37463

Экологическое право. Концепции экологического права

Шпаргалка

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Эта концепция была подвергнута резкой критике во всем мире. Призывы к торможению экономического развития человечества оценивались как утопичные и реакционные.

Русский

2014-03-30

667.5 KB

76 чел.

Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды

Концепция потребительского отношения к природе. Потребительское отношение общества к природе и ее ресурсам было господствующим, если не на словах, то на деле, в государствах как с рыночной экономикой, так и с плановой. Эта концепция торжествовала веками, особенно начиная со стадии капиталистического развития общества. Что касается практики взаимодействия советского общества с природой, то оно было фактически потребительским на протяжении всего периода строительства социализма и коммунизма, в основном таким же сохраняясь в России и сейчас. Суть этой концепции заключается в том, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества (выражена известными словами И.В. Мичурина: «Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее – наша задача»). «На наш век хватит», «После нас хоть потоп» – вот лозунги, под которыми осуществлялось и осуществляется решение многих программ хозяйственного развития. Закономерным результатом потребительского отношения к природе раньше или позже является ее истощение, деградация, что соответствующим образом отражается на человеке и обществе. Н.Ф.Федоров, русский религиозный мыслитель-утопист (1928–1903), писал в конце прошлого века: «Итак, мир идет к концу, а человек своей деятельностью даже способствует приближению конца, ибо цивилизация, эксплуатирующая, а не восстанавливающая, не может иметь иного результата, кроме ускорения конца».

Концепция невмешательства в природу. Она противоположна предыдущей концепции и может рассматриваться лишь в чисто теоретическом аспекте, поскольку в процессе общественного развития человек не может не вмешиваться в природу, не оказывать на нее положительного или отрицательного воздействия. Сторонники этой концепции исходят из того, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов («природа знает лучше») и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы.

Учение о ноосфере. При характеристике концепций отношения общества к природе в историческом аспекте следует указать на теоретическую концепцию, вытекающую из учения о ноосфере, разработанного русским академиком В.И. Вернадским, французским философом Тейяр де Шарденом и др. В.И. Вернадский уже в первые годы XX в. поставил перед собой и наукой вопрос о месте человека в общепланетарном развитии. По утверждению В.И. Вернадского, ум человека превращается в основную геологообразующую силу, и, как следствие, человек должен принять на себя ответственность за будущее развитие природы.

Сторонники этого учения исходят из недопустимости использования силы человеческого разума для уничтожения или подавления живого, как это происходило в прошлом и, к сожалению, происходит в наши дни. Сила человеческого разума должна стать справедливой, доброй по отношению к человеку и окружающей его среде, к планете Земля, к околоземному пространству и космосу в целом. «Под влиянием научной мысли и человеческого труда, – писал В.И. Вернадский, – биосфера переходит в новое состояние – в ноосферу»*. Ноосфера – это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между людьми, между природой и обществом, органическими и неорганическими, сознательными и бессознательными силами мира. Человек призван к мировому творчеству, и это творчество есть часть самой природы, реальная движущая сила мироздания. Создание ноосферы немыслимо без уяснения этических и правовых сторон верховенства человеческого разума, принимающего на себя миссию определять развитие мира, направлять и регулировать его движение. Разум человека, его научная мысль, по мнению В.И. Вернадского, призваны спасти человечество от гибели.

Учение о ноосфере подчеркивает значение идей естественного права и естественной справедливости, указывающих на нормы, с которыми должен считаться человек, стремясь установить сбалансированные отношения между обществом и природой, обеспечить равновесие и гармонию в их взаимоотношении. Осваивая природу, человек преобразовывает себя в соответствии с законами природы, природными императивами. Благодаря этому он способен сохранять за собой меняющиеся на каждом историческом этапе функции регуляции и контроля над социальными и естественными процессами.

Учение о ноосфере, разработанное еще в первой половине XX в., на практике оказывается нереализованным. Оно несет огромный потенциал, особенно в условиях глобального экологического кризиса. По признанию теоретиков права, учение о ноосфере может служить научной и философской основой юридического мировоззрения в будущем.

Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения. Их появление в 60–70-е гг. явилось реакцией на истощение природных ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды, одним словом, на деградацию природы. Сторонники этих концепций (американский ученый Дж. Форрестер, члены «Римского клуба», неправительственного научно-исследовательского международного объединения, образованного в 1968 г., и др.) исходят из возможности экологического «коллапса» и связанной с этим гибелью человеческого общества, основываются на системе расчетов, включающей экстраполяцию современных темпов развития общества. Так, Д. Медоуз и др. (члены «Римского клуба» и авторы книги «Пределы роста», изданной в 1972 г.) для предупреждения неблагоприятных перспектив дальнейшего развития человечества при сохранении современных его темпов и направлений предлагали ряд условий:

а) Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этого станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объема производства.

б) Эти тенденции можно изменить и создать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранится и в далеком будущем. Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные потребности и имел равные возможности реализовать свой творческий потенциал.

в) Если человечество выберет не первый, а второй вариант развития, то чем скорее оно начнет работать над его осуществлением, тем больше будет иметь шансов добиться успеха.

Эта концепция была подвергнута резкой критике во всем мире. Призывы к торможению экономического развития человечества оценивались как утопичные и реакционные.

Через 20 лет примерно тем же коллективом ученых было выполнено новое исследование. Исходя из анализа мировых данных и всего происшедшего за 20 лет, они формулировали свои основные выводы следующим образом:

а) Темпы использования человечеством многих важных видов ресурсов и темпы производства многих видов загрязнений уже превышают допустимые пределы. Без существенного уменьшения потоков минеральных и энергетических ресурсов в ближайшие десятилетия произойдет неконтролируемое сокращение следующих душевых показателей: производства продуктов питания, потребления энергии и промышленного производства.

б) Это сокращение не является неизбежным. Чтобы предотвратить его, необходимы: во-первых, всесторонний пересмотр политики и практики, способствующих росту численности населения и уровня материального потребления; во-вторых, быстрое, резкое повышение эффективности использования материальных и энергетических ресурсов.

в) Технологически и экономически создание устойчивого общества еще возможно. Оно может оказаться гораздо более приемлемым в сравнении с обществом, решающим все проблемы за счет постоянного количественного роста. Переход к устойчивому обществу требует тщательно сбалансированных дальних и ближних целей и акцента на достаточности, равенстве и качестве жизни, а не на объеме производства. Он требует большего, чем продуктивность, и большего, чем технология, он требует еще и зрелости, сострадания, мудрости.

Изложенные идеи созвучны концепции устойчивого развития.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) – одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального секретаря ООН в 1984г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. По признанию г-жи Брундтланд, поставленные Генеральной Ассамблеей ООН задачи были реакцией на широко распространенные чувства разочарования и неверия международного сообщества в способность сообщества разобраться в жизненно важных глобальных проблемах и найти пути их успешного решения. Доклад Комиссии «Наше общее будущее» был представлен Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г.

Центральное место в этом документе занимает концепция устойчивого развития. Исходя из того, что основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности*. Устойчивое развитие включает два ключевых понятия: понятие потребностей (в частности, необходимых для существования беднейших слоев населения), которые должны быть предметом первостепенного приоритета; понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

В докладе «Развитие и международное экономическое сотрудничество» на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали подчеркивал, что «окружающая среда, как мир, экономика, общество и демократия, пронизывает все аспекты развития и оказывает влияние на все страны независимо от уровня их развития. Развитие и окружающая среда не являются обособленными понятиями, и проблемы в одной из этих областей нельзя успешно решать в отрыве от другой. Окружающая среда – это источник ресурсов для развития. Ее состояние является важным критерием, а ее сохранение – предметом постоянного внимания в процессе развития. Для успешного развития требуется политика, учитывающая соображения экологического порядка.

В контексте развития каждое общество должно взяться за решение сложных задач, связанных с сохранением долгосрочного потенциала своих природных ресурсов. Необходимо обеспечить баланс между конкурирующими потребностями и интересами. Нынешние социальные и экономические потребности должны удовлетворяться таким образом, чтобы при этом не наносился ущерб долгосрочному наличию этих ресурсов или жизнеспособности экосистем, от которых зависит и наша жизнь, и жизнь будущих поколений».

Концепция устойчивого развития получает закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде. Необходимость ее разработки и реализации предусмотрена в двух специальных указах Президента РФ – от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию ».

Эта концепция отражена также в ряде природоресурсных актов. Так, Федеральный закон «О животном мире» рассматривает обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира в качестве основного принципа в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания (ст. 12). В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ цели водного законодательства реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды). Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается, в частности, на принципе устойчивого развития, т.е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды (ст.69).

В России обращалось внимание на некорректность перевода sustainable development как устойчивого развития. В других странах также неоднозначно подошли к этой концепции. Так, в Австралии реализуется концепция «экологически устойчивого развития». В Нидерландах законодательно закреплена концепция устойчивого экономического и социального роста.

Представляется, что концепция устойчивого развития, выработанная как реакция на ухудшающуюся экологическую ситуацию в мире, должна в своем названии выражать общую сущность. Более понятно и правильно говорить о концепции экологически обоснованного устойчивого экономического и социального развития, имея в виду, что экономическое и социальное развитие общества является ведущим фактором отрицательного воздействия на природу.

Концепция устойчивого развития признана и постепенно реализуется в ряде экономически высокоразвитых государств.

Экологическое право как отрасль российского права

Экологическое право – это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, которые регулируют отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий.

Предмет регулирования – общественные отношения в сфере охраны ОС – экологические отношения.

Методы регулирования:

  •  Императивный – адм. предписания, содержащиеся в ЭП: установление запретов, нормативов, выдача лицензий, сертификатов, разрешений.
  •  Метод экономического стимулирования - воздействует на имущ. интересы юр. и физ. лиц, деятельность которых влияет на ОС: плата за негативное воздействие, установление налоговых льгот.
  •  Диспозитивный метод – договоры на пользование природными ресурсами.

Система ЭП:

  1.  Общая часть
    •  Предмет и система ЭП
    •  Источники и принципы
    •  Экологические правоотношения
    •  Права собственности и природопользования
    •  Эк. экспертиза
    •  Эк. контроль
    •  Управление экологией
    •  Ответственность

  1.  Особенная часть – эколого-правовые режимы использования природных объектов и защиты экологической системы, а также эколого-правовой режим и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия.
    •  Эколого-правовые режимы:
      1.  недропользования;
      2.  лесопользования;
      3.  водопользования;
      4.  использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства;
      5.  использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства;
      6.  экологических систем, в которых находятся населенные пункты.
    •  Защита атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов;
    •  Эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
  2.  Специальная часть
    •  Международно-правовая охрана ОС;
    •  Загрязнение Мирового океана;
    •  Экология и космос.

Основные понятия ЭП

ОС - сов-ть компонентов природной среды, природ. и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Окружающая среда - среда обитания и деятельности человечества; окружающий человека природный и созданный им материальный мир.

Окружающая среда включает природную среду и искусственную (техногенную) среду.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Право на благоприятную ОС (БОС)

- впервые закреплено в К. РФ

-тесно связано с правом на жизнь (на 20-30% состояние здоровья чел-ка зависит от условий ОС)

- ОС яв-ся благоприятной, если ее состояние соотв. установленным в зак-ве об ОС критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности),ресурсоемкости (неистощимости), экол. устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Природная среда - сов-ть компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Природная среда - часть окружающей среды; природная составляющая среды обитания и производственной деятельности человечества.

Природная среда отличается от других составляющих окружающей среды свойством самоподдержания и саморегуляции без корректирующего вмешательства человека.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природные ресурсы - компоненты природ. среды, природ. объекты и природно-антропогенные объекты, кот. использ-ся/м.б. использованы при осуществлении хиид в кач-ве источников энергии, продуктов произ-ва и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Природные ресурсы - объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Природные ресурсы подразделяются на: - возместимые и невозместимые; - возобновимые и невозобновимые; - заменимые и незаменимые; - восстановимые и невосстановимые.

Природные ресурсы включают: полезные ископаемые, источники энергии, почву, водные пути и водоемы, минералы, леса, дикорастущие растения, животный мир суши и акватории, генофонд культурных растений и домашних животных, живописные ландшафты, оздоровительные зоны и т.д.

Возобновляемые природные ресурсы - природные ресурсы, скорость восстановления которых сравнима со скоростью их расходования. К возобновляемым природным ресурсам относятся ресурсы биосферы, гидросферы, земельные ресурсы.

Невозобновляемые природные ресурсы - ресурсы, не восстанавливающиеся самостоятельно и не восстановимые искусственно. К невозобновляемым ресурсам относятся главным образом полезные ископаемые.

Процесс рудообразования и формирования горных пород идет непрерывно, но его скорость настолько меньше скорости извлечения полезных ископаемых из земных недр, что практически этим процессом можно пренебречь.

Природный объект – естественная экосистема, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные св-ва.

Природно-антропогенный объект - природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности, и/или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Экологический вред – негативное изменение ОС в рез-те ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экосистем и истощение природных ресурсов.

Охрана природы - совокупность международных, государственных и региональных мероприятий, направленных на поддержание природы Земли в состоянии, соответствующем эволюционному уровню современной биосферы и ее живого вещества.

Загрязнение природной среды - привнесение в среду или возникновение в ней новых (нехарактерных для нее) физических, химических или биологических агентов, или превышение естественного средне многолетнего уровня концентрации тех же агентов в рассматриваемый период. Различают природные и антропогенные загрязнения. Уровень загрязнения среды контролируется нормативами ПДК, ПДВ и т.д.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Принципы охраны окружающей среды

  1.  Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 11 ФЗ об ООС).
  2.  Принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды (оценка воздействия на ОС и эк. экспертиза).
  3.  Принцип обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.
  4.  Принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС, участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны ОС.
  5.  Принцип международного сотрудничества в охране ОС.

Закон ООС расширил перечень, обозначив, как принципы хоз. и иной деят-ти (хиид) (ст.3)

1. соблюдение права чел-ка на благоприятную ОС (БОС)

2. обесп-ние благоприят. условий ж/д чел-ка

3. научно обоснов. сочетание экол., эконом., социал. интересов чел-ка, об-ва и гос-ва в целях обесп-ния устойчивого развития и БОС

4. охрана, воспроиз-во и рац. испол-ние природ ресурсов как необходимые условия обесп-ния БОС и экол. без-ти

5.отв-ть ор-ов власти за обеспечение БОС и экол. без-ти на соотв. терр-ях

6. платность природопользования и возмещение вреда ОС

7. независ-ть контроля в об-ти ООС

8. презумпция экол. опасности планируемой хиид

9. обяз-ть оценки возд-вия на ОС при принятии решений об осущ-нии хиид

10. обяз-ть проведения ГЭЭ проектов и иной документации, обоснов. хиид, кот. м. оказать негатив. воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и им-ву

11. учет природ. и соц.-экон. особ-тей терр-ий при планировании и осуществлении хиид

12.приоритет сохр-ния есетств. экосистем, природ. ландшафтов и комплексов

13. допуст-ть возд-твия хиид на природ. среду исходя из треб-ий в об-ти ООС

14. обесп-ние снижения негатив. воздействия хиид на ОС в соотв. с нормативами в об-ти ООС, кот. м. достигнуть на основе испол-ния наилучших

существующ. технологий с учетом эконом. и социал. факторов

15. обяз-ть участия в деят-ти по ООС ор-ов власти, обществ. и иных некоммерч. объединений, юр. и физ. Лиц охраны ОС

16. сохранение биологического разнообразия

17. обеспечение интегрированного и индивд. подходов к установлению требоаний в об-ти ООС к субъектам хиид, осуществляющим такую деят-ть/планирующим ее осуществление

18.запрещение хиид, последствия воздействия кот. непредсказуемы для ОС, а также реал-ция проектов, кот. м . привести к деградации естеств. Экосистем, изменению/уничтожению генетического фонда растений, животных и др. организмов, истощению прирд. ресурсов и иным негатив. изменениям ОС

19. соблюдение права каждого на получение достоверной инф-ции о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на БОС, в соотв. с закон-ом

20. отв-ть за нарушение законод-ва в об-ти ООС

21. орг-ция и развитие системы экол. образования, воспитание и формирование экол. культуры

22. участие граждан, обществ. и иных неком. Объединений в решении задач ООС

23. межд. сотрудничество РФ в об-ти ООС

в литературе и иных актах:

1. зонирования

2. обяз-ти страхования отв-ти

3. комплексный подход в решении вопросов ООС

4. «бассейновый» принцип

5. разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий

Конституционные основы экологического права

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В ведении РФ находятся:

• фед. гос. соб-ть и управление ею

• устан-ние основ фед. политики и программ в об-ти экол. развития РФ (п. «е»);

• ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. «и»);

• произ-во ядовитых веществ, наркот. ср-в (п. «м»);

• метеорол. служба, стандарты, эталоны, метрическая система; геодезия и картография

В совместном ведении:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др. природ. ресурсами (п. «в»);

• разграничение гос. соб-ти; природопользование; охрана ОС и обеспечение экол. безоп-ти; особо охраняемые природ. территории (п. «д»);

• осущ-ние мер по борьбе с катастрофами, стих. бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п.«з»);

• земел., вод., лесн. закон-во, о недрах, об ООС (п. «к»);

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (п. «м»).

Понятие и виды источников экологического права

Обычно в литературе по э.п. под источниками его понимаются объективированные в документальном виде акты правотворчества, т.е. нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. Это понятие в узком смысле. В широком смысле оно охватывает и иные совокупности правовых норм, регулирующих экологически значимое поведение людей.

Источники экологического права - нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Виды источников э.п.: наиболее распространено деление на 3 группы: 1) нормативные юридические акты; 2) прецедентные индивидуальные (в основном судебные) акты; 3) санкционированные обычаи.

Подробная классификация:

  1.  Конституция РФ
  2.  Международные договоры РФ
    1.  Декларация Рио по окружающей среде и развитию 1995г.
    2.  Конвенция о биологическом разнообразии 1992г.
    3.  Соглашение о сохранении белых медведей 1973г.
    4.  Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992г.
    5.  Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973г.
    6.  Конвенция ООН по морскому праву 1972г.
    7.  Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992г.
    8.  Венская конвенция об охране озонового слоя 1985г.
  3.  Федеральные законы
    1.  специальные законодательные акты, которые регулируют экологические отношения:
      •  ФЗ «Об экологической экспертизе»
      •  ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
      •  ФЗ «Об отходах производства и потребления»
      •  ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
    2.  законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования:
      •  Земельный кодекс РФ
      •  Лесной кодекс РФ
      •  Водный кодекс РФ
      •  ФЗ «О животном мире»
    3.  и иные законодательные акты регулируют наряду с решением главных вопросов, вопросы об охране ОС
      •  ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
      •  ФЗ «О гидрометеорологической службе».
  4.  Указы Президента РФ.
  5.  Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
  6.  Законы SF и МСУ.

Также правовые обычаи, судебная практика и судебный прецедент, правовая доктрина (юридическая наука), нормативные акты общественных организаций, частных организаций, договоры. В отечественной литературе обосновывалась позиция по включению в число источников права правовой идеологии и правосознания (В. П. Казимирчук).

ФЗ как источники э.п.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию Российской Федерации.

Федеральные законы

  1.  специальные законодательные акты, которые регулируют экологические отношения:
    •  ФЗ «Об экологической экспертизе»
      •  ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
      •  ФЗ «Об отходах производства и потребления»
      •  ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
    1.  законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования:
      •  Земельный кодекс РФ
      •  Лесной кодекс РФ
      •  Водный кодекс РФ
      •  ФЗ «О животном мире»
    2.  и иные законодательные акты регулируют наряду с решением главных вопросов, вопросы об охране ОС
      •  ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
      •  ФЗ «О гидрометеорологической службе».э

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики.

Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).

Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Данный Закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - "Юстицинформ", 2005 г. (Система "Гарант").

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источниками экологического права. Так, они установлены:

* Законом РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Таможенным кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ и др.

Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований природопользования и охраны окружающей среды призваны обеспечивать правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие суды, арбитражные суды). Свою деятельность при этом они основывают на следующих актах:

* Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»;

* Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

* Кодексе РФ об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г.);

* Уголовном кодексе РФ от 24 мая 1996 г.;

* Гражданском кодексе РФ. От 30 ноября 1994г. и др.

Общая характеристика Закона об охране окружающей среды

-16 глав, 84 статьи

ст.1 – основные понятия

ст.3 – принципы ООС

ст.14-18 – методы экономического регулирования

-определяются правовые основы гос. экол. политики, обеспечивающие сбалансированное решение соц-эконом. Задач, сохранение биоразнообразия, обеспечения экол. без-ти

-гл.1 «Общие положения» - 36 основных понятий, 22 основных принципа ООС

-гл2. «основы управления

-гл.3 регулирование прав и обяз-тей

гл.4 экономическое регулирование

- впервые на уровне фз устан-ся общие положения о научных исследованиях в об-ти ОВОС + глава об основах формирования экологической культуры.

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).

12 января 2002 г. вступил в силу Федеральныйзакон «Об охране окружающей среды» и с этого дня утратил силу действовавший ранее Закон ≪Об охране окружающей природной среды≫. Данный Закон определяет задачи всего природоохранительного законодательства РФ, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связан-

ной с воздействием на природную среду. Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, в целях

удовлетворения потребностей общества.

В ст. 1 Закона содержится перечень определений. К природопользованию теперь относятся не толь-

ко действия по ее хозяйственной эксплуатации, но и воздействие на данные природные объекты.

В ст. 2 сформулированы принципы охраны окружающей среды, среди которых доминирует принцип приоритета жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения. Данные принципы реализуются в содержании всего законодательства об охране окружающей среды. Закон закрепляет право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду.

Статья 11 Закона говорит о том, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия

окружающей природной среды. В ст. 15-24 Закона определен экономический механизм охраны окружающей среды. Сюда включаются планирование, финансирование, обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, лицензирование, учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, установление лимитов на природопользование и платность использования природных ресурсов, экологическое страхование, экономическое стимулирование охраны окружающей среды и т. д.

Закон ≪Об охране окружающей среды≫ содержит общие положения, касающиеся порядка проведения государственной и общественной экологической экспертизы. В нем предусмотрены экологические требования строительства, проектирования,

реконструкции, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Выполнение данных требований позволяет предотвратить причинение вреда окружающей природной среде.

Глава 9 Закона посвящена чрезвычайным экологическим ситуациям и мерам по восстановлению окружающей среды на территориях, объявленных зонами чрезвычайной экологической ситуации и зонами экологического кризиса. Данная глава содержит общие положения правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов. К ним относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники, редкие растения и животные, зеленые зоны; курортные и лечебно-оздоровительные зоны.

Специальный раздел Закона (ст. 68-72) посвящен вопросам экологического контроля. Закон также регулирует вопросы экологического воспитания, образования, организации научных исследований, а также вопросы ответственности за

экологические правонарушения, возмещение вреда, и еще вопросы международного сотрудничества области охраны окружающей среды.

Нормативно-технические док-ты (государственные стандарты, санитарные, строительные, градостроительные и иные правила) и их соотношение с актами экол. Законодательства

Требования к продукции делятся на обязательные (устан-ся тех. регламентами) и добровольные(содержатся в стандартах)

-тех. регламент ( по з-ну о тех. регулировании): док-т, кот. принят межд. дог-ом, ратифицированном в порядке, установленном законодат-ом РФ/фз/указом Пр./постановлением прав-ва, и устанавливает обязательные д/применения и исполнения требования к объектам тех. регулирования

-цель тех. регламентов: защита жизни и здоровья граждан, им-ва физ. и юр. лиц, ООС, жизни/здоровья животных/растений

-тех. регламенты устанавливают мин необходимые требования, обеспечивающие без-ть излучений, биол. без-ть, взрывобезопасность, мех. Без-ть, пожарную, промышленную, термическую, хим., электрическую, ядерную без-ть

- ТР д. содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов произ-ва, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации объекта

-виды ТР:

1. общие – по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборужования, безопасной экплуатации зданий, пожар. Без-ти и т.д.

2. специальные – требования т. к отдельным видам продукции, процессам произ-ва, эксплуатации, хранения

-ТР приним-ся ФЗ, о разработке проекта д.б. опубликовано уведомление в печатном издании фед. ор-на исполнит. Власти по тех. регулированию (фед. агентство по тех. регулированию и метрологии)

-стандарты – док-т, в кот. в целях добровольного многократного использования уст-ся хар-ки продукции, правила осуществления и хар-ки процессов произв-а, экплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ/оказания услуг;ср-во выполнения нормативов.

СанПин (ФЗ «О санитарно-эпидемиологич благополучии населения) – разрабат фед ОИВ, сан-эп правилах , коплексн правила по воздейств тех или иных факторов на здоровь, критерии безопасности, анализ международного опыта.

Положение о сан-эп нормировании Пост правительства 2000 г

СанПины: к водн объет, питьевой воде, атм воздух, почвы, отходы производства. Сан. Защитн зоны, санит классификация предприятий, сооружений, иных объектов.

Градостроительные нормы: региональн и местн.

Региональн - с учетом особенн поселений. Градостр округов субъекта РФ.

Основные тенденции развития экологического права

1. Закрепление права собственности на вредные выбросы

2. Экологические налоги

3. Экологическое страхование

4. Экологический контроль.

2. Экологические налоги - сегодня экологический налог среди федеральных, региональных или местных налогов не значится. Однако ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена плата за негативное воздействие на природу. Эту плату называют еще экологическим взносом. Но это не налог. Порядок расчета, размеры и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду определены постановлениями правительства, Перечислять соответствующие взносы обязаны те организации, чья деятельность связана с природопользованием, в частности, осуществляющие размещение каких-то отходов. Расчет названной платы делается организациями – природопользователями.

3. Экологическое страхование - в РФ - добровольное и обязательное государственное страхование юридических лиц и граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

4. Экологический общественный контроль - вид экологического контроля: - способствующего реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; - осуществляемого общественными объединениями, органами местного самоуправления и гражданами.

Становление и развитие ЭП условно можно разделить на 4 этапа:

  1.  Становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного, водного, земельного и пр.;
  2.  Объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право;
  3.  Возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норма по охране ОС.
  4.  Интеграция природно-ресурсного права и норм по ООС в комплексную отрасль права – экологическое право.

Нормы экологического права

  1.  
  •  отраслевые
  •  комплексные
  •  экологизированные
  1.  
  •  нормы-принципы
  •  нормы-приоритеты
    1.  отраслевые приоритеты
    2.  межотраслевые приоритеты
    3.  общие экологические приоритеты
  •  нормы-правила (предусматривают экологические требования-императивы примнительно к конкретной сфере эк. отношений):
    1.  предупредительные
    2.  запретительные
    3.  обязывающие
    4.  разрешительные
    5.  восстановительные
    6.  карательные
    7.  управомочивающие
    8.  поощрительные.

Норма права - это мысль, высказывание о должном или дозволенном поведении.

Норма права - это волевое, общеобязательное, формально определённое правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения. Нормы э.п. - правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы экологического права делятся на три группы: 1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.); 2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом); 3) экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.). Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям: 1) по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли; 2) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании: регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие); охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав); специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений). По характеру обязательности нормы подразделяются на: императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено; диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей. С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила (СанПиНы, СНиПы и т.п.). В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписания следующие виды норм: 1) нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды; 2) нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды; 3) нормы-правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на следующие виды: предупредительные, запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие. Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.

Экологические правоотношения

Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.

Э.п. - обществ. отношения, урегулированные нормами ЭП, кот. возникают, сущ-ют и прекращаются в соотв. с требованиями и по основаниям, предусм. законодат-ом о природ. ресурсах и об ООС. Носят эколого-имущественный хар-р.

Э.п. - общественные отношения, возникающие по поводу негативных воздействий на ОС, а также обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, урегулированные нормами экологического права.

 Экологические п. - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия. События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека). Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

Виды экологических правоотношений:

  1.  материальные ЭП
    1.  правоотношения, возникающие в связи с охраной ОС от загрязнений;
    2.  правоотношения по поводу нормирования в сфере ОС;
    3.  правоотношения в сфере обеспечения экологической безопасности.
  2.  процессуальные ЭП (возникновение, изменение и прекращение ЭП )

Другая классификация (по сферам регулирования):

  1.  в сфере государственного регулирования природопользования
    1.  учет природных ресурсов (мониторинг, кадастр)
    2.  разрешительная система природопользования (регистрация)
    3.  контроль за природопользованием
    4.  охрана гос. режима экологического благополучия
  2.  в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы
    1.  приобретение природных объектов в собственность
    2.  осуществление правомочий собственником участка
    3.  прекращение права собственности
  3.  в сфере вещных прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов (право владения, пользования, сервититута).

 Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения. Субъектами экологических правоотношений являются: - государство - в лице компетентного органа; - юридические лица; - физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; - хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также

- граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 

1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:

- интегрированные - окружающая природная среда в целом;

- дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

- особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.

  1.  в ст.4 з-на ООС:

а) земли, недра, почвы

б) поверхностные и подземные воды

в) леса и иная раст-ть

г)животные и др. организмы и их ген. фонд

д)атмосферный воздух

е)озоновый слой и околоземное космическое пространство

Естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

2. Объекты (территории), имеющие пространственный хар-р (та пространственная сфера, в которой осуществляется природопользовательская и хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на состояние ОС).

Статья 67 Конституции: Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Субъекты и объекты экологических правоотношений

Экологические п. - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты. Субъектами экологических правоотношений являются: - государство - в лице компетентного органа; - юридические лица; - физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; - хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также

- граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:

- интегрированные - окружающая природная среда в целом;

- дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

- особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

  1.  в ст.4 з-на ООС:

а) земли, недра, почвы

б) поверхностные и подземные воды

в) леса и иная раст-ть

г)животные и др. организмы и их ген. фонд

д)атмосферный воздух

е)озоновый слой и околоземное космическое пространство

Естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

2. Объекты (территории), имеющие пространственный хар-р (та пространственная сфера, в которой осуществляется природопользовательская и хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на состояние ОС).

Статья 67 Конституции: Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Экологические права и обязанности граждан

Э.П. и обязанности граждан- сов-ть, закреплённых в межд. актах К., спец. экол. и смежном с ним законодат-ве прав , реализуемых в процессе взаимодействия с ОС и обеспечивающих удовлетворение их основных потребностей в этой сфере.

1. по акту, закрепляющему право:

а) основные (конституционные): право част. соб-ти на землю и др. природ. ресурсы; на благоприятну. ОС;на доступ к экол. инф-ции;на возмещение ущерба, причиненного экол. правонарушением; на труд, в условиях, отвечающих требованиям без-ти и гигиены; на охрану здоровья, мед. помощь

б) иные: права в об-ти природопользования и охраны ОС; на радиационную без-ть;на пребывание в лесах

2. по видам интересов:

а) гражданские

б) политические

в) культурные

г) социальные

д) экономические

3. по субъектам:

а) граждан

- за всеми индивидами

- за спец. категориями (з-н об уничтожении хим. Оружия, з-н о защите населения)

б) обществ. и иные некоммерч. Объединения

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Граждане обязаны:

  •  сохранять природу и окружающую среду;
  •  бережно относиться к природе и природным богатствам;
  •  соблюдать иные требования законодательства.

Ст.11 З-на ООС у граждан (ТОЛЬКО ДЛЯ ГРАЖДАН В СТ.11!!):

  1.  на благоприятную ОС (2 ОБЪЕКТА ПРАВА, ПОНЯТИЕ КАЧЕСТВА И ЭЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, ПРИРОДНЫХ И АНТРОПОГЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, НЕСОВЕРШЕНСТВО ОПРЕДЕЛЕНИЯ, КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА: НОРМАТИВЫ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДООХРАНЫ)
    1.  на ее защиту от негативного воздествия, вызванного хоз. и иной деят-ю, ЧС природ. И техногенного хар-ра
    2.  на достоверную инф-цию о состоянии ОС

4) На возмещение вреда ОС (В СТ. 11 НЕ ГОВОРИТСЯ,)

И иных неком. орг-ций

  1.  на возмещение вреда ОС
    1.  создавать обществ. объединения, фонды и иные неком. Орг-ции – для деят-ти в об-ти охраны ОС
    2.  направлять обращения в ор-ны гос. власти, ор-ны власти субъктов,ор-ны местосама о получении инф-ции
    3.  принимать участие в митингах, собраниях, шествиях
    4.  выдвигать предложения о проведении ОЭЭ
    5.  оказывать содействие ор-ам власти в решении вопросов ООС
    6.  обращаться в ор-ны власти с жалобами, заявлениями и предложениями
    7.  предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС

У обществ. и иных некоммерч. объединений

  1.  разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы в об-ти ООС
  2.  защищать права и закон. интересы граждан
  3.  привлекать на добровольной основе граждан д/деят-ти в об-ти ООС
  4.  за счет собств. И привлечен. Ср-в осущ-ть и пропагандировать деят-ть по ООС, воспроиз-ва природ. Ресурсов
  5.  оказывать содействие ор-ма власти в решении вопросов ООС
  6.  организовывать собрания, митинги, шествия, пикетирование, сбор подписей
  7.  обращаться в ор-ны власти о получении инф-ции
  8.  участвовать в принятии решений по негатив. Воздействию на ОС
  9.  обращаться в ор-ны власти с жалобами, заявлениями, исками и предложениями
  10.  организовывать и проводить слушания
  11.  организовывать и проводить ОЭЭ
  12.  подавать в ор-ны власти обращения
  13.  предъявлять иски о возмещении вреда ОС

- перечень прав для всех субъектов открытый

Право на благоприятную окружающую среду как основное право в системе э.п. граждан

- впервые закреплено в К. РФ

- тесно связано с правом на жизнь (на 20-30% состояние здоровья чел-ка зависит от условий ОС)

- понятие не раскрывается, но есть нормативы (качественные хар-ки) и лимиты (предельные нормы пользования)

- спос-ть удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранять видовое разнообразие (режим особо охраняемых природных территорий)

-ОС яв-ся благоприятной, если ее состояние соотв. установленным в зак-ве об ОС критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности),ресурсоемкости (неистощимости), экол. устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

- экол. ф-ция гос-ва, деят-ть правоохранительных ор-ов

- воз-ть защищать свои права и интересы в судебном порядке

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст.1 ФЗ об ООС)

Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

  •  Право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОС

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст. 1 Основ зак-ва РФ об охране здоровья граждан).

Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи (ст.17 Основ).

  •  Право на благоприятную среду обитания

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека (ст.1 ФЗ «О сан.эпидем. благополучии населения);

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 ФЗ);

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

  •  Право на радиационную безопасность

Радиационная безопасность населения - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;

ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков (ФЗ «О радиационной безопасности населения);

  •  Право на экологическую безопасность

Граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

  •  Право на чистую воду и благоприятную водную среду

  •  Право на благоприятную среду жизнедеятельности (Градостроительный кодекс)

  •  Право на защиту исконной среды обитания коренных малочисленных народов

Коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Право граждан и общественных объединений на получение экологической информации

Право на достоверную информацию о защите ОС предусмотрено ст. 11 ФЗ об ООС и производно от конституционного права на получение и распространение информации (ст. 29 Конституции).

Граждане имеют право на:

  •  Информацию о факторах, влияющих на здоровье

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам.

  •  Информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке

Граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

Порядок информирования о состоянии ОС установлен в ФЗ «О гидрометеорологической службе РФ»

информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении - сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;

информационная продукция - полученная в результате обработки сведений (данных) обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации;

экстренная информация - незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и (или) штормовые оповещения, а также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан и наносить ущерб окружающей среде;

информация общего назначения - полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

специализированная информация - информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств;

Статья 14. Категории доступа к информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции

1. Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

2. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Статья 15. Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

1. Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Статья 17. Условия предоставления пользователям (потребителям) информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции

1. Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

2. Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

3. Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.

4. Федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обязан информировать пользователей (потребителей) о составе предоставляемой информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обслуживание пользователей (потребителей).

(в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 21-ФЗ)

Также действуют:

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. ОБ ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГАХ

В ОБЛАСТИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

2. К информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета

оперативно - прогностической,

аналитической,

режимно - справочной информации общего назначения

и специализированной информации.

3. Информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета.

4. Бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Другим пользователям (потребителям) информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

5. Специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

Постановление Правительства от 14 февраля 2000 г. N 128 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ЕЕ ЗАГРЯЗНЕНИИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, КОТОРЫЕ ОКАЗАЛИ, ОКАЗЫВАЮТ, МОГУТ ОКАЗАТЬ НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ.

- определяет уровень демокр. развития гос-ва, повышается правосознание, обеспечивает открытость, способствует мониторингу и контролю

- К. РФ: право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распр-ть инф-цию любым закон. способом (ч. 4 ст. 29).

- ст. 42 К. – право на достовер. инф-цию о состоянии ОС (+ст.11 З-на ООС)

- обяз-ть ор-ов гос. власти и ор-ов местосама, их долж. лиц обеспечивать каждому воз-ть ознакомления с док-тами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (ч. 2 ст. 24 К. РФ).

-З-н «О защите населения и территорий от ЧС природ. и техногенного хар-ра» 21.12.94 г.: гласн-ть и открытость инф-ции в области защиты населения и терр-рий от ЧС, а также о деят-ти фед. ор-ов гос. власти, ор-ов власти субъектов РФ, ор-ов местосама и орг-ций в этой об-ти.

-З-н «Об ЭЭ» 23.11.95 г. право граждан и обществ. орг-ций получать от спец. уполномоченных гос. ор-ов в области ЭЭ инф-цию о рез-ах проведения ЭЭ.

-ст. 8 З-на «О санитарно-эпидем. благополучии населения» 30.03.99 г.

- ст. 23 З-на «О радиац. без-ти населения» от 9.01.96 г.,

- З-н 21.06.93 г. «О гос. тайне» ст. 7: сведения, не подлежащие засекречиванию: данные о ЧП и катастрофах, угрожающих последствиях,о стих. бедствиях, их офиц. прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, санитарии.

-п.3 ст. 10 З-на от 20.02.95 г. «Об инф-ции, информатизации и защите инф-ции», запрещено относить к информации с ограниченным доступом док-ы, содержащие инф-цию о ЧС, эколог., метеоролог., демограф., санитарно-эпидемиол. и др. инф-цию, необходимую д/обеспечения безопас. функционирования населенных пунктов, производств. объектов, без-ти граждан и населения в целом. инф-ция эколог. хар-ра не м. б. предметом комм./служеб. тайны.

- в законах нет понятия экологической инф-ции-ти.

Право граждан и общественных объединений на участие в принятии э. значимых решений

У граждан:

  1.  создавать обществ. объединения, фонды и иные неком. орг-ции - для деят-ти в об-ти охраны ОС
    1.  направлять обращения в ор-ны гос. власти, ор-ны власти субъктов,ор-ны местосама о получении инф-ции
    2.  принимать участие в митингах, собраниях, шествиях
    3.  выдвигать предложения о проведении ОЭЭ
    4.  оказывать содействие ор-ам власти в решении вопросов ООС
    5.  обращаться в ор-ны власти с жалобами, заявлениями и предложениями
    6.  предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС

У обществ. и иных некоммерч. объединений

  1.  разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы в об-ти ООС
  2.  защищать права и закон. интересы граждан
  3.  привлекать на добровольной основе граждан д/деят-ти в об-ти ООС
  4.  за счет собств. И привлечен. Ср-в осущ-ть и пропагандировать деят-ть по ООС, воспроиз-ва природ. Ресурсов
  5.  оказывать содействие ор-ма власти в решении вопросов ООС
  6.  организовывать собрания, митинги, шествия, пикетирование, сбор подписей
  7.  обращаться в ор-ны власти о получении инф-ции
  8.  участвовать в принятии решений по негатив. Воздействию на ОС
  9.  обращаться в ор-ны власти с жалобами, заявлениями, исками и предложениями
  10.  организовывать и проводить слушания
  11.  организовывать и проводить ОЭЭ
  12.  подавать в ор-ны власти обращения
  13.  предъявлять иски о возмещении вреда ОС

- перечень прав для всех субъектов открытый

У граждан:

Граждане имеют право:

  •  создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
    •  направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
    •  принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
    •  выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
    •  оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
    •  обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
    •  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
    •  осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

У общественных объединений:

Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области ООС

1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области ООС, имеют право:

  •  разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области ООС, защищать права и законные интересы граждан в области ООС, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области ООС;
  •  за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области ООС, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
  •  оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов ООС;
  •  организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам ООС и об обсуждении проектов, касающихся ООС;
  •  обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
  •  участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
  •  обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся ООС, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
  •  организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
  •  организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
  •  рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
  •  подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
  •  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
  •  осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области ООС обязаны соблюдать требования в области ООС.

Права общественных объединений и иных некоммерческих организаций в области охраны ОС

У обществ. и иных некоммерч. объединений

  1.  разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы в об-ти ООС
  2.  защищать права и закон. интересы граждан
  3.  привлекать на добровольной основе граждан д/деят-ти в об-ти ООС
  4.  за счет собств. И привлечен. Ср-в осущ-ть и пропагандировать деят-ть по ООС, воспроиз-ва природ. Ресурсов
  5.  оказывать содействие ор-ма власти в решении вопросов ООС
  6.  организовывать собрания, митинги, шествия, пикетирование, сбор подписей
  7.  обращаться в ор-ны власти о получении инф-ции
  8.  участвовать в принятии решений по негатив. Воздействию на ОС
  9.  обращаться в ор-ны власти с жалобами, заявлениями, исками и предложениями
  10.  организовывать и проводить слушания
  11.  организовывать и проводить ОЭЭ
  12.  подавать в ор-ны власти обращения
  13.  предъявлять иски о возмещении вреда ОС

- перечень прав для всех субъектов открытый

У общественных объединений:

Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области ООС

1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области ООС, имеют право:

  •  разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области ООС, защищать права и законные интересы граждан в области ООС, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области ООС;
  •  за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области ООС, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
  •  оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов ООС;
  •  организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам ООС и об обсуждении проектов, касающихся ООС;
  •  обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
  •  участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
  •  обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся ООС, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
  •  организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
  •  организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
  •  рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
  •  подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
  •  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
  •  осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области ООС обязаны соблюдать требования в области ООС.

Экологические обязанности государства, муниципальных образований и иных субъектов

Статья 5. Полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

  •  обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;
  •  разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
  •  разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;
  •  объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
  •  координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
  •  установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
  •  установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);
  •  установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
  •  обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;
  •  установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
  •  подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
  •  установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
  •  установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
  •  организация и проведение государственной экологической экспертизы;
  •  взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны окружающей среды;
  •  установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;
  •  предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
  •  организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
  •  обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
  •  образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;
  •  ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
  •  ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
  •  экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
  •  экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
  •  установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
  •  осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;
  •  осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ полномочий.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

  •  участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта РФ;
  •  участие в реализации федеральной политики в области экологического развития РФ на территории субъекта РФ;
  •  принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
  •  право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;
  •  участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ;
  •  осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
  •  утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта РФ);
  •  установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
  •  право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта РФ;
  •  обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
  •  предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
  •  ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом РФ;
  •  контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
  •  ведение Красной книги субъекта РФ;
  •  право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
  •  участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта РФ;
  •  право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится

  •  организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

  •  организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
  •  организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

  •  организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
  •  организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов РФ на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Государственное экологическое управление - понятие, функцииии, порядок осуществления

( ПОНЯТИЕ) Управление в сфере ООС – подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов МСУ, основная цель которой – организация охраны окружающей природной среды, ее восстановление и обеспечение экологической безопасности.

ПОДХОДЫ: КОМПЛЕКСНОСТЬ И УЧЕТ СВОЙСТВ ОБЪЕКТОВ (НАПРИМЕР, ПРИНЦИП БАССЕЙНОГО УПРАВЛЕНИЯ)

(ФУНКЦИИ)Управление представляет собой комплекс взаимосвязанных управленческих функций:

  1.  ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
  2.  гос. учет и гос. регистрация вредных воздействий на состояние ООС (КАДАСТРЫ, РЕГИСТРЫ, РЕЕСТРЫ).
  3.  гос. экологический мониторинг;
  4.  планирование природоохранной деятельности;
  5.  НОРМИРОВАНИЕ;
  6.  гос. экологическая экспертиза;
  7.  экологический контроль.

(ПЛЮС ТРИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ: СТАНДАРТИЗАЦИЯ, ПАСПОРТИЗАЦИЯ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ)

Общее управление носит территориальный характер, касается всех юр. и физ. лиц на территории РФ и осуществляется Правительством РФ. Специальное управление осуществляют спец. органы – Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства.

ФУНКЦИИ

  1.  Ведение кадастрового учета

 Кадастры – источники информации о качественном и количественном состоянии природных объектов.

Кадастры:

  1.  гос. земельный кадастр

государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов ( ФЗ о гос. земельном кадастре);

  1.  гос. кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
  2.  гос. лесной кадастр

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства (ст.68 ЛК).

  1.  гос. водный кадастр и гос. учет поверхностных и подземных вод

Государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях (ст. 79 ВдК).

  1.  гос. кадастр объектов животного мира
  2.  гос. кадастр особо охраняемых природных территорий
  3.  гос. кадастра отходов

  1.  Ведение учета и регистрации вредных воздействий
  2.  гос. учет и гос. регистрация вредных воздействий на состояние ОС.
  3.  гос. учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников
  4.  гос. учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
  5.  гос. регистрация пестицидов, агрохимикатов, опасных химических и биологических веществ.
  6.  гос. регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ
  7.  экологическая паспортизация промышленных предприятий

  1.  Государственный экологический мониторинг

Статья 63 ФЗ об ООС. Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)

1. Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Постановлением Правительства в 1993г. была создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГЭСМ) под руководством Минприроды.

Мониторинг:

  •  Гос. мониторинг земель
    •  Гос. мониторинг водных объектов
    •  Социально-гигиенический мониторинг
  1.  Планирование природоохранной деятельности
  2.  Лицензирование

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

  •  выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
    •  выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
      •  деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
      •  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
  1.  Контроль

Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля)

1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

2. В РФ осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)

1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

2. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством РФ.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

4. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством РФ.

5. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов РФ), определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

6. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Статья 66. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды

1. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

2. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

3. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ.

4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ.

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды

1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды

1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Муниципальное экологическое управление

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья 10. Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Лицензирование в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения э. безопасности

Экологическое лицензирование - это выдача разрешений (лицензий или других разрешительных документов) на природопользование или на осуществление других хозяйственных работ специально уполномоченными на то государственными органами. Основные положения об этом изложены в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а также в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», где приведен перечень видов деятельности, на осуществление которых необходима лицензия, а также органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Согласно этим законам, обязательному лицензированию подлежат, например, утилизация, складирование, размещение, захоронение и уничтожение отходов, проведение экологической паспортизации предприятий, сертификации, аудирования.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и иметь законные основания, к которым относятся:

  1.  наличие в представленных документах искаженной или недостоверной информации;
  2.  отрицательное заключение экологической экспертизы;
  3.  несоответствие квалификационного состава специалистов, подписавших акт экологической экспертизы.

Срок действия лицензии не может быть менее трех лет. Продление лицензии проводится в установленном порядке. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности, не может быть передана другому лицу и не переходит по наследству. Специфической стадией этого государственного института является приостановление лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены только те государственные органы, которые выдали лицензию. Основанием для этого может быть нарушение природоохранного законодательства, нерациональное использование природных ресурсов, неуплата соответствующих платежей.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Лицензия(см.выше) 

Лицензирование(см.выше)

Экологическое нормирование

  1.  как правовая мера/инструмент ООС
  2.  как правовой институт
  3.  как функция гос. управления в об-ти ООС и рационального использования природных ресурсов

- произ-ся д/установления предельно допустимых масштабов воздействия на ОС, гарантирующую экол. без-ть населения и сохранение ген. Фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроиз-во прирд. Ресурсов в условиях устойчивого развития хоз. деят-ти

-процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на ОС, кот. позволяют рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью чел-ка, иным охраняемым правом объектам

1. нормативы кач-ва

2. нормативы предельно допустимых концентраций хим. И биол. Вредных в-в

3. нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние ОС

4. нормативы (лимиты) на использование природ. ресурсов

5. нормативы санитарных и защитных зон

6. нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных в-в

7. нормативы предельно допустимых уровней

а) вредных физ. воздействий

б) радиационного воздействия

8. нормы радиационной без-ти

Ст. с 20 по 31 З ООС

Нормирование качества окружающей среды Нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды - установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. Нормативы, разрабатываемые в экологической сфере, отражают допустимый уровень вредного воздействия на природу, являются правовым способом закрепления допустимой степени вредного воздействия хозяйственной деятельности на природу, при котором окружающая среда не теряет возможности самовосстановления и остается относительно благоприятной для человека. Эти нормативы обладают юридической силой, их соблюдение обязательно для субъектов природоохранительных отношений, превышение нормативов свидетельствует о нарушении природоохранительного законодательства.

Нормирование в сфере окружающей природной среды осуществляется применительно к отдельным природным объектам и видам вредных воздействий. Оно регулируется соответствующим природоресурсным законодательством - земельным, водным, лесным и т. д. Например, нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха». В целях определения безопасности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, окружающую природную среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Нормативы – правовой способ закрепления допустимой степени вредного воздействия хоз. деятельности на ОС, при котором она не теряет возможности самовосстановления и является относительно благоприятной для человека.

Нормирование – особый вид правотворческой деятельности специально уполномоченных на то государственных органов в пределах установленной для них компетенции, позволяющий установить пределы допустимого вредного воздействия на ОС с учетом современного развития науки и техники.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается

  •  в установлении нормативов качества окружающей среды,
  •  нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
  •  иных нормативов в области охраны окружающей среды,
  •  а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (ст.19).

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

  •  проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов
  •  проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов
  •  установление оснований разработки или пересмотра нормативов
  •  осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;
  •  формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов
  •  оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

Нормативы качества окружающей среды

1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

2. К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

3. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

  •  нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
  •  нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
  •  нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
  •  нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
  •  нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
  •  нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

3. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов

1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду

Но рмативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды

1. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

2. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду

1. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.

2. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.

3. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

Иные нормативы в области охраны окружающей среды

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

  •  Санитарно-гигиенические нормативы

Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие:

гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;

оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Разработка санитарных правил должна предусматривать:

проведение комплексных исследований по выявлению и оценке воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;

определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;

установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания;

анализ международного опыта в области санитарно-эпидемиологического нормирования;

установление оснований для пересмотра гигиенических и иных нормативов;

прогнозирование социальных и экономических последствий применения санитарных правил;

обоснование сроков и условий введения санитарных правил в действие.

  •  Нормативы санитарных и защитных зон
  •  Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов (ПДН), нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания (ПДОК).
  •  Государственные градостроительные нормативы.

Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов"

Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него"

Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 208 "Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации"

Нормативы устанавливаются конкретным предприятиям органами Минприроды РФ.

Экологический мониторинг (31 МАРТА 2003 ГОДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА «ОБ ОРГ-ИИ И ОСУЩ-ИИ ГОС МОНИТОРИНГА ОС»

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА)

1. Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее именуется - экологический мониторинг).

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

2. Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и другие органы исполнительной власти.

3. Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:

формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;

взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

4. Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга;

согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга;

обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

5. Экологический мониторинг осуществляется в целях:

наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

6. Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

7. При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

8. Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодействуют:

с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

с Министерством здравоохранения Российской Федерации - в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;

с Российским авиационно-космическим агентством - при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.

29 Экологический контроль - понятие, цели, виды

Экологический контроль - правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Основные задачи экологического контроля:

1) наблюдениеза состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием воздействия хозяйственной или иной деятельности;

2) проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды;

3) выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов;

4) оздоровление окружающей среды.

Виды экологического контроля:

1)государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг);

2)государственный контроль;

3)производственный контроль;

4) общественный контроль.

Основная задача экологического мониторинга - осуществление наблюдения и выявления фактов и процессов ухудшения и деградации окружающей природной среды; обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях окружающей среды, предупреждения и прогнозов ее состояния. Правовое регулирование осуществляется постановлением Правительства «О создании единой государственной системы экологического мониторинга».

Государственный контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. В Законе ≪Об охране окружающей среды≫ закреплены следующие полномочия

должностных лиц данных органов:

1) посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, получать документацию

2) проверять работу очистных сооружений;

3) назначать государственную экспертизу и обеспечивать контроль за ее выполнением;

4) требовать устранения выявленных недостатков;

5) привлекать виновных к административной ответственности, подавать иск в суд;

6) принимать решение об ограничении, приостановлении, прекращении работы объектов или деятельности, несущей вред окружающей природной среде или представляющей опасность для жизни и здоровья человека.

Общественный контроль осуществляется общественными организациями, профсоюзами, гражданами, органами местного самоуправления.

Задача общественного контроля - проверка выполнения требований Закона ≪Об охране окружающей среды≫. Профсоюзы вправе беспрепятственно посещать предприятия; требовать устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников; вправе участвовать в разработке правовых актов, государственных программ по охране окружающей природной среды и т. д. Граждане могут сообщать об известных им правонарушениях, участвовать в проверках, пикетах и т. д.

Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций.

Задача производственного контроля - проверка соблюдения нормативов качества окружающей среды; выполнение требований экологического законодательства; рациональному использованию природных ресурсов; проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды. Этот контроль организуется собственником, владельцем предприятия, организации. Обязанность осуществления производственного контроля может быть возложена на отдельных должностных лиц,

а может быть создана специальная служба.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)

1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

2. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством РФ.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

4. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством РФ.

5. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов РФ), определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

6. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Понятие и объекты федерального экологического контроля

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Данный вопрос регулирует постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 777

«О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

 

ПЕРЕЧЕНЬ объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю

 

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи;

б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;

в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;

г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:

природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса;

зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

природные объекты Байкальской природной территории.

 

2. Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации:

а) объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;

б) объекты, имеющие более 15 млн.куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;

в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;

д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.

 

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Оценка воздействия на окружающую среду

- процедура, в рез-те осуществления кот. выявляются, анализируются и учитываются прямые/косвенные последсвтия планируемой хиид на природу для того, чтобы принять решение о воз-ти ее осуществления

ст. 3 з-на ООС: обязательность оценки + з-н от 10.7.2001 « о специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий»

кологии от 16.05.2000 «Положение об оценке воздейстивия намечаемой хиид на ОС»

ПРИНЦИПЫ:

- презумпция потенциальной экологической опасности

- ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ДО РЕАЛИЗАЦИИ И ДО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

- ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ВРЕДН ПОСЛЕДСТВИЙ

- НАУЧНАЯ ОБОСНОВАННОСТЬ

- УЧАСТИЕ ОБЩ ОРГ-ИЙ

этапы:

  1.  уведомление, предварительная оценка и составление тех. задания на проведение оценки воздействия на ОС
  2.  исследования по оценке воздествия на ОС и готовится предварительный вариант материалов по оценке
  3.  окончательный вариант материалов по оценке воздействия на ОС, в кот. д. вкл-ся инф-ция об учете поступивших замечаний и предложений + протоколы общественных слушаний; утв-ся заказчиком, передается на ГЭЭ и ОЭЭ

-анализ учета экол. требований в документации по обоснованию предполагаемой деят-ти:

инструкция по экол. обоснованию хиид, утв. Приказом Минприроды от 29.12.95, цели:

1.оценка воздействия планируемой деят-ти на ОС

2. оценка мероприятий по предотвращению и уменьшению негативного влияния на природу

3. оценка сохранения природы и создания благоприятных условий д/жизни людей

Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду

1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС в РФ»

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.

Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду.

Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иных) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений относящихся к данной деятельности.

Этапы оценки (ПЕРВЫЙ ЭТАП)

  1.  Уведомление
  2.  Предварительная оценка
  3.  Составление технического задания

ВТОРОЙ ЭТАП – ИССЛЕДОВАНИЕ + ПРЕДВАРИТЛЬН МАТЕРИАЛЫ ПО ОЦЕНКЕ

ТРЕТИЙ ЭТАП – ОКОНЧАТЕЛЬН МАТЕРИАЛЫ ПО ОЦЕНКЕ

Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают следующее:

- определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);

- анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

- оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

- определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

- сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта предлагаемого для реализации;

- разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов);

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания.

Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

ОБЪЕКТЫ

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

(пп. 7.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ)

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

  1.  презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  2.  обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  3.  комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  4.  обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  5.  достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  6.  независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  7.  научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
  8.  гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
  9.  ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы

  •  государственная экологическая экспертиза
  •  общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится на федеральном и региональном уровнях федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

(пп. 7.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ)

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

(пп. 4.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ)

5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы

Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

  1.  выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
  2.  направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и его территориальным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  3.  получать от федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;
  4.  осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

  1.  презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  2.  обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  3.  комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  4.  обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  5.  достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  6.  независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  7.  научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
  8.  гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
  9.  ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Объекты общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Экономический механизм охраны ОС

Сущность экономического регулирования: применение методов социально-экономического воздействия на юр. и физ. лиц, деятельность которых оказывает воздействие на состояние природы, с тем, чтобы побудить их выполнять требования законодательства об охране ОС.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся (ст.14):

  •  разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
  •  разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
  •  разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
  •  установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  •  установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
  •  проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
  •  проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
  •  предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  •  поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
  •  возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
  •  иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Меры экономического характера:

  1.  финансирование мероприятий по ООС
  2.  правовое регулирование платы за негативное воздействие на ОС
  3.  экономическое стимулирование в целях ООС

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

(ДО 2000 Г ВНОСИЛАСЬ ВО ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, СЕЙЧАС В БЮДЖЕТ)

- В ПРЕДЕЛАХ НОРМАТИВА

- В ПРЕДЕЛАХ ЛИМИТА (ПЯТИКРАТНАЯ)

- СВЕРХЛИМИТА (ДВАДЦАТИПЯТИКРАТНАЯ) – НЕ ПРИМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА 2003 Г №344

Виды негативного воздействия на окружающую среду:

  •  выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
  •  сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
  •  загрязнение недр, почв;
  •  размещение отходов производства и потребления;
  •  загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
  •  иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

(УКАЗ МИПРИРОДЫ 1993 Г)

УСТАНОВЛЕНИЕ КОЭФФИЕЦИЕНТА ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

К*НОРМАТИВ = ПЛАТА

НОРМАТИВ*ВЕЛИЧИНА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПО КАЖДОМУ ЗАГРЯЗНИТЕЛЮ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС ПО ИСКУ «КОЛЬСКОЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ КОМПАНИИ» - ВНАЧАЛЕ ВС ПРИЗНАЛ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА НЕЗАКОННЫМ И ВЫХОДЯЩИМ ЗА РАМКИ ЕГО КОМПЕТЕНЦИИ

ОДНАКО ПОЗЖЕ КС (2002) ПРИЗНАЛ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС НЕЗАКОННЫМ И КАССАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ВСПОДТВЕРДИЛА ЭТО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ПРИЗНАЛ, ЧТО ЭТО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НАЛОГОВЫМ ПЛАТЕЖОМ, А НОСИТ КОМПЕНСАЦИОННЫЙ ХАРАКТЕР.

Т.Е. ЭТО ПЛАТЕЖИ НЕНАЛОГОВОГО ХАРАКТЕРА

ПЛАТА ЗА ВЫБРОСЫ – ЗА 1 Т 210 ВИДОВ

ПЛАТА ЗА СБРОСЫ – ЗА 1 Т 142 ВИДА

ПЛАТА ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ – ЗА 1 Т ИЛИ ЗА 1 КУБ МЕТР, 5 КЛАССОВ ОПАСНОСТИ ВЕЩЕСТВ

КОЭФФИЦИЕНТЫ: 0,3 – В ПРЕДЕЛАХ ЛИМИТОВ НА ОБОРУДОВАННЫХ ПОЛИГОНАХ

0 – ДЛЯ ФАКТИЧЕСКИ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В ПРОИЗВОДСТВЕ В ТЕЧЕНИЕ ГОДА С МОМЕНТА НАКОПЛЕНИЯ

2 – ДЛЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ОБЪЕКТАХ, ЛЕЧ.ОЗД МЕСТНОСТЯХ, КУРОРТОВ, КРАЙНЕГО СЕВЕРА, БАЙКАЛА, ЗОН ЭКОЛОГИЧ БЕДСТВИЯ

Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Правовое регулирование платы устанавливается на основе базовых нормативов платы:

  1.  базовые нормативы платы за размещение отходов
  2.  базовые нормативы платы за выбросы и сбросы

базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего веЩества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Экономический механизм охраны окружающей среды - совокупность предусмотренных экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены Законом ≪Об охране окружающей среды≫.

Основные элементы:

1 )планирование и финансирование природоохранных мероприятий, лицензирование;

2) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов исбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов;

3) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

4)предоставление физическим и юридическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

5) возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Государственными природоохранительными органами ведутся кадастры природных ресурсов.

Кадастр - систематизированный свод данных, включающий опись объектов и явлений с их оценкой, может включать рекомендации по использованию и охране природных ресурсов.

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды осуществляется на основе программ и прогнозов социально-экономического развития отдельных регионов; Финансирование данных мероприятий производится за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, экологических фондов, кредитов банков, взносов населений. Однако большинство программ недостаточно финансируются и оказываются невыполненными. Одним из элементов охраны природы является

лицензирование - система регулирования природопользования посредством экологических регламентации и ограничений. Осуществляется в виде выдачи лицензии на комплексное природопользование либо использование отдельных природных

ресурсов.

Лицензия - разрешение, выдаваемое специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды. Лимиты на использование природных ресурсов устанавливаются специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, при этом учитывается экологическая обстановка в регионе.

Лимитирование проводится 2 способами:

1) устанавливаются на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов;

2) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения бытовых и производственных отходов.

С лимитами связана платность использования природных ресурсов.

Платность включает в себя:

1)плату за природные ресурсы, т. е. за право пользования ими в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

2) плату за загрязнение окружающей природной среды, т. е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов.

Экологическое страхование ( ЗАКОН «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА» И ГК)

Закон «Об охране окружающей среды» выделяет добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Обязательное экологическое страхование предусмотрено Федеральным законом ≪Об использовании атомной энергии≫. В соответствии с Законом определенный круг лиц подлежит обязательному государственному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников и владельцев объектов использования атомной энергии. Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией. Страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории РФ. .

Страхователями являются предприятия любой Формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на ее территории.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием служит, внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин

страховых событий оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:

1) события, связанные с последствиями военных действий, восстаний, забастовок, боевых действий;

2} события, вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельно сти, связанной с использованием ядерного топлива;

3) события, связанные с умышленными действиями страхователя;

4) события, вызванные нарушением законов и других нормативных актов;

5) события, связанные с управлением производства персоналом, неуполномоченным на это, а также лицами, страдающими душевными болезнями;

6) иные страховые события.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством.

Страховое возмещение включает в себя:

1) компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

2) сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

3)расходы по очистке загрязненной территории и приведение ее в состояние, соответствующее нормативам;

4) расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред;

5)связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы, связанные с предъявлением исков.

-финансовая основа возмещения вреда

-экологический риск – (з-н о ООС) – вер-ть наступления события, имеющего неблагоприятные последствия д/природнйо среды и вызванного негатив. Воздействием хиид, ЧС природного и техногенного хар-ра

-экологическая доктрина, одобренная распоряжением прав-ва от 31.08.2002 – о механизме фин. Гарантий

-экологическое стархование – страхование гражд. отв-ти от экол. рисков юр. и физ. лиц, деят-ть кот. яв-ся источником повышенной опасности, за причинение вреда ОС, здоровью населения в рез-те негатив. Воздествия на природу

-общие нормы установлены ГК ст.920-970

-з-н от 27.11.92 «об орг-ции страхового дела в РФ »

-виды:

1. имущественное

а) риск утраты, недостачи/повреждения им-ва

б) риск ответственности

в)риск убытков от предпринимательской деят-ти

2. личное

3. обязательное

4. добровольное – типовое положение о порядке доборовльного экологического страхования, утвержд. Минприроды и рос. Гос. страховой компанией

- фз «о промышленной без-ти» от 21.07.97

- правила страхования гражд. ответ-ти орг-ций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью/им-ву третьих лиц и ООС в рез-те аварии на опансом производственном объекте, утвержденные Госгортехнадзором и всероссийским союзос страховщиков 23.02.98

-з-н о бзе-ти гидротехнических сооружжений

-з-н об использовании атомной энергии

-з-н о космической деят-ти

Экологический аудит

Э.а. - вид предприн. деят-ти, осуществляемый на независимой, профессиональной, лицензионной основе

- з-н от 07.08.2001 «Об аудиторской деят-ти»

-проверка хоз. деят-ти, оказывающей влияние на ОС, и выработкой рекомендаций по снижению негатив. воздействия на ОС и здоровье населения

- цель: выражение мнения о достоверности финансовой отчетности аудируемых лиц и соотв. порядка ведения бухучета законод-ву

-сопутствующие аудиту услгуи: постановка, восстановление и ведение бухучета, составление фин. Отчет-ти, налоговое, бухгалтерское консультирование ит.д.

-сущность: независимая проверка бухучета и финансовой отчетности

-правильнее говорить об аудите, связанном с ООС

виды:

  1.  обязательный – в случаях, прямо установл. НПА
  2.  инициативный – по решению субъекта хоз. деят-ти

-ст.1 з-на ООС: « - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хиид требований, в тч нормативов док-ов в об-ти ООС, требований межд. стандартов, и подготовка рекомендаций по улучшению такой деят-ти

-приказ госкомэкологии от 16.07.98 « о проведении практических работ по ведению экол. аудирования в РФ»

-приказ госкомэкологии от 30.03.98 «Об экологическом аудировании в системе госкомэкологии»

-задачи, связанные с оргц-ией экол. аудита возлагаются на Минприроды

-принципы:

1. объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта

2. профессионализм и компетентность экоаудитора в вопросах ООС, природопользования

3. достоверность и полнота инф-ции, предоставляемой субъектом

4. планирование работ по проведению экол. аудита

5. комплексность экологического аудита

6. конфиденциальность информации

7. отв-ть экоаудиторов за рез-ты исследований

-проводится на основании дог-ра

- заключение, вводная, аналитическая и итоговая часть

Правовые меры экономического стимулирования в области ООС

Экономическое стимулирование - поощрение предприн. деят-ти, в процессе кот. решаются вопросы ООС

-усиление заинтересованности + снижение налогового бремени

1. регул-ние налогообложения, устан-ние льгот, реал-ция политики в об-ти акцизов

2. спец. налогообложение экол. вредной продукции и выпускаемой с применением экол. опасных технологий

3. регул-ние платы за загрязнение ОС

-постановление Пра-ва от 28.08.92 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение ОС, размещение отходов, др виды вредного воздействия

-инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение ОС утв. Минприроды от 26.01.93 размеры платежей подлежат корректировке с учетом освоения ими ср-в на выполнение природоохранных мероприятий, напр.:

1. повышение экологичности выпускаемой продукции

2. сокращение объемов потребления прир. ресурсов, снижение концентрации токсичных выбросов

-затраты на мероприятия по межд. соглашениям и в рамках региональных экол. программ, д. рассм-ся на предмет зачета в счет платежей в первоочередном порядке

- понижение/освобождение от платы м. произ-ся по инициативе ор-ов исполнит. Власти субъектов/природопльзователей

-инвестиционный налоговый кредит – изменение срока уплаты налога; воз-ть уменьшать свои платежи по налогу с последующ. поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

-льготы по налогу на прибыль

I. Регулирование налогообложения, установление льгот.

II. Специальное налогообложение экологически вредной продукции

Регулирование платы за загрязнение ОС:

  •  перечень природоохранных мероприятий, затраты на реализацию которых могут засчитываться в счет платежей.

Основания отнесения мероприятий к природоохранным:

  •  повышение экологичности продукции
  •  сокращение объема потребления природных ресурсов
  •  сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ
  •  подземное размещение загрязняющих веществ

  •  затраты природопользователей на мероприятия, реализующие основные положения международных соглашений по охране природы, а также осуществляемые в рамках региональных программ, подлежат рассмотрению на предмет зачета
    •  сокращение загрязнения водных объектов в районе Балтийского моря
    •  водоохранные мероприятия в бассейнах Черного и Азовского морей

  •  Инвестиционный налоговый кредит – изменение срока уплаты налога.

Предоставляется организации в случае проведения ею технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на защиту ООС.

  •  К расходам, уменьшающим доход и облагаемую налогом прибыль, относятся затраты на содержание имущества природоохранного назначения, расходы на рекультивацию земель и иные природоохранные мероприятия. Стоимость имущества предприятия для целей налогообложения уменьшается на балансовую стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы.

Экологические функции правоохранительных и судебных органов

Экологические функции правоохранительных органов

1. Прокуратура (УПК, з-н «О пр-ре» от 17.11.95)

-общий надзор за соблюдением эколог. закон-ва

-угол. преследование за совершение эколог. преступлений

-надзор за исполнением з-ов фед. мин-ами и ведомствами и др. ор-ми власти

-рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений

-разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав

-меры по предупреждению и пресечению правонарушений, привлечению к отв-ти, возмещению причиненного вреда

-участие в предусм. з-ом случаях в судах

-координация со всеми природоохранными ор-ми всех уровней

-природоохранные пр-ры: волжская межрегиональная , межрайонные , подчиняющиеся прокурорам республик, краев, областей и АО

2. Ор-ны, осуществляющие ОРД (з-н об «ОРД»12.08.95) - выявление, ликвидация, предотвращение угроз

-ор-ны внутр. дел, ФСБ: пограничные, таможенные ор-ны

3. Экологическая милиция

-Московское управление милиции по предупреждению эколог. правонарушений, б. в ряде субъектов

- в 2000 г. рук-во МВД расформировало ЭМ, сегодня она воссоздается в саратовской об-ти, Казани

- в более чем 20 субъектах созданы природоохранные подразделения милиции обществ. без-ти, с 01.10.2001 – в Москве

Экологическую функцию прокуратуры можно истолковать как деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности общества. В данном случае предметом надзора служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорной прокуратуре органом, с точки зрения его непротиворечия закону, а также действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта. Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее соответствующих отделов и управлений на уровне республик, краев, областей - респупликанская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская, районная прокуратура. Следует отметить, что ввиду резкого увеличения числа экологических правонарушений и иных преступлений в России была образована новая форма экологического надзора прокуратуры - районные, межрайонные, бассейновые природоохранные прокуратуры. Это специализированная форма прокурорского надзора в области экологии. Она охватывает все формы прокурорской деятельности, связанные с законностью деятельности предприятий, организаций и должностных лиц, рассмотрением гражданских, уголовных дел экологического содержания, надзор за органами МВД в части проведения дознания по делам об охране природы и использовании природных ресурсов.

В рамках МВД РФ действуют службы выполняющие специальные задачи по охране окружающей среды. Деятельность этих служб регламентируется законодательством РФ. Закон РСФСР от 18.04.1991 г. «О милиции». В связи с охраной окружающей среды эти задачи можно сформулировать следующим образом: - обеспечение экологических прав граждан как естественных прав человека, - предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений,

- раскрытие экологических преступлений, охрана общественного правопорядка и обеспечение экологической безопасности, - оказание помощи предприятиям организациям и должностным лицам в защите их экологических интересов и прав. Деятельность органов ФСБ регламентируется Законом РФ от 03.04.1995 г. Об органах ФСБ в РФ. На основании ст. 8 данного Закона «деятельность органов федеральной службы безопасности, применямые ими средства и методы не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде».

Арбитражный суд занимает особое место, если производственно-хозяйственная деятельность является основным источником деградации окружающей среды, то арбитражный суд, рассматривающий имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, призван активно содействовать укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы. По Закону РСФСР от 04.07.1991 г. об арбитражном суде, на основании ст. 3 «задача арбитражного суда - защита охраняемых законом прав и интересов организаций, граждан, содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях». Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их, также являются предметом рассмотрения арбитражного суда. Их особенность в том, что они направлены на защиту неэкономических интересов ресурсопользователей, а на охрану и возмещение экологических интересов общества в чистой здоровой и продуктивной природной среде. Органическая взаимосвязь с хозяйственными интересами природопользователя диктует необходимость рассматривать такие споры в одном органе, которому подсудны вопросы охраны интересов экономического и экологического характера. Эколого-хозяйственные споры по Закону об арбитражном суде имеют свою классификацию и подразделяются на договорные (нарушение условий договора подряда на капитальное строительство в части сооружения очистных устройств); внедоговорные (загрязнение, уничтожение природных объектов, истощение природной среды) и управленческие (об отмене решений вышестоящих органов, о признании их недействительными и о возмещении причиненного вреда). По структуре эколого-хозяйственные дела подразделяются на пять категорий: о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;уничтожением, повреждением рыбных запасов;загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;уничтожением диких животных и птиц. Экологическая функция судов заключается в рассмотрении негаторных исков (иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не совмещены с лишением собственника права владения вещью. Этот иск направлен на устранение помех мешающих собственнику пользоваться его имуществом), а также в рассмотрении дел связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Экологическое правонарушение – общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы законодательства об охране Оси причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Юридическая ответственность – гос. принуждение к исполнению требований права

Объект – установленный экологический правопорядок

Основание – наличие в з-не указания о применении соотв. видов отв-ти за противоправное поведение

Виды ответственности:

  •  Гражданско-правовая
    •  Административная
    •  Уголовно-правовая
    •  Дисциплинарная
    •  

Составы административных правонарушений:

  1.  Нарушение законодательства об ООС
    •  Несоблюдение экол. требований при планировании, эксплуатации… предприятий
      •  Нарушение правил обращения с пестицидами и химикатами
        •  Нарушение зак-ва об экол. экспертизе
        •  Сокрытие экол. информации
      1.  Нарушение земельного законодательства
        •  Порча земель
        •  Использование земель не по целевому назначению
      2.  Нарушение законодательства о недрах
      3.  Нарушение водного законодательства
      4.  Нарушение зак-ва об охране атмосферного воздуха
      5.  Нарушение лесного зак-ва
      6.  Нарушение фаунистического зак-ва
      7.  Нарушение зак-ва об особо охраняемых природных территориях.

Административная ответственность за экологические правонарушения

  •  -КоАП от 30.12.2001, спец. экол. закон-ом субъектов
  •  -основание – наличие в деянии признаков состава экол. проступка, вина субъекта отв-ти, наличие прав. нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение
  •  - с 16 лет
  •  - в основном гл. 8 «Административные правонарушения в об-ти ООС и природопльзования», гл. 7 «Административные правонарушения в об-ти охраны соб-ти», гл. 10 «Административные правонарушения в с/х, ветеринарии и мелиорации земель», некоторые в гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления»
  •  -гл. 8: нарушение общих требований:
  •  1. нарушение общих требований ООС
  •  2. земельные правонарушения
  •  3. горные правонарушения
  •  4. водные правонарушения
  •  5. проступки, посягающие на ресурсы континетального шельфа и моря и порядок деят-ти в их пределах
  •  6. проступки, посягающие на атмосферный воздух
  •  7. лесонарушения
  •  8. проступки, посягающие на животный мир и среду его обитания
  •  9. нарушение установленного режима
  •  10. нарушение требований в об-ти метеорологии, мониторинга загрязнения
  •  - в основном штраф, конфискация, лишение права охоты, м.б. административное выдворение

Административная ответственность наиболее часто применяется в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение и регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ.

КоАП РФ устанавливает следующие административные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося ору-

дием совершения или непосредственным объек-

том административного правонарушения;

4) лишение специального права (например, права охоты);

5)исправительные работы;

6) административный арест.

Штраф является самой распространенной мерой административной ответственности. Размер налагаемогоштрафа зависит от характераи вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, а также от полномочий, предоставленных соответствующему органу, налагающему штраф. Не следует путать административный штраф с платежами за выбросы, сбросы, захоронения вредных веществ.

Субъектами эколого-административных правонарушений являются граждане и должностныелица.

Объектом экологических проступков служит экологическая безопасность.КоАП РФ в качестве одного из условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении состава преступления. Это умысел, повторность правонарушения и т. д.

Глава 8 КоАП РФ посвящена экологическим правонарушениям. Административная ответственность предусмотрена за следующие экологические правонарушения:

1) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

2)нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде;

3) невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы; и-сокрытиеили искажение экологической информации;

5) нарушение правил лесопользования;

6) нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

7 нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

8) уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;

9) нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;

10)нарушение правил охраны рыбных запасов;

11)нарушение правил пользования объектами животного мира;

12)эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

13)нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

14)нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

15)нарушение требований по охране недр;

16)использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению Земель и охране почв;

17)иные экологические правонарушения.

Уголовная ответственность за экологические преступления

уголовная ответственность

- устан-я УК , в основном гл.26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВС 1998 ГОДА РАЗЪЯСНИЛ «ТЯЖКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ», «СУЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВРЕД», «СОЗДАНИЕ УГРОЗЫ»,

цели:

1.защита уголов.-правовыми ср-ми ООС

2.защита экол прав и интересов граждан

3. обеспечение экол. без-ти населения и территорий

4. предотвращение уничтожения объектов природы, ухудшения кач-ва ОС

ответ-ть за нарушение правил:

  1.  ООС при произ-ве работ
    1.  обращения экологически опасных в-в и отходов
    2.  установленных д/борьбы с болезнями и вредителями растений и вет. правил
    3.  охраны и использования недр
    4.  охраны рыбных запасов

за загрязнение:

  1.  вод
  2.  атмосферы
  3.  морской среды
  4.  порчу земли
  5.  незаконную добычу водных животных и растений
  6.  незаконную охоту
  7.  незаконную порубку деревьев/кустарников
  8.  уничтожение/повреждение лесов
  9.  нарушение режима особо охраняемых природных территорий

- в др. главах: за преступные посягательства на охраняемые объекты: нарушение правил без-ти на объектах атом. энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах (гл.24)

-нарушение санитрано-эпидем. правил, сокрытие инф-ции об обстоятельствах, создающих опасноть д/жизни и здоровья, жестокое обращение с животными (гл.25)

-экоцид (гл.34)

-дела об экологических преступлениях рассм-ся мировыми судьями и в районных судах

-пленум ВС от 05.11.98

Статья 75 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что за экологические правонарушения может наступать уголовная ответственность. В УК РФ прямо сказано, что его задачей, наряду с охраной прав и свобод человека

и гражданина, собственности и общественного порядка, является охрана окружающей среды. Все составы преступлений, сформулированных в УК РФ, можно разделить на три категории: специальные, смежные, дополнительные составы.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе ≪Экологические правонарушения≫. Здесь предусматривается уголовная ответственность за следующие экологические правонарушения:

1) нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

2) нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

3) нарушение правил охраны и использования недр;

4) загрязнение вод;

5) загрязнение атмосферы;

6) загрязнение морской среды;

7) порча земли; незаконная добыча водных животных и растений; нарушение правил охраны рыбных запасов;незаконная охота;

8) уничтожение местообитаний для организмов, занесенныхв Красную книгу РФ;

9) незаконная порубка деревьев и кустарников;

10) уничтожение или повреждение лесов;

11) нарушение режима особо охраняемыхтерриторий;

12) нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне.

Смежными экологическими составами следует считать те нормы, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах:

1) отказ от предоставления гражданину информации;

2) регистрация незаконных сделок с землей;

3)терроризм;

4) нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах;

5) нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ;

6) нарушение правил учета, хранения, перевозки, использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий;

7) нарушение правил пожарной безопасности;

8) нарушение санитарно-эпидемиологических правил;

9) производство и распространение оружия массового поражения;

10)хищение либо вымогательство радиоактивных материалов;

11) незаконное обращение с радиоактивными материалами.

Эти составы приобретают значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

К дополнительным составам следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Сюда относятся:

1) злоупотребление должностными полномочиями;

2) превышение должностных полномочий;

3) халатность.

Предусмотренные этими нормами преступления могут применяться напрямую ктем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. УК РФ предусматривает следующие виды наказаний за совершение экологических правонарушений:

1) штраф;

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3)обязательные работы;

4)исправительные работы;

5)ограничение свободы;

6) арест;

7) лишение свободы на определенный срок.

Возмещение вреда, причинённого окружающей среде и отдельным компонентам природной среды

Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Возмещение вреда, причинённого здоровью человека, в результате негативного воздействия ОС

Статья 79. ООС

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

  •  Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания
  •  Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного ОС в результате экологических правонарушений
  •  Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод
  •  Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юл и фл незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Риск для здоровья – вероятность развития у населения неблагоприятных для здоровья эффектов в результате реального или потенциального загрязнения окружающей среды.

Приостановление, ограничение и прекращение деятельности, осуществляемой с нарушением э. тр-ий

Статья 56. Меры воздействия за нарушение природоохранных требований

При нарушении предусмотренных главой (Глава VII. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответственность может быть выделена как по субъекту применения - физические и юридические лица, являющиеся специальными природопользователями, так и по субъекту, применяющему этот вид ответственности, чаще всего это органы, предоставившие природный ресурс в пользование. Основанием такой ответственности служат экологические правонарушения в области природопользования. Состав данного правонарушения заключается в нарушении специальными природопользователями экологического законодательства, условий, установленных лицензией или иным специальным разрешением, договором на специальное природопользование, а также причинении существенного вреда окружающей среде или угрозе такого причинения. Санкция данного вида ответственности имеет цель пресечения экологического правонарушения, недопущения дальнейшего ухудшения качества окружающей среды, конкретных природных объектов, восстановления нарушенного эколого-правового отношения. Она может носить временный либо постоянный характер и подразделяется на приостановление, ограничение и прекращение права специального природопользования. Приостановление права природопользования является временным изменением правосубъектности правонарушителя в отношении его специального права на природопользование и действует до устранения причин приостановления. В случае неустранения последствий и причин экологического правонарушения данный вид санкции может перейти в необратимую форму - полное прекращение хозяйственной деятельности по использованию природного ресурса. Ограничение права специального природопользования связано с лишением права пользования не всем природным объектом, а только его частью либо лишением конкретного права пользования, поэтому оно направлено на ограничение объема полномочий в специальном правовом статусе хозяйствующего субъекта. Применение указанной санкции основано на конкретном объеме прав по использованию природного ресурса. Полное же прекращение права специального природопользования относится к виду необратимых санкций и выступает в системе мер государственного принуждения как самый длительный вид воздействия на правонарушителя. Существуют различные точки зрения по поводу этого вида ответственности. Одни ученые стоят на позиции существования данного вида специальной природоохранной ответственности.

Правовые меры охраны ОС при размещении, проектировании,стр-ве, вводе в эксплуатацию, э-ии и выводе из э-ии объектов хоз. и иной деят-ти

Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия

по охране окружающей среды,

восстановлению природной среды,

рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов,

обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

3. В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области

- охраны окружающей среды,

- восстановления природной среды,

- рационального использования

- и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

ЭТАПЫ ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ:

1) ПЛАНИРОВАНИЕ

2) ЗОНИРОВАНИЕ (ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ) (ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ (УСТАНАВЛИВАЕТ ГРАНИЦУ ЗОН) И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ЗОН (ЧТО МОЖНО СТРОИТЬ)

3) ПЛАНИРОВКА (ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ), ПРОЕКТ ЗАСТРОЙКИ (ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ, РАЗРЕШЕНИЯ НА ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ И НА СТРОИТЕЛЬСТВО, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА)

4) СТРОИТЕЛЬСТВО

Правовые меры охраны ОС от отходов пр-ва и потр-ия

ФЗ «Об отходах от производства и потребления»

отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;

Отходы как объект права собственности

1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются:

  •  сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
  •  размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
  •  захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
  •  ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Требования к обращению с опасными отходами

1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

3. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

  •  уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
  •  платность размещения отходов;
  •  экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Правовые меры охраны ОС в сельском хозяйстве

Экологические требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения содержатся в ст. 42 Закона «Об охране окружающей среды». При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны проводиться мероприятия по охране земель, почв, вод, лесов и иной растительности, животного мира и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Содержание системы экологических требований заключается в нормировании вредного воздействия объектов сельскохозяйственного назначения на природные ГО объекты и определении такого воздействия на окружающую природную среду в целом. Сельскохозяйственные организации, деятельность которых связана с производством, переработкой и заготовкой сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей природной среды. С этой целью соблюдаются утвержденные технологии, внедряются экологически безопасные технологии и производства, обеспечивается надежная и эффективная работа очистных сооружений, обезвреживания и утилизации отходов, проводятся мероприятия по охране вод, земель, недр, лесов и иной растительности, животного мира, мероприятия по восстановлению природной среды. Соблюдение экологических требований при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения преследует цели обеспечить охрану здоровья населения и сохранить благоприятную окружающую природную среду. Объекты сельскохозяйственного назначения обязаны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Закон ≪Об охране окружающей среды≫ содержит требования в области охраны окружающей среды при установлении санитарно-защитных и охранных зон. В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических

систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных терри-

торий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом приро-

допользования.

Размещение объектов сельскохозяйственного назначения должно отвечать государственным нормативам и правилам, требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит положение о том, что эксплуатация данных объектов допускается только при наличии положительных санитарно-эпидемиологических заключений.

Правовые меры охраны ОС городов и иных поселений

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ:

1)ПРОВЕДЕНИЕ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

2) ОСНОВАНИЕ – РЕШЕНИЕ СУБЪЕКТОВ, В МУН – СПЕЦ.КОМИССИЕЙ

3) ОПУБЛИКОВАНИЕ

4) ПУБЛИЧНОЕ СЛУШАНИЯ НА УРОВНЕ УПРАВ(МОСКВА)

5) СОГЛАСОВАНИЕ С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

6) ГОС ПРОЕКТНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

7)ПРОЕКТ ПЕРЕДАЕТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ, А ПОТОМ МЭРУ, КОТОРЫЙ ВНОСИТ ЕГО В МОСГОРДУМУ

СТРОИТЕЛЬСТВО – ГЕН.ПЛАН

ЗОНИРОВАНИЕ – ПЗЗ

ПЛАНИРОВКА - ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ И ОБЪЕКТ МЕЖЕВАНИЯ

Земельные участки, отнесенные к территориальным зонам земель поселений:

1)жилые;

2) общественно-деловые;

3)производственные;

4) инженерные и земельные участки транспортных инфраструктур;

5) рекреационные;

6)сельскохозяйственного использования;

7)специального назначения;

8)военных объектов; '

9) иные земельные участки.

При осуществлении деятельности, связанной с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, атакжедля обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

При планировании и застройке городских и сельских„поселений необходимо соблюдать требования в области охраны окружающей среды, принимать меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства

и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Целью создания защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования является охрана окружающей среды городских и сельских поселений.

Объекты градостроительной деятельности, которые подлежат особому регулированию, могут быть федерального значения, значения субъектов РФ и местного значения. Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

1) введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;

2)введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации.

Градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве;

3) выдачи специальных разрешений на строительство.

Территории, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию:

1) территории объектов историко-культурного наследия;

2) особо охраняемые природные территории;

3) территории традиционного проживания коренных малочисленных народов;

4) территории свободных экономических зон;

5) территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

6) территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия;

7) территории депрессивных районов и иные территории.

Понятие и виды особо охраняемых природных территорий

Это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располгагаются прирлдные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение

категории:

  1.  государственные природные заповедНики
  2.  национальные парки
  3.  природные парки
  4.  государственные природные заказники
  5.  памятник природы
  6.  дендрологические парки
  7.  ботанические сады
  8.  лечебно-оздоровительные местности и курорты

- есть понятие «природный комплекс, взяты под охрану гос-ва» (УК РФ, з-н Москвы «о природном комплексе)

- особый статус музеев заповдеников – ясная поляна, Михайловское

-музей-усадьбы

-охраняемые объекты ландшафтной архитектуры (Лефортово)

Основные черты правового статуса:

  1.  принадлежность к объектам общенационального достояния
  2.  полное/частичное изъятие из хоз. пользования
  3.  установление особого режима охраны
  4.  включение в объекты гос. соб-ти
  5.  наличие особого порядка получения статуса
  6.  наделение определенным значением
  7.  включение в гос. кадастр особо охраняемых природных территорий установление статусных хар-к и режима охраны.

Охрана животного мира и среды его обитания на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данныхтерриторий, который устанавливается Федеральным законом ≪Об особо охраняемых природных территориях≫.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Виды особо охраняемых природных территорий:

1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6)дендрологические парки и ботанические сады;

7)лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Под особой охраной находятся природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Земли особо охраняемых природных территорий - объекты общенационального достояния, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

Земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, могут включаться в состав земель особо охраняемых природных территорий. На землях особо охраняемых природных территорий запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов.

Не допускается в пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению.

Запрещаются на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности.

Включать в лицензии запрещается: заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.

Правовой режим государственных природных заповедников

- утверждаются постановлением прав-ва с согласия субъектов, в пределах кот они расположены

-полностью измывается из хоз. оборота

-им-во яв-ся фед. собственностью

-запрещается изъятие/иное прекращение прав на земельные участик и др. природ. Ресурсы, включенные в заповедник

-на прилегающие территории режим охранной зоны с ограниченным режимом природопользования

-на территории запрещается:

1.любая деят-ть, противоречащая его задачам и режиму

2. интродукция живых организмов в целях акклиматизации

3. всякое вмешательство чел-ка в природ. Процессы на специально выделенных участках

Ограничения:

  1.  спец. Порядок доступа посторонних граждан
  2.  воз-ть частичного хоз. использования отдельных участков д/обеспечения функционирования заповедника
  3.  проведение мероприятий и деят-ть т. в целях сохранения в естеств. состоянии природ. комплексов

-поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную без-ть

Государственные природные заповедники - природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительскиеучреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Государственные природные заповедники - юридические лица, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, образуют природно-заповедный фонд.

Земли государственных природных заповедников, втом числе биосферных, относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Задачи государственных природных заповедников:

1) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописиприроды;

3) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

4) экологическое просвещение;

5) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

6) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Деятельность на территории государственного природного заповедника запрещается, если она противоречит перечисленным задачам и режиму особой охраны территории государственного природного заповедника.

Мероприятия и деятельность, которые осуществляются на территориях государственных природных заповедников, допускаются, если они направлены на:

1)сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

2} поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

3)предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

4) осуществление экологического мониторинга;

5) выполнение научно-исследовательских задач;

6) ведение эколого-просветительской работы;

7) осуществление контрольно-надзорных функций.

Средства, которыми распоряжаются государственные природные заповедники:

1)от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности;

2) в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;

3)от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

4) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

Правовой режим национальных парков

Национальные парки

-природ. ресурсы предоставляются им в пользование, в их границах м. находиться земел. Участки, принадлежащие др. пользователям либо соб-ам

-вокруг создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования

-занимаются экол. просвещением

-условия д/регул-ния туризма и отдыха

-функциональные зоны:

1.заповедная с запретом любой хоз. и рекреационной деят-ти

2. особо охраняемая, допускается строго регулирумое посещение

3.познавательного туризма

4. рекреационная

5.охраны историко-культурных объектов

6. обслуживания посетителей

7. хоз. назначения д/обеспечения функционирования

-запрещено:

1. разведка и разработка полезных ископаемых

2. деят-ть, ведщая к нарушению почвенного покрова

3. изменение гидрологического режима

4.строит-во коммуникаций

-зем. участки и сооружения на их территории не подлежат приватизации природные парки

-природоохранные рекреационные учреждения

-находятся в ведении субъектов

-субъекты принимают решения об их образовании

-создание условий д/отдыха

-сохранение рекреационных ресурсов

Создаются природоохранные, рекреаионные,агрохозяйственные зоны

Национальные парки - природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Задачи национальных парков:

1 Сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

2)сохранение историко-культурных объектов;

3) экологическое просвещение населения;

4) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

5) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

6) осуществление экологического мониторинга;

7) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях национальных парков осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

Функциональные зоны территорий национальных парков:

1) заповедная зона, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

2) особо охраняемая зона, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

3) зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка

4) рекреационная зона, предназначенная для отдыха;

5) зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

6) зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

7) зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Виды деятельности, которые запрещаются на территориях национальных парков:

1) разведка и разработка полезных ископаемых;

2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

4)предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций;

6)рубки главного пользования, проходные рубки;

7)движение и стоянка механизированных транспортных средств;

8) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

9) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ.

Природные парки - природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность,

и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Природные парки - юридические лица, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т. е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета.

Правовой режим государственных природных заказников

Государственные природные заказники -территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

Виды государственных природных заказников:

1) комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

2) биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

3) палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

4) гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

5) геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Цели объявления природных комплексов государственными природными заказниками:

1)сохранение природных комплексов в естественном состоянии;

2) сохранение, воспроизводство природных ресурсов (объектов);

3) поддержание экологического баланса.

Охрана государственных природных заказников осуществляется силами специальной службы охраны, которая входит в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды, осуществляющих государственный экологический контроль.

Гов области охраны окружающей природной среды осуществляет контроль за соблюдением установленного режима государственных природных заказников.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ

в области охраны окружающей природной среды.

Виды деятельности, которые запрещены на территории государственных природных заказников:

1) распашка земель;

2) рубка главного пользования и другие виды рубок;

3) промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;

4) сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

5) предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

6) проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геолого-разведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

7) строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;

8) применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

9) сплав леса;

10)взрывные работы;

11) проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств;

13любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Правовые меры охраны ОС в пределах лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Лечебные ресурсы: минеральные воды; лечебные грязи; рапа лиманов и озер; лечебный климат; пляжи; части акваторий и внутренних морей; другие природные объекты и условия.

Цели выделения лечебно-оздоровительных местностей и курортов - их рациональное использование и обеспечение сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов - особо охраняемые природные территории, которые предназначены для лечения и отдыха граждан.

1. Курорт федерального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

Правительство РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ вправе признать территорию лечебно-оздоровитель.ной местностью или курортом федерального значения.

Полномочия Правительства РФ:

1) определение основных направлений государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха;

2) установление норм и правил пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами;

3) ведение государственного учета курортного фонда РФ и государственного реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) установление границ и режима округов, санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение;

5) осуществление государственной экспертизы генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение;

6) установление налоговых, визовых, таможенных, инвестиционных льгот, стимулирующих сохранение и развитие курортов;

7) осуществление международного сотрудничества в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов).

2. Курорт регионального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта РФ.

Органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения.

3. Курорт местного значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения устанавливается правовыми актами субъекта РФ.

Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных и растений. Красная книга РФ

Правовые меры охраны редких, исчезающих видов животных и растений

-красная книга (КК)

-постановление прав-ва от 19.02.1996 «о КК РФ»: ведется минприродресурс на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и грибов и диких животных, обитающих на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной эконом. Зоне

-КК – офиц. Док-т, свод сведений об объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению

-объекты КК подлежат особой охране, их изъятие из естеств. природ. среды допуск-ся т. в исключит. случаях

-решения о внесении и удалении из КК приним-ся минприродресурс по согласованию с Минсельхозом и фед. агентством по рыболовству, лесного хоз-ва, ор-ми исполнит. Власти субъектов и РАН

-издание книги не реже 1 раза в 10 лет

-постановление прав-ва от 06.01.1997 «об утвреждении рпавил добывания объектов животного мира принадлежащих к видам, занесенным в КК»

ст.259УК–уничтожение популяций из КК

-З-н РФ о животном мире объявляет животных, занесенных в КК РФ, объектом исключит. фед. соб-ти и устанавливает требования к их охране.

-приказ Минприроды России от 27 июня 1994 г. "Об утверждении перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена

Объект животного мира - организм животного происхождения (дикоеживотное) или их популяция.

Охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира. Деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция. Животный мир, находящийся в пределах территории РФ, является государственной собственностью.

Объекты животного мира, относящиеся к федеральной собственности:

1) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

2) обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

4) подпадающие под действие международных договоров РФ;

5) отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

6) естественно-мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

Пользование животным миром – юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

Красная книга РФ - официальный документ, содержащий сводсведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов,

обитающих (произрастающих) на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФУ.

Объекты животного и растительного мира, включаемые в Красную книгу РФ:

1) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны:

а) объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

б) уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

в) объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена, и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

д) объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием в силу их уязвимости;

2) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;

3) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ.

Ведение Красной книги РФ:

1) сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира обеспечивается в результате проведения необходимых обследований и государственного мониторинга;

2) организация мониторинга состояния объектов животного и растительного мира.

Государственный мониторинг - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, состоянием указанных объектов, структурой, качеством и площадью среды их обитания;

3) создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

4) занесение в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного и-ли растительного мира;

5)подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ;

6) подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

7) выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

8) выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

Финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, производится за счет средств федерального бюджета.

Правовые меры охраны озонового слоя Земли

-международно-правовые, региональные, национальные и локальные акты

-венская конвенция об охране озонового слоя 198

монреальский протокол по в-ам, разрушающим озоновый слой 1987

-фз «об охране атмосферного воздуха» 04.05.99

-постановление прав-ва « об усилении мер государственного регулирования произ-ва и потребления озоноразрушающих в-в в РФ» от 05.05.99

-постановление прав-ва «об усилении мер гос. регулирования ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих в-в и содержащей их продукции от 09.12.99

-установление нормативов кач-ва и платы за выбросы загрязняющих в-в в атмосферный воздух, ведение мониторинга, гос. учет вредных воздействий

-запрещаются проектирование, размещение и строит-во объектов, не имеющих установок д/очистки газов и ср-в контроля за выбросами, кот. м. привести к изменениям климата/озонового слоя

-прав-во -1.07.2000 приняло решение о запрещении создания новых мощностей по произ-ву озоноразрушающих в-в, их ввоз и вывоз осущ-ся по квотам С 1 ИЮЛЯ 2000 ГОДА ПРОИЗВОДСТВО ТОЛЬКО В СЛУЧАЯХ, КОГДА САМИ ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ДРУГИХ ВЕЩЕСТВ, ПРИ ТРАНЗИТЕ МЕЖДУ СТРАНАМИ УЧАСТНИКАМИ МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА

-произ-во озоноразрушающих в-в осущ-ся т.в случаях, когда они испол-ся в кач-ве сырья д/ прои-ва др. хим. в-в и в особых случаях, предусм. монреальским протоколом.

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Контроль за охраной атмосферного воздуха обеспечивает:

1)соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и предотвращение вредных физических воздействий на него;

2) соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

3) соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

4) выполнение федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха, программ субъектов РФ по охране атмосферного воздуха и выполнение мероприятий по его охране;

5) соблюдение иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Производственный контроль - контроль за охраной атмосферного воздуха, осуществляемый юридическими лицами, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Права государственных инспекторов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха:

1) беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

2) проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

3) проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

4) определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;

5) направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Обязанности государственного инспектора:

1) иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмосферного воздуха;

2) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством РФ;

3) осуществлять контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

4) обеспечивать контроль за выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

5) взаимодействовать с общественными природоохранными организациями при осуществлении контроля за охраной атмосферного воздуха;

6) обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха.

Основные международные принципы охраны окружающей среды

УСТАВ ООН

ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРИНЦИПАХ МП 1976

ВЕНСКАЯ КОВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МД 1969

ПАКТЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА 1966

ВСЕМИРНАЯ ХАРТИЯ ПРИРОДЫ 1982

ДЕКЛАРАЦИЯ РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО ПО ОС И РАЗВИТИЮ 1992 ГОД

Основные принципы, которые регламентируют процесс проектирования, строительства и эксплуатации производственных объектов, следующие:

  1.  Принцип устойчивого развития. Реализуется посредством использования научно-технических знаний и разработки, адаптации передовых технологий.
  2.  СУВЕРЕННОЕ ПРАВО НА РАЗРАБОТКУ СВОИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
  3.  АДЕКВАТОЕ УДОВ-Е ПОТРЕБНОСТЕЙ НЫНЕШНЕГО И БУДУЩЕГО ПОКОЛЕНИЙ
  4.  Принцип охраны окружающей среды. Реализуется через проведение экологической экспертизы инвестиционных проектов; применение процедур оценки качества и контроля состояния окружающей природной среды и антропогенных воздействий на нее; применение согласованных методов в осуществлении контроля за генетическими изменениями в сообществах живых организмов; защиту редких и исчезающих видов, а также ареалов их обитания;
  5.  Принцип-обязательство активизировать деятельность по защите и улучшению окружающей среды в целях восстановления и поддержания устойчивого экологического равновесия в атмосфере, воде и почве.
  6.  Принцип принятия мер предосторожности.
  7.  Принцип всесторонней оценки экологических последствий.
  8.  Принцип применения предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий.
  9.  Принцип предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию. Для реализации этого принципа обычно применяются следующие меры:
    •  определение видов опасной деятельности, требующих принятия специальных мер по предотвращению аварий;
    •  оценка анализа риска или исследований по вопросам обеспечения безопасности при проведении опасной деятельности и план действий по осуществлению необходимых мер;
    •  предоставление компетентным органам информации, необходимой для оценки риска;
    •  применение наиболее подходящей технологии с целью предотвращения промышленных аварий и защиты людей и окружающей среды;
    •  проведение в целях предотвращения промышленных аварий соответствующего обучения и подготовки всех лиц, участвующих в осуществлении опасной деятельности на промышленных площадках, как в обычных, так и в необычных условиях.
    •  Принцип внедрения чистых и малоотходных технологий.
    •  Принцип ограничения и сокращения выбросов серы и окислов азота в целях охраны здоровья человека и защиты окружающей среды от пагубного воздействия. В связи с этим рекомендуется применять национальные нормы выбросов к крупным новым стационарным источникам, основанные на лучших имеющихся технологиях.

Международные договоры по вопросам охраны ОС

Источники международного экологического права - международные договоры, соглашения, конвенции, атакже решения конференций, совещаний, хартии и заявления, носящие рекомендательный характер:

1)Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1972 г.;

2) Соглашение между правительством СССР и правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.;

3) Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г. Аналогичные соглашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой

(1989 г.), КНР (1989 г.), КНДР (1987 г.);

4) Конвенция между правительством СССР и правительством Индии об охране перелетных птиц 1984 г.;

5) Конвенция по предотвращению загрязнения моря отбросами отходов и других материалов 1972 г.;

6) Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 г.;

7)Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г;

8) Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.;

9) Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;

10)Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.;

11)Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

13)многие другие.

Среди актов международного экологического права, имеющих рекомендательный характер, большое значение имеют решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций.

Международным сообществом приняты следующие важные политические документы, в которых проблемы мира и безопасности сочетаются с вопросами охраны окружающей среды.

«Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой» (1963 г.).

«Договор о нераспространении ядерного оружия» (1968 г.).

«Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения» (1971 г.).

«Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении» (1972 г.).

«Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду» (1977).

Первая международная экологическая конференция – Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.) – приняла «Декларацию принципов» по основным экологическим проблемам человечества, рассчитанную на перспективу. День открытия этой конференции (5 июня) стал Всемирным днем охраны окружающей среды.

Основные международные правовые документы

По осмосу

«Декларация правовых принципов деятельности по использованию космического пространства» (1963 г.).

«Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» (1967 г.).

Согласно этим документам космос является достоянием всего человечества, недопустимо присвоение его частей отдельными государствами, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях.

По охране Мирового океана

«Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря» (1958 г.).

«Конвенция ООН по морскому праву» (1982 г.).

«Конвенция по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами» (1984 г.).

По охране воздушного бассейна Земли

«Конвенция о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния» (1979 г.).

«Венская конвенция по защите озонового слоя» (1985 г.).

«Монреальский протокол по озоноразрушающим веществам» (1987 г.).

«Договор об Антарктиде» (1959 г.) предусматривает свободу научных исследований, запрет военного использования, охрану живых ресурсов.

Согласно «Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия», принятой конференцией ЮНЕСКО в 1972 г., заповедники, национальные парки, уникальные природные ландшафты, выдающиеся национальные памятники культуры принимаются на международный учет, оказывается материальная помощь в их содержании и охране.

«Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны» (1990 г.) провозглашает сохранение животных, пересекающих во время миграций государственные границы, а также редких и исчезающих видов животных и растений предметом заботы международных природоохранных организаций.

Самая авторитетная Конференция ООН по окружающей среде и развитию (называемая сокращенно Рио-92, или UNSED (United Nations Sastainible Environment and Development), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро летом 1992 г. при участии глав государств и правительств 178 стран, подвела итоги 20-летней деятельности по охране окружающей природной среды после Стокгольмской конференции. На ней были приняты «Конвенция по климату», «Конвенция по биологическому разнообразию», «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI век».

XIX Специальная сессия ГА ООН (1997 г.) подвела итоги пятилетия по достижению целей, поставленных UNSED, подчеркнув, что осуществление «Повестки дня на XXI век» по-прежнему «остается жизненно важным и как никогда насущным».

Всемирный саммит по устойчивому развитию, «Рио+10», (август–сентябрь 2002 г., Йоханнесбург) рассмотрел выполнение решений UNSED, в частности, по климату.

Выступая на саммите, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отметил, что прогресс в состоянии природной среды за прошедшее десятилетие был крайне незначительным, особенно актуальной стала проблема антропогенного изменения климата.

В докладе отмечено, что ущерб от участившихся тропических циклонов, потери земельных ресурсов в результате подъема уровня моря, сокращения запасов рыбы и пресной воды приводят к ежегодным затратам в размере около 304,2 млрд долл. Наибольших потерь следует ожидать в области энергетики. К 2050 г. водный сектор столкнется с необходимостью тратить дополнительно 47 млрд долл. в год. Защита жилых домов, предприятий, электростанций от наводнений может стоить в среднем 1 млрд долл. в год.

По данным доклада, ущерб от потерь экосистем, включая коралловые рифы, материковые прибрежные линии и мангровые болота, к 2050 г. может превысить 70 млрд долл. Сельское и лесное хозяйства понесут ущерб до 42 млрд долл. в результате засух, наводнений и пожаров, если уровень выбросов газов, вызывающих парниковый эффект, превысит вдвое уровень 1990 г. В Европе значительные потери будут связаны с повышением заболеваемости и смертности. Они оцениваются в 21,9 млрд долл.

Обращаясь к политикам, Кофи Аннан настоятельно просил их содействовать широкомасштабному внедрению положений Киотского протокола, что «станет замечательным событием в канун 10-й годовщины Конференции в Рио на высшем уровне».

Международные организации в области охраны окружающей среды

Разработка норм международного экологического права и их реализация осуществляются под эгидой ООН ее специализированными учреждениями (рис. 2).

Главным органом ООН, координирующим работу всех ее подразделений в сфере охраны окружающей природной среды и создания благоприятной для здоровья человека среды обитания, является Экономический и социальный совет – ЭКОСОС (Economic and Social Council of the UN – ECOSOC).

Образованная в 1946 г. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization – UNESCO) занимается вопросами охраны культурного и природного наследия, расширения экологической культуры и экологического образования.

По инициативе ЮНЕСКО была образована первая международная неправительственная природоохранная организация – Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП (International Union for Conservation and Natural Resources – IUCN). Важнейшей сферой деятельности МСОП является составление Международной Красной книги популяций редких и исчезающих видов и Зеленой книги уникальных и редких природных ландшафтов Земли.

ЮНЕП определяет направления действий на ближайшую перпективу. Штаб-квартира ЮНЕП находится в г. Найроби (Кения). В сессиях ЮНЕП участвуют представители около 100 стран мира. ЮНЕП занимается наиболее острыми проблемами экологического кризиса: опустынивание земель, деградация почвы, вырубка лесов, сокращение запасов пресной воды, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, перфорация озонового слоя Земли, антропогенные изменения климата и др.

По данным ЮНЕП, в настоящее время площадь пустынь, созданных человеком, составляет более 900 млн га и около 3,5 млрд га территорий более 100 стран мира подвержены опустыниванию. Более 1 млрд человек проживает в семиаридных регионах, граничащих с пустынями, что в сумме составляет около трети территории суши.

В рамках ЮНЕП действует Глобальная система мониторинга окружающей среды – ГС МОС (Global Environment Monitory System – GEMS) с Международной справочной службой информации по окружающей среде.

Сфера деятельности Сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН – ФАО (United Nations Food and Agricultural Organization – UNFAO) – сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы, мониторинг возобновляемых природных ресурсов, составление карты почв мира, международный контроль за качеством продуктов питания.

Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organization of the UN – WHO) занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой.

Всемирная метеорологическая организация ООН – ВМО (World Meteorological Organization of the UN – WMO) изучает степень антропогенного изменения климата планеты в целом и по отдельным регионам.

Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency – IAEA) осуществляет контроль за обеспечением ядерной безопасности и охрану окружающей среды от радиоактивного загрязнения. К государствам, не подчиняющимся требованиям МАГАТЕ, по решению Совета Безопасности ООН могут быть применены политические и экономические санкции (например, эмбарго).

В мировом сообществе функционирует множество других структур природоохранного характера, в том числе и неправительственные организации. Среди них – очень авторитетный в научном мире американский институт Worldwatch (основан в 1974 г.), ведущий систематические наблюдения за состоянием природной среды на планете, социально-экономическим развитием общества и оповещающий о результатах своих наблюдений политических лидеров, деловые круги, ученых и широкую мировую общественность в журнале World Watch и ежегодниках State of the World, переводимых на многие языки.

С решением глобальных экологических проблем связана деятельность национальных и международных общественных организаций, так называемых «зеленых» (самая известная среди них экологическая организация Green-peace – «Зеленый мир», главное направление деятельности которой – борьба с радиоактивным загрязнением биосферы).

В международной природоохранной деятельности участвуют и международные финансовые институты, в частности Международный банк реконструкции и развития – МБРР (International Bank for Reconstruction and Development – IBRD), Международный валютный фонд – МВФ (International Monetary Fund – IMF) и другие.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

11612. Оформление математических формул в документах MS Word’2000/2003 99 KB
  Лабораторная работа № 7 Тема: Оформление математических формул в документах MS Word’2000/2003. Цель работы: Освоить основные приемы создания и форматирования математических формул в текстовых документах MS Word’2000/2003. Содержание работы: Освоение...
11613. Работа с большим (структурированным) документом MS Word’2000/2003 138.5 KB
  Лабораторная работа № 8 Тема: Работа с большим структурированным документом MS Word’2000/2003 Цель работы: Освоить основные приемы оформления структурированного документа в MS Word’2000/2003. Содержание работы: Создание структурированного документа. Оформление структ
11614. Решение задач в MatLab 324.86 KB
  Лабораторная работа №2. Решение задач в MatLab Цель лабораторной работы – закрепление практических навыков решения задач в среде математического пакета MatLab необходимых для выполнения лабораторных работ по дисциплине ТИПиС. Этап I. Решение уравнений в пакете MatLa...
11615. Создание собственных функций на MatLa 147.39 KB
  Создание собственных функций Необходимо создать программу на MatLab. При этом все операции с матрицами должны производиться без использования стандартных функций. Создание функции сложения матриц: function C=addmAB d1=sizeA; d2=sizeB; if d11==d21||d12==d22 n=d11; m=d12; ...
11616. ПЕРЕХОДНЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЛИНЕЙНЫХ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ ЦЕПЯХ С СОСРЕДОТОЧЕННЫМИ ПАРАМЕТРАМИ 2.14 MB
  Лабораторная работа №7 ПЕРЕХОДНЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЛИНЕЙНЫХ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ ЦЕПЯХ С СОСРЕДОТОЧЕННЫМИ ПАРАМЕТРАМИ Целью работы является исследование переходных процессов в линейных электрических цепях содержащих сопротивления индуктивность и емкость при действии и...
11617. Изучение рентгеновских трубок и аппаратов 629.5 KB
  ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА №1. Изучение рентгеновских трубок и аппаратов. РЕНТГЕНОВЧСКИЕ ТРУБКИ. Рентгеновская трубка является источником рентгеновских лучей возникающих в ней в результате взаимодействия быстро летящих электронов с атомами анода установленного...
11618. Мерология. Лабораторный практикум 1.36 MB
  Мерология. Лабораторный практикум Учебнометодическое пособие для студентов приборостроительного факультета Лабораторный практикум предназначен для использования в высших учебных заведениях при подготовке инженеров по специальности Метрология стандартизация и...
11619. Исследование напряженно-деформированного состояния стержня при кручении 405.5 KB
  ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА ПО МЕХАНИКЕ СПЛОШНЫХ СРЕД № 2 Тема: Исследование напряженно-деформированного состояния стержня при кручении Задание Для заданной упругой системы рис. 1 исследовать напряженнодеформированное состояние при растяжениисж
11620. Исследование напряженно-деформированного состояния стержня переменного сечения при растяжении-сжатии 632.5 KB
  ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА ПО МЕХАНИКЕ СПЛОШНЫХ СРЕД № 1 Часть 1 Механика деформируемого твердого тела Тема Исследование напряженно-деформированного состояния стержня переменного сечения при растяжении-сжатии Задание Для заданной упругой системы рис. 1...