3283

Технологии связей с органами власти в практике современного российского бизнеса: опыт железнодорожных компаний

Диссертация

Политология и государственное регулирование

Реформы, предпринятые в России в 90-е годы ХХ века и начале XXI века, привели к качественному преобразованию политической системы страны. В ходе этих реформ была сделана попытка  перехода к демократической системе управления...

Русский

2012-11-12

660.5 KB

50 чел.

Введение

Реформы, предпринятые в России в 90-е годы  ХХ века и начале XXI века, привели к качественному преобразованию политической системы страны. В ходе этих реформ была сделана  попытка  перехода к демократической системе управления, в основе которой лежит взаимодействие гражданского общества и государства. Однако слабость новых демократических институтов препятствовала разрешению основных общественно-политических проблем, привела к их резкому обострению и усилению таких негативных явлений, как олигархизация, теневизация, бюрократизм, коррупция. Слишком высокая социальная «цена» реформ, которую ощутило на себе подавляющее большенство граждан России, вынуждает государственную власть стремиться к более эффективному использованию имеющихся материальных и интеллектуальных ресурсов с тем, чтобы не потерять доверие населения.

В таких  условиях  поиск и формирование оптимальной модели взаимодействия гражданского общества и государства в нашей стране имеют большое практическое и теоретическое значение, входят в число важнейших и неотложных. В процессе внедрения данной модели определенные надежды возлагаются на применение технологий связей с органами власти (GR-технологий) как цивилизованного способа взаимодействия бизнеса и власти, способного вытеснить теневые коррупционные схемы взаимоотношений этих социальных акторов. Об этом, в частности, свидетельствует  опубликованный в 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Национальный план по борьбе с коррупцией, одним из пунктов которого является необходимость принятия нормативно-правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, являющуюся одной из основных форм GR-технологий.

Основанием для такого решения служит учет тенденции в современном российском политическом процессе, которую характеризует активное развитие в стране отрасли по связям с органами власти. Именно в последнее время данный вид деятельности начал приобретать профессиональный, цивилизованный характер. Этому способствует ряд факторов. Во-первых, формирование профессиональных департаментов по связям с органами государственной власти в российских корпорациях, область деятельности которых отличается повышенной государственной регуляторикой. Во-вторых, приход в Россию международных  лоббистских фирм. Имея многолетний опыт работы с органами власти в США и Европе, указанные фирмы оказывают благотворное влияние на развитие отрасли GR в России и, в конечном счете, на установление цивилизованных форм взаимодействия бизнеса и власти, ограничивающих масштаб коррупции в стране. В-третьих, образование в ведущих российских ассоциациях специализированных комитетов по связям с органами государственной власти. Положительное влияние на развитие отрасли оказало появление GR-комитетов в Российской Ассоциации по связям с общественностью и в Ассоциации менеджеров России, которые объединили специалистов отрасли, заинтересованных в профессионализации GR в России.

Отмечая роль GR-технологий в формировании цивилизованной модели взаимодействия государства и гражданского общества в России, вместе с тем необходимо учитывать проблемы, которые стоят на пути их эффективного применения и в целом развития отрасли GR в стране. Определенный вклад в решение этих проблем должна внести политология, что определяет актуальность исследования GR-технологий с помощью ее методов.

Актуальность темы исследования обусловлена: во-первых, потребностью развития базы теоретико-методологического анализа GR-технологий, определения их природы и сущности, роли в политическом процессе, которую характеризуют их функции, проведения классификации основных видов GR-технологий; во-вторых, необходимостью проведения прикладных исследований, выработки научных рекомендаций, определяющих порядок планирования и проведения GR-мероприятий, оценки их эффективности; в–третьих, важностью обобщения российского и зарубежного опыта применения GR-технологий, который служит основой теоретических и прикладных обобщений.

Актуальность политологического исследования GR-технологий кроме этого характеризует необходимость создания научных предпосылок для легитимации процесса их применения в современной России. Этот процесс пока что не имеет правовой базы, о чем свидетельствует неоднократное отклонение в Государственной Думе законопроектов о лоббизме. Такие факты свидетельствуют о недооценке законодателями  важности лоббизма и в целом GR-технологий в борьбе с коррупцией. Чтобы переломить ситуацию, политологии должны систематически обобщать позитивный опыт, который формируется в отрасли GR, пропагандировать его и тем самым укреплять авторитет отрасли в российском обществе.

Также актуальность темы исследования  определяет необходимость создания теоретических предпосылок для преодоления стереотипных оценок GR-технологий, которые присутствуют в массовом сознании наших граждан. Так, не без активного влияния некоторых СМИ, специализирующихся на скандалах, понимание любого вида деятельности, связанного с отношениями бизнеса и власти, в России воспринимается как устойчивый стереотип «серых схем», «откатов», «распилов» и тому подобного.

Таким образом, перед лицом проблем, состоящих в значительных масштабах коррумпированности отношений бизнеса и государства в современном российском обществе, возникает актуальная политологическая проблема объективного и комплексного исследования GR-технологий, широкое применение которых способно существенно продвинуться в решении данных проблем.

Степень научной разработанности темы.

В научной литературе по теме диссертации можно выделить несколько групп работ.

Первую группу составляют работы зарубежных и отечественных ученых, посвященные осмыслению феноменов политики и власти, функционирования их институтов, прежде всего государства и гражданского общества, форм их отношений, имеющихся проблем в этих отношениях.

Вторую группу образуют научные публикации российских ученых, в которых анализируется сущность политических технологий, проводится классификация их основных видов.

Во третью группу входят исследования зарубежных и российских политологов и социологов, раскрывающие различные аспекты взаимодействия государства и бизнеса. .Особое направление в этой группе составляют работы П. Бурдье и Дж. Коулмана , сформулировавших классические представления о социальном капитале, который формируется в процессе взаимодействия бизнеса и государства . Применительно к современным российским условиям социальный капитал компаний и фирм проанализирован в работах И.В. Дискина,  В.В.Радаева, Л.В.Стрельниковой и др.. Также следует отметить исследования, в которых раскрывается значение опыта сотрудничества бизнеса и государства на российском железнодорожном транспорте, с помощью которого можно решать в нашей стране современные проблемы взаимоотношений этих социальных акторов.

    Четвертая группа работ – это исследования российских экономистов, историков, политологов, посвященных  изучению области GR. Основная часть из них посвящена лоббизму – одной из основных форм GR-технологий. В ряде работ, автором которых является В.И. Зимин, анализируются институциональные основы использования GR-технологий в современном российском обществе, имеющиеся в этом процессе проблемы.

Определенный объем аналитических и справочных материалов о GR располагается на интернет-сайтах.

Накопленный опыт свидетельствует о достаточно уверенном вхождении вопросов развития GR-технологий в проблемное поле социально-экономических и гуманитарных исследований. Новые горизонты открываются и для отечественной политической науки. Со всей очевидностью возникает необходимость комплексного политологического подхода, с помощью которого можно рассматривать все многообразие форм GR-технологий и полнее представить их природу и сущность, роль в политическом процессе. Данные обстоятельства определили выбор целей и задач предлагаемого диссертационного исследования.

         Объект, предмет, цели и задачи исследования.

    Объектом выступают взаимоотношения бизнеса и государства в рамках политического процесса современных стран.

    Предмет диссертации – это GR-технологии, используемые представителями бизнеса для поддержания цивилизованных отношений с органами власти.

    Целью диссертации является  исследование природы и сущности GR-технологий, их роли в политическом процессе, анализ вклада современных российских железнодорожных компаний в практику применения GR-технологий в нашей стране.

    Для достижения поставленной цели определены задачи исследования:  

1) выявить природу и сущность GR-технологий, применяемых современными корпорациями в политическом процессе;

2) раскрыть содержание функций GR-технологий в политическом процессе;

3) провести классификацию типичных форм GR-технологий, используемых современными корпорациями;

4) проанализировать особенности институциональной базы применения GR-технологий;

5) обобщить опыт использования GR-технологий в деятельности российских железнодорожных компаний в условиях реструктуризации транспортной  отрасли в стране;

6) оценить эффективность применения GR-технологий современными российскими  железнодорожными  компаниями, влияние этих технологий на результаты социально-экономической деятельности данных компаний.

    Теоретико-методологические и эмпирические основы исследования.

    Теоретическую базу исследования составляют труды политологов, в которых содержатся идеи, раскрывающие особенности бизнес-структур как участников политического процесса. Речь идет об идеях А.И. Соловьева, С.П. Перегудова, рассматривающих их как институциональные группы интересов. Также автор диссертации опирался на идеи П. Дракера, Дж. Гэлбрейта и Э. Эпштейна, которые выявили тенденцию доминирования среди бизнес-структур как политических акторов  крупных корпораций.

    Анализируя политический характер GR-технологий, которые используют корпорации в своей деятельности, автор опирался на положения работ М.Г. Анохина, Т.Э. Гринберг, В.С. Комаровского, Д.В.Ольшанского, раскрывающие сущность политических технологий. При определении целей применения GR-технологий он использовал классическую характеристику признаков социального капитала, которая содержится в работах П. Бурдье и Дж. Коулмана.

    В ходе типологического анализа форм GR-технологий автор применял подходы к исследованию лоббизма, сформулированные в работах таких российских ученых, как  В.П. Воротников, Н.Г. Зяблюк, П.Г. Толстых.

Методологическая основа диссертации совмещает ряд общенаучных (анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, типологизация явлений) и традиционных методов политической науки. В исследовании широко используются структурно - функциональный и системный подходы. Решение предлагаемых задач исследования также стало возможным благодаря использованию сравнительно-политического анализа.          

Эмпирическая база исследования. Важными источниками информации в процессе реализации целей и задач диссертации явились базы данных, расположенных на интернет-сайтах законодательных и исполнительных органов федеральной государственной власти нашей страны а также субъектов Федерации, включающих правовые документы, решения, рекомендации и т.д., а также базы данных находящиеся на интернет-сайтах железнодорожных компаний, их ассоциаций и союзов. Также эту базу составили опубликованные материалы отраслевой прессы, характеризующие развитие форм взаимоотношений бизнеса и государства на железнодорожном транспорте современной России.

Научная новизна диссертации и положения, выносимые на защиту.

Научная новизна диссертации заключается в политологическом исследовании GR-технологий, применяемых в процессе взаимоотношений бизнеса и государства в современных странах, а также в анализе вклада российских железнодорожных компаний в развитие институциональных основ GR в нашей стране. Среди элементов новизны выделяются:

- теоретическое видение природы и сущности GR-технологий, их      сравнительная характеристика с другими видами коммуникационных технологий, используемых в политическом процессе;

- авторская характеристика функций GR-технологий, определяющих их  место и роль в политическом процессе современных стран;

- типологический анализ форм GR-технологий, применяемых сегодня как отдельными фирмами, так и их ассоциациями;  

        - обобщение опыта разработки и внедрения GR-технологий в практику  взаимодействия бизнеса и государства на российском железнодорожном транспорте на этапе его реструктуризации.

Научную новизну диссертации конкретизируют положения, выносимые на защиту:

1) Природу GR-технологий характеризует то, что они представляют собой научно обоснованный способ взаимодействия корпораций, ассоциаций среднего и малого бизнеса с органами власти (GR) , обеспечивающий управление данным процессом. GR  представляет самостоятельную форму коммуникационного процесса в политической сфере в современных условиях тесного переплетения экономики и политики. При этом коммуникаторами являются  представители бизнеса, которые выступают как институциональные группы интересов, а реципиентами  – работники органов государственной и муниципальной власти, руководители авторитетных политических партий и общественно-политических организаций. Оказывая влияние или давление на органы власти в процессе осуществления GR-коммуникаций, корпорации создают необходимые политические предпосылки для развития своего бизнеса.

2) GR-технологии представляют собой систему научно   обоснованных,  последовательных  целенаправленных действий, которые используют современные компании, опираясь на собственные GR-отделы или прибегая к услугам кансалтинговых фирм,  в своих отношениях с органами власти, направленных  на формирование и приумножение социального капитала, имеющего формы сетей доверия бизнеса и власти, инвестиционной привлекательности корпораций для финансовых органов государства.

3) Роль GR-технологий в политическом процессе современных стран заключается в том, что они используются в процессе реализации ряда задач GR-коммуникаций, включающих в себя следующие:   

.- создание и укрепление сетей доверия в отношениях бизнеса и власти;

-  управление регулятивными рисками, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители бизнеса ;

- оптимизация законотворческой и законоисполнительной деятельности государственных и муниципальных органов в областях, затрагивающих интересы компаний и фирм.

4) В качестве типичных форм GR-технологий, которые применяются современным бизнесом в практике формирования и накопления социального капитала, следует рассматривать приемы и методы, во-первых, функционального представительства интересов компаний и фирм,  во-вторых,  лоббирования их интересов,  в-третьих, имиджмейкинга.  Первая и вторая группа из них предназначена, главным образом, для решения задач оптимизации законотворческой и законоисполнительной  деятельности органов власти, с точки зрения интересов  бизнеса,  а также  минимизации его регулятивных рисков, третья  группа используется для формирования сетей доверия между бизнесом и властью.

5) Среди представителей современного российского бизнеса в авангарде внедрения GR-технологий в практику его взаимоотношений с органами власти находятся железнодорожные компании и прежде всего ОАО «РЖД». Опираясь на корпоративные GR-структуры, эта компания на федеральном уровне власти добивается того, чтобы структурные реформы на железнодорожном транспорте шли эволюционным путем, завершая все необходимые этапы. Для реализации указанных целей используются методы функционального представительства интересов в консультативных органах обеих палат российского парламента, а также Минтранса РФ, которому поручена разработка транспортного законодательства в стране. Кроме этого применяются методы индивидуального лоббизма, когда во время рабочих встреч президента РЖД с руководителями страны, с другими представителями высшей элиты на железнодорожных форумах, конференциях осуществляется информационный обмен, раскрывающий позицию компании по стратегическим вопросах развития железнодорожного транспорта. Об эффективности данных методов, в частности, свидетельствует принятие федеральной программы «Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года». На уровне субъектов Федерации применение РЖД GR-технологий осуществляется в рамках трёхуровневой системы взаимодействия с регионами. Она включает на первом уровне Генеральное соглашение – фундаментальный документ, закрепляющий основы сотрудничества компании и регионов. На втором уровне – среднесрочные программы по реализации Генерального соглашения. На третьем – договоры по видам деятельности. С помощью этого механизма успешно решаются задачи, во-первых, взаимоувязки корпоративной стратегии со стратегией социально-экономического развития  субъектов Федерации, во-вторых, возмещения потерь в доходах компании от регулирования региональными властями тарифов на пригородные пассажирские перевозки.

6) ОАО «РЖД» демонстрирует образец применения GR-технологий во взаимоотношениях с органами власти зарубежных стран, а также с международными организациями, которые компания поддерживает с целью интеграции в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны. Используя методы лоббизма, РЖД отстаивает интересы сохранения единого евразийского транспортного пространства в рамках Совета по железнодорожному транспорту стран СНГ, на ежегодных Транспортных конференциях этих стран, во время рабочих встреч руководителей РЖД с главами правительств, представителями железнодорожных администраций стран СНГ и Балтии. С целью интеграции в общеевропейское транспортное пространство специалистами РЖД GR-технологии используются в процессе сотрудничества с межправительственными организациями ЕС, с железнодорожными ассоциациями данного региона мира, оказывающими заметное влияние на их работу, с государственными органами отдельных европейских стран. Главным образом, упор делается на функциональное представительство интересов компании в указанных структурах.

7) Значительный опыт в использовании GR-технологий накоплен средними и малыми железнодорожными компаниями, который может служить образцом для аналогичных фирм в других отраслях российской экономики. Особенность этого опыта состоит в том, что в  организационных схемах данных компаний отсутствуют самостоятельные подразделения, занимающиеся организацией работы с органами государственной и муниципальной власти. Имеет распространение практика создания некоммерческих объединений, использующих в своей деятельности методы и формы объединённого лоббирования.

Научно-практическая значимость диссертации определяется тем, что она углубляет теоретические представления о природе и сущности GR-технологий, их роли в политическом процессе современных стран, о типичных формах данных технологий. Систематизация и обобщение опыта применения GR-технологий на железнодорожном транспорте страны дополняет и углубляет процесс  политологического исследования отрасли GR, ее институциональных основ.  Выводы о месте и  роли GR-технологий в политическом процессе основываются на комплексном подходе, который помогает раскрыть сложный и многоаспектный характер отношений бизнес-структур с органами власти современных стран.

Результаты исследования могут использоваться в вузах при подготовке специалистов по связям с общественностью, в области государственного и муниципального управления, при чтении курса политологии на экономических специальностях. Кроме этого, материалы работы окажут помощь руководителям и специалистам отделов и служб по работе с государственными и муниципальными органами компаний и фирм в процессе разработки GR-проектов.

Основные идеи и положения диссертации изложены в публикациях автора, докладывались на научно-практических конференциях: Недели науки – 2008 «Наука МИИТа – транспорту», Москва, 2008 г.; Неделя науки – 2009 «Наука МИИТа – транспорту», Москва, 2009 г.. По теме диссертации опубликовано 3 научных работы общим объемом 1,2 п.л..

Тема работы, поставленные цели и задачи обусловили следующую структуру диссертации: она состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.


 

ГЛАВА I. МЕСТО ТЕХНОЛОГИЙ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ.

  §1. ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ.

    Технологии связей с органами власти  являются одним из  элементов такого сложного политического явления как  Government relations (GR)  . В переводе на русский язык этот термин обозначает отношения с правительством,  в целом - взаимодействие с органами власти. При этом технологическая сторона GR  (GR-технологии)  характеризует его процессуальные аспекты, степень рациональной обоснованности  используемых форм и методов деятельности.

     Приступая к политологическому анализу GR-технологий, следует начать с исследования подходов ,  которые используются при трактовке сущности  GR. В зависимости от этого раскрывается природа и  роль данных технологий ,  проводится классификация их видов.

    Подходы к определению сущности GR  в  отечественной научной литературе чаще всего сводятся к тому, что он трактуется  или как  лоббизм, или  отождествляется с политическим  PR  .

    Например, трактовку GR как  лоббизма  можно встретить в некоторых публикациях П. Толстых, расположенных на сайте Lobbying. ru.:

«Лоббистами становятся не только бывшие сотрудники госструктур. Например, многие талантливые GR-специалисты пришли в эту сферу через пиар или политическую журналистику. Главное – умение заводить связи с представителями власти, а уж  какими способами вы это делаете – вопрос второстепенный».

     Данная точка зрения справедливо критикуется в литературе, посвященной теме GR. По словам Е. Кузнецова, директора по исследованиям и специальным проектам агентства "Имиджленд  Public  Relations", понятие GR следует отделять от понятия "лоббирование". "Лоббирование - это один из достаточно специфических и специальных видов GR. В то время как GR в целом включает в себя намного более широкий комплекс понятий: обмен информацией, письмами, взаимодействие с целью получения неких разрешительных документов и пр. В широком смысле под понятием GR понимают проведение специальных мероприятий, направленных на доведение определенной информации до органов власти".
    Е. Кузнецов уверен, что в силу достаточно высокой степени зарегулированности российской экономики в GR заинтересованы практически все виды бизнеса. "Определяющим он является в тех из них, где государство имеет прямые регулирующие или нормирующие функции, когда государственные органы напрямую накладывают ограничения и запреты или выдают разрешение, - говорит он. - Основными направлениями GR в этом смысле становятся либо персональная работа с чиновниками, либо продавливание тех или иных норм и законов, которые снижают степень госрегулирования или направляют госрегулирование против конкурентов".

    Отметив критику Е.Кузнецовым отождествления  GR с таким явлением как лоббизм, следует также обратить внимание на обоснование исследователем его коммуникативной природы.  Действительно, GR представляет самостоятельную форму коммуникационного процесса, который совершается между представителями бизнеса и власти  в современных условиях тесного переплетения экономики и политики. При этом коммуникаторами  выступают представители бизнеса, а реципиентами  –работники органов государственной и муниципальной власти.

    Вместе с тем Е.Кузнецов несколько узко понимает цели и задачи GR, сводя их к информированию органов власти  о потребностях и запросах бизнеса. Существуют и другие цели и задачи  GR, которые, например, анализирует Д.Белов. Он особо выделяет значение   GR для управления регулятивными рисками, в качестве которых выступают риски,  порождаемые деятельностью государственных регулирующих органов. Решение этой проблемы направлено на минимизацию регулятивных рисков. К области  GR Д. Белов также относит достижение и поддержание максимально комфортных отношений между бизнесом и властными структурами.

    Кроме этих целей и задач GR исследователями выделяются также следующие:

  •  Формирование положителньного имиджа компании в правительственных кругах;
  •  Разрешение всех возникающих вопросов с государственными/правительственными учреждениями ;
  •  Налаживание взаимотношений с основными госорганами ;
  •  Разрешение всех судебных вопросов;
  •  Решение вопросов, сязанных с выходом компании на новые рынки.

    Можно обратиться еще к одному источнику, в котором обосновывается неправильность отождествления таких явлений как  GR и  лоббизм  а также высвечиваются дополнительные их особенности: «Сразу расставим все точки над «i», пояснив, в чем состоит отличие лоббизма от GR-менеджмента. GR – это сфера общего менеджмента, а лоббизм – всего лишь инструмент, технология. «Джиарщик» должен найти и организовать специалистов, которые обладают достаточным багажом профессиональных и личных знаний. А лоббист является той главной единицей (профессионалом со связями в госорганах),  на  которой держится вся сфера GR. Но из-за неразвитости рынка и низкой компетентности всех его участников говорить о точности терминов пока не имеет смысла. Как бы ни назывался этот специалист в конкретной организации – GR-менеджер или лоббист – основная функция у него будет одна: налаживание связей компании, которую он представляет, с органами государственной власти. К слову, эта работа не имеет ничего общего с банальным подкупом. Задача лоббиста – не решение конкретной проблемы, а установление неформального диалога.»

    Наряду с определением сущности  GR как лоббизма, существует также подход, который трактует его как совокупность форм коммуникации органов государственной власти или местного самоуправления с населением соответствующей административно-территориальной единицы (государства, региона, города, района) в целом, а также с отдельными социальными субъектами и общностями с целью формировать и регулировать оптимальную политико-психологическую ситуацию на подведомственной территории, с  тем, чтобы обеспечить адекватное реагирование населения и влиятельных социальных субъектов на деятельность этих органов  власти. Такая точка зрения на природу и сущность GR обосновывается, в частности, в одном из современных отечественных учебников по связям с общественностью.

    Автор учебника выделяет четыре задачи GR и рассматривает ряд технологий, в процессе применения которых реализуются данные задачи.Первой задачей GR он считает обеспечение поддержки со стороны широкой общественности, общественно-политических организаций, групп интересов и СМИ реализации масштабных государственных и локальных муниципальных программ. Вторая задача GR – формирование позитивного имиджа власти и соответственно позитивного общественного мнения о власти, третья – предотвращение и разрешение социальных и политических конфликтов, а также публичное обоснование государственных и муниципальных социальных программ, четвертая – регулирование отношений представителей власти с журналистами.

    Классификацию GR-технологий автор учебника проводит на основании такого критерия как  характер его адресата ( реципиента коммуникационного процесса – автор работы). В  их качестве рассматриваются постоянные и ситуативные адресаты. К первому виду относятся, например, политические партии и некоммерческие организации. В работе с ними власти используют такие  GR-технологии как кооперативные формы взаимодействия – подписание соглашений и участие в работе совместных комиссий по их выполнению с активным освещением этих мероприятий в СМИ. В качестве второго вида рассматриваются протестные группы. По отношению к ним орган власти применяет следующие действия:

- прогнозирование реакции широкой общественности на решения и действия власти;

- оценка последствий акции;

- переговоры с членами протестной группы;

- разработка кризисной программы;

- выявление и нейтрализация политических спонсоров;

- рефлексивное управление;

- конфликтные коммуникации;

- кооперативные коммуникации.

    Проведя анализ обоснования природы и сущности GR, его технологической стороны автором учебника, можно согласиться с его исследованием данного объекта как самостоятельной формы коммуникационного процесса. Но если учитывать генезис этого явления, то определение в его работе коммуникатора и реципиента не совсем точно. По-существу, термином «Government relations» (GR)  в учебнике обозначается политический  PR. GR же зарождается и  формируется как бизнес-коммуникация, совершаемая фирмами и их ассоциациями с органами власти.  Соответственно у данных коммуникаторов совершенно иные цели и задачи,  а также применяемые технологии.

    При этом логично возникает вопрос о том, является ли GR-коммуникация частью  политического  а не экономического процесса, действуют ли в данном случае коммуниканты как политические акторы? Ответ на данный вопрос следует дать положительный ,  приведя следующие аргументы.GR-коммуникация и ее технологии как необходимая и важная часть политического процесса формируются в современном обществе в условиях, когда вырабатывается тип принятия политических решений, который выступает как результат сложного кооперативного взаимодействия, многосторонней коммуникации государственных структур с основными видами  компаний. Поддержание с ними деловых отношений рассматривается как форма рациональной организации процесса выработки государством стратегии  политики (главным образом экономической и социальной), поскольку компании являются обладателями такого вида ресурсов и компетенций, которые невозможно игнорировать, ориентируясь  на цели и ценности развития общества. В свою очередь, заинтересованность компаний в использовании и развитии GR-технологий, с помощью которых обеспечивается цивилизованная и общественно одобряемая форма поддержания постоянных контактов с государством, расценивается как стиль поведения, оптимизирующий их жизнедеятельность и способствующий      снижению деловых и социальных рисков.

Это, прежде всего, касается крупных компаний. Заинтересованность среднего и малого бизнеса в выработке и реализации государственной политики путем использования GR-технологий  значительно ниже. Если она и реализуется, то через предпринимательские ассоциации и союзы.

Тенденцию неравномерного политического участия основных элементов современного частного сектора экономики, в том числе путем разработки и применения GR-технологий ,  отмечали ведущие экономисты и политологи. Одним из первых эту тенденцию выявил в середине ХХ века американский исследователь П. Друкер, который писал, что «…одним из преимуществ крупности (bigness) является то, что она позволяет бизнесу иметь собственную политику и социальный орган по выработке политики, который может, абстрагируясь от повседневных проблем, заглянуть дальше вперед и принять во внимание отношение между организацией (т.е. корпорацией) и обществом».

В более поздних работах он писал: «менеджеры всегда стремятся понять интересы политиков и сотрудничать с ними». Ученый рекомендует менеджерам: «…будь ближе к политикам, будь то в парламенте или государственно службе, узнай его как можно ближе и пусть он узнает тебя ближе…сотрудничай с ним». Причем менеджер не должен ограничиваться «реакцией» на действия политиков. Он должен «проявлять инициативу и быть активистом (activist)».

Во второй половине ХХ века политическую активность крупных корпораций исследует Дж. Гэлбрейт и Э.Эпштейн. В книге «Новое индустриальное общество» Дж. Гэлбрейт пишет: «Зрелая крупная корпорация становится по мере своего развития частью крупного административного комплекса, связанного с государством. …четкой границы, отделяющей  государство от частной фирмы уже не существует; она становится весьма трудноразличимой и даже условной. Каждая из этих организаций важна для другой, их представители общаются в постоянной работе. Каждая организация начинает разделять цели другой, каждая приспосабливает их к собственным целям. Каждая, следовательно, представляет собой продолжение другой».

Э. Эпштейн анализирует политическое участие крупных корпораций в работе «Корпорация в американской политике». Он прослеживает историю становления корпоративной политики с начала ХХ века, факторы, обуславливающие рост политического потенциала крупных фирм и приходит к выводу о том, что корпоративный капитал – это «…необходимый и легитимный участник политического процесса, скорее способствующий поддержанию плюралистической демократии в Америке, нежели подрывающий её».

Участвуя в кооперативном принятии решений при выработке и реализации государственной политики,  компании выступают не только как экономический, но и политический институт. Их политическая роль определяется наличием ряда ресурсов, включающих: экономический вес корпораций, ее человеческий капитал, доступность административного и пиаровского ресурсов.

Экономический вес корпорации определяет ее политический потенциал следующим образом. Чем выше этот вес, тем в большей мере государственные органы вынуждены считаться с интересами корпораций и допускать ее к прямому участию в выработке и принятии социально-экономических решений.

Особенность человеческого капитала корпорации заключается в способности ее персонала к прямому политическому действию. Однако и при полной политической пассивности персонал оказывает влияние на процесс принятия решений, причиной чему является осознание властью социально-экономических и политических последствий, к которым могут привести те или иные решения как для социально-трудовых отношений внутри самой корпорации, так и для ситуации в отрасли в целом.

Административный ресурс как составляющая политического потенциала корпорации – это личные, неформальные связи высшего менеджмента и полномочных представителей государственной власти на самых разных уровнях. Нередко этот ресурс настолько велик, что оставляет в тени все другие источники политического влияния корпорации. Персонифицированный характер административного ресурса, как со стороны корпораций, так и госорганов, делают его наименее постоянным и одновременно неравномерно распределенным среди множества корпоративных игроков. Исключительно велика и его зависимость от состояния политических институтов и тех правил игры, которые в данный момент в них господствуют.

Пиаровский ресурс корпорации выступает, как ее способность устанавливать полезные связи с политическими и общественными кругами и прессой (включая и создание собственных СМИ) поднимать имидж компании и ее руководства. Помимо специальных отделов и управлений общественных  связей, пиаровский ресурс в той или иной мере реализуется всей управленческой структурой корпорации. Особая роль принадлежит ее высшему менеджменту, круг общения которого практически не ограничен.

В литературе при исследовании корпораций как разновидности политических институтов анализируются и другие составляющие их политического потенциала. Так, например, С.П.Перегудов, наряду с отмеченными выше политическими ресурсами корпораций, анализирует также следующие: внешние, международные позиции и связи, способность влиятельных структур корпораций согласовывать свои действия друг с другом на отраслевом, региональном и федеральном уровнях.

Вступая в отношения с государственными органами, в рамках GR-коммуникаций корпорации  действуют как группы интересов. В этом их сходство с общественными объединениями и ассоциациями, относящимися к данному виду политических институтов. Их общие признаки заключаются в следующем: наличие «членской массы», общего, в данном случае корпоративного, интереса, нацеленность на реализацию такого интереса путем взаимодействия с институтами государственной власти. Эти признаки групп интересов отмечаются во многих научных работах. При определении их сущности, например, американский ученый А. Бентли трактовал группы интересов как объединения «количество которых ограничено только одним показателем – интересами, ради которых они созданы и действуют». Авторитетный российский политолог А.В. Соловьев рассматривает группы интересов как «…добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения или отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами».

Вместе с тем исследователи отмечают и специфику корпораций как групп интересов. Можно согласиться со следующей характеристикой корпорации, которую дает С.П. Перегудов: «… крупные корпорации представляют собой специфический вид групп интересов, обычно зачисляемых в категорию так называемых институциональных групп. Их особенность в том, что они чаще всего представляют собой не самодеятельные организации, формируемые самими гражданами, а институты и организации, встроенные в общественно-политическую систему и призванные решать конкретные задачи в рамках данной системы. Но будучи «винтиками», «кирпичиками» системы или систем, они одновременно являются организациями, отстаивающими собственные, групповые интересы, для реализации которых они выходят за рамки своих непосредственных, первичных функций. Иначе говоря, групповая активность такого рода для них – лишь один из активов их деятельности, причем чаще всего не основной».

Таким образом, компании, используя GR-коммуникации, в их рамках вступают в отношения с государственными органами как институциональные группы интересов. Не являясь специализированными политическими структурами, они, как правило, приспосабливают свои структуры, созданные для экономической деятельности, к осуществлению влияния на власть.

     Далее следует проанализировать подход к определению сущности GR,   который сформулирован в ряде работ В.А.Зимина. Он трактует данное явление как область партнерских отношений между органами государственной власти и институтами гражданского общества, которые находят свое выражение в предоставлении ими друг другу GR-услуг.  С его точки зрения, GR-услуги, предоставляемые государством гражданскому обществу включают в себя:

1.Государственное управление.
2. Предоставление государством услуг обществу в целом: виды деятельности, связанные с реализацией внешней политики, обеспечением военной и государственной безопасности, обеспечением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью.
3.Исполнительная и законодательная деятельность центральных, региональных и местных органов управления.
4.Деятельность органов местного самоуправления.
5.Услуги «электронного правительства».
6. Управление деятельностью в области прогнозирования и планирования.
7. Государственное управление программами, направленными на повышение благосостояния людей: охрану здоровья, образование, культуру, спорт, отдых, охрану окружающей среды, жилищное строительство, предоставление социальных услуг.
8.Обязательное социальное обеспечение.
9. Управление и функционирование статистических служб на разных уровнях государственного управления.
10. Управление и функционирование социологических служб на разных уровнях государственного управления.
 

     GR-услуги, предоставляемые государству гражданским обществом, по мнению В.И.Зимина, составляют следующие:

1.Консультирование по вопросам разработки законодательной, нормативной и правовой базы (по отдельным запросам); экспертное GR-консультирование, проведение экспертизы законопроектов.
2. GR-лоббирование; консультирование в области управления финансами, бюджетного процесса, присвоения рейтинговых индексов; рейтинговый GR-мониторинг.
3. Консультирование по вопросам создания положительного репутационного имиджа (странового, регионального), типология государственного имиджа, управление имиджем, разработка системы повышения степени привлекательности имиджа страны; разработка, реализация и GR-сопровождение общественно значимых проектов на территории Российской Федерации и за рубежом, продвижение ключевых компонентов позитивного имиджа страны за счет демонстрации ее достижений в различных областях (общественно-политической сфере, в области образования, культуры, науки, спорта.
4. Экспертное консультирование по вопросу создания и функционирования единой системы информирования граждан посредством связи с «электронным правительством».
5. Консультирование и выработка рекомендаций по стратегическим вопросам социально-экономического развития на основе проведенных GR-исследований.
6.  Консультирование в  области создания и реализации федеральных целевых программ (пакет сопровождающей документации: концепция, сметно-финансовые расчеты, законопроект, экспертные заключения; содержание программы - паспорт, основания для разработки, основные направления, срок реализации, программные мероприятия, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты, объемы и источники финансирования, система контроля за исполнением программы, характеристика проблемы, цели и задачи, информационное и технологическое обеспечение, механизм реализации, оценка ожидаемой эффективности).
7.  Консультирование по вопросам развития системы транспарентных бизнес-процессов в обществе; получении государственных субсидий для бизнеса.
8. Консультирование GR-деятельности в общественных и некоммерческих организациях, секторе НКО.
9. Консультирование по вопросам получения/распределения государственных грантов для реализации социально-значимых проектов; GR-фандрайзинг; GR-спонсоринг, корпоративная филантропия.
10. Коммуникативный GR-консалтинг, государственные и межгосударственные GR-коммуникации; консультирование по процессу структурных изменений в организациях государственного сектора; консультационная поддержка в формировании непрерывных процессов обучения.

    Ссылаясь на международную классификацию видов GR-деятельности, В.И. Зимин в ее содержании выделяет также отношения общенациональных и региональных органов государственной власти. Таким образом, с его точки зрения, существуют следующие виды GR-деятельности:  

Government – to – Business (G2В) – обобщенное название системы отношений бизнеса с органами государственной власти: законодательной и исполнительной ;

Government – to – Citizen (G2С) – система связей органов государственной власти с гражданами, общественностью, некоммерческими организациями, общественными и религиозными организациями ;

Government – to – Government (G2G) – система взаимодействия между федеральными органами законодательной, исполнительной, судебной властей и органами государственной власти территориальных единиц (республик, штатов, кантонов , городов федерального значения и т.д.)

     В подходе В.И.Зимина внимание привлекает идея о том, что в процессе GR-коммуникации присутствует диалог между коммуникантами. При этом нет четкого разделения на  коммуникатора и реципиента. Акцентируется их заинтересованность в информационном обмене.

    Вместе с тем GR сводится, с одной стороны, к формам партнерских отношений между государством и гражданским обществом,   особенность  которых в информационной поддержке со стороны гражданского общества процесса выработки государственных решений, с другой – к информационному обмену между органами федеральной и региональной государственной власти. Но в GR присутствует не только диалог а также информационное давление, оказываемое на государственные органы при выработке ими политической стратегии и тактики ,  при   их законодательном закреплении. Причем при осуществлении GR- коммуникации диалог не играет определяющей роли.

    Вызывает критическое отношение трактовка В.И. Зиминым реализации государственными органами властных полномочий как предоставления гражданскому обществу услуг, которые оно, по всей видимости, может принять, а  может  и   нет. Как на рынке – покупатель свободен в решении покупать  или не  покупать тот или иной товар или услугу. Проводить прямую аналогию между политическим процессом, где применяется GR, и рыночными отношениями не совсем корректно. Даже в условиях демократии, где диалог между государством и гражданским обществом является основой политического режима, многие решения принимаются государством в принудительном порядке, как обязательные для исполнения гражданами и их ассоциациями.

    Не учитывается в работах В.И.Зимина роль бизнеса в формировании и развитии GR как самостоятельной области политической деятельности. В силу этого ее субъектами выступают органы государства различных уровней и гражданского общества, что не совсем точно характеризует природу GR.

    В.И.Зимин правильно отметил тенденцию применения GR-технологий в практике информационного обмена между различными уровнями государственной власти. Но это не дает права расширительного толкования  сущности и содержания GR, включая в него все формы политических коммуникаций в современном обществе.

    Проанализировав  типичные точки зрения в современной российской научной литературе на природу и сущность GR, применяемые технологии в этой  области деятельности, можно сформулировать следующий политологический подход в их исследовании.

    GR представляет самостоятельную форму коммуникационного процесса в политической сфере, который совершается между представителями бизнеса и власти  в современных условиях тесного переплетения экономики и политики. При этом коммуникаторами  выступают представители бизнеса, а реципиентами  – работники органов государственной и муниципальной власти, руководители авторитетных политических партий и общественно-политических организаций.

    Как было отмечено выше, компании и фирмы, организуя GR-коммуникации ,  выступают как институциональные группы интересов и это определяет политический характер данного процесса. Оказывая влияние или давление на органы власти, они создают необходимые политические предпосылки для развития своего бизнеса.  

    Особенность представителей власти как реципиентов GR-коммуникаций  также накладывает определенную специфику на процесс ее осуществления. При построении отношений с ними GR-специалистам, представляющим интересы компаний и фирм, необходимо знать психологию и язык бюрократии и передавать свои сообщения понятным ей образом, без чего невозможно достичь желаемого результата оказываемого давления или влияния на органы власти.  В   процессе общения представителей бизнеса со структурами власти сформировался ряд правил, соблюдение которых повышает эффективность GR-коммуникаций.

1.Изучайте  ситуацию и планируйте свои действия.
Происходящее  в мире  бизнеса и политики  имеет определенную логику. Необходимо знать историю своей отрасли и историю взаимоотношений бизнеса и политики вашей страны, чтобы предвидеть некоторые события в будущем и готовиться к ним заранее. Перемены всегда требуют наличия определенных ресурсов, и нужно вовремя определить, каких именно ресурсов потребует какая-либо ситуация.

2.Исследуйте.
Когда вы путем контент-анализа публикаций и документов выяснили, что некие политические дебаты или политический вопрос имеют отношение к вашей сфере деятельности, постарайтесь выяснить все, что только возможно об этом. Как относится к этой проблеме население, какие ожидания есть относительно развития ситуации. При этом если есть возможность, идите за пределы официально высказываемых точек зрения, выясняйте приоритеты и методы в личном общении.

3.Позиционирование - это все. 

Стремясь добиться необходимых результатов  в отношениях со структурами власти, нужно уметь оказаться в нужном месте в нужное время, а это место нужно предугадать, и не ждать удачного случая. Построение отношений с властью - процесс долгий, требующий последовательности, которая позже превратится в вашу репутацию.

4.Отношения - это тоже все.

Также, как вы заранее определяете свою позицию, необходимо заранее строить отношения с людьми, а не знакомиться тогда, когда они уже заняли видные посты. Важно планировать развитие контактов, чтобы не ситуация вела вас, а вы ситуацию. Личные отношения с людьми около власти - это тот редкий случай, когда «чем  больше,  тем  лучше», и это правило действует со времен Макиавелли.

5.Делайте  ставки.
Возможно, вам придется не раз ошибиться и вложить свое время и силы не в того человека. Чем больше людей вы знаете, тем больше у вас запасных вариантов на случай провала генерального плана.

6.Влияйте на влияющих.
В процессе принятия политических решений есть ключевые фигуры и группы, которые либо сами осуществляют принятие решения, которое будет поддержано большинством, либо имеют возможность влиять на тех, кто принимает решения. Необходимо выяснить, кто именно является таким лицом или группой в интересующей вас области - а сделать это может быть непросто, и затем искать точки взаимного интереса с такими людьми и группами. Вы как бизнес обладаете определенными ресурсами, а влиятельные люди могут обеспечить принятие законов, которые выгодны вашему делу.

7. Не стоит недооценивать людей.
Работники из обслуживающего персонала во властных структурах могут стать для вас источником полезной информации. Например, если какой-то начальник не любит людей в красных галстуках, то об этом вам скажет только его секретарша. А ведь именно от таких мелочей иногда зависит успех встречи.

    Следующая особенность GR-коммуникации, определяемая характером реципиента, заключается в том, что значительная часть обмена информацией между представителями бизнеса и власти осуществляется по формализованным каналам. Это обусловлено тем, что в государственных и муниципальных структурах административные инструкции определяют, кому, с кем, в какое время и по какой форме обмениваться информацией.

    Одним из способов формализации информации являются бланки, формы, которые необходимо заполнять  и отправлять по адресу в установленные сроки. Указания по заполнению размещаются и на самих бланках, и  в специализированных  руководствах. В них указываются случаи, в каких применяются данные формы; заполняемое количество экземпляров; адреса рассылки; лица, ответственные за заполнение разделов или всего бланка; дополнительная информация.

    Большинство властных органов разрабатывает планы обмена информацией со структурами  гражданского общества и детализации каналов ее распространения. Такие планы, исполнение которых в ряде случаев приобретает обязательный характер для различных подразделений, служб и должностных лиц, становятся основой эффективного диалога власти и общества.

    Вместе с тем формализованные схемы обмена информацией, используемые часто в рамках GR-коммуникаций, обладают рядом недостатков. Их применение  ограничивает круг обсуждаемых вопросов, интересующих представителей бизнеса.  Поэтому  данные схемы должны периодически  корректироваться с учетом происходящих изменений в структуре  коммуникативной системы, а также в окружающей ее социальной, экономической правовой и других средах.

    Далее, определяя специфику  GR,  лежащую в основе  его технологий, следует дать характеристику цели и задач  данного вида коммуникативной деятельности.

    Цель GR – накопление такой части социального капитала современных фирм, которая формируется в результате их взаимосвязей с органами власти  одобряемых обществом. Соответственно, этот капитал не могут составлять коррупционные связи  бизнеса, которые подрывают его. При этом можно опираться на наиболее классические представления о социальном капитале, которые были введены в научный оборот еще  П. Бурдье и Дж. Коулманом . Применительно к современным российским условиям социальный капитал компаний и фирм проанализирован в работах И.В. Дискина,  В.В.Радаева, Л.В.Стрельниковой и др..  Также как и в названных исследованиях, мы исходим из того, что социальный капитал – это нормы взаимности и сети гражданской активности. Поэтому он способен значительно расширить возможности социально-политического и экономического развития – поскольку способствует координированию действий людей. Особенность социального капитала в том, что он описывает скорее инновационное взаимодействие между агентами, находящимися в разных традиционных секторах, а во-вторых, является коллективным благом в отличие от личного блага какого-либо иного капитала. Таким образом, формами социального капитала являются доверие, социальные нормы и связи.

    Из этого следует, что одной из главных задач GR-коммуникаций является создание и укрепление сетей доверия в отношениях бизнеса и власти. При ее решении вопрос о доверии  приобретает  структуру, смыслообразующее звено которого имеет следующую  формулировку: «Обладает ли деятельность той или иной компании, являющейся партнером органов власти или стремящейся к получению данного статуса, резервом повышения своей полезности для жизнедеятельности региона, страны в целом, для реализации приоритетных государственных экономических проектов  ? ».

Практически наивысшая оценка участия партнера, выражается фразой: «Он сделал все, что мог». Такой партнер объявляется – безупречным, заслуживающим максимального доверия. Сомнения в адрес партнера возникают в том случае, если он сделал меньше того, что он мог, что было в его силах. Это обстоятельство дает основания для возрастающего недоверия.

В бытовой лексике активно используется понятие – «кредит доверия», прочно ассоциирующий доверие с шансом на экономическую успешность. В реальной практике деловые партнеры, начиная взаимодействие, вполне

отчетливо осознают, что идут на определенный риск. И пропорционально этому риску они уже в самом начале контактов вынуждены «предоставлять» своим партнерам  кредит доверия. Сложилась достаточно устойчивая норма, что тот партнер, который не оправдал кредита доверия, исключается из числа союзников и партнеров. Принято считать справедливым в отношении такого бизнесмена, обманувшего ожидания партнеров, оказывать противодействие в делах, чтобы в какой-то мере «возместить» ущерб, нанесенный его недобросовестностью, а также вполне целенаправленно создавать ему репутацию ненадежного  человека. Вместе с тем, бизнесмен, повышенно подозрительный, не способный «предоставлять» партнеру адекватный

«кредит доверия», рассматривается как малоэффективный, обреченный на проигрыш в бизнесе.

    Вопрос о доверии в отношениях бизнеса и власти, который решается с помощью GR-технологий, имеет также такой аспект как привлекательность бизнеса  и прежде всего ее инвестиционная составляющая.

    Инвестиционная привлекательность бизнеса – категория, которая используется, в основном, в экономическом анализе. Но ее целесообразно применять и при исследовании задач  GR. При этом можно воспользоваться определением инвестиционной привлекательности компаний, которое дается в ряде работ российских экономистов. В этих исследованиях данное понятие означает наличие таких условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвесторов в выборе того или иного объекта инвестирования и которые включают в себя следующие показатели: эффективность деятельности фирмы, ликвидность, платежеспособность и финансовая устойчивость. Кроме этого на инвестиционную привлекательность предприятия  влияют возможные перспективы развития и сбыта продукции, репутация на внутреннем и внешнем рынках.

    Инвестиционная привлекательность компаний может быть измерена с помощью подсчета рейтинга, элементами которого являются инвестиционный потенциал и инвестиционные риски. Под инвестиционным потенциалом фирмы понимается совокупность объективных социально-экономических свойств предприятий, имеющих высокую значимость для привлечения инвестиций, а инвестиционный риск – это вероятность неполной реализации инвестиционного потенциала предприятия (а для инвестора вероятность потери инвестиций или дохода от них).

    Снижению риска,  во многом, способствуют меры по осуществлению процесса управления инвестиционной привлекательностью компаний, которые сводятся к регулированию доступа инвестора, как к созданию финансовых механизмов, так и к участию в контроле за их функционированием: чем шире доступ, тем выше инвестиционная привлекательность предприятия для инвестора. Когда механизмы сформированы и отлажены, управление инвестиционной привлекательностью сводится к регулированию включенности инвестора в принятие стратегических решений и формирование финансовой политики.

    Вторая задача GR – это управление регулятивными рисками. Наступление его случая означает, что в силу принятия государственными или муниципальными органами какого-либо решения, совершения ими определенного действия или, наоборот, бездействия деятельности фирмы может быть нанесен значительный урон, выражающийся как в материальной, так и в нематериальной форме.

    Необходимость решения данной задачи с помощью GR-технологий определяется тем, что в последние несколько лет регулятивные риски вышли на первое место среди прочих потенциальных рисков бизнеса,  что с высокой долей вероятности указывает на потребность крупного бизнеса в обладании инструментами по управлению такого рода рисками.

    Такая ситуация объясняется условиями мирового финансового кризиса. Даже в таких странах, как США, Великобритания ,  Германия, Япония, традиционно считающихся образцом либерализма с минимальным вмешательством в экономику, правительства вынуждены поступиться принципами и активно вмешиваться в вопросы реального экономического управления для спасения банковского и финансового секторов, смягчения социальных последствий кризиса. С другой стороны, кризис и возросшая активность государства в сфере управления экономикой поставили бизнес перед необходимостью уделять повышенное внимание вопросам выявления, анализа и выработки рекомендаций по учету рисков, вызываемых действиями органов государственного и муниципального управления.

    В России, где успешность деятельности фирм традиционно находится не только в прямой зависимости от грамотного управления, но и от принятия органами власти и управления норм (правил), регулирующих деятельность экономических акторов, требования к управлению рисками тем выше, чем больше зависимость бизнеса от таких регулирующих государственных воздействий.

    В содержании  задачи GR по управлению регулятивными рисками исследователи выделяют следующие элементы:

- выявление рисков;

- определение источников рисков и сфер деятельности, которые они затрагивают;

- предоставление рекомендаций по выбору стратегии уменьшения вероятности наступления события риска для принятия управленческого решения;

- развитие деятельности по управлению рисками с целью минимизации их последствий в случае их наступления.

    Третья задача GR – оптимизация законотворческой и законоисполнительной  деятельности государственных и муниципальных органов в областях, затрагивающих интересы компаний и фирм, которая заключается в информировании  представителей власти об интересах  бизнеса ,  в  их консультировании при выработке экономической стратегии а также по конкретным  вопросам управления хозяйственным комплексом. Значение этой задачи возрастает по мере того, как развивается тенденция формирования сетевой структуры органов государственного и муниципального управления, которая, имея определенные черты иерархии, в основном функционирует на «согласительной» основе. Особенно эта тенденция характерна для экономических и политических отношений ЕС.

    Характеризуя суть и особенности институциональной структуры ЕС,

руководитель Центра по изучению Евросоюза при Сассекском университете

Великобритании Элен Уоллес пишет, что структура эта представляет в целом

«новый тип политической системы», в которой происходит сплав (fusion) инструментов, процедур и сетей, взаимодействующих на различных уровнях публичной политики». В числе этих официальных и неофициальных акторов она помимо основных политических институтов ЕС особо выделяет 1400 в высшей степени неординарных и различных по своим назначениям комитетов и рабочих групп, функционирующих при этих институтах.  В данных органах работают  в том числе и GR-специалисты,  представляющие интересы бизнеса и консультирующие   власти по вопросам экономического управления.  К 2005 г. число комитетов возросло до 1800, и в них было занято 80 тыс. специалистов.

    О чрезвычайной сложности и своеобразии как  формальных , так и нефор-

мальных институтов и групп интересов ЕС пишут и многие другие исследо-

ватели. Один из них, профессор Сассекского университета К. Миддлмас  по-

святил даже целый большой том своего изыскания системе  неформальных

политических практик в рамках ЕС, сравнив существующую в нем систему

отношений с «оркестром», слаженная «игра» которого оказывается возмож-

ной лишь благодаря теснейшему взаимодействию всего многообразия «поли-

тических инструментов». Указанные обстоятельства обусловливают тот

факт, что сам характер выработки и принятия решений в Союзе оказывается

во многом опосредованным участием не входящих непосредственно в инсти-

туциональную структуру ЕС групп интересов и групп давления самого раз-

личного характера и назначения. Это и организации бизнеса, и отдельные

крупные корпорации, представленные GR-специалистами.

    В этих условиях  возникает необходимость создания особых форм взаимодействия их с официальными, полномочными органами ЕС.  Причем, как  пишет один из наиболее авторитетных исследователей структуры внутренних отношений в ЕС голландский профессор Ринус ван Шенделен, «в этом взаимодействии и сами институты, офисы и агентства, комитеты и другие органы официального механизма  ЕС  могут рассматриваться как группы интересов».  В результате  особого  характера формальных и неформальных отношений  Евросоюза,  пишет он, «на уровне  ЕС никакая группа не может повлиять на своего контрагента, прибегая лишь к таким способам традиционного лоббизма, как оказание силового давления (coercion), попытками “загнать в угол” (encapsulation), а также убеждениями и аргументами в своей правоте». Здесь требуется нечто большее, а именно «переговоры и компромисс, успех которых зависит от предварительного исследования и выполнения массы домашней работы (a lot of homework). И если та или иная группа интересов хочет укрепить свои шансы для получения необходимого ей результата, она должна практиковать профессиональные действия, исходящие из этих принципов».

    Об особом значении «домашней работы» пишут и другие исследовате-

ли в Евросоюзе. Известный британский специалист в области отношений между группами интересов и институтами ЕС Джастин Гринвуд

указывает, что такого рода работа — это серьезные экспертные обоснования

выдвигаемых предложений, причем они создаются  не  только для самих

представителей бизнеса, но и для соответствующих институтов Евросоюза и его «правительства», каковым по праву считается Комиссия.  Будучи слишком ограниченной в своих возможностях проводить исследования по широчайшему кругу проблем, которые находятся в сфере ее компетенции, Комиссия, пишет он, «напрямую зависит от того вклада в ее деятельность, который исходит от внешних интересов».

    Подчеркивая особую роль бизнеса и бизнес-групп  в такого рода взаи-

модействии, Гринвуд приводит весьма интересный документ самой Комис-

сии, в котором  говорится, что «Комиссия всегда была и остается институтом, открытым для взаимодействия вовне (open to outside input). Она считает этот процесс  фундаментальным для разработки своей политики. Такого рода диалог взаимовыгоден как для Комиссии, так и для  внешних акторов».

    Одним из важнейших условий успеха подобного взаимодействия яв-

ляется обязательные для « внешних  акторов » правила игры, важнейшим из

которых является формирование так называемых коалиций или «евро-

группп», т.е. акторов,  объединяющих  ряд функционально родственных

компаний и организаций, способных представлять (и обосновывать)  значи-

мые для Комиссии и других институтов ЕС аналитические материалы. Сре-

ди них особо выделяются влиятельные организации бизнеса, ведущая роль

среди  которых принадлежит Союзу промышленных и предпринимательских

конфедераций Европы  (с начала 2007 г. — ассоциация «Бизнес-Европа»),  в

который  входят 40 национальных предпринимательских организаций,

большинство  которых, в свою очередь, состоит из ряда отраслевых ассоциа-

ций. Это самая массовая организация европейского бизнеса, включающая

практически все виды бизнес-структур, и в том числе — мелкого и среднего

предпринимательства. Однако решающую роль в ней играют  крупные  кор-

порации.

    Основная экспертно-аналитическая работа «Бизнес-Европы» осуществ-

ляется в рамках семи специализированных «политических комитетов»,  в  со-

став  которых входит 60 рабочих групп, насчитывающих в общей сложности

1200 сотрудников — экспертов, направляемых из входящих в эту ассоциацию национальных федераций. Как констатируется на официальном сайте организации, именно рабочие группы готовят аналитические записки (position papers) по актуальным вопросам взаимодействия с Комиссией и другими руководящими органами ЕС. В течение года изготавливается около сотни таких записок, все они поступают в специализированные департаменты Исполкома, который призван продвигать их выше и добиваться, чтобы высказанные в них рекомендации «принимались во внимание» теми, кто принимает окончательные решения.

    Сказанное выше о «Бизнес-Европе» как об организации, равно как и

ее «особых отношениях» с Комиссией и другими институтами ЕС, делают ее

важнейшей частью всей системы подготовки и принятия решений в Евросоюзе. Весьма влиятельной организацией бизнеса в ЕС является также Круглый стол промышленников, объединяющий около 50 крупнейших еврокорпораций.

    После того, как в ходе политологического анализа исследована специфика GR-коммуникаций, которую раскрывают особенности его коммуникатора, реципиента, цели и  задач, становится видна природа и сущность GR-технологий. Данные технологии представляет система научно   обоснованных,  последовательных  целенаправленных действий, которые используют современные компании и фирмы в своих отношениях с органами власти, направленных  на формирование и приумножение социального капитала.

     GR-технологии используются в процессе реализации ряда задач, включающих в себя следующие:   

.- создание и укрепление сетей доверия в отношениях бизнеса и власти;

-  управление регулятивными рисками корпораций ;

- оптимизация законотворческой и законоисполнительной деятельности государственных и муниципальных органов в областях, затрагивающих интересы компаний и фирм.

    Значение технологий для осуществления GR-коммуникаций заключается в том, что благодаря им данный процесс имеет высокую степень организованности. Из-за своей технологичности GR иногда характеризуют как управление процессом коммуникации бизнеса с государственными и муниципальными органами. Однако сам процесс  GR и управление ним необходимо различать как целое и часть. Управление – способ, механизм, включающий GR-технологии, применение которого обеспечивает эффективное достижение цели и задач GR-процесса. В условиях постоянного усложнения разработки и применения технологий управление этим процессом превратилось в самостоятельное направление менеджмента, связанного с использованием  технологий, включающих приемы и методы функционального представительства интересов бизнеса, лоббирования, имиджирования.  Развитие указанных технологий привело к созданию институциональной и правовой базы их результативного внедрения в практику отношений бизнеса и власти.

    Теперь, после того как раскрыта природа и сущность GR-технологий, можно перейти к разработке следующей исследовательской задачи, связанной с анализом их основных видов.

§2. ОСНОСНЫЕ ВИДЫ ТЕХНОЛОГИЙ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ.

    В качестве типичных технологий связей с органами власти ( GR-технологий), которые применяются современным бизнесом в практике формирования и накопления социального капитала, следует рассматривать приемы и методы, во-первых, функционального представительства интересов компаний и фирм ,  во-вторых,  лоббирования их интересов,  в-третьих, имиджмейкинга.  Первая и вторая группа из них предназначена, главным образом, для решения задач оптимизации законотворческой и законоисполнительной  деятельности органов власти, с точки зрения интересов  бизнеса,  а также  минимизации его регулятивных рисков, третья  группа используется для формирования сетей доверия между бизнесом и властью.

    Приступая к анализу технологий функционального представительства интересов бизнеса в органах власти, дополняющих и в разнообразных направлениях систему географического представительства интересов, осуществляемого депутатами парламента, следует отметить, что условия их формирования и применения предполагают множественность фирм, добивающихся доступа к власти и конкуренцию между ними. Эта модель ставит во главу угла полную независимость компаний от государства. Добиваясь тех или иных решений в свою пользу, корпорации, действующие как группы интересов, не берут на себя практически никаких ответных обязательств, если не считать неукоснительного подчинения действующему законодательству и основанным на нем распоряжениям властей. К разновидностям функционального представительства интересов бизнеса относятся следующие GR-технологии:

- представительство интересов в рамках консультативных и совещательных органов власти;

- представительство интересов в рамках избирательной системы.

В разных странах сложились собственные, обусловленные национальными традициями системы представительства интересов бизнеса в рамках консультативных и совещательных органов власти. В то же время существует ряд общих черт присущих почти всем странам. К их числу следует отнести наличие социальных институтов и учреждений, в рамках которых осуществляется диалог представителей организованных интересов и государства, принципы формирования и способы деятельности таких институтов.

В качестве примера формализованных структур можно привести советы или комитеты при органах представительной и исполнительной власти общенационального или регионального уровня, состоящие из  руководителей данных органов, представителей одной или чаще нескольких фирм,  а также независимых экспертов. Такая система консультативных комитетов имеет цель выработки рекомендаций и предварительной проработки ответственных государственных решений. Большинство их существует на постоянной основе, часть же создается для поисков тех или иных решений разового характера.

Основными задачами данных структур являются: 

- экспертиза проектов нормативных правовых актов в определенных областях экономики;      
- анализ эффективности реализации нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данных областях;

- подготовка рекомендаций по совершенствованию форм и методов государственного управления в сфере экономики;   

- участие в подготовке материалов по вопросам хозяйственного регулирования  для заседаний органов власти, совещаний и других мероприятий;

- подготовка методических, аналитических и информационных материалов по вопросам  регулирования отраслей экономики  для органов власти;
     
- подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным вопросам хозяйственного регулирования.

    Представители компаний и фирм, принимающие участие в работе консультативных и экспертных комитетов, создаваемых органами власти,  имеют право:

  •  высказывать  и  аргументировано  отстаивать своё мнение по рассматриваемым комитетом вопросам;
  •  знакомиться со всей необходимой для проведения экспертизы документацией;
  •  запрашивать дополнительную информацию, необходимую для проведения экспертизы;
  •  отказаться от проведения экспертизы, если считают, что не владеют достаточными знаниями по данному объекту экспертизы;
  •  представлять предложения по совершенствованию организации экспертизы в рамках деятельности комитета.

    Также на представителей компаний и фирм регламентами данных комитетов возлагаются определенные обязанности. Они состоят в следующем:

  •  проводить исследования объективно, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме;
  •  предоставлять  экспертные  заключения,  которые должны основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных;
  •  обеспечивать сохранность представленных для проведения экспертизы материалов;
  •  обеспечивать конфиденциальность информации, полученной при проведении экспертизы;
  •  члены комитета и привлеченные эксперты не могут находиться в какой-либо зависимости от организаций или лиц, заинтересованных в результатах экспертизы и должны сообщать о возникновении «конфликта интересов» руководству комитета.

    Многие компании приходят к работе в консультативных и экспертных органах власти лишь после столкновения с препятствиями и ограничениями для развития бизнеса. Какие бы красивые слова и весомые аргументы о пользе установления партнерских отношений компаний с органами власти не приводились, необходимость формирования таких отношений осознается далеко не сразу, а решение дается после длительных размышлений.

    Процесс достижения понимания того, нуждается ли компания в сотрудничестве с экспертными государственными органами, как отмечают психологи, имеет ряд стадий.

     Процесс достижения понимания начинается с определения того, какое место занимают отношения с властью в деятельности определенной компании. Для этого нужно ответить  на следующие вопросы:

  •  Отношение органов власти к деятельности компании имеет значение для Вашего бизнеса (для его существования, развития)?
  •  Насколько зависит успех начинаний компании от позиции представителей органов власти?
  •  Насколько существование Вашего бизнеса связано с решениями органов власти?
  •  Возникают ли у компании проблемы с органами власти и как они решаются?
  •  Как формируется отношение представителей органов власти к Вашей компании, ее руководителям, продуктам, проектам? (Кто формирует эти отношения?)
  •  Как часто компания контактирует с органами власти, и каковы последствия этих контактов?
  •  Удавалось ли компании извлечь пользу из внешних связей, можете ли оценить выгоды от контактов с представителями органов власти?
  •  Как Вы думаете, влияет ли на деловую репутацию компании наличие связей в органах государственной власти? Можете ли Вы это сказать о Вашей компании?

    Если выясняется, что бизнес конкретной компании в значительной мере зависит  от  сотрудничества  с консультативными  органами  власти,  наступает вторая стадия формирования понимания необходимости работы с ними. Она заключается в осознании GR-потребностей фирмы,  которые подразделяются  на  стратегические и тактические. Для многих компаний этот список состоит из следующих типичных GR-потребностей:

Стратегические потребности

  •  Например, "Нужно позитивное отношение представителей органов власти к конкретному направлению деятельности и планам развития (например, выход компании в новый регион, стремление увеличить долю рынка на существующей территории)"
  •  Например, "Нужна устойчивая позитивная репутация компании среди представителей органов власти (муниципальных, региональных, отраслевых, федеральных, законодательных, исполнительных)"

Текущие потребности

  •  Например, "Для реализации одного из направлений бизнеса компании требуется протекционистское отношение органа власти (то есть – "зеленый свет" Вашим начинаниям)"
  •  Например, "Нужна положительная позиция конкретного органа власти по конкретному проекту компании"
  •  Например, "Нужно выиграть тендер, объявленный городской администрацией (и желательно чаще выигрывать)"

    На заключительной стадии процесса формирования понимания необходимости сотрудничества менеджмента  компании с консультативными органами власти решается  вопрос, какой уровень должен иметь этот орган для удовлетворения GR-потребностей компании и к каким целям необходимо стремиться в сотрудничестве с ним. Консультативные органы могут быть следующие в зависимости от своего уровня:  

- Органы муниципальной власти (например, префектура, мэрия)

- Органы региональной исполнительной власти (например, администрация губернатора)

- Органы региональной законодательной власти (например, Городская Дума)

- Органы федеральной исполнительной власти (например, Федеральное министерство)

- Органы федеральной законодательной власти (например, сенатор, комитет в Государственной Думе).

    Цели, которые преследует менеджмент, осуществляя сотрудничество с консультативными органами власти  для удовлетворения GR-потребностей компаний, могут быть следующими:

  •  желательно быть в курсе решений органов власти (например, по вопросам регулирования Вашего сегмента рынка, или по широкому спектру проблем);
  •  желательно влиять на принятие государственных (муниципальных, региональных) решений, участвовать в принятии этих решений (например, представитель Вашей компании может стать членом Общественных комиссий при органах власти (Региональной Общественной палаты, например);
  •  хотелось бы иметь деловые контакты с представителями и руководителями органов власти, сформировать протекционистское отношение к компании;
  •  для развития бизнеса полезным стало бы партнерство с государством, муниципалитетом, региональной администрацией (например, хотелось бы поучаствовать в региональном инвестиционном проекте совместно с органом власти);
  •  требуется устойчивая репутация компании среди представителей власти – желательно побеждать в тендерах органа власти;
  •  желательно активно участвовать в развитии законодательства применительно к некоторым секторам экономики.

    Таким образом, существует множество вариантов партнерских отношений бизнеса и консультативных органов власти и, соответственно, направлений GR-деятельности компании. Некоторые компании начинают с постановки глобальных целей: например, организуют влияние на законодательство (такие компании активно работают в законодательном органе власти – в рабочих группах, предлагают свои варианты законов). Многие компании ограничиваются установлением устойчивых деловых связей с представителями органов власти для регулярного решения вопросов, связанных с развитием бизнеса. Ряд компании пытаются получить "доступ" к бюджетным средствам, участвуют в инвестиционных программах.

    Представительство интересов компаний в рамках избирательной системы выражается в их сотрудничестве с партиями. Поскольку, в большинстве случаев, основными участниками предвыборной борьбы и, соответственно,  разделения  мест в представительных учреждениях, являются партии, то к установлению достаточно тесных связей с ними стремятся различные фирмы, намеривающиеся оказать влияние на органы государственной власти. Сотрудничество представителей бизнеса с партиями осуществляется в форме их финансовой поддержки, а также предоставления корпоративных СМИ для проведения избирательных компаний.

В случае, когда применяется мажоритарная или смешанная избирательная система, частным сектором экономики используется практика выдвижения собственных представителей на выборные должности и проведения рекламных компаний в их поддержку. Также может оказываться поддержка на выборах авторитетным политикам, повторно выдвигающим свои кандидатуры. При этом установились следующие правила такой поддержки:

поддержка имеет целевую направленность, т.е. фирмы, прежде всего, финансируют тех переизбирающихся политиков, которые курировали сферу их деятельности;

при выборе кандидатов на поддержку политические пристрастия компаний не играют решающей роли;

фирмы делают ставку сразу на нескольких кандидатов.

    

     Выше были отмечены особенности основных видов технологий  функционального  представительства  интересов бизнеса в политике, которые применяются на уровне отдельных стран и их регионов. Однако данные технологии бизнес использует также за рубежом в процессе формирования своего международного социального капитала. Особенно возрастает его значение в связи с процессами глобализации и усилением роли транснационального бизнеса, частью  которого уже стали многие корпорации.  Причем возрастает эта роль,  не  только в экономике, но и в политике.

    Наибольшей эффективностью характеризуется функциональное представительство интересов американского бизнеса в его отношениях с органами власти ЕС. По образцу американо-европейских корпоративно-политических связей и отношений в последние годы стали выстраиваться и отношения с  ЕС  корпоративного бизнеса ряда других стран. Механизмы и способы продвижения собственных интересов, которые удалось создать американским корпорациям и их политическим представителям в ЕС, остаются для всех этих стран, по крайней мере, на сегодняшний день, недосягаемой «вершиной». В полной мере этот вывод можно отнести и к России.

    Активность американского бизнеса в ЕС по использованию технологий функционального представительства  своих интересов  развивается преимущественно по линии  бизнес-групп  и  бизнес-ассоциаций. Наиболее влиятельной из них является Американская торговая палата в Евросоюзе (American Chamber of Commerce to the European UnionAMCHAMEU).

Ее членами являются 140 крупнейших корпораций, имеющих «амери-

канские корни». 40 из них входят в число 100 ведущих компаний США,  из

cписка ежегодно публикуемого журналом «Fortune».

     Для реализации своих целей в Палате создано 14 комитетов  по основ-

ным направлениям ее деятельности, а также один мозговой трест (task force).

Кроме того, на той же постоянной основе функционируют несколько рабочих

групп. Члены всех этих структур регулярно встречаются с  официальными

представителями Комиссии и других институтов ЕС, осуществляя тесное

взаимодействие с ними.

    Результатом интенсивной экспертно-аналитической деятельности  Палаты являются специальные записки (position papers),  причем, только  за

2008 г. было  подготовлено около 40 такого рода «бумаг .  Палата также практикуют более пространные разработки (одна из последних — «трансатлантическая экономика в 2009 г.») и брошюры по актуальным проблема мировой и «трансатлантической» экономики. В 2007—2009 гг. опубликовано 8 таких брошюр. Среди них «Конверсия регулятивной практики в ЕС и США», брошюра по проблемам инновационной деятельности и др.

    Наиболее ответственную деятельность по взаимоотношениям с инсти-

тутами ЕС ведет «Президентская группа», или « высший  дипломатический

корпус » Палаты. Его основная цель — оказывать влияние на повестку дня

Европейского совета, а также инициировать диалоги с  высшими  должност-

ными  лицами Евросоюза.

    В условиях  прогрессирующей  транснационализации крупного бизнеса

и возникающей в связи с этим необходимостью более оперативно решать  вопросы экономического и политического взаимодействия ТНК по обе стороны Атлантики, в 1995 г. была создана принципиально новая организация, которая представляет одновременно и европейский, и американский бизнес. Эта организация — «Трансатлантический диалог бизнеса» (Transatlantic Business Dialogue — TABD), в которую, на начало 2009 г,. входили руководители 33 крупнейших американских и европейских ТН. Она существенным образом укрепляет стратегические преимущества взаимодействия бизнеса и институтов США и ЕС. Рассматривая указанное взаимодействие как элемент политической стратегии американского и европейского бизнеса, необходимо подчеркнуть, что его результатом является усиление наднациональных начал и глобального измерения Евросоюза. Примечательно, что ТАВD создан в результате  прямой договоренности европейской Комиссии и Государственного

департамента США и нацелен , помимо прочего, на содействие более тесной

кооперации между правящими кругами двух стран и выработки совместных

рекомендаций для администраций США и ЕС. Одна из его задач, создавать давление на ЕС в пользу глобализации. Многие члены Диалога являются одновременно членами ассоциации «Бизнес-Европа», ЕКС и АМСНАМ. Помимо проводимых TABD регулярных форумов при нем создано пять рабочих групп и сорок подгрупп, нацеленных на разработку конкретных рекомендаций по основным вопросам развития европейского  бизнеса, включая промышленную, экологическую,  информационно-технологичес-

кую политику малого и среднего бизнеса и др.. Отличительной чертой Диалога является участие в проводимых им мероприятиях представителей Европейской комиссии, Европарламента, правительства и Конгресса США.

Главными, хотя и далеко не единственными мероприятиями его являются ежегодно проводимые сессии, на которых принимаются развернутые

рекомендации для высшего политического руководства ЕС и США. В реко-

мендациях сессии 2008 г., опубликованных на сайте Диалога, содержится

целый ряд предложений, главным из которых является принятие мер по уг-

лублению интеграции торговых и финансовых рынков и создание «открытого климата для взаимных инвестиций».

    В числе последних мероприятий — совещание исполнительного коми-

тета в Давосе в январе 2009 г., в ходе которого подчеркивалась необходи-

мость избегать протекционистских мер и осуществлять «интенсивные меры

по координации усилий, нацеленных на восстановление глобальной экономи-

ки», а также поддерживать благоприятный и основанный на взаимном дове-

рии инвестиционный климат. На совещании присутствовали представители Европейской комиссии и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСD).

    В  том же  месяце участники  Диалога  обсудили  на созванном им  Круг-

лом  столе  вместе с высокопоставленными представителями политических

кругов США и ЕС, вопросы, связанные с предстоящим формированием новой американской администрации и возможными его последствиями для

социально-экономического развития страны и ее отношений с ЕС.

    Диалог публикует на  полгода  вперед планируемые им мероприятия,

издает ежемесячный бюллетень, в котором освещаются  важнейшие  направ-

ления его деятельности, имеет офисы в Брюсселе и Вашингтоне. В целях более  оперативного взаимодействия с высшим политическим  руководством США и ЕС Диалог в 2007 г. создал  (совместно с трансатлантическими диалогами потребителей и юристов)  Группу советников  (Advisory Group), которая готовит рекомендации для сформированного в том же  году «Трансатлантического экономического совета» (Transatlantic Economic Council)— организации из высокопоставленных чиновников США и ЕС, призванной способствовать более успешному продвижению трансатлантической экономической  интеграции  в ряде ключевых ее областей. Сопредседателями Совета являются помощник президента США  по международным экономическим отношениям и вице-президент Европейской комиссии по вопросам промышленности и предпринимательства.

    

    Наряду с основными способами функционального представительства интересов бизнеса в органах власти, в GR-коммуникациях широко используются технологии лоббизма. При этом исследователями дается неоднозначная трактовка этого явления.

    Многие исследователи лоббизма подчеркивает негативную сторону данного рода политической деятельности, уделяя основное внимание феномену «теневого»  лоббизма. В значительной мере это объясняется генезисом самой лоббистской деятельности, субъекты которой – лоббисты – стали известны как лица, уже в начале ХIХ века предпринимавшие попытки повлиять на членов Конгресса США для того, чтобы добиться принятия или отклонения того или иного законопроекта. С точки зрения С.В. Боботова , лоббизм представляет собой род закулисной политики, направленной на законодателей, ее целью является отстаивание выгодного определенным группам законопроекта, а средством – давление, взятки и оказание встречных услуг .

    В том же негативном ключе понятия «лобби» и «лоббизм» трактуются в ряде словарей. Согласно им, лоббизм – это система контор и агентств  крупных   монополий при законодательных органах власти США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т.п. «Лобби» является также названием агентов данных контор и агентств, в русском языке иначе называемых лоббистами.  В этом определении также подчеркивается закулисный и хаотичный характер взаимодействия государства и общества (бизнес-структур), а о существовании института цивилизованного лоббизма речи не идет вообще. Значительными преимуществами во взаимодействии с органами власти обладают наиболее организованные и сильные агентства (объединения), имеющие связи в федеральном руководстве США и значительные финансовые ресурсы. Об этом свидетельствуют разразившиеся в XX столетии крупные международные скандалы, такие как «Уотергейт», «Ирангейт», дело «Локхид , в которые были вовлечены определенные лоббистские организации и должностные лица.

    К аналогичным выводам относительно характера лоббизма, но применительно к российской политике, приходит и А. В. Табаков. Исследуя особенности лоббизма в современной России, он выделяет несколько сущностных черт лоббизма. Во-первых, это действие не через участие в открытом состязательном процессе завоевания политической власти, а через воздействие на характер ее решений, осуществляемое преимущественно в теневых формах; во-вторых, это корпоративный характер отстаиваемых интересов; в-третьих, прагматическая ориентация субъектов лоббистской деятельности. А.В. Табаков подчеркивает узкокорыстную направленность интересов субъектов лоббистской деятельности, что, по его мнению, определяется духовным кризисом в общественной жизни. Развитие свободных рыночных отношений и пропаганда демократических ценностей привели к появлению человека, склонного отстаивать индивидуальные интересы в ущерб   коллективным .

    Политическая практика многих стран мира, в том числе и России, служит подтверждением указанных негативных трактовок лоббистской деятельности. Так, зачастую лоббизм становится инструментом для удовлетворения лишь частных интересов самих групп давления, обладающих необходимыми финансовыми, организационными, материальными ресурсами для эффективного применения лоббистских технологий. Поэтому небезосновательно лоббизм характеризуется как «существование мощных групп людей у власти, предпринимающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсов и благ в свою пользу».

    Наряду с подходом, концентрирующим свое внимание на негативных аспектах деятельности групп давления, существует и более взвешенная, нейтральная точка зрения исследователей на лоббизм. Так, например, лоббизм понимается как система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.
     Сходная  трактовка  предлагается  и  Д. Султановым,  рассматривающим лоббизм  с  юридической точки зрения  как многоплановое взаимодействие (участие) граждан, их групп, общественных объединений, организаций, предприятий или отдельных лиц, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти с целью  оказания влияния на принятие необходимых им (или их доверителям) единичных решений (законодательных актов, административных, политических и иных официальных решений)  и (или) для постоянного отстаивания своих интересов или интересов доверителей.
     Более широкое содержание в понятие лоббизма вкладывает М.В. Бетенец. Он определяет лоббизм как систему приемов и практику реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти. Наконец, по мнению В.П. Воротникова и М.Г. Анохина, лоббизм есть воздействие различных групп и организаций на органы государственной власти с целью добиться от них выгодных данным группам решений.

    Из приведенных дефиниций видно, что лоббизм как основная форма деятельности групп интересов носит не только отрицательный, но и положительный характер.  Углубляя  позитивную сторону лоббизма,  Е.А. Махортов  пишет: « По нашему мнению, позитивный потенциал лоббизма заключается в том, что этот  институт отношений органов государственной власти и управления, с одной стороны, и социума, с другой, способствует становлению и развитию плюралистической модели демократии и рыночных отношений в обществах переходного периода.

Институциональное становление лоббизма способствует обеспечению эффективного взаимодействия государственной власти и общества, когда влияние на динамику политического процесса оказывает все большее количество социальных групп. Кроме того, лоббизм призван усилить управленческую, распределительную и иные функции институтов власти. При этом необходимо иметь в виду, что важнейшим условием проявления лоббизмом своих позитивных качеств выступает политическая, экономическая и духовная стабильность в стране. В условиях же, когда кризис проявляется во всех сферах общественной жизни, лоббизм в большинстве случаев становится инструментом удовлетворения узкопартийных потребностей ».

    Присоединяясь к подходу, обосновывающему позитивную роль лоббизма в современном обществе и отмечая противоречивый характер его влияния на политический процесс, следует дальше продолжить  анализ этого явления. Представительство интересов через лоббирование предполагает наличие посредника или представителя, как связующего звена,  между  бизнес - структурой и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными  ему  средствами, стремится повлиять на правительственного чиновника, не может считаться лоббистом. К услугам лоббистов компании обращаются,  если требуется квалифицированное решение особо сложных проблем. При устойчивом спросе формируется рынок лоббистских услуг, который регулируется как законодательными нормами, так и нормами, выработанными сообществом лобби. Ко второму виду правил относятся  следующие:

любое действие лоббиста должно быть юридически обоснованным, благопристойным, честным, вызывающим доверие клиента, логически безупречным;

лоббист не должен злоупотреблять доверием клиента и использовать в своих интересах его неопытность или недостаток знаний;

действия лоббиста не должны противоречить принятым в обществе правилам благопристойности, оскорблять или унижать личность физического (юридического) лица;

действия лоббиста не должны вводить клиента в заблуждение относительно содержания, метода подготовки, последствий исполнения закона, правила, разрабатываемого или продвигаемого по заказу клиента, условий платежа или иных форм вознаграждения;

клиент должен быть полностью уверен в том, что вся информация, поступающая в распоряжение лоббиста, не может быть использована без его согласия или ему во вред.

    В процессе развития технологии лоббирования интересов бизнеса в госорганах сформировалось большое количество  ее форм. При классификации наиболее типичных из них можно применять комплексный критерий, который используется в современной российской литературе, посвященной проблемам лоббизма. С одной стороны этот критерий учитывает характер субъекта, а с другой – объекта технологии лоббирования. В соответствии с данным критерием выделяются две группы типичных форм лоббизма. В первую группу входят индивидуальный и объединенный лоббизм, во вторую – формы лоббизма в законодательных , исполнительных и судебных органах государства.

Индивидуальный лоббизм практикуют представители крупного бизнеса, опирающиеся на собственные GR–подразделения (структуры по работе с органами власти) или которые могут оплатить дорогостоящие услуги лоббистских консалтинговых фирм.

Объединенное лоббирование – это совместные действия нескольких компаний, которые имеют общие интересы и представляют их в органах власти. Существует ряд факторов, способствующих развитию объединенного лоббизма. Среди них: ограниченные финансовые и материально-технические возможности самостоятельно решать задачи лоббистской деятельности, особенно на международном уровне, в правительстве, парламенте; необходимость объединять усилия для того, чтобы провалить законопроект (решение правительства), инициатором которого выступает мощная конкурирующая корпорация; особенности экономической ситуации в стране и т.д. Организационные формы объединенного лоббирования следующие:

бизнес-ассоциации  и союзы;

бизнес-клубы.

Роль законодательного лоббирования определяется тем, что в представительных органах различного уровня принимаются решения, имеющие для фирм стратегическое значение. Законодательное лоббирование реализуется с помощью прямых контактов с законодателями, в ходе которых осуществляется разработка законопроектов по инициативе групп интересов и доведение их до сведения законодательных органов, проведение исследования с целью экспертизы официально обсуждаемых законопроектов по инициативе компаний; участие в слушаниях по законопроектам в комиссиях законодательных органов; финансовая и пропагандистская поддержка избирательных компаний кандидатов на выборные должности в законодательных органах, представляющих интерес для фирмы.

Лоббисты осуществляют научное обоснование законопроектов, всесторонне аргументируют необходимость их принятия. Они широко применяют такой прием, как «персонификация» аргументов. Например, лоббисты при подготовке законопроекта «привязывают» факты к избирательному округу депутата, убеждая его в том, что рассматриваемый закон выгоден именно для этого округа. Они это делают на основе исследований, проведенных с ориентацией на местные условия и с использованием местного материала.

Лоббистская деятельность бизнес-структур основывается на применении коридорного лоббизма в исполнительных органах. Его суть заключается в «проталкивании» угодного и «торможении» неугодного решения. В этих целях они поддерживают своих людей на ключевых постах, используют тонкости формирования аппарата, системы принятия решений, психологические особенности руководителя своих интересах. Например, самый простой способ затормозить принятия – направить его на согласование не менее в пять различных министерств, назначив головным ведомством, явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.

Немалое значение имеет организация выездных посещений предприятия руководителем, когда во время хорошо организованного «шоу» можно добиться значительных результатов в решении проблем. В отдельных случаях осуществляется организация компании в СМИ, которая используется как канал доведения информации до руководителя для создания у него впечатления общественной значимости проблемы, решения которой добиваются лоббисты.

Рассмотренный выше подход к классификации типичных форм технологии лоббирования в значительной мере дополняет  метод, который применяет П.Толстых. Формулируя свой подход, он пишет: «Под технологиями лоббистской деятельности мы понимаем, каким образом осуществляется лоббистская кампания, лежит ли она в рамках правового поля, используются ли теневые или криминальные методы давления ».  Ценность данного подхода состоит в том, что с его помощью можно раскрыть противоречивый характер влияния основных видов технологии лоббирования на политический процесс в современном обществе.

 Применяя свой метод при классификации типичных форм технологий лоббизма, используемых современным российским бизнесом в Государственной Думе, П.Толстых следующим образом характеризует правовые способы лоббизма: « Правовые способы лоббизма близки к технологиям public relations ( PR ). Фактически, используя различные методы внушения, лоббист пытается создать то или иное впечатление у депутатов по поводу рассматриваемого законопроекта. Заручившись поддержкой заинтересованных депутатов, опытный лоббист, начинает планомерно воздействовать на тех депутатов, которые еще не определились по рассматриваемому вопросу (а таких всегда большинство).»

Рассматривая наиболее важные правовые способы лоббизма, которые исследует П.Толстых, особо можно выделить те, которые основаны на использовании СМИ и приемов социологического исследования  для оказания воздействия на депутатов

Первый способ – это освещение проблемы в СМИ под нужным углом. Для этого у профессионального лоббиста выработаны контакты с редакторами ведущих изданий. Заказные материалы принимает большинство СМИ . Безусловно,  деньги, полученные изданием за размещение заказных материалов,  не фигурируют ни в каких отчетностях («черный нал»), поэтому в начале своей деятельности лоббисту проще обратиться в профессиональные агентства, специализирующиеся на media relations .

    Следующий способ - освещение проблемы в информационных агентствах под нужным углом. С точки зрения проведения пиар-кампаний, наиболее дешевым и эффективным способом является работа с информационными агентствами. Дело в том, что для большинства журналистов они во многом являются первоисточником информации. Стоит также отметить, что довольно часто необходимым условием выхода сюжета во влиятельной газете или на телевидении является упоминание темы в лентах информационных агентств. Спектр информационных  агентств  предоставляет лоббистам значительную свободу выбора. Тем не менее, главным критерием предпочтений является охват аудитории, «принимающей решение» или способной повлиять на этот процесс - имеются в виду, естественно, представители СМИ.

    Проведение социологических опросов и рейтингов – третий правовой способ лоббирования. Данные рейтингов и социологических опросов, проводимых по заказам лоббистов, имеют следующие важные особенности: 1) Эти данные практически невозможно проверить, за пределами внимания остается заказчик опросов, квалификация исполнителей, степень осведомленности опрашиваемого. Это бесспорный плюс в организации лоббистской деятельности.

2) Часто данные рейтингов и социологических опросов сами становятся участниками политического процесса и при правильной организации заметными ее участниками , способные в значительной степени влиять на политический процесс и ход принятия решений.

3) Весомость рейтинга можно усилить, придав ему экспертных характер – спрашивают как бы компетентных, знающих людей, которые «с умным видом» доказывают правильность выгодной для лоббиста точки зрения. Другая точка зрения преднамеренно рисуется в «черных» красках.

    К теневым (околозаконным) технологиям лоббизма П. Толстых относит те, характерными признаками которых является то, что на поверхности видны только само принимаемое или принятое решение и тот, кто представляет и принимает решение. За кулисами остается настоящий заказчик, материальное вознаграждение, а часто и истинные мотивы принятого решения .

     Среди классических технологий теневого лоббирования особо можно обратить внимание на следующие:

1) Эффект неожиданности. Эта технология осуществляется в два этапа: во-первых, создается оплачиваемое лобби по тому или иному вопросу. Это прекрасные специалисты, как правило, отлично знающие свою тему и хорошо вооруженные патетическими аргументами. Их оппоненты обычно менее подготовлены к ведению дискуссии. Во-вторых, лоббистские законопроекты вносятся спонтанно. Сроки их рассмотрения определяются кулуарно  и  вброс  закона на рассмотрение законодательного органа происходит моментально. Не приходится удивляться тому, что реальные оппоненты законопроекта на момент его рассмотрения могут находиться в командировке .

2) Эффект «корпоративности». Данный способ зависит от степени дисциплины в депутатском объединении. В регламентах депутатских объединений строго прописаны положения о солидарном голосовании. В определенной степени это ставит депутата в зависимость от объединения и, в конечном счете, от партии, которая его поддержала на выборах. Можно выделить две основные возможности давления на представителя депутатского объединения – угроза исключения и угроза не поддержки депутата (или не включение в избирательный список) на очередных выборах. Список проголосовавших - открытый, его всегда можно получить в секретариате законодательного органа.

Другой способ – исключение из депутатского объединения. Исключение депутата может привести к негативным последствиям для его деятельности как внутри парламента, так и на очередных выборах, так как он окажется без поддержки партии и приобретет политических врагов.

3) Параллельное внесение удобного законопроекта. Этот метод используется с целью не допустить дальнейшее продвижение законопроекта, который не удобен лоббистам. В случае внесение в комитет законодательного органа «неудобного» законопроекта (его могут инициировать либо конкуренты, либо депутаты с целью наживы), сотрудничающее с лоббистами депутаты вносят (если не удалось договориться об отзыве) свой параллельный законопроект. Добившись его поддержки на комитете, альтернативные законопроекты просто снимаются с рассмотрения. В итоге «свои» депутаты единолично ведут неудобную тему (а  длится  это может годами и, как правило, ничем не заканчивается), а лоббисты полностью контролируют ситуацию.

4)Эффект «перегруженности». Гладкое прохождение законопроекта может быть обеспечено в том случае, если повестка дня постоянно перенасыщена вопросами. Законопроекты в таком случае практически не обсуждаются, и качество принятия решений оставляет желать много лучшего.

5)Эффект благоприятного времени. Время, когда вносится законопроект, имеет большое значение. Опытные лоббисты точно знают оптимальное время для внесения законопроекта на рассмотрение депутатам: время перед депутатскими каникулами и время перед парламентскими выборами. Наилучшее время для внесения законопроекта – последние дни работы законодательного органа перед депутатскими каникулами. При благосклонном отношении головного комитета и если законопроект не вызывает всеобщей аллергии прохождение нужного решения практически гарантировано.

    К криминальным технологиям лоббирования П. Толстых относит такие как: подкуп и приемы насилия, угрозы, шантаж, обман, манипулирование компроматом и пр..

     Можно выделить, например, такой прием как « Депутатская разводка».  Данный прием используется по следующей схеме: от кого-то из депутатов (чаще от группы «авторов») проходит утечка информации о готовящемся законопроекте, затрагивающем чьи-то экономические интересы. «Наживка» заброшена, дальше нужно лишь ждать гонцов с просьбой притормозить инициативу. Если предлагаемые ими условия не удовлетворяют, депутаты могут даже провести закон через первое чтение (в результате чего ставки, естественно, подрастут), а потом уже спокойно его провалить или просто «забыть».

   « Депутатский патронаж»  является также одной из форм криминального лоббизма.  Практикуют его либо одиозные депутаты или депутаты из скандальных партий. В данном случае основной их ресурс –  скандальность, которая всегда привлекает внимание СМИ и с которой стараются не иметь дела чиновники. Примером депутатского патронажа может служить открытие депутатских общественных приемных в тех сферах бизнеса, которые традиционно являются объектом всевозможных проверок – рынки, склады и пр.. Контролирующие органы лишний раз подумают, а стоит ли связываться с одиозным депутатом, становясь объектом его внимания.

    Технологии  имиджмейкинга, принадлежащие к основным видам GR-технологий, представляют собой способы формирования и поддержания политического имиджа компании (фирмы), обеспечивающего доверие к ней со стороны органов власти как внутри отдельного государства, так и в сфере международных отношений. При анализе данных технологий можно использовать понятие имиджа, сформулированного Д.В. Ольшанским и В.Ф. Пеньковым. Они рассматривают имидж, во-первых, как внешний образ, создаваемый субъектом с целью вызвать определенное впечатление, мнение, отношение у окружающих, во-вторых, как совокупность свойств, приписываемых субъекту пропагандой, рекламой, предрассудками, традициями с целью вызвать определенное отношение к нему.

    Технологии формирования имиджа компаний и фирм в целях обеспечения доверия со стороны органов власти  ( корпоративного GR-имиджа) подчиняется как общим требованиям, предъявляемым к процессу имиджмейкинга, так и специфическим.

   GR- имидж компании также, как,  например ,  имидж политического лидера, должен отвечать общественным запросам и  ожиданиям. Подстройка  данного имиджа под социальные ожидания осуществляется на основании социально-психологических исследований и социологических опросов, направленных на определение доминирующих в обществе  ценностей, проблем, потребностей и т.д..  Кроме того, корпоративный  GR - имидж, как и имидж политического лидера, должен быть открыт и понятен всем участникам политического процесса, вызывать ограниченный и одновременно достаточный набор ассоциаций, отражающих основное предназначение бизнеса в обществе.

    Специфика технологий формирования корпоративного GR-имиджа состоит в том, что они являются средством создания образа социально ответственного бизнеса.  Свойствами  социально ответственного бизнеса сейчас являются,  во-первых, добровольный вклад компании в развитие общества  в социальной экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью и выходящий за рамки определенного законодательством минимума; во-вторых, совокупность добровольных усилий компании по созданию социальных гарантий для ее работников; в-третьих, хозяйственную деятельность, выраженную в производстве качественных товаров и услуг, уплате налогов и создании хорошо оплачиваемых рабочих мест.

    Позиционируя себя как ответственных участников социально-экономического и политического процессов, компании начинают выстраивать  или закреплять долгосрочные отношения с властью.  В результате: во-первых, компании намного  увереннее и более аргументировано отстаивают свои интересы и осуществляют весь комплекс GR-активностей, опираясь на фундамент, заложенный ответственным деловым поведением и вкладом в развитие общества;
во-вторых, перед социально-ответственным бизнесом открываются возможности эффективного и взаимовыгодного партнерства с властью;
в-третьих, демонстрация социально-ответственной деятельности страхует компанию от непрогнозируемых и просто нежелательных обращений за материальной поддержкой.

    Кроме того, имидж  корпоративной ответственности помогает компаниям      привлекать лучших специалистов, повышая, таким образом, производительность труда. Также благодаря данному имиджу косвенно рекламируются товары и услуги компании, что является информационным поводом для представления компании в СМИ. Более того, развитая корпоративная ответственность может стать одним из направлений интеграции компании в международное  бизнес-сообщество.  

     Не формируя с помощью GR-технологий свой имидж корпоративной ответственности, компании сталкиваются с рядом проблем:

  •  проблемы с комплексным долгосрочным планированием и использованием дополнительных  бизнес-возможностей из-за неразвитости отношений с органами власти и широкой общественностью;
  •  проблемы с эффективностью маркетинга и брендинга ввиду того, что многие активности недостаточно окрашены социально;
  •  трудности с получением инвестиций на выгодных условиях из-за отсутствия данных о социальных, экологических и других приоритетах компании.

    GR-технологии, направленные на формирование и пропаганду социально- ответственного корпоративного имиджа, можно классифицировать в зависимости от того, какой структурный элемент данного имиджа создается с помощью того или иного вида технологий. Этому критерию соответствуют виды GR-технологий направленные на разработку: во-первых, программно-концептуальной, во-вторых, деятельностной  составных частей имиджа.

    Программно-концептуальная составляющая социально-ответственного корпоративного имиджа создается путем разработки социальных программ и проектов  а также форм нефинансовой отчетности. Социальные программы – это, во-первых, вид социально ориентированной деятельности с четко определенными задачами и конкретным содержанием; во-вторых, изложение взаимосвязанных направлений деятельности в форме плана с конкретными сроками, ресурсами и исполнителями; в-третьих, комплексные действия, разрабатывающиеся для получения определенного результата в определенный период времени и в соответствии с установленным бюджетом. Социальный проект- разновидность социальной программы, где отражены актуальные ориентиры, общие задачи, уточнены сроки достижения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного развития объекта и исполнения социальных нормативов.  Проект  включает меры не только социально-диагностического, но и организационно-управленческого обеспечения.

    Деятельностная компонента социально-ответственного корпоративного имиджа относится к числу самых важных его элементов, по которому органы власти формируют свое доверие к компаниям. Она создается с помощью особой технологии, которая называется событийный ряд. Событийный ряд образуется из серии мероприятий, иллюстрирующих корпоративный имидж через деятельность компании. Для формирования событийного ряда могут использоваться разнообразные мероприятия как компаний, так и органов власти, в том числе:

  •  очередные и внеочередные съезды, конференции органов власти всех уровней;
  •  научно-практические конференции, форумы, конгрессы, «круглые столы» и другие мероприятия с участием представителей фирм;
  •  политические события и информационные поводы для повышения степени присутствия компаний в информационном пространстве.

    Особую роль для формирования и поддержания социально-ответственного корпоративного имиджа играет активность компаний, связанная с налаживанием отношений социального партнерства и государственно-частного партнерства (ГЧП).

    Меры социального партнерства включают основные действия менеджмента компаний, представителей их наемного персонала, органов государственной власти по заключению коллективных договоров и их реализации.

Эффективная организация процесса формирования и реализации ГЧП в экономике базируется на применении ряда принципов, среди которых можно выделить следующие:

стороны ГЧП должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики;

взаимоотношения сторон ГЧП должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах);

взаимоотношения сторон ГЧП должны носить равноправный характер;

стороны ГЧП должны иметь общие цели и чётко определенный государственный интерес;

стороны ГЧП должны объединить свои финансовые ресурсы для достижения своих интересов и общих целей проекта;

стороны ГЧП должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать  в использовании полученных результатов.

    Информационный повод (далее ИП), как его определяет А. Мирошниченко, – это событие компании, имеющее общественную значимость или симулирующее таковую, и используемое для привлечения внимания к компании с целью обеспечить информационное присутствие, запоминаемость, лояльность, поддержание репутации, продвижение и т.п.. Информационный повод содержит следующие технические параметры:
- кто, что, где, когда, что сделал, что произошло, каким образом – фактура;
- почему, зачем, почему это важно, что за этим стоит – интерпретация. Эффективность ИП определяется новизной и значимостью. Причем обязательны оба этих компонента.    

     Новизна чаще всего определяется по простым календарным признакам – чем меньше времени прошло с момента события, взятого в качестве информационного повода, тем выше новизна материала. Но даже если взятое за основу ИП событие уже не обладает новизной ее можно создать искусственно, например, тем, что именно сейчас стали известны некоторые обстоятельства или последствия этого события. Таким образом, в качестве новизны можно преподнести некий шлейф события. Акцент новизны ИП смещается в сторону этого шлейфа. Более того, с помощью этого приема можно отрабатывать одно значимое событие несколько раз, обнаруживая все новые его последствия. При этом значимость будет обеспечена исходным событием (с которым публика уже скоро сроднится), а новизна – все возникающими и возникающими новыми обстоятельствам и последствиями.     Значимость также может быть усилена искусственными мерами – от стилистических приемов  преувеличения «собственной» значимости до использования значимости «чужих» событий или персон.

    Итак, в качестве информационного повода могут быть использованы:
- события в деятельности фирмы (открытие филиала, смена руководства, запуск нового проекта, годовой отчет и т.п.);
- специально организованные события (встречи, переговоры, договоры, протоколы о намерения, специальные акции, партнерские акции, выдуманные юбилеи (тысячный клиент) и т.п.);
- исследования, специальные отчеты, аналитические доклады;
- рейтинги (свои или чужие, в которые попала фирма), листинги, индексы;
- заявление статусного представителя фирмы или заявление статусного деятеля, связанное с фирмой или привязанное к деятельности фирмы;
- и еще что-нибудь – список открыт для творчества.

    Информационным поводом могут быть не только внутренние события компании, но и внешние события или темы, которые создают для компании благоприятный медийный фон, позволяют прямо или косвенно выделить ее в информационном пространстве.

    Среди главных способов фабрикации информационного повода следует выделить заявление, например, руководителя или эксперта. Заявление в качестве ИП используется довольно часто, особенно пресс-службами политических организаций. Но можно применять этот прием и коммерческим компаниям.

Заявление для СМИ должно быть:
- статусным (именитый персонаж);
- актуальным (значимым для общественности здесь и сейчас);
- ярким (оригинальные тезис и формулировка).

Чаще всего используются два типа заявлений – заявление-действие и заявление-комментарий. Заявление-действие использует социопсихолингвистический механизм перформатива.  Перформативное высказывание – это такое высказывание, которое одновременно само по себе является действием. То есть говорящий не столько сообщает, сколько осуществляет то, что в эту же секунду говорит. Действие осуществляется высказыванием. Перформатив  неизбежен  там, где действие осуществляется словом. Это сфера государственного и коммерческого управления, международных отношений, политики, юриспруденции, общественных отношений.

     Разновидностью заявления-действия является опровержение, так как это тоже действие, осуществляемое словом. И, наконец, в какой-то мере разновидностью перформативного высказывания можно признать объявление (в том случае, если объявление сразу и непосредственно осуществляет то действие, о котором объявляется).

Заявление-комментарий как информационный повод используется в тех случаях, когда руководитель компании выступил на каком-нибудь мероприятии. При этом, разумеется, в таком комментарии может содержаться и перформатив (действие).

    Важный аспект исследования основных видов GR-технологий – это анализ институциональных основ их разработки и применения. При определении основных типов социальных институтов, обеспечивающих эффективность этих технологий, можно использовать такой критерий как  организационно-правовой статус организации. В зависимости от типа организационно-правового статуса институты GR разделяются  на :

- независимые (самостоятельная коммерческая структура – юридические фирмы, GR-агентства, консалтинговые группы, консультационные центры);

- штатные  (структурные подразделения в коммерческих организациях, промышленных компаниях);

- ассоциативные (структурные подразделения в отраслевых и межтраслевых союзах и объединениях).

    Среди независимых структур, предоставляющих GR-услуги, в современном мире выделяются юридические фирмы, которые наибольшее развитие получили в США. Из американских юридических фирм, предоставляющих GR-услуги, следует отметить Akin GumpStrauss Hauer & Feld, одного из мировых лидеров на рынке делового консалтинга. С 1994 г. эта фирма предлагает своим клиентам GR-услуги в России. Среди сотрудников московского офиса важную роль играет бывший посол США в РФ Р. Страусс. Эта компания сыграла ключевую роль в организации сделки по обмену активами между Conoco Phillips и «Лукойлом». Предоставлением услуг по отношениям с правительством в компании занимается специальный отдел публичного права и публичной политики, который берет на себя непосредственно защиту интересов клиентов перед представителями государства, наделенными полномочиями принимать решения. В сферу деятельности отдела входят: формирование и координация профессиональных групп, включая, например, консультантов по работе со средствами массовой информации для решения задач клиентов в государственных органах, поддержка деятельности представителей клиентов, выступающих в защиту интересов таких клиентов, составление законопроектов и их анализ, отслеживание событий в сфере законодательной и исполнительной власти, изучение законодательного процесса и контроль за ходом законотворческой деятельности. К числу специальных услуг фирмы относятся: формирование коалиций и управление их деятельностью, организация групп по опросу общественного мнения и управление ими, планирование и пропаганда публичной политики, консультирование по вопросам законодательства о выборах, этических норм и правил и по вопросам соблюдения требований политики, юридическая подготовка свидетелей и экспертов к выступлениям по законодательным инициативам .

    Вторая юридическая фирма, которая заслуживает упоминания — это американский гигант Hogan & Hartson, работающий в Москве с 1994 г. Среди сфер специализации этой компании значатся: государственные контракты, законодательная деятельность, антимонопольное законодательство, энергетика, государственное финансирование, государственная служба и национальная безопасность, телекоммуникации, СМИ и индустрия развлечений и многое другое.

    В России, в отличие от западных стран, независимые фирмы, предлагающие GR-услуги, делают лишь свои первые шаги. Примером успешной компании, действующей с 2006 г. на рынке услуг преимущественно по отношениям с правительством, можно назвать ООО «Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти».

     Компания предлагает следующие услуги:  разработка  организационной структуры функционирования GR-департаментов, аудит мнений политических стейкхолдеров, вовлечение стейкхолдеров в процесс развития корпоративной ответственности, организация выставок в стенах Государственной Думы, обжалование  результатов конкурсов госзаказов через Федеральную антимонопольную службу (ФАС), депутатский запрос, мониторинг отраслевого законодательства ЕС, продвижение и принятие федерального закона, мониторинг федерального законодательства по заданному критерию, анализ и рекомендации по возможному изменению отраслевых законов, разработка стратегии и реализация корпоративной ответственности, подготовка корпоративного нефинансового отчета, организация Круглого стола в Государственной Думе ФС РФ,

получение лицензии в  РОСНЕДРах  и  РОСТЕХНАДЗОРе,  получение лицензии на осуществление банковских операций, получение лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, разработка нормативно-правовых актов, обжалование действий органов государственной власти через ФАС, организация парламентских слушаний в Государственной Думе ФС РФ, согласование с ФАС рекламного законодательства, корректировка ставок таможенной пошлины, отправление правительственной телеграммы по нужному адресу, получение уведомления ФАС, получение  ходатайства (предварительного согласия) ФАС.   Руководителем фирмы является П. Толстых. Вначале эта компания обслуживала преимущественно российский бизнес, однако

с осени 2009 г. она  предпринимает  усилия  для того, чтобы осуществлять

представительство интересов и американских бизнес-структур.

    Штатные GR-подразделения в компаниях обычно создаются тогда, когда их ежегодные инвестиции в экономику страны превышают 60 млн. долларов США. Таким образом, можно выделить прямую зависимость между капитализацией фирмы и наличием у нее GR-подразделения. Наблюдается эта тенденция также в современной России. Если мы возьмем рейтинг самых дорогих компаний России , то окажется, что из первых десяти лишь одна компания не имеет GR-подразделения, в двадцатке их два, в тридцатке – пять, а среди первых пятидесяти – пятнадцать. Наиболее массивные и разветвленные GR-структуры имеют международные компании, переносящие в Россию западный опыт применения GR-технологий и российские госмонополии, контактирующие  с  множеством региональных властей.

     GR-службы компаний подчинены, как правило, их первым лицам, при этом среди сотрудников таких подразделений может существовать установленное  ролевое  распределение. Например, представитель кансалдинговой группы  ИМИКОР Ю.В. Некрасов считает, что в России для специалистов  GR-служб компаний характерны следующие роли:

- Переговорщик. Человек, который хорошо лично знает представителей государственных органов, умеет с ними договариваться.

- Советник (консультант). Выступает консультантом или референтом для первого лица предприятия или гендиректора, на которых по традиции лежат вопросы взаимодействия с органами власти. Этот специалист планирует то, что компании нужно от органов власти, что компания может реально получить и что для этого сама должна сделать. К функциям консультантов относится мониторинг законов, распоряжений , инструкций, актов органов власти; информирование руководства компании обо всех изменениях; подготовка необходимых документов.

- Контролер. Специалист, который следит за тем, чтобы все обязательства, принятые и компанией, и органами власти, выполнялись обеими сторонами, готовит бюджет по этим вопросам, следит за его исполнением, следит за своевременной подготовкой и представлением в органы власти всех справок, ответов на их запросы, внесением штрафов от компании.

    Специалист, являющийся штатным сотрудником  GR-подразделения фирмы, должен уметь строить доверительные и позитивные отношения

между своим работодателем и властью не путем подкупа, а с помощью установления неформального диалога в целях устойчивого развития компании. Таким образом, он должен быть человеком, похожим на чиновников по ряду критериев, чтобы ему было проще налаживать с ними отношения.

    Что касается должностных требований, предъявляемых  к GR-менеджеру, то их можно свести до трех определяющих показателей: опыт, образование, знания и умения. Образование обязательно должно быть высшее, приоритетными считаются сферы государственного управления, юриспруденции и экономики. Приветствуется также образование в сфере деятельности компании, будь то химия, журналистика или коммерция. Обязателен и опыт работы, например, на аналогичной должности в бизнес-компаниях, общественных организациях, государственной администрации.

    Среди качеств, которыми должен обладать GR-менеджер,  можно  отметить высокие коммуникативные способности, так как без умения правильно организовать диалог с представителем органа власти его цель может быть не достигнута. К необходимым качествам данного специалиста относятся также навыки эффективного межличностного общения, стратегическое мышление, умение формулировать проблемы и задачи и лидерские качества. Ко всем перечисленным требованиям можно добавить глубинное понимание особенностей функционирования законодательной и исполнительной власти, специфики межведомственных отношений и навыки лоббирования, а также креативность, то есть способность к нестандартному мышлению. Дополнительным плюсом будет наличие персональных связей в государственных органах власти, опыт участия в  предвыборных компаниях, знание иностранных языков. Клиентами также высоко ценится наличие научной степени или прочих званий, так как это вызывает уважение.

 Основой деятельности GR-менеджера является наличие серьезных навыков межличностного общения и коммуникационных способностей. Опытный специалист  должен уметь выстроить и поддерживать связь не только с органами государственной власти, СМИ, но и с самой компанией — ее высшим руководством, руководителями функциональных подразделений, сотрудниками. GR-менеджер должен обладать организаторскими способностями, так как реализация крупных проектов требует сложной системы мероприятий: конференций, кампаний в СМИ, реализации социальных проектов компании.

    GR-менеджеру важно научиться слушать и понимать людей, взаимодействуя не с абстрактным понятием власти, а с ее конкретными представителями. Соответственно, среди его личных качеств  должна присутствовать настойчивость, терпение, умение не только правильно говорить, но и слушать собеседника. Но без оптимизма и чувства юмора GR-менеджеру тоже нельзя обойтись.

    Организация штатных GR-служб дает следующее преимущество коммерческим фирмам. Во-первых,  сотрудники этих служб являются работниками организации, поэтому лучше знают текущее состояние дел, внутреннюю политику и культуру организации. Во-вторых, наличие штатных GR-служб позволяет компании мобильнее и  оперативнее  налаживать связи с органами власти.

    Вместе с тем в работе штатных GR-служб компаний имеются и определенные недостатки,  основная  из которых заключается в том, что сотрудники внутреннего подразделения могут быть не так объективны по отношению к своей организации, чем сторонние специалисты. Поэтому нередки ситуации, когда фирма, имея штатную GR-службу, часть задач решает своими силами, а в ряде случаев приглашает независимое  GR-агентство.

   . Необходимость создания ассоциативных GR-структур, которые действуют в рамках отраслевых и межотраслевых объединений , вызвана, во-первых, тем, что многие проблемы, которые приходится решать современным компаниям в органах власти носят масштабный и комплексный характер, во-вторых, решение данных проблем требует координации действий, концентрации ресурсов многих организаций.

     Особенно эта необходимость возрастает в условиях глобализации, когда  компании выходят на рынки других стран,  стремясь  стать транснациональными, и вступают в отношения с их органами власти. Данная тенденция раскрыта выше, когда анализировались формы функционального представительства интересов американского бизнеса в органах ЕС с помощью таких организаций, как Американская торговая палата в Евросоюзе и Трансатлантический диалог бизнеса.

    В современной России аналогичной организацией является такая бизнес-ассоциация, как  Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ. Она играет особую роль в системе представительства интересов общественных групп в силу того, что является единственным объединением предпринимателей, действующим на основании специального закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».
      Роль Торгово-промышленной палаты страны хорошо охарактеризовал Президент РФ В.В. Путин в своем выступлении 19 июня 2002 года. Глава государства отметил, что за последнее десятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышленная палата по-прежнему занимает среди них особое, ключевое место. Причиной тому – и уникальный опыт, и многолетняя известность, и тесные, хорошие, наработанные связи палаты с коллегами за рубежом. Российская Торгово-промышленная палата –  это организация, с которой считаются как внутри страны, так и за ее пределами.
      В составе ТПП более ста союзов и ассоциаций и 21 комитет по различным направлениям деятельности предпринимательства. Организационная структура ТПП и ее региональная сеть, включающая 156 региональных торгово-промышленных палат, является самой мощной среди всех российских объединений. В рамках ТПП функционирует Совет руководителей объединений предпринимателей, Комитет по промышленному развитию и высоким технологиям и другие структуры по приоритетным направлениям. ТПП сегодня имеет все возможности для подготовки и продвижения законов, укрепляющих отраслевые союзы и ассоциации. В состав структур ТПП входят депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Закон «О торгово-промышленных палатах» наделяет ТПП правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики и внешнеэкономических связей, а также представлять и защищать интересы своих членов в органах государственной власти. Это обеспечивает возможности для государственной поддержки российских отраслевых союзов и ассоциаций.

ВЫВОДЫ К ПЕРВОЙ ГЛАВЕ.

    Теоретико-политологический анализ природы и сущности GR-технологий показал, что они выступают как научно обоснованный способ коммуникации крупных корпораций, ассоциаций среднего и малого бизнеса с органами власти (GR) , обеспечивающий управление данным процессом. Этот вид коммуникационных технологий представляет систему научно   обоснованных,  последовательных  целенаправленных действий, которые используют современные компании в своих отношениях с органами власти, направленных  на формирование и приумножение социального капитала.

     GR-технологии используются в политическом процессе для реализации ряда задач GR-коммуникаций, включающих в себя следующие:   

.- создание и укрепление сетей доверия в отношениях бизнеса и власти;

- управление регулятивными рисками, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители бизнеса ;

- оптимизация законотворческой и законоисполнительной деятельности государственных и муниципальных органов в областях, затрагивающих интересы компаний и фирм.

    Типологический анализ GR-технологий показал, что к основным их формам относятся:

    - функциональное представительство интересов бизнеса в органах власти;

    - лоббистская деятельность компаний и фирм;

    - технологии имиджмейкинга.

    К разновидностям функционального представительства интересов бизнеса в органах власти относятся следующие GR-технологии:

    - представительство интересов в рамках консультативных и совещательных органов власти;

    - представительство интересов в рамках избирательной системы.

    Существует множество вариантов партнерских отношений бизнеса и консультативных органов власти и, соответственно, направлений GR-деятельности компании. Некоторые из них начинают с постановки глобальных целей: например, организуют влияние на законодательство (такие компании активно работают в законодательном органе власти – в рабочих группах, предлагают свои варианты законов). Многие фирмы ограничиваются установлением устойчивых деловых связей с представителями органов власти для регулярного решения вопросов, связанных с развитием бизнеса. Ряд компании пытаются получить "доступ" к бюджетным средствам, участвуют в инвестиционных программах.

    Представительство интересов компаний в рамках избирательной системы выражается в их сотрудничестве с партиями, которое осуществляется в форме их финансовой поддержки, а также предоставления корпоративных СМИ для проведения избирательных компаний. В случае, когда в стране применяется мажоритарная или смешанная избирательная система, частным сектором экономики используется практика выдвижения собственных представителей на выборные должности и проведения рекламных компаний в их поддержку. Также может оказываться поддержка на выборах авторитетным политикам, повторно выдвигающим свои кандидатуры.

    Лоббизм как типичная форма GR-технологий представляет собой воздействие различных компаний или их ассоциаций на органы государственной власти с целью добиться от этих учреждений выгодных для них решений. В зависимости от характера субъекта и объекта лоббирования образуются две группы его типичных форм. В первую группу входят индивидуальный и объединенный лоббизм, во вторую – формы лоббизма в законодательных, исполнительных и судебных органах государства. По отношению к закону формируются правовые, теневые (околозаконные) и криминальные способы лоббизма, что характеризует его противоречивое влияние на политический процесс.

    Специфика технологий имиджмейкинга, используемых в процессе реализации задач GR-коммуникаций, состоит в том, что они являются средством создания имиджа социально ответственного бизнеса. Их можно классифицировать в зависимости от того, какой структурный элемент данного имиджа создается с помощью того или иного вида технологий. Этому критерию соответствуют виды GR-технологий направленные на разработку: во-первых, программно-концептуальной, во-вторых, деятельностной  составных частей имиджа социально-ответственного бизнеса.


ГЛАВА II. ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ РОССИЙСКИМИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМИ КОМПАНИЯМИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ.

§1. ХАРАКТЕР  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМИ КОМПАНИЯМИ ТЕХНОЛОГИЙ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ.

    Анализ новейших тенденций политического процесса в нашей стране показывает, что он происходит под знаком борьбы с коррупцией. Одним из следствий этого является переход на новый качественный уровень взаимодействия власти и бизнеса, внедрение его цивилизованных способов, представляющих основные виды GR-технологий,  включая лоббизм.

    В опубликованном в 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Национальном плане по борьбе с коррупцией одним из пунктов является необходимость принятия нормативно-правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность. Такое стратегическое решение является серьезным стимулом развития в России отрасли по связям с органами государственной власти. Формирование институтов цивилизованного лоббизма может стать важным элементом государственной политики в области искоренения коррупции как явления, сдерживающего интенсивный рост экономики.

    Наряду с антикоррупционными мерами руководства, в качестве стимулирующего фактора развития в стране GR-технологий следует назвать также повышение роли государства в экономике  России. Эта тенденция заключается в создании государственных корпораций, получивших значительные бюджетные и административные преференции. Указанное поставило в прямую зависимость успешное развитие любой крупной компании и то, насколько эффективно ее руководством и  GR-специалистами будут выстроены отношения с органами власти.

    Также данную тенденцию характеризует увеличение регулятивных рисков для компаний и фирм, вызванное ростом объема нормативно-правовых документов в сфере экономики. Необходимость управления этим процессом ведет к формированию профессиональных департаментов по связям с органами власти в  российских корпорациях, что особенно характерно для отраслей, где имеются большие масштабы государственного регулирования.

    В частности, к таким отраслям в нашей экономике относится железнодорожный транспорт, предприятия которого стоят в авангарде  создания  профессиональных GR-подразделений. На примере деятельности этих подразделений можно судить в целом, на каком уровне находится в России развитие  GR-технологий,  как широко и  эффективно они применяются в отношениях бизнеса и власти и насколько цивилизованный характер носят данные отношения.

Значительный вклад в развитие GR-технологий среди железнодорожных компаний страны на современном этапе вносит ОАО «РЖД». При этом в ходе сотрудничества «РЖД» и российских органов власти всех уровней компанией используются разнообразные GR-технологии, включая функциональное представительство, индивидуальный и объединенный лоббизм,  представительство в рамках избирательной системы и т.д..

Организацией этой работы занимается департамент по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти. В сферу компетенции специалистов департамента входят следующие функции, определяемые специальным положением, утвержденным президентом ОАО «РЖД» 18 августа 2004 г., № 693:

  •  реализация в органах государственной власти ключевых корпоративных и/или отраслевых задач;
  •  предотвращение и урегулирование нежелательных для компании ситуаций, возникающих в результате действия властей и осуществление мероприятий по их предотвращению;
  •  формирование позитивного имиджа компании в органах государственной власти;
  •  взаимодействия с другими институциональными субъектами воздействия (отраслевыми союзами и ассоциациями); обеспечение конструктивных отношений ними;
  •  координация деятельности других подразделений компании и оказание им содействия при взаимодействии с органами государственной власти; и т.д..

Развивая формы функционального представительства своих интересов, ОАО «РЖД» осуществляет сотрудничество, прежде всего с федеральными органами законодательной и исполнительной власти в лице обеих палат Федерального Собрания РФ и Министерства транспорта РФ.

Выбор Госдумы как объекта представительства интересов ОАО «РЖД» объясняется значением законотворческой деятельности, которую осуществляет данный орган российской власти. При этом учитывается то обстоятельство, что законы как конечные результаты процесса принятия решений могут в корне поменять правила игры в железнодорожной отрасли экономики, что отличает данные нормативно-правовые акты от постановлений правительства, лишь регулирующих частные случаи. Поэтому, процесс принятия федеральных законов, регулирующих сферу транспорта, постоянно является объектом внимания со стороны ОАО «РЖД». Последнее, как правило, обусловлено «ценой вопроса», нередко исчисляемой в миллиардах долларов.

Площадкой, на которой представляет свои интересы в Госдуме компания – это комитет по транспорту. В его задачи входит подготовка законопроектов, определяющих стратегические направления развития, железнодорожного транспорта и других его видов в нашей стране. В работе комитета используется экспертный совет, где имеется секция железнодорожного транспорта, в которую входят ведущие специалисты отрасли и руководители железнодорожных компаний. Решения совета носят рекомендательный характер. Осуществляя свою деятельность, экспертный совет решает следующий круг задач:

разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства Комитета предложения и рекомендации в виде аналитических и информационных материалов, проектов и иных документов;

приглашает на заседания представителей Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной власти, средств массовой информации, общественных и деловых кругов;

организует подготовку экспертных заключений проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, относящихся к вопросам ведения Комитета.

организует и проводит исследование основных проблем развития транспортной отрасли страны.

Таким образом, участвуя в деятельности экспертного совета, представители РАО «РЖД» могут влиять на содержание разрабатываемого отраслевого законодательства, на позицию руководителей Комитета Госдумы по транспорту, их видение задач законодательного обеспечения стратегии развития железнодорожного транспорта, планирование законопроектной работы.

Возможность представления интересов РАО «РЖД» обеспечивают и другие мероприятия комитета ГД РФ по транспорту. К ним относятся парламентские слушания, круглые столы, выездные заседания комитета.

Представительство интересов в Совете Федерации позволяет ОАО «РЖД» вести диалог с должностными лицами субъектов федерации по проблемам пассажирских пригородных перевозок, что позволяет принимать на уровне регионов решения, отвечающие интересам повышения качества транспортного обслуживания. Такую возможность РЖД предоставляет работа компании в комиссии Совета Федерации по естественным монополиям.

Комиссия организует мероприятия, посвященным вопросам развития транспортного законодательства. В частности, с участием представителей ОАО «РЖД» в 2007 году проводился «круглый стол» на тему: «Нормативно-правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта».

Участники «круглого стола» подготовили для депутатов Государственной думы и различных ведомств ряд рекомендаций. В частности, правительству было предложено рассмотреть возможность завершения разработки проектов федеральных законов о внесении соответствующих изменений в законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта», «Об особенностях управления имуществом железнодорожного транспорта».

    Министерство транспорта РФ является объектом представительства интересов ОАО «РЖД» в силу возложенных на него задач по формированию государственной политики и разработки нормативно-правовых актов в области железнодорожного транспорта.  Для их решения Министерство использует такой инструмент как создание экспертных рабочих групп и комиссий из представителей железнодорожных компаний, транспортных ассоциаций, включая специалистов и руководителей ОАО «РЖД». Другой инструмент-это организация расширенных заседаний коллегии Минтранса по вопросам стратегии развития железнодорожного транспорта с приглашением руководителей ОАО «РЖД», других организаций и ведомств.

Среди экспертных комиссий Минтранса РФ, в работе которых активное участие принимают специалисты и руководители РАО «РЖД», особо выделяется межведомственная комиссия по вопросам реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте нашей страны, которая проводится в соответствии с программой, утвержденной постановлением правительства РФ 18.05.2001г., №384. Данный совещательный орган позволяет оперативно рассматривать проблемы, возникающие в процессе реализации программы реформы, вырабатывать оптимальные подходы к их решению. При этом рассматриваются и анализируются точки зрения органов Минтранса, представителей ОАО «РЖД»,  транспортных ассоциаций и союзов.

При переходе к третьему этапу структурной реформы на железнодорожном транспорте в 2006 году встала проблема разработки целевой модели рынка транспортных услуг на перспективу до 2010 года, соответствующей ключевым принципам структурного обновления и потребностям социально-экономического развития страны.

На заседании межведомственной комиссии рассматривались предложения ряда учреждений и организаций по моделям рынка. Позиция, которую отстаивало ОАО «РЖД», заключалась, во-первых, в необходимости реализации модели эффективной монополии в общественных грузовых перевозках, во-вторых, в обосновании экономической и технологической неэффективности отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности.

Руководители Минтранса РФ занимали противоположную позицию. Однако они пошли на компромисс, учитывая вес РЖД в политических кругах страны, который нашел отражение в  принятом данным учреждением нормативном документе,  положенном  в основу реализации третьего этапа структурных реформ на российском железнодорожном транспорте.

Важную роль играют, наряду с методами функционального представительства интересов, также методы лоббирования, которые ОАО «РЖД» широко применяют во взаимодействии с федеральными органами власти Российской Федерации. Это, во - многом, определяется ограниченностью эффективного применения форм функционального  представительства  интересов бизнеса в нашей стране в сравнении со странами Западной Европы.

    Отмечая значение, которое придает руководство ОАО «РЖД» методам лоббизма во взаимодействии с федеральными органами власти РФ, вместе  с тем следует выделить ряд особенностей этого вида практики, применяемой в компании:

Во-первых, РЖД отдает предпочтение формам индивидуального лоббирования, а не объединенного, что определяется наличием значительных политических ресурсов, которыми располагает ведущая железнодорожная компания в нашей стране и в мире в целом.

Во-вторых, исключительно высока роль руководителей этой организации в лоббистской деятельности РЖД, что определяется как их политическим авторитетом, так и неразвитостью систем подготовки квалифицированного топ-менеджмента в области лоббизма.

В-третьих, РЖД широко использует непрямые формы лоббизма, которые подразумевают организацию групп влияние внутри органов власти всех уровней. Этому способствует то, что многие специалисты железнодорожного транспорта сделали успешную карьеру, как в федеральных, так и региональных органах государственной законодательной и исполнительной власти.

    .Среди форм индивидуального лоббирования, используемых РЖД для представления своих интересов в высших госорганах страны, выделяется организация форумов, симпозиумов, конференций с приглашением политических руководителей, где предоставляется возможность обсуждения с ними проблем компании и принятия по ним необходимых решений. Среди этих мероприятий своим масштабом и важностью выделяется Железнодорожный съезд, проходивший в Кремлёвском дворце 24 - 25октября 2007 года. В этом форуме принимали участие более 4000 представителей различных организаций, заинтересованных в развитии железнодорожного транспорта и вовлеченных в его деятельность .

В процессе организации форумов и конференций как лоббистских мероприятий ОАО «РЖД» использует не только собственные ресурсы, но и потенциал своего стратегического партнера, каким является компания  «Бизнес Диалог». Одно из крупнейших мероприятий, которое проводит  ОАО «РЖД» с 2003 года при поддержке  своего партнера - это ежегодные международные конференции « ОАО «Российские железные дороги» на рынке транспортных услуг: Взаимодействие и партнерство». Данная конференция каждый раз становится значительным событием в жизни транспортного сообщества России, позволяющим четко определить конкретные направления дальнейшего развития транспортного рынка. Опыт проведения конференций показал очевидную пользу живого, непосредственного общения между участниками. Эти мероприятия традиционно отличаются высокой динамикой работы, актуальностью обсуждаемых вопросов, влиятельным, авторитетным составом участников, представляющих властные и бизнес-сообщество.

    Сотрудничество РЖД с органами власти регионов, прежде всего субъектов Федерации, определяется тем, что на их уровне осуществляется разработка и введение в действие стандартов, устанавливающих порядок регулирования и финансирования железных дорог, находящихся в ведении регионов. В процессе создания компании, когда она стала искать оптимальные пути применения GR-технологий в отношениях с регионами, была выработана стратегия, которую характеризует диалог с позиции крупной корпорации, ориентированной на экономическую выгоду. Диалог основывается на использовании цивилизованных форм лоббирования РЖД своих интересов.

    Среди задач, которые РЖД решает с помощью методов лоббизма, осуществляя диалог с органами власти субъектов Федерации, на первом месте стоит увязка корпоративной стратегии со стратегией социально-экономического развития  субъектов Федерации. Основным механизмом реализации стратегии как регионов, так и компании в данном контексте являются Федеральные и региональные целевые программы развития транспорта,  инвестиционные и социальные программы РЖД.

    Результатом данного процесса является согласованный стратегический план развития транспортной системы региона, увязывающий мероприятия как региональных, так и корпоративных программ в рамках единой стратегии.  Важное  значение  при этом имеет увязка мероприятий программ на этапах их формирования и согласования. Разработка системы взаимоувязанных мероприятий предполагает также разделение интересов и ответственности между компанией и регионами .

    В настоящее время в ходе сотрудничества РЖД с органами власти субъектов Федерации выработан механизм согласования их стратегий, включающий мероприятия по подготовке и реализации соглашений о партнерстве и взаимовыгодном сотрудничестве. Основу этого механизма составляет трёхуровневая система взаимодействия РЖД  с субъектами РФ. Она включает на первом уровне Генеральное соглашение – фундаментальный документ, закрепляющий основы сотрудничества компании и регионов. На втором уровне – среднесрочные программы по реализации Генерального соглашения. На третьем – договоры по видам деятельности. В ходе подготовки этих документов используются консультативные встречи специалистов компании и представителей региональных департаментов транспорта и связи. Стороной, подписывающей соглашение от лица РЖД, выступает или президент компании, или начальник железной дороги – территориального подразделения РЖД. От лица субъекта Федерации соглашение, как правило, подписывает  глава региональной исполнительной власти. Для подписания соглашений может также использоваться организация выездных заседаний руководства компании на железных дорогах и их отделениях с приглашением представителей региональных властей.

    Эффективность действия механизма согласования стратегии развития РЖД с региональными стратегиями определяется его способностью минимизировать риски, которые возникают во взаимодействии компании с субъектами Федерации. К этим рискам относятся следующие:

- риск чрезмерных ожиданий и увеличения социальной нагрузки на компанию;

-  риск негативного имиджа компании в регионах и у населения;

-  риск замедления реализации планов и программ, реализуемых компанией в регионах.

    При формировании взаимоотношений с субъектами Федерации РЖД учитывает интересы и запросы региональных  властей. Однако при этом возникает опасность того, что данные администрации в связи с ограниченностью их бюджетных возможностей обеспечить финансирование социальной сферы в необходимых объемах будут стремиться переложить часть своих обязательств на компанию.

    Например, через увеличение объема финансовых средств, запрашиваемых у компании в качестве финансовой помощи региональным бюджетам. Или предлагая компании профинансировать те или иные социальные объекты или работы по ним. В этих условиях для РЖД очень важно не превратиться в дополнительный источник средств для текущего финансирования. Деятельность компании должна способствовать созданию условий для долговременного и стабильного предоставления социальных

благ и услуг населению. Поэтому важным во взаимодействии РЖД и субъектов Федерации является заключение соглашений между региональными администрациями и компанией о взаимодействии в экономической и социальной сфере, рассчитанных на долгосрочную перспективу. В этих соглашениях в результате переговоров должны быть определены направления и проекты, которые, с одной стороны, являются крайне важными для развития региона,  а с другой – могут быть приемлемыми для компании исходя из  ее  бизнес-интересов.

    С чрезмерными ожиданиями связан риск негативного восприятия РЖД в регионах и населением. Зачастую это связано с недостаточной информированностью общественности относительно конкретного участия компании в решении социальных проблем региона. Очевидно, что компании необходимо как можно шире использовать средства массовой информации субъектов Федерации для извещения населения о проектах и мероприятиях экономического и социального характера, предпринимаемых Компанией, об их реализации, планах на будущее.

    Характеризуя функционирование механизма согласования стратегии развития РЖД с региональными стратегиями на современном этапе, можно отметить, что в  2007 г. завершился процесс подписания ключевого документа – Генерального соглашения с субъектами Российской Федерации о взаимодействии и сотрудничестве в области  железнодорожного транспорта. Этот документ определяет более 30 перспективных направлений взаимовыгодного партнерства между компанией и субъектами Российской Федерации на долговременный период. Именно на его основе региональные железные дороги и администрации регионов разрабатывают среднесрочные программы в части обеспечения грузовых и пассажирских перевозок, тарифной, налоговой политики, повышения безопасности движения, развития социальной сферы, заключаются договоры по отдельным видам совместной деятельности. В соответствии с Генеральным соглашением ОАО «РЖД» и субъекты Российской Федерации взаимодействуют в социальной сфере по трем важнейшим направлениям: в области образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.

     Подписанию Генерального соглашения, во-многом, способствовало то, что в июле-августе 2007 г. в федеральных округах с участием полномочных представителей президента Российской Федерации, глав регионов и руководства РЖД обсуждалась «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 г.», которая была рассмотрена и одобрена Правительством Российской Федерации, а в июне 2008 г. подписана председателем правительства Российской Федерации.

    Кроме того, ОАО «РЖД» принимало активное участие в обсуждении и подготовке документов по проблемам, имеющим большое значение как для национальной экономики страны в целом, так и для социально-экономического развития субъектов Федерации на региональных форумах, конференциях, бизнес-встречах. В 2007 г. в ряде субъектов Российской Федерации проводились экономические форумы, в которых принимали участие представители ОАО «РЖД». Среди них Международный инвестиционный форум «Кубань-2007», Петербургский международный экономический форум, Красноярский экономический форум «Индустриальная основа развития России», Калужский инвестиционный форум, Международный «Дальневосточный транспортно-логистический форум», Инвестиционный форум Пензенской области–2007, экономический форум «Стратегии роста: инновации плюс потенциал традиций» в Туле, где помимо знакомства с новейшими техническими разработками подписываются важнейшие экономические соглашения.

    Как известно, эти мероприятия  выполняют роль своеобразного рычага, двигающего уже имеющийся в наличии наработанный потенциал, а также способствуют развитию партнерских отношений, созданию благоприятного инвестиционного климата. Экономические форумы являются авторитетными площадками, где развертывается взаимовыгодный диалог между представителями официальных и деловых кругов, неправительственных организаций и других заинтересованных сторон, вырабатываются взаимоприемлемые подходы, стратегии, политики. Благодаря этому РЖД в 2007 г. удалось добиться существенной позитивной динамики в процессе взаимодействия с органами власти субъектов Федерации.

    В рамках реализации Генерального соглашения с субъектами Российской Федерации железными дорогами, являющимися  территориальными подразделениями РЖД,  было подписано 35 среднесрочных программ и 36 ежегодных соглашений о взаимодействии и сотрудничестве, определивших взаимоотношения ОАО «РЖД» с региональными органами власти. В 2007 г. задания программ и соглашений были выполнены в полном объеме.          

  Большую работу по согласованию стратегии РЖД с транспортной стратегией регионов проводит Свердловская железная дорога. Прежде всего речь идет о подключении дороги к осуществлению мега-проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный". Стартовой точкой в его реализации можно считать совещание по вопросам социально-экономического развития Уральского федерального округа, состоявшееся 16 мая 2005 года под председательством Президента России В. Путина в Челябинске. С целью исполнения данных Президентом относительно дальнейшей разработки проекта поручений федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ был заключен ряд соглашений, где закреплены основные принципы и решения по организации взаимодействия, финансированию работ и координации деятельности. Правительствами Югры, Ямала и Тюменской области учреждена управляющая компания - "Корпорация "Урал Промышленный - Урал Полярный".

    Одной из главных целей проекта является обеспечение выхода на глобальные транспортные коридоры - Северный морской путь, Трансазийский транспортный коридор, Северный Сибирский широтный транспортный коридор а также решение проблемы транспортной доступности жителей населенных пунктов, попадающих в зону влияния проекта. Для ее реализации разработан проект транспортного коридора, который должен проходить по восточному склону Уральского хребта и связать по кратчайшему пути промышленный Урал с лесопромышленной зоной Севера Свердловской области, месторождениями твердых полезных ископаемых Югры и зоной нефтегазодобычи Ямала. В соответствии с проектом в состав коридора входят железнодорожная магистраль от станции Полуночное Свердловской железной дороги до станции Обская Северной железной дороги и автомобильная дорога, соединяющая населенные пункты Агириш, Няксимволь, Саранпауль, Обская.

    Учитывая перспективы реализации проекта транспортного коридора «Урал Промышленный - Урал Полярный», руководство Свердловской железной дороги заключило в декабре 2007 года трехгодичное соглашение о социально-экономическом сотрудничестве с Правительством Свердловской области на период 2008–2010 годы, предусматривающее конкретные обязательства сторон по производству продукции, а также - развитию инфраструктуры железной дороги и  промышленных предприятий.

    Соглашение предполагает вложение средств ОАО «РЖД» в развитие собственной инфраструктуры, для обеспечения роста производительных сил региона в объеме  31, 5 млрд. рублей. В свете реализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» дорогой предложена и одобрена руководством компании принципиально новая схема грузопотока с Севера Свердловской области в обход Свердловского узла. В целом эта работа предусматривает развитие инфраструктуры рокадных направлений, в.ч. усиление участков: Серов-Сорт. - Ивдель - Полуночное;  Серов-Сорт - Бокситы; Серов - Смычка – Алапаевск, Кушва - Чусовская, реконструкцию вспомогательных сортировочных и участковых станций.

    Другим субъектом РФ, с которым Свердловская железная дорога осуществляет сотрудничество по реализации проекта «Урал промышленный – Урал полярный», является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, с которым в ноябре 2007 года заключено социально-экономическое соглашение на 2008-2010 годы.

Основные направления социально-экономического соглашения:

- разработка и реализация совместных программ и мероприятий, направленных на развитие железнодорожного транспорта в округе;

- разработка и реализация совместных программ и мероприятий по обеспечению и улучшению безопасности на транспорте;

- социальная сфера;

- удовлетворение спроса на перевозки пассажиров автономного округа в пригородном и дальнем сообщениях.

    В целях улучшения транспортного обслуживания предприятий, организаций, для взаимодействия организаций, осуществляющих железнодорожные услуги, и предприятий - потребителей этих услуг в рамках соглашения  создана и действует транспортная комиссия.

В конце 2008 г. специалистами Свердловской дороги готовилось к подписанию Соглашение о совместной деятельности Правительством Ханты - Мансийского автономного округа - Югры и ОАО «РЖД» по реализации мероприятий Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года на территории региона. Этот документ предусматривает взаимодействие сторон при проектировании и строительстве в автономном округе ряда железнодорожных магистралей, в том числе:

-  Ханты-Мансийск - Салым, протяженностью 200 км;

- Северо-Сибирская железнодорожная магистраль (Нижневартовск - Белый Яр - Усть-Илимск), протяженностью 1892 км;

- Полуночное - Обская - Салехард, протяженностью 856 км.

Строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали  предусмотрено Стратегией развития в период до 2030 года, для развития и обслуживания промышленной зоны в Нижнем Приангарье, повышение эффективности функционирования железнодорожной сети за счет развития и укрупнения межрегиональных транспортных связей.

Вместе с тем Правительство Ханты - Мансийского автономного округа Югры, предлагает рассмотреть возможность и целесообразность строительства данной линии в автономном округе по трассе Ульт-Ягун - Пыть-Ях - ХантыМансийск - Верхнекондинская - Троицко-Печерск. Данный вариант позволит замкнуть направление проектируемой магистрали СевСиба на перспективную транспортную магистраль с выходом на европейское направление через Троицко-Печерск - Киров. Кроме того, при реализации этого варианта исключается дополнительный дефицит пропускной способности существующего участка железной дороги Тобольск - Сургут.

В ходе разработки и принятия руководителями железных дорог при активном участии GR-специалистов РЖД  соглашений с субъектами Федерации о социально-экономическом сотрудничестве происходит согласование не только экономической, но и социальной стратегии.  В сфере образования компания и регионы Российской Федерации взаимодействуют в вопросах лицензирования, аттестации и государственной аккредитации негосударственных учреждений образования ОАО «РЖД», повышения квалификации руководящих и педагогических работников этих учреждений. ОАО «РЖД» обеспечивает также предоставление образовательных услуг, отвечающих требованиям государственного образовательного стандарта, организациям, находящимся на территории субъектов Российской Федерации, и населению в негосударственных учреждениях образования ОАО «РЖД» на компенсационной основе при наличии свободных мест в указанных учреждениях.

    В свою очередь субъекты Российской Федерации содействуют размещению заказа ОАО «РЖД» на подготовку высококвалифицированных кадров по железнодорожным специальностям в профессиональных образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации, проведению профориентационной работы по железнодорожным специальностям с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, а также содействуют участию негосударственных учреждений образования ОАО «РЖД» в реализации федеральных и региональных программ образования.

    В области здравоохранения взаимодействие ОАО «РЖД» и субъектов Российской Федерации направлено на повышение доступности и улучшение качества предоставляемых населению медицинских услуг. ОАО «РЖД» в подведомственных компании негосударственных учреждениях здравоохранения оказывает медицинскую помощь не только своим ра-ботникам, членам их семей и пенсионерам ОАО «РЖД», но и местному населению. При этом затраты на медицинское обслуживание населения полностью возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования.

    В свою очередь, субъекты Российской Федерации обеспечивают включение негосударственных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД» в региональные программы обязательного медицинского страхования с установлением тарифов на медицинские услуги не ниже уровня тарифов, установленных для государственных и муниципальных учреждений здраво-

охранения. Негосударственные учреждения здравоохранения ОАО «РЖД» участвуют в реализации федеральных и региональных целевых программ по охране здоровья населения. Субъекты Российской Федерации взаимодействуют с ОАО «РЖД» по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при перевозках железнодорожным транспортом общего пользования.

    Система корпоративной медицины ОАО «РЖД» обеспечивает медицинскими услугами не только железнодорожников, членов их семей, пенсионеров-железнодорожников, но и население, проживающее в границах железных дорог.  В ряде населенных пунктов железнодорожные  медицинские учреждения являются единственным местом, где могут получить медицинскую помощь местные жители. Наряду с собственными средствами компании на финансирование корпоративных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД» привлекаются средства региональных бюджетов: в 2007 г. участие регионов составило 4,1 млрд. руб., или 106% к уровню 2006 г.

    В области жилищно-коммунального хозяйства компания и субъекты Российской Федерации совместно решают проблемы обеспечения населения жильем, предоставления коммунальных услуг. ОАО «РЖД»

участвует в реализации ипотечных и других жилищных программ субъектов Российской Федерации. Компания предоставляет свой жилищный фонд для проживания местным жителям, оказывает коммунальные услуги населению, а субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов компенсируют потери в доходах ОАО «РЖД», связанные с проживанием в жилищном фонде компании граждан, имеющих льготы по оплате жилья, а также выпадающие доходы по коммунальным услугам.

    Субъекты Российской Федерации содействуют принятию в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения и социально-культурной сферы ОАО «РЖД», от которых компания освобождается для оптимизации структуры своих социальных объектов.

    В 2006–2007 гг. была фактически завершена передача объектов жилищно-

коммунального хозяйства ОАО «РЖД» на балансы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: из 13885 тыс. кв. м жилого фонда, находившихся в собственности компании в 2003 г., на начало 2008 г. осталось менее 4,6 тыс. кв. м..Помимо этого региональные органы власти оказывают содействие ОАО «РЖД» в осуществлении строительства и реконструкции объектов коммунально-бытового назначения.

    Деятельность GR-специалистов РЖД в процессе разработки соглашений с субъектами Федерации о социально-экономическом сотрудничестве включает в себя мониторинг качества законодательной базы регионов, которая прямо или косвенно связана с определением стратегии инвестиционной деятельности на территории субъектов. Например, во Владимирской области был закон, который отдавал преференции только резиденту. В ходе переговоров компании и руководству региона удалось прийти к единому мнению, что в сегодняшних экономических условиях этот закон не создаёт условий, благоприятствующих привлечению инвестиций на территорию области. ОАО «РЖД» – крупная государственная компания, и в ее планах – наращивать инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры. В итоге развитие транспортной инфраструктуры станет предпосылкой развития промышленности на территории региона, будет увеличивать валовой региональный продукт. Руководством региона аргументы компании были услышаны и в закон внесены изменения. ОАО «РЖД» в настоящее время – полноправный участник рынка инвестиций в данном регионе и возможного получения преференций.

    Важная задача, наряду с другими, которую решают GR-специалисты РЖД в процессе  диалога с органами власти субъектов Федерации – это возмещение потерь в доходах компании от регулирования региональными властями тарифов на пригородные пассажирские перевозки. Лоббистская деятельность при этом ведется по ряду направлений.

    Прежде всего РЖД добивается того, чтобы принять на  региональном  уровне законы об организации транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении. Правовой механизм на региональном уровне должен предполагать ответственность субъекта Федерации в части пригородного железнодорожного обслуживания населения. В настоящее время детализация этой задачи не регламентирована никакими нормативными документами. Это приводит к тому, что субъекты Федерации по-разному видят своё участие в процессе обслуживания населения пригородными железнодорожными перевозками. Региональный документ должен определять принципы ведения тарифной политики, маршруты, график движения поездов, порядок перевозки льготных категорий пассажиров. А также порядок возмещения выпадающих доходов у перевозчика, связанных с регулированием тарифов, – в том случае, если тарифы будут устанавливаться ниже экономически обоснованных. Однако, кроме этого документа, необходим федеральный закон, в котором должно быть чётко регламентировано, в какой мере, в каком порядке субъект Федерации реализует свою функцию организатора пригородного железнодорожного транспортного обслуживания населения.

    Пока инициативы РЖД не обрели законодательную силу, компания дополнительно использует следующие схемы взаимоотношений с регионами. Начальник департамента по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти ОАО «РЖД» Виктор Ребец в 2008 году предложил план, согласно которому были созданы площадки на базе полпредств президента в федеральных округах для обслуживания спорных вопросов на местах. По словам г-на Ребца, итог этой работы в 2008 г. состоял в том, что к этому времени уже 30 субъектов заключили соглашения с РЖД о поэтапном переходе к полному возмещению выпадающих доходов. В 2009 году с большинством субъектов планировалось подписать договоры о транспортном обслуживании (в 2008 году было подписано 18 таких документов). 

    Согласно подписанным договорам, кроме прямого бюджетного финансирования, субъектами Федерации предусмотрены и дополнительные меры по поддержке пригородных перевозок. Регионы устанавливают для РЖД льготные тарифы на электроэнергию, налоговые льготы, финансируют строительство железнодорожных объектов. С их учетом поддержка «пригорода» со стороны регионов в 2006 году составила 5,8 млрд. руб. Несмотря на то, что убытки от пригородных перевозок в этом году сократились на 1,7 млрд. руб., некомпенсируемый убыток составил около 10 млрд. руб..

    Многие договора с регионами содержат положения о создании пригородных пассажирских компаний (ППК).  В 2006 г. десять компаний, учрежденных РЖД на паях с регионами, работали в 11 субъектах Федерации. Еще 44 региона планировали создать такие компании. Причем убытки регионы компенсировали уже ППК, а не ОАО «РЖД». ППК были созданы преимущественно в финансово успешных регионах.

    В дотационных регионах стратегия РЖД при заключении договоров о транспортном обслуживании строится с учетом следующей  ситуации. В соответствии с законом обеспечение пригородных перевозок входит в зону ответственности регионов. При наличии дефицитных бюджетов регионы могут компенсировать ОАО «РЖД» убытки от «пригорода» только за счет дополнительных трансфертов из федерального центра. Инициатива по выделению этих трансфертов может исходить только от главы региона. Поэтому договора включают положения о необходимости со стороны дотационных субъектов Федерации добиваться у правительства выделения трансфертов.

    Данная стратегия компании возымела свои позитивные последствия. В 2010 г. Председатель Правительства РФ Владимир Путин подписал распоряжение, в соответствии с которым регионы будут получать компенсации из федерального бюджета на организацию пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
«Минфин и Минтранс обязаны предусмотреть при формировании федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов бюджетные ассигнования на предоставление компенсаций», – говорится в документе. Дотации будут распределяться между регионами, исходя из выпадающих доходов перевозчиков, определяемых как разница между доходами от продажи билетов пассажирам и реальной себестоимостью перевозки.

    Пользу от этого распоряжения в первую очередь ощутят на себе пассажиры. Теперь в регионах будет достаточно средств, чтобы заключать полноценные договоры на обслуживание населения железнодорожным транспортом. Более того, если в этих документах будет прописана взаимная экономическая ответственность за соблюдение договорных условий (со стороны железнодорожников – обеспечивать расписание поездов, которое приведено в приложении, со стороны администрации – оплачивать эти перевозки), то в этом случае пассажир будет гарантированно защищён от неожиданных отмен пригородных поездов, которые до сих пор случаются. Потому что перевозчик – пригородная компания, – получив штраф, затем предъявит его ОАО «РЖД», возмещать потери придётся службе, по вине которой был отменён поезд. Такая организация работы существенно дисциплинирует обе стороны.

    Для ОАО «РЖД» распоряжение кардинальным образом меняет сам подход к организации пригородных перевозок. Перевозчик будет ставить в расписание ровно столько поездов, сколько оплатил заказчик в лице региона. Это означает, что, наконец, пригородные перевозки станут рентабельными.
Возникнут предпосылки для развития пригородных перевозок как бизнеса. Инвесторы получат реальную возможность окупать вложения, на этот рынок могут прийти новые игроки, в том числе и частные. Возникнет конкуренция, которая может быть даже внутри холдинга между различными пригородными компаниями.

    Вопрос о получении компенсаций за пригородные перевозки постоянно находится в центре внимания президента компании Владимира Якунина во время его встреч с главами регионов. Из числа таких встреч за последнее время особо можно выделить ту, которая состоялась в феврале 2009 г. в Красноярске, где Президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин и губернатор Красноярского края Александр Хлопонин подписали «Соглашение о партнёрстве и взаимовыгодном сотрудничестве на 2009 – 2011 годы».
«Красноярский край – второй регион России, с которым удалось договориться о полном покрытии выпадающих доходов железных дорог в пригородных перевозках, и, по сути, первый, где на практике удастся реализовать этот проект», – сказал Владимир Якунин на пресс-конференции после подписания соглашения.
    Согласно соглашению в 2009 году Красноярская магистраль - территориальное подразделение РЖД - должна была получить из бюджета Красноярского края стопроцентную компенсацию убытков от организации в регионе пригородного сообщения, предварительно оцениваемых в 300 млн. руб..
    Ещё один важный пункт соглашения – готовность региональных властей включить в программу обязательного медицинского страхования учреждения здравоохранения ОАО «РЖД»,  расположенные в крае.  Железнодорожные поликлиники и больницы на равных с государственными  должны получать финансирование из регионального бюджета.
    Проводя системную работу по получению компенсаций за убыточные пригородные перевозки,
GR-cпециалисты ОАО «РЖД» взаимодействуют, наряду с органами власти субъектов Федерации, также с федеральными органами власти. В частности, компания активно сотрудничает с  Федеральной службой по тарифам (ФСТ), участвуя в работе Экспертного совета  данной службы по вопросам государственного регулирования субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте.

    В процессе работы Экспертного совета компания внесла на его рассмотрение проект методики формирования затрат при организации пригородных перевозок. Методика должна сделать экономику пригородного комплекса прозрачной и очевидной для правительства. В ней четко прописаны затраты на использование подвижного состава, инфраструктуры и так далее, а также убытки, которые образуются по каждой из этих составляющих.

    Экспертный совет неоднократно обсуждал проект, результатом чего стало поручение правительства ФСТ до 1 октября 2010 г. утвердить методику расчёта экономически обоснованных затрат на пригородные перевозки. Единая методика расчётов позволит ОАО «РЖД» и регионам корректно посчитать уровень тарифа.  Руководствуясь этой методикой, регион сам будет определять экономически обоснованные расходы.

    Единая методика позволит сбалансировать интересы железнодорожников и региональных властей, смягчить существующую напряженность в их отношениях. Регионы зачастую обвиняют перевозчика в том, что его расчёты экономически обоснованного тарифа не прозрачны.  С их точки зрения, железными дорогами  в тариф закладываются фактические расходы перевозчика, который часто плохо ведёт хозяйство и именно поэтому несёт большие расходы.
    Кроме того, согласно поручению правительства к 1 ноября ФСТ должна установить тариф на услуги инфраструктуры при организации пригородных пассажирских перевозок. Тариф на услуги инфраструктуры необходим для того, чтобы инфраструктура, которой владеет ОАО «РЖД», финансировалась в объёме, который обеспечивает её нормальное функционирование. Этому будет посвящена четвёртая глава нового прейскуранта 10-02-16.
    В результате регионы будут полностью понимать, какие затраты несёт перевозчик, какие – пригородная компания. Установив тариф на проезд, который соответствует возможностям населения, региональные власти будут знать, какой размер дотаций им необходимо выделить на компенсацию пригородной компании.
    Пока лишь 64 региона из 73, где есть пригородное железнодорожное сообщение, регулируют эти тарифы. Но даже из этих 64 в 11 регионах вообще не запланировали в бюджетах компенсацию убытков 2010 года.
Всего же по сети дорог в 2010 году сумма выпадающих доходов перевозчика составила 35 млрд. руб., в 2011 году она может достигнуть 40 млрд.. Эти данные были обнародованы начальником департамента пассажирских сообщений ОАО «РЖД» Г. Верховых на слушаниях в Общественной палате России в августе 2010 года.
    Раскрыв роль ОАО «РЖД» в развитии GR-технологий, далее можно показать вклад в этот процесс  и других отраслевых компаний, характеризующихся меньшими масштабами своей экономической деятельности. При этом следует отметить ряд особенностей использования данными компаниями форм функционального представительства своих интересов в органах российской власти а также методов лоббизма в сравнении с ОАО «РЖД».

Во-первых, применение GR-технологий не выделяется в самостоятельное направление деятельности компаний, их использование имеет ограниченный и эпизодический характер;

Во-вторых, в организационных схемах компаний отсутствуют самостоятельные подразделения, занимающиеся организацией работы с органами государственной и муниципальной власти;

В-третьих, имеет распространение практика создания, некоммерческих объединений, использующих в своей деятельности методы и формы объединённого лоббирования;

В-четвёртых, отдельными компаниями используется избирательная система для продвижения своих специалистов и руководителей в государственные и муниципальные органы власти. Ротация кадров используется для формирования групп влияния во властных структурах.

Далее следует проанализировать, прежде всего, деятельность ассоциаций и союзов, которые создают железнодорожные компании для объединённого лоббирования своих интересов в органах власти. Конечно, при этом они решают и другие задачи своих членов.

Среди данных организаций выделяются Союз строителей железных дорог (ССЖД), получивший государственную регистрацию 4 октября 2007 года. Союз объединяет ряд изыскательских, проектных и строительных организаций железнодорожного комплекса.

В задачи Союза входит  обеспечение благоприятных условий деятельности на рынке для членов Союза, защита законных прав и представление их интересов государственных органа власти и управления, судебных органах, Российских и Международных организациях и предприятия, а также в иных политических и экономических обществах и объединениях.

Союз взаимодействует с законодателями и органам регулирования по подготовке законодательно-нормативной базы, принимая участие в разработке новых законодательных актов и совершенствовании нормативной базы регламентов и методик.

Союз проводит рабочие совещания профессиональной деятельности для своих членов с  участием представителей государственных министерств и ведомств, и прочих заинтересованных организаций.

Решая уставные задачи, ССЖД участвует в разработке нормативно–правовых основ работы строительных организаций железнодорожного комплекса. Это находит, выражение в формулировке мнений, предложений по вопросам разработки проектов Федеральных законов, внесении поправок в действующие законы. Так ССЖД подготовлено мнение по вопросу разработки проекта Федерального закона «Об аккредитации», разработано:

предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О техническом регулирование»;

заключение по второй редакции проекта Федерального закона «О стандартизации».

Законодательные инициативы доводятся до сведения экспертных советов, комиссий Госдумы и Минтранса РФ, обнародуются на научно-практических конференциях при личных встречах представителей Союза с руководителями Федеральных и региональных госорганов. Вот один из примеров законотворческой деятельности Союза.

26 марта 2009 г.  состоялось заседание Экспертного Совета Государственной  Думы РФ при Комитете строительству и земель отношениям, посвященное рассмотрению проекта Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». В своем выступлении Президент  Союза Строителей Железных Дорог Вячеслав Блинов акцентировал внимание на ошибочности подхода по  установлению конкретных норм и  правил для всех видов строительных  объектов в техническом регламент. В связи с чем, Вячеслав Блинов  предложил внести изменения в проект  технического регламента в части  приоритета законодательных нор правовых актов и технических регламентов на особо опасные объекты, к которым относится инфраструктура железных дорог общего назначения, перед требованиями технического регламента «О безопасности зданий  сооружений».

Инициатива Союза Строителей Железных Дорог была поддержана председательствующим на заседании депутатом Государственной Думы, членом Комитета по строительству и земельным отношениям ГД РФ Олегом Гребенкиным и отражена в итоговом протоколе мероприятия.

Важную роль в железнодорожной отрасли, наряду с ССЖД, играют следующие организации, активно занимающиеся лоббистской деятельностью:

Ассоциация железнодорожных перевозчиков  «Союз транспортных компаний» ( АЖП-СТК);

Ассоциация собственников подвижного состава (АСПС);

Ассоциация перевозчиков и операторов подвижного состава железнодорожного транспорта (АСКОП).

АЖП СТК объединяет транспортно-экспедиторские компании, специализирующиеся на организации грузобагажных перевозок в собственных или арендованных багажных вагонах. Дата создания ассоциации / союза: 2003 г.. Среди целей и задач этой организации можно выделить:

Взаимодействие с органами власти, регулирующими грузобагаждные перевозки.

Взаимовыручка и добросовестное сотрудничество всех организаций Союза, юридическое сопровождение всех его членов

Объединение транспортных компаний в единую структуру, которая будет представлять интересы перевозчиков и являться связующим звеном между ОАО "РЖД" и транспортными компаниями.

Разработать порядок получения всеми аттестованными компаниями лицензий перевозчиков грузов на ж/д транспорте.

АСПС получила государственную регистрацию в сентябре 2000 года. Члены Ассоциации:«Сильвинит», «ТрансГрупп АС», «Русский алюминий», «Сфат», «Русский Мир», «СГ-транс», «Ф.Е.Транс», частная железная дорога «Золотое Звено», судоходная компания «Бест», а так же консалтинговые и лизинговые группы, экспедиторские компании.

Можно видеть следующие законодательные инициативы, выдвинутые АСПС в период с 2000 по 2002 год.

Март 2000 года - проведена конференция участников организации, на которой впервые обсуждались законодательные инициативы.

Осень 2000 - зима 2001 года - Ассоциация организовывала встречи собственников и грузоотправителей для выработки решений по защите интересов частного сектора в проекте Программы реформирования ж/д  транспорта.

Выработанные в данный период решения превратились в альтернативный проект программы реформирования транспортной отрасли, который был представлен в Государственной Думе весной 2001 года и обсуждался на предпарламентских слушаниях.

Весна 2001 года - разработка технического задания для проекта «Создание новой тарифной системы». Согласование этого проекта с МПС, в котором частный сектор должен получить свои экономические права, выраженные в виде реального тарифа, длилось почти целый год.

Апрель 2002 года – МПС представило вариант проекта нового прейскуранта 10-01. Это оказалась небольшая модернизация старого прейскуранта, в котором перевозки в частном подвижном составе снова оказались дискриминированы. Поэтому Министерство экономического развития приняло за основу вариант ТЗ, подготовленного АСПС и в мае 2002 года объявило тендер на выполнение проекта «Совершенствование тарифной политики на железнодорожном транспорте РФ».

АСПС предоставила безвозмездный грант на оплату услуг консультантов в размере 1 млн. долларов, собранный из целевых взносов своих членов.

Осень 2001 года - АСПС вместе с Торгово-промышленной Палатой начинают участвовать в разработке, предлагают исправления и уточнения в пакет Федеральных законов о железнодорожном транспорте (всего 4 закона). Некоторые поправки были учтены, но принципиальные расхождения остались, законопроекты получились «сырыми» (МПС спешило сдать эти документы в Законодательные органы к декабрю).

Весна 2002 года - пакет министерских проектов был передан в Государственную Думу и уже в июне один из них был отклонен Комитетом по собственности. В настоящий момент продолжается работа АСПС в комитетах ГосДумы.

АСКОП объединяет компании, действующие  на рынке  обеспечения подвижным составом перевозок грузов железнодорожным транспортом. Ассоциация образована в 2001 году. Ее целью является создание в России  реальной конкуренции на рынке перевозок грузов и пассажиров железнодорожным транспортом. Руководители и эксперты АСКОП активно участвуют в нормотворческой деятельности Федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Члены ассоциации: ЗАО"Красопергруз", ЗАО "Северстальтранс", ООО "БалтТрансСервис". ООО "Дальлестранс", ООО "Дальнефтетранс", ООО "Химтрэнссервис", ЗАО"ПО Спеццистерны", ООО "Фирма Трансгарант", ООО "Линк-Ойл СПБ"   и  др. фирмы.

С выделением в 1995 году из общероссийской сети железных дорог организаций промышленного железнодорожного транспорта в отрасли появился самостоятельный сектор железнодорожного транспорта не общего пользования. У предприятий этого сектора имеется ряд специфических интересов, которые, в частности, представляет и защищает в государственных органах такая организация как Ассоциация «Промжелдортранс».

Она известна своими законодательными инициативами, связанными с внесением поправок в Федеральные законы « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Для продвижения этих инициатив «Промжелдортранс» использует свою работу в экспертно-консультативных органах Госдумы и Совета Федерации, Минтранса, сотрудничает с отраслевой прессой. Ассоциация инициировала создание рабочей группы по взаимодействию «РЖД» и «Промжелтранса», имея в виду положительный опыт совместной деятельности в группах МПС и Минтранса России. Прежде всего «Промжелдортранс» добивается четкого правового определения отношений между владельцами инфраструктур, перевозчиками и другими участниками рынка транспортных услуг. Для этого, с ее точки зрения, необходимо совершенствование основных понятий в федеральных законах «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации. В законе нет четкого разграничения понятий «железнодорожный транспорт общего пользования» и «железнодорожный транспорт необщего пользования», они практически совпадают. Кроме того, в Устав необходимо ввести понятия «инфраструктура железнодорожного транспорта необщего пользования» и «владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования», так как существующие «железнодорожные пути необщего пользования» и «владелец железнодорожного пути необщего пользования», по сути, отражают только часть инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования - железнодорожный путь.

Вторая инициатива «Промжелдортранса» сводится к тому, что предлагается разработать и утвердить «Методику работы и услуги, железнодорожным транспортом», применения всеми субъектами РФ, установив единый для всех предприятий железнодорожного транспорта не общего пользования предельный уровень рентабельности в размере 35 процентов. Эта инициатива вызвана рядом обстоятельств.

В настоящее время из-за созданных действующим законодательством неравных условий землепользования и налогообложения имущества в отношении железнодорожных путей общего и не общего пользования тарифы для пользователей транспортных услуг ППЖТ резко возросли, что вызывает вполне понятные нарекания клиентов.

Отмечены случаи, когда некоторые железные дороги и организации, имеющие локомотивы, пытаются разрешить ситуацию с тарифами по-своему. Отдельным клиентам ППЖТ предлагается осуществлять подачу-уборку вагонов на более выгодных условиях низкого экономически не обоснованного тарифа.

Организациям-владельцам локомотивов, желающим осуществлять клиенту подачу, уборку вагонов по путям, им не принадлежащим, надо исходить из того, что тарифы на их услуги должны регулироваться точно таким же образом, как и для ППЖТ. Должны быть созданы равные условия для взаимовыгодного сотрудничества и учтены экономические интересы всех сторон.

При этом владелец локомотива на условиях договорного тарифа ,рассчитанного с учетом всех составляющих и обеспечивающий необходимый уровень рентабельности, должен возместить ППЖТ расходы по содержанию его инфраструктуры (а не только стоимость предоставления железнодорожных путей ППЖТ) и упущенную издержку, связанную с наличием у ППЖТ локомотива, предназначенного для обслуживания этого клиента.

«Промжелдортранс» положительно относится к разработке и введению в перспективе единых (сквозных) тарифов по доставке грузов железнодорожным транспортом «от двери до двери» С точки зрения ассоциации за  ними будущее. Этому должно способствовать упорядочение  тарифного регулирования на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования. Тарифы на работы и услуги должны быть «прозрачными» и устанавливаться с учетом фактических затрат на содержание всех составляющих инфраструктуры - общего и необщего пользования

«Промжелдортранс» выступает с инициативой издания Минтрансом России ряда нормативных документов, которое предусмотрено  № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Эти документы должны определять:

правила технической эксплуатации железнодорожного транспорта общего и необщего пользования;

порядок подачи подвижного состава независимо от его принадлежности с железнодорожных путей необщего пользования на пути общего пользования и с путей общего пользования на пути необщего пользования (проект документа подготовлен специалистами ОАО «РЖД» и ассоциации «Промжелдортранс» и представлен на утверждение еще в четвертом квартале 2005 года в Минтранс России);

порядок проведения технического обучения и повышения квалификации работников железнодорожного транспорта необщего пользования, - производственная деятельность которых непосредственно связана с движением; порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, а также предрейсовых и предсменных медицинских осмотров.

По мнению специалистов ассоциации, необходимо создать единую нормативно-правовую базу для железнодорожного транспорта общего и необщего пользования,  что в конечном итоге приведет к увеличению объема перевозок, обеспечению безопасности движения и конкурентоспособности железнодорожного транспорта в целом.

Однако Минтранс медленно решает вопросы нормативно-правового регулирования железнодорожного транспорта не общего пользования.   Ассоциация считает, что причиной такого положения является отсутствие в Минтрансе  структурного подразделения, осуществляющего функции нормативно-правового  регулирования в сфере железнодорожного транспорта не общего пользования. Ассоциация надеемся, что вопрос создания такой структуры в Министерстве будет решен положительно.

§ 2.   Роль технологий связей с органами власти в процессе интеграции российских железнодорожных компаний в мировое транспортное пространство.

.

    Наряду с обеспечением внутренних перевозок, основными задачами современных российских железнодорожных компаний является их интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны. Эти задачи включают в себя следующие:

1. Интеграция в Единое международное транспортное пространство, в первую очередь, в рамках Евразийского экономического сотрудничества и стран ШОС, включая формирование контейнерных «мостов». Расширение участия в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта .

2. Содействие созданию законодательно-правововых предпосылок, обеспечивающих увеличение доли участия российских транспортных организаций в перевозках отечественных экспортных и импортных грузов, а также грузов между третьими странами.

3. Развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов.

4. Создание национальных и интернациональных транспортных компаний, конкурентоспособных с мировыми компаниями. Расширение участия в крупных международных транспортных проектах.

    Реализация этих задач требует от наших железнодорожных компаний развития международного сотрудничества в области транспорта на основе применения GR-технологий. Такое сотрудничество должно содействовать интенсификации процессов региональной экономической интеграции, продвижению российских товаров и услуг на  зарубежные рынки, увеличению объемов и расширению географии въездного и выездного туризма, упрощению процедур пересечения границ, а также росту престижа Российской Федерации в международных организациях и расширению ее влияния на принимаемые в этих  организациях  решения.

    По  степени эффективности решения задач интеграции в мировое транспортное пространство и разнообразию используемых при этом GR-технологий на отечественном железнодорожном транспорте особо выделяется ОАО «РЖД». Поэтому последующий анализ необходимо посвятить, в основном, международной деятельности этой компании. Среди других российских железнодорожных компаний, активно занимающихся международной деятельностью, можно назвать дочерние и зависимые общества РЖД, такие как ОАО «Торговый дом РЖД», ОАО «ТрансКонтейнер», «Русская тройка».

    Организацией работы в ОАО «РЖД» по планированию и осуществлению международной деятельности занимается Департамент международных связей, являющийся структурным подразделением Центрального аппарата компании. Специалисты Департамента реализуют следующие задачи, возложенные на них руководством РЖД:

- осуществление сотрудничества с международными транспортными организациями, иностранными железнодорожными администрациями и железнодорожными компаниями;

- координация сотрудничества в рамках международных транспортных проектов;

- развитие международных транспортных связей и научно-технического сотрудничества;

- содействие филиалам и представительствам ОАО «РЖД»  в организации работы по повышению эффективности их внешнеэкономической деятельности, установлению ими прямых производственных и научно-технических связей с зарубежными предприятиями и фирмами;

- ведение дел, связанных с членством или участием ОАО «РЖД» в работе международных транспортных организаций;

- участие в подготовке и проведении международных специализированных конференций, семинаров, презентаций и выставок.

Перечень этих задач свидетельствует, что эффективность их выполнения определяется умением применения специалистами Департамента GR-технологий, знанием специфики их использования в отношениях с органами власти зарубежных стран, с международными организациями.

    Большое значение в своей международной деятельности РЖД придает региональной транспортной интеграции Содружества Независимых Государств (СНГ) и стран Балтии, ключевым направлением которой является сохранение и укрепление единого транспортного пространства в рамках республик бывшего Советского Союза. Способствуя процессу интеграции, ОАО "РЖД" закрепляет за собой роль ключевого звена в евроазиатской системе железнодорожного транспорта. При этом компания заинтересована в том, чтобы данная система основывалась на работе единым вагонным парком, по единым технологиям и стандартам, а также реализации совместных проектов в области логистики и модернизации инфраструктуры.

    В наибольшей мере роль GR- технологий, применяемых сегодня ОАО "РЖД" для целей укрепления  единого транспортного пространства в рамках СНГ и стран Балтии,   характеризует  деятельность компании в составе такой организации как Совет по железнодорожному транспорту /далее Совет/, образованный межправительственным Соглашением о координационных органах железнодорожного транспорта Содружества независимых государств от 14 февраля 1992 г..  Основной  задачей Совета является координация работы железнодорожного транспорта на межгосударственном уровне и в сообщениях с третьими странами, выработка согласованных условий и принципов работы железнодорожного транспорта для обеспечения функционирования и развития транспортно-экономических связей между государствами - участниками Содружества в рамках единого экономического пространства.

    Являясь полноправным членом Совета, РЖД может продвигать интересы евразийской транспортной интеграции с помощью методов лоббизма в процессе его работы,  которая имеет такие направления как:

- утверждение нормативных документов, регламентирующих организацию перевозочного процесса в межгосударственном сообщении и в сообщениях с третьими странами а также системы взаиморасчетов между железнодорожными администрациями за выполненные перевозки, использование локомотивного, вагонного, контейнерного парков и их ремонт;

- согласование предложений по структуре и объемам поставки железнодорожным администрациям подвижного состава, контейнеров и определение размеров средств на их приобретение для представления правительствам государств-участников Содружества;

- принятие согласованных решений по приоритетным направлениям комплексного развития железнодорожного транспорта, научным исследованиям, другим разработкам в этой области и порядка их финансирования для дальнейшей их реализации по планам железнодорожных администраций; и т.д. .

    Дополнительные возможности для осуществления лоббистской деятельности РЖД в рамках Совета заключаются в том, что его председателем является президент компании В.И.Якунин. В соответствии со  своими полномочиями он руководит подготовкой основных документов рассматриваемых Советом, формированием повестки его заседаний. Также В.И. Якунин осуществляет регулярные встречи с главами железнодорожных администраций стран СНГ и Балтии, руководителями правительств этих стран, обсуждает с ними предложения и рекомендации Совета, направленные на развитие единого евразийского транспортного пространства.

    Значительной активностью характеризовалась лоббистская деятельность РЖД в рамках Совета в период подготовки и принятия в октябре 2007 г. главами государств Содружества концепции дальнейшего развития СНГ. По инициативе компании в ходе сотрудничества с железнодорожными администрациями стран СНГ в этот период был подготовлен проект программы «О приоритетных направлениях сотрудничества государств-участников СНГ в области транспорта». В этот документ вошли следующие предложения ОАО «РЖД»:

- выработать единую концепцию стратегического развития железнодорожного транспорта государств Содружества;

- продолжить работы по актуализации Схемы транспортных сообщений на период до 2010 года с учетом формируемых международных транспортных систем;

- изучить возможности организации скоростного пассажирского сообщения между странами СНГ и ЕС;

-  для оптимальной загрузки мощностей транспортного машиностроения определить общую потребность государств-участников Содружества в подвижном составе и путевой технике; и т.д..

    В условиях структурных реформ на железных дорогах СНГ и стран Балтии РЖД выступает с рядом инициатив по созданию новой модели взаимодействия железных дорог, находящихся на разных стадиях реформирования, по формированию в связи с этим соответствующей нормативной базы. Эти инициативы основываются на том, что сегодня Совет должен способствовать взаимодействию железных дорог в новых условиях хозяйствования, конкретно учитывать национальные особенности их реформирования и одновременно всемерно поддерживать комплексное развитие железнодорожного транспорта евразийского пространства. Для этого ему необходимо совершенствовать нормативную базу, регулирующую технические и технологические стандарты, ценовую политику, систему взаиморасчетов и информационного обмена во всех странах СНГ и Балтиию. Иначе при рыночных хозяйственных связях столь нужного улучшения транспортных услуг не достичь.

    В частности, в результате реформы отрасли у России и ее партнеров по Совету стремительно увеличивается парк приватных вагонов. На рынок оперирования подвижным составом выходят новые участники – дочерние общества хозяйствующих субъектов. В следствии этого назрела острая необходимость создания Советом новых нормативных условий совместного использования вагонного парка на евразийском транспортном пространстве.

    Перед участниками СНГ и странами Балтии возникла задача разработки соглашений, которые должны строиться на новых принципах. С точки зрения РЖД, эти принципы включают в себя следующие:

- равенство условий использования вагонов на всем пространстве Содружества;

- создание благоприятной обстановки для привлечения инвестиций в вагонный парк (для чего плата за пользование вагонами должна не только покрывать текущие затраты, но и обеспечивать определенную норму прибыли);

- реализация эффекта масштаба от использования парка вагонов с целью повышения объема и качества транспортных услуг, предоставляемых потребителям, и роста конкурентоспособности железнодорожного транспорта.

    В целом Советом при активном участии РЖД было принято более 140 соглашений, правил, инструкций и других документов, регламентирующих совместную эксплуатацию подвижного состава, содержание технических средств, международные перевозки пассажиров и грузов. Благодаря этой работе во многом удается сохранить технологическое единство евразийской железнодорожной сети, обеспечить согласованное развитие ее инфраструктуры, что отвечает интересам как РЖД, так и России.

    Интересы РЖД по развитию единого евразийского транспортного пространства во многом связаны с проведением странами СНГ согласованной тарифной политики. Продвижение этого интереса обеспечивается компанией среди других мер также  с помощью GR-технологий. Возможности для этого открывает ее активное участие в Тарифных конференциях, которые проводят железнодорожные администрации стран СНГ на основании заключенного 17 февраля 1993 г. Тарифного соглашения, имеющего статус международного договора. Конференции проводятся ежегодно. На них принимается и устанавливается для каждой железнодорожной администрации стран СНГ на очередной фрахтовый год максимальный уровень ставок, выраженных в свободно конвертируемой валюте, который может пересматриваться в сторону повышения не чаще двух раз в год. Ставки тарифной политики дифференцированы по родам грузов с учетом транспортной составляющей в конечной цене товаров.

    Представляя интересы России на Тарифных конференциях, РЖД  участвует в формировании повестки дня этих форумов, предлагает для обсуждения актуальные вопросы тарифной политики на железнодорожном транспорте, обосновывает необходимость их принятия, согласовывает выдвинутые предложения с инициативами железнодорожных администраций других стран СНГ.

    Так, в повестку дня 16-й Тарифной конференции, проходившей в Одессе (Украина) 23-26 октября 2008 г., вошел вопрос об упрощении самой Тарифной политики. По инициативе РЖД в ней сделаны коррективы, связанные с изменениями и дополнениями, внесенными в Международный железнодорожный транзитный тариф (МТТ), а также учтены предложения, касающиеся перевозки опасных грузов ( обсуждены классы опасности грузов, уточнены их наименования). Железнодорожными администрациями, в том числе и РЖД, согласован ряд сквозных ставок. Условия международных транзитных перевозок грузов адаптированы к требованиям грузоотправителей и грузополучателей.

    Роль GR-технологий по обеспечению развития единого евразийского транспортного пространства ОАО «РЖД» не ограничивает лишь их применением в рамках Совета по железнодорожному транспорту и Тарифной комиссии стран СНГ. Ее дополняет организация РЖД такого лоббистского мероприятия как бизнес-форум «Стратегическое партнерство 1520». Форум стал эффективной дискуссионной площадкой для органов государственной власти, международных организаций и бизнеса. Он способствует выработке согласованного видения перспектив и решению проблем отрасли, позволяет наметить стратегические шаги по повышению конкурентоспособности в рамках Евразийской транспортной системы.

    Первый Международный железнодорожный бизнес-форум «Стратегическое партнерство 1520»  проходил в городе Сочи 18-20 мая 2006 г. и был посвящен обсуждению состояния и перспектив дальнейшего развития  железных дорог с колеей 1520 мм.

    На Форум-2006 приехали более 450 участников: лидеры     железнодорожного бизнеса, крупнейшие инвесторы и банкиры, главы компаний – грузовладельцев и другие бизнесмены, заинтересованные в развитии железных дорог с шириной колеи 1520 мм. Было проведено более 25 мероприятий различного формата: панельные дискуссии с возможностью открытого диалога со спикерами, круглые столы, интервью с мировыми лидерами железнодорожной отрасли, гала-программа. В рамках Форума были подписаны договоры и соглашения между странами «пространства 1520» и между крупнейшими игроками железнодорожного бизнеса. В частности, контракт между ОАО «РЖД» и компанией Siemens, компания «Русская тройка» подписала контракт с Азовмашем, а ТрансКонтейнер - с Украинским государственным центром транспортного сервиса «Лиски».

    В течение всех дней Форума участникам была обеспечена возможность для проведения неформальных встреч и деловых переговоров. Его работу освещали ведущие информационные агентства, крупнейшие газеты, деловые и отраслевые издания России, стран СНГ и Балтии.

   

     В III Международном железнодорожный бизнес-форуме  «Стратегическое партнерство 1520», проходившем в Сочи в мае 2008 г., приняли участие около 900 делегатов из более  чем 24-х стран мира. В режиме открытого диалога участники искали ответ на вопрос, ставший ключевой темой мероприятия: как бизнесу «пространства 1520» расти быстрее?Будучи одним из самых значительных событий отрасли, Форум привлек внимание как лидеров бизнеса, так и представителей власти. Приветственные письма и телеграммы организаторам и участникам Форума направили Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, Председатель Правительства Владимир Путин, Министр транспорта Игорь Левитин,  Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин и другие.

    На панельных дискуссиях и круглых столах обсуждались вопросы повышения конкурентоспособности компаний, объединенных «пространством 1520», на мировом рынке, механизмы эффективного роста отрасли, выработки единой стратегии развития, использования инновационных технологий, подготовки квалифицированных кадров.

    В 2008 году организаторы ввели новый формат коммуникации участников – SWOT-анализ, предметом которого стала транспортно-логистическая инфраструктура «пространства 1520» как объект инвестиций. Участниками анализа стали старший вице-президент ОАО «Российские железные дороги» Борис Лапидус, председатель Комитета Государственной Думы по транспорту Сергей Шишкарев, генеральный директор «Транспортной группы FESCO» Евгений Амбросов, председатель совета директоров компании «Усть-Луга» Валерий Израйлит. Присоединиться к интерактивному заседанию мог любой участник Форума посредством отправки смс-сообщений.

    Одним из важных результатов работы на IV Международном железнодорожном бизнес-форуме  «Стратегическое партнерство 1520», проходившем в г. Сочи в мае 2009 г., стало принятие Меморандума о сотрудничестве железных дорог государств-участников СНГ и стран Балтии в области обеспечения единства системы технического регулирования на «пространстве 1520». Этот документ, в частности, предусматривает разработку единых технических регламентов на основе межправительственного соглашения.

    В целях выполнения поставленных задач стороны планируют создание единой системы сертификации в области железнодорожной техники на «пространстве1520» , в качестве первого шага  создание единого органа по аккредитации и единого Реестра испытательных центров и экспертов, имеющих возможность работы на данном пространстве. Координация по реализации поставленных в Меморандуме задач возложена на Дирекцию Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества.

.      Важную роль в реализации миссии Бизнес-форума «Стратегическое Партнерство 1520» по сохранению, установлению и развитию деловых связей на всем «пространстве 1520» играют региональные форумы «Стратегическое Партнерство 1520», которые проводятся в период между ежегодными встречами в Сочи и имеют своей целью развитие стратегического бизнес-диалога в четырех макрорегионах «пространства 1520»: Центральная Азия, Кавказ, Восточная Европа и Балтия. В декабре 2006 года в г. Алма-Ате (Казахстан) прошел первый Международный региональный бизнес-форум «Стратегическое Партнерство 1520: Центральная Азия», который заслужил положительные отзывы в деловом сообществе и дал мощный импульс развитию транспортных связей в центрально-азиатском регионе.

    Заметным событием в отрасли стал Международный бизнес-форум «Стратегическое партнерство 1520: Балтийский регион» проходивший в Риге 13-15 февраля 2008 г. и собравший более 300 представителей из 17 стран.

    Целью форума было обсуждение злободневных проблем транспортно-логистического комплекса региона: повышение конкурертоспособности маршрутов в рамках евразийской транспортной системы, построение современной транспортной инфраструктуры, инвестирование в развитие железных дорог, оптимизация контейнерных перевозок, привлечение грузов на стальные магистрали.

    Региональную особенность встречи обозначил председатель правления ГАО «Латвийская железная дорога»  У.Магонис, который отметил, что глобализация международной торговли, рост грузопотоков превращают регион Балтийского моря в важнейший транзитный пункт, в ключевое звено евразийского экономического сотрудничества. Он заявил, что Латвия не собирается строить у себя «европейскую» железнодорожную колею шириной 1435 мм и сохранит колею 1520 мм. Это определяется исторически сложившимися транспортными связями, базирующимися на единой технологической платформе, на общих подходах к стратегии развития «пространства 1520».

    Особое внимание участников форума привлекли слова министра сообщений Латвийской Республики А. Шлесера о том, что транспортный бизнес в его стране (в частности – порты) не может развиваться успешно без партнерства с РЖД и привлечения российских инвесторов, Большое значение министр придал перспективам Рижского порта. По его мнению, при условии сотрудничества с Россией порт способен стать  доминирующим в регионе не только в направлении Европы, но и на восточном векторе, включая Казахстан и Китай.

    Рассматривая усилия, которые прилагает РЖД в интересах укрепления единого евразийского транспортного пространства, необходимо отметить, наряду с многосторонним, двухстороннее сотрудничество, которое компания осуществляет самостоятельно с государствами СНГ и Балтии или в рамках подписанных Россией двухсторонних межправительственных соглашений с данными странами.  При этом необходимо отметить роль GR-технологий, которые применяются для осуществления этого сотрудничества.

    Первостепенное значение РЖД придает сотрудничеству с Украиной. С этой целью организуются регулярные рабочие встречи руководства компании с представителями Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины, на которых обсуждаются важные вопросы двухстороннего и многостороннего сотрудничества в рамках евразийского транспортного пространства.

    Так, в июле 2008г. состоялась встреча президента РЖД В.И.Якунина  с генеральным директором Государственной администрации        железнодорожного транспорта Украины  В. А.Мельничуком. Во время встречи стороны особо отметили положительную роль, которую сыграло установление в 2008 году сквозных тарифных ставок на перевозки грузов, в том числе в контейнерах, транзитом по украинским и российским железным дорогам в сообщениях со странами Средней Азии и Казахстаном. Партнеры договорились продолжить эту практику для привлечения международного транзита на наши магистрали.

    Они также дали задания соответствующим российско-украинским рабочим группам проработать вопросы улучшения качества перевозок пассажиров и грузов, более рационального использования подвижного состава в международном сообщении.  С этой целью создано десять рабочих групп по различным направлениям сотрудничества. Это позволяет решать многие проблемы в оперативном порядке. Кроме этого стороны договорились оказывать друг другу техническое содействие, эффективнее использовать имеющиеся возможности.

    Учитывая острую нехватку тягового подвижного состава, партнеры приняли решение приступить к реализации совместного проекта по обновлению его парка на дорогах Украины. Согласно договоренности ОАО «РЖД» выделяет двенадцать электровозов серии ЧС 4 для дальнейшей их модернизации на ремонтных предприятиях Украины, после чего обновленные локомотивы продолжат свою службу на украинских железных дорогах.

      Диалог между Россией  и  Украиной в области развития железнодорожного транспорта, который поддерживается с помощью применения GR-технологий , приносит свои плоды. За 2007 год внешнеторговые перевозки с Украиной возросли почти на треть. Международные перевозки в крупнотоннажных контейнерах за это время выросли более чем на 40 процентов, эта тенденция сохранилась и в 2008-м. Между Одессой и Москвой с февраля 1999 года курсирует контейнерный поезд, который берет на себя весомую часть перевозок этого вида на названном направлении.

    Среди совместных проектов первым делом стоит сказать о железнодорожно-паромной переправе между портами Кавказ (Россия) и Крым (Украина). Через переправу из нашей страны идут нефтяные и различные химические грузы, удобрения, в обратном направлении – руда, химикаты, продовольственные грузы.

    За последнее время стабилизировался и уравнялся по направлениям поток пассажиров между нашими странами. Успешно курсирует ускоренный международный поезд под номером 1 – «Столичный экспресс», который также можно назвать совместным российско-украинским проектом. В летнее время российские и украинские железнодорожники сообща обеспечивают вывоз пассажиров с черноморских курортов, формируя поезда в двадцать и более вагонов.

    Плодотворный транспортный диалог благодаря усилиям руководства и специалистов РЖД  развивается между Россией и Арменией. Так, 13 февраля 2008 г. президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин и министр транспорта и связи Армении Андраник  Манукян подписали соглашение на концессионное управление Армянской железной дорогой. По договору срок концессионного управления составит 30 лет с правом пролонгации еще на 20 лет после первых 20 лет работы. По предварительному инвестиционному плану на 30 лет управления, ОАО "РЖД" вложит в развитие инфраструктуры железной дороги Армении около 400 млн. долларов. Также планируется инвестировать порядка 170 млн. долларов в обновление подвижного состава.

    После подписания концессионного договора было зарегистрировано дочернее закрытое акционерное общество «Южно-Кавказская железная дорога» со стопроцентным капиталом ОАО «Российские железные дороги». В новом качестве компания начала свою деятельность с 1 июня 2008 года. Была образована рабочая группа для решения вопросов модернизации технологического комплекса Южно-Кавказской железной дороги и подготовки соответствующего плана работ. Идет дополнительная проверка состояния объектов ЮКЖД .

    В настоящее время сформирован Совет директоров ЗАО «ЮКЖД». В соответствии с условиями тендера сформирован штат дочерней компании – в основном из сотрудников железной дороги Армении.

    В сентябре 2008 г. осуществлена поставка в Армению пяти пригородных электропоездов. Головной компанией принято решение о продаже «дочке» восьми электровозов, находящихся в долгосрочной аренде у Армянской железной дороги. Также подписан договор аренды путевой техники, находящейся в собственности ОАО «РЖД», для использования ее молодым закрытым акционерным обществом. Эта техника, предназначена для ремонта и текущего содержания путевого хозяйства и сооружений.

    Особая роль в укреплении единого евразийского транспортного пространства отводится двухстороннему диалогу РЖД с узбекским правительством и железнодорожной администрацией этой страны,  который  поддерживается благодаря визитам и встречам сторон. Примером такого диалога может служить встреча президента РЖД В.И.Якунина с премьер-министром Республики Узбекистан Шавкатом Мирзоевым и руководителем Узбекских железных дорог Ачилбаем Раматовым в апреле 2009 года.

    В ходе встречи были достигнуты серьезные договоренности по ряду позиций. В частности, стороны договорились активизировать работу по содействию в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в Российской Федерации для Узбекских железных дорог. Также на встрече обсуждались возможности участия ОАО «РЖД» в электрофикации новой железнодорожной линии Ташгузар – Байсун – Кумкурган, а также о существующих проектах совершенствования железнодорожной инфраструктуры Узбекистана.

    С целью создания равных конкурентных возможностей на рынке контейнерных перевозок партнеры договорились, что узбекская сторона изучит опыт РЖД в части изменения тарифов на контейнерные перевозки, выделив в них вагонную и контейнерную составляющую на уровне, обеспечивающим конкурентоспособность перевозок приватным парком. Рассматривалась также возможность создания совместного предприятия по логистической деятельности в сфере контейнерных перевозок.

    Следствием успешного  транспортного диалога между Россией и Узбекистаном  является, с одной стороны, укрепление единства евразийского транспортного пространства, а с другой – связей двух стран в железнодорожной отрасли на взаимовыгодной экономической основе. Показателем этого являются, безусловно, объемы перевозимых грузов. За 8 месяцев 2009 г. перевозки внешнеторговых грузов в сообщении с Узбекистаном составили 2,9 млн. тонн. Российский экспорт увеличился на 13,1 процента или на 196,6 тыс. тонн. Основную номенклатуру экспортных грузов в Узбекистан составляют черные металлы и лесные грузы. Перевозки импортных грузов из Узбекистана составили 228,6 тыс.тонн.

    Транзитные перевозки внешнеторговых грузов в Узбекистан назначением в страны Центральной Азии составили 713,5 тыс.тонн. Увеличение достигнуто за счет увеличения перевозок хлебных грузов – на 14,7 тыс.тонн. Объем перевозок крупнотоннажных контейнеров за 8 месяцев 2009 г. составил более 22 тыс. контейнеров ( в ДФЭ). Отмечен рост экспорта из России на 7 процентов. Свыше 480 тыс. пассажиров перевезено за 9 месяцев 2009 г. в сообщении между нашими странами.

    Дальнейший анализ опыта международной деятельности ОАО «РЖД» показывает, какое значение компания придает применению GR-технологий при решении задач ее интеграции в общеевропейскую транспортную систему. При этом можно выделить следующие тенденции данного процесса:

Во-первых, РЖД используется, наряду собственным потенциалом, накопленом в области GR, также международный опыт и авторитет других российских неправительственных организаций, прежде всего Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ), Круглого стола промышленников России и Евросоюза.

Во-вторых, объектами применения GR-технологий выступают не только политические институты Европейского Союза (ЕС), но также органы власти Российской Федерации, деятельность которых определяет успех интеграции РЖД и других железнодорожных компаний в общеевропейское транспортное пространство.

В-третьих,  специалистами РЖД GR-технологии используются в процессе сотрудничества с межправительственными организациями ЕС, с железнодорожными ассоциациями данного региона мира, оказывающими заметное влияние на их работу, с государственными органами отдельных европейских стран. Главным образом, упор делается на функциональное представительство интересов компании.

    Рассматривая первую тенденцию, следует отметить, что использование РЖД потенциала РСПП, ТПП РФ, Круглого стола промышленников России и Евросоюза происходит путем участия компании в GR-мероприятиях, которые организуют данные организации.

    Члены РСПП участвуют в качестве экспертов и членов в делегациях самого высокого уровня, представляющих Россию в переговорах с руководством стран-участниц ЕС. В дополнение к этому они занимаются подготовкой проводимых ежегодно саммитов Россия - ЕС.  РЖД также представляет свои интересы на этом форуме, принимая активное участие в деятельности Рабочей группы по автомобильному и железнодорожному транспорту в рамках транспортного диалога Россия - ЕС. В ходе регулярных встреч стороны обмениваются информацией по вопросам разработки и применения транспортного законодательства, обсуждают проблемы гармонизации технических норм, создания логистических центров и разработки единой справочно-информационной системы электронного документооборота. 

Параллельно с развитием связей с РСПП ОАО «РЖД» осуществляет  диалог по транспортным вопросам в рамках Круглого стола промышленников России и Евросоюза. В ходе 7-го заседания Круглого стола по инициативе руководства компании в итоговую резолюцию было включено предложение о формировании нового рабочего механизма для преодоления проблем развития единой транспортной системы Европы.

    Для лоббирования своих интересов в европейских странах  РЖД регулярно использует международные конференции,  которые организует  ТПП РФ совместно с российским правительственными органами. Примером может служить участие компании в работе форума «Дни российской экономики» в Финляндии 19-20 апреля 2006 года. На нем большой интерес вызвала работа «круглого стола» по сотрудничеству в области транспорта и транспортной логистики. Внимание финской стороны привлекли предложения о совместном сотрудничестве, поступившие от представителей РЖД.

    Раскрывая вторую тенденцию в характере  использования РЖД GR-технологий с целью интеграции в общеевропейскую транспортную систему, следует отметить, что успех в достижении этой цели, во многом, зависит от деятельности  таких государственных органов Российской Федерации как Федеральная Таможенная Служба РФ (ФТС РФ), Министерство транспорта РФ (Минтранс РФ), Министерство Иностранных Дел РФ (МИД РФ).

    Первые две из указанных инстанций в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные акты, определяющие порядок международных железнодорожных перевозок и формируют политику по единообразию применения таможенного законодательства РФ. У РЖД  наработан опыт представительства своих интересов в этих органах по привлечению экспертов компании к оценке проектов этих нормативных актов. Оценка осуществляется в рамках межведомственной Рабочей группы Минтранса РФ и ФТС РФ по вопросам взаимодействия при осуществлении контроля международных железнодорожных перевозок, в состав которой входят также представители РЖД. Рабочая группа создана Приказом ФТС РФ от 21.12.2007 г., №1589.

    Эксперты  РЖД и ФТС РФ проводят регулярные встречи для обсуждения и поиска решения проблемных вопросов, возникающих на стыке транспортного и таможенного законодательства. В результате этой работы в период 2007-2009 г.г.  вступило в силу около 30 распоряжений и постановлений Правительства РФ, регламентирующих работу пунктов пропуска на государственной границе нашего государства. Эти нормативные акты определяют взаимодействие РЖД, являющегося владельцем инфраструктуры в железнодорожных пунктах пропуска и фактически выполняющего функции администрации этих пунктов пропуска, с государственными контролирующими органами.

    РЖД активно лоббирует свои интересы в МИД  РФ, в результате чего руководителями этих организаций подписано 20 января 2006 г. соглашение о сотрудничестве. Благодаря этому соглашению взаимодействие компании с МИД РФ вышло на новый уровень развития. РЖД стремится добиться упрощения порядка пересечения границ по международным транспортным коридорам, что будет способствовать увеличению объемов транзитных грузов через территорию России. Одна из приоритетных тем сотрудничества с МИД РФ является продвижение на европейский транспортный рынок услуг, высоких технологий, оборудования. Осуществление этого проекта происходит в рамках международного консорциума ОАО «РЖД» - Трансмашхолдинг и иными участниками.

    Соглашение между РЖД и МИД РФ обеспечивает более тесный контакт в совместной работе по всем этим направлениям, Важно, что при продвижении конкретных бизнес-проектов можно более полно учитывать все ньюансы и тонкости политических отношений с теми или иными странами европейского региона. Все  это, в конечном счете, способствует повышению эффективности российской внешней политики на рынке транспорта и промышленности. getCacheTime=135 parametersTime=0

beginPageTime=0 doViewTime=137 httpRequestTime=0 requestParamsTime=0

screenRenderTime=141

    Приступая к анализу третьей тенденции в процессе применения РЖД GR-технологий с целью интеграции общеевропейское транспортное пространство, следует начать с того, что в рамках сотрудничества с европейскими межправительственными организациями главный приоритет РЖД отдает функциональному представительству своих интересов в Комиссии Европейского Союза (КЕС) и Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН). В этих структурах готовятся проекты развития общеевропейских транспортных коридоров, организуются и проводятся Конференции по транспорту, на которых заключаются международные договора, являющиеся правовой основой деятельности транспортных коридоров. Также КЕС и ЕЭК ООН обеспечивают выполнение странами-участницами этих договоров, рассматривают  проблемы, возникающие при их реализации.

    Россией подписаны международные  договора об ее участии в развитии двух общеевропейских транспортных коридоров  -  №2 и №9, что является основой сотрудничества РЖД с КЕС и ЕЭК ООН.   

    Вначале основным направлением коридора №2 являлось: Берлин - Варшава - Минск - Москва. Для координации деятельности заинтересованных стран в развитии коридора в январе 1995 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией, Белоруссией, Польшей, Германией - странами, входящими в коридор, и ЕЭК ООН.
     В 1997 г. на Третьей общеевропейской Конференции по транспорту (Хельсинской) принято решение о продлении коридора, который на первом этапе формирования соединял Берлин с Москвой, до Нижнего Новгорода.
     На третьей Международной конференции по транспорту, прошедшей 11-12 сентября 2003 года в Екатеринбурге, министры транспорта стран-участниц проекта (России, Белоруссии, Польши и Германии) обратились в Еврокомиссию с просьбой о продлении коридора до
Екатеринбурга.
     Общеевропейский транспортный коридор №9 образован в соответствии с решениями  Второй Общеевропейской конференции по транспорту на острове Крит в марте 1994 года и является наиболее протяженным – около 3 тыс. км. В 1995 году в Брюсселе был подписан Меморандум о Взаимопонимании по развитию Критского коридора №9. Государствами - участниками коридора являются Россия, Финляндия, Литва, Беларусь, Украина, Молдова, Румыния, Болгария и Греция. Железнодорожный маршрут коридора №9:
Хельсинки – Бусловская – Санкт-Петербург – Москва – Суземка – Киев – Любашевка (с ответвлением на Одессу) – Кишинев – Бухарест – София – Александропулис с ответвлением Киев – Минск – Вильнюс – Калининград/Вильнюс – Клайпеда. Перед странами-участницами общеевропейского транспортного коридора №9 стоит задача развития его железнодорожной инфраструктуры и увеличения объемов перевозок.

    Общеевропейский транспортный коридор №9 в сочетании с коридором №2 имеет огромный потенциал в обеспечении транспортных связей между Европой и Азией. Так, северные части коридора №9 Хельсинки - Санкт – Петербург - Москва и Калининград – Минск – Киев – Москва обеспечивают выход европейским странам на Дальний Восток и страны Азиатско - Тихоокеанского региона, в Центральную Азию, Закавказье, Иран и другие страны Персидского залива, а также Пакистан и Индию.

    Представительство интересов РЖД в КЕС и ЕЭК ООН заключается в том, что компания поддерживает с ними рабочие контакты и на экспертном уровне принимает активное участие в составе российских делегаций, направляемых для работы в мероприятиях, которые организуют данные структуры ЕС. Это дает возможность РЖД оказывать влияние на выработку европейской политики в области транспорта и тем самым создавать необходимые условия для повышения конкурентоспособности отечественных поставщиков транспортных услуг на европейских рынках и роста экспорта этих услуг. В международных организациях, какими являются КЕС и ЕЭК ООН, формируется и осуществляется многостороннее сотрудничество в области транспорта, разрабатываются и принимаются международные соглашения и конвенции, поэтому активный диалог РЖД с этими организациями позволяет наиболее эффективно отстаивать и продвигать интересы национальной транспортной системы и отечественных перевозчиков.

     Особое значение РЖД придает функциональному представительству своих интересов в Комитете по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии (КВТ ЕЭК) ООН, главными задачами которого являются повышение эффективности транспортных связей, гармонизация нормативно–правовой базы в сфере транспорта и развитие транспортной инфраструктуры стран Европы.

    Специалисты ОАО "РЖД" принимают активное участие в деятельности многих рабочих групп КВТ ЕЭК (по железнодорожному транспорту, по интермодальным перевозкам и логистике, по перевозке опасных грузов, по таможенным вопросам, связанным с транспортом и др.), а также в Межгосударственном проекте "Трансъевропейская железнодорожная сеть" (ТЕЖ), осуществляемом под эгидой ЕЭК.

    Среди важнейших вопросов деятельности КВТ - координация деятельности по улучшению евроазиатских транспортных связей и национальных проектов развития железнодорожного транспорта, гармонизация транспортного права в области железнодорожных перевозок, упрощение процедур пересечения границ железнодорожным транспортом, развитие интермодальных перевозок. Обсуждая эти вопросы в Комитете, ОАО "РЖД» среди приоритетов выделяет следующие: гармонизация транспортного права и разработка единых перевозочных документов, оптимизация процедур пересечения границ и сокращение сроков доставки грузов, сближение транспортных систем, обеспечение технических условий эксплуатационной совместимости железнодорожных линий, развитие и модернизация инфраструктуры евроазиатских транспортных коридоров. Важнейший вопрос взаимодействия с КВТ – согласование максимально благоприятных условий для проезда пассажиров через территорию Литвы в транзитном сообщении между Калининградской областью и остальной территорией России.

    Среди других органов ЕС, с которыми сотрудничает РЖД, важное значение компания придает поддержанию контактов с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Эта международная организация учреждена для помощи странам Центральной и Восточной Европы в создании рыночной экономики. Ее финансовые ресурсы РЖД стремится использовать при реализации масштабных и  капиталоемких проектов по модернизации и развитию инфраструктуры железных дорог нашей страны. В свою очередь РЖД привлекает интересы ЕБРР, являясь одной из крупнейших транспортных компаний в мире, представляющей услуги в области грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок как внутри России, так и на международном рынке.

    Отношения между РЖД и ЕБРР носят долгосрочный характер. В 1996 г. между МПС России, правопреемником которого является ОАО «РЖД», было заключено кредитное соглашение на общую сумму $120,1млн. для закупки оборудования и материалов по проекту модернизации путевой инфраструктуры и оборудования сети передачи данных. Дальнейшим шагом развития этих отношений стало подписание 25 апреля 2005 г. Меморандума о сотрудничестве  данных организаций. Этот документ предусматривает развитие партнерских отношений между РЖД и ЕБРР на долгосрочной основе в целях повышения эффективности деятельности сторон в области реализации инвестиционных программ, в том числе финансирования  проектов высокоскоростного движения, таких как организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Москва – Санкт-Петербург.

    Представительство интересов РЖД  в железнодорожных ассоциациях, осуществляющих активную деятельность в ЕС, определяется тем, что их площадка служит для реализации стратегии компании  по расширению доступа на европейские транспортные рынки и росту экспортного потенциала. Во-вторых, открываются дополнительные возможности для влияния на европейскую транспортную политику, осуществляемую КЕС, Европарламентом и другими институтами ЕС. Железнодорожные ассоциации принимают участие в работе консультативных органов, рекомендации которых в обязательном порядке учитываются при принятии решений данными учреждениями в вопросах транспорта. В-третьих, членство в ассоциациях предоставляет руководителям РЖД шансы устанавливать бизнес-контакты с топ-менеджерами  железнодорожной индустрии, обсуждать самые актуальные вопросы отрасли и получать информацию от ведущих экспертов сектора железнодорожного транспорта. Прежде всего такие перспективы перед РЖД открывает взаимодействие с ведущими железнодорожными ассоциациями в европейском регионе, к которым относятся Международный союз железных дорог (UIC) и Сообщество железных дорог Европы (GER).

    Главная цель  UIC состоит в содействии  продвижению и развитию железнодорожного транспорта в мире. Кроме того, целями деятельности Международного союза железных дорог является:

-способствовать распространению передового опыта в области железнодорожного транспорта;

-оказание поддержки членам союза в их стремлении развивать новые идеи в области железнодорожного транспорта;

-способствовать техническому прогрессу;

-стандартизация и унификация в области железнодорожного транспорта;

-развитие центров комплектаций в области безопасности, развития электронных технологий и др.

На основе двухсторонних договоров (соглашений) с другими  международными организациями UIC обеспечивает координацию и единую транспортную политику на европейском континенте и в  мире.

В Европе миссию UIC реализует его структурное подразделение Европейская региональная ассамблея (ССFE),  которая состоит из активных европейских членов, желающих принимать участие в работе ССFE и правления которых находятся в одной из стран ЕС. ССFE  уполномочено представлять и защищать общие интересы своих членов в различных инстанциях ЕС и заниматься вопросами, которые касаются политики ЕС в области железнодорожного транспорта. ССFE  является автономным органом. Ассамблея располагает всеми необходимыми полномочиями для выполнения своей миссии.  Ее внутренний устав уточняет эти  полномочия и определяет взаимоотношения между  UIC  и ССFE  с целью обеспечения координации своей деятельности.

CER объединяет 52 государственные и частные компании и организации железнодорожного профиля из стран–участниц ЕС. Штаб- квартира организации расположена в Брюсселе.

Основной задачей организации является формулирование и отстаивание общих интересов членов организации в  Европарламенте, Комиссии и Совете  министров ЕС. В процессе обсуждения проблем  железнодорожного транспорта, с участием перечисленных выше и  иных органов,  имеющих отношение  к выработке или принятию решений,  СЕR  стремится обеспечить принятие решений,  в максимальной мере способствующих как развитию  железнодорожного транспорта, так и формированию высоконадежной,  эффективной и  экологичной транспортной системы в  целом. Ключевыми в этом отношении СЕR считает вопросы оптимизации баланса перевозок между видами транспорта, минимизации т.н. внешних затрат транспортной системы, покрываемых обществом, и повышение экономической эффективности.

Важной предпосылкой  решения указанных задач является,  как  отмечается в документах CER, обеспечение достаточного финансирования проектов в области железнодорожной инфраструктуры. В сфере внимания  CER  находятся все  аспекты европейской политики, имеющие отношение  к железнодорожному транспорту.  CER не только разрабатывает рекомендации, которые, как правило, кладутся в основу будущих решений,  принимаемых органами ЕС, но и производит мониторинг выполнения уже принятых решений.

Среди консультативных органов ЕС, в работе которых принимают участие ССFE и CER, выделяется экономический и социальный совет  (ЭКОСОС), в составе которого 6 секций, в том числе по транспорту. Согласно существующим правилам консультации  с ЭКОСОС являются обязательными при принятии решений руководящими  организациями ЕС и прежде всего Советом  министров и  Еврокомиссией.

    На основе консультаций с ЭКОСОС и отмеченными железнодорожными ассоциациями, сотрудничающими с этой организацией,  начиная с 1996 года,  Еврокомиссия подготовила  три пакета директив по  железнодорожному транспорту, направленных на стимуляцию развития рыночных факторов, которые могут усилить  конкурентоспособность этого вида транспорта побуждением  операторов  к сокращению  расходов,    повышению  уровня обслуживания и предложению новых услуг.

    Представительство интересов РЖД в ведущих европейских железнодорожных ассоциациях, какими являются UIC и  GER, не имеет еще богатых традиций и лишь накапливает свой начальный опыт. Активным членом UIC компания стала летом 2006 г.. За прошедшее время наиболее заметным событием, которым отмечено ее участие  в данной ассоциации, является организация и проведение в Москве 18 июля 2007 г. Генеральной Ассамблеи этой престижной всемирной организации железнодорожников.

    К этому событию была приурочена Первая международная выставка и конференция Rail-TechRussia 2007. В числе участников выставки и конференции было представлено более 150 делегатов Ассамблеи, топ-менеджеров ведущих железнодорожных компаний мира. В экспозиции приняли участие около 100 ведущих компаний отрасли из России, Германии, Великобритании, Франции и других стран. Тематика экспозиции охватывала все сектора индустрии железнодорожного транспорта.

    В рамках Генеральной Ассамблеи руководством РЖД был подписан ряд документов, среди которых можно отметить Заявление о создании совместного предприятия ЗАО «Евразия Рейллогистик» с участием железных дорог России, Германии, Польши и Белоруссии.

    Что касается отношений с CER, то РЖД пока не является постоянным его членом, но активно сотрудничает с этой организацией. Представители ОАО «РЖД» приняли участие в нескольких важнейших заседаниях сообщества. Особо можно отметить участие делегации ОАО «РЖД» во главе с президентом компании Владимиром Якуниным в работе 29-й Генеральной Ассамблеи Сообщества, которая проходила 19-21 сентября 2006 г. в германской столице. Об этом сообщали РИА Новости.
     В рамках проведения международной выставки «ИнноТранс-2006», экспонентом которой был также и РЖД, проводился семинар для специалистов российской компании на тему: «Применение средств телематики в сфере грузовых перевозок и технической спецификации по эксплутационной совместимости». Он был подготовлен совместно CER и Департаментом технической политики ОАО «РЖД».

    В настоящее время РЖД и Сообщество железных дорог Европы сотрудничают в сферах гармонизации транспортного законодательства, унификации подходов в стандартизации, управлении движением, разработки единых технических нормативов и адаптации технологических процессов.

    Рассматривая усилия, которые РЖД прилагает для успешной интеграции в общеевропейское транспортное пространство, необходимо отметить, наряду с тем сотрудничеством, которое компания осуществляет с институтами ЕС и ведущими железнодорожными ассоциациями, также двухстороннее сотрудничество, которое компания осуществляет самостоятельно с европейскими государствами или в рамках подписанных Россией двухсторонних межправительственных соглашений с данными странами. При этом первостепенное значение принадлежит сотрудничеству РЖД с такими странами, как Германия, Франция и Финляндия.  GR-технологии, которые применяются компанией в ходе сотрудничества с этими странами, используются, главным образом, для того, чтобы создать преимущества для действия международных транспортных коридоров (МТК) №2 и №9 в сравнении с альтернативными коридорами.

    Важнейшим событием для сотрудничества РЖД с Германией с целью развития МТК №2 стало подписание 9 октября 2003 года в Екатеринбурге Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве  между ОАО "Российские железные дороги" и Немецкими железными дорогами Deutsche Bahn AG. В соглашении отмечалось, что российские и германские железные дороги предпримут ряд совместных мер для повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта в целях увеличения объемов пассажирских и грузовых перевозок. 

     На основе заключенного Меморандума развивается дальнейшее российско-германское сотрудничество в железнодорожной отрасли. 20 апреля 2007 г. был подписан контракт с немецкой компанией "Сименс АГ" на поставку и дальнейшее сервисное обслуживание в течение 30 лет восьми высокоскоростных поездов Velaro Rus. 20 июля в Германии на заводе "Сименс" был дан старт производству высокоскоростных электропоездов Velaro RUS.  В конце 2009 года поезда начали курсировать по маршруту Москва - Санкт-Петербург со скоростью 250 км/час.

    29 мая 2007 г. в г. Засснице (Германия) между ОАО "РЖД" и "Railion Deutschland АG" были подписаны основополагающие документы, регламентирующие перевозку грузов между Россией и Германией в железнодорожно-паромном сообщении Балтийск – Зассниц – Мукран. Тем самым завершен первый этап организации железнодорожно-паромного сообщения между портами России и Германии.

    В рамках планов по развитию международных контейнерных перевозок осуществляется трехстороннее сотрудничество между ОАО "РЖД", АО "Немецкие железные дороги" и Министерством железных дорог КНР. За I полугодие 2007 г. состоялось 2 заседания трехсторонней рабочей группы (8 февраля в Берлине и 28-29 июня в Пекине), на которых были подготовлены: анализ существующего рынка перевозок контейнеров между Европой и Китаем; перспективы развития рынка; сравнительный анализ стоимости перевозки и сроков доставки грузов на маршрутах Китай – Россия – Германия железнодорожным и морским видами транспорта.

    В рамках деятельности совместной рабочей группы в январе 2008 года из Пекина в Гамбург прибыл первый демонстрационный контейнерный поезд. Состав, включающий 49 фитинговых платформ для перевозки 98-ми контейнеров (ДФЭ), прошел по территории Китая, Монголии, России, Белоруссии, Польши и Германии, преодолев 9 780 км за 15 суток. Это наглядно продемонстрировало все преимущества перевозки контейнеров по этому маршруту.

    21 марта 2007 г. подписан Меморандум о сотрудничестве между ОАО "РЖД" и национальным обществом железных дорог Франции (SNCF) в области обмена опытом реформирования железнодорожного транспорта, организации скоростного и высокоскоростного движения, обмена передовыми технологиями по организации перевозок пассажиров и грузов, а также организации прямого железнодорожного сообщения Париж - Москва.

    В рамках проведения IV Международного железнодорожного бизнес-форума «Стратегическое партнерство 1520» в Сочи президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин и президент SNCF Гийом Пепи подписали приложения к Меморандуму. Стороны договорились об организации совместной работы по продаже проездных документов и обмене опытом в области развития вокзальных комплексов.

    Учитывая богатый опыт SNCF в строительстве, оснащении и эксплуатации вокзалов, стороны договорились о развитии побратимского сотрудничества между вокзалами SNCF и ОАО «РЖД» и обучении во Франции руководящего персонала вокзалов и администрации Дирекции железнодорожных вокзалов РЖД. В преддверии обучения делегация экспертов SNCF совершила поездку в Россию с целью лучшего понимания специфики вокзалов РЖД и адаптации услуг к российской среде.

    Для увеличения объема контейнерных перевозок по IX транспортному коридору во время рабочей встречи президента ОАО "РЖД" Владимира Якунина и генерального директора Финских железных дорог Хенри Куйтуннена в  рамках саммита Россия-ЕС в ноябре 2006 г. был подписан договор между ОАО "ТрансКонтейнер" и  Финскими железными дорогами (VR Ltd.) о создании совместного  предприятия "КонтейнерТрансСкандинавия".  СП зарегистрировано 22 марта 2007 года на территории Финляндии в организационно-правовой форме акционерного общества на паритетных основаниях с уставным капиталом 150 тысяч евро. Головной офис компании находится в Хельсинки. Свою деятельность "КонтейнерТрансСкандинавия" начало в мае 2007 года. В рамках презентации совместного предприятия в России 16–17 апреля контейнерный поезд "Северное сияние" совершил демонстрационный пробег по маршруту (Коувола) Финляндия – Москва.

     Основной целью совместного предприятия является обеспечение роста  железнодорожных перевозок грузов в контейнерах в сообщении Россия – Финляндия, а также оказание всего комплекса услуг по организации сервиса контейнерных перевозок на евроазиатских маршрутах. Маркетинговая политика СП основывается на увеличении объемов железнодорожных контейнерных перевозок в сообщении Финляндия – Россия в течение пяти лет за счет переключения грузопотоков с автомобильного транспорта с потенциалом 20 тысяч ДФЭ в год.

    Анализ двухстороннего сотрудничества РЖД с Германией, Францией и Финляндией с целью создания конкурентных  преимуществ  для  МТК №2 и МТК №9 показывает, что оно осуществляется с применением GR-технологий.  Местом встреч руководителей РЖД с зарубежными государственными деятелями, представителями железнодорожных администраций часто избираются бизнес-форумы и международные конференции, где имеется возможность перед заключением важных договоренностей осуществить презентацию своих предложений, всесторонне их обосновать в ходе научных дискуссий . Участие в этих мероприятиях позволяет  компании добиться взаимопонимания по многим стратегическим вопросам с партнерами в ходе последующих переговоров. Также следует обратить внимание на такую специфическую технологию имиджмейкинга, которая применяется в железнодорожной отрасли – это демонстрация возможностей техники и  инфраструктуры.

    Раскрыв вклад ОАО «РЖД» в практику применения GR-технологий в отношениях с зарубежными странами и ту роль, которую компания отводит при этом данным технологиям, далее можно проанализировать опыт других отраслевых компаний в этой области, характеризующихся меньшими масштабами своей экономической деятельности, в частности дочерней фирмы РЖД «Торговый дом РЖД» (ТД РЖД).

    Эта фирма осуществляет  внешнеэкономическую деятельность РЖД в части экспорта, ведет работу в интересах всех предприятий железнодорожного комплекса и способствует продвижению товаров и услуг отечественных производителей на мировые рынки.

    В 2007 году Торговым домом РЖД были заложены долгосрочные основы для развития партнерских отношений с Министерством индийских железных дорог, Министерствами транспорта и базовой промышленности Республики Куба, Министерством транспорта Болгарии, Северной Кореей и др.

    В сентябре 2007 года ОАО "ТД РЖД" приняло участие в выставке железнодорожных технологий "India Rail Tech 2007" в г.Нью-Дели. Представленные Торговым домом РЖД экспонаты – пассажирские вагоны, двигатели к электричкам, колесные пары, оборудование контроля состояния путей и многое другое вызвали большой интерес у индийских коллег. В ходе работы выставки состоялась встреча представителей Российской стороны с председателем совета директоров Индийских дорог К.С.Дженой, который выступил с предложением провести презентацию экспортных возможностей российского железнодорожного комплекса в Индии для ознакомления с ними самого широкого круга специалистов.

    В целом осуществленные «ТД РЖД» действия показали, что сотрудничество с ИЖД и частными фирмами Индии в области железнодорожной продукции может быть продуктивным для ОАО " РЖД" с точки зрения емкости рынка (до 1,5 млрд. долларов США в год), расширения экспортной программы, освоения новых технологий и широкой кооперации в производстве.

    В настоящее время Торговый дом ведет подготовку к пилотному проекту в Индии по обследованию 100 км железнодорожного пути и одного железнодорожного моста с помощью современных систем лазерного сканирования, проведению 5 тендеров, в т.ч. по поставкам сцепок и колесных заготовок.

    В мае 2007 г. ОАО «ТД РЖД» принял участие в VII Межправительственной Российско-Кубинской комиссии по торгово-экономическому и научному сотрудничеству. В рамках этой комиссии была достигнута договоренность с Министерством транспорта и Министерством базовой промышленности Республики Куба о поставке на Кубу в счет российского кредита оборудования и запчастей.

    В ноябре 2007 г. «Торговый дом РЖД» принял активное участие в юбилейной XXV Международной Промышленной Гаванской Ярмарке «FIHAV-2007», где от имени ОАО «РЖД» представил продукцию российских производителей железнодорожной отрасли. Во время посещения стенда ОАО «ТД РЖД» министр транспорта Кубы г-н Хорхе Луис Сиерра Круз в свете предстоящей модернизации кубинских железных дорог проявил интерес к экспортному потенциалу российского железнодорожного комплекса. Ожидаемый объем инвестиций по модернизации кубинских железных дорог составит 200-300 млн. долларов США. В период работы выставки были подписаны «Протоколы о сотрудничестве» с Министерствами транспорта и базовой промышленности Республики Кубы.

    11-12 декабря 2007 г. в Софии при участии ОАО «Торговый дом РЖД» и ОАО «РЖД» прошла презентация российских предприятий-производителей техники и оборудования для строительства железнодорожной и дорожной инфраструктуры. Наибольший интерес у болгарских железнодорожников вызвали современные технологии ремонта дорожных путей, так как в настоящее время в Болгарии запущена программа реконструкции и расширения железнодорожной сети, предусматривающая доведение качества работы железных дорог страны до соответствия требованиям Евросоюза.

    В рамках развития сотрудничества с Монгольскими железными дорогами «Торговым домом РЖД» согласован контракт на поставку 300 полувагонов и 50 крытых вагонов для АО «Улан-Баторская железная дорога». Контракт подписали президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин и начальник «Улан-Баторской железной дороги» В. Отгондэмбэрэл.

     ОАО «ТД РЖД» участвует в проекте по строительству и последующей эксплуатации железной дороги Хасан (Россия) – Раджин (Северная Корея) и контейнерного терминала в порту Раджин. Этот проект позволит привлечь значительный объем грузопотоков из стран Азиатско-Тихоокеанского региона по территории РФ в Европу. В настоящее время проведена разработка технико-экономического обоснования проекта. На основании полученных данных будет создаваться совместная логистическая компания.

     «ТД РЖД» активно включилось в налаживание прямых связей с железными дорогами стран СНГ. Начиная с 2008 г. компанией установлены прямые контакты с Государственной железнодорожной компанией «Узбекистон Темир Йуллари» и, частности, с ее структурным подразделением, осуществляющим импортные закупки продукции для нужд узбекских  железных дорог. В начале 2009 г. данное подразделение обратилось в «ТД РЖД» с комплексной заявкой о потребностях железных дорог своей страны в 2009 году. Российская компания направила узбекской стороне ряд коммерческих предложений, которые являются конкурентоспособными.

    Таким образом, одним из значительных направлений в деятельности «ТД РЖД» является формирование  международного имиджа российских железнодорожных компаний как перспективных и надежных партнеров, что достигается с помощью презентаций проектов, организации экспозиций наших компаний на международных выставках. Результатом является рост доверия к ним со стороны правительственных органов зарубежных стран, иностранных компаний, готовность к долгосрочному сотрудничеству.

       

ВЫВОДЫ КО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.

    Политологический анализ опыта разработки и внедрения GR-технологий в практику взаимодействия современных российских железнодорожных компаний с органами власти как внутри нашей страны, так и за рубежом показывает, что они вносят значительный вклад в процесс развития отрасли GR в России, в формирование ее институциональных основ.

    Прежде всего это касается ОАО «РЖД». Опираясь на корпоративные GR-структуры, внутри страны эта компания на федеральном уровне власти добивается того, чтобы структурные реформы на железнодорожном транспорте шли эволюционным путем, завершая все необходимые этапы. Для реализации указанных целей используются методы функционального представительства интересов в консультативных органах обеих палат российского парламента, а также Минтранса РФ, которому поручена разработка транспортного законодательства в стране. Кроме этого применяются методы индивидуального лоббизма, когда во время рабочих встреч президента РЖД с руководителями страны, с другими представителями высшей элиты на железнодорожных форумах, конференциях осуществляется информационный обмен, раскрывающий позицию компании по стратегическим вопросах развития железнодорожного транспорта. Об эффективности данных методов, в частности, свидетельствуют: принятие в июне 2008 г. Федеральной программы «Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года»; разработка и утверждение в 2007 г. Минтрансом РФ  Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы, которая определила принципы реструктуризации отрасли до конца 2010 года, отвечающие интересам компании.

    На уровне субъектов Федерации применение РЖД GR-технологий осуществляется в рамках трёхуровневой системы взаимодействия с регионами. Она включает на первом уровне Генеральное соглашение – фундаментальный документ, закрепляющий основы сотрудничества компании и регионов. На втором уровне – среднесрочные программы по реализации Генерального соглашения. На третьем – договоры по видам деятельности. С помощью этого механизма успешно решаются задачи, во-первых, взаимоувязки корпоративной стратегии со стратегией социально-экономического развития  субъектов Федерации, во-вторых, возмещения потерь в доходах компании от регулирования региональными властями тарифов на пригородные пассажирские перевозки.

    ОАО «РЖД» демонстрирует образцы применения GR-технологий во взаимоотношениях с органами власти зарубежных стран, а также с международными организациями, которые компания поддерживает с целью интеграции в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны. Главными задачами при этом являются, во-первых, укрепление единого евразийского транспортного пространства, чтобы сохранить ведущие позиции России в его рамках; во-вторых, интеграция в общеевропейскую транспортную систему, привлечение на российские международные транспортные коридоры западные железнодорожные компании.  

    Используя методы лоббизма, РЖД отстаивает интересы сохранения единого евразийского транспортного пространства в рамках Совета по железнодорожному транспорту стран СНГ, на ежегодных Транспортных конференциях этих стран, во время рабочих встреч руководителей РЖД с главами правительств, представителями железнодорожных администраций стран СНГ и Балтии. С целью интеграции в общеевропейское транспортное пространство специалистами РЖД GR-технологии используются в процессе сотрудничества с межправительственными организациями ЕС, с железнодорожными ассоциациями данного региона мира, оказывающими заметное влияние на их работу, с государственными органами отдельных европейских стран. Главным образом, упор делается на функциональное представительство интересов компании в указанных структурах.

Значительный опыт в использовании GR-технологий накоплен средними и малыми железнодорожными компаниями, который может служить образцом для аналогичных фирм в других отраслях российской экономики. Особенность этого опыта состоит в том, что в  организационных схемах данных компаний отсутствуют самостоятельные подразделения, занимающиеся организацией работы с органами государственной и муниципальной власти. Имеет распространение практика создания некоммерческих объединений, использующих в своей деятельности методы и формы объединённого лоббирования.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

    Проведённый в работе анализ проблем применения GR-технологий в практике взаимодействия бизнеса и власти дает автору основание рассматривать их как одни из актуальных в политологических исследованиях. Методологический подход диссертанта и совокупность эмпирического материала позволили ему достичь поставленной цели работы.

    По результатам выполненных исследований диссертант выделяет две группы выводов. Первую из них формируют заключения, характеризующие его концептуальное видение природы и  сущности GR-технологий, их роли в политическом процессе.

    Природу GR-технологий характеризует то, что они являются неотъемлемым элементом в системе коммуникаций бизнеса и власти. В политологии данный вид политических коммуникаций получил название Government relations (GR). Значение технологий для осуществления GR-коммуникаций заключается в том, что благодаря ним данный процесс имеет высокую степень организованности. Из-за своей технологичности GR иногда характеризуют как управление процессом коммуникации бизнеса с государственными и муниципальными органами. Однако сам процесс  GR и управление ним необходимо различать как целое и часть. Управление – способ, механизм, включающий GR-технологии, применение которого обеспечивает эффективное достижение цели и задач GR-процесса. В условиях постоянного усложнения разработки и применения технологий управление этим процессом превратилось в самостоятельное направление менеджмента, связанного с использованием  технологий, включающих приемы и методы функционального представительства интересов бизнеса, лоббирования, имиджмейкинга.  Развитие указанных технологий привело к созданию институциональной и правовой базы их результативного внедрения в практику отношений бизнеса и власти.

    В процессе решения задач исследования сущности GR-технологий автором работы сформулировано их понятие и проведена сравнительная характеристика с другими видами коммуникационных технологий, которые используются участниками политического процесса.

    GR-технологии представляют собой систему научно обоснованных,  последовательных  целенаправленных действий, которые используют современные компании, опираясь на собственные GR-отделы или прибегая к услугам кансалтинговых фирм,  в своих отношениях с органами власти, направленных  на формирование и приумножение социального капитала, имеющего формы сетей доверия бизнеса и власти, инвестиционной привлекательности корпораций для финансовых органов государства.

   GR-технологии в ряде научных работ относят к числу коммуникативных технологий, используемых в своей деятельности госорганами. Однако их необходимо отличать друг от друга. Критериями отличий выступают характер субъекта и объекта, а также цели использования технологий. Инициаторами разработки и применения GR-технологий являются бизнес-структуры, которые выступают при этом как институциональные группы интересов. Воздействие данных технологий направлено на работников органов государственной и муниципальной власти, руководителей авторитетных политических партий и общественно-политических организаций. Оказывая влияние или давление на органы власти в процессе применения GR-технологий, корпорации создают необходимые политические предпосылки для развития своего бизнеса. Цель использования указанных технологий - формирование и приумножение социального капитала корпораций и фирм.

    В результате решения задачи исследования роли GR-технологий автор диссертации пришел к выводу, что она выражается в ряде функций этих технологий:

.- создание и укрепление сетей доверия в отношениях бизнеса и власти;

-  управление регулятивными рисками, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители бизнеса ;

- оптимизация законотворческой и законоисполнительной деятельности государственных и муниципальных органов в областях, затрагивающих интересы компаний и фирм.

         Типологический анализ GR-технологий показал, что к основным их формам относятся:

    - функциональное представительство интересов бизнеса в органах власти;

    - лоббистская деятельность компаний и фирм;

    - технологии имиджмейкинга.

    К разновидностям функционального представительства интересов бизнеса в органах власти относятся следующие GR-технологии:

    - представительство интересов в рамках консультативных и совещательных органов власти;

    - представительство интересов в рамках избирательной системы.

    Представительство интересов компаний в рамках избирательной системы выражается в их сотрудничестве с партиями, которое осуществляется в форме их финансовой поддержки, а также предоставления корпоративных СМИ для проведения избирательных компаний. В случае, когда в стране применяется мажоритарная или смешанная избирательная система, частным сектором экономики используется практика выдвижения собственных представителей на выборные должности и проведения рекламных компаний в их поддержку. Также может оказываться поддержка на выборах авторитетным политикам, повторно выдвигающим свои кандидатуры.

    Лоббизм как типичная форма GR-технологий представляет собой воздействие различных групп и организаций на органы государственной власти с целью добиться от них выгодных данным группам решений. В зависимости от характера субъекта и объекта лоббирования формируются две группы его типичных форм. В первую группу входят индивидуальный и объединенный лоббизм, во вторую – формы лоббизма в законодательных, исполнительных и судебных органах государства. По отношению к закону выделяются правовые, теневые (околозаконные) и криминальные способы лоббизма, что характеризует его противоречивое влияние на политический процесс.

    Специфика технологий имиджмейкинга, используемых в процессе реализации задач GR-коммуникаций, состоит в том, что они являются средством создания имиджа социально ответственного бизнеса. Их можно классифицировать в зависимости от того, какой структурный элемент данного имиджа создается с помощью того или иного вида технологий. Этому критерию соответствуют виды GR-технологий направленные на разработку: во-первых, программно-концептуальной, во-вторых, деятельностной  составных частей имиджа.

      Программно-концептуальная составляющая социально-ответственного корпоративного имиджа создается путем разработки социальных программ и проектов  а также форм  социальной отчетности. Деятельностная компонента формируется с помощью особой технологии, которая называется событийный ряд. Событийный ряд образуется из серии мероприятий, иллюстрирующих корпоративный имидж через деятельность компании. Для формирования событийного ряда могут использоваться разнообразные мероприятия как компаний, так и органов власти, в том числе:

  •  очередные и внеочередные съезды, конференции органов власти всех уровней;
  •  научно-практические конференции, форумы, конгрессы, «круглые столы» и другие мероприятия с участием представителей фирм;
  •  политические события и информационные поводы для повышения степени присутствия компаний в информационном пространстве.

    Особую роль для формирования и поддержания социально-ответственного корпоративного имиджа играет активность компаний, связанная с налаживанием отношений социального партнерства и государственно-частного партнерства (ГЧП).

    Вторую группу выводов в диссертации составляют те, которые получены автором работы в результате решения задачи систематизации и обобщения опыта применения GR-технологий в процессе взаимодействия с органами власти современных российских железнодорожных компаний.

    Анализ показывает, что они вносят значительный вклад в процесс развития отрасли GR в России, в формирование ее  институциональных основ. Прежде  всего это касается ОАО «РЖД». Опираясь на корпоративные GR-структуры, внутри страны эта компания на федеральном уровне власти добивается того, чтобы структурные реформы на железнодорожном транспорте шли эволюционным путем, завершая все необходимые этапы. Для реализации указанных целей используются методы функционального представительства интересов в консультативных органах обеих палат российского парламента, а также Минтранса РФ, которому поручена разработка транспортного законодательства в стране. Кроме этого применяются методы индивидуального лоббизма, когда во время рабочих встреч президента РЖД с руководителями страны, с другими представителями высшей элиты на железнодорожных форумах, конференциях осуществляется информационный обмен, раскрывающий позицию компании по стратегическим вопросах развития железнодорожного транспорта.

    Об эффективности данных методов, в частности, свидетельствуют: принятие в июне 2008 г. Федеральной программы «Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года»; разработка и утверждение в 2007 г. Минтрансом РФ  Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы, которая определила принципы реструктуризации отрасли до конца 2010 года, отвечающие интересам компании.

    На уровне субъектов Федерации применение РЖД GR-технологий осуществляется в рамках трёхуровневой системы взаимодействия с регионами. Она включает на первом уровне Генеральное соглашение – фундаментальный документ, закрепляющий основы сотрудничества компании и регионов. На втором уровне – среднесрочные программы по реализации Генерального соглашения. На третьем – договоры по видам деятельности. С помощью этого механизма успешно решаются задачи, во-первых, взаимоувязки корпоративной стратегии со стратегией социально-экономического развития  субъектов Федерации, во-вторых, возмещения потерь в доходах компании от регулирования региональными властями тарифов на пригородные пассажирские перевозки.

    ОАО «РЖД» демонстрирует образцы применения GR-технологий во взаимоотношениях с органами власти зарубежных стран, а также с международными организациями, которые компания поддерживает с целью интеграции в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны. Главными задачами при этом являются, во-первых, укрепление единого евразийского транспортного пространства, чтобы сохранить ведущие позиции России в его рамках; во-вторых, интеграция в общеевропейскую транспортную систему, привлечение на российские международные транспортные коридоры западные железнодорожные компании.  

    Используя методы лоббизма, РЖД отстаивает интересы сохранения единого евразийского транспортного пространства в рамках Совета по железнодорожному транспорту стран СНГ, на ежегодных Транспортных конференциях этих стран, во время рабочих встреч руководителей РЖД с главами правительств, представителями железнодорожных администраций стран СНГ и Балтии.

    GR-технологии активно используются специалистами РЖД с целью интеграции в общеевропейское транспортное пространство и привлечения на российские международные транспортные коридоры грузов западных компаний. При этом можно выделить следующие тенденции данного процесса:

Во-первых, РЖД используется, наряду собственным потенциалом, накопленом в области GR, также международный опыт и авторитет других российских неправительственных организаций, прежде всего Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ), Круглого стола промышленников России и Евросоюза.

Во-вторых, объектами применения GR-технологий выступают не только политические институты Европейского Союза (ЕС), но также органы власти Российской Федерации, деятельность которых определяет успех интеграции РЖД и других железнодорожных компаний в общеевропейское транспортное пространство.

В-третьих,  специалистами РЖД GR-технологии используются в процессе сотрудничества с межправительственными организациями ЕС, с железнодорожными ассоциациями данного региона мира, оказывающими заметное влияние на их работу, с государственными органами отдельных европейских стран. Главным образом, упор делается на функциональное представительство интересов компании.

    Значительный опыт в использовании GR-технологий накоплен средними и малыми железнодорожными компаниями, который может служить образцом для аналогичных фирм в других отраслях российской экономики. Особенность этого опыта состоит в том, что в  организационных схемах данных компаний отсутствуют самостоятельные подразделения, занимающиеся организацией работы с органами государственной и муниципальной власти. Имеет распространение практика создания некоммерческих объединений, использующих в своей деятельности методы и формы объединённого лоббирования.

    В процессе реализации плана диссертации наметились новые перспективные направления исследования GR-технологий. В частности, автора работы привлек опыт  использования GR-специалистами ОАО «РЖД» технологий имиджмейкинга по формированию и пропаганде имиджа социально ответственного бизнеса. Анализу этого опыта будут посвящены дальнейшие его научные исследования.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

84609. Организация сбыта товаров в оптовой торговле и оценка его эфективности на примере предприятия ООО Сибирский деликатес 110.98 KB
  Цель курсовой работы – разработка мероприятий по совершенствованию сбытовой деятельности с целью достижения устойчивого состояния предприятия на рынке и конкурентоспособного положения оптового предприятия.
84610. Разработка рецептуры питьевого йогурта со злаковыми культурами 1.25 MB
  Целью нашей работы является разработка рецептуры питьевого йогурта со злаковыми культурами. Рецептуры указаны в государственных отраслевых стандартах технических условиях технологических инструкциях.
84611. Модернизация системы автоматического регулирования температуры в термокамере машины ТО-180 14.69 MB
  Стабилизацией называю. процесс придания камвольным тканям - тканям из смеси шерсти с синтетическими волокнами устойчивых фиксированных размеров и рисунков ткацкого переплетения, а также способности противостоять образованию необратимых деформаций в процессах последующей обработки и эксплуатации.
84612. Расчет и проектирование фундаментов зданий и сооружений 1.29 MB
  Проектирование фундаментов на естественном основании Предварительное назначение основных параметров и размеров фундаментов Определение расчетного сопротивления грунта Конструирование фундамента и уточнение действующих нагрузок Определение вертикального напряжения от собственного веса грунта на...
84613. АНАЛИЗ И СИНТЕЗ ТИПОВЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ УСТРОЙСТВ 15.7 MB
  Построение логарифмической амплитудно-частотной характеристики (ЛАЧХ) преобразователя сигналов на операционном усилителе. Для заданной схемы преобразователя аналоговых сигналов на операционном усилителе (ОУ) рассчитать и построить его ЛАЧХ и определить основные параметры данного устройства.
84614. Основы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации 327.7 KB
  Цель данной курсовой работы – определение места и значимости внебюджетных фондов социального назначения в социальной политике государства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: Рассмотреть сущность и задачи социальной политики государства.
84615. Фирменные холодные блюда и закуски ресторанов г. Омска: ассортимент, технология приготовления и оформления 757.41 KB
  Цель курсовой работы: изучить ассортимент, технологию приготовления и оформления холодных блюд и закусок ресторанов г.Омска. Задачи курсовой работы: Провести сравнительный анализ ассортимента холодных блюд и закусок в предприятиях общественного питания г.Омска. Дать рекомендации по обновлению меню.
84616. Маркетинговые службы в системе управления предприятием ресторанно-гостиничного бизнеса, их функции и задачи 72.32 KB
  На Западе о маркетинге заговорили лишь начиная с середины девятнадцатого века. Первым, кто высказал предположение о том, что маркетинг должен быть центральным направлением деятельности предприятия, а работа с собственным кругом потребителя – задачей менеджера, был Сайрус Маккормик.
84617. Кодирование информации в защищенных компьютерных сетях 833.5 KB
  При цифровом кодировании дискретной информации применяют потенциальные и импульсные коды. В потенциальных кодах для представления логических единиц и нулей используются только значение потенциала сигнала, а его перепады, формирующие законченные импульсы, во внимание не принимаются.