38211

Информационное обеспечение регионального управления

Лекция

Политология и государственное регулирование

Научный подход - это стратегия исследования. От того, насколько обоснована с научных позиций региональная политика, зависит успех в социально-экономическом развитии региона. И, наоборот, игнорирование процесса познания, опора только на интуицию чреваты самыми отрицательными последствиями во всех сферах жизни людей, общества.

Русский

2014-11-30

93.5 KB

24 чел.

Тема 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ регионального управления

  1.  Цели, научные подходы к формированию региональной политики
  2.  Методы регионального анализа

  1.  Цели, научные подходы к формированию региональной политики

Основной задачей управления всегда является достижение определенных целей. Цели региональной политики многоплановые. Их можно классифицировать по таким признакам, как содержание, время, уровень управления.

По содержанию цели региональной политики разделяют на экономические, политические, экологические и научно-технические.

По признаку времени выделяют цели долгосрочные (10-15 лет и больше), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (1-2 года).

По уровню управления выделяют общегосударственные цели и цели территориальных единиц.

Постановка и реализация заданий и достижение целей регионального управления осуществляются через соответствующий организационно-экономический механизм, базовой составляющей которого является система взаимосогласованных во времени и пространстве планов и программ.

Научный подход - это стратегия  исследования. От того, насколько обоснована с научных позиций региональная политика, зависит успех в социально-экономическом развитии региона. И, наоборот, игнорирование процесса познания, опора только на интуицию чреваты самыми отрицательными последствиями во всех сферах жизни людей, общества.

В середине XX в. обоснована пространственно-временная парадигма.

 Ее основой является позиционный принцип функционирования объектов в геопространстве, согласно которому уровень экономического развития регионов во многом определяется их положением относительно центров роста производства, науки, культуры и т.д. Т.е. существует  такая оптимальная точка, в которой объекты функционируют лучше всего. Если объект находится вне этой точки, то на него действует сила, названная «давлением места» (или «позиционным давлением»).

Вторая основная идея этой парадигмы  - неразрывная связь жизнедеятельности людей с окружающей природной и социально-экономической средой положена в основу

Пространственно-временная организация основывается, таким образом, на единстве людей и природы, то есть социального и географического, или социально-географического пространства.

Большие противоречия существуют между социальной и географической составляющей социально-географического пространства. Это обусловлено тем, что каждая часть целого «стремится» развиваться по своим собственным законам. Одна часть его - социальная - в тенденции быстро нарастает, расширяется, а другая - природная, или географическая, - изменяется медленно, а по отдельным компонентам остается неизменной и даже сокращается.

Непрерывность социально-географического пространства предполагает его дискретность как частного, так и общего характера. Другими словами, социально-географическое пространство подвержено дифференциации, то есть распадению на образования, сохраняющие свойства и параметры «своего» пространства. В качестве примеров можно назвать этническую, экономическую, политическую пространственные общности.

Генетический подход позволяет выявить генезис (греч. genesis - происхождение) и эволюцию (лат. evolutio - развертывание) региональных систем, то есть социально-географического пространства в процессе исторического развития. Познание хода развития региона, его пространственных общностей дает возможность объяснить особенности его современного состояния, определить перспективы развития.

Например, не зная истории города трудно разобраться в его архитектурно-планировочной структуре, определить эффективность и масштабы развития туристической деятельности.

В восстановлении исторического прошлого большое значение имеет изучение реликтов: остатков древних построек, оборонительных рубежей, культурных свидетельств - берестяных грамот, предметов украшений, монет и т. п.

Важное значение для обеспечения региональной политики имеет изучение традиционного природопользования коренных народов. Это обусловлено тем, что традиционное природопользование является основой жизнедеятельности этих народов, необходимым условием их существования. Если не будет условий для занятия привычным трудом, исчезнут (ассимилируются) и коренные народы; одновременно исчезнет и уникальный исторический опыт экологической культуры, составляющей богатство не только коренных народов, но и всего человечества.

Проблемный подход базируется на фундаментальных положениях теории познания, законах развития природы, общества, мышления.

Проблема - это барьер, трудность, стоящая перед человеком, организацией, регионом, обществом на пути к достижению цели. Соответственно под проблемой понимают либо препятствие на пути к цели, либо расхождение между желаемым и действительным. Преломляясь в сознании людей в виде противоречий (и проходя сквозь «призму» потребностей и мотивов деятельности), общественные законы конституируются в целях, причем эти цели характеризуют не какие-то идеализированные состояния, а конкретные результаты, которые должны быть достигнуты, и в соответствии с которыми должны быть организованы ресурсы.

Проблемный характер региональных исследований всегда был свойственен отечественной науке. Особенно от стал актуальным в условиях индустриализации страны, освоения восточных и северных территорий. В 1967 году обоснована концепция узловой хозяйственной проблемы района. В исследованиях территориальных структур (экономических районов) ученые исходят из внутренних противоречий, без которых не может быть развития районов и даже самих районов. Только при наличии противоречивых процессов происходит ломка границ региональных образований, формируются новые образования, в которых связываются в единый узел все факты и явления, свойственные данной территории (району).

Понятие о проблеме как концентрированном выражении противоречий пространственно-временного развития составляет сущность проблемного подхода, имеющего важное значение для региональной политики. Его характерная черта - комплексность, системность, то есть как раз то, что характеризует региональную политику, которая фактически всегда направлена на решение сложных проблем.

Острота некоторых проблем возросла в такой степени, что они стали охватывать весь мир или большую часть его, приобретая таким образом глобальный характер. Глобальные проблемы ассоциируются с теми сферами общественного развития, где налицо наибольшее обострение противоречий, порождаемых текущими и ожидаемыми в будущем ситуациями, где диспропорции роста и дисфункциональные состояния достигли или могут достигнуть в обозримой перспективе катастрофических последствий.

Осознание глобальных проблем, не исключает и следование проблем локальных, свойственных конкретному региону. Поэтому необходимо правильно сформулировать и выделить главные локальные и глобальные проблемы из всего многообразия проблем, выработать на государственном и региональном уровнях стратегию их решения.

Таким образом, взаимосвязь между рассматриваемыми категориями может быть представлена в виде следующей логической цепочки: противоречия (проблемы) - потребности - интересы - цели. При всей условности она полезна при создании обобщенной теоретической модели регионального развития, различных ее составляющих.

Геополитический подход имеет непосредственную связь с проблемным подходом. Являясь по существу его разновидностью, он вместе с тем имеет самостоятельное значение. Центральное место в нем занимает изучение явлений взаимодействия субъектов общественных отношений в географическом пространстве. Следовательно, налицо и связь его с пространственно-временным подходом.

Традиции геополитических исследований берут начало в работах ученых древности, отмечавших зависимость организации общественных отношений от условий географической среды. В оценке геополитической ситуации проявляются интересы государств, политических партий, этносов, отдельных политических деятелей, а также лиц, принимающих решения на уровне регионов.

Задачи геополитики состоят в исследованиях факторов возникновения, распространения и реализации интересов заинтересованного субъекта общественных отношений в географическом пространстве. Субъект общественных отношений, или субъект геополитики, - это та часть общества, целостность и содержание которого обеспечиваются общими интересами развития в географическом пространстве.

Геополитические проблемы особенно остро ощущаются в условиях кризиса. На устранение кризисных ситуаций направлены геополитические решения. Для их принятия используются основные принципы и методологические приемы проблемного подхода: сначала формулируется проблема конфликта, затем выявляются причины возникновения и возможные варианты решения.

Особое место в решении геополитических проблем занимает динамично развивающаяся наука политология, направленная на изучение механизма распределения и осуществления политической власти в обществе. Учет географических факторов в выявлении механизма возникновения, распределения и осуществления политической власти составляет суть частной задачи политологии и геополитических исследований.

Рассмотренные подходы представляют собой основу для выбора и использования конкретных методов регионального анализа.

  1.  Методы регионального анализа

Для научного обоснования региональной политики используются как общенаучные, так и частные методы познания. Чем шире совокупность используемых методов, тем глубже познание объекта и предмета исследования, тем обоснованнее принимаемое решение.

Сравнительно-географические методы. В самом общем смысле сравнение - это установление сходства и отличия объектов познания. В данном случае нас интересуют объекты, созданные природой и преобразованные в процессе хозяйственной деятельности, а также геотехнические системы, созданные человеком и функционирующие в природном окружении.

Метод эталонов - разновидность сравнительно-географического метода. Например, в сельском хозяйстве в качестве эталона служат поля опытных хозяйств - их урожайность является ориентиром для всех других хозяйств, расположенных в сходных природных условиях.

В комплексных региональных исследованиях бывает достаточно сложным деление на классы (классификация) объектов по тем или иным признакам, что обусловлено тесной взаимосвязью и большим взаимовлиянием всех сред жизнедеятельности. При невозможности глубокого изучения каждой из них используют метод аналогии. Суть его состоит в сопоставлении одной региональной составляющей с другой, находящейся в аналогичных природных и социально-экономических условиях. Чаще всего этот метод используется для выбора стратегии развития регионов нового освоения на основе сопоставления с опытом развития уже освоенных территорий.

Исследования сугубо экономического характера базируются главным образом на статистических методах (о них речь пойдет ниже). Однако этой информации бывает недостаточно, в связи с чем исследователь вынужден проводить сбор материалов непосредственно на «местах» - на предприятиях, в фирме, на лесозаготовках, в поле, на ферме и т. д. В таких случаях говорят, что исследователь использовал метод полевых исследований. С помощью этого метода составляются такие характеристики, как планировочная структура и границы изучаемого объекта (явления, процесса), территориальные различия в условиях, образе и качестве жизни населения, степень хозяйственной освоенности территории, специфика взаимодействия производства и населения с природной средой.

При невозможности сплошных полевых исследований в пределах региона прибегают к выборочным наблюдениям типичных объектов, или, иначе говоря, используют метод ключей. Его суть состоит в выборе наиболее типичных объектов, «ключей», последующем их исследовании комплексно и

детально. Полученные результаты по аналогии распространяют на типичные целостные явления и процессы. Например, процессы урбанизации можно познать на основе изучения типичных урбанизированных районов, условия жизни населения сельской местности - путем комплексного изучения отдельных сельских поселений, сельскохозяйственных угодий, лесных массивов и т. п. Для выявления социальных условий функционирования территориальных общностей людей, изучения образа и качества жизни населения широко используются эмпирические социологические исследования - интервьюирование, анкетирование и т. п.

Статистический метод основан на отчетной статистической информации, отраслевых и региональных банках данных. Этот метод позволяет обеспечить систематизацию собранных данных, придать количественную характеристику факторам, влияющим на состояние объектов, сравнить между собой сами объекты по конкретным количественным и качественным характеристикам.

Пользование этими величинами позволяет точнее охарактеризовать специфику региона, сделать вывод о насыщенности территории теми или иными объектами. Средние величины рассчитываются при размещении и территориальной организации производства, планировке населенных мест, административно-территориальном устройстве и т. д.

Различают несколько видов средних величин: среднюю арифметическую, среднюю гармоническую, среднюю геометрическую и среднюю квадратическую. Их дифференциацию можно продолжить. Например, выделяют простую и среднюю арифметическую взвешенную; первая отражает среднюю из индивидуальных величин одного и того же вида явлений, вторая - среднюю из группированных индивидуальных величин.

Количественная оценка влияния того или иного фактора на формирование и развитие объекта выполняется на основе корреляционно-регрессионного анализа. Его суть состоит в том, что из множества факторов выделяют генерирующий, а влияние второстепенных факторов искусственно затушевывается, рассматривается как случайное явление. Взаимосвязь между фактором и объектом прослеживается в виде функциональной зависимости.

В ряде случае величина коэффициента корреляции как показателя связи между явлениями совпадает с величиной коэффициента регрессии, но последний, в отличие от первого, показывает среднее увеличение или уменьшение результативного признака в связи с ростом факторного признака. Сделанные при анализе одного коэффициента регрессии выводы нельзя распространять на другие аналогичные явления в другом регионе, поскольку влияние не фиксированных факторов на изменение результативного признака может протекать совершенно иначе.

Одной из разновидностей статистического метода является балансовый метод. В региональных исследованиях разрабатывают балансы состояния и использования трудовых ресурсов, балансы запасов (по категориям А + В + С) и потребления природных ресурсов, транспортно-экономические балансы (производство - потребление, ввоз - вывоз), материально-технические балансы. Главная суть балансового метода состоит в увязке потребностей и ресурсов в масштабе региона и составляющих его других территориальных объектов.

Статистические методы имеют как самостоятельное, так и сопряженное значение. Практически их используют во всех видах региональных прогнозно-аналитических исследований.

Циклические методы основаны на представлении о том, что развитие региональной экономики имеет циклический характер. Этот метод достаточно сложен, трудоемок и используется для регионального прогнозирования.

Метод разработки регионального межотраслевого баланса (затраты -выпуск) занимает промежуточное место между статистическим методом и методом математического моделирования. Он находит применение при анализе и прогнозировании воспроизводственного процесса региона - диагностики его экономики с дальнейшим выходом на динамику важнейших общеэкономических показателей (валовой региональный продукт, вклад каждого сектора хозяйства в финансовое положение региона, доля зарплаты и прибыли в структуре производства, затраты на производство продукции и т. д.). Такие исследования основываются на межотраслевом балансе производства и распределения продукции. В  мировой практике подобная модель известна под названием «затраты - выпуск» Балансовые модели хорошо интегрируются с другими видами экономико-математических моделей, они построены более чем в 80 государствах мира, в ряде регионов бывшего СССР, пригодны для целей краткосрочного и долгосрочного прогнозирования.

Главная цель межотраслевого баланса (МОБ) - отражение процесса создания и распределения общественного продукта в пределах страны, региона. Анализ МОБ позволяет дать комплексную характеристику процесса формирования и использования совокупного общественного продукта в отраслевом разрезе. В основу стоимостного баланса положено разделение совокупного продукта на две части, играющие различную роль в процессе общественного воспроизводства, - промежуточного и конечного продукта.

Методы моделирования. В самом общем смысле под моделированием понимают исследование объектов, процессов и явлений, протекающих в отличных от естественных условий. Любое моделирование включает в себя как физическое и геометрическое подобие, так и адекватность времени, то есть укладывается в суть пространственно-временной парадигмы. Для региональной политики из большого числа моделей особое значение имеют информационные модели, разрабатываемые средствами математического и логического аппарата.

К числу формализуемых методов моделирования относят систему взаимосвязанных математических моделей, а к числу неформализуемых методов - логическое моделирование, основывающееся на вербальных (модели - образы, дефиниции и др.) и графических (блоковые и картографические модели, аэро- и космические снимки) моделях.

В моделировании региональных систем должна найти отражение вся сложность взаимосвязанных явлений и процессов, протекающих в пространстве-времени. Вместе с тем модель должна быть максимально пригодна для практического использования, то есть должна быть понятна лицу, принимающему решения. Поиск оптимального варианта приводит к разумной абстракции, к отвлечению от тех или иных сторон реальных явлений и процессов, имеющих второстепенное значение. Однако упрощение реальных ситуаций в сложных региональных системах таит в себе опасность получения неверных или тривиальных результатов. Следовательно, существует предел упрощению модели.

Известны два приема построения моделей. Суть первого из них состоит в постепенном переходе от нахождения простейших зависимостей, описывающих отдельные стороны изучаемой системы, к зависимостям, характеризующим ее с достаточной полнотой. Вначале на основе эмпирических исследований находят простейшие зависимости, а затем на основе синтеза получают более достоверную и цельную картину. Суть второго приема заключается в постепенном переходе от обобщенной модели, учитывающей только основные характеристики, к модели, раскрывающей в более полном виде изучаемый объект.

Главная особенность моделирования региональных процессов состоит в необходимости обеспечения прямой и обратной связи с объектами, явлениями и процессами более высокого иерархического ранга. Прямая связь означает, что развитие нижнего (микро-) уровня зависит от развития выше расположенных уровней - мезо- и макросистем. И, наоборот, при обратной связи моделирование развития региональных систем осуществляется на основе обобщенной местной информации.

Второй вид моделирования - логический - базируется на описательных и картографических моделях. Первый тип модели - первичная формализация на уровне поставленной цели, второй тип - образное представление объекта в картографической форме, включая графическую, блоковую, блоко-схемную модели. Примером описательного моделирования служат рассмотренные выше методы эталонов, аналогии, циклов и др.

Картографический метод, являясь частью моделирования, имеет в то же время и относительно самостоятельное значение. Любая карта представляет собой мысленное, идеальное создание. Она выступает как определенна система большей или меньшей сложности, отображающей ту или иную

сторону объекта в качестве источника нового знания о нем.

Новые направления развития и совершенствования картографического метода появляются в результате сочетания его с аэрокосмической фотосъемкой. Аэрокосмические снимки стали важным инструментом познания геосистем, экологического состояния регионов. Высокая степень синтетичности, комплексности дает возможность наглядно представить регионы как пространственно-временные и генетические ценности.

Самый высокий уровень обобщения дают общеэкономические карты, представляющие собой особую категорию картографических изображений. Принципиальные особенности таких карт состоят в том, что они позволяют представить целостную синтезированную экономическую и социально- географическую характеристику территории.

При составлении общеэкономических карт важно выполнить три главных условия:

  •  определить единицы картографирования, а также характер их пространственной локализации площадной, линейной, точечной;
  •  установить возможности соотнесения территориальных ячеек, то есть районирования, с единицами картографирования, выбранными в качестве основных при составлении карты;
  •  выбрать способ отображения связей между явлениями, картографируемыми на общеэкономической карте.

Программно-целевой метод. Этот метод направлен на решение сложных проблем, связан с разработкой долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов. Он основан на формировании целей социально-экономического развития, их разделении на подцели все более дробного характера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.

Логика программно-целевого метода выстраивается в такую последовательность: проблема -цель - ресурсы - организация - решение (реализация). В совокупности элементы приведенной последовательности решения проблемы представляют собой целевую комплексную программу.

Как видим, выявление путей решения проблемы связано с необходимостью анализа причин ее возникновения. В первую очередь выявляется наличие проблемной ситуации, то есть такого состояния объекта (явления), которое характеризуется определенной напряженностью, нарушением равновесия между отдельными его элементами или между объектом и внешней средой. Фрагмент элиминирования проблемной ситуации в обеспечении региона природным сырьем показан на рис. 6.

Наиболее ответственный и сложный этап - разработка целевой части программы. Для формирования целей используют аппарат теории графов, а именно: построение графов дерева целей.

PAGE  2


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

32692. Радиоэлектроника и доступное жильё 146.5 KB
  Парки будут полны здоровых, дающих прохладную тень, деревьев. В особенно крупных из них будут располагаться открытые спортивные объекты такие как баскетбольные площадки, теннисные корты и площадки с тренажёрами, использующими в качестве нагрузки вес спортсмена.
32693. Система управления демонстратора патронного керамического фильтра 1.14 MB
  Автоматическое управление системой водоочистки; увеличение надежности работы очистного оборудования, составляющего ДПКФ благодаря возможности контроля всех его элементов в частности и всей системы в целом; уменьшение затрат на затрачиваемые при очистке воды ресурсы за счет более оптимального их использования; увеличение точности и оперативности получения информации о состоянии системы водоочистки, а также о расходе ресурсов, с целью принятия значимых управленческих решений...
32694. Всі уроки з англійської мови 169.01 KB
  Повторення тем «Привітання. Знайомство», «Алфавіт». Шкільні речі. Кольори. Пори року. Частини тіла. Домашні улюбленці. Країни Європи. Літній табір відпочинку...
32695. Ведение регистров бухгалтерского учета 238 KB
  Регистры бухгалтерского учета – это важная составляющая ведения на предприятии бухгалтерского учета. Именно в них отражается вся информация, которая находится в принятых первичных документах.
32696. Фармацевтическая химия и фармакология парацетамола 865.5 KB
  Последнее замечание немаловажно для наших реалий, поскольку именно лекарствами с парацетамолом многие спасаются от головных болей после вечеринок, сопровождающихся приемом алкогольных напитков, зачастую не понимая, что играют с огнем. А реклама средств для снятия похмельного синдрома вселяет уверенность...
32697. Реклама в системе маркетинговых коммуникаций 137 KB
  Система маркетинговых коммуникаций – это комплекс различных инструментов, целью которых является установление связи между компанией – производителем товаров или услуг и покупателем.
32698. Развитие внимания 441 KB
  В настоящее время стали первостепенными проблемы развития внимания и проведения психокоррекционной работы с людьми, имеющими нарушения внимания. Однако рекомендации для практических психологов по данным вопросам относятся в основном к начальной школе и не освещают опыт
32699. Разработка программного обеспечения для построения статистической модели методом наименьших квадратов 3.21 MB
  Обработка экспериментально полученной зависимости состоит в проведении по зарегистрированным точкам теоретической кривой, рассчитанной для заданного набора численных значений параметров. Варьируя параметры, добиваются наилучшего совпадения теоретической кривой с экспериментальными данными.
32700. ПРОТИВОМАЛЯРИЙНЫЕ СРЕДСТВА 106 KB
  Возбудитель: малярийный плазмодий который имеет два цикла развития → бесполый шизогония в организме человека полый спорогония в теле комара СХЕМА: Противомалярийные средства отличаются по химическому строению и по влиянию на различные формы плазмодиев. Комар Зигота ♂ ♀ созревание Спорозойды...