30171

Управления социальной защиты населения МО Оренбургский район

Дипломная

Социология, социальная работа и статистика

Целью дипломной работы является анализ особенностей реализации социальной политике на региональном уровне на примере субъекта Российской Федерации Оренбургская область. Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство

Русский

2014-11-12

1.58 MB

45 чел.

Содержание

[1]
Введение

[2] 1 Теоретические аспекты социальной политики

[3] 1.1 Сущность, содержание, цели и принципы социальной политики

[4] 1.2 Сфера деятельности социальной политики

[5] 1.3 Социальная защита – как элемент социальной политики

[6] 2 Анализ социальной политики в Оренбургском районе

[7] 2.1 Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район

[8] 2.2 Характеристика деятельности отделов Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район

[9] 2.3 Анализ деятельности отделов Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район

[10] 3 Основные направления развития социальной политики на современном этапе

[11] 3.1 Основные направления социальной политики

[12] 3.2 Преобразования в сфере социальной помощи

[13] 3.3 Преобразования в сфере социальной защиты населения

[14] Заключение

[15] Список использованных источников

Приложение А Сравнительный     анализ     использования     бюджетных средств  на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения в 2011-2013 гг...................................................................................................86


Введение

Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализация субъектами Российской Федерации социальной политики в своем регионе - с другой. Сегодня, в социальной политике на первый план выдвигается проблема чёткого разделения сфер реализации государственной социальной политики между Центром и субъектами Федерации. Во взаимоотношениях «Центр - регион», «Регион - регион» переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования.

Центр возлагает на себя функции по формированию:

  •  целей и задач государственной социальной политики;
  •  норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;
  •  механизмов обеспечения социальных гарантий.

Концепция государственной социальной политики включает в себя основные позиции:

  •  по передаче все больших социальных функций в регионы;
  •  по перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;                                                               
  •  по снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;
  •  по поддержанию оптимального уровня занятости.

В регионах разрабатываются концепции и программы социально-экономического развития, социальные разделы планов развития районов, городов и населённых пунктов. Формирование социальной политики на уровне региона достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе [12].

Актуальность темы исследования состоит в том, что существуют особенности современной ситуации: на этом  этапе происходит укрепление российской государственности, активизация государственной политики, устранения деформаций в обществе и экономике, возникших в предыдущий период, постановки и решения задач экономического роста, модернизации производства и регулирования социальных отношений. В этой ситуации наиболее важными представляются следующие социальные проблемы:

  •  Наращивание ресурсного потенциала для обеспечения жизни общества вообще и его социальных нужд в особенности;  
  •  Достаточный и устойчивый экономический рост, обеспечение на ближайшем историческом этапе удвоения ввп.
  •  Обеспечение контроля государства над общественной приемлемостью методов работы крупного капитала, а также содействие цивилизованному развитию мелкого и среднего предпринимательства.
  •  Активизация социальной политики, поддержание соответствия стоящих перед ней задач к возрастающим материальным возможностям страны, повышение рациональности использования выделяемых на социальные нужды ресурсов.
  •  Поэтапный переход от нынешнего скудного прожиточного минимума, к гарантированному на деле минимальному потребительскому бюджету, позволяющему удовлетворять достаточно широкий круг потребностей людей на общественно приемлемом уровне.
  •  Необходимость повышения роли тех социальных мероприятий, которые служат возрастанию экономической активности населения. Среди многих аспектов этой проблематики можно упомянуть, например, задачу профессиональной ориентации молодежи, расширения предпосылок трудовой активности для лиц с ограниченными физическими возможностями и т.д.
  •  Взаимодействие федерального центра и регионов при реализации социальной политики, оптимизация распределения доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, соответствие финансовых возможностей регионов их обязательствам в социальной сфере.
  •  Усиление контроля государства и общества за принципиальной общественной приемлемостью проводимых мер социальной политики на всех уровнях. Эти меры должны и разъясняться, и осуществляться таким образом, чтобы население воспринимало их как необходимые и социально справедливые.

Объект исследования – система социальной политики

Предмет – принципы и направления реализации социальной политики на уровне региона

Целью дипломной работы является анализ особенностей реализации социальной политике на региональном уровне на примере субъекта Российской Федерации Оренбургская область.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования решены следующие задачи:

  •  Рассмотрены сущность, содержание, цели и принципы социальной политики;
  •  Изучена сфера деятельности социальной политики;
  •  Дана характеристика деятельности управления социальной защиты населения  муниципального образования Оренбургский район;
  •  Проведен анализ деятельности отделов управления социальной защиты населения  муниципального образования Оренбургский район.

Методологической базой исследования являются:

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
(с посл. изменениями от от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ);

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 22 марта 2008 г. № 184 «План мероприятий Минздравсоцразвития России по выполнению Плана действий Правительства Российской Федерации на 2008 год по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу»

- Постановление от 24 декабря 2013 № 1205-па «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской области медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

- Закон Оренбургской области от 17 ноября 2011 г. N 553/136-V-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области государственными полномочиями по социальному обслуживанию и предоставлению мер социальной поддержки граждан в Оренбургской области»;

- Закон Оренбургской области от 07 мая 2013 года N 1460/441-V-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О социальном обслуживании населения в Оренбургской области»;

- Постановление Оренбургского городского Совета от 31 января 2012 г. N 336 «Об утверждении Положения «Об управлении социальной защиты населения администрации города Оренбурга» (с изменениями и дополнениями);

- Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 15 июля 2010 г. N 494-п «О сценарных условиях социально-экономического развития Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года»;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г № 1662р)

- Постановление администрации Оренбургской области от 16 июня 2003 г. № 111-п «Об областной межведомственной комиссии по вопросам
улучшения положения женщин, семьи и детей»;

- Постановление администрации города Оренбург от 16 сентября 2013 г. № 2442-п «Об утверждении Прогноза социально-экономического развития города Оренбурга на 2014-2016 годы»;

В ходе работы были использованы исследования авторов: Н.А.Волгина, В.А. Медведева, Т.В.Мусиенко, А.С.Кустарева,  Адамчук В.В., В.Н.Лукина, А.В.Михайлова, С.Миронова и др.


1 Теоретические аспекты социальной политики

1.1 Сущность, содержание, цели и принципы социальной политики

Под социальной политикой в прикладном практическом смысле обычно понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения [сноска здесь!]. В зависимости от того, от кого исходят эти! меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место не только с теоретических позиций, но и в практической жизни [23].

Социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы, проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни общества и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе [12].

Сущность политики вообще и социальной политики выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры - социальных групп. Устойчивость таких групп воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития.

Социальные группы, структурные части общества - несомненная реальность. Но эти группы могут действовать или бездействовать, осознавать свои интересы и не осознавать, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики). А могут быть и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов, формальными субъектами.

Субъекты социальной политики - это самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры (рисунок 1).

Рисунок 1 – Субъекты социальной политики

Гражданское общество - тип общественного устройства, отличительный признак которого - реальная многосубъектность общественной, экономической, социальной, культурной, политической жизни. В гражданском обществе действует множество независимых друг от друга субъектов подготовки, принятия и осуществления решений.

В наиболее развитом виде гражданское общество существует в форме демократии. Диктаторская форма правления существенно деформирует гражданское общество, порождает тенденции и опасность его фашизации. В фашистском (тоталитарном) обществе многосубъектность, носит декоративный вид или отсутствует даже формально [10].

Субъекты социальной политики - это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере [6].

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают также:

- государственные ведомства и учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

- коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональнее работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи).

Главный субъект социальной политики - социальное государство - должно обеспечивать:

- движение к достижению в обществе социальной справедливости;

- ослабление социального неравенства;

- предоставление каждому работы или иного источника существования;

- сохранение мира и согласия в обществе;

- формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Основные направления социальной политики, отражающие ее специфику:

- политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние;

- политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения;

- социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии);

- основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

- социоэкологическая политика;

- политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

- миграционная    политика   (вынужденная    миграция,   защита   прав   и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

- политика   в   отношении    отдельных   категорий   населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов).

Социальная политика оказывает огромное влияние на социальную работу в обществе, определяет основные направления социального обслуживания различных категорий населения.

Социальная политика в современном мире осуществляется различными субъектами и, прежде всего, государством. Государство является одним из политических институтов как исторически сложившихся устойчивых форм организации совместной жизнедеятельности людей.

Социальное государство способствует социальной стабильности в обществе. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы) [9].

Социальная политика тесно взаимосвязана с социальной защитой населения, предусматривающей систему законодательных, экономических, социальных, социально-психологических гарантий населению и обеспечивающей социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социально-психологических свойств.

Социальная политика имеет ряд важнейших характеристик, которые можно систематизировать по различным признакам (таблица 1).

Таблица 1 - Характеристики социальной политики

Признаки

Характеристики социальной политики

Уровень разработки

и реализации социальной

политики

Государственная социальная политика

Региональная социальная политика

Муниципальная социальная политика

Социальная политика на предприятии, в организации, учреждении

Содержание мероприятий, задач социальной политики

Организационные, правовые, социальные,  экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные

Период реализации социальной политики

Долгосрочная, среднесрочная, краткосрочная,

текущая

Эффективность  неэффективность

Эффективная - действенная, результативная, прагматичная, реализованная в значительной мере, понятная населению. Неэффективная - нереальная, «бумажная», не реализованная в значительной мере, отторгаемая населением

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы её исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют её реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

Основные функции социальной политики изображены в таблице 2.

Таблица 2 - Основные функции социальной политики

Функции

Комментарии

1

2

Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества

Социальная структура должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности)

Продолжение таблицы 2

1

2

Обеспечение политической устойчивости власти

Распределению участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса

Распределение власти

Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел

Организация  системы распределения экономических ресурсов

Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство поселения

Обеспечение экологической безопасности

Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности

Социальная защита

Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп

Существенное значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы.

В Российской Федерации формируется конституционная, законодательная и нормативная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению.

Наиболее полное представление о правовой и нормативной защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти [11].

Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладает Правительство РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение Парламента значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере.

Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией.

Постановлением администрации Оренбургской области от 16 июня 2003 г. № 111-п «Об областной межведомственной комиссии по вопросам
улучшения положения женщин, семьи и детей» создана Межведомственная комиссия для взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, учреждений и общественных организаций в целях улучшения положения женщин, семьи и детей [6].

Основными задачами комиссии являются [6]:

- подготовка предложений в Правительство Оренбургской области по вопросам формирования и реализации региональной политики в отношении женщин, семьи и детей, реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», защита интересов женщин, семьи и детей;

- организация разработки региональных концепций, программ в отношении женщин, семьи, детей, представление в Правительство Оренбургской области материалов о положении женщин, семьи, детей;

- участие в проверке исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений Правительства Оренбургской области, указов, распоряжений Губернатора Оренбургской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности комиссии;

- содействие проведению научных исследований в целях выявления реального положения женщин, семьи и детей в экономической, политической, социальной и культурной жизни области, формированию необходимой информационной базы;

-  участие в решении проблем повышения правовой культуры работников государственных и общественных организаций и населения, подготовке и повышении квалификации кадров по вопросам положения женщин, семьи, детей и по вопросам демографии;

- взаимодействие со средствами массовой информации с целью более полного отражения различных аспектов положения женщин, семьи, детей в области;

- участие в подготовке и проведении областных, региональных, республиканских и международных конференций, симпозиумов, совещаний, семинаров по вопросам социально-экономического положения женщин, семьи и детей.

В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.

Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Комитет по физической культуре и туризму.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам Федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры; определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения.

Социальная политика субъектов Российской Федерации по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев и областей достаточно широка, но не безгранична: она лимитирована не только рамками Конституции и общефедерального законодательства, но и ограниченными ресурсными возможностями территории. В условиях всестороннего социально-экономического кризиса, вызванного проведением неэффективной политики преобразований в государстве, даже успешно и динамично развивающиеся регионы не могут не испытывать на себе последствий общего спада.

Очень ярким и показательным индикатором процесса институционализации социальной политики на региональном уровне выступает законодательство субъектов Федерации по вопросам социальной защиты населения. В условиях социально-экономического кризиса и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов, в содержании регионального законодательства значительную долю составляют нормы, направленные на социальную поддержку наиболее слабо защищенных слоев населения, на спасение индивидов и семей от голода и других последствий бедности и малообеспеченности. В первую очередь, законодательная активность представительных органов субъектов Федерации выражается в утверждении мер адресной социальной помощи населению (ее наименее защищенным категориям) [9].

Понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе» не являются синонимами. Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика формируется Центром. Однако, уже на стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции региональной социальной политики /10/.

На практике же нет последовательной разработки и планомерного осуществления стратегии социального развития, а социальная политика сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и «латанию дыр» при возникновении чрезвычайных ситуаций в социальной сфере. Региональная социальная политика в большей степени оказалась направленной на выработку стратегии социального развития на макроуровне, формирование единого социального пространства, а социальная политика в регионе - на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Региональные органы власти и даже органы местного самоуправления призваны не только реализовывать социальную политику в пределах своих территориальных образовании, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Это характерно для регионов, в которых формируется и реализуется активная социальная политика. При формировании активной социальной политики региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в процессе формирования социальной политики федерального Центра.

Таким образом, региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.                                                      

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости.

Социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представлений о том, что входит в это многозначное понятие.

Аристотель впервые проанализировал представляющееся неустранимым противоречие между двумя типами справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом справедливости [10].

Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содержание и те доводы в свою пользу, из-за которых уже две с половиной тысячи лет человечество обсуждает их в теории и пытается воплотить на практике, но не в состоянии сделать решающий выбор между ними.

Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов, по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетворяя основные потребности личностей на единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и неудовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности. Кроме того, наличие неблагополучных, социально ущербных индивидов и слоев вызывает моральный дискомфорт у представителей благополучных слоев и представляет для них источник социальной напряженности.

Общество не может ни утвердиться в каком-либо одном, наиболее удачном понимании социальной справедливости, ни отказаться от менее удачного. Выбор преобладающего варианта социальной политики зависит от социокультурного типа общества, традиций и обычаев страны или группы стран, уровня их социально-экономического и морально-психологического развития. Американский социолог Дж. Роулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости:

-принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь   равный со всеми другими доступ ко всем свободам;

-принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным.

Однако теоретические представления и социальная практика большинства стран демонстрируют как бы постоянные колебания в рамках представлений о справедливости, приближаясь то к одному, то к другому полюсу.

В настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей [16].

С принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от человека, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения.

В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. В первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако, в то же время, этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию. Если каждый индивид будет пользоваться только теми социальными ресурсами, к которым он имеет доступ в силу своей физической или интеллектуальной полноценности, состояния здоровья, благоприятного социального положения, необременительной иждивенческой нагрузки, это означает, что достаточно значительная часть населения будет ограничена в своих социальных правах. Это не просто задевает демократические установки современного общественного сознания, но также служит постоянной угрозой социальной безопасности. Достаточно давно замечено, что равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее действенной и прагматичной профилактикой социальной нестабильности и криминальной активности. Поэтому, не имея возможности ликвидировать бедность, социальное государство и современное общество перераспределяют средства в пользу бедных.

Следующим принципом социальной политики является принцип  социального партнерства.

В документах Международной организации труда, созданной в 1919 г.,  специализированного органа ООН, выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых:

- равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

- равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;

- обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

- принцип трипартизма, т.е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей.

Социальное партнерство - неотъемлемый институт устойчивого современного общества и демократического государства, он продуктивно действует в эффективно функционирующей экономике. Однако в российском кризисном социуме внедрение начал, предусмотренных этим принципом, способно смягчить социальную напряженность, послужить механизмом, который (в рамках своей компетенции) действительно способен сбалансировать противоречивые интересы различных социальных слоев и групп и государства, создать неразрушительные технологии разрешения кризисов и обеспечить поддержание социального развития [11].

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обеспечения. Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.

Таким образом,  принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки, основ социального государства. Они будут изменяться и в дальнейшем, однако, их гуманистический фундамент останется неизменным.

В условиях кризисного свертывания возможностей и ресурсов государства в целом федерализм позволяет осуществлять поддержание основ жизнедеятельности населения в рамках определенного территориального организма и связать тем самым хотя бы отчасти уровень жизни населения с результатами его труда и качеством регионального руководства. Разумеется, полная автономность в этом вопросе недостижима и нецелесообразна. В рамках единого государства происходит неизбежное перераспределение средств в пользу объективно более бедных территорий или стратегически важных регионов. Существуют социально не обусловленные региональные различия, связанные со случайностями территориального расположения (например, близость к портам или другим местам вывоза ресурсов за рубеж) или наличием экспортного сырья. Однако региональный подход позволяет предотвратить ряд социальных трудностей и обеспечить относительно более благополучное существование тем территориям, в которых органы управления сумели поддержать и расширить производство, сохранить занятость трудящихся или организовать новые рабочие места, развернуть адекватную требованиям времени систему социальной помощи и социального обслуживания населения. Ряд стран также демонстрирует последовательное и успешное использование местных возможностей в минимизации социальных трудностей для населения. Поэтому не случайно важная роль в формировании социальной политики отводится субъектам Федерации [17].

Региональная социальная политика строится на основе потребностей жителей данной территории и руководствуется законодательством субъекта Федерации. В идеале такое законодательство должно соответствовать нормам и принципам федерального законодательства, и оно не может сокращать права граждан данной территории по сравнению с общефедеральным уровнем.

На региональном уровне проявляются противоречия не только между федерацией и регионом, но также между регионом в целом и его отдельными территориями, между региональным государственным управлением и муниципальным самоуправлением. Значительные размеры ряда регионов, разнообразие условий внутри них приводят к тому, что общерегиональный подход не всегда точно отражает потребности жителей каждого населенного пункта или района внутри региона. Различные экономические и социальные обстоятельства требуют применения специфических мер социальной политики, технологий и методик для поддержания жизнедеятельности населения, обеспечения его социального развития. Возможно, что обеспечение равной помощи всем социальным объектам, всем жителям региона невозможно по причине ограниченности экономических ресурсов или непродуктивно по социальным обстоятельствам.

В целом региональная социальная политика обладает ограниченной восприимчивостью к запросам и ожиданиям отдельных индивидов, реагируя прежде всего на массовые нужды и интересы. Наиболее точно потребностям индивидов, семей и жилых сообществ отвечает социнальная политика, реализуемая на муниципальном уровне. Этот уровень лишь в ограниченной степени способен разрабатывать социальную политику, но он играет важнейшую роль в ее осуществлении.

Местное самоуправление в системе государственного устройства создает условия для обеспечения жизненных интересов населения и проводит мероприятия по социальной защите населения. Местное самоуправление в системе государственных и муниципальных органов призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению тем самым в обществе политической и социальной стабильности [5].

На этом уровне преодолевается ведомственная разобщенность предоставления социальной поддержки, в полной мере реализуется комплексный подход к социальному обслуживанию населения. Граждане предъявляют и удовлетворяют большинство своих потребностей именно «по месту жительства», поэтому в сфере муниципального управления сосредоточена ответственность за решение повседневных жизнеобеспечивающих задач жилого образования. Кроме того, здесь в наибольшей степени возможно проявление самоорганизации, самодеятельности населения, привлечение усилий негосударственных организаций и объединений лиц со сходными проблемами. Активизация социального потенциала самопомощи и взаимопомощи составляет тот дополнительный ресурс, который позволяет осуществлять социальную политику на местном уровне даже при крайне неблагоприятных внешних обстоятельствах.

Таким образом, рассмотрение социальной политики, осуществляемой в системе уровней государственного устройства, позволяет утверждать, что деятельность по ее разработке и реализации будет продуктивной только в том случае, если все уровни будут действовать в единстве целей и средств, если будет последовательно проведено структурирование полномочий и обязанностей по каждому из уровней, с созданием их непротиворечивой системы, и если всегда будет учитываться комплексность социальной политики.

1.2 Сфера деятельности социальной политики

Другой, достаточно обширный сектор рассмотрения структуры социальной политики связан с так называемым сферным подходом. Особенность этого подхода заключается в том, что в привычном словоупотреблении под названием «социальная сфера», «сфера производства», подразумеваются комплексы, включающие в себя разнообразные, хотя и внутренне схожие виды деятельности, управляемые целым рядом руководящих органов. Определенные виды социальных услуг реализуются не только в рамках одного ведомства, отвечающего за них по своему предназначению, но также в рамках ряда других: так, образовательной деятельностью занимаются не только учреждения Минобразования, но также структуры Министерства труда и социального развития РФ, Министерства культуры, Комитета по делам молодежи, негосударственные организации, роль которых в последние годы возрастает. Проблемы детей в той или иной мере затрагивает деятельность многих, если не всех, элементов социального комплекса. Также существуют ведомства, которые формально не относятся к социальной сфере (например, Министерство внутренних дел), однако деятельность их также имеет огромное значение именно для социального развития [30].

Элементы социальной политики представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Элементы социальной политики

Сферный подход охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции государства, причем ряд элементов в рамках такой структуры являются «пограничными», лежат на стыке социальной сферы и смежных областей деятельности.

Важнейшее место в социальной политике (равно как и в экономической, и в промышленной политике) должна занимать проблема поддержания и обеспечения социально-трудовых отношений. Труду должно быть обеспечено его место базовой социальной ценности.

В этом направлении социальная политика включает мероприятия по содействию занятости населения. В современных условиях эта деятельность возможна только в рамках принципа социального партнерства, т. е. на основе сотрудничества с предпринимателями (работодателями) и профсоюзами (объединениями наемных работников). Оформление и поддержание социального партнерства между всеми участниками социально-трудовых отношений, организация деятельности трехсторонних комиссий является неотъемлемой частью социального управления [12].

Помимо поддержания существующих и создания новых рабочих мест одним из путей нахождения «приносящего доход занятия» является содействие самозанятости, организации малых предприятий на семейной или соседской основе. Преобладание в настоящее время среди них торговых или простейших сервисных предприятий - не закономерность, а свидетельство начального уровня развития малого бизнеса. Главное в такой деятельности - индивидуальная инициатива потенциальных предпринимателей, однако региональная администрация может поддержать ее путем обеспечения наиболее благоприятных стартовых условий, создания позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата, защиты от криминалитета, предоставления региональных социальных заказов.

Признанной во всем мире социальной технологией помощи безработному индивиду является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, более соответствующей требованиям времени [13]. Службы занятости активно реализуют такой вид социальной поддержки. К сожалению, в условиях глубокого системного кризиса, охватившего нашу страну, иногда бывает трудно выявить, какие же перспективные профессии могут гарантировать трудоустройство лицам, направляемым на переобучение.

Спецификой современного уровня социально-экономического развития как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных регионах является то обстоятельство, что занятость, наличие оплачиваемой работы не гарантируют получения дохода, эквивалентного не только минимальному потребительскому бюджету, но даже душевому прожиточному минимуму, т. е. работающий и получающий заработную плату человек не всегда зарабатывает достаточно, чтобы обеспечить себя самого, не говоря уже об иждивенцах. Дополнение до прожиточного минимума может быть осуществлено за счет сверхзанятости (вторая работа, полуторная, двойная ставка), получения продуктов с огорода, минимизации потребления, продажи личных вещей, реализации квартиры, дачи. Обращение в органы социальной защиты может предоставить человеку (семье) адресную социальную помощь.

Ни одна из этих возможностей не может считаться социально желательной с точки зрения перспективной социальной политики. Сверхзанятость ведет к интенсивной и порой невосстановимой затрате сил и здоровья индивидов, дефициту внимания к семье и детям. Наиболее продуктивный вариант как для индивида, так и для общества в целом - повышение уровня оплаты труда, рост трудовой обеспеченности [15].

Функция охраны труда, которая всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, но в условиях появления множества частных работодателей приобрела особую остроту. В свое время социальная политика в известной мере вырастала на основе борьбы за охрану труда рабочих. В настоящее время стремление к постоянной экономии, ослабление контролирующей роли государства иногда приводит к тому, что охране труда не уделяется должного внимания, устарелое и опасное оборудование медленно заменяется новым. Здесь необходимы не только постоянные проверки, совместный с профсоюзами контроль, но также региональная стимуляция работодателей, реализующих технологии, повышающие безопасность труда, пропаганда трудоохранных мер, обучение кадров таким знаниям и технологиям.

Элементы социальной политики в области регулирования оплаты труда представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Элементы социальной политики в области регулирования оплаты труда

Наименование

Комментарии

Контроль уровня заработной платы

Согласование и принятие более высоких тарифов и ставок заработной платы

Контроль своевременности выплаты заработной платы

Обеспечение своевременности выплаты заработной платы и наказание за корыстную ее задержку работодателями

Регулирование условий предоставления надбавок и компенсаций

Введение тех или иных региональных (отраслевых) надбавок отдельным категориям работающих (за особые условия труда, в силу высокой социальной значимости, для привлечения кадров)

Хотя труд является источником жизнеобеспечивающих ресурсов для индивидов и общества в целом, другие социальные факторы имеют не меньшую важность. Соответственно, велика роль тех разделов социальной политики, которые направлены на их обеспечение [14].

Мировое сообщество все больше признает, что здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценностей. Его недостаток или отсутствие не могут быть полностью компенсированы никакими другими ценностями или благами. Права индивидов в области охраны здоровья признаются международным законодательством. Так, ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит, что государства-участники признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, для чего должны быть предприняты конкретные меры в рамках политики в области здравоохранения. Эти меры касаются медицины, гигиены внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей, т. е. политика в области охраны здоровья также может осуществляться исключительно всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан закрепляют право на охрану здоровья и медико-социальную помощь, причем они обеспечиваются не только мерами по развитию здравоохранения в целом и медицины в частности, но также охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. В таком подходе находит свое отражение сложная, не только медицинская, но и социальная природа феномена здоровья.

Важным фактором здоровья является уровень и качество питания, которое должно быть рациональным, сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям индивидов, их возрасту и характеру занятий. Однако в наших современных условиях углеводный тип питания связан в первую очередь с малообеспеченностью граждан. Даже продуктовая часть прожиточного минимума рассчитывается в основном исходя из таких продуктов, как хлеб, картофель, макаронные изделия, крупы. Дефицит белка и витаминов снижает трудоспособность и сопротивляемость заболеваниям, отрицательно влияет на развитие детей.

Данный аспект здоровья прежде всего затрагивает социальную политику в целом, так как обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством (минимальная заработная плата, минимальная пенсия и др.), должны обеспечивать минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.

Важными факторами политики в области охраны здоровья являются санитарное состояние территории и качество здравоохранения. Проблемы санитарной охраны являются функцией управления, включая защиту от инфекционных заболеваний, карантинных сорняков и вредителей. Ослаблен неуправляемости на всех уровнях, потеря контроля над соблюдением стандартов коммунального обслуживания и качества продуктов ведут к постоянному росту инфекционной заболеваемости в целом и отдельным вспышкам таких болезней.

Весьма важным и масштабным фактором здоровья является состояние окружающей среды в совокупности его природных и антропогенных условий. Жизнедеятельность общества невозможна без каких-либо воздействий на окружающую среду, выбросов, отходов, загрязнений. Однако применявшиеся прежде примитивные технологии давали возможность природе ассимилировать антропогенные воздействия, хотя первые экологические катастрофы относятся еще к временам античности. Высокие технологии априорно разрабатываются с целью минимизировать промышленные выбросы и устранить их враждебное воздействие на окружающую среду. Наиболее вредными последствиями грозит индустриальная технология и бытовые отходы больших городов и населенных пунктов. Масштабы их загрязнений настолько велики, что требуют затрат больших средств, разработки специальных процессов, иногда создания промышленных производств по утилизации отходов [18].

Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте. Возможно, что свертывание тяжелой промышленности в ряде случаев дает возможность оптимизировать экономическую структуру территорий с пользой как для социальной сферы, так и для природы: развитие рекреационной деятельности, социального туризма дало возможность многим странам найти выход из переживаемого ими кризиса и добиться высокого уровня жизни населения.

Комплексный подход к взаимоотношениям с окружающей средой, недопустимость и невозможность полного прекращения антропогенного воздействия на природу, необходимость сочетания развития трудовой занятости и охраны окружающей среды обусловливают то обстоятельство, что социоэкологическая политика также является общей функцией государственного (в первую очередь, регионального) управления. В ее рамках должен постоянно поддерживаться баланс между сохранением природы и ее использованием.

Образование относится к числу неотъемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Развернувшаяся в мире научно-технологическая революция предъявляет высокие требования как к стартовому образованию детей и молодежи, так и к непрерывному последующему повышению первоначального уровня, дообучению и переобучению взрослых. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.

В нашей стране накоплены богатые традиции развития образования разных уровней. В условиях современного социально-экономического кризиса в России развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования, накопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важнейшим направлениям социальной политики.

Политика субъектов Федерации в области образования определятся как федеральным, так и региональным законодательством и должна вестись на основе региональных образовательных стандартов, отвечающих территориальной специфике.

В основу регионального стандарта образования, который разработан и вводится в настоящее время, положена ориентация на обеспечение подготовки молодых людей к самостоятельной жизни с учетом требований рыночных отношений, формирование социального оптимизма и уверенности в способности найти свое место в жизни.

Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и профессиональная их подготовка. Система образовательных учреждений охватывает собой различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования.

На протяжении всех лет истории Советского Союза развитие культурно-досуговой деятельности осуществлялось на базе постулата, сформулированного в свое время К. Марксом, о том, что свободное время личности есть пространство ее действительного развития. Поэтому инфраструктура досуга была нацелена не только на рекреацию, восстановление затраченных в рабочее время сил, развлечение, но в первую очередь на - просвещение и воспитание населения. Коммерческая успешность досуговой деятельности была вторичной. Напротив, государство выделяло значительные средства на создание и поддержание деятельности театров и киноиндустрии, стадионов и библиотек, музеев и домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги бесплатно либо за доступную для населения плату [16].

Было бы ошибкой считать, что такой принцип деятельности был характерен только для нашей страны. Большинство государств, именуемых социальными и заботящихся о развитии своего человеческого потенциала, проводят разграничение между культурой и просвещением как сферами заботы государства и общества, которые должны максимально обеспечить доступ граждан к культурным ценностям, и шоу-бизнесом как отраслью коммерческой деятельности, главной целью которой является извлечение дохода. Для детей, пенсионеров, инвалидов реализуются программы бесплатного или льготного приобщения к культуре в форме пользования библиотеками, музеями, информационными сетями.

Кроме того, развитие массовой физической культуры для всех слоев населения, включая бедные, также является частью социальной политики современных государств. Активно организуются спортивные или художественные кружки на муниципальном или общинном уровне как форма социальной работы с детьми и молодежью, способ вытеснения антисоциального, криминального влияния улицы.

Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно-просветительной, неприбыльной стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли социальной сферы привели к тому, что население нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, использовать отпуск. Безработные или лица, формально занятые, но не имеющие нагрузки на работе, не могут считать свое время свободным, оно качественно не наполнено. Кроме того, такое состояние ведет к материальным трудностям, психологическим нарушениям.

Изменилась структура проведения свободного времени Люди старших возрастных групп (40 лет и выше) стали тратить больше времени на работу на садовом (дачном) участке, приобретение дополнительного источника дохода (шитье, вязанье, вышивание, различного рода ремонтные работы). У них значительно уменьшились затраты времени на потребление духовных благ (посещение театров, концертов, музеев, выставок), домашние настольные игры, дневной сон.

У лиц возраста от 16 до 30 лет включительно остаются популярными спортивные соревнования, дискотеки, клубы по интересам, бары, кафе и другие развлекательные ресурсы. Снизилось количество молодых людей, интересующихся искусством, занимающихся прикладными его видами, читающих газеты и журналы, художественную литературу. В то же время появился «зажиточный» слой молодежи и лиц среднего возраста от 25 до 40 лет, которые могут позволить себе коллекционирование, посещение ресторанов, баров, игорных и развлекательных заведений.

Уменьшение у большинства населения экономических возможностей для отдыха связано также с сокращением традиционных рекреационных территорий за счет потери курортных зон в Прибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата государственного или профсоюзного финансирования влечет за собой рост цен на рекреационные услуги российских учреждений. Отказ ряда предприятий от финансирования своих баз отдыха и оздоровления, закрытие многих досуговых учреждений ведут к сокращению инфраструктуры отдыха в целом [30].

Между тем, рекреация относится к числу важнейших функций социальной жизнедеятельности. Без восстановления затраченных сил невозможно ни поддержание трудовой активности, ни творчество, ни социальное развитие. Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности, фактор профилактики межличностных и групповых конфликтов.

Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития, в серьезной степени она связана не только с экономикой, но и с идеологией социально-экономической направленности движения странны. От принятия той или иной идеологии, того или иного направления развития зависит определение целей жилищной политики, средств и методов их достижения. Плановая экономика неоднократно провозглашала целью обеспечение каждой семьи отдельным жилищем. Однако в ее рамках имелось неустранимое противоречие: гарантированное предоставление жилья было связано с длительностью его ожидания и скромными качественными показателями.

Нерегулируемая рыночная экономика отвергает обязательства государства перед гражданами по предоставлению жилья, однако дает возможность его приобретения на рыночных условиях, причем в такие сроки и такого качества, какие может себе позволить потребитель. Противоречие этой модели жилищной политики заключается в том, что подавляющее большинство населения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворять жилищные потребности на рыночной основе. Следует заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную политику, обусловливающую предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья.

1.3 Социальная защита – как элемент социальной политики

Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.

Модель национальной системы социальной защиты представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Модель национальной системы социальной защиты

Организа- ционно-правовая форма

Виды социальной защиты

Основные принципы предоставления

Условия предостав-ления

Категории граждан

Финанси-рование

1

2

3

4

5

6

Конститу-ционные права и свободы граждан, гарантиро-ванные в законодате-льных актах

Государст-венные минималь-ные социальные - стандарты

Гражданство солидарность, социальная справедливость

Всеобщн-ость, бесплат-ность, едино-образие, без проверки нуждае-мости

 Все граждане

Федеральный бюджет, формируе-мый через налогообло-жение

Продолжение таблицы 4

1

2

3

4

5

6

 Законы об обязательном социальном страховании

Пенсии, пособия по безработице, медпомощь, услуги медицинс-кой и профессии-ональной реабилита-ции

Страхование по дифференцированным тарифам

Социальные выплаты по всем видам страхования без провер-ки уровня дохода (среднеду-шевого семейного дохода)

 Застрахованные граждане

Фонды страхования, образуемые за счет страховых взносов работодателей и частично за счет работников

Законы, устанавливающие виды социальной поддержки и помощи

Социальные пенсии, пособия, льготы (в том числе льготные кредиты и др. )

Социальная уязвимость либо нетрудоспособность (невозможность без предоставления социальной поддержки и помощи обеспечить минимальный прожиточный уровень или реализовать социально значимые цели)

Заявитель-ность, адресность, проверка нуждае-мости (среднеду-шевого семейного дохода)

Социально уязвимые и нетрудоспособные категории граждан-

Федераль-ный, региона-льный и муници-пальный бюджеты, формируемые через соответст-вующие системы налогообложения, средства благотвори--тельных обществ и организаций

Договоры и трудовые соглашения

Оплата дополнительных услуг лечения, отдыха, учебы и т.п.

Индивидуальная ответственность и субсидиарность

Выплаты и услуги в соответствии с условиями трудового соглашения

Наемные трудоспо-собные работники, заключающие с рабо-тодателями трудовые соглашения

Средства предприятий, организаций (работода-телей)

Законы о доброволь-ном социальном страховании

Дополнительные пенсии, дополнительная оплата

Индивидуальная ответственность, страховая солидарность

Социальные страховые выплаты в соответст-вии с условиями страхования

Добровольно застрахо-ванные трудоспо-собные категории граждан

Фонды доброволь-ного социального страхования, образуемые за счет взносов работодате-лей и работников

В состав населения, которое нуждаются в социальном обслуживании входят:

- граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;

- участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны;

- одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям);

- вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и в мирное время;

- бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

- лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;

- зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

- лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;

- лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения;

- лица без определенного места жительства;

- семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики;

- семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;

- семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- семьи с низким уровнем дохода;

- многодетные семьи;

- неполные семьи;

- семьи несовершеннолетних родителей;

- молодые, в том числе студенческие семьи;

- матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- беременные женщины и кормящие матери;

- самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);

- дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;

- безнадзорные дети и подростки;

- дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

- разводящиеся семьи;

- семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;

- граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам.

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ (с посл. изменениями от от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ).

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты (в дальнейшем УСЗ) является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношениях государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом [21].

Для УСЗ эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие.

К числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природно-климатические условия и другие (рисунок 3).

Рисунок 3 – Факторы социальной защиты

На деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

В переходный период многие факторы внешней среды существенно изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности.

С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.


2 Анализ социальной политики в Оренбургском районе

2.1 Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район 

Основные задачи работы управления проявляются в предоставлении малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счёт средств соответствующих бюджетов системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Социальная защита населения представляет собой систему мероприятий, осуществляемых обществом (в частности государством) и различными его структурами по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. То есть это различные виды оказания помощи в случае содержания в домах-интернатах, приютах, центрах социальной помощи, и другие виды поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, одиноко проживающих граждан, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; а так же в целях адресного и рационального использования бюджетных средств.

Рассмотрим структуру Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования Оренбургский район (далее УСЗН МО Оренбургский район)

Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области образовано в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования Оренбургский от 29 декабря 2005 года №20 «О структуре администрации муниципального образования Оренбургский район».

Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее Управление) осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством начальника Управления, курируется заместителем главы администрации муниципального образования Оренбургский район по социальным вопросам.

Управление имеет в своей подведомственности следующие учреждения:

- Центр социального обслуживания населения муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее ЦСОН);

- Муниципальное учреждение «Дом Милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее Дом милосердия);

- ЦСОН и Дом Милосердия обладают правами юридических лиц, имеют свои расчетные счета и печати со своим наименованием.

Основными задачами Управления являются:

- реализация и исполнение основных направлений государственной и региональной социальной политики на территории Оренбургского района во взаимодействии с организациями образования, здравоохранения, другими структурами социальной сферы, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

- формирование базы (банка) данных граждан отдельных категорий по
различным направлениям социальной поддержки населения района;

- организация    системы    социального    обслуживания    населения    на
территории района, содействие её развитию;

- формирование   эффективной   системы   мер   социальной   поддержки
граждан, нуждающихся в помощи;

- назначение и организация социальных выплат, компенсаций, в том
числе жилищно-коммунальных субсидий;

- реализация  государственной и региональной социальной политики,
направленной на развитие потенциала семьи, реализацию её прав и
потребностей, а также в области защиты прав и законных интересов детей, обеспечения их жизнедеятельности и развития, в том числе
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Управление   в   соответствии   с   возложенными   на   него   задачами осуществляет следующие функции:

подготовку проектов решений  Совета депутатов,  постановлений  и
распоряжений   Главы   муниципального   образования   Оренбургский
район     и    Главы     администрации     муниципального     образования
Оренбургский  район,  определяющих  круг  вопросов  и  порядок  их
осуществления в пределах своей компетенции;

реализацию   региональных   и   районных   программ   по   социальной
поддержке населения;

реализацию  целевых программ  по социальной поддержке семьи и
детей, пожилых граждан и ветеранов, по оказанию адресной помощи
населению, реабилитации инвалидов, профилактике безнадзорности,
беспризорности   и   бродяжничества  несовершеннолетних   и  другим
вопросам в сфере социальной поддержки населения района;

обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты,
установленных законодательством Российской Федерации социальных
выплат и компенсаций, в том числе жилищно-коммунальных субсидий,
проведение   индивидуальных   и   массовых   перерасчетов   доплаты  к
пенсии  государственным  и  муниципальным  служащим,  доплаты  к
пенсии   лицам,   имеющим   особые   заслуги   перед   Оренбургской
областью, и ежемесячного пособия на ребенка;

обеспечивает формирование баз данных по различным направлениям социальной поддержки населения района;

обеспечение   ветеранов,   инвалидов   и   граждан   других   льготных
категорий установленными законодательством РФ мерами социальной
поддержки населения и гарантиями;

контроль     за     предоставлением     мер      социальной     поддержки,
предусмотренных действующим законодательством РФ и решениями
органов местного самоуправления отдельным категориям населения
района;

организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации;

предоставление  помощи  гражданам,  оказавшимся  в экстремальных
ситуациях;

оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям, организациям
района по социальным вопросам;

разъяснение текущего законодательства РФ по вопросам социальной
защиты населения через средства массовой информации;

организацию приема населения;

рассмотрение жалоб, заявлений писем граждан и принятие по ним
необходимых мер;

методическую    помощь    и    руководство    деятельностью    Центра
социального обслуживания населения Оренбургского района;

работу с кадровым составом управления и повышение квалификации
работников управления;

совершенствование организации труда, соблюдение условий охраны
труда;

организацию работы по ведению бухгалтерского учета и отчетности в
управлении;

взаимодействие с  Федеральным  Казначейством,  отделением Пенсионного фонда по Оренбургской области.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением Главы администрации муниципального образования Оренбургский район;

Начальник несет ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий в сфере социальной защиты населения;

В Управлении предусматривается должность заместителя начальника. Заместитель начальника назначается и освобождается от должности приказом начальника Управления.

Положение   об   Управлении   утверждается   постановлением   Главы администрации муниципального образования Оренбургский район. Начальник Управления:

осуществляет    руководство    работой    Управления    на    принципах
единоначалия;

утверждает      штатное      расписание      Управления      в      пределах
установленного фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

обеспечивает   соблюдение   финансовой   дисциплины,    сохранность
денежных средств и материальных ценностей;

утверждает ежегодный план работы Управления, а также отчет о его
исполнении;

в установленном законодательством порядке назначает на должность и
увольняет работников Управления, а также директора ЦСОН;

оказывает   организационно-методическую   помощь   и   осуществляет
контроль за деятельностью ЦСОН и «Дома Милосердия»;

принимает окончательные решения по всем вопросам, находящимся в
введении Управления;

утверждает должностные инструкции работников управления;

принимает  меры  по  совершенствованию  стиля,  сферы  и  методов
деятельности  Управления,  повышению  ответственности работников
Управления за выполнение функциональных обязанностей;

действует без доверенности от имени Управления, представляет его во
всех учреждениях и организациях;

выдает доверенности работникам Управления на право представления
интересов Управления;

заключает договоры и соглашения с физическими и юридическими
лицами по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством;

в  период  отсутствия  начальника  его  обязанности  возлагаются  на
заместителя начальника Управления;

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете.

Управление для осуществления возложенных на него задач имеет автомобиль, для перевозки людей в пределах Оренбургской области.

Структура управления представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 – Организационная структура Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район

Структура, численность и штатное расписание Управления, служб Управления формируется в пределах утвержденных ассигнований по фонду оплаты труда, согласовывается с заместителем Главы муниципального образования Оренбургский район по социальным вопросам и утверждается Советом депутатов.

Начальник управления вправе вносить Главе муниципального образования и его заместителю по социальным вопросам предложения о введении дополнительных должностей, необходимо для улучшения организации работы Управления и подразделений с последующим утверждением Советом депутатов муниципального образования Оренбургский район.

Непосредственное руководство деятельности Управления осуществляет начальник Управления. Его заместитель и другие специалисты аппарата назначаются, перемещаются и освобождаются от должности в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

Штат управления полностью укомплектован, структура управления разработана в соответствии с рекомендациями главного управления социальной защиты населения (рисунок 5). Оренбургской области и практического опыта перераспределения полномочий, что позволяет выполнять возложенные на управление функции.

2.2 Характеристика деятельности отделов Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район 

В состав Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район входят следующие отделы:

- отдел по работе с клиентами;

- отдел социальной  поддержки семьи и детей;

- отдел социальных выплат.

На 01.01.2014г. в базе персонифицированного учета льготных категорий граждан состоит 13182 человека. В том числе:

а) по ФЗ «О ветеранах» - 3468 человек;

б) по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» - 6278 человек и свыше
3400 чел. другие категории

Всего за прошедший год в базу персонифицированного учета было внесено 8000 дополнений и изменений. Вся полученная информация регистрируется не только в электронном варианте, но и вносится в картотеку, т.е. на бумажный носитель. Для вновь прибывших льготников, не снявшихся с учета по прежнему месту жительства, направленно 286 письменных запросов. За 2013г. впервые поставлено на учет 1313 граждан имеющих право на меры социальной поддержки.

Параллельно с базой персонифицированного учета льготных категорий ведутся:

- база данных о социальном положении реабилитированных лиц и лиц,
признанных пострадавшими от политических репрессий (заполняется
картотека, оформляются анкеты);

- общегосударственная база «ВОВ»;

- общегосударственная база «Ветеран труда».

Работа социальной  поддержки семьи и детей состоит из нескольких направлений. Одним из основных является реализация льгот предусмотренных законодательством.

Задачей отдела на 2014г. является продолжение работы проводимой в предыдущие годы. Особое внимание необходимо уделить вопросу оказания материальной помощи не только семьям социального риска, но и семьям которые в силу своих обстоятельств не могут улучшить свои социально-бытовые условия жизни (газификация, водоснабжение, водоотведение и т.д.).

В 2013 году в Оренбургском районе насчитывалось:

многодетных - 492 семьи, в них детей -1623

неполных семей -1097, в них детей - 1451

семей с детьми-инвалидами - 230, в них детей - инвалидов – 234.

В течение года специалистами Отдела социальной поддержки семьи и детей управления социальной защиты населения проводились различные мероприятия для создания благоприятных условий жизнедеятельности, обучения и развития детей в семье.

За истекший год специалистами отдела даны 154 устных консультации по различным вопросам социальных гарантий детства. Обработано 24 письменных обращения, в 16 случаях - с посещением семьи на дому.

В рамках работы выездных консультационных пунктов УСЗН, а также межведомственных рейдов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специалисты отдела Социальной поддержки семьи и детей участвовали в 55 выездах, в ходе подворных обходов посещено 124 семьи.

За истекший период 2013 года 1751 семья с детьми получила различные виды помощи и поддержки:

- материальная помощь - 373 семьи;

- натуральная помощь - 1403 семьи, в том числе   вещи из регионального заказа, вещи из гуманитарного груза, вещи, бывшие в употреблении, путевки в   учреждения   отдыха   и   оздоровления,   подарки,   продуктовые   наборы, бесплатная подписка на печатные издания.

В основе мер социальной поддержки семей с детьми-инвалидами лежат гарантированные меры государственной защиты, которые предполагают назначение и выплату пенсий и пособий семьям с детьми-инвалидами, предоставление льгот в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.2012 N 1688  «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ от 24,11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. от 28.12.2013 N 421-ФЗ).

На сегодняшний день на социальном патронаже в отделе социальной поддержки семьи и детей состоят все семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья. За 2013 год 65 семей были посещены специалистами отдела, остальные - специалистами по социальной работе ЦСОН.

На особом контроле семьи с детьми-инвалидами, прикованными к постели. За 2013 год на материальную помощь вышеназванной категории семей было затрачено 33,5 тыс.руб. с учетом конкретной нуждаемости семьи. В рамках Дня Матери и Дня инвалида 14 семьям с детьми-инвалидами, прикованными к постели, оказана натуральная помощь продуктовыми наборами на средства спонсоров (ООО «Евростиль») на общую сумму 3,5 тыс.руб.

На сегодняшний день в работе находятся 96 индивидуальных программ реабилитации, процент выполнения программы социальной реабилитации составляет    100    %    (информирование,    консультирование,    юридическая помощь, материальная помощь).

Специалисты отдела социальной поддержки семьи и детей тесно сотрудничают с методистами центра адаптации и реабилитации детей-инвалидов «Росток» филиала РДДТ. В преддверии новогодних праздников там была открыта игровая комната для необучаемых детей - инвалидов. Пазлы, конструкторы, развивающие игры на общую сумму - 2,0 тыс.руб., приобретенные на средства спонсора (магазин «Фолиант»), были переданы в вышеназванную комнату.

В целях создания условий для взаимодействия и постоянного общения детей с различным уровнем сохранности здоровья в творческой деятельности ежегодно по инициативе управления социальной защиты населения в образовательных учреждениях района проводятся выставки работ изобразительного и декоративно-прикладного искусства, выполненных детьми с ограниченными возможностями.

К участию в выставках привлекаются дети-инвалиды, обучающиеся в школе, находящиеся на домашнем обучении и необучаемые. В 2013 году конкурсная комиссия определила одну кандидатуру для участия во II этапе областного фестиваля «Я - автор!».

Дети-инвалиды в первоочередном порядке обеспечиваются путевками в оздоровительные учреждения, товарами из регионального заказа.

Государственная поддержка многодетным семьям и детям, в них проживающим, оказывается в рамках реализации Указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и распоряжения главы администрации области от 08.07.1992 г. № 518-р «О статусе многодетной семьи на территории Оренбургской области». На основании Закона Оренбургской области от 12.01.2005г. № 1756\284-Ш-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и Закона Оренбургской области № 689/129 IV -ОЗ от 10.11.2006 г «О внесении изменения в Закон Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» на территории района соблюдаются льготы для этих семей, в т.ч. 30 % скидка при оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей до 6-ти лет. Количество семей, которым были оказаны различные меры социальной поддержки, представлено на рисунке 5.

Рисунок 5 -  Количество семей, которым были оказаны различные меры социальной поддержки в 2011-2013г.

По данным рисунка 6, за истекший год различные меры социальной поддержки получили 452 многодетные семьи, что составляет 92,2% охвата от общего числа многодетных семей, зарегистрированных на территории района (для сравнения: в 2012 году - 74,4% - 363 семьи, в 2011 году - 23,1% - 112 семей).

Процент охвата мерами социальной поддержки многодетных семей вырос за счет огромной работы специалистов управления и специалистов по социальной работе ЦСОН: информационные листы, работа со СМИ, выездные консультационные пункты, подворный обход многодетных семей, взаимодействие с педиатрами района, социальными педагогами школ, руководителями предприятий и организаций. На сегодняшний день на каждую многодетную семью, фактически проживающую на территории района, составлен социальный паспорт. Количество семей, которым были выданы справки  на получение социальной стипендии, представлено на рисунке 6.

             Рисунок 6 -  Количество  семей, которым были выданы справки  на получение социальной стипендии 2011-2013г.

Управлением социальной защиты населения совместно со школами через систему регионального заказа и гуманитарной помощи решались, вопросы обеспечения детей из многодетных и других малообеспеченных семей одеждой, обувью, школьно-письменными принадлежностями. К началу 2013-2014 учебного года 62 ребенка из малообеспеченных семей были обеспечены наборами школьно-письменных принадлежностей и 169 семей (211 детей) получили денежные средства на подготовку детей к школе (областные субвенции).

В 2013г. специалисты отдела социальной поддержки семьи и детей обработали документы и выдали 466 справок, определяющих право малообеспеченных студентов на получение социальной стипендии. Численность обслуженных по этому вопросу закономерно падает (для сравнения: 2011 год - 607 чел., 2012 - 561 чел.). Это обусловлено тем, что в районе продолжается сокращение численности детей, обусловленное неблагоприятным течением демографических процессов. В этом году за справками, дающими право на получение социальной стипендии, обращаются студенты 1990-1991 годов рождения. По данным статистики эти года считают в нашей стране годами «абсолютного минимума рождаемости». Начиная с 1990 года, когда наметилась устойчивая тенденция сокращения численности молодежи в возрасте 0-15 лет, население страны стало интенсивно стареть. С 1999 года численность лиц пенсионного возраста повышает численность детей и подростков.

Одно из направлений деятельности отдела - работа с семьями, в которых имеются новорожденные дети, оказание адресной социальной помощи таким семьям.

За 2013 год более 900 детям были открыты именные накопительные вклады «Губернаторский». Всего с момента вступления в действие Указа губернатора в районе открыто 3811 именных накопительных вкладов «Губернаторский». Для упрощения процесса получения сберегательной книжки и свидетельства об открытии вклада на новорожденного ребенка специалисты отдела выезжают в села района, что позволяет родителям новорожденных детей экономить время и средства на дорогу.

В рамках празднования Дня села, Дня детства, Дня защиты детей, Дня Матери отделом социальной поддержки семьи и детей совместно с администрациями сельсоветов в 2013 году были организованы торжественные вручения именных накопительных вкладов «Губернаторский». Всего за истекший год проведено 16 таких мероприятий с хватом более 200 семей. В программе праздников: концерты, торжественные вручения вкладов и сувениров, чаепития.

Особое внимание уделяется семьям, в которых родились двойни. Этим семьям торжественно вручаются вкладные книжки и памятные подарки, оказывается денежная помощь. В 2013 году на эти цели было затрачено 29,0 тыс.руб.

Одно из приоритетных направлений деятельности отдела - организация отдыха и оздоровления детей в течение всего года. В первую очередь решаются вопросы отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой защите государства: сироты и опекаемые, дети из семей социального риска, многодетных и малообеспеченных семей, семей участников локальных войн, чернобыльцев, беженцев и переселенцев. За 2013 год по линии социальной защиты отдохнули и поправили свое здоровье в санаториях - 31 ребенок, 300 детей с ослабленным здоровьем отдохнули в лагерях на базе участковых больниц и ЦРБ (п. Караванный, п. Первомайский, с. К-Озерное), 10 детей и подростков получили путевки в лагеря для детей и подростков с девиантным поведением. Дети, состоящие на психолого-медико-педагогическом_ патронаже, в первую очередь проходят оздоровление на базе детского отделения ЦРБ. Там же проходят обследование и поправляют свое здоровье дети из семей с моральным неблагополучием, из семей, где родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию своих детей.

В 2013 году продолжена работа по организации межведомственного патронажа семей, находящихся в социально опасном положении. Всего поставлен на межведомственный патронаж 31 ребенок, выявленные в ходе рейдов и нуждающиеся в медицинской реабилитации. Посещение на дому, работа с социальными педагогами школ района, оказание помощи в получении медицинских услуг, сопровождение к месту нахождения медицинского учреждения – формы работы отдела по данному направлению. За истекший 2013 год 30 человек прошли курс медицинской реабилитации.

Работа с неблагополучными семьями и подростками, склонными к правонарушениям, ведется специалистами отдела социальной поддержки семьи и детей на межведомственном уровне. Проводятся межведомственные рейды по выявлению беспризорных и безнадзорных детей, принимаются решения по жизнеустройству детей, находящихся в опасном положении. С семьями, где родители не выполняют обязанностей по воспитанию детей, проводится воспитательно-правовая работа, такие семьи находятся под постоянным наблюдением всех заинтересованных ведомств. За истекший год оформлены документы на помещение в детские специализированные учреждения на 4 детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе 2 - Гайский детский дом-интернат.

В отделе постоянно действует «Горячий телефон» для приема информации о детях, находящихся в социально-опасном положении. С начала года поступило 22 звонка, из них 9 по проблемам безнадзорных детей, 2 - по вопросам оказания материальной помощи, 3 - по вопросам отдыха и оздоровления детей, 8 - по правовым вопросам. Все вопросы, требующие решения были поставлены на контроль.

В соответствии с приказом Министерства социального развития Оренбургской области и Министерства здравоохранения Оренбургской области в районе продолжается работа по организации медико-социально-психологического сопровождения беременных женщин, матерей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе затронутых проблемой ВИЧ/СПИДА. Основная задача - оказание комплексной помощи семье - остаётся актуальной и главной в этом направлении работы управления. Очень тяжело наладить работу, так как мал круг социальных партнеров. Но несмотря на то, что в районе нет женской консультации, нет своего родильного дома, отсутствуют учреждения социального обслуживания семьи и детей, организовано межведомственное взаимодействие с районным гинекологом, районным педиатром, детским отделением ЦРБ. За 2013 год по итогам межведомственного патронажа беременных женщин, матерей и детей общее количество обратившихся составило 21 человек, в том числе лично - 6, по рекомендациям органов здравоохранения - 15. Поставлены на межведомственный патронаж - 17 человек. Им были оказаны различные виды услуг: социально-медицинские, социально-правовые, социально-экономические и др. За год прошли курс реабилитации 11 человек.

Развивающийся в последнее десятилетие в стране институт социальной работы осуществляет напряженный поиск оптимальных методов помощи и поддержки семьи. Принятая, остающаяся неизменной и базирующаяся на осознанном запросе и отношении клиента к своим проблемам модель социальной работы оказывается неэффективной для попавших в особо трудные жизненные ситуации семей. Альтернативой ей становится комплексный подход к оказанию помощи семье, социальный патронаж, формирующийся на основе долгосрочного обслуживания и предоставления комплекса услуг семьям. Специалисты отдела социальной поддержки семьи и детей выстраивают свою работу по принципу сотрудничества с семьей, мобилизации внутренних ресурсов семьи.

Отделом социальной поддержки семьи и детей УСЗН совместно с другими заинтересованными ведомствами в течение года проводятся различные социально-защитные мероприятия, направленные на поддержку семей с несовершеннолетними детьми: профилактическая акция «Помоги ребенку», День детства, День семьи, День защиты детей, операция «Подросток», День Матери, День инвалида, районная новогодняя елка.

Мероприятия, направленные на улучшение положения детей и семей с детьми в районе, получают освещение в районной газете «Сельские вести».

Важнейшая задача в наступившем году Семьи - обеспечение социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми , в том числе недопущение снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки - основная и главная задача отдела социальной поддержки семьи и детей. И решаться она будет через такие формы работы, как комплексная помощь семье, социальный патронаж семей «группы риска», межведомственный подход к проблемам семьи.

Основным направлением работы отдела социальных выплат является:

- обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты,
установленных законодательством Российской Федерации социальных
выплат и компенсаций, в том числе жилищно-коммунальных субсидий;

- проведение   индивидуальных   и   массовых   перерасчетов   доплаты  к
пенсии  государственным  и  муниципальным  служащим;

- доплаты  к пенсии   лицам,   имеющим   особые   заслуги   перед   Оренбургской областью;

- выплата ежемесячного пособия на ребенка.

В 2013 году был заключен 31 договор на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки граждан.

В отделе ежемесячно ведется учет более 13 тыс. льготных категорий граждан для возмещения предприятиям выпадающих доходов. Проводится проверка списков льготных категорий, предоставляемых предприятиями. Делается заявка, отчеты по предоставленным документам. Если делать анализ по возмещению предприятиям выпадающих доходов, хотя бы по двум из категорий, то по сравнению с 2012 годом, объем увеличился на 27%, к примеру в 2012 году, принято от предприятий документов на сумму более 12 млн. руб. по федеральному регистру, а в 2013г. более 15 млн.руб. Это связано с повышением тарифов, а так же увеличением льготников.

За 2013 год произведено финансирование организациям:

- по федеральному регистру - 15400 тыс. руб.;

- по региональному регистру: ветераны труда -  4460,1 тыс. руб.; реабилитированные - 202,4 тыс. руб.; многодетные семьи - 779,2 тыс. руб. (рисунок 7)

            Рисунок  7 – Объем финансирования возмещения расходов по региональному регистру за 2011-2013г., тыс.руб.

В отделе социальных выплат ведется накопительная база по учету затрат на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по лекарственному обеспечению и зубопротезированию. Произведено возмещение расходов по бесплатному зубопротезированию:

- ветераны труда- 921,8 тыс. руб.;

- реабилитированные - 16 тыс. руб.;

- труженики тыла -   3 тыс. руб.

По льготному отпуску лекарственных препаратов:

- труженики тыла - 42,81 тыс. руб.;

- реабилитированные - 4,6 тыс. руб.;

- многодетные семьи - 29,7 тыс. руб.

Специалистами отдела были проведены плановые проверки правильности представления первичных документов от организаций, связанных с реализацией льгот. Проверками охвачены лечебные заведения района, службы жилищно-коммунального хозяйства. По итогам проверок были составлены акты, указаны замечания, которые были исправлены в кратчайшие сроки.

Следующим направлением работы отдела является выплата компенсации за проезд ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным гражданам.

В 2013 году вышеперечисленным гражданам выплатили (рисунок 8):

- ветеранам труда – 2446 чел. На сумму 7041,9 тыс. руб.;

- труженикам тыла – 1149 чел. На сумму 2752,5 тыс. руб.;

- реабилитированным – 71 чел. На сумму 210,2 тыс. руб.

                         

          Рисунок 8 – Динамика получателей ЕДВ на 1 января 2011-2014г.г., чел.

Реабилитированным лицам возместили железнодорожные билеты на сумму 38,4 тыс. руб. Произвели выплату социального пособия на погребение на неработающих граждан 105 тыс.руб.

Ветераны труда имеют право на 50-процентную компенсацию за услуги связи.  На    учете    зарегистрировано  868 чел.,  выплату произвели 945,6 тыс.руб.      Ежеквартально  проводится      сверка      абонентов   с   ОАО «Волгателеком» и отрабатываются списки разногласий. При  повышении тарифов соответственно гражданам пересчитывается компенсация. Что касается организации выплат социального характера по непередаваемым органам местного самоуправления государственным полномочиям отдел социальных выплат осуществляет назначение выплат социального характера: надбавок, доплат и денежных компенсаций, формирует личные дела получателей, на основании представляемых документов и ежемесячно обеспечивает предоставление в Министерство социального развития Оренбургской области выплатные документы.

Отделом социальных выплат ежемесячно ведется программное обеспечение компенсации    страховых    премий    по    договору    обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – 13 чел.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005г.
№   475   «О   предоставлении   членам   семей   погибших   (умерших)
военнослужащих  и   сотрудником   некоторых   федеральных  органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» (в ред. Постановлений Правительства РФ 
от 07.12.2007 N 849от 02.06.2008 N 423от 31.01.2012 N 60от 04.09.2012 N 882) на сумму 77,3 тыс. руб.

В связи с изменением закона Оренбургской области «Об установлении дополнительной пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью» расширен перечень граждан, имеющих право на данную выплату начиная с 01.01.2012г. обратилось 154 пенсионера имеющих ордена и заслуженные звания, документы которых направлены для принятия решения в Министерство социального развития Оренбургской области.

Во исполнение решения Совета депутатов МО Оренбургский район от 21.12.06 г. № 133 «Об утверждении Положения о присвоении звания « Почетный гражданин Оренбургского района», утвержден новый Порядок оказания мер социальной поддержки гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин Оренбургского района», в котором предусмотрена ежемесячная денежная выплата, установленная на 2013 год в размере 527,75руб., а также ежегодная выплата на оздоровление в размере 8000 тысяч.3а компенсацией обратился 31 «Почетный гражданин Оренбургского района», выплату произвели на сумму 421 тыс.руб.

В связи с реализацией постановления Правительства Оренбургской области от 26.10.2013 №370 о выплате единовременной материальной помощи пенсионерам в размере 300 рублей , в ноябре месяце произвели выплату 12704 получателям 3864 тыс.руб.

Для снижения процента неоплаты, отделом социальных выплат ежемесячно рассматриваются причины неоплаты, указанные начальниками почтовых отделений в выплатных машинограммах (выбывшие, инвалиды, умершие) выплата приостанавливается. Специалисты по социальной работе ежемесячно 20 числа посещают почтовые отделения, выписывают недополученные выплаты, выясняют по каким причинам и соответственно сообщают в Управление социальной защиты населения для отработки, а тем гражданам, которые временно не проживают на территории, рекомендуется изменить способ выплаты и перейти на сберкассу.

Так же в течение года специалисты отдела социальных выплат тесно работали с УФПС Оренбургской области филиал ФУГП «Почта России». Неоднократно обращались по данной проблеме с указанием тех почтовых отделений, в которых высокий процент неоплаты. В 2014 году планируется один раз в полугодие проводить встречу с начальниками почтовых отделений для совместного решения вопросов выплат.

В 2013г. Была проведена документальная проверка выплаты и доставки ежемесячных денежных выплат и компенсаций 36 почтовых отделений. В течение года велась разъяснительная работа по мерам социальной поддержки, гарантированных государством и правительством Оренбургской области, через районную газету «Сельские вести», а так же ежемесячно в ходе дней информации ведется разъяснение непосредственно в населенных пунктах района. За каждым сельским советом закреплены ответственные специалисты Управления социальной защиты населения, которые отрабатывают данную территорию по всем социальным вопросам.

На   учете   в   управлении  социальной защиты на   01.01.2014   года   состоит   4607   получателей ежемесячного пособия на 6725 детей. За текущий год по вопросам назначения ежемесячного пособия на ребенка обратились 5511 человек, из них: 796 чел. – за новым назначением; 3623   чел. -  за   перерасчетом   и   подтверждением   права   на   получение ежемесячного пособия по нормам областного закона, 1092 чел. – за консультацией (рисунок 9).

Рисунок 9 – Количество получателей ежемесячного пособия на детей, обратившихся в управление социальной защиты  в 2011-2013гг.

Среднемесячная потребность на выплату ежемесячного пособия на ребенка составила 954 тысячи рублей. За отчетный период пособие выплачено на 11 млн. 449 тыс. руб., из них 1млн 837 тыс. перечислением на счете во вклады сберегательных банков, 9 млн. 612 тыс. через почтовые отделения связи с доставкой на дом.

Согласно графику, отделом социальных выплат проводились проверки 36 почтовых отделений связи по вопросам выплаты и доставки пособий. Грубых нарушений инструкции по выплате пенсий и пособий не выявлено. Однако были замечания, которые доведены до начальников почтовых отделений, до руководителя управления федеральной почтовой связи.

Принимая во внимание ежегодное предоставление получателями пособий документов о доходах, специалистами отдела в течение года проводились 112 проверок правильности предоставленных документов непосредственно на предприятиях, организациях, где работают заявители. В результате проверок из-за превышающего дохода прекращена выплата пособий 12 семьям.

Отдел принимает документы на выплату единовременного пособие на рождение ребенка неработающим гражданам. За 2013 год в Управление социальной защиты населения за единовременным пособием обратились 316 человек на 318 детей. Финансирование на единовременное пособие при рождении ребенка осуществлялась из средств фонда социального страхования на сумму 2925 тыс. руб.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсиям муниципальных служащих произведена в 2013г. 35 пенсионерам на общую сумму 2926,7 тыс. руб. (рисунок 10).

Рисунок 10 – Динамика выплата ежемесячной доплаты к пенсиям муниципальных служащих в 2011-2013г

В течение года техническая учеба со специалистами отдела проводилась ежемесячно согласно плану работы отдела и дополнительно по мере поступления новых нормативных документов.

Так же выдавались справки по требованиям обратившихся, согласно базы получателей ежемесячного пособия о размерах получаемых пособий для назначения жилищных субсидий, для выдачи справок на получение социальных стипендий, для оказания материальной помощи, о неполучении пособий вторым родителем, справки подтверждающие пособий одиноких матерей и т.д. За год выдано 1116 таковых справок.

В течение года обновлялась информация на стенде управления, на стендах почтовых отделений связи, в сельских (поселковых) советах, ежеквартально давали информации через газету «Сельские вести».

С 01.01.2007 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.12.2006г. «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», согласно которому с начала года назначается пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим гражданам. За отчетный год назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком 995 семьям на 1010 детей, из них: по уходу за первым ребенком – 553, по уходу за вторым и последующим ребенком – 457, на общую сумму с начала года – 20 млн. 278 тыс. руб.

Для оформления документов на пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, подтверждения права на ежемесячное пособие на ребенка, в течение всего года работала выездная группа для принятия граждан непосредственно в населенных пунктах, где принято 1094 человека по вопросам назначения и выплаты ежемесячных пособий.

С 1 января 2014г. В связи с не предоставлением документов или в связи с превышением доходов над прожиточным минимумом приостановлена выплата ежемесячного пособия 913 получателям. На сегодняшний день остается ежегодное подтверждение права на ежемесячное пособие на ребенка и продолжается прием документов с последующей выплатой за шесть месяцев назад.

В связи с этим одной из основных задач 2014 года является реализация закона Оренбургской области от 06.03.2014 N 2186/635-V-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей», организация своевременного подтверждения права на выплату ежемесячного пособия на ребенка, оказание помощи семьям в оформлении документов в населенных пунктах.

Для предоставления льгот гражданам на жилищно-коммунальные услуги в организации и предприятия было выдано 3120 справок. Еженедельно в отдел социальных выплат и компенсаций передаются списки изменений и дополнений. Кроме того, специалисты отдела проверяют списки, предоставленные муниципальными образованиями сельских поселений для организаций и предприятий предоставляющих льготы. За прошедший год отработано 190 списков.

Отдел ежемесячно уведомляет граждан о приостановке льгот, путем распечатки, рассылки уведомлений и постановлений. За отчетный период разослано более 3000 шт.

Ежемесячно специалистами отдела проверяются и вносятся изменения по спискам умерших, выбывших льготников, предоставленных отделом ЗАГС и муниципальными образованиями сельских поселений.

Отделом ведется работа с заявлениями граждан по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». За 2013 год в УСЗН обратилось 243 человека, которым была дана подробная консультация по данному вопросу, подготовлен комплект документов и направлен в Министерство социального развития Оренбургской области. Звание «Ветеран труда» присвоено 212 человек, которым были выданы удостоверения (рисунок 11).

Отделом ведется работа по выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны», справок вдовам умерших УВОВ и ИВОВ, свидетельств о реабилитации.

Рисунок 11 – Динамика численности граждан, обратившихся в УСЗН по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в 2011-2013гг.

С 11 по 13 декабря отделом была сформирована команда из десяти инвалидов которые приняли участие в спартакиаде для лиц с ограниченными возможностями. В районе не прекращается работа по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, в рамках, которой основные объекты инфраструктуры оборудуются с учетом нужд лиц с ограниченными возможностями.

Во исполнение закона Оренбургской области от 9 января 2014 г. N 2109/603-V-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области" при администрации Оренбургского района была создана комиссия по квотированию рабочих мест для инвалидов на предприятиях и организациях не зависимо от форм собственности. За прошедший год было трудоустроено 16 инвалидов.

Инвалиды, имеющие показания для получения технических средств реабилитации не вошедших в Федеральный перечень были обеспечены через Министерство социального развития.

В Оренбургской области сохранена такая льгота как обеспечение специальным автотранспортом УВОВ, ИВОВ, инвалидов от общего заболевания. На 01.01.2014г. в очереди состоит 45 ИВОВ, УВОВ, 48 инвалидов от общего заболевания. Обеспечение происходит крайне медленно. В настоящее время выдано 3 автомобиля для УВОВ.

Следующее направление – это оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995г. № 195 –ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»( с посл. изменениями от от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) и Постановлением Правительства Оренбургской области № 126-п от 18.04.2006г. «Об утверждении положения о порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» (с изменениями от от 05.11.2013 N 943-п) при администрации МО Оренбургский район была создана комиссия по оказанию адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. За 2013 год с заявлениями обратилось 521 человек, на которых подготовлены пакеты документов. Помощь была оказана 416 гражданам на сумму 1465400 руб., из субвенций выделенных району Оренбургской областью.

В отдел из разных инстанций поступают письменные обращения граждан, общий объем составляет 40% от всех обращений поступивших в управление. Были запрошены акты материально-бытового обследования граждан, по восьми заключения Центральной районной больницы. При необходимости выезжали на место. Нарушений в сроках рассмотрения обращений не было.

Была проведена подписка на периодические издания пенсионерам и малообеспеченным гражданам льготных категорий.

В настоящее время завершается работа по проведению Всероссийского рейда в ходе которого было обследовано 15 000 человек. Были изучены социально-бытовые условия жизни, состояние лекарственного обеспечения, организация отдыха инвалидов, ветеранов войны и труда, а также членов их семей. Данная работа была проведена совместно с районным Советом ветеранов, специалистами ЦСОН, заместителями глав администраций сельских поселений.

2.3 Анализ деятельности отделов Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район 

Сравнительный     анализ     использования     бюджетных     средств     на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения в 2011-2013г.г. представлен в приложении А. В 2013г. По сравнению с  2011г. На 31% или на 859410 руб. произошло  увеличение суммы использования бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения Анализ динамики    расходов    на    содержание    областных    государственных учреждений социальной защиты населения проведен на рисунке 12.

Данный факт можно объяснить увеличением полученных бюджетных средств на финансирование социальных мероприятий. В 2013г. Произошло увеличение расходов   на  содержание областных    государственных учреждений социальной защиты населения.

Основным направлением работы Центра социального обслуживания населения является выявление, обследование, обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, оказание широкого спектра социальных услуг.

Общее количество услуг, оказанных гражданам, находящимся на надомном социальном обслуживании, за 2013 год составило – 100811. Отделениями социального обслуживания на дому – количество услуг 83519 единиц на сумму 235,1 тыс. руб.

Рисунок 12 – Динамика    расходов    на    содержание    областных    государственных учреждений социальной защиты населения.

Отделение специализированной помощи на дому – количество услуг 17292 единиц на сумму 36,6 тыс.рублей. Всего за 2013 год на внебюджетный счёт Центра от социальных услуг, предоставляемых обслуживаемым гражданам на дому, поступило 271,7 тыс. рублей. Количество услуг, а также их перечень имеют значительную тенденцию к росту по сравнению с предыдущими годами (рисунок 13).

Рисунок 13 – Стоимость услуг, оказанных гражданам, находящимся на надомном социальном обслуживании за 2011-2013г.г.

Нагрузка на одну ставку социального работника ОСП составляет 6 человек, в специализированном отделении – 5 человек и 9 обслуживаемых –на одну ставку медицинской сестры.

В Центре социального обслуживания населения в отделении срочной помощи, которое находятся в крупных сёлах (п. Первомайский и К.Озёрное) работают два парикмахера и швея.

Для пенсионеров и граждан, находящихся на надомном социальном обслуживании действует система скидок. Вместе с этим парикмахеры предоставляют услуги на дому гражданам, утратившим способность к передвижению.

Ко Дню пожилого человека парикмахерами ЦСОН и швеёй услуги оказывались бесплатно для малоимущих пенсионеров. В 2014 году, в рамках оказания социальной помощи на мобильной основе, планируются ежемесячные выезды парикмахеров в населённые пункты района для оказания парикмахерских услуг. В рамках оптимизации развития социального обслуживания на базе отделения срочной помощи создано Отделение социальной помощи на мобильной основе. В соответствии с Положением «О Центре социального обслуживания населения муниципального образования Оренбургский район» в штат Центра в пределах фонда экономии заработной платы введена дополнительная ставка специалиста отделения социальной помощи на мобильной основе.

В сентябре 2013 года были организованы выезды на автомобиле «Газель» в крупные населённые пункты Оренбургского района: с.Нижняя Павловка, с.Старица Красноуральского сельсовета, с.Дедуровка, п.Чебеньки, п.Приуральский с целью оказания адресной помощи вещами из регионального заказа нуждающимся гражданам. На месте составлялись акты материально-бытового обследования, специалисты по социальной работе и социальные работники ЦСОН оказывали помощь по сбору документов. В соответствии с Постановлением главы администрации МО Оренбургский район вещи регионального заказа 2012 года выделялись бесплатно. Всего за 2013 год помощь вещами из регионального заказа получили 254 человека – 598 единиц товара.

В рамках проведения всероссийского рейда по изучению социально-бытовых условий жизни малообеспеченных семей и инвалидов были оказаны услуги социальной помощью на мобильной основе – всего 221 человек.

В 2014 году будет обеспечено дальнейшее развитие социальной
помощи на    мобильной     основе.     Планируется         предоставление малообеспеченным гражданам района услуг «социального такси», услуги парикмахера на дому и др.

Структурным подразделением ЦСОН является «Дом милосердия для
граждан пожилого возраста и инвалидов» с.Ивановка. С проживающими
проводились культурно-массовые мероприятия, посвященные празднованию Нового гот, 23 февраля, 9 мая, межеждународному дню пожилых людей. А также православные праздники: Рождество, Крещение, Пасха. Количество проживающих на сегодняшний день составляет 14 человек, из них 8 инвалидов.

Укрепляется материально-техническая база стационара. Приобретены: оргтехника, бытовая техника, мебель. Ведется ремонт «Дома милосердия» с.Ивановка. В целях выполнения предписаний территориальных органов государственного пожарного надзора выполнены следующие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности: молниезащита здания, наружное противопожарное водоснабжение, световая и звуковая сигнализация.

Сотрудники Центра принимали активное участие: в проведении районного праздника «Районная новогодняя елка»; в организации и проведении чествования ветеранов Великой отечественной войны, проживающих на территории Оренбургского района, проходившего 4 мая в селе Нежинка Оренбургского района; 27 сентября в администрации района торжественного собрания Совета ветеранов района, посвящённого Международному Дню пожилых людей.

Отдел социальной поддержки семьи и детей управления социальной
защиты населения состоит из 3 человек. Основные направления работы
отдела на сегодняшний день – это работа с семьями, имеющими детей-
инвалидов; работа по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних; определение права и выдача справок малообеспеченным студентам, обучающимся по очной форме начального и среднего профессионального образования, на получение социальной стипендии; работа с многодетными семьями ,сбор и обработка данных о многодетных семьях, выдача справок многодетным родителям; открытие именного накопительного вклада «Губернаторский» семьям с новорожденными детьми; организация отдыха и оздоровления детей из семей социального риска; консультации населения по вопросам социальных гарантий детства; оказание адресной помощи семьям с детьми.

Вся работа по социальной защите детей и подростков в районе построена согласно районной целевой программе «Дети Оренбургского района», направленной на поддержку семей с несовершеннолетними детьми, которые находятся в социально опасном положении.


3 Основные направления развития социальной политики на современном этапе

3.1 Основные направления социальной политики

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Основные направления реализации социальной политики представлены на рисунке 14.

 Рисунок 14 – Основные направления реализации социальной политики

Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

- высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

- неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

- широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

- недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

В этих целях руководство Оренбургского района должно сконцентрировать основные усилия на обеспечении роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам), а также обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование.

Необходимо значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

Безусловным направлением является приоритетность инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Также основные усилия должны быть направлены на осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке и усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

Для решения социальных проблем необходимо создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте, а также создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов.

Руководство Оренбургского района должно осуществлять мероприятия по социальному развитию села, улучшать демографическую ситуацию на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости, провести реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Целью демографической политики Оренбургского района на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

В связи с этим основной из задач в области демографической политики является разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов, а также разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Необходимо добиться улучшения качества медицинской помощи, развития профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

В ходе реализации демографической политики должны быть разработаны меры, предусматривающие аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда и разработаны, реализованы меры по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании.

Для снижения демографических проблем должны проводиться мероприятия по совершенствованию системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:

- поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;

- содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;

- учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т. п.).

Реализация политики в сфере образования на период должна строиться исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности российской экономики.

Определяющее значение должна иметь деятельность по обеспечению равенства доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения. Руководство Оренбургского района должно стремиться к установлению социально приемлемого соотношения платных и бесплатных услуг в области образования при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования. Социальный заказ на образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять во все возрастающей степени и сумму частных интересов семей и организаций.

При этом среди основных задач, стоящих перед системой образования, остаются:

- содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда; противодействие негативным социальным процессам, таким, как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

- развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий вхождения новых поколений в открытое информационное общество, поддержка повсеместного использования информационных технологий, компьютеризация школ и создание единой информационной среды образования;

- повышение вклада образования в модернизацию экономики, что требует:

-  обновления содержания и структуры профессионального обеспечения условий для развития научных школ в фундаментальном и инженерном образовании, в сфере информационных технологий;

-  расширения подготовки кадров высшей квалификации.

Основные пути реализации задач, стоящих перед системой образования, представлены в таблице 5.

Таблица 5 – Пути реализации задач, стоящих перед системой образования

Сфера

Пути реализации задач

1

2

1) обновление содержания образования, повышение его качества

а) устранить перегруженность учебных планов предметами и сведениями, которые не являются фундаментом для новых знаний.

б) пересмотреть методы обучения, существенно расширив долю тех из них, которые формируют навыки анализа информации, самообучения.

в) восстановить и укрепить связи профессионального образования с практикой и научными исследованиями.

г) повысить стандарты и качество преподавания социальных наук и в первую очередь экономики, права, основ политической системы, менеджмента, социологии, иностранных языков.

д) осуществить переход на сопоставимую с мировой практикой систему статистики и показателей качества образования.

Продолжение таблицы 5

2) расширить участие общества в управлении образованием путем создания:

а) попечительских советов, что позволит обеспечить приток в образование дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов, их эффективное использование и общественный контроль;

б) условий для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования, фондов поддержки образования (образовательных учреждений, организаций);

в) системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образования.

В области дошкольного образования необходимо сформировать минимальные государственные требования к данному виду образования. Предполагается разделить собственно дошкольное образование и содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на основе гибких программ подготовки к школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день и т. п.).

Стратегическая линия развития системы общего среднего образования состоит в его адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям в части содержания образования, организационно-экономическом механизме деятельности школ, в управлении ими. В этой связи необходимыми условиями являются личностная ориентированность и индивидуализация образовательного процесса; многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ; эффективная поддержка инновационных мероприятий и активное участие общества в развитии образования; усиление социальной и гуманитарной ориентированности общего среднего образования; направленность образовательного процесса на развитие способностей мышления, выработку практических навыков. Необходимо существенно повысить роль коммуникативных дисциплин, прежде всего информационных технологий, русского и иностранных языков.

Необходимо разработать стандарты общего среднего образования, а также требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней среднего образования.

Механизмы и варианты осуществления реструктуризации сельской школы должны включать: создание образовательных центров в сельской местности в различных их вариантах, развитие транспортного обслуживания сельских школ, развитие дистанционного образования (включая Интернет-образование) и соответствующей сети центров дистанционного обучения. Решение о выборе варианта оптимизации сети сельских школ необходимо принимать с учетом местных условий.

На современном этапе в Оренбургском районе увеличивается потребность в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием для обеспечения технологической культуры производства, административно-технической поддержки процессов управления, развития рыночной инфраструктуры, технического, информационного и социального сервиса.

В целях адаптации к спросу на рынках труда и обеспечения вертикальной мобильности учащихся начальной и средней ступеней профессионального образования необходимо создать условия для:

- интеграции средних специальных учебных заведений с учебными заведениями, реализующими программы начального профессионального образования, профессионального технологического обучения школьников, переподготовки взрослого населения;

- интеграции средних специальных учебных заведений с высшей школой, их включения в состав университетских комплексов (в том числе с сохранением статуса юридического лица);

- оптимизации сети учебных заведений начального профессионального образования, апробирования и внедрения новых моделей финансирования начального профессионального образования.

Для обновления структуры высшего профессионального образования, его адаптации к потребностям общества и экономики предусмотрено создание механизма выявления и трансляции социального заказа на подготовку специалистов данного уровня образования, который должен представлять собой сбалансированную совокупность потребностей населения, организаций и государства. Наряду с этим усиливается роль государственных приоритетов в профессиональном образовании, в первую очередь в формировании «кадрового заказа» для развития перспективных рынков и технологий. В дальнейшем с учетом итогов эксперимента по введению единого государственного экзамена будет определен порядок приема в вузы и соответствующего финансирования по государственным именным финансовым обязательствам.

Создание университетских комплексов как нового типа учебных заведений будет предусматривать интеграцию учебных заведений различных уровней образования: формирование ассоциаций и консорциумов, включающих в себя как учебные заведения, так и научно-исследовательские институты, экспериментальные и венчурные предприятия. В рамках комплексов будут разработаны сопряженные образовательные программы разных уровней профессионального образования.

Для опережающей подготовки высококвалифицированных специалистов по приоритетным направлениям предусматривается создание федеральных научно-образовательных центров.

Эффективная модернизация образования предполагает создание федеральной и региональных систем управления качеством образования.

Приоритетной сферой государственных интересов является создание условий для качественной реализации на основе бюджетного финансирования образовательных программ всех уровней.

Необходимо обеспечить увеличение средств федерального бюджета, направляемых на нужды образования, а также сформировать механизм финансирования получения гражданами общего среднего образования, гарантирующий безусловное выполнение требований государственного стандарта данного уровня образования.

Целесообразно разработать механизм изменения структуры бюджетных расходов на образование, в которой должны быть сформированы три крупных блока.

Одним из первых блоков является обеспечение реализации образовательных программ (текущее финансирование), осуществляемое главным образом на нормативно-подушевой основе (по итогам соответствующих экспериментов).

Вторым блоком является развитие материально-технической базы образовательных учреждений и организаций, компьютеризация и информатизация образовательного процесса, приобретение учебно-лабораторного и научного оборудования, научной и учебной литературы, разработка современных учебных программ (бюджет инноваций). Распределение указанных средств будет осуществляться в основном на конкурсной основе при условии привлечения софинансирования со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных средств;

Третий блок представляет собой адресное финансирование социальных услуг, сопутствующих образовательному процессу.

Особую актуальность приобретает решение проблемы расширения базы финансирования образования за счет стимулирования притока в отрасль средств из внебюджетных источников, включая средства населения, инвесторов и спонсоров.

Предполагается приступить к введению системы адресного стипендиального обеспечения путем предоставления стипендий студентам из числа детей-сирот, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также социальных стипендий для лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, при сохранении и развитии системы академических стипендий, поощряющих успеваемость студентов, их участие в научной работе.

В целях преодоления проблемы сиротства, как негативного социального явления, предлагается:

-разработать программу обустройства и облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и принять решение, направленное на стимулирование передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа.

Целесообразно приступить к реализации комплекса мер социальной поддержки работников системы образования Оренбургского района, включая совершенствование системы оплаты труда.

Поддержка культуры должна являться одним из приоритетных направлений социальной политики Оренбургского района.

Для достижения поставленных целей реформы должны быть направлены на улучшение материально-технической базы организаций культуры и искусства, в первую очередь особо ценных объектов культурного наследия и их эффективное использование; обеспечение равных возможностей для населения различных регионов страны и представителей разных социальных групп.

Таблица 6 – Основные задачи развития политики в области культуры

Сфера

Задачи

культура

а) сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, обеспечение преемственности развития российской культуры наряду с поддержкой культурных инноваций, отечественной кинематографии, содействие развитию архивного дела, информационных технологий электронных и печатных средств массовой информации;

б) развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства страны, базовые условия для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов;

в) развитие профессионального и самодеятельного искусства народов России внутри страны и продвижение лучших образцов за рубеж;

А также для получения доступа к культурным ценностям, совершенствование диалога культур в многонациональном государстве; концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры и искусства; создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства.

Целесообразно разработать меры, способствующие:

-эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в собственности организаций культуры и искусства федерального значения;

-созданию более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных в особенности некоммерческих организаций;

-осуществлению перехода на контрактную систему найма творческих работников учреждений культуры и искусства.

Основной целью социальной политики Оренбургского района в области реформирования здравоохранения должно являться улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане.

Для достижения указанной цели необходимо решение ряда дополнительных задач, которые представлены в таблице 7.

Таблица 7 – Задачи развития политики здравоохранения

Сфера

Задачи

здравоохранение

а) внедрение системы стратегического планирования развития здравоохранения;

б) обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи с финансовыми возможностями государства;

в) развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей в области охраны здоровья координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и субъектов медико-социального страхования;

г) проведение структурных преобразований в системе здравоохранения и внедрение новых медицинских технологий с целью оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений;

д) завершение перехода к финансированию медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь, предусмотренную базовой программой обязательного медицинского страхования;

е) обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения;

ж) развитие медицинской науки и научно-медицинского потенциала;

и) внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования;

к) формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских работников;

л) обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения.

Для повышения эффективности функционирования системы здравоохранения должны бать проведены мероприятия по  отработке механизмов финансового выравнивания условий оказания медицинской помощи в рамках государственных гарантий, внедрение стандартов технологий диагностики и лечения, разработка и применение нормативов ресурсной обеспеченности здравоохранения (финансовых, материальных), введение формулярной системы лекарственного обеспечения, регистрация цен на лекарственные средства, обеспечение адресности льгот для населения на лекарственные средства.

Особое внимание должно уделяться улучшению физической подготовленности и физического развития населения Оренбургского района, совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства.

Основной задачей в развитии физической культуры и спорта должно являться расширение возможностей граждан заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния.

Решение этой задачи будет осуществляться в рамках реализации соответствующих программ, улучшения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также укрепления материально-технической базы за счет средств бюджетов разных уровней.

Важным направлением деятельности станет создание информационно-образовательных программ, направленных на формирование у населения потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и здоровом образе жизни.

Одним из направлений по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан является совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав и введение новых законодательных норм, расширяющих возможности граждан в защите трудовых прав.

Мероприятия по защите трудовых прав граждан включают поддержку общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан; информационно-методическую поддержку гражданской самозащиты в сфере труда и занятости; оказание государственной поддержки в развитии системы негосударственной защиты трудовых прав.

Сферой прямого и непосредственного воздействия государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должно быть установление и обеспечение минимальных социальных гарантий в оплате труда; регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций; районное регулирование заработной платы и налоговое регулирование оплаты труда.

В среднесрочном периоде важнейшими задачами должны стать:

-поэтапное в меру роста инфляции повышение минимального размера оплаты труда;

-формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования, учитывающей различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей, обеспечивающей правовые гарантии оплаты труда и обоснованные соотношения между ставками (окладами) профессионально-квалификационных групп работников для использования в системе социального партнерства;

-совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы на основе уточнения статуса Единой тарифной сетки;

-разработка и осуществление комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения;

-создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности;

-введение нового порядка установления и применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Важными вопросами социальной политики будут должны являться также вопросы улучшения условий и охраны труда.

Основные направления государственной политики на рынке труда в среднесрочной перспективе представлены в таблице 8.

Таблица 8 – Направления государственной политики на рынке труда

Сфера

Пути решения существующих проблем

1

2

рынок труда

а) расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности, внедрение обязательных процедур оценки эффективности программ занятости;

б) осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

в) изменение оснований и порядка выплаты пособий по безработице и достижение более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных;

Продолжение таблицы 8

1

2

г) дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

д) улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях;

е) оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;

ж) проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемых по результатам профилирования;

и) совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности регионов в развитии социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения;

к) повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;

л) координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

м) содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования.

Необходимо разработать и осуществить мероприятия по оптимизации численности работающих в учреждениях социально-культурной сферы, подавляющее большинство из которых содержится за счет бюджетов всех уровней. С учетом прогнозируемых демографических тенденций будут проведены мероприятия по сокращению численности работников образовательных учреждений, прежде всего не занятых преподавательской деятельностью. Численность работников учреждений здравоохранения и культуры предстоит привести в соответствие с объемами оказываемых ими услуг.

При решении задач повышения конкурентоспособности предприятий Оренбургского района, особое внимание должно быть уделено вопросам повышения качества рабочей силы соответственно требованиям, предъявляемым на международных рынках. В этих целях рекомендуется:

- привести классификацию профессий работников в соответствие со структурными изменениями, происходящими на рынке труда;

- разработать систему оценки качества рабочей силы, гибко и оперативно реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профессиональной подготовке работников;

- содействовать формированию систем внутрипроизводственного обучения в целях обеспечения единства и сопоставимости требований к квалификации работников, предъявляемых на рынке труда;

- привести систему профессиональных стандартов в соответствие с требованиями, предъявляемыми на международных рынках труда.

В целях повышения эффективности государственного управления в социально-экономической сфере необходимо реформирование системы государственной службы, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в тесной взаимосвязи с административной реформой.

Реформирование системы государственной службы должно проводиться исходя из принципов оптимизации структуры государственных органов и их аппаратов, четкого разграничения задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений и будет направлено на приведение системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и экономическими условиями, разработку эффективных механизмов проведения кадровой политики, повышение профессионального уровня государственных служащих.

Основные направления социальной политики в области миграции населения должны быть направлены на осуществление мероприятий:

- по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов;

- по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Одновременно предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

- по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

В современной ситуации, на этапе укрепления российской государственности, активизации государственной политики, устранения деформаций в обществе и экономике, возникших в предыдущий период, постановки и решения задач экономического роста, модернизации производства и регулирования социальных отношений наиболее важными для этого представляются следующие социальные проблемы.

Во-первых, это проблема наращивания ресурсного потенциала для обеспечения жизни общества вообще и его социальных нужд в особенности. Естественно, для этого требуется, прежде всего, достаточный и устойчивый экономический рост, обеспечение на ближайшем историческом этапе удвоения ВВП. Это комплексная задача, охватывающая стимулирование трудовой и предпринимательской активности, перестройку структуры экономики, совершенствование управленческой деятельности на всех уровнях государства и бизнеса, повышение эффективности использования всех факторов производства. Особое значение имеет обеспечение контроля государства над общественной приемлемостью методов работы крупного капитала, а также содействие цивилизованному развитию мелкого и среднего предпринимательства.

Во-вторых, проблема активизации социальной политики. Она предполагает, с одной стороны, поддержание соответствия стоящих перед ней задач все еще сильно ограниченным, хотя и возрастающим материальным возможностям страны, а с другой стороны, повышение рациональности использования выделяемых на социальные нужды ресурсов. Нужно добиваться адаптации социальных учреждений к произошедшей за последние 15 лет трансформации социально-экономического строя, к требованиям рыночной экономики.

Как примеры рациональных и перспективных механизмов, позволяющих решать эту задачу на конкретных направлениях работы, можно назвать страховые принципы организации многих форм социальной поддержки, например, в деле пенсионного обеспечения; ипотечный вариант решения жилищной проблемы; способ индивидуализированного финансирования государством высшего образования в форме как безвозвратного государственного финансирования, так и кредитов на образовательные цели. Конечно, они вовсе не отрицают различных форм прямой помощи наименее обеспеченным группам населения. Два подхода к решению социальных задач - через рыночные механизмы и через социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения - не должны исключать друг друга.

3.2 Преобразования в сфере социальной помощи

Целями социальной политики в области социальной поддержки населения являются смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами; расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной помощи будут направлены на достижение следующих задач:

- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;

- четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения;

- развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

Целесообразно разработать программу, направленную на  преодоление бедности, предусматривающие снижение ее уровня в среднесрочном периоде, предупреждение ее возрастания и распространения, в том числе с использованием различных механизмов и подходов к конкретным социально-экономическим группам населения.

В целях уточнения методологии определения прожиточного минимума как критерия бедности в соответствии с законодательством в условиях реформирования социальной сферы должна осуществляться актуализация потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения с учетом практики экспертизы региональных потребительских корзин.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должен быть положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.

Потребуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.

Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов, военнослужащих), будут переведены в форму денежных выплат.

При отказе от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.

Социальная помощь должна оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Предусматривается постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.)

Потребуется разграничить полномочия, права и ответственность в этой сфере между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. На федеральном уровне предполагается установить общие условия, правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи. В задачи федеральных органов исполнительной власти входит формирование законодательной нормативной базы, определяющей параметры бедности и механизмы ее преодоления, разработка методик адресного порядка оказания государственной социальной помощи и контроль за его осуществлением, проверка законности принимаемых на региональном уровне решений. Функции определения размеров и видов оказания социальной помощи, а также установления дополнительных условий для получения нуждающимися гражданами социальной помощи предполагается передать на региональный уровень. Непосредственное предоставление социальной помощи целесообразно осуществлять органами местного самоуправления, так как по своей природе они максимально приближены к населению.

Сохраняется актуальность решения задачи определения потребности субъектов Российской Федерации в финансировании адресной социальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравнивания. При этом финансирование государственной социальной помощи, предусмотренное законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться из бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для усиления государственной помощи гражданам, имеющим детей, должны быть приняты меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты ежемесячных пособий.

В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (инвалиды, военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, лица без определенного места жительства, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети).

Целью социальной политики в отношении указанных категорий социально уязвимых граждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. В частности, необходимо принятие мер по повышению социального статуса и уровня материального обеспечения военнослужащих, членов их семей, ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации, созданию государственной системы медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В связи с ростом численности граждан, имеющих инвалидность, прежде всего детей, возросла потребность в проведении их медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Приоритетными направлениями в могут  являться:

- совершенствование государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

- стимулирование производства протезно-ортопедических изделий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширение ассортимента и повышение качества этих изделий;

-  обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений, средств транспорта, связи и информации и т. д.

В сфере социальных услуг должны решаться задачи по расширению рынка и повышению качества предоставляемых услуг; децентрализации системы социальных служб; дальнейшему развитию негосударственного сектора.

Предлагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Предлагается разработать общие требования к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки качества выполнения социальных программ; использовать наряду с государственным финансированием частные благотворительные средства; развивать самоокупаемость социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной сфере должна быть продолжена работа по комплексной информатизации социальной сферы, которая позволяет создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние социальной сферы Оренбургского района.

3.3 Преобразования в сфере социальной защиты населения

Развитие общества привело к усложнению взаимодействий человека с социальной системой. В ходе этих взаимодействий возникают проблемы, которые ставят человека в сложные экономические и социальные положения, возникают ситуации, при которых человек ощущает свою социальную незащищенность. Особенно это ощущают те категории населения, которые временно, частично или полностью, утратили возможность самостоятельно удовлетворять свои потребности и потребности своих родственников, детей, родителей. В таких случаях государство должно не только создать эффективную систему социальной защиты и обеспечения, но и выступать гарантом ее функционирования. Сама социальная защита населения представляется одним из базовых социальных процессов.

Коренные изменения в социальной политики государства в условиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условии введения новых механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования по мере создания экономических предпосылок. Государство стоит перед необходимостью постоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты.

Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено двумя способами: за счет общих налоговых поступлений; за счет целевые налоги, т.е. социальные взносы на социальное страхование.

Направления расширения системы социальной защиты представлены на рисунке 15.

Рисунок 15 – Направления расширения системы социальной защиты

Также, в зависимости от избранной модели социальной ориентации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на социальные нужды, может существенно отличаться в зависимости от выбранной модели. При этом общая тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительства при переходе от более к менее социально ориентированной модели.

Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск - это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования: осуществляется частными компаниями (добровольное); осуществляется государством (принудительное).

Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает.

Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальной помощью.

Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подхода (рисунок 16).

Рисунок 16 – Альтернативные подходы к определению размеров выплат социальной помощи

Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Этот способ оказывается, однако, непригодным если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду.

В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат.

Ввиду финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой степени зависят от финансового положения государства.

Все три принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и попечительства.

Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако, если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.

В связи с реформированием системы социальной защиты возникает вопрос о минимуме социальных гарантий, которые общество может предоставить гражданам в переходных условиях. В современных условиях эти гарантии ограничиваются социальной помощью малообеспеченным. Такая система помощи является по существу системой гарантии минимального дохода (ГМД). Система, существующая в странах переходной экономики, называется оценкой уровня дохода (ОУД). Здесь социальная помощь не ставит своей задачей покрыть разницу между чертой бедности и действующим уровнем дохода. Она, также, не предполагает обязательных гарантий минимального дохода на уровне прожиточного минимума.

Разработка и внедрение новой системы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей и обеспечивать приемлемый уровень дохода.

Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:

- социальные гарантии должна обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;

- социальные пособия не только не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.

Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий.

К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 45%). По истечении года - минимальная заработная плата.

В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне.

Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Для перехода на новый качественный уровень оказания социальных услуг населению необходима централизация сведений в единой базе данных. Поэтому остается проблема объединения всех действующих проектов в единый интегрированный автоматизированный комплекс «Социальная защита» с оперативным доступом к базе данных и выдаче результатов в удобном для пользователя виде. В то же время остается актуальной проблема создания полного банка данных по социальной защите, это объясняется тем, что при высокой развитости системы мирового информационного пространства до сих пор не существует единой межведомственной политики, единой межведомственной базы данных, а так же единой межведомственной информационной среды. Поэтому существующая система оказания социальных услуг не в полной мере эффективна и удобна для населения. Эта проблема могла бы быть решена, если услуги, связанные с получением или уточнением сведений о клиенте, использовались по схеме «децентрализация пунктов оказания услуг - централизация данных». То есть здесь речь идет о создании максимально приближенной к потребителю, максимально разветвленной сети пунктов предоставления услуг при централизации сведений в единой базе данных.

Наличие разрозненных замкнутых информационных систем вынуждает создавать громоздкую и неэффективную надстройку для выдачи справок для подтверждения сведений, об обратившихся за помощью гражданах, создает социальную напряженность и противоречит Федеральному закону «О государственной социальной помощи», который обязывает органы социальной защиты проводить проверку сведений самостоятельно.

Проблема создания единой межведомственной политики тем более решаема, что нет прямых запретов на взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при формировании и эксплуатации информационных ресурсов, содержащих персональные данные.

Так, налаживание взаимоотношений с налоговой инспекцией исключило бы ряд проблем с декларированием граждан и учета их доходов при оказании различных видов помощи. А проработка правовых вопросов с пенсионным фондом и медико-социальными экспертными комиссиями исключило бы большой объем дублируемых документов. Таких примеров множество. Только один фрагмент межведомственного взаимодействия нашего управления насчитывает более 50 организаций.

Разработка модели и нормативно-правовой базы единой межведомственной политики, заключение договоров о сотрудничестве и обмен опытом, а так же проработка критериев единой интегрированной базы данных, создание межведомственной сети и единого кодификатора данных решат большинство межведомственных проблем на всех уровнях, а главное сэкономит как бюджетные средства, так и личное время каждого нуждающегося в поддержке.

Необходимость решения проблемы поиска и внедрения инновационных форм работы с населением обусловлена тем, что ежегодно численность нуждающихся граждан района увеличивается, что заставляет искать новые максимально адекватные современным условиям модели и подходы в решении вопросов оказания всего спектра социальных услуг.

Анализ обращений граждан показывает, что население всё чаще обращается за помощью не только из-за малообеспеченности, но и вследствие инвалидности, внезапной или длительной болезни, преклонного возраста, одиночества, сиротства, отсутствия определенного места жительства, работы, ущерба от преступлений и стихийных бедствий. А значит для решения проблем населения, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях требуется постоянное развитие и расширение инфрастуктуры, создании новых отделов, отделений и даже центров.

Так для совершенствования системы управления социальной защиты населения МО Оренбургский район необходимо решение следующих задач:

-совершенствование кадровой политики, так как одним из основных направлений в организации труда коллектива является профессионализм, постоянная подготовка и повышение квалификации сотрудников;

-автоматизация и интеграция всех производственных процессов в управлении всех ручных видов выплат, бухгалтерского учета и отчетной документации, разработка и внедрение новых программных проектов и задач;

-выплаты жилищно-коммунальных субсидий;

-доплат персональным пенсионерам, муниципальным служащим;

-совершенствование материально-технической базы, методической работы информационной среды в управлении;

-создание системы документооборота на базе информационного сервера, локальной и глобальной электронной почты, внедрение программы для работы с жалобами.

Для расширения информационного пространства в сфере социальной защиты необходимо:

-развитие информационного обеспечения населения - выпуск собственной газеты;

-открытие рубрик на тему социальной защиты в газетах крупных предприятий района;

-заключение договоров со СМИ использование собственной видеотеки, для предоставления сюжетов;

-развитие Web-сайта - совершенствование его структуры и открытие новых рубрик.

В рамках создания единого межведомственного пространства основной задачей является:

-разработка модели единой межведомственной политики, нормативно-правовой базы согласование на вышестоящем уровне и заключение договоров о сотрудничестве;

-разработка критериев интегрированной базы данных - а это создание межведомственной сети, условий для отслеживания и обеспечения социально нуждающихся категорий граждан: (оперативность доступа; достоверность сведений);

-разработка единого кодификатора и формата данных, модернизация программы для сверки реестров.

Создание единой информационной среды (обмен информацией о деятельности и услугах ведомств, использование информационного пространства для создания межведомственной среды.)

В условиях нестабильности социально-экономического развития общества возникает необходимость развития инфраструктуры управления.

Внедрение инновационных форм и методов работы с населением представляется возможным при следующих условиях:

-организация справочной службы;

-организация «горячей линии»;

-разработка справочников и пособий;

-организация «телефона доверия».

За счет внедрения обозначенных путей развития Управления социальной защиты населения МО Оренбургский район, со временем будет выполняться важное условие эффективности работы с населением - социальные программы будут включать особую технологию предложения помощи и поддержки населения, учитывающей возрастные особенности и традиции каждого поколения, а также преодоления определенных стереотипов.

Актуальность проекта состоит в том, что все привлечённые ресурсы позволят решить проблемы и сориентировать деятельность органов социальной защиты не только на заявительный характер - (это когда население обращается в Управление за помощью), но и на предъявительный - (когда управление само предлагает помощь определенным категориям населения, выявив их через единую межведомственную базу данных). При этом обеспечивается «сквозная» обработка информации в рамках единой информационной среды с ведомствами и общественными организациями.

Предоставление полного объема достоверной информации через расширенное информационное пространство снизит социальную напряжённость незащищенных слоев населения. Для потребителя услуги стираются ведомственные и территориальные границы при получении им всего спектра социальных услуг за наиболее короткий временной промежуток.

Совершенствование внутренней и внешней системы Управления и его структурных подразделений в максимально возможной мере решает задачи модернизации содержания и структуры социальной сферы, заданные социальной политикой Российской Федерации.

Все мероприятия проекта направлены на создание социальной стабильности и в конечном итоге способствуют развитию полноценной личности, т.к. своевременная моральная и материальная поддержка поможет преодолеть временную кризисную ситуацию, в которой оказался гражданин.

Особое внимание должно быть уделено использованию потенциала социальных служб для формирования у малоимущих групп населения умений и навыков самообеспечения, развития семейных форм малого предпринимательства, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства, общих семейных и профессиональных интересов.

Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами, предполагается:

- разработать новую редакцию федеральных законов, регулирующих сферу социального обслуживания;

- обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет модельных стандартов качества социальных услуг;

- разработать нормативы предоставления социальных услуг различным группам населения в зависимости от реальной нуждаемости.

Для повышения качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов следует предусмотреть проведение оптимизации системы медико-социальной экспертизы, совершенствования системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечения доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры, транспорта.

 Наряду с этим необходимо создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Реализация этих мер обеспечит сокращение численности инвалидов, ежегодный возврат к труду 80-100 тысяч инвалидов, укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, внедрение импортозамещающих технологий.

 Распространение бедности среди семей с детьми обуславливает повышенный риск асоциального поведения как самих родителей, так и, в первую очередь, их детей, ведет к безнадзорности и противоправному поведению детей, а в перспективе к воспроизводству бедности в новых поколениях. Для предотвращения последующего воспроизводства бедности, сокращения численности безнадзорных и беспризорных, сокращения социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних предполагается сосредоточить усилия на реализации следующих мер:

- проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия;

-создания системы комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;

-создание системы ювенальной юстиции.

Необходимо создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, лиц страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

Заключение

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

В сегодняшней России необходимо использовать механизмы, выработанные и теорией, и мировой практикой. И если уж наша страна оказалась в сложнейшей социальной ситуации, надо хотя бы в полной мере воспользоваться естественным преимуществом догоняющего: учиться на чужом опыте, на чужих ошибках, не повторяя их, и максимально спрямляя, укорачивая путь к цели. Нужно создавать не отдельные элементы, а целостную систему государственного социально-экономического регулирования. Систему эффективную, прагматичную, нацеленную на результат, учитывающую конкретные особенности, проблемы и преимущества, характерные 'именно для нашей страны. Это требует целенаправленного уточнения задач и отладки механизмов социально-экономической политики.

Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

-высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

-неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

-широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

-недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

В этих целях Правительство Российской Федерации сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:

-обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

-значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

-обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

-безусловная приоритетность инвестиций в человека, и, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

-осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

-усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

-создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

-создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

-осуществление мероприятий по социальному развитию села;

-улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

-реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.

По результатам проведенного исследования деятельности Управления социальной защиты населения  МО Оренбургский район можно отметить, что специалистами Управления уже давно ведется активная работа, направленная на предоставление помощи пенсионерам, малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счёт средств соответствующих бюджетов системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, одиноко проживающих граждан, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; а так же в целях адресного и рационального использования бюджетных средств.

Сильными сторонами направления социальной политики области являются:

-сплоченная команда единомышленников – руководителей отраслевых Управлений, тесное взаимодействие которых происходит не только на информационном уровне, но и при внедрении и реализации различных программ,

-высокая ориентированность на программно-целевую деятельность в направлении,

-разнообразие методов, форм и видов деятельности, направленных на реализацию социальных прав и гарантий жителей города. Охват практически всех уязвимых в той или иной степени, групп населения. Использование нестандартных и креативных подходов к решению проблем города в социальной сфере,

-высокий уровень правовой поддержки каждого вида программ и деятельности, причем не только федеральными и региональными, но и муниципальными нормативными актами и документами,

-качественное информационное обеспечение деятельности отраслей социальной сферы.

В дальнейшем необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, различные по областям и районам в пределах одной области. Все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан.


Список использованных источников

  1.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. – М. : Маркетинг, 2001. – 39 с. – ISBN 5-94462-025-0.
  2.  Российская Федерация. Законы. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ  – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.oren.ru .
  3.  Российская Федерация. Законы. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. [Электронный ресурс]  : Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.oren.ru .
  4.  Оренбургская область. Законы. О социальном обслуживании населения в Оренбургской области. [Электронный ресурс] : Закон Оренбургской области от 07 мая 2013 года N 1460/441-V-ОЗ – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.oren.ru .
  5.  Оренбургская область. Правительство. О перспективном финансовом плане Оренбургской области на 2013 - 2012 годы.  [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 г. № 311-п. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.oren.ru.
  6.  Оренбургская область. Правительство. Об областной межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей. [Электронный ресурс] : Постановление администрации Оренбургской области от 16 июня 2003 г. № 111-п. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.oren.ru .
  7.  Оренбургская область. Правительство. Об утверждении Положения «Об управлении социальной защиты населения администрации города Оренбурга. [Электронный ресурс] : Постановление Оренбургского городского Совета от 31 января 2012 г. N 336. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.oren.ru .
  8.  Оренбургская область. Правительство. О сценарных условиях социально-экономического развития Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года [Электронный ресурс] : Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 15 июля 2010 г. N 494-п. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.oren.ru .
  9.  Аверин, А. Социальная политика и социальная ответственность предприятия [Текст] : / А.Аверин. – М.: Альфа-пресс, 2014.- 251с. - ISBN 5-32871-211-0.
  10.  Адамчук, В.В. Социальная политика [Текст] : / В.В.Адамчук.- М.: Экзамен, 2003. – 736 с. - ISBN 5-91508-168-4.
  11.  Адамчук, В.В. Экономика и социология труда [Текст] : / В.В. Адамчук, О.В.Ромашов, М.Е.Сорокин. - М.: ЮНИТИ, 2001. 347с. - ISBN 5-94010-153-4.
  12.  Алисов, А.Н. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города [Текст] / А.Н. Алексеев, Гапоненко А.Л., Мельников С.Б., Николаев В.А. - М.: Логос, 2002. - 64 с. - ISBN 5-94010-153-4.
  13.  Асанов, В.Л. Муниципальный менеджмент [Текст] : / Асанов В.Л., Иванов В.Н., Мельников С.Б. - М.: Муниципальный мир, 2010. - 412 с. - ISВN 5-716971-121-2.
  14.  Бутов, В.И. Основы региональной экономики [Текст] : учебное пособие / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. – М.-Ростов н/Д, Издательский центр «МарТ», 2001. – 255 с. – ISBN 5-8013-0054-6.
  15.  Ветров, Г.Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России. Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы [Текст] : / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2013. - №2. – 392 с. - ISВN 5-30621-054-1.
  16.  Волгин, Н.А. Социальная политика [Текст] / Н.А.Волгин. – М.:АСТ, 2014. – 274 с. – ISВN 5-80560-560-3.
  17.  Волгин, Н.А. Социальная политика в муниципальных образованиях [Текст] / Н.А.Волгин. – М.:Альфа-пресс, 2012. – 380 с. – ISВN 5-69052-310-6.
  18.   Волгин, Н. А. Социальная политика. Энциклопедический словарь» [Текст] / Н.А.Волгин.- М.:Трикста, 2011.-  360 с. - ISВN 5-68052-387-5.
  19.  Григорьева, Н.С. «Активное гражданство»: стратегия и механизм современной европейской социальной политики. [Электронный ресурс].- 2013.- № 17 – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.socpolitika.ru.
  20.  Зотова, В.Б. Система муниципального управления [Текст] / В.Б. Зотова. - Питер, 2013 . - ISВN 5-26365-332-6.
  21.  Козырев, В.М. Основы современной экономики [Текст] / В.М.Козырев. – М.: Финансы и статистика. – 2011. – 528 с. ISВN 5-94010-026-0.
  22.  Кулинцев, И. И. Экономика и социология труда [Текст] / И.И.Кулинцев. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2001.-198с. - ISBN 5-36020-153-5.
  23.  Кустарев, А.С. Социальное время и социальная политика в XXI веке: Специализированная информация / [Текст] : А.С.Кустарев.- М.: РАН, 2002.-  250 с. ISВN 5-88036-075-0.
  24.  Кязимов, К.Г. Рынок труда и занятость населения [Текст] / К.Г.Кязимов.-  М.:Перспектива, 2011. – 368с. - ISBN 5-88045-076-7.
  25.  Медведев, В.А. Социальное неравенство и публичная политика [Текст] : / В.А.Медведев, М.К. Горшков, Ю.А.Красин. – М.:Революция, 2013. – 410 с. . - ISBN 5-340205-410-6.
  26.  Михайлов, А.В. Комментарий к законам о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Текст] / А.В.Михайлов // Работодатель. – 2012.-  № 1. – ISВN 075-88013-025-0.
  27.  Невинная, И Стратегия здоровья [Электронный ресурс] / И. Невинная // Российская газета. – 2013. - № 4511. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/11/07/medicina.html. - Российская газета.  
  28.  Остапенко, Ю.М. Экономика труда [Текст] / Ю.М.Остапенко.- М.:Инфра-М, 2013.- 272с. - ISBN 978-5-16-003063-0.
  29.  Шаталин, С.С. Социальные ресурсы и социальная политика [Текст] / С.С.Шаталин. – М.: ИНФРА-М, 2003. - 272с. - ISBN 5-2563-8050.
  30.  Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011-2014 годы) [Электронный ресурс];  Факультет   дистанционных   образовательных   технологий   Оренбургского  гос. ун-та. – Электрон. дан. – Режим доступа в сети ОГУ: http://www.akdi.ru/econom/program/pr_2.HTM
  31.  Инструкция по делопроизводству в Управлении социальной защиты населения Центрального района города Оренбурга [Текст] : утв. Начальником УСЗН Центрального р-на г. Оренбурга 1 февраля 2012 г. – Оренбург, 2012.-23 с.
  32.  Основные кодексы и законы Российской Федерации [Текст]. - СПб. : ИД «Весь», 2013. – 992 с. – ISBN 5-04435-259-0.
  33.  Экономический словарь [Текст] / Под ред. А.Н. Азрилияна. – М. : Институт новой экономики, 2013. – 1152 с. – ISBN 5-89378-017-5.
  34.  


Приложение А1

     (обязательное)

Таблица А1 - Сравнительный     анализ     использования     бюджетных     средств  на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения в 2011-2013г.г.

Группы населения

2011 год

2012 год

2013 год

Отклонение 2013г. от 2011г.

темп роста 2013г.  в % к 2011г.

Фактически предоставлено мер социальной поддержки, тыс. руб.

Среднемесячный размер на 1 получателя, руб.

Фактически предоставлено мер социальной поддержки, тыс. руб.

Среднемесячный размер на 1 получателя, руб.

Фактически предоставлено мер социальной поддержки, тыс. руб.

Среднемесячный размер на 1 получателя, руб.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Численность ветеранов труда

146367

133 964

134969

134969

Расходы на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда

705835

402

708413

441

709636

443

3801

101

в т ч.: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг

301119

171

302398

188

303112

189

1993

101

- компенсация в размере 50 процентов абонентской платы за стационарный телефон и стоимости услуг за пользование радио

62591

36

71429

44

73696

44

11105

118

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов

22785

13

34831

22

35996

21

13211

158

- ежемесячная денежная выплата, взамен льготного проезда на всех видах пассажирского транспорта

319340

200

299755

200

306996

205

-12344

96

Кроме того, погашение задолженности за услуги ЖКХ

335585

 

 

 

 

 

 

 

Численность тружеников тыла

53734

39332

35250

-18484

66

Итого расходы на предоставление мер социальной поддержки труженикам тыла

101050

157

91285

193

92363

198

-8687

91

в том числе: оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств

3719

6

3631

8

3869

9

150

104

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов

3041

5

2783

6

2336

5

-705

77

- ежемесячная денежная выплата, взамен льготного проезда на всех видах пассажирского транспорта

94290

200

84871

200

84665

200

-9625

90

Кроме того, погашение задолженности за лекарства и зубопротезирование

4918

 

 

 

 

 

 

 

Продолжение таблицы А1

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Численность реабилитированных лиц

3028

3085

3056

28

101

Итого расходы на предоставле-ние  мер социальной поддержки реабилитированным лицам

19397

534

23838

644

24252

645

4855

125

в т.ч.: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг

9958

274

14594

394

15663

401

5705

157

- бесплатная установка телефона

790

22

474

13

502

14

-288

64

- бесплатный проезд один раз в год в пределах территории РФ железнодорожным транспортом

413

11

946

26

1025

28

612

248

- оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств

166

5

250

7

316

8

150

190

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов

443

12

599

16

625

17

182

141

- ежемесячная денежная выплата, взамен льготного проезда на всех видах пассажирского транспорта

7627

200

6975

200

7025

200

-602

92

Численность многодетных семей

11728

8790

8790

-2938

75

Итого расходы на предоставление мер социальной поддержки многодетных семей

15712

112

20439

194

20439

194

4727

130

Численность детей - всего

322 000

306143

307986

-14014

96

Итого расходы на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет

355418

110

311249

129

318669

169

-36749

90

Расходы на социальное обслуживание населения и предоставление мер социальной поддержки в части организации работы по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Оренбургской области

491 000

590

992 479

1203

999686

1250

508686

204

Адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг населению

 

 

 

 

 

 

 

 

Численность семей

27550

30790

31580

4030

115

Расходы на предоставление населению адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг

150 314

494

225 400

556

26966

601

-123348

18

Численность льготных категорий граждан федерального регистра (ветераны, участники ВОВ, инвалиды, чернобыльцы)

259676

274913

274996

15320

106

Расходы на оплату жилья и коммун.услуг

621240

200

953802

290

1020522

350

399282

164

Сумма бюджетных средств, направленная на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения

2800476

3492479

3659886

859410

131


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

48420. Слідчі дії та кримінальне судочинство 207.37 KB
  Підстави проведення негласних слідчих розшукових дій. Засоби що використовуються під час проведення негласних розшукових дій Лекція 3. Негласні слідчі розшукові дії законодавець визначив як різновид слідчих розшукових дій відомості про факт та методи проведення яких не підлягають розголошенню за винятком випадків передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України ч. В зв’язку з цим авторським колективом Національної академії внутрішніх справ підготовлено курс лекцій за актуальними питаннями організації та тактики проведення...
48421. ТЕОРІЯ ТЕКСТУ 191.71 KB
  ТЕОРІЯ ТЕКСТУ Ознаки тексту. Функції тексту. Функції журналістського тексту.
48422. Мотиваційні цілі 115.64 KB
  Напрями аналізу результатів виконання завдання: якими були критерії вашого вибору характеристик життєвого успіху Реалізування яких з них обумовлене вашим умінням справляти враження Методика “Уявлення ціліâ€ за К. Далі на смужці яка є уявним шляхом досягнення цілі слід розташувати головну ціль або декілька цілей. Після виокремлення цілей подумки здійсніть подорож шляхом досягнення цілі.
48423. Методична розробка залікового виховного заходу Людина починається з добра 32.85 KB
  Вступне слово вчителя. Усе своє життя, з самого дитинства, людина пізнає, що таке добре, а що таке погане. Ми сьогодні поспілкуємося з вами про доброту. Готуючись до цієї виховної години ви дали письмову відповідь на запитання: «Якою людиною тобі хочеться стати?». Ви всі хотіли стати сильними, мужніми, красивими, здоровими, багатими, розумними, винахідливими, але, чомусь, ніхто не згадав про доброту, про те, що хотів би в першу чергу, бути добрим і милосердним
48424. ОСНОВИ НАУКОВОГО ПЕДАГОГІЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ 45.8 KB
  ОСНОВИ НАУКОВОГО ПЕДАГОГІЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ ПЛАН Методологія педагогічного дослідження. Принципи педагогічного дослідження. Основні вимоги до проведення педагогічного дослідження. Логіка педагогічного дослідження.
48425. Создание интерактивных фильмов. Виды фильмов 1.24 MB
  Виды фильмов Простой Интерактивный Flsh воспроизводит кадры временной диаграммы в определённой последовательности которая неизменима Пользователь имеет возможность перейти к некоторому фрагменту сцене перемешать объекты ввести информацию ction Script – это объектноориентированный язык программирования Сценарий – набор инструкций на языке ction Script События – достижение определённого кадра нажатие пользователем мыши наведение курсора и т. Объекты в ction Script могут содержать данные и их графическое представление в виде символа...
48426. ТЕОРІЯ ЕТНОСУ. КУРС ЛЕКЦІЙ 584.45 KB
  ТЕОРІЯ ЕТНОСУ КУРС ЛЕКЦІЙ Рекомендовано Міністерством освіти України як навчальний посібник Київ ТАНДЕМ У навчальному посібнику етнічне зовсім не розглядається як світ упредметнених цінностей а береться лишень як цінність духовна. Автор не вдається до конкретного аналізу фольклору прикладного мистецтва мови тощо а здійснює теоретичне узагальнення даних етнопсихології етносоціології якоюсь мірою етнополітики вбачаючи в цьому головне завдання теорії етносу. До речі у цьому ми й вбачаємо власне кажучи головне...
48427. Психологія. Конспект лекцій 167.89 KB
  Така взаємодія вимагає знань про закономірності формування і розвитку особистості; особливостей прояву психічних процесів і станів; адаптації до умов праці і життєдіяльності; формування і результативного функціонування трудового колективу; професійної етики фахівця. Психологія особистості 17 ТЕМА 3: Формування та розвиток особистості 25 ТЕМА 4. Пізнавальна діяльність особистості 36 ТЕМА 5: Психологія діяльності 46 ТЕМА 6 Психологія спілкування 55 ТЕМА 7 Особистість і соціальні групи 65 ТЕМА 8: Міжособистісні відносини та...
48428. Отраслевой состав инфраструктуры транспорта 645.23 KB
  Территориальные уровни транспортной инфраструктуры магистральная общегосударственная региональная местная отражают масштаб размещение производительных сил хозяйственную структуру обслуживаемой ею территории. Рассчитывают транспортные показатели: удельные затраты работы в ткм на тонну произведенной продукции которые выражаются средним радиусом зон влияния предприятий расположенных на данной территории. показатели густоты сети относительно территории и населения веса отправленных грузов.