37644

ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лекция

Макроэкономика

Для выполнения своих функций муниципальный сектор располагает разнообразными природными, производственными, финансовыми, информационными и другими ресурсами, которые потребляются непосредственно населением муниципальных образований или через предприятия и учреждения

Русский

2014-09-23

2.54 MB

8 чел.

МЧС РОССИИ

Санкт-Петербургский университет Государственной

противопожарной службы

Учебно-методический комплекс

по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора»

СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2013

 Управление документацией

                                                            УТВЕРЖДАЮ

                                                            Начальник кафедры

                                        УиИМК

полковник внутренней службы

         _______________Е.Н. Бардулин

                                                   «____»_____________201_

 

  

ТЕМА 9. ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

лекция по дисциплине

«Экономика государственного и муниципального сектора»

(080504.65 - «Государственное и муниципальное управление»)

СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2013

Рассмотрена на заседании

                                                                                кафедры УиИМК
                                                                                протокол № _____

                                                                                от  «____»_________ 201_ г.

Санкт-Петербург

201_

Должность

Фамилия/ Подпись

Дата

Разработал

Преподаватель кафедры УиИМК

Стариченкова Е.М.

Проверил

Зам.начальника кафедры п-к вн.службы

Мартышевская А.В.

Стр. 2 

1. Учебные цели лекционного занятия по 9 теме

Дать студентам целостные знания об основах производственной и коммерческой деятельности муниципального сектора.

Развивать у студентов стремление к углубленному освоению материала по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора», прививать навыки самостоятельной работы с первоисточниками и учебно-методическими материалами.

2. Воспитательные цели

Воспитание у студентов творческого подхода в ходе приобретения профессиональных компетенций.

Воспитание у студентов профессионально значимых качеств, развитие у обучаемых самостоятельного творческого мышления.

3. Расчет учебного времени

Содержание и порядок проведения занятия

Время, мин

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Учебные вопросы:

1. Общие положения

2. Экономическая база муниципальных образований

3. Использование и преобразование муниципальной собственности

4. Муниципальная недвижимость

5. Муниципальные предприятия и учреждения

6. Инвестиционная деятельность

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

5

170

25

25

30

30

30

30

5

4. Литература

Основная

  1.  Савченко П.В., Погосов И.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: Учебник / Под ред. Савченко П.В., Погосова И.А., Жильцова Е.Н. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 763 с.
  2.  Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко, 2001.
  3.  Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – 464

Дополнительная

  1.  Волгин Н.А., Кокин Ю.П. Доходы населения и оплата труда в современной России. Анализ ситуации, обоснование действий органов государственной власти и управления. М.: РАГС, 2008.
  2.  Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: РАГС, 2006.

5. Учебно-материальное обеспечение

1. Технические средства обучения: мультимедийный проектор, экран, компьютерная техника, слайды

Вопрос 1. Общие положения

Для выполнения своих функций муниципальный сектор располагает разнообразными природными, производственными, финансовыми, информационными и другими ресурсами, которые потребляются непосредственно населением муниципальных образований или через предприятия и учреждения

С учетом наличия ресурсов, возложенных на местное самоуправление функций, налогового потенциала территории, характера межбюджетных отношений формируются модели муниципального хозяйствования. Они различаются комбинациями форм собственности на имущество, степенью опоры на собственные ресурсы и хозяйственной самостоятельности и другими чертами, подчиняются общеэкономическим закономерностям и сохраняют специфику, обусловленную конкретными условиями.

Местное самоуправление организует городское хозяйство, которое подразделяется, как минимум, на три сферы:

• промышленности для обслуживания населения;

• производственной инфраструктуры (энергетики, транспорта, водоснабжения и др.);

• социальную.

Сельское хозяйство развивается в сочетании с другими отраслями как за пределами города, так и внутри него (теплицы, оранжереи).

Городская экономика базируется на промышленном производстве, сельская — на земледелии. Разные экономические основы муниципальных образований связаны с разными механизмами социально-экономического развития города и села, разной эффективностью функционирования социально-экономического комплекса территорий. Как правило, в городах формируются многофункциональные образования (столицы субъектов РФ, крупные и средние города), которые имеют на территории разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства.

В малых городах и сельских муниципальных образованиях хозяйственная жизнь определяется одним или двумя крупными предприятиями, расположенными на их территории, либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Муниципальное производство и обслуживание ориентируются непосредственно на потребителей с малоэластичным по отношению к доходам и ценам спросом, весьма неоднородным и подразделяющимся по крайней мере на три группы (сегмента), пользующихся рынком товаров:
         • высшего разряда с малоподвижной структурой;

• массового потребления;

• ограниченно или вовсе не пользующиеся (из-за низких до-ходов ориентирующихся на домашнее хозяйство, самообслуживание).

Услуги, получаемые на месте, не исчерпывают всех потребностей населения. Многие виды услуг требуют капитальной инфраструктуры и недостаточно развиты. Местные органы должны регулировать разные рынки, в том числе неустоявшиеся, ненасыщенные, для предотвращения социальной напряженности, используя для этого необходимые методы и рычаги.

Муниципальное хозяйство организуется по уполномочению населения, с разрешения государства через прямое и косвенное распоряжение ресурсами в интересах удовлетворения коллективных потребностей населения.

Хозяйственную и обслуживающую деятельность ведут организации, предприятия и учреждения, домохозяйства, образуя единое в рамках муниципального образования экономическое, социальное, культурное пространство со специфической комбинацией факторов производства для обеспечения нормальной занятости населения и потребности в услугах. При этом местная власть использует собственные ресурсы и рычаги влияния, чтобы воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и в интересах населения. Для отнесения их к местному хозяйству важна не форма собственности, а направленность на обеспечение местного населения, потребностей муниципального образования.

В пределах полномочий местные органы на своей территории регулируют хозяйство, вмешиваются при необходимости в рыночные процессы. Территориальная автономия при этом не ведет к экономической замкнутости, так как в рамки муниципального образования нельзя уложить, например, фондовый, или кредитный, или страховой рынок, что обусловливает необходимость межмуниципальных и межрегиональных связей.

На муниципальные органы возложены полномочия по комплексному социально-экономическому планированию — разработке территориальных   планов   муниципальных   районов,   генеральных планов поселений, городских округов.

Генеральные планы становятся основой градостроительной деятельности в муниципальном образовании, размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, выделения функциональных зон и зон с особыми условиями использования территории.

Местные органы утверждают документы территориального планирования, местные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки, выдают разрешение на строительство, ввод объектов в эксплуатацию.

В организации собственной производственной деятельности каждое муниципальное образование исходит из специфики условий своей территории и решает эту задачу на основе проведения экономической, промышленной политики.

Муниципальная экономическая политика продолжает и конкретизирует федеральную и региональную политику. Экономическая политика муниципального сектора выражается системой локальных мер регулирующего характера, осуществляемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Прямо или косвенно, местное самоуправление влияет на экономический рост, конъюнктуру спроса и предложения, перераспределение национального дохода в интересах смягчения социального неравенства.

Достижение цели местное самоуправление обеспечивает методами не столько производственной деятельности, сколько именно экономической политики, не бюрократизации, а коммерциализации управления, развития гражданской инициативы, в рамках как обязательной, так и добровольной компетенции. Оно использует такие важные рычаги экономической политики, как размещение муниципальных заказов, операции с земельными участками и имуществом, бюджетные гарантии, налоговые льготы и другие.

Если исключить жилищно-коммунальное хозяйство, то основные потребности местное население удовлетворяет на рыночной основе, т.е. путем купли-продажи продукции и услуг по ценам спроса и предложения, что обусловливает необходимость использования путей взаимодействия муниципальных органов со всеми хозяйствующими субъектами.

Деловая жизнь муниципального образования представлена разными формами производства, в том числе предпринимательства, на базе как общественной, так и частной собственности, организуемого как юридическими, так и физическими лицами.

Местное самоуправление уделяет внимание и развитию домашнего хозяйства. Оно в основном имеет некоммерческую направленность, но решает очень важные социальные задачи, особенно в сельских населенных пунктах: производство сельскохозяйственной продукции для личного потребления и на продажу.

К важным вопросам местного самоуправления относятся развитие реального сектора, увеличение доходов, повышение занятости, поддержка эффективных проектов.

Устойчивая работа предприятий промышленности и других отраслей позволяет местному самоуправлению успешнее решать социальные и другие задачи. Поэтому на первый план выходят:

• создание условий для привлечения инвестиций, развития инновационной и внедренческой деятельности, обеспечения квалифицированными рабочими кадрами, повышения качества продукции и роста конкурентоспособности;

• содействие экспорту;

• развитие малого бизнеса.

Ни в перечне вопросов местного значения, ни в полномочиях по их реализации ничего не сказано о развитии муниципального предпринимательства, поддержке частного бизнеса. Это направление деятельности возможно при наличии для этого собственных средств и относится в основном к сфере добровольной компетенции местного самоуправления.

Направления, факторы и методы реализации экономической политики отражаются в плане комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Это долгосрочная программа, отражающая представления общественности, деловых кругов, органов власти и управления о перспективах, приоритетах, целях, задачах развития и методах их решения в интересах местного населения. Содержание плана должно отвечать и общегосударственным интересам, для обеспечения которых государство выделяет в распоряжение органов местного самоуправления немалые средства. Перед каждым муниципальным образованием ставится задача разработать и утвердить программу развития хотя бы на пять лет. Источником наиболее полной информации для планирования может служить социально-экономический паспорт муниципального образования.

Вопрос 2. Экономическая база муниципальных образований

Экономическая база муниципального образования предназначается для удовлетворения потребностей его населения в общественных благах и утверждает его хозяйственную самостоятельность. В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в РСФСР» (1990г.) экономическую базу местного самоуправления составляют природные ресурсы, в том числе земля, недра, леса, муниципальная собственность, бюджетные, кредитные и иные средства.

В экономическую основу местного самоуправления закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» включает:

• имущество, находящееся в муниципальной собственности;

• средства местных бюджетов;

• имущественные права муниципальных образований.

Следовательно, экономическую основу муниципальных образований составляет использование собственного имущества и финансовых ресурсов, в том числе поступающих из бюджетов других уровней власти. Оба источника связаны, как сообщающиеся сосуды: сокращение масштабов одного требует компенсации за счет другого. Повышение роли муниципального сектора требует укрепления экономической базы за счет как собственной хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности, так и перераспределения ресурсов между уровнями власти.

Законом «О собственности в РСФСР» введено понятие «муниципальная собственность» как имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям и являющееся экономической основой местного самоуправления. В Конституции РФ (ст. 130) сказано, что на основе местного самоуправления население самостоятельно решает вопросы местного значения, владения, пользования и распределения муниципальной собственности, т.е. собственности субъектов местного хозяйства.

В Законе 1995 г., ст. 29, представлен более детализированный перечень объектов муниципальной собственности, включающий, в частности, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Закон 2003 г. в муниципальную собственность включает муниципальные земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных предприятий и учреждений, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Статья 215 Гражданского кодекса РФ воспроизводит понятие «муниципальная собственность», содержащееся в Законе «О собственности в РСФСР», как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и другим муниципальным образованиям.

Нуждается в уточнении включение природных ресурсов в перечень объектов муниципальной собственности.

На основании ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ   природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и т.д. В свою очередь, компоненты природной среды включают землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы. Согласно ст. 12 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью

Таким образом, «другие природные ресурсы», находясь в государственной собственности, могут быть и в муниципальной собственности.

Муниципальная собственность отличается как от государственной, так и от частной. Она служит общему благу, а не интересам лица (группы лиц), не может быть ориентирована только на получение прибыли, хотя рациональное ее использование является обязательным.

Собственность порождает имущественные отношения по поводу субъектной принадлежности вещей, присвоения, отчуждения, обмена, т.е. права владения, пользования и распоряжения. На муниципальное имущество распространяется вещное право хозяйственного управления (ст. 19 ГК РФ). Объектами права являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага, любое имущество, кроме относимого только к государственной собственности.

Права собственника, в том числе права использования и распоряжения, муниципальное образование передает органам местного самоуправления, которые самостоятельно управляют имуществом, определяют условия его обращения, передачи в пользование, аренду, отчуждения, иных сделок, а также создания и реорганизации предприятий с учетом интересов населения.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации муниципальное имущество подразделяется следующим образом:

• закрепляемое за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

• составляющее муниципальную казну, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество.

Такое деление имущества необходимо также для установления имущественной ответственности муниципального образования и созданных им юридических лиц по обязательствам.

Режимы хозяйственного ведения и оперативного управления составляют правовую основу управления муниципальной собственностью.

На правах хозяйственного ведения функционируют муниципальные предприятия, а на праве оперативного управления — муниципальные учреждения.

Объекты муниципальной собственности классифицируют также на недвижимое и движимое имущество, по-разному участвующие в хозяйственном обороте. К объектам недвижимого имущества относятся:

• земельные участки;

• недра и другие природные ресурсы;

• здания и сооружения;

• предприятия;

• учреждения;

• жилищный фонд.

К объектам движимого имущества относятся:

• пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах;

• средства бюджета и внебюджетных фондов;

• прочее.

Имущественные отношения связаны с использованием и воспроизводством объектов собственности; при этом функции собственника имущества в основном заключаются в обеспечении соблюдения нормативно-технических требований к его использованию, содержанию, а при определенных условиях — к финансированию воспроизводства. Собственник также страхует возможные риски. Непосредственное управление осуществляют образуемые собственником субъекты управления.

В качестве экономической основы местного самоуправления муниципальное имущество оправдывает свое существование через выполнение органами власти социальных функций; производственные функции здесь непосредственно связаны с социальными, их эффективность в конечном счете измеряется социальным эффектом, который достигается, если предоставление услуг осуществляется по ценам ниже рыночных или возможных рыночных в случае замены муниципальных услуг коммерческими. Немалая часть объектов производственной и социальной инфраструктуры функционирует на коммерческих началах и приносит доход населению через местный бюджет, реализуя экономический эффект, который выражается в развитии территории, повышении эффективности услуг, улучшении экологии, получении высоких доходов для поддержки социальных объектов.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27 декабря 1991 г. положило начало первому крупному переделу — разграничению государственной собственности между уровнями публичной власти, т.е. Российской Федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением. Для этого определены:

• объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности (составляющие основу национального богатства страны; необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства);

• объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

• объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Одни объекты были отнесены к федеральной или муниципальной собственности и подлежали передаче в собственность соответствующего субъекта публичных правоотношений вне зависимости от того, на чьем балансе они находились, и от ведомственной подчиненности. Другие подлежали передаче в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Постановлением была предусмотрена передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность только городов областного, краевого и республиканского подчинения и административных районов. Вопрос о составе муниципальной собственности городов районного подчинения и внутригородских районов оставался открытым. В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона № 154-ФЗ разграничение муниципальной собственности между муниципальными образованиями — районами и внутрирайонными муниципальными образованиями, в том числе городами районного подчинения, осуществляют органы государственной власти субъектов РФ, а между городами и внутригородскими районами — городские органы местного самоуправления.

Постановлением «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» № 235 от 7 марта 1995 г. утверждено положение о порядке соответствующей передачи собственности. Постановлением «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» № 724 от 17 июля 1995 г. одобрены рекомендации по передаче собственности.

Законом о местном самоуправлении жестко определен перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности (табл. 3.1). Это имущество, предназначаемое для:

• решения вопросов местного значения поселениями, муниципальными районами, городскими округами;

• осуществления отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению;

• обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений и в собственности муниципальных районов, городских округов, — закрытый.

Правительство РФ обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, находившегося на 8 октября 2003 г. в федеральной собственности.

Органы государственной власти субъектов РФ должны определить перечни имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, находившегося на 8 октября 2003 г. в собственности субъекта РФ, и обеспечить его безвозмездную передачу в муниципальную собственность; органы местного самоуправления должны определить перечни имущества, находившегося на 8 октября 2003 г. в муниципальной собственности, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с установленным разграничением полномочий.

Переоценка состава муниципального имущества обусловлена курсом проводимой административной реформы. Органы власти перестают быть хозяйствующими субъектами, перестают самостоятельно предоставлять услуги населению через свои предприятия, хозяйствующие общества. Задача власти — предоставлять публичные услуги любыми организациями, определять правила действий на территории. Поскольку орган власти не является хозяйствующим субъектом, то перечень имущества, которое он может иметь в собственности, ограничивается, ему нужно только имущество для осуществления полномочий.

Согласно п. 3 ст. 61 Закона от 8 октября отсутствие муниципальной собственности не является поводом для упразднения муниципального образования либо отказа в создании нового муниципального образования. Закон допускает, что в течение какого-то времени могут существовать муниципальные образования, которые не имеют своей собственности Действительно, право на местное самоуправление гарантируется Конституцией РФ и не зависит от экономического и финансового состояния муниципального образования.

Вопрос 3. Использование и преобразование муниципальной собственности

Процесс управления муниципальной собственностью включает:

• распоряжение недвижимостью;

• передачу в залог, аренду, доверительное управление, другие виды гражданского оборота;

• финансовые вложения и оптимизацию инфраструктуры;

• учет, списание.

Получение эффекта от управления имуществом требует его использования по различным направлениям, в том числе с расчетом на коммерческий успех.

Для управления имуществом образуются специальные службы, подразделения исполнительной власти: управление муниципального имущества комитет по земельным ресурсам и землеустройству и другие.

На управление муниципальным имуществом возлагается:

• проведение антикризисных мероприятий;

• установление арендной платы в размерах, необходимых для восстановления и поддержания в нормальном состоянии муниципальных объектов;

• регулярная инвентаризация объектов собственности;

• использование объектов для реализации социальных программ, стимулирования инвестиций.

Для регулирования использования муниципального имущества разрабатываются нормативные акты — положения об арендной плате за пользование нежилым муниципальным фондом, о сохранности и использовании памятников истории и культуры, предоставлении объектов в доверительное управление, порядке субаренды и иного совместного использования имущества.

Учет муниципальной собственности ведется во всероссийском реестре на электронной базе.

Каждый объект учета имеет свой уникальный реестровый номер, не изменяющийся при передаче с баланса на баланс, что позволяет проследить все изменения в его состоянии. Информация реестра служит основой при заключении договоров аренды, субаренды, купли-продажи, при выдаче справок для приватизации муниципальной собственности.

Имущество муниципального образования, признанное ненужным для исполнения полномочий, подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения), передаче в доверительное управление частным организациям по конкурсу, либо отчуждению (приватизации) в срок до 1 января 2009 г.

Органы местного самоуправления определяют порядок отчуждения своего имущества в рамках федеральных законов.

Общий порядок приватизации муниципального имущества, установленный федеральным законом, не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

• земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

• природных ресурсов;

• муниципального жилищного фонда;

• муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

• муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

• безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих этому целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в муниципальной собственности имущества религиозного назначения;

• муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании муниципальных учеждений;

• муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

• муниципального имущества на основании судебного решения.

Особые  режимы  установлены  для  продажи   имущественного

комплекса муниципального унитарного предприятия; отчуждения земельных участков; приватизации объектов культурного наследия, социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов определяется как сумма чистых активов, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса. Стоимость земельных участков принимается равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков в поселениях с численностью населения свыше 500 тыс. человек и трехкратному размеру ставки земельного налога в остальных случаях.

Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса определяется в передаточном акте, где указываются все виды подлежащего приватизации имущества, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства предприятия по выплате платежей гражданам. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса.

Имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов, изымается органами местного самоуправления.

Если размер уставного капитала унитарного предприятия превышает размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, приватизация имущественного комплекса может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса осуществляется другими способами.

Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования муниципального унитарного предприятия, становится правопреемником этого предприятия в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса предприятия, произошедшими после принятия решения о приватизации.

В результате приватизации множество объектов оказалось в руках несостоявшихся собственников и предпринимателей, еще больше оскудела местная казна. Не удалось создать ни одного более или менее эффективного производства, но приватизация продолжается.

По существу муниципальные образования являются производственно-социальным комплексом, сообществом товаропроизводителей и потребителей. Здесь объективна тяга к добровольному и равноправному объединению, горизонтальной интеграции, территориальной кооперации, а частные и общественные формы оптимально сочетаются с учетом конкретных условий. Жесткое одностороннее регулирование может принести только вред, посеять антагонизм.

Для улучшения социального обслуживания местному самоуправлению следует не сужать, а диверсифицировать экономическую деятельность. Вложениями капитала в реальные и финансовые активы муниципальные образования могут приумножать муниципальное имущество, получать доход, необходимый для улучшения социального обслуживания населения. Например, передача имущества в уставные капиталы, доверительное управление или аренду во всех отношениях более эффективны, чем приватизация.

По решению органа местного самоуправления муниципальное имущество, а также его исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых муниципальным образованием в общем числе обыкновенных акций не может составлять менее 25% плюс одна акция. Доля этих акций в общем числе обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Законом «Об акционерных обществах» и законодательством об оценочной деятельности.

При наличии в муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, представляющих на общем собрании акционеров более 25% голосов, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций осуществляется с сохранением доли муниципального образования и обеспечивается внесением в уставный капитал этого общества муниципального имущества либо средств определенного бюджета для оплаты дополнительно выпускаемых акций.

Характерно, что в муниципалитетах на Западе имущество подразделяется, с одной стороны, на неподлежащее отчуждению, с другой — на участвующее в рыночном обороте без ограничений

Права акционеров открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности муниципальных образований, от имени субъектов РФ, муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Представителями интересов муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ могут быть лица, замещающие муниципальные должности, а также иные лица.

Компании с участием местной власти и частного капитала занимаются реализацией венчурных проектов, инвестированием в научные исследования и новые технологии, открывают новые производства. Они финансируются и за счет займов, гарантируемых местными органами, при незначительном собственном капитале, акционеры прямо не рискуют своими средствами.

В советский период проблемы жизнеобеспечения населения решались государством в основном через взаимодействие с предприятиями и создание системы взаимосвязанных поселений. Размещение объектов социальной сферы, необходимых для населения, их размеры и значимость учитывались при определении той роли, которую они должны были играть, находясь на том или ином уровне расселения. И чем крупнее был центр, тем выше была его обеспеченность объектами социальной сферы для использования населением, находящимся в зоне транспортной доступности. При размещении производительных сил учитывались принципы территориального разделения труда, комплексности, специализации. В рыночных условиях, при отсутствии единого общегосударственного плана роль самообеспечения местных сообществ только возрастает. Без развития производства в муниципальном образовании реальное самоуправление не состоится. Это относится и к небольшим, сельским поселениям, которых, однако, большинство. Их имущества не хватает для решения вопросов местного значения.

Прямого запрета на производственную, в том числе предпринимательскую, деятельность местного самоуправления с использованием заемных средств нет. Она как будто даже подразумевается в качестве элемента самостоятельности, в том числе финансовой независимости по отношению к вышестоящему бюджету.

Производство служит реальным источником развития, в том числе и социальной сферы, и самого человека. Вывести муниципальные образования из кризиса способна не юридическая непогрешимость в выборе форм, не справедливость межбюджетных отношений, а новая экономическая самоорганизация.

Хозяйственная жизнь многообразна, она определяет набор функций местного самоуправления, которые органы власти берут на себя не только по указанию сверху, но и добровольно.

Так, для малых городов, сельских поселений актуально восстановление и улучшение нарушенных земель и неудобий (в том числе для последующей продажи дачникам); развитие рыбоводства и рыболовства (платного любительского); создание рекреационных объектов — мест отдыха, купания, малых гостиничных комплексов и пансионатов; развитие иностранного и внутреннего туризма. Сельские поселения делают акцент на производстве, связанном с переработкой и хранением сельскохозяйственного сырья, развития местных промыслов. В их хозяйственной деятельности все большее распространение получают организация продажи населению молодняка скота и птицы, стимулирование племенной работы в государственных и частных хозяйствах. Перспективны организация смешанных предприятий с участием местного капитала и возможным привлечением инвесторов со  стороны;  учредительство  строительных  и других предприятий (подготовка документации, предоставление первоначальных средств с последующим выкупом предприятий частными лицами); спонсорство начинающих предпринимателей со стороны как администраций, так и негосударственных структур.

Например, администрация Егорьевского района Московской области приняла программу активного привлечения инвестиционных ресурсов для развития собственной экономической базы. Инвесторам гарантируются максимально благоприятные условия, им предложено использовать для создания новых производств свободные производственные площади на предприятиях. В качестве наиболее перспективных отраслей для развития предлагаются глубокая деревообработка, для которой имеется хорошая сырьевая база, выпуск железобетонных изделий, производство кирпича (район богат залежами глины и строительного песка). Перспективно также участие в сельскохозяйственном производстве и перерабатывающих отраслях, рыбоводческое хозяйство. Живописная природа Мещерской низменности создает благоприятные возможности для создания баз отдыха, спортивно-оздоровительных комплексов. Эти виды хозяйственной деятельности важны в первую очередь как источники пополнения местного бюджета. С точки зрения создания дополнительных рабочих мест в ряде случаев более важной может оказаться занятость в дополнительных производствах и услугах, которую вызовет их развитие.

Вопрос 4. Муниципальная недвижимость

Недвижимость (недвижимая вещь, недвижимое имущество) — это участок территории с принадлежащими ему природными ресурсами (почвой, водой и другими минеральными и растительными ресурсами), а также зданиями и сооружениями

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимости относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. те объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимости относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. К недвижимости может быть отнесено и другое имущество (квартира, предприятие и т.д.).

Применительно к муниципальному образованию в составе недвижимости можно выделить следующие группы активов:

• земельный участок;

• жилое помещение (дом, квартира, комната);

• нежилое помещение;

• предприятие; здания и сооружения.

Земельный участок является объектом права собственности. Собственник земельного участка вправе продать его, дарить, отдавать в залог, сдавать в аренду, а также распоряжаться им другими способами (передача в доверительное управление, взнос в уставный капитал акционерного общества или товарищества и др.). Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требования о назначении земельного участка.

Жилым признается помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначенное для проживания граждан. К жилым помещениям относятся: жилые дома, квартиры в многоквартирных домах, жилые комнаты и/или иные помещения, предназначенные для проживания и признающиеся жилыми в соответствии с национальными традициями народов, населяющих Российскую Федерацию, закрепленными законодательством субъектов РФ.

Не допускается размещение в жилых домах промышленных производств Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждений или организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод жилого помещения в нежилое осуществляется в порядке, определенном жилищным законодательством.

Нежилые помещения могут быть приобретены в собственность на основании законодательных, нормативных актов.

Законодательством предусмотрена приватизация недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. В нормативных актах определены: круг субъектов, имеющих право приватизировать недвижимость; порядок продажи и определение цены, по которой могут быть проданы указанные объекты; основания отказа в продаже жилья недвижимости В соответствии с законодательством Российской Федерации допускается продажа с аукциона или по конкурсу только незанятых (неиспользуемых) объектов нежилого фонда, в том числе и предназначенных для реконструкции, продажа других объектов нежилого фонда в этом порядке не допускается.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, долги, право на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права.

Владение, использование и распоряжение земельными участками регулируются земельным и градостроительным законодательством, а отношения по поводу иных объектов недвижимости — гражданским законодательством Российской Федерации с учетом норм, установленных градостроительным и земельным законодательством. Объектами отношений в сфере недвижимости являются права на земельные участки и иные объекты недвижимости, а также обязанности, возникающие в связи с этими правами. Субъекты отношений — уполномоченные органы государственной, представительной и исполнительной власти Российской Федерации, субъекта РФ, уполномоченные органы местного самоуправления, иные юридические или физические липа.

В настоящее время нет единого законодательного акта, в котором управление недвижимостью рассматривалось бы как целостная система по отношению к единому объекту, без ограничения управления землей, жилыми и нежилыми помещениями.

В федеральном законодательстве (Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Закон о землеустройстве) трактовка понятий «земельные отношения» и «градостроительство» неоднозначна, что влияет на региональные и местные процедуры регулирования и застройки города.

На рис. 3.1 представлена структурно-логическая схема нормативного регулирования в области недвижимости.

Исходя из особенностей закона термины по-разному трактуют один и тот же процесс. На рис. 3.1 эти процессы представлены в виде локализованных кругов, которые отражают нормативные акты по землеустройству (1), земельным отношениям (2) и градостроительству (3).

Области пересечения окружностей на рисунке характеризуют сферу регулирования Правил землепользования и застройки. Объектом регулирования Правил является комплекс процедур регулирования гражданского оборота объектов недвижимости в части использования земли, а также пользования и изменения, неразрывно связанных с ней объектов недвижимости. Здесь под процедурой понимается определенный порядок действий, реализующий конкретное положение Правил. Процедуры охватывают три «технологически» связанных блока.

Блок 1 (области 2.3 и 1.2) – это Правила пользования землями поселения, которые распадаются на две группы:

1) процедуры территориального землеустройства – установление границ поселения, пригородной зоны, кадастровых образований, объектов недвижимости;

2) земельные отношения в части процедуры:

  •  кадастрового учета земельных участков;
    •  оформление прав на земельные участки, не являющиеся государственной или муниципальной собственностью;
    •  управления муниципальными землями;
    •  предоставления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (для целей, не связанных со строительством, продажей в собственность, предоставление в пользование);
    •  предоставления участков земли для строительства;
    •  управления арендой ( земли, единых объектов недвижимости);
    •  сбора информации и формирования единой системы учета и налогообложения объектов недвижимости на территории поселения.

Блок 2 (области 2.3 и 1.3) — наработанные процедуры регулирования застройки земельных участков.

Блок 3 (Правила землепользования и застройки) — конкретные градостроительные регламенты и карты зонирования, разработанные для города, которые отражают:

• процедуры территориального землеустройства;

• процедуры пользования землями поселения;

• процедуры регулирования застройки земельных участков.

Эти Правила создаются в целях применения федерального законодательства на муниципальном уровне. Поэтому одна из основных задач органов местного самоуправления заключается в формировании целостного механизма реализации прав и обязанностей собственников и владельцев иных прав на землю и другую недвижимость путем создания норм и взаимосогласующихся процедур, учитывающих особенности функционирования рынка, традиции, обычаи делового оборота и специфику интересов местного населения.

От степени проработки органами местного самоуправления процедуры получения земли потребителями зависит привлекательность городского земельного рынка для инвесторов.

Переход права собственности на недвижимость к покупателю недвижимости по договору продажи подлежит государственной регистрации. В договоре продажи недвижимости должна быть указана цена имущества.

По договору продажи недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на недвижимость передается право на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры или их части, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим помещением после приобретения его покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

Состав и стоимость продаваемого предприятия определяется в договоре продажи на основе полной инвентаризации предприятия.

До подписания договора продажи предприятия должны быть составлены и рассмотрены участниками сделки:

• акт инвентаризации;

• бухгалтерский баланс;

• заключение независимого аудитора о составе и стоимости

предприятия;

• перечень всех долгов (обязательств) предприятия с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований.

При оценке стоимости недвижимости применяют затратный, доходный и сравнительный методы.

Затратным методом определяют полную восстановительную стоимость зданий и сооружений за вычетом износа, увеличенную на стоимость земли. Расчет ведется по этапам:

1) расчет стоимости приобретенной свободной и имеющейся в распоряжении земли в целях ее оптимального использования;

2) расчет полной восстановительной стоимости строения;

3) определение износа.

Услуги по совершению операций с объектами недвижимости составляют предмет риэлтерской деятельности.

Различают следующие виды деятельности риэлтора:

• деятельность агента или поверенного, брокера, дилера, посредника;

• по организации торговли недвижимым имуществом;

• по созданию отдельных объектов недвижимости в целях последующей их продажи или передачи в возмездное пользование;

• по доверительному управлению недвижимым имуществом;

• по предоставлению консультационных услуг.

Агент — физическое лицо, непосредственно работающее с клиентами и осуществляющее всю подготовительную работу для заключения брокером договоров с клиентами по осуществлению гражданско-правовых сделок с недвижимым имуществом. Агентская деятельность осуществляется риэлтором на основании заключенного с потребителем услуг (принципалом) агентского договора. Агентский договор может предусматривать возложение на риэлтора обязательства осуществлять в отношении указанного в договоре недвижимого имущества определенные юридические и (или) иные действия, в том числе заключать, исполнять одну или несколько сделок с ним.

Деятельность риэлтора в качестве поверенного осуществляется им на основании заключенного с потребителем услуг (доверителем) договора поручения. В этом случае риэлтор осуществляет определенные договором юридические действия. Поверенный действует от имени и за счет доверителя в отношении принадлежащего ему или используемого им недвижимого имущества. Действия поверенного в отношении лично доверителя могут быть признаны риэлтерской деятельностью при том же условии, что и действия агента.

Брокер — физическое лицо, непосредственно работающее с клиентами и заключающее с ними от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя договоры по осуществлению гражданско-правовых сделок с недвижимым имуществом. Риэлтор признается осуществляющим деятельность в качестве брокера при заключении между ним и потребителем услуг договора комиссии, в соответствии с которым риэлтор принимает на себя обязательство от собственного имении за счет комитента совершить одну или несколько сделок с недвижимым имуществом.

Риэлтор осуществляет дилерскую деятельность в случае, когда недвижимое имущество, являющееся объектом заключаемых им с третьими лицами сделок купли-продажи (сделок по предоставлению прав на это имущество), находится в собственности самого риэлтора (было приобретено им ранее в целях последующей продажи).

Риэлтор выполняет функции посредника при заключении сделок с недвижимым имуществом или правами на него между третьими лицами. Посреднической риэлтерской деятельностью признается деятельность по оказанию лицам, изъявившим намерение приобрести или продать недвижимое имущество (приобрести или передать права на него), услуг по поиску контрагентов в целях последующего заключения сделок, непосредственно стороной которых сам риэлтор не является.

Деятельность риэлтора по организации торговли недвижимым имуществом заключается в предоставлении участникам сделок с недвижимым имуществом комплекса услуг, способствующих надлежащему заключению и (или) исполнению таких сделок, в том числе:

• услуг по информационному обеспечению участников сделок (предоставление информации об объектах, ценах на них, иной информации);

• консультационных услуг, услуг по оформлению документов;

• услуг по надлежащему и безопасному проведению расчетов по сделкам, за исключением таких услуг, предоставление которых допускается исключительно при наличии лицензии на право осуществления банковской деятельности.

Деятельность по созданию отдельных объектов недвижимого имущества в целях последующей продажи, передачи в возмездное пользование признается риэлтерской в той ее части, в которой она непосредственно относится к гражданскому обороту недвижимого имущества. Вновь построенные объекты могут находиться в собственности риэлтора или третьего лица (или нескольких лиц). Если последующая деятельность риэлтора по продаже (передаче в возмездное пользование) вновь созданного или реконструированного недвижимого имущества соответствует признакам деятельности в качестве агента, поверенного, брокера или дилера, то эта деятельность также признается риэлтерской. Эти положения сохраняют силу и в том случае, если новый объект недвижимого имущества создается путем изменения правового режима ранее существовавшего объекта, в частности путем расселения нанимателей из квартир коммунального типа, перевода помещения в жилищном и нежилом фондах или изменения правового режима использования мансардных и подвальных помещений и т.п.

Деятельность по доверительному управлению недвижимым имуществом признается риэлтерской в части осуществления доверительным управляющим агентских, дилерских, брокерских действий и действий по созданию объектов недвижимости в целях их последующей продажи и передачи в возмездное пользование.

Вопрос 5. Муниципальные предприятия и учреждения

Предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия входят все виды имущества для его деятельности, включая земельный участок, здания, сооружения, оборудование, сырье, продукцию, а также права. Предприятие в целом или его часть может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок.

Муниципальное предприятие как организационно-правовая форма является унитарным и принадлежит муниципальному образованию. Функции собственника исполняет орган местного самоуправления. Собственник волен направлять функционирование своих предприятий по любому пути в рамках законодательства.

Как учредитель предприятия муниципальное образование имеет

право:

• на создание предприятия, его реорганизацию и ликвидацию;

• на определение предмета и целей деятельности предприятия;

• на назначение руководителя предприятия;

• на контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Деятельность предприятий, связанная с социальным обслуживанием, выходит за рамки классического предпринимательства, конкуренции за привлечение капиталов и дополняется, в частности, необходимостью обслуживания населения без расчета на получение максимальной прибыли. Предприятие применяет рыночные механизмы, опыт управления частными предприятиями, что способствует повышению эффективности использования ресурсов муниципального сектора. Но прибыль здесь прежде всего служит средством достижения более высоких целей.

Учитывая такую специфику, законодательство регламентирует учреждения муниципального предприятия. В соответствии с Законом «О государственных и муниципальных предприятиях» №161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. они представлены в табл. 3.2.

Случаи учреждения новых муниципальных предприятий весьма ограничены. Имущества, приватизация которого запрещена, осталось немного, и его правовое положение регулируется федеральными актами. Муниципальному предприятию, создаваемому для реализации товаров и услуг по минимальным ценам, трудно функционировать без дотаций. Фактически все случаи затрагивают функционирование предприятия на бесприбыльной основе, что автоматически привязывает его к бюджетным дотациям и противоречит ГК РФ, квалифицирующему муниципальные предприятия как коммерческие, а коммерцию без прибыли представить сложно. С другой стороны, Законом «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливается обязанность учредителя — муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства муниципального предприятия.

Муниципальные предприятия действуют во всех отраслях городского хозяйства, оказывая услуги, создавая рабочие места, получая доходы для собственного развития и муниципальной казны. Но многие из них дотируются из местных и региональных бюджетов, и говорить о прибыльности муниципальных предприятий в целом не приходится. При этом казенные предприятия мало чем отличаются от учреждений, их можно условно считать коммерческими.

С учетом реальности социально-экономической ситуации случаев создания муниципальных предприятий должно быть больше. Они необходимы для:

• заполнения ниши рынка, т.е. при отсутствии на рынке предприятий какого-либо профиля, слабой активности частного капитала, наличии неудовлетворенного спроса;

• ликвидации монополии на местном рынке какого-либо производителя и товара;

• снятия напряженности на рынке труда;

• быстрой реализации выгодного проекта.

Эти случаи тем более необходимы для решения чисто социальных задач муниципального образования, поскольку здесь необходимость производства диктуется интересами не только получения прибыли, но и общественной полезности, платежеспособного спроса, социальной справедливости, влияния на окружающую природную среду.

При создании новых муниципальных предприятий невозможно не учитывать присутствия на рынке частных предприятий и последствий их деятельности для местного населения. Ряд видов услуг выгоднее оставить для рыночного предпринимательства. И прежде чем принять решение о создании муниципального предприятия, органы местного самоуправления должны изучить возможности частного сектора. Даже в случае появления на рынке частной монополии в жизненно важных сферах (электро-, водоснабжение и др.) необязательно принуждать ее к реорганизации, можно той же цели достигнуть регулированием цен, поставок.

По уровню правовой и хозяйственной самостоятельности муниципальные предприятия и учреждения делятся на три группы:

1) не наделенные ни правовой, ни хозяйственной самостоятельностью; они имеют собственные органы управления, но по существу являются подразделениями местной администрации, их доходы и расходы интегрированы в местный бюджет, функционируют на основе указаний органов местного самоуправления. Муниципалитет функционирует как одно предприятие, координируя действия подразделений;

2) имеющие хозяйственную самостоятельность, юридический статус; они выведены из структуры администрации, но наиболее важные решения по вопросам их деятельности принимает администрация; в местном бюджете отражаются лишь результаты финансовой деятельности. Выручка, как правило, не покрывает издержек, так как цены устанавливают региональные и местные власти (предприятия транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства). Источниками их финансирования служат средства потребителей услуг, местного бюджета. В крупных городах, промышленных центрах, на густонаселенных территориях эти предприятия могут самостоятельно зарабатывать деньги для улучшения обслуживания населения;

3) действующие полностью на коммерческой основе; эти предприятия выводятся из организационной структуры администрации, передаются в доверительное управление менеджерами и реализуют продукцию по рыночным ценам (предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительные, торговли, общественного питания). Могут иметь организационно-правовую форму акционерного или другого хозяйственного общества, учрежденного местным самоуправлением, в котором ему принадлежит контрольный пакет акций.

Такие предприятия имеют юридический статус, свободу действий, работают на массового потребителя, в том числе за пределами местного рынка; это переходная форма к частному предприятию.

Муниципальное образование всегда может перевести предприятие на самоокупаемость в сочетании с предоставлением дотации потребителям (адресная поддержка). По мере коммерциализации, повышения доли платных услуг устраняется граница, с одной стороны, между муниципальными предприятиями и учреждениями, а с другой — между муниципальными и частными предприятиями.

Несмотря на свободу действий в отношении своего предприятия муниципальное образование обязано соблюдать законодательство, которым гарантируются определенные права как предприятию, так и его руководителям.

Муниципальные предприятия функционируют, как правило, на праве хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения предоставляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника, любым движимым имуществом, в том числе деньгами, по своему усмотрению, в том числе сдачей в аренду, залогом, меной, продажей, передачей в доверительное управление. Право владения и пользования по своему усмотрению распространяется на недвижимое имущество (без права распоряжения). Распоряжение недвижимым имуществом возможно с согласия собственника. Реально эти полномочия единолично осуществляются руководителем предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде.

В соответствии с ГК РФ вмешательство собственника вне установленного круга полномочий в деятельность предприятий, которым имущество было передано в хозяйственное ведение, считается неправомерным. Собственник может изъять лишь неиспользуемое по назначению имущество и распорядиться им по усмотрению.

Муниципальное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам предприятия за исключением последствий банкротства, вызванного вмешательством местного самоуправления. В этом случае возникает субсидиарная ответственность по его обязательствам. Такую же ответственность муниципальное образование несет при недостаточности имущества своего казенного предприятия.

С согласия собственника муниципальное  предприятие может быть участником коммерческих и некоммерческих организаций распоряжаться принадлежащими ему акциями, долями в хозяйственных обществах или товариществах.

В соответствии с ГК РФ органом управления в муниципальных предприятиях является директор, т.е. коллегиальные органы управления исключаются. Руководитель предприятия управляет финансовыми потоками, в том числе самостоятельно принимает решения об использовании прибыли.

Законодательство не устанавливает обязательного независимого аудита для унитарных предприятий, создания на предприятии каких-либо контрольных органов.

Отсутствие у муниципального образования необходимых контрольных функций приводит к нарушениям предприятиями финансовой дисциплины: денежные потоки муниципальных предприятий переводятся в другие фирмы для сокрытия прибыли; заключаются сделки для удовлетворения личных интересов руководителей. Скрывается объективная информация о деятельности предприятий, что не позволяет предотвращать противоправные действия.

В ряде случаев полномочия собственника не дают возможности не только требовать от руководителя предприятия достижения определенных качественных показателей деятельности, но и определять эти показатели. Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия.

Управление в муниципальных предприятиях уже не отвечает современным требованиям. В частности, наряду с руководителем нужен коллегиальный орган управления, полномочия которого были бы аналогичны полномочиям наблюдательного совета (совета директоров) акционерного общества (с учетом специфики унитарного предприятия).

Муниципальный сектор превращается в совокупность само-управляемых территориальных единиц с функциями регулирования деятельности хозяйствующих субъектов и финансовыми ресурсами для реализации социальной политики государства. Статус предприятий разных форм собственности все больше выравнивается. Их объединяет принадлежность к определенной территории, национальному или местному рынку, а не к министерству (ведомству). Идя местного самоуправления все предприятия на территории муниципального образования равноценны и различаются лишь режимом налогообложения: какие налоги, в какой бюджет, кто платит.

Муниципальные предприятия не оказывают сколько-нибудь существенного влияния на местную казну: бюджеты наполняют налоговые доходы и дотации.

При равных рыночных условиях ни одна форма собственности не имеет преимуществ, принадлежность хозяйствующих субъектов какому-либо собственнику не имеет сколько-нибудь существенного значения. Цена и качество услуг становятся исчерпывающими критериями получения социального заказа.

Теоретически возможно представить обслуживание даже без наличия у местного самоуправления имущества или предприятий. Оно и сейчас обеспечивается за счет привлеченных из других бюджетов средств, а не доходами от производственно-финансовой деятельности. Если поступлений средств из других бюджетов становится достаточно для выполнения социальных функций, то муниципальное образование может ограничиваться ролью заказчика на производство социальных товаров и услуг предприятиями и учреждениями любых других форм собственности и хозяйствования, т.е. посредника между населением и поставщиками товаров и услуг. Для этого требуется внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, в частности о порядке оплаты из бюджета услуг, оказываемых частными предприятиями, создание равных условий для конкуренции при наличии бюджетной поддержки муниципальных предприятий.

Но зачем распродавать муниципальные предприятия, искусственно подгонять унификацию форм хозяйствования, если процесс сближения идет объективно; укрепит ли это экономическую базу муниципальных образований?

Те, кто осуществлял приватизацию, полагают, что всякая частная предпринимательская структура добивается лучшего соотношения цены и качества, чем муниципальное предприятие, а частных фирм, желающих вкладывать деньги в малопривлекательную сферу, будет достаточно; муниципальные образования получат и единовременный доход, и ежегодные налоговые платежи1.

Однако после нескольких приватизационных кампаний социальное обслуживание не стало дешевле и лучше. Приватизация меняет форму собственности, замещает общественное частным и не увеличивает численность субъектов рынка, не усиливает конкуренцию. Что касается эффективности производства, то от формы собственности она ни теоретически, ни практически не зависит. Выбор в пользу частных фирм для предложения услуг населению возможен лишь при явном их преимуществе по цене и качеству и при гарантированном поступлении налоговых платежей в местные бюджеты, а не по месту другого юридического адреса.

Распродажа может сократить неотчуждаемый минимум имущества, необходимый местному самоуправлению для выполнения полномочий, привести к утрате муниципальными образованиями статуса хозяйствующих субъектов, что противоречит основополагающим актам о местном самоуправлении. Европейская хартия местного самоуправления и Конституция РФ обязывают муниципалитеты для обеспечения автономии иметь собственные источники средств, чтобы выполнять функции социально-экономического развития. А в условиях рыночного хозяйствования для органов местного самоуправления это означает возможность и необходимость иметь в распоряжении коммерческие предприятия, сочетать обязательные полномочия с добровольными. Ведь частное предприятие не может гарантировать сохранение профиля обслуживания при изменении конъюнктуры. Оно всегда ориентируется на максимально высокие цены услуги, тем более в условиях монопольного положения.

Не менее важен и такой аспект последствий ликвидации муниципальных предприятий: они несут социальную нагрузку и сдерживают рост тарифов на жилищно-коммунальные и другие услуги, при необходимости получая дотации из местного бюджета

Но муниципальное предприятие на праве хозяйственного ведения всегда может быть переведено на полный хозяйственный расчет с отключением от остатков бюджетного финансирования. Если же отменить регулирование платежей за услуги населению, т.е. допустить их предоставление по ценам, включающим хотя бы среднюю прибыль, то это будет доступно любому муниципальному предприятию, и оно ничем не будет отличаться от частного по силе мотивации. При этом дотации переадресуются непосредственно потребителям услуг.

У местной власти тоже есть интерес к доходному бизнесу, в том числе к выходящему за рамки его территории. Муниципальные предприятия могут освоить любой сегмент рынка. Муниципальные образования участвуют в строительстве крупных объектов общественной значимости, торговых портов, спортивных сооружений и т.д.

Сейчас бизнес не проявляет особого интереса к оставшимся муниципальным объектам. Но ситуация изменится по мере усиления конкуренции за прибыльные вложения в других отраслях, укрепления реальной власти на местах, способной гарантировать долгосрочность правил и вложений, перевода муниципального сектора на рыночные условия, прежде всего жилищно-коммунального хозяйства, путем сокращения расходных полномочий местного самоуправления и доведения платы за коммунальные услуги до рыночно-конкурентного уровня. Тогда в случае приватизации объектов в крупных городах доходы от оказания услуг переместятся мимо государственной и муниципальной казны в частные руки, обострив проблему защиты социально уязвимых слоев населения.

В России существуют огромные возможности для развития бизнеса, ориентированного на удовлетворение местных потребностей, без ликвидации муниципальных предприятий. В этом весьма заинтересованы органы местного самоуправления; проявляя инициативу в этом направлении, они могут получать дополнительные доходы и меньше зависеть от бюджетов других уровней.

Предприниматели используют государственные ресурсы (землю, леса, водные источники, дороги, электроэнергию и т.д.); плата за них возможна в разных формах, не только в виде налоговых платежей, и никогда не станет окончательной, так как потребности общества постоянно меняются. Если бизнес успешен, то выигрывает и муниципальная казна.

При наличии местного самоуправления муниципальный и частный сектор нуждаются друг в друге. Частный сектор становится элементом, субъектом муниципального хозяйства, экономическим ресурсом, а не конкурентом, и должен поддерживаться местным самоуправлением, если он действует в интересах населения.

Каждое муниципальное образование предпочитает опираться на собственные ресурсы, службы, чтобы было с кого спрашивать за результаты работы. Государственная власть может не принимать мер по укреплению экономической базы местного самоуправления, но, видимо, не может отказать ему в праве решать эту задачу самостоятельно.

Привлечение частных фирм к обслуживанию населения в мировой практике распространено и считается заурядным явлением. Частные фирмы привлекаются в традиционно контролируемые органами местной власти сферы городского хозяйства на основе передачи муниципального имущества в аренду или доверительное управление, приватизации предприятий. Например, в США в 20 крупнейших городах на частный сектор приходится 50% общего объема услуг населению, 80% культурных и спортивных заведений, в здравоохранении уровень приватизации достиг 50%. Частные фирмы обслуживают исправительные учреждения, занимаются охраной, текущим ремонтом и освещением улиц, организуют зоны отдыха и развлечений. Обычным явлением стало превращение государственных шоссейных дорог в частные платные магистрали. Приватизируют муниципальное имущество, которое еще пригодно для эксплуатации, не требует больших затрат на ремонт.

Одна из организационных форм реализации местным самоуправлением социальных функций — муниципальное учреждение. Это некоммерческие организации, на них не распространяется требование рыночной доходности, они финансируются за счет местных и региональных бюджетов, платных услуг населению по смете исходя из предполагаемых затрат на содержание. Их продукция — коллективные блага (здоровье граждан, доступность образования, общественная безопасность и т.д.).

Муниципальные учреждения создаются для достижения социальных, благотворительных культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В мировой практике именно социальные учреждения относят к муниципальной собственности и финансируют из местных бюджетов. Коммерческие организации, не финансируемые из местного бюджета, к видам муниципальной собственности не относятся, хотя и обслуживают местное население.

Создание муниципального учреждения осуществляется по решению органа местного самоуправления в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. Учредительными документами муниципального учреждения являются решение уполномоченного органа местного самоуправления и утвержденный им устав.

Муниципальные учреждения проходят государственную регистрацию в качестве юридических лиц. Основанием для регистрации являются устав муниципального образования и решение о создании юридического лица.

Основанием для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Создавая муниципальные учреждения, органы местного самоуправления закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления и осуществляют их полное или частичное финансирование.

Источниками формирования имущества муниципального учреждения в денежной и иных формах служат:

• регулярные и единовременные поступления из местного бюджета;

• добровольные имущественные взносы и пожертвования;

• выручка от реализации товаров, работ, услуг;

• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• доходы, получаемые от собственности муниципального учреждения;

• другие, не запрещенные законом поступления.

Органы местного самоуправления могут оказывать муниципальным учреждениям экономическую поддержку в разной форме, в том числе путем предоставления:

• льгот по уплате налогов, сборов и платежей муниципальным учреждениям, созданным в образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта;

• иных льгот, в том числе полного или частичного освобождения от платы за пользование муниципальным имуществом;

• льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим муниципальным учреждениям материальную поддержку.

Рыночная среда постепенно принуждает учреждения (школы, больницы и т.д.) совершенствовать формы работы. С одной стороны, недостаток бюджетного  финансирования заставляет их повышать роль платных услуг, с другой — учреждения мало заинтересованы в рациональном использовании средств, ограничены в самостоятельности распоряжения ими. Поэтому сметное финансирование все больше заменяется финансированием муниципального заказа.

Вопрос 6. Инвестиционная деятельность

Под инвестициями понимаются расходы бюджета или затраты хозяйствующих субъектов, связанные с вложением средств в основной капитал и прирост запасов. В расходах на инвестиции в балансе финансовых ресурсов отражаются капитальные вложения за счет средств бюджетов всех уровней. Инвестиции определяют будущее страны в целом и отдельно взятой территории. Без них немыслимо нормальное развитие экономики, расширенное воспроизводство, ускорение научно-технического прогресса, структурная перестройка производства, обеспечение обороноспособности государства и решение многих других проблем.

В Федеральном законе РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения трактуются как инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В инвестиции вкладывается более широкий смысл — это денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение недвижимости, акций, облигаций и других ценных бумаг и активов в целях получения прибыли и (или) иного положительного эффекта.

Классификация инвестиций представлена на рис. 3.3.

Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе может осуществляться в форме:

• инвестирования, осуществляемого гражданами, негосударственными предприятиями, хозяйственными ассоциациями, объединениями и обществами, а также общественными и религиозными организациями, другими юридическими лицами, основанными на коллективной собственности;

• государственного и муниципального инвестирования;

• иностранного инвестирования;

• совместного инвестирования средств и ценностей гражданами и юридическими лицами РФ и иностранных государств.

Объектом инвестиционной деятельности может стать любое имущество, в том числе основные фонды и оборотные средства муниципального сектора, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, другие объекты собственности, а также имущественные права.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса.

Инвесторы осуществляют вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивают их целевое использование. Инвесторами могут быть: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица; иностранные физические и юридические лица, государства и международные организации.

Инвесторы могут становиться вкладчиками, заказчиками, кредиторами, покупателями, а также выполнять функции любого другого участника инвестиционной деятельности. Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, уполномоченные инвестором (инвесторами) осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними.

В муниципальном секторе инвестиционная деятельность может финансироваться за счет собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыли, амортизационных отчислений, денежных накоплений и сбережений граждан и юридических лиц, средств, выплачиваемых органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий и др); заемных средств инвестора (банковских и бюджетных кредитов, облигационных займов и др.); привлеченных финансовых средств инвестора (средств, полученных от продажи акций, паевых и иных взносов членов трудовых коллективов, граждан юридических лиц); денежных средств, централизуемых объединениями предприятий в установленном порядке; ассигнований из государственных бюджетов, местных бюджетов и внебюджетных фондов; иностранных инвестиций.

Многие проблемы формирования инвестиционной привлекательности территорий находятся в ведении федеральных органов и органов власти субъектов РФ (налоговая и кредитная политика, внешнеэкономическая деятельность и др.).

Бюджетный кодекс РФ подразделяет расходы местных бюджетов на капитальные и текущие Капитальные расходы обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность. В составе бюджета обычно образуется бюджетный фонд целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, который используется по отдельной смете. В составе капитальных расходов местного бюджета формируется бюджет развития. Бюджет развития близок к целевому бюджетному фонду, но предоставляет больше свободы действий.

Источниками средств бюджета развития служат собственные средства, трансферты, субсидии и субвенции, займы. Средства аккумулируются на специальном счете муниципального образования и используются для реализации приоритетных проектов, стимулирования инвестиционной активности, кредитования.

Объектом инвестирования служит муниципальное хозяйство. В настоящее время без территориального маркетинга невозможно привлечь средства частного бизнеса, инвестиции государства, субъекта РФ. Только одновременный взаимосогласованный маркетинг города, его экономической среды и создание благоприятного инвестиционного климата, удовлетворяющего интересам инвесторов, позволят выиграть в конкурентной борьбе городов и регионов за прямые инвестиции.

Инвестиционный климат в муниципальном секторе складывается под влиянием следующих факторов:

• экономического потенциала (ресурсов, наличия свободных земель для размещения производства, обеспечения энергетическими и трудовыми ресурсами, развития инфраструктуры);

• рыночной среды (конкуренции инфляции, емкости местного рынка, экспортных товаров, присутствия иностранного капитала);

• политических факторов (взаимоотношений федерального центра и муниципальных властей, доверия населения к власти, социальной стабильности, межнациональных и религиозных отношений);

• социальных и социально-культурных факторов (уровня жизни населения, жилищно-бытовых условий, уровня медицинского обслуживания, преступности, реальной заработной платы, миграции);

• финансовых факторов (доходов бюджета, обеспеченности средствами внебюджетных фондов, доступности кредитов в иностранной валюте, ставки банковского процента).

Инвестиционная привлекательность города изменяется в результате деятельности местных властей по созданию условий для инвестиций, определяемых городским регулированием, традициями и практикой хозяйственных отношений. Условия производства и жизнедеятельности существенно варьируются в разных городах, каждый из них имеет свой набор факторов. Тем не менее, в рамках этого набора можно выделить универсальные, которые позволяют оценить инвестиционную привлекательность города.

Показатели инвестиционной привлекательности города необходимы при проведении комплексной оценки хозяйственной системы, в качестве которой рассматривается местное хозяйство. Это комплексные показатели, которые характеризуют социально-экономическое положение и развитие города.

Они разрабатываются Федеральной службой государственной статистикой и связаны между собой соотношениями так, что являются индикатором инвестиционной привлекательности города по конкретному фактору.

К таким показателям относятся (в скобках указаны индикаторы):

1) географическое положение (объем розничного товарооборота на один кв. км площади города);

2) обеспеченность природными ресурсами и их доступность (ресурсные платежи в расчете на одного жителя, плата за землю в расчете на одного жителя);

3) структурное разнообразие экономики (доля налоговых сборов на территории города от негосударственных и немуниципальных хозяйствующих субъектов в общем их объеме);

4) развитие культуры и образования населения (численность специалистов на 100 экономически активных жителей, численность молодых специалистов, выпущенных образовательными учреждениями);

5) социально-политическая стабильность (среднедушевой доход на один рубль прожиточного минимума, уровень общей безработицы, раскрываемость преступлений);

6) экономическая стабильность (доля налоговых доходов бюджета города в его общих доходах, объем налоговых доходов города на рубль расходов бюджета города, среднедушевые капитальные вложения в жилье);

7) состояние окружающей среды (среднедушевые инвестиции в охрану и восстановление окружающей среды);

8) состояние и развитие инфраструктуры (коэффициент годности муниципальных фондов);

9) нормативно-правовое поле (объем местных налогов и сборов на одного работающего горожанина);

10) информационно-коммуникационное поле (объем НИОКР на одного занятого в науке);

11) взаимодействие органов управления с предприятиями (доля муниципальной собственности в общей собственности города);

12) система льгот для инвесторов (среднедушевой объем собственных инвестиций предприятий и организаций города).

Основные достоинства приведенной системы показателей — универсальность и стандартизация, доступность и достоверность, комплексность и компактность. Основные недостатки — подверженность инфляции (большинство показателей стоимостные) и разнородность.

Собрать информацию для оценки инвестиционной привлекательности города на основе приведенной системы показателей реально и возможно без дополнительных затрат. Более того, по ряду приведенных индикаторов существуют критерии, задаваемые экспертами. Например, эксперты считают, что инвестировать в территорию выгодно, если ее бюджетная обеспеченность не менее 70%, а местное налоговое бремя (местные налоги и сборы на одного работающего горожанина) — не более 30 долл. США. Приведенные показатели необходимо соотнести с имеющимися экспертными оценками или, если их нет, сравнить с региональными, общероссийскими и зарубежными аналогами.

Основные причины, которые сдерживают приток инвестиционных ресурсов в экономику города, как правило, следующие:

• отсутствие достаточного количества городской земли для создания новых промышленных предприятий;

• постоянный рост стоимости ресурсов;

• снижение численности экономически активного населения;

• неустойчивое финансовое состояние, характеризующееся снижением собственных налоговых доходов и ростом расходов бюджета города.

Каждый инвестиционный поток переходит в инвестиционный процесс, реализуемый по заранее установленным направлениям, которые определяются исходя из разработанной концепции развития региона. Эта концепция учитывает необходимую перспективу формирования производственной структуры и инфраструктуры региона, а также то идеальное состояние, к которому следует стремиться.

Участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности осуществляется по разным направлениям. Так, для финансирования инвестиционных проектов на конкурсной основе размещаются средства местных бюджетов на возвратной и срочной основе, с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Порядок размещения средств местных бюджетов на конкурсной основе для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления.

Выбор направления использования инвестиций и их реализация завершаются оценкой эффективности инвестиций. Для этого проводится расчет экономического, бюджетного и социального эффекта, являющегося следствием эффекта экономического и составляющего его определенную долю. Все эти три составляющие общего эффекта создают конкретные условия для развития региона и посредством обратной связи повышают на новом временном и производственном витке его инвестиционные возможности.

Отбор проектов для инвестирования должен быть ориентирован на достижение лучших результатов — в этом заключается принцип регионального инвестирования.

Проекты, претендующие на включение в инвестиционную программу, должны включать:

• внедрение передовых технологий;

• развитие сырьевой базы;

• загрузку  предприятий  смежных  отраслей  на  территории, развитие транспортной инфраструктуры;

• организацию (расширение) производства экспортоориентированной или импортозамещающей продукции.

Администрация муниципального образования может воздействовать на предпринимательские структуры в целях развития региона в заданном направлении, используя различные средства рычаги и инструменты:

• региональный (краевой, областной или муниципальный) заказ на производство нужной продукции;

• льготное  налогообложение  производства  нужной  региону продукции;

• гарантии администрации региона кредитным организациям по возврату выданных инвесторам кредитов;

• дотации инвесторам в связи с временной невыгодностью производства нужной региону продукции;

• проведение конкурсов и торгов на право производить нужную для региона продукцию;

• ценовые компенсации на продукцию инвестора, в которой нуждается администрация региона.

Использование отдельных инструментов, а также их разумное сочетание позволят направить инвестиционную деятельность региона в нужное русло.

Во многих странах четко обозначилась тенденция сотрудничества местных органов власти и частного сектора. Она проявляется тем сильнее, чем меньше государство субсидирует развитие городов, особенно в периоды кризисов и финансовых затруднений. Города изменяют свою традиционную роль в управлении и регулировании «сверху», вставая на позиции инвесторов-партнеров.

Управление землепользованием, формирование привлекательного образа местного сообщества в целях привлечения покупателей из других городов и регионов, создание представительских характеристик территории в условиях конкуренции за привлечение выгодных инвесторов, местоположение корпораций — это те направления, на которых сосредоточиваются усилия местных органов власти.

Привлечение частных инвестиций в развитие города требует систематических усилий, направленных на улучшение инвестиционного климата, разработку специальной маркетинговой политики для успешного представления города на инвестиционных рынках, развития коммунальной инфраструктуры.

Между органами власти и предприятиями заключаются инвестиционные договора, предусматривающие меры стимулирования инвестиций. Взаимодействие власти с предпринимательскими структурами обеспечивают создаваемые в муниципальных образованиях общественные советы при главе города.

Инновационные предприятия поддерживаются из средств местного бюджета льготами по налогам и сборам, налоговыми кредитами, созданием банков данных об инвестиционном и инновационном потенциале. Проводятся конкурсы на лучшее инновационное предложение.

Национальная инновационная система должна развиваться на базе региональных модулей, точек роста внутри территории, что увеличивает вероятность прорывов; без этого отставание по темпам прогресса будет необратимым. Предстоит обоснованный выбор опорных регионов. Московская область уже разработала программу создания промышленных округов на своей территории до 2010 г. Программа предусматривает открытие для инновационной деятельности 49 площадок.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

71817. Банковская система и её роль в национальной экономике. Особенности её развития в РБ 483.22 KB
  Объект исследования банковская система в Республике Беларусь. Предмет исследования деятельность банков в рамках национальной банковской системы. Цель работы: изучить состояние а также выявить перспективы банковской системы в Республике Беларусь.
71818. Проектирование системы отопления в доме отдыха поездных бригад на узловой станции 361 KB
  Исходные данные для проектирования Теплотехническая часть Наружная стена (НС) Наружные и входные двери (НДВ) Бесчердачное перекрытие-потолок (ПТ) Перекрытие над неотапливаемым подвалом (ПЛ) Окна и балконные двери (ОК) Результаты теплотехнических расчетов Определение потерь теплоты помещениями...
71819. Тяговый электродвигатель НБ-514 70.46 KB
  Двигатель тяговый НБ-514 предназначен для индивидуального привода колесных пар электровозов переменного тока через двухстороннюю жесткую косозубую передачу. Подвеска тягового электродвигателя опорно-осевая.
71820. Разработка САУ процессом копчения продуктов 156.5 KB
  В данном курсовом проекте описывается анализ и синтез САУ процессом копчения продуктов с регулятором в контуре управления. Составляются математическое описание объекта управления исполнительных и измерительных устройств.
71821. Понятия информационной технологии, эволюция их роль в развитии экономики и обществе 93.8 KB
  Целью исследования является определение роли информационных технологий в формировании социальное пространства. Достижение цели работы обусловило постановку и решение следующих взаимосвязанных задач: охарактеризовать этапы развития компьютерных технологий...
71822. Разработка алгоритма преобразования латинского прямоугольника в латинский квадрат 206 KB
  Латинские квадраты существуют для любого n достаточно взять таблицу Кэли аддитивной группы кольца : lij= ij1 mod n Число латинских квадратов Точная формула для числа Ln латинских квадратов nго порядка неизвестна. Пример нормализованного латинского квадрата: Число Rn...
71823. Разработка алгоритма управления трёхколёсной подвижной платформы 471 KB
  Применение в логике математических методов становится возможным тогда, когда суждения формулируются на некотором точном языке. Такие точные языки имеют две стороны: синтаксис и семантику. Синтаксисом называется совокупность правил построения объектов языка (обычно называемых формулами).
71825. Ортогональные латинские квадраты 294 KB
  Найти все множества взаимно ортогональных латинских квадратов порядка n если при наложении одного из них на другой каждая из n возможных пар элементов встречается ровно один раз. Пример латинского квадрата 3го порядка: Точная формула для числа Ln латинских квадратов nго порядка неизвестна.