37461

Конституционное право России – ведущая отрасль Российского права

Книга

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Конституционное право – это ведущая отрасль национального права, представляющая систему правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя, регулирующих отношения между государством и человеком, устройство государства, организацию государственной власти.

Русский

2013-09-24

281.5 KB

25 чел.

Конституционное право России – ведущая отрасль Российского права.

Понятие и предмет Конституционного права как отрасли права.

Конституционное право – это ведущая отрасль национального права, представляющая систему правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя, регулирующих отношения между государством и человеком, устройство государства, организацию государственной власти.

Предмет конституционного права – это совокупность общественных отношений, составляющих:

  1.  Основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, культурной и духовной жизни;
  2.  Отношения между личностью и государством (основы правового статуса), охрана прав и свобод человека и гражданина;
  3.  Отношения, складывающиеся между центральной властью и властью субъектов РФ;
  4.  Устройство государственной власти, отношения между различными видами органов государственной власти, а также между органами государственной власти и местного самоуправления.

Нормы и институты Конституционного права.

Нормы Конституционного права – это правило поведения, установленное или санкционированное в Конституции, а также в других Конституционных законах, определяющих статус, принципы, ответственность субъектов Конституционного права.

Особенности норм Конституционного права:

Нормы содержатся в Конституции, поэтому обладают высшей юридической силой.

Нормы содержатся в федеральных Конституционных законах, поэтому обыкновенные законы должны соответствовать федеральным Конституционным законам.

По кругу субъектов, кому направлены эти нормы (государство, народ, нация, президент, правительство).

Характер предписаний, которые содержатся в правилах поведения. Этот характер носит обобщенный характер, выражается в принципах, задачах, целях в установлении целостных систем.

По структуре нормы содержат в основном гипотезу и диспозицию, санкции применяются реже.

Виды норм Конституционного права.

По содержанию нормы делятся на:

  •  нормы, регулирующие основы Конституционного строя;
  •  нормы, регулирующие права человека;
  •  нормы, регулирующие устройство государства;
  •  нормы, регулирующие систему органов управления.

По территории действия нормы делятся на:

  •  общефедеральные;
  •  республиканские;
  •  региональные;
  •  местные;

По форме выражения предписаний нормы делятся на:

  •  нормы управомачивающие;
  •  нормы обязывающие;
  •  нормы запрещающие.

По юридической силе:

  1.  Конституция РФ;
  2.  Федеральные конституционные законы;
  3.  Федеральные законы;
  4.  Конституции (уставы) субъектов РФ;
  5.  Законы субъектов РФ;

  1.  Закон о поправках к Конституции;

  1.  Декларации;
  2.  Регламенты палат;
  3.  Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);
  4.   Постановления Правительства;
  5.   Нормативные акты Конституционного Суда РФ;
  6.   Акты органов местного самоуправления;
  7.   Общепризнанные нормы и принципы международного права;
  8.   Международные договоры;
  9.   Договор об образовании РФ;
  10.   Договор РФ и ее субъектов;
  11.  Договоры субъектов между собой.

По функциям, механизму правового регулирования нормы делятся:

  •  нормы принципы;
  •  нормы задачи;
  •  учредительные нормы;
  •  нормы констатации.

По методу правового регулирования нормы бывают:

  •  императивные;
  •  диспозитивные.

По особенности выполняемой роли:

  •  материальные;
  •  процессуальные.

Конституционный институт – это обусловленная общностью регулируемых общественных отношений, обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных групп Конституционных норм, имеющих единый предмет регулирования.

Конституционные институты обусловлены объективными закономерностями политического, экономического, социального и культурного развития гражданского общества, и составляют основу Конституционного права как отрасли права.

Конституционные правоотношения.

Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права. Они состоят из объекта, субъекта и содержания (права и обязанности субъектов, которые они приобретают).

К субъектам относятся:

  1.  физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы);
  2.  общности людей (народ страны, народ субъектов, население);
  3.  ассоциации граждан (общественные объединения, в том числе в форме политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозные объединения);
  4.  государство;
  5.  государственно-территориальные образования (субъекты РФ, части территории и т.д.);
  6.  органы государственной власти (центральные, региональные);
  7.  высшие должностные лица;
  8.  депутаты (парламентов, законодательных собраний и т.д.);
  9.  различные избирательные объединения (комиссии).

Объект конституционных правоотношений – это то, на что направлено правоотношение:

  1.  государственные территории;
  2.  материальные ценности;
  3.  поведение людей;
  4.  деятельность органов государства;
  5.  личные неимущественные отношения.

Таким образом, общим для всех объектов конституционно-правовых отношений являются:

  •  тесная связь с властью государства;
    •  общественный контроль над властью.

Содержание правоотношения – конкретные права и обязанности, которые приобретает участник правоотношений при возникновении юридических фактов. К содержанию относятся:

  1.  конкретные правоотношения (подача заявления) и правовые состояния (наличие гражданства);
  2.  постоянные или временные правоотношения;
  3.  материальные или процессуальные правоотношения;
  4.  правоустановительные или правоохранительные правоотношения.

Основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношения является юридический факт – это закрепленное в законе событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Источники конституционного права.

Источники конституционного права – исходящие от государства или признаваемые им официально документальная форма выражения и закрепления норм права, придание им юридического общеобязательного значения. К ним относятся:

  1.  Конституция РФ;
  2.  Федеральные конституционные законы;
  3.  Федеральные законы;
  4.  Конституции (уставы) субъектов РФ;
  5.  Законы субъектов РФ;

  1.  Закон о поправках к Конституции;

  1.  Декларации;
  2.  Регламенты палат;
  3.  Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);
  4.   Постановления Правительства;
  5.   Нормативные акты Конституционного Суда РФ;
  6.   Акты органов местного самоуправления;
  7.   Общепризнанные нормы и принципы международного права;
  8.   Международные договоры;
  9.   Договор об образовании РФ;
  10.   Договор РФ и ее субъектов;
  11.   Договоры субъектов между собой.

Конституционное Правоэто системообразующая отрасль Российского права, определяющая развитие (сокращение) норм, институтов и отраслей, регулирующих правовые отношения в жизни государства и общества.

Ведущее значение Конституционного права в национальной правовой системе определяется:

  1.  нормы Конституции являются исходными для всех отраслей права, определяя специфическим методом воздействия необходимость принятия законов, формирования компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, наделения граждан правами, обязанностями и гарантиями;
  2.  регулированием законодательной деятельности, принятием законодательных норм;
  3.  ведущее значение Конституционного права выражается фиксирование основных прав и свобод человека и гражданина и пределы их ограничений, поскольку нормы других отраслей права не вправе сузить содержание Конституционных прав;
  4.  закрепление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, которые реализуют все отрасли права и тем самым принимают участие в выявлении соотношения отрасли Конституционного права и других отраслей.

15 статья Конституции РФ части 4 определяет, что в правовую систему входят общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры. При возникновении противоречий между принципами, нормами международного права и Конституцией, ведущее положение занимает Конституция.

Наука Конституционного права

Российской Федерации.

Понятие и предмет науки Конституционного права.

Наука Конституционного права – это система знаний об устройстве государства, положения в нем человека, закрепленных в нормах Конституционного права, и об отношениях, складывающихся между государственными структурами, общественными институтами и гражданином в сфере конституционного регулирования.

В предмет Конституционного права как науки включаются:

  1.  Конституционное право как отрасль;
  2.  история становления конституционных институтов;
  3.  практику реализации конституционных институтов на современном этапе;
  4.  анализ достоинств и ошибок законодателя;
  5.  анализ недостатков в реализации конституционно-правовых норм;
  6.  обоснование конкретных мер, направленных на исправление существующей ситуации.

Система науки – это обособленная внутренней логикой упорядоченная совокупность самостоятельных теоретических комплексов и логическая связь между ними.

Система науки включает в себя следующие знания:

  1.  об отрасли права;
  2.  о сущности Конституции, этапах ее развития, особенностях структуры и особенностях ее содержания;
  3.  основы Конституционного строя;
  4.  взаимодействие государства и личности, права и свободы человека;
  5.  о государственном и административно-территориальном устройстве;
  6.  о системе органов государства и местного самоуправления.

Функции науки Конституционного права.

Функции науки Конституционного права – это основные направления воздействия науки на действующие норма и общественные отношения.

Функции науки Конституционного права:

  1.  аналитическая;
  2.  познавательная;
  3.  регулятивная;
  4.  прогностическая;
  5.  идеологическая;
  6.  охранительная;
  7.  коммуникативная.

Методология науки Конституционного права.

Методология науки – это совокупность принципов, приемов, способов научной деятельности, применяемых для получения знаний, отражающих объективную реальность.

Методологи включает в себя:

  •  Общие научные методы – это общие подходы к исследованию, используемыми всеми науками. Основой этого научного метода являются материализм и диалектика.
  •  Частные научные методы, которые применимы только к нашей системе:
  1.  статистический метод предполагает выявление качества конституционного явления при наличии качественного показателя;
  2.  социологический метод – обобщение государственной практики с помощью анкетирования и т.п.;
  3.  формально логический метод – это классификация видов норм с помощью различных критериев;
  4.  правовой эксперимент предполагает исследования явлений путем создания новых условий и изучение возникающих при этом результатов;
  5.  моделирование – идеальное мысленное воспроизведение какого-либо объекта, позволяющее сформулировать научные понятия;
  6.  синергетический метод – рассмотрения самоорганизацию явления как системы;
  7.  исторический метод;
  8.  системный метод – рассмотрение информации с точки зрения соотношения взаимосвязи между этими явлениями;
  9.  сравнительно правовой метод – сравнение правовых систем других стран для определения оптимального результата для нашего государства.

Источники науки Конституционного права.

Источники Конституционного права как науки представляют собой нормативные и документальные средства, с помощью которых осуществляется познание этой науки. К ним относятся:

  1.  источники Конституционного права как отрасли права;
  2.  исторические источники;
  3.  монографии, сборники, диссертации, доклады и другие научные труды ученых;
  4.  комментарии к законам;
  5.  труды российских ученых в учебниках, в учебных пособиях и учебных курсах;
  6.  Словари, справочники;
  7.  Опыт государственного строительства, в том числе судебные решения;
  8.  Акты общественных объединений – это любые решения общественных объединений, уставы.

Проблемы, стоящие перед наукой

Конституционного права.

Из дореволюционных ученых, наибольший вклад в развитие науки Конституционного права внесли:

  •  заведующий кафедрой Конституционного права Петербургского университета профессор Ильин.

Советское время:

  •  в МГУ работал один из ведущих ученых профессор Барабашев;
  •  профессор Кравчук, МГУ;
  •  профессор Лепешкин.

В настоящее время эту кафедру возглавляет профессора Авакьян и Богданова.

Школа Московской Государственной Юридической Академии (МГЮАк):

  •  Козлова, Кутафин, Михалева.

В Конституционном суде работает профессор Баглай, профессор Гаджиев, Бондарь, Бедрук.

В.С.Основин – основатель кафедры Конституционного права ВГУ.

Саратовская школа (Саратовская Юридическая Академия): профессора Фарбер, Матузов, Кабышев.

Екатеринбург: профессор Кокотов.

Учение о Конституции.

Понятие и сущность Конституции.

«Constitutio», лат. – «структура», «сложение», «установление».

Первые конституции возникли в США в 1787 году и Конституция Франции в 1791 году, где впервые были приняты правовые акты, определяющие основы государственного устройства страны. Сама идея Конституции возникла в Англии.

Конституция – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Если определение Конституции является общим для всех Конституций мира, то вопрос о сущности Конституции отражает особенности каждой конституции и каждой страны. Сущность Конституции – это баланс социальных интересов в конкретном государстве на конкретное время.

Конституционализм – это особая разновидность политического режима, конституционной законности: правление, ограниченное конституцией. Его признаками являются:

  1.  человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью;
  2.  существует ограничение государственной власти (разделение властей, самоуправление);
  3.  действуют институты народного представительства и непосредственной демократии;
  4.  Конституция признается высшим актом юридической силы и прямым источником для всей правовой системы.

Таким образом, Конституционное государство – есть веха на пути к правовому государству.

Функции Конституции.

  1.  Учредительная функция.

Выражается в том, что Конституция появляется в результате коренных изменений, которые происходят в жизни общества. Конституция – это всегда результат каких-либо «переворотов», изменений в государстве. Эта функция предполагает создание совершенно новых институтов, отношений в государстве и обществе.

  1.  Организаторская.

Конституция ставит перед государством, общественными организациями, государственными органами, должностными лицами, гражданами общие задачи.

  1.  Внешнеполитическая.

После принятия Конституции страна либо вступает в активные внешнеполитические связи, либо прерывает их.

  1.  Идеологическая.

Конституция «пишет» идеологию государства.

  1.  Юридическая.

Юридическая функция выражается в следующем:

  1.  становится основой новой правовой системы правопорядка в стране;
  2.  регулирует общественные отношения как документ прямого действия;
  3.  дает импульс к принятию огромного массива новых законодательных актов, воплощающих идеи Конституции.

Виды Конституции.

  1.  По порядку установления:
  •  октроированные (дарованные монархом);
  •  не октроированные;
  1.  По порядку изменению:
  •  гибкие (Конституция СССР);
  •  жесткие (Конституция РФ);
  1.  По форме закрепления политической власти:
  •  монархические (закрепившие власть монарха);
  •  республиканские (закрепили власть парламента);
  1.  По форме государственного устройства:
  •  унитарные;
  •  федеративные;
  1.  По степени отражения реально складывающихся общественных отношений:
  •  юридические;
  •  фактические;
  1.  По месту в правовой системе государства (РФ, республик РФ).

Особенности Конституции как основного закона.

Особенностями Конституции являются черты, отличающие Конституцию от других законов:

  1.  Верховенство Конституции (ч.2 ст.4) – утверждение в стране того конституционного строя, который закреплен в конституции, идея подчинения всех законов государства Конституции.
  2.  Высшая юридическая сила (ст.15) означает, что все законы и иные нормативные акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции. В случае такого противоречия, Конституция осуществляет прямое действие. Все органы государства обязаны соблюдать требования Конституции.
  3.  Конституция определяет процесс правотворчества (ст.76, 104, 105, 106, 107, 108, 109 и т.д.).
  4.  Стабильность Конституции означает, что она принимается на значительный срок для достижения определенности государства и она не должна часто меняться. Частая смена Конституции влечет за собой нестабильность режима.
  5.  Преемственность Конституции означает, что каждая последующая Конституция «впитывает» все передовое, что достигла конституционно-правовая наука на конкретный период.
  6.  Особая охрана государством заключается в том, что практически вся система органов государственной власти призвана охранять Конституцию. Для этого существуют особые институты (например, Конституционные Суды), которые осуществляют проверку законодательства государства на предмет соответствия Конституции.
  7.  Особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок.

Порядок пересмотра Конституции.

Существует четыре варианты изменения Конституции:

  1.  Изменение первой, второй и девятой глав Конституции.

Ст.135 определила новую концепцию пересмотра Конституции особой учредительной властью – Конституционным Собранием.

  1.  Поправки (ст.136) для внесения изменений в главы 3-8 Конституции РФ. Принят Федеральный Закон от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
  2.  Ст.65 Конституции РФ.

Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерация и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

  1.  Указ Президента Российской Федерации (ч.2 ст.137).

Толкование Конституции.

Толкование Конституции основано ч.5 ст.125 Конституции РФ. Толкование Конституции – это обязанность Конституционного Суда дать официальное разъяснение норм Конституции в случае специального запроса со стороны определенных субъектов права. Запрос о толковании может делать Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство и органы законодательной власти субъектов РФ. Существует практическая проблема между разграничениями полномочий в сфере правотворчества между Государственной Думой и Конституционным Судом вследствие принципов разделения власти. Разрешение проблемы состоит в следующем: главной особенностью актов толкования является то, что они не влекут за собой утрату юридической силы нормы Конституции и не создают новые правоотношения. Толкования Конституции Конституционным Судом состоит в преодолении неопределенностей понимания Конституции или соотносимых с ней правовых норм с целью обеспечения конституционного правопорядка (в рамках, установленных самой Конституцией).

Правовые позиции – это форма толкования Конституции Конституционным Судом.

Конституционные нормы и институты.

Особенности норм Конституции:

  1.  Конституционные нормы формулируют правила поведения для самых высших политических и юридических структур государства и общества.
  2.  Только Конституция формулирует систему правовых актов и их субординацию.

Перечень Федеральных Конституционных законов строго определен в Конституции: «о Конституционном Суде» (1994 г.), «об Арбитражных Судах» (1995 г.), «о референдуме» (1995 г.), «о судебной системе» (1996 г.), «о Правительстве РФ» (1997), «об уполномоченном по правам человека» (1997 г.), «о военных судах» (1999 г.), «о государственном Гербе» (2000 г.), «о государственном Флаге» (2000 г.), «о государственном Гимне» (2000 г.), «о порядке принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» (2001 г.), «о чрезвычайном положении» (2001 г.), «о военном положении» (2002 г.).

Реализация Конституции.

Реализация – это процесс воплощения правовых предписаний Конституции в реальную действительность. Реализация Конституции имеет несколько уровней:

  1.  Уровень реализации нормы:
    •  использование права;
    •  исполнение обязанностей;
    •  применение полномочий;
    •  соблюдение запретов.
  2.  Уровень реализации институтов:
    •  идеализация;
    •  прямое действие;
    •  правотворчество.
  3.  Уровень достижения цели Конституции.

Охрана Конституции.

Правовая охрана Конституции – это совокупность средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных Конституцией норм, строгое соблюдение режима Конституционной законности.

Правовые элементы правовой охраны Конституции:

  1.  Самоохраназакрепление в Конституции норм, обеспечивающих ее выполнение (ст.4, 15, 16, 18, 82, 103, 113, 120).
  2.  Конституционный контрольдеятельность компетентных государственных органов по проверке, выполнению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов и действий правоприменителей в Конституций. Его осуществляют:
    •  Президент РФ (ст.80, 82);
    •  Парламентский контроль (гл.5);
    •  Органы исполнительной власти;
    •  Органы прокурорского надзора и судебные органы;
    •  Конституционный суд (ст. 125).


ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.

Понятие основ

Конституционного строя.

Понятие Конституционного строя и

его отличия от общественного

и государственного строя.

Общественный строй (устройство) – это исторически конкретная система общественных отношений, то есть организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена материальных и духовных благ, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в различных сферах жизни. Существуют следующие виды общественного строя: например, феодализм, капитализм, социализм и так далее.

Конституционный строй – это определенная форма или способ организации государства, закрепленный в Конституции. Элементами Конституционного строя являются:

  1.  Гуманистические основы Конституционного строя;
  2.  Политическая, экономическая и социальная системы, существующие в государстве;
  3.  Сущность власти и принцип ее реализации.

Государственный строй – понятие более широкое, чем Конституционный строй. Государственный строй – это система всех социальных, экономических и политических отношений, установленных в государстве. Государственный строй может регулироваться в Конституции. Признаком его является регулирование отношений государственной власти.

Понятие и содержание основ

Конституционного строя.

Основы Конституционного строя – это устои государства, его основные принципы, определяющие ключевые черты (сущность) общественного строя, государства, власти, форму правления, государственного устройства, политического режима. Особенности основ конституционного строя (как конституционно-правового явления):

  1.  «фундамент» Конституционного строя (ст.16);
  2.  нормы состоят, в основном, из одного вида – нормы-принципы;
  3.  содержаться в первой главе Конституции;
  4.  особая юридическая сила (ст.16);
  5.  особый усложненный порядок пересмотра Конституции (ст.135);
  6.  максимальная стабильность основ Конституционного строя.

Как  модель комплекса общественных отношений государства и общества, основы Конституционного строя подразделяются на три уровня:

  1.  Базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии Конституционного строя.
  2.  Основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон Конституционного строя и отрасли Конституционного права.
  3.  Конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.

Фундаментальные (или базовые) ценности являются отражением сверхзадачи, которую народ воплощает в Конституционном строе, и выражаются в формулировании в нормах Конституции определенных категориях счастья, добра, справедливости, свободы, равенства, солидарности, порядка. Сформулированные в Конституции базовые ценности формируют правосознание граждан, которые реализуют цели, поставленные в институтах Конституционного строя. Базовыми ценностями являются:

  1.  Демократия – права и свободы закреплены в качестве высшая ценность, гражданский мир, согласие, демократическое государство;
    1.  Государственность – сохранение исторически сложившегося государственного единства;
    2.  Народность – провозглашение принципов равноправия и самоопределение народностей;
    3.  Преемственность;
    4.  Нравственность;
    5.  Патриотизм – благополучие и процветание России;
    6.  Социальное равенство;
    7.  Детернационализм – осознание себя как части мирового сообщества.

Принцип гуманистических основ Конституционного строя, закрепленный в ст.2 Конституции РФ, выражается в следующем:

  1.  Суверенитет личности исходит из суверенитета народа (ст.3);
    1.  Принцип защиты личности от государства;
    2.  Содержание прав человека является конституционно защищенным (49 статей посвящено этому вопросу).


Конституционная

характеристика государства.

В основах Конституционного строя в той или иной форме даны семь качественных характеристик Российского государства:

  1.  Демократическое.

Признаки демократического государства:

  •  свободные регулярные выборы;
    •  признание народа источником власти;
    •  гласность, свобода печати;
    •  плюрализм идеологии;
    •  информационное взаимодействие общества;
    •  реализация (наличие) местного самоуправления.
  1.  Федеративное.

Признаки федеративного государства отражены в ч.3 ст.5 Конституции РФ.

  1.  Правовое.

Признаки правового государства:

  •  верховенство закона (ч.1, 2 ст.15);
    •  обязанность государева защищать права человека (ст.2);
    •  принцип разделения государственной власти (ст.10);
    •  конституционное закрепление независимости судей, подчинение их только закону (ст.120);
    •  приоритет международного права над нормами национального права (ч.4 ст.15);
    •  ответственность высших должностных лиц (Президента, Парламента) за исполнение своих обязанностей – «Конституционная ответственность».
  1.  С республиканской формой правления.
  2.  Суверенное (ст.4).

Суверенитет – это свойство государственной власти, выражающееся в верховенстве, единстве и независимости. Сущность верховенства заключается в том, что над ней не стоит никакая иная публичная власть и государство само определяет правопорядок в стране. Единственным ограничителем государственной власти являются Конституция и законы. Единство выражается в совокупной компетенции систем государственных органов, которые осуществляют функции государства и определяют средства достижения цели государства. Самостоятельность в отношениях с другими государствами, участие в жизни мирового сообщества.

  1.  Социальное (ст.7).

Элементы социального государства:

  1.  государство создает условия достойной жизни;
    1.  государство сводит к минимуму социальные различия;
      1.  равенство женщин в общественной (социальной) и семейной жизни;
      2.  охрана среды обитания личности;
      3.  обеспечение правовой защиты со стороны государства мало или незащищенных социальных групп (инвалиды, молодежь и т.д.).
  2.  Светское (ст.14).

Признаки:

  1.  нет государственной обязательной религии;
  2.  религиозные объединения отделены от государства;
  3.  равенство всех конфессий перед законом;
  4.  полное невмешательство государства в определение граждан своего отношения к религии;
  5.  отделение школы от церкви.

Народовластие в Российской Федерации.

Понятие «народный суверенитет» и

его основные формы.

Суверенитет в Конституционном праве выражается в трех формах:

  1.  государственный суверенитет;
  2.  народный суверенитет (ст.3);
  3.  национальный суверенитет.

Признаки народного суверенитета:

  1.  Народу принадлежит вся власть в стране;
  2.  Осуществление этого суверенитета возможно в формах непосредственной демократии, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Формы народовластия.

Власть государства всегда имеет различные формы:

  1.  Органы государственной власти.

Государственная власть осуществляется посредством принятия законов. Выражается в принятии актов либо в совершении каких-либо действий, имеющих государственно-обязательную силу. Субъекты, осуществляющие государственную власть (ст.11), народ (путем референдума, на котором принимаются законы), выборы, на которых формируются органы государственной власти.

  1.  Общественная власть (общественные объединения).

Общественная власть – это форма народовластия, которая распространяется на определенные общественные формирования (на одну политическую партию, движение и т.п.) и имеет организационный характер.

  1.  Смешанная форма (местное самоуправление, ст. ст. 12, 130, 131, 132, 133).

Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти.

Особенности представительной и

непосредственной демократии.

Непосредственная форма демократии – это совокупность форм и средств непосредственного осуществления народом власти путем личного участия в этих формах.

Представительная демократия – это система представительных органов государственной власти, местного самоуправления либо выборных должностных лиц.

Особенности:

  1.  Представительная форма демократии не может существовать без непосредственной.
  2.  Непосредственная демократия может существовать только на основе, которое принимается исключительно представительными органами государственной власти.

Непосредственная демократия – это совокупность правовых норм, регулирующих принципы и механизмы воли народа, который осуществляет волеизъявление непосредственно, минуя каких-либо посредников. Институты непосредственной демократии делятся на две группы:

  1.  К императивным формам непосредственной демократии относятся такие формы, решение которых является окончательным, обязательным и не подлежит какому-либо утверждению государственными органами или органами местного самоуправления: императивный референдум, выборы депутатов и выборных должностных лиц.
  2.  Консультативные формы непосредственной демократии – это выявление воли народа в целях принятия оптимального решения соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления. При консультативной форме окончательное решение принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Понятие и система институтов

непосредственной демократии.

Виды:

  1.  Референдум и выборы.
  2.  Митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетирования, съезды, совещания.
  3.  Индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти, обжалования действий должностных лиц, отзыв депутата, забастовки.
  4.  Революции.
  5.  Законодательная инициатива, всенародные обсуждения, петиции.

Референдум и выборы.

Понятие «референдума».

Предмет и виды референдумов.

Понятие референдума дано в Федеральном Конституционном законе РФ «об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» в статье № 2 «Основные термины и понятия». Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. 

Признаки:

  1.  Референдум – это форма прямого волеизъявления.
  2.  Референдум – это форма волеизъявления граждан.
  3.  Предмет референдума: наиболее важные особенности государственного и местного значения.
  4.  Цель: принять определенные решения.
  5.  Обязателен механизм голосования.
  6.  Могут участвовать только граждане, обладающие активным правом на участие.

Первый референдум был проведен в республике Берн (Швейцария) в 1449 году.

Этапы развития института референдума:

  1.  До Первой Мировой войны.

1905 год – Норвегия: решался вопрос о пребывании в союзе со Швецией, обсуждение формы правления, государственного устройства и т.д.

  1.  Между двумя Мировыми войнами.

Этап демократизации избирательного  законодательства и принятия конституций: Ирландия, Португалия, Румыния, Люксембург, Исландия и т.д. В Эстонии с 1923-1936 год было проведено 5 референдумов. На волне демократии данный политический инструмент смогли удачно использовать Германия и Италия: были проведен референдумы с вопросами о выходе Германии из лиги наций и о передаче президентских функций Гитлеру и другие.

  1.  После окончания Второй Моровой войны.

Во многих странах референдум стал основным механизмом принятия Конституции: Франция, Испания, Дания. Происходило освобождение от колониальной зависимости: Алжир, Конго и т.д. В некоторых государствах посредством референдума был возвращен монархический строй: Бельгия, Испания. В других государствах был положен конец монархии: Италия, Болгария, Греция. Президент Шарль де Голь  провел всенародное голосование во Французской республике 8 раз. В 70е годы стали проводиться референдумы в парламентских странах. Референдум на данный момент является «традицией» в Швейцарии, Италии и Австралии.

Причины крайне редкого использование референдума в России как института непосредственной демократии:

  1.  Обширность территории государства.
  2.  Экономический уровень развития страны: постоянный дефицит средств.
  3.  Неподготовленность народа к оценке предлагаемого решения и неподготовленность власти принять это решение как должное.

История нормативного регулирования:

В 1936 году – в Конституции СССР года в качестве формы народного обсуждения референдум как консультативная форма.

В 1977 году в Конституции СССР впервые в истории страны референдум был зафиксирован как всенародное голосование.

В 1990 году был принят Закон СССР и Закон РСФСР «О всенародном голосовании».

Практика проведения референдумов в России:

На основе Закона СССР 17 марта 1991 года был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР. Был проведен в этот же день референдум об учреждении поста Президента РСФСР.

Второй всероссийский референдум проходил 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н.Ельцину и социально-экономическому курсу и досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР.

12 декабря 1993 года – референдум о принятии Конституции РФ.

Виды референдумов:

  1.  По предмету референдума (вопросы, выносимые на референдум):
    •  Конституционный – то, что предусмотрено Конституцией как обязательный референдум;
    •  Законодательный референдум – вопросы, предусмотренные законом как обязательные для обсуждения на референдуме;
    •  Международно-правовой – вопросы заключения международных договоров, союзов и т.д.;
    •  Административно-правовые референдумы –административно-территориальное деление обязательно с учетом мнения населения.
  2.  По территориальному признаку:
    •  Общегосударственный референдум, проводимый на территории государства;
    •  Региональный референдумы проводятся на основе ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме» и Закона субъекта федерации о референдуме;
    •  Местный.
  3.  От времени их проведения:
    •  До принятия закона парламентом;
    •  После принятия закона парламентом.
  4.  По юридическим последствиям:
    •  Консультативный;
    •  Императивный.
  5.  По способу проведения:
    •  Обязательные (по вопросам, указанным в законе);
    •  Факультативные.
  6.  По субъектам инициативы (Глава государства, Парламент и т.д.).

Общие принципы проведения

референдумов в Российской Федерации.

  1.  Всеобщее избирательное право (ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).
  2.  Равное избирательное право (ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан») гарантируется равным количеством избирателей на территории избирательного округа.
  3.  Прямое волеизъявление.
  4.  Тайное голосование.
  5.  Свободное и добровольное голосование.
  6.  Участие в референдуме независимо от места пребывания.
  7.  Возможность привлечения иностранных граждан в случаях, предусмотренных законом (ст.3 п.6 и ст.4 п.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).

Стадии подготовки и проведения референдумов.

  1.  Выдвижение инициативы о проведении референдума.
  2.  Этап сбора подписей.
  3.  Принятие решения о назначении референдума.
  4.  Стадия подготовки к проведению референдума.
  5.  Стадия голосования и определения результатов.

Основания:

  1.  Федеральный Конституционный закон о референдуме предусматривает инициативу проведения референдума у двух миллионов граждан, имеющих право участия в референдуме, при обязательном условии: на территории одного субъекта проживают не более 10 % инициаторов референдума.
  2.  Инициатива проведения референдума принадлежит Конституционному собранию (ч.3 ст.135)

Алгоритм проведения первой стадии:

Ст.14 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

  1.  Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит:
    1.  гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме (число граждан закрепляется в законе субъекта РФ).
      1.  общественным объединениям при условии:
  •  оно должно быть обязательно зарегистрировано в органах юстиции;
  •  в уставе должна быть предусмотрена возможность участия в выборах и референдумах;
  •  инициатива должна быть выдвинута не раньше года со дня регистрации объединения.
  1.  избирательным объединениям – это такое общественное объединение, которое может состоять из нескольких общественных объединений.
    1.  Подача заявления инициативной группы: в РФ в инициативной группе должно быть 100 человек для федерального референдума; например, для местного референдума в Воронежской области в инициативной группе должно быть 20 человек.
    2.  Обращение инициативной группы в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации этой группы.

Комиссия принимает решение о регистрации группы с извещением соответствующих должностных лиц (либо отказывает в регистрации). Группа считается созданной с момента выдачи Регистрационного свидетельства и выдает подписные листы установленного образца. Это свидетельство действует в течение определенного срока, в течение которого группа имеет право собирать подписи.

  1.  Сбор подписей.

Обязательна проверка Конституционным Судом достоверности документов и соблюдения их Конституции РФ (ст.12 ФКЗ «О референдуме»).

  1.  Принятие решения о назначении референдума.

Референдум РФ назначает Президент. Референдум субъекта РФ назначает представительный законодательный орган субъекта РФ. Местный референдум – референдум в муниципальном образовании. Он назначается представительным органом местного самоуправления.

Если представительные органы затягивают решение о назначении референдума, то возможен вариант обращения в суд, и тогда суд назначает референдум.

  1.  Организационные действия.

Этапы:

  •  Составление списков избирателей.

Новизна составления списков избирателей по новому закону: регистрация участников референдума осуществляется главой муниципального образования и уточняется участковой избирательной комиссией. Впервые по новому закону в списки участников референдума включаются иностранцы, если на основании международного договора РФ они имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местного референдума (т.е. имеют право участия только на уровне муниципального образования).

  •  Формирования участков референдума.

Участки референдума – это места, на которых граждане организуются для проведения голосования.

  •  Организация деятельности комиссий по проведению референдума.

Виды комиссий по проведению референдума основываются на избирательных комиссиях (см. «комиссии о выборах»).

  1.  Стадия голосования и определения результатов.

Эта стадия возникает с момента прихода на избирательный участок.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Понятия «Избирательная система» и «Избирательное право».

Избирательная система имеет два смысла:

  •  В широком смысле это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов органов государственной власти, местного самоуправления и высших должностных лиц, а также организаций, возникающих при этом процессе.
    •  В узком смысле это способ определения результатов выборов в зависимости от результатов голосования, то есть, технология определения результатов выборов.

Существуют два типа избирательных систем:

  •  при мажоритарной избирательной системе избранными считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов избирателей;
  •  пропорциональная избирательная система – это система, в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.

Достоинство мажоритарной системы:

Мажоритарная система обладает преимуществом по связи избирателей с конкретным депутатом. Депутат хорошо знает избирателей, отдавших за него голос и поэтому граждане чаше приходят к нему на прием, имеют право потребовать от депутата конкретных действий

Недостаток мажоритарной системы:

При мажоритарной системе отсутствует единый перспективный план развития всей территории, депутатом от которой он является.

Достоинство пропорциональной системы:

Представительный орган имеет цельный перспективный план развития территории.

Недостаток пропорциональной системы:

Пропорциональная система ослабляет личные связи и персональную ответственность депутата перед избирателями.

Именно поэтому, по мнению ученых, для лучшего развития парламентаризма в России имеет место баланс этих двух систем.

Мажоритарная система имеет три разновидности:

  1.  Относительно большинства (получение большинства голосов относительно другого кандидата).
  2.  Абсолютного большинства (50% + один голос).
  3.  Квалифицированного большинства (2/3 или 3/4 всех голосов избирателей).

Пропорциональная избирательная система имеет огромное количество разновидностей.

После распределения мандатов между партийными списками встает вопрос о порядке определения конкретных кандидатов, которые получаю мандаты депутатов. Существует два вида списков:

  1.  Жесткие (жесткая очередность кандидатов определяется партией в момент формирования списка; депутаты, указанные в списке не подлежат переносу).
  2.  Гибкие (список может быть изменен внутри самих кандидатов).

Новый федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» вводит в обязательном порядке пропорциональную систему выборов депутатов представительных органов.

Избирательное право имеет два значения:

  •  Субъективное избирательное право закреплено в статье 32 Конституции: избирать и быть избранными.
  •  Объективное избирательное право – совокупность правовых норм, регулирующая определенные периоды выборов депутатов законодательных представительных органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления.

Существует три уровня относительно самостоятельных нормативных массивов избирательного права:

  1.  Федеральный.
    1.  Субъекта федерации.
    2.  Муниципальный уровень.

Избирательное право регулируется следующими законами:

Конституция РФ (ст. 32 и т.д.), федеральные законы (ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ» 1999 года, ФЗ «О выборах» 1999 года и т.д.), Указы Президента, судебные решений Конституционного Суда РФ, Конституции, уставы и законы субъектов, нормативные акты избирательных комиссий, нормативные акты местного самоуправления.

Общие принципы проведения выборов.

Принципы проведения выборов закреплены в статье 3 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

  1.  Всеобщее избирательное право.
  2.  Равное избирательное право (каждый избиратель имеет один голос).
  3.  Прямое избирательное право.
  4.  Тайное голосование.
  5.  Свободное и добровольное участие в выборах.
  6.  Периодичность проведения выборов.
  7.  Подлинные и нефальсифицированные выборы.
  8.  Принцип проведения выборов с участием иностранцев в исключительных случаях по международному договору.

Существует ряд цензов в избирательном законодательстве:

  1.  возрастной (избиратель – 18 лет, депутат Государственной Думы – 21 год, Президент РФ – 35 лет);
  2.  оседлости (ч.2 ст.81 Конституции РФ, 10 лет проживания в РФ);
  3.  гражданство;
  4.  языковой (требование знания языка субъекта РФ);
  5.  образовательный (наличие у кандидата высшего образования);
  6.  ценз судимости;
  7.  предыдущего избрания (ограничение занятия выборной должности в течение нескольких сроков подряд).

Субъекты избирательного процесса.

К субъектам, которые участвуют в избирательном процессе, относятся избиратели, избирательные объединения и блоки, избирательные комиссии, кандидаты в депутаты, органы государственной власти, должностные лица и наблюдатели. Избиратель – это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Избирательное объединение – это политическая партия, имеющая право участвовать в выборах в соответствии с федеральным законом. К избирательным объединениям относятся также и региональные объединения и представительства. Они имеют право участвовать в выборах на соответствующем уровне. Избирательным объединением при проведении выборов в органы местного самоуправления являются иные общественные объединения. Для этого общественного объединения в уставе должна быть указана цель участия в выборах. Все эти организации должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования.

Избирательный блок – это несколько объединений, объединившихся в период предвыборной кампании с целью идти на выборы с единой программой и списком.

Избирательная комиссия – это коллегиальный орган, который формируется в порядке и в сроки, установленные законом, и организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов.

Основные этапы избирательной кампании.

  1.  Назначение выборов.

Выборы объявляются (ст.10):

  •  Президентом РФ;
    •  Высшим должностным лицом субъекта федерации.

Если должностное лицо не объявило выборы, то объявление осуществляется Центральной избирательной комиссией либо избирательной комиссией субъекта РФ.

Если избирательная комиссия по каким-либо причинам также не объявила о начале выборов, то они назначаются судом.

  1.  Образование избирательных округов и участков.
  2.  Формирование избирательных комиссий.
  3.  Формирование списков избирателей.

Списки избирателей обновляются дважды в году главой Администрации муниципального образования (ст.16). Основанием для регистрации является факт нахождения постоянного места жительства на территории муниципального образования.

  1.  Выдвижение кандидата в депутаты(ст. 33, 34, 48).
  2.  Сбор подписей в пользу того или иного кандидата.
  3.  Проведение агитационной кампании.
  4.  Финансирование выборов.

Порядок создания избирательных фондов (ст.58). Кандидат уведомляет избирательную комиссию о создании своего фонда. Источники избирательных фондов:

  •  собственные средства кандидата (избирательного объединения, блока);
    •  средства, выделенные кандидату избирательным объединением, блоком;
    •  добровольные пожертвования граждан;
    •  добровольные пожертвования юридических лиц;
    •  средства, выделенные избирательной комиссией.

Запрещено использование пожертвований иностранных граждан, иностранных государств, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, несовершеннолетних, юридических лиц с участием иностранного капитала (от 30% и более), международных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, муниципальных учреждений, юридических лиц, имеющих долю муниципальных (государственных) учреждений (от 30% и более), воинских учреждений, анонимных жертвователей, юридических лиц, которые были зарегистрированы менее, чем за год до голосования.

  1.  Организация и порядок голосования.
  2.  Подсчет голосов избирателей и установление результатов выборов.
  3.  Обжалование нарушений избирательных комиссий.

Избирательные комиссии.

Избирательная комиссия – это коллегиальный орган, который формируется в порядке и в сроки, установленные законом, и организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов.

Виды избирательных комиссий:

  •  Центральная избирательная комиссия РФ.

Является главенствующей и осуществляет работу по подготовке и реализации выборов. В комиссию входит 15 человек: 5 человек назначается Президентом РФ, 5 человек назначает Государственной Думой и 5 человек предлагается Советом Федерации (10 членов Центризбиркома назначаются из числа членов фракций в Государственной Думе). Главная функция: осуществление контроля за соблюдение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

  •  Избирательные комиссии субъектов РФ.

Закон Воронежской области «Об избирательной комиссии Воронежской области» от 22 июня 2000 года. Избирательная комиссия формируется также на основании предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов в Федеральном Собрании РФ и в законодательном представительном органе субъекта РФ. В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, избирательного объединения и блока. Эти политические объединения не вправе предлагать несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избирательной комиссии.

Избирательные комиссии по своей сущности являются государственно-общественными, так как:

  1.  Они выполняют функции, возложенные на них государством.
  2.  В них принимают участие государственные служащие.

Избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий – 4 года. Большинство членов избирательной комиссии устанавливаются субъектом РФ (от 10 до 14 человек). Формирование осуществляется законодательным представительным органом субъекта и высшим должностным лицом субъекта РФ на основе предложений. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным представительным органом субъекта, а половина – высшим должностным лицом субъекта РФ (Главой Администрации).

  •  Избирательные комиссии муниципальных образований.

Срок полномочий – 4 года. Схема избрания в члены избирательной комиссии аналогична избирательной комиссии субъекта РФ.

  •  Окружная избирательная комиссия.

Избирательный округ – это территория, которая образована в соответствии с законом и на которой гражданами РФ избирается депутат либо выборное должностное лицо. Одномандатным называется такой округ, на котором избирается один депутат. Многомандатный округ – поименное избрание нескольких депутатов. Единый избирательный округ – вся территория, на которой проводятся выборы. Окружная избирательная комиссия организует работу с кандидатами в депутаты: регистрация кандидатов, выдача удостоверений, организация мероприятий для каждого конкретного депутата, связанного со встречей с избирателями и выступлениями в СМИ, контроль использования фондов избирателей, принятие жалоб на работу нижестоящих комиссий.

  •  Участковая избирательная комиссия.

Центр по работе с избирателями. Она проверяет списки избирателей, вносит в них исправления, передает жалобы, следит за правильностью проведения агитации и в день голосования работает с наблюдателями. Передает результаты голосования по участку в окружную избирательную комиссию, которая подводит и итоги по голосованию.

  •  Территориальная избирательная комиссия.

Территориальная комиссия (например, районная, городская) существует для связи участковых комиссий с вышестоящими комиссиями и контролю за ними. Территориальная комиссия осуществляет перевозку бюллетеней и всей информации, полученной в участковых комиссиях, до вышестоящей комиссии (например, муниципальной).

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.

Статус зарегистрированных кандидатов.

Статус кандидата закреплен в главе 6 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме». В п.5 ст.40 дано понятие использование преимущества служебного и должностного положения: использование помещений, в которых работает должностные лицо, использование подчиненных, оргтехники, транспорта, агитационные выступления, используя свое положение, и т.д. Таким образом, во время предвыборной кампании должностное лицо уходит в отпуск. Кандидаты в депутаты до дня объявления результатов голосования обретают неприкосновенность.

Доверенные лица участвуют на стадии выдвижения и агитации. Наблюдатели проверяют правильность проведения голосования и подают жалобы в участковую избирательную комиссию.


ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ.

Понятие общественного объединения.

Их организационно-правовые формы и

конституционные основы.

Общественное объединение – это важнейший элемент гражданского общества, созданный с целью удовлетворения интересов граждан и реализации целей общественного объединения.

Статья 3 федерального закона определяет содержание конституционного права на объединение:

  1.  право на создание общественного объединения;
  2.  право на вступление в существующее общественное объединение;
  3.  право воздержаться от вступления в любое объединение;
  4.  право на свободу деятельности в рамках устава;
  5.  право на выход из объединения;
  6.  право на роспуск (ликвидацию) общественного объединения.

Признаки общественных объединений:

  1.  добровольное формирование;
  2.  построение на самоуправлении;
  3.  некоммерческое формирование;
  4.  создание по инициативе граждан, имеющих общность интересов;
  5.  направлено на достижение целей, в которых заинтересовано и государство.

Выделяются следующие субъекты общественных объединений: учредители (организаторы общественного объединения), члены (заинтересовавшиеся и вступившие в него) и участники (поддерживающие деятельность, но не являются участниками) общественного объединения.

Организационно-правовые формы – способ внутреннего структурирования, избранный среди закрепленных в законе самим объединением на основе его потребностей, целей и задач, определяющий весь механизм принятия решений и порядок управления имуществом.

Формы общественных объединений:

  1.  Общественная организация (ст.8) всегда основана на членстве и создана на основе совместной деятельности для защиты общих интересов граждан. Членами могут быть физические и юридические лица. Обязательно членство. Руководство съезд, конференция или общее собрание.
  2.  Общественное движение (ст.9) состоит из участником, не имеющих членства.  
  3.  Общественный фонд (ст.10). Цель общественного фонда: формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений с целью использования этих средств на общественно полезных нужды.
  4.  Общественное учреждение (ст.11) создается с целью оказания конкретных видов услуг, отвечающих интересам участников этого объединения.
  5.  Орган общественной самодеятельности (ст.12) создается с целью совместного решения социальных проблем, возникающих у граждан, как правило, по месту жительства, работы или учебы.
  6.  Политическая партия (ст.12-2).

Принципы создания и деятельности

общественных объединений.

Взаимоотношения государства и

общественных объединений.

Основными принципами являются:

  1.  добровольность предполагает, что в общественные объединения вступают только по желанию участников;
  2.  равноправие означает, что граждане, участвующие в общественном объединении, равноправны и что все объединения по своему статусу одинаковы;
  3.  самоуправление;
  4.  законность.

Взаимоотношения государства и общественного объединения осуществляются на основе трех принципов (ст.17):

  •  разграничение деятельности государственных органов и общественных объединений;
    •  правовой запрет на вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений;
    •  государственная политика поддержки развития общественных объединений (предоставление государственных грандов, заключение договоров на выполнение поручений, государственные заказы).

У общественных объединений есть две обязанности: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; ежегодно информировать органы, которые принимали решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.

Ответственность за нарушение закона

об общественных объединениях.

Определяется равенство оснований ответственности субъектов, действующих в сфере этого закона. Все общественные объединения, чьи права нарушаются, имеют право обращаться в судебные органы или с жалобой в административные органы.

Ответственность за нарушение законом организацией несет руководитель (или руководители) общественной организации (ст.41).

Существует возможность приостановления деятельности общественного объединения при условии нарушения Конституции или законов (до 6 месяцев).

Иные формы непосредственной демократии.

  1.  Манифестации – это открытые проявления свободы мысли и слова, имеющие целью воздействовать на государственные органы для решения вопросов жизнедеятельности общества путем согласования и формирования мнения граждан и его публичного выражения. Манифестации – это средство обратной связи между гражданином и государством. Право на манифестации объединяет в себе право на митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Указ Президента 1992 года изменил существующую ранее разрешительную систему на систему согласовывающую (информационную).

Митинг – это массовое собрание граждан для публичного выражения отношений к действиям лиц и организаций и событиям общественно-политической жизни.

Демонстрация – это форма непосредственной демократии, которая публично выражается группой лиц общественно-политическое настроение с использованием наглядной форма агитации (транспарантов, лозунгов, плакатов и т.д.).

Шествие – это организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы с целью проявления внимания к какой-либо общественной проблеме.

Пикет – это массовое собрание граждан направленных на блокирование какого-либо здания (сооружения) с целью воспрепятствования в его проникновение.

Во всех случаях эти все формы имеют одну цель: обратить внимание государственной власти на какое-либо общественное явление и заставить принять решение в интересах данной группы.

  1.  Собрания (сходы) граждан.

Функции собраний:

  •  совещательная;
    •  информационная;
    •  контрольная;
    •  организационная;
    •  распорядительная;
    •  образовательная.

Собрания могут принимать разнообразные решения: политические, экономические, социальные и т.п. Например, принятие резолюций, выдвижение кандидатов, принятие законопроекта, избрание руководящего органа.

  1.  Народная инициатива – это такой юридический институт, который объединяет граждан для принятия решений, имеющих юридические значение: рассмотреть на заседании представительного органа государственной власти.

Виды народной инициативы:

  •  законодательная;
    •  корректирующая состав представительного органа;
    •  инициирующая проведение референдума.
  1.  Отзыв выборных лиц предполагает ответственность выборных должностных лиц за действия, противоречащие выборному званию. Отзыв депутата, высшего должностного лица субъекта РФ, муниципального образования – это разновидность конституционной ответственности.
  2.  Обращение граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Все граждане в случае нарушения их прав могут обратиться в судебные органы с требованием восстановления нарушенных прав или устранения препятствий к осуществлению этих прав.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Конституционные гарантии развития

в России рыночной экономики.

Экономический строй – это хозяйства и собственности, который признаются господствующими в данном государстве.

Конституционный институт основ экономического строя – это система взаимосвязанных конституционных норм в рамках исключительного ведения РФ и субъектов, регулирующих важнейшие отношения в сфере собственности и обращения материальных и духовных благ, основанная на общих принципах и объективных закономерностях экономического развития страны. Результатом должного конституционного регулирования является установление конституционного публичного экономического порядка.

Конституционный публичный экономический порядок – это состояние общественных отношений в сфере экономики, образуемое в результате целенаправленного правового регулирования, итогом которого выступает оптимальное обеспечение экономической безопасности страны, частных прав в публичных интересах, вмешательства государства в экономику.

Экономическая безопасность государства – это состояние экономики, обеспечивающее достаточны уровень социального, политического и оборонного развития страны.

Единое экономическое пространство – это принцип конституционного регулирования общественных отношений, представляющий собой объединение географических, экономических, политических и культурных факторов развития общества, обеспечивающее правовое регулирование со стороны государства.

Гарантии экономики (ст.8):

  1.  Единство экономического пространства;
  2.  Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  3.  Свобода экономической деятельности.

Конституционные гарантии развития рыночной экономики – это требования Конституции ко всем органам государственной власти и их должностным лицам не создавать каких-либо препятствий для перемещения внутри страны товаров и услуг. Гарантия такого перемещения состоит в обеспечении правового режима, одинакового для всех предпринимателей на всей территории России.

Формы собственности

в Российской Федерации.

  1.  Частная;
  2.  Государственная;
  3.  Муниципальная;
  4.  Иные формы собственности.

В 1998 (14.04.1998 г.) году был принят Федеральный Закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами».


ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Понятие прав человека и гражданина.

Развитие института прав и свобод человека

и гражданина в Конституциях СССР и России.

Право – это мера возможного поведения лица, установленная и охраняемая государством.

Свобода – это возможность лица поступить в соответствии со своей волей и интересами.

Содержание основ правового статуса личности включает в себя:

  1.  принципы взаимоотношений государства и личности;
  2.  гражданство РФ;
  3.  основные права и свободы человека и гражданина;
  4.  основные обязанности человека и гражданина;
  5.  гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Условия реализации основ правового положения личности:

  1.  материальные;
  2.  политические;
  3.  для граждан закреплен принцип «разрешено все, что не запрещено»;
  4.  социально-культурные условия: знания, информированность о наличии прав и свобод, возможность применять информацию, правосознание.

Декларация прав человека 1991 года.

Принципы взаимоотношения личности и государства.

Принципы пронизывают все права человека. Ими являются:

  1.  Провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст.2).
  2.  Равноправие (ст.6, 19):
    •  равенство перед законом и судом;
    •  независимо от национальности, языка, религиозных мировоззрений и т.д.;
    •  мужчин и женщин.
  3.  Соответствие статуса личности общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.15, 17).
  4.  Неотчуждаемость основных прав и свобод.
  5.  Принадлежность каждому прав и свобод человека от рождения – естественный характер прав и свобод.
  6.  Не нарушение прав и свобод человека, аналогичных прав других лиц.
  7.  Непосредственно действующий характер прав и свобод человека и гражданина (ст.18).
  8.  Ограничение прав человека возможно только на основании ст.55 Конституции РФ.

гражданство российской федерации.

Понятие гражданства и его содержание.

Гражданство как юридическая категория.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Понятие «гражданства» как юридической категории:

  1.  Гражданство – это институт конституционного права.

Институт гражданства – это совокупность законодательный актов и иных подзаконных актов, регламентирующих сущность гражданства, а также порядок приобретения и утраты гражданства.

  1.  Правовое состояние.

Правовое состояние – это такая связь лица с государством, когда не требуется постоянно доказывать существование правоотношения. Правоотношение «срабатывает» в момент разрыва правового состояния.

  1.  Субъективное право (ст.6 ч.3 Конституции РФ).

Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

  1.  Правоотношение.

Гражданство как правоотношение есть регулируемая законом совокупность прав и обязанностей каждой стороны, направленной на приобретение или утрату гражданства.

  1.  Юридический факт.

Это означает то юридическое событие, которое обладает юридическими последствиями.

Принципы гражданства РФ.

  1.  Единство российского гражданства.

Означает, что гражданство РФ является единым и равным по отношению ко всем гражданам независимо от субъекта РФ.

  1.  Каждый гражданин имеет равные права независимо от оснований приобретения гражданства.

Равный статус граждан независимо от того, родился ли он или приобрел гражданство.

  1.  Сохранение при проживании граждан за пределами РФ.
  2.  Гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст.4 ФКЗ).
  3.  Сохранение гражданства при расторжении и заключении брака.
  4.  Недопустимость выдачи российского гражданина иностранному государству.
  5.  Принцип приоритета международного права в регулировании отношений гражданства.
  6.  Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

К гражданам РФ (ст.5) относятся лица, имевшие гражданство на день вступления в силу закона и те, кто приобрели гражданство в соответствии с настоящим законом.

Двойное гражданство закрепляется в статье 6 ФКЗ (ст. 62 Конституции РФ): приобретение иного гражданства не влечет прекращение гражданства РФ, но в законе закрепляется приоритет гражданства РФ перед иным гражданством.

Основания и порядок приобретения гражданства.

  1.  По рождению (ст.12).

В мире существуют два принципа: крови и почвы. Россия придерживается принципа крови.

  1.  В результате приема в гражданство (ст.13, 14).

В общем порядке имеют право приобрести дееспособные лица, достигшие 18 лет. Условия: проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно (т.е. не покидать территорию РФ более чем на 3 месяца в течение одного года); требование соблюдения Конституцию и законодательство; наличие законного источника к существованию; владение русским языком.

В некоторых основаниях 5-летний срок сокращается до одного года при следующих условиях: наличие родства с гражданами РФ, состояние в браке с гражданином РФ, наличие статуса беженца, предоставление политического убежища и т.п.

В упрощенном порядке условиями являются: содержание нетрудоспособного родителя; проживание в составе СССР и т.п.

  1.  По результатам восстановления в гражданстве (ст. 15).

Лица, имевшие гражданство РФ.

  1.  По иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором.

В случае усыновления, опеки и попечительства.

Основания отклонения заявления о приеме на гражданство (ст.16): например, использование подложных документов, состояние в военной службе иного государства и т.д.

Основания и порядок прекращения гражданства.

  1.  Выход из гражданства (по собственному волеизъявлению, ст.19).

Отказ в выходе из гражданства: невыполнение обязательств, установленных федеральным законом; привлечение к уголовной ответственности либо имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда; гражданин не имеет иное гражданство.

  1.  Оптация (ст.21).

При перемещении границ государства жители территории имеют право выбирать гражданство.

  1.  Отмена решений по вопросам гражданства (гл.4).

Гражданство детей и гражданство родителей.

Глава 5 исходи из принципа крови. Если же оба родителя меняют гражданство, что ребенок также изменяет гражданство. Если же один из родителей изменяет гражданство, то если он проживает на территории РФ, то ему предоставляется гражданство РФ и т.п.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве.

Глава 6 ФКЗ предусматривает следующие органы:

  1.  Президент РФ.
  2.  МВД РФ (ст.30).
  3.  МИД РФ (ст.31).

Производство по делам о гражданстве.

Впервые в ФКЗ определен процесс подачи заявлений, сроки, порядок обжалования и т.п. (гл.4).

СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ.

Понятие и классификация прав и свобод человека.

Система прав и свобод человека – это совокупность взаимосвязанных между собой элементов, взаимодействующих между собой составляя новое качество, которое присуще только этой системе. Система прав человека – это основа нашего общества и государственного строя. Система прав и свобод человека характеризуется определенной группировкой и порядком расположения в устанавливаемой государством Конституции. Это имеет не техническое значение, а отражает сущностную концепцию правового статуса личности, которую вырабатывает государство, общество и личность.

Гражданские (личные) права и

свободы человека и гражданина.

Гражданские (личные) права – это права, которые понимаются, как свобода человека принимать решения независимо от государства.

Особенности:

  1.  Эти права и свободы относятся к человеку, а не к гражданину, поэтому не зависят от наличия гражданства (ст.20 Конституции РФ).
  2.  Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
  3.  Они связаны с его индивидуальной частной жизнью, и поэтому необходимы для охраны жизни и достоинства человека.

Права:

  •  Право на жизнь (ст.20).
    •  Право на человеческое достоинство (ст.21).
    •  Право на безопасность (ч.2 ст.21).
    •  Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22).
    •  Право на неприкосновенность частной жизни (ст.23).
    •  Право на тайну переписки и т.д. (ст.23).
    •  Право на информацию (ч.1 ст.24, ч.4 ст.29).
    •  Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права человека (ч.2 ст.24).
    •  Неприкосновенность жилища (ст.25).
    •  Право на определение своей национальной принадлежности (ч.1 ст.26).
    •  Право на пользование родным языком (ч.2 ст.26).
    •  Свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства (ч.1 ст.27).
    •  Свобода въезда и выезда за пределы РФ (ч.2 ст.27).
    •  Свобода совести (ст.28).
    •  Свобода мысли и слова (ст.29).
    •  Свобода на объединения (ст.30).

Политические права в России.

Политические права – свободы граждан, предоставляющие им право участвовать в управлении делами государства и общества, в т.ч. формировать органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в их деятельности.

Особенности:

  1.  Как правило, эти права относятся только к гражданам РФ.
  2.  Эта группа прав возникает с момента достижения определенного возраста.
  3.  Эта группа прав наиболее близко реализует статью 3 Конституции РФ – суверенитет народа.

Права:

  •  Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства и общества (ст.32).
    •  Право избирать и быть избранным (ч.2 ст.32).
    •  Право участвовать в референдуме (ч.3 ст.32).
    •  Равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32).
    •  Равное право участвовать в отправлении правосудия.
    •  Право на мирные собрания, митинги, шествия, пикетирования (ст.31).
    •  Право на обращения (ст.33).

Социально-экономические и культурные

права человека и гражданина.

Социально-экономические права в своей основе связаны с правом собственности. Они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг (ст. 34-36).

Особенности:

  1.  Отражают связь с собственностью, поскольку именно они решают вопросы производства, распределения и потребления благ, производимых в обществе и государстве.
  2.  Влияние идеологии государства перераспределяет правомочия ответственности среди всех собственников.

Экономические права:

  •  Право на труд.
    •  Право на частную собственность (ст.36).

Социальные права:

  •  Право на свободный труд.
    •  Право свободно распоряжаться своими способностями к труду.
    •  Право на безопасный труд.
    •  Право на вознаграждение за труд.
    •  Право на защиту от безработицы.
    •  Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры.
    •  Право на забастовку.
    •  Право на отдых
    •  Право на материнство и детство (ст.38).
    •  Право на социальное обеспечение (ст.39).
    •  Право на жилище.
    •  Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Экологические права:

  •  Право на благоприятную окружающую среду.
    •  Право на постоянную информацию об этой среде.
    •  Право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Культурные права:

  •  Право на образование (ст.43).
    •  Свободы творчества (ст.44).
    •  Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч.2 ст.44).

Конституционные ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

Понятие конституционных гарантий прав человека и их виды.

Гарантия прав и свобод человека и гражданина – это средства, обеспечивающие возможность реализации указанных прав и свобод.

Выделяются две группы гарантий: общая и особенная.

Общие гарантии, вытекающие из самого конституционного строя:

  •  Социально-экономические – это реальные условия жизни людей, которые вытекают из уровня развития, экономики государства, его экономического потенциала.
  •  Политические – развитость политических институтов, их способность выражать интересы граждан, защищать права.
  •  Юридические – правовые средства, которые обеспечивают механизм режима конституционной законности, наличие большого количества квалифицированных юристов, высокий уровень правовой культуры граждан, который обеспечивает реализацию этих гарантий.

Конституционные гарантии прав и свобод

человека и гражданина.

  1.  Обязанность государства защищать права и свободы (ст.71, 72 Конституции РФ). Она выражается в том, что в компетенции любого органа выступает как обязательная его функция.
  2.   Самозащита (ч.2 ст.45). Ее формы:
    •  обжалование действий должностных лиц;
    •  обращения в СМИ;
    •  использование правозащитных организаций;
    •  обращения в профсоюзы, партии и иные общественные объединения;
    •  применение оружия, как исключительная форма самозащиты;
    •  конституционное судопроизводство;
    •  административное судопроизводство;
    •  уголовное судопроизводство;
    •  гражданское судопроизводство (ст.118);
    •  возмещение вреда при нарушении прав человека государственными органами или должностными лицами (ст.53);
  3.  Неотменяемость прав и свобод.

Согласно ч.2 ст.55 запрещено принимать законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав человека по ч.3 ст.55 должно быть всегда обусловлено: защита основ конституционного строя, защита нравственности, защита здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

  1.  Международная защита прав и свобод человека (ст.56).

В случае невозможности защитить свои права в пределах РФ, человек имеет право прибегать к международно-правовой защите.

Конституционные обязанности

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

Конституционные обязанности граждан.

Конституционная обязанность – это мера должного поведения человека в обществе, входящая в правовой статус личности, в целях поддержания жизнеспособности государства и обеспечения других прав и свобод.

Виды обязанностей:

  •  Вытекает из конституционного статуса субъекта.
  •  Вытекает из взаимоотношений государства и личности (ко всем гражданам РФ).

Особенности основных конституционных обязанностей:

  1.  Они имеют всеобщий характер, т.е. распространены на всех лиц (граждан).
    1.  Они не зависят от конкретного статуса лица.
    2.  Эти обязанности закрепляются на высшем конституционном уровне.
    3.  По целевому назначению обязанности обеспечивают гарантии прав и свобод человека.
    4.  Они выражают наиболее важные требования ответственности личности перед обществом и государством и потому обеспечиваются мерами государственного принуждения.

Конституционные (основные) обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении баланса интересов общества, государства и других граждан.

Виды обязанностей:

  1.  Обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч.2 ст.15).
  2.  Уважение прав и свобод других лиц (п.3 ст.17).
  3.  Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
  4.  Обязанность заботится о детях и нетрудоспособных родителях (ст.38).
  5.  Обязанность обеспечивать основное общее образование (ст.43).
  6.  Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ст.44).
  7.  Обязанность платить налоги (ст.57).
  8.  Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58).
  9.  Защита Отечества (ст.59).

Конституционная обязанность граждан защищать Отечество.

Статья 59 Конституции состоит из двух частей: обязанность защищать Отечество и обязанность несения военной службы. К воинской обязанности в соответствии со ст.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» относятся:

  •  Воинский учет.
  •  Подготовка к военной службе.
  •  Призыв на военную службу.
  •  Прохождение военной службе.
  •  Пребывание в запасе.
  •  Призыв на военные сборы и их прохождение в период пребывания в запасе.

Военная служба (ст.2 ФЗ) – это вид федеральной государственной службы, который реализуется по призыву, в добровольном порядке по контракту в войсках, в воинских формированиях, в государственных органах, воинских подразделениях и специальных формированиях.

Альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности, осуществляемой в интересах общества и государства взамен военной службы по призыву.

На альтернативную гражданскую службу направляются мужчины от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение об этом принимает военный комиссариат. Не направляются лица, не подлежащие призыву, и имеющие основание для освобождения либо отсрочки от призыва.

Для перехода на альтернативную гражданскую службу, существует два условия:

  •  Если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию.
  •  Если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционное хозяйствование и промысел.

Гражданин должен заранее обратиться в военкомат с заявлением о переходе на альтернативную гражданскую службу в момент призыва.

Срок альтернативной гражданской службы составляет 1,75 от срока службы по призыву (42 месяца); при наличии высшего образования – 21 месяц. Момент начала прохождения альтернативной гражданской службы – момент убытия к месту прохождения службы, а окончания – момент убытия домой.


ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Понятие и формы государственного устройства.

Федерализм – это система общественных отношений, политических отношений, политических процессов в государстве, обеспечивающих единство страны, децентрализацию государственной власти, равноправие и самоопределение народов в составе федерации.

Федеративное устройство – это устройство государства на составные части. Это один из видов государственного устройства.

Форма государственного устройства представляет собой внутренне строение государства на составные части:

  •  территориальные образования (субъекты РФ);
  •  административно-территориальные единицы;
  •  автономные политические образования.

Институт государственного устройства – это совокупность конституционных норм, которые регулируют:

  •  принципы государственного устройства (ч.3 ст.5 Конституции  РФ);
  •  нормы, закрепляющие организацию территориальных образований;
  •  систему отношений, в которую вступают субъекты государственного устройства.

Унитарное государство – это единое государственное образование, которое делится только на административно-территориальные части. Для такого государства характерно:

  1.  единая конституция и единые законы;
  2.  общие для всей страны высшие органы государственной власти;
  3.  единое гражданство;
  4.  поступление налогов исключительно в центр;
  5.  структурные подразделения государства осуществляют лишь административные функции.

Федеративное государство – это форма политико-территориального и национального государственного устройства, представляющее собой сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Федерации строятся по трем принципам: национальный, территориальный либо смешанный принципы.

Признаки федерации:

  1.  Наличие двойной системы законодательства: общефедеральная и субъекта федерации при приоритете общефедеральной системы.
  2.  Двойной уровень государственного аппарата.
  3.  Возможность установления федерацией двойного гражданства.
  4.  Двухканальная система налогов.
  5.  Двойная символика.

По правовому статусу федерации делятся на симметричные и асимметричные. Федерации симметричны, если субъекты одинаковы по своему правовому статусу. В России юридически закреплена в ч.1 ст.5 Конституции РФ симметричная форма федерации. Но в ч.2 одни субъекты провозглашаются государствами, а другие нет. В ч.3 ст.11 закреплена «гарантия» асимметричности, т.к. различные субъекты заключают различные договоры между собой.

Конфедерация – это международно-правовое объединение суверенных (самостоятельных) государств, преследующих в такого рода объединении конкретные цели. Члены конфедерации остаются полностью самостоятельными.  

Признаки РФ, отличающие ее от других федераций мира:

  1.  по порядку образования РФ носит конституционно-договорный характер, т.е. строилась сначала на основе Конституции (первая Конституция РСФСР 1918 впервые провозгласила Россию федерацией, в 1922 году подписан договор об образовании СССР, что отразилось в Конституции СССР 1924 года);
  2.  сочетание принципов национально-территориального и территориального при формировании субъектов (ст.65);
  3.  асимметричность фактическая при закреплении юридической симметричности (ст.5);
  4.  иерархический принцип построения РФ; многоуровневость субъектов.

Принципы федеративного устройства России.

Принципы построения РФ (ч.3 ст.5):

  1.  государственная целостность;
  2.  единство системы государственной власти;
  3.  разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;
  4.  принцип равноправия и самоопределения народов;
  5.  равенство во взаимоотношениях федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

Принцип государственного суверенитета является основополагающим и закреплен в ст.4 Конституции. Государственный суверенитет предполагает свойство государственной власти, выражающееся в верховенстве, единстве, самостоятельности  независимости власти на своей территории. Государственная целостность выражается в закреплении в Конституции следующих принципов:

  1.  верховенство федерального законодательства (ч.2 ст.4);
  2.  обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории и границ (ч.3 ст.4);
  3.  единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской, денежной сферы (ст.8);
  4.  единая армия, право государства на защиту суверенитета;
  5.  право на защиту государства и граждан во внешних отношениях;
  6.  государственная монополия на важнейшие отрасли хозяйства.

Равноправие – это гарантированный минимум равных прав и обязанностей территории для признания ее субъектом федерации и возможности приобретать и осуществлять одни и те же права и обязанности (в т.ч. дополнительные) при наличии одинаковых условий.

Предметы ведения РФ: исключительные и совместные.

Конституционно-правовой статус субъектов закреплен в Конституции, Декларации о государственном суверенитете и Федеративном Договоре 1992 года. Предметы ведения РФ и субъектов закреплены в ст. 71,72,73 Конституции РФ.

Виды полномочий (по ст.71):

  •  Сфера конституционно-государственного строительства (п. а, б, г, н, т.).
  •   Сфера экономического и социально-культурного строительства (п. д, е, ж, з, и, р).
  •  Сфера внешних отношений и защиты государственного суверенитета (п. к, л, п).
  •  Сфера охраны государственного порядка (п. о, м).  

Конституционно-правовой статус России.

Конституционно-правовой статус определяется тремя видами документов: Конституция, Федеральные Законы и Договоры.

Характеристика конституционно-правового статуса:

  1.  Ст.4 определяет Россию как суверенное государство.
  2.  Россия имеет свою Конституцию.
  3.  Территориальное единство (ст.67).
  4.  Единое экономическое пространство (ст.8).
  5.  Единое гражданство.
  6.  Наличие единых органов государственной власти на всей территории федерации (ст.10, 11).
  7.  Наличие собственности РФ.
  8.  Единая денежная и кредитная система (ст.75).
  9.  Единые вооруженные силы.
  10.  Государственный язык (ст.68).
  11.  Право внешнеполитических сношений с иностранными государствами (ст.69).
  12.  Государственная символика.

Существуют два вида предметов ведения РФ: исключительные и совместные. Предмет ведения РФ – это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией (ст.71) к компетенции РФ. Ст. 71 определяет предмет исключительной компетенции РФ.

Принципы разграничения предметов ведения:

  1.  Конституционность.
  2.  Верховенство Конституции и Федеральных законов.
  3.  Равноправие субъектов Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий.
  4.  Недопустимость ущемления прав и интересов субъектов.
  5.  Согласование интересов РФ и субъектов.
  6.  Добровольность заключения договоров и соглашений.
  7.  Обязательность в обеспечении ресурсами.
  8.  Гласность в заключении договоров и соглашений.

Административно-территориальное устройство – это разделение территории субъекта на определенные части, в соответствии с которыми строится система органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принципы административно-территориального устройства:

  1.  исторический;
  2.  экономический принцип создания финансовых и экономических условий для формирования и развития населения на территории;
  3.  обеспечение населения здоровой и безопасной средой обитания;
  4.  учет природно-географических условий;
  5.  рациональной использование социальной инфраструктуры и системы коммуникаций (газ, электроэнергия и т.д.);
  6.  развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций, национальных и этнических групп;
  7.  оптимальное приближение государственного аппарата к населению.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

20607. Методы формирования речевых сигналов в слуховой системе 103 KB
  В некоторых восточных языках например в китайском изменение частоты основного тона важный информативный параметр речи. Звуки речи в которых присутствует основной тон называются вокализованными. Темп – характеризует скорость речи количество слов произнесённых в определённый временной промежуток. Темп речи в норме по своим временным и пространственным характеристикам соответствует органическим темповым и ритмическим параметрам присущим речевому и зрительному потоку информации человека.
20608. Слуховое восприятие речевых сигналов и оценка качества их звучания 335.5 KB
  Как правило слуховое восприятие речи у пожилых людей нарушается в большей степени чем чистых тонов. Среди существующих методов не утратили своего значения камертональные опыты или пробы и установление восприятия разговорной и шепотной речи. Наиболее распространенными способами оценки слуха в диагностики тугоухости являются измерение порогов слышимости чистых тонов и разборчивость записанной на ленте магнитофона и воспроизводимой через аудиометр речи определенной интенсивности см. являются гиперакузия заключающаяся в повышенной...
20609. Простой генератор кода 37 KB
  Данные вычисленные результаты находятся в регистрах как можно дальше и перенос их в память осуществляется только при необходимости использовать этот регистр. a:= bc b в регистр Ri c в регистр Rj. 2 b в регистр Ri c в памяти ADD Ri с.
20610. Распределение и назначение регистров. Счетчики использования регистров 52.5 KB
  Пример: Переменная Регистр b R0 d R1 a R2 e R3 B0: MOV R0b MOV R1d MOV R2a MOV R3e B1: MOV R2 R0 ADD R2c SUB R1 R0 MOV R3 R2 ADD R3f B2: SUB R2 R1 MOV f R2 B3: MOV R0 R1 ADD R0f MOV R3 R2 SUB R3c B4: MOV R0 R1 ADD R0c.
20611. Оптимизация базовых блоков c помощью дагов 88 KB
  1 t1:=4i t2:=a[t1] t3:=4i t4:=b[t3] t5:=t2t4 t6:=prodt5 prod:=t6 t7:=i1 i:=t7 i =20 goto1 Поочередно рассматривается каждая инструкция блока. e:=ab f:=ec g:=fd n:=ab i:=ic j:=ig = e:=ab f:=ec g:=fd i:=ic j:=ig Локальная оптимизация устранение лишних инструкций MOV R0a MOV a R0 устранение недостижимого кода if а = 1 goto L1 goto L2 L1: L2: = if а = 1 goto L2 goto L1 L1: goto L2 = goto L2 3.
20612. Использование динамического программирования при генерации кода 137.5 KB
  Пример: Пусть дана инструкция вида: add R1 R0 она может быть представлена в виде: R1:= R1 R0 Алгоритм динамического программирования разделяет задачу генерации оптимального кода для некоторого выражения на подзадачи генерации оптимального кода для подвыражений из которых состоит выражение Ei. Если E:=E1 E2 то генерация кода E разбивается на генерацию кода E1 и генерацию кода E2. Композиция получаемых элементов кода осуществляется в зависимости от типа вхождения подвыражений в основное выражение.
20613. Устранение общих подвыражений 92 KB
  2 Удаление бесполезного кода Допустим имеем следующую последовательность инструкций 3 Оптимизация циклов Пример 1: Пусть имеем цикл while i n2 Возможно модернизировать в следующую последовательность инструкций t:=n2 while i t Пример 2: while i t a:=b2 при условии что b не изменяется в теле цикла данную последовательность инструкций можно заменить на: a:=b2 while i t Метод перемещения кода заключается в выносе перед циклом выражений не изменяющихся в процессе его выполнения. 4 Переменные индукции и снижение стоимости 5 Оптимизация...
20614. Разработка компилятора 208.5 KB
  Параметры: S – исходный язык I – язык реализации компилятора на котором написан T – целевой язык генерация кода для целевой машины Т. Если взять связку 3х компиляторов то получим еще один компилятор: Использование возможностей языка для компиляции его самого называется раскруткой. Кросскомпилятор LSN создан для нового языка Lна языке реализации S с генерацией кода для машины N.
20615. Анализ потока 121.5 KB
  Управление распределением памяти и сборка мусора Задачи решаемые компиляторами: выделение памяти инициализация выделенной памяти некоторыми начальными значениями предоставление возможности программисту использования этой памяти при прекращении использования памяти ее освобождение обеспечение повторного использования освобождающей памяти. Проблемы управления памятью: ограниченность памяти ошибки явного управления памятью особенности возникновения ошибок при работе с памятью труднонаходимость проблема освобождения ресурсов...