2837

Разработка и внедрение системы экологического менеджмента на АЭС

Книга

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Становление и концепция экологического менеджмента при осуществлении деятельности, связанной с использованием атомной энергии и природных ресурсов. Руководство концерна Росэнергоатом и его филиалов - атомных станций, их деловые партнеры понимают преимущества, получаемые на международном и российском рынках предприятиями, которые внедрили систему экологического менеджмента.

Русский

2013-01-06

2.13 MB

81 чел.

Раздаточный материал АЭС

Становление и концепция экологического менеджмента

при осуществлении деятельности,  связанной с использованием атомной энергии и природных ресурсов

В период 2000-2008 г.г.  в экономике России в рамках ряда национальных программ, объявленных Президентом РФ, происходят кардинальные изменения. В области электроэнергетики принципиально важна структуризация деятельности, проводимая путём перехода к новым организационно правовым формам деятельности и сопровождаемая активным выходом АЭС на международные рынки с предложением своей продукции и услуг.

Руководство концерна «Росэнергоатом» и  его филиалов -  атомных станций, их деловые партнеры понимают преимущества, получаемые на международном и российском  рынках предприятиями, которые внедрили систему экологического менеджмента.

Введена в действие Экологическая политика концерна «Росэнергоатом», разработанная  в соответствии с концептуальными положениями устойчивого развития и  Основами экологической политики Минатома РФ, а также с учётом  приобретающих все большую актуальность требований к формированию культуры безопасности персонала  при осуществлении деятельности, связанной с использованием атомной энергии.

Приказом концерна «Росэнергоатом» от 04.08.2006 №732 введена в действие «Программа работ по совершенствованию и сертификации СЭМ ФГУП концерн «Росэнергоатом» (далее - Программа), разработанная Департаментом РБ, ООС и УЯМ.

В соответствии с Программой приняты:

«Концепция совершенствования и сертификации СЭМ ФГУП концерн «Росэнергоатом» на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001:2004 и российского стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98»;

«Программа совершенствования и проведения сертификации СЭМ ФГУП концерн «Росэнергоатом» на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001:2004 и российского стандарта ГОСТ ИСО 14001-98».

В 2004-2005 гг. на Балаковской АЭС – первой из атомных станций России,  разработана, внедрена и сертифицирована  система экологического менеджмента на соответствие международному стандарту ISO 14001 органами по сертификации NisZert и DQS, входящим в Международную сертификационную сеть IQNet, а также стандарту  ГОСТ Р  ИСО 14001-2007 в системе обязательной сертификации по экологическим требованиям.   В 2006- 2008 гг. успешно проведены  инспекционные и ресертификационный  аудиты.

ВНИИ АЭС внедрена СЭМ, сертифицированная  в 2007г.органом по сертификации DQS.   

Опыт организации экологического управления на АЭС позволяет достаточно строго сформулировать концептуальные положения в области экологического менеджмента, что способствует успешной реализации программных документов Концерна в области экологического менеджмента.

Экологический менеджмент:

новое явление в мировом хозяйстве;

новое направление стратегии природоохранной деятельности;

самостоятельный институт экологического права,  правовое средство экологического правового регулирования  и правовой механизм (инструмент)  обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности);

комплексный механизм экологического  управления.

Методология экологического менеджмента:  система  логически увязанных и взаимообусловленных принципов, нормативных правовых актов, правовых механизмов и средств, с использованием которых регулируются экологические общественные отношения.

Концепция экологического менеджмента: система принципов,  теоретических положений и практических необходимых и достаточных для принятия и применения нормативных правовых актов в области экологического менеджмента рекомендаций, разрабатываемых на основе единого подхода  с использованием действующих правовых норм.                                     

Предпосылки формирования Концепции экологического менеджмента Концерна «Росэнергоатом»:

- единство сферы и видов деятельности, технологических процессов производства и передачи электроэнергии, осуществляемых АЭС, входящими в концерн «Росэнергоатом», взаимосвязь и взаимозависимость результатов их деятельности;

  - обозначение  как приоритетной деятельности по использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, обеспечению техногенной и экологической безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций;

  - наличие единого органа управления, четкая иерархическая структура, единые принципы и методы административно-хозяйственного управления  деятельностью АЭС;

   - общность сферы правового регулирования.

Принципы экологического менеджмента:

представление АЭС в качестве:  субъекта права, объекта прав, организации, продукционной системы, природопользователя, источника прямого или «опосредованного»  воздействия на окружающую среду, объекта защиты от негативного воздействия природно-техногенных объектов и от ЧС;

 экологические правоотношения между участниками  деятельности, осуществляемой с использованием атомной энергии,  возникают в процессе взаимодействия АЭС и окружающей среды в формах:  природопользование; охрана окружающей среды, цель которой состоит в предупреждении техногенного воздействия на ОС и достигается обеспечением техногенной безопасности промышленных объектов АЭС, обеспечение экологической безопасности АЭС;  

необходимость экологического управления на всех стадиях жизненного цикла промышленного объекта, входящего в состав АЭС -  от декларирования о намерениях создания промышленного объекта до его утилизации с учетом режимов его функционирования «штатный», «пуск-останов», «авария»:

формирование культуры безопасности (включая правовую и экологическую) участников деятельности, осуществляемой с использованием атомной энергии, - один из механизмов экологического менеджмента;

организационная форма экоменеджмента, общепринятая в международной и российской практике, -  система экологического менеджмента Основным элементом СЭМ являются  процедуры экологического  управления, используемые в практике Концерна и АЭС и приведенные в полное соответствие с требованиями стандартов ИСО серий 14000 и19011;

общесистемный комплексный подход к разработке и внедрению  СЭМ Концерна и её «подсистем» - СЭМ АЭС.

Область действия системы экологического менеджмента:

- проведение основной производственной деятельности АЭС;

-управление производственными процессами в смысле обеспечения их «не опасности» для ОС, снижения воздействия на неё и защищённости от воздействия «вредных» экологических факторов;

- эксплуатация опасных производственных объектов и систем жизнеобеспечения

Международные и национальные стандарты ИСО серии 14000 – правовая основа разработки и внедрения системы  экологического менеджмента,

Одно из направлений улучшения СЭМ  -  интегрирование (сочетание)  с иными системами управления  (технического регулирования, менеджмента качества, управления охраной труда, управления промышленной безопасностью) АЭС.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Правовые и финансово-экономические механизмы в области безопасности и природоохранной деятельности как основа процедур экологического менеджмента, комплекса мер по снижению воздействия на окружающую среду и критериев аудита.

2.  Виды и  участники деятельности, связанной с использованием атомной энергии и природных объектов

Виды деятельности в области использования атомной энергии определены ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ст.4).

Перечень лицензируемых видов деятельности определен постановлением Правительства РФ от 14.07.97 г. № 865. 

ФЗ «Об электроэнергетике» (ст.З) определяет виды деятельности, осуществляемые объектами электроэнергетики. Объекты электроэнергетики, включая АЭС, связаны единым технологическим процессом производства и передачи электроэнергии и входят в Единую энергетическую систему.

Виды деятельности, потенциально опасные для окружающей среды,  закреплены федеральными законами и конкретизированы рядом подзаконных актов: ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (около 50 видов деятельности), постановлениями Правительства РФ от 26.01.2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», от 10.11.2003 №677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области».

ФЗ «О пожарной безопасности» и постановлением Правительства РФ от 26.10.2006 №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» в области пожарной безопасности определены работы и услуги.

Градостроительный кодекс РФ относит к градостроительной деятельности деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, (ст.1) а также изыскания (ст.47).

Органами по сертификации используются коды тридцати девяти отраслей промышленности, принятые в Европейском сообществе (Постановление (Е\\^0) №3037/90 Совета от 09.10.90 г.).

Результаты идентификации видов деятельности, проводимой путём сравнения их законодательно утверждённого перечня и Устава АЭС, фиксируются в предусмотренных стандартами СЭМ таблицах и используются в целях оценки соблюдения АЭС требований законодательства (с учётом разрешительной документации) и идентификации экоаспектов.

  Полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов  исполнительной власти в области использования атомной энергии определены ФЗ «Об использовании атомной энергии» - ст. 7-11.      

Государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Полномочия органов местного самоуправления установлены ст.12. ФЗ. Компетенция органов МСУ в экологической сфере деятельности установлена федеральными законами Земельным кодексом РФ,  Градостроительным кодексом РФ,  Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ; «О недрах», «О пожарной безопасности»; «О безопасности гидротехнических сооружений»; «Об экологической экспертизе»; «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «О государственном земельном кадастре»; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;  а также  постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»; приказом Госкомэкологии от 16.05.2000 №372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». 

Хозяйственные организации осуществляют деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст.50) как коммерческие или некоммерческие организации.

Гражданским кодексом РФ установлено, что перечень коммерческих хозяйственных организаций исчерпывающий; в то время как новые организационно правовые формы некоммерческих организаций могут вводиться федеральными законами.

Структура административного управления концерна «Росэнергоатом», в состав которого как филиалы входят АЭС, закреплена Уставом и положениями о филиалах (АЭС).

Перечень основных и вспомогательных средств  АЭС определяется проектной, рабочей и строительной документацией.

Анализ деятельности АЭС проводится с использованием ситуационного (генерального) плана размещения оборудования, промышленных  объектов, схем общего технологического процесса производства продукции, технологических процессов водо-, тепло-, энергообеспечения и т.д. с учетом приказов по предприятию о разграничении ответственности между персоналом за эксплуатацию промышленных объектов и технических устройств и оборудования.

Основные и вспомогательные технические устройства, средства, оборудование, входящие в состав АЭС, схемы технологических процессов, проводимых с их использованием, являются основой для инвентаризации источников образования вредных веществ и расчета  экобалансов (водопотребления, образования отходов и т.д.), которые используются  в дальнейшем при идентификации экологических аспектов и экофакторов и для оценки их значимости.

Результаты инвентаризации оформляются техническим  отчетом, при этом  каждый источник получает код,  а также приводятся характеристики образующихся вредных веществ.

Типовые схемы сбора информации для проведения инвентаризации источников образования отходов производства отработаны персоналом отделов охраны окружающей среды (далее-ОООС).сточники образования вредных веществ, образующихся пни осуществлении производственных процессов,  указываются на ситуационном плане  предприятия.

Перечни основного и вспомогательного оборудования, технических устройств,   технологических процессов и экофакторов   физического, химического и биологического характера, необходимых для формирования процедур  экоменеджмента, предоставляется возможным получить, анализируя нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ и отходов, образующихся при проведении технологических операций, а также из ежегодных отчётов о природоохранной деятельности АЭС с учётом корректировок  результатов инвентаризации.

При  представлении заявления о получении разрешения на выбросы, сбросы, получения лимитов на отходы и т.д. под объектом понимается совокупность источников негативного воздействия на окружающую среду в пределах одной промплощадки.

Система технического (и правового)  регулирования деятельности АЭС

ФЗ «О техническом регулировании» с дополнениями, внесенными ФЗ от 01.05.2007  №65-ФЗ, ввёл основные определения и положения в области технического регулирования установил обязательные требования к продукции и услугам (товарам, оборудованию, технологиям, сооружениям, производству работ и т.д.), уровни документов: технические регламенты РФ, национальные стандарты, стандарты, добровольно разрабатываемые и принимаемые отдельными компаниями и отраслевыми объединениями предпринимателей,  организациями (ст. 17), свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и/или описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который принимается на добровольной основе (ст.2).

Следуя ФЗ, хозяйствующие субъекты разрабатывают систему технического регулирования и положение по техническому регулированию.

Минпромэнерго  РФ издан приказ от 23.05.2006 №112 Об утверждении методических рекомендаций по созданию систем технического регулирования в отраслях и сферах деятельности.

Система технического регулирования в отрасли - упорядоченная совокупность объектов технического регулирования, (далее - ОТР),  для каждого из которых определены набор обязательных и добровольных требований, формы оценки соответствия этим требованиям, а также возможности их скоординированного использования в данной и смежных отраслях.

За основу группирования ОТР принимается  существующее  их группирование  в отрасли  по функциональному назначению, производственному и (или) иному признаку, отраженное в классификаторах и т.п. документах.

Для каждого типа (вида)  ОТР каталогизируются, систематизируются  и анализируются принятые в отрасли нормативные, технические документы  и нормативные правовые акты, научные публикации, содержащие требования технического регулирования.

СТР представляет собой форму организации деятельности АЭС в целях обеспечения безусловного соблюдения требований законодательства, корпоративных стандартов, локальных нормативных актов. Структура СТР разрабатывается при участии юридической службы и технического отдела.

Обязательными элементами СТР являются:

участники СТР:  подразделения, ответственные за разработку СТР и поддержание ее в рабочем состоянии; производственные подразделения АЭС, выполняющие отдельные виды деятельности, элементами которых являются технологические процессы;

«совокупность объектов технического регулирования» (в соответствии с ГОСТ Р 51387-99) - технические средства и оборудование, используемые персоналом при выполнении элементов деятельности (технологических процессов) в соответствии с  нормативно-технической документацией, связанных с окружающей средой.  Именно для этих объектов должны быть идентифицированы обязательные (установленные законодательством) и добровольно принятые  АЭС  требования, процедуры  оценки соответствия этим требованиям

законодательство федеральное, субъектов РФ, ведомственные нормативные правовые акты, решения судебных органов, нормативные акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты, принимаемые АЭС;

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии (ст. 6 ФЗ «Об использовании атомной энергии»), устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно, и перечень которых, изменения и дополнения утверждаются Правительством РФ; Указатель основных действующих документов, регламентирующих обеспечение безопасной эксплуатации энергоблоков АС,( концерн «Росэнергоатом», 2006);

источники информации:периодическая печать; бюллетени нормативных актов органов власти; электронные базы данных по законодательным и нормативным документам, поставляемые на АЭС; информационные бюллетени торгово-промышленных плата, промышленных ассоциаций, отраслевые информационные источники и др.,например:«Реестр нормативных правовых актов в области экологического менеджмента» - итоговый документ, разрабатываемый в рамках СТР по результатам каталогизации, систематизации и постоянного отслеживания изменения законодательства и нормативно-технической документации – основной «выходной» элемент разработки СТР.   

Реестр является основанием для формирования перченей нормативных правовых актов и перечней нормативно-технической документации по направлениям деятельности подразделений, Утвержденные перечни нормативной правовой и нормативно-технической документации являются основой  для формирования дополнений в положения о подразделениях и в должностные инструкции, проводимого с использованием разрабатываемых и документируемых процедур СЭМ..

Наличие СТР является одним из условий разработки стандартов СЭМ «Планирование», «Управление операциями», «Ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия», «Инструкции по актуализации нормативной правовой базы», «Инструкции по проведению целевого инструктажа о законодательстве в области охраны окружающей среды, обеспечения экобезопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций при осуществлении деятельности с использованием атомной энергии.

3.Экологическая сфера как операционное пространство деятельности: общие положения; взаимодействие АЭС с окружающей средой

Понятие «экологическая сфера деятельности» введено Концепцией национальной безопасности РФ, Экологической доктриной РФ и определяется как устойчивое единство: природных и природно-антропогенных объектов (как объектов земельных, водных, лесных, горных и иных отношений); хозяйствующих субъектов, взаимодействующих с окружающей средой; информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении; субъектов, осуществляющих сбор, формирование и использование указанной информации; а также способов и методов правового регулирования деятельности в указанной сфере.

ФЗ «Об охране окружающей среды» в перечень объектов охраны окружающей среды включены: земли, недра, почвы, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, поверхностные и подземные воды, лесная и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы (ст. 4).

К числу «индивидуализированных» природных объектов, позволяющих выделить их из множества объектов и идентифицировать, относятся: земельный участок (ФЗ «О государственном земельном кадастре», Земельный кодекс РФ), водный объект (Водный кодекс РФ), лесной участок (Лесной кодекс РФ), объект животного мира (ФЗ «О животном мире»), участок недр (Закон «О недрах»), участок континентального шельфа (ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»), часть акватории водного объекта (ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Законодатель допускает существование   «неиндивидуализированных» природных объектов, что в определенной мере затрудняет применение соответствующих правовых  норм при осуществлении производственной деятельности предприятия. Не индивидуализированы (в юридическом понимании): атмосферный воздух; генетический фонд; естественная экосистема, природный ландшафт, околоземное космическое пространство.

Экосфера рассматривается в качестве :

операционного пространства (базиса)  хозяйственной и иной  деятельности;.

правового пространства, где реализуются специфические однородные правовые отношения по поводу:

-собственности на природные объекты (природные ресурсы);

- использования природных ресурсов (природопользования- извлечения полезных  свойств  природных объектов и использования их в экономических, хозяйственных целях);

- охраны окружающей среды в процессе использования природных ресурсов в целях осуществления производственной деятельности;

- обеспечения экологической безопасности АЭС как состояния защищенности от воздействия со стороны природно-антропогенных объектов, включая защиту от ЧС.

ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено: охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

ГОСТ 17.0.0.01.76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» определяет   охрану природы как систему мер, направленной на поддержание рационального взаимодействия между  деятельностью человека и окружающей средой, обеспечивающей сохранение и восстановление природных объектов, рациональное использование природных объектов, предупреждающая прямое и косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу (и здоровье человека).

Воздействие является следствием влияния на окружающую среду  экологических факторов физического, химического и биологического происхождения при превышении ими установленных нормативов и предельных уровней.

Воздействие может привести к загрязнению, засорению, заражению, отравлению, истощению,  порче и уничтожению природного объекта, деградации естественной экологической системы и  разрушению естественного природного комплекса.

Предотвращение  негативного воздействия производственной (хозяйственной и иной) деятельности на окружающую среду общепризнано основной целью охраны окружающей среды.

Основным содержанием деятельности по охране окружающей среды является проведение комплекса превентивных мероприятий по предупреждению возникновения экологических факторов, интенсивность и уровень которых могут привести к одному или нескольким видам воздействий на окружающую среду.

Существуют объективные причинно-следственные связи между взаимодействием АЭС и окружающей среды.

4. Опасность и безопасность при осуществлении деятельности АЭС (классификация, виды, система безопасности)

Вводятся категории опасность, угроза техногенного или экологического характера, что принципиально для проведения идентификации и оценки значимости экоаспектов и экофакторов при разработке процедур СЭМ.

Источники угроз техногенного характера для окружающей среды определенырядом документов, например: Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Госгортехнадзора РФ 08.06.99 г. № 40, постановлением Госгортехнадзора от 06.01.2004 №РГ-1 утверждены РД 15-630-04 «Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ», РД 153-39.4.-056-00 «Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов», приказом Минэнергетики РФ от 19.06.2003 №232 «Об утверждении правил технической эксплуатации нефтебаз», ст.48.1. Градостроительного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (п.10), ГОСТ 12.1.002-84 и СанПиН 2971-84, ГОСТ 12.1.003-83, ГОСТ 23337-78, ГОСТ 2444-85, СН №3077-84, №42-128-4948-89;ГОСТ 12.1.012-90, ГОСТ 12.4.012-83, санитарные нормы  №1304-75 и №3044-84.

Источники экологической опасности - это природно-антропогенные объекты, с физико-химическими, биологическими характеристиками и свойствами, измененными вследствие природных явлений и стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, длительной хозяйственной деятельности, либо природные объекты с «аномальными» свойствами. 

Идентификация и оценка состояния природно-антропогенных объектов возможны с использованием результатов либо инженерно-экологических изысканий, проведенных на этапе разработки проектных материалов промышленного объекта в соответствии с требованиями Свода правил СП11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», либо РД 52.44.2-94 Комплексного обследования загрязнения природных сред промышленных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой.

Федеральными законами определены источники опасности (угрозы) экологического происхождения, которые отнесены к числу наиболее опасных:

- радиационно загрязненный участок территории, представляющий опасность для здоровья населения и окружающей среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на данном участке территории снятых с эксплуатации особо радиационно опасных объектов (ст. 1 ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»);

- зоны радиоактивного загрязнения (ст. 6 ФЗ «О радиационной безопасности населения»);

- стихийные бедствия как причина радиационных аварий (ст. 1 ФЗ «О радиационной безопасности населения »).

В результате эксплуатации водоемов-охладителей ГРЭС и АЭС (замкнутых и часто мелководных) создаются оптимальные условия  (субтропический гидротермический режим при большом содержании органики и минеральных солей), для развития моллюска дрейссены (Dreissena polimorha). Ее личинки (до 7 мм) проникают в трубопроводы, систему охлаждения насосов, отстойники фильтровальных станций, «проходя» по трубопроводам десятки километров, оседая на их внутренних стенках и образуя многочисленные наросты.

Угрозой экологического характера является истощение водных ресурсов, что должно учитываться при обосновании   перспектив развитияАЭС.

Типичные источники экологической опасности и угроз экологического происхождения: внезапно возникающие  наводнения, ураганы, лесные и торфяные пожары, оползневые и просадочные процессы; заболоченность; аномальные концентрации метана в атмосфере, достигающие взрыво- и пожароопасных величин (6-8%),  и пространственно совпадающие с радоновыми аномалиями на территории.

Техногенные аварии и катастрофы, природные явления и стихийные бедствия как первопричины ЧС природного и техногенного характера

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. №304 введена классификация ЧС природного и техногенного характера  в зависимости от количества пострадавших,  величины материального ущерба, зоны распространения поражающих факторов Классифицирующие признаки ЧС в виде количества разлившейся нефти и нефтепродуктов введены постановлениями Правительства РФ от 21.08.2000 №613, от 16.04.2002 №240. Приказом МПР РФ от 03.03.2003 №156 определен нижний уровень разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива нефти к ЧС.

Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 №18 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" к грубым нарушениям лицензиатом лицензионных требований и условий при эксплуатации  взрывоопасных  производственных  объектов   относятся нарушения, создавшие угрозу взрыва, выброса опасных веществ,   разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, причинения средней тяжести здоровью не менее 5  человек, возникновения ЧС техногенного   характера, классифицированной   в установленном порядке, либо повлекшие за собой такие действия.

Водным кодексом РФ введены правовые категории «зона экологической безопасности», «зона ЧС на водном объекте», которыми могут объявляться водные объекты и речные бассейны, а также предусмотрена деятельность по «предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий» (ст.67).

Классификация, виды и  система безопасности

 Законом РФ «О безопасности» определено: безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз (ст.1).

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указами Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 и от 10.01.2000 г. № 24, рациональное природопользование и борьба с загрязнением окружающей среды за счет повышения степени безопасности технологии рассматриваются как приоритетные направления в области обеспечения экологической безопасности.

Стратификация объектов безопасности: иерархическая структура объектов безопасности, устанавливается с учетом степени  взаимодействия объекта безопасности с окружающей средой, его значимости как источника техногенного воздействия на окружающую среду и как объекта, защищаемого от воздействия окружающей среды .

Классам безопасности присвоены названия, аналогичные названиям классов ЧС, введенным постановлением Правительства РФ от 21.06.2007 №304.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательных, исполнительных и судебных властей (ст.2 Закона «О безопасности»). Иные субъекты обеспечения безопасности – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия.

Вид безопасности объекта: определяется характером угрозы, от которой защищен объект (принцип: от какого вида угрозы защищен объект, тот вид безопасности он «приобретает»).

- техногенная безопасность  объекта (АЭС) – состояние её защищенности от  угроз (внутренних и внешних) техногенного характера;

-  экологическая безопасность объекта (АЭС) – состояние её защищенности от угроз экологического характера.

 Виды  безопасности: промышленная, техническая, химическая, пожарная, термическая, механическая,  ядерная, радиационная, взрывобезопасность, энергетическая, экологическая, биологическая, санитарно-эпидемиологическая, дорожного движения, транспортная, информационная, экономическая, пограничная и др. закреплены федеральными законами.   

Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента РФ от 15.03.2000  №511, закреплена система законодательства о промышленной безопасности (код 090.1.030).

Система  безопасности– организационно-функциональное объединение субъектов обеспечения  безопасности,  (подразделений АЭС), имеющих общую глобальную цель – поддержание требуемого уровня  безопасности АЭС, согласованные локальные цели и решающих в едином операционном и информационном пространстве с использованием правовых и финансово-экономических механизмов скоординированные задачи для достижения этих целей в условиях правовых, организационных, финансово-экономических, материальных, временных и иных ограничений, общих для участников системы.

Система безопасности АЭС представляется  многоуровневой иерархической структурой, основанной на положениях, закрепленных законами «О безопасности», «Об охране окружающей среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об использовании атомной энергии», «О пожарной безопасности» и др.).

Организационно-правовые механизмы, лежащие в основе комплекса мер по предупреждению угроз жизненно-важным интересам АЭС и составляющие правовой инструментарий управления в области техногенной безопасности АЭС, обеспечения её экологической безопасности и  защиты от ЧС,  закреплены законодательством и обсуждаются в последующих материалах.                                                    

 

5.  Правовое обеспечение рационального природопользования как превентивная природоохранная деятельность

5.1. Право собственности на природные объекты и ресурсы. 

Конституцией РФ закреплено: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст. 9).

Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Гражданским кодексом РФ установлено:

земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, в том числе, леса, многолетние насаждения, отнесены к недвижимости (ст. 130);

собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209);

земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129);

государственной собственностью являются природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований (ст.214). От имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ, правительства   субъектов   РФ   и   уполномоченные государственные органы.

Указом Президента РФ от 16.12.93 №2144 «О федеральных природных ресурсах» к ним отнесены земельные участки, предоставляемые для обеспечения безопасности страны, занятые объектами федеральными энергетическими, транспортными, ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия и др.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает право муниципальной собственности на природные ресурсы(ст.50).

5.2. Природопользование: виды, цели, лицензирование и разрешительная документация

Под природопользованием понимается деятельность, состоящая в извлечении полезных свойств природных объектов и использовании их для достижения экономических и иных целей. По экологическим последствиям природопользование подразделяют на рациональное и нерациональное природопользование. Право природопользования: совокупность установленных законодательством норм и правил, обусловливающих природопользование.

Виды права природопользования:

право общего природопользования, реализация которого не нуждается в особом разрешении в связи с естественным правом человека и гражданина на благоприятную природную среду жизни;

право специального природопользования и особого природопользования по признаку обязательности получения особого разрешения уполномоченного государственного органа хозяйствующим субъектом.

По способу (условиям) природопользования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием или без изъятия природного ресурса из природной среды. По срочности (времени) право природопользования может быть бессрочным, т.е. постоянным, или временным (долгосрочным, краткосрочным).

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что в аренду на возмездной основе (за плату) могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты (ст. 607).Вопросы аренды земельных участков регулируются ст. 22 Земельного кодека РФ.

Земельный кодекс РФ предусматривает предоставление права безвозмездного срочного пользования земельными участками из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на срок не более чем один год, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (ст. 24).

Сервитут в отношении природных объектов - допускаемое законом право одного лица либо множества лиц использовать временно или постоянно в определенных целях объекты, находящиеся в собственности другого лица. Гражданский кодекс РФ установил, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего участка, предоставления ограниченного права пользования соседним участком -частного сервитута не земельный участок (ст. 274).

Земельный кодекс РФ определяет, что публичный сервитут устанавливается на определенный срок или бессрочно законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, с учетом результатов общественных слушаний (ст. 23).

Виды землепользования определяются категорией земель: сельскохозяйственного назначения; промышленности, транспорта, энергетики, связи и т.д.; поселений; рекреационного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

ФЗ «О недрах» установил: недра предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минералогических и других геологических коллекционных материалов. Основания предоставления недр в пользование установлены ст. 13, 101.

Требования к лицензированию пользования недрами определены ФЗ от 3 03.95 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.

Лицензии на пользование недрами для геологического изучения выдаются на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, —до 20 лет; при совмещении указанных видов пользования —до 25 лет. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» установил использование части перечисленных объектов в целях создания искусственных сооружений, прокладки подводных кабелей и трубопроводов; исследования, разведки, разработки и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды (ст. 16 и 20); морских научных исследований (ст. 24-31).

Водный кодекс РФ установил: водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава леса и иных предусмотренных целей (ст. 37, 43-47); порядок использования водохранилищ (ст. 45).

Приказом МПР РФ от 23.03.2005 г. №70 утвержден перечень видов специального водопользования.

Водные объекты предоставляются в пользование на основании:договоров водопользования  или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения ЧС и ликвидации их последствий; забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических попусков (сбросов воды); охраны окружающей среды, в том числе водных объектов; размещение и строительство трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

К  договору  водопользования  применяются  положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (ст. 12). Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем 20 лет (ст. 14). Допускается право общего пользования водными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности (ст.6).

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ,   собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций. В п. 3 ст. 11 Водного кодекса  РФ изложены 17 целей водопользования, не требующих письменных договоров  или решений уполномоченных органов.

В соответствии со ст. 23 Водного кодекса  РФ Правительством РФ принято постановление от 30.12.2006 № 844, которым утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

5.3. Охрана природных объектов: общие требования

Понятие и содержание охраны земель. Ст. 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, и определяет цели охраны земли.

Требования к рациональному использованию и охране недр.

Ст. 23 Закона РФ «О недрах» устанавливает основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых относятся:

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с '  пользованием недрами, особенно при захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения.

Охрана водных объектов

Ст.55 Водного кодекса  РФ определено: собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27.

Охрана подземных водных объектов (ст.59 ВК РФ)

Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Охрана водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственных систем предусмотрена ст. 60 ВК РФ.  Охрана водных объектов при проведении работ  предусмотрена ст.61 ВК РФ.

Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Режим использования  водоохранных зон установлен ст.65 ВК РФ.

Сохранение среды обитания объектов животного мира ФЗ «О животном мире» (ст.22). При размещении, проектировании и строительстве линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Деятельность по охране природных объектов (ресурсов) регулируется государственными стандартами ГОСТ Р 17 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Упомянутые выше правовые механизмы должны использоваться с учётом оценки значимости экоаспектов при разработке комплекса мероприятий, направленных на снижение воздействия АЭС на окружающую среду, при формировании экологических целей и задач.

5.4. Правовое регулирование использования  и охраны атмосферного воздуха

Государственное  управление в области охраны атмосферного воздуха  осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Ростехнадзор, а также  управлениями округами по  технологическому и экологическому надзору. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 утверждено положение о Ростехнадзоре. Полномочия органов государственной власти РФ в области охраны  атмосферного воздуха определены ст.5 ФЗ.

Полномочия органов государственной власти субъектов  Федерации в области охраны атмосферного воздуха  определены ст.6 ФЗ, а полномочия   органов местного   самоуправления   в   области   охраны   атмосферного воздуха – ст. 7 ФЗ.  Органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством РФ

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством РФ (ст.11 ФЗ).

В целях государственного регулирования выбросов вредных веществ (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на основании ГОСТ 17.2.1.04-77 осуществляется в соответствии со специально разработанной инструкцией.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух , на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, на  выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств выдаются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей  среды (ст.14 ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 №83 определен порядок проведения  регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, установлены ст.15 ФЗ.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Предусмотрено регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств, при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.

Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников определен  ст.21, 22 ФЗ.

Контроль за охраной атмосферного воздуха предусмотрен ст.23 ФЗ (мониторинг атмосферного воздуха,  государственный    контроль    за    охраной    атмосферного    воздуха,     производственный контроль за охраной атмосферного воздуха,  общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха установлен ст.25 ФЗ. Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха утверждено постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 №31. Приказом Ростехнадзора от 12.09.2007 №625 утверждена Инструкция по порядку осуществления государственного контроля  за соблюдением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха (государственный контроль- часть экологического контроля), предусмотрена также проверка производственного контроля.

Производственный мониторинг установлен ст.33, п.3.

Упомянутые выше правовые механизмы должны использоваться при разработке комплекса мер, направленных на снижение воздействия на окружающую среду, проводимой с учётом оценки значимости экоаспектов.

5.5. Правовое регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления, ломом и отходами черных и цветных металлов

ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет определения понятий «отходы производства и потребления», «опасные отходы» и «обращение с отходами» (ст.1), которые детализированы межгосударственными стандартами: ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»; ГОСТ 30773-2001. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения»; ГОСТ 30775-2001. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения».

Деятельность по обращению с отходами определена: ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СаН ПиН 21.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (п.22).

ФЗ «Об охране окружающей среды» установил ; полномочия органов государственной власти РФ по установлению порядка обращения  с опасными отходами, определения  размера платы за размещение отходов (ст.5);формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, включая размещение отходов производства и потребления, определяются федеральными законами (ст. 16); обязательность установления лимитов на размещение отходов производства и потребления (ст. 14); обязательность установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (ст. 24).

Нормы ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.18) регулируют отношения в области захоронения, переработки, обезвреживания и утилизации производственных и бытовых отходов в условиях населенных пунктов.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14-16) к предметам ведения местного самоуправления относит вопросы организации утилизации и переработки бытовых отходов.

Закон РФ «О недрах» (ст. 6, 11, 18, 22, 23 и др.) регулирует  отношения при обращении с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает обязательность регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления (ст. 18 ).

Действуют «Инструкция о порядке единовременного учета наличия твердых бытовых отходов» (утверждена ЦСУ СССР и Госснабом СССР 04.01.80 №42-082-018/2-6) и «Инструкция по предоставлению статотчетности об образовании и удалении токсичных отходов по форме № 2-тп (токсичные отходы)», утвержденная постановлением Госкомстата России от 14.09.1993 г. № 180.

Федеральными законами «Об отходах производства и потребления» (ст. 9), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17, п.1), постановлением Правительства РФ от 28.08.2006 г. № 524, приказом Ростехнадзора от 25.10.2006 № 940 предусмотрена обязательность лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению» утверждено положение  О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»; вместе с «Инструкцией на организацию лицензирования в центральном аппарате РД-03-18-2006».

Предусмотрена обязательность представления положительного заключения ГЭЭ. Методические рекомендации по подготовке материалов, представленных на ГЭЭ, утверждены приказом МПР РФ от 09.07.2003 №575.

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 №401, от 26.01.2006 №45 лицензирующим органом определен Ростехнадзор и его территориальные органы (в том числе при осуществлении деятельности с радиоактивными отходами). Порядок лицензирования установлен приказом Ростехнадзора от 26.08.2004 №13.

Ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. На опасные отходы составляется паспорт, оформляется в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом МПР РФ от 2.12.2002. № 785. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности утверждены приказом МПР РФ от 15.06.2001 г. № 511. Введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования».

Порядок паспортизации опасных отходов утвержден приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570.     Введено Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 786 с дополнениями, внесенными приказом от 30.07.2003 №663 .

Государственный кадастр отходов   включает в себя Федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных о них и о технологиях их использования и обезвреживания.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет отходов, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц (ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).Сведения об отходах производства и потребления содержатся в государственной статистической отчетности.

Ведомственная отчетность МПР РФ базируется на «Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Ст. 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав отнесены вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Ст. 226 ГК РФ устанавливает основания обращения в собственность лицами (собственниками, владельцами, пользователями природных объектов) отходов производства и других отходов, брошенных собственниками отходов на этих природных объектах.

Ст.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы рассматриваются как объект права собственности; предусматривается, что право собственности может быть приобретено, в том числе на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При проектировании, строительстве и реконструкции (расширении, перепрофилировании и т.д.) предприятий (объектов) предусматривается обязательность в составе технико-экономического обоснования (ТЭО) или рабочего проекта раздела «Охрана окружающей среды» ( в соответствии со СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»), включая подраздел «Обращение с отходами».

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а таксисе лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а таксисе лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Установлен государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами .

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»  введены понятия «лом цветных металлов» и «лом черных металлов», а также «отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и черных металлов».

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование деятельности по обращению с ломом металлов и по обращению с опасными отходами. Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и лома черных металлов утверждены  постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №776. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. При предоставлении лицензии лицензирующий орган имеет право провести проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Постановлениями Правительства РФ от 1 1.05.2001 г. № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», от 11.05.2001 г. № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» определено: контроль за соблюдением правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения осуществляет Госгортехнадзор России (правопреемником которого является  Ростехнадзор).

Упомянутые выше правовые механизмы должны использоваться при разработке комплекса мер, направленных на снижение воздействия на окружающую среду, проводимой с учётом оценки значимости экоаспектов.

6. Правовое регулирование обеспечения безопасности АЭС  как превентивной природоохранной деятельности

Деятельность по обеспечению безопасности (промышленной, пожарной, энергетической, химической и т.д.) АЭС от внутренних и внешних угроз трактуется как превентивная мера по предупреждению её воздействия на окружающую среду - как «начальный этап» природоохранной деятельности, как гарантия исключения аварий, и следовательно, негативного воздействия на окружающую среду.

В штатном режиме работы АЭС влияет на окружающую среду в рамках полученных разрешений, не оказывая негативного воздействия на нее в виде загрязнения, засорения, заражения,  отравления, истощения, порчи, уничтожения природного объекта, деградации  экологической системы и/или  разрушения природного ландшафта.

6.1. Правовое регулирование промышленной безопасности опасных производственных объектов

Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО определяет ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Участниками деятельности по обеспечению промышленной безопасности (далее - ПБ) являются организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области ПБ - Федеральная служба экологического, технологического и атомного надзора (правопреемник Госгортехнадзора России).

Определение «промышленная безопасность опасного производственного объекта» и термина «опасный производственный объект» даны в ст.1 и 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Основные требования к организациям, осуществляющим деятельность в области ПБ, при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО сформулированы «Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промыт ленной безопасности опасных производственных объектов» {в дальнейшем - Общие правила), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от18.10.2002 №61-А (Минюст России 28.11.2002, рег.№3968).

Требования к проектированию ОПО определены ст.8 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и конкретизированы разделом III Общих правил.

Нормами ст.9, 14 и положениями п.3.3-3.5 Общих правил закреплено требование о разработке декларации промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации ОПО, для которых Госгортехнадзором России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.05.99 №526 «Об утверждении Правил представления декларация промышленной безопасности ОПО» установлена обязательность разработки декларации промышленной безопасности.

Порядок разработки декларации безопасности определен ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 14), а также РД 03-14-2005 Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений)». Декларация промышленной безопасности разрабатывается на эксплуатирующиеся ОПО.Декларация уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией Ростехнадзора на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.

При наличии в составе филиала нескольких опасных производственных объектов, подлежащих декларированию, допускается разработка и оформление единой декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. В состав декларации входят: декларация промышленной безопасности; расчетно-пояснительная записка; информационный лист.

Декларация промышленной безопасности ОПО подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности. Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности деклараций и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложения к ней.

Экспертиза деклараций в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей заключение МЧС России и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложений к ней.

Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложением к ней: информационный лист (предусмотрен «Требованиями по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России 28.02.2003 №105 (Минюст России 20.03.2003, рег. №4291) (п.55)) и расчетно-пояснительная записка - представляются для регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат или в территориальный орган Ростехнадзора.

Требования к строительству ОПО определены ст.8 ФЗ и конкретизированы разделом IV Общих правил.

Решение о начале любого этапа жизненного цикла ОПО принимается при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Ростехнадзором. По окончании строительства производится приемка ОПО в эксплуатацию.

Отнесение объектов к категории ОПО должно быть проведено эксплуатирующей организацией по результатам их идентификации в соответствии с Перечнем типовых видов ОПО, разработанным Госгортехнадзором РФ (РД 03-294-99).

Идентификация ОПО должна быть проведена эксплуатирующей организацией (ОАО).

Идентификационные листы оформляются в соответствии с требованиями РД 03-294-99 «Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра» (утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.99 №39, Минюст России от 05.07.99, рег. №1822, с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 20.06.2002 №32, Минюст России 29.07.2002, рег.№3627).

Регистрация ОПО в Государственном реестре опасных производственных объектов проводится на основании ст.2.п.2 ФЗ в соответствии с «Правилами регистрации объектов в государственном реестре ОПО» (утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.11.98 №1371) и РД 03-294-99.

Приказом Минэнерго России от 20.04.2000 №119 введены Правила регистрации объектов в государственном реестре ОПО.

Результатом идентификации ОПО для его регистрации в государственном реестре является карта учета объекта в государственном реестре ОПО.Карта учета подписывается руководителем хозяйствующего субъекта и заверяется печатью.

Правильность проведения идентификации ОПО контролируют территориальные органы Ростехнадзора. Применяется принцип экстерриториальности регистрации ОПО, расположенных на территории нескольких субъектов РФ и эксплуатируемых одним юридическим лицом, при этом свидетельство о регистрации ОПО оформляется органом Ростехнадзора по месту государственной регистрации юридического лица (хозяйствующего субъекта).

Зарегистрированные в государственном реестре ОПО перерегистрируются не реже одного раза в 5 лет.

Арендуемые ОПО регистрируются или перерегистрируются в составе эксплуатирующей организации-арендатора. Хозяйствующий субъект, сдавший в аренду зарегистрированный ОПО, представляет   в Ростехнадзор сведения об арендаторе.

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности установлено федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст.6), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17 п.1) и постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №45.

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности осуществляется органами Ростехнадзора в соответствии с «Инструкцией по организации лицензирования видов деятельности в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и РД 04-475-02.

Организация и применение технических устройств на ОПО предусмотрены ст.7 ФЗ; постановлением Правительства РФ от 11.08.98 №928 к техническим устройствам отнесены агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, технологическое оборудование, приборы и аппаратура (что закреплено также п. 1.5 Общих правил).

Требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО, определены в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 7).

Положение о порядке выдачи разрешений на применение технических устройств на ОПО утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 14.06.2002 №25 (Минюст РФ 08.08.2002, рег.№3673). Разрешение  на применение технических устройств должен получать их разработчик (изготовитель).

Организация эксплуатант должна иметь информацию о наличии разрешений на применение соответствующих технических устройств.

По достижении срока эксплуатации, установленного в нормативной, конструкторской или эксплуатационной документации, техническое устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности для продления срока безопасной эксплуатации.

Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на ОПО определен Положением, утвержденным Госгортехнадзором России 09.07.2002 №43.  

Производственный контроль предусмотрен ст.11 ФЗ. Проводится  в соответствии с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за  соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО», утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.99 №263, «Методическими рекомендациями по организации производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности по ОПО» (РД 04-355-00.

Заключение договоров страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО предусмотрено ст.15 ФЗ, п.5.1. Общих правил. Установлены минимальные размеры страховых сумм страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на ОПО 1, II и III типов (100 т.р.; 1 млн.р; 7 млн.р).

Участие в техническом расследовании причин аварий на производстве и ведения их учета  предусмотрено ст.12 ФЗ, «Положением о порядке технического расследования причин аварии на ОПО» (утверждено постановлением Госгортехнадзора РФ 08.06.99 №40, Минюст РФ от 02.07.99, рег.№1819; РД 03-293-99), РД 08-204-98.

Порядок учета и установления причин ЧС определен разделом 6 «Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 №105.

Планирование и осуществление мероприятий по ликвидации последствий аварий предусмотрены ст.10 ФЗ и п.3.3 Общих правил.

Заключение с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоров на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством, создание собственных профессиональных аварийно-спасательных формирований и нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников, предусмотрены ст.10 ФЗ и п.5.1 Общих правил.

Создание резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий предусмотрено ст.10 ФЗ, п.5.1. Общих правил.

Обучение работников действиям в случае аварии или инцидента предусмотрена ст.10 ФЗ, Положением о «Порядке подготовки и аттестации работников, осуществляющих  деятельность в области промышленной безопасности, подконтрольных Госгортехнадзору РФ» (утверждено постановлением Госгортехнадзора РФ 30.04.2002 №21, Минюст РФ от 31.05.2002, рег.№3489).

Создание и поддержание в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварий предусмотрены ст.10 ФЗ, п. 5.3. Общих правил.

Организация проведения работ по проведению экспертизы промышленной безопасности. Требования по необходимости и порядку проведения экспертизы промышленной безопасности изложены в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 13). Заключение представляется в Ростехнадзор экспертной организацией или заказчиком.

Для проверки состояния промышленной безопасности ОПО территориальными органами Ростехнадзора проводятся оперативные, целевые и комплексные обследования (РД 04-354-00).

6.2. Правовое регулирование пожарной безопасности промышленных объектов

ФЗ «О пожарной безопасности» определены следующие понятия:

- пожарная безопасность, пожарная охрана, государственный пожарный надзор, ведомственный пожарный надзор, подтверждение соответствия в области пожарной безопасности.

Нормативные документы, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и устанавливающие требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области пожарной безопасности. Порядок разработки, введения в действие и применения иных нормативных документов по пожарной безопасности устанавливает Государственная противопожарная служба.

Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами.

Приказом МЧС РФ 16.03.2007 №1410 (Минюст РФ 29.03.2007, рег. №9172) утверждена «Инструкция о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленные нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности».

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, путем принятия технических регламентов.

В области пожарной безопасности действуют правила пожарной безопасности, под которыми в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 г. понимается комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в ФЗ « О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожаров (например, в ППБ 01-03, Правилах пожарной безопасности в лесах, Правилах пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, строительных нормах и правилах (СНиП); руководящих документах (РД); нормах пожарной безопасности (НПБ); отраслевых нормах пожарной безопасности (ОНПБ); инструкциях о мерах пожарной безопасности и др.

Законодательно установлена обязательность создания системы обеспечения пожарной безопасности, в состав которой включены органы государственной власти, органы МСУ, организации, граждане, силы и средства, а также меры правового, организационного, экономического, социального и научно - технического характера, направленных на борьбу с пож^эами, включая лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности.

Пожарная охрана, основными задачами которой являются организация и осуществление профилактики пожаров; тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, подразделяется на государственную, муниципальную; ведомственную, частную; добровольную.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляют их учредители за счет собственных средств.

Обеспечение пожарной безопасности объектов осуществляется путем реализации комплекса мероприятий организационно-распорядительного характера (разработка приказов, инструкций, проведение инструктажей и обучения, систематический, целенаправленный контроль подготовки и проведения пожароопасных работ и т.д.), а также комплекса мер, направленных на предотвращение возникновения пожара и ограничение его распространения в том числе,- молниезащиты и защиты от статического электричества.

Противопожарная защита обеспечивается комплексом мероприятий.

Принципиальную значимость имеет разграничение обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности между руководством и специалистами объектов. Права и обязанности организации (и должностных лиц) определены ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности ППБ 01-03.

Руководители работ, выполняемых подрядной организацией на территории объекта и в его охранной зоне, несут ответственность за соблюдение работниками подрядной организации правил   и инструкций   по пожарной безопасности. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности опытных установок и при проведении научных исследований на объекте несет его руководитель и руководитель (ответственный исполнитель) работы (темы). Ответственность за приобретение, эксплуатацию и своевременный ремонт пожарного оборудования, инвентаря и средств пожаротушения несет руководитель организации. Ответственность за сохранность и постоянную готовность к действию первичных средств пожаротушения, расположенных на отдельных объектах, несут руководители этих объектов.

Непосредственный контроль за наличием и техническим состоянием первичных средств пожаротушения осуществляет обслуживающий персонал цехов, участков, рабочих мест и т.д., для которых он предназначен.

6.3. Правовое регулирование безопасности гидротехнических сооружений

Правовое регулирование безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основе ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений».

Безопасность гидротехнических сооружений (законодатель не называет ее вида) трактуется как их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды  и хозяйственных объектов.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимаются  разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (ст.3 ФЗ). Предупреждение аварий гидротехнических сооружений может рассматриваться как превентивная деятельность по нейтрализации угроз «гидротехнического» происхождения гражданам, промышленно-хозяйственным объектам, окружающей среде. По сути «гидротехническая  безопасность» – вид техногенной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.98. № 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Целью государственной экспертизы декларации безопасности является установление полноты и достоверности сведений в части степени опасности на гидротехнических сооружениях, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Государственная  экспертиза проводится экспертными центрами, определяемыми органом надзора во взаимодействии с МЧС РФ.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от  30.07.2004 №401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая осуществляет контроль и надзор за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм, правил безопасности ГТС  на объектах промышленности и энергетики, за исключением ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам МСУ. Федеральная служба выдает разрешения на эксплуатацию поднадзорных ГТС.

ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что  органам МСУ могут быть переданы полномочия на осуществление надзора (ст.13).

Принципиально важным является закрепление ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательного страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда. Страхователем является собственник сооружения или эксплуатирующая организация (ст.15) Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 №876 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности.

Постановлениями Госгортехнадзора РФ: от 28.01.2002 №6 (Минюст РФ 16.04.2002 рег.№3372) утверждены «Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов» от 04.02.2002 №10 (Минюст РФ 18.05.2002 рег.№3449), «Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений  накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях».

6.4. Правовое регулирование энергетической безопасности промышленных объектов

Основываясь на фундаментальном определении правовой категории  «безопасность», закрепленном Законом РФ «О безопасности», под энергетической безопасностью предприятия правомерно понимать состояние его защищенности от угрозы нехваткой энергетических ресурсов.

Российским законодательством предусмотрен комплекс мероприятий правового, организационного, научно-технического, эколого-экономического и иного  характера, направленных на обеспечение энергетической безопасности промышленных объектов, прежде всего, на нейтрализацию угроз нехваткой энергоресурсов. Федеральными законами «Об электроэнергетике» (ст.20 и21), «Об энергосбережении» (ст.8-14) определены:  принципы и методы государственного регулирования (управления) и контроля (надзора) в области электроэнергетики и энергосбережения; разработка энергосберегающей политики государства (ст.8 ФЗ); лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики (ст.20); техническое регулирование в электроэнергетике; государственный контроль за соблюдением субъектами электроэнергетики технических регламентов, устанавливающих требования  к безопасной  эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии (ст.20 ФЗ); технический контроль и надзор в электроэнергетике (ст.21 ФЗ); учет и контроль  расхода энергетических ресурсов (ст.8 и 11); государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов (ст.8); энергетические обследования организации (ст. 8 и 10);  энергетическая экспертиза проектной документации для строительства (ст.8); реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности (ст.8); государственное статистическое наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием (ст.12); экономические и финансовые механизмы энергосбережения.

Энергетическое обследование организаций (ст.10 ФЗ «Об энергосбережении») является одним из важнейших правовых механизмов обеспечения безопасности промышленных объектов (в том числе, объектов электроэнергетики).

В зависимости от годового потребления или энергетических ресурсов установлены формы энергетического обследования:  обязательное;  по решению органов исполнительной власти субъектов РФ, ответственных за координацию работ по эффективному использованию энергоресурсов. Порядок и сроки проведения энергетических обследований определяет Правительство РФ.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области электроэнергетики и энергосбережения, являются Ростехнадзор и Росэнерго (положение о Ростехнадзоре утверждено постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 №401, о Росэнерго -  от 16.06.2004 №287).

По вопросам экономического стимулирования энергосбережения приняты постановления Правительства РФ от 08.07.97 «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы», от 22.06.99 №664 «Об утверждении Положения подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения», от 05.07.99 №781 «Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций», от 09.04.99 №395 «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», от 15.06.98 г. №588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России»; от 17.06.98 г. №601 «О дополнительных мерах по повышению ответственности потребителей за оплату топливно-энергетических ресурсов».

Издан приказ Минтопэнерго РФ 21.07.99 №241 Об утверждении порядка обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации АЗС.

6.5.  Правовое  регулирование и обеспечение безопасности  деятельности, связанной с использованием атомной энергии

Права, обязанности и ответственность участников деятельности

ФЗ «Об использовании атомной энергии» определяет содержание государственного управления в области государственного надзора и контроля за обеспечением радиационной безопасности населения, охраны окружающей среды (ст.5-12) и устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти (ст. 10); органов исполнительной власти субъектов РФ; органов МСУ-

Ст.26 ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусмотрена обязательность получения разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

ФЗ «О радиационной безопасности населения» к полномочиям РФ относит разработку, утверждение и реализацию федеральных программ, создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности, регламентацию условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению контроль за радиационной обстановкой на территории и т.д. (ст .5, 6).

ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет полномочия органов государственной власти РФ в части установления порядка обращения с радиоактивными отходами, контроля за обеспечением радиационной безопасности (ст. 5); обязательность при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации ядерных установок обеспечения охраны окружающей среды от радиационного воздействия; соблюдения порядка и нормативов технологического процесса и требований уполномоченных федеральных органов; мер по обеспечению радиационной безопасности окружающей среды и населения; обязательность подготовки и поддержания квалификации работников ядерных установок (ст. 40, п.4); обязательность получения положительных заключений ГЭЭ и других государственных экспертиз при размещение ядерных установок (ст. 40, п.5);  требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов (ст. 48), условия ввоза из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для временного технологического хранения и (или) переработки. Установлен запрет на ввоз радиоактивных отходов и ядерных материалов в целях их хранения или захоронения, а также их затопление, отправка в космическое пространство.

Земельный кодекс РФ содержит нормы, направленные на предотвращение загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами свыше допустимых концентраций (ст. 14).

Принято постановление Правительства РФ от 27.02.2004 №112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов».

Водный кодекс РФ содержит нормы, запрещающие сброс сточных вод, если он превышает установленные нормативы вредного, в том числе радиационного, воздействия.

Нормы, запрещающие загрязнение недр радиоактивными и другими вредными веществами, содержатся в Законе "О недрах" и ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 51).

Обеспечение безопасности при осуществлении деятельности

Исходя из смысла и содержания ст. 2 и 4 ФЗ «Об использовании атомной энергии», следует вывод о том, что при осуществлении деятельности с использованием атомной энергии установлены виды безопасности:

безопасность при использовании атомной энергии: защита населения и окружающей среды от радиационной опасности;

ядерная, радиационная, техническая и пожарная безопасность ядерных установок (в частности, АЭС), радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Безопасность АЭС определена МАГАТЭ как «достижение надлежащих эксплуатационных условий, предотвращение аварий или ослабление последствий аварий, благодаря чему обеспечивается защита персонала площадки [атомной станции], населения и окружающей среды от недопустимой радиационной опасности» (ст. 2 Свода положений по безопасности атомных электростанций: проектирование АЭС. Вена, 1990).

Экологические требования ориентированы на обеспечение радиационной безопасности человека и окружающей среды.

Кроме природоохранного радиационная безопасность содержит технический аспект. В этом случае понятие «радиационная безопасность» относится к объектам использования атомной энергии (как потенциальным источникам опасности) и применяется вместе с понятиями «ядерная безопасность», «техническая безопасность» и «пожарная безопасность», определения которых законодателем не даны.

Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» (ОПБ-88/97), утверждённые постановлением Госатомнадзора РФ от 14.11. 97 г. № 9, определяют ядерную и радиационную безопасность АЭС как «свойство АЭС при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии, ограничивать радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду установленными пределами»; при этом различие между ядерной и радиационной безопасностью не проводится.

ОПБ-88/97 «ядерная авария» трактуется как авария, связанная с ядерным топливом (в виде тепловыделяющих элементов).

Таким образом, в соответствии с техническими нормативами, безопасность АЭС в целом является радиационной безопасностью. Используемые при этом определения: ядерная безопасность - связывается с ядерными материалами; техническая - со специальными техническими устройствами на АЭС; радиационная - со свойством АЭС быть источником радиоактивного загрязнения. Обеспечение этих видов безопасности АЭС является необходимым условием обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей среды.

Вводя понятие «ядерная, радиационная, техническая, пожарная безопасность», «охрана окружающей среды», «использование природных ресурсов объектами атомной энергетики», законодатель не раскрывает термина «экологическая безопасность ядерных установок (в том числе АЭС), радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов».

Отсутствует дефиниция «экологическая безопасность» и не четко установлена взаимосвязь между понятиями «обеспечение ядерной, радиационной, технической, пожарной безопасности», «охрана окружающей среды от радиационного воздействия», «защита окружающей среды от радиационной опасности».

В то же время, Положением о порядке выдачи свидетельства на право управления АЭС ядерно-энергетического комплекса, (утверждено приказом Минатома РФ от 29.03.2000 № 169), установлено: единая государственная политика в ядерно-энергетическом комплексе проводится с учетом требований радиационной, ядерной, технической и экологической безопасности (п. 2); заявитель сдает зачет по вопросам обеспечения безопасности деятельности, включая экологическую безопасность (п. 8).

Правилами принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, (утверждены постановлением Правительства от 14.03.97. № 306) установлено: ходатайство о намерениях заказчика должно содержать информацию о радиационной и экологической безопасности объекта (ст. 6а)).

Деятельность по обеспечению безопасности осуществляется руководством АС в пределах станции; Концерном выполняются мероприятия общего характера по всем управляемым объектам (ст. 35 ФЗ «Об использовании атомной энергии»). Административное руководство станции должно отвечать за безопасную эксплуатацию АС.

Эксплуатирующая организация обязана контролировать эффективность деятельности администрации руководства АС и несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки (в том числе АС), радиационного источника и пункта хранения (ст. 35 ФЗ «Об использовании атомной энергии»), обеспечивая их ядерную, радиационную, техническую и пожарную безопасность.

В случае неспособности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность АС ответственность за их безопасность несет федеральный орган управления использованием атомной энергии - Росатом.

Правовые средства обеспечения экологической безопасности при осуществлении деятельности, связанной с использованием атомной энергии

ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий» предусмотрена разработка специальных экологических программ реабилитации, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов. На их финансирование на соответствующий год перечисляются 75% от валютных средств, поступающих от внешнеторговых операций, за вычетом утверждаемых в установленном Правительством РФ порядке затрат на обращение с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов и продуктами их переработки (ст.4, п.5 ФЗ). Положение о формировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории утверждено постановлением Правительства РФ от 22.09.2003 №588.

Обязательность проведения мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории определена ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ст. 6), по защите объектов использования атомной энергии от стихийных бедствий (ст. 1 ФЗ ) и от угроз со стороны загрязненных природных объектов и угроз нехваткой природных ресурсов - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В терминологии МС ISO 14001:2004 проведение мероприятий по реабилитации участков территории правомерно рассматривать как корректирующие действия, направленные на ликвидацию источника экологической опасности для населения и близрасположенных предприятий.

Источники радиационной опасности для окружающей среды - ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусматривает обеспечение радиационной безопасности населения:

проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно эпидемиологического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера (ст.4), направленных в первую очередь на обеспечение безопасности самого объекта от внутренних угроз (технологических, технических и т.д.),

установлением: обязательности лицензирования деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения и организации производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности (ст.11); требований к ее обеспечению (ст.14); правил радиационной безопасности; требований к технической безопасности при работах с источниками ионизирующего излучения (ст.9 ч.3), ориентированных на превентивные меры в масштабах объекта.

Деятельность руководства АС по производственному управлению охраной окружающей среды во взаимодействии с органами государственного управления предусмотрена нормами радиационной безопасности (НРБ-99) - Санитарными правилами СП 2.6.1.758-99.

С учетом требований НРБ-99, «Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99),Санитарных правил проектирования и эксплуатации атомных станций» (СП АС-99) разработаны «Правила радиационной безопасности при эксплуатации атомных станций» (ПРБ АС-99).

В соответствии с ФЗ « Об использовании атомной энергии» необходимо:

обеспечить безопасность при транспортировке особо опасных грузов, ядерных материалов и радиоактивных веществ. Правила формирования, функционирования и финансирования региональных аварийных формирований эксплуатирующих организаций, привлекаемых для ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, утверждены постановлением Правительства РФ от 20.06.97 г.;

установление санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, в которых должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой (ст.31). Порядок установления границ зон определяется Санитарными правилами проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03) СанПиН 2.6.1.24-03, ГН 2.6.1.41-01 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ», МУ 2.6.1.42-01 «Расчет и обоснование размеров санитарно-защитных зон и зон наблюдения вокруг АЭС».

ФЗ «О радиационной безопасности населения» установил обязательность оценки состояния радиационной безопасности с ежегодным внесением результатов в радиационно-гигиенические паспорта организаций, территорий (ст. 13). Порядок разработки паспортов введен постановлением Правительства РФ 28.01.97. № 93, утверждения - приказом Минздрав РФ, Госатомнадзора РФ, Госкомэкологии РФ от 21.06.99. №240/65/289 .

ФЗ « Об использовании атомной энергии» запрещаются эксплуатация ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и проведение любых работ по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ, находящихся на любой стадии производства, использования, переработки, транспортирования или хранения, - если не приняты меры по выполнению требований к обеспечению физической защиты объектов использования атомной энергии (ст.50).

Безопасность эксплуатации АЭС обеспечивается за счет последовательной реализации принципа глубоко эшелонированной защиты, основанного на применении системы барьеров на пути распространения ионизирующих излучений и радиоактивных веществ в окружающую среду. Физические барьеры, ограничивающие распространение радиоактивных веществ и излучений, представлены на рис. Биологическая защита, предназначенная для ограничения распространения ионизирующих излучений, обеспечивается за счет применения железобетонных конструкций (стены и перекрытия помещений, шахта реактора, вода в реакторе, бассейне выдержки и перегрузки ядерного топлива, а также металлических конструкций ( люки, двери, закладные детали шахты реактора и др.).

6.6. Правовое регулирование транспортной безопасности 

ФЗ « О транспортной безопасности» определяет транспортную безопасность как состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст.1). Определение полностью соответствует положениям Закона « О безопасности» и является общим для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского, речного транспорта. Обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Закреплены принципы обеспечения и государственного контроля и надзора транспортной безопасности ( ст.3 и 4 ФЗ).

ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» предусмотрены:

-обязанность предприятия железнодорожного транспорта обеспечивать безопасность ... перевозки грузов, в т.ч. при маневровой работе, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, ... охрану окружающей природной среды (ст. 12, п.1);

обязательность соответствия требованиям безопасности движения и экологической безопасности и обязательной сертификации на соответствие им подвижного состава, в т.ч. специализированного, и контейнеров (ст. 13, п.2);

обязательность удалённости объектов, на территориях которых осуществляются производство, хранение, погрузка, ... опасных грузов, от путей общего пользования ... на расстояние, обеспечивающее их безопасную работу ( ст. 13, п.З).

В целях предупреждения воздействия на окружающую среду вводится категория «опасных грузов» (ст. 2), в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и т.д. устанавливаются охранные зоны ж.д. транспорта (ст.6).

Ответственность за обеспечение установленных нормативов при строительстве и эксплуатации газо-, нефтепроводов и других сооружений, пересекающих железнодорожные пути общего пользования, за безопасность эксплуатации указанных сооружений несут их владельцы.

Владельцы опасных и специальных грузов, перевозимых по железной дороге, получающие и отправляющие эти грузы, должны гарантировать безопасность перевозки, погрузки и выгрузки, иметь средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и последствий в случае их возникновения при перевозке (ст. 13, п.4).

ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из принципов обеспечения безопасности закрепил программно-целевой подход.

Требования в области транспортной безопасности конкретизируют РД 15-73-94 Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом; РД 15-63004 Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ (постановление Госгортехнадзора РФ 06.01.2004 №ПГ-1); Правила технической эксплуатации нефтебаз (утверждены Главным управлением по госпоставкам и коммерческой деятельности ГП « Роснефть» 7.09.93. (с дополнениями 14. 5.97.) п.6.5. «Железнодорожные эстакады». 

ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусмотрены:

правила транспортирования ядерных материалов и радиоактивных веществ – ст.45;

организация предупреждения транспортных происшествий и аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ – ст.46;

6.7. Правовое регулирование и техническое обеспечение экологической безопасности АЭС

Правовые категории «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности» закреплены Конституцией РФ (ст.72), ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 18), законами «О безопасности» (ст. 13), « Об использовании атомной энергии»(ст. 10), «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территорий» (ст.5), «Об охране окружающей среды» (ст.1), классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (код 160.040.090 экологическая безопасность), посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Экологической доктриной РФ (раздел 4 «Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ») и рядом ведомственных нормативных актов.

Впервые на федеральном уровне определение правовой категории «экологическая безопасность» закреплено ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 1):

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно-важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Основываясь на закрепленных нормативными правовыми актами терминах и понятиях, введем следующее определение:

экологическая безопасность промышленного объекта (АЭС) - это состояние защищенности его жизненно-важных интересов от угроз:

со стороны природно-антропогенных объектов, естественные свойства которых изменены вследствие воздействия при осуществлении техногенной деятельности (загрязнения, засорения, заражения), либо вследствие аварий, катастроф, либо преднамеренно в результате экологической диверсии, либо вследствие природного явления или стихийного бедствия;

необеспеченностью природными ресурсами, обусловленной истощением, порчей, уничтожением природных объектов вследствие техногенной деятельности, либо экологической диверсии или экологической агрессии.

Обеспечение экологической безопасности требует разработки комплекса мер правового, эколого-экономического, инженерно-технического и иного характера с учетом направленности деятельности АЭС.

1) Комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий по обеспечению защищённости промышленных объектов, входящих в состав АЭС, от электрохимической коррозии (окисления металлов в электропроводных средах, сопровождающегося образованием электрического тока). Появление блуждающих токов в подземных металлических сооружениях связано с работой электрифицированного транспорта и электрических устройств, использующих землю в качестве токопровода. Источниками блуждающих токов являются линии электрифицированных железных дорог, линии электропередач, установки катодной защиты и др.

2) Рекультивация нарушенных в процессе производственной деятельности земель, реабилитация радиационно-загрязненных участков территории. Указанные меры предусмотрены Земельным кодексом РФ (ст. 13), Законом «О недрах», ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий». Порядок проведения соответствующих работ определен стандартами ГОСТ Р 17 «Охрана окружающей среды». Обязанность проведения работ возложена на предприятие вне зависимости от того, представляет загрязненный участок угрозу предприятию, либо окружающей среде.

3) Комплекс мер по защите от воздействия дрейссены, активно размножающейся в водоёме-охладителе АЭС.   

4) Декларирование безопасности природно-антропогенных объектов - источников экологической опасности по аналогии с декларированием безопасности промышленных объектов-источников техногенной опасности.

Оценка состояния природно-антропогенных объектов возможна с использованием результатов либо Свода правил СШ1-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», либо РД 52.44.2-94 Руководящий документ. Методические указания. Охрана природы. Комплексное обследование загрязнения природных сред промышленных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой.

1) СП 11-102-97разработан исходя из принципа комплексной оценки воздействия промышленного сооружения на окружающую среду, что для природоохранной деятельности, и воздействия среды на сооружение, что характерно для деятельности по обеспечению экологической безопасности сооружения (промышленного объекта).

2) РД 52.44.2-94 содержит рекомендации по идентификации (анализу) химического типа воздействия, которые не распространяются на идентификацию воздействия, обусловленного радиоактивным загрязнением.

Целью комплексных обследований является получение информации о видах и источниках воздействия на окружающую среду в промышленной зоне предприятия с интенсивной антропогенной нагрузкой.

РД 52.44.2-94 раскрывает организацию работ по комплексному обследованию загрязнения окружающей среды, порядок сбора и анализа информации, методику проведения экспериментальных работ, порядок подготовки предложений по совершенствованию системы наблюдений и оформления результатов. В приложениях к РД 52.44.2-84 представлены расчетные методики, включая Методику расчета аварийных зон от потенциально возможных источников загрязнения сильнодействующими ядовитыми веществами.

К правовым мерам обеспечения экологической безопасности обоснованно отнести страхование имущества (оборудования, запасов сырья и т.д.) хозяйствующим субъектом от воздействия природно-антропогенного объекта и/или страхование ответственности собственника (владельца) природного объекта за вред, причиненный третьим лицам воздействием природно-антропогенного объекта (экологическое страхование - ст. 17 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

7. Информационное взаимодействие при осуществлении   деятельности АЭС

7.1.  Правовое регулирование обращения экологически значимой информации

Концепцией национальной безопасности РФ введено понятие «информационная сфера».

Доктриной информационной безопасности РФ определено: информационная сфера представляет собой совокупность информации, информационной структуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Особое внимание должно быть уделено правовому регулированию доступа к экологически значимой информации в связи с тем, что она не только является основой деятельности по организации рационального природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности и защиты от ЧС, но и характеризует качество окружающей среды как необходимого условия жизнедеятельности человека.

ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»: раскрывает содержание категории «информация» (ст. 2); определяет документ как объект правового регулировании;я определяет круг субъектов отношений в процессе информационного обеспечения (собственник информационных ресурсов; владелец информационных ресурсов; пользователь (потребитель) информации).

Федеральными законами «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене» введено понятие «документированная информация» (ст.2).

Гражданский кодекс РФ относит информацию к объектам гражданских прав (ст. 128) и вводит в перечень субъектов отношений «обладателя информации» (ст. 139).

ФЗ «О гидрометеорологической службе» определено: имущественные отношения, возникающие в связи с использованием организационно-технических средств сбора, обработки, хранения и распространения информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении при осуществлении деятельности гидрометеорологической службы регулируются гражданским законодательством РФ.

Информационное обеспечение, осуществляемое с использованием организационно-технических (информационно-справочных) систем - это сбор, систематизация, обработка, анализ, хранение и выдача потребителю экологически значимой информации (информационной проекции) органом власти, хозяйствующим субъектом, (АЭС).

Правовое регулирование информационного обеспечения рассматривается в направлениях: установление общих понятий и терминов в информационной сфере и формирование экологически значимых информационных ресурсов; регулирование доступа к ним; организация информационного обеспечения и выдачи экологически значимой информации потребителям ее собственниками.

Организации информационного обмена  экологически значимой информацией присущ ряд особенностей.

Кодексом РФ об административных правонарушениях под экологической информацией понимается информация о состоянии окружающей природной среды, природных ресурсов, об источниках их загрязнения, о радиационной обстановке (ст. 8.5). В её состав включены сведения о прогнозируемых и возникших ЧС, их последствиях, о промышленной, технической, радиационной, химическое, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической и т.д. безопасности. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относит указанную информацию к области защиты от ЧС (ст.6).

Права граждан на получение экологически значимой информации закреплены Конституцией РФ (ст. 24, 29, 31, 33, 42), федеральными законами «Об охране окружающей среды» (ст.3, 5, 6, 11 п. 1 и 2), «Об экологической экспертизе» (ст.3, 7, 8), «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 12, 13, 24), «Об использовании атомной энергии» (ст. 12, 13, 35), «О радиационной безопасности населения» (ст. 4, 12, 23, 24), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 9, 14), «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст.5); «Об уничтожении химического оружия» (ст. 20, 21), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. .6), «О средствах массовой ин-. формации» (ст. 3, 47), «О закрытом административно-территориальном образовании» (ст. 1 п.5), «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 29), ст.7 «Об аудиторской деятельности»; Водным кодексом РФ (ст. 79), Градостроительным кодексом РФ (ст.2 п.5}, ст.28), а также Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ.

Указом Президента РФ от 31.12.93 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» сформулированы не только основные положения о защите права на информацию как одного из фундаментальных прав человека, но и принцип информационной открытости при осуществлении деятельности государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций и должностных лиц.

Принципиально важное значение имеет положение ст. 6 ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» об обязательности предоставления сведений о прогнозируемых и возникших ЧС, их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экобезопасности на территориях.

Экологической доктриной РФ (раздел «Экологический мониторинг и информационное обеспечение») предусмотрены необходимость обеспечения открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах, бесплатный доступ граждан к информации в сфере экологии.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ и администрация предприятий и организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации о состоянии защиты населения и территорий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом.

Права граждан и организаций на получение экологически значимой информации обеспечиваются следующими правовыми средствами:

установлением ответственности должностных лиц за сокрытие или искажение информации, предусмотренное Конституцией РФ (ст.41), федеральными законами «Об информации, информатизации и защите информации» (ст.24), «Об использовании атомной энергии» (ст. 13, 61), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 6), «Об охране окружающей среды» (ст. 13 п.З), «О безопасности» (ст. 7), Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 8.5), Уголовным кодексом РФ (ст. 140; 183; 237), «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 12, 13, 24), «О техническом регулировании» (ст. 14), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 15);

закреплением права лиц, которым отказано в доступе к информации, и лиц, получившим недостоверную информацию, на возмещение понесенного ими вследствие этого ущерба, что предусмотрено ГК РФ (ст.11,12, 155), ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.8), «Об экологической экспертизе» (ст.7), «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 10), «О государственной тайне» (ст.7).

Закрепив правовые механизмы защиты прав граждан в информационной сфере, законодатель вводит категорирование доступа к информации, ограничивая доступ к определенным ее категориям (федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 10), «О гидрометеорологической службе» (ст. 14)).

Ограничение доступа к экологически значимой информации предусматривает ряд нормативных актов.

ФЗ «О коммерческой тайне», определяя понятия «коммерческая тайна», «информация, составляющая коммерческую тайну», «доступ к информации, составляющей коммерческую тайну», «предоставление, разглашение информации, составляющей коммерческую тайну», установил, что на сведения «о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом» (ст. 5 п. 4), режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

ФЗ « Об аудиторской деятельности» ввел правовую категорию «аудиторская тайна» (ст. 8), не указав, какая информация содержит составляющие её  сведения.

7.2     Открытая экологическая отчётность о деятельности АЭС в области устойчивого развития

В начале 1990-х годов разработана Концепция открытой экологической отчетности предприятий (концернов, компаний) в области устойчивого развития.

Правила Европейского сообщества 2001/761/ЕС от 19.03.2001 содержат требования к обязательному предоставлению экологической декларации крупнейшими компаниями.

Требования к выбору показателя экологической результативности (экологической эффективности) изложены в Рекомендациях 2003/532/ЕС от 10.07.2003 и в МС 180 14031:99.

Требования по поддержанию в рабочем состоянии процессов внешних сообщений о важных экологических аспектах хозяйствующего субъекта и регистрации его экологически значимых решений в процессе деятельности содержит МС ISO 14001:2004.

В рамках «Конференции ООН по торговле и развитию» межправительственной рабочей группой экспертов по международным стандартам учета и отчетности разработаны международные требования к открытой экологической отчетности в области устойчивого развития

В рамках Программы ООН по окружающей среде (UNEP) предприняты шаги по созданию «Руководства по открытой отчетности в области устойчивого развития».

Коалицией за экологически ответственный бизнес и UNEP в 1997 г.создана Международная организация «Инициатива по открытой отчетности (Global Reporting Initiative -GRI2002)».

«Руководство GRI 2002» рассчитано на широкий круг организаций: государственных; научных, общественных; предприятий различных форм собственности.

Прогрессу GRI в последние годы способствуют : процессы глобализации; поиск новых форм глобального контроля; реформы корпоративного управления; глобальная роль развивающихся стран; повышение степени открытости деятельности предприятий; интерес органов государственной власти, участников финансовых рынков к отчетности по обеспечению устойчивого развития; формирование бухгалтерского учета нового поколения.

Рекомендации GRI - основа для отчетности по экономическим, экологическим и социальным показателям деятельности компании, т.к. они позволяют представить отчетность «тройным итогом» (с учетом экономических, экологических и социальных показателей, повысить качество отчетности для достижения сравнимости, логической согласованности и эффективности взаимодействия компании с заинтересованными сторонами при этом они не заменяют государственной статистической отчетности, не отменяют правовых норм местного, регионального или федерального уровня.

7.3. Экологическая оценка проектов, финансируемых международными банками

Для Международного Банка  Реконструкции и Развития (МБРР) и Международной Ассоциацией Развития (МАР), заёмщик обязан провести экологическую оценку, или оценку воздействия на окружающую среду. Операционная политика 4.01 и Процедура банка,. 4.01 представляют собой руководство для выполнения такой оценки,. Другие экологические и социальные политики Всемирного Банка также содержат релевантную информацию.

Группа экспертов рассматривает характер проекта, его масштаб и потенциальные последствия для окружающей среды с целью его классификации (категорий – А, В, С или И), определяет тип экологической оценки, которая должна быть выполнена для конкретного проекта. Требования экспертов фиксируются в концептуальной документации по проекту, информационном документе по проекту и листе экологических данных. Категория проекта указывается в ежемесячном обзоре операций Всемирного Банка и МАР. Проект может быть отнесён только к одной категории; в случае выявления дополнительных данных в ходе реализации проекта, категория может быть изменена.

В случае инвестиционных проектов на уровне отдельных секторов экономики, агентство, координирующее проект или институт, ответственный за его реализацию, проводят экологическую оценку (при условии, что банк находит способность координирующего агентства выполнить подобную оценку удовлетворительной). Экологическая оценка для проектов по реструктуризации отдельных секторов экономики представляет собой анализ потенциальных последствий политики, обзор институционных или законодательных мер по проекту.

Банк не может принять решение по проекту при отсутствии экологической оценки. В случае гарантийных операций, экологическая оценка может быть представлена на рассмотрение банка во время одобрения проекта;. Операции, направленные на ликвидацию последствий аварии или непредвиденной ситуации, могут быть одобрены без проведения экологической оценки в том случае, если выполнение требований банка служит препятствием для эффективного и своевременного выполнения необходимых мер и достижения задач проекта.

В случае реализации проекта категории А или В, заёмщик обязан организовать консультации с общественностью и местными неправительственными организациями на ранней стадии процесса. Первая консультация должна состояться вскоре после того, как проект был отнесён к определённой категории; заёмщик обязан предоставить общественности обзор целей и задач проекта, описание самой операции и её потенциального воздействия на окружающую среду.

На предприятиях ядерного топливного цикла основное направление заключается в убеждении общественности в действенности мер контроля, не допускающих радиоактивного загрязнения среды.

8.   Правовое регулирование деятельности в области защиты от ЧС 

8.1 Организация деятельности: общие положения

Организационно-правовые и финансово-экономические механизмы в области защиты от ЧС наиболее полно представлены в «Требованиях по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 №105 (далее по тексту- Требования).

Требования содержат: общие положения по определению опасности ЧС техногенного характера; требования к ПОО на всех стадиях их жизненного цикла и по подготовке руководителей и специалистов ПОО; положения по оценке готовности ПОО к предупреждению и ликвидации ЧС и достаточности мер по защите населения и территорий; положения по учету и установлению причин ЧС и организации экспертной деятельности в области предупреждения ЧС.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.93 №178 установлена обязательность разработки локальной системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.

Организация прогнозирования ЧС осуществляется на федеральном уровне предусматривает, в частности, анализ принятых технических решений по предупреждению и прогнозированию ЧС на объектовом (локальном), муниципальном, межмуниципальном, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях МЧС РФ, региональными центрами по делам ГО ЧС и на объектовом уровне - органами по делам ГО ЧС и комиссиями по ЧС (далее - КЧС) АЭС.

Сформулированы требования на стадиях разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство, разработки проекта строительства, строительства и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации АЭС.

Разработка мероприятий по предупреждению ЧС осуществляется во взаимосвязи с разработкой материалов декларации промышленной безопасности ОПО (п.32 Требований).

При разработке мероприятий по предупреждению ЧС, источниками которых являются опасные природные процессы, должны быть: определены природно-климатические условия района расположения АЭС; проведена оценка частоты и интенсивности проявления опасных природных процессов и установлены категории их опасности; проведены мероприятия по инженерной защите территории АЭС от опасных геологических процессов, затоплений и подтоплений, экстремальных ветровых и снеговых нагрузок, наледей, природных пожаров, по молниезащите; создана система мониторинга опасных природных процессов и оповещения о ЧС природного характера.

Готовность к предупреждению и ликвидации ЧС и достаточности мер по защите населения и территорий оценивается комиссиями:  ПОО 1-го класса - МЧС России;  ПОО 2-го класса - региональных центров по делам ГО и ЧС;  ПОО 3, 4, и 5 го классов - органов управления по делам ГО и ЧС субъекта РФ не реже 1 раза в 5 лет.

Задачи защиты промышленного объекта от ЧС решаются, прежде всего, в рамках объектового звена функциональной подсистемы РСЧС, разрабатываемого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794.

В зависимости от обстановки решением ведомственной КЧС, КЧС отрасли или органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов: режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим ЧС.

Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, созданию элементов РСЧС, содержанию органов управления осуществляется за счет АЭС, которые формируют объектовые звенья функциональные подсистемы РСЧС.

Планирование в рамках звена  осуществляется, исходя из принципов достаточности  и максимально возможного использования сил и средств. Планы действий утверждаются директором АЭС.

Председатели комиссий по ЧС, руководители и работники органов государственной власти, органов МСУ и организаций проходят подготовку в специальных учреждениях и непосредственно по месту работы (ст.20 Ф3) в соответствии с «Порядком подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547, в форме повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет, проведения самостоятельной работы, а также участия в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от ЧС, переподготовка или повышение квалификации в течение 1 года работы является обязательной и может осуществляться по очным и очно-заочным формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. Командно-штабные учения или штабные тренировки проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. Тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований проводятся 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 час; с формированиями постоянной готовности - ежегодно. Комплексные учения проводятся на объектах, имеющих в своем составе ОПО, один раз в 3 года продолжительностью 2 суток и продолжительностью до 8 час - на объектах, не имеющих в своем составе ОПО.

Аварийно-спасательные службы Росатома приняли участие в тактико-специальном учении «Северо-Запад 2006» в рамках российско-американского сотрудничества.

С целью совершенствования системы подготовки всех категорий обучаемых к действиям в ЧС в течение  2006-2007г.г.Концерном «Росэнергоатом» проведен ряд мероприятий с привлечением АЭС.

8.2. Планирование действий по предупреждению и ликвидации ЧС

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС должен содержать мероприятия:

по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, обеспечению готовности аварийно-восстановительных формирований, совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования, подготовке персонала объектов к действиям в ЧС;

по обеспечению надежности систем молниезащиты и устройств защиты от статического электричества зданий и сооружений объектов - в соответствии, в частности, РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений»;

по подготовке объектов к эксплуатации в осенне-зимний период и к весеннему паводку - в соответствии с ведомственными документами.

по обеспечению защищенности объектов от ЧС природного характера, связанных с пожарами в лесах и торфяных массивов в непосредственной близости от охранной зоны объектов.

Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС утверждаются руководителем организации, согласовываются с руководителем органа по ГО и ЧС и контролируются органом управления корпоративного объединения, в состав которого входит предприятие

Разработка и пересмотр планов организуются комиссиями, определяемыми приказами руководителя организации, ежегодно до 1 февраля текущего года, а также при изменении технологических режимов, замене и реконструкции оборудования, внедрении систем автоматики, телемеханики или защиты. Изменения в планы вносятся   в течение 10 дней.

Необходимый состав технических средств, материалов и оборудования для ликвидации последствий аварии, как правило, определен «Табелем технического оснащения».

Экспертная деятельность при разработке мероприятий в области предупреждения аварий и ЧС организуется в соответствии с нормативными актами МЧС РФ.

Перечень мероприятий по ликвидации последствий аварий, порядок их выполнения и донесения об их выполнении определены регламентирующей документацией предприятия..

Состав, сроки, формы и порядок представления информации о ЧС дежурными диспетчерами по подчиненности определены на основании требований ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 24.03.97 №334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС РФ от 07.07.97, №382, постановления Госгортехнадзора РФ от 02.04.98 №23.

Порядок учета и установления причин ЧС на потенциально опасных объектах закреплен «Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

Расследование аварии проводится специальными комиссиями, в состав которых в обязательном порядке входят представители экологических служб предприятия. Целями расследования является установление величины вредного воздействия на окружающую среду и лиц, виновных в совершении экологического правонарушения, приведшего к возникновению аварии.

Состав комиссии по установлению причин ЧС определяется органами власти различных уровней в зависимости от класса ЧС.  

Методическими указаниями по составлению отчетности по природоохранной деятельности предприятий введены формы учетно-отчетных документов.

     Порядок   обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате ЧС, утвержден приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 02.08.2002 №167 (Минюст РФ 29.10.2002, рег.№3890). Настоящий порядок разработан во исполнение постановления Правительства РФ от 26.10.2000 №810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

       В соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ от 13 ноября 2003 г. (Протокол № 4), а также с решением оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 4 марта 2005 г. заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ проводится комплекс мер, направленных на обеспечение защищенности критически важных объектов РФ от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Президентом  РФ  утверждены 28.09.2006 г. «Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и (или) потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов».

С 2006 г. реализуются федеральные целевые программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2007-2010 гг. и «Национальная Система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2006-2010 гг.)».

Поставлена задача – обеспечить проведение паспортизации опасных объектов на основе типовых паспортов безопасности  критически важных (из числа потенциально опасных) объектов РФ; завершить работы по формированию и утверждению планов повышения защищенности критически важных объектов. План повышения защищенности  критически важного объекта утверждает руководитель вышестоящей организации.

МЧС России разработаны: рамочная система критериев для отнесения объектов экономики и инфраструктуры к критически важным на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (утверждена МЧС 01.12.2004); принципы категорирования критически важных объектов; методические рекомендации по отнесению объектов к критически важным; проект Положения о процедуре включения объектов в перечень КВО, где формулируются требования к идентификации и регистрации; предложения по корректировке перечня критически важных объектов.

Перечень критически важных объектов утвержден постановлением Правительства РФ от 24.04.2006 №411-РС.  План повышения защищенности критически важного объекта утверждает руководитель вышестоящей организации.

Рассмотренные выше правовые и финансово-экономические механизмы должны использоваться при разработке процедур экологического менеджмента, предусмотренных МС ИСО 14001:2004.

9.  Правовые и финансово-экономические механизмы охраны окружающей среды

9.1. Общие экологические требования и нормирование в области охраны окружающей среды

ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 34).

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды (ст. 38).

На всех стадиях жизненного цикла ядерных установок должны обеспечиваться охрана окружающей среды от их радиационного воздействия, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения (ст. 40 п.4).

Размещение ядерных установок должно осуществляться при наличии положительных заключений ГЭЭ и иных государственных экспертиз, подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок (ст.40 п.5).

Установлены требования в области охраны окружающей среды:

-при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (ст. 47);

-при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов (ст. 48);

-от негативного биологического воздействия (ст. 50), а также при обращении с отходами производства и потребления.

ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основы нормирования (ст.19), требования к нормированию (ст. 20), нормативы качества окружающей среды (ст. 21) и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22-28).

Правовые нормы, касающиеся («экологического») нормирования, содержатся в федеральных законах - Водном кодексе РФ (ст.33-35), Земельном кодексе РФ (ст.13), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (ст.33), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 37), «Об охране атмосферного воздуха» (ст.11) и других законах, а также ГОСТах, санитарных правилах и нормах.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических» биологических веществ, допустимых остаточных количеств (ДОК) и максимально допустимых уровней (МДУ) вредных физических воздействий в ней, в т.ч. «санитарно-гигиенические» и «рыбохозяйственные» - в широком смысле);

Цель санитарно-гигиенических нормативов — определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека. Это наиболее разработанная часть нормативов качества окружающей природной среды.

Уровень ПДК загрязнителей водных объектов зависит от вида водоисточников и степени негативного воздействия различных загрязнителей на водную среду. Загрязняющие вещества поделены на 4 класса опасности, а водные объекты дифференцированы в зависимости от водопользования и целевого назначения по 3 типам: рыбохозяйственные (категорий: высшей, первой, второй); хозяйственно-питьевые, коммунально-бытовые.

ПДК токсичных загрязняюших веществ в почве (мг/кг почвы) определяются согласно Сан-ПиН 42-128-4275-87 и характеризуются степенью токсичности ингредиентов, их воздействием на процессы почвообразования, фотосинтеза, способностью к химическому, биологическому и бактериологическому разложению.

ПДК прочих химических загрязнителей почвы определяются списками Минздрава № 4433-87 от 30 октября 1987 г.

Кроме нормирования загрязнения воздуха, воды и почвы проводится нормирование шумового и электромагнитного воздействия в нормах ОДУ (ориентировочно допустимые уровни), ПДУ (предельно допустимые уровни), ПДД (предельно допустимые дозы).

В области природоохранного нормирования издано около десяти постановлений Правительства РФ и более сотни ведомственных документов.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.92 №545 утвержден Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. №461 внесены изменения в части размещения отходов.  Приняты Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (постановление Правительства РФ от 14.12.2006 №767).

Нормативы воздействия на водные объекты устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001. № 19 на основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000. № 554) введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 .03. 2000 г. № 182 природоохранные (экологические) нормативы качества атмосферного воздуха, методы их определения, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Ростехнадзором, а гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе, предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека, - Минсоцразвития РФ.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 определено, что Ростехнадзор разрабатывает и утверждает порядок и методы разработки нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, порядок выдачи разрешений на выбросы, утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей.

Методы определения этих нормативов и виды источников Ростехнадзором устанавливаются совместно с Минсоцразвития РФ. Минсоцразвтия РФ утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, а также методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

Ряд ведомственных нормативных документов МПР РФ, Минсоцразвития РФ, Росгидромета устанавливают санитарно-гигиенические нормативы ПДК веществ в воздухе, производственно-технические нормативы ПДВ загрязняющих веществ , выбрасываемых в атмосферу, а также методические указания и методики по контролю за их соблюдением.

Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановлении, предотвращения нарушений равновесия и окружающей среде, например, Водный кодекс РФ (ст. 110), Земельный кодекс РФ и Закон «О недрах.

9.2. Государственные стандарты в области охраны окружающей среды и экопаспортизация

ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.29) определено, что государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются: требования, (нормы и правила), в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

ФЗ «О техническом регулировании» (ст.11), что стандартизация осуществляется в целях повышения уровня безопасности: жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,государственного или муниципального имущества; экологической; жизни или здоровья животных или растений; объектов с учетом риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, а также обеспечения: научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов, содействия соблюдению требований технических регламентов.

С 1976 года действует система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, которая содержит более 80 государственных и около 50 отраслевых  стандартов.

В области управления деятельностью по охране окружающей среды приняты стандарты ГОСТ 24525.4-80 (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 30.10.80 №150) «Управление охраной окружающей среды. Основные положения», ОСТ 107.16.004-91 «Охрана природы. Порядок проведения природоохранных работ на предприятии».

В 1990-х годах приняты государственные стандарты ГОСТ Р ИСО серии 14000, аутентичные международным стандартам. Постановлением Госстандарта РФ от 11.09.2000 №218-ст введен с 01.07.2001 ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы».

Постановлением Госкомстата РФ от 13.09.96 г. № 116 утверждена схема № 1-ПГ -Паспорт социально-экономического положения города (введен в действие с отчета за 1996 г.).

Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов введен стандартом ГОСТ Р 51379-99.

Экологический паспорт действующих АЭС введен постановлением Правительства РФ от 21.07.98. №815.

Радиационно-гигиенический паспорт организации (территорий) введен постановлением Правительства РФ от 28.01.97 г. № 93 в соответствии с ФЗ «О радиационной безопасности населения». Паспорта организаций ведутся их органами управления, а паспорта территорий - органами исполнительной власти субъектов РФ. Паспорта составляются ежегодно и представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Типовые формы утверждены приказом Минздрав РФ, Федеральным надзором по ядерной и радиационной безопасности РФ, Госкомэкологии РФ. от 21.06.99. № 240/65/289 (Минюст РФ 12.07.99. рег. № 1830). В рамках Единой государственной системы учета и контроля доз (ЕСКИД) осуществляется оценка доз облучения населения от всех основных источников ионизирующего излучения.

9.3. Государственная статистическая отчетность

Федеральное государственное статистическое наблюдение с целью контроля за природоохранной деятельностью предприятий регулируется:

-   постановлением   Госкомстата  РФ   от   20.08.2001   №59   (Минюст   РФ   12.09.20015 рег.№2935) О порядке опубликования и вступления в силу постановлений Госкомстата РФ по вопросам государственной статистики и первичной учетной документации, признанных Минюстом РФ, не нуждающимися в государственной регистрации;

Положением о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, утвержденным постановлением Госкомстата РФ от 15.07.2002 №154 (Минюст РФ 27.08.2002, рег.№3744). Формы отчетности установлены Госкомстатом РФ;

постановлением Госкомстата от 21.07.98 №73 Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 1999 год (в редакции постановления Госкомстата РФ от 16.08.99 №72, от 20.06.2000 №50);

Инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения №4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды экологических и природоресурсных платежах» (утв. постановлением Госкомстата РФ от 29.09.2000 №90);

Инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения №18-КС «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсах».

Постановлениями Госкомстата РФ от 21.07.98. № 73 утверждена форма № 18-кс «Сведения об инвестициях в основной каптал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»; от 29.09.2000. № 90 - утверждена инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах».

Наиболее часто в деятельности большинства предприятий используются:

Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах - форма № 4-ОС (годовая, утв. постановлением Госкомстата от 24.07.2000 № 68);

 Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления - форма № 2-тп (токсичные отходы), годовая, (утв. постановлением Госкомстата от 11.09.98 №95;

 Сведения об охране атмосферного воздуха - формы №2-тп-воздух{годовая) и М 2-тп-воздух (срочная), за 1 полугодие (утв. постановлением Госкомстата от 27.07.2001 г. № 53 и 03.08.98 г. № 81);

 Сведения об использовании воды - форма М 2-тп {вода), годовая (утв. постановлением Роскомстата от 04.11.97 № 74);

 Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов форма № 18-КС, годовая (утв. постановлением Госкомстата от 21.07.98 №73, см. также Инструкцию по заполнению данной формы, утвержденную постановлением Госкомстата РФ от 3 октября 1996 г. № 123).

9.4.  Природно-ресурсные налоги и экологические платежи

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды рассматривается как система экономических инструментов, применение которых обеспечивает рациональное использование природных ресурсов и экологической безопасности и которые охватывают как текущие финансовые обязательства хозяйствующих субъектов (предприятий-природопользователей), так и экономические санкции при нарушении ими требований законодательства.

Платность использования водных объектов установлена ст.3 Водного кодекса РФ (от 03.06.2006 №74-ФЗ).

В соответствии с главой 25.2 части второй Налогового кодекса РФ пользователи водных объектов платят водный налог.

Плата за пользование водным объектом должна быть предусмотрена договором водопользования.  

Ставки за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Несвоевременное   внесение   водопользователем   платы   за   пользование   водным объектом влечет за собой уплату пеней. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем  платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом.

За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом.

При определении платы учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов.

Платность использования земли  установлена ст.65 Земельного кодекса РФ.Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

ФЗ от 29.11.2004 г № 141 –ФЗ с 1 января 200 5 г. введена в действие глава 31 «Земельный налог» части второй  Налогового кодекса РФ. Одновременно утратил силу Закон РСФСР от 11.10.1991 г. № 1738-1 «О плате за землю». Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. При этом налоговые ставки не могут превышать 0,3 % кадастровой стоимости в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного использования или занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, и 1,5 % - в отношении прочих земельных участков. Конкретные размеры ставок в вышеуказанных пределах устанавливаются представительными органами муниципальных образований. Это обусловлено тем, что земельный налог отнесен к категории местных налогов и, начиная с 2005 г, полностью поступает в местный бюджет.

Порядок определения размера арендной платы за земли, переданные в аренду, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Законом «О недрах» установлена система платежей при пользовании недрами (ст.39):

Налог на добычу полезных ископаемых определен главой 26 части второй Налогового кодекса РФ.

Порядок исчисления и взимания экологических платежей за негативное воздействие на окружающую  среду установлен постановлением Правительства РФ от 28.08.92г N632 (с дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 27.12.94 №1428, от 14.06.2001 №463) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».  В его развитие утверждены нормативные документы, в том числе «Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы» (утв. 27.11.92 Минприроды России по согласованию с Минэкономики РФ и Минфином РФ).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства РФ от 12.06.03г. N344.

Формирование платы за загрязнение  окружающей среды происходит с учетом платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; за размещение отходов.

Величина платы за загрязнение устанавливается в зависимости от того, происходит ли выброс (сброс) в границах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ (ПДН); в границах временно согласованных нормативов (лимитов) выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов или происходят сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Региональные особенности, связанные с неодинаковыми экологическими и экономическими условиями, учитываются коэффициентами экологической ситуации и значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов РФ, водных объектов по бассейнам (участкам) основных рек. Применяется достаточно простой метод определения платы за загрязнение.

При размещении отходов на территории природопользователя в соответствии с разрешительными документами в расчет платы вводится понижающий коэффициент При размещении отходов в водоохранных зонах, на надлежащем  удалении от селитебных территорий, в расчет платы вводятся повышающие коэффициенты от 3 до 5.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных предельно допустимых нормативов относится на издержки (себестоимость) производства. Плата за загрязнение сверх установленных нормативов относится на прибыль, остающуюся в распоряжении природопользователей.

ФЗ   «Об отходах производства и потребления» (ст.23) установлено:

плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством РФ;

базовые нормативы платы за размещение отходов определяет Правительство РФ;

дифференцированные ставки платы за размещение отходов устанавливают с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов платы за размещение отходов в соответствии с законодательством РФ органы исполнительной власти субъектов РФ по  согласованию со специально уполномоченными  федеральными  органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Лимиты размещения отходов устанавливаются исходя из норм расхода, сырья и материалов с учетом планируемого объема продукции, за вычетом планового объема отходов, используемых в качестве сырья или материалов в соответствии с программами по использованию отходов.

К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производства продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения.

«Временными рекомендациями по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха» (утверждены Первым заместителем Министра экологии и природных ресурсов РФ 02.11.92 г.),установлено:

- сгорание твердых бытовых отходов рассматривается как аварийный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, вследствие чего применяется десятикратный тариф к нормативам платы за допустимые выбросы загрязняющих веществ, установленный действующим порядком применения нормативов платы за загрязнение окружающей среды на территории РФ;

- сумма иска определяется в зависимости от нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

9.5. Экологическая сертификация 

ФЗ «О техническом регулировании» определено:

федеральными органами исполнительной власти создаются специально уполномоченный орган в области сертификации (ст. 4) и системы сертификации (ст. 5), представляющие собой совокупность участников сертификации, осуществляющих деятельность в любой организационно-правовой форме по правилам и в порядке, установленным в системе. Системы сертификации подлежат государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти в области сертификации (Ростехрегулированием);

для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям выдаётся сертификат соответствия (ст. 6);

знак соответствия - документ, выдаваемый по правилам системы сертификации, подтверждающий соответствие маркированной им продукции установленным требованиям;

добровольная сертификация организуется по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических усдрвий, рецептур и других документов, определяемых заявителем на условиях договора между ним и органом по сертификации, и проводится органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации (ст. 18 ).

Экосертификация введена ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.31) в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.

Виды и объекты экологической сертификации подразделяются на:

собственно экологическую сертификацию (экологичной продукции; безотходных технологических процессов и техники, предназначенной для охраны окружающей среды, отходов производства и потребления; особо охраняемых природных объектов, а также сертификацию экологических товаров и услуг);

сертификацию природных ресурсов (земельных, водных, недр и полезных ископаемых, растительного и животного мира);

сертификацию безопасности (экологически безопасных технологий и продукции;

- сертификацию средств измерения, применяемых в процессе экологического контроля.

Приказами МЧС РФ:

от 08.07.2002 г. № 320 в соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 г. № 1309 «О совершенствовании Государственного управления в области пожарной безопасности» утвержден «Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности»;

от 18.06.2003 №312 утверждены «Положение о системе сертификации в области пожарной безопасности» и «Порядок проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации».

Определено: Система сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности вошла составной частью в Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям (номер государственной регистрации РОСС.1Ш.0001.01.ЭТОО). Для нее утверждены: объекты обязательной сертификации, показатели экологической безопасности и нормативная документация, на соответствие которой проводится обязательная сертификация; форма сертификата экологической безопасности; форма знака экологической безопасности; форма аттестата аккредитации сертификационной лаборатории.

Издан приказ Ростехнадзора от 16.01.2007 №14 Об организации регулирования работ с отходами на основе их паспортизации и сертификации (в регистрации не нуждается- письмо Минюста РФ 14.08.2007 № 01/ 8042-АА). Зарегистрирована Система добровольной сертификации услуг (работ) в области землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, подготовки экспертов и персонала (рег. № РОСС.RU. В205.043 НОО).

Издан приказ Минприроды РФ от 23.01.95 № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде».

Сертификация на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами, проводится с учетом правовых актов РФ и субъектов РФ, определяющих особенности лесопользования на загрязненных радионуклидами территориях.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 №201 утверждено «Положение о порядке ведения реестра выданных сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений».

9.6. Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду

ФЗ «Об охране окружающей среды (ст.32 и 33) закрепил обязательность ОВОС и государственной экологической экспертизы (далее- ГЭЭ ), определив ОВОС как вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействий на окружающую среду в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления (ст.1), тем самым относя её к предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды ст. 17).

ФЗ «Об экологической экспертизе» установил обязательность включения материалов ОВОС и результатов обсуждений экспертируемой документации с гражданами и общественными организациями (объединениями), в состав документации, представляемой на ГЭЭ (ст. 14).

Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утв. приказом Госкомэкологии РФ 16.05.2000 г. №372,) закреплена национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду как проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок проведения местного референдума (ст.22), схода граждан (ст.25), публичных слушаний (ст.28), собрания граждан (ст.29), опроса граждан (ст.31).

Градостроительным кодексом РФ предусмотрены публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (ст.28).

СП 11-102-97 Свод правил по инженерным изысканиям для строительства. Инженерно-экологические изыскания для строительства, являющийся документом «Системы нормативных документов в строительстве» (СНиП 10-01-94), обеспечивает выполнение обязательных требований СНиП 11-02-96 по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации в соответствии с действующим российским природоохранительным законодательством, отечественной и зарубежной практикой.

СП 11-102-97 регламентируют требования по критериям, показателям и процедурам, обеспечивающим экологическую безопасность строительства, рациональное природопользование и охрану окружающей среды, учитывая нормативные документы Госстроя РФ, МПР РФ, Госкомприроды РФ и Минздрава РФ .

Свод правил СП 11-102-97разработан на основе принципов комплексной оценки воздействия сооружения на окружающую природную среду и воздействия среды на сооружение и условия проживания населения. 

Материалы инженерно-экологических изысканий должны обеспечивать разработку Декларации (ходатайства) о намерениях, градостроительной документации, разделов «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) на стадии обоснования инвестиций и «Охрана окружающей среды» в проекте строительства.

9.7.    Экологическая и иные виды экспертиз

Правовое регулирование экологической экспертизы осуществляется в соответствии с нормами законов «Об охране окружающей среды» (ст. 33), «Об экологической экспертизе»; «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст.ст. 30, 31); «Об отходах производства и потребления» (ст.ст. 10, 12); «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ст. 14 «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 27); «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ст. 34); «О животном мире» (ст.ст. 5, 6, 10, 13, 20). Установлены государственная и общественная экологическая экспертиза (ст. 4 ФЗ). ГЭЭ проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ (ст.11, 12 ФЗ).

ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает обязательность положительного заключения ГЭЭ для финансирования работ при осуществлении различных видов промышленно-хозяйственной деятельности ( ст. 35 п.3№ 36 п.З; 37 п.1; 40 п.5; 47 п.З; 48 п.4; 50 п.1; ст.77 п.2).

ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст. 6) закрепил полномочия федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы, конкретизированные постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 и п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», (утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401). 

ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 № 232-ФЗ (ст.10):

изложены в новой редакции ст. 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», определяющие объекты ГЭЭ федерального и регионального уровня;

из ст. 12 ФЗ исключены в качестве объекта ГЭЭ регионального уровня технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении РФ; а также все виды градостроительной документации.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также заключенными в соответствии с данным ФЗ соглашениями на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ может быть возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения.

Принципы и порядок заключения соглашений о передаче осуществления полномочий установлены ст. 26.8.ФЗ. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления  полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением соглашения.

Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке.

В соответствии с п. 2 ст.35 ФЗ от 31.12.2005 № 199-ФЗ вступила в силу ст. 10, которая вносит изменения в ФЗ «Об экологической экспертизе»; с 01.01.2007 вступила в силу ст. 6 ФЗ «Об экологической экспертизе», регулирующая передачу органам государственной власти субъектов РФ осуществление части полномочий в области экологической экспертизы.

Передача субъектам РФ полномочий в области ГЭЭ может иметь место только в рамках заключенного между РФ и субъектом РФ соглашения, согласования Ростехнадзором и Росприроднадзором структуры органов исполнительной власти субъектов РФ в области ГЭЭ.

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 № 199-ФЗ и ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006 № 232-ФЗ  Градостроительный кодекс РФ дополнен ст. 6.1 «Передача осуществления полномочий РФ в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации органам государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации объектов и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, за исключением документации объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6, проводится органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением.

Таким образом, сформированы два уровня проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, осуществляемой федеральным органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта РФ. Поскольку проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 7 Градостроительного кодекса РФ не отнесено к их компетенции в области градостроительной деятельности, осуществление указанных полномочий в рамках ст. 49 Градостроительного кодекса РФ может иметь место только после их передачи в соответствии с заключенным соглашением между РФ и субъектом РФ .

Градостроительным кодексом РФ определено:

1) не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной данной статьей, а также ГЭЭ проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ ( п. 6 ст. 49);

2) предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов ( ч. 5 ст. 49.).

3) Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Кодексом, а также государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ ( ч. 7. ст. 54).

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (п.2) определено, что Ростехнадзор уполномочен на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.

Градостроительным кодексом РФ определено (ч. 4 ст. 54 ): государственный строительный надзор осуществляется также органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 данной статьи, (содержание которой аналогично п. 2 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54), объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

9.8. Мониторинг окружающей среды  (экологический мониторинг)                                                   

ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 63) определено, что государственный экологический мониторинг осуществляется в целях:

наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 №177 под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экомониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

ФЗ«О гидрометеорологической службе» определяет правовые основы государственного экомониторинга и дает определение системы, в составе которой функционируют стационарные и подвижные пункты наблюдений, образующих наблюдательную сеть.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.97. № 1425 установлен порядок предоставления Росгидрометом информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.

Принято постановление Правительства РФ от 21.12.99 №1410 «О государственном фонде данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении».

Росгидромет  осуществляет: 

- ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов;

формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе деятельности стационарных и подвижных пунктов гидрометеорологических наблюдений, и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации;

государственный мониторинг: атмосферного воздуха; поверхностных водных объектов; континентального шельфа; состояния исключительной экономической зоны РФ;

информирование пользователей (потребителей): о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей).

В организации и проведении государственного мониторинга в области охраны окружающей среды принимают участие Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра, Ростехнадзор (в части: координации мониторинга геологической среды, связанного с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности; мониторинга промышленной безопасности, за исключением предприятий Минобороны РФ и Росатома), Росатом (мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий), Минобороны РФ (мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на нее военных объектах), Росселъхоз (мониторинг окружающей природной среды, животных и растений).

На основании федеральных законов «О гидрометеорологической службе» и «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Правительства РФ от 20.05.2002 №324 утверждено «Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления».

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Росгидромет определен лицензирующим органом.

Государственный мониторинг водных объектов организуется в соответствии со ст.30 Водного кодекса РФ «Государственный мониторинг водных объектов» и Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 №219). Мониторинг определён как система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов вне зависимости от формы их собственности, проводимых в границах бассейновых округов. Участники ведения мониторинга Росводресурсы, Роснедра, Росгидромет, Ромприроднадзор. При проведении мониторинга также используется сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями, недропользователями (п.8). Формы и порядок представления сведений устанавливаются МПР РФ по согласованию с участниками ведения мониторинга (п.9).

Координация ведения учета объемов забора вод и сброса сточных вод, ведения регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами возложена на Росводресурсы (п.10).

Координация ведения недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод, возложена на Роснедра (п. 12).

      Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном МПР РФ:

ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сточных вод и (или) дренажных вод, их качества;

ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;

представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате учета и наблюдений, в соответствии с установленными нормами и периодичностью (п. 16).

Государственный мониторинг земель и его задачи определены ст.67 Земельного кодекса РФ. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным, осуществляемый в соответствии с программами.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 №846 утверждено Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, в соответствии с которым мониторинг осуществляет Росземкадастр (в настоящее время Роснедвижимость) во взаимодействии с органами МСУ, с уполномоченными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ (п.п.5; 13).

Государственный мониторинг атмосферного воздуха в целях наблюдения за его загрязнением, комплексной оценки и прогноза его состояния, обеспечения органов государственной власти, органов МСУ, организаций и населения текущей и экстренной информацией о его загрязнении организуют и обеспечивают на территориях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ пределах своих полномочий (ст.23, 24 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Ст. 33, п.3 ФЗ определено, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (т.е. Росгидромета) устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

Мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ в соответствии с Законом «О недрах» являются частью Государственного геологического изучения недр (ст. 36).

Государственный мониторинг объектов животного мира предусмотрен ФЗ «О животном мире» (ст. 15 ) и проводится в соответствии с порядком ведения государственного учета, госу дарственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утверждённым постановлением Правительства РФ от 10.11.96  №1342.

Мониторинг состояния окружающей природной среды организуется на территориях объектов размещения отходов в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 11 и 12).

Локальный экомониторинг или мониторинг природно-технических систем организуется и ведётся   в соответствии с требованиями к системе локального экомониторинга, представленными в СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства»

Стационарные наблюдения выполняются с целью выявления тенденций количественного и качественного изменения состояния окружающей природной среды в пространстве и во времени в зоне воздействия сооружений (п.4.89) и должны включать:

систематическую регистрацию и контроль показателей состояния окружающей среды в местах размещения потенциальных источников воздействия и районах его возможного распространения;

прогноз возможных изменений состояния компонентов окружающей среды на основе выявленных тенденций:

разработку рекомендаций и предложений по снижению и исключению негативного влияния строительных объектов на окружающую среду;

контроль за использованием и эффективностью принятых рекомендаций по нормализации экологической обстановки.

Стационарные экологические наблюдения следует проводить при проектировании и строительстве (п.4.90):

объектов повышенной экологической опасности (АЭС, установок по обогащению ядерного топлива, ТЭЦ, предприятий нефтехимической, горно-добывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, черной и цветной металлургии, микробиологических производств, нефте- и газопроводов и др.);

жилищных объектов и комплексов в районах с неблагоприятной экологической ситуацией;

- объектов в районах с повышенной экологической чувствительностью природной среды к внешним воздействиям (на территориях, подверженных действию опасных геологических и гидрометеорологических процессов, в районах распространения многолетнемерзлых грунтов, вблизи особо охраняемых территорий, заповедных и водоохранных зон т.п.).

Проектирование, организация и проведение мониторинга требуют специальных методических проработок и финансирования. Смета затрат на проведение мониторинга составляется на предпроектной стадии с последующей корректировкой состава и объемов наблюдений на стадии проекта и при строительстве, эксплуатации и ликвидации объектов.

Организация стационарных наблюдений (локального экомониторинга) должна предусматривать (п.4.91):

- проведение предварительного обследования с целью установления основных компонентов природной среды, нуждающихся в мониторинге, определение системы наблюдаемых показателей, измерение фоновых значений;

- проектирование постоянно действующей системы экомониторинга, ее оборудование и функциональное обеспечение, организацию взаимодействия с аналогичными системами других ведомств;

- проведение стационарных наблюдений с целью определения тенденций изменения показателей состояния среды;

- отслеживание и моделирование экологической ситуации, составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов и выдача рекомендаций.

Программа мониторинга, разрабатываемая совместно с уполномоченными территориальными природоохранными органами и другими заинтересованными организациями и согласовываемая с территориальными органами исполнительной власти (п.4.92), устанавливает:

- виды мониторинга (инженерно-геологический, гидрогеологический и гидрологический, атмосферного воздуха, почвенно-геохимический; фито; обитателей наземной и водной среды);

перечень наблюдаемых параметров, методик, частоту, временной режим и продолжительность проведение наблюдений;

расположение пунктов наблюдения и нормативно-техническое и метрологическое обеспечение наблюдений (п.4.93,4.94).

Техническое обеспечение наблюдений должно предусматривать предварительное проведение вспомогательных работ  (бурение и обсадку скважин, оборудование реперной сети, наблюдательных постов и створов), установку и отладку аппаратуры и технических средств автоматической регистрации параметров.

Стационарные наблюдения следует начинать на предпроектных стадиях и корректировать в дальнейшем на основе полученных данных.

Результаты стационарных наблюдений должны быть включены в единую информационную систему (п.4.95).

Инструкцией «О требованиях к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности», утверждённая приказом Минприроды РФ 29.12.95 №539, закреплена обязанность представления Программы по организации локального экомониторинга и плана ее финансирования на государственную экологическую экспертизу (п.6.13).

9.9. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль).

ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет:

 государственный,  производственный, муниципальный и общественный экоконтролъ в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами МСУ, физическими и юридическими лицами исполнения законодательства и требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности (ст. 64); перечни объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, установлены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №777;

полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, закрепляя за ними осуществление государственного экологического контроля и исключая из предоставленных им полномочий право осуществления государственного контроля за объектами хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (ст.6 );

если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то государственный экологический контроль осуществляется в его рамках уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ст.65.1).  

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 №400 и от 30.07.2004 №401 определено, что федеральными органами государственной власти, осуществляющими государственный экологический контроль, являются Росприроднадзор и Ростехнадзор - в установленных сферах деятельности.

ФЗ « Об охране окружающей среды» определил права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (ст. 66).

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль, устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Градостроительным кодексом РФ (ст.54) определено: государственный строительный надзор осуществляется также уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

 Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 О государственном строительном надзоре в Российской Федерации установлено, что уполномоченным органом является Ростехнадзор.

ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.7) и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( ст. 14-16 ) к вопросам местного значения относят организацию и осуществление экоконтроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экоконтроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий и требований в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

ФЗ « Об охране окружающей среды» определено: субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы МСУ, осуществляющие экологический контроль (ст. 67). Производственный экоаналитический контроль может быть организован в соответствии с отраслевыми регламентами.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету. Приказом Ростехнадзора от 24.11.2005 № 867 утверждён Порядок ведения территориальными органами Ростенадзора государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Производственный земельный контроль установлен Земельным кодексом РФ (ст.73) и осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором. В соответствии с Земельным кодексом (ст13) и п.2 постановления Правительства РФ от 15.11.2006 О государственном земельным контроле Роснедвижимость и её территориальные органы вправе не чаще одного раза в два года запросить информацию об организации производственного земельного контроля.

Приказом Ростехнадзора от 24.11.2005 №867 утвержден Порядок ведения территориальными органами Ростехнадзора государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Отношения при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора) регулируются ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» .

9.10.     Экологическое страхование

Правовые основы страховой деятельности закреплены нормами гл. 48 Гражданского кодекса РФ, ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельными нормами о страховании ряда нормативных правовых актов.

ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что экострахование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков; может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование (ст. 18).

Как свидетельство необходимости осуществления экострахования рассматриваются нормы ст.79 ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.2): вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием охраны окружающей среды в результате хозяйственной деятельности юридических и физических лиц подлежит возмещению в полном объеме, а также ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (п.4 ст.20); «Об использовании атомной энергии» (ст.2); «Об охране здоровья граждан» (ст. 66); «О недрах» (ст. 51); «О животном мире» (ст.56); «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 56); Лесного кодекса РФ; Воздушного кодекса РФ, «Об охране окружающей среды (ст.77), предусматривающие ответственность граждан и юридических лиц по возмещению вреда, причиненного ими путем загрязнения окружающей среды при проведении производственной деятельности.

Минприроды РФ и Росстрахнадзором утверждено Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации (от 03.12.92 г. №04-04/72-6132 и от 20.11.92 г. №22).

Страховые события рассматриваются как внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Экономическая сущность экострахования состоит в аккумулировании денежных средств в фондах страховых организаций или в специально создаваемых страховых фондах и в перераспределении их между третьими лицами для компенсации причиненных им убытков при наступлении страховых случаев.

Главная цель экологического страхования - компенсация возникающих из-за загрязнения окружающей среды убытков реципиентов и дополнительное финансовое обеспечение природоохранной деятельности.

Экономической сущности экострахования соответствуют его функции: превентивная, контрольная, компенсационная, инвестиционная, социальная, информации

Договором страхования предусматривается последовательность событий: авария, катастрофа на предприятии, воздействие факторов, обусловленных аварией, катастрофой, на природный объект; воздействие (природно-антропогенного) объекта на третьих лиц (население, предприятия, иные природные объекты).

9.11. Экологический аудит и сопутствующие ему услуги

Начиная с 1990-х годов в России активно развивается аудиторская деятельность. Сформировались и законодательно закреплены области аудита:

банковских организаций (банковский аудит);

страховых организаций и обществ взаимного страхования (аудит страховщиков);

бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов;

иных экономических субъектов (общий аудит);

экологический аудит;

энергоаудит.  

Аудиторская деятельность в РФ организуется и проводится в соответствии с ФЗ « Об аудиторской деятельности», постановлениями Правительства РФ и иными нормативными актами как предпринимательская деятельность.

Аудиторская деятельность в области экологического аудита - экоаудиторская деятельность в соответствии с ФЗ « Об охране окруэюающей среды» (ст. 17) является предпринимательской деятельностью, осуществляемой в целях охраны окружающей среды независимыми экоаудиторскими организациями в организационно-правовой форме, как правило, «Общество с ограниченной ответственностью» или «Закрытое акционерное общество».

Аудиторскую деятельность в области экологического аудита координируют профессиональные объединение аудиторов-экологов, регистрируемые в организационно правовой форме некоммерческого партнерства.

Обучение аудиторов-экологов проводится образовательными центрами, аккредитованными экоаудиторскими палатами.

Экоаудиторскими организациями проведен аудит значительного числа хозяйствующих субъектов в различных областях хозяйственной и иной деятельности.

Опыт проведения экоаудита позволил сформировать основные принципы и положения, часть из которых закреплена нормативными правовыми актами федерального уровня и субъектов РФ и которые правомерно и обоснованно рассматривать в качестве основы для дальнейшего совершенствования законодательства и практики аудиторской деятельности в области экологического аудита и сопутствующих ему услуг.

Актуальность и востребованность совершенствования организационно-правовых основ экологического аудита обусловлены реализацией Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, предстоящим ее вступлением во Всемирную торговую организацию, повышением требований к деятельности хозяйствующих субъектов в области природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения техногенной и экологической безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ФЗ « Об охране окружающей среды» определено: экологический аудит- независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст. 1).

Предмет экоаудита - деятельность:

АЭС- на стадиях эксплуатации, модернизации, консервации, утилизации, при этом АЭС  взаимодействует с окружающей средой в формах:

природопользование - извлечение полезных свойств природных объектов и использование их в экономических и иных целях; деятельность АЭС и возникающие правоотношения между ее участниками регулируются природоресурсным законодательством (Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «О животном мире» и т.д.);

охрана окружающей среды - превентивная деятельность АЭС по предупреждению техногенного воздействия на окружающую среду, состоящая в проведении комплекса мер по обеспечению её внутренней и внешней техногенной безопасности и защищенности от ЧС техногенного характера; деятельность АЭС и возникающие правоотношения между ее участниками регулируются законодательством о безопасности (Законом РФ «О безопасности», федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», « Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об энергосбережении», «О газоснабжении в Российской Федерации», Воздушным кодексом РФ, «О федеральном железнодорожном транспорте», «О транспортной безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и т.д.);

обеспечение экологической безопасности- проведение комплекса мер по обеспечению защищенности АЭС от угроз экологического характера (со стороны природно-антропогенных объектов, либо природных объектов с «аномальными» природными свойствами, либо ЧС природного характера); деятельность АЭС и возникающие правоотношения между ее участниками регулируются законодательством о техногенной безопасности и о защите от ЧС природного характера.

Критерии экологического аудита - требования, закрепленные техническими регламентами, нормативами, нормативными документами и международными стандартами в области природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения техногенной и экологической безопасности, защиты от ЧС, которыми руководствуется АЭС и оценка соблюдения которых является целью экологического аудита.

Заключение о соблюдении АЭС требований технических регламентов, нормативов и нормативных документов, международных стандартов и т.д. может быть положительным, модифицированным или отрицательным.

Заключение о результатах экологического аудита формируется на основе сравнительного анализа представленной аудируемой АЭС  информации о характеристиках (показателях) деятельности в области природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения техногенной и экологической безопасности, защиты от ЧС, содержащейся в плановой, отчетной, рабочей и иной документации, а также в актах, протоколах, предписаниях уполномоченных в указанных выше областях деятельности органов государственной власти, в претензиях граждан и их объединений, в решениях органов судебной власти и т.д. - с критериями экологического аудита.

Решение о наличии отклонений достигнутых характеристик (показателей) деятельности АЭС  от представленных в качестве критериев экологического аудита и о их значимости (существенности), а также о форме Заключения принимаются аудиторами-экологами с использованием решающих правил, установленных Федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности и стандартом проведения экологического аудита, одобренным Экологической аудиторской Палатой.

Экологический аудит состоит в проведении следующих этапов:

системный комплексный (многофакторный) анализ, состоящий в выполнении процедур:

идентификации (выявления) видов деятельности, осуществляемой АЭС;

описания АЭС как субъекта права, объекта прав (предприятия); продукционной системы, природопользователя, объекта безопасности и защиты от ЧС;

идентификации и анализа требований к  АЭС:

об использовании природных ресурсов;

природоохранных;

о техногенной и экологической безопасности и защите от ЧС;

- о юридической ответственности АЭС за вред, причиненный окружающей среде правонарушением при осуществлении деятельности;

синтез «индивидуализированных» требований, закрепленных техническими регламентами, нормативами и нормативными документами, международными стандартами, и обоснование перечня критериев, решающих правил, процедур сбора, анализа информации о деятельности АЭС и  подготовки Заключения и Отчета;

проведение экологического аудита (с представлением заказчику экоаудиторского отчета и экоаудиторского заключения).

Оказание сопутствующих экологическому аудиту услуг (в частности: разработка экологического паспорта; расчет нормативов выбросов (сбросов) вредных веществ, образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; оценка воздействия осуществляемой деятельности на окружающую среду; комплексное обследование загрязнения природных сред промышленных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой; подготовка государственной статистической отчетности о природоохранной деятельности; разработка, внедрение системы экологического менеджмента хозяйствующего субъекта и подготовка ее к сертификации на соответствие требованиям международных и российских стандартов ИСО серии 14000 и т.д.) оформляется отдельным договором между экоаудиторской организацией и  АЭС, либо дополнениями к договору о проведении экологического аудита.

Ответственность экоаудиторской организации за нарушение условий договора о проведении экологического аудита и о проведении услуг, сопутствующих экологическому аудиту, должна быть оговорена в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ.

Отчет и Заключение по результатам экологического аудита, либо результаты оказания услуг, сопутствующих экологическому аудиту, представляются заказчику экологического аудита, либо при наличии документально оформленной договоренности между заказчиком и экоаудиторской организацией иным заинтересованным лицам - собственникам АЭС, акционерам, партнерам по осуществляемой деятельности, инвесторам, природоохранным органам, объединениям граждан, средствами массовой информации и т.д. в целях повышения экологического имиджа АЭС.

Ответственность заказчика и экоаудиторской организации за разглашение информации, содержащей сведения, представляющие коммерческую, служебную, аудиторскую тайну, либо конфиденциального характера, должна быть оговорена условиями договора о проведении экологического аудита, либо выполнения сопутствующих экологическому аудиту услуг.

Экологический аудит завершается передачей заказчику утверждаемых руководителем экоаудиторской организации отчета и заключения о результатах экологического аудита.

Законодательством об аудиторской деятельности заказчику аудита не предоставлено право оценки результатов проведенного аудита.

Возникающие спорные вопросы по результатам аудита решаются с участием профессионального объединения аудиторов, членами которого являются аудиторская организация или аудитор.

10. Юридическая ответственность при осуществлении деятельности с использованием атомной энергии

10.1. Обязанности и ответственность в области обеспечения безопасности  и защиты от чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Конституцией РФ обеспечение национальной безопасности РФ путем совместной целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан - обязательное и непременное условие эффективной защиты ее национальных интересов.

Законом «О безопасности» определено:

основной субъект обеспечения безопасности – государство;

субъекты обеспечения безопасности - граждане, общественные и иные организации и объединения (ст.2).

АЭС обязаны осуществлять комплекс мер:

по обеспечению собственной безопасности от внешних и внутренних угроз, рассматриваемых как  превентивная деятельность, направленная на исключение возможности возникновения угроз техногенного характера для окружающей среды;

по собственной защите от воздействия природно-антропогенных объектов. Отступление от соответствующих требований законодательства  в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения техногенной и экологической  безопасности и защиты от ЧС при осуществлении деятельности, связанной с использованием атомной энергии,  квалифицируется как правонарушение.

Ответственность за нарушение законодательства в области  промышленной безопасности.

Дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность должностных лиц предприятия (АЭС), административная и гражданско-правовая ответственность юридического лица (АЭС) за нарушение законодательства установлена  ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст.17) -  с отсылкой к законодательству РФ.

ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст.32) -  с отсылкой к законодательству РФ устанавливает  ответственность:

 юридических и физических лиц, виновных в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе  возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно - монтажных работ;

органов исполнительной власти и должностных лиц, виновных в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительства зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании,  либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях.

Материальный ущерб, нанесенный организации - собственнику системы газоснабжения в результате умышленного ее блокирования или повреждения либо иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действий, возмещается в установленном порядке виновными лицами или принявшими противоправные решения лицами.

Материальный ущерб, нанесенный организацией собственнику системы газоснабжения вследствие непреодолимой силы, возмещается за счет средств обязательного страхования.

ФЗ  «О безопасности гидротехнических сооружений»  содержит  главу V «Нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений»

Нарушениями законодательства о безопасности ГТС (ст.19) являются:

- строительство и эксплуатация ГТС, хозяйственное или иное использование русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

- невыполнение требований представления декларации безопасности ГТС или проведения соответствующей экспертизы;

- невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью ГТС;

- нарушение норм и правил безопасности ГТС при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;

- непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения ГТС и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

- отказ от передачи органам надзора за безопасностью ГТС информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие (искажение) такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от населения и организаций в зоне возможного затопления информации  о  находящихся в аварийном состоянии ГТС.

Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством (ст.20).

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение:  правил эксплуатации сооружений, устройств в промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9); на транспорте (гл. 11).

Уголовный кодекс РФ рассматривает:

нарушение правил охраны труда -  как преступление против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст.143);

нарушение правил при ведении горных, строительных и иных работ (ст.216), на взрывоопасных объектах (ст.217),  правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых легковоспламеняющихся веществ (ст.218) -  как преступление против общественной безопасности;

производство, хранение, перевозка, либо сбыт товаров и продукции выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности  (ст.238) – как преступление против здоровья населения и общественной нравственности.

Ответственность за нарушение законодательства

в области пожарной безопасности

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установлена:

ФЗ «О пожарной безопасности» (ст.38) закрепляет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности: собственников имущества;  руководителей федеральных органов исполнительной власти; руководителей органов местного самоуправления;  лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций;  лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности;  должностных лиц в пределах их компетенции;

Кодексом РФ об административных правонарушениях  - ст. 20.4; 8.32;

Уголовным кодексом РФ - как ответственность за преступление против общественной безопасности (ст.219);.

Лесным кодексом РФ - как уголовная, административная и иная ответственность лиц (ст.99) с отсылкой к законодательству РФ.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 №14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» даны толкования некоторых норм и сформулированы требования к судам при рассмотрении соответствующих дел.

При решении вопроса о виновности лица в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем наступление последствий, предусмотренных ст. 219 УК РФ, судам необходимо выяснять, в чём конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение данных правил, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями,  и указывать на это в приговоре со ссылкой на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены (п.2).

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, является лицо, на которое была возложена обязанность исполнять утверждённые и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на соответствующих участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.).

Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учёта, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т.п., содеянное охватывается специальными составами преступлений (ст.215-218 УК РФ и др.) и дополнительной квалификации по ст. 219 УК РФ не требует ( п.4).

При рассмотрении уголовных дел, связанных с уничтожением или повреждением лесов (ст. 261 УК РФ), судам необходимо иметь в виду что предметом данных преступных посягательств являются: леса, входящие в лесной фонд; леса, не входящие в лесной фонд; древеснокустарниковая растительность, произрастающая на землях транспорта, на землях водного фонда, на землях иных категорий (п. 12).

Судам следует иметь в виду, что ответственность по ч.1ст.261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, наступает в случае неосторожного обращения с огнём или иными источниками повышенной опасности, т.е. оставление непотушенным костра, использование машин и оборудования без искрогасителя и т.д. 

Ответственность за нарушение законодательства рф в области использования атомной энергии

ФЗ «Об использовании атомной энергии» устанавливает:

Ответственность и обязанности эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения – ст.35;

Обязанности эксплуатирующей организации по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды при аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения -  ст. 36;

ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан – ст. 54-60;

ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работников ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, работников организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии  - ст.61;

Кодексом РФ об административных правонарушениях - за нарушение правил использования атомной энергии учёта ядерных материалов и радиоактивных веществ - ст.9.6.;

Уголовным кодексом РФ установлена ответственность:

ст.215.ч.1 -  за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды;

ст. 215, ч.2 - за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия. Субъектом преступления являются должностные лица, ответственные за соблюдение правил безопасности на объектах ядерной энергетики.

Субъективная сторона данного преступления различна для случаев, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 215 УК РФ. Ч. 1 указания на вину в форме неосторожности, что означает (в соответствии с ч. 2 ст. 24 УК РФ)  наличие вины в форме косвенного умысла - субъект преступления осознает общественную опасность своих действий или бездействия, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия или относится к ним безразлично (ч. 3 ст. 25 УК РФ).  Вина в форме прямого умысла исключается, так как в этом случае речь должна идти о покушении на убийство (ст. 105), либо на экоцид (ст. 358), а нарушение соответствующих правил будет своеобразным способом совершения указанных преступлений.

Субъективная   сторона  преступлении,  предусмотренного ч. 2 ст. 215, характеризуется в соответствии со ст. 27 Общей части УК РФ двойной формой вины: умыслом по отношению к нарушению правил безопасности и неосторожностью по отношению к наступившим последствиям.

Действие ст. 215 УК РФ не распространяется на умышленное причинение вреда людям и окружающей среде в результате нарушения правил безопасности на объектах ядерной энергетики. Данные преступления подпадают под действие ст. 246 УК РФ, предусматривающей ответственность за повлекшее тяжкие последствия (включая существенное  изменение  радиоактивного фона),  нарушение правил   охраны   окружающей   среды   ответственными   лицами   при производстве работ, либо конкурирующих с ней статей 250 и 251 (загрязнение вод и загрязнение атмосферы, соответственно, с последствиями различной степени тяжести).

Ст. 247 УК РФ устанавливает ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Наряду с основным составом - если деяние повлекло угрозу причинения вреда здоровью человека или окружающей  среде (ч. 1), данной статьёй предусмотрены квалифицированные составы: последствия в виде загрязнения, заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных, а равно совершение преступного деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей как последствия преступного деяния (ч. 3).

По отношению к рассмотренным ранее нормам ст.215 и 246 нормы ст. 247 в части, относящейся к ядерной энергетике (нарушение установленных правил при обращении с РАО на  АС)  являются  специальными  и  подлежат  применению  при  конкуренции  составов. Так, например, создающее угрозу для окружающей среды грубое нарушение требований безопасности при эксплуатации хранилищ РАО на территории АС следует квалифицировать по ст. 247 УК РФ.

На  правонарушения в ядерной энергетике в сфере государственной экологической экспертизы, информационного обеспечения, экологического контроля и надзора за безопасностью, лицензирования и других функций государственного, ведомственного и производственного  управления,  если  эти правонарушения по признакам виновности, высокой общественной опасности, наказуемы  в соответствии с уголовным законом являются преступлениями,  распространяется действие статей УК РФ о должностных преступлениях: ст.285 (злоупотребление должностными полномочий), ст.286 (превышение должностных полномочий), ст. 292 (служебный подлог), ст. 293 (халатность).

Ответственность за  незаконное  приобретение,  хранение,  использование, передачу или разрушение, а также за хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ предусмотрена ст.220, 221 УК РФ.

Ответственность за нарушение законодательства о безопасности движения и эксплуатации транспорта

Ответственность за нарушение законодательства установлена:

ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.31) дисциплинарная, административная, уголовная и иная ответственность;

Кодексом РФ об административных правонарушениях (гл. 11) - как ответственность за административное правонарушение на транспорте и в области дорожного хозяйства, (ст. 8.3) - как ответственность за нарушение правил хранения, перевозки и применения пестицидов;

Уголовным кодексом РФ :

ст. 263 Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта; 

ст. 264 Нарушение правил_дорожного_движения и эксплуатации транспортных средств;

ст. 266. Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в  эксплуатацию с техническими неисправностями;  

ст. 267. Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения;

ст. 268. Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта.

Ответственность в области защиты от ЧС

ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено:

виновные  в  невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, создании условий и предпосылок к возникновению ЧС, непринятии мер по защите и других противоправных действиях должностные лица несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ - ст. 28;

право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций -  ст. 18 .

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за:

невыполнение требований и правил по предупреждению и ликвидации ЧС - ст. 20.6;

нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании - ст. 20.19;

нарушение требований нормативных документов в области строительства - ст.9.4;

повреждение тепловых сетей,   топливопроводов (нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов и др.), либо их оборудования, совершенная по неосторожности - ст.9.10;

непроизводительное расходование энергетических ресурсов -  ст.9.12.

Ответственность за нарушение требований о предоставлении информации установлена:

Уголовным кодексом РФ - за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183); за сокрытие информации об обстоятельствах,создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);

Кодексом РФ об административных правонарушениях как ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14), за нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17), за нарушение порядка представления статистической информации (ст. 13.19).

Ответственность за нарушение требований санитарно-эпидемиологической безопасности установлена:

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - ст. 55 в редакции ФЗ «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» (ответственность за нарушение санитарного законодательства: дисциплинарная, административная, уголовная), как гражданско-правовая ответственность граждан и юридических лиц за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства (ст. 57);

Кодексом РФ об административных правонарушениях - за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (ст.6.3), санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5);

Уголовным кодексом РФ - как ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических правил (ст.236), выпуск или продажу товаров, выполнение работ, не отвечающих требованиям безопасности потребителя (ст.238).

10.2.Виды ответственности за нарушение природоохранного законодательства

Законодательством введены  определения:

экологическое законодательство - совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

  вред в экологической сфере - причинение вследствие, как правило, экологического правонарушения, а также воздействия источника повышенной опасности и даже правомерных действий длительной или постоянной утраты здоровья человека, полной или частичной порчи (разрушения) его имущества, негативного изменения качества окружающей среды, носящего стойкий или временный характер; 

вред окружающей среде (ст.77 ФЗ «Об охраняемой окружающей среды») причиняется вследствие загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов (объектов); возмещается в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления вреда окружающей среде, а при их отсутствии -  исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. (ГК РФ, ст. 15.);

экологическое правонарушение - совершенное физическим, а в прямо предусмотренных законом случаях - должностным и юридическим лицом, вопреки запретительным нормам уголовного, административного, гражданского или трудового законодательства виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), сопряженное с нарушением норм законодательства об охране окружающей среды, природопользовании и обеспечении экологической безопасности, в результате которого нарушается установленный в РФ либо субъектах РФ экологический правопорядок с причинением вреда окружающей среде и здоровью человека или созданием угрозы причинения такого вреда;

административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность - ст. 2.1;

преступление - виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания  - ст. 14.

ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 75) установлены имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность  - с отсылкой к законодательству.

Уголовным кодексом РФ определено:

причинение вреда здоровью человека выступает в качестве одного из оснований наступления уголовной ответственности по ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ), ч.2 ст.247 (нарушение  правил обращения экологически опасных отходов), ч.1ст.248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами), ч. 2 ст. 250 (загрязнение вод), ч.2 ст. 251 (загрязнение атмосферы), ч.2 ст. 252 (загрязнение морской среды), ч.1 и 2 ст. 254 (порча земли).

В качестве квалифицирующего признака преступности ч.1ст.250 (загрязнение вод) выделяет причинение существенного вреда сельскому хозяйству.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.7) устанавливает:  споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Гражданским кодексом РФ установлено:

вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред -  ст. 1064;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом – ст. 1064;

юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего  - ст. 1079.

Таксы, в соответствии с которыми рассчитывается причинённый ущерб,  разрабатываются для объектов окружающей среды. Правительство РФ постановлениями от 25.05.1994 №515 утвердило таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, от 21.05.2001 №388 - для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушениями лесного законодательства РФ.  Приказом Минсельхозпрода РФ от 25.05.99 №399 утверждены таксы дня исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Методика подсчета ущерба применяется там, где вред противоправными деяниями причиняется одновременно нескольким объектам окружающей среды либо невозможно применение таксового исчисления. Методики могут разрабатываться и утверждаться уполномоченными на то органами исполнительной власти на федеральном и на региональном уровнях: приказом Госкомэкологии России от 06.09.99 утверждены Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений;  распоряжением Мэра Москвы от 17.06.99 №624-РМ утверждена Методика исчисления размера ущерба вследствие уничтожения и повреждения мест обитания объектов животного мира на территории Москвы.

На основании решения суда или арбитражного суда вред, причиненный окружающей среде нарушением экологического законодательства, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств  в соответствии с проектом восстановительных работ (ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды», в частности, восстановлением плодородного слоя и компенсационной посадкой  деревьев и иной растительности.

Срок исковой давности по искам о компенсации вреда, причиненного окружающей среде нарушениями экологического законодательства, составляет двадцать лет.

Административные правонарушения в области охраны  собственности                                                     (перечень статей):

 ст. 7.1 Самовольное занятие земельного участка;

ст.7.3 Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

ст.7.6 Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий;

ст.7.8 Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

ст.7.9 Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;

ст.8.1 Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;.

ст.8.2 Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

ст.8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе; 

ст.8.5. Сокрытие или искажение экологической информации;

ст.8.6. Порча земель;

ст. 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

ст.8.8. Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв ;

ст. 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

ст.8.13. Нарушение правил охраны водных объектов;

ст.8.14. Нарушение правил водопользования;

ст.8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;

ст.8.20. Незаконная передача минеральных и /или живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

ст. 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

ст.8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

ст.8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

ст.8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд;

ст.8.25. Нарушение правил лесопользования;

ст.8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан;

ст.8.29. Уничтожение мест обитания животных;

8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;

ст.8.31. Нарушение требований к охране лесов;

ст.8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

ст.8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

ст.8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;

ст. 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов;

ст.8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;

ст.8.40.Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы;  

ст.8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Экологические преступления (перечень статей)

ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

ст.247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

ст.248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

ст.250.  Загрязнение вод;

ст. 251.Загрязнение атмосферы;

ст. 252. Загрязнение морской среды;

ст. 253. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

ст.254. Порча земли;

ст.255. Нарушение правил охраны и использования недр;

ст.256. Незаконная добыча водных животных и растений;

ст.257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

ст.259. Уничтожение критических местообитаний для организмов занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

ст.260. Незаконная порубка деревьев и кустарников;

ст.261. Уничтожение или повреждение лесов;

ст.262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;

ст. 358. Экоцид.

При установлении соответствия деятельности предприятия как субъекта обеспечения безопасности требованиям законодательства необходимо иметь в виду рекомендации, сформулированные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

Особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью людей (п. 2).

Эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по ст.250 (п.9).

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (п. 6).

Ст.260 применительно к ответственности за незаконную порубку деревьев и кустарников определен размер причиняемого ущерба: значительным - в 20 раз превышающий минимальный размер оплаты  труда; крупным - в 200 раз; особо крупном - в 500 раз.

ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установил: при расчете налогов, сборов, штрафов и иных платежах исходят из базовой суммы 100 р.(ст.5).                                                                                                     

Специальная  часть:

система, процедуры и документация экологического менеджмента Концерна «Росэнергоатом»

Вводное замечание: при разработке и совершенствовании процедур системы  экологического менеджмента, предусмотренных стандартами ИСО серии 14000, необходимо учитывать требования законодательства, анализируемые в предыдущих  частях раздаточного материала, нормативно-правовую  и нормативно-техническую базу Концерна и АЭС, стандарты, правила и инструкции  экологических служб Концерна и АЭС.

11. Положение о Координационном совете: формирование и задачи

Координационный совет является коллегиальным и постоянно действующим органом СЭМ, координирующим и контролирующим работы по совершенствованию, поддержанию в рабочем состоянии  СЭМ и по ее улучшению.

Формирование структуры и состава Координационного Совета

Структура и персональный состав, задачи Координационного совета устанавливаются исходя из анализа задач АЭС в области  природопользования, охраны  ОС, обеспечения экологической безопасности, защиты от ЧС, решаемых в процессе выполнения производственных задач и утверждаются  директором АЭС.

Председатель Координационного совета:

- формирует предложения по структуре и составу Координационного совета, (примерная структура представлена на рис.11.1.);

 

Рис. 11.1. Структура Координационного совета   

-готовит предложения по разграничению обязанностей и ответственности  между членами Координационного совета с учетом направлений их деятельности и функциональных обязанностей и представляет их в проект приказа по внесению дополнений  в должностные инструкции членов Координационного совета;

- утверждает План мероприятий по совершенствованию СЭМ и разрабатываемую   документацию СЭМ;

- осуществляет руководство деятельностью Координационного совета;

- функции и обязанности председателя Координационного совета могут быть возложены на специального представителя руководства по СЭМ.

Заместитель председателя Координационного совета (начальник отдела охраны ОС):

- в отсутствие председателя Координационного совета  исполняет его обязанности;

- в остальное время исполняет обязанности члена Координационного совета в соответствии с направлением своей основной деятельности;

- готовит предложения  в планы Координационного совета,  контролирует подготовку материалов по повестке дня планируемых заседаний.

Члены Координационного совета:

- являются руководителями организуемых групп по разработке и внедрению стандартов и документации СЭМ;

- являются ответственными за выполнение процедур, документированных отдельными стандартами СЭМ, контролируют их выполнение и обеспечение необходимыми ресурсами;

- принимают участие в разработке стандартов и документации СЭМ в соответствии с направлениями своей деятельности;

- способствуют привлечению к разработке стандартов и документации СЭМ специалистов структурных подразделений;

- организуют свою работу с учетом их обязанностей как членов иных постоянно действующих комиссий  (по промышленной и пожарной безопасности, по чрезвычайным ситуациям, по охране труда  и т.д.);

- организуют взаимодействие с подрядными организациями, деловыми партнерами, гражданами и их объединениями, средствами массовой информации;

- в своей деятельности руководствуются требованиями законодательства, стандартов ИСО серии 14000, регламентов, инструкций, включенных в систему технического регулирования  деятельности АЭС;

- руководствуются в своей деятельности Планом работы Координационного совета, участвуют в планировании его деятельности и в решении выносимых на заседание Координационного совета вопросов.

Секретарь Координационного совета (сотрудник отдела охраны ОС):

- участвует в подготовке и оформлении материалов Координационного совета;

- организует ведение и хранение документации Координационного совета, руководствуясь действующими на АЭС инструкциями и правилами делопроизводства;

- организует подготовку заседаний Координационного совета, доводит решения Координационного совета  до исполнителей, осуществляет сбор информации в порядке текущего контроля  исполнения решений Координационного совета.

На заседания Координационного совета приглашаются должностные лица, связанные с решением вынесенных на обсуждение вопросов по направлениям их деятельности.

Управление документацией Координационного совета осуществляется в соответствии с правилами документооборота, принятыми на АЭС, при отсутствии таковых, с учётом специфики документации СЭМ, - со стандартом СЭМ «Управление документацией».

В должностные инструкции специалистов, включенных в состав Координационного совета, вносятся соответствующие дополнения.

Основные задачи Координационного совета:

- организация, координация и контроль деятельности по разработке, внедрению, поддержанию в рабочем состоянии и улучшению СЭМ;

- планирование и организация экологических аудитов СЭМ;

- организация подготовки СЭМ к сертификации на соответствие МС ISO 14001:2004;

- систематизация материалов для анализа  СЭМ со стороны руководства;

- разработка и рассмотрение проекта Плана мероприятий по совершенствованию СЭМ.

Функции Координационного совета:

рассматривает и утверждает программы работ по актуализации СЭМ в соответствии с требованиями МС ISO 14001;

осуществляет  контроль работ по формированию, анализу и совершенствованию СЭМ, проведению внутренних аудитов СЭМ и  разработке корректирующих мероприятий по результатам аудитов;

рассматривает предложения:

по актуализации Экологической политики Концерна;

      по обоснованию:

- процедур идентификации экоаспектов и оценки их  значимости;

- экологических целей и задач, вытекающих  из  Экологической политики Концерна;

обсуждает проекты плановых документов, в состав которых включены мероприятия, направленные на достижение экоцелей и на решение экозадач;

организует, координирует и контролирует реализацию положений Экологической политики Концерна  и достижение экоцелей и установленных  целевыми экологическими показателями ( далее – ЦЭП) и плановыми экологическими показателями (далее -  ПЭП);

координирует работу по разъяснению Экологической политики Концерна персоналу, взаимодействующим организациям, гражданам и их объединениям; средствам массовой информации (далее -  СМИ);  инвесторам, акционерам и т.д.;

координирует обучение в целях повышения компетентности и осведомленности персонала, деятельность которого может оказывать воздействие на ОС;

в связи с изменениями законодательства в области технического регулирования, рационального природопользования, охраны ОС, обеспечения экобезопасности, либо при изменении приоритета и важности экоаспектов, но не реже  раза в год проводит систематизацию материалов для анализа СЭМ руководством АЭС.

организует контроль  обеспечения ресурсами и  выполнения  Плана мероприятий по совершенствованию СЭМ.

Координационный совет принимает решения, обязательные для исполнения руководителями структурных подразделений (по направлениям их деятельности).

Организация и порядок работы Координационного совета определяются стандартом «Положение о Координационном совете».

Примечания:

структура Координационного совета обсуждается с учётом структуры административного управления АЭС и функций иных координирующих органов;

рекомендуется разработка форм Плана работы на год, Матрицы разграничения ответственности, перечня документации, типового протокола заседания  и открытие Дела Координационного совета.

12. Процедуры оформления, согласования  и обращения стандартов и производственных инструкций

В соответствии с требованиями МС ISO 14001:2004 настоящий стандарт документирует процедуры разработки, оформления, утверждения, внедрения, рассылки, хранения, актуализации, пересмотра и изъятия стандартов СЭМ и производственных инструкций, регулирующих выполнение природоохранных мероприятий.

Стандарт СЭМ должен  включать следующие разделы:

1) Область применения;

2) Нормативные ссылки;

3) Принятые сокращения;

4)  Общие положения;

5) Процедуры управления:

- требования к содержанию стандарта;

- требования к оформлению стандарта;

- требования к содержанию и оформлению производственных инструкций;

6) Ответственность и полномочия;

7) Управление стандартом.

В разделе «Ответственность и полномочия» должны быть представлены:

- либо матрица разграничения ответственности между персоналом за выполнение процедур природоохранной деятельности и  разработку документации, предусмотренных стандартами СЭМ;

- либо таблица, содержащая сведения о разграничении ответственности между персоналом за  выполнение указанных процедур и  разработку документации;

- либо перечень процедур и документации, разработка которых предусмотрена соответствующим стандартом СЭМ, и лиц, ответственных за указанную разработку.

Стандарты  должны быть представлены:

-  титульным листом;

- страницами стандарта (текстом стандарта);

- приложениями, содержащими формы документов, предусматриваемых стандартом;

- листа регистрации изменений.

Наименование стандарта должно быть кратким, точно характеризовать объект регламентации и обеспечивать четкую классификацию стандарта. Заголовок стандарта должен начинаться с имени существительного.

Для удобства пользования стандартами вводится  их кодирование, принятое на АЭС.

Производственные (технические) инструкции устанавливают объём и порядок выполнения  экомониторинга, экоконтроля, отдельных видов деятельности в области охраны ОС, включая выявление и ликвидацию инцидентов и аварий, проведение корректирующих и предупреждающих мероприятий и т.д.

Производственные (технические) инструкции разрабатываются для персонала, выполняющего технологические процессы с использованием технических средств – источников образования вредных веществ.

В производственной (технической) инструкции необходимо определить форму и способ регистрации исполнителем выявленных несоответствий, нарушений установленных экологических показателей, результатов корректирующих и предупреждающих действий в случае выявления несоответствий, явившихся причиной отклонения фактически установленных значений экологических показателей от их нормативных (эталонных).

Перечень документов и данных, используемых при определении требований к содержанию и оформлению производственных (технических) инструкций, определяется  содержанием технологических процессов.

Проекты инструкций разрабатываются в  порядке и в соответствии с формами, принятыми на АЭС.

Классификация и кодирование инструкций проводятся в порядке, принятым в системе документооборота АЭС. При необходимости учёта особенностей проведения указанных выше технологических процессов рекомендованы процедуры,  представленные на рис.12.1.

Координационный совет координирует организацию  разработки стандартов СЭМ и технических инструкций, связанных с использованием природных ресурсов и охраной ОС.

Рис. 12.1. Порядок разработки, согласования и оформления стандартов СЭМ

Примечание: при использовании АЭС ранее установленного и документированного порядка разработки, согласования и утверждения стандартов и технических инструкций разработка настоящего стандарта не требуется.

       13 .  Экологическая политика: процедуры разработки и актуализация

Экологическая политика определяется  высшим руководством АЭС с учётом Основ экологической политики Росатома, Экологической политики  Концерна и вводится приказом директора АЭС с тем, чтобы ее реализация обеспечила  выполнение в рамках установленной области применения СЭМ требований МС  ISО 14001:2004.

Экологическая политика должна:

- соответствовать специфике, масштабу и воздействию на ОС при эксплуатации АЭС;

- включать обязательства постоянного улучшения экологического управления и СЭМ в целях снижения воздействия на ОС;

- включать обязательства по неукоснительному выполнению требований законодательства и иных добровольно принятых АЭС требований, связанных с  экоаспектами;

- представлять собой основу для формулировки экологических целей и экологических задач, установления ЦЭП и ПЭП и анализа достигнутых их значений;

- быть документально оформлена, внедрена и иметь официально закрепленный юридический статус;

- быть доведена до персонала Концерна, а также организаций, работающих в его интересах или от его лица;

- быть доступной до граждан и их объединений, партнеров и иных заинтересованных сторон и ориентированной на повышение делового имиджа и  инвестиционной привлекательности АЭС;

- содержать  кратко и четко сформулированные положения в доступной для их однозначного понимания заинтересованными сторонами форме.

Актуализация Экологической политики Концерна (и АЭС) организуется на основании распоряжения специального представителя высшего руководства по СЭМ и проводится в соответствии с планом работы Координационного совета с привлечением необходимых специалистов.

Юридический статус Экологической политики как основного руководящего документа, регламентирующего деятельность по обеспечению рационального природопользования, охране ОС, техногенной и экологической безопасности, защиты от ЧС, устанавливается  приказом руководителя Концерна (директора АЭС).

Положения Экологической политики наряду с требованиями законодательства являются критериями внутренних и внешних аудитов СЭМ,  с использованием которых свидетельствуется соответствие СЭМ требованиям МС  ISO 14001:2004.

Текст Экологической политики представляется в виде малоформатного плаката в необходимом количестве экземпляров, которые вывешиваются для ознакомления   в общедоступных для персонала  помещениях, а также в виде индивидуальных памяток персоналу подразделений, деятельность которых оказывает значимое воздействие на ОС.

Руководители структурных подразделений проводят производственные собрания, где доводят  содержание Экологической политики до сведения персонала и разъясняют ее положения с целью обеспечения ее поддержки.

Ответственность за доведение Экологической политики до сведения персонала и обеспечение ее понимания каждым сотрудником несут руководители структурных подразделений.

Понимание Экологической политики персоналом и наличие ее поддержки проверяются путем собеседования руководителей с персоналом, проведением внутренних аудитов СЭМ и анализа руководством результатов решения экологических задач.

На производственных собраниях подразделений, посвященных итогам работы за квартал, полугодие, год, их руководители дают оценку работы каждого специалиста подразделения и обеспечивают признание его вклада в природоохранную деятельность путем применения мер морального и материального поощрения.

Доведение Экологической политики и информации о природоохранной деятельности АЭС до граждан и их объединений, иных заинтересованных гарантирует соблюдение их прав на доступ к информации о состоянии ОС, о  деятельности АЭС по предупреждению негативного воздействия на нее.

Схема организации доведения Экологической политики до граждан и их объединений и иных заинтересованных лиц  представлена  на рис.13.1.

Экологическая политика является правовой основой:

- разработки процедур и документации СЭМ;

- идентификации экологических аспектов, формирования экоцелей и экозадач предприятия;

- разработки предложений в плановые документы и План мероприятий по совершенствованию СЭМ в целях безусловного обеспечения ресурсами, достижения установленных целевых и плановых экологических показателей и постоянного улучшения СЭМ;

Рис. 13.1.  Схема формирования и доведения до заинтересованных сторон Экологической политики    

- формирования концептуальных положений в области кадровой политики, при обучении, повышении компетентности и осведомленности  персонала;

- организации информационных связей с партнёрами  в России и за рубежом в целях повышения делового имиджа и инвестиционной привлекательности  АЭС.

 Предпосылки актуализации Экологической политики Концерна и АЭС  и дальнейшего улучшения системы экологического менеджмента состоят в  следующем. 

1. Изменение законодательства: издание новой редакции Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ; внесение дополнений в Градостроительный кодекс РФ, в ФЗ «Об использовании атомной энергии», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; реорганизация  структуры и функций  федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области использования атомной энергии, природопользования, охраны ОС, обеспечения техногенной и  экологической безопасности; издание ряда подзаконных актов, технических регламентов, стандартов (в том числе национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 14001-2007), введение в действие Концерном  «Указателя основных действующих нормативных документов, регламентирующих обеспечение безопасной эксплуатации энергоблоков АС»;

2.   Формирование  Концепции экологического менеджмента  в целях дальнейшего развития правовых и методологических основ использования СЭМ, что  свидетельствует о  высоком уровне правовой и экологической культуры персонала  Концерна  и  достаточно представительной  практики экологического менеджмента.

3. Проведение инспекционных и ресертификационного аудитов систем менеджмента  качества, управления охраной труда, экологического менеджмента АЭС, что создает  дополнительные предпосылки для разработки интегрированной системы менеджмента  АЭС.

4. Организационные мероприятия, обусловленные акционированием ФГУП Концерн «Росэнегоатом», что требует дальнейшего совершенствования:

- методологии экологического управления Концерна «Росэнегоатом»;

- методического обеспечения разработки природоохранной документации, расчета платежей за выбросы (сбросы) вредных веществ и размещение отходов производства;

- расширения области локального экологического мониторинга и производственного экологического контроля, включая производственный контроль земельный, состояния атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, обращения с отходами;

- методики оценки значимости экофакторов и аспектов, формирования предложений в Программу экологического менеджмента (иные программы и планы) и перечня операций, направленных на решение экологических задач и достижение поставленных значений целевых и плановых экологических показателей;

- методологии экологически ориентированного обучения, повышения компетентности и осведомленности,  культуры безопасности, основными составными частями которой является правовая и экологическая культура персонала;

- совершенствования форм информационного взаимодействия с иными участниками деятельности в области использования атомной энергии,  природоохранными органами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями, средствами массовой информации, а также  с зарубежными партнерами.

6. Дальнейшее освоение различных сегментов международного рынка для производства работ, связанных с использованием атомной энергии, новых потребителей электроэнергии, находящихся в регионах с резко отличающимися природными условиями.

7. Необходимость повышения результативности деятельности по предупреждению инцидентов и аварий, что требуется в связи с вводом в эксплуатацию новых промышленных объектов и технических средств. Отмеченное предъявляет дополнительные требования к мониторингу состояния  указанных объектов, к дальнейшему развитию системы передачи данных, автоматизированного контроля и управления, а также к организации экологического мониторинга и экологического контроля.

Примечание:

При разработке экологической политики АЭС анализируются концептуальные документы Росатома, Основы экологической политики  Росатома, Экологическая политика Концерна, Экологическая политика Балаковской АЭС; обсуждаются проекты приказов о введении  политики, информационных писем партнёрам, публикаций в средствах массовой информации.

14. Планирование в системе экологического менеджмента

14.1. Идентификация видов деятельности, требований законодательства и добровольно принятых обязательств и оценка их соблюдения

Информационной основой выполнения процедур является « Реестр нормативных правовых актов в области экологического менеджмента» - итоговый документ, разрабатываемый в рамках системы технического регулирования по результатам каталогизации, систематизации и постоянного отслеживания изменения законодательства и нормативно-технической документации Концерна и АЭС. Структура Реестра представлена в таблице 14.1.(фрагмент).

Таблица 14.1

Реестр нормативных правовых актов в области экологического менеджмента

(фрагмент)

№ п/п

Наименование, реквизиты нормативного документа  и его юридический статус

      1

2

1

Раздел I Правовое регулирование деятельности по предупреждению техногенного воздействия на окружающую среду (охрана окружающей среды)

1.1. Законодательство в области промышленной безопасности  

1.2. Законодательство о пожарной безопасности

1.3. Законодательство в области безопасности гидротехнических сооружений

1.4. Законодательство в области градостроительной деятельности (включая меры по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности)

1.5. Законодательство в области использования атомной энергии

2

Раздел II Правовое регулирование деятельности по жизнеобеспечению хозяйствующего субъекта

2.1. Законодательство в области  энергетической безопасности

2.2. Нормативно-технические акты в области защиты  АЭС от негативного воздействия загрязненной окружающей среды в штатном режиме его функционирования (экологическая безопасность)

2.3. Законодательство  в области защиты от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера  

2.4. Законодательство в области транспортной безопасности

2.5. Законодательство в области информационной безопасности

3

Раздел III  Законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности

4

Раздел IV Законодательство в области экологического управления

4.1. Нормативные правовые акты, определяющие концептуальные положения в области устойчивого развития и  безопасности России

4.2. Правовое регулирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

5

Раздел V Природоресурсное законодательство России

5.1. Земельное законодательство

5.2. Водное  законодательство

5.3. Законодательство об  охране атмосферного воздуха

5.4. Законодательство об отходах производства  и потребления

5.5. Законодательство о недропользовании

5.6. Законодательство о лесопользовании

5.7. Нормативные правовые акты в области платежей за пользование природными ресурсами и госстатотчетности

6

Раздел VI Правовое регулирование экологически ориентированной подготовки специалистов и представления экологически значимой информации о деятельности хозяйствующего субъекта

6.1. Законодательство в области комплектования и профессиональной подготовки специалистов

6.2. Законодательство  в области обеспечения граждан и их объединений информацией о природоохранной деятельности и защите от чрезвычайных ситуаций

Реестр является основанием для формирования перечней нормативных правовых актов и перечней нормативно-технической документации по направлениям деятельности подразделений, обсуждаемых Координационным советом и утверждаемых специальным представителем руководства по СЭМ.

Актуализированные и утвержденные перечни нормативной правовой и нормативно-технической документации - основа для формирования дополнений в положения о подразделениях и должностные инструкции.

Указанные перечни целесообразно оформлять в виде приложения к должностным инструкциям, что позволит оперативно вносить необходимые изменения и дополнения.

Решению задач планирования предшествует  актуализация СТР, проводимая при поступлении информации об изменении законодательства или нормативно-технической документации специалистами отделов юридического  и/или технического, соответственно, которые:

- устанавливают, на какие подразделения распространяется действие дополненных или измененных нормативных актов;

- готовят предложения руководству АЭС  по организации изучения дополнений и изменений специалистами соответствующих подразделений;

- дают разъяснения по применению законодательства в производственной деятельности (толкования)  норм права или их применения к правоотношениям, возникающим при осуществлении  производственной деятельности;

- совместно с руководителями производственных подразделений готовят предложения о внесении дополнений в положения о подразделениях и должностные инструкции, об изучении их специалистами, о планировании превентивных мер по предупреждению правонарушений.

Состав и последовательность выполнения процедур планирования представлены на рис.14.1

     

  Рис.14.1.  Процедуры формирования предложений по снижению воздействия на ОС

Идентификация видов деятельности  состоит:

- в анализе нормативных правовых и нормативно-технических актов в области производственной деятельности АЭС, природопользования, охраны ОС, обеспечения техногенной и экологической безопасности, защиты от ЧС;

- в идентификации (отождествлении) видов деятельности, закрепленных Положением о  филиале (АЭС) и положениями о подразделениях, с видами деятельности, определенными законодательством.

Идентификация организуется  председателем Координационного совета;  проводится под методическим руководством  начальника отдела ОС производственными подразделениями.

По результатам выполнения процедур разрабатывается Перечень видов деятельности, форма которого представлена в табл.14.2.

Таблица  14.2.

Перечень видов деятельности предприятия (АЭС)

(фрагмент)

п/п

Вид деятельности

Вид правоустанавливающего документа

Федеральный закон, иные нормативные акты

Устав Концерна

(Положение о филиале-АЭС)

Разработка предпроектной и проектной документации  

Проведение инженерных изысканий

Деятельность по производству электро-, теплоэнергии  , выполнению работ и оказанию услуг в области атомной энергетики

Эксплуатация опасных производственных объектов

Деятельность по обеспечению пожарной безопасности

Эксплуатация гидротехнических сооружений

Деятельность в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Земле-, водо-, недро-, лесопользование, охрана атмосферного воздуха, обращение с отходами производства и потребления, ломом черных и цветных металлов

Результаты идентификации видов деятельности позволяют разработать:

- дополнения и изменения в Устав Концерна (Положение о филиале)  в положения о структурных подразделениях и в должностные инструкции персонала АЭС;

- требования к перечню лицензий  (разрешительной документации) на осуществление  деятельности  с использованием атомной энергии и иных отдельных видов деятельности.

Процедура идентификации требований, добровольно принятых Концерном (АЭС), состоит:

в систематизации и анализе:

- соглашений с уполномоченными органами государственной власти и органами МСУ в области природопользования, охраны ОС, обеспечения безопасности и защиты от ЧС;

- договоров с поставщиками сырья и промышленного оборудования, с организациями, выполняющими работы и услуги в интересах АЭС;

- стандартов организаций, участвующих в совместной деятельности;

в выявлении и формализации требований и идентификации их с видами деятельности, осуществляемой   Концерном (АЭС) в соответствии с  Уставом (Положением) и разрешительной документацией.

Оценка соответствия деятельности требованиям законодательства проводится с использованием документации, представленной в табл.14.3 -  14.7.

Таблица 14.3.

Перечень лицензий  (разрешений) на осуществление деятельности

№ п/п

Вид деятельности

Орган власти, выдавший лицензию

Реквизиты лицензии  

Подразделение, осуществляющее деятельность

Место хранения подлинника

1

2

3

4

5

6

Таблица 14.4.

Перечень договоров о выполнении работ и услуг сторонними организациями

№ п/п

Вид работ, услуг, оказываемый организацией (предмет договора)

Организация  исполнитель (реквизиты)

Реквизиты, срок действия договора

Наличие лицензии у исполнителя на осуществление деятельности

Подразделение, в интересах которого проводятся работы  

Место хранения подлинника

Форма информирования партнера  о внедрении СЭМ

1

2

3

4

5

6

7

8

Таблица 14.5.

Перечень  используемых природных объектов, лицензий и договоров

(разрешений) об их использовании

№ п/п

Природный объект (вид использования)

Наличие лицензии (разрешения) на использование природных ресурсов

Договор о предоставлении права на использование природных ресурсов (реквизиты)

Подразделение, осуществляющее использование природного ресурса

Место хранения разрешительной (договорной) документации

1

2

3

4

5

6

Таблица 14.6.

Перечень заключений государственных экспертиз о допустимости деятельности

 

№ п/п

Вид деятельности

Орган власти, выдавший заключение  

Реквизиты заключения

Срок действия заключения

Подразделение, осуществляющее экспертируемую деятельность

Место хранения подлинника

1

2

3

4

5

6

7

Таблица 14.7.

Перечень договоров о выполнении работ и услуг

№ п/п

Вид работ и услуг, оказываемых в области атомной энергетики

Орган власти, выдавший лицензию

Реквизиты лицензии, срок действия

Подразделение, осуществляющее деятельность

Место хранения подлинника  

1

2

3

4

5

6

Оценка соответствия деятельности требованиям законодательства  проводится сравнением представленной разрешительной документации:

- с требованиями нормативных актов, включенных в Реестр нормативных правовых актов в области экологического менеджмента;

- с задачами и функциями структурных подразделений, закрепленных  положениями о них;

- с разграничением прав, обязанностей и ответственности, закрепленным должностными инструкциями персонала.

14.2. Идентификация экоаспектов и экофакторов

Стандартом MC ISO 14001:2004 отмечается отсутствие общепринятого понимания специалистами терминов «экоаспект», «процедура», «процесс», «операция», «воздействие на окружающую среду», «значимость (значительность)».

В практике экологического менеджмента в области атомной энергетики упомянутые термины используются в следующем их понимании.

1) Экоаспект  (элемент деятельности предприятия):  взаимосвязанная совокупность следующих элементов:

- технологический процесс, выполнение которого имеет целью производство продукции, проведение работ и оказание услуг; либо эксплуатацию вспомогательных систем жизнеобеспечения  ( тепло-, водо-, энергоснабжения, электрохимзащиты, молниезащиты, пожаротушения и т.д.);

- технические устройства, оборудование, с использованием которых осуществляется технологический процесс;

- нормативно-техническая документация, регулирующая порядок и условия проведения технологического процесса;

- персонал, осуществляющий  процесс;

- продукция (услуга), как результат выполнения технологического процесса.

2) Идентификация экоаспекта: выявление (формальное описание) технологического процесса, исходя из результатов анализа положений о подразделениях и должностных инструкций персонала, и отождествление его  с процессом, выполнение которого регламентируется техническими инструкциями, положениями, правилами.

3) Инвентаризация источников возникновения экологических факторов физического, химического или биологического характера: выявление технических устройств (оборудования), при использовании которых образуются вредные вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух, сбрасываемые в водные объекты, либо отходы, либо возникают экологические факторы физического характера (шум, вибрация и т.д.).

4)  Воздействие: изменение в окружающей среде, полностью или частично связанное с экоаспектами и обусловленное превышением установленных для предприятия нормативных значений выбросов (сбросов) вредных веществ, образования отходов, уровня шума и т.д.): загрязнение, засорение, отравление, заражение, истощение, порча, уничтожение природного объекта; деградация естественной экологической системы; разрушение естественного природного ландшафта. Ответственность за ущерб, причиненный собственнику, пользователю природного объекта вследствие воздействия на природный объект, обусловленного нарушением персоналом требований технических инструкций, правил и положений, предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.

5) Значимость экоаспекта: суммарная оценка безразмерной величиной (по «балльной» шкале)  интенсивности и масштабности экофакторов физического, химического или биологического характера, возникающих при осуществлении технологического процесса, присваиваемая соответствующему экоаспекту.

Идентификация экоаспектов производственного подразделения проводится на основе результатов анализа:

- технической документации;  руководящих документов, технических условий выполнения технологических процессов;

- технических отчетов об инвентаризации источников возникновения вредных веществ (экофакторов), проводимой на этапе разработки нормативов ПДВ, ПДС, ПНООЛР;

- механизмов возникновения экофакторов физического характера (ионизирующих излучений, электромагнитных излучений, шума, вибраций и т.д.), химического и биологического характера;

- положений о подразделениях и должностных инструкций специалистов;

- предложений по модернизации оборудования, внедрению новейших из числа доступных технологий, технических средств и сооружений.

 

Идентификация экоаспектов подразделений, выполняющих функции управления, обеспечения, координации и контроля деятельности производственных подразделений, проводится на основе результатов анализа:

- положений о подразделениях и должностных инструкций персонала;

- документов (правил, требований, методических  указаний и т.д.), которыми руководствуется в своей  деятельности персонал;

- перечня видов «продукции»: организационно-руководящие документы (требования, правила, методики и т.д.), техническое, методическое, финансовое и т.д. обеспечение производственных подразделений, контроль (виды и формы) их деятельности и т.д.

Обязательной является идентификация связей между подразделениями, выполняющими функции управления, обеспечения, координации и контроля, и производственными подразделениями, которые руководствуются выданными им положениями, рекомендациями, требованиями, ориентированными, прежде всего на снижение воздействия на окружающую среду.

Использование выявленных связей позволит оценить результаты деятельности как «управляющих», так и производственных подразделений предприятия.

Идентификация экоаспектов Центрального аппарата Концерна  состоит в  выявлении и формализациии  функций управления, координации, обеспечения и контроля деятельности АЭС   на основе результатов анализа Устава Концерна (положений о филиалах), положений о подразделениях  Центрального аппарата и должностных инструкций персонала.

Имея в виду, что выполнение  указанных функций оказывает воздействие на ОС «опосредованно» - через воздействие АЭС, необходимо выявить и формализовать организационно-распорядительные и функциональные связи между подразделениями органа управления и производственными подразделениями АЭС.

Организационно-распорядительные и функциональные связи устанавливаются на основе анализа причинно-следственных связей между Центральным аппаратом и АЭС путем:

- передачи руководящих документов; указаний по использованию новых технологий и технических средств в области атомной энергетики;  документов концептуального характера по управлению персоналом и по иным направлениям деятельности АЭС;

- организации обеспечения (финансового, технического, кадрового и т.д.) реализации выданных руководящих документов, правил, положений и т.д.;

- организации контроля за исполнением выданных руководящих указаний и иной организационно-распорядительной документации.

Необходимо установить, какое производственное подразделение АЭС (цех, участок, служба) являются объектом управления (в указанном выше смысле), выявить приоритетные экоаспекты  подразделения и экофакторы, возникающие в процессе его  деятельности.

Результаты сравнительного анализа масштабности и интенсивности экофакторов до и после внедрения в производственную деятельность подразделения руководящих указаний, регламентов, положений и т.д. позволяют оценить экологическую эффективность выполнения функций  Центрального аппарата и охарактеризовать их результативность величиной снижения воздействия на ОС (снижения масштабности и интенсивности экофакторов).

Результаты выполнения указанных выше процедур сводятся в табл.14.8.

Таблица 14.8.

Процедуры оценки экологической эффективности деятельности Центрального аппарата Концерна

Экологические аспекты органа управления

Характеристики деятельности АЭС

Экологическая эффективность деятельности  органа управления

Функции управления, координации, обеспечения, контроля деятельности АЭС

Руководящие документы, регламенты, правила, инструкции, технологии и типовые технические средства, направляемые АЭС

Производственное подразделение АЭС как объект управления и контроля

Приоритетные экоаспекты подразделения (технологический процесс, технические устройства)

Экофакторы физического, химического и биологического характера

Название вредного вещества или иного фактора

Характеристика экофактора

Масштабность, интенсивность экофактора

До внедрения рекомендаций органа управления

После  внедрения рекомендаций органа управления

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Специфика процедур идентификация экоаспектов организаций, разрабатывающих предпроектную и проектную документацию, выполняющих НИОКР и  инженерные изыскания в интересах АЭС  и оценка экологической эффективности их деятельности.

Процедуры разрабатываются с использованием  принципов, аналогичных применяемым к процедурам идентификации экоаспектов Центрального аппарата Концерна:

- идентификация экоаспектов организации, трактуемых как элементы (этапы)  разработки предпроектной и проектной документации, выполнения НИОКР и инженерных изысканий;

- выявление и описание «продукции»   организации, выпускаемой  в форме проектов, рабочей документации, отчетов о результатах инженерных изысканий, предложений по новым технологиям, по типовым промышленным объектам и т.д.;

- установление связей типа «заказчик-исполнитель» между разработчиками перечисленной выше документации (отделами, секторами, лабораториями организации) и ее потребителями (цехом, участком, службой предприятия);

- сбор  информации об экоаспектах и экофакторах, присущих соответствующему производственному подразделению АЭС, и сравнительный анализ их масштабности и интенсивности  «до»  и «после» внедрения в деятельность АЭС документации, промышленного оборудования и т.д., подготовленных организацией-исполнителем.

Результаты сравнительного анализа позволят оценить экологическую эффективность разработок документации, внедрения новых технологий и промышленных объектов, инженерных изысканий. Информация, необходимая для проведения указанных выше процедур, сводится  в таблицу, аналогичную табл.14.8.

Принципиальная общность процедур оценки экологической эффективности (в смысле снижения воздействия на ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ) Центрального аппарата Концерна и/или организации-заказчика дает возможность проиллюстрировать взаимосвязи между участниками деятельности обобщённой таблицей 14.9.

14.3. Оценка значимости экофакторов и экоаспектов 

Методика оценки значимости экоаспектов разработана с учётом результатов анализа опыта ряда предприятий.

В методике ранжирования экоаспектов (ОАО «Газпром», ООО «Кавказтрансгаз» и Неправительственный экологический фонд имени В.И. Вернадского) значимость экоаспекта оценивается «численным индексом» (в баллах) с учетом (в баллах) количества или объема, особенностей распространения, степени опасности воздействия, а также «коэффициентов значимости» ( соответствие осуществляемых выбросов, сбросов и отходов нормативам; наличие  не устраненных предписаний контролирующих организаций, жалоб со стороны населения и других заинтересованных сторон, природоохранных ограничений в зоне воздействия объекта; местоположение источников воздействия).

При использовании методики проблематична возможность сбора информации, необходимой для «балльной» оценки используемых характеристик и коэффициентов; отсутствует решающее правило  присвоения им  баллов.

«Методические указания по идентификации и определению значимости экологических аспектов деятельности», (ООО «ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефть»), предусматривают балльную оценку значимости экоаспектов, исходя из масштаба и регулируемости воздействия, затратности и срочности снижения его уровня. Баллы присваиваются с отсылкой к классу опасности вредных веществ, сумме платежа за загрязнение и ряду других достаточно значимых характеристик воздействия. Однако методические указания не содержат решающего правила присвоения баллов и процедур учета функционирования объекта в режимах «пуск-останов», «авария».


Таблица 14.9.

Участники  деятельности

Структурные

подразделения участников

Выполняемые функции

(экологические аспекты)

Экологические факторы физического, химического и биологического характера, возникающие при осуществлении

Орган управления корпоративного управления  (или организация-заказчик)

Подразделения  административного управления

Руководство, обеспечение и контроль деятельности предприятий, входящих в корпоративное объединение (или проведение деятельности в интересах  предприятия-заказчика)

è

è

è

è

è

è

è

è

è

è

è

è

Перечень экофакторов

Служба хозяйственного обеспечения

Обеспечение жизнедеятельности (тепло-, водо-, энергоснабжение, отходы, автотранспортные средства, пожаротушение) органа управления (или организации-разработчика)

Экофакторы, возникающие  в процессе эксплуатации зданий, систем и средств обеспечения  жизнедеятельности

                           

                                                                              

Подведомственные (управляемые) предприятия (или организация- разработчик)

Подразделения  административного управления

Руководство и контроль деятельности, организуемой в соответствии с регламентами органа управления (или рекомендациями организации-разработчика)  

Перечень экофакторов предприятия

Административно-хозяйственный отдел

Обеспечение необходимых условий жизнедеятельности (тепло-, водо-, энергоснабжение, отходы, автотранспортные средства, пожаротушение)  предприятия

Экофакторы, возникающие  в процессе эксплуатации зданий, систем и средств обеспечения  жизнедеятельности  

Производственные подразделения предприятия (цех, служба, участок), осуществляющие деятельность в соответствии  со стандартами, введенными органом управления (либо организацией- разработчиком)

Резервуарный парк

Эксплуатация резервуаров

Перечень экофакторов при хранении

нефтегазопродуктов

Трубопровод

Транспортировка нефти, нефтепродуктов

Перечень экофакторов при транспортировке,

перекачке, хранении  нефтегазопродуктов

Насосные

Перекачка нефти и нефтепродуктов

Эксплуатационная служба

Эксплуатация опасного производственного объекта

Перечень экофакторов при  выполнении

регламентных и иных работ  

Ремонтная служба

Ремонтно-восстановительные работы на  опасных производственных объектах

Перечень экофакторов при ремонтно-

восстановительных  работах

Котельная

Теплоснабжение

Перечень экофакторов в процессе эксплуатации

Автопарк

Транспортировка грузов

Перечень экофакторов при транспортировке грузов

Дизельная электростанция

Аварийное энергоснабжение

Перечень экофакторов при  опробывании и работе  ДЭС

Перевалочная база

Слив (налив), транспортировка  нефти и нефтепродуктов

Перечень экофакторов  при  выполнении технологических

процессов с использованием ж/д эстакады  и т.д.


«Методика «по оценке значительности воздействий на окружающую среду каждого вида деятельности» организации ( муниципальное учреждение экологический центр «ЕКАТ-Калининград»), базируется на использовании следующих характеристик («критериев»): экологическое законодательство; вред, наносимый окружающей среде; частота; воздействие, оказываемое организацией; заинтересованность организации в сокращении воздействия; оценка воздействия местным сообществом. Критерий «экологическое законодательство» воспринимается как «вопрос», на который необходимо либо дать ответ в форме «да» или «нет»; оценка иных критериев  проводится по 3-х балльной шкале.

Методика не содержит решающего правила для присвоения баллов, не учитывает количества (объема), масштабности, интенсивности действия и свойств образующихся вредных веществ (экофакторов), специфики воздействия на окружающую среду в режимах функционирования организации (предприятия) «пуск-останов» и «авария».

Методики, представленные в работах Ю.В.Бабиной, В.С.Качалова, С.Ф.Кириллова Д.В.Краснова, Е.В.Пашкова,, М.З.Свиткина , Г.С.Фомина,  предполагают оценивать значимость экоаспектов с использованием не строго и не четко определенных характеристик экоаспектов, ( типа «незначительный», «значительный», «наиболее значительный» и т.д.). Не сформулированы решающие правила присвоения баллов, не учтены особенности режимов  работы  «пуск-останов», «авария», отсутствует  увязка результатов оценки значимости с   принятыми в организации  сроками и порядком разработки плановых документов, содержащих   мероприятия и  операции по снижению воздействия на окружающую среду, не учитывается разграничение функций между административными и  производственными подразделениями..

Оценка значимости экоаспектов основывается на результатах оценки значимости экофакторов физического, химического, биологического  характера, возникающих при выполнении технологического процесса персоналом обследуемого подразделения, и проводится с учетом режимов работы подразделения «штатный», «пуск-останов», «авария».

Процедуры проведения оценки значимости документированы ниже, а последовательность их выполнения представлена  на рис.14.2.

Общая процедура оценки значимости экоаспектов для подразделения (цеха, участка, службы)

                          

Рис. 14.2.

Результаты выполнения  процедур вносятся в Реестр экологических аспектов (далее по тексту- Реестр),  форма которого дана в табл. 14.10.(фрагмент).


Таблица 14.10.

Реестр оцениваемых экологических аспектов

(для подразделения АЭС )

Производственный процесс

Экологические аспекты

Код, наименование вредного вещества, образующегося при выполнении технологического процесса (экофактор j=1…J)

 Оценка значимости в зависимости от ПДК  (БПДКij)

 Оценка значимости в зависимости от платы за выбросы, сбросы  (БПЛij)

 Оценка значимости в зависимости от платы за размещение отходов (Ботхij)

Корректирующие коэффициенты, учитывающие режимы работы

Оценка значимости экофактора  (промежуточная)

Корректирующие коэффициенты, учитывающие состояние окружающей среды в регионе

Интегральная оценка значимости экофактора  

Оценка  (промежуточная) значимости экоаспекта  

Коэффициент  социальной значимости экоаспекта (балл –Zi)

Интегральная  оценка значимости экоаспекта

Оценка значимости подразделения с учетом приоритетных экоаспектов

№ экоаспекта (i=1,..I)

Технологический  процесс; техническое устройство (код источника образования вредных веществ)

Технические правила, инструкции,  регулирующие выполнение технологического процесса

Rштij  - штатный режим

Rпоij – режим «пуск-останов»

Rаij – режим «авария»

Коэффициент (состо-яние атмосферного воздуха)

Коэффициент ( состояние почв)

 Коэффициент (состояние водных объектов)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Подразделение:

котельная  

1

Сжигание топлива. Котлы типа…

Горелки типа..

Техническая инструкция. Рабочая карта

1

2

2

Капитальный ремонт. Котлы…

Горелки…

пуск, наладка

План кап. Ремонта. СМР

1

2

1

2


Выбор обследуемого подразделения (цеха, службы, участка) и выполняемых им технологических процессов, сопровождаемых возникновением экофакторов физического, или химического, или биологического характера, проводится с использованием результатов анализа положений о подразделениях и результатов анализа экоаспектов.

Выбор i-го оцениваемого экоаспекта Аi  (технологического процесса) из множества идентифицированных экоаспектов {А} подразделения (цеха, участка, службы), где i = 1, … I, где I – число идентифицированных экоаспектов.

Формирование перечня экофакторов {Фij}, обусловленных Аi-м экоаспектом, где j= 1,… J - номер экофактора, а J – их число.

В качестве экофактора рассматривается вредное вещество, образующееся при выполнении технологического процесса, выбрасываемое в атмосферный воздух, или сбрасываемое в водный объект, или попадающее в почву  при образовании или хранении отходов производства и потребления. Заполняется  столбец 5 Реестра.

Исходными данными для проведения анализа являются перечни вредных веществ, разрабатываемые предприятием с учетом результатов их инвентаризации (табл.14.11., 14.12.).

Таблица 14.11.

Перечень, физико-химические характеристики и состав отходов, образующихся в процессе производственной деятельности подразделения

№ п/п

Вид отхода

Класс опасности ля ОС

Опасные свойства

Физико-химическая характеристика отходов

Наименование

Код по ФККО

Агрегатное состояние

Состав отхода

по компонентам

Наименование

Содержание

1

2

3

4

5

6

7

8

Таблица 14.12.

Перечень веществ, выбрасываемых в атмосферный

воздух при осуществлении производственной деятельности подразделениями

Код гр. сумм.

Код загр.

вещества

Наименование вещества

ПДКс.с,

0,1ПДКм.р,

0,1*ОБУВ,

мг/м3

Выброс вещества, г\с

Выброс вещества, т/год

Мj (т/г)

Кj=------

ПДКс.с.

Пар-р

Gj

Пар-р

С`фмj

Пар-р

Ф`j

Cнj

ПГУ

Признак нормирования

ЗВ

ПДКм.р

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Значимость вредного вещества (экофактора) оценивается с использованием характеристик его свойств, в частности, предельно допустимых концентраций, представленных в письме Минприроды РФ №04-25, Роскомзема №61-5678 от 27.12.93 г. «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами», а также нормативов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, в поверхностные и подземные водные объекты, за размещение отходов производства и потребления, установленных постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344 (приложение 1 к постановлению).

Полагается, что указанные характеристики «интегрально» учитывают опасность вредных веществ для окружающей среды.

В связи с различными размерностями характеристик экофакторов, оценка их значимости проводится в безразмерной 10-ти балльной шкале.

Решающее правило «присвоения» балла  БПДКij оценке значимости j-го химического вещества, обуславливаемого i-м экоаспектом в зависимости от содержания его в почве (земле) имеет вид: «если уровень загрязнения, обусловленный веществом, от….. ПДК до …. ПДК, то присваивается балл в границах одного из пяти уровней допустимости загрязнения».

Граничные значения шкалы баллов, соответствующие введенным уровням загрязнения, представлены в табл.14.13.

Таблица 14.13.

Элемент, соединение (экофактор)

Содержание (мг/кг), соответствующее уровню загрязнения/балл Бпдкij

1-й уровень - допустимый

(0 балл)

2-й уровень - низкий  (балл 0,4-1,2)

3-й уровень – средний (балл 1,3-2,4)

4-й уровень – высокий (балл 2,5-9,9)

5-й уровень – очень высокий (10 баллов)

1

2

3

4

5

6

Неорганические соединения

Кадмий

<ПДК

от ПДК до 3

от 3 до 5

от 5 до 20

>20

Свинец

<ПДК

от ПДК до 125

от 125 до 250

от 250 до 600

>600

Ртуть

<ПДК

от ПДК до 3

от 3 до 5

от 5 до 10

>10

Мышьяк

<ПДК

от ПДК до 20

от 20 до 30

от 30 до 50

>50

Цинк

<ПДК

от ПДК до 500

от 500 до 1500

от 1500 до 3000

>3000

Медь

<ПДК

от ПДК до 200

от 200 до 300

от 300 до 500

>500

Кобальт

<ПДК

от ПДК до 50

от 50 до 150

от 150 до 300

>300

Никель

<ПДК

от ПДК до 150

от 150 до 300

от 300 до 500

>500

Молибден

<ПДК

от ПДК до 40

от 40 до 100

от 100 до 200

>200

Олово

<ПДК

от ПДК до 20

от 20 до 50

от 50 до 300

>300

Барий

<ПДК

от ПДК до 200

от 200 до 400

от 400 до 2000

>2000

Хром

<ПДК

от ПДК до 250

от 250 до 500

от 500 до 800

>800

Ванадий

<ПДК

от ПДК до 225

от 225 до 300

от 300 до 350

>350

Фтор водорастворимый

<ПДК

от ПДК до 15

от 15 до 25

от 25 до 50

>50

Органические соединения

Хлорированные углеводороды (в том числе хлорсодержащие пестициды ДДТ, ГХЦГ, 2, 4-Д и др.)

<ПДК

от ПДК до 5

от 5 до 25

от 25 до 50

>50

Хлорфенолы

<ПДК

от 1 до 5

от 5 до 10

>10

Фенолы

<ПДК

от 1 до 5

от 5 до 10

>10

Полихлорбифенилы

<ПДК

от 2 до 5

от 5 до 10

>10

Циклогексан

<ПДК

от 6 до 30

от 30 до 60

>60

Пиридины

<ПДК

от 0,1 до 2

от 2 до 20

>20

Тетрагидрофуран

<ПДК

>40

Стирол

<ПДК

от ПДК до 5

от 5 до 20

от 20 до 50

>50

Нефть и нефтепродукты

<ПДК

от 1000 до 2000

от 2000 до 3000

от 3000 до 5000

>5000

Бенз(а)пирен

<ПДК

от ПДК до 0,1

от 0,1 до 0,25

от 0,25 до 0,5

>0,5

Бензол

<ПДК

от ПДК до 1

от 1 до 3

от 3 до 10

>10

Толуол

<ПДК

от ПДК до 10

от 10 до 50

от 50 до 100

>100

Альфаметилстирол

<ПДК

от ПДК до 3

от 3 до 10

от 10 до 50

>50

Ксилолы (орто-, мета-, пара-)

<ПДК

от ПДК до 3

от 3 до 30

от 30 до 100

>100

Нитраты

<ПДК

-

-

-

-

Сернистые соединения

<ПДК

от ПДК до 180

от 180 до 250

от 250 до 380

>380

Оценка в баллах вносится в столбец 6 Реестра.

Значимость экофактора может быть оценена на основе нормативов платы за выброс 1 тонны загрязняющего  вещества в пределах установленных допустимых  нормативов выбросов или в пределах установленных лимитов выбросов (установленных постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344).

Процедура оценки значимости состоит в  следующем:

- формирование перечня загрязняющих веществ (экофакторов), обусловленных технологическим процессом, и соответствующих им нормативов платы;

- выбор загрязняющего вещества, которому  соответствует максимальное значение норматива платы (Сmax) и значимость которого оценивается 10-ю баллами;

- расчет для включенного в перечень j-го фактора соотношения Сjmax, где Cj – норматив платы за выброс j-го вещества.

Решающее правило присвоения оценки в баллах БПЛij значимости j-го вещества (экофактора), обусловленного i-м экоаспектом, имеет вид:

т.е. «в долях» от значимости наиболее опасного вещества (экофактора)

Оценка вносится в столбец 7 Реестра.

Значимость отходов оценивается с использованием их интегральной характеристики – нормативов платы за размещение отходов (см. приложение 1 к постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344) и платы за захламление земель несанкционированными свалками отходов (см. письмо Минприроды РФ и Роскомзема от 27.12.93).

Исходные данные и решающее правило оценки значимости по 10-ти балльной шкале, представлены в табл.14.14. и 14.15.

Таблица 14.14.

Классы опасности отходов для окружающей среды

5

4

3

2

1

Качественная характеристика опасности отхода данного

класса

практически неопасный

мало опасный

умеренно опасный

высоко опасный

чрезвычайно опасный

Нормативы платы за размещение тонны отходов в пределах лимитов размещения отходов (руб.)

0,4

248

497

745

1739

Оценка класса  опасности (балл)

0

2,0

3,0

4,0

10

Таблица 14.15.

Виды отходов

Единица измерения

Нормативы платы за размещение отходов (в руб.)

Оценка значимости (балл)

Нетоксичные отходы:

- добывающей промышленности

т

2,5

0

- перерабатывающей промышленности

куб.м

115

0

- бытовые

куб.м

200

0

Токсичные отходы:

- 1 класс токсичности – чрезвычайно опасные

т

14000

10

- 2 класс токсичности – высоко опасные

т

6000

4,3

- 3 класс токсичности – умеренно опасные

т

4000

3,0

- 4 класс токсичности – малоопасные

т

2000

1,8

Источник: приказ Минприроды РФ №04-25, Роскомзема №61-5678 от 27.12.93 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами

(нормативы платы в ценах на 1 января 1993 г.).

Отметим, что перечень и качественная  характеристика классов опасности отходов закреплены также приказом МПР РФ от 02.12.2002 №786  о введении Федерального классификационного каталога отходов.

Отнесение отходов к тому или иному классу опасности проводится предприятием с использованием соответствующих методик и оформляется паспортом опасного отхода.

При оценке значимости отходов следует учитывать, что приведенные в таблице нормативы платы применяются с использованием:

- коэффициента 0,3 - при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;

- коэффициента 0-при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 1 года с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение отчетного периода либо 1 года с момента образования отходов.

Решающее правило оценки значимости: оценка значимости в баллах Ботхij присваивается в зависимости от номера класса, к которому отнесен отход (при разработке паспорта отхода)

Согласованность оценок значимости отходов, рассчитываемых с использованием информации, содержащейся в табл. 14.14. и 14.15. позволяет при проведении последующих оценок ограничивается использованием шкалы, представленной в табл.14.14.

Оценка значимости отхода вносится в столбец 8 Реестра.

Количество образующихся вредных веществ и отходов в режимах выполнения технологического процесса «штатный», «пуск-останов», «авария» учитывается введением корректирующих коэффициентов:

Rштij = ;  Rпоij = Ni  ;  RАij = рi,

где, Рразрij – количество (объем)  j-го вредного вещества, допускаемое  разрешительной документацией; при выполнении i-го технологического процесса;

Рштij – количество (объем) j-го вредного вещества, образующегося фактически в штатном режиме функционирования производственного подразделения;

Рпоij – количество (объем) j-го вредного вещества, образующегося в режиме «пуск-останов» технических устройств, с использованием которых осуществляется технологический процесс;

Ni – число пусков (остановов) i-го технологического процесса;

Раij – количество (объем)  j-го вредного вещества, образующегося вследствие аварии на технических средствах, устройствах, используемых при осуществлении i-го технологического процесса;  

рi – вероятность аварии при выполнении i-го технологического процесса.

Корректирующие коэффициенты рассчитываются с использованием планов проведения капитального ремонта и технического обслуживания оборудования, которыми предусмотрен его останов, а также деклараций промышленной безопасности  опасного производственного объекта или планов действий при ликвидации аварий.

Следует иметь  в виду, что аварией может быть обусловлено появление вредных веществ, не свойственных штатному режиму работы подразделения.

Например,   при возгорании веществ, используемых при изготовлении полиуретановых изделий в штатном режиме – диасепта, красителя, диаката, олеиновой кислоты, клея эпоксидного «ЭПЛАСТ-153), отмывающего состава «Полисс-П», нейтрального очистителя «Эскафор» будут образовываться оксиды углерода, оксиды азота, следы циановодорода, пары бутадиена, диоксид серы, фенол и др.

Отмеченное приводит к необходимости расширения перечня вредных веществ (экофакторов) и оценки их значимости.

Примерный перечень вредных веществ, образующихся при возгорании твердых бытовых отходов, и решающее правило приписывания балла их значимости приведены в табл. 14.16.

Таблица 14.16.

Экофактор (вещество, выбрасываемое в атмосферный воздух)

Норматив платы за аварийный выброс (руб./т)

Значимость экофактора (балл)

Твердые частицы

1100,5

2-3

Сернистый ангидрид

3300,0

7-8

Окислы азота

4102,5

10

Окись углерода

54,5

0

Сажа

3300,0

7-8

Источник: Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в результате  сгорания на полигонах ТБО и размера предъявляемого иска (утв. Минприроды 02.11.92, Минюст РФ 16.11.92, рег.№87 (в ценах 1992 г.)

Результаты расчетов корректирующих коэффициентов вносятся в столбцы 9-11 Реестра.

Оценка (промежуточная) значимости      Фij-го экофактора в баллах определяется суммой баллов:

= (БПДКij   + БПЛij   + Ботхij ) · (Rштij + Rпоij + Rаij).

Оценка вносится в столбец 12 Реестра.

Корректировка промежуточной оценки Фij-го экофактора проводится с использованием коэффициентов, учитывающих состояние:

- по территориям экономических районов России – атмосферного воздуха (Д); почв (Е);

- по бассейнам морей и рек –(F).

Значения коэффициентов  даны в приложении 2 к постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 №344.

Коэффициенты D, E и F, выбираемые в зависимости от расположения обследуемого объекта (цеха, участка, службы) вносятся в столбцы 13-15 Реестра.

Интегральная оценка значимости ij-го экофактора (вредного вещества) определяется

зависимостью:

= ·Д ·E ·F

Оценка вносится в столбец 16 Реестра.

Оценка (промежуточная) значимости Ai-го экоаспекта в баллах определяется зависимостью:

 =

Оценка вносится в столбец 17 Реестра.

В целях учета социальной значимости правонарушений, которые могут быть допущены персоналом (при проведении технологического процесса Ai<