономической зоны РФ

Задания для самостоятельной работы:

Проанализируйте и законспектируйте по схеме: понятие, основания введения, субъект введения, порядок введения, осуществления и отмены, следующие нормативные акты:

1. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ;

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие режима чрезвычайного положения.

2. Понятие режима особого положения.

3. Понятие режима военного положения.

4. Понятие режима закрытого административно-территориального образования.

5. Понятие режима охраны Государственной границы Российской Федерации.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Регулирование административно-правовых режимов.

2. Общая характеристика и роль органов внутренних дел в обеспечении режимов чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера,

3. Общая характеристика и роль органов внутренних дел в обеспечении режимов чрезвычайного положения и военного положения.

4. Общая характеристика и роль органов внутренних дел в обеспечении режима закрытого административно-территориального образования.

5. Общая характеристика и роль органов внутренних дел в обеспечении режима контртеррористической операции.

Тема 11. Административно-правовые режимы реализации отдельных прав и обязанностей граждан и организаций.

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

1. Общая характеристика административно-правовых режимов реализации отдельных прав и обязанностей граждан и организаций.

2. Понятие, целевое предназначение и виды регистрации. Основы правовой регламентации и основные объекты регистрации в Российской Федерации.

3. Понятие и целевое предназначение лицензирования. Основы правовой регламентации и основные объекты лицензирования в Российской Федерации.

4. Понятие и целевое предназначение аттестации, аккредитации, и сертификации Основы их правовой регламентации.

5. Понятие, целевое предназначение и основы правового регулирования присуждения и присвоения ученой степени и ученого звания.

Нормативно-правовые акты:

1. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ.

2. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

3. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

4. О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1.

5. Об утверждении положения о порядке присвоения ученых званий: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 194.

6. Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и положения о порядке присуждения ученых степеней: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 74.

Рекомендуемая литература:

  1. Административно-процессуальное право России. Курс лекций / под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
  2. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / Под ред. Э.Н. Ренова. – М.: Норма, 2003.
  3. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. – М., 2000.
  4. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. В одной из областей РФ возникли массовые беспорядки, вызванные конфликтом между коренным населением области и проживающими на территории области: национальными меньшинствами (вынужденными переселенцами из района стихийного бедствия). Действия коренных жителей находили поддержку областной администрации, принявшей решения, усугубляющие конфликт.

Указом Президента РФ на территории области было введено чрезвычайное положение, а в качестве особой форы управления была избрана временная администрации. Глава временной администрации издал приказ о приостановлении деятельности областной администрации и о непосредственном подчинении главе временной администрации всех исполнительных органов и городской и районной администрации. Глава администрации города и мэр были отстранены от должности на период действия чрезвычайного положения. Временная администрация также издала распоряжение руководителям всех государственных предприятий и организаций, запрещающее на период действия чрезвычайного положения увольнять работников по собственному желанию.

Дайте юридический анализ дела.

2. 29 сентября 2007 года Кузьмин приобрел газовый револьвер у своего знакомого Волкова. 15 октября 2007 года он обратился в Тюменский РОВД с целью регистрации приобретенного им револьвера. Инспектор разрешительной системы Тюменского РОВД Новикова изъяла у Кузьмина револьвер, пояснив, что он не прошел специальной подготовки по знанию правил пользования газовым оружием, поэтому не имеет права пользоваться данным специальным средством самообороны. Приобретенное им оружие подлежит изъятию в собственность государства. По словам Новиковой, специальные средства самообороны вправе приобретать только граждане, получившие лицензию на осуществление частной детективной и охранной деятельности.

Правомерны ли утверждения инспектора разрешительной системы?

3. В ходе проверки соблюдения законов при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности в Центральном УВД г. Тюмени помощником прокурора Фоминым были выявлены нарушения законности, выразившиеся в следующем: АО «Вектор» было зарегистрировано 25 октября 2007 года администрацией Центрального АО г. Тюмени; 29 ноября 2007 года в его устав были внесены изменения, где оговаривалось, что предприятие будет осуществлять охранную деятельность на территории Калининского АО г. Тюмени. Лицензия на осуществление данной деятельности была выдана 12 декабря 2007 года предприятию, а не его учредителям. В заявлении на получение лицензии указывалось, что лишь пятеро из учредителей будут заниматься охранной деятельностью ввиду того, что только они ранее проходили действительную военную службу во внутренних войсках МВД и поэтому имеют надлежащую подготовку. Двум из вышеуказанных лиц на момент получения лицензии не «исполнилось двадцати одного года.

Прокурор района отказался приносить протест на действия районного отдела внутренних дел, объяснив, что лицензия была выдана предприятию, а не гражданам. Поэтому все требования, предъявляемые законодательством для получения лицензии на осуществление охранной деятельности в данном случае не применяются.

Правомерны ли утверждения прокурора?

4. Катков обратился в районный отдел внутренних дел для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве частного охранника. Инспектор разрешительной системы затребовал у Каткова заявление, анкету, копию свидетельства о рождении, справку о составе семьи, справку о наличии или отсутствии судимости у него и его близких родственников, справку о пригодности заниматься охранной деятельностью по состоянию здоровья, характеристику с места работы. Через четыре месяца после подачи документов Катков получил устный ответ инспектора разрешительной системы, что ему отказано в получении лицензии на основании того, что в этом году Катков дважды привлекался к административной ответственности по статье 20.1 КоАП РФ и, кроме того, по месту работы он характеризуется отрицательно.

Ответ инспектора был обжалован Катковым в УВД Тюменской области. Какое решение должно принять руководство УВД?

5. В ГУВД Тюменской области обратился начальник службы безопасности предприятия «Профиль» с целью получения огнестрельного оружия и специальных средств самообороны. Начальник ГУВД отказал в удовлетворении просьбы, сославшись на то, что частным охранникам запрещается приобретать огнестрельное оружие, а все иные специальные средства самообороны они вправе приобретать в порядке, установленном для граждан. Предприятиям вообще запрещается приобретать данные средства. Получив такой ответ, начальник службы безопасности обратился в ГУВД Челябинской области с аналогичной просьбой. Начальником ГУВД Челябинской области было дано разрешение на приобретение предприятием только специального средства «Черемуха-10» на том основании, что данных средств будет достаточно для осуществления охранной деятельности. Полученные средства предписывалось зарегистрировать в ГУВД Тюменской области.

Определите законность указанных выше действий и принятых решений.

6. В Ленинское УВД за продлением лицензии обратился начальник службы безопасности предприятия «Альянс». При рассмотрении поданного им заявления возникли некоторые вопросы:

а) может ли служба безопасности осуществлять охрану только предприятия, при котором она создана, или также и других предприятий и организаций на основании заключенных с ними договоров;

б) так как обращение за продлением лицензии последовало за одну неделю до истечения срока ее действия, начальник УВД пояснил, что в данном случае лицензия аннулируется и учредителям предприятия следует обратиться за повторным получением лицензии в общем порядке;

в) могут ли учредители одного частного охранного предприятия создать еще одно охранное предприятие или стать учредителями службы безопасности другого предприятия и требуется ли в данном случае получение лицензии на общих основаниях или достаточно ранее полученной лицензии;

г) разрешается ли при аннулировании лицензии перерегистрировать учредителям службы безопасности или охранного предприятия имеющиеся у них специальные средства самообороны без передачи их органам внутренних дел; обязательно ли сдавать в орган внутренних дел в вышеуказанном случае имеющиеся аэрозольные упаковки.

Как правильно разрешить поставленные вопросы?

7. Польское рыболовное судно «Дельта-4» получило лицензию на добычу морских организмов на континентальном шельфе РФ. При проведении проверки было установлено, что на судне находится группа ученых проводящих исследование морских организмов без лицензии. Представитель российской страны потребовал немедленного прекращения исследований и их результатов. Но руководитель научной группы заявил, что проводимые научные исследования нельзя отнести к исследованиям континентального шельфа, так как они касаются только строения морских организмов, но не их миграция.

Какие нарушения допустила польская страна?

Какие меры административного характера могут быть применены?

Задания для самостоятельной работы:

1. Проанализируйте и законспектируйте по схеме: понятие лицензирования, основания лицензирования, субъект лицензирования, порядок лицензирования, следующий нормативный акт: О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

2. Проанализируйте и законспектируйте по схеме: понятие, основания пребывания, виды иностранных граждан, порядок регистрации, следующий нормативный акт: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и целевое предназначение лицензирования в Российской Федерации.

2. Основы правовой регламентации и основные объекты регистрации в Российской Федерации.

3. Основы правовой регламентации и основные объекты лицензирования в Российской Федерации.

4. Основы правовой регламентации аттестации.

5. Основы правовой регламентации аккредитации в Российской Федерации.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Понятие, целевое предназначение и виды регистрации.

2. Понятие и целевое предназначение лицензирования.

3. Понятие и целевое предназначение аттестации.

4. Понятие и целевое предназначение и виды аккредитации.

5. Понятие и целевое предназначение сертификации.

6. Понятие и целевое предназначение и основы правового регулирования ученой степени и ученого звания.

Тема 12. Административно-правовые режимы реализации отдельных функций органов государственной власти

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

1. Общая характеристика административно-правовых режимов реализации отдельных функций органов государственной власти.

2. Понятие, целевое предназначение и виды учета. Основы правовой регламентации и основные объекты учета в Российской Федерации.

3. Понятие и целевое предназначение стандартизации Основы правовой регламентации и основные объекты стандартизации в Российской Федерации.

4. Понятие и основное предназначение квотирования. Основы правовой регламентации и основные объекты квотирования в Российской Федерации.

5. Понятие, целевое предназначение и основы правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты:

1. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3.

2. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

3. Об обеспечении единства измерений: Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ.

4. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

5. Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и положения о порядке присуждения ученых степеней: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 74;

6. Об утверждении положения о порядке присвоения ученых званий: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 194.

Рекомендуемая литература:

  1. Административно-процессуальное право России. Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
  2. Багандов А.Б. Административно-правовой режим лицензирования как система правовых отношений / А.Б. Багандов //»Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. №1. C. 102-119.
  3. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1.
  4. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / Под ред. Э.Н. Ренова. – М.: Норма, 2003.
  5. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. – М., 2000.
  6. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

1. Дайте понятие и правовую характеристику следующих правовых форм государственного управления, регулирования в отраслях и сферах: государственные программы; государственный заказ (контракт, договор); государственная регистрация; государственное квотирование; лицензирование; государственное регулирование тарифов в сфере естественных монополий; государственная аккредитация.

2. Какие обстоятельства, на Ваш взгляд, преследует введение института лицензирования отдельных видов деятельности? Какие нормативно-правовые акты его составляют? Какие органы исполнительной власти и какие виды деятельности лицензируются? Приведите не менее 5 примеров.

3. Изобразите схематически формирование государственного оборонного заказа.

ЗАДАЧИ:

1. В ходе рейда было выявлено, что продавец торговой фирмы АРС обслуживает клиентов без контрольно-кассового аппарата. К тому же на ряде товаров не было ценников. В ходе проверки выяснилось, что фирма АРС кассовые аппараты в налоговой инспекции не зарегистрировала. Продавец пояснила, что она не знает о том, что закон обязывает все торговые точки работать с помощью контрольно-кассового аппарата.

Примите решение по фабуле задачи.

2. В ходе рейда было выявлено, что речное судно «Фартовый» фирмы Тюменьрыбпром производит лов рыбы без соответствующего разрешения. К тому же судно не было зарегистрировано в государственной инспекции по маломерным судам и не прошло технического осмотра. Капитан пояснил, что он не знает о том, что закон обязывает все суда проходить технический осмотр и регистрацию в государственной инспекции по маломерным судам.

Примите решение по фабуле задачи.

Задания для самостоятельной работы:

1. Проанализируйте и законспектируйте по схеме: понятие стандартизации, цели стандартизации, субъекты стандартизации, принципы стандартизации, следующий нормативный акт: О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

2. Проанализируйте и законспектируйте по схеме: понятие единства измерений, цели единства измерений, субъекты осуществляющие контроль за единством измерений, следующий нормативный акт: Об обеспечении единства измерений: Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ.

Вопросы для самоконтроля:

1. Основы правовой регламентации и основные объекты учета в Российской Федерации.

2. Основы правовой регламентации и основные объекты стандартизации в Российской Федерации.

3. Основы правовой регламентации и основные объекты квотирования в Российской Федерации.

4. Основы правовой регламентации и основные объекты сертификации в Российской Федерации.

5. Основы правовой регламентации и основные объекты учета в Российской Федерации.

6. Основы правовой регламентации и основные объекты стандартизации в Российской Федерации.

7. Основы правовой регламентации и основные объекты квотирования в Российской Федерации.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Понятие, целевое предназначение и виды учета.

2. Понятие, целевое предназначение и виды отчетности. Основы правовой регламентации отчетности в Российской Федерации.

3. Понятие, целевое предназначение стандартизации.

4. Понятие, целевое предназначение и основы правовой регламентации метрологии в Российской Федерации.

5. Понятие и целевое предназначение квотирования.

6. Понятие, целевое предназначение и основы правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации.

7. Понятие, целевое предназначение и виды учета.

8. Понятие, целевое предназначение и виды отчетности. Основы правовой регламентации отчетности в Российской Федерации.

9. Понятие, целевое предназначение стандартизации.

10. Понятие, целевое предназначение и основы правовой регламентации метрологии в Российской Федерации.

11. Понятие и целевое предназначение квотирования.

12. Понятие, целевое предназначение и основы правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации.

1.5 Обеспечение законности и дисциплины в сфере

государственного управления.

Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Государственный контроль в управлении. Понятие, содержание и виды государственного контроля. Общественный контроль.

Прокурорский надзор в управлении. Формы реагирования прокурора на нарушения режима законности. Административный надзор: понятие, содержание, субъекты и виды.

Основные способы защиты прав граждан от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц. Право граждан на административное и судебное обжалование неправомерных действий и решений. Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.

Виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения. Административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц.

Тема 13. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  2. Государственный контроль в государственном управлении.
  3. Прокурорский надзор в государственном управлении.
  4. Административный надзор в государственном управлении.

Нормативно-правовые акты:

  1. О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 1-ФКЗ.
  2. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.
  3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ.
  4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
  5. О материальной ответственности военнослужащих: Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ.
  6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
  7. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.
  8. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.
  9. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 24 апреля 1993 г. № 4866-1.
  10.  Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ.
  11.  По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. № 5-П.
  12.  О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815.
  13.  Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729.
  14.  О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2006 г. № 569.
  15.  О порядке направления членов общественной палаты российской федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 479.
  16.  О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 200.
  17.  Об утверждении Инструкции об обеспечении особого контроля в системе органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 21 июля 2006 г. № 580.
  18.  Обращение министра внутренних дел РФ к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД РФ от 25 августа 2005 г.

Рекомендованная литература:

  1. Административно-процессуальное право России: курс лекций / под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
  2. Административная юрисдикция: учеб. пособие / С.Н. Бочаров и др. – М.: Мос. ун-т МВД России; Щит-М, 2006.
  3. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 6. – С. 2-6.
  4. Громыко С.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти (административно-правовой аспект): автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2003.
  5. Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. Вопросы и ответы: учеб. пособие. – М.: Юрлитинформ, 2006.
  6. Жилинский Н.Н. Административное право: учеб. нагляд. пособие для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД РФ юрид. профиля / Н.Н. Жилинский, М.В. Жмаева. – М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2004.
  7. Зырянов С.М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти: моногр. – М.: ВНИИ МВД РФ, 2004. – 136 с.
  8. Зырянов С.М. Административный надзор милиции: моногр. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.
  9. Коневская О.Ю. О развитии института государственного контроля // Труды Академии управления МВД России. – 2007. – № 3. – С. 64-66.
  10.  Кощеева Е.С. Правовые проблемы административно-исполнительного производства в Российской Федерации: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Омск: Омск. акад. МВД России, 2006.
  11.   Куликов О.В. Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в РФ: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Хабаровск: Хабаров. гос. техн. ун-т, 2004.
  12.  Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств: моногр. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.
  13. Ломакин В.И. Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Омск: Омск. акад. МВД России, 2006.
  14.  Потокин И.В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2008.
  15.  Старилов Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и « против»: науч.-практ. пособие. – М.: Норма , 2004.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Заполните таблицу:

Способы обеспечения законности в государственном управлении

Субъекты реализации

Основания

Возможные юридические последствия реализации

Контроль

Надзор

Обжалование

  1. Заполните сравнительную таблицу по разграничению понятий «контроль» и «надзор». При заполнении таблицы в соответствующих графах приведите примеры из законодательных актов:

Отличительные признаки

Контроль

Надзор

Что является предметом надзора (контроля)?

Имеются отношения служебного подчинения между субъектом и объектом управления?

Субъект управления обладает дисциплинарной властью к объекту управления?

Вправе субъект управления отменять решения поднадзорного (подконтрольного)?

  1. Соотнесите между собой следующие понятия и определения:

Постановление

Акт, который вносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд

Протест

Акт об устранении нарушений закона, который вносится в орган или должностному лицу, уполномоченные устранить допущенные нарушения

Предостережение

Акт о возбуждении производства об административном правонарушении

Представление

Акт о недопустимости нарушения закона, который выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях

  1. Заполните таблицу:

Форма реагирования прокурора на нарушение законности

Срок рассмотрения

Протест

Представление

Постановление

Предостережение

  1. Подготовьте макет протеста прокурора не незаконный нормативно-правовой акт.
  2. Подготовьте макет представления прокурора об устранении нарушений закона.
  3. Подготовьте макет предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона.
  4. Назовите институты государственной (муниципальной) власти

ЗАДАЧИ:

  1. Прокурор Ленинского района, обнаружив несоответствие нормативного правового акта администрации Ленинского района, принял решение о приостановлении действия данного акта и о направлении протеста в мировой суд с требованием отменить незаконный правовой акт.

Оцените правомерность действий прокурора. Свой ответ мотивируйте со ссылкой на законодательные акты.

  1. Директор департамента при администрации субъекта Российской Федерации вечером накануне рабочего дня позвонил своему водителю и потребовал заехать за ним утром следующего дня на дачу. Водитель отказался выполнять распоряжение директора, посчитав его незаконным. После чего, водитель был уволен за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении распоряжения вышестоящего руководителя. Водитель обратился с жалобой в суд.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты. Объясните порядок действия лица, получившего незаконное распоряжение от вышестоящего руководителя.

  1. В Министерство образования и науки Российской Федерации поступило коллективное обращение студентов Краснодарского университета, в котором обжаловалось решение руководства вуза. В соответствии с данным решением студенты, активно участвующие в общественно-политической жизни страны путем участия в деятельности политических партий, в различных агитационных кампаниях и политических акциях, получают право на внеочередное предоставление койко-места в общежитии вуза.

Оцените возникший спор с точки зрения закона. Какие средства воздействия может принять Министерство образования и науки Российской Федерации к Краснодарскому университету при условии, что он находится в частной собственности?

  1. При проверке деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения прокурор города обнаружил в действиях сотрудников регистрационно-экзаменационного отделения Управления ГИБДД признаки состава преступления, выразившегося в превышении служебных полномочий. На основании полученных в ходе проверки данных прокурор вынес постановление о возбуждении уголовного дела и направил его по подведомственности в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Руководство УГИБДД обратилось с жалобой на действия прокурора в суд, обвинив его в необъективном рассмотрении обстоятельств дела.

Оцените правомерность действий каждого участника отношений. Свой ответ мотивируйте со ссылкой на законодательные акты.

  1. Водитель-милиционер Пахомов, находясь на службе, почувствовал недомогание и обратился к врачу. После осмотра у врача Пахомов были выписаны лекарственные препараты и предоставлен лист временной нетрудоспособности. Доложив о случившемся своему непосредственному начальнику, он получил от последнего устное указание доставить на служебном автомобиле участкового уполномоченного милиции к месту проживания подозреваемого в преступлении лица. В ходе проезда к месту проживания подозреваемого по вине Пахомова произошло дорожно-транспортное происшествие.

Оцените правомерность действий каждого участника отношений. Свой ответ мотивируйте со ссылкой на законодательные акты.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Судебный контроль в государственном управлении.
  2. Президентский контроль в государственном управлении.
  3. Контроль органов исполнительной власти в государственном управлении.
  4. Контроль органов законодательной власти в государственном управлении.
  5. Общественный контроль в государственном управлении.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Назовите основные способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении?
  2. Как соотносятся понятия «дисциплина» и «законность»?
  3. Как Вы понимаете соотношение понятий «дисциплина» и «правопорядок»?
  4. Дайте понятие контроля как способа обеспечения законности?
  5. Перечислите основные контрольные полномочия законодательных органов за деятельностью органов исполнительной власти.
  6. Что означает «приостановление действия нормативного акта»?
  7. Что означает «отмена нормативного правового акта»?
  8. Назовите формы реагирования прокурора на нарушения законности?
  9. Дайте понятие протеста прокурора?
  10. дайте понятие предостережение прокурора?
  11. Общий срок рассмотрения представления прокурора.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел.
  2. Ведомственный контроль за законностью, его правовое регулирование и формы реализации.
  3. Значение и формы судебного контроля в сфере государственного управления.
  4. Основные направления административно-надзорной деятельности органов внутренних дел.
  5. Прокурорский надзор в сфере нормотворчества органов исполнительной власти.
  6. Контроль и надзор в государственном управлении: понятие, признаки, разграничение.
  7. Институт административного надзора в административном праве.
  8. Понятие и формы специального административного надзора.
  9. Санитарно-эпидемиологический надзор.
  10.  Государственный противопожарный надзор.
  11.  Надзор за обеспечением безопасности дорожного движения.
  12.  Конституционный контроль в государственном управлении.

Тема 14. Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие и виды обращений граждан.
  2. Административное обжалование действий (решений) и бездействий органов власти и их должностных лиц.
  3. Судебное обжалование действий (решений) и бездействий органов власти и их должностных лиц.
  4. Основания материальной ответственности органов государственного управления.
  5. Материальная ответственность должностных лиц и уполномоченных органов государственного управления, государственных предприятий, учреждений и организаций за ущерб, причиненный служебной деятельностью.

Нормативно-правовые акты:

  1. О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 1-ФКЗ.
  2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ.
  3. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.
  4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
  5. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ.
  6. О материальной ответственности военнослужащих: Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ.
  7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
  8. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.
  9. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.
  10.  О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1.
  11.  О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.
  12.  Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 24 апреля 1993 г. № 4866-1.
  13.  Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ.
  14.  По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. № 5-П.
  15.  О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы: Указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. № 161.
  16.  О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849.
  17.  Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителе Министра юстиции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310.
  18.  Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729.
  19.  Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2004 г. № 1102.
  20.  Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609.
  21.  Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 22 сентября 2006 г. № 750.

Рекомендованная литература:

  1. Калина Е.С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации (теоретическое административно-правовое исследование): автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Челябинск: Юж.-Урал. гос. ун-т, 2004.
  2. Касюлин В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М.: Московский университет МВД России, 2003.
  3. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: автореф. дис. на соиск. учен. степ. д.ю.н. – М: АУ МВД России, 1996.
  4. Кипер Н.Г. Разрешение административных споров по обращению граждан: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М.: Акад. упр. МВД России, 2008.
  5. Курочкина В.В. Проблемы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – М.: Юридический институт МВД России, 2000.
  6. Макаренко М.А. Правовое обеспечение и защита прав граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Хабаровск: Хабаров. гос. техн. ун-т, 2002.
  7. Маркин А.А. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства Российской Федерации: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Челябинск: Юж.-Урал. гос. ун-т, 2005.
  8. Николаева Л.А. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сб. / Л.А. Николаева, А.К. Соловьева. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
  9. Сажко Т.И. Правосубъектность конституционного суда субъекта РФ при рассмотрении административных деликтов в сфере исполнительной власти: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Хабаровск: Хабаровск. гос. тех. ун-т, 2004.
  10. Старилов Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и « против»: науч.-практ. пособие. – М.: Норма , 2004.
  11. Хохидра С.В. Административно-правовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в России: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Н. Новгород: Нижегор. гос. ун-т, 2002.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Соотнесите между собой следующие понятия и определения:

Жалоба

письменное или устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления

Заявление

рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества

Обращение

просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц

Предложение

просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц

  1. В зависимости от варианта предложенного преподавателем подготовьте макет заявления, жалобы и предложения в соответствии с требованиями законодательства.
  2. В зависимости от варианта предложенного преподавателем подготовьте ответ от имени компетентного органа или должностного лица на поступившее заявление, жалобу и предложение в соответствии с требованиями законодательства.
  3. Заполните таблицу сравнительного анализа:

Элементы правового регулирования

Обжалование

Судебная жалоба

Административная жалоба

Общая

Специальная

Общая

Специальная

Нормативная основа

Сроки обжалования

Сроки рассмотрения

Субъекты, имеющие право обжалования

Органы, в которые подается жалоба

Субъекты рассмотрения жалобы

Возможные правовые последствия рассмотрения жалобы

  1. Заполните таблицу:

Виды государственных служащих

Виды юридической ответственности

Административная

Уголовная

Дисциплинарная

Материальная

Фактические основания

Норма правового акта

Фактические основания

Норма правового акта

Фактические основания

Норма правового акта

Фактические основания

Норма правового акта

Гражданский служащий

Военнослужащий

Сотрудник ОВД

ЗАДАЧИ:

  1.  На имя начальника ОВД по г. Сургуту поступило анонимное письмо с пометкой на конверте в правом верхнем углу «лично».

Раскажите порядок работы с подобной кореспонденцией, а также составьте соответствующие документы.

  1.  Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обратился в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением о лишении родителей родительских прав.

Законны ли действия уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации? Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1.  Гражданка Чижова обратилась в Ленинский районный суд с жалобой на действия участкового уполномоченного милиции лейтенанта милиции Попова, который отказался принять у нее заявление о пропаже сотового телефона, мотивировав свой отказ отсутствием события преступления, поскольку телефон гражданка Чижова оставила на скамейке автобусной остановки. Суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы Чижовой, поскольку последняя не использовала первоначальное право административного обжалования действий участкового уполномочено милиции у вышестоящего должностного лица.

Законны ли действия Ленинского районного суда? Назовите основания подачи жалобы в суд?

  1. Гражданин Иванов недовольный организацией работы регистрационной палаты г. Омска (огромные очереди, отсутствие образцов заполнения документов и другой необходимой наглядной документации, отсутствие посадочных мест для граждан, ожидающих приема, неуважительное отношение к посетителям со стороны сотрудников органа) 20 августа 2009 года подал жалобу в прокуратуру г. Омска. 25 августа 2009 года прокурор, не обнаружив признаки противоправного поведения, направил жалобу для рассмотрения в регистрационную палату. 25 сентября 2009 года гражданин Иванов получил письменное решение от регистрационной палаты результатах рассмотрения жалобы, в котором говорились, что факты, указанные в обращении, не подтвердились.

Оцените законность действий всех участников отношений? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. 10 сентября 2009 года в прокуратуру поступила жалоба на действие регистрационной палаты, которая отказала в регистрации индивидуального жилого строения. С целью всестороннего исследования обстоятельств дела прокуратура 14 сентября 2009 года сделала запрос в земельный комитет с требованием предоставления соответствующей информации. 16 сентября 2009 года земельный комитет, получив запрос прокуратуры, в течение 20 дней подготовил соответствующую информацию и 6 октября 2009 года направил ее в прокуратуру. Исследовав все предоставленные материалы и обстоятельства дела, прокурор 8 октября 2009 года принял решение по жалобе и 15 октября 2009 года по почте направил письменный ответ заявителю.

Оцените законность действий всех участников отношений? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. Гражданин Нахимов подал жалобу в Прокуратуру Тюменской области на незаконность постановления мирового судьи о лишении его права управления транспортным средством сроком на два года за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Прокуратура отказала в рассмотрении поданной жалобы на основании не подведомственности данной категории дел.

Оцените правомерность действий Прокуратуры? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. Гражданин Викторов неоднократно направлял обращения в местную администрацию по электронной почте. Ни одно из данных обращений рассмотрено не было, поскольку не имело подписи заявителя. Викторов обратился в суд с жалобой на бездействие администрации, оставившей без внимания его обращения. Администрация требования Викторова не признала, заявив в суде, что заявителю ранее был разъяснен порядок подачи обращений в государственные органы, но он им не воспользовался. Кроме того, не подписанные обращения следует считать анонимными и, стало быть, не подлежащими рассмотрению.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

  1. По окончанию занятий преподаватель в соответствии с графиком оставил студентов Сизикова и Шулько для уборки в аудитории. Студенты отказались наводить порядок в аудитории, поскольку считают, что при реализации своего права на образование возложение на них дополнительных обязанностей по уборке помещений института является незаконным. Преподаватель, отстаивая противоположную точку зрения, привел следующие аргументы, во-первых, студенты обучаются в вузе на бюджетной основе, во-вторых, уборку аудитории они осуществляют за собой.

Оцените возникший спор с точки зрения закона. Какое решение примет суд по данному вопросу?

  1. Студент 3-го курса очного обучения Макаров обратился с жалобой в суд на действия администрации Тюменского государственного университета, которая приняла решение об отчислении Макарова из вуза. В ходе рассмотрения дела было установлено, что Макаров, поступая в 2007 году в университет на бюджетное место экономического факультета, скрыл от руководства вуза, что он уже имеет высшее юридическое образование. В связи с предоставлением не достоверных сведений, послуживших основанием для зачисления в вуз, администрацией ТГУ было принято решение об отчислении Макарова из вуза.

Оцените возникший спор с точки зрения закона. Какое решение примет суд по данному вопросу? Возможно получение второго высшего образования на бесплатной основе? Может ли Макаров продолжить дальнейшее обучение в вузе на платной основе?

  1.  За совершение преступления двенадцатилетним Шаровым комиссией по делам несовершеннолетних и защите по согласованию с органов, осуществляющим контроль за предоставлением услуг в сфере образования на территории субъекта Российской Федерации, было принято решение об исключении несовершеннолетнего из школы и направлении его в специальное учебно-воспитательное учреждение. Родители обжаловали решение указанных органов в суд, указав, что исключение подростка из школы до достижения им возраста пятнадцати лет без согласия родителей не допускается.

Оцените возникший спор с точки зрения закона. Какое решение примет суд по данному вопросу? Разъясните порядок направления подростков в специальное учебно-воспитательное учреждение?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Способы защиты гражданами своих прав, свобод и законных интересов.
  2. Порядок рассмотрения обращений граждан.
  3. Вид и размер возмещения ущерба, причиненного гражданам незаконным действиями органов власти и их должностных лиц.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Какие виды обращений граждан в органы исполнительной власти Вы знаете?
  2. Раскройте следующие понятия: «жалоба», «заявление», «предложение».
  3. Охарактеризуйте следующие понятия: «общая административная жалоба» и «специальная административная жалоба», «судебная жалоба».
  4. Назовите основания подачи жалобы в суд на действия (бездействия) государственных органов и их должностных лиц?
  5. На каких принципах основывается должностное лицо при рассмотрении обращений граждан?
  6. Назовите сроки рассмотрения письменного обращения гражданина?
  7. Каким образом фиксируется устное обращение гражданина?
  8. Подлежат ли рассмотрению анонимные обращения?
  9. Назовите виды обращений граждан в органы внутренних дел?
  10. В течение какого срока должностное лицо обязано предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Материальная ответственность органов внутренних дел и их сотрудников за ущерб, причиненный служебной деятельностью.
  2. Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц.
  3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.
  4. Особенности рассмотрения жалоб, опубликованных в средствах массовой информации.
  5. Направление и регистрация обращений граждан.
  6. Деятельность международных судов по защите прав и законных интересов человека.
  7. Система правозащитных организаций в России по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
  8. Порядок рассмотрения обращений граждан в органах внутренних дел.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2.1 Правовые основы межотраслевого государственного управления

Общая характеристика организации государственного управления в сферах и отраслях в современных условиях. Понятие и виды межотраслевого государственного управления. Понятие прогнозирования социального развития. Органы прогнозирования. Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов. Государственная служба занятости населения. Взаимоотношения органов внутренних дел с организациями государственного прогнозирования социального развития. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности и кредитования.

Тема 15. Правовые основы межотраслевого государственного управления

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

1. Понятие, сущность и общая характеристика межотраслевого управления.

2. Понятие специфика, содержание и виды межотраслевого государственного управления.

3. Субъекты межотраслевого государственного управления.

4. Формы и методы межотраслевого управления.

Нормативно-правовые акты:

1. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ.

2. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1.

3. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724.

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314.

5. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Рекомендуемая литература:

  1. Административная деятельность ОВД: Учебник /под ред. В.Я. Кикотя – М., Юнити-Дана. 2003.
  2. Административное право. – М.: Московск. акад. МВД России, 2002 – Ч.2.: Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления.
  3. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М., БЕК. 2000.
  4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М., Проспект. 2004.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

1. Составьте общую схему органов исполнительной власти осуществляющих государственное управление в межотраслевой сфере.

2. Перечислите, какие сведения заносятся в государственный реестр юридических лиц? Укажите, какие сведения, содержащиеся в реестре, и кому могут быть предоставлены? Назовите условия получения сведений, содержащихся в государственном реестре. Какая установлена законом ответственность за непредставление сведений, содержащихся в реестре?

3. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерство энергетики Российской Федерации, министерство иностранных дел Российской Федерации, министерство обороны Российской Федерации, федеральная служба по оборонному заказу, федеральная служба по техническому и экспортному контролю, федеральное агентство специального строительства, федеральная миграционная служба, федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, служба внешней разведки Российской Федерации, федеральная служба безопасности Российской Федерации, федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, федеральная служба охраны Российской Федерации, главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, управление делами Президента Российской Федерации, федеральная служба государственной статистики, федеральная регистрационная служба, федеральное агентство геодезии и картографии, федеральное агентство по государственным резервам, федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, федеральное агентство по управлению государственным имуществом, федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

4. Укажите в таблице органы управления в отраслях:

Федеральный уровень

Региональный уровень

Управление государственной статистикой

Управление метрологией

Управление стандартизацией

Задания для самостоятельной работы:

1. Проанализируйте и законспектируйте основные положения Федерального закона Российской Федерации от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» касающиеся видов прогнозирования.

2. Проанализируйте и законспектируйте основные положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» касающиеся прав граждан на выбор места работы.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие прогнозирования социального развития. Органы прогнозирования.

2. Административно-правовое регулирование государственной стандартизации.

3. Административно-правовое регулирование учета и статистики.

4. Государственная служба занятости населения ее задачи и функции.

5. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности и кредитования.

6. Какие субъекты финансовой деятельности Вы знаете.

7. Назовите полномочия государственных органов в области управления валютными ресурсами.

8. Назовите полномочия государственных органов в сфере кредитования.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов.

2. Государственная служба занятости населения.

3. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами, учреждениями и организациями государственного прогнозирования экономического и социального развития, государственной службой занятости населения.

4. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности, кредитования и управления валютными ресурсами.

5. Административно-правовое регулирование государственной стандартизации.

6. Административно-правовое регулирование учета, статистики и информатики.

7. Взаимоотношения органов внутренних дел с финансово-кредитными органами, организациями и учреждениями материально-технического снабжения, органами и учреждениями стандартизации, статистики и информатики.

2.2 Государственное управление в административно-политической сфере

Административно-политическая сфера: понятие и особенности управления.

Понятие, содержание и правовые основы управления обороной. Система и административно-правовой статус органов военного управления. Воинская служба как разновидность государственной службы.

Понятие, содержание и правовые основы управления государственной безопасностью. Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности. Охрана государственной границы. Виды охраны. Пограничный режим.

Понятие, содержание и правовые основы управления внутренними делами. Милиция и административно-правовое регулирование ее деятельности. Пожарная охрана и государственный пожарный надзор. Государственная инспекция безопасности дорожного движения и административно-правовое регулирование ее деятельности. Внутренние войска. Обязанности и права внутренних войск по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Юстиция. Понятие, содержание и правовые основы управления юстицией. Система и административно-правовой статус органов управления юстицией. Организация руководства учреждениями юстиции: нотариатом системой судебных приставов и учреждениями исполнения наказаний. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами и учреждениями юстиции.

Понятие, содержание и правовые основы управления иностранными делами. Система и административно-правовой статус органов управления иностранными делами.

Тема 16. Государственное управление в административно-политической сфере

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Административно-правовое регулирование управления обороной.
  2. Административно-правовое регулирование управления государственной безопасностью.
  3. Административно-правовое регулирование управления внутренними делами.
  4. Административно-правовое регулирование управления юстицией.
  5. Административно-правовое регулирование управления иностранными делами.

Нормативно-правовые акты:

  1. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ.
  2. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ.
  3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
  4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.
  5. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ.
  6. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ.
  7.  О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
  8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.
  9. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
  10.  Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.
  11.  О гражданской обороне: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ.
  12.  О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ.
  13.  О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ.
  14.  Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ.
  15.  О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I.
  16.  О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I.
  17.  Вопросы Министерства Обороны Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082.
  18.  Вопросы Министерства Юстиции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.
  19.  Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649
  20.  О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314.
  21.  О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета от 19 мая 2009 г. № 88.
  22.  О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459.
  23. О Концепции развития таможенных органов РФ: Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р.
  24.  Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 гг.). Концепция федеральной целевой программы: Распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 839-р.
  25.  Об организации взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах: Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 75.

Рекомендованная литература:

  1. Административное право. – М.: Московск. акад. МВД России, 2002 – Ч.2.: Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления.
  2. Антипьева Н.В. Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу // Журн. рос. права. 2005. № 1. С. 15-25.
  3. Антонов С.А. Судебные приставы. Новый закон – новые возможности // Гражданин и право. 2008. № 5. С. 66-69.
  4. Бахрах Д.Н. Милитаризированная служба // Рос. юрид. журн. 2005. № 1. С. 20-27.
  5. Варгузова А.А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2007.
  6. Волобуев С. Ряса или гимнастёрка? // Человек и закон. 2008. № 5. С. 41-45.
  7. Елфимова Е.В. Конституционно-правовой статус сотрудников ОВД как один из видов правового статуса государственных служащих // Правоохранительные органы: теория и практика. 2006. № 3-4. С. 122-124.
  8. Есаян А.К. «Национальная безопасность» как правовая категория // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8. С. 11-14.
  9. Забарчук Е.Л. Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности российской государственности // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 3-10.
  10. Колобов Г. Кадры системы юстиции // Законность. 2000. № 7. С. 6.
  11. Коноваленко С. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ // Международная жизнь. 2008. № 8-9. С. 146-153.
  12. Кудинов В.В. Государственная граница РФ как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства // Конституционное и муниципальное право. – 2008. № 21. С. 17-20.
  13. Максимова Л.О. О правовом статусе ОВД // Следователь. – 2003. № 3. С. 39-40.
  14. Мельникова Н.А. Понятие и сущность административной деятельности органов и учреждений ФСИН // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 3. С. 27-28.
  15. Реализация полномочий по гражданской обороне органами местного самоуправления // Гражданская защита. 2007. № 11. С. 38-41.
  16. Сандугей А.Н. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: лекция. – М.: ВНИИ МВД России, 2006.
  17. Срукова А.Х. К вопросу о статусе и функциях подразделений дознания в ОВД // Российский следователь. 2008. № 23. С. 39-40.
  18. Таранов А.А. Полномочия президента РФ в сфере управления вооруженными силами РФ в мирное и в военное время // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 4. С. 55-56.
  19. Ширяев В.Н. Административно-правовой механизм государственного управления в административно-политической сфере: учебное пособие. Ч. 1,2. – Хабаровск, 2002.

Семинарское занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Опираясь на законы РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ и «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, составьте сравнительную таблицу полномочий соответствующих органов и должностных лиц по вариантам:

а) Президента и Правительства,

б) Федерального собрания и органов исполнительной власти РФ,

в) Органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны.

  1.  Изучив законы «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ и «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», составьте конспект беседы для призывников на тему: «Обязанности граждан в области обороны страны».
  2.  Познакомившись с законом «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ, составьте классификацию мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения.
  3. Познакомьтесь с Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и выпишите понятия «национальная безопасность», «национальные интересы РФ», «угроза национальной безопасности». Какие характеристики отражают состояние национальной безопасности? Какие характеристики вы, как сотрудник милиции, добавили бы в этот список?
  4. Используя Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г № 1026-I, составьте систему милиции и ее подчиненность, опираясь на следующие критерии:

- круг задач;

- объем полномочий;

- подчиненность и подконтрольность;

- порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей;

- источники финансирования и содержания.

  1. Опираясь на законы РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г. № 114-ФЗ, выпишите, какие права не могут осуществлять иностранные граждане и лица без гражданства в административно-публичной сфере?
  2. Используя федеральные законы РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г. № 114-ФЗ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, сравните две меры, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства: «депортацию» и «выдворение» по следующим основаниям: а) суть процедуры, б) кто имеет право применять, в) к кому применяется, г) в каких случаях применяется.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Определите, какое содержание вкладывается в понятие «организация обороны»?
  2. Охарактеризуйте функции организаций всех форм собственности в области обороны страны.
  3. Охарактеризуйте следующие правовые режимы: «состояние войны», «военное положение», «мобилизация».
  4. Проанализируйте, какие категории граждан освобождаются от воинской обязанности.
  5. Опишите систему территориальных органов Министерства юстиции.
  6. Опишите роль государственных органов в регулировании деятельности адвокатуры и статуса адвоката.
  7. Какие меры могут быть приняты со стороны РФ в случае возникновения ЧС по отношению к российским гражданам, находящихся за рубежом.
  8. Охарактеризуйте правовое положение, задачи и функции органов, исполняющих наказание.
  9. Дайте соотношение понятий «безопасность», «общественная безопасность», «личная безопасность», «государственная безопасность».

Вопросы для самоконтроля:

  1. Что следует понимать под обороной российского государства? Какими мерами она достигается?
  2. Дайте общую характеристику современной Военной доктрины Российской Федерации?
  3. Укажите структуру Вооруженных сил по видам и родам войск.
  4. Дайте понятия «военная служба», «военнослужащий», «военные сборы», «альтернативная гражданская служба».
  5. Укажите категории лиц, подлежащих постановки на воинский учет.
  6. Что такое «безопасность» как область государственной деятельности?
  7. Назовите силы обеспечения национальной безопасности Российского государства.
  8. Раскройте и охарактеризуйте понятия: «юстиция», «уголовная юстиция», «административная юстиция» «ювенальная юстиция».
  9. Раскройте правовые и организационные основы деятельности судебных приставов.
  10. Назовите основные функции государства во внешнеполитической деятельности.
  11. Что означают термины «дипломатическая неприкосновенность», «дипломатический иммунитет». В отношении каких лиц они действуют?
  12. В каких случаях иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть органичен въезд на территорию Российской Федерации?
  13. Укажите основные направления и формы взаимодействия органов внутренних дел и военных комиссариатов.
  14. Перечислите права и обязанности военнослужащих.
  15. Укажите предельный возраст пребывания на военной службе для различных категорий военнослужащих.
  16. Какие структуры входят в систему управления безопасностью РФ?
  17. Раскройте организационные и правовые основы деятельности нотариата РФ.
  18. Назовите основные полномочия, которыми обладают Президент РФ и Правительство РФ в сфере иностранных дел.
  19. В каких случаях иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть органичен въезд на территорию Российской Федерации?

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Структура Вооруженных сил Российской Федерации (по родам и видам войск).
  2. Административно-правовой статус органов военного управления.
  3. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами военного управления.
  4. Элементы и виды безопасности.
  5. Система органов государственной безопасности.
  6. Охрана государственной границы. Виды охраны.
  7. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами безопасности и пограничной охраны.
  8. Правовые основы управления внутренними делами.
  9. Административно-правовой статус органов внутренних дел.
  10. Пожарная охрана и государственный пожарный надзор.
  11. Юстиция: понятие и функции.
  12. Система органов управления юстицией.
  13. Организация руководства учреждениями юстиции.
  14. Учреждения исполнения наказаний и административно-правовое регулирование их деятельности.
  15. Функции и задачи Министерства иностранных дел.
  16. Основные полномочия Президента РФ и Правительства РФ в сфере иностранных дел.
  17. Особенности дипломатической службы.
  18. Таможенная служба и ее административно-правовое регулирование.

2.3 Государственное управление в социально-культурной сфере

Тема 17. Государственное управление в социально-культурной сфере

1. Административно-правовое регулирование управления образованием.

Образование и его виды. Государственные гарантии прав граждан в области образования.

Права и обязанности граждан в сфере образования. Понятие, содержание и правовые основы управления образованием.

Система и административно-правовой статус органов управления образованием.

Образовательные учреждения и административно-правовое регулирование их деятельности.

Управление муниципальными образовательными учреждениями.

Управление негосударственным образовательным учреждением.

Учебные заведения в органах внутренних дел. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления образованием и образовательными учреждениями.

2. Административно-правовое регулирование управления наукой.

Наука и ее роль в развитии общества. Виды научной деятельности. Понятие, содержание и правовые основы управления наукой.

Система и административно-правовой статус органов управления наукой, научными учреждениями и организациями.

Академии наук и административно-правовое регулирование их деятельности.

Научные учреждения в системе органов внутренних дел. Взаимоотношения органов внутренних дел с научными учреждениями и организациями.

3. Административно-правовое регулирование управления культурой.

Духовно-культурная жизнь и ее значение. Отрасли культуры, права граждан в сфере культуры.

Понятие, содержание и правовые основы управления культурой.

Система и административно-правовой статус органов управления культурой, учреждениями и организациями культуры.

Творческие объединения, общественные организации в духовно-культурной сфере.

Взаимоотношения органов внутренних дел с органами и организациями культуры.

4. Административно-правовое регулирование управления в сфере охраны здоровья и социального обеспечения граждан.

Здравоохранение, физкультура, спорт, туризм и их значение.

Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физкультурой, спортом, туризмом и социальной защитой граждан.

Административно-правовое регулирование отношений в сфере медицинского обслуживания и осуществления государственного санитарного надзора.

Административно-правовое регулирование отношений в сфере физкультуры, спорта, туризма.

Социальное обеспечение граждан и его административно-правовое регулирование.

Социальное обеспечение работников органов внутренних дел.

Взаимоотношения органов внутренних дел с органами, учреждениями и организациями охраны здоровья и социальной защиты граждан.

Семинарское занятие

Учебные вопросы:

1. Административно-правовое регулирование управления в сфере образования.

2. Административно-правовое регулирование управления в сфере науки.

3. Административно-правовое регулирование управления в сфере культуры.

4. Административно-правовое регулирование управления в сфере здравоохранения.

5. Административно-правовое регулирование управления в сфере труда и социального развития.

Нормативно-правовые акты:

  1. Об образовании:  Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ.
  2. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.
  3. О средствах массовой информации: Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. №2124-1.
  4. Об образовании: Федеральный закон от 10 июля 1992 г. №3266-1.
  5. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ.
  6. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135.
  7. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ
  8. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации: Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. №191-ФЗ
  9. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ
  10. О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. №54-ФЗ.
  11. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ.
  12. О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №126-ФЗ.
  13. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ
  14. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ.
  15. О лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. №86-ФЗ
  16. О физической культуре и спорте в Российской Федерации Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ
  17. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ
  18. Об утверждении Федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ
  19. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ
  20. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. №280. (в ред. от 6 апреля 2005 г.) // Российская газета. 2004. 22 июня.
  21. Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям. Утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. №281 // Российская газета. 2004. 22 июня.
  22. Положение о Федеральном агентстве по образованию. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №288 // Российская газета. 2004. 22 июня.
  23. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №300 // Российская газета.
  24. 2004. 24 июня.
  25. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
  26. №322 // Российская газета. 2004. 8 июля.
  27. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №323 // Российская газета. 2004. 8 июля.
  28. Положение о Федеральной службе по труду и занятости. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 // Российская газета. 2004. 8 июля.
  29. Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №325 // Российская
  30. газета. 2004. 8 июля.
  31. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. №865 // Собрание законодательства РФ. 2004. №28, ст. 2880.
  32. Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №153 // Российская газета. 2004. 9 апреля.
  33. Вопросы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №154 // Российская газета. 2004. 9 апреля.
  34. Вопросы Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №155 // Российская газета. 2004. 9 апреля.
  35. Вопросы Федеральной службе по труду и занятости: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №156 // Российская газета. 2004. 9 апреля.
  36. Вопросы Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г.№157 // Российская газета. 2004. 9 апреля.
  37. Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №158 // Российская газета. 2004. 13 апреля.
  38. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №159 // Российская газета. 2004.12 апреля.
  39. Вопросы Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №165 // Российская газета. 2004. 10 апреля.
  40. Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №166// Российская газета. 2004. 10 апреля.
  41. Вопросы Федерального агентства по образованию: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №168 // Российская газета. 2004. 10 апреля.
  42. Вопросы Федерального агентства по культуре и кинематографии: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №191 // Российская газета. 2004. 13 апреля.
  43. Вопросы Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. №178 // Российская
  44. газета. 2004. 13 апреля.
  45. О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №289 // Российская газета. 2004. 22 июня.
  46. О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №291// Российская газета. 2004. 22 июня.
  47. О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №301 // Российская газета. 2004. 24 июня.
  48. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. №3612-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №46, ст. 2615.
  49. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33, ст. 1318.
  50. О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Приказ Министерства здравоохранения РФ от 3 июня 2003 г. №229 // Российская газета. 2003. 3 июля.

Рекомендованная литература:

1.

2.

3.

Практическое занятие

ЗАДАНИЯ:

1. Схематически изобразите федеральные исполнительные органы, осуществляющие управление образованием.

2. Назовите исполнительные органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в управлении образованием.

3. Дайте характеристику следующим понятиям послевузовского образования: аспирантура, адъюнктура, докторантура, ординатура, интернатура.

4. Дайте характеристику отличительных черт следующих видов образовательных учреждений:

- университет;

- академия;

- институт;

- специальное коррекционное образовательное учреждение для воспитанников с отклонениями в развитии;

- специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением;

- оздоровительное образовательное учреждение;

- образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации);

- военное образовательное учреждение высшего профессионального образования;

- кадетская школа, нахимовское и суворовское военные училища.

5. Схематически изобразите органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области культуры.

6. Какие ограничения установлены законодательством Российской Федерации в части издания и распространения печатной и иной продукции эротического характера?

7. Изложите основания и порядок помещения лица в медицинский стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, а также для выявления заболевания наркоманией.

ЗАДАЧИ:

1. Директор городской средней школы № 54 издал распоряжение об обязательном нахождении учеников 1 класса на уроках в специальной школьной форме, разработанной учителями. Эту форму необходимо было приобретать в специализированном магазине, открытом при школе. Родители учеников обжаловали распоряжение директора школы в городской суд.

Проанализируйте ситуацию. Какое решение должен вынести суд по жалобе родителей?

2. Студент 5 курса общеправового факультета ТЮИ МВД России Орлов обратился с заявлением к начальнику института с просьбой разрешить ему окончить институт экстерном. Свою просьбу он обосновал тем, что уже подыскал подходящую работу по юридической специальности.

Возможно ли удовлетворение заявления студента? Укажите условия, основания и порядок обучения экстерном в вузах. Укажите специальности, по которым получение высшего профессионального образования по заочной форме или в форме экстерната не допускается.

3. Ректором одного из высших юридических учебных заведений было принято решение, в соответствии с которым в вуз вне конкурса по итогам собеседования по обществоведению принимались лица, имеющие целевые направления от органов внутренних дел. Остальные категории поступали на общих основаниях.

Вправе ли ректор высшего учебного заведения в единоличном порядке решать вопросы о предоставлении льгот при поступлении в вуз? Перечислите категории граждан, пользующихся льготами при поступлении в вузы.

4. Тарасов обратился в приемную комиссию с заявлением об участии в приемных экзаменах на бюджетное отделение юридического факультета университета. Однако приемной комиссией было отказано в приеме документов у Тарасова на том основании, что он уже обучался по очной форме другого государственного вуза, который окончил в прошлом году. Ему было предложено получить второе высшее профессиональное образование на платной основе.

Законны ли мотивы отказа?

5. За низкую успеваемость и плохое поведение на уроках ученик 9 класса средней школы № 45 был оставлен в этом классе на второй год. По прошествии второго года обучения никаких положительных сдвигов в успеваемости и поведении ученика не произошло. Директором школы был издан приказ об исключении ученика из школы. Родители обжаловали приказ в городской суд, ссылаясь на его неправомерность.

Какое решение должен вынести суд? Дайте юридический анализ ситуации.

6. Участковый уполномоченный милиции Денисов задержал несовершеннолетних Воробьева и Кирилова в притоне, которые находились в состоянии алкогольного опьянения, и вынес постановление о направлении их на медицинское освидетельствование и доставил их в областной диспансер к врачу-наркологу.

Оцените правомерность действий участкового уполномоченного милиции. Дайте юридический анализ ситуации.

7. Индивидуальный предприниматель Ивушкин решил в принадлежащей ему аптеке реализовывать лекарственные наркотические средства.

Дайте юридический анализ ситуации.

8. Индивидуальный предприниматель Зорин на Центральном рынке осуществлял поштучную продажу сигарет с фильтром.

Дайте юридический анализ данной ситуации.

9. Сотрудник ОВД майор милиции Котов, прослуживший в органах внутренних дел 14 лет, достиг предельного возраста пребывания на службе (45 лет), в связи, с чем начальником ОВД Котову было предложено подать рапорт на увольнение из органов внутренних дел.

Дайте юридический анализ данной ситуации.

Вопросы для самостоятельной работы:

1.Понятие «сфера управления».

2. Какие отрасли охватываются социально-культурной сферой?

3. Взаимоотношения образовательных учреждений и религиозных объединений в Российской Федерации.

4. Порядок и субъекты лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности, оказания протезно-ортопедической помощи.

5. Виды профессиональной деятельности, связанные с источниками повышенной опасности, которые не могут осуществляться лицами, имеющими определенные медицинские, психиатрические противопоказания.

6. Организационно-правовые основы управления в области труда и социального развития в Российской Федерации и ее субъектах.

Вопросы для самоконтроля:

1. Конституционные и административно-правовые основы регулирования права граждан на образование.

2. Принципы государственной политики в области образования.

3. Виды образовательных учреждений.

4. Перечислите предусмотренные РФ образовательные программы (уровни образования).

5. Конституционные и административно-правовые основы правового регулирования управления в области культуры.

6. Конституционные и административно-правовые основы права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

7. Органы и учреждения, относящиеся к государственной и муниципальной системам здравоохранения.

8. Обязательное и добровольное медицинское страхование. Субъекты медицинского страхования.

9. Основные направления и формы взаимодействия органов и учреждений здравоохранения и органов внутренних дел.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Организационно-правовые основы государственного управления и регулирования в сфере образования.

2. Организационно-правовые основы государственного управления и регулирования в сфере науки.

3. Организационно-правовые основы государственного управления и регулирования в сфере культуры.

4. Организационно-правовые основы государственного управления и регулирования в сфере здравоохранения.

5. Организационно-правовые основы государственного управления и регулирования в сфере труда и социального развития.

6. Правовое регулирование ввоза и вывоза культурных ценностей в Российской Федерации. Порядок вывозить гражданами за пределы РФ культурные ценности, находящиеся в их собственности.

7. Взаимоотношения государственных (в том числе правоохранительных), муниципальных органов и журналистов.

2.4 Государственное управление в сфере экономики

 

Понятие экономической сферы и организационно-правовые основы государственного регулирования в экономической сфере. Органы управления экономическим развитием и торговлей, их правовое положение, основные задачи, функции и система. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках.

Органы управления промышленностью и энергетикой их правовое положение, основные задачи, функции и система. Агропромышленный комплекс: понятие, структура органов управления, их система, полномочия. Органы исполнительной власти в области природных ресурсов и охраны окружающей среды, их правовое положение, основные задачи, функции и система. Органы управления в сфере коммуникаций: транспорта, информационных технологий и связи, их правовое положение, основные задачи, функции и система. Организация государственного управления связью. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, их правовое положение, основные задачи, функции и система.

Государственный контроль и надзор в экономической сфере. Местное самоуправление и экономика. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления, предприятиями, объединениями, хозяйственными организациями, учреждениями и предпринимателями.

Тема 18. Государственное управление в сфере экономики

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

1. Понятие экономической сферы и организационно-правовые основы государственного регулирования в экономической сфере.

2. Административно-правовое регулирование управления экономическим развитием и торговлей.

3. Организационно-правовые формы управления промышленностью и энергетикой.

4. Организационно-правовые формы управления агропромышленным комплексом, охраной окружающей среды и в области использования природных ресурсов.

5. Организационно-правовые формы управления строительством, жилищно-коммунальным хозяйством и коммуникациями.

Нормативно-правовые акты:

  1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
  2.  Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.
  3.  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.
  4.  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.
  5.  Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
  6.  О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I.
  7. О государственной поддержке малого предпринимательства Российской Федерации: Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ.
  8. О государственном регулировании развития авиации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ.
  9.  О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 № 17-ФЗ.
  10. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ.
  11. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ.
  12.  О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 № 126-ФЗ.
  13.  О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ.
  14.  Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.
  15.  Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
  16. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1.
  17. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
  18.  О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Указ Президента РФ от 3 декабря 2008 г. № 1715.
  19.  Положение о Министерстве информационных технологий и связи РФ: Утв. пост. Правительства РФ от 26.06.2004 № 311.
  20.  Положение о Министерстве природных ресурсов РФ: Утв. пост. Правительства РФ от 22.07.2004 № 370.
  21.  Положение о Министерстве промышленности и энергетики РФ: Утв. пост. Правительства РФ от 16.06.2004 № 284
  22. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Утв. пост. Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164
  23.  Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации: Утв. пост. Правительства РФ от 30.07.2004 № 395.
  24.  Положение о Министерстве финансов РФ: Утв. пост. Правительства от 30.06.2004 № 329.
  25.  Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ: Утв. пост. Правительства РФ от 27.08.2004 № 443.
  26.  Положение о Министерстве экономического развития и торговли: Утв. пост. Правительства РФ от 27.08.2004 № 443.
  27.  Положение о Федеральной службе государственной статистики. Утв. Пост. Правительства от 30.07.2004 № 399.
  28.  Положение о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия прав человека: Утв. пост. Правительства от 30.06.2004 № 322.
  29. Положение о федеральной службе по надзору в сфере связи: Утв. пост. Правительства от 30.06.2004 № 318 .
  30. Положение о федеральной службе по надзору в сфере транспорта: Утв. пост. Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.
  31.  Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам: Утв. пост. Правительства РФ от 30.06.2004 № 317.
  32.  Положение о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Утв. пост. Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.
  33.  Положение о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Утв. пост. Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.
  34.  Положение о федеральном агентстве о по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: Утв. пост. Правительством РФ от 16.06.2004 № 286.
  35.  Положение о Федеральном агентстве по энергетике: Утв. пост. Правительства РФ от 16.06.2004 № 287.
  36.  Положение о Федеральном казначействе: Утв. пост. Правительства РФ от 01.12.2004 № 703.

Рекомендованная литература:

  1. Боголюбов С.А. Информационное обеспечение природопользования // Право и экономика, № 4, 2008.
  2. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика, № 5, 2006.
  3. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие для студентов вузов по экономическим специальностям / под ред. Т.Г. Морозовой. – М., 2001.
  4.  Государственный контроль за экономикой. – М., 2000.
  5. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. – М.: Юриспруденция, 2000.
  6. Егиазаров В.А.. Транспортное право. – М, Юрид. лит., 1999 г.
  7. Коршакова К.В. Некоторые проблемы управления жилищным фондом // Российская юстиция, № 3, 2007.
  8. Лаптев В.А. Предпринимательские объединения: холдинги, финансово-промышленные группы, простые товарищества. – М., «Волтерс Клувер», 2008.
  9. Пономарев М.В. Экологическая политика России и административная реформа // Законодательство и экономика, № 4, 2005.
  10. Правовые вопросы строительства: научно-практическое и информационное издание. №1. М.: Юрист, 2004.
  11. Сиваков Д.О. Водное право: Учебно-практическое пособие. – М., «Юстицинформ», 2007 .
  12. Ступаков В.И. Актуальные проблемы финансово-правового регулирования информационных отношений // Законодательство и экономика, № 8, 2005.
  13. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. – М., Дело, 1997.
  14. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» – М.: Изд-во «Дело». Серия «Банковское и финансовое право», 2003.
  15.  Участие государства в коммерческой деятельности. – М., 2000.
  16. Хохидра С. В. Административно-правовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в России: Монография / Под редакцией проф. И.А. Склярова. – Н.Новгород. ННГУ, 2003.
  17. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия: учеб. пособие для студентов вузов по специальности «Менеджмент». – М., 2000.
  18. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. – М., «Волтерс Клувер», 2007 г.
  19. Щур Д.Л. Контроль за торговлей. – М.: Приор, 1997.
  20. Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. – М.: Ось-89, 2002.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

1. Составьте общую схему административно-государственного управления экономикой.

2. Составьте схему административно-правовой системы государственного управления в отдельно взятой области экономики по варианту:

  1. органы управления экономическим развитием и торговлей;
  2. органы управления промышленностью и энергетикой;
  3. система агропромышленного комплекса;
  4. органы исполнительной власти в области природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  5. органы управления в сфере коммуникаций;
  6. органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

3. Изучите Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и выделите цели и функции деятельности Банка России. Определите является ли получение прибыли целью деятельности Банка России.

4. Из перечисленного выберите органы управления в сфере экономики:

  1. Федеральная служба по финансовому мониторингу;
  2. Правительство РФ;
  3. Министерство экономического развития и торговли РФ;
  4. Федеральная антимонопольная служба;
  5. Федеральная служба безопасности.
  6. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;
  7. Российский фонд федерального имущества;
  8. Министерство финансов РФ;
  9. Федеральное казначейство РФ;
  10. Федеральная служба по финансовому мониторингу.
  11. Федеральное агентство по государственным резервам;
  12. Российский фонд федерального имущества;
  13. Федеральная антимонопольная служба;
  14. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
  15. Российское акционерное общество «Единые энергетические системы» (РАО ЕЭС);
  16. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
  17. Министерство промышленности и энергетики РФ;
  18. Федеральное агентство по промышленности.

5. Соотнесите элементы технического регулирования с их содержанием:

Аккредитация

Подтверждение соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров

Сертификация

Официальное признание соответствующего органа компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия

Стандартизация

Установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам

Технический регламент

Документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования

Прямое или косвенное определение

соблюдения требования, предъявляемых к объекту

Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения

ЗАДАЧИ:

1. ООО «Стройсервис» заключила договор с ИП Баженовым о строительстве автомойки на земельном участке, находящемся в собственности последнего. Перед строительством работники «Стройсервиса» произвели расчистку территории от мусора и кустарника. Территориальный орган Федеральной службы по технологическому надзору вынес постановление о наложении на ООО «Стройсервиса» штрафа, так как в их лицензию не входил такой вид деятельности, как расчистка территории (входящий в классификатор видов деятельности, подлежащей лицензированию, утвержденный Госстроем России).

Дайте правовую оценку ситуации и предложите рекомендации для ООО «Стройсервис».

2. ООО «Спектр» заключило договор с ООО «Проектстрой» о проектировании и строительстве торгового комплекса. Однако Федеральная служба по технологическому надзору не согласовала градостроительную документацию, мотивируя тем, что для выполнения функций заказчика по договору ООО «Проектстрой» должно иметь лицензию, поскольку выполнение этих функций связано с надзором за строительством.

ООО «Проектстрой» обжалуя такое решение, считая его неправомерным, указало, что в соответствии с условиями договора ООО «Спектр» заключает специальный договор с инженерной организацией, которая осуществляет надзор за строительством и заключение которой необходимо для приемки объекта в эксплуатацию.

Решите дело по существу.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Определите полномочия Правительства РФ, Президента РФ по осуществлению управления экономикой. Какие нормативные правовые акты закрепляют данные полномочия?

2. Какие формы коммерческих организации предусмотрены законодательством Российской Федерации?

3. Дополните следующие утверждения.

Срок действия лицензии по общему правилу составляет не менее … лет.

… – это официальное признание соответствующего органа компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

… – это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Центральные органы регулирования экономических процессов.
  2. Особенности управления промышленностью и энергетикой.
  3. Организационные формы и методы контроля (надзора) в управлении промышленностью и энергетикой.
  4. Особенности управления сельским хозяйством.
  5. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством.
  6. Организационные формы и методы контроля (надзора) в управлении сельским хозяйством.
  7. Особенности управления строительством.
  8. Организационные формы и методы контроля (надзора) в управлении
  9. строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
  10. Особенности управления транспортным комплексом.
  11. Особенности управления связью и в области информационных технологий.
  12. Особенности управления охраной окружающей среды.
  13. Организационные формы и методы контроля (надзора) в области охраны и использования природных ресурсов.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Административное право и управление экономикой.
  2. Оптимизация форм государственного регулирования экономики.
  3. Административно-правовой механизм управления государственной собственностью.
  4. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности, кредитования и управления валютными ресурсами.
  5. Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках.
  6. Административно-правовое регулирование промышленности.
  7. Административно-правовое регулирование капитального строительства.
  8. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе.
  9. Административно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды.
  10. Административно-правовое регулирование деятельности транспорта.
  11. Административно-правовое регулирование в отрасли связи.
  12. Административно-правовое регулирование торговли.
  13. Административно-правовое регулирование жилищно-коммунального и бытового обслуживания.
  14. Российское законодательство о государственном управлении экономикой и административные средства его реализации.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЛИКТОЛОГИЯ

3.1. Понятие административного правонарушения и административной ответственности

 

Административное правонарушение: понятие, виды. Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Классификация административных правонарушений по признакам объекта посягательства и ее значение в правоприменительной деятельности. Состав административного правонарушения: понятие, элементы. Виды составов административных правонарушений: однократное, продолжаемое и длящееся административное правонарушение. Квалификация административных правонарушений. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.

Административная ответственность: понятие, признаки, основания. Соотношение административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности. Принципы административной ответственности. Субъекты административной ответственности: физические и юридические лица. Особенности административной ответственности несовершеннолетних. Особенности и условия административной ответственности должностных лиц. Особенности административной ответственности военнослужащих. Вина юридического лица. Условия административной ответственности юридических лиц. Освобождение от административной ответственности: основания, условия. Крайняя необходимость. Малозначительность административного правонарушения. Обстоятельства, исключающие неправомерность деяния.

Понятие административного наказания. Цели административного наказания. Система и виды административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания. Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Назначение административных наказаний при нескольких административных правонарушений. Срок давности привлечения к административной ответственности. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Тема 19. Административное правонарушение

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

1. Понятие и признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

2. Классификация административных правонарушений.

3. Состав административного правонарушения: понятия, признаки, виды.

Нормативно-правовые акты:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 1 окт. 2009 г.). – Новосибирск: Изд-во Сиб. Унив., 2009. – Ст.ст. 2.1, 2.2.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, 2009. – Ст.ст. 14, 43.

3. Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 г. N 55.

Рекомендованная литература:

  1. Бахрах Д.Н. Длящиеся административные правонарушения: вопросы правоприменительной практики / Д.Н. Бахрах, Е.В. Котельникова // Административное право и процесс. 2005. № 3.
  2. Васильев Э.А. Общественная опасность – основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений // Государство и право. 2007. №4.
  3. Игнатенко В.В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции. – Екатеринбург, 2003.
  4. Масленников М.Я. Перспективы развития регионального законодательства об административной ответственности // Российская юстиция. 2007. № 9.
  5. Никулин М.И. Административная деликтология как система научных познаний об административной деликтности // Изв. вузов. Правоведение. 2004. № 3.
  6. Стахов А.И. Административная ответственность: учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.
  7. Телегин А.С. Административная ответственность по законодательству Российской Федерации: учебное пособие. – Пермь: НОУ «Западно-Уральский институт экономики и права», 2005.
  8. Тимошенко И.В. Административная ответственность: учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

ЗАДАНИЯ:

1. Используя нормы Особенной части КоАП РФ, приведите по три примера административного правонарушения:

- с формальным составом;

- с материальным составом;

- составом, с отягчающими обстоятельствами в качестве обязательного признака объективной стороны административного правонарушения;

- составом, со смягчающими обстоятельствами в качестве обязательного признака объективной стороны административного правонарушения.

2. Используя нормы КоАП РФ найдите два примера следующих составов правонарушений:

- деяние в форме действия;

- деяние в форме бездействия;

- деяние с двумя разными действиями;

- деяние из альтернативных действий;

- деяние, содержащее в признаках объективной стороны административного проступка: а) место; б) время; в) способ совершения; г) предметы и орудия совершения правонарушения.

3. Классифицируйте составы административных правонарушений по следующим основаниям (критериям):

- по особенностям конструкции;

- по способу изложения содержащихся признаков;

- по характеру содержащихся признаков.

4. Проанализировав нормы административного и уголовного законодательства, проведите разграничение составов правонарушений, предусмотренных ст. 7.17 КоАП РФ и ст. 167 УК РФ.

5. Назовите элементы составов административных правонарушений, предусмотренных нормами статей: 1.4, 1.5, 1.16, 1.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

6. Определите, является ли длящимся административное правонарушение, выразившееся в несообщении должником об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ?

ЗАДАЧИ:

1. Владимиров устроился на работу в строительную фирму. Ведя ремонт в своей квартире, и имея свободный доступ к строительным материалам, принадлежащим фирме, он присвоил мешок цемента на сумму 650 рублей.

Имеются ли в действиях Владимирова признаки состава административного правонарушения?

2. Носов управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Проехав на запрещающий сигнал светофора, он был остановлен сотрудником ГИБДД. Однако, испугавшись ответственности, Носов решил продолжить движение, набрал скорость 90 км/час и, не обращая внимания на предупреждения сотрудников ГИБДД, выехав на встречную полосу движения, совершил столкновение с движущимся навстречу автомобилем. Водителю встречного автомобиля, в результате ДТП был причинен вред здоровью средней тяжести.

Имеются ли в действиях Носова составы административных правонарушений? Изменится ли квалификация действий Носова, если в результате ДТП водителю встречного автомобиля будет причинен тяжкий вред здоровью?

3. Иванов, являясь жителем Курганской области, приехал на собственной автомашине в гости к брату, проживающему в г. Тюмени. В связи с тем, что места, отведенные для стоянки автомашин были заняты, Иванов оставил автомобиль на детской площадке.

Изучив Кодекс об административной ответственности Тюменской области, определите, подлежат ли действия Иванова административной ответственности?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Проведите разграничение составов правонарушений, предусмотренных статьями 19.11, 19.23 КоАП РФ и ст. 327 УК РФ.
  2. Укажите особенности источников административного законодательства. Сравните источники административного и уголовного законодательства.
  3. Изучите критерии отграничения административных правонарушений от дисциплинарных проступков и преступлений. Обладают ли административные правонарушения признаком общественной опасности? Какие точки зрения имеются в юридической литературе по этому вопросу?
  4. Сформулируйте понятия и приведите примеры однократного, длящегося и продолжаемого административного правонарушения.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Понятие административного правонарушения и его признаки. Чем отличаются понятия «административное правонарушение» и «состав административного правонарушения»?
  2. Сформулируйте понятие «состав административного правонарушения». Какие признаки деяния его образуют и в какие группы (элементы) эти признаки группируются?
  3. Охарактеризуйте понятия «объект правонарушения», «общий объект», «родовой объект», «видовой объект», «непосредственный объект». Какое практическое значение имеют эти понятия?
  4. Раскройте содержание понятий «юридически значимые» и «юридически безразличные» признаки административного правонарушения.
  5. Понятие и виды множественности административных правонарушений.
  6.  Что понимается под квалификацией административного правонарушения?
  7.  Охарактеризуйте соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.
  8.   Охарактеризуйте задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушений.

2. Понятие и социальная сущность административного правонарушения.

3. Соотношение объекта и предмета административного правонарушения.

4. Понятие и виды последствий административного правонарушения.

5. Специальный субъект административного правонарушения, понятие и виды.

Тема 20. Административная ответственность

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, признаки и основания административной ответственности, ее отличие от иных видов юридической ответственности.
  2. Принципы административной ответственности.
  3. Субъекты административной ответственности. Особенности административной ответственности отдельных субъектов.
  4. Обстоятельства, освобождающие, исключающие и ограничивающие административную ответственность.

Нормативно-правовые акты:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 1 окт. 2009 г.). – Новосибирск: Изд-во Сиб. Унив., 2009. – Ст.ст. 2.3 – 2.10.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2009. - Ст. 8.

3.  Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 г. № 55. – Ст. 3.

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.02 г. № 115- ФЗ.

5. О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681.

Рекомендованная литература:

  1. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2007.
  2. Административная ответственность (часть общая): Учеб. пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. Екатеринбург, 2004.
  3. Векличева Е.К. Проблемы определения вины юридического лица в арбитражной практике // Юрист. 2005. № 1.
  4. Горячев А.С. Административная ответственность руководителя // Право и экономика. 2005. № 6,7.
  5. Масленников М.Я. Перспективы развития регионального законодательства об административной ответственности // Российская юстиция. 2007. № 9.
  6. Панова С.И. Еще раз о двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. № 8.
  7. Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.
  8. Телегин А.С. Административная ответственность по законодательству Российской Федерации: учебное пособие. – Пермь: НОУ «Западно-Уральский институт экономики и права», 2005.
  9. Тимошенко И.В. Административная ответственность: учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.
  10. Черкаев Д.И. Административная ответственность юридических лиц за таможенные правонарушения // Законодательство. 2002. № 6.
  11. Шатов С.А. О некоторых проблемах института административной ответственности // Российская юстиция. 2007. №8.

ЗАДАНИЯ:

  1. Сравните административную ответственность с иными видами юридической ответственности, заполнив таблицу:

Административная

ответственность

Гражданско-правовая

ответственность

Уголовная ответственность

Основание

Субъекты, подлежащие ответственности

Субъекты, правомочные привлекать к ответственности

Срок давности привлечения к ответственности

  1. Приведите по три примера оснований для привлечения к административной ответственности должностных лиц государственных и муниципальных органов.
  2. Найдите в КоАП РФ составы административных правонарушений (не менее трех), субъектами которых являются должностные лица государственных органов.

ЗАДАЧИ:

  1. Семнадцатилетний Ковалев перебегал дорогу на красный сигнал светофора и был остановлен сотрудником ГИБДД, который составил в отношении данного факта протокол об административном правонарушении и назначил Ковалеву административное наказание в виде штрафа.

Правомерны ли действия сотрудника ГИБДД?

  1. При проверке деятельности магазина по продаже бытовой химии, находящегося на территории рынка «Северный», обнаружилось, что отпуск товара производится без контрольно-кассовой техники.

На кого может быть составлен протокол об административном правонарушении – на продавца, директора магазина или юридического собственника рынка?

  1. Злотарев, проезжавший вечером с работы домой, был остановлен супругами Беляевыми. Беляева О. сообщила что ее мужу на улице стало плохо с сердцем и попросила срочно отвезти их до ближайшей больницы. Злотерев согласился, и, видя, что Беляеву становится все хуже, с превышением установленной скорости, доставил супругов в приемное отделение.

Будет ли он подлежать административной ответственности?

  1. Иностранный гражданин заключил трудовой договор с представителем юридического лица и осуществлял трудовую деятельность на основании устного заверения работодателя о том, что на него получено разрешение на работу.

Может ли иностранный гражданин быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу?

  1. Решением суда отменено постановление службы природопользования и охраны окружающей среды о привлечении к административной ответственности директора ООО гр. Кириллова по ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду). Судом установлено, что в действиях директора ООО имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.41, однако, учитывая, что нарушение сроков уплаты было незначительно (3 дня), суд счел возможным прекратить производство по делу.

Чем руководствовался суд, правомерно ли его решение?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Укажите соотношение административной ответственности и административного наказания.
  2. Допускается ли привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и должностных лиц, по вине которых совершено административное правонарушение?
  3. Сформулируйте понятие и отличительные черты административной ответственности.
  4. Укажите признаки «малозначительности» деяния.
  5. Назовите положения КоАП РФ, представляющие собой основания ограничения административной ответственности.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Определите понятие юридической ответственности, назовите ее виды.
  2. Назовите общие черты различных видов юридической ответственности.
  3. Назовите основания административной ответственности (нормативное, фактическое, процессуальное).
  4. Какие элементы составляют структуру административной ответственности?
  5. Возраст, с которого наступает административная ответственность.
  6. В чем состоит особенность административной ответственности несовершеннолетних.
  7. Назовите условия административной ответственности должностных лиц.
  8. Укажите особенности административной ответственности военнослужащих.
  9. Назовите обстоятельства, исключающие административную ответственность.
  10. Назовите обстоятельства, освобождающие от административной ответственности.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Особенности административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
  2. Порядок привлечения к административной ответственности депутатов законодательных органов власти субъекта РФ и депутатов представительных органов местного самоуправления.
  3. Ответственность несовершеннолетних, а также особенности административной ответственности родителей за деяния, совершенные несовершеннолетними.
  4. Обстоятельства, ограничивающие административную ответственность.
  5. Юридические лица как субъекты административной ответственности.

Тема 21. Административное наказание

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, цели и основания применения административного наказания.
  2. Система и виды административных наказаний.
  3. Принципы и общие правила назначения административного наказания.
  4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.
  5. Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений.

Нормативно-правовые акты:

  1. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5.
  2. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. №18.
  3. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10.
  4. Положение о порядке отбывания административного ареста: утверждено постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. №726.

Рекомендованная литература:

  1. Бахрах Д.Н. Вопросы системы административных наказаний // Полицейское право. 2008. № 1. С. 78-84.
  2. Бутков А.В. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний: монография. – М: ВНИИ МВД России, 2006.
  3. Дугенец А.С. Наложение административных наказаний органами внутренних дел: учеб. пособие. – М.: ВНИИ МВД России, 2003.
  4. Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Административное право и процесс. 2006. № 1.
  5. Иванова С.И. Порядок и принципы назначения административного наказания. Методические рекомендации / С.И. Иванова, Т.А. Трубицына. – Тюмень: ГУВД по Тюменской области, 2009.
  6. Иванова С.И. Проблемы назначения административного наказания / С.И. Иванова, Т.А. Трубицына // Гуманитарные проблемы современности: материалы Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. Н.Р. Насырова. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2009. С. 246-249.
  7. Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система: Монография/ Под общ. Ред. Д-ра юрид. наук, проф. Н.М. Конина. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 2003.
  8. Максимов И.В. Административные наказания. – М., Норма, 2009.
  9. Непомнящая Т.В. Уголовные и административные наказания: современные проблемы // Соотношение преступлений и иных правонарушений: современные проблемы. – М., 2005.
  10. Осипов А.А. Правила назначения административного наказания // Административное право. 2008. №1. С. 43-48.
  11. Сергеев Ю.А. Проблемы назначения судами административного наказания в виде административного приостановления деятельности // Полицейское право. 2006. № 4.
  12. Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе видов и размера административного наказания // Российский судья. 2007. №1.

ЗАДАНИЯ:

1. Заполните сравнительную таблицу:

Административное наказание

Уголовное наказание

1. Основание

2. Цели

3. Субъекты назначения

4. Порядок назначения

5. Последствия

2. Сравните административное наказание с другими мерами административного принуждения. В чем их сходства и различия?

3. Составьте сравнительную таблицу, указав сходные и отличительные признаки административных наказаний в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.

4. Изучив нормы Особенной части КоАП РФ, выберите по три примера норм с абсолютно-определенной санкцией; альтернативной санкцией.

5. Изучите, положения закона, касающиеся обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ). Какие еще обстоятельства могут быть признаны в качестве смягчающих? Предложите два своих варианта.

ЗАДАЧИ:

1. Гражданин Сидоров осуществлял управление легковым автомобилем, находясь в состоянии алкогольного опьянения при отсутствии у него права на управление транспортными средствами. Сотрудники дорожно-патрульной службы, остановившие автомобиль, управляемый Сидоровым составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Протокол был направлен мировому судье, который, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о назначении наказания Сидорову в виде лишения специального права управления транспортным средством сроком на 1 год.

Правомерно ли решение судьи?

2. Инспектор ГИБДД Козлов остановил водителя транспортного средства Вавилова И. за то, что последний управлял транспортным средством не пристегиваясь ремнем безопасности. Вавилов пояснил, что не пристегивается ремнем безопасности в связи с тем, что находится в послеоперационном состоянии и не может пристегиваться по состоянию здоровья. Козлов, усматривая в этом, обстоятельство, смягчающие административную ответственность, назначил ему наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Правомерны ли действия инспектора? Вправе ли должностное лицо назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренное соответствующей статьей КоАП РФ? Имеются ли в указанном случае основания для освобождения от административной ответственности?

3. Гражданин Миронов, находясь в состоянии алкогольного опьянения осуществлял управление транспортным средством и был задержан инспектором ГИБДД, который составил протокол об административном правонарушении ч. 1 ст. 12.28 КоАП РФ. Материалы дела были направлены для рассмотрения в суд.

5.08.08 г. Миронова вновь допустил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.28 КоАП РФ в результате чего был составлен протокол об административном правонарушении и передан в тот же суд.

Какие правила назначения наказания должны быть учтены судом при определении размера санкции гр. Миронову?

4. Постановлением мирового судьи центрального района г. Тюмени от 31.01.2008 г. Реядов В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ. Установив обстоятельства совершенного правонарушения, судья, в качестве отягчающего обстоятельства, признал тот факт, что Реядов В. нигде не работает и назначил ему наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 6 месяцев.

Дайте юридическую оценку решению мирового судьи.

5. Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ за продажу товаров без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин в виде штрафа в сумме 30 000 руб. по каждому постановлению. Неприменение контрольно-кассовых машин было допущено разными продавцами в двух торговых точках.

Считая постановления незаконными по причине наложения двойного наказания за совершение одного административного правонарушения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Подлежит ли жалоба удовлетворению? Аргументируйте свой ответ.

6. Постановлением судьи районного суда от 30 мая 2008 года Левин признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ и ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами на шесть месяцев в соответствии с ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ и на один год в соответствии с ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ. Руководствуясь требованием ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ окончательное наказание назначено по указанным статьям в виде лишения права управления транспортными средствами на один год. Как усматривается из материалов дела, действия Левина квалифицированы судьей по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ как нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение легкого вреда здоровью, и по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ как оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места ДТП, участником которого он являлся.

Оцените решение судьи с точки зрения правил назначения административных наказаний?

7. Постановлением начальника таможни от 25 мая 2009 г. Аверин С. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ за заявление недостоверных сведений об автомобиле «Тойота-Авенсис» в таможенной декларации от 17 июня 2008 г.

Проанализировав сроки давности привлечения к административной ответственности, оцените, правомерны ли действия должностного лица?

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Укажите, в чем состоит роль ОВД в достижении целей административного наказания.

2. Приведите нормы КоАП РФ, которыми должны руководствоваться суды (иные органы и должностные лица) при назначении административных наказаний.

3. Оцените систему административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ. Проанализировав точки зрения, встречающиеся в юридической литературе, сформулируйте ответ на вопрос: «какие административные наказания, по моему мнению, являются наиболее эффективными, какие – наименее.

4. Разъясните положения статьи 4.6. КоАП РФ об исчислении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию, применительно к административному штрафу, лишению специального права, административному аресту и дисквалификации. Охарактеризуйте установленные сроки для исполнения этих видов наказаний.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите отличия административного наказания от уголовного наказания, дисциплинарного взыскания и других мер административного принуждения.

2. Можно ли классифицировать установленные законодательством виды административных наказаний? Если да, то по каким основаниям (критериям)?

3. Какие административные наказания могут выступать в качестве основных и дополнительных?

4. Назовите виды административных наказаний, назначаемых:

- юридическим лицам;

- физическим лицам;

- несовершеннолетним;

-военнослужащим;

- иностранцам и лицам без гражданства.

5. Назовите виды административных наказаний, назначаемых только судьей.

6. Поясните, возможно ли назначение административных наказаний юридическим лицам должностными лицами органов внутренних дел?

7.Назовите сроки давности назначения, погашения и исполнения административных наказаний.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

1. Административные наказания в системе мер административного принуждения.

2. Порядок административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации.

3. Порядок реализации административного наказания в виде дисквалификации.

4. Порядок реализации административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

5. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

3.2. Квалификация административных правонарушений

Тема 22. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан. Понятие и виды административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан. Понятие и виды правонарушений, посягающих на трудовые права граждан и охрану труда. Понятие и виды административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Характеристика административных правонарушений, посягающих на иные законные права граждан.

Общая характеристика и виды административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административные правонарушения, посягающие на здоровье населения. Административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность.

Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений в области охраны собственности. Характеристика административных правонарушений в сфере государственной собственности на недвижимые и движимые природные объекты. Характеристика административных правонарушений посягающих чужое имущество, авторские и смежные права. Характеристика административных правонарушений в области охраны памятников истории и культуры. Характеристика административных правонарушений посягающих на жизнеобеспечение населения и территорий городских и сельских поселений.

Общая характеристика административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Нарушения законодательства об экологической безопасности. Характеристика отдельных видов административных правонарушений в области охраны земель, вод и атмосферы. Характеристика отдельных видов административных правонарушений в области охраны и использования растительного и животного мира.

Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений на транспорте. Характеристика отдельных видов административных правонарушений на железнодорожном, водном и воздушном и ином транспорте. Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений в области дорожного движения.

Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Административные правонарушения, посягающие на порядок осуществления предпринимательской деятельности в области торговли. Административные правонарушения, предусматривающие ответственность за нарушения законодательства в кредитной сфере и о банкротстве.

Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти. Характеристика составов отдельных видов административных правонарушений, посягающих на установленный порядок работы органов законодательной и исполнительной власти. Характеристика составов отдельных видов административных правонарушений, посягающих на установленный порядок судопроизводства, в том числе производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений в области защиты Государственной границы Российской Федерации. Характеристика административных правонарушений, нарушающих режим Государственной границы РФ и режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Характеристика административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений, посягающих на порядок управления. Характеристика отдельные видов административных правонарушений против порядка управления, связанных с посягательством на нормальную деятельность государственных органов и их должностных лиц. Характеристика административных правонарушений, посягающих на установленных порядок делопроизводства, регистрации прав и лицензирования. Характеристика административных правонарушений, посягающие на установленный в государстве порядок осуществления отдельных прав.

Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок. Характеристика административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность. Характеристика административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, связанных с незаконным оборотом оружия.

Нормативные основы предмета ведения субъекта Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Общая характеристика, особенности юридических составов и квалификации административных правонарушений, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан.
  2. Понятие и виды правонарушений, посягающих на избирательные права и свободы граждан.
  3. Понятие и виды правонарушений, посягающих на трудовые права граждан и охрану труда.
  4. Понятие и виды административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
  5. Характеристика административных правонарушений, посягающих на иные законные права граждан.

Нормативно-правовые акты:

  1. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ.
  2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ.
  3. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ.
  4. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ.
  5. О кредитных историях: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ.
  6. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный Закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.
  7. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ.
  8. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
  9. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.
  10. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.
  11. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.
  12. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.
  13. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ.
  14. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I.
  15. О мерах по улучшению условий и охраны труда: Постановление Правительства от 26 августа 1995 г. № 843.
  16. О нормативно-правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда: Постановление Правительства от 23 мая 2000 г. № 399.
  17. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5.
  18. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10.
  19. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2.

Рекомендованная литература:

  1. Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. – М., Юнити. 2005.
  2. Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законодательству / под ред. В.М. Жуйкова и Э.Н. Ренова. – М., Контракт. 2004.
  3. Гетман Я.Б. Особенности формирования административно-деликтного поведения и регламентация административной ответственности в сфере общественного труда // Юристъ-правоведъ. 2006. № 3. С. 14.
  4. Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика. – М., Юристъ. 2006.
  5. Горячев А.С. Административная ответственность руководителя // Право и экономика. 2005. № 6. С. 57.
  6. Горячев М.С. Трудовое право. – М., Вектор. 2007.
  7. Гришин О.Е. Выборы: правовые средства противодействия черным избирательным технологиям. Научные труды РАЮН. – М., 2003. № 3. С. 433.
  8. Губенко М.И. Трудовое право в вопросах и ответах. – М., Феникс. 2007.
  9. Дзюба О.Н. Избирательные правонарушения и правовые меры борьбы с ними // Чиновник. 2006. № 1. С. 18.
  10. Емельянов В.М. Проблемы и способы их разрешения при выявлении и документировании административных правонарушений в процессе избирательной компании. Методические рекомендации. – Тюмень, 2008.
  11. Захаров А.А. Охрана здоровья граждан и защита нравственности как одна из задач законодательства об административных правонарушениях // Применение административных наказаний органами внутренних дел. – М., 2006. C. 73-79.
  12. Игнатенко В.В. Административная ответственность участников выборов: Учебное пособие. – Иркутск, 2003.
  13. Игнатенко В.В. Ответственность за административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан. – М., 2004.
  14. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Административная ответственность за нарушение российского законодательства о выборах и референдумах. М., Изд-во РЦОИТ. 2000.
  15. Крылов Б.С. Судебная практика рассмотрения дел о нарушениях избирательного законодательства / Б.С. Крылов, Л.А. Окуньков, А.Е. Постников, М.С. Студеникина. – М., Изд-во «Рудомино». 2000.
  16. Манковский Л.Г. Разграничение преступлений и административных правонарушений, посягающих на конституционные права // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 358-361.
  17. Миндзаев М.А., Гагиева А.В. Методологические проблемы юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства. – М., 2004.
  18. Муратова С.А. Семейное право. Учебник. – М., Эксмо. 2005.
  19. Никонов Д.А. Трудовое право. – М., Норма. 2007.
  20. Охотников Р.А. Избирательные споры и юридический механизм защиты избирательных прав граждан // Правоведение. 2006. № 6. С. 12.
  21.  Петров А.А Административная ответственность родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих свои обязанности по их воспитанию и обучению. Методические рекомендации / А,А. Петров, С.М. Кодрян – Тюмень, 2005.
  22. Петров А.А. Особенности квалификации административного правонарушения по статье 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях // Научные исследования высшей школы. – Тюмень, 2006. C. 158-159.
  23. Родионова Е.Ю. К вопросу о реализации административной ответственности за избирательные правонарушения // Российский следователь. 2006. № 8. C. 53-55.
  24. Родионова Е.Ю. Административно-юрисдикционный механизм защиты избирательных прав граждан РФ // Некоторые вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях. – М., 2006. C. 167-176.
  25. Родионова Е.Ю. Реализация административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан РФ // Применение административных наказаний органами внутренних дел. – М., 2006. C. 130-137.
  26. Ручкин А.Н. К вопросу о понятии и видах административных правонарушений корыстной направленности // Рос. следователь. 2005. № 3. С. 48-51.
  27. Сазонов А.А. Практика и проблемы привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в области избирательного права // Современные политические процессы: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Вып. 4. – М., 2006. С. 237.
  28. Серебренникова А.В. К вопросу о разграничении уголовной и административной ответственности за посягательства на избирательные права граждан и право на участие в референдуме // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. № 2. C. 131-135.
  29. Серебренникова А.В. Уголовная и административная ответственность за посягательства на свободу собраний по законодательству РФ // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 538-545.
  30. Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях. – М., Норма. 2008.
  31. Скачкова Г.С. Об административной ответственности за правонарушения в сфере труда // Трудовое право. 2007. № 1. C. 65-69.
  32. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.
  33. Феофилактов А.С. Привлечение к административной ответственности за нарушение трудового законодательства // Трудовые споры. 2008. № 7. С. 34.
  34. Якупов Р.С. Отстаиваем трудовые права. – М., Феникс. 2007.
  35. Япрынцев Е.В. Административная ответственность в избирательном процессе. Проблемы совершенствования административно-наказательного инструментария // Сб. конкурс. работ в обл. избират. права, избират. процесса и законодательства о референдуме. – М., 2005. С. 243-261.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Сравните составы административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.16 КоАП РФ и преступления, предусмотренного ст. 141 УК РФ.
  2. Сравните составы административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ и преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.
  3. Сравните составы административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.37 КоАП РФ и преступления, предусмотренного ст. 154 УК РФ.

ЗАДАЧИ:

  1. Гражданин Сиволапов, прибыв на избирательный участок для голосования (выборы мэра г. Тюмени), обратился к члену избирательной комиссии Ветровой с просьбой выдать ему для ознакомления списка избирателей для внесения в него некоторых уточнений. Получив отказ на устную просьбу, Шумилов написал заявление по данному вопросу.

Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.

  1. Гражданин Ильин, прибыв на избирательный участок, где проводилось голосование по выборам депутатов Тюменской областной Думы, попросил члена участковой избирательной комиссии выдать ему бюллетень для голосования и на его жену, которая не в состоянии прийти на избирательный участок, в связи с болезнью, представив при этом свой паспорт и паспорт жены. Член избирательной комиссии отказал Ильину в удовлетворении просьбы.

Правомерно ли решение члена избирательной комиссии? Как может быть реализовано право жены Ильина на участие в выборах? Обоснуйте свой ответ ссылками на соответствующие статьи нормативных актов.

  1. Руководитель «Партии великороссов», получив отказ администрации г. Тюмени в принятии уведомления о проведении митинга, не стал отменять митинг на площади Ленина, куда прибыло около двухсот человек. Мероприятие продолжалось в течение трех часов.

Дайте правовую оценку ситуации.

  1. Гражданка Николаева, неработающая, систематически оставляла своих несовершеннолетних детей (двух и пяти лет) одних дома, не готовила, злоупотребляла спиртными напитками.

Инспектор по делам несовершеннолетних обнаружила детей в изнеможенном состоянии, полураздетых после 20 часов во дворе дома.

Дайте правовую оценку поведению Николаевой.

  1. При проведении предвыборной агитации члены инициативной группы кандидата в меры г. Новосибирска Васнецова вручали бесплатные билеты на спектакли в драматический театр, директором которого он являлся.

Дайте юридическую оценку ситуации.

  1. Редакция газеты «Пульс жизни» осуществила производство и выпуск печатной продукции: текущего выпуска газеты и трех специальных выпусков, содержащих агитационные материалы кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Заместителем председателя избирательной комиссии данного субъекта Российской Федерации в отношении АНО «Редакция газеты «Пульс жизни»« составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ, по мотиву нарушения условий проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях.

Постановлением мирового судьи указанному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа. В жалобе главный редактор газеты поставил вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, указывая на то, что АНО «Редакция газеты «Пульс жизни»« не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ, и что нарушений закона при опубликовании агитационных материалов допущено не было.

Подлежит ли жалоба удовлетворению.

  1. Постановлением прокурора района в отношении К., являющегося директором МУП, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. В постановлении указано, что у МУП имеется задолженность перед работниками по заработной плате. Ранее постановлением Государственной инспекции труда К. уже привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Дайте правовую оценку ситуации.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Изучите Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и выделите:

- основание для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума.

- порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума и ответственность лиц, представляющих сведения об избирателях, участниках референдума;

- органы, осуществляющие информирование избирателей и участников референдума.

  1. Изучите Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и выпишите нормы о правах членов комиссии по проведению референдума и наблюдателей.
  2. Из законов: «О референдуме Российской Федерации» «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» выпишите нормы, определяющие условия и порядок проведения предвыборной агитации.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Классификация административных правонарушений, посягающих на права граждан.
  2. Административная ответственность за изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.
  3. Ответственность за сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.
  4. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.
  5. Подкуп как способ совершения преступления, предусмотренного ст. 5.16 КоАП РФ.
  6. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
  7. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
  8. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью.
  9. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Роль органов внутренних дел в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на избирательные права граждан.
  2. Роль органов внутренних дел в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на трудовые права граждан и охрану труда.
  3. Роль органов внутренних дел в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на права и законные интересы несовершеннолетних.
  4. Административная ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации.
  5. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации.
  6. Административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования.
  7. Интересы несовершеннолетних как объект административно-правовой охраны.

Тема 23. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Общая характеристика и виды административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
  2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье населения.
  3. Административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
  4. Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность.

Нормативные правовые акты:

  1. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.
  2. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ.
  3. Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76.
  4. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681.
  5. О направлении информации: Письмо Федерального Государственного учреждения здравоохранения Головного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального медико-биологического агентства от 23 июня 2005 г. № 52/685.
  6. О порядке учета при определении налоговой базы по единому налогу расходов организации, оказывающей гостиничные услуги, по оплате услуг сторонних организаций по вывозу мусора и бытовых отходов, а также услуг по медицинскому освидетельствованию обслуживающего персонала: Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 10 января 2006 г. № 03-11-04/2/1.
  7. О практике применения КоАП РФ при осуществлении контроля и надзора в области оборота алкогольной продукции: Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 сентября 2006 г. № 0100/10012-06-27.
  8. О проведении совещания по совершенствованию правовой работы территориальных органов Роспотребнадзора: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 4 декабря 2008 г. № 769.
  9. Суд обоснованно удовлетворил требование о привлечении общества к административной ответственности за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, поскольку доказано, что ответчиком осуществлялась реализация спорной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТа (извлечение): Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 июля 2008 г. № Ф09-4881/08-С1.
  10. Суд отказал в признании вины ответчика в дорожно-транспортном происшествии и во взыскании материального ущерба, причиненного в результате ДТП, поскольку совершение ответчиком правонарушения в виде потребления наркотических средств, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, само по себе не свидетельствует о его виновности в дорожно-транспортном происшествии, а также не свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между указанным правонарушением и возникшим ущербом (извлечение): Решение Арбитражного суда Свердловской области от 1 сентября 2008 г. № А60-6862/2008-С3.
  11. Требование о привлечении общества к административной ответственности за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, удовлетворено, поскольку доказательств того, что общество предприняло все необходимые меры для соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, суду не представлено (извлечение): Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 сентября 2008 г. № А60-19107/2008-С10.

Рекомендованная литература:

  1. Болотин В. Скрытые возможности КоАП РФ: Использование административно-правовых мер при определении уровня латентности незаконного сбыта наркот. средств и психотроп. веществ // Профессионал. 2003. № 2. С. 43-44.
  2. Буркова Е.А. Разграничение преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 101-104.
  3. Газизов Д.А. Некоторые особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств / Газизов Д.А., Газизова Т.Г. // Актуал. пробл. борьбы с преступностью и иными правонарушениями. – Барнаул, 2001. С. 57-62.
  4. Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности // Журнал российского права. 2004. № 11.
  5. Захаров А.А. Охрана здоровья граждан и защита нравственности как одна из задач законодательства об административных правонарушениях // Применение административных наказаний органами внутренних дел. – М., 2006. C. 73-79.
  6. Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – Система «ГАРАНТ», 2006.
  7. Жуйкова В.М., Ренова Э.Н. Власть и бизнес: взаимная ответственность: Комментарий к законодательству: «Контракт», 2004.
  8. Комочков А.А. Административная ответственность в области оборота наркотических средств и психотропных веществ // Законодательство: право для бизнеса. 2004. № 2. С. 53-57.
  9. Лебеденко В.И. Проституция как социальное явление и состав административного правонарушения «занятие проституцией» // Криминолог. пробл. преступного поведения. – М., 1991. С. 60-68.
  10. Лончаков В.А. К вопросу о наркомании как состоянии административной противоправности // Совершенствование административно-правовой деятельности ОВД. – М., 1994. С. 50-57.
  11. Махарадзе Н.С. Проблемы производства по делу об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков // Российская юстиция. 2006. № 7. С. 28.
  12. Михайлов С.В. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. Информация о состоянии преступности несовершеннолетних на территории г. Тюмени за 1997 год // Научные исследования высшей школы. – Тюмень, 1998. С. 42-43.
  13. Павлова Н.В. Отграничение преступлений, совершаемых медицинскими работниками, от административных проступков // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 460-462.
  14. Пашкова Е.Н. Оборот наркотиков: некоторые проблемы применения административно-правовых мер к юридическим лицам // Закон. 2006. № 8. C. 84-89.
  15. Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях. М., Норма. 2008.
  16. Социальное законодательство. Научно-практическое пособие (отв. ред.: Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков) – М., Инфра-М. 2005.
  17. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.
  18. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» – Система «ГАРАНТ», 2006.
  19. Тырышкин В.В. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотиков // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул, 2006.
  20. Тюменева Н.В. Институциональный аспект права на жизнь // Гражданин и право. 2007. № 3.
  21. Усов Г.М., Федорова М.Ю. Правовое регулирование психиатрической помощи: учебное пособие для вузов. – М., Юстицинформ. 2006.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

  1. Проведите сравнительный анализ ст.ст. 6.8, 6.9, 6.13, 6.16 КоАП РФ и ст.ст. 228, 2281, 2282, 230 УК РФ и выделите признаки позволяющие отграничивать административные проступки от преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
  2. Проведите сравнительный анализ ст.ст. 6.11 и 6.12 КоАП РФ и ст.ст. 240 и 241 УК РФ и выделите признаки, позволяющие их отграничивать. Определите основания освобождения от административной ответственности лица, которое занимается проституцией.
  3. Проведите сравнительный анализ ст. 6.1 и ст. 122 УК РФ и выделите признаки, позволяющие их отграничивать.

ЗАДАЧИ:

1. Во время прохождения медицинской комиссии для дальнейшего трудоустройства в системе у гражданки Чупиной было обнаружено наличие венерического заболевания. На вопрос лечащего врача указать лиц, с которыми Чупина находилась в последнее время в контакте, последняя ответила отказом.

Оцените ситуацию и дайте юридическую оценку действий Чупиной.

2. При подходе к подъезду своего дома был задержан и доставлен работниками милиции в дежурную часть гражданин Смирнов, где при личном досмотре у него в кармане брюк было обнаружено 5 граммов дикорастущей конопли. При опросе выяснено, что он приобрел ее для личного пользования у неизвестного гражданина.

Квалифицируйте действия Смирнова.

3. Постановлением главного санитарного врача г. Тюмени повар детского комбината Веснина привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере трех месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских и дошкольных учреждений, выразившееся в том, что согласно утвержденного ею графика ввиду нехватки уборщиц, уборка помещений пищеблока производилась один раз в два дня.

Законно ли это постановление?

4. Постановлением судьи П., действующая на основании доверенности индивидуального предпринимателя М., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного приостановления осуществления предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли через предприятие «Хлебопекарня» сроком на 60 суток. П. запрещено производство хлеба и хлебобулочных изделий.

Правомерно ли постановление судьи? Является ли П. субъектом административного правонарушения, в частности, является ли она лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица?

5. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании распоряжения провел проверку в принадлежащем ООО «Ермилов и К» магазине, в результате которой выявлено, что обществом осуществляется реализация алкогольной продукции: водки особой «Крышталь Беловежская», водки «Русский размер Люкс», не соответствующей требованиям ГОСТ Р 51355-99 по органолептическим показаниям (то есть по внешнему виду), в частности, в водке особой «Крышталь Беловежская» просматриваются посторонние включения в виде светлых и темных частиц, в водке «Русский размер Люкс» - посторонние включения в виде единичных светлых твердых частиц.

Дайте правовую оценку ситуации.

6. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвина-ОПТ» к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оборот (хранение) алкогольной продукции, а именно коньяков и вин, не соответствующих требованиям п. 5.1.3, п. 5.1.4. ГОСТ Р 51618-2000 «Коньяки российские. Общие технические условия», п. 4.1.2. ГОСТ Р 52404-2005 г. «Вина специальные и виноматериалы специальные. Общие технические условия», п. 4.1.2. ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», п.п. 2.1, 2.2.1., 2.2.4, 2.2.5 ГОСТ 7208-93. «Вина виноградные и виноматериалы виноградные обработанные. Общие технические условия».

ООО с заявленными требованиями согласно в части. Обстоятельства правонарушения, установленные административным органом в отношении Вина столового полусладкого белого «Душа монарха» (даты розлива 04.06.2008 и 14.05.2008) не оспаривает, однако просит учесть при решении вопроса о конфискации продукции наличие акта разбраковки алкогольной продукции от 03.09.2008. В остальной части с заявленными требованиями не согласно, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данная алкогольная продукция им не реализовывалась, а была предназначена для возврата поставщику, в связи с чем временно находилась на складе.

7. Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Фитофарм»« к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в результате проведенной проверки магазина выявлен факт продажи спиртосодержащего средства для ванн «Трояр Женьшень-2 Экстра», емкостью 100 мл, с объемным содержанием спирта 90%, производства ООО «НПО «Фитофарм», в количестве 12 флаконов, на этикетке которого отсутствовала информация об использованном спирте.

Подлежит ли общество административной ответственности?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Изучите Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и определите какие действия (бездействия) образуют незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
  2. Соотнесите понятия «спиртные напитки» и «алкогольная продукция».
  3. Изучите Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и выпишите термины и определения необходимые при толковании ст. 6.3 – 6.7 КоАП РФ.
  4. Подлежит ли привлечению к административной ответственности в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 6.10 КоАП РФ несовершеннолетнее лицо в возрасте 17 лет?

Вопросы для самоконтроля:

  1. Дайте классификацию административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
  2. Какие действия (бездействия) образуют незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
  3. Наказуемо ли потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
  4. Ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ.
  5. Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
  6. Административная ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
  7. Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
  8. Административная ответственность за проституцию.
  9. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями, посягающими на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
  2. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел по применению административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
  3. Административная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
  4. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
  5. Административная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ.
  6. Административная ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
  7. Административная ответственность за занятие проституцией.
  8. Административная ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией.
  9. Административная ответственность за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Тема 24. Административные правонарушения в области охраны собственности

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений в области охраны собственности.
  2. Характеристика административных правонарушений в сфере охраны государственной собственности на недвижимые и движимые природные объекты.
  3. Характеристика административных правонарушений, посягающих на чужое имущество, авторские и смежные права.
  4. Характеристика административных правонарушений в области охраны памятников истории и культуры.
  5. Характеристика административных правонарушений, посягающих на жизнеобеспечение населения и территорий городских и сельских поселений.

Нормативно-правовые акты:

  1. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ.
  2. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ.
  3. О геодезии и картографии: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ.
  4. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ.
  5. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ.
  6. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ.
  7. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ.
  8. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.
  9. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ.
  10. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.
  11. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.
  12. Об энергосбережении: Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ.
  13. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I.
  14. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612- I.
  15. О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна: Постановление Правительства РФ от 4 августа 2005 г. № 491.
  16. Об утверждении Порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням: Постановление Правительства РФ от 5 января 1999 г. № 8.
  17. Положение о Федеральном архивном агентстве: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290.
  18. Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487.
  19. Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83.
  20. Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83.
  21. Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317.
  22. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167.
  23. О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на изобретение: Приказ Роспатента от 6 июня 2003 г. № 82.
  24. Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий: Приказ Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. № 569.

Рекомендованная литература:

  1. Абдымомунов Н.Б. Мелкое хищение – административный деликт и преступление // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 14-15.
  2. Адоевская О.А. Хищение как преступление и административное правонарушение: проблемы соотношения // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 22-25.
  3.  Вострокнутов А.Л. Охрана собственности: модели управления. – М., 1995.
  4. Зайцева И.Л. Административная ответственность за нарушение авторских и смежных прав // Государство и право. 2004. № 11. С. 90-94.
  5. Зайцева И.Л. О некоторых вопросах административной ответственности за нарушение авторских и смежных прав // Административное право и процесс. 2007. № 1. C. 32-34.
  6. Зайцева И.Л. Применения мер обеспечения производства по делам о нарушении авторских и смежных прав // Применение административных наказаний органами внутренних дел. – М., 2006. C. 65-73.
  7.  Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Органы внутренних дел в административно-правовой борьбе с посягательствами на социалистическую собственность. – Горький, 1985.
  8. Иванова С.И. Квалификация хищений сотовых телефонов. Методические рекомендации. – Тюмень, 2007.
  9. Кузнецов Д. Административная ответственность за земельные правонарушения в свете нормотворчества субъектов РФ // Хоз-во и право. 2005. № 7. С. 67-70.
  10. Макарейко Н.В. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на собственность // Актуал. пробл. борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул, 2004. С. 134-136.
  11. Петров А.А., Сумачев А.В. Организационно-правовые проблемы разграничения составов административных правонарушений и преступлений, посягающих на авторские и смежные права. Методические рекомендации. – Тюмень, 2009.
  12. Петров А.А., Шевцов А.В. Правовые проблемы квалификации административных правонарушений, посягающих на порядок распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности. Методические рекомендации. – Тюмень, 2009.
  13. Погуляев В. Административная ответственность за нарушение авторских и смежных прав // Хоз-во и право. 2004. № 3. С. 91-96.
  14. Ручкин А.Н. К вопросу о понятии и видах административных правонарушений корыстной направленности // Рос. следователь. 2005. № 3. С. 48-51.
  15.  Сумачев А.В. Посягательства на культурные ценности (административно-правовой и уголовно-правовой аспекты). Учебное пособие. – Тюмень, 2009.
  16. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.
  17. Шевцов А.В. Правовые проблемы квалификации административного правонарушения по ст. 7.24 КоАП РФ при возбуждении дела прокурором // Научные исследования высшей школы. – Тюмень, 2007. C. 155.
  18. Ягодина Л.П. Некоторые проблемы установления административной ответственности в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное право и процесс. 2007. № 3. C. 15-17.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

1. Изучите судебную практику (н-р: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., Постановление Верховного Суда РФ от 9 февраля 2006 г. № 38-АД05-1 и др.) и определите момент окончания мелкого хищения, а также ответьте на вопрос: «Подлежит ли привлечению к административной ответственности по статье 7.27 КоАП РФ работник, задержанный на проходной предприятия при попытке выноса продукции этого предприятия?».

2. Проанализируйте ситуацию: карманный вор вместо кошелька вытащил у потерпевшего портсигар, стоимостью 330 рублей.

Определите каким образом направленность умысла следует учитывать при отграничении мелкого хищения как административного правонарушения от покушения на уголовно наказуемое хищение.

Квалифицируйте действия виновного.

3. На чем основывается правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Составьте схему источников такого регулирования.

ЗАДАЧИ:

1. Работник завода Столбов просверлил небольшую дырку в трубе и, набрав литровую банку спирта, унес ее домой. Течь в трубе была обнаружена утром следующего дня. За это время вытекло около 100 л спирта.

Дайте юридическую квалификацию действий Столбова.

2. Слесари завода «Электрон» Скопов и Власов после смены с целью продажи взяли изготовленные ими детали, но были задержаны на проходной сотрудниками охраны. Сумма похищенного составила: у Скопова 520 рублей, у Власова 670 рублей.

Дайте юридическую квалификацию действий Скопова и Власова с учетом выполненного задания № 1.

3. Инвалид второй группы Лепнин был задержан в момент выхода из торгового зала магазина с бутылкой вина, стоимостью 87 рублей, за которую он не расплатился, пройдя мимо кассы.

Сотрудниками милиции был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.27 КоАП, а постановлением мирового судьи ему было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на пять суток.

Прокурор района принес протест на постановление мирового судьи, указав, что в действиях Лепнина имеются признаки уголовно-наказуемого деяния, поэтому он не может быть привлечен к административной ответственности. Районный суд отменил постановление мирового судьи и производство по делу прекратил по основаниям, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что виновный не мог распорядиться похищенным.

Дайте юридический анализ дела, опишите признаки и элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ. Законны ли вынесенные по делу судебные акты?

4. Постановлением мирового судьи от 1 сентября Токарева была привлечена к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ за совершение 25 августа мелкого хищения товара из магазина стоимостью 1101 рубль. Постановлением мирового судьи на нее был наложен административный штраф в размере 1100 рублей.

По жалобе Токоревой районный суд отменил постановление мирового судьи и направил дело на новое рассмотрение, указав, что она не имеет самостоятельного заработка, не имеет имущества, на которое может быть обращено взыскание, поэтому исполнить административное наказание фактически не сможет. 25 сентября мировой судья вновь рассмотрел дело об административном правонарушении и назначил Токаревой административное наказание в виде административного ареста сроком на двое суток. 1 октября районный суд по протесту прокурора отменил постановление мирового судьи и направил дело на новое рассмотрение, указав, что Токарева имеет малолетнюю дочь, поэтому административный арест к ней применить нельзя. 24 октября постановлением мирового судьи Токарева была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 300 рублей. Районный суд отказал в удовлетворении жалобы Токаревой, оставив постановление мирового судьи в силе.

Токарева обратилась с жалобой в областной суд, указав, что мировой судья неправомерно усилил размер административного наказания, по сравнению с ранее назначенным административным штрафом, что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Судья областного суда письмом сообщил Токаревой, что решение районного суда по жалобе на постановление мирового судьи дальнейшему обжалованию не подлежит, так как постановление вступило в законную силу. Токарева обратилась с надзорной жалобой к председателю областного суда, который своим постановлением от 1 декабря отменил вынесенные по делу постановление мирового судьи и решение районного суда и производство по делу прекратил в связи с тем, что в действиях Токаревой имеются признаки уголовно-наказуемого деяния.

Дайте квалификацию действий Токаревовй. Оцените законность всех вынесенных по делу судебных актов. Подробно опишите допущенные процессуальные нарушения.

5. Гражданин Иванов, находясь в гостях у гражданина Дуброва, после распития спиртных напитков из неприязненных отношений к последнему разбил принадлежащий Дуброву кухонный стол и стулья, чем причинил ущерб на 2450 рублей. Гражданин Дубров обратился в ОВД с заявлением, в котором попросил привлечь Иванова к уголовной ответственности за уничтожение принадлежавшего ему имущества.

Дайте юридическую квалификацию действий Иванова. Проведите разграничение составов административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ, и преступления, предусмотренного ст. 167 УК РФ.

6. Грузчик магазина «Монетка» Зверев ежедневно выносил с территории своего магазина продукты питания стоимостью не превышавших 100-200 рублей. Данная деятельность осуществлялась им ежедневно в течение 3 месяцев до момента задержания сотрудниками ОВД в момент выноса очередных продуктов.

Дайте юридический анализ ситуации.

7. Предпринимателем И. был взят в субаренду у предпринимателя Д земельный участок, который он использовал под выпас овец. При проверке выяснено, что между администрацией района и крестьянским хозяйством Д. был заключен договор аренды земельного участка сроком действия с 15.06.04 по 25.06.2017. Дополнительным соглашением к договору от 19.07.06 N 1 произведена замена арендатора согласно постановлению главы района от 23.05.06. В тоже время в установленном порядке договор аренды с новым арендатором зарегистрирован не был.

Дайте юридический анализ ситуации.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Изучите Водный кодекс Российской Федерации, федеральные законы: «О недрах», «О животном мире» и другие и определите дефиниции «недра» и «объекты животного мира».

2. Изучите ст.ст. 209-306 ГК РФ и определите содержание права собственности, выпишите основания его приобретения и прекращения, способы защиты права собственности.

3. Изучите примечание к ст. 158 УК РФ, выпишите понятие хищения, выделите его признаки и решите возможно ли его использование при толковании признаков ст. 7.27 КоАП РФ.

4. Состав какого административного правонарушения образует незаконное использование изобретения (предусмотренного ст. 14.2 или ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ)?

Вопросы для самоконтроля:

  1. Дайте классификацию административных правонарушений в области охраны собственности.
  2. Назовите критерии оценки хищения как «мелкого».
  3. Назовите формы мелкого хищения.
  4. Административная ответственность за самовольное занятие земельного участка.
  5. Что понимается под уничтожением специальных знаков.
  6. Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
  7. Что понимается под самовольной застройка площадей залегания полезных ископаемых.
  8. Какие действия образуют самовольную добычу янтаря.
  9. Административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.
  10. Административная ответственность за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
  11. Административная ответственность за самовольное занятие лесных участков.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями в области охраны собственности.
  2. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями в сфере промышленности, строительстве и энергетике.
  3. Вопросы разграничение уголовной и административной ответственности за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.
  4. Объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) под охраной административного законодательства.
  5. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав.
  6. Административная ответственность за нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки.
  7. Административная ответственность за ведение археологических разведок или раскопок без разрешения.
  8. Мелкое хищение и малозначительность административного правонарушения.

Тема 25. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Общая характеристика административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
  2. Характеристика отдельных видов административных правонарушений в области охраны земель, вод и атмосферы.
  3. Характеристика отдельных видов административных правонарушений в области охраны и использования растительного и животного мира.

Нормативно-правовые акты:

  1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.
  2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.
  3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.
  4. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ.
  5. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ.
  6. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ.
  7. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ.
  8. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.
  9. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.
  10. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.
  11. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ.
  12. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.
  13. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ.
  14. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.
  15. Об уничтожении химического оружия: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ.
  16. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ.
  17. О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324.
  18. О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мальта о деятельности Российского культурного центра на Мальте: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 1996 г. № 1490.
  19. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404.
  20. О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289.
  21. О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух: Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 847.
  22. О реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»: Постановление Правительства РФ от 26 января 1998 г. № 90.
  23. О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 226.
  24. О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1292.
  25. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372.
  26. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.
  27. Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам, регулирующим лесные отношения: Постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. № 169.
  28. Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31.
  29. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400.
  30. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283.
  31. Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 71.
  32. Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13.
  33. Об утверждении Правил использования безвозмездно изъятых или конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 304.
  34. Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417.
  35. Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417.
  36. Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997.
  37. Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. № 569.
  38. Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. № 419-а.
  39. Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности: Приказ МПР РФ от 24 апреля 2007 г. № 108.
  40. Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03): Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313.
  41. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14.

Рекомендованная литература:

  1. Артамонова М.А. К проблеме соотношения экологических преступлений и административных правонарушений в области охраны окружающей среды // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 34-37.
  2. Емельянов В.М. Выявление административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. Методические рекомендации. - Тюмень, 2007.
  3. Жерновой М.В. Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использовании земель / М.В. Жерновой, А.П. Дорохов // Российский следователь. 2008. № 13. С. 28-30.
  4. Лапин А.В. Обеспечение экологической безопасности автомобильного транспорта: административно-правовой аспект // Юридический мир. 2008. № 4. С. 27-33.
  5. Лызова А.В. Проблемы эффективности законодательства по борьбе с административными правонарушениями в сфере охраны водных объектов // Актуал. пробл. борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул, 2003. С. 155-156.
  6. Ляшева Ю.А. Крупный ущерб как критерий разграничения уголовной и административно-правовой ответственности за незаконную добычу водных животных и растений // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 347-349.
  7. Надточий Ю.В. Проблемы отграничения преступлений, посягающих на морскую природную среду, от административных противных проступков / Надточий Ю.В. // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 421-423.
  8. Никулин М.И. Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере рыболовства и охраны рыбных запасов: Науч.-практ. пособие / Никулин М.И., Лызов Д.В. – Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-т МВД России. 2004.
  9. Романова Н.Л. Соотношение экологических преступлений и административных правонарушений в сфере экологии: проблемные вопросы // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 510-513.
  10. Самсонов В.А. Разграничение уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 516-525.
  11. Таталина А.В. Экологическая экспертиза и меры административной ответственности как инструменты принуждения к выполнению экологических требований // Экологическое право. 2008. № 2.
  12. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.
  13. Черепанов А.В. Административно-правовые основы государственной и муниципальной службы: учеб. пособие / А.В. Черепанов, А.Д. Магденко. – Челябинск: Челябинск. ЮИ МВД РФ. 2007.
  14. Шубин Ю.П. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства // Актуал. пробл. борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул, 2004. С. 146-147.
  15. Экологическая милиция: административно-правовой аспект деятельности: Учеб. пос. – М.: ВНИИ МВД России. 2000.

Практическое занятие:

ЗАДАНИЯ:

1. Проведите сравнительный анализ ст.ст. 8.25-8.28 КоАП РФ и ст.ст. 260 и 261 УК РФ и выделите признаки, позволяющие их отграничивать.

2. Проведите сравнительный анализ ст. 8.37 КоАП РФ и ст.ст. 256 и 258 УК РФ и выделите признаки, позволяющие их отграничивать.

ЗАДАЧИ:

1. Гражданин Пухов, собирая в лесу грибы, обнаружил три больших муравейника. Посчитав, что они не приносят никакой пользы человеку, Пухов сапогами разбросал по сторонам и растоптал ногами указанные муравейники. Но в это время был остановлен сотрудниками лесоохраны. Оцените ситуацию.

Какие можно принять меры к гражданину Пухову?

2. Начальник строительного управления Быков приказал прорабу выкорчевать с газона ул. Первомайской 15 деревьев, так как они мешали прокладке теплотрассы.

Подлежит ли Быков административной ответственности? Какие меры применяются за повреждение и уничтожение зеленых насаждений?

3. Инспектор Тобольской рыбоохраны изъял у гражданина Волкова 27 лещей, 7 язей, 4 стерляди, наложив на него штраф.

Какие меры следует применить к Волкову?

4. Руководители Тюменского стекольного завода распорядились вывести на берег реки «Пышма» производственный мусор. Во время наводнения мусор смыло в реку, что вызвало ее загрязнение и массовую гибель рыбы.

Дайте правовую оценку деянию. Какую ответственность должны нести виновные?

5. Лесничий (государственный инспектор в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов) сделал устное предупреждение гражданину, который разжигал костер в лесу без соблюдения необходимых требований противопожарной безопасности. В условиях ветреной погоды огонь перенесся на ближайшее дерево, и оно загорелось. Лесничий составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 КоАП РФ, и направил его в орган, осуществляющий государственный пожарный надзор. Государственный инспектор по пожарному надзору, рассмотрев это дело, назначил гражданину административное наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

Мог ли государственный инспектор по пожарному надзору рассмотреть это дело и назначить наказание? Мог ли сам лесничий рассмотреть это дело? Имеются ли у гражданина основания обжаловать постановление по делу?

6. Начальником ОВД на гражданина Сидорова наложен административный штраф за нарушение правил охоты в размере полутора тысяч рублей с конфискацией охотничьего оружия. Сидоров обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и для него охота – единственный источник средств к существованию.

Какое решение должен принять судья по данному делу.

7. Польское рыболовное судно получило лицензию на добычу морских организмов на континентальном шельфе РФ. При проведении проверки было установлено, что на судне находится группа ученых, проводящих исследование морских организмов без лицензии. Представитель российской страны потребовал немедленного прекращения исследований и их результатов. Но руководитель научной группы заявил, что проводимые научные исследования нельзя отнести к исследованиям континентального шельфа, так как они касаются только строения морских организмов, но не их миграции.

Какие нарушения допустила польская страна? Какие меры административного характера могут быть применены?

8. Постановлением судьи районного суда ООО привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за нарушение условий разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов территориального моря Российской Федерации. Основанием для привлечения ООО к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ послужил факт перегрузки водных биоресурсов с бортов рыбодобывающего морозильного судна (РДОМС) «Мыс Буйнак» и среднего рыболовного траулера морозильного (СРТМ) «Партизанск» на борт принадлежащего ООО большого морозильного рыболовного траулера (БМРТ) «Данко» в районе № 6104 территориального моря Российской Федерации, не указанном в разрешении на право ведения промысла водных биологических ресурсов, выданном ООО на БМРТ «Данко».

В ходе рассмотрения дела ООО была представлена лицензия на осуществление приемки и транспортировки уловов водных биоресурсов указанной деятельности БМРТ «Данко», выданная Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству.

В жалобе генеральный директор ООО Л. просил отменить постановление судьи районного суда и решение судьи краевого суда, указывая на отсутствие в действиях ООО события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, поскольку промысел водных биологических ресурсов в этом районе общество не осуществляло.

Правомерно ли постановление судьи. Какое решение должна принять кассационная инстанция?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Составьте схему административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
  2. Изучите Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и выделите формы и методы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
  3. Проведите сравнительный анализ административных правонарушения, предусмотренных ст.ст. 6.3. и 6.4-6.7, 8.2, 8.21 КоАП РФ.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Ответственность за нарушения законодательства об экологической безопасности.
  2. Нарушение правил охраны водных объектов.
  3. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии.
  4. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
  5. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.
  6. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.
  7. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.
  8. Уничтожение мест обитания животных. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ.
  9. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
  10. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
  11. Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Природная среда как объект административной правовой охраны.
  2. Растительный и животный мир как объект административной правовой охраны.
  3. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
  4. Административно-правовая характеристика административных правонарушений в области охраны земель.
  5. Административно-правовая характеристика административных правонарушений в области охраны вод.
  6. Административно-правовая характеристика административных правонарушений в области охраны атмосферы.

Тема 26. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений на транспорте.
  2. Характеристика отдельных видов административных правонарушений на транспорте.
  3. Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений в области дорожного движения.
  4. Характеристика отдельных видов административных правонарушений в области дорожного движения.

Нормативно-правовые акты:

  1. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ.
  2. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ.
  3. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ.
  4. О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте: Постановление Правительства РФ от 15 марта 2006 г. № 134.
  5. О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте: Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 490.
  6. О правилах дорожного движения: Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090.
  7. Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111.
  8. Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека: Постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. № 522.
  9. Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1084.
  10. О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308.
  11. О порядке регистрации транспортных средств: Приказ МВД Российской Федерации № 59 от 27 января 2003 г.
  12. Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263.

Рекомендованная литература:

  1. Гришаев А.Н. Правовые основы судебной защиты прав и свобод граждан при назначении органами внутренних дел административного наказания // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте и пути их решения. – М., 2007. С. 111-120.
  2. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД. – М.: Спарк. 2000.
  3. Каплин М.Н. Оставление места дорожно-транспортного происшествия в административном и уголовном праве // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 213-216.
  4. Костылев А.К. Проблемы применения административно-правовых мер обеспечения безопасности дорожного движения // Научные исследования высшей школы. – Тюмень, 1997. С. 61-64.
  5. Лапин А.В. Обеспечение экологической безопасности автомобильного транспорта: административно-правовой аспект / А.В. Лапин // Юридический мир. 2008. № 4. С. 27-33.
  6. Малиновская Н.В. Административная ответственность водителей за невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения // Полицейское право. 2006. № 2. C. 60-64.
  7. Назаркин М.В. Некоторые вопросы организации взаимодействия юридических лиц с особыми уставными задачами и ОВД в процессе авиационной безопасности // Административное право и процесс. 2006. № 4. – С. 9-14.
  8. Питулько К., Коряковцев В. Комментарий к главе 12 КоАП РФ: административные правонарушения в области дорожного движения. – СПб.: Питер. 2002.
  9. Смоляков П.Н. Проблемные вопросы административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения // Российская юстиция. – 2007. № 1. C. 32-34.
  10. Степанова М.А. Меры предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, осуществляемые правоохранительными органами // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 219-220.
  11. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.
  12. Якимов А.Ю. Законодательная основа привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств // Административное право и процесс. 2008. № 4. С. 12-16.
  13. Якубенко Н.В. Правоотношения и юридическая ответственность в антропотехнической системе «дорожное движение»: Учеб. пособие. – Тюмень: Вектор Бук, 2000.
  14. Якубенко Н.В. Дорожно-транспортные происшествия в антропотехнической системе «дорожное движение» (организационно-правовые аспекты): Монография. – Тюмень: Вектор Бук, 2001.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. Постановлением мирового судьи М. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 руб. по ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ за управление автомобилем с просроченными регистрационными знаками «транзит».

Квалифицируя действия М. по ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что управление транспортным средством с просроченными транзитными номерами приравнивается к управлению транспортным средством без государственных номеров.

Обосновано ли постановление судьи.

2. Постановлением заместителя командира полка ДПС ГИБДД Б. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа за управление автотранспортом без страхового полиса обязательного страхования автогражданской ответственности.

В жалобе Б. поставил вопрос об отмене постановления заместителя командира полка ДПС ГИБДД и судебных решений, считая их незаконными.

Из материалов дела усматривается, что 29 декабря 2004 г. Б. управлял автомобилем марки ВАЗ-2107, имея полис ААА № 0004773684 обязательного страхования гражданской ответственности, срок которого определен с 24 декабря 2003 г. по 23 декабря 2004 г. Протокол об административном правонарушении в отношении Б. об отсутствии страхового полиса составлен 29 декабря 2004 г., т.е. через пять дней после окончания срока страхования, указанного в страховом полисе.

Подлежит ли жалоба Б. удовлетворению.

3. Постановлением мирового судьи от 25 августа 2005 г. Г. курсант Высшего артиллерийского командного училища, проходящий службу по контракту признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев. При составлении протоколов Г. о прохождении военной службы не сообщил, а указал, что не работает.

Правомочно ли решение судьи?

4. В результате изучения дела, истребованного по жалобе Плотникова, было установлено, что постановлением мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 он был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.26. КоАП РФ –невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год семь месяцев. Вместе с тем к материалам дела приобщено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, согласно которому 11 июня 2006 года на участке проезжей части ул. Театральная, в районе виадука, произошло ДТП – наезд на стоящий автомобиль Зил автомобилем Тойота Лэнд Крузер под управлением Ертнева. В результате ДТП были причинены телесные повреждения пассажирам автомобиля Тойота Лэнд Крузер, в том числе Плотникову. Вступившим в силу постановлением мирового судьи, также содержащимся в материалах дела, Ертнев привлечен к административной ответственности, так как установлено, что, управляя автомобилем Тойота Лэнд Крузер 11 июня 2006 года на участке проезжей части ул. Театральная, в районе виадука, он нарушил требования п. 10.1 ПДД, что повлекло дорожно-транспортное происшествие.

Дайте правовую оценку указанной ситуации.

5. Гражданка Николаева, находясь на автобусной станции, подошла к водителю автобуса междугородного сообщения Тюмень-Курган и попросила последнего за определенную плату довезти ее до г. Кургана.

Билет на проезд Николаева не успела приобрести, т.к. до отправления автобуса осталось 2 минуты. По прибытию в г. Курган, Николаева была обнаружена при проверке сотрудниками линейного контроля.

Оцените ситуацию. Какие меры можно принять к гражданке Николаевой?

6. Водитель Гвоздев, выехав с автостоянки на принадлежащем ему автомобиле марки ВАЗ–2110, вскоре был остановлен в зоне действия стационарного поста ДПС ГИБДД инспектором ДПС. При проверке последним документов было установлено, что данный автомобиль в текущем году не прошел государственный технический осмотр.

Оцените ситуацию. Какие меры можно принять к водителю Гвоздеву?

7. Гражданин Лавров попросил на принадлежащем ему автомобиле своего соседа по даче Тихонова отвезти его в поселковый магазин за продуктами. Тихонов, лишенный по решению суда права управления транспортным средством на 2 года, согласился подвезти Лаврова на его машине в магазин за продуктами. Сев за руль, Тихонов выехал на шоссейную дорогу, где при подъезде к магазину был остановлен инспектором ДПС ГИБДД. Последний, при проверке документов, обнаружил отсутствие у Тихонова водительского удостоверения на управление транспортным средством.

Оцените ситуацию. Какие меры можно принять к гражданину Тихонову?

8. За нарушение правил дорожного движения, выраженное в нарушении установленной скорости на 25 км в час, военнослужащий капитан Константинов был оштрафован на месте инспектором дорожно-патрульной службы в размере трехсот рублей. От уплаты штрафа Константинов отказался.

Дайте правовую оценку ситуации.

9. Водитель личного автомобиля «Нисан» Кротов проехал на запрещающий сигнал светофора и не остановился по требованию сотрудника ГИБДД. Во время задержания оказал сопротивление работникам милиции.

Проанализируйте правонарушения, совершенные Кротовым. Определите порядок привлечения его к ответственности.

10. Управлявший транспортным средством гр. Н. допустил превышение скорости дорожного движения на 30 км /час. и был остановлен инспектором ДПС ГИБДД. Факт правонарушения водителем не оспаривался. По предложению инспектора гр. Н. уплатил штраф на месте совершения правонарушения. Протокол о нарушении составлен не был.

Спустя 3 недели гр. Н. обратился в суд с жалобой на неправомерность действий инспектора по наложению и взысканию с него административной санкции.

Дайте правовую оценку указанной ситуации.

11. Пассажир пригородного электропоезда Зверев, находясь в сильной степени опьянения, самовольно без надобности стоп-краном остановил поезд.

Квалифицируйте действия Зверева. Кто имеет право назначить административное наказание.

12. Симонов, находясь в нетрезвом состоянии, перевозил сено на лошади, запряженной в телегу. Проезжая через железнодорожные пути, он выехал на переезд при запрещающем сигнале светофора, за что он был подвергнут административному наказанию штрафу в сто рублей.

Дайте правовую оценку указанной ситуации.

Какие должностные лица могли назначить это наказание?

13. Для устранения простоя грузовой автомашины, водитель которой внезапно заболел и не смог выйти на рейс, зав. гаражом Степанов предложил одну поездку за грузом сделать автослесарю Волкову, который владел хорошими навыками управления автомобилем, но водительского удостоверения не имел. По указанию Степанова Волкову был выписан путевой лист и на его же имя оформлены дорожно-транспортные накладные. Однако во время поездки Волков был задержан инспектором ДПС и подвергнут штрафу.

Дате правовую оценку действиям всех указанных лиц

14 Гражданин Лиляев проехал в незнакомом районе через проходной двор и выехал на улицу, не зная, что она является улицей с односторонним движением. Никаких знаков при выезде из двора не было. За езду против движения он был остановлен инспектором ДПС младшим лейтенантом Тупиковым, который составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ. Через 3 дня у начальника роты ГИБДД Лиляев получил постановление о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 рублей.

Определите, имелся ли в действиях Лиляева состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ и правомерно ли ему было назначено наказание.

15. Гражданин Носиков выехал из двора дома № 24 по ул. Московский тракт и повернул налево через двойную сплошную линию, за что был остановлен инспектором ДПС сержантом Грошевым. Грошев составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ и передал материалы начальнику батальона, который вынес постановление о наложении на Носикова штрафа в размере 500 рублей. Носиков обратился в суд, считая, что мера ответственности была избрана неправильно. Он полагает, что совершил правонарушение, предусмотренное ст. 12.16 КоАП РФ. Кроме того, он утверждает, что Грошев, не имея специального звания, не имел права составить протокол.

Какое решение должен принять судья?

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Изучите Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263, определите максимальный срок действия договора обязательного страхования, порядок его продления и прекращения.

2. Гражданин Ильин, будучи в нетрезвом виде, управлял принадлежащим ему автомобилем. За нарушение правил проезда пешеходного перехода он был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД.

Какие меры административного принуждения следует принять к Ильину. Составьте необходимые процессуальные документы.

3. Проведите сравнительный анализ составов административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.24 и 12.30 КоАП РФ и соответственно преступления, предусмотренных ст.ст. 264 и 266 УК РФ.

4. Как следует квалифицировать действия лица по управлению транспортным средством с регистрационными знаками «транзит», срок действия которых просрочен: по ст. 12.1 КоАП РФ или по ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ?

Вопросы для самоконтроля:

  1. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
  2. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств.
  3. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов.
  4. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте.
  5. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов.
  6. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства.
  7. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
  8. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
  9. Общая характеристика административных правонарушений в области дорожного движения.
  10. Особенности юридических составов административных правонарушений в области дорожного движения.
  11. Превышение установленной скорости движения
  12. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика.
  13. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
  14. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения.
  15. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями на транспорте.
  2. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями в области дорожного хозяйства.
  3. Компетенция судей и должностных лиц органов внутренних дел по применению мер административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.
  4. Административные правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
  5. Характеристика административных правонарушений в области международных перевозок.
  6. Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте.
  7. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте.
  8. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков.
  9. Безопасность дорожного движения как объект административно-правовой охраны.
  10. Безопасность полетов как объект административно-правовой охраны.

Тема 27. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.
  2. Особенности квалификации административных правонарушений за незаконное осуществление предпринимательской деятельности.
  3. Особенности квалификации административных правонарушений, посягающих на порядок осуществления предпринимательской деятельности в области торговли.
  4. Особенности квалификации административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о банкротстве.

Нормативно-правовые акты:

  1. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ.
  2. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.
  3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ.
  4. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.
  5. О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт: Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ.
  6. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ.
  7. Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе: Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ.
  8. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1.
  9.  О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797.
  10.  Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319.
  11.  Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439.
  12. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18.

Рекомендованная литература:

  1. Алехин А.П. Совершенствование информационного обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере потребительского рынка: метод. рекомендации – М.: ВНИИ МВД России. 2006.
  2. Газетдинов Е.В. Проблемы применения административной ответственности за некоторые правонарушения в области предпринимательской деятельности // Юрист. 2006. № 11. С. 38-41.
  3. Газетдинов Е.В. Проблемы применения административной ответственности за некоторые правонарушения в области предпринимательской деятельности // Юрист. 2006. № 11. C. 38-41.
  4. Гарусов С.О проблемах отграничения признаков преступления и административного правонарушения в действиях, связанных с оборотом товаров и продукции, выполнением работ и оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности / С. Гарусов, Ф. Гребенкин, С. Маликов // Уголовное право. 2007. № 1. C. 12-15.
  5. Гончаров Д.Ю. О необходимости усиления ответственности за незаконный оборот алкогольной продукции: взаимосвязь уголовного и административного законодательства // Правоохранительные органы: теория и практика. 2006. № 1-2.
  6. Гусева Т. Анализ судебной практики привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной продукции // Уголовное право. 2002. № 4. С. 124-127.
  7. Ермаков А.Н. Правовые гарантии субъектов предпринимательской деятельности при административной процедуре взыскания налогов и иных обязательных платежей // Административное право и процесс. 2007. № 4. С. 34-37.
  8. Зейналов М.М. Проблемы квалификации мошенничества в потребительской сфере // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 1. C. 371-372.
  9. Зорина М. Об административной ответственности за нарушение законодательства о контрольно-кассовых машинах // Хоз-во и право. 2002. № 7. С. 33-37.
  10. Зырянов И.В.. Особенности квалификации административных правонарушений, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности. Методические рекомендации. / И.В, Зырянов, Н.Г Романова. – Тюмень, 2008.
  11. Иванушкина К.Ю. Вопросы административной ответственности за нарушение правил продажи алкогольной продукции // Полицейское право. 2006. № 3. C. 72-75.
  12. Куншина Л.В. Административные правонарушения антимонопольного законодательства // Закон. 2005. № 5. С. 50-53.
  13. Курченко В.Н. Отграничение преступлений об административных правонарушениий в сфере потребительского рынка // Российская юстиция. 2006. № 11. C. 25-26.
  14. Лисецкий Р.М. Некоторые вопросы субъективной стороны состава административного правонарушения в области законодательства о рекламе // Применение административных наказаний органами внутренних дел. – М., 2006. C. 92-101.
  15. Надеждин Н.Н. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности // Административное право и процесс. – 2008. № 2. С. 24-26.
  16. Никулина О.В. Административно-правовая характеристика правонарушений в сфере потребительского рынка // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. № 4. C. 227-230.
  17. Отческая Т.И. Привлечение к административной ответственности за нарушение правил продажи алкогольной продукции // Право и экономика. 2004. № 7. С. 84-86.
  18. Отческая Т.И. Применение административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе // Право и экономика. 2004. № 4. С. 81-83.
  19. Петров А.А. Проблемы и способы их разрешения при выявлении и документировании административных правонарушений в сфере игорного бизнеса: Методические рекомендации. – Тюмень, 2007.
  20. Петров А.А. Проблемы квалификации административного правонарушения по ст. 20.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях / Петров А.А., Покрышкин Е.В. // Научный вестник Тюм. юрид. ин-та МВД РФ. – Тюмень, 2003. Вып. 2. С. 96-98.
  21. Петров А.А. Проблемы разграничения смежных составов административных правонарушений в сфере потребительского рынка. Методические рекомендации. – Тюмень, 2008.
  22. Ремез И. Особенность административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы //Реклама и право. 2007. № 1. C. 37-40.
  23.  Сумачев А.В, Михайлов С.В. Особенности квалификации административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Методические рекомендации. – Тюмень, 2008.
  24.  Сумачев А.В., Михайлов С.В. Проблемы выявления фактов незаконной реализации табачных изделий, пива и спиртных напитков несовершеннолетним. Методические рекомендации. – Тюмень, 2008.
  25. Таскаев Н.Н. Совершенствование административно-правового регулирования потребительского рынка как основа обеспечения его безопасности // Актуал. пробл. борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул, 2003. С. 166-167
  26. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.
  27. Чапурных Я.Н. Необходимость правового регулирования административной ответственности юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. – Киров, 2005. Ч. 2. С. 244-255.
  28. Чумаченко А.Е. Контрафакт на социально-правовое и криминальное явление: направления и средства его предупреждения органами внутренних дел // Юридический мир. 2007. № 2. С. 14-15.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. Гражданин Симонов, решив поправить свое материальное положение, приехал на своей машине на продовольственный рынок «Свиблово», где по оптовой цене закупил большую партию продовольственных товаров. После этого с указанным товаром выехал за пределы Московской кольцевой автодороги и, остановившись на обочине, стал продавать продукты питания проходившим мимо гражданам и остановившимся водителям транспортных средств.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Симонову?

2. Продавец Зотов, торгуя мясомолочными продуктами на продовольственном рынке «Текстильщики», самовольно завысил в два раза установленные государством цены на указанные выше продукты, но был замечен инспекторами торговой инспекции.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к продавцу Зотову?

3. Директор завода «Восход» Федоров в расчете наличными деньгами с другими организациями нарушил установленный порядок хранения свободных денежных средств, а также их хранения в кассе сверх установленных лимитов.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к директору завода Федорову?

4. В ходе рейда было выявлено, что продавец торговой фирмы АРС обслуживает клиентов без контрольно-кассового аппарата. К тому же на ряде товаров не было ценников. В ходе проверки выяснилось, что фирма АРС кассовые аппараты в налоговой инспекции не зарегистрировала. Продавец пояснила, что она не знает о том, что закон обязывает все торговые точки работать с помощью контрольно-кассового аппарата.

Примите решение по фабуле задачи.

5. Постановлением мирового судьи и оставленным без изменения решением судьи районного суда Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа.

Принимая решение о привлечении Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, судья указал на то, что Д. систематически давал в долг денежные суммы различным лицам, оговаривал в долговых расписках получение процентов от несвоевременного возврата денежных сумм. Затем в судебном порядке взыскивал с должников все оговоренные в расписках суммы и тем самым фактически занимался предпринимательской деятельностью, т.е. деятельностью, имеющей целью получение систематического дохода, не являясь при этом частным предпринимателем.

Между тем из материалов дела усматривается, что Д. заключал договоры займа с гражданами в простой письменной форме. При этом в долговых расписках не указывалось о взимании с них платы за пользование его денежными средствами, а содержались условия о взыскании процентов с заемщиков только в случаях, если долг не будет ими возвращен своевременно. Из этого следует, что надлежащее исполнение заемщиками обязательств по возврату долга исключало получение Д. каких-либо процентов за пользование принадлежащими ему денежными средствами.

Дайте юридический анализ дела, предварительно изучив Гражданский кодекс и выделив признаки предпринимательской деятельности.

6. При проведении проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей в магазине, принадлежащем потребительскому обществу «Н» была обнаружена бутылка с водкой «Р», которая по внешним признакам не соответствовала ГОСТу Р 51355-99: содержала посторонние включения. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки, подписанном лицом, проводившим проверку, и председателем совета общества Б.

Постановлением судьи юридическому лицу «Н» назначено административное наказание по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей в доход государства с конфискацией 127 бутылок водки «Р».

В жалобе законный представитель юридического лица ставил вопрос об отмене постановления судьи с прекращением производства по делу, мотивируя доводы отсутствием вины юридического лица, поскольку розничная торговля алкогольной продукцией осуществлялась при наличии всех необходимых документов, продукция была визуально проверена при получении от поставщика. Судья не учел, что специалист Роспотребнадзора, осматривая бутылки с водкой через лупу, лишь в одной обнаружил волоски, однако решение о конфискации необоснованно было принято в отношении всей партии алкогольной продукции – 127 бутылок.

Обосновано ли привлечение юридического лица к административной ответственности? Правильно ли назначено наказание?

7. Д. заключал договоры займа с гражданами в простой письменной форме. При этом в долговых расписках не указывалось о взимании с них платы за пользование его денежными средствами, а содержались условия о взыскании процентов с заемщиков только в случаях, если долг не будет ими возвращен своевременно. Данное обстоятельство подтверждено тем, что при невозврате долга Д. обращался в суд с исками к должникам о взыскании с них сумм долга и процентов за несвоевременный возврат взятых взаймы денежных сумм.

Постановлением мирового судьи и оставленным без изменения решением судьи районного суда Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа.

Оцените правомерность решения судьи.

8. ООО «Стимул», согласно декларации вывозило в Казахстан товар - сахарное печенье «Пенза» с зефиром. В рамках проведенного таможенного досмотра было установлено, что в 100 коробках, на этикетках которых указано «печенье сахарное «Пенза» с зефиром», находятся два различных вида печенья: 50 коробок печенье сахарное «Пенза» с зефиром» и 50 коробок с этикетками «Печенье сложное «Каприз». Товарный знак «Каприз» согласно свидетельству на товарный знак внесен в реестр объектов интеллектуальной собственности. В соответствии с заключением эксперта обозначение «печенье сложное «Каприз», размещенное на документах и этикетке ООО «Стимул», являются сходными до степени смешения с зарегистрированным товарным знаком «Каприз».

Дайте юридический анализ дела, предварительно изучив Гражданский кодекс и уяснив понятие товарного знака.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Изучите: Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 7 марта 2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и выпишите термины необходимые для толкования составов правонарушений в области предпринимательской деятельности.

2. Проведите сравнительный анализ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ) и уголовно-наказуемых деяний – сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ), сбыта немаркированных товаров и продукции (ст. 1711 УК РФ), незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191 УК РФ), незаконного сбыта оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ), незаконного сбыта наркотических средств (ст. 228 УК РФ), сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ).

3. Составьте схему «Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности», используя различные основания классификации.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Особенности квалификации административных правонарушений за незаконное осуществление предпринимательской деятельности.
  2. Обман как способ совершения преступлений в области предпринимательской деятельности.
  3. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).
  4. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
  5. Обман потребителей.
  6. Фиктивное или преднамеренное банкротство.
  7. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров.
  8. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
  9. Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
  10. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
  11. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.
  12. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями в области предпринимательской деятельности.
  2. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ), ее отличие от уголовно-наказуемого незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ).
  3. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4 КоАП РФ) и его отличие от уголовно-наказуемых деяний – сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ).
  4. Обман потребителей: административно-правовой (ст. 14.7 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст. 159 УК РФ) аспекты.
  5. Незаконное использование товарного знака: административно-правовой (ст. 14.10 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст. 180 УК РФ) аспекты.
  6. Незаконное получение кредита: административно-правовой (ст. 14.11 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст. 176 УК РФ) аспекты.
  7. Фиктивное или преднамеренное банкротство: административно-правовой (ст. 14.12 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст.ст. 196, 197 УК РФ) аспекты.
  8. Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле.
  9. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.
  10. Нарушение законодательства о лотереях.
  11. Организационно-правовые проблемы привлечения к ответственности за организацию и проведение азартных игр.
  12. Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации.

Тема 28. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти.
  2. Характеристика составов отдельных видов административных правонарушений, посягающих на установленный порядок работы органов законодательной и исполнительной власти.
  3. Характеристика составов отдельных видов административных правонарушений, посягающих на установленный порядок судопроизводства, в том числе производства по делам об административных правонарушениях.

Нормативно-правовые акты:

  1. О государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ.
  2. О государственном гимне Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ.
  3. О государственном флаге Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ.
  4. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ.
  5. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ.
  6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.
  7. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I .
  8. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ.
  9. О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ.
  10. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ.
  11. О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442.
  12. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности: Приказ Минюста Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 226.
  13. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5.
  14. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года (по гражданским делам): Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.
  15. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.

Рекомендованная литература:

  1. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». – М., «Юстицинформ». 2008.
  2. Векленко С.В. Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ); разграничение со смежными составами и предложения по совершенствованию / С.В. Векленко, А.И. Скакун // Российская юстиция. 2007. № 8. С.86-87.
  3. Векленко С.В. Воспрепятствование правосудию и предварительному расследованию / С.В. Векленко, А.И. Скакун // Российская юстиция. 2007. № 5. С.45-47.
  4. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. – Омск: ЮИ МВД РФ. 1996.
  5. Приходько А.И. Воспрепятствование разрешению дел в арбитражных судах: актуальные вопросы судебного правоприменения. – М.: «Волтерс Клувер». 2006.
  6. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.
  7. Цыкунов М.В. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на институты государственной власти: Анализ законов субъектов Российской Федерации // Закон и право. № 3. С.59-60.
  8. Юдин А. Ответственность за неуважение к суду // «эж-ЮРИСТ». 2006. № 20. С.56-59.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. Узлом телекоммуникаций в адрес райвоенкомата была направлена телефонограмма с предупреждением об отключении телефонной связи в связи с неоплатой оказанных услуг.

Прокурором района в адрес узла телекоммуникаций направлено предостережение о недопустимости нарушения закона в части ограничения или прекращения оказания услуг связи райвоенкомату.

В ответ на предостережение прокурора начальником узла телекоммуникаций К. было сообщено об ограничении предоставления услуг связи и отказе в кредите на международные переговоры райвоенкомату.

Постановлением прокурора района в отношении К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора).

Постановлением судьи районного суда К. был признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Правомерны ли действия прокурора и постановление судьи.

2. Прокурором района по результатам проведенной проверки и.о. директора муниципального учреждения «УСЗ» В. вынесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о защите прав потребителей за непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности.

Привлекая В. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья в постановлении указал, что требование прокурора о непринятии мер В. к погашению дебиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг обоснованно и заявлено в пределах полномочий прокурора, предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Оцените действия должностных лиц. Возможно ли привлечение по ст. 17.7 КоАП РФ, если предостережение прокурора не содержит указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждается должностное лицо.

3. Постановлением прокурора района от 23 декабря 2003 г. в отношении следователя следственного отдела при УВД области А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. В постановлении указано, что А. в нарушение требований ст. 37 УПК РФ не выполнила обязательные для нее указания прокурора по уголовному делу, находящемуся в ее производстве. Постановлением мирового судьи от 15 января 2004 г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.

Как следует из материалов дела, А. вменялось в вину невыполнение обязательных указаний прокурора при расследовании уголовного дела, находившегося в ее производстве с 18 ноября 2003 г. по 18 декабря 2003 г., когда ею было принято постановление о прекращении уголовного дела.

Возможно ли привлечение следователя к административной ответственности? Каким нормативным актом регламентируются взаимоотношения между следователем и прокурором при осуществлении расследования по уголовному делу? Произведите исчисление сроков давности привлечение к административной ответственности.

4. Потерпевший Зуев, находясь в зале судебного заседания при рассмотрении дела о мелком хулиганстве, совершенного Столяровым, на неоднократные просьбы судьи Ивановой прекратить нарушать общественный порядок не реагировал, а продолжал выкрикивать, бросать различные реплики в адрес других участников производства по делу о мелком хулиганстве. Таким образом, Зуев своими действиями препятствовал всестороннему и объективному рассмотрению данного дела. За нарушение установленных в суде правил поведения, судья Иванова вынуждена была удалить Зуева из зала судебного заседания и перенести рассмотрение дела на другое время.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Зуеву?

5. Гражданин Агапов, переодевшись в форму капитана милиции, которую приобрел у незнакомого лица на Центральном рынке г. Тюмени, вышел на проезжую часть и руками стал регулировать движение автотранспорта. Однако при проверке документов экипажем патрульной службы у гражданина Агапова не оказалось ни одного документа, которые бы свидетельствовали о его принадлежности к службе в милиции.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Агапову?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; отличие от уголовно-наказуемого неуважения к суду (ст. 297 УК РФ).
  2. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ); отличие от уголовно-наказуемого отказа свидетеля или потерпевшего от дачи показаний (ст. 308 УК РФ).
  3. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17. 9 КоАП РФ); отличие от уголовно-наказуемых заведомо ложных показания, заключения эксперта или неправильного перевода (ст. 307 УК РФ).
  4. Разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13 КоАП РФ); отличие от уголовно-наказуемого разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ).

Вопросы для самоконтроля:

  1. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
  2. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава исполнителя.
  3. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя.
  4. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.
  5. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
  6. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.
  7. Незаконное ношение государственных наград.
  8. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации.
  9. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава.
  10. Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей.
  11. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи.
  12. Разглашение сведений о мерах безопасности.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями, посягающими на институты государственной власти.
  2. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность органов законодательной власти.
  3. Административные правонарушения, посягающие на авторитет и нормальную деятельность органов судебной власти.
  4. Административные правонарушения, препятствующие нормальной деятельности органов исполнительной власти.
  5. Незаконные действия по отношению к государственной символике.
  6. Компетенция судей и должностных лиц органов внутренних дел по применению мер административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты государственной власти и против порядка управления. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава.
  7. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи.
  8. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.
  9. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации.
  10. Незаконное ношение государственных наград.
  11. Разглашение сведений о мерах безопасности.

Тема 29. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений в области защиты Государственной границы Российской Федерации.
  2. Характеристика административных правонарушений, нарушающих режим Государственной границы РФ и режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
  3. Характеристика административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
  4. Характеристика административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты:

  1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
  2. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1.
  3. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
  4. О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации: Указ Президент Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 371.
  5. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789.
  6. Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 60.

Рекомендованная литература:

  1. Горбунов В.Ю. Административно-правовая ответственность как средство противодействия незаконной внешней миграции в РФ (по материалам Дальневосточного федерального округа) // Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод мигрантов и корен. малочисл. народностей. – Хабаровск, 2004. С. 51-56.
  2. Дерюга А.Н. Миграция населения как фактор возникновения административно-деликтных отношений / А.Н. Дерюга, М.И. Никулин // Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод мигрантов и корен. малочисл. народностей. – Хабаровск, 2004. С. 46-48.
  3. Иванова Л.В. Актуальные проблемы миграции в России: Аналитический обзор. / Л.В. Иванова, Е.В. Заверткина. – Домодедово: ВИПК МВД России. 2006.
  4. Кашапов Р.М. Правовое регулирование миграционных процессов в России: Учеб. пособие / Р.М. Кашапов, Е.Н. Лихолет. – Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-т МВД России. 2005.
  5. Кондрашина К.П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. 2006. № 2. C. 40-44.
  6. Нечевина Н.Д. Криминальная иммиграция в современной России: криминологические, уголовные и административные аспекты: моногр. / Н.Д. Нечевина, И.В. Плясова. – М.: ВНИИ МВД России. 2006.
  7. Сандугей А.Н. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: лекция. – М.: ВНИИ МВД России. 2006.
  8. Сизов И.Ю. Миграционная политика: моногр. – М.: Моск. ун-т МВД России. 2006.
  9. Степенко В.Е. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов нарушения режима охраны государственной границы и режима пребывания на территории РФ / В.Е. Степенко, А.В. Степенко //Административное право и процесс. 2006. № 3. C. 24-27.
  10. Сунцов А.П. Понятие и сущность административных правонарушений в сфере режима пребывания иностранных граждан в РФ / Сунцов А.П., Мишунина А.А. // Научный вестник ТЮИ МВД России. – Тюмень, 2004. Вып. 3. С. 25-28.
  11. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.
  12. Шеенко И.И. Проблемы борьбы с административными правонарушениями в области миграционного законодательства //Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул, 2006. C. 20-21.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. Постановлением судьи Сальского районного суда Ростовской области от 3 сентября 2004 года гражданин Азербайджана К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении установленного режима пребывания на территории Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

К. подал жалобу и попросил изменить указанное постановление, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, указывая на то, что исполнение данного наказания повлечет невозможность ведения на территории РФ совместной семейной жизни с супругой и дочерью, являющимися гражданами РФ.

Подлежит ли жалоба удовлетворению?

2. Гражданин Степанов, являясь гражданином Российской Федерации, скупив большую партию различных сортов вяленой рыбы, загрузил ее в принадлежащий ему автомобиль и прицеп к нему и, подъехав к территории линии границы с Финляндией, стал продавать проходящим, прохожим и водителям транспортных средств указанную рыбу. Однако был замечен сотрудниками пограничной службы.

Оцените ситуации. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Степанову?

3. Гражданин Митрохин вместе со своей семьей следовал в отпуск на личной автомашине в Германию. При подъезде к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, увидев большое скопление автомашин, на большой скорости (100 км/час) проследовал без остановки через указанный выше пропускной пункт.

Однако через некоторое время был остановлен сотрудниками пограничной охраны.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Митрохину?

4. Гражданин Велихов, следуя в служебную командировку в Австрию, находясь в здании аэропорта «Шереметьево–2», при проходе через контрольно-пропускной пункт наотрез отказался предъявить сотруднику таможни содержимое находившейся при нем хозяйственной сумки, мотивируя свой отказ тем, что он подробно обо всем указал в заполненной им декларации.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Велихову?

5. Гражданин Ларионов, не имея специального разрешения, прибыл на постоянное жительство в поселок Скворцово, расположенный в пограничной зоне. Узнав об этом, начальник пограничной заставы капитан Панов наложил штраф на Ларионова и потребовал выехать из пограничной зоны в двухдневный срок.

Правомерно ли в данном случае действия начальника пограничной заставы?

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Изучите Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» и выделите дефиниции «режим Государственной Границы» и «пограничный режим».
  2. Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и определите условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.
  3. Изучите Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и выпишите термины необходимые для толкования составов административных правонарушений в области обеспечения пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации.
  2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне.
  3. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
  4. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации.
  5. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации.
  6. Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
  7. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей.
  8. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
  2. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и их общая характеристика.
  3. Нарушение иммиграционных правил.
  4. Нарушение законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах.
  5. Нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ.
  6. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации.
  7. Компетенция судей, должностных лиц органов внутренних дел и ФМС России по применению мер административной ответственности за правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Тема 30. Административные правонарушения против порядка управления

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений, посягающих на порядок управления.
  2. Характеристика отдельные видов административных правонарушений против порядка управления, связанных с посягательством на нормальную деятельность государственных органов и их должностных лиц.
  3. Характеристика административных правонарушений, посягающих на установленных порядок делопроизводства, регистрации прав и лицензирования.
  4. Характеристика административных правонарушений, посягающие на установленный в государстве порядок осуществления отдельных прав.

Нормативно-правовые акты:

  1. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ.
  2. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62.
  3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
  4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I.
  5. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I.
  6. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.
  7. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976.
  8. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232.
  9. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828.
  10.  Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.
  11. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.
  12. Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 25 января 1999 г. № 20.
  13. По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П.
  14. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5.
  15. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года (по гражданским делам): Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.).

Рекомендованная литература:

  1. Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законодательству (под ред. В.М. Жуйкова и Э.Н. Ренова). – М., Контракт. 2004.
  2. Зырянов С.М. Квалификация административных правонарушений против порядка управления, подведомственных органам внутренних дел: практическое пособие. – М.: ВНИИ МВД России. 2005.
  3. Карашев К.В. Обзор судебной практики «О разграничении составов административных правонарушений в сфере сертификации и стандартизации продукции» // Арбитражное правосудие в России. 2008. № 4. С. 15-18.
  4. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. 2007. № 5. С. 25-28.
  5. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.
  6. Яшкина Е.К. Практика рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением антимонопольного законодательства // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2005. № 6. С. 42-46.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. Постановлением мирового судьи профессиональное училище № 25 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль), и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе профессиональное училище № 25 поставило вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что оснований для привлечения училища к административной ответственности не имелось.

Как видно из предписания, выданного профессиональному училищу № 25 заместителем начальника государственной жилищной инспекции, оно обязывает училище отремонтировать квартиру А. после ее затопления, поскольку, как следует из материалов дела, между училищем и А. фактически возник спор по вопросу ремонта ее квартиры.

Правомерно ли решение судьи. Обосновано ли предписание жилищной инспекции. Какие правоотношения возникли в результате затопления квартиры А.

2. Постановлением мирового судьи С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. Производство по делу прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения. Судья ограничился устным предупреждением.

Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения краевого районного отдела внутренних дел (РОВД) МВД России индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица С. выдано предписание, в соответствии с которым он в целях устранения нарушений СНиП 2.05.02-85 должен разработать и согласовать с управлением Государственной автомобильной инспекции (УГАИ) в течение одного месяца проект организации движения комплекса дорожного сервиса.

В жалобе С. просил отменить судебное постановление и прекратить производство по делу в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что предписание, за невыполнение которого он привлечен к административной ответственности, выдано ненадлежащим лицом. Требования о размещении объекта на расстоянии 10 м. выданные ему документы не содержат. Указ Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», на правоотношения по данному делу не распространяется.

Примите решение по жалобе.

3. Заместитель начальника отдела автотранспортного надзора Центрального управления государственного автодорожного надзора (ЦУГАДН) выдал предписание руководителю ООО, в котором указал, что руководитель ООО должен прибыть в ЦУГАДН и представить оригиналы документов в установленный срок.

По факту невыполнения требований указанного предписания инспектором ЦУГАДН в отношении ООО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обосновано ли привлечение к ответственности. Если нет, предложите свою квалификацию бездействия руководителя ООО.

4. Судья Лаврентьева при рассмотрении дела о мелком хищении чужого имущества путем кражи, совершенной гражданкой Соболевой, которая похитила с сетевязальной фабрики 20 пар резиновых перчаток, установила, что хищение произошло в результате недобросовестного отношения сотрудников охраны к своим обязанностям. В этой связи Лаврентьева направила в адрес директора фабрики представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению Соболевой данного хищения. Однако по истечении трех месяцев никакой информации по представлению судьи Лаврентьева не поступило.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к директору фабрики?

5. Гражданин Лукъянов, прогуливаясь по пешеходной дорожке, решил пошутить в отношении сотрудников МЧС. В этой связи Лукъянов подошел к близлежащему таксофону и, набрав «01», сообщил диспетчеру, что по адресу Волжский бульвар д.14, корп.1, подъезд 4 в камере-мусоросборнике возник пожар, из щелей входной двери видны языки пламени и дым черного цвета.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Лукъянову?

6. Студент 3 курса механического института Заславский решил навестить своего друга Васильева, проживающего в студенческом общежитии, принадлежащем заводу «Электрон». Прибыв в указанное выше общежитие, Заславский при входе в общежитие был остановлен дежурной по общежитию Никитиной. Последняя попросила предъявить Заславского документ, удостоверяющий его личность (паспорт). Вначале Заславский предъявил Никитиной свой студенческий билет. Однако последняя пояснила, что студенческий билет не является документом, удостоверяющим личность, и попросила предъявить папорт. Заславский предъявил Никитиной свой паспорт. Последняя, полистав паспорт, положила его в ящик своего рабочего стола, сказав при этом, что посещение в общежитии до 22 часов и паспорт она возвратит Заславскому, когда он будет выходить из общежития.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к дежурной по общежитию гражданке Никитиной?

7. Библиотекарь областной библиотеки Портнева выдавала книги на сутки только тем, кто в залог мог оставить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Содержится ли в действиях Портневой состав административного правонарушения?

8. Слесарь Завьялов, будучи в нетрезвом состоянии, переходил железнодорожные пути в неустановленном месте. Стрелок военизированной охраны Козлов потребовал, чтобы Завьялов вернулся. Однако тот не подчинился настойчивым неоднократным требованиям. Завьялова доставили в ОВД, где был составлен протокол о злостном неповиновении. Мировой судья подверг его аресту на 5 суток.

Дайте правовую оценку ситуации.

9. Председательствующий при рассмотрении уголовного дела в отношении подсудимого Савельева, совершившего кражу чужого имущества на заводе БКУ, выявил существенные недостатки в работе сотрудников охраны завода. В этой связи судьей на имя директора завода Глазова было направлено постановление об устранении причин и условий, способствовавших совершению кражи Савельевым. Однако по истечении двух месяцев ответа от директора завода и принятых им мерах в адрес суда не поступило.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к директору завода Глазову?

10. Шумаков и Соколов распивали в сквере спиртные напитки. На требования сотрудников милиции предъявить документы ответили отказом. Им предложили пройти в РОВД. Шумаков сразу после этого предъявил паспорт и попросил составить протокол на месте. Соколов опять же не подчинился, вырвался, падал на землю, пытался убежать. В РОВД были составлены протоколы о злостном неповиновении, и начальник РОВД подверг Шумакова и Соколова штрафу в размере пятьсот рублей.

Как следует квалифицировать поведение Шумакова и Соколова? Законно ли их задержание?

11. Шулагин 28.02.09 постановлением Сургутского городского суда был условно-досрочно освобожден от отбывания наказания на одиннадцать месяцев семнадцать дней. Судом были наложены ограничения: каждый месяц являться на отметку в ОВД по месту жительства, не менять место жительства и работы без уведомления. Однако он в январе и феврале 2009 года на отметку не прибыл, т.к. выезжал за пределы города по семейный обстоятельствам.

Дайте правовую оценку ситуации.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Поведите сравнительный анализ ст. 19.1 КоАП РФ и ст. 330 УК РФ, выделите сходства и различия.
  2. Изучите Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и дайте содержание дефиниции «государственный контроль» и выпишите полномочия государственных органов по его осуществлению.
  3. Изучите Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» и выпишите правила обеспечения единства измерений регламентируются.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Виды административных правонарушений против порядка управления и их общая характеристика.
  2. Заведомо ложный вызов специализированных служб.
  3. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и обеспечения единства измерений.
  4. Нарушение правил паспортной системы.
  5. Нарушение правил производства и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих.
  6. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог.
  7. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
  8. Неповиновение законному распоряжению сотрудника правоохранительных и контрольно-надзорных органов.
  9. Непредставление сведений (информации).
  10. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
  11. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.
  12. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.
  13. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.
  14. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.
  15. Самоуправство.
  16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.
  17. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы).

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Порядок управления как объект административно-правовой охраны.
  2. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями против порядка управления.
  3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
  4. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ними.
  5. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок.
  6. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.
  7. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы.
  8. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
  9. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
  10. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.
  11. Заведомо ложный вызов специализированных служб.

Тема 31. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Понятие, виды и общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
  2. Общественный порядок как объект административно-правовой охраны. Характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
  3. Общественная безопасность как объект административно-правовой охраны. Характеристика административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность.
  4. Характеристика административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, связанных с незаконным оборотом оружия.

Нормативно-правовые акты:

  1. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ.
  2. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ.
  3. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.
  4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.
  5. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ.
  6. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.
  7. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.
  8. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.
  9. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 апреля 2004 г. № 54-ФЗ.
  10. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ.
  11. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.
  12. Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе: Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ.
  13. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ.
  14. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1.
  15. О мерах по реализации закона РФ «Об оружии»: Постановление Правительства РФ от 21 июня 1998 г. № 814.
  16. О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации 21 июля 1998 г. № 814.

Рекомендованная литература:

  1. Белоконь А.В. Сущность правового регулирования оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности административно-правовыми режимами // Проблемы совершенствования деятельности ОВД И ВВ в особых условиях. – М., 2006. C. 127-132.
  2. Бурцев А.С. Деятельность субъектов правоохраны в сфере противодействия административным правонарушениям, совершаемым из хулиганских побуждений: Монография. – Белгород: ООНИ и РИД БелЮИ МВД России, 2003.
  3. Вавулин Д.А. Общественный совет участников финансового рынка при Федеральной службе по финансовым рынкам: компетенция, порядок формирования и основы деятельности // Право и экономика. 2008. № 2. С. 40-44.
  4. Деруга А.Н. Совершенствование административно-правового механизма предупреждения распития несовершеннолетними пива и напитков, изготавливаемых на его основе / А.Н. Деруга, И.А. Курпас // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 2. C. 159-160.
  5. Долгополов А.А. Оборот оружия и взрывчатых веществ как объект административно-правового регулирования // Некоторые вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях. – М., 2006. C. 51-59.
  6. Долгополов А.А. Теоретические основы административно-правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сб. 13. – М., 2006. C. 27-33.
  7. Зварыгин В.Е. Проблемы соотношения уголовной и административной ответственности за незаконный оборот оружия // Соотношение преступлений и иных правонарушений: соврем. пробл. – М., 2005. С. 184-188.
  8. Иванов В.В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности: учеб. пособие / В.В. Иванов, Г.И. Калмыков. – М.: ВНИИ МВД России. 2006.
  9. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. – Омск: ЮИ МВД РФ. 1997.
  10. Колоколов Н.А. Борьба с хулиганством: кризис правового регулирования // Российский следователь. 2004. № 11. С. 16-21.
  11. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М.: Щит-М. 1998.
  12. Маракулин Д.А. Понятие общественного порядка // Вестник Барнаульского юридического института. – Барнаул, 2006. № 11. С. 56-58.
  13. Нехайчик В.К. Сущность полицейской категории «общественный порядок»: природная мотивация // Полицейское право. 2006. № 3. С. 33-36.
  14. Никонов А.В. Разграничение преступлений и административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка // Научные исследования высшей школы – Тюмень, 1998. – С. 37-38.
  15. Петров А.А. Проблемы квалификации административного правонарушения по ст. 20.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях / Петров А.А., Покрышкин Е.В. // Научный вестник Тюм. юрид. ин-та МВД РФ. – Тюмень, 2003.Вып. 2. С. 96-98.
  16. Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. – М.: Закон и право, ЮНИТИ. 1998.
  17. Романов И.Б. Проблемы реализации административной ответственности за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Место и роль МВД России в обеспечении спец. правовых режимов. – М., 2004. С. 34-37.
  18. Сарапулов Н.К. Об определении понятия «общественный порядок» применительно к задачам органов местного самоуправления // Актуал. пробл. борьбы с преступностью в Сиб. регионе. – Красноярск, 2005. Ч. 2. С. 33-38.
  19. Старилов Ю.Н. Административное право в борьбе с произвольным администрированием // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 17: Феномен «синдрома бесправия» в современном правовом государстве. – Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та. 2004. – С. 170-196.
  20. Стеценко С.Г. К вопросу о деятельности ОВД по нейтрализации слухов, дестабилизирующих общественный порядок в Украине // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 37-40.
  21. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие для курсантов и слушателей. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.
  22. Яницкий Ю.А. Общественная безопасность как объект преступления и административного правонарушения // Актуал. пробл. борьбы с преступностью в Сиб. регионе. – Красноярск, 2005. Ч. 2. С. 39-42.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. При проверке цеха переработки древесины, принадлежащего Е., осуществляющего в установленном законом порядке предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, создающие угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей. По ее результатам составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении гражданки Б., которая на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной Е., управляла и распоряжалась его имуществом. Постановлением судьи районного суда ей назначено административное наказание в виде штрафа как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оцените правомерность действий должностных лиц. Кто из указанных в задаче лиц является субъектом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

2. Гражданин Янов, находясь в нетрезвом состоянии на автобусной остановке «Сквер» в ожидании автобуса, стал беспричинно приставать и оскорблять нецензурными словами находившихся на остановке граждан. На замечания последних прекратить нарушать общественный порядок Янов не реагировал. Проезжавший мимо милицейский патруль обратил внимание на Янова, т.к. последний «шатался» из стороны в сторону и неуверенно стоял на ногах. Находившиеся на остановке граждане пояснили сотрудникам милиции, что Янов беспричинно пристает к ним и оскорбляет нецензурными словами. Сотрудники милиции посадили Янова в патрульную машину и доставили в отдел милиции № 4 г. Тюмени.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Янову?

3. Гражданин Лобов, работая в лаборатории с легковоспламеняющимися химическими реактивами, постоянно нарушал правила пожарной безопасности, выкуривая ежедневно на своем рабочем месте пачку сигарет.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Лобову?

4. Гражданин Северов, имея в личном пользовании охотничье пневматическое оружие с дульной энергией боле 7,5 Дж и калибра 4.5 мм, передал без разрешения органов внутренних дел указанное выше оружие своему соседу по дому Спирину. Последний (вместе со своим знакомым) выехал на охоту с ружьем Северова в Тверскую область.

Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к гражданину Северову?

5. Студент университета Плетнев пришел на занятия в нетрезвом состоянии. На замечания однокурсниц по поводу своего состояния он ответил громкой нецензурной бранью, закурил и, прервав лектора, громко, через всю аудиторию обратился к приятелю с предложением выпить еще. На замечание лектора Плетнев ответил грубостью. И далее, в течение лекции, несколько раз прерывал занятие, отвлекая лектора вопросами, не относящимися к теме лекции. Через некоторое время он стал вырезать на столе ножом свое имя.

Дайте правовую оценку ситуации.

6. Сотрудниками патрульно-постовой службы в дежурную часть с остановки был доставлен гр. Котов, который находился в возбужденном состоянии. Выражался нецензурной бранью в адрес окружающих. Дежурный направил его на медицинское освидетельствование врачом-наркологом. Наркологом было дано заключение, что гражданин Котов находится в состоянии наркотического опьянения.

Квалифицируйте действия Котова.

7. Гражданин Яковлев, будучи в нетрезвом состоянии, открыл стрельбу из охотничьего ружья во дворе дома, где он проживал. Его сосед, военный летчик, оказавшийся очевидцем этого правонарушения, составил протокол об административном правонарушении, который передал командиру своей войсковой части. Командир части, рассмотрев данное дело, вынес постановление о назначении Яковлеву административного наказания в виде административного штрафа.

Дайте правовую оценку этому казусу.

8. Т., будучи в нетрезвом состоянии, выражался нецензурной бранью в помещении вокзального кафе, а когда его задержали, он, вырываясь, махнул рукой и опрокинул поднос с посудой, причинив ущерб на сумму 380 рублей.

Какие меры воздействия могут быть применены к Т., который является инвалидом третьей группы, работает плотником, имеет двоих совершеннолетних детей.

9. Воронин, наказанный за мелкое хулиганство административным арестом на 10 суток, попросил судью, рассматривавшего дело, отпустить его домой на похороны брата, погибшего в автомобильной катастрофе.

Как должен поступить судья?

10. 23 мая административная комиссия наложила штраф на Мишина за нарушение правил хранения огнестрельного охотничьего оружия. 27 мая решение под расписку было вручено виновному. Мишин штраф не уплатил. 5 июня административная комиссия установила, что штраф не внесен, и направила материалы дела судебному исполнителю для принудительного взыскания штрафа.

Правомерно ли поступила административная комиссия?

11. А., придя домой в состоянии алкогольного опьянения, устроил скандал, выражался нецензурной бранью в адрес своего отца М.

Сотрудники милиции составили протокол по ч. 1 ст. 20.1. КоАП РФ по жалобе отца Б., не опросив соседей, которые могли бы подтвердить хулиганские действия А. Никто из соседей заявлений по поводу хулиганских действий А. не подавал.

Какое решение должен принять судья по данному делу.

12. Сидорин и Шалимов в парке культуры и отдыха выпили бутылку водки, после чего Сидорин пошел домой, а Шалимов – на эстрадную площадку. У входа Шалимов упал, подняться не смог, и работники милиции доставили его в медвытрезвитель. На следующий день начальник отдела милиции оштрафовал его на сумму в трехсот рублей, а Сидорина – на сумму в двухсот рублей. Шалимов обратился к прокурору с жалобой, что его несправедливо наказали дважды: в вытрезвителе взыскали сумму за содержание и начальник отдела милиции оштрафовал на триста рублей.

Подготовьте письменный ответ на жалобу.

13. Старшим участковым уполномоченный ОМ-8 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20 КоАП РФ гр. Мингалиев с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Из материалов дела следует, что Мингалиев пришел к своему знакомому Неустроеву и предложил выпить, на что он отказался. Мингалиев разозлился и пнул ногой стекло крайнего окна у входной двери, в результате чего окно разбилось.

Правомерно ли принятое решение? Что понимается под нарушением общественного порядка выражающее явное неуважение к обществу?

14. Гр. Ильин был обнаружен нарядом ППС на улице Белинского в состоянии опьянения, в грязной, разорванной одежде. На вопросы наряда не отвечал, самостоятельно добраться до дома не мог.

Квалифицируйте деяния Ильина. Каковы должны быть действия наряда ППС.

15. Начальнику ОВД поступило заявление от гр. Жариковой с просьбой привлечь к ответственности Пономареву, которая выражалась нецензурной бранью в ее квартире, в адрес мужа и самой Жариковой, а также стучала и пинала в дверь.

Участковым уполномоченным милиции в отношении Пономаревой был составлен протокол по ч. 1 ст. 20.1. КоАПФ РФ и направлен мировому судье для назначения наказания.

Примите решение по делу.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Изучите Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и определите признаки субъекта административного правонарушения – нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования.
    1. Блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ) его отличие от приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ).
    2. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах, его отличие от уголовно-наказуемого хулиганства.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Мелкое хулиганство.
    1. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
      1. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики.
      2. Нарушение требований пожарной безопасности.
  2. Нарушение требований режима чрезвычайного положения.
  3. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему.
  4. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия.
  5. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах.
  6. Незаконная частная детективная или охранная деятельность.
  7. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта.
  8. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
  9. Появление в общественных местах в состоянии опьянения.
  10. Самовольное оставление места отбывания административного ареста.

Темы для докладов, сообщений и рефератов:

  1. Роль органов внутренних дел в борьбе с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность.
  2. Компетенция судей и должностных лиц органов внутренних дел по применению мер административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
  3. Общественная безопасность как объект административно-правовой охраны.
  4. Общественный порядок как объект административно-правовой охраны.
  5. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта.
  6. Блокирование транспортных коммуникаций.
  7. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО).
  8. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
  9. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности.
  10. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста.
  11. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности.

Тема 32. Административная ответственность по законодательству субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Семинарское занятие:

Учебные вопросы:

  1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в сфере законодательства об административных правонарушениях.
    1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, на здоровый образ жизни, безопасность и отдых.
    2. Административные правонарушения в сфере общественной нравственности.
    3. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления.
    4. Административные правонарушения в сфере строительства, промышленности, благоустройства территории.

Нормативно-правовые акты:

  1. Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 г. № 55.

Рекомендованная литература:

  1. Клепиков С.Н. Проблемы установления и применения административной ответственности в субъектах Российской Федерации (на примере Воронежской области) // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 16: Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение. – Воронеж: Изд-во Воронеж ГУ. 2004. С. 123-134.
  2. Курманов М.М. Административные правонарушения и полномочия на местах / Курманов М.М., Миннегулов И.Х. // Закон. 2005. № 10. С. 117-119.
  3. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 1. Исполнительная власть федеративной России как предмет административной реформы // Российский экономический журнал. – 2006. № 2. C. 32-52.
  4. Майле А.Д. Особенности учета административных правонарушений и лиц, их совершивших, по законодательству Омской области / Майле А.Д., Чуксин А.Р. // Актуал. пробл. адм. права России. – Омск, 1999. С. 88-93.
  5. Майле А.Д. Проблемы развития регионального законодательства об административных правонарушениях // Актуал. пробл. адм. права России. – Омск, 1999. С. 77-88.
  6. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: учеб.-практ. пособие. – М.: ВНИИ МВД России. 2006.
  7. Масленников М.Я. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности: правотворчество и центробежные импровизации // Государство и право. № 10. 2005. С. 34-41.
  8. Масленников М.Я. О легитимности некоторых положений законов субъектов РФ об административной ответственности // Полицейское право. 2006. № 1. С. 57-64.
  9. Масленников М.Я. Процессуально-правовые аспекты региональных законов об административной ответственности // Административное право и процесс. 2005. № 3. С. 13-19.
  10. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности за нарушение правил безопасности дорожного движения // Вопросы совершенствования деятельности милиции обществ. безопасности. – М., 2004. Сб. 11. С. 200-208.
  11. Масленников М.Я. Федеральное и региональное законодательство о протоколах об административных правонарушениях // Применение административных наказаний органами внутренних дел. – М., 2006. C. 109-121.
  12. Масленников М.Я. Структура и язык изложения региональных законов об административной ответственности //Административное право и процесс. 2005. № 4. С. 32-35.
  13. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. C. 38-41.
  14. Поспелова Л.И. Охрана общественного порядка как объект правового регулирования в региональных законах об административной ответственности / Л.И. Поспелова, А.С. Дугинец, М.Я. Масленников // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 12. – М.: ДООП МВД России; ВНИИ МВД России. 2005. С. 11-36.
  15. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права. № 7. 2001. С. 15-24.
  16. Филант К.Г. Проблемы законотворчества субъектов Российской Федерации в сфере регулирования административной ответственности // Юстиция. 2005. № 3. С. 88-96.
  17. Хорьков В.Н. Законодательство субъектов РФ об административных комиссиях: нужны коррективы //Административное право и процесс. 2006. № 3. C. 43-46.

Практическое занятие:

ЗАДАЧИ:

1. Волков, не работающий, находясь на ул. Мельникайте возле дома № 75, осуществлял реализацию товаров народного потребления, в количестве 25 упаковок столовых приборов, бокалы 120 штук, крем для обуви 58 штук. Материалами дела установлено, что Волков в течение года пять раз привлекался к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа. Штрафы не уплачены.

Дайте квалификацию действиям Волкова. Назначьте наказания с учетов обстоятельств дела.

2. Дирин в 02 часа 30 мин, находясь в своей квартире во время распития спиртных напитков с друзьями громко слушал музыку. Прибывшим по звонку соседей сотрудникам милиции дверь не открыли, но выключили музыку.

Дайте правовую оценку ситуации.

3. Титов в 23 часа 50 минут устроил скандал со своей сестрой, во время которого громко кричал и хлопал межкомнатной дверью. Соседка Титовых, проснувшись от шума вызвала милицию.

Дайте правовую оценку ситуации.

  1. Блинов в 12 часов, находясь возле жилого дома по ул. Энергетиков отправлял естественные надобности на глазах у прохожих.

Дайте правовую оценку ситуации.

  1. Болельщики ФК Тюмень, недовольные счетом матча начали кидать на стадион пустые бутылки и футбольную атрибутику.

Дайте правовую оценку ситуации.

  1. Максимов с женой и детьми выехал на берег озера Андреевского, где стали жарить шашлыки, а затем пообедав и отдохнув уехали, оставив после себя остатки еды, бутылки и другой мусор.

Дайте правовую оценку ситуации.

  1. Стеблев, приехав за сыном в школу, ввиду отсутствия парковочных мест припарковал автомобиль на газоне под окном спортивного зала.

Дайте правовую оценку ситуации.

  1. Мотин во дворе дома менял машинное масло в двигателе, а затем помыл автомашину. После его отъезда на асфальте осталось маслянистое пятно.

Дайте правовую оценку ситуации.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Законодательство об административных правонарушениях относится:

а) к исключительному ведению Российской Федерации;

б) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;

в) к исключительному ведению субъектов РФ.

2. Имеют ли право органы местного самоуправления устанавливать административную ответственность за совершение каких-либо правонарушений?

3. Какие виды административных наказаний могут устанавливаться законами субъектов РФ?