3439

Источники аграрного права

Контрольная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Источники аграрного права 1. Понятие и особенности источников аграрного права Источники аграрного права служат формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного фактора, влияющего на формирование и развитие юридических институтов...

Русский

2012-10-31

89.23 KB

20 чел.

Источники аграрного права

1. Понятие и особенности источников аграрного права

Источники аграрного права служат формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного фактора, влияющего на формирование и развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отношений. Аграрная политика государства складывается в форме социальных ориентации, совокупности целей, идей, принципов, методов регулирования отношений между городом и деревней, экономических отношений в деревне, программ решения продовольственного вопроса.

Научно-теоретическую основу разработки аграрной политики государства составляет Программа аграрной реформы в Российской Федерации на 1994-1995 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 годач. Стержневым моментом современной аграрной политики является формирование рыночных социально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе различных форм собственности и хозяйствования. Соответственно аграрная политика включает ориентацию на проведение аграрной и земельной реформы, имеющей антимонопольную направленность, на повышение престижности крестьянского труда и уровня жизни в деревне, на преобразования структурной, инвестиционной, налоговой политики, обеспечивающей приоритетное развитие АПК.

Стратегия государства в аграрной политике вытекает из все большего распространения в аграрном секторе товарно-денежных отношений при наличии тенденции к формированию многоукладной аграрной экономики. Поэтому для решения продовольственной проблемы в полной мере используются механизмы, обеспечивающие многообразие правовых форм организации сельскохозяйственного производства, расширение экономических прав граждан, работающих в сельском хозяйстве.

Это выразилось в законодательном закреплении земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц, что в полной мере отвечает общепризнанным международным документам. Следуя указанным документам, аграрное законодательство отдаёт приоритет такому праву как право на свободный выход работников из колхозов и совхозов с закреплением за ними права на земельную долю. Одновременно аграрные законы стремятся полнее и эффективнее обеспечить защиту прав работников сельского хозяйства на имущественные паи при выходе из колхозов и совхозов.

В центре новой аграрной политики-обеспечение за счет бюджетных средств приоритетного развития социальной сферы села. Решение указанной задачи обеспечивается пропорциями инвестиций на республиканском и местном уровнях, финансовой, кредитной и ресурсной политикой, системой государственной поддержки, демографической политикой!.

Аграрной политике как одной из форм общественного сознания присуще то, что она является целеполагающим сознанием. Государство в соответствии с осознанными потребностями социально-экономического развития сельского хозяйства и особенностями становления рыночных отношений в АПК формулирует долговременные и ближайшие цели аграрной политики, которые выступают в качестве механизма интеграции в систему нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения.

Традиционно стратегия агарной политики связана с насыщением рынка продовольствием и .сельскохозяйственным сырьем. Решение этой стратегической задачи требует создания качественно новых социально-экономических условий для решения продовольственной проблемы, обеспечения приоритетного улучшения условий труда и быта сельского населения. Именно с этими факторами связан переход к новой аграрной политике, которая в максимальной мере использует возможности федеральных, региональных, межгосударственных программ для продовольственного обеспечения населения.

Движение в этом направлении требует применения ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных и иных регуляторов аграрной экономики. Необходимыми условиями для достижения стратегических задач аграрной политики являются земельная реформа, формирование новой структуры сельского хозяйства и конкурентной среды при приватизации предприятий АПК, создание рыночной инфраструктуры, демократизация системы управления АПК. Осознание этого фактора потребовало также изменений в приоритетах аграрной политики. Важнейшими среди них является реформа социальной политики, направленной на создание социально-равных условий жизни в городе и деревне, ускоренное развитие социальной сферы на селе.

Программные цели, идеи, принципы аграрной политики, основные пути, методы и формы решения продовольственной проблемы требуют законодательного закрепления в нормативно-правовых актах аграрного законодательства, обеспечивающего переход к рынку в аграрной экономике на основе преобразований отношений собственности и форм хозяйствования, реформы трудовых отношений и социальной сферы, перестройки государственного регулирования сельским хозяйством.

Вот почему государство, определяя аграрную политику, разрабатывая меры, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного

производства и реализацию аграрной реформы, в то же время придает важное значение совершенствованию аграрного законодательства, формируемого для регулирования и охраны аграрных отношений.

Источникам аграрного права присущи общие признаки, которые характерны для источников любой отрасли права. Юридические акты, регулирующие аграрные отношения, являются лишь результатом деятельности государства, без которого не может возникнуть ни один юридический нормативный акт1.

Тем самым решающее значение прибретает проблема формирования и осуществления государственной воли, выраженной в нормативно-правовых актах, регулирующих аграрные отношения. Иными словами, для характеристики общих признаков источников аграрного права важно выявить прежде всего форму выражения регулирующих аграрные отношения правовых норм, которые образуют в совокупности аграрное право как комплексную отрасль права.

Важно подчеркнуть и другое. Категория источника аграрного права характеризуется по признакам нормативно-правового акта государства как юридического источника. Источником права является лишь такой нормативный акт государства, который содержит всеобщие абстрактные правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и представляет собой средство установления новых, изменения или отмены ранее принятых норм аграрного права.

Как и для других отраслей права, для аграрного права, характерна множественность нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения. Государство и его органы наряду с законом признают в качестве формы закрепления государственной воли также иные выражения воли народа в подзаконных правовых актах, содержащих нормы аграрного права.

Говоря о соотношении различных источников аграрного права, надо иметь ввиду, что с начала 90-х годов начался процесс усиления дифференциации в аграрном праве. Однако это вовсе не означает, что в настоящее время государство в какой-то мере отказывается от унификации правового регулирования аграрных отношений, основу которого составляет переход на рыночную модель управления аграрной экономикой. Это проявляется прежде всего в том, что в области аграрного права значительную роль играют унифицированные нормативно-правовые акты, регулирующие многочисленные экономические связи в системе рыночной аграрной экономики, которые складываются между сельскохозяйственными предприятиями и предпринимателями в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности. Это непосредственно связано с другой тенденцией более общего характера, а именно с усилением юридического единства аграрного права. Помимо юридических нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, являющихся результатом деятельности самого государства, в доктрине и практике выделяются также нормативно-правовые акты сельскохозяйственных предприятий и представительных органов крестьян, играющие особенно большую роль в правовом обеспечении аграрной и земельной реформы на локальном уровне. Подобно государственным юридическим нормативным актам они признаются источниками права как форма выражения локальных норм права, устанавливающих правила поведения субъектов аграрных отношений и содержащих нормы аграрного права.

Современная теория права определяет не только коренные отличия источников основных отраслей права от источников комплексных отраслей права, но и предметное юридическое единство комплексных отраслей права. Соответственно должно проводиться и исследование особенностей источников аграрного права, характеристику которых нельзя ограничивать анализом норм права, имеющих “двойную прописку”.

Для аграрного права как комплексной отрасли права характерно наличие не только комплексного предмета, использование различных методов правового регулирования аграрных отношений, но и признание в качестве источников собственных норм права, которые не входят ни в одну из основных отраслей права. В этом и состоит специфика источников аграрного права, большинство норм которого устанавливается комплексными нормативно-правовыми актами, предназначенными специально для регулирования аграрных отношений.

Такие комплексные нормативные правовые акты могут быть направлены на унификацию правового регулирования отдельных видов сельскохозяйственной деятельности (например, постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 года “О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса”!, и в то же время они могут содержать также дифференцированные правовые нормы, поскольку правовая унификация не является исчерпывающей и не исключает необходимости дифференцированного правового регулирования сельскохозяйственной деятельности отдельных субъектов аграрных отношений с использованием различных методов правового регулирования (например, законодательные акты о сельскохозяйственной кооперации и крестьянском хозяйствег).

Для таких комплексных актов характерна общность основных положений, единство в юридическом содержании регулируемых аграрных отношений. В состав комплексных правовых актов, оформляющих превращение совокупности пограничных правовых институтов в новую комплексную отрасль — аграрное право, входят также нормы гражданского, административного, трудового, иных основных отраслей права. В ра.з-ноотраслевой принадлежности входящих в комплексные нормативные акты правовых норм и проявляется их комплексный характер.

Однако превалируют в комплексных актах правила, относящиеся к сельскохозяйственному производству. Число таких специальных правовых актов, изданных специально Для регулирования отношений, возникающих в сфере сельскохозяйственной деятельности, за последние годы заметно возросло. При оценке места и регулирующего значения комплексных нормативных актов в литературе преобладает взгляд, согласно которому эти акты, содержащие специальные нормы аграрного права, не могут быть отнесены ни к одной из основных отраслей законодательства, поскольку они входят в состав аграрного законодательства.

Именно этим отличается аграрное право от других комплексных отраслей права, которые состоят исключительно из норм, рассредоточенных в различных источниках других отраслей права. Поэтому лишь с известными оговорками можно признать положение о том, что комплексные отрасли права не имеют собственных источников и соединяют в себе лишь разноотраслевые правовые нормы1.

Наряду со специализированными нормативными источниками, регулирующими аграрные отношения, ту же задачу призван решить комплекс норм, содержащихся в отраслевых актах гражданского, трудового. административного, земельного, водного, лесного законодательства, регулирующих определенные стороны аграрных отношений с применением присущих им методов. Это прежде всего нормы, касающиеся многочисленных экономических связей, складывающихся между сельскохозяйственными предприятиями и предпринимателями в сфере сельскохозяйственной деятельности как участниками отношений собственности, товарно-денежного обмена, договорных и обязательных отношений.

В российской аграрно-правовой доктрине нормы основных отраслей права, регулирующие аграрные отношения, рассматриваются как нормы с “двойной пропиской”. В наличии таких правовых норм, относящихся одновременно и к основной, и к комплексной отрасли права, и состоит одна из особенностей источников аграрного права как комплексной отрасли права.

Однако акты основных отраслей законодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав аграрного законодательства. Аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире, нежели аграрное законодательство, которое состоит из нормативных актов, имеющих одну отраслевую “прописку”.

Под источниками аграрного права следует понимать внешнюю форму выражения государственной воли народа в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий),

органов общественного самоуправления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

§ 2. Классификация источников аграрного права

В аграрно-правовой доктрине распространена трехчленная классификация источников аграрного права — они делятся по способу право-творчества на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и делегированного правотворчества.

В,аграрном праве в большей степени, чем в других отраслях права, в качестве источников права используются акты санкционированного и делегированного правотворчества. Санкционирующая деятельность — многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных предприятий и органов общественного самоуправления крестьян — Аграрного Союза России, Российского Совета колхозов и других форм хозяйствования, Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР). Санкционирование в узком смысле слова тождественно правовой деятельности государства, придающей юридическую силу уже выработанным нормативным актам сельскохозяйственных предприятий и органов общественного самоуправления крестьян.

Поручение государства сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам, аграрным товариществам, Аграрному Союзу России, Российскому Совету колхозов и других норм хозяйствования, АККОР издавать нормативные правовые акты для регулирования аграрных отношений должно рассматриваться в качестве делегированного право-творчества. Такая трактовка делегированного правотворчества в полной мере учитывает специфику правотворческой деятельности сельскохозяйственных предприятий и органов общественного самоуправления крестьян, осуществляемого на основе общего полномочия государства.

Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномочивая сельскохозяйственные предприятия и органы общественного крестьянского самоуправления на выработку нормативно-правовых актов, государство тем не менее не утрачивает своих полномочий на правовое регулирование аграрных отношений. В отличие от этого делегированнное правотворчество в сфере государственного управления связано, как правило, с временным предоставлением подчиненному государственному органу права вырабатывать нормативный акт, издание которого составляет полномочия делегирующего органа!.

Совершенно по-иному осуществляется делегированное правотворчество в сфере аграрного права. Сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, органы крестьянского общественного самоуправления, осуществляя деятельность по нормативному регулированию аграрных отношений, разрабатывают нормативные акты, содержащие нормы аграрного права, от своего имени, а не от имени государства. Это означает, что сельскохозяйственные предприятия и органы крестьянского общественного самоуправления реализуют собственные, а не чужие полномочия, которые могут расширяться в связи с предоставлением дополнительных полномочий, осуществлявшихся ранее государственными органами.

Существенное значение для регулирования аграрных отношений имеет деление актов санкционированного и делегированного право-творчества по органам, принявшим указанные источники аграрного права, По этому признаку могут быть выделены принятые по поручению компетентных органов государства или санкционированные ими постановления Съезда колхозников Российской Федерации, Аграрного Союза России, Российского Совета колхозов и других форм хозяйствования, АККОР, локальные нормативные акты сельскохозяйственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ.

Особое место среди делегированных источников аграрного права занимает утвержденный 13 февраля 1992 года Съездом колхозников России Примерный Устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива)!, который закрепляет специфику правового положения колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) с учетом общих закономерностей правового, регулирования аграрных отношений.

Санкционированное и делегированное правотворчество отражает в себе новые процессы, связанные со все более широким распространением договорного регулирования аграрных отношений. Это находит, например, закрепление в договорах Правительства России и Аграрного Союза России, Российского Совета колхозов и других форм хозяйствования, АККОР, которыми определяется система рыночного регулирования, включая контроль за ценами на продукцию промышленных предприятий-монополистов, компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на горюче-смазочные материалы, возмещение из федерального бюджета Россельхозбанку и другим коммерческим банкам разницы в процентных ставках по льготным кредитам и др.

Классификация источников аграрного права может быть проведена также в зависимости от юридической силы актов государственного правотворчества. В соответствии с Конституцией РФ 1978 г. по указанному признаку можно было выделить вледующие виды федеральных источников аграрного права: постановления Съезда народных депутатов РФ, законы и постановления Верховного Совета РФ, Указы Президента РФ,постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ," включая приказы и инструкции Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г., устанавливает новую систему органов государственного правотворчества. На вершине письменных источников аграрного права с принятием Конституции РФ 1993 года находятся прежде всего сама Конституция РФ, а затем федеральные Законы РФ, Указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ. С вступлением в действие Конституции РФ 1993 года на территории РФ по-прежнему применяются правовые акты федеральных органов государственной власти и управления, принятые до роспуска 21 сентября 1993 года Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Основания и пределы применения указанных актов определены Указом Президента от 7 октября 1993 года “О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации” (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3919)


Указ подтвердил действие на всей территории России принятых Верховным Советом РФ до 21 сентября 1993 года и вступивших в установленном порядке в силу законов РФ, постановлений Съездов народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, а также законодательства бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству РФ, принятому после 12 июня 1990 года.

В области аграрного права преобладают по численности и важности законы и иные нормативные акты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований как субъектов РФ, что полностью согласуется с нормами ст.ст. 5, 65-79 Конституции РФ. Система источников аграрного права отражает также характерный для организации и деятельности современного государства принцип местного самоуправления, которое выступает как децентрализованная форма управленческой деятельности. Вполне закономерно поэтому повышение роли и престижа правовых актов органов местного самоуправления как источников аграрного права.

Конституция РФ (подп. “г” п. 1 ст. 72) чрезвычайно расширила сферу нормотворческой деятельности субъектов Федерации в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и определила систему нормативных актов в области аграрного и природоресурсового права. Соответственно на практике сложилась система источников аграрного права, которая включает в себя законы, уставы и иные нормативные правовые акты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований, регулирующих аграрные отношения.

Такова вертикальная структура аграрного законодательства, которая является отражением иерархической структуры государственных органов,наделенных правотворческими полномочиями в области правового регулирования аграрных отношений. Иерархическое построение системы источников аграрного права обеспечивается тем, что каждый акт нижестоящего органа должен соответствовать правовому акту, изданному вышестоящим органом государственной власти и управления.

§ 3. Конституция РФ — основной источник аграрного права

Принятая на референдуме 12 декабря 1993 года Конституция РФ1, которая призвана юридически закрепить возрождение суверенной государственности России, формирование экономической системы, основанной на демократических принципах рыночной экономики, утверждение новых демократических ценностей, общечеловеческих прав и свобод граждан. Принятие Конституции РФ 1993 годы открыло новый этап в развитии российского, в том числе и аграрного законодательства. В его рамках осуществляется комплексное переустройство сельского хозяйства, формируется новая структура сельского хозяйства, обеспечиваются экономические и правовые свободы аграрного предпринимательства, основой которого является собственность на землю и имущество сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ, колхозов, крестьянских хозяйств и мелкотоварных личных подсобных хозяйств граждан.

Конституция РФ составляет фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует в общей форме в качестве Основного Закона государства и гражданского общества аграрные отношения, определяет конституционные параметры рыночной аграрной экономики, дает простор развития правовых институтов, относящихся не только к государственному, но и другим отраслям, в том числе и к аграрному праву.

Российская правовая доктрина основывается на том, что конституционные нормы являются непосредственно действующими правовыми нормами. Некоторые ученые отрицали возможность непосредственного регулирования конституционными нормами общественных отношений. Но это мнение не нашло поддержки в юридической литературе и было подвергнуто критике еще в 60-е годы, а после принятия Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года было отвергнуто большинством специалистов, занимавшихся исследованием вопроса о месте конституционных норм в механизме правового регулирования общественных отношений.

Еще тогда, когда тенденция превращения Конституции в акт прямого действия едва обозначилась, представители государствоведения и теории государства и права пытались выявить специфику конституционных положений в нормах и принципах отраслей права. В случаях, когда принципы и нормы права Конституции, — писал проф. Л.С. Явич, — “не конкретизируются в иных отраслях права, они действуют непосредственно. Конституционные установления действуют непосредственно и тогда, когда в текущем законодательстве еще не отменены (не изменены) нормы, противоречащие конституционным нормам и принципам”!,

Принятая в 1993 году Конституция РФ всецело опирается на выработанную государствоведами концепцию о регулятивном характере конституционных положений как норм непосредственного действия. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (п.1 ст. 15 Конституции РФ).

Содержание Конституции РФ как основного источника аграрного права многообразно. Однако ее нормы могут быть сведены к четырем основным блокам в области правового регулирования аграрных отношений. Это права и свободы граждан в сфере аграрного предпринимательства, или, точнее, правовое положение сельскохозяйственных коммерческих организаций предпринимателей; право собственности и другие вещные права крестьян на землю и другое недвижимое имущество, правовое регулирование сельскохозяйственного труда; установление системы государственных органов, наделенных правотворческими полномочиями в области правового регулирования аграрных отношений и право-применительной деятельсности.

Важную часть Основного Закона составляют статьи о социально-экономических правах и свободах граждан. Экономический строй Конституция РФ характеризует как свободную экономику. Это означает, что в экономической системе сосуществуют частные и публичные предприятия. В сельском хозяйстве как важнейшем секторе народного хозяйства экономическая инициатива принадлежит гражданам, за которыми закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. В п. 1 ст. 34 Конституции РФ, регулирующей экономическую инициативу граждан и режим работы производственных предприятий, особо подчеркивается связь экономической инициативы с хозяйственным использованием имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Свобода экономической инициативы понимается в том смысле, что каждый гражданин, обладающий имуществом, может реализовать право на предпринимательскую деятельность и может принять на себя ответственность за управление предприятием. Закрепление конституционного статуса предприятия и предпринимателя выразилось также в установлении ряда дополнительных норм, не допускающих монополизации и

недобросовестной конкуренции в сфере экономической деятельности (п. 2 ст. 34) Положения, установленные в п. 1 и 2 ст. 34 Конституции РФ по регулированию экономической деятельности, отвечают современным международно-правовым стандартам статуса коммерческих организаций и распространяются также на сельскохозяйственные предприятия и предпринимателей.

Конституция РФ исходит из признания собственности в качестве основного самостоятельного производственного отношения в системе экономических отношений, существующих независимо от воли отдельных лиц. Экономическая основа гражданского общества определена в ст. 8 Конституции РФ, которая признает и защищает равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Эта новелла ввела в область конституционного права те институты гражданского общества, которые закрепляют порядок присвоения средств производства и результатов труда и создают условия для установления одинакового правого режима осуществления различных форм собственности. Конституционное законодательство предусматривает не только юридическое равенство и одинаковую защиту всех собственников, но и устанавливает гарантии свободного выбора форм собственности, свободы предпринимательской деятельности. Здесь объем конституционного регулирования отношений собственности определяется интересами общероссийского оборота, интересами общероссийского рынка. Этим объясняется признание и гарантирование Конституцией РФ единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности (п.1 ст. 8).

Отражая глубокие изменения, происшедшие после 1990 года в связи с устранением государственной монополии на земельную собственность, легализацией частной собственности на землю, Конституция РФ закрепляет важные условия для осуществления радикальной земельной реформы, демократизации земельного строя, формирования новой структуры производственных отношений на селе. Законодательная модель, сконструированная п. 2 ст. 9 Конституции РФ, отражает результаты трехлетней земельной реформы, перераспределения земельных ресурсов в пользу товарных крестьянских хозяйств и закрепляет возможность присвоения земли и других природных ресурсов гражданами и их объединениями, государством, муниципальными органами.

С включением в действующую Конституцию положений о формах собственности на землю и другие природные ресурсы укрепляется устойчивость, незыблемость, защищенность отношений земельной собственности. 'На это указывается в п. 1 ст. 35 Конституции РФ. Здесь предусматривается специальная норма об общих гарантиях права частной собственности на землю. Общие положения об охране права частной собственности как высшей ценности гражданского общества выдвигаются на первый план, излагаются в главе 2 “Права и свободы человека и гражданина” непосредственно после норм, закрепляющих право на свободное предпринимательство, предшествуют изложению вопроса о частной собственности граждан и юридических лиц на землю. В этом находит свое закрепление — понятие гражданского общества, в рамках которого реализуется большая часть прав и свобод граждан, признанных неотчуждаемыми и принадлежащими им от рождения.

Конституционный статус гражданина в области земельных отношений пополнился таким существенным правом как право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (п. 1 ст. 36). Новая Конституция дает более точную и адекватную экономическому и юридическому пониманию земельной собственности характеристику — содержание права частной собственности на землю как принадлежности земельного участка определенному субъекту (в данном случае гражданину или объединению граждан).

Конституция РФ оказалась перед необходимостью сделать выбор< между друмя решениями. Первое решение состояло в том, чтобы установить частноправовой режим сельскохозяйственных земель, основанный на концепции абсолютного права частной собственности. Этому решению соответствовали предложения сохранить классическое понимание права земельной собственности как права владеть, пользоваться и распоряжать наиболее абсолютным образом.

Второе решение состояло в отказе от принципа безграничности прав земельного собственника и его свободы. Согласно этому мнению из-за необходимости улучшения использования земли, стремления воспрепятствовать экономическими и правовыми мерами спекуляции землей, сосредоточению ее в огромных размерах в одних руках привели к введению конституционных ограничений правомочий собственников сельскохозяйственных земель.

Частная собственность на землю попала в особое положение, при котором собственник свободно осуществляет принадлежащие ему правомочия, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 2 ст. 36).

Введение таких ограничений, основанных на концепции социальных функций земельной собственности, при сохранении максимальной охраны и свободы собственности создает юридическую основу для формирования экономической системы, основанной на демократических принципах и началах рыночной экономики при регулирующем воздействии государства на земельный рынок. Ограничение свободы земельного собственника связано также с действием законодательства о земельной реформе, которое предусматривает прекращение права собственности на землю в случае использования не по целевому назначению, нерационального использования земель, хищнического использования земли, приведшего к снижению плодородия почв, неиспользования в течение установленного времени земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственных нужд.

Общей юридической базой формирования конституционного статуса работников сельского хозяйства в области трудовых отношений являются онституционные нормы, которые закрепляют принципиально иначе не только по форме, но и по существу, нежели Конституция РСФСР 1978 года такие традиционные, неотъемлемые права граждан, как, например, право на труд, право на отдых, право на индивидуальные трудовые споры и др. Наиболее значимый момент, приобретающий в современных уловиях особое значение, — признание и гарантирование Конституцией РФ свободы труда. Ее ключевым элементом является право каждого работника сельского хозяйства свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п. 1 ст. 37). Право на свободный труд дополнено запретом принудительного труда.

Особое значение для правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве имеют положения п. 3 ст. 37 Конституции РФ, которая провозглашает право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В целях охраны и защиты трудовых прав работников сельского хозяйства установлены дополнительные конституционные гарантии. В число обязательных элементов права на труд включено конституционное требование о вознаграждении за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Это право дополнено требованием о недопустимости какой-либо дискриминации в вопросах оплаты труда. Содержание, этого важнейшего конституционного права должно рассматриваться, таким образом, с учетом действия таких принципов взаимоотношения государства и личности как равенство и полнота осуществления прав и свобод. В строгом соответствии с этими принципами устанавливается единообразное содержание прара на оплату труда не ниже установленного государством минимального размера как для членов сельскохозяйственных акционерных обществ, товариществ, кооперативов, колхозов, работни-•ков государственных сельскохозяйственных предприятий, так и для наемных работников крестьянских (фермерских) хозяйств. Впервые в Конституцию РФ введены положения, обеспечивающие право на защиту граждан от безработицы (п. 3 ст. 47).

Повышение конституционного статуса работников сельского хозяйства проявляется также в предоставлении каждому гражданину права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Объектом конституционного регулирования в данном случае является также право на забастовку работников сельского хозяйства (п. 4 ст. 37).

Поддержкой и защитой конституционного закона пользуется также право работников сельского хозяйства на отдых. В п. 5 ст. 37 Конституции РФ определены пределы осуществления конституционного субъективного права на отдых, которое гарантируется всем работающим по договорам лицам. К таким гарантиям относятся установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В качестве основного источника аграрного права Конституция РФ закрепляет систему государственных органов, наделенных правотворче-скими полномочиями в области правового регулирования аграрных отношений. Применительно к предмету настоящего исследования можно, таким образом, говорить о конституционном закреплении иерархии нормативных актов государства, регулирующих аграрные отношения. К этим актам относятся законы, указы, постановления, приказы, инструкции, решения, распоряжения, которые опосредуют общественные отношения в сельском хозяйстве и обособляются в самостоятельную систему источников аграрного права.

§ 5. Правовое положение сельскохозяйственных товариществ

Закрепленные гражданским законодательством организационно-правовые формы хозяйствования —• полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное товарищество) представляют собой объединения нескольких граждан или юридических лиц, участники которых (полные товарищи) осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества на основе заключенного между ними договора и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Товарищества являются юридическими лицами, имеют фирменное наименование с указанием организационно-правовой формы и названия (фамилии) не менее одного участника товарищества (для товарищества на вере это должны быть только полные товарищи). Товарищество на вере отличается от полного товарищества составом участников: кроме полных товарищей оно объединяет и участников-вкладчиков (коммандитистов), не принимающих участия в предпринимательской деятельности товарищества.

Имущество того или другого товарищества формируется за'1 счет вкладов участников (складочного капитала), полученных доходов и других законных источников и принадлежит ему на праве собственности. Одна из особенностей правового режима имущества состоит в том, что все участники полного товарищества и полные товарищи товарищества на вере солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом, а вкладчики (коммандисты) несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества в пределах внесенных ими вкладов в имущество товарищества.

В силу своей новизны полное и тем более коммандитное товарищества не получили еще широкого распространения в сельском хозяйстве. Между тем такие хозяйственные формирования неуставного (договорного) типа очень удобны в тех случаях, когда для выполнения какой-либо хозяйственной (производственной или обслуживающей) функции требуется малая численность участников кооперации и где требуется действительно солидарно нести субсидиарную ответственность. По такой правовой модели могут быть зарегистрированы мобильные бригады граждан, специализирующихся на производстве овощей, фруктов, других трудоемких культур, которые на основе договора подряда с колхозами, совхозами и иными коммерческими организациями производят продукцию сельского хозяйства на их землях. Их деятельность должна регулироваться также своим, внутренним, учредительным договором между членами бригады.

Полное и коммандитное товарищества могут создаваться как на срок, так и без указания срока, они предпочтительнее кооперативов в тех случаях, когда число участников небольшое, когда их деятельность носит арендный и срочный характер. Они наиболее целесообразны в составе физических лиц. Но могут быть формирования типа полного товарищества, состоящие из юридических лиц: например, объединение двух-трех колхозов, совхозов (с участием крестьянских хозяйств) для строительства больниц, дороги' школы, станции машино-тракторного обслуживания, молокозавода и, т. п. Весьма удобна модель полного товарищества для различного рода производственных объединение крестьянских (фермерских)'хозяйств.

Для организации полного товарищества и товарищества на вере достаточно учредительного договора, подписанного всеми полными товариществами. Этот договор, помимо общих для всех видов предприятий требований, должен содержать сведения: о размере и составе складочного капитала товарищества; о размере и порядке изменения вкладов (долей) каждого из участников в складочном капитале; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов и об их ответственности за нарушение этой обязанности; о совокупном размере вкладов, вносимых коммандитистами.

Весьма ограниченная численность участников рассматриваемых товариществ обусловливается спецификой прав и обязанностей полных товариществ, вытекающих из особых правил ведения дел, распределения прибыли и убытков, ответственности по обязательствам и т. п.

Так, управление деятельностью товарищества осуществляется по принципу общего согласия всех участников (хотя не исключает возможность принятия решения большинством голосов), равноправия при голосовании (в отличие от участников хозяйственных обществ, каждый полный товарищ, как правило, имеет один голос, хотя не исключается и иной порядок).

Ведение дел товарищества возможно в трех вариантах: 1) каждый участник действует от имени товарищества; 2) все участники ведут дела совместно; 3) ведение дел поручается отдельным участникам. Разумеется, при втором и третьем вариантах права каждого участника в совершении сделок ограничиваются: требуется соответственно согласие всех участников и доверенность от участника, которому поручено ведение дел. Участники вправе через суд потребовать прекращения полномочий, предоставленных отдельным участникам.

Прибыль и убытки распределяются между участниками пропорционально их вкладам.

Установлена своеобразная, равная с другими участниками ответственность участников по обязательствам товарищества, возникшим в периоды неучастия их в его деятельности (т. е. до их вступления в общество и после выхода из его состава — даже в течение двух лет).

Своеобразие образования складочного капитала (в отличие от уставного капитала хозяйственных обществ), доверительный характер отношений между участниками полного и коммандитного товарищества обусловили и специфику обязательственных имущественных правоотношений.

Любой участник товарищества (гражданин или юридическое лицо) вправе выйти из него (ограничен лишь срок выхода в бессрочных товариществах —

по истечении шести месяцев после заявления о выходе) и получить стоимость части имущества, соответствующей его доле в складочном капитале (либо часть имущества в натуре). При этом величина складочного капитала не уменьшается, а доля каждого из оставшихся участников в складочном капитале увеличивается. Следовательно, обязательно создание резервного капитала в каждом товариществе.

Наследник умершего (или правопреемник — юридическое лицо) может стать участником товарищества только при согласии других участников, а если согласия не достигнуто, то при расчетах с наследниками (правопреемниками) вступает в силу вышеизложенное правило об ответственности и выбывшего участника по обязательствам товарищества перед третьими лицами (т. е. в течение двух лет после выбытия).

Участник товарищества с согласия остальных его участников вправе передать свой вклад (долю) в складочном капитале другому участнику либо третьему лицу. При этом получившему вклад иному (т. е. третьему) лицу переходят все права и обязанности участника, передавшего вклад.

При недостатке имущества участника товарищества, необходимого для покрытия его собственных долгов, кредитор участника вправе потребовать от товарищества выдела части его имущества, соответствующей доле должника в складочном капитале с целью обращения взыскания на это имущество. Участие в товариществе должника в таком случае прекращается.

Вкладчик (коммандитист) имеет право: на получение прибыли, на выход из товарищества в конце финансового года с возвратом вклада, на передачу вклада участникам и третьим лицам. Он пользуется также преимущественным правом на покупку вкладов (долей) полных товарищей.

§ 4. Правовое положение сельскохозяйственных акционерных обществ и обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью

Правовое положение акционерных обществ в сельском хозяйстве в настоящее время определяется нормами гражданского, земельного кодексов, иных аграрно-правовых нормативных актов, отражающих особенности применения к сельскохозяйственным обществам общего законодательства об акционерных обществах, а также законов и иных правовых актов о приватизации государственных и муниципальных предприятий. учредительные документы сельскохозяйственных акционерных обществ, созданных до введения в действие Гражданского кодекса РФ 1994 г. на основе утративших силу законов и других правовых актов, должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством^

0<ак указывалось выше^в сельском хозяйстве в результате осуществления аграрной реформы половину всех сельскохозяйственных предприятий составили акционерные общества открытого и закрытого типа с преобладанием последних, а также общества с ограниченной ответственностью. Будучи созданными на базе реорганизованных колхозов, совхозов ^ приватизированных государственных сельскохозяйственных предприятий и в качестве таковы^они выступают как сельскохозяйственные акционерные общества по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, выполнению работ и оказанию услуг, ^уставной капитал которых формируется путем реализации заранее определенного количества акций равной их номинальной стоимости и частники (акционеры) которых не отвечают по обязательствам общества, а лишь несут на себе риск его убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Это общее определение сельскохозяйственного акционерного общества нуждается в ряде уточнений.

Акционерные сельскохозяйственные общества, созданные на базе реорганизованных колхозов и совхозов (а не на базе приватизированных государственных предприятий) сформировали свои уставные капиталы путем объединения имущественных и земельных паев своих учредителей — бывших работников и пенсионеров реорганизованных хозяйств, которыми они были наделены при реорганизации последних. Стоимость имущественных паев не всегда выражалась в форме акций, а чаще всего удостоверялась иными документами (свидетельствами), а также сертификатами акций. При этом все имущество находится в коллективно-долевой собственности учредителей.

Правопреемство сельскохозяйственных акционерных обществ по отношению к реорганизованным колхозам и совхозам отразилось и на всей процедуре их создания^

Общие требования законодательства о включении в устав условий непосредственно акционерного характера (категории выпускаемых акций, их номинальная стоимость и количество, размер уставного капитала, права акционеров, состав и компетенция органов управления, порядок принятия решений, особенно по вопросам, требующим решения единогласно или квалифицированным большинством голосов) наблюдались применительно к уже отмеченным особенностям формирования уставного капитала и к традиционной системе и компетенции органов управления реорганизованных хозяйств. Кроме названных составных частей устава в него включались подробные правила, регулирующие отношения в сфере всей производственно-хозяйственной и социальной деятельности общества (о чем говорилось выше).

Учредителями акционерного общества могли быть все владельцы имущественных и земельных паев, оставшиеся в реорганизованном. хозяйстве, а также другие граждане и юридические лиц^

Своеобразие формирования уставного капитала сельскохозяйственных акционерных обществ состоит также в том, что величина его (минимальная и максимальная) нормативно не регулировалась, поскольку она предопределялась стоимостью всего фактически имевшегося в реорганизованном колхозе или совхозе имущества, используемого в производственно-хозяйственной деятельности (основные и оборотные средства) и распределенного между работниками на имущественные паи.

Нормативно и практически оказался нерешенным вопрос об участии в формировании уставного капитала акционерных обществ земельных долей. Рекомендациями по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденными Министерством сельского хозяйства РФ 14 января 1992г., предусматривалось использование в качестве вклада в уставной капитал кроме имущественных паев права пользования земельными долями, носителями которых являлись не только все работники этих предприятий, но и пенсионеры.

На практике этого не произошло. Причин тому, по крайней мере, две. Нередко смешиваются вклады в уставной капитал в форме права собственности на землю и права пользования земельной долей. В первом случае происходит переход права индивидуальной (частной) собственности на землю, принадлежащего участнику, в право собственности предприятия, и вклад в уставной капитал определяется по нормативной цене земли. Во втором случае смены собственника земли не происходит, а вклад должен оцениваться лишь в пределах арендной платы.

Нормативно-правовая разработка данного вопроса все еще остается проблематичной, хотя и весьма важной. Необходимость включения в состав уставного капитала земельных вкладов участников диктуется потребностью сельскохозяйственных коммерческих организаций (в том числе акционерных) в кредитовании под залог не только имущества, но и земли. На практике возможны оба варианта земельной правосубъект-ности акционерных организаций, основанные на его праве собственности или праве пользования землей сельскохозяйственного назначения и иными природными ресурсами. Первый из них создает значительно большую материальную базу для получения кредитов, нежели второй, а главное — является предпосылкой устойчивого (стабильного) землепользования, и следовательно, условием нормальной деятельности акционерного общества. Второй вариант может сопровождаться и завершаться негативными социально-экономическими последствиями, вплоть до полного прекращения деятельности общества.

Сельскохозяйственные акционерные общества характеризуются также специфическими правовыми свойствами движения уставного капитала. При систематическом расширенном воспроизводстве хозяйства за счет прибыли наращивают имущество (преимущественно основные средства производства.), увеличивая таким образом уставной капитал и соответственно вклады каждого учредителя и участника, независимо от формы их удостоверения (сертификаты, акции, свидетельства). И, наоборот, при многократных неблагоприятных погодных условиях, повлекших за собой резкое снижение урожаев и выхода продукции животноводства, при отсутствии резервного фонда, необходимого для покрытия возникших вследствие этого убытков, неизбежно уменьшение уставного капитала и соответственно имущественных вкладов (паев) учредителей и участников акционерного общества.

Увеличение или уменьшение уставного капитала и изменение величины вклада каждого учредителя и участника возможны только по решению общего собрания акционеров, при внесении соответствующих изменений в учредительные документы. При этом уменьшение уставного капитала допускается после уведомления всех кредиторов общества, которые, в свою очередь, вправе потребовать досрочного прекращения

или исполнения соответствующих обязательств хозяйства и возмещения им убытков. Законодательством устанавливаются минимальные размеры уставного капитала, не соблюдение которых служит основанием для ликвидации общества.

Обусловленные объективными факторами нестабильность сельскохозяйственного производства, колебания в уровне доходности предприятий обязывают акционерные общества предусматривать в уставе и формировать в благоприятные по погодным условиям годы резервы оборотных средств, предназначенных для покрытия убытков в худшие годы, что позволяет сдерживать уменьшение уставного капитала. Размеры и порядок формирования резервного фонда определяются в зависимости от специализации и природно-экономических условий каждого конкретного хозяйства.

Одна из особенностей сельскохозяйственных акционерных обществ состоит в том, что в числе их учредителей много пенсионеров и количественный состав работников мобилен, имеет тенденцию к уменьшению в связи с внедрением новой техники и технологии. С этим обстоятельством связана обязанность общества систематически возвращать выходящим из его состава учредителям и участникам стоимость их вкладов, что равносильно предусмотренному гражданским законодательством праву акционерного общества покупать и погашать часть акций и таким путем уменьшать уставной капитал, закрепив это право в своем уставе.

Уменьшение уставного капитала всегда нежелательно, ибо подрывает экономическую базу деятельности хозяйства. Предотвратить это в неблагоприятные годы, завершавшиеся убыточностью сельскохозяйственных коммерческих организаций, можно двумя путями: 1) направить часть резервного фонда (если она есть) после покрытия убытков на пополнение уставного капитала и соответствующее увеличение вкладов акционеров; 2) систематическим наращиванием уставного капитала в лучшие годы за счет части прибыли, использованной на увеличение стоимости основных средств производства и нераспределенной на вклады акционеров. Иначе говоря, это путь формирования в процессе деятельности хозяйства за счет его прибыли неделимой части уставного капитала. Такое решение вправе принять любое сельскохозяйственное акционерное общество, закрепив это в уставе.

Установленные законодательством критерии разграничения правового положения акционерных обществ открытого и закрытого типа — открытая подписка и свободная продажа акций самим обществом первого типа, неограниченное отчуждение акций акционерами (без согласия других), и, наоборот, отсутствие такой свободы, распределение акций только среди учредителей или иного, заранее определенного, круга лиц при создании общества второго типа — для сельскохозяйственных обществ имеет важное значение. Поскольку сельскохозяйственные акционерные общества являются объединением физических лиц, занятых в трудовом процессе и создающих прибыль, постольку наиболее всего их интересам соответствует именно вторая модель акционерного общества, при которой не происходит изъятия части прибыли в пользу сторонних инвесторов. В связи с этим не менее важно то, что предусмотренное гражданским законодательством положение о преимущественном праве акционеров закрытого акционерного общества приобретать акции других акционеров того же общества позволяет конкретизировать его в уставе общества таким образом, чтобы вклады не могли быть переданы третьим лицам, не занятым в его деятельности, и акционеры имели бы право на возмещение стоимости своих вкладов при выходе из состава работников самим обществом.

Работники сельскохозяйственных акционерных обществ имеют двойной правовой статус: с одной стороны, они — акционеры, с другой — лица, трудовые отношения которых с обществом основаны на трудовом договоре и регулируются трудовым законодательством и уставом. Поэтому в уставе конкретного акционерного общества, закрепляются права и обязанности его работников и как акционеров, и как лиц, занятых наемным трудом.

Акционеры имеют права: 1) на получение дивидендов на свои вклады (акции) в порядке, закрепленном в уставе; 2) на участие в управлении путем принятия решений голосованием по принципу: количество голосов пропорционально сумме вкладов (возможно использование и принципа равенства, независимо от величины вкладов), а также путем избрания в органы управления; 3) на возмещение стоимости своих вкладов (акций) \ путем продажи их другим акционерам, третьим лицам или самому акционерному обществу (с индексацией); 4) на получение при ликвидации акционерного общества части стоимости имущества, оставшегося после погашения всей задолженности, пропорционально вкладам (акциям).

Акционер, выходящий из хозяйства, тем или иным способом реализует свой вклад лишь по его стоимости. Он не имеет права на выдел имущества в натуре, если это не связано с созданием крестьянского хозяйства и не оговорено в уставе.

Право акционера на выдел земельного участка определяется тем, передано ли акционерному обществу в качестве вклада право собственности на земельный участок (долю) или право пользования им. В последнем случае возврат вклада землей в натуре правомерен независимо от причины выхода акционера из общества, в первом случае — лишь в связи с созданием крестьянского хозяйства, если это правило зафиксировано в уставе.

Права и обязанности акционеров в рамках трудовых отношений, вытекающие из трудового законодательства, конкретизируются и закрепляются не только в уставе акционерного общества, но и в иных актах локального правотворчества: в положении об оплате труда, в правилах внутреннего трудового распорядка и др.

Акционеры сельскохозяйственных акционерных обществ имеют равные со всеми категориями работников права на пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование.

По общему правилу в крупных акционерных обществах (с числом акционеров более пятидесяти) кроме общего собрания как высшего органа управления избирается совет директоров (наблюдательный совет), а также коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция). Поскольку сельскохозяйственные акционерные общества созданы на базе реорганизованных колхозов и совхозов, в них может в порядке преемственности, сохраняться двухступенчатая система органов управления: общее собрание — правление (дирекция) независимо от численности акционеров.

Во всех сельскохозяйственных акционерных обществах избирается общим собранием ревизионная комиссия, которая не относится к системе органов управления.

Сельскохозяйственные акционерные общества в ходе дальнейшего развития аграрной реформы могут реорганизоваться в сельскохозяйственные производственные кооперативы как наиболее соответствующие специфике ведения хозяйственной деятельности организационно-правовые формы. Для акционерных обществ закрытого типа это становится необходимым в связи с их крупными размерами в сельском хозяйстве и нормативной ограниченностью числа участников таких обществ, установленного гражданским законодательством.

Как было сказано выше, в результате проведения аграрной реформы создано значительное количество сельскохозяйственных предприятий с правовым статусом “товарищества с ограниченной ответственностью”, закрепленным Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”. Гражданский Кодекс РФ внес существенные изменения в правовое положение предприятий этой правовой модели, именуемой теперь “обществом с ограниченной ответственностью”.

Сельскохозяйственные общества с ограниченной ответственностью это общества по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, выполнению работ и оказанию услуг, которые образованы путем объединения имущественных и земельных вкладов граждан, не отвечающих по обязательствам общества и несущих на себе риск убытков, связанных с его деятельностью в пределах стоимости вкладов.

Эти производственные формирования наделены той же гражданской правосубъектностью, что и акционерные общества. Они являются юридическими лицами, имеют право осуществлять все виды хозяйственной деятельности за исключением запрещенных законом, обладают полной самостоятельностью во внешних и внутрихозяйственных отношениях.

Помимо указания вида общества, его фирменного названия и мест нахождения, предмета и цели его деятельности, размера уставного капитала, учредительные документы должны содержать:

1.сведения о размере долей каждого из участников, размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов;

2.структуру и компетенцию органов управления и порядок принятия ими решений, в том числе перечень вопросов, по которым необходимо квалифицированное большинство голосов;

иные сведения, предусмотренные соответствующим законодательством.

Сельскохозяйственные общества с ограниченной ответственностью похожи на акционерные общества по экономической структуре сформированного имущества. Они состоят из: имущества, представляющего собой вклады участников (учредителей) и образующих его уставной капитал; продукции, произведенной обществом в результате хозяйственной деятельности; полученных доходов, а также иного имущества, приобретенного ими по другим основаниям. При этом, в качестве вклада признаются: здания, сооружения, иные материальные ценности, ценные бумаги, права собственности или пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, а также иные имущественные права (в том числе на интеллектуальную собственность), денежные средства в отечественной и иностранной валюте. Для нормальной деятельности сельскохозяйственных обществ, особенно связанной с кредитными отношениями, важно включение в состав уставного капитала правильно оцененного вклада в форме земли в натуре или права пользования землей. На сельскохозяйственные формирования данного вида распространяется обязанность уведомления кредиторов об уменьшении уставного капитала и исполнения соответствующих обязательств перед ними.

Отличия сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью от акционерных обществ заключается в обязательственных правоотношениях. Участники первых не свободны в распоряжении своим вкладом (имущественным и земельным паем). Они вправе продать или иным образом уступить свой вклад одному или нескольким участникам данного общества. Отчуждение вклада третьим лицам лишь допускается (как в акционерных обществах закрытого типа), но в уставах конкретных обществ оно может быть и запрещено. Однако и в случаях разрешения отчуждения третьим лицам сохраняется преимущественное право покупки вклада участниками общества в течение месяца или иного, установленного в уставе, срока со дня извещения о продаже. Если же отчуждение вклада третьим лицам уставом не предусмотрено, а другие участники общества от его покупки отказываются, общество обязано выплатить владельцу вклада действительную стоимость вклада или выделить ему соответствующее имущество и землю в натуре. В таком случае общество обязано реализовать вклад другим участникам или третьим лицам, либо уменьшить свой уставной капитал.

Участник общества с ограниченной ответственностью вправе выйти из его состава независимо от согласия других его участников. При этом ему выплачивается стоимость части имущества, соответствующей его доле в уставном капитале. Что касается времени и других условий выхода, то в уставе могут быть учтены особенности сельскохозяйственного производства и связанная с ними специфика регулирования трудовых отношений (т. е. общее правило выхода в любое время уставом может быть ограничено).

.Переход вклада (доли) в уставном капитале к наследникам также может быть в уставе конкретного общества ограничен условием наличия согласия остальных участников. Если такого согласия не достигнуто, общество обязано выплатить наследнику стоимость вклада или выделить соответствующее имущество в натуре.

Работники сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью независимо от того, являются ли они участниками или нет, имеют тот же правовой статус, что и акционеры. Аналогично акционерным обществом в таких формированиях осуществляется и внутрихозяйственное правовое регулирование.

Как и для акционерного общества закрытого типа, для общества с ограниченной ответственностью законодательством нормативно устанавливается предельная численность его участников, не соответствующая фактически сложившимся крупным размерам созданным в ходе аграрной реформы сельскохозяйственным обществам с ограниченной ответственностью, что обусловливает необходимость реорганизации в сельскохозяйственные кооперативы или акционерные общества открытого типа в процессе приведения их правового положения в соответствие с новым гражданским законодательством.

В сельском хозяйстве пока не получили распространение, но в перспективе возможны производственные формирования с правовым статусом общества с дополнительной ответственностью. Эти общества по правовой природе близки к обществам с ограниченной ответственностью. Их отличия состоят лишь в том, что участники солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов согласно уставу.

Такие общества могут создаваться группой крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных коммерческих организаций разных организационно-правовых форм. Способы осуществления солидарной ответственности предусматриваются в учредительных документах общества.

Особенность управления сельскохозяйственными обществами с ограниченной или дополнительной ответственностью состоит в более упрощенной системе органов управления: общее собрание как высший орган и коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция), избираемый общим собранием и подотчетный ему. В качестве единоличного органа управления, повседневно осуществляющего руководство деятельностью общества, выступает директор (председатель правления), который также избирается (даже не из числа участников общества).

Обществам с ограниченной ответственностью не предоставлено право выпускать акции.


§ 6. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов

В кооперативном строительстве в аграрно-промышленном комплексе и в регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов в конце 80-х гг. и последнем десятилетии XX в. можно выделить четыре периода:

1) до 1988 г. кооперативный сектор был представлен колхозами и межколхозными (колхозно-совхозными и другими межхозяйственными) предприятиями, являющимися субъектами колхозного права;

2) 1988-1991 гг. — период становления и развития многочисленных кооперативов и совершенствование регулирования деятельности колхозов в соответствии с Законом СССР “О кооперации в СССР” (1988 г.);

3) 1992-1994 гг. значительное сокращение количества колхозов и сельскохозяйственных производственных кооперативов в результате осуществления аграрной реформы и изменения их правового положения в соответствии с земельным законодательством и другими актами сельскохозяйственного законодательства;

4) 1995 г.- начало нового периода характерны принципы: взаимопомощь; распределение доходов (в том числе прибыли) по труду; равноправие в управлении путем голосования с правом одного голоса для каждого члена.

Все сказанное о сельскохозяйственной и рыболовецкой артелях (колхозах) присуще и коопхозам. Отличительные признаки последних состоят в следующем. Это объединение на основе членства граждан, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств и представителями семей, ведущих личное подсобное хозяйство. Целью такого кооператива является совместная обработка земли, коллективное ведение животноводства и выполнение иных работ, связанных с сельским хозяйством, т. е. кооперирование обязательного трудового участия и материальных средств лишь на отдельных стадиях и циклах технологии сельскохозяйственного производства и реализации продукции. Земельные участки членов крестьянских (фермерских) кооперативов и кооперативов личных подсобных хозяйств не объединяются в паевой фонд кооператива, за исключением земель общего пользования.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей (граждан и (или) юридических лиц), созданное на основе членства с целью удовлетворения их производственных, социальных и иных потребностей и при условии обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями; в зависимости от вида деятельности подразделяются на: перерабатывающие; сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, страховые и иные кооперативы. Их деятельность составляет неотъемлемую часть всего сельскохозяйственного производства на разных его стадиях. Она всецело направлена на удовлетворение хозяйственных интересов своих членов, т. е. неразрывно связана с их производственной деятельностью, что подтверждает кооперативную природу этих организаций, сходство с производственными кооперативами. Однако в отличие от последних:

  1.  члены потребительских кооперативов не участвуют своим трудом в их деятельности, которая основана на использовании наемного труда. Их участие состоит в производительном потреблении услуг того или иного кооператива;

2) размер паевых взносов, как правило, пропорционален объему услуг (в производственном кооперативе — равный для всех);

3) прибыль не является конечным результатом деятельности самого кооператива (как в артели, например);

если расчетные тарифы за услуги устанавливаются самими членами кооператива на уровне себестоимости, (а это должно быть правилом), экономия от пользования ими может быть реализована непосредственно его членами в процессе обслуживания сельскохозяйственного производства, и прибыль в кооперативе не образуется; именно поэтому гражданское законодательство квалифицирует потребительские кооперативы как некоммерческие, т. е. не ставящие своей целью извлечение прибыли;

и именно поэтому прибыль потребительских кооперативов (если она образуется), в отличие от прибыли производственных кооперативов, не должны облагатся налогом,

Членство в сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативах обусловлено разными требованиями. Для членства в производственном кооперативе необходимо:

  1.  достижение гражданином возраста 16 лет и обязательное участие личным трудом в его деятельности;
  2.  кооператив может установить иные дополнительные условия (степень профессиональной квалификации, обязательный минимальный срок членства и др.).

Для членства в потребительском кооперативе необходимо:

1) достижение гражданином гражданской дееспособности;

  1.  обязательное пользование услугами кооператива в объемах, подтвержденных договором;

3) специализация на производстве продукции, соответствующей профилю кооператива и др:

Общие для обеих форм кооперативов правила: граждане и юридические лица могут быть членами кооперативов; членство в кооперативе прекращается в случаях — выхода из кооператива, передачи паевых взносов другим членам кооператива, смерти члена кооператива, ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства или юридического лица (в потребительских кооперативах), исключения из кооператива. Члены кооперативов имеют равные права в управлении по формуле:

один член — один голос, право на получение доли оставшегося после покрытия долгов имущества ликвидируемого кооператива, пропорциональной паю.

Сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы обладают всей полнотой имущественной правосубъектности, предусмотренной для юридических лиц — собственников принадлежащего им имущества.

Имущество сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов формируется за счет собственных и заемных средств. Собственные средства подразделяются на: 1) паевой фонд, образуемый путем объединения паевых взносов членов кооператива при учреждении кооператива, и неделимый фонд, образуемый путем отчислений от прибыли, что вместе составляет уставной фонд кооператива; 2) резервный фонд; 3) иные фонды социального и стимулирующего назначения.

Структура уставного фонда сельскохозяйственных артелей (колхозов) претерпела изменения в ходе аграрной реформы: стоимость основных и оборотных средств производства, составлявшая ранее неделимый фонд, во многих хозяйствах частично или полностью превращена в паевой фонд путем распределения на имущественные паи членам колхозов; в неделимом фонде осталась часть нераспределенной стоимости зданий, сооружений, оборудования и другого имущества производственного и непроизводственного назначения.

В связи с недостаточной оснащенностью основными средствами производства размер уставного фонда сельскохозяйственные артели (колхозы) вправе и должны увеличивать за счет прибыли. При этом по единогласному решению общего собрания прирост уставного фонда может быть отнесен в той или иной пропорции и к паям (с соответствующим увеличением имущественных паев каждого члена артели) и к неделимому фонду.

Крестьянские (фермерские), иные производственные кооперативы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы изначально вправе формировать свой уставной фонд только за счет минимально необходимых паевых взносов, увеличивая его в ходе деятельности за счет прибыли по мере возрастания потребности в основных и оборотных средствах производства. Вопрос об образовании неделимого и других фондов (социального назначения) решается общим собранием единогласно или большинством голосов, исходя из целесообразности и экономической возможности.

Создание резервного фонда, как и паевого, — обязанность каждого кооператива.

Следует обратить особое внимание на то, что сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы являются собственниками всего принадлежащего им имущества, и имущественные паи его членов не являются их вкладами в коллективно-долевой собственности, как это было закреплено в ряде нормативно-правовых актов, регулирующих аграрную реформу. Владельцы паев состоят в обязательственных правоотношениях с кооперативом.

Неделимые фонды распределяются между членами кооператива только при его ликвидации. На них не обращаются взыскания по долгам членов кооператива.

На сельскохозяйственные кооперативы всех форм и видов распространяются общие требования относительно обязанности извещать кредиторов об уменьшении паевого фонда (или уставного фонда, включающего и неделимый фонд) и нести соответствующие правовые последствия (кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является кооператив, и возмещения убытков).

В качестве паевого взноса могут признаваться деньги, разные виды имущества в натуре, земельные участки или право пользования земельным участком (как и земельной долей), ценные бумаги и иные имущественные права.

Следует подчеркнуть, что гражданским законодательством производственным кооперативам запрещено выпускать акции.

Член сельскохозяйственного производственного и потребительского кооператива вправе передать свой пай (имущественный и земельный) или его часть другому члену кооператива или третьему лицу, если это предусмотрено уставом кооператива (во втором случае у других членов кооператива возникает преимущественное право покупки пая), а также получить стоимость пая при выходе из кооператива не только по собственному желанию, но и в связи с исключением его из кооператива по решению общего собрания за неисполнение уставных обязанностей и по другим причинам. Стоимость пая выплачивается также наследникам умершего члена кооператива, если они не приняты в члены кооператива.

Для сельскохозяйственных кооперативов особое значение имеет решение вопроса о возврате пая выходящему члену кооператива имуществом в натуре и (или) землей, поскольку это затрагивает производственный потенциал кооператива, а следовательно и интересы всех других его членов. Поэтому данный вопрос, как и установление всех других правил возврата паев их владельцам, составляет компетенцию общего собрания членов кооператива и закрепляется в его уставах в соответствии с действующим законодательством.

В уставах сельскохозяйственных кооперативов может быть предусмотрено также правило, согласно которому в случае недостатка имущества отдельного члена кооператива для покрытия его долгов возможно обращение взыскания на паи.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы и другие) согласно ранее действовавшему законодательству не предусматривали в своих уставах ответственность членов кооператива по его обязательствам. Гражданский кодекс РФ (1994г.) установил для производственных кооперативов, независимо от их специализации, субсидиар-ную ответственность по обязательствам кооператива, размер и порядок несения которой определяется законодательством о сельскохозяйственной кооперации и уставом каждого конкретного кооператива.

Законодательством установлено для членов всех форм и видов коо-, перативов право на государственное пенсионное обеспечение и социальное страхование наравне со всеми гражданами, работающими или ранее работавшими на государственных и негосударственных (частных) предприятиях и в организациях. Однако права и обязанности сельскохозяйственных производственных кооперативов и их членов в сфере трудовых отношений определяются всецело общим собранием и детально регулируются Уставом и другими локальными актами (Положение об оплате труда, Правила внутреннего распорядка и др.). Трудовое законодательство распространяется лишь на работников производственных кооперативов, участвующих в их деятельности на основе трудового договора. Кроме того, как это было и ранее в колхозах, в сельскохозяйственных кооперативах применяются нормы трудового законодательства, регулирующие режим труда и отдыха женщин, подростков, и ряд иных норм. Это законодательство применяется в отношении всех работников (в том числе членов кооператива).

В сельскохозяйственных потребительских кооперативах локальные акты и нормы уставов, регулирующие трудовые отношения, всецело основываются на трудовом законодательстве, но с учетом особенностей конкретной деятельности кооператива.

Система органов управления и их компетенция в сельскохозяйственных артелях определяется в их уставах на основе действующего законодательства, но с учетом накопленного многолетнего опыта колхозов. Этим опытом доказана целесообразность:

  1.  функционирования

в крупных кооперативах собрания уполномоченных с компетенцией общего собрания, которое избирается на собраниях членов коллективов Производственных подразделений

  1.  наделения избираемого общим собранием органа управления, действующего в период между общими собраниями, — правления, — исполнительно-распорядительными полномочиями;

3) наделение избираемого общим собранием председателя правами оперативного управления в рамках решений общего собрания и правления; 4) избрание общим .собранием ревизионной комиссий с широкими контрольными функциями, не относящейся к системе органов управления и подотчетной общему собранию. Имеющийся опыт не подтверждает безусловной необходимости избрания наблюдательного совета даже в крупных сельскохозяйственных артелях. В небольших крестьянских (фермерских) кооперативах ни правление, ни ревизионная комиссия не избираются.

В сельскохозяйственных потребительских кооперативах в зависимости от их размеров могут также применяться разные системы органов управления:

  1.  общее собрание и председатель;
  2.  2) общее собрание, правление и председатель (директор);
  3.   3) общее собрание, правление, наблюдательный совет, председатель (директор, генеральный директор).

Сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы могут быть реорганизованы в хозяйственное общество или товарищество только по единогласному решению его членов (иной вид юридического лица законом не предусмотрен).

§ 8. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий

В числе сельскохозяйственных предприятий государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия занимают особое место в связи с их важной экономической ролью в отрасли и в народном хозяйстве в целом, а также в связи со спецификой их правового положения.

Отличием государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий является то, что это — коммерческие организации с правами юридического лица, не являющиеся собственниками закрепленного за ними имущества, которое' находится в государственной или муниципальной собственности. Они созданы и могут создаваться вновь не только для производства наиважнейших видов сельскохозяйственной • продукции (некоторые из них, например лекарственные, выращиваются только на этих предприятиях), ее хранения, переработки и реализации. Не меньшее значение придает им их целенаправленность для выполнения работ и оказания услуг, связанных с реализацией федеральных и региональных специализированных производственных и научно-технических программ и развитием научно-технического прогресса в целом в отрасли. Эти хозяйствующие субъекты имеют общегражданскую органи-зационно-правовоую квалификацию унитарных предприятий, поскольку не наделяются правами собственности на закрепленное за ними имущество, и оно (имущество) является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В сельском хозяйстве имеются федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов федерации и муниципальные предприятия.

По объему прав и обязанностей, обусловленных прежде всего правовым режимом закрепленного имущества, сельскохозяйственные предприятия выступают как:

  1.  унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие;

2) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Предприятия, относимые ко второй группе, могут быть федеральными (из числа уже существующих, но не вновь создаваемых), государственными предприятиями субъектов федерации и муниципальными предприятиями.

В связи с изменением редакции ст. 12 ранее действовавшей Конституции РСФСР, изменившей статус совхозов как государственных предприятий и превратившей их в собственников имущества, ранее находившегося в собственности государства, номенклатура государственных сельскохозяйственных предприятий резко сузилась. Из нее выпали основные сельскохозяйственные товаропроизводители — совхозы. Теперь она представлена в основном государственными предприятиями, предназначенными, прежде всего, обеспечивать научно-технический прогресс в сельском хозяйстве и обслуживать все предприятия и граждан-предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию. Это различной специализации государственные племенные заводы, конные заводы, госконюшни, селекционно-гибридные центры, опытно-селекционные станции, сортоиспытательные станции, зверосовхозы, животноводческие комплексы, птицефабрики, парниково-тепличные комбинаты, предприятия по воспроизводству ценных и анадромных видов рыб, предприятия, осуществляющие возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества, а также подсобные сельские хозяйства несельскохозяйственных государственных (муниципальных) предприятий, имеющие обособленное имущество и наделенные правами юридического лица. К ним относятся также совхозы-техникумы, совхозы- колледжи, различного рода учебно-опытные или учебно-производственные хозяйства, осуществляющие свою деятельность самостоятельно или в органической связи с соответствующими учебными или научно-исследовательскими учреждениями.

На указанные предприятия не распространялось постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”, они были отнесены преимущественно к федеральной собственности, но могли находиться в собственности субъектов Федерации и в муниципальной собственности. Следует отметить, что государственные сельскохозяйственные предприятия в основном не подлежали обязательной приватизации. Более того, была запрещена приватизация; предприятий и учреждений санитарно-эпидемиологи-ческой и ветеринарной службы; службы защиты растений; предприятий, осуществляющих возделывание и переработку культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества.

Все государственные сельскохозяйственные предприятия прошли перерегистрацию в соответствии с Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” от 24 ноября 1990г. До 1995г. они руководствовались в своей деятельности законами РСФСР “О собственности в РСФСР”, “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” и Земельный кодекс РСФСР. Значительные коррективы внесены Постановлением Правительства от 4 сентября 1992 г. № 708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса”. Утвержденное данным Постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий содержит раздел, устанавливающий особые условия реорганизации и приватизации этих предприятий.

Государственные сельскохозяйственные предприятия в своей деятельности соблюдали общие нормы о правах и обязанностях предприятия любой организационно-правовой формы, изложенные в ст.ст. 16-20 Закона РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”,' в которых закреплялась значительная свобода предприятия в решении многих вопросов производственно-хозяйственной деятельности.

Изменения и дополнения, внесенные в Кодекс законов о труде РСФСР в 1992г., в значительной мере расширили права государственных предприятий в области установления условий труда, режима труда и отдыха, оплаты труда и т. п.

В 1991-1992 гг. в связи с массовой приватизацией государственной и муниципальной собственности законодательство было направлено на существенное ограничение права полного хозяйственного ведения. Так,-Закон РФ от 3 июля 1991 г. “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации^ (с изменениями и дополнениями от 5 июля 1992 г.)1 установил, что государственное (муниципальное) предприятие не вправе реализовать по своему усмотрению вверенное ему имущество в виде собственного имущества либо своих имущественных прав (материальные и нематериальные активы) частным предприятиям и физическим лицам без разрешения соответствующего Комитета по управлению имуществом. Согласно Указу Президента РФ от 14 октября 1992 г. “О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных, и муниципальных предприятий, сданного в аренду”2, государственные и муниципальные предприятия не вправе сдавать в аренду закрепленное за ними недвижимое имущество (это право принадлежит только соответствующим Комитетам по управлению имуществом).

Следует подчеркнуть, что ограничения прав государственных и муниципальных предприятий, предусмотренные в указанных нормативно-правовых актах, относились к недвижимому имуществу и не затрагивали права распоряжения произведенной продукцией, работами и услугами.

С принятием нового Гражданского кодекса РФ правовой статус государственных сельскохозяйственных предприятий существенно изменяется. Гражданское законодательство, как уже говорилось, закрепило две самостоятельные организационно-правовые формы применительно к государственным предприятиям: 1) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ) и 2) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115).

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) на федеральном уровне занимают господствующее положение. Их гражданская правосубъектность вытекает из ГК РФ, Закона РФ о государственных и муниципальных предприятиях и Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия. Этот Устав утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 и носит сугубо императивный характер. Все основные вопросы, начиная от создания казенного предприятия и до прекращения его деятельности, решаются Правительством РФ или по согласованию с ним. Казенное предприятие обязано выполнять заказы государства на производство продукции. Оно несет ответственность лишь в объеме располагаемых денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности этих средств.

Гражданская правосубъектность казенных предприятий по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом, осуществляемая в рамках права оперативного управления, более ограниченна по сравнению с правомочиями унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Последний имеет право: изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению;

определять порядок распределения доходов казенного предприятия. Предусмотренное ГК РФ право казенного предприятия самостоятельно реализовать производимую им продукцию также закреплено с оговоркой: “если оное не установлено законом или иными правовыми актами”.

Так, Типовой устав казенного завода установил правила, согласно которым:

1) объем и характер производимой продукции, оказания услуг, проведения работ определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РФ, причем в уставе предприятия фиксируются основные виды деятельности и, кроме того, разделены'виды самостоятельной хозяйственной деятельности, разрешаемой уполномоченным Правительством органом;

2) недвижимость закрепляется за предприятием Госкомимуществом на основании решения Правительства РФ;

3) Правительство РФ устанавливает порядок определения цен (тарифов) на реализуемую продукцию, планирования и финансирования деятельности предприятия, размера и условий оплаты труда, распределения и использования прибыли;

4) руководство предприятием осуществляется на принципах единоначалия директором, назначаемым (и освобождаемым) уполномоченным Правительством РФ органом;

5) предприятие может получать кредит лишь при наличии гарантий Правительства РФ и самостоятельно использовать только часть доходов, полученных в результате самостоятельной хозяйственной деятельности, конкретно зафиксированной в уставе.

Общегражданская правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, значительно сужена, по сравнению с правами предприятий — собственников имущества. За государством (муниципальным образованием) как собственником ^имущества сохраняются права: решения вопросов создания предприятия; определения предмета и целей его деятельности (т. е. специализации); реорганизации и ликвидации предприятия;

назначения директора (руководителя) предприятия; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получения части прибыли от использования этого имущества.

Особенно существенно ограничены права таких предприятий в распоряжении закрепленным за ними недвижимым имуществом: они не вправе продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собственника.

Лишь остальным имуществом предприятие распоряжается самостоятельно и то за исключением случаев, установленных законодательством.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в отличие от казенного предприятия, может создавать в качестве юридического лица другое унитарное (дочернее) предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.

Гражданское законодательство регламентирует также режим уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Так, размер уставного фонда не может быть меньше суммы, определенной Законом РФ о государственных и муниципальных унитарных предприятиях; уменьшение его по объективным обстоятельствам оформляется уполномоченным на создание этого предприятия органом; при уменьшении уставного фонда ниже нормы, предприятие может быть по решению суда ликвидировано.

Изложенные выше элементы правового положения унитарных предприятий, безусловно определяют правовой статус и государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Однако следует отметить, что именно в аграрном секторе правовое положение государственных и муниципальных предприятий должно быть дифференцированным, поскольку они представлены несколькими видами, существенно различающимися по их целевому назначению, организационно-экономической структуре, финансовому потенциалу и иным экономико-правовым параметрам их деятельности. Например, нельзя поставить в один ряд племенной конный завод, учебно-опытное хозяйство, сортоиспытательную станцию и т. д.

Государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям должна принадлежать специальная правосубъектность в трудовых, земельных, финансовых, административных правоотношениях, что закрепляется принятием специальных нормативных актов (законов, постановлений Правительства).

Взаимоотношения федеральных государственных сельскохозяйственных предприятий с государственными органами власти определены постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 86 “О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности”!. Согласно указанному акту к компетенции Госкомимущества РФ отнесено: 1) осуществление юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий;

2) передача им имущества, относящегося к федеральной собственности, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в аренду, пользование на основе заключаемых с ними договоров; 3) контроль за использованием по назначению и сохранностью этого имущества.

Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), предоставлено право: 1) утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с Типовым уставом, утверждаемым Госкомимуществом РФ; 2) назначать на должность и освобождать от должности руководителей федеральных предприятий; 3) заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями.

В качестве такого федерального органа исполнительной власти выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, которое согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994г. № 9202 осуществляет указанные права, формирует предложения к реестру объектов федеральной собственности и совместно с Госкомимуществом России организует ведение его по отраслям, вносит предложения о создании и ликвидации федеральных предприятий.

Министерства сельского хозяйства и продовольствия республик в составе Российской Федерации, департаменты (управления) сельского хозяйства и продовольствия краев, областей, районов выполняют аналогичные функции в отношении государственных и муниципальных предприятий, находящихся в их ведении.

Органы исполнительной власти и отраслевого управления всех уровней системы управления осуществляют и иные управленческие функции. Они вправе в пределах своей компетенции давать государственному и муниципальному сельскохозяйственному предприятию обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны труда,

трудового законодательства, защиты сельскохозяйственных растений и животных от вредителей и болезней (в том числе по вопросам карантина), ветеринарного дела, а также охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и другие.

В то же время указанные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий, принимать решения, давать предписания вне пределов установленной для них компетенции. В случаях нарушения этого правила предприятия имеют право обратиться к судебной защите, о чем было сказано выше.

Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства предоставляются государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям бесплатно в бессрочное (постоянное) пользование и используются ими только в соответствии с целевым назначением земель. Тем же титулом им предоставляются также земли общего пользования, лесные угодья, находящиеся в границах их землепользования. Предприятия могут дополнительно арендовать земли для производственных целей, если это оговорено в уставе.

Государственные и муниципальные' сельскохозяйственные предприятия вправе предоставлять своим работникам в пользование земельные участки для ведения огородничества, выпаса скота, сенокошения. Указанные и иные права и обязательства предприятий, в том числе связанные с платой за землю, регулируются гражданским и земельным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что изъятие предоставленных предприятию особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей и участков селекционно-гибридных центров, сортоиспытательных станций, других научно-исследовательских и учебных заведений, не допускается.

В праве распоряжения имуществом унитарных казенных предприятий и унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного зе-дения, ГК РФ устанавливает различия лишь в части закрепленного имущества; первые не вправе распоряжаться без согласия собственника всем закрепленным имуществом, вторые —только недвижимым. Эти различия имеют существенное значение для сельскохозяйственных предприятий, в составе имущества которого, представленного закрепляемыми основными средствами производства, значительная часть — движимое имущество (тракторы, комбайны, иная сельскохозяйственная техника, автотранспортные средства, продуктивный скот и т. п.). Особенности сельскохозяйственного производства диктуют необходимость оперативного управления этой частью имущества с учетов конкретно сложившейся временной ситуации. Поэтому п. 31 Типового устава казенного завода о запрете сдачи в аренду и во временное пользование или иной способ распоряжения “другим имуществом” (кроме недвижимого, разумеется) без согласия Госкомимущества России на практике может осуществляться таким об особенностей конкретного предприятия (племенного совхоза, конного завода, учебно-опытного хозяйства и т. п.) Госкомимущество РФ в договоре о передаче и закреплении имущества может делегировать свое право решения вопросов, связанных с распоряжением движимыми основными средствами производства, самому казенному сельскохозяйственному предприятию.

Предоставленное ГК РФ унитарным предприятиям обеих правовых моделей право самостоятельно реализовывать производимую ими продукцию (работы, услуги) для государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий имеет особое значение не только в рамках свободы их поведения на торговых биржах, ярмарках, иных организованных и неорганизованных рынках, но и прежде всего в сфере рыночных отношений, связанных с формированием федеральных и региональных продовольственных фондов для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд” от 2 декабря 1994 г.

В сфере реализации государственные (в том числе казенные) и муниципальные сельскохозяйственные предприятия по свободе поведения поставлены в равные условия с предприятиями-собственниками. Вместе с тем, в интересах отрасли и всего общества, определенные функции по координации и регулированию закупок (поставок) таких видов продукции, как племенные животные, сортовые и элитные семена и другие, должны осуществляться соответствующими органами исполнительной власти и, прежде всего, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Финансовые и кредитные отношения государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий регулируются законодательством в соответствии с общегосударственным курсом на создание режима благоприятство.вания для сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственной финансовой и кредитной поддержки их деятельности.

С учетом объективно обусловленной (влиянием погодного фактора) нестабильности сельскохозяйственного производства, как и для всех других, для государственных и муниципальных предприятий очень важно всегда иметь резервный финансовый и материальный (семена, корма) фонды, формируемые из прибыли в наиболее благоприятные и расходуемые в неблагоприятные годы. Это нормальное экономическое требование должно быть зафиксировано как право и обязанность в уставе каждого предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, во избежание его банкротства. Размер этих фондов определяется специализацией предприятия. На казенные предприятия это требование не распространяется.

Как уже было сказано, государственные сельскохозяйственные предприятия всегда отличались специальной правосубъектностью в трудовых отношениях, обусловленной характером трудовой деятельности в сельском хозяйстве. И теперь предприятия, основанные на праве

хозяйственного ведения, вправе самостоятельно: регулировать режим труда и отдыха, при суммированном рабочем дне устанавливать его продолжительность в напряженные периоды свыше пределов, предусмотренных трудовым законодательством; разрабатывать и принимать формы и системы оплаты труда применительно к конкретным участкам производства; использовать различные варианты внутрихозяйственного расчета, в том числе и в рамках арендного подряда. Это не исключает, однако, необходимость осуществления контроля за правильным расходованием средств на оплату труда и иные цели потребительского характера.

Пределы свободы действий сельскохозяйственных казенных предприятий в регулировании оплаты труда определяются Правительством РФ также с учетом специфики сельского хозяйства.

Рабочие и служащие государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий пользуются общегражданскими правами на социальное и медицинское страхование, социальное обеспечение, на здоровые и безопасные условия труда. Особенности сельского труда (мобильность полевых работ) и медицинского обслуживания (территориальная рассредоточенность населения, низкое качество дорог и т. п.) значительно расширяют обязанности предприятий в сфере охраны труда, в профилактике заболеваний и травматизма (по сравнению с предприятиями иных отраслей).

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с разрешения вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления.

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия самостоятельно устанавливают внутрихозяйственную производственную структуру с учетом специализации, почвенно-климатических и иных условий.

Предприятия могут с согласия вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления на добровольной основе участвовать в деятельности различных научно-производственных объединений, представляющих собой акционерные и иные хозяйственные общества, а также вступать в члены снабженческих, сбытовых и иных обслуживающих кооперативов.

 

Глава VII ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

§ 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность

Крестьянское (фермерское) хозяйство, относящееся к индивидуальным или семейным сельскохозяйственным предприятиям, известно законодательству всех стран СНГ и современному зарубежному законодательству. Несмотря на различия в построении этой организационно-правовой формы сельскохозяйственного предприятия, нельзя не отметить сходства основных начал правовой организации этого вида семейного хозяйства.

Российский закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” 1990 года1 рассматривает крестьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе и в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности (п.1 ст. 1).

Основными признаками, характеризующими крестьянское хозяйство как субъект аграрных, гражданских, земельных, финансовых правоотношений и самостоятельную организационногправовую форму аграрного предпринимательства, являются следующие. Во-первых, оно представляет собой сумму трех компонентов: имущественный комплекс, земельный участок, граждане, объединившиеся для осуществления сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью. Во-вторых, отличие крестьянского (фермерского) хозяйства от трудового хозяйства, функционировавшего по союзному закону о собственности в качестве множества физических лиц, состоит в том, что оно выступает в качестве односубъектного формирования самостоятельно хозяйствующего субъекта и носителя прав и обязанностей. В-третьих, в законе говорится о правосубъектности

хозяйство должны распространяться не только специальные нормативные акты, но и общий Закон РФ “О предприятиях и предпринимательской деятельности”!.

При всем различии, если не противоположности указанных позиций, их объединяет тот общий момент, что обе они опираются на теорию физических и юридических лиц и потому крайне важно применить эти институты гражданского права к потребностям аграрного предпринимательства и рынка. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что понятие крестьянского хозяйства как особого хозяйствующего субъекта, данное в п. 1 ст. 1 специального закона, является разновидностью общего понятия предприятия, сформулированного ранее в п. 1 ст. 4 Закона РФ “О предприятии и предпринимательской деятельности”. И в той мере, в какой крестьянское хозяйство выступает в качестве субъекта гражданского и аграрного права, т. е. действует в качестве частного сельскохозяйственного предприятия, ему присущи все признаки, которые характерны для любого частного предприятия.

Действующее законодательство не содержит существенных правовых отличий в имущественном статусе крестьянского хозяйства и любого иного частного предприятия. В крестьянском хозяйстве правовой режим имущества подчиняется нормам об общей совместной собственности, хотя зако^ не исключает и иные варианты закрепления имущества за гражданами—субъектами права общей долевой собственности (п. 1 ст. 257 ГК РФ).

Другим признаком частного предприятия является ответственность собственника по долгам предприятия в тех пределах, которые определены Уставом предприятия. По обязательствам крестьянского хозяйства несет ответственность не крестьянское хозяйство, а его члены. Ввиду того, что имущество крестьянского хозяйства признается общей собственностью членов крестьянского хозяйства, юридическая конструкция ст. 24 закона, в которой говорится о полной имущественной ответственности крестьянского хозяйства, является фикцией.

Особая природа крестьянского хозяйства выражается также в наделении его правами юридического Лица. Такая искусственная юридическая конструкция, закрепленная п. 1. ст. 1 Закона РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, подверглась обоснованным сомнениям и критике в юридической литературе. Она породила массу недоразумений и казусов о степени ответственности имущества крестьянского хозяйства по сделкам и правонарушениям отдельных членов крестьянского хозяйства. Одновременно она повлекла за собой ряд неблагоприятных последствий в области налогообложения крестьянского хозяйства и его членов. В современных условиях в соответствии с господствующим в теории и практике гражданского права взглядом признание за крестьянским хозяйством статуса юридического лица отрицается. Этот взгляд

В легальном определении крестьянского двора, данном в ст. 65 ЗК РСФСР 1922 года, содержались также существенные признаки, которые характеризовали крестьянский двор как семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство.

Современная юридическая практика содержит также много доводов в пользу юридической конституции крестьянского хозяйства как семей-но-трудового объединения крестьян, занятых частным предпринимательством в сфере сельского хозяйства. Вместе с тем Российское законодательство в 1990 году установило некоторые положения, выходящие за рамки традиционного понимания крестьянского хозяйства как семей-но-трудового объединения лиц, занятых частнопредпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве. В качестве членов крестьянского хозяйства по нормам п. 1 ст. 1 Закона РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” может выступать группа граждан, не связанных семей-но-родственными связями. При таком широком понимании состава крестьянского хозяйства возникают существенные затруднения в решении вопроса об отграничении крестьянских хозяйств от иных организационно-правовых форм предприятий: аграрных товариществ, кооперативов.

При обобщенном и неполном регулировании деятельности крестьянских хозяйств, созданных группой граждан, возникают и другие затруднения. В основном они связаны с тем, что участники гражданского оборота не имеют представлений, с кем они должны иметь дело в гражданском обороте. Неопределенным остается также вопрос о том, кто является собственником имущества, на каких основаниях оно закреплено за группой граждан, не связанных между -собой семейно-родственными отношениями?

Положения, касающиеся социальной и юридической природы крестьянских хозяйств, дополнены, уточнены, видоизменены в проекте Закона РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, подготовленном в 1994 году Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и специалистами по аграрному праву Института государства и права РАН. Здесь обоснованно предлагается закрепить традиционный взгляд на крестьянское хозяйство как семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство.

При этом не исключается возможность использования и иных юридических конструкций. Для того чтобы группа граждан получила возможность объединиться для совместной сельскохозяйственной деятельности, на практике может быть использована, в частности, юридическая конструкция совместной деятельности без создания юридического лица на основе договора. Наряду с этим п. 1. ст. 259 ГК РФ 1994 года предусматривает создание членами крестьянского хозяйства на базе имущества хозяйства хозяйственного товарищества или производственного кооператива.

Особое значение аграрно-правовая доктрина придает правосубъектности крестьянского хозяйства в области земельных отношений. Применительно

к землям крестьянского хозяйства вопрос о правовом режиме этих земель решен в сущности п. 1 ст. 1 Закона о крестьянском хозяйстве. Здесь говорится о таких титульных земельных правах граждан, занятых частным предпринимательством в области сельского хозяйства как право аренды, пожизненного наследуемого владения землей или собственности на земельный участок. Земельный участок в настоящее время может входить в состав недвижимого имущества крестьянского хозяйства по разным правовым основаниям: часть земли в качестве частной собственности гражданина, которому выдано свидетельство о праве собственности на землю; часть земли в качестве пожизненного наследуемого владения; третья часть — по договору аренды.

Аналогичные и нередко измененные нормы содержатся в других земельно-правовых актах, изданных в 1991-1994 годах, отказавшихся от юридически неопределенной конструкции пожизненного наследуемого владения землей граждан. В соответствии с этим современное законодательство определяет новые признаки и уточнения правового понятия крестьянского хозяйства, которое осуществляет частную предпринимательскую деятельность на основе двух правовых институтов: права частной собственности граждан и права аренды земли.

Такое право предоставляется не крестьянскому хозяйству как односубъектному земледельческому хозяйству, не семье крестьянина, которая не признается субъектом права вообще и права частной собственности на землю, в частности, а гражданину, получившему свидетельство на право собственности на землю.

Возникает, однако, вопрос: Почему именно гражданин, изъявивший желание создать крестьянское хозяйство и обратившийся с заявлением в соответствующие органы о предоставлении ему земельного участка, признается собственником земельного участка? Ответ на этот вопрос содержится в ст. 7 ЗК РФ, которая предусматривает, что граждане РФ имеют право на получение в частную собственность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. И если основываться на действующем в настоящее время законодательстве, то следует признать обоснованным запрет на выдел земельного участка при выходе из состава крестьянского хозяйства, передачу в наследство земли наследникам, не являющимся членами крестьянского хозяйства (ст.ст. 11, 26 Закона РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”.

Основу земельно-правовых институтов на первом этапе земельной реформы составляет право собственности на земельный участок главы крестьянского хозяйства. Сходное положение наблюдалось в Законе Российской империи от 14 июня 1910 года, который признавал земельные участки, находящиеся в придворном владении, а также усадебные участки при общинном владении личной собственностью домохозяина На втором этапе земельной реформы по требованию V съезда АККОР в новый проект Закона РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” были внесены изменения, относящиеся к правовому режиму фермерских земель. Эти изменения заключаются в закреплении права общей собственности на земельный участок не за главой, а за всеми членами крестьянского хозяйства, объединившимися для осуществления частнопредпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. И каким бы ни было окончательное решение данного вопроса, которое остается за законодателем, совершенно очевидно, что существует настоятельная необходимость уравнять земельные права членов крестьянского хозяйства, устранить неравное распределение собственности на землю, которое является серьезным препятствием для развития фермерского движения.

Содержание трудовой правосубъектности крестьянского хозяйства определяется группой его прав и обязанностей, предоставленных крестьянскому хозяйству для организации сельскохозяйственного труда. В аграрном законодательстве речь идет прежде всего о крестьянских хозяйствах, основанных не на наемном, а на собственном труде самого крестьянина и членов его семьи.

Однако положение о трудовом характере землевладения не может рассматриваться в качестве безусловного принципа организации труда крестьянского хозяйства. Закон РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” оговаривает право крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в установленном порядке, осуществлять свою деятельность с привлечением наемного труда. Применение наемного труда в крестьянском хозяйстве имеет ряд специфических особенностей, которые закреплены ст. 22 Закона РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”. В данном законе говорится о том, что крестьянскому хозяйству разрешается использовать наемный труд в случае производственной необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ. Условия применения наемного труда определяются договорами крестьянского хозяйства с гражданами об использовании их труда.

Подводя итог изложенному, можно сформулировать следующее определение. Крестьянским хозяйством признается индивидуальное или семейное сельскохозяйственное предприятие, создаваемое в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, участвующее в гражданском обороте и совершении сделок, организованное для ведения сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности на основе личного труда граждан и членов их семей с применением в определенных пределах наемного труда, с использованием имущества и земельных участков, переданных в частную собственность, аренду граждан.

§ 7. Значение судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений

Практика рассмотрения судами земельных споров, одной из сторон в которых является гражданин, нашла отражение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 19.92 года “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе”1.

В качестве актов применения права на территории России сохраняют свое действие также постановления Пленума Верховного Суда Союза ССР, которыми было дано толкование высшим судебным органом страны правил судебной защиты имущественных прав колхозов и уставных

прав колхозников. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 года “О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР” разъяснено, что до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ, Соглашению о создании Содружества независимых государств!.

В обеспечении единообразного понимания и применения судебными органами норм аграрного права важная роль принадлежит Постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1979 года “О практике применения судами законодательства при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация” с изменениями и дополнениями от 26 марта 1981 года и от 29 сентября 1988 года2. Конкретизированные правила применения судами норм аграрного права содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 15 ноября 1984 года “О дальнейшем повышении роли судов в борьбе за сохранность социалистической собственности, укреплении трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса ”з.

Подавляющее большинство земельных и имущественных споров с участием сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей, вытекающих из земельных и имущественных правоотношений, отнесено к ведению арбитражного суда.

Споры, вытекающие из земельных правоотношений, по их содержанию делятся на три группы. К первой группе относятся споры, связанные с предоставлением земель. Ко второй группе относятся споры, связанные с изъятием земель для государственных и общественных нужд и прекращением прав на землю. К третьей группе относятся споры по вопросам аренды, отчуждения и приобретения земельных участков.

К компетенции судов отнесено лишь рассмотрение земельных споров с участием граждан. Споры, вытекающие из земельных правоотношений, когда их участниками выступают коммерческие организации любых организационно-правовых форм, а также граждане и их объединения, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, подведомственны арбитражному суду.

Важное значение для обеспечения единства законности в сельском хозяйстве и улучшения рассмотрения гражданских дел, вытекающих из гражданских правоотношений, по спорам одной из сторон в которых является аграрное хозяйственное товарищество и общество, кооператив, государственное и муниципальное улитарное предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство, имеет Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 года “О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам ”1.

Общие правила разграничения подведомственности дел судам и арбитражным судам состоят в следующем. Арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела, отнесенные к их компетенции Конституцией РФ, Федеральным законом “Об орбитражных судах в Российской Федерации”, АПК РФ и принятыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Подведомственность споров арбитражным судам закреплена Абитражно-процессуальным кодексом РФ (ст. 22), который относит к ведению арбитражных судов дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенного в установленном законом порядке2. Дела по спорам, возникающим из гражданских правоотношений либо правоотношения в сфере управления, если одной из сторон в споре является гражданин, рассматриваются судами.

В качестве юридического критерия разграничения подведомственности дел судам и арбитражным судам признается субъектный состав и характер спорных правоотношений. Данное обстоятельство подчеркнуто в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 года “О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам”. В п. 1 предусматриваются случаи, когда подведомственность судам и арбитражным судам зависит от того, проведена ли государственная регистрация предпринимательской деятельности граждан и их объединений. Документом, подтверждающим наличие у гражданина статуса предпринимателя является свидетельство о государственной регистрации. Федеральный Конституционный закон “Об арбитражных судах Российской Федерации” и АПК РФ изымают из ведения арбитражных судов экономические споры граждан, не прошедших государственной регистрации. Арбитражная практика твердо придерживается правила, согласно которому суды отказывают в приеме искового заявления крестьянским хозяйствам, не представившим документы о регистрации в установленном законом порядке.



 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

67575. Циклические группы 169 KB
  Определение Группа G называется циклической если все ее элементы являются степенями одного элемента. Примеры циклических групп: Группа Z целых чисел с операцией сложения. Группа всех комплексных корней степени n из единицы с операцией умножения. Поскольку группа является циклической и элемент g = образующий.
67576. Коммутативные группы с конечным числом образующих 181.5 KB
  Группа Q рациональных чисел с операцией сложения не является г.к.о. В самом деле, если - любые рациональные числа, записанные в виде отношения целых, то, приводя к общему знаменателю сумму, получим дробь, знаменатель которой не превосходит...
67577. Коммутативные группы с конечным числом образующих. Классификация 209.5 KB
  Для нулевой матрицы теорема очевидно верна. Будем считать, что А0. Выберем из множества ненулевых элементов А любой из наименьших по модулю и назовем его главным элементом А. Абсолютная величина главного элемента будет обозначаться h(A). Таким образом для любого ненулевого элемента этой матрицы.
67578. Коммутативные группы с конечным числом образующих. Следствия из классификации 278 KB
  Теорема о подгруппах группы Всякая подгруппа группы изоморфна причем . Мы знаем что подгруппа G группыимеет не более чем n образующих и потому для нее можно записать первое каноническое разложение: где mk n. Теорема о подгруппах конечной коммутативной группы.
67579. Множества с двумя алгебраическими операциями. Кольца и поля 192.5 KB
  Множество с двумя алгебраическими операциями R называется кольцом если R абелева группа аддитивная группа кольца R. Элементы такого кольца R имеющие обратные относительно операции умножения называются обратимыми а их множество обозначается через...
67580. Кольцо многочленов над полем 139.5 KB
  Кольцо многочленов над полем в отличие от случая многочленов над кольцом обладает рядом специфических свойств близких к свойствам кольца целых чисел Z. Делимость многочленов. Хорошо известный для многочленов над полем R способ деления углом использует только арифметические действия...
67581. Мультипликативная группа поля. Неприводимые многочлены 271.5 KB
  Имеет место фундаментальная теорема Гаусса: Всякий многочлен положительной степени над полем C имеет корень. Из нее вытекает что над полем C неприводимы только многочлены первой степени. Пусть теперь многочлен положительной степени. Следовательно над полем R неприводимыми будут во первых все многочлены...
67582. Характеристика поля; автоморфизм Фробениуса 132.5 KB
  Любое тождество A = B, где A и B целые алгебраические выражения (то есть построенные из переменных с использованием только операций сложения, вычитания и умножения) с целыми коэффициентами может быть перенесено в любое поле k, путем замены каждого целого z Z на соответствующий элемент...
67583. Расширения полей. Присоединение элементов большего поля 212 KB
  Присоединение элементов большего поля. Если k подполе поля K то говорят также что K расширение поля k. Отметим что при расширении сохраняется характеристика поля. По определению расширения большее поле K содержит те же подполя и следовательно имеет ту же характеристику.