38210

Основные категории регионального управления

Лекция

Политология и государственное регулирование

Регион — территориальное образование на едином экономическом поле, выполняющее посредническую роль между макро- и микроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех систем: экономических, социальных, политических, национальных в любой части пространства и тем самым в целом на определенной территории.

Русский

2014-11-30

72.5 KB

2 чел.

PAGE  8

Тема 1. Основные категории регионального управления

1. Научные подходы к определению понятия «регион»

2. Регион в системе государственного управления

1. Научные подходы к определению понятия «регион»

Регион территориальное образование на едином экономическом поле, выполняющее посредническую роль между макро- и микроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех систем: экономических, социальных, политических, национальных в любой части пространства и тем самым в целом на определенной территории.

В зарубежной научной литературе существует несколько подходов к понятию «регион»: мирохозяйственный, геополитический, территориально-воспроизводственный .

Мирохозяйственный подход основан на том,- что в процессе исторического развития в мире образуется определенная система стран, которая благодаря своей экономической мощи, культурному потенциалу, успехам в научно-техническом прогрессе, общему пониманию международной политики, прежде всего международных обязательств по правам человека и функционирования демократических властных структур, оказывает влияние на события во всем мире. Так, к концу XX в. в мире сформировался особый регион, включающий Великобританию, Италию, Россию, США, ФРГ, Францию, Японию. Совместные действия этих стран позволяют выполнять три функции: во-первых, содействовать собственному развитию путем активной интеграции; во-вторых, активно поддерживать отношения добрососедства и мира; в-третьих, оказывать в различных формах материальную, финансовую и военную помощь странам, которые в этом нуждаются.

Геополитический подход характерен для некоторого территориального единства близлежащих стран. В Европе, Азии, Латинской Америке образовались союзы стран, которые создали общий рынок. Возникла новая экономическая интеграция европейских стран с сохранением лишь символических границ стран, входящих в союз. Создано единое экономическое поле с общим рынком, валютой, правилами хозяйствования.

Территориально-воспроизводственный подход выражает общность всех территорий страны, образующих суверенное государство. В его основе лежит экономико-географическое понимание территориального разделения труда, которое дополняется отраслевым разделением труда. В этом случае регион получает одностороннюю характеристику естественно-природного образования.

Преобладание либо производства, либо потребления в регионе оказывает влияние на формирование величины издержек производства. Ноли в производственной сфере издержки выше, чем доходы, то регион дотационный по производству, если издержки равны доходам,равновесный. В том случае, если доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций, то это регион-донор.

Таким образом, область в Украине это целостная система с прямыми и обратными связями между целым и частями; где:

каждая часть представляет собой относительно самостоятельную социально-политическую систему, которая стремится свои ресурсы вовлекать » материально-культурный оборот с целью удовлетворения потребностей и создания благоприятной социальной и экологической среды;

относительно обособленная структурная подсистема, которая обеспечивает вовлечение и эффективное функционирование региональных ресурсов труда, сырья, орудий труда в условиях конкуренции и постоянного технического прогресса;

для взаимодействия формируются и функционируют рыночно-опосредованные связи с тенденцией к равновесию.

В отечественной экономической теории существуют следующие подходы к понятию "регион": регион как сугубо экономическая система и регион как социально-экономическая система, регион как рыночная система.

Экономический подход был сформирован в 20-30-х годах XX века и предполагал развитие в регионе отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего народного хозяйства страны, причем без учета уровня развития в самом регионе социальной сферы.

В 60-70-х годах формируется социально-экономический подход к региону, который теоретически ставит уровень жизни людей в зависимость от эффективности функционирования региональной экономики. В рамках этого подхода регион - это социально-экономический комплекс, основные звенья которого, а именно: материальное производство и социальная сфера, сбалансированы. Другими словами, при таком подходе под регионом понимается система, для которой характерно взаимодействие производственной, экологической и социальной подсистем.

Однако, социально-экономический подход к региону, появившийся в 70-х годах в СССР, не был реализован. Об этом красноречиво свидетельствуют современные черты многих регионов и Украины, и России, а именно: высокий промышленный потенциал сочетается с низкими показателями уровня жизни населения и неразвитостью социальной сферы. И, как результат,  в ряде регионов  имеют место неблагоприятные демографические показатели, высокий уровень загрязнения окружающей среды, слабое обеспечение социальной инфраструктуры, рост миграции квалифицированных кадров в другие регионы. В этой связи возникает необходимость  усиления  внимания  именно  к  этому социально-экономическому подходу к региону, который становится все более значимым э условиях формирования рыночной экономики.

С позиций развития рыночных отношений в Украине, следует выделить следующие основные критерии региона:

Территориальный. Пространство, местность, отличающаяся от других совокупностью природных и экономических ресурсов.

Организационно-экономический. Это форма жизнедеятельности людей, имеющая  социальные, исторические, этнические, национальные, культурные особенности.

Воспроизводственный. Единый воспроизводственный комплекс, отличающийся уровнем развития, специализацией, особенностями разделения труда и кооперации.

Управляемость. Имеется в виду наличие административных органов управления.

Информационность. Единое (очерченное, ограниченное) информационное пространство со своими центрами сбора и обработки информации.

Пропорциональность. Эффективное состояние для любой системы, но мало достижимое для рынка. При этом к данному состоянию должно быть стремление и направленное движение. Диспропорции в региональной экономике приводят к определенным нарушениям.

Динамизм. Подразумевается непрерывность развития. Все процессы, происходящие в регионе, имеют динамические характеристики.

Комплексность. Регион - открытая система, вступающая в сложнейшую сеть внутренних и внешних отношений, которые характеризуются взаимодействием, взаимовлиянием, взаимопроникновением.

Данные критерии могут быть дополнены, а их практическое использование предоставит возможность расширенной оценки в региональных аналитических и теоретических исследованиях.

Терминология региональных классификаций, используемая в индустриально развитых странах Запада богата, и носит практическую направленность. Здесь, в частности выделяют.

Депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития.

Стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития.

Пионерные регионы или регионы нового освоения.

Микрорегионы или первичные экономические регионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются.

Экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть, образующие схемы регионального макроделения страны.

Программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяются целевые программы развития, и контуры которых не совпадают по территории с регионами единой сетки.

Уникальные (проблемные или проектные) регионы - связанные с реализацией крупных проектов или характеризующиеся крайне низким уровнем развития.

Существует множество классификаций регионов.

Это классификация по источникам основной специализации производства: агропромышленные, транспортно-промышленные, морепромышленные, рыбопромышленные, газонефтепромышленные и другие. Это классификация по степени периферийности - на центральные и периферийные. Это классификация по степени изученности - малоизученные и т.п.

Одинаковых регионов нет, есть давно и недавно освоенные, центральные и периферийные, где численность населения растет и где падает, в одних преобладает население старших возрастных групп, в других высок удельный вес молодежи. Регионы различаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров. Все это является базой для проявления определенных качеств рыночного пространства и перспектив его развития.

Из рассмотренных выше положений видно, что региональная проблематика не только требует, но и достойна повышенного внимания. Регион в условиях рыночной трансформации становится главным субъектом экономических и политических отношений. Важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его социально-экономического, исторического и культурного развития.

2. Регион в системе государственного управления

Государственное управление - это деятельность, базирующаяся на принципах государственно - властного воздействия на объект управления, которая находит свое выражение в правовых формах, а также выработке общегосударственных целей для государственных органов власти и управления и направленная на повышение уровня жизни населения страны и регионов и удовлетворение платежеспособного спроса населения за счет создания конкурентной предпринимательской среды и экономической активности всех форм бизнеса.

Государственное управление регионом - это целостная система, в которую входят цели, задачи, функции, информация, кадры, органы, методы, процессы, техника и технология управления как элементы данной системы.

Управление в регионе является комплексом целеустремленных действий на базе современных принципов, направленное на обеспечение оптимального функционирования региональной системы.

Региональное управление - это по существу управление условиями жизни населения: социальными, экономическими, технико-технологическими, экологическими и другими в пределах данной территории. Оно направлено на эффективное использование местных природных, финансовых и трудовых ресурсов, развитие социальной инфраструктуры, реализацию разработанных проектов территориально-социальной системы или ее подсистем в целях обеспечения динамичного развития региона, качества жизни граждан, проживающих в регионе. Это также особый вид деятельности по управлению социально - экономическими процессами на территории, характеризующейся определенным единством экономической жизни и общностью условий воспроизводственной деятельности населения.

Система регионального управления включает в себя:

- систему государственных и региональных органов власти;

- совокупность функций, осуществляемых государственными органами, а также разнообразные методы, ресурсы, используемые для реализации этих функций;

- систему государственной службы;

- систему связей (прямых и обратных), возникающих между объектами и субъектами управления и т.д.

Регион как единое целое выступает с точки зрения государственного управления, с одной стороны, в качестве подсистемы (объектной) и с другой стороны- в качестве самоуправляющейся системы (субъектной), которые находятся в противоречивом единстве.

Механизм государственного управления можно определить как систему процедур государственного управления, формирующих управленческое решение или правила его принятия и реализации. Механизм государственного управления представляет собой единую систему, которая в свою очередь состоит из конкретных управленческих механизмов. В составе механизма государственного управления, можно выделить следующее:

механизм реализации общих и других принципов управления, механизмы планирования, организации, мотивации, координации, распорядительства, учета, анализа и контроля, использующие экономические, организационно-административные, социальные и другие методы управления.

Механизм государственного управления - это многоуровневая система процедур управления, формирующих управленческие решения или правила их принятия и реализации; механизм управления это приведение объекта управления к желаемому состоянию путем организации каналов прямых и обратных связей, превращающих экономическую жизнь общества в единый, целеустремленный, эффективный, производительный и постоянно развивающийся организм; механизм управления основан на сбалансированности, соответствует характеру собственности на средства производства, ориентирован на реализацию требований всей системы объективных экономических законов и принципов. Система управления регионом представляет собой совокупность государственных, общественных и хозяйственных субъектов управления, объединенных механизмом взаимоувязки.

Регион как сложная система состоит из элементов и связей между ними. К числу основных элементов этой системы относят:

социальную общность людей,

население территории, объединенное многочисленными связями (производственными, культурными, дружескими и т. д.), едиными целями и задачами.

Элементы системы (региона) находятся в органическом единстве. Пространственную общность региона обеспечивает территория, взаимосвязь элементов - производственная (связь, коммуникации, транспорт) и социальная инфраструктура (народное образование, здравоохранение, наука, физическая культура, спорт и т. д.).

Каждая территориальная система, любая ее подсистема имеет свои элементы, блоки подсистемы и связи между ними, свои специфические цели, задачи, потребности и интересы. Каждый уровень управления обладает своими особенностями, способами и методами воздействия. С точки зрения системного подхода к управлению, на наш взгляд, регион следует рассматривать с двух сторон: как объект государственного управления; с учетом экономической самостоятельности, как субъект самоуправления.

Регион как объект государственного управления является подсистемой хозяйственного комплекса Украины, состоит из отдельных элементов, которые призваны обеспечить собственную жизнедеятельность региона. Одновременно он выступает в качестве субъекта самоуправления на уровне собственной жизнедеятельности в пределах компетенции, определенной законодательством   о разграничении полномочий между субъектами и центром. Разграничение полномочий свидетельствует о том, что регион признан субъектом самоуправления и объектом государственного управления в рамках законодательства о разграничении полномочий субъектов и центра.

Государственное управление представляет собой систему, которую образуют во взаимодействии такие элементы как субъект, объект и связи между ними.

Как объект государственного управления регион представляет собой сложную открытую систему, для которой характерны полиструктурность, многокомпонентность, многоуровневость и многоцелевой характер развития.

Регион как объект государственного управления и контроля- это система взаимосвязанных структурные элементов (частей) региона со своей структурой, культурой и уровнем развития, которая функционирует во внешней среде, испытывая на себе ее правовое, экономическое и общее регулирующее воздействие, которая в то же время решает ряд внутренних проблем, связанных с использованием территориальных ресурсов, решением комплекса социально-экономических задач, а также вопросов самообеспечения и самодостаточности.

Наиболее важные структурные элементы (части) региона следующие:

население и его среда обитания;

природно-ресурсный блок; производственная подсистема; социальная подсистема;

духовная сфера;

финансово-бюджетный механизм;

информационный комплекс.

Субъект управления (управляющая подсистема), как известно, это участник процесса управления, который по своему функциональному назначению призван осуществлять целенаправленное упорядочивающее воздействие на соответствующий объект (объекты) управления. Управляющая подсистема является надстроечной частью системы управления.

К субъектам регионального управления относятся международные, региональные и местные организации, частные лица, реализующие определенные порученные им функции контроля, которые входят в единую систему управления региона. Формирование единой и эффективной системы государственного управления в регионе на всех уровнях с учетом его состояния и развития является ключевой проблемой региона в целом (включая в него как субъект, так и объект управления). Объект управления (управляемая подсистема)- это структурированная социальная общность, функционирующая под направляющим воздействием субъекта для достижения общих целей системы управления.

Эта часть системы управления является ведущей, определяющей, поскольку представляет собой ту часть системы управления, из - за которой, и для которой возникают отношения управления.

Как субъект самоуправления регион обладает следующими признаками:

- Самостоятельностью по разработке регионального законодательства, разработке, утверждению и исполнению регионального (областного) бюджета;

- Установлением региональных налогов и сборов;

- Выпуском региональных займов под гарантии регионального бюджета;

- Регулированием на территории региона цен и тарифов на производимую продукцию и услуги предприятий, находящихся в местной собственности;

- Осуществлением всех полномочий собственника в отношении объектов, находящихся в местной собственности;

- Утверждением программ и планов социально-экономического развития;

- Утверждением схемы управления территорией региона;

- Образование и упразднение органов управления региона;

- Ответственностью за принимаемые решения;

- Достаточностью материальных и финансовых ресурсов;

- Территориальными признаками: ограниченностью и целостностью.

К задачам государственного управления регионом относятся следующие:

- выработка и проведение региональной политики, разработка и осуществление стратегии развития региона;

- государственное управление собственностью региона и осуществление государственного контроля;

- проведения эффективной инвестиционной и институциональной политики;

- создание рыночной инфраструктуры; содействие в развитии научно-технического прогресса посредством разработки и реализации комплексных целевых программ;

- создание экономических, организационно-правовых и иных условий для эффективного и комплексного развития экономики региона и наполнению бюджета финансовыми ресурсами для решения социальных программ. Процесс государственного управления в регионе можно выразить следующими подпроцессами;

подпроцесс планирования:

подпроцесс прогнозирования и экономического анализа;

подпроцесс программирования;

подпроцесс мотивации;

подпроцесс принятия оперативных решений;

подпроцесс контроля.

Объектом государственного управления является региональный

социально-экономический комплекс и его подкомплексы.

Предмет управления - это отношения между субъектами хозяйствования по поводу эффективного использования региональных ресурсов в целях решения социально-экономических проблем развития региона. Основным субъектом управления в регионе является население, полномочными представителями которого выступают региональные органы управления.

Экономической основой системы регионального управления выступает обеспеченность каждого уровня территориальной власти (сельские поселения, города, административные районы, регионы) определенной экономической базой (земли, природные ресурсы, право собственности или право пользования на определенные объекты и территории, права по налогам и сборам и др.). Это объясняется тем, что основными инструментами управления являются два - «дать» и «запретить». Располагая экономическими ресурсами и административными полномочиями, органы территориального управления могут их использовать для эффективного управления воспроизводственными процессами.

Система методов управления, действующих на территории, должна основываться на следующих принципах:

элементы методов управления различными структурами, действующими в регионе, не могут быть противоречивыми, чтобы их воздействие на региональный процесс воспроизводства не носило разнонаправленного характера;

- нужна единая правовая основа для всех функционирующих на территории методов управления;

- все методы, функционирующие на территории и составляющие единую систему управления, должны быть адекватны целям и задачам развития региона;

- система методов должна охватывать как вертикальные, так и горизонтальные связи.

PAGE  

PAGE  8


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

62080. Об’єднання Галицького і Волинського князівств Романом Мстиславичем. Возз’єднання князівства за синів Романа 31.36 KB
  Мета: учні зможуть дати характеристику правління Романа Мстиславича визначати основні риси його внутрішньої і зовнішньої політики; визначатимуть особливості перебігу періоду усобиць...
62081. Основные приёмы резания тонколистового металла 83.15 KB
  Цели занятия: –Обучающая: ознакомить учащихся с разновидностями ручных и металлических ножниц; научить приемам резания ручными слесарными ножницами. –Развивающая: научить приемам резания ручными слесарными ножницами.
62085. Урок по легкой атлетике 17.67 KB
  Стойка ноги врозь правая рука вверх 1-2 наклон туловища влево 3-4 наклон туловища вправо 3 И. стойка ноги врозь 1 наклон вперед 2 И. 3 наклон вперед 4 И. ноги врозь наклоны туловища 1 наклон влево 2 И.
62087. Food and Health 32.19 KB
  Today we are going to speak about food and our health. So we must decide what should we eat in order to be fit and healthy. (слайд)Today we have an unusual lesson, because we have quests “I know you perfectly well, but our quests don’t.