3373

Бюджетный менеджмент. Краткий конспект лекций

Конспект

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Сущность и составные бюджетного менеджмента. Вопросы для рассмотрения: Сущность бюджетного менеджмента. Система управления бюджетом. Составные бюджетного менеджмента. Изложение вопросов темы: 1. Сущность бюджетного менеджмента. Бюдж...

Русский

2012-10-30

443 KB

89 чел.

Сущность и составные бюджетного менеджмента.

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Сущность бюджетного менеджмента.
  2.  Система управления бюджетом.
  3.  Составные бюджетного менеджмента.
    Изложение вопросов темы:

1. Сущность бюджетного менеджмента.

Бюджетный менеджмент – это одно из направлений финансового менеджмента

Бюджетный менеджмент - это совокупность взаимосвязанных действий (управленческих функций), приемов, методов, направленных на руководство бюджетными ресурсами и отношениями, которые возникают в процессе движения бюджетных потоков.

Бюджетный менеджмент нацеливает на эффективное руководство этим движением и отношениями.

Каждая система управления, в том числе и бюджетная, состоит из двух взаимосвязанных частей: объекта и субъекта управления.

Объектом выступает бюджет, субъектом - органы управления бюджетом.

На стадии управления одинаково отображается знание, как объекта, так и субъекта. Так как без знания объекта управления, процесс управления просто невозможен.

Предметом бюджетного менеджмента является бюджетный процесс и управление им.

2. Система управления бюджетом.

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:

♦ Совокупность органов управления и этапов;

• Совокупность методов управленческой деятельностью в бюджетном
процессе.

Можно выделить три группы управления бюджетом:

К первой группе относятся органы законодательной и исполнительной власти. Так как Государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается в виде закона, то Верховная Рада выступает проводником в управлении бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих местных уровнях местными законодательными органами -органами самоуправления, которые выступают проводником в управлении местным бюджетом. Органы исполнительной власти (Кабинет министров, государственные администрации, исполнительные комитеты) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его исполнения.

Президент Украины в лице исполнительной власти подаёт проект бюджета в Верховную Раду, контролирует ход его составления и исполнения.

Вторую группу составляют органы оперативного управления бюджетом. К ней относятся:

• Органы системы министерства финансов:

Министерство финансов Украины;

Министерство финансов АРК:

Областные    финансовые    управления    и    городские финуправления городов Киева и Севастополя, городские и районные финансовые отделы;

Государственное казначейство;

Государственная налоговая администрация;

Счётная палата.

Органы системы Министерства финансов непосредственно выполняют работу, связанную с составлением соответствующего бюджета, и обеспечивают его исполнение.

Государственная налоговая администрация осуществляет контроль за соблюдением плательщиками налогового законодательства, полнотой, правильностью и своевременностью расчетов со всеми уровнями бюджетной системы.

Конрольно-ревизионная служба осуществляет контроль за целевым, рациональным и правильным использованием средств, выделенных как из Государственного, так и из местных бюджетов. При этом её функции выходят за рамки бюджета, поскольку органы контрольно-ревизионной службы контролируют соблюдение финансового законодательства в целом у субъектов хозяйствования, наоборот, в государственном секторе!

Государственное казначейство организует и осуществляет кассовое исполнение Государственного бюджета, й также готовит отчётность о ходе исполнения сводного бюджета государства.

Государственная налоговая администрация, контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство были созданы на базе соответствующих подразделов органов системы Министерства финансов.

Счётная палата Украины осуществляет контроль за своевременным исполнением Государственного бюджета Украины, за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга, за денежной эмиссией, за соблюдением действующего законодательства в сфере бюджетной политики.

Третью группу составляют органы нефинансового профиля. Выполняя возложенные на них функции, они также связаны с бюджетом.

К I группе мы относим такие органы как, таможенный комитет и его Подразделения; органы Министерства внутренних дел; органы юстиции и нотариальные конторы; разного рода природоохранные органы и инспекции; органы государственных инспекций по контролю за ценами и др.

Эти органы связаны с бюджетом по линии формирования доходов, поскольку им дано право начислять и взимать полностью платежи (госпошлину, пошлину) и штрафные санкции (штрафы за нарушения, за нарушение экологического законодательства, правил охоты и рыболовства; использования водных, лестных и других природных ресурсов; законодательства в сфере ценообразования.).

К другой группе органов Ш группы управления бюджетным процессом относятся разные управленческие структуры, а именно отраслевые министерства и ведомства, а также предприятия, организации, учреждения. Их руководители наделены функциями распорядителей средств, т.е. получают денежные средства из бюджета и осуществляют финансирование подведомственных организаций, учреждений и др. структур несут ответственность за их целевое использование. Эти органы связаны с бюджетом по линии финансовых расходов,

Структура бюджетного процесса включает две составные: бюджетное планирование (составление, рассмотрение, утверждение) и исполнение бюджета.

Уровень бюджетного планирования зависит от нескольких особенностей (причин):

  1.  он определяется четкостью формирования целей и задач, которые
    разрешает государство;
  2.  зависит от достоверности информации, которая используется при
    расчетах проекта бюджета;
  3.  зависит от методов, которые используют в процессе бюджетного
    планирования.

Известно три метода планирования бюджета:

  1.  метод прямого счёта;
  2.  нормативный;
  3.  аналитический.

Метод прямого счёта предусматривает расчёт показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину.

Нормативный метод основан на использовании норм и нормативов, установленных по отношению к соответствующим показателям.

Аналитический метод предусматривает расчёт плановых показателей на основе определения влияния на них разнообразных причин, основывается         на моделировании бюджетных показателей.

Бюджетное планирование в целом основано на балансовом методе.

Имеется три варианта сбалансирования бюджета:

  1.  уменьшение расходов;
  2.  увеличение доходов;
  3.  установление источников покрытия дефицита бюджета.

3.   Составные бюджетного менеджмента.

Составные бюджетного менеджмента определяются общими функциями управленческой деятельности. Выделяются следующие функции менеджмента:

стратегическое планирование;

планирование реализации стратегии;

организация исполнения разработанных планов;

учёт;

контроль.

Исходя из функций менеджмента и из структуры бюджетного процесса, можно выделить такие составные бюджетного менеджмента:

  1.  бюджетное планирование;
  2.  организация исполнения бюджета;
  3.  учёт исполнения бюджета;
  4.  контроль за исполнением бюджета.

Следует отметить, что основной и определяющей функцией менеджмента является - стратегическое планирование, те. Практически не реализуется в Украине. За годы независимости Украины были попытки разработать отдельные стратегические документы. Примером такого документа может быть бюджетная концепция, разработка которой в целом не была завершена.

Реализация функции стратегического планирования возлагается на

органы законодательной власти. Первым шагом в таком направлении можно назвать бюджетную резолюцию на каждый год (первая была принята 7 июля 1995 года), которую высший законодательный орган Украины передает исполнительным органам. Функции планирования реализации стратегии -текущее бюджетное планирование и организация исполнения разработанных планов - исполнения бюджета возлагается на орган исполнительной власти и оперативного управления бюджетом, и выполняются или в рамках бюджетного процесса.

Исполнение бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает меры по выполнению доходной и расходной части каждого из бюджетов, которые входят в состав сводного бюджета. Организация исполнения бюджета, таким образом, одна из наиболее важных составных бюджетного менеджмента.

Учёт исполнения бюджета является третьей составной бюджетного менеджмента.

Значение учёта для успешного выполнения утверждённого бюджета огромное. Место учёта исполнения бюджета в бюджетном менеджменте определяется местом учёта в системе управления.

От принятия своевременных и правильных решений по вопросам планирования и исполнения бюджета зависит эффективность управленческой деятельности. Такие решения могут быть приняты только на основе проведённого анализа соответствующей информации, которая характеризует состояние объекта управления (бюджета) на определённую дату или определённый промежуток времени. Учёт разрешает предстоящие важные задачи - обеспечить систему управления - необходимой информацией, т.е. учёт исполнения бюджета — эта обеспечивающая система, на которой базируется бюджетный процесс. Правильность в принятии решений зависит ещё и от квалификации бюджетных работников и от методологии бюджетной работы. Однако, главным в управлении бюджетом является сама информация. Информационное обеспечение если не отвечает установленным требованиям, то фундаментальные знания не помогут достичь результатов.

Контроль за исполнением бюджета, является одним из основных направлений финансового контроля. Он осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. В процессе бюджетного планирования важную роль играет предварительный контроль, а так же текущий. Вышеупомянутый контроль осуществляют абсолютно все участники бюджетного процесса (органы управления, а так же предприятия, организации и учреждения). Текущий контроль осуществляется и в процессе исполнения бюджета. Такой контроль осуществляют как органы государственной власти и управления, так и специализированные службы финансового контроля - Налоговая администрация, Контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Аудиторская палата и аудиторские фирмы, Счётная палата.

В странах с развитой рыночной экономикой такой контроль осуществляется также и непосредственно гражданами, как в прямой форме, так и непосредственной. Прямая форма контроля означает, что проект бюджета, а так же данные о его исполнении являются доступными на всех уровнях каждому гражданину, и он может ознакомиться с ними когда ему будет угодно. Опосредованная форма связана с выборами представителей власти. При наличии серьезных нарушений в бюджетном процессе шансов на переизбрание практически не остаётся. Поэтому контроль обеспечивается заранее, гласностью и открытостью бюджетного процесса, что в свою очередь влияет и на контролирующие органы. В таких условиях их деятельности становится открытой, а результаты могут быть проверены.

Контроль гражданами, как в прямой форме, так и опосредованной формах у нас в стране практически не осуществляется.

Тема 2. Сущность и структура бюджета

государства как объекта управления.

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Сущность и роль бюджета.
  2.  Бюджетное устройство и бюджетная система Украины.
  3.  Организация бюджетного процесса в Украине.

Изложение вопросов темы:

  1.  Сущность и роль бюджета.

Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе, это самый крупный денежный фонд, который использует правительство для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Бюджет – сложная экономическая категория, и как экономическая категория Государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей.

Через государственный и местный бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, задачами и функциями государства.

Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, это утверждаемый в законодательном порядке план доходов и расходов государства. Важным показателем действенности бюджета является его сбалансированность.

Состав и структура доходов и расходов бюджета утверждаются ежегодно Законом Украины «О Государственном бюджете Украины». Этим главным финансовым документом страны утверждаются источники поступления доходов и основные направления расходов, определяется бюджетная политика на следующий бюджетный период, которая включает в себя такие категории как минимальная заработная плата, прожиточный минимум, предоставление льгот и других государственных гарантий. При утверждении бюджета рассматривается возможность возникновения бюджетного дефицита и источники его покрытия.

Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования – безвозмездного, безвозвратного отпуска средств на конкретные сферы и мероприятия.

Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Государственный бюджет Законом Украины, представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных планом экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

Таким образом, Государственный бюджет является неотделимой частицей рыночных отношений и одновременно важным инструментом реализации государственной политики. Для этого необходимо знать особенности его формирования и функционирования. Поэтому крайне важно найти способы и методы стабилизации экономики, эффективности хозяйствования, нормализации финансового состояния.

  1.  Бюджетное устройство и бюджетная система Украины.

Государственный и местные бюджеты составляют бюджетную систему.

Бюджетная система Украины – это совокупность государственного и местного бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

Бюджетная система Украины состоит из государственного и местных бюджетов.

Местными бюджетами являются бюджет Автономной Республики Крым, областные и районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства. Сводный бюджет включает Государственный бюджет Украины, сводный бюджет АРК, сводные бюджеты областей, бюджеты городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет АРК включает показатели бюджета АРК, бюджетов ее районов и городов республиканского значения.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и городов областного значения этой области.

Основным документом, который регулирует бюджетные отношения является Бюджетный кодекс Украины. Он вводит общепринятую бюджетную терминологию, дает точное определение важным государственным понятиям и характеристику разных бюджетных полномочий. Кодекс внедряет систему единых процедур для принятия решения всеми участниками бюджетного процесса и определяет основные принципы бюджетной системы Украины:

  1.  принцип единства бюджетной системы Украины;
  2.  принцип сбалансированности бюджетов;
  3.  принцип самостоятельности бюджетов;
  4.  принцип полноты включения в состав бюджетов всех доходов и расходов;
  5.  принцип обоснованности расчетов формирования бюджетов;
  6.  принцип эффективности составления и исполнения бюджетов;
  7.  принцип субсидиарности;
  8.  принцип целевого использования бюджетных средств;
  9.  принцип справедливости и непредубежденности распределения общественных благ;
  10.  принцип публичности и прозрачности бюджетов;
  11.  принцип ответственности участников бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс Украины также определяет систему межбюджетных отношений на основе дальнейшей децентрализации функций и полномочий между разными уровнями органов власти и приближение общественных услуг к месту их непосредственного потребления, усиление роли местного самоуправления через проведение прозрачной и стабильной системы взаимоотношений между государственным и местными бюджетами.

Межбюджетные отношения – это отношения между государством, АРК и местным самоуправлением относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций предусмотренных Конституцией Украины (ст.81).

Виды расходов на осуществление полномочий:

  1.  расходы, которые не могут быть переданы для исполнения АРК и местному самоуправлению;
  2.  расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы для исполнения АРК и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе принципа субсидиарности;
  3.  расходы направленные на реализацию прав и обязанностей АРК и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определены законами Украины.

Источники осуществления расходов: средства Государственного бюджета, средства местных бюджетов, в том числе трансфертов госбюджета.

Трансферты – это средства, полученные от других органов государственной власти, АРК, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозвратной основе.

Основная задача трансфертов – решение проблемы вертикальной несбалансированности.

Основными критериями эффективности системы трансфертов являются:

  1.  способность обеспечить местные органы власти ресурсами, достаточными для выполнения возложенных на них обязательств;
  2.  обеспечение достаточных налогов и сборов местными органам власти;
  3.  степень обеспечения справедливости распределения финансовых ресурсов

Таким образом, межбюджетные отношения являются важным элементом бюджетного процесса.

  1.  Организация бюджетного процесса в Украине.

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением и контролем за их исполнением, а также рассмотрением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины.

Правовое регулирование бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, Бюджетным Кодексом Украины, Законом Украины «О Государственном бюджете Украины», другими законодательными и нормативными документами в сфере финансов и налогообложения.

Бюджетный кодекс определяет четыре стадии бюджетного процесса:

  1.  Составление проектов бюджета.
  2.  Рассмотрение и принятие Закона Украины «О Государственном бюджете Украины», решений о местных бюджетах.
  3.  Исполнение бюджетов, внесение изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины» и в решения о местных бюджетах.
  4.  Подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями.

Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений. Бюджетные полномочия обеспечиваются бюджетными ассигнованиями, которые предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

Любые бюджетные обязательства и платежи из бюджета можно осуществлять лишь при наличии соответствующего бюджетного назначения.

Все бюджетные назначения утрачивают силу по истечению бюджетного периода, за исключением тех случаев, когда отдельным законом предусмотрены многолетние бюджетные назначения.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль, аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

Внутренний финансовый контроль осуществляется распорядителями бюджетных средств как в своем учреждении, так и в подведомственных бюджетных учреждениях.

Внешний контроль и аудит осуществляется Счетной палатой в части исполнения Государственного бюджета и Главным контрольно-ревизионным управлением Украины в соответствии с его полномочиями.

Таким образом, бюджетный процесс является не просто действием на выполнение бюджетов, но и финансовым планом, стратегическим по содержанию, который охватывает многолетнюю перспективу по распределению ресурсов согласно определенным целям, а также дает стимулы для усиления эффективности и продуктивности программ.

Тема 3. Органы оперативного управления бюджетом.

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Министерство финансов Украины.
  2.  Государственное казначейство Украины.
  3.  Государственная контрольно-ревизионная служба Украины.
  4.  Государственная налоговая служба Украины.
  5.  Счетная палата Украины.

Изложение вопросов темы:

  1.  Министерство финансов Украины.

Министерство финансов Украины является центральным органом исполнительной государственной власти в сфере финансовой деятельности и занимает главное место в системе органов оперативного управления бюджетом.

Главными направлениями деятельности Министерства финансов является разработка и реализация финансовой политики государства, обеспечение бюджетного процесса, регулирование финансового рынка  организация выпуска государственных ценных бумаг, обеспечение международных финансовых отношений государства, организация финансовых отношений в обществе, в материальном производстве, в сфере услуг. В данной деятельности основным стержнем является бюджет. С одной стороны все направления деятельности Министерства финансов отражаются в бюджете, а с другой стороны через бюджет реализуются поставленные задачи и функции.

Министерство финансов в своей деятельности руководствуется следующими нормативными документами: Конституция Украины, Законы Украины, постановления Верховного Совета, Указы и распоряжения Президента Украины, декреты и постановления Кабинета Министров Украины. В пределах своих полномочий Министерство финансов осуществляет систематический контроль за выполнением требований законодательства Украины в финансовой сфере.

Основными задачами Министерства финансов являются:

  1.  разработка основных направлений государственной финансовой политики;
  2.  составление и обеспечение исполнения Государственного бюджета;
  3.  концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики, финансового обеспечения государственных гарантий относительно социальной защиты населения и образования государственных финансовых резервов;
  4.  разработка новых и совершенствование действующих форм финансовых отношений государства с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности на основе экономических методов управления, проведение налоговой политики, осуществлению мер по развитию и регулированию финансового рынка, а также отношений государства с иностранными и международными финансовыми организациями;
  5.  совершенствование финансового механизма, методов финансового и бюджетного планирования и финансирования расходов путем широкого использования долгосрочных финансовых норм и нормативов.

Согласно этим задачам Министерство финансов выполняет следующие основные функции:

  1.  реализует государственную финансовую политику;
  2.  организует работу по составлению проекта Государственного бюджета и подает его на рассмотрение Кабинету Министров Украины;
  3.  организует исполнение Государственного бюджета по доходам и расходам, а также основные мероприятия на эффективное использование бюджетных средств;
  4.  осуществляет методическое руководство в сфере территориального финансово-бюджетного планирования, разрабатывает порядок выдачи субвенций, дотаций, субсидий;
  5.  составляет отчет об исполнении Государственного бюджета и выносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины;
  6.  совместно с Национальным банком и Министерством экономики, реализует меры направленные на укрепление денежного оборота;
  7.  принимает участие в формировании и реализации государственной инвестиционной политики;
  8.  обеспечивает внедрение единых методологических основ бухгалтерского учета и отчетности на предприятиях всех форм собственности (кроме банков), утверждает формы бухгалтерской отчетности, типовые планы счетов и форм бухгалтерского учета, инструкции о порядке их применения, разрабатывает стандарты бухгалтерского учета.

Это далеко не весь перечень функций  Министерства финансов, все задачи, функции и права определены в «Положении о Министерстве финансов Украины», который и регламентирует его деятельность.

Министерство финансов обеспечивает реализацию поставленных перед ним задач и функций на всей территории государства. В связи с этим оно имеет территориальную структуру, которая охватывает все административные образования в стране.

Территориальные финансовые органы образуются на региональном уровне в городах государственного и областного подчинения и в их районах. В городах районного подчинения, селах и поселках финансовые органы не образуются, а функции обеспечения бюджетного процесса возлагаются на районные финансовые органы и на соответствующие местные Советы.

Территориальные финансовые органы имеют систему двойного подчинения. Так, например, областные финансовые управления по вертикали подчиняются Министерству финансов, а по горизонтали входят в состав областной государственной администрации.

Задачи, функции и права финансовых органов областного уровня определены в соответствующих Положениях, и направлены в основном на планирование и исполнение областного бюджета, осуществление контроля на всех этапах бюджетного процесса в пределах области и разработки мероприятий по эффективному использованию бюджетных средств распорядителями всех уровней.

  1.  Государственное казначейство Украины.

Государственное казначейство Украины входит в структуру Министерства финансов, подчиняется ему и при этом имеет отдельные задачи, функции и права.

Главная задача Государственного казначейства – это организация исполнения бюджетов всех уровней, осуществление контроля на всех этапах этого процесса и его методологическое обеспечение.

Основные функции Государственного казначейства заключаются  в следующем:

  1.  кассовое исполнение государственного и местных бюджетов по принципу единого казначейского счета;
  2.  ведение учета ассигнований, сметных назначений и обязательств распорядителей средств бюджетов;
  3.  осуществление управления доходами и расходами бюджетов;
  4.  осуществление взаимных расчетов между государственным и местными бюджетами;
  5.  ведение бухгалтерского учета движения средств на счетах казначейства;
  6.  составляет финансовую отчетность об исполнении государственного и местных бюджетов и подает ее Министерству финансов;
  7.  разрабатывает и утверждает нормативно-методологические и инструктивные документы по вопросам бухгалтерского учета и отчетности;
  8.  ведение учета распорядителей средств бюджетов;
  9.  осуществление текущего контроля на всех этапах исполнения бюджетов.

  1.  Государственная контрольно-ревизионная служба Украины.

Органы Государственной контрольно-ревизионной службы Украины осуществляют контроль за:

1) целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и местных бюджетов;

2) целевым использованием и своевременным возвратом кредитов, полученных под гарантию Кабинета Министров Украины;

3) порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, смет.

Государственная контрольно-ревизионная служба Украины ежемесячно предоставляет Верховному Совету Украины и Министерству финансов Украины обобщенные результаты отчетов о проведенных проверках.

  1.  Государственная налоговая служба Украины.

Государственная налоговая служба Украины осуществляет контроль за полным и своевременным поступлением общегосударственных и местных налогов, сборов и платежей в бюджет, ведет их учет. От этой службы во многом зависит наполняемость бюджета и соответственно способность бюджета осуществить расходы. Государственная налоговая служба разрабатывает мероприятия по эффективному налогообложению и выводу денежных средств из «теневого» оборота, по вопросам бюджетного возмещения НДС и другим актуальным проблемам.

  1.  Счетная палата Украины.

К полномочиям Счетной палаты по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за:

1) использованием средств Государственного бюджета Украины в соответствии с законом о Государственном бюджете Украины;

2) созданием, обслуживанием и погашением государственного долга Украины;

3) эффективностью использования и управления средствами Государственного бюджета Украины;

4) использованием бюджетных средств в части финансирования полномочий местных государственных администраций и делегированных местному самоуправлению полномочий органов исполнительной власти по доходам и расходам.

Тема 4. Бюджетное планирование.

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Основы бюджетного планирования.
  2.  Процесс составления бюджета.
  3.  Методы бюджетного планирования.
  4.  Программно-целевой метод в бюджетном процессе и особенности его видения в Украине.
  5.  Сметное планирование.

Изложение вопросов темы:

  1.  Основы бюджетного планирования.

Бюджетное планирование – это комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий с выделением доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения.

Бюджетное планирование осуществляется исходя из таких принципов:

- организационной взаимосвязи его с экономическим и социальным планированием;

- центрального места бюджетного планирования в системе финансового планирования;

- целевого характера назначений;

- единства планов;

- сбалансирования доходов и расходов;

- научности.

При бюджетном планировании используют следующие методы:

- метод прямого расчета;

- нормативный;

- аналитический.

Метод прямого расчета – определяет детализированный расчет показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину.

Нормативный метод – основанный на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и общим показателям.

Аналитический метод – предусматривает расчет плановых показателей на основе установленного влияния на них различных факторов, основывается на моделировании бюджетных показателей.

Организация бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии (на основании) Бюджетного Кодекса Украины. Процедура бюджетного процесса начинается с составления бюджета и заканчивается утверждением отчетов об их исполнении.

Все стадии бюджетного процесса повторяются систематически ежегодно. В этом и заключается принцип ежегодности бюджета. Бюджет составляется и утверждается на год, который имеет название бюджетного года или бюджетного периода. В Украине он совпадает с календарным годом с 1 января по 31 декабря.

Во Франции, Бельгии, Швейцарии бюджетный год также совпадает с календарным. Однако следует отметить, что не во всех странах этот период совпадает с началом года. Так в Великобритании, Канаде, Японии он начинается с 1 апреля, в Италии – с 1 июля, в США – с 1 октября.

Известно, что структура бюджетного процесса включает две составные: бюджетное планирование и исполнение бюджета. Поэтому все три стадии в структуре бюджетного процесса, а именно: составление, рассмотрение и утверждение, составляют бюджетное планирование.

Принципы бюджетного планирования наибольше определяются принципами бюджетной системы. Первый принцип бюджетного планирования в Украине определяется принципами самостоятельности и единства в построении бюджетной системы. При наличии двух отмеченных принципов бюджетное планирование базируется по следующей схеме:

Вышестоящие исполнительные органы

 

Контрольные цифры                                   Проектные расчеты

Исполнительные органы низшего уровня

Другой принцип бюджетного планирования – принцип научности. Это означает, что все расчеты доходов, нормативы расходов по текущему бюджету, направления инвестиций по бюджету развития должны иметь определенные научные обоснования.

Бюджетный процесс должен регламентироваться бюджетным регламентом.

Бюджетный регламент – документ в котором определяются порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения.

Бюджетный регламент:

- определяет четкое разграничение функций между органами власти и государственного управления;

- устанавливает всю документацию, которая используется в бюджетном процессе;

- определяет особый порядок исполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;

- определяет ответственность органов за нарушение бюджетного регламента:

а) исполнительные органы – за некачественный проект бюджета и представленный несвоевременно;

б) законодательной власти – за нарушение установленных сроков рассмотрения и утверждения бюджета;

в) Министерство финансов – за нецелевое использование бюджетных средств.

Наличие утвержденного бюджетного регламента в государстве это наиболее актуальная задача для организации бюджетного процесса.

2. Процесс составления бюджета.

С целью надлежащего понимания и применения политики правительства в процессе составления бюджета, ее следует четко задокументировать.

Определение приоритетов необходимо для того, чтобы руководить ассигнованиями средств министерствам и программой на начало процесса составления бюджета, а также для того, чтобы бюджетные предложения, представленные министерствами отвечали приоритетам правительства в проекте бюджета на соответствующий год.

Процесс разработки политики должен начинаться раньше процесса составления бюджета.

Политические решения относительно формирования главного финансового плана государства находят свое отображение в форме послания Президента, постановления Кабинета Министров, основных направлениях бюджетной политики на предстоящий бюджетный период.

Четкое понимание основных этапов в процессе составления бюджета, а также того, кто отвечает за конкретные действия на каждом этапе, является необходимым для правильности составления бюджета.

Для того, чтобы процесс составления бюджета проходил надлежащим образом, следует запланировать адекватное время для осуществления каждого этапа.

Большинство национальных процессов составления бюджета складывается из отдельных этапов. Особенно это касается систем у которых сначала определяется национальное направление, а потом правительство реагирует на предложения министерств по управлению расходами.

Для унитарных систем с четким разграничением между исполнительскими и законодательными органами общими являются такие основные этапы:

- установление предельных объемов общих расходов;

- выдача инструкций к бюджету;

- подготовка бюджетных запросов;

- консолидация данных и анализ бюджета;

- определение и разрешение проблем;

- бюджетные решения;

- подготовка бюджета и соответствующих документов;

- представление бюджета на рассмотрение.

Бюджетное планирование – это своеобразный инструмент системы финансового управления, направленный на повышение эффективности, действенности и прозрачности государственного сектора, который осуществляется путем установления бюджетных целей не только на предстоящий (плановый) год, но и на перспективу, в основном среднесрочную (до 3 лет).

В большинстве развитых стран мира в процессе бюджетного планирования практикуется составление проекта бюджета не только на предстоящий год, но и на среднесрочную перспективу. К таким странам относятся Австралия, Австрия, Канада, Дания, Финляндия, Германия, Нидерланды, Швеция, Великобритания, США, Венгрия. Не во всех странах среднесрочный бюджетный план становится законом, однако он является обязательным элементом закона, который берется за основу и подлежит ежегодной корректировке и уточнению.

Следует отметить, многолетнее планирование является лишь инструментом бюджетного управления, а не ассигнованием бюджетных средств на несколько лет. Его следует рассматривать как прогноз доходов и расходов бюджета на предстоящие годы, который периодически уточняется. Это дает возможность привести годовой бюджет в соответствие с принятыми фискальными целями на несколько лет.

Основными целями бюджетного планирования на многолетней основе является формирование эффективной среднесрочной налогово-бюджетной стратегии и конкретно, повышение дисциплины использования государственных средств.

Назначение бюджетного планирования в общем виде сводится к:

- обеспечению сбалансированности финансовых ресурсов государства, которые аккумулируются через бюджет с целью оптимального соединения доходов на выполнение задач перед государством и определены конституцией Украины, в том числе социальных гарантий населению;

- определение реальных источников доходов бюджета исходя из фискальных целей правительств (гос-го регулирования) перераспределения доходов физических и юридических лиц с целью увеличения поступлений в бюджет;

- определение приоритетов в расходной политике бюджета, учитывая цели, установленные основными программными документами правительства.

- осуществление эффективного управления государственным долгом, которое заключается в своевременном выполнении своих долговых обязательств и полученных на финансирование бюджета ссуд с условиями их дальнейшего обслуживания и погашения.

- установление среднесрочных фискальных и бюджетных целей с целью достижения эффективности бюджетной политики;

- обеспечение реализации единой финансовой политики на всех уровнях государственной власти, единых форм и методов всей бюджетной работы;

Общие основы бюджетного планирования определятся Конституцией Украины, а также специальным бюджетным законодательством – Бюджетным Кодексом Украины. В них установлены полномочия органов государственной власти и управления, касающиеся разработки и утверждения бюджета, распределение функций между центральными, республиканскими и местными органами власти и управления, определение доходов и расходов каждого из них.

Общее руководство бюджетным планированием возложено на Кабинет Министров Украины, а непосредственно работу по организации планирования бюджетов всех уровней выполняет Министерство Финансов Украины, которое организует работу, составляет и подает на рассмотрение КМУ предложения к проекту Государственного бюджета Украины, берет участие в дискуссиях и методическом обеспечении рассмотрения проекта Государственного бюджета в Верховной Раде Украины и его утверждения; обеспечивает и координирует работу Государственного казначейства Украины относительно исполнения государственного бюджета и обслуживания местных бюджетов; разрабатывает и выносит на рассмотрение Президента, Кабинета Министров Украины проекты законов, указов, постановлений и распоряжений по бюджетным вопросам, а также готовит приказы на разные конструктивные материалы Министерства финансов Украины, связанные с бюджетными вопросами; рассматривает проекты смет министерств и ведомств Украины, контролирует в пределах полномочий, соблюдение бюджетной дисциплины, правильность расходования бюджетных средств, а также средств хозяйственных операций; проверяет соблюдение правил кассового исполнения бюджета, устанавливает формы бюджетных документов, методологию ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об использовании Государственного и местных бюджетов.

Аналогично, однако в пределах своих полномочий, функции относительно составления и исполнения республиканского и местных бюджетов ( за исключением установленных форм бухгалтерских документов и порядка ведения бухгалтерского учета) выполняют МФ АРК, финансовые управления и отделы местных госадминистраций и исполнительных комитетов.

В бюджетном планировании берет участие весь аппарат финансовых органов в центре и на местах. Организационная и обобщающая работа по составлению проекта бюджета выполняется управлениями департамента сводного бюджета Министерства финансов Украины, вышеуказанными местными финансовыми органами.

Процесс формирования бюджета и приведение его показателей с макроэкономическими тенденциями развития страны складывается из трех этапов. Следует отметить, что эти этапы являются условным делением процесса формирования проекта бюджета на предстоящий год, а более детальные этапы и процедуры описываются в Плане мероприятий министерства финансов Украины по подготовке проекта государственного бюджета на предстоящий год, которое будет рассмотрено в подразделе «Порядок составления, рассмотрения и утверждения государственного и местного бюджетов».

На первом этапе (с февраля по июнь года разработки) осуществляется формирование бюджетной политики и планирование основных (предварительных) показателей в разрезе государственного и местного бюджетов.

В данный период этого этапа определяются основные направления и способы мобилизации денежных средств в бюджет, рассматриваются и предлагаются изменения в налоговой политике, изыскиваются возможности для финансовой увязки прогнозных доходов и расходов государства на предстоящий год. При этом, как правило, по-видимому, по условиям планирования бюджетных показателей лишь на один год, разрабатываются так называемые «сценарии» развития экономики, на основе которых осуществляется формирование проекта бюджета на предстоящий год:

- базовый или консервативный сценарий (или сценарий статус-кво неизменный) предусматривает продолжение действующей налоговой и бюджетной политики на предстоящий год без существенных изменений. Таким образом, взятие за основу при разработке показателей бюджета «базового сценария» является наиболее действенным способом бюджетного регулирования социально-экономических процессов в стране;

- целевой сценарий, в условиях которого планируются полные изменения в налоговой и бюджетной политике и увеличение поступлений в бюджет (причем не обязательно в предстоящем году, а в среднесрочной перспективе).

Рассматриваются также возможные изменения в части расходов из бюджета, т. е пересмотрение действующих бюджетных программ, реформирование социальной среды (например: пенсионная реформа, реформирование отрасли охраны здоровья с целью развития платной медицины, реформирование образования).

Таким образом, формирование бюджетных показателей по «целевому сценарию приводит к изменению налогово-бюджетной политики, однако одновременно содействует проведению реформ и повышению эффективности расходования бюджетных средств, исключительно в среднесрочной перспективе.

- оптимистический сценарий дает высокие результаты от запланированных изменений. Эти изменения связаны в основном с повышением эффективности налогово-бюджетной политики и значительным улучшением индикаторов экономического развития страны (или отдельных районов, если речь идет о местных бюджетах).

При разработке бюджетных показателей на основе оптимистического сценария планируются кардинальные изменения в налогово-бюджетной политике с одновременным урегулированием позитивных тенденций развития экономики, например, высокие темпы роста ВВП, стабильность денежной единицы и обменного курса, увеличение реальных доходов населения, позитивное сальдо торгового баланса и т.д.

Этот сценарий является наиболее приемлемым с первого взгляда осуществления решающих шагов по усовершенствованию налогово-бюджетной политики, однако очень рискованный, поскольку какое-то неправильно принятое решение может затормозить экономическое развитие. Например, кардинальные изменения в налоговой политике (повышение или занижение налоговых ставок, налоговых льгот, расширение базы налогообложения).

В Украине на протяжении 2003-2004 гг. наблюдалось достаточно позитивные разрушения в экономическом развитии, которому содействовал рост ВВП, стабильность денежного рынка, увеличение реальных доходов населения и др., которое стало основой для разработки «оптимистического сценария» развития экономики на предстоящие годы.

Однако при формировании проекта бюджета на 2004 г. правительство все-таки применило «базовый сценарий» развития экономики, ссылаясь на значительные экономические преобразования, связанные с проведением налоговой реформы на протяжении 2003-2004 гг. (снижение ставок по основным бюджето-наполняемым налогам, таких как налог на прибыль предприятия и налог с доходов физических лиц и расширения базы налогообложения).

После выбора сценария развития экономики на предстоящий год Министерством Финансов разрабатываются предложения относительно направлений бюджетной политики на предстоящий год и основные бюджетные показатели, которые составляют баланс бюджета. Направления бюджетной политики в дальнейшем формируют положения основного документа, на основе которого формируется проект бюджета на будущий год, основные направления бюджетной политики  на соответствующий год (Бюджетная резолюция), которая должна быть одобрена или взята к сведению Верховной Радой Украины по представлению Кабинету Министров Украины.

Бюджетная резолюция содержит основные параметры налогово-бюджетной политики, а именно: уровень перераспределения доходов сводного бюджета через ВВП, отношение государственного долга к ВВП и др. показатели.

После одобрения проекта Бюджетной резолюции с соответствующими поручениями Кабинету Министров Украины начинается разработка основных бюджетных показателей, которые формируют баланс бюджета. К таким показателям относятся: прогнозный уровень перераспределения доходов сводного бюджета через ВВП, прогнозный объем доходов государственного и местных бюджетов, прогнозный объем финансирования бюджета (объем погашения государственного долга и объем возможных государственных займов на внутреннем и внешнем рынках капитала, поступления от приватизации государственного имущества), расходы и кредитование с государственного и местных бюджетов и объемы межбюджетных трансфертов.

Наряду с разработкой показателей проекта бюджета Министерством Финансов Украины осуществляются меры организационно-методического характера: разрабатываются инструктивные и методические указания финансовым органам и центральным министерствам и ведомствам, проводятся инструктивные семинары по вопросам организации и методологии бюджетного планирования, устанавливаются графики предоставления расчетов к проекту бюджета, подготавливаются необходимые сводные и аналитические материалы к проекту Государственного бюджета Украины на предстоящий год.

 

На втором этапе (июня до 15 августа разработки) Министерством Финансов Украины, на основе официального прогноза социально-экономического развития Украины на предстоящий год, который ежегодно разрабатывает Министерство Экономики по вопросам европейской интеграции Украины и на основе основных направлений бюджетной политики, одобренной Верховной Радой Украины на предстоящий год, разрабатываются предварительные показатели расходов государственного бюджета. Даже эти показатели дорабатываются главными распорядителями бюджетных средств с целью их распределения по бюджетным программам и оформления бюджетных запросов.

С целью недопущения (умышленного) преднамеренного планирования расходов из бюджета главными распорядителями и получателями приоритетов в расходной политике всеми участниками бюджетного процесса Министерство Финансов Украины доводит граничные объемы расходов и кредитования по каждому главному распорядителю на предстоящий год одновременно с Бюджетной резолюцией, которая определяет такие паритеты.

На третьем этапе (с 15 августа по 15 сентября) в Министерстве финансов Украины с участием других центральных органов исполнительной власти проходит последнее согласование и сбалансирование показателей доходов и расходов проекта государственного бюджета, местных бюджетов, определяются объемы межбюджетных трансфертов, редакция текстовых статей предложений к проекту государственного бюджета. После одобрения предложений к проекту Закона Украины «О государственном бюджете Украины» на соответствующий год Кабинетом Министров Украины, проект подается на рассмотрение Верховной Раде Украины.

Все этапы бюджетного планирования взаимосвязаны между собой и направлены на координацию работы всех участников бюджетного процесса с целью подготовки проекта Закона Украины о Государственном бюджете Украины на будущий год.

В процессе бюджетного планирования необходимо разрешить целую сеть важных экономических задач, которые выходят далеко за пределы фискальных интересов государства. Их можно разделить на стратегические и тактические. Стратегические определяют сам подход к формированию бюджета, тактические – основные проблемы и направления его составления. Стратегической и одновременно более актуальной, и к тому же очень сложной, задачей является определение оптимальной величины бюджетного фонда государства.

Особенно сложная проблема заключается в том, что в бюджете не только централизуются финансовые ресурсы, но и концентрируются основные проблемы, связанные с реализацией системы экономических интересов общегосударственных, корпоративных и особенных (специальных). Как известно, между указанными интересами всегда возникают дискуссии. Они порождаются природой как собственности, так и самого человека (личности). Финансовые ресурсы в любой момент ограничены по величине, и поэтому в процессе их распределения между разными субъектами возникают дискуссии (разногласия), т.к. их интересы не совпадают. Мировой опыт свидетельствует о том, что полностью удовлетворить интересы каждого субъекта практически невозможно, а определить наиболее приемлемые формы и методы их реализации – задача целиком реальная. Формы и методы распределения финансовых ресурсов должны обеспечить объединение разных экономических интересов. Бюджетный механизм должен строится таким способом, чтобы, с одной стороны обеспечивая достаточные поступления в бюджетные фонды, а с другой – создавал материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в получении высоких финансовых результатов. Необходимо разработать такую модель бюджетного фонда, которая дала бы возможность сбалансировать имеющиеся неувязки между желанием субъектов хозяйствования к максимизации своих финансовых ресурсов и необходимостью внесения части из них в бюджет.

Определение экономически обоснованных границ бюджетного фонда государства имеет особо важное значение. Перекосы допущенные в период формирования бюджетного фонда вносят большой вред. Объем бюджетного фонда – это осведомленная количественная мера, которая содержит объективные условия развития общества. Одновременно конкретный размер бюджетного фонда государства зависит от влияния экономических, социальных, политических и международных факторов. Объединения этих факторов, их совместное влияние определяют конкретную величину бюджетных средств, которые государство концентрирует в своих руках.

Многогодичная практика бюджетного планирования свидетельствует о том, что процесс формирования и использования бюджетного фонда регулируется через механизм социально-экономического планирования. Недостатки такого планирования общеизвестны. В условиях формирования рыночных отношений особо актуальным является вопрос разработки научных основ определения величины бюджетного фонда страны.

Для определения общегосударственных потребностей необходима нормативная база, которая пока что не разработана. Поэтому и раскрывается задача построения математической модели бюджетного фонда государства, которая порождает механизм составления проекта бюджета. Следует отметить, что бюджетное планирование – это триединая задача:

первое – определение реальных источников и достоверных объемов доходов бюджета;

второе – оптимизация структуры затрат бюджета;

третье – достижение сбалансированности между доходами и расходами.

Кроме того важно установить оптимальную структуру разграничения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы и предусмотреть резервные средства.

Итак, разрешение указанной триединой задачи – это постоянный процесс внутренне разных вариантов проекта бюджета, выбор приемлемого из них, новая оценка и т.д.

  1.  Методы бюджетного планирования.

Бюджетное планирование основывается на использовании разных методов. Одним из них, как уже отмечалось является балансовый метод, суть которого заключается в обязательном сбалансировании доходов и расходов. Распределять и потреблять можно только то, что произвели. Сбалансированность плана экономического и социального развития и совершенствование пропорций в экономике, стойкое ее развитие создают условия необходимые для формирования и исполнения сбалансированного и реального бюджета. С помощью балансового метода устанавливаются правильные пропорции в распределении бюджетных средств между центральными, республиканскими и местными органами государственной власти и управление с целью обеспечения их потребностей в финансовых ресурсах. Балансовая увязка доходов и расходов бюджета обеспечивает его стойкость и создает необходимые условия для успешного исполнения как государственного, так и каждого вида местных бюджетов.

Расчеты отдельных статей доходов и расходов осуществляются при помощи таких методов:

- прямого счета;

- нормативного;

- аналитического;

- экстраполяции.

Основой каждого из них (методов) является экономический анализ. Главная цель анализа – определить перспективы выполнения бюджета до конца года, т.е. установить какими будут поступления с отдельных источников и суммы ожидаемых расходов.

Метод прямого счета используется при планировании проекта бюджета на один (предстоящий) год. Этот метод заключается в осуществлении детальных плановых расчетов каждого элемента доходов или расходов. Например, планирование акцизного сбора предусматривает проведение расчетов по каждому виду подакцизных товаров. К методу прямого счета относится сметное планирование, которое осуществляется по статьям расходов.

Нормативный метод предусматривает планирование отдельных показателей на основе установленных нормативов (например: сумма расходов на охрану здоровья в расчете на одного жителя). Другой пример по образованию, что в соответствии с действующим законодательством Украины расходы на образование должны быть не меньше чем 10% национального дохода. Реально этот показатель в последние годы значительно ниже, т.к. бюджетные ресурсы ограничены и перераспределяются на другие, не менее приоритетные расходы.

Однако нормативы постоянно следует  пересматривать и уточнять из-за изменения законодательства и т.д.

Аналитический метод. Сущность аналитического метода заключается в том, что определяется не общая величина того или другого показателя, а его изменение в плановом периоде под влиянием отдельных факторов по отношению с базовым периодом.

Метод экстраполяции основывается (формируется) на определении бюджетных показателей на основе установления стойкой динамики их развития. Расчет бюджетных показателей осуществляется на основе достигнутого в предыдущем периоде уровня развития и его корректировки на относительно стабильное развитие страны. Этот метод имеет свои недостатки. Во-первых он не дает возможность увеличить или уменьшить бюджетные доходы в зависимости от разных обстоятельств в плановом году (изменение законодательства, работы налоговых и других контролирующих органов). Во-вторых, он негативно влияет на экономное использование бюджетных средств, поскольку их планирование осуществляется исходя из достигнутого уровня в предыдущем году.

4. Программно-целевой метод в бюджетном процессе и особенности его внедрения в Украине.

В период составления проекта бюджета на предстоящий год и на среднесрочную перспективу всегда возникает вопрос: как профинансировать разные доходы государства по видам его деятельности при условиях, когда финансовые ресурсы ограничены?

Ранее расходы с государственного бюджета осуществлялись исходя из принципов необходимости финансирования тех или иных мероприятий, учитывая имеющиеся финансовые ресурсы государства - налоговые, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом, трансфертов – и возможности получения ресурсов от заимствований на внутренних и внешних рынках капитала.

   Все эти поступления формируют ресурсную часть бюджета, и внимание в период планирования бюджетных показателей акцентировалась на вопросах объемах финансовых ресурсов.

Сама идея программно-целевого метода заключается в том, чтобы сосредоточить внимание не только на возможностях бюджета (имеющихся ресурсах), но и на том, как эффективнее их использовать с целью получения конкретных результатов. Поэтому программно-целевой метод составления бюджета предусматривает несколько другой подход к формированию бюджетных показателей. Этот процесс начинается с сосредоточения внимания в первую очередь на результатах, которые необходимо достичь в государственном  секторе, а уже потом ставиться вопрос о том, какие ресурсы необходимо наиболее эффективнее использовать для достижения намеченных результатов и каким образом.

    Впервые программно – целевой метод был внедрен, как неудивительно в частном секторе. Идея принадлежала американскому предпринимателю, собственнику автомобилестроительной компании «Форд» Линдону  Джонсу, который на тот период был президентом США. В середине 1960-х годов министр обороны США Роберт Макнамара перенял эту идею и разрешил внедрить ее в министерстве, которое он возглавлял. Позднее было принято решение о внедрении этого метода во всех министерствах США.

     Практика использования программно - целевого метода к составлению бюджета выяснилась очень эффективной. Бюджет стал понятным и четким. Это касалось не только бюджета центрального правительства(федерального), но и муниципальных бюджетов. В настоящее время большинство стран с рыночной экономикой используют элементы этого метода в бюджетном процессе (Канада, страны Европы, Новая Зеландия, Австралия и много других, среди которых есть и страны бывшего СССР). Значительных успехов по внедрению программно - целевого метода достигли страны Прибалтики и Казахстана. Сегодня большинство стран ЕС дают помощь другим странам в форме программ направленных на достижение конкретных результатов. Международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Мировой банк, дают займы (кредиты) другим странам по соответствующим программам. Так например, программа расширенного финансирования (МВФ), программные системные кредиты для реализации конкретных проектов в разных отраслях экономики (Мировой банк) и т.д.

Все эти программы четко подчеркивают цель и конечные результаты от вложения (направления средств в ту или иную отрасль).

Как показывает опыт, такой подход финансирования проектов является достаточно эффективным, поскольку дает возможность использования средств путем сравнения полученных результатов с запланированными, а также определить, точно как и куда используются средства.

В процессе составления проекта бюджета по программам ставится задача повысить ответственность министерств и обеспечить прозрачность системы администрирования. Поэтому расходы бюджета отображаются по программам, т.е. согласно целей, а не по разделам классификации расходов бюджета.

Одновременно классификация расходов также призвана систематизировать использование бюджетных средств по признакам  и направлениям деятельности государства. Данная характеристика  лучше отражает назначение классификации. Поэтому большинство стран мира, осуществляет расходы бюджета по программам. Используя как программную, так и функциональную классификацию расходов бюджета, которая описывает функции (направление) расходов. Поскольку функциональная классификация используется для аналитических целей то большое значение для анализа целевого планирования средств приобретает программная классификация расходов.

Такое отображение расходов может полностью конкретизировать объекты финансирования. Причем здесь следует учесть два аспекта. Первый – это то, что (с какой целью) планируются средства. Второе – кто будет финансировать и отвечать за осуществление расходов на указанные в программе цели. Это необходимо не только для будущего анализа деятельности программ, а для текущего контроля по целевому планированию направлению и использованию средств.

В настоящее время в Украине сложилась такая ситуация, когда количество программных документов, по которым необходимо финансировать те или иные мероприятия через выделение средств из государственного бюджета, является достаточно значительной. Потребности в средствах бюджета значительно превышают общий объем финансовых ресурсов, которые имеет в своем распоряжении государство. Больше того, в период принятия программных документов учитывается тот факт, что поступление получение доходов в бюджет путем проведения соответствующей фискальной политике государства не всегда имеет характер постоянного увеличения. То есть динамика поступления в бюджет может быть как позитивной, так и негативной в реальном измерении. Такая ситуация является обычной для экономик многих стран, поскольку связана с макроэкономической стабильностью, которая, в свою очередь, зависит и от внутренних (внутренняя экономическая политика государства), и от внешних причин (геополитическое становление страны и международные экономические отношения).

Как правило, ресурсы государства возрастают непропорционально к потребностям в расходах на программы по бюджету. Поэтому важно не только сократить количество программ, но и обосновать их реализацию в будущем. В основе программного метода бюджетного процесса лежит стратегическое планирование и среднесрочное прогнозирование.

Стратегическое планирование – это процесс планирования главным распорядителем средств государственного бюджета своей деятельности на основе соответствующих нормативно правовых документов.

Стратегический план определяет миссию ведомства, цели, задачи и конечные результаты долгосрочной перспективы от 3х до 10 лет.

В стратегических планах основные мероприятия, должны быть увязаны с приоритетами государственной политики. Например, стратегический план министерства обороны должен содержать задачи, которые направлены на развитие стратегические войсковые формирования, войсковой техники и т.д. Однако стратегический план должен предусматривать меры по укреплению военных сил страны техническое переоснащение военных формирований и т. д. для поддержки обороноспособности на достаточном уровне.

Стратегический план главных распорядителей средств – эффективный инструмент, который дает возможность достичь поставленных задач, разрешить проблемы финансового управления и предоставления общественных услуг.

Согласно с проектом концепция внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе Украины. Среднемесячное прогнозирование проводится с целью:

- повышение ответственности главных распорядителей средств по эффективному и рациональному использованию ресурсов;

- усиление и укрепление бюджетного контроля;

- улучшение распределения ресурсов между отраслями;

- повышение уровня обязательств относительно построения прогнозов направлений бюджетной политики и т. д.

Среднемесячное прогнозирование осуществляется в такой последовательности:

I этап – прогнозирование.

II этап – программирование (при котором анализируется и определяется объем расходов).

В процессе планирования расходов существует проблема определения результатов реализации каждой конкретной программы. Для этого необходимо разработать и проанализировать результативные показатели. Они должны быть предварительными (разрабатываться в период планирования программ), и итоговыми (по результатам выполнения программ).

Результативные показатели формируются по таким типам:

1) показатели затрат или входных ресурсов;

2) показатели продукции (объем выполненных работ);

3) показатели эффективности (рентабельности);

4) показатели качества, отражают результаты и качество предоставления услуг.

Внедрение результативных показателей дает возможность провести качественный и количественный анализ программы по поводу финансового обеспечения мероприятий по ее реализации.

Оценка результативности программ, является доскональным аналитическим инструментом управления, который дает возможность определить эффективность использования средств на выполнение бюджетной программы. Чем больше показателей результативности, тем лучше можно определить ступень эффективности использования бюджетных средств.

Особенно важным в оценке эффективности выполнения программы (соотношение расходов и продукции) является получение всей необходимой информации о выполнении программы. Оценка результативности программ может содействовать определению приоритетов в деятельности министерств или ведомств, чтобы осуществлять эффективное управление им. Причем важно рассмотреть деятельность и результаты программы в целом, а не просто ее количественные показатели или эффективность.

С целью усиления контроля за расходованием бюджетных средств в Украине внедряются паспорта бюджетных программ, что предусмотрено проектом Концепции о применении программно-целевого метода в бюджетном процессе.

Паспорт бюджетной программы – документ, который определяет объем бюджетной программы, законодательную основу для ее реализации, цель, задачи, направление деятельности, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы, на основе которых осуществляется контроль за целевым использованием и эффективным бюджетных средств и анализ выполнения бюджетной программы.

Содержание паспорта бюджетной программы формируется на основе бюджетных запросов, заполненных главными распорядителями, и соответствующих бюджетных назначений. Паспорт разрабатывается главными распорядителями бюджетных средств ежегодно по каждой бюджетной программе.

Паспорта бюджетных программ утверждаются общим приказом Министерства финансов Украины и соответствующего главного распорядителя средств государственного бюджета в месячный срок после вступления в действие Закона о Государственном бюджете Украины.

Вытекающие из проекта Концепции о внедрении программно-целевого метода в бюджетном процессе выделяются такие этапы:

Первый этап (2001-2002гг.)

- совершенствование форм бюджетных запросов главных распорядителей бюджетных средств;

- разработана программная классификация расходов государственного бюджета, в котором четко выделены бюджетные программы и ответственные исполнители в разрезе соответствующих главных распорядителей и закрепленные по кодам функциональной классификации расходов бюджета;

- осуществлен переход к функциональной классификации расходов бюджета, который соответствует международным стандартам;

- внедрены отдельные элементы среднесрочного планирования бюджета – определение и прогнозирование среднесрочных целей;

- определены направления деятельности главных распорядителей бюджетных средств и базовый перечень результативных показателей, которые характеризуют выполнение бюджетных программ.

Второй этап (2003-2004гг.)

- внедрение паспортов бюджетных программ главных распорядителей бюджетных средств (в 2004 году);

- уточнения (пересмотр) бюджетных программ, совершенствование ее структуры и четкое определение направлений деятельности в пределах одной бюджетной программы;

- переход к углубленному среднесрочному бюджетному планированию, наперед разработку процедуры прогнозирования расходов на конкретные бюджетные программы в будущих периодах;

- применение программно-целевого метода к формированию и исполнению местных бюджетов.

Третий этап (2005-й и последующие годы)

- дальнейшее совершенствование формирования и выполнения бюджета на основе программно-целевого метода в бюджетном процессе.

5.Сметное планирование.

Сметное планирование. Учреждения непроизводственной сферы, основным источником финансирования которых являются бюджетные средства, называются бюджетными. К ним относят учреждения образования, охраны здоровья, науки, культурны, государственной власти и управления, обороны и правоохранительных органов. Учреждения, независимо от того ведут учет они самостоятельно или обслуживаются централизованной бухгалтерией, составляют индивидуальные сметы для обеспечения своей деятельности и  планы ассигнований по каждой выполняемой функции. Все расходы этих учреждений определяются на основе сметы, поэтому и порядок планирования и финансирования расходов называется сметным.

Смета бюджетных учреждений является основным плановым документом, который дает полномочия бюджетному учреждению относительно получения доходов и проведения расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетных целей, определенных на год, согласно бюджетных назначений.

Бюджетное назначение – полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств настоящим Кодексом, Законом о государственном бюджете Украины или решением о местном  бюджете, имеющее количественные и временные ограничения и позволяющее предоставлять бюджетные ассигнования.

Бюджетное ассигнование – полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетными назначениями на принятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета.

Бюджетное обязательство – любое осуществлённое в соответствии с бюджетным ассигнованием размещение заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществление иных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течении этого периода или в будущем.

Смета имеет две составные:

- общий фонд, который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждениям основных функций.

- специальный фонд, который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение по полной экономической классификации на осуществление расходов согласно с законодательством.

План ассигнований из общего фонда – это помесячное распределение ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой сметой. Форма сметы и план ассигнований утверждается Минфином.

В бюджетном планировании различают следующие виды смет:

- индивидуальные сметы доходов и расходов бюджетного учреждения;

- общие сметы доходов и расходов;

- сводные сметы доходов и расходов.

Составление проектов смет. Основанием для составления является проект соответствующего бюджета на предстоящий год.

Проекты смет составляются всеми учреждениями. В доходной части проектов смет, указываются плановые объемы поступлений, которые предусматриваются направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов. В процессе составления и утверждения проектов смет, остатки смет по специальному фонду сметы не планируется.

На основе проектов сводных смет главные распорядители бюджетных средств формируют бюджетные запросы, которые подаются Минфину, другим финансовым органам для включения в проекты соответствующих бюджетов.

Специальный фонд проекта сметы предусматривает сводные показатели по каждому источнику поступлений средств в этот фонд и направление их использования в пределах и ха счет поступлений запланированных на эту цель.

После утверждения Государственного и местных бюджетов проекты сводных смет приводятся в соответствие с показателями этих бюджетов.

С целью корректировки проектов смет соответствующие финансовые органы доводят до главных распорядителей лимитные справки о бюджетных ассигнованиях в недельный срок после утверждения соответствующего бюджета.

 Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях – это документ, который содержит утвержденные или установленные бюджетные назначения и их помесячное распределение, а так же другие показатели, которые согласно с законодательством должны быть определены на основе нормативов.

 Исполнение смет и планов ассигнований осуществляется нарастающим итогом с начала года.

Отчетность об исполнении смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств подаются в порядке и по формам, установленным Государственным казначейством.

Схема. Структура коду класифікациї по програмному бюджету

1.Функція

А.Підфункція

Мета, відповідальний

виконавець програми

1.Програма

Завдання ключові показники результативності

А.Підпрограма

1) Проект

Стратегії( сукупність

Напрямів діяльності)+

Детальні показники

результативності

1)Джерела фінансування

2)Статті видатків за економічною класифікаціею

   

Приклад програмного бюджету

1. Функція

Благоустрій міста

А. Підфункція

Побудова нових споруд

1. Програма

Газифікація міста

Мета: задовольнити зростаючі потреби населення в споживанні газу

Відповідальний виконавець програми: Іванов Сергій Іванович

А. Підпрограма

Постачання газу до житлових будинків

Завдання:до 2005 побудувати 8 газокомпресорних станцій для забеспечення можливості користування природним газом 85% мешканців багатоповерхових будинків.

.Ключові показники результативності: відсоток мешканців багатоповерхових будинків, що мають можливість використовувати природний газ

1) Проект Газифікація району № 1

1)Джерела видатків:

муніципальні кошти, гранти

2)Статті видатків за економічною
класифікацією:

зарплата працівників, витрати на будматеріали

Напрямок діяльності: спорудження нового газопроводу 

Детальні показники результативності: вартість проведення одного метра трубопроводу

Тема 5. Исполнение бюджета.

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Принципы исполнения бюджета.
    1.  Бюджетная роспись.
    2.  Бюджетная классификация.
    3.  Бюджетное финансирование.
    4.  Кассовое исполнение бюджета.

Изложение вопросов темы:

  1.  Принципы исполнения бюджета.

Исполнение бюджета – очередная стадия бюджетного процесса. Сюда входит обеспечение поступлений запланированных доходов по всем звеньям бюджетной системы и бесперебойное финансирование мероприятий, утвержденных в бюджете государства. Эта часть бюджетного процесса включает меры по исполнению доходной и расходной части каждого из бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины.

К основным принципам исполнения бюджета относятся:

1) обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно;

2) финансирование мероприятий в пределах утвержденных в бюджете сумм на протяжении бюджетного года;

3) предоставления бюджетных средств при условии исполнения каждым учреждением установленных плановых заданий и с учетом освоения ранее выделенных средств, т.е. пропорциональность при финансировании из бюджета;

4) финансирование только из одного бюджета;

5) соблюдение режима экономии в расходовании бюджетных средств;

6) обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

7) соблюдение финансовой дисциплины всеми участниками бюджетного процесса.

Задачи по выполнению бюджета возлагаются на финансовые органы, фискальные органы, министерства, ведомства, местные органы власти, предприятия и организации.

Выполнение доходной части Госбюджета обеспечивают следующие органы:

- налоговая администрация Украины обеспечивает контроль за правильными и своевременными расчетами по налогам и сборам в бюджет;

- органы Государственного казначейства Украины проверяют правильность зачисления доходов по бюджетной классификации и ведут бухгалтерский учет доходов;

- Министерство финансов Украины организует и обеспечивает контроль за выполнением доходной части бюджета;

- учреждения банковской системы осуществляет прием и сохранение доходов и их перечисления.

Выполнение доходной части местных бюджетов обеспечивают органы:

- налоговая инспекция;

- финансовые управления местных органов исполнительной власти;

- управления государственного казначейства на местах;

- учреждения банковской системы.     

  1.  Бюджетная роспись.

Основой для выполнения государственного и местных бюджетов является роспись доходов и расходов.

Роспись доходов и расходов бюджета Украины составляет Министерство финансов Украины; бюджета АРК – Министерство финансов АРК; областных и городских (г. Киева и Севастополя) бюджетов – главные финансовые управления областных и городских государственных администраций; районных бюджетов, городских, городов областного подчинения – финансовые управления соответствующих исполнительных органов.

Роспись Государственного бюджета Украины включает: роспись доходов, роспись финансирования и роспись ассигнований государственного бюджета. Эти росписи подразделяются на годовую и помесячную роспись общего фонда. Помесячная роспись специального фонда, как правило, не составляется.

Несбалансированность бюджета в отдельном месяце является основанием для получения бюджетных ссуд. Сбалансированность бюджета достигается равномерным распределением расходов и установлением соответствующих сроков поступления доходов.

Составление бюджетной росписи требует особых навыков и высокой ответственности работников финансовых органов. Чем точнее составлена роспись, тем более четко организовано выполнение бюджета. Роспись бюджета составляется в соответствии с бюджетной классификацией.

  1.  Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – единое систематизированное группирование доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета и государственного долга по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам по законодательству Украины и международных стандартов.

Бюджетная классификация применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти АРК, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечение общегосударственной и международной сопоставимости бюджетных показателей.

Бюджетная классификация включает:

  1.  классификация доходов бюджета;
  2.  классификация расходов бюджета;
  3.  классификация кредитования бюджета;
  4.  классификация финансирования бюджета;
  5.  классификация долга.

Доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:

- налоговые поступления определяются налоговыми законами Украины;

- неналоговые поступления (административные сборы и платежи, штрафы и финансовые санкции, пошлины, доходы от продажи);

-  доходы от операций с капиталом;

- трансферты – средства, полученные на безвозмездной и безвозвратной основе от других органов государственной власти, органов власти АРК, органов местного самоуправления, других иностранных или международных организаций.

Расходы бюджета классифицируются по разделам:

  1.  функциональная классификация – группирование расходов бюджета по функциям, которые выполняются  государством при осуществлении расходов;
  2.  экономическая классификация расходов – группирование расходов по экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (заработная плата, начисления на зарплату, приобретение предметов, материалов, медикаментов, продуктов питания, оплата услуг связи, коммунальных услуг, энергоносителей и т.д.). По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование с учетом погашения, состав которых определяется министерством финансов;
  3.  ведомственная классификация расходов бюджета содержит перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

С внедрением программно-целевого метода формирования бюджета возникла необходимость в разработке новой классификации расходов бюджета – программной. Однако, функциональная классификация не потеряла своей актуальности, поэтому их объединение (программной и функциональной) является очень важным: функциональная классификация объединяет все программы согласно функций государства – по направлениям деятельности, а программная классификация используется для планирования расходов бюджета по программам. При этом четко определяются цель и задачи каждого распорядителя бюджетных средств, и пересматривается дальнейшая оценка эффективности их использования.

Классификация кредитования детализирует предоставление кредитов из бюджета и их возврат. По своей экономической сущности выдача кредитов не относится к категории расходов бюджета, так как кредитование не является безвозвратным платежом.

Целью таких платежей является проведение экономической политики, а не управление ликвидностью или получение прибылей.

В результате предоставления кредитов за счет бюджетных средств у заемщиков появляются обязательства перед бюджетом, и эти средства обязательно должны быть возвращены в бюджет, что, по сути, является ресурсами бюджета, которые могут быть направлены как на дальнейшее предоставление кредитов, так и на осуществление расходов.

Различают внутреннее и внешнее кредитование.

Внутреннее кредитование предусматривает кредитование органов управления других уровней, государственных предприятий, финансовых учреждений.

Внешнее кредитование включает в себя кредитование и платежи в счет его погашения, которые предоставляются зарубежным странам, международным организациям, предприятиям, частным лицам и другим экономическим субъектам.

  1.  Бюджетное финансирование.

Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета  направления использования финансовых ресурсов, которые образовались в результате превышения доходов бюджета над его расходами.

Классификация финансирования бюджета осуществляется по таким признакам:

  1.  финансирование по типу кредитора – по категориям кредитов или владельцев долговых обязательств;
  2.  финансирование по типу долгового обязательства – по средствам, которые используются для финансирования дефицита или профицита.

Классификация долга систематизирует информацию о всех долговых обязательствах государства, АРК, местного самоуправления и осуществляется о тем же признакам, что и классификация бюджета, а именно по типу кредитора и по типу долгового обязательства.

Классификация долга по типу кредитора осуществляется по типу получателя долгового обязательства и включает:

а) внутренний долг (задолженность по ссудам, задолженность перед банковскими учреждениями, другими органами управления);

б) внешний долг (задолженность по ссудам, полученным от международных организаций экономического развития, органов управления иностранных государств, иностранных коммерческих банков и т.д.).

Классификация долга по типу долгового обязательства:

а) внутренний долг (задолженность по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным обязательствам и др.);

б) внешний долг (задолженность по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным обязательствам и векселям и др.).

  1.  Кассовое исполнение бюджета.

Кассовое исполнение бюджета осуществляется территориальными органами государственного казначейства о следующей схеме:

  1.  местный финансовый орган передает в орган государственного казначейства реестр распорядителей средств бюджета и получателей средств и утвержденную годовую роспись бюджета по доходам и расходам;
  2.  распорядители бюджетных средств принимают бюджетные обязательства и могут производить расходы только в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных сметами;
  3.  распорядители бюджетных средств предоставляют органу государственного казначейства документы на оплату взятых обязательств;
  4.  орган государственного казначейства осуществляет расходы по предоставленным документам после их проверки на законность и соответствие бюджетным назначениям и зарегистрированным обязательствам, а также при наличии неиспользованных ассигнований.

Органы государственного казначейства осуществляют бухгалтерский учет всех операций по исполнению бюджета и составляют отчетность об исполнении бюджета.

  

 Тема 6. Учет исполнения бюджета

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Организация учета исполнения бюджета.
  2.  Учет денежных средств и доходов бюджета.
  3.  Учет расходов бюджета.
  4.  Результаты исполнения бюджетов.

Изложение вопросов темы:

  1.  Организация учета исполнения бюджета.

Организация ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности об исполнении бюджета и операций бюджетных учреждений определяются Законом Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине».

Целью ведения бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности является предоставление пользователям для принятия решений полной, правдивой, исчерпывающей информации о финансовом состоянии, результатах деятельности и движении денежных средств.

Единое правило бухгалтерского учета всех финансовых операций, активов и финансовых обязательств государства определяется Государственным казначейством Украины по согласованию с Министерством финансов Украины. Бухгалтерский учет всех операций по исполнению Государственного бюджета Украины осуществляют органы Государственного Казначейства Украины. Такой учет должен отражать все активы и обязательства государства. Все поступления в бюджет и расходы бюджета должны заносится на счета в хронологическом порядке, согласно установленного законодательством порядка. Все бухгалтерские записи должны подтверждаться документально.

Ведение бухгалтерского учета всех уровней бюджетной системы Украины базируется на следующих принципах:

- беспрерывность проведения;

- проведение по установленной методике;

- базируется на определенном плане счетов исполнения бюджета;

- учет всех поступлений в бюджет и расходов бюджета в валовых показателях независимо от того, предусматривается или не предусматривается в бюджетных назначениях взаиморасчет этих показателей;

- хронологичность порядка ведения записей, документальное подтверждение этих записей.

Задачами учета исполнения бюджета является полное, своевременное и достоверное отображение процесса исполнения Государственного и местных бюджетов.

Составными организации учета являются:

- первичные документы, которыми оформляются операции по исполнению бюджета;

- учетные регистры, в которых отображаются операции;

- план счетов по учету исполнения бюджета государства и органы местного самоуправления.

Для бухгалтерских записей операций по исполнению бюджета в органах госказначейства и финорганах применяются надлежаще оформленные документы:

- годовая роспись бюджета с помесячным распределением;

- реестр доходов, поступивших в Государственный, местный бюджеты за определенный период;

- распоряжение на перечисление средств с единого казначейского счета на счета учреждений, организаций, предприятий;

- уведомления по взаимным расчетам;

- платежные поручения на перечисление средств распорядителям средств;

- протокол взаиморасчетов между распорядителем средств и плательщиками налогов;

- мемориальный ордер;

- периодическая и годовая отчетность распорядителей средств об использовании выделенных бюджетных средств, т.е. об исполнении сметы доходов и расходов бюджета.

Принятые к учету документы оформляются общим мемориальным ордером по всем операциям за день.

Бухгалтерский учет операций по выполнению всех видов бюджетов ведется в учетных регистрах следующих форм:

- книга журнал- «главная»- реестр синтетического учета (ф. № 1-Ф)

- книга текущих регистрационных счетов распорядителей средств и кассовых расходов, реестр аналитического учета (ф. № 3-Ф)

- книга расчетов с другими бюджетами, реестр аналитического учета  (ф. № 4-Ф)

- книга доходов, реестр аналитического учета (ф. № 5-Ф)

Для учета операций по выполнению доходов и расходов распорядителей бюджетных средств получателей к каждому аналитическому счету открываются лицевые карточки по кодам бюджетной классификации по установленной форме. Данные лицевых карточек должны соответствовать оборотно - сальдовой ведомости и сальдовой ведомости, что является основание для составления органами Государственного казначейства отчетности об исполнении бюджета.

Синтетический и аналитический учет исполнения бюджета ведется по правилам, установленным Государственным казначейством Украины.

План счетов - это систематизированный перечень счетов бухгалтерского учета операций по выполнению Государственного и местных бюджетов.

План счетов включает 7 классов, каждый из которых имеет счета другого порядка, счета третьего порядка.

Активные счета предназначены для учета ресурсов бюджета по их составу и размещению, а пассивные счета предназначены для учета источников бюджетных средств, активно-пассивные счета предназначены для учета расчетов.

На основе текущего учета каждый месяц составляется баланс об исполнении бюджета, который включает в себя активы – финансовые ресурсы бюджета и пассивы – источники образования ресурсов бюджета.

Аналитический учет доходов осуществляется в разрезе отдельных видов доходов, согласно с бюджетной классификацией. Учет доходов ведется в книге формы ф. № 5-Ф.

Аналитический учет финансирования расходов ведется в разрезе распорядителей средств. Учет ведется в книге текущих регистрационных счетов распорядителей средств и кассовых расходов в книге формы ф. № 3-Ф и в карточке учета ассигнований. В конце месяца выводят остатки.

 

Данные аналитического учета используются для оперативного руководства исполнением бюджета.

Счета для учета операций исполнения местных бюджетов открываются на балансе управлений Государственного казначейства в АРК, областях, г. Киеве и г. Севастополе. Указанные счета открываются согласно балансовых счетов, плана счетов бухгалтерского учета исполнения государственного и местных бюджетов.

Операции по обработке платежей, поступившие в местные бюджеты, осуществляются в такой последовательности:

- возврат излишне или ошибочно поступивших платежей;

- распределение платежей в бюджеты по нормативам, определенными Бюджетным  Кодексом Украины и решениями соответствующих советов местных бюджетов;

- перечисление в Государственный бюджет и местные бюджеты средств, которые передаются с местных бюджетов согласно с законом Украины на соответствующий год и решением соответствующих советов о местных бюджетах;

- проведение расчетов по межбюджетным трансфертам;

- перечисление остатков поступлений на счета для учета средств общего и специального фондов местных бюджетов.

2.Учет денежных средств и доходов бюджета.

Платежи в местные бюджеты согласно с решениями являются доходами общего фонда местных бюджетов на соответствующий год, зачисляются на аналитические счета, открытые в управлениях Государственного Казначейства Украины по балансовому счету 3141 « Поступления в общий счет местных бюджетов» Плана счетов. Излишне поступившие или ошибочно уплаченные платежи в местные бюджеты одновременно отражаются на аналитических счетах счета 6121 « Доходы общего фонда местного бюджета».

Возврат платежей осуществляется в пределах поступивших за день. В случае недостаточности средств, проводится подкрепление со счета 3142 «Средства общего фонда местных бюджетов».

 Платежи в местные бюджеты, которые согласно с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины» на соответствующий год и решением соответствующих советов являются доходами специального фонда, зачисляются на балансовых счет 3151 «Поступления средств специального фонда местных бюджетов, которые направляются на специальные расходы» Плана счетов. Информация по поступлению и возврату платежей одновременно отражается на соответствующих счетах, открытых по счету бюджетного учета 6122 «Доходы специального фонда, которые направляются на специальные расходы».

Кредитовый остаток по каждому счету бюджетного учета, отражает информацию о поступлениях с учетом возвратов каждого вида доходов.

Платежи, которые согласно решений местных советов в текущем году распределяются между общим и специальным фондами зачисляются на аналитические счета, открытые по балансовому счету 3161 « Средства, которые распределяются между общим и специальным фондами местных бюджетов» Плана счетов. Информация с учетом возвратов одновременно отражается на аналитических счетах, открытых по счету бюджетного учета 6123 « Доходы местного бюджета, которые подлежат распределению между общим и специальным фондом».

Кредитный остаток по счету бюджетного учета 6123 отражает информацию о поступлении платежей, которые распределяются между общим и специальными фондами.

По результатам распределения платежей формируется Ведомость распределения платежей, которые поступили на аналитические счета 3161 « Средства, которые распределяются между общим и специальным фондами местных бюджетов».

Платежи, которые согласно с Законом Украины государственном бюджете Украины на соответствующий год и решениями местного совета в текущем году распределяются между уровнями местных бюджетов, зачисляются на аналитические счета, открытые по балансовому счету 3321 «Средства, которые подлежат распределению между уровнями бюджета» Плана счетов. Одновременно информация о поступлениях с учетом возвратов, отражается на аналитических счетах, открытых по счету бюджетного учета 6221 «Доходы, которые подлежат распределению между уровнями бюджета».

Кредитовый остаток отражает поступление платежей подлежащих распределению. По результатам распределения платежей между уровнями бюджета формируется Ведомость.

 

Платежи, временно отнесенные на доходы отражаются на счете 3421 «Средства, временно отнесенные на доходы местного бюджета, которые подлежат распределению» Плана счетов. Остатки средств в конце дня распределяются по установленным нормативам на аналитические счета балансового счета 3141 «Поступления в общий фонд местных бюджетов», 3151 «Поступления средств специального фонда местных бюджетов», которые направляются на специальные расходы, часть средств, которая принадлежит другим получателям (фондам), перечисляется на счета собственников.

По результатам распределения формируется Ведомость.

3.Учет расходов бюджета.

 

Учет финансирования и расходов бюджета ведется на разных счетах. Использование перечисленных средств характеризуют расходы бюджета.

 

Расходы бюджета – средства, направленные на осуществление программ и мер, предусмотренные соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат избытка оплаченных в бюджет сумм.

Для учета расходов бюджета используют активные счета.

Бухгалтерский учет операций, которые осуществляются в ходе выполнения местных бюджетов, ведется по правилам установленным государственным  казначейством  Украины.

Государственное казначейство отвечает за формирование базы данных сети распорядителей средств местных бюджетов. Не позднее чем за 15 дней до начала бюджетного года главные распорядители и распорядители бюджетных средств низшего уровня подают органу Госказначейства по месту нахождения данные о сети учреждений и организаций, согласованные с финансовым органом.

 Распорядители бюджетных средств – бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов их бюджета.

Аналитический учет расходов бюджета ведется в разрезе главных распорядителей средств отдельно по расходам непосредственно главного распорядителя средств, распорядителей средств второй и третей степени и на централизованные мероприятия.

С целью совершенствования механизма использования бюджетных средств Госказначейство устанавливает специальный порядок учета обязательств, распорядителей средств бюджета. Органы Госказначейста принимают от распорядителей средств бюджета, в которых они обслуживаются, реестры обязательств и финансовых обязательств вместе с первичными документами в пределах остатков на соответствующих счетах открытых по счетам забалансового учета 9241 « Ассигнования на взятие обязательств по общему фонду местных бюджетов» и 9242 « Ассигнования на взятие обязательств по специальному фонду местных бюджетов».

Финансовые органы согласно помесячной росписи ассигнований проводят распределение средств общего фонда местных бюджетов, зачисленные на счета 3142 «Средства общего фонда местных бюджетов», с учетом зарегистрированных финансовых обязательств и подают органам казначейства распоряжения о выделении средств в разрезе главных распорядителей средств. Распоряжение утверждается органом исполнительской власти в лице головы или его заместителя. Согласно с распоряжением казначейством зачисляются средства на счета главных распорядителей средств открытых на балансовом счете 3531 «Особые счета распорядителей по средствам, полученным из общего фонда местного бюджета».

Выписка из лицевого (особого) счета выдается распорядителю средств.

Средства специального фонда местного бюджета, зачисленные на балансовый счет 3152 «Средства специального фонда местных бюджетов, которые направляются на социальные расходы», органы казначейства направляют на счета распорядителей, открытые на балансовом счете 3532 «Особые счета распорядителей по средствам, полученным из специального фонда местного бюджета», на основании распоряжения в разрезе распорядителей средств, средствами программного обеспечения.

Перечисление средств на осуществление расходов, предусмотренных в специальном фонде проводится в порядке аналогичном для общего фонда местных бюджетов.

Особенностью кассового исполнения бюджетов является взаимодействие всех бюджетных потоков, входных и выходных.

Учет бюджетных ссуд. В процессе исполнения бюджета может образовываться кассовый разрыв. Согласно Бюджетного кодекса Украины местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих рад могут получать краткосрочные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, которые возникают в период исполнения общего фонда местных бюджетов и осуществлять займы в бюджет развития местных бюджетов.

Краткосрочные ссуды для покрытия временных кассовых разрывов, которые возникают в период исполнения общего фонда местного бюджета, зачисляются на счетах, открытых по балансовому счету 3252 «Счет для зачисления в общий фонд местных бюджетов прочих кредитов». В регламентированный час средствами программного обеспечения на основе мемориальных документов средства перечисляются (списываются) на счета открытые по балансовому счету 3142 « Средства общего фонда местных бюджетов». Возврат ссуд осуществляется со счета 3252.

Ссуды в бюджет развития местных бюджетов зачисляются на счета балансового счета 3254 «Счет для зачисления в специальный фонд местных бюджетов прочих кредитов». В установленный час средства зачисляются на счета балансового счета 3152 ««Средства специального фонда местных бюджетов, которые направляются на социальные расходы».

Бюджетные краткосрочные ссуды дают только в размерах, которые не превышают фактическую потребность, т.е. на сумму образованного кассового разрыва. Бюджетные ссуды отражаются на балансе.

Учет взаимных расчетов. В процессе исполнения бюджета после его утверждения могут возникнуть ситуации, которые приводят к проведению взаимных расчетов.

Взаимные расчеты – это расчеты, которые возникают между бюджетами в процессе планирования и исполнения местных бюджетов. Взаимные расчеты в части межбюджетных отношений возникают при смене административно- территориального распределения, действующего законодательства, изменение ведомственной подчиненности учреждений и организаций и др.

Определение сумм, отнесенных на взаимные расчеты, и срок ее погашения проводится финансовым органом по результатам поквартальной отчетности, о чем уведомляется финансовый орган, с которым необходимо провести взаимные расчеты, а также орган казначейства в форме справки.

Взаимные расчеты между бюджетами должны быть погашены до конца бюджетного года. Операции по взаимным расчетам с Государственным бюджетом и между местными бюджетами осуществляется исключительно в денежной форме, если другие расчеты не предусмотрены действующим законодательством.

  1.  Результаты исполнения бюджетов.

Учет операций по годовому заключению счетов. В связи с завершением бюджетного года органы Государственного казначейства и НБУ в срок до 15.00 часов последнего рабочего дня года обязаны обеспечить проведение платежей распорядителей и получателей бюджетных средств в пределах сметных назначений.

Для завершения бюджетного года согласно статьи 57 Бюджетного кодекса остатки неиспользованных средств общего фонда государственного бюджета в национальной валюте, числятся на счетах, открытых непосредственно на имя распорядителей бюджетных средств, осуществляется следующие операции:

а) с балансовых счетов зачисляются на счет Государственного казначейства;

б) со счетов областных управлений Государственного казначейства по балансовым счетам 3921 «Прочие счета органов Государственного казначейства» последний рабочий день года зачисляются на счет Государственного казначейства Украины общей суммой без расшифровки по кодам бюджетной классификации ( в платеже указывается «Завершение бюджетного года»).

Остатки средств общего фонда, которые остаются на счетах распорядителей бюджетных средств, относятся в счет уменьшения ассигнований в предстоящем бюджетном году.

Взаимные расчеты должны быть завершены до 31 декабря текущего года. В конце бюджетного года счета, связанные с учетом исполнения бюджета закрываются, определяют результаты исполнения бюджета и составляют заключительный баланс.

Годовое заключение счетов имеет несколько этапов. После проведения подготовительной работы, проверки правильности оборотов остатков, завершения взаимных расчетов начинается заключительный этап – осуществляется списание кассовых доходов и расходов на результаты исполнения бюджета.

Для учета результатов исполнения бюджета предназначен активно-пассивный счет « результаты исполнения бюджета». В кредите отображают списание кассовых доходов, а по дебету –списание кассовых расходов. Кредитовое сальдо показывает повышение доходов над расходами, дебетовое – превышение расходов над доходами.

Тема  7.  Отчетность об исполнении бюджета

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Организация, виды и формы бюджетной отчетности.
  2.  Отчетность распорядителей средств об использовании бюджетных средств, полученных из Государственных и местных бюджетов.
  3.  Периодическая отчетность об исполнении бюджета:
  4.  Годовая отчетность об исполнении бюджета и порядок их утверждения.  

Изложение вопросов темы:

1. Организация, виды и формы бюджетной отчетности.

      

Составление  и представление отчетности об исполнении Государственного бюджета осуществляется Государственным казначейством Украины. Отчеты органов Государственного казначейства составляются по формам и в порядке согласно действующего законодательства.  Основным принципом составления форм финансовой отчетности является использование экономических показателей непосредственно из базы данных Государственного казначейства. Согласно с этим принципом Государственное казначейство  устанавливает конкретные формы отчетности на основе значений экономических показателей,  которые содержаться в базах данных.

Методика составления отчетности и единые формы отчетности об исполнении бюджета, установленные Государственным казначейством по согласованию со Счетной палатой и Министерством финансов. Кроме установленных основных форм бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета, которые готовятся Госказначейством, установленные обязательные формы отчетности распорядители бюджетных средств по исполнению смет  соответственно к единой методике и единых форм.

2. Отчетность распорядителей средств об использовании бюджетных средств, полученных из Государственного и местных бюджетов.

       

Распорядители бюджетных средств согласно единой методике отчетности составляет и подают детальные отчеты, которые содержат бухгалтерские балансы, данные об исполнении смет, результатов деятельности и др. информацию по формам, установленным законодательством Украины.

Государственное казначейство  создано в ноябре 1995г. и поэтому право разработки и утверждения нормативно-методических и инструктивных документов по вопросу отчетности об исполнении бюджетов всех уровней закреплено за Центральным аппаратом Государственного казначейства Украины.

Отчетность распорядителей средств -  это метод обобщения сведенных в единую систему плановых и учетных данных об использовании сметы доходов и расходов и показателей, которые характеризуют исполнение установленного плана по сети, штатам и континентам за отчетный период.

Отчетностьэто метод контроля за целевым и экономным  расходованием государственных (бюджетных) средств. Она складывается на основе учетных регистров, которые используются в период учета исполнения смет доходов и расходов, а  также оперативных данных по сети, штатам и континентам.

Учреждения, которые финансируются из Государственного и местных бюджетов, составляют месячные, квартальные и годовые отчеты (к квартальным и годовым отчетам прикладывается бухгалтерские балансы). Подготовленные отчеты   подписываются руководителем учреждения и главным бухгалтером. Все отчеты составляются нарастающим итогом с начала года.

Распорядители бюджетных средств составляют отчеты о поступлении и использовании средств общего  и специального фондов; о задолженности бюджетных  учреждений; отчет о выполнении плана о штатах и континентах; отчет о движении необоротных активах; отчет о движении материалов и продуктов питания; отчет о финансовых обязательствах бюджетных учреждений; отчет о результатах финансовой деятельности; отчет о недостачах и хищениях. Учреждение и организация, которая финансируется из Государственного бюджета и местных бюджетов представляют отчетность с 10-го февраля до 1 марта года следующего за отчетным.

3. Периодическая  отчетность об исполнении бюджета.

 

К периодической отчетности относят месячную и квартальную отчетность.

Сводные месячные отчеты об исполнении Государственного бюджета подаются управлениями Государственного казначейства в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе средствами телекоммуникаций связи с обязательным подтверждением их в бумажной форме.

 В Государственное казначейство Украины в срок с 8 до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Месячные отчеты об исполнении Государственного казначейства в тысячах гривен нарастающим итогам с начала года, по показателям бюджетной классификации.

Месячный отчет об исполнении Государственного бюджета (ф. № 2мдб) состоит из трех разделов:

  1.  Доходы
  2.  Расходы
  3.  Погашение кредитов, полученных с государственного бюджета  по решению правительства в прошлом году.

Отчет по доходам Государственного бюджета составляется органами Государственного казначейства по общему и специальному фонду с выделением надежных операций.

Отчет по расходам составляют в разрезе кодов программной и экономической классификации расходов на основе данных аналитического учета на основе проверенных отчетов предприятий, учреждений и организаций.

Сводные отчеты подписываются руководителем и главными бухгалтерами органов Государственного казначейства.

Квартальная отчетность органов казначейства об исполнении Государственного бюджета складывается из трех разделов, а именно:

  1.  Доходы
    1.  Расходы
      1.  Финансирование Государственного бюджета Украины по типу долгового обязательства.

Информацию о состояние государственного долга составляют по общему и специальному фондах на основе данных аналитического учета государственных долговых обязательств, которые возникли и погашены в текущем бюджетном периоде в разрезе кодов классификации долга по типу кредита.

Информацию о выполнении защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины составляют на  центральном уровне органов Государственного казначейства на основе данных бухгалтерского учета по общему фонду госбюджета в разрезе кодов программой и экономической классификации расходов.

«Отчет о движении денежных средств» составляют в разрезе четырех разделов:

  1.  Операционная деятельность
  2.  Инвестиционная деятельность
  3.  Нераспределенные расходы
  4.  Финансовая деятельность.

     Отчет об использовании средств с резервного фонда Государственного бюджета Украины составляют на основе данных бухгалтерского учета по общему фонду государственного бюджета заполняется в разрезе кодов экономической классификации расходов общего фонда Государственного бюджета, по кодам программной классификации.

Отчет по доходам  местного бюджета составляется в разрезе таких групп:

  1.  Налоговые поступления
  2.  Неналоговые поступления
  3.  Государственные целевые фонды
  4.  Официальные трансферты.

Эту часть отчета составляют согласно кодов бюджетной классификации на основе аналитического учета доходов.

Отчет по расходам  местного бюджета составляют на основе аналитического учета кассовых расходов. В этой части отчета указываются:

  1.  Расходы по функциональной классификации.
  2.  Расходы по экономической классификации.

       В третьей части отчета согласно кодов бюджетной классификации отражают: финансирование различных источников; с различных фондов; за счет кредитов НБУ; за счет коммерческих банков; за счет изменения объема ценных бумаг и др. Квартальная отчетность составляется органами Государственного казначейства Украины. Сроки подготовки и предоставление  месячных и квартальных отчетностей устанавливается приказами Государственного казначейства Украины.

       Сводные квартальные отчеты об исполнении Государственного  бюджета складываются территориальными органами Государственного казначейства в тысячах гривен нарастающим итогом с начала года и подаются до 30-го числа первого месяца следующего квартала Государственному казначейству Украины. Сводные отчеты подписываются руководителем и главным бухгалтером Государственного казначейства.

4. Годовая отчетность об исполнении бюджета и порядок ее утверждения.

                 

Правовые основы регулирования, организации, ведение бухгалтерского учета  и составление финансовой отчетности об исполнении бюджетов и операций бюджетных учреждений  определяется Законом Украины «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні « (ст.6).

Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины подается Кабинетом  Министров Украины Верховной Раде Украины не позднее 1-го мая года следующего за отчетным. Годовой отчет, об использовании закона о Государственном бюджете Украины включают следующие части:

  •  отчет  о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета                    Украины;
    •  отчет об исполнении Государственного бюджета Украины;
    •  отчет о движении денежных средств;
    •  информация об исполнении защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;
    •  отчет о бюджетной задолженности;
    •  отчет об использовании средств с резервного фонда Кабинета Министров Украины;
    •  информация о состоянии Государственного долга;
    •  отчет о кредитах и операциях, которые значатся в гарантийных  обязательствах;
    •  сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;
    •  информация об исполнении местных бюджетов;
    •  прочая информация, определенная Кабинетом Министров Украины необходимая для пояснения отчета.

Счетная палата на протяжении двух недель со дня официальной подачи Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины готовят заключения относительно использования средств Государственного бюджета Украины по следующим вопросам:

  •  своевременности исполнения расходной части Государственного бюджета;
    •  образование и погашение внутреннего и внешнего долга Украины;
    •  финансирование общегосударственных программ экономического, научно-технического,  социального, национально-культурного развития;
    •  соблюдение законности предоставления Украиной кредитов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете;
    •  анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса в целом.  

Верховная рада Украины рассматривает отчет об исполнении закона о Государственном бюджете  Украины в двухнедельный срок со дня получения заключения Счетной палаты по использованию средств Государственного бюджета Украины.

Отчет Кабинету Министров Украины перед Верховной Радой Украины о выполнении Закона о Государственном бюджете Украины представляет министр финансов Украины. Годовой отчет подается не позднее 1-го мая года следующего за отчетным. Верховная Рада может заслушать главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины по использованию ими бюджетных средств. Из содокладом о выполнении закона о Государственном бюджете Украины выступают Голова Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и Голова Счетной палаты.

По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение по отчету о выполнении закона о Государственном бюджете Украины.

Составление и подача месячной, квартальной и годовой отчетности положено также на органы взыскания, налоговые, таможенные, другие государственные органы которым согласно закону дано право взысканием в бюджет налогов, обязательных  платежей, других поступлений. Органы взыскания подают в Верховную Раду Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате, Министерству финансов Украины  следующие формы отчетности:

  •  отчет о фактических поступлениях налогов и сборов (обязательных платежей) и прочих доходов в бюджет;
    •  отчет о налоговой задолженности, включая суммы недоимки  и переплат (в отраслевом и территориальному разрезе, а также в разрезе источников доходов и форм собственности);
    •  отчет о потерях доходов бюджета в следствии налоговых льгот;
    •  отчет о суммах реструктуризованной и списанной налоговой задолженности, включая отсроченные разстроченные платежи.

Рис. 1 Периодичность и сроки предоставление отчетности об исполнении местных бюджетов

Распорядители местных бюджетов

Государственное

Месячная

отчетность об

исполнении

Государственного

бюджета Украины

 Квартальный отчет

об исполнении Государственного бюджета Украины

Верховная

рада Украины

 Кабинет

министров

Украины

 Сметная

палата

 Министерств

о финансов

Украины

Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджетеУкраины


Тема 8 . Контроль за исполнением бюджета.

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Сущность, назначение финансового контроля и его роль в выполнении бюджета.
  2.  Финансовый контроль в бюджетном процессе.
  3.  Виды и формы бюджетного контроля.
  4.  Органы бюджетного контроля, их полномочия.

Изложение вопросов темы:

1. Сущность, назначения финансового контроля и его роль в выполнении бюджета.

Финансовый контроль в бюджетном процессе охватывает следующие виды ревизионной  и аналитической деятельности:

  •  контроль выполнения основного финансового плана государства – Государственного бюджета и местных бюджетов по доходам и расходам;
    •  контроль, за соблюдением требований налогового законодательства относительно своевременного  и полного исполнения финансовых обязательств юридическими лицами перед бюджетом;
    •  сбор  и анализ финансовой информации, в том числе результатов налогового контроля, поиск резервов увеличения объема финансовых ресурсов;
    •  обеспечение эффективного, рационального использования бюджетных средств путем совершенствования нормирования расходов, контроля за соблюдением установленных  лимитов, норм и нормативов, разработка и внедрение компьютеризированной системы кассового исполнения государственного и местных бюджетов;
    •  выявление фактов «разбазаривания» государственных средств, их не целевого использования, бесхозяйственности недостач и хищений.

  1.  Финансовый контроль в бюджетном процессе.

Финансовый контроль в бюджетном процессе – это контроль государства на  макро уровне, который осуществляется государственными органами власти и управления в период составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их  исполнения и контроль, за их исполнением, а также при утверждении отчетов об исполнении бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины. Он направлен на реализацию финансовой политики государства в сфере бюджетных отношений.

                   В Бюджетном кодексе Украины определены полномочия по осуществлению               контроля бюджетного законодательства такими органами как Верховная рада Украины, Счетная палата, Министерство финансов, Государственное казначейство, Государственное контрольно-ревизионная служба, Верховная Рада и Рада министров АРК и соответствующими местными радами.

                   Сферою финансового контроля является все этапы бюджетного процесса.

            В процессе бюджетного планирования важную роль играет предварительный финансовый контроль за определение объема финансовых ресурсов государства и отдельных административно-территориальных единиц, мобилизованных в бюджет, их распределением. Финансовые органы анализируют прогнозные показатели экономического и социального развития, которые являются основой для разработки проектов Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

                    На основе анализа МФ Украины и финансовые органы на местах разрабатывают конкретные предложения относительно обеспечения намеченных расходов финансовыми ресурсами, выявляют возможные резервы увеличения бюджетных поступлений.

                     Разработка проекта Государственного бюджета осуществляется с учетом основных направлений бюджетной политике на предстоящий бюджетный год, которые определены  в Бюджетной резолюции. Поэтому в процессе финансового контроля обращается внимание на ответственность проекта бюджета тем требованиям, которые определены в утвержденной Верховной Радой Украины Бюджетной резолюции. Основные среди них такие как: усиление социальной ориентации бюджета; Выявление дополнительных источников доходов бюджета; обеспечение эффективного использования бюджетных средств.

                     Одобряя основные направления бюджетной политики, Верховная рада утверждает предельный размер бюджетного дефицита (профицита), уровень перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП), удельный вес объема меж бюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета Украины и коэффициента выравнивания для местных бюджетов, удельный вес капитальных вложений в расходах Государственного бюджета и приоритетные направления их использования, перечень Главных распорядителей средств Государственного бюджета и защищенных статей расходов бюджета. Эти показатели также учитываются при разработке проекта Государственного бюджета и местных бюджетов.

                     Исходной базой для расчета бюджетных поступлений и расходов на предстоящий год является оценка исполнения бюджета за прошедший период или несколько лет.

                      Для обеспечения реальности источников бюджетных поступлений и направлений расходов важным является контроль за соответствующими расчетами, которые подают распорядители бюджетных средств к проекту бюджета.

                      Значительное внимание уделяется анализу бюджетных запросов, поданных главными распорядителями бюджетных средств. На основе анализа принимаются решения о включении бюджетных запросов в проект соответствующего бюджета.

                       Рассмотрение и утверждение проекта Закона о Государственном бюджете Украины, а также отчета о его исполнении осуществляет Верховная Рада Украины в порядке, предусмотренной Регламентом Верховной Рады Украины.

                        Через постоянные комитеты, депутатские группы и фракции Верховной Рады Украины контролируют законность, правильность, достоверность и полноту предусмотренных в Государственном бюджете доходов и расходов согласно с бюджетной классификацией. Депутаты в постоянных комитетах Верховной Рады осуществляют глубокий анализ основных макро показателей экономического и социального развития, доходов и расходов бюджета.

                          Общую организацию и управление исполнения Государственного бюджета осуществляет Министерство финансов Украины, которое координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

                           Министр финансов персонально отвечает Верховной Раде Украины за соблюдение Закона о Государственном бюджете Украины. Он обязан информировать Верховную Раду Украины обо всех случаях нарушений органами Государственной исполнительной власти и должностным лицам. За нарушения бюджетного законодательства должностные лица органов государственной, исполнительной власти несут дисциплинарную, административную  и криминальную ответственность согласно действующего законодательства.

                           В процессе исполнения бюджета Верховная Рада Украины, Верховная Рада АРК, местные госадминистрации и исполнительные органы соответствующих рад, Счетная палата могут потребовать от главных распорядителей бюджетных средств, органов управления внебюджетными фондами необходимую информацию, связанную с исполнением бюджета, использованием внебюджетных фондов.

                        С целью усиления государственного контроля за исполнением бюджета с 1-го февраля 1997г. внедрено кассовое исполнение Государственного бюджета через Государственное казначейство.

                        В связи с этим финансирование главных распорядителей средств Государственного бюджета обеспечивается через Главное управление Государственного казначейства.

                         Образование единого казначейского счета, который объединяет в системе бюджетные счета, открытые на имя органов Государственного казначейства и текущие счета распорядителей государственных средств. Дает возможность осуществлять предварительный финансовый контроль со стороны  государства за их рациональным использованием, соблюдением финансовой дисциплины, а также избежание разбазариванию бюджетных средств.

           Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Государственная контрольно-ревизионная служба Украины, местные финансовые органы, головы исполнительных органов городских, городов районного подчинения, сельских и поселковых рад, главные распорядители бюджетных средств в пределах своих полномочий могут приостановить бюджетные ассигнования в случаях:

  •  несвоевременного и неполной подачи отчетности об исполнении бюджета;
    •  подачи недостоверных отчетов;
    •  не целевого использования бюджетных средств;
    •  нарушений распорядителями бюджетных средств положений по взятию обязательств.

            В случае выявления бюджетного правонарушения к виновным лицам могут применяться административные взыскания и прекращение операций  с бюджетными средствами.

                               

  1.  Виды и формы бюджетного контроля.

Бюджетный контроль является важной составной финансового контроля. Задачи финансового контроля, его виды, формы и методы, субъекты и объекты зависят от уровня осуществления контроля.

Согласно к построению экономической системы различают финансовый контроль на макро-  и микроуровнях. Бюджетный контроль относится к микроуровню, где объектом финансового контроля являются государственные финансы. Поскольку бюджет государства, как уже отмечалось, охватывает все общество, то субъектами бюджетного контроля являются с одной стороны, государственные органы власти и управления, а с другой – юридические и физические лица.

Финансовый, в том числе бюджетный, контроль является одним из функциональных элементов управленческой деятельности в сфере финансов. Поскольку финансы и в первую очередь бюджет связанны с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта, они имеют возможность через финансовые ресурсы и денежные фонды регулировать пропорции, которые складываются в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов целевого назначения.

При помощи методов финансового влияния на развитие социально- экономических процессов в обществе финансовый контроль дает возможность субъекту управления через использование стоимостных показателей воздействовать на функционирование и фактическое состояние управляемого объекта, оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить отклонения от этих решений, установить причины, при необходимости скорректировать ранее принятые решения.

Таким образом, через финансовый контроль реализуется на практике исключительно контрольная функция. По своей сущности бюджетный контроль представляет собой систему мероприятий органов государственной власти, органов власти АРК, органов местного самоуправления, направленных на обеспечение законности действий участников бюджетного процесса в период составления, рассмотрения, утверждения, внесенных изменений, исполнения бюджетов и отчетности об их исполнении с использование форм и методов их организации.

С целью внедрения единых норм и правил проведения контрольно- ревизионной работы были приняты Стандарты Государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств государственного и коммунального имущества (приказ ГлавКРУ Украины от 09.08.2002г. №168).

Бюджетный контроль осуществляется с целью обеспечения соблюдения бюджетного законодательства всеми участниками бюджетного процесса на каждой стадии, а так же предупреждению возникновению бюджетных правонарушений.

Задачами бюджетного контроля являются:

- предупреждение к принятию решений, которые могут привести к возникновению бюджетных правонарушений;

- выявление бюджетных правонарушений и внедрение мер по их  приостановке, наложение взысканий и применение мер к нарушителям бюджетного законодательства;

- выявление слабых мест в выполнении бюджетных программ;

- разработка предложений относительно предупреждения бюджетных правонарушений и повышению эффективности использования бюджетных ресурсов.

Бюджетный контроль основывается на таких принципах:

- объективность, непредубежденность, обоснованность;

- полнота охвата всей совокупности действий участников бюджетного процесса;

- единство, обеспечивается единой правовой базой, единым стандартам в сфере контроля.

Объектами бюджетного контроля являются действия бюджетного процесса, а так же нормативно- правовые и распорядительные акты, которые применяются в бюджетном процессе.

Субъектами бюджетного контроля являются:

- участник бюджетного процесса, уполномоченный на осуществление бюджетного контроля, т.е. контролирующий орган;

- участник бюджетного процесса, по действиям которого осуществляется бюджетный контроль.

Совокупность элементов бюджетного контроля (предмет контроля, объект контроля, субъект контроля) составляет механизм бюджетного контроля.

Предметом бюджетного контроля являются все стадии бюджетного процесса.

Бюджетный контроль проводится специальными методами (проверки, ревизии, экспертиза, оценка, финансово- экономический анализ, аудит и др).

Наиболее распространенным методом бюджетного контроля является ревизия.

В зависимости от категории контролирующего органа бюджетный контроль делится на:

- общий (осуществляется Верховной Радой Украины, Кабмином Украины, рады Министров АРК, органами местного самоуправления, местными государственными администрациями и др.)

- специализированный – контроль за соблюдением бюджетного законодательства (осуществляется Расчетной палатой Украины и АРК, Минфином Украины, Минфином АРК, местными финансовыми органами контрольно-ревизионных служб и другими органами)

- внутренний контроль, осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса.

- внешний контроль, осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса, когда подконтрольный орган не относится к сфере управления контролирующего органа.

В зависимости от времени осуществления бюджетный контроль делится на:

- предварительный бюджетный контроль;

- текущий бюджетный контроль;

- последующий бюджетный контроль (возможность выявления бюджетный правонарушений).

  1.  Органы бюджетного контроля, их полномочия.

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства со стороны государственных органов осуществляется согласно возложенных на них полномочий.

В соответствии со ст.85 Конституции Украины Верховная Рада может непосредственно осуществлять функцию контроля, который называется парламентским. Законодательный орган осуществляет парламентский контроль самостоятельно на пленарных заседаниях, а также через постоянные комитеты.

Полномочия Верховной Рады Украины. К полномочиям принадлежит контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса:

- заслушивание отчетов о состоянии Государственного бюджета Украины, в том числе отчетов распорядителей бюджетных средств об использовании средств Госбюджета;

- Контроль за использование средств резервного фонда Государственного бюджета.

Полномочия Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по контролю за соблюдением бюджетного законодательства:

- контроль за соответствием поданного Кабинетом Украины проекта Закона «О Государственном бюджете Украины», основным направлением бюджетной политики на предстоящий бюджетный период и подготовки соответствующего заключения;

-  контроль за соответствием законопроектов, поданных на рассмотрение Верховной рады Украины бюджетному законодательству.

Полномочия Счетной палаты. К полномочиям Счетной палаты по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за:

- использованием средств Государственного бюджета, согласно Закону о Государственном бюджете Украины;

- образованием, обслуживанием и погашением государственного долга Украины;

- эффективностью использования и управления средствами государственного бюджета Украины;

- использованием бюджетных средств в части финансирования полномочий местных государственных администраций и делегированных местному управлению полномочий органов исполнительной власти.

Министерство финансов Украины осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно Государственного бюджета, так и местных бюджетов.

Государственное казначейство Украины:

- осуществляет бухгалтерский учет вех поступлений и расходов Государственного бюджета Украины;

- устанавливает единые правила ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении  бюджетов, смет, выдает инструкции по этим вопросам, осуществляет контроль за их соблюдением;

- осуществляет контроль за соответствием платежей, взятым обязательствам и бюджетным ассигнованиям.

Органы Государственной контрольно-ревизионной службы Украины осуществляют контроль за:

- целевым и эффективным использованием средств государственного и местных бюджетов;

- целевым использованием и своевременным возвратом кредитов, полученных под гарантию Кабинета Министров Украины;

- порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетов об исполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, смет.

- ежемесячно подает Верховной Раде Украины и Минфину обобщенные результаты отчетов о проведенных проверках.

Планирование контрольно-ревизионной работы органами Государственной контрольно-ревизионной службы осуществляется согласно Порядка планирования контрольно-ревизионной работы.

Ревизии учреждений, организаций и предприятий проводятся на основании планов, которые составляются на полугодие и утверждаются, соответствующими отделами, управлениями.

Государственная контрольно-ревизионная служба координирует свою деятельность со Счетной палатой, органами исполнительской власти и органами местного самоуправления, финансовыми органами, государственными налоговыми администрациями и другими органами, органами Прокуратуры, Министерства внутренних дел, Службой безопасности Украины.

Ревизии проводятся не чаще одного раза в год. О проведении ревизии извещается за 10 дней до начала.

Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером проверенного объекта.

При необходимости в случае грубых нарушений материалы направляются правоохранительным органам.

Независимый контроль проводят специализированные аудиторские фирмы. Независимый контроль заключается в проверке финансовой и бюджетной отчетности бюджетного учреждения относительно соответствия ее правилам бухгалтерского учета и действующим финансовым нормативным актам.

Налоговый контроль. Непосредственный налоговый контроль осуществляется низшей отраслью Государственной налоговой службы – налоговой инспекцией, главной задачей которой является: выявление и учет плательщиков налогов; проверка правильности исчисления налогов и налоговых платежей; контроль за своевременностью поступлений начисленных сумм в бюджет.

Учет плательщиков налогов ведется отдельно по юридическим и физическим лицам.

Учетным реестром юридических лиц является «Единый банк данных по плательщикам налогов юридических лиц».

В учет вносятся все предприятия расположенные на территории города или района, а также их филиалы независимо от места их нахождения.

С 1 января 19996г. Создан «Государственный реестр физических лиц –плательщиков налогов и других обязательных платежей», который предусматривает учет всех граждан- плательщиков независимо от источника их дохода.

Таможенный контроль. Одним из органов, который осуществляет за правильностью и своевременностью уплаты некоторых видов налогов –госпошлины, налога на добавленную стоимость и акцизного сбора в период перемещения товаров через таможенные границы Украины, является таможенные органы Украины, на которые возлагается непосредственное осуществление таможенного дела. Таможенное дело не только осуществляет контроль по уплате таможенных платежей, но и охватывает порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов, таможенное регулирование, связанное с установлением таможенных платежей и других способов. Таким образом, таможенное налогообложение является одним из направлений таможенной политики государства, а также способом таможенного регулирования.

Таможенные органы, реализуя таможенную политику Украины, выполняют ряд задач и в первую очередь выполнение и контроль за соблюдением законодательства по вопросам таможенного дела и защиты экономических интересов Украины.

Должностные лица таможни с целью осуществления таможенного контроля имеют широкие полномочия:

1)право доступа на территорию или в помещение предприятия, где находятся товары, которые подлежат таможенному контролю;

2)в случае необходимости для участия в осуществлении таможенного контроля могут привлечь специалистов и экспертов;

3)таможня имеет право провести осмотр транспортных средств, товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

За нарушение таможенных правил предусмотрена административная и криминальная ответственность. Административная ответственность предусматривает наложение следующих взысканий:

- предупреждение;

- штраф;

- конфискация товаров и транспортных средств.

Жалобы на постановления таможенного органа подается на протяжении десяти дней, с даты вручения заинтересованному лицу копии постановления.

Таможенные органы в отличие от налоговых органов, которые осуществляют контроль за правильностью и своевременностью уплаты налогов в бюджет, правильность начисления и своевременность уплаты налогов в период перемещения товаров через таможенную границу Украины проводят в период таможенного оформления товаров.

Таможенное оформление – это исполнение таможенным органом действий (процедур), которые связаны фиксированием результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины и имеют юридическое значение для дальнейшего использования этих товаров и транспортных средств. Только после окончания таможенного оформления товары могут быть освобождены от таможенного контроля.

Одним из главных операций, которые входят к таможенному оформлению, является декларация.

Таможенная декларация – письменное заявление установленной формы, которая подается таможенному органу и содержит ведомости относительно товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, необходимые для таможенного оформления или переоформления.

Контроль таможенных органов за уплатой таможенных платежей имеет свои особенности. Таможенные органы осуществляют контроль за правильностью и своевременностью уплаты таможенных платежей, а именно: госпошлины, НДС и акцизного сбора относительно товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

Особенностью контроля таможенных органов по уплате госпошлины заключается в том, что по НДС и акцизному сбору с импортных товаров, контроль за правильностью начисления которых, кроме таможенных органов осуществляют еще и налоговые органы, контроль за правильностью начисления госпошлины проводят только таможенные органы.

В Украине применяются разные методы пошлины.

Для взыскания пошлины применяются два вида ставок: процентные и фиксированные. Ставки пошлины определяются таможенным тарифом Украины и дифференцировано в зависимости от товарной позиции, которой отвечает импортный товар. Кроме того, в зависимости от страны может применяться льготная или полная ставка пошлины.

Одной из главных задач таможенных органов – определение товарной позиции, которой отвечает товар, что пересекает таможенную границу.

Для товаров, которые импортируются и ставки пошлины, которые определены в процентах, важных для налогообложения есть правильное определения таможенной стоимости. Это заявленная декларантом или определенная таможенным органом стоимость товара на момент пересечения товарами таможенной границы Украины.

Все товары подлежат налогообложению ввозной пошлиной по полным ставкам таможенного тарифа Украины, налогом на добавленную стоимость, и, в установленных законодательством случаях, акцизным сбором.

Таможенные органы перечисляют полученные суммы таможенных платежей на счета государственного Казначейства по соответствующим кодам бюджетной классификации не позднее предстоящего дня полного оформления транспортной таможенной декларации.

Государственная таможенная служба проводит с Государственным Казначейством ежемесячно сверки о поступлениях в бюджет пошлины, НДС и акцизного сбора и других платежей, которые ежемесячно оформляются актами.

 Тема 9. Мировой опыт бюджетного менеджмента.

Вопросы для рассмотрения:

  1.  Становление и развитие бюджетного менеджмента.
  2.  Управление бюджетным процессом в развитых странах.

Изложение вопросов темы:

1.Становление и развитие бюджетного менеджмента.

Важной для теоретико- методологических и прагматических подходов западных экономистов по бюджету и бюджетному менеджменту является тезис, что по обстоятельствам своего возникновения, а так же в своем институционно- правовом значении бюджет является продуктом конституционной демократии. По своим функционально- финансовым назначениям государственных доходов и расходов, который существует уже тысячелетия , бюджет в современном понятии возник с идеи общественного согласия на взыскание налогов и парламентского контроля за их использованием.

Впервые эти права были законодательно зафиксированы и вошли в общественную практику в Англии начиная с 17 столетия. В колониях Новой Англии острые дискуссии о фундаментальном парламентском праве на утверждение бюджета были важным толчком к действиям, которые в итоге привели к независимости от метрополии и основания США. С этого момента сформировались демократические моменты управления бюджетом, возросло его политическое значение. В руках народных представителей в парламентах он превратился в мощный способ осуществления внутренней и внешней политики.

В истории казначейства (министерства финансов) Великобритании значится, что в 1730-е годы тогдашний канцлер (министр) казначейства Роберт Вальполь иронично называл расчеты государственных доходов и расходов названием специального портфеля, в котором он приносил те документы в парламент для доклада. От бюджета-портфеля и пошли финансовые названия «бюджет», «открыть бюджет».

Современная мировая финансовая мысль рассматривает бюджет с точки зрения его реального содержания, сущности качественных характеристик и отображения развития социально-экономического процесса. Теоретические положения и модели, которые разрабатываются экономистами западных стран являются реальной прагматической основой из фискальной политики, бюджетного законодательства и менеджмента.

  1.  Управление бюджетным процессом в развитых странах.

Бюджетному контролю уделяется значительное внимание во всех странах мира. В зависимости от специфики форм государственного устройства, национальных традиций, система финансового контроля организована по-разному.

В США – это Главное контрольное управление Конгресса, во главе с генеральным контролером, в Великобритании – Национальная ревизионная Рада, возглавляемая главным ревизором, в Канаде – Генеральный контролер, в Финляндии – пять государственных ревизоров, в ФРГ, Франции, Венгрии – счетные палаты.

В большинстве странах наряду с институтом парламентского контроля одновременно и параллельно функционируют правительственные контрольно- ревизионные системы.

 В США – это Административно- бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных ведомствах, правительственных учреждениях.

В Финляндии – ревизионное управление Государственного хозяйства, которое входит в состав Министерства финансов.

В некоторых странах образованы специальные органы, которые контролируют не только бюджетно - финансовую, но и всю работу государственного аппарата.

 В Японии такую функцию выполняют Управления административного контроля при Канцелярии премьер-министра в задачи которого входит подготовка предложений по совершенствованию структуры государственного управления, укрепление служебной дисциплины, борьбу с коррупцией и бюрократизмом.

Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран осуществляют главным образом контроль за расходованием средств и использованием государственного имущества министерствами, ведомствами и др. органами управления. Сроки их полномочий более продолжительны, чем сроки полномочий самих парламентариев так, для руководителей контрольно-ревизионных органов США – 15 лет, Канады – 10, ФРГ, Австрии и Венгрии – 12 лет.

Контрольно- ревизионные институты независимы в своей деятельности от органов управления.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

24038. Хронические обструктивные болезни легких 33.58 KB
  Мерцание и трепетание предсердий: тактика лечения. Мерцание предсердий хаотичное сокращение отдельных групп мышечных волокон предсердий при этом предсердия в целом не сокращаются а в связи с изменчивостью атриовентрикулярного проведения желудочки сокращаются аритмично обычно с частотой около 100150 в 1 мин. Трепетание предсердий регулярное сокращение предсердий с частотой около 250300 в 1 мин; частота желудочковых сокращений определяется предсердножелудочковой проводимостью желудочковый ритм может быть при этом регулярным или...
24039. Желчекаменная болезнь: этиология, клиника, диагностика 27.21 KB
  АМИЛОИДОЗ ПОЧЕК АП является проявлением общего амилоидоза который представляет собой системное заболевание характеризующееся внеклеточным отложением особого белковополисахаридного комплекса амилоида что приводит в конечном итоге к нарушению функции органов. До сих пор не существует общепринятой классификации амилоидоза. По наличию или отсутствию причинного фактора выделяют следующие формы амилоидоза: 1 идиопатический первичный; 2 наследственный генетический встречающийся при периодической болезни и некоторых формах семейного...
24040. Анемия. Классификации 23.57 KB
  Для этого наиболее удобно делить анемии по единому классификационному признаку цветовому показателю. Классификация анемий Анемии подразделяют на группы по различным признакам. В зависимости от него различают такие анемии: Гипохромные ЦП ниже 085: железодефицитная анемия талассемии Нормохромные ЦП в норме: гемолитические анемии когда скорость разрушения эритроцитов превышает скорость их продукции постгеморрагическая как результат потери крови вследствие кровотечения или кровоизлияния неопластические заболевания костного мозга...
24041. Системная красная волчанка: этиология, клиника, диагностика 26.34 KB
  Системная красная волчанка СКВ болезнь ЛибманаСакса лат. Разумеется эти симптомы не патогномоничны но сочетание с другими более специфическими увеличивает вероятность того что больной страдает СКВ. Дерматологические проявления Кожные проявления имеются у 65 больных СКВ возникают одними из первых однако только у 30 50 отмечается классическая сыпь на щеках в форме бабочки. Гнёздная алопеция и ульцерация полости рта и носа влагалища также в числе возможных проявлений СКВ.
24042. Легочное сердце: этиология, патогенез, классификация 24.69 KB
  ЛЕГОЧНОЕ СЕРДЦЕ патологическое состояние характеризующееся гипертрофией и дилатацией а затем и недостаточностью правого желудочка сердца вследствие артериальной легочной гипертензии при поражениях системы дыхания. Различают: 1 васкулярную форму легочного сердца при легочных васкулитах первичной легочной гипертензии горной болезни тромбоэмболии легочных артерий; 2 бронхолегочную форму наблюдавшуюся при диффузном поражении бронхов и легочной паренхимы при бронхиальной астме бронхиолите хроническом обструктивном бронхите...
24043. Хроническая застойная сердечная недостаточность. Классификации 31.12 KB
  Функциональные болезни пищевода этиология патогенез. Этиология функциональных заболеваний пищевода до настоящего времени неизвестна. Отмечено что весьма часто они сочетаются с грыжами пищеводного отверстия диафрагмы пептическим эзофагитом новообразованиями пищевода и желудка язвенной болезнью и холециститом атеросклерозом бронхиальной астмой паркинсонизмом сахарным диабетом и другими заболеваниями. Таким образом продвижение пищи по пищеводу есть сложный акт осуществляемый за счет перистальтики грудного отдела пищевода и...
24044. Хронические лейкозы: клиника, диагностика 33.74 KB
  Лейкоз лейкемия белокровие клональная экспансия злокачественных миелоидных или лимфоидных клеток которую характеризует рост содержания лейкоцитов в циркулирующей крови. Клональная экспансия патологическое возрастание числа клеток из такой совокупности которое угнетает образование других клеток крови и блокирует окончательное созревание дифференциацию клеток той линии на одном из этапов которой произошел канцерогенез клетокпредшественниц обусловивший лейкоз. Иными словами лейкоз это нарастающее размножение аномальных лейкоцитов...
24045. Острые бронхиты и трахеобронхиты: клиника, диагностика, лечение 16.87 KB
  Назначается в люголевском растворе по 25 30 капель 3 4 раза в день при рвоте в клизме при коме под кожу 30 40 капель люголевского раствора на 15 л физиологического раствора или через дуоденальный зонд в желудок. внутривенно йод в количестве 051 мл люголевского раствора в 300 мл физиологического раствора вместо йодистого калия йодистый натрий. Внутривенное введение хлористого натрия 10 раствора 40 раствора глюкозы на физиологическом растворе до 3 л в сутки.
24046. Аутоиммунный тиреоидит: клиника, диагностика, лечение 19.36 KB
  Хронический аутоиммунный тиреоидит или лимфоматозный тиреоидит болезнь Хашимото это воспалительное заболевание щитовидной железы аутоиммунной природы когда в организме человека образуются антитела и лимфоциты повреждающие собственные клетки щитовидной железы. Итогом этого процесса является повреждение клеток щитовидной железы тироцитов. Из поврежденных клеток щитовидной железы в кровь попадает содержимое фолликулов: гормоны разрушенные части внутренних органелл клетки которые в свою очередь способствуют дальнейшему образованию антител к...