38224

Административное право Российской Федерации

Шпаргалка

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Административноправовые нормы принимаются на различных уровнях власти Российской Федерации. принимаемыми на уровне федеральных органов государственной власти региональными принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и местными т. Нормы содержащиеся в актах Президента и Правительства России вступают в силу по истечении семи дней после опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации Российской газете если в акте не установлен иной срок. 77 ПО117 разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными...

Русский

2013-09-28

1.48 MB

1 чел.

  1.  Понятие, предмет и метод административного права в РФ.

Административное право - одна из ведущих отраслей права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти.

  Понятие административного права употребляется в трёх смыслах: как отрасль, наука, учебная дисциплина.Наука административного права - это совокупность взглядов, суждений, представлений о действующем административном праве с его институтами.Отрасль административного права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере управления.

Учебная дисциплина - систематическое изложение материала, в соответствии с учебным планом.

Существует много отраслей права, они различаются по предмету и методу правового регулирования. Административное право регулирует самый широкий круг общественных отношений. Административным правом регулируются управленческие отношения, трудовые, земельные, финансовые, гражданские и др. Ранее регулировались и уголовные отношения, до момента принятия нового уголовного кодекса.

Классификация административных отношений:

В зависимости от субъектов административных отношений:

1. Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами

2. Различными органами неподчинёнными друг другу.

3. Отношения между государственными и негосударственными органами.

4. Органами государственного управления и гражданами

В зависимости от характера отношений:

1. Отношения связанные с непосредственным управлением.

2. Отношения не связанные с непосредственным управлением.

По областям деятельности:

1. В сфере управления народным хозяйством.

2. В сфере социально-культурного строительства.

3. В сфере административно-политического строительства.             

 Предмет административного права - это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Поскольку они неразрывно связаны с государственно-управленческой деятельностью их обычно характеризуют в качестве управленческих отношений. В этих отношениях: (структура)

1. опосредуются связи между управляющими (субъект управления) и управляемыми (объект управления), в основе которых целенаправленное и упорядочивающее воздействие на поведение людей и их объединений;

2. находят свое непосредственное выражение публично-правовые интересы и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи;

3. реализуется государственная политика соблюдения и защиты прав и свобод граждан, их объединений, а также регулирования в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни государства и общества;

4. получает наглядное выражение одна из ветвей государственной власти, а именно механизм реализации исполнительной власти.

Метод правового регулирования - это совокупность способов и средств воздействия на волю и поведение участников общественных отношений:

1. распоряжение (повеление) - возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы (метод прямого распорядительства-предписания);

2. запрет - предписание иного юридического содержания, смысл которого состоит в том, что норма права возлагает на их адресатов прямую юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой;

3. дозволение - разрешение совершать те или иные юридически значимые действие в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержание от их осуществления по своему усмотрению.

Большая часть норм административного права носит повелительный (императивный) характер. Нормы в виде распоряжений выражают государственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих отношений к определенному виду действий или формам правомерного поведения. Предписание, исходящее от органа исполнительной власти и выражающее его односторонне-властное волеизъявление, обязательно для других участников общественных отношений, регулируемых административным правом.

Система административного права делится на Общую и Особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а Особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных отраслей и сфер деятельности исполнительной власти.

Общая часть включает в себя институты:

• устанавливающие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосударственных организаций;

• регулирующие организацию и деятельность исполнительной власти (аппарата государственного управления), в том числе государственно-служебные отношения;

• обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;

• регламентирующие административное принуждение и административную ответственность.

Особенная часть включает институты, регулирующие:

• организационно-хозяйственную деятельность;

• социально-культурную деятельность;

Административное право регулятивное действие осуществляет путем реализации следующих функций:

а) правоисполнительной; б) правоустановительной; в) правоохранительной; г) организационной; д) координационной.

Свою служебную роль, выражающуюся в его функциях, административное право выполняет, руководствуясь принципами, положенными в основу практической реализации исполнительной власти. В их числе приоритетность интересов личности, разделение властей, законность, федерализм, ответственность.

Цели административного права составляют:

• создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

• обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связанно с функционированием исполнительной власти;

• защита граждан и общества от административного произвола.    

  1.  Принципы, функции и система административного права.

Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

• определяют юридическую природу административного права;

•закрепляются в административно-правовых нормах; 

• являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права; 

• выступают средством ликвидации пробелов в административном праве; 

• обусловлены уровнем развития общества и государства.

 К принципам  административного права относятся следующие. 

1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля. 

2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

 3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать  правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности. 

4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения

.5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общeственных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями

7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

Функции административного права подзаконное  нормотворчество. Правоисполнительная,       Правоохранительная, организационная, координационная. Функции классифицируются на общие (кадровое обеспечение, информация, прогнозировании, планирование, организаторская работа, согласование, направление, руководство, координация, учёт, контроль, надзор) и специальные.  Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные институты. Система  административного права как отрасли права : Общая  часть, предмет, формы и методы, субъекты административного права, ответственность по административному праву, административный  процесс,   Особенная  часть,  экономическая  сфера, социально-культурная  сфера, административно-политическая  сфера.

  1.  Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.        

Административное право не только представляет собой одну из ведущих отраслей российского права, но также является одной из центральных отраслей российской правовой науки. Административное право как наука - это система взглядов, представлений, теорий, концепций и позиций по вопросам возникновения, реализации, развития административного права как отрасли права и составляющих ее предмет общественных отношений. Основной задачей административно-правовой науки является выявление проблем и сложностей в функционировании отрасли права, а также разработка оптимальных вариантов решения данных проблем и вопросов. Результаты научных исследований используются также при толковании норм административного права, а также в ходе правотворческой работы в части использования универсальной правовой терминологии, способствующей единообразному применению норм административного права. Наука административного права находится на стыке юридических наук и особой науки об управлении являющейся частью блока общественных гуманитарных наук, имеющих своим предметом закономерности развития различных общественных институтов и явлений. Кроме того, в инструментарии административно-правовой науки используются результаты и методы научных разработок таких наук, как социология, политология, психология управления, менеджмент, модернизация управления и т.д. Общетеоретические правовые науки, такие как теория государства и права, история государства и права, история правовых учений, являются источником для формирования базовой терминологии науки административного права, а также составляют основу ее методологии, обусловливая осуществление основных теоретических обобщений о природе и признаках регулируемых отраслью права отношений, структуре норм административного права, в целом - системе отрасли и ее источников. Отраслевые юридические науки, имеющие самостоятельное научное значение (гражданское, конституционное, уголовное, трудовое право) снабжают административное право разработанной в рамках указанных научных дисциплин терминологией, а также позволяют использовать в целях исследования отдeльные общеправовые конструкции, как, например, конструкцию юридической ответственности, в административном праве построенную на принципах, выработанных наукой уголовного права, или конструкцию правосубъектности, заимствованную из гражданского права. В отношении многих юридических наук административное право выступает в качестве донора теоретических представлений и концепций, предоставляя возможность поставить на самостоятельную теоретическую основу многие новые, комплексные отрасли российской юридической науки (финансовое право, земельное право, экологическое, таможенное и т.п.). Наука об управлении сходна с административным правом по объекту изучения. И та, и другая науки сосредоточены на протекающих в обществе процессах публичного (в частности, государственного) управления. Однако если административное право имеет с e2оим предметом общие закономерности развития и реализации совокупности норм отрасли административного права, регулирующей специфические общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и в связи с ним, то наука об управлении сосредоточена на изучении _f2аких вопросов, как история развития управленческих отношений, значение и роль управления в современном обществе и государстве, формы и методы управления, формирование задач и целей управления, сущность управленческих отношений, их модернизация и реформирование в сфере управления. Таким образом, административное право, используя арсенал науки об управлении и опираясь на разработки общих и частных юридических наук, занимается изучением таких вопросов как: история возникновения и развития административного права как отрасли права и его отдельных норм и институтов; особенности предмета и метода правового регулирования отрасли; сущность и признаки общественных отношений, составляющих предмет отрасли административного права; понятие и признаки субъектов административного права; структура и признаки источников административно-правовых норм; система отрасли, специфика ее норм и институтов (подотраслей);проблемы правовых форм и методов государственного управления; соотношение государственного управления с другими явлениями действующего права; особенности обеспечения законности в государственном управлении; особенности процессуального оформления управленческих отношений; зарубежный опыт в области административного права; проблемы и перспективы развития отрасли; особенности правового регулирования в различных сферах государственно-управленческих отношений (экономика, природоохрана, социальная сфера, юстиция, внутренние дела, международные отношения, оборона, государственная безопасность) и т.д. Структура науки административного права тесно связана со структурой отрасли, в связи с чем наука также подразделяется на общую и особенную части. Первая из них составляет совокупность представлений, теорий и концепций об институтах, общих для всей отрасли административного права, а также о самой отрасли, ее предмете и методе. Естественно, что практически в любом научном исследовании или учебном пособии по общей части административного права мы можем обнаружить высказывания автора (или их группы) по таким вопросам, как понятие, предмет, метод, система, источники, субъекты отрасли и т.п. При этом указанные высказывания далеко не всегда будут соответствовать классическим представлениям, преобладающим в административно-правовой науке. Это вполне объяснимо, поскольку плюрализм мнений является в некотором роде условием поступательного развития научной мысли. Особенная часть административного права зачастую остается в тени исследования. Это происходит в основном потому, что материал для исследования в этой части административного права практически необъятен и чрезвычайно сложен для научного анализа в силу своей неоднородности. Тем не менее, особенная часть административного права на сегодняшний день представляет собой сформированную совокупность теоретических выводов и подходов к нормам административного права, предназначенным для регулирования различных аспектов государственно-управленческой деятельности в различных областях социально-экономической и административно-политической сфер жизнедеятельности общества. Методология науки административного права отличается традиционностью. К числу ее методов относятся такие общие и специально-юридические методы познания, как исторический, формально-логический, социологический, статистический, сравнительного правоведения и некоторые другие.    

Современное российское административное право вновь приобрело возможность обращаться к опыту зарубежной науки административного права. В ходе исследований учитываются и исторические закономерности развития отрасли административного права, отдельных ее институтов и подотраслей. Кроме того, исследователи в области административного права непрерывно обращаются к опыту практического администрирования, делая свои научные выводы на базе реальных социологических исследований. Наука административного права служит обширной базой для формирования учебного курса административного права, преподаваемого в высших учебных заведениях юридического образования. Предмет учебного курса составляет изучение тех обобщений науки административного права об одноименной отрасли, которые приобрели более или менее общепризнанный характер, а также основных концепций и тенденций развития административно-правовой науки

  1.  Понятие, особенности административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы в системе права предназначены для урегулирования административно-правовых отношений в сфере государственных отношений. Цель такого регулирования заключается в обеспечении должного поведения участников общественных отношений. Благодаря административным нормам возможно эффективное воздействие на различные стороны хозяйственной, социально-культурной и политической жизни. Административно-правовые нормы обеспечивают охрану собственности, природы, общественного порядка и т.д. В юридической литературе существует множество понятий того, что же такое "нормы административного права".

Нормы административного права - есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения, правила поведения участников государственного управления.

Административно правовые нормы - представляют собой определенные правила поведения, которые устанавливаются государством в лице компетентных органов для урегулирования общественных отношений в сфере государственных отношений.

Особенности административно-правовых норм:1. Применяются в сфере государственного управления.

2.Содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления. 3.Отсутствие конкретных санкций в подавляющем большинстве норм, нормы носят рекомендательный характер.

Виды административно-правовых норм.

В зависимости от юридического содержания:1.Обязывающие - предписывающие обязательное совершение конкретных действий. 2.Запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определенных действий.3.Уполномочивающие - предусматривают возможность действовать субъекту по своему усмотрению, совершать или воздерживаться от определенных действий. 4.Поощрительные.

В зависимости от субъекта:1.регулирующие правовое положение органов государственного управления, формы и методы их деятельности 2.  закрепляющие административно-правовой статус служащих государственного и общественного аппарата. 3.закрепляющие административно-правовой статус общественных организаций 4.закрепляющие административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства

По предмету:1.Материальные - определяют содержание прав и обязанностей у конкретных сторон в общественных отношениях. 2.Процессуальные - определяют порядок реализации этих обязанностей и прав.

По юридической силе:1.Основные - устанавливаются Конституцией или конституционными актами. 2.Производные - устанавливаются подзаконными нормативными актами.

По сфере применения:1.Общие. 2.Специальные - носят более конкретный характер, регулируют более узкий круг общественных отношений (напр., положение о санитарном надзоре). 3.Исключительные - предназначены для тех сфер, где требуется особая административно-правовая регламентация.

По времени действия:1.Срочные (чрезвычайные нормы одна из разновидностей срочных). 2.Бессрочные.

По действию в пространстве:1.Действующие только в РФ (федеральные и локальные нормы). 2.Действующие за её пределами.

Структура административно-правовой нормы. Большинство административно-правовых норм носят рекомендательный характер. Структура: гипотеза - диспозиция - санкция. Гипотеза - это обстоятельства. Диспозиция - это права и обязанности. Реализация административно-правовых норм происходит стандартно.

  1.  Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификаций административно – правовых норм.

По характеру правового воздействия нормы административного права могут быть охранительными, т.е. предусматривать правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п., а могут быть регулятивными, т.е. регулировать деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов. Административно-правовые нормы принимаются на различных уровнях власти Российской Федерации. В соответствии с федеративным устройством нашего государства нормы административного права могут быть федеральными (т.е. принимаемыми на уровне федеральных органов государственной власти), региональными (принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации) и местными (т.е. принимаемыми территориальными органами федеральных или региональных органов исполнительной власти либо органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий в области государственного управления).В соответствии с юридическим содержанием административно-правовые нормы подразделяют на следующие виды: обязывающие (предписывающее совершение определенных действий); запретительные (содержат запрет на какие-л ибо действия);ограничительные (вводящие ограничения); разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие действовать по своему усмотрению); уполномочивающие (доставляющие государственно-властные полномочия); стимулирующие (направленные на стимулирование); регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий; регистрации политических партий, общественных объединений и т.д.); рекомендательные (не носящие обязательного характера).

  1.  Реализация норм административного права

Реализация административно-правовых норм - это практическое использование содержащихся в них правил поведения, в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений. Естественно, что в указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом .Существует 2 варианта реализации административно-правовых норм - это исполнение и применение. Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Этот метод реализации норм административного права универсален в силу того, что субъекта если являются любые участники управленческих отношений. От качества объема и условия исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Вследствие чего исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины сфере реализации исполнительной власти. Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Она выражается в издании полномочными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам. Административно-правовые нормы реализуются путем официального юридически-властного  конкретного административного дела, что относится к исключительной компетенции органов государственного управления. Иногда правоприменение в административном порядке по российскому законодательству возлагается на народные суды. Такая деятельность осуществляется, при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений или при решении административных споров (например, рассмотрение жалоб граждан).Также под реализацией можно предполагать соблюдение и использование. Соблюдение - это основа реализации административно-правовых норм в любом способе, будь то исполнение или применение. Если соблюдение является юридической категорией, то использование вряд ли будет иметь юридическое значение. Фактически использование - это элемент исполнения дозволительных административно-правовых норм. На данный момент реализация в полном объеме административно-правовых норм затруднена в силу многих обстоятельств, таких как обилие административно-правовых нарушений, проступков, кризис системы исполнительной власти.

  1.  Действие административно правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.

По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а значит, и содержащаяся в нем норма вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко в постановлении о вступлении закона в силу оговаривается разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся в одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства России, вступают в силу по истечении семи дней после опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской газете, если в акте не установлен иной срок.

Акты иных органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если не назван иной срок.

Значит, норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.

Можно различать три варианта пределов действия:

• перспективное - на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу;

• немедленное - на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу;

• с обратной силой - на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность).

Иными словами, установив дату отмены, следует еще уточнить, полностью или частично она перестала действовать.

Норма может быть отменена прямо, в этих случаях четко определяется дата, когда она перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия старой нормы со дня вступления в силу новой. Возможен и такой вариант: норма была срочной, то есть заранее было установлено время ее действия, по истечении которого она утрачивает силу. Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы. Она: 1) переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой; 2) немедленно с даты утраты ею силы прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала; 3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой. При таком понимании обратная сила нормы - это ее ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей. Норма обратного действия обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, наложении административного взыскания, признании права собственности и т. д. Когда речь идет о выплатах, обратная сила означает перерасчет за прошлое время. Если же акт о размере выплат (пенсий, зарплаты, стипендий и т. д.) изменяет их лишь со дня вступления в силу новой нормы, - это ее немедленное действие. В качестве примеров того, как старая норма переживает себя можно назвать сохранение прежнего размера заработной платы после вступления в силу новой нормы, которая уменьшила должностной оклад, применение уже после отмены старой нормы с более мягкой санкцией за правонарушение, совершенное до вступления в силу новой нормы.

Соотношение пределов действия по времени старой и новой норм схематически может быть выражено так: Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении. (Это немедленное действие новой процессуальной нормы. - Авт.). А во всех остальных случаях следует руководствоваться таким принципом: немедленное действие нормы - это общее правило, а допущение переживания старой нормы, придание обратной силы новой должно быть специально оговорено компетентным органом.

  1.  Источники административного права: понятие. виды особенности.

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права РФ. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т. п.

1. Конституция РФ 1993 г. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, ПО-117), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71-73), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35) и т. д. Ряд такого рода норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора.

2. Административно-правовые нормы содержатся также в законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы, например, ФКЗ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации"; федеральные законы от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях", от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"; от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", от 22 сентября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

3. Источником административного права являются нормативные указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения (например, Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденное 6 марта 1996.). Принципиальное значение имеют указы Президента РФ: "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 мая 2000 г.; "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г. и т. п. 4.К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). Правительство утверждает также положения о федеральных органах исполнительной власти, различного рода правила. Так, 13 августа 1997 г. им были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 5.нормативные акты министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб и др. 6.На республиканском уровне роль источников административного права выполняют Конституции республик, их законы, президентские (там, где таковые избраны) и правительственные нормативные акты, такого же рода акты министерств и ведомств. 7. В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах источниками административного права служат уставы, законы субъектов Федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований иные нормативные правовые акты. 8.Источниками административного права являются также нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми правообразующими полномочиями. 9.Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права. 10.Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, иных организаций. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.

  1.  Административный договор как источник административного права.

Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.

Признаки административного договора: 

• является разновидностью правового договора; 

• основывается на нормах административного права 

• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве; 

• заключается между двумя и большим числом субъектов;

• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;

• является результатом взаимного согласования мнений его участников;

• рассчитан на определенный срок действия;

• заключается в соответствии с установленной процедурой;

• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; 

• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;

• целью является реализация публично-правовых интересов его участников; 

• обеспечивается при помощи системы правовых средств.

 По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения  государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры

.По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа.

В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договор.

  1.  Конституция РФ – определяющий источник административного права.

Конституция РФ - базовый источник норм всего российского права, в ней находят отражение принципы формирования всей правовой системы Российской Федерации, и абсолютно каждая отрасль причисляет этот документ к числу своих источников. Административное право, как одна из старейших и обширнейших отраслей права также черпает нормы в Основном законе. Примерами административно-правовых норм в Конституции РФ являются нормы статей 2, 10, 11, 15, 32, 33, 38-46, 53, 56, 59, определяющие основы государственного строя и основные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления; 71, 72, 76-78, закрепляющие особенности организации государственного управления в условиях федеративного государственного устройства нашей страны; глава 6, устанавливающая основы правового статуса Правительства РФ, и многие другие нормы, закрепляющие принципы государственного управления. Конституции республик и уставы (основные законы) других субъектов России также являются источниками административного права.

  1.  КОАП РФ как источник админ.права. Такие источники административного права, как кодексы, также имеют свои особенности. Один из них, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ(КОАП РФ), группирует нормы института административной ответственности, в то время как остальные имеют отраслевой характер, т.е. группируют нормы, регулирующие всю совокупность общественных отношений в той или иной сфере (например, Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ и другие. Такие кодексы зачастую совмещают нормы административного и других отраслей права. Группировка норм административного права в форме кодексов осуществляется исключительно на уровне закона.

  1.  Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация, консолидация)

Административное законодательство – это система источников административного права, в то время как в узком, смысле слова, - это только совокупность законов, содержащих нормы отрасли. Система источников административного права представляет собой взаимосвязанную совокупность различных нормативно-правовых актов, содержащих нормы административного права. В систему источников административного права входят две основные группы нормативно - правовых актов в соответствии с федеративным устройством нашего государства: федеральные, региональные и местные. Помимо этого все акты, являющиеся источниками административного права, (как федеральные, так и региональные, и местные) следует подразделить на законодательные и подзаконные, выделив отдельно международные договоры. Выделяют три основные формы систематизации норм административного права: кодификация, инкорпорация и хронологические издания источников административного права. Кодификация является высшей формой систематизации административного законодательства, предполагающая сведение административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам и отраслям государственного управления. При принятии кодексов нормы систематизируемых его введением в действие актов подвергаются изменению, корректировке, некоторые упраздняются, другие появляются вновь и т.д.Кодификация как один из путей систематизации норм административного права уже осуществлена в отношении одного из центральных институтов отрасли - института административной ответственности. В настоящее время в России действует Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. Кодифицированы и административно-правовые нормы в отдельных отраслях государственного управления: строительстве, таможенном деле, налоговой и бюджетной системах и т.д.).Однако в правовом поле действуют административно-правовые нормы, многие из которых устарели и не соответствуют современным потребностям развивающегося общественного организма. Следовательно, проблема кодификации по-прежнему актуальна и остра для административного права. Инкорпорация административного законодательства - это форма упорядочения норм административного права, основанная на объединительном подходе к существующему нормативно-правовому материалу. Нормы административного права в процессе инкорпорации объединяются в зависимости от сферы их действия в сборники, собрания, своды и т.п. Внутри этих актов нормы систематизируются по рубрикам и темам без изменения их содержания. В России инкорпорацией на государственном уровне занимается Министерство юстиции РФ, а также функционирующие при нем научные организации, специализирующиеся на систематизации норм различных отраслей права. Существует проект издания Свода законов Российской Федерации, который должен объединить нормы по отраслевому и другим классификационным признакам. Неофициальная инкорпорация административного законодательства  осуществляется учеными и педагогами в целями упрощения работы с нормативным материалом. Консолидация актов административного законодательства осуществляется посредством их опубликования в официальных периодических изданиях: Собрании законодательства Российской Федерации, Бюллетеней нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Эта форма используется для того, чтобы следить за развитием, динамикой административного законодательства, отслеживать дополнения и изменения, вносимые в действующие нормативно-правовые акты.

  1.  Понятие и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Особенности:

• обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;

• в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

• данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке (хотя за последние годы все больше и больше таких споров рассматривается судами).

В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными; наиболее известная разновидность последних - деликтные. По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. В первом случае обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.

Большая часть административных правоотношений - это властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них элемент власти не присутствует (горизонтальные).

Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы - субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. В содержании различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).

В юридической литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что является объектом правоотношения. Одна группа авторов в качестве единственного объекта любого правового отношения признает действия, поведение людей, а другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом (материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей).

Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию, продукты духовного творчества.

Субъектом правонарушения является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным - это участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, волящего, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим - это признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

Пятой важной особенностью административного права является то, что оно наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, - его полисубъектность. Это обусловливается разнообразием регулируемых отраслью связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в административных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой правовой отрасли.

Приведенное выше деление субъектов административного права наиболее распространено, но не является единственным. Среди субъектов можно различать тех, которые осуществляют, защищают публичные интересы и тех, которые реализуют частные интересы. Очень близко к такой группировке примыкает деление субъектов по признаку наличия у них административной власти, государственно-властных полномочий. Тогда первая группа - властные субъекты, отношения между которыми являются, как правило, внутриаппаратными, и вторая группа - невластные субъекты, между которыми не может быть административно-правовых отношений. Отношения властных и невластных субъектов являются внеаппаратными и могут быть административно-правовыми.

  1.  Особенности административно-правовых отношений. Структура

Особенности АПО: 1) Это отн-ия, которые построены на принципе «власть (авторитет) – подчинение». Для АПО характерно отсутствие юр-ого равенства сторон. 2) Непременным участником АПО является орган исп.власти или его официальный представитель.

Структура АПО: 1) Субъекты (участники) АПО. Субъекты АПО делятся на 2 группы – индивидуальные (физ. лица: гр-не РФ, ин-ые гр-не и лица без гр-ва) и коллективные ( органы исп. власти, предприятия и учреждения, партии и объединения). 2) Объекты АПО. Существует 2 точки зрения: а) Объекты - это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязанной стороны в ПО (управляемых). б) Объект – это то, по поводу чего складывается ПО. При этом приходится различать несколько видов объектов: - материальные и нематериальные блага, гласный административный надзор. 3) Правомочия и юридические обязанности участников ПО.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения мо гут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

  1.  Юридические факты-основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. По порождаемым последствиям существуют правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты.  Юридические факты делятся на события и действия. Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки). События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).

  1.  Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления.

Управление – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление  представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

       Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

              Два подхода к государственному управлению.

1.Деятельность всех государственных органов.

2.Деятельность органов исполнительной власти.

Основные характерные признаки государственного управления

1.Исполнительно-распорядительный   характер.

Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели- использование необходимых юридически-властных полномочий.

2.Организационная и практическая направленность.

3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления.

1.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.

2.Определённая целевая и функциональная специфика

3.Наличие определённых ресурсов.

4.Непосредственная ответственность за исполнение законов.

5.Использование определённых форм и методов.

   Атаманчук Г.В.  под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо и является функцией организованных систем любой природы и сложности. По своей сути оно связано с определенным воздействием управляющего субъекта (субъекта управления) на управляемый объект (объект управления) с целью решения задач, стоящих перед системой, элементами которой они являются, и обеспечения необходимого режима ее организации и функционирования.

Управляющий субъект, во-первых, всегда получает информацию о поведении управляемого объекта и функционировании всей системы, а также информацию извне (вне системы).

Во-вторых, он эту информацию интерпретирует, исходя из задач, стоящих перед системой, оценивает, анализирует и на основе этого, принимает управленческое решение, т. е. решение о характере воздействия на объект управления. И наконец, в-третьих, передает информацию, связанную с принятым решением, управляемому объекту, осуществляя на него необходимое управленческое воздействие. Необходимость поступления информации от объекта управления к субъекту управления, ее оценки и анализа для принятия субъектом управленческого решения свидетельствует о том, что управление не сводится лишь к воздействию субъекта на объект, а является во многом процессом их взаимодействия.

Таким образом, под управлением следует понимать такое воздействие управляющего субъекта на управляемый объект, которое связано с обусловленными их взаимодействием процессами получения, преобразования и передачи информации и направлено на решение стоящих перед системой, задач, обеспечения ее организации и функционирования.

В управлении социальными системами значительную роль играют субъективные факторы волевого, эмоционального, иного психологического характера, сложившиеся отношения между людьми, традиции, устои, привычки, морально-этические нормы и т.д. Однако управление такими системами любой величины и иерархии обусловливается общими закономерностями, свойственными процессу управления, едиными подходами к принятию и реализации управленческих решений на основе получения, преобразования и передачи информации.

Государственному управлению как особому виду социального управления в наибольшей степени присущи разветвленные сети информационных потоков, проходящих от субъектов к объектам управления (по каналам прямой связи), и от объектов к субъектам управления (по каналам обратной связи). Неучет субъектом социального управления, и особенно субъектом государственного управления, хотя бы части информации, которая поступает или должна поступать к нему, ее недооценка и недостаточный анализ приводят к выработке неоптимальных управленческих решений, в результате чего процесс управления становится неэффективным.

В соответствии с положениями кибернетики в зависимости от структуры системы управления существуют различные варианты прямой и обратной связи между ее элементами. Причем в больших системах, к которым относится и государство, отдельным автономным подсистемам (блокам, ветвям) управления присущи разные информационные каналы. Эффективное управление большой системой достигается лишь при учете и анализе дифференцированной информации, проходящей по всем (или, по крайней мере, большинству) из этих каналов, и ее последующей интеграции.

Этим и обусловливается с точки зрения кибернетики целесообразность осуществления государственного управления за счет использования нескольких, независимых друг от друга подсистем как одного и того же, так и разных уровней иерархии с надлежащей координацией их функционирования.

На основе многовекового опыта выработаны оптимальные механизмы государственного управления, в которых задействованы такие автономные управленческие структуры как законодательная и исполнительная власть разных уровней, суды, банковская система, прокуратура и др. Опыт свидетельствует также, что эффективно управлять государством невозможно без включения в процесс управления органов местного самоуправления, которые в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации формально не входят в систему органов государственной власти. Все перечисленные органы - субъекты государственного управления в широком смысле этого слова. Каждому из них присущи самостоятельные, нередко свойственные только ему, специфические методы осуществления управленческой деятельности.

Такой подход к государственному управлению принципиально отличается от концепции, существовавшей до принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации. Ранее государственное управление понималось в узком смысле этого слова, как деятельность, присущая лишь исполнительному аппарату органов государственной власти. Только исполнительные органы (правительства, министерства, ведомства, исполнительные комитеты советов), которые образовывались и контролировались органами государственной власти (советами депутатов трудящихся всех уровней), признавались органами государственного управления.


17. Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления. 

Общие функции управления:

• информационное обеспечение – сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой  деятельности;

• прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем;• моделирование – создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем;

• планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;

• организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности;

• координация – согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления;

• распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям;

• регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления;

• контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров;

• учет– фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по  осуществлению возложенных полномочий. Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно  внепланово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности.

Различают следующие цели управления:

1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований. Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Общие (социально-правовые) принципы:  

демократизм – народ выступает единственным источником власти, он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти,контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);

законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения  Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;

объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;

конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;

разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;

федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени. Организационные принципы:  

• отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);

• территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);

• линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;

• функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

19.  Федерализм и равноправие национальностей как принципы государственного управления. Вертикаль исполнительной власти.

Принцип федерализма. Данный принцип основан на федеративном государственном устройстве нашей страны, закрепленном ее Конституцией РФ. С принципом федерализма связаны сразу несколько обстоятельств, имеющих принципиальное значение для системы административного права. Прежде всего, согласно ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской  Федерации и ее субъектов. Это решающим образом отражается на системе источников административного права. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов Федерации. При этом административные законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия не действуют. Кроме того, на основе принципа федерализма организована система органов исполнительной власти. Ст. 77 Конституции РФ определяет, что по предметам ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России. Однако, помимо федеральных и региональных органов исполнительной власти, в России создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые при определенных условиях взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ.    Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

20. Гласность и научность (объективность) как принципы государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, их соотношение с другими принципами.

Принцип гласности предусматривает открытость для всеобщего сведения аспектов государственно-управленческой деятельности. Прежде всего, законы и все прочие нормативно-правовые акты подлежат официальному опубликованию. Следовательно, любые нормативно-правовые акты административного законодательства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы. В административном праве также действует постулат, обеспечивающий открытость государственного управления, о праве граждан на участие в управлении делами государства и равном доступе к государственной службе.  

объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

 научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;

21. Законность (принцип, метод, режим) в гос. управлении. Административное управление.

Законность в государственном управлении режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.

 Общие черты законности

1) является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;

2) выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления

3) является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности

4) основывается на действующем российском законодательстве;

 5) представляет собой режим должного поведения физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управления.

Принципы законности следующие.

Верховенство закона – состоит в требовании точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов; требовании соответствия нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.

Равенство перед законом – перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.

Единство законности – действие законов, подзаконных нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.

 Всеобщность и непререкаемость законности – требования законности распространяются на деятельность как органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов управленческих отношений не может быть исключен из сферы законности.

Гарантированность прав и свобод личности – состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для их реализации.

Неотвратимость ответственности за нарушения законности – каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности виновных лиц нести установленные ограничения.  Недопустимость противопоставления законности и целесообразности – заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.

22. Понятие и виды субъектов админ.права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность. 

Субъекты административного права – это участники административно-правовых отношений, принимающих непосредственное участие в решении задачи и осуществлении многочисленных функций исполнительной власти. Субъектами административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством Российской Федерации формами участвуют в осуществлении публичного управления и в реализации функций исполнительной власти. Они предназначены и уполномочены решать многообразные задачи, используя разнообразные методы координации, распоряжения, контрольно-надзорные. Их деятельность распространяется на все области государственного управления и местного самоуправления. Субъекты административного права могут рассматривать дела и о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в предпринимательской, налоговой, финансовой, таможенной, бюджетной сферах,  в строительстве, в сфере общественного порядка и т.д. Существует и другая классификация субъектов административного права - индивидуальные и коллективные.

 К индивидуальным субъектам относят: граждан России, иностранцев и лиц без гражданства; государственных служащих или должностных лиц. Коллективными субъектами административного права считаются группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. При этом законодательство возлагает на них определенные обязанности (например, нести юридическую ответственность за свои неправомерные действия).Субъект административного права выступает в качестве одной из сторон публичной управленческой деятельности и является участником управленческих отношений. В рамках этих отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Субъект административного права - это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Административная правосубъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права. Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан. Признаки, правоспособности субъектов административного права:управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности; наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права,  способствующих формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления; юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права; реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения; обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане; юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан,  возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

Виды административной дееспособности граждан:

1) полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);

2) частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);

3) ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы).

23.Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязан. граж. в сфере государственного управления. Ф.Л..г-гр-не РФ, гр-не СНГ, почетн.гр-не, иностр.гр-не, лица с двойн.гр-вом,лица без гр-ва.Пр.база:КРФ,Конвенция о правах ч-ка,ФЗ О гр-ве,ФЗ об обеспечении конст.а fрав гр-н избирать и быть избранным 138, ФЗ о свободе совести и религиозных объединениях,, Кодексы.Админ.правосубъективность-способность ф.л.быть субъектом АП.Содержание:1)Админ.правоспос-ть-признаваемая возможность быть субъектом АП, иметь права и выполнять обязанности АП хар-ра.2)Адм.а 4ееспос-ть-сп-ть лица своими личн.дейс-ями приобретать суб.права и выполнять обяз-ти, а так же нести отв-ть в соот-и с нормами права. Иностр.гр-не и лица без гр-ва:О порядке выезда и вьезда в РФ , «О пр.положении иностр.гр-н»Осн.въезда:Приглашение на въез(док-т явл.основанием для выдачи визы), разрешение на врем.проживание(основание до получинеия вида на жит-во, оформленное в виде отметки на док-те удостовер.личн-ть, для ЛБГ-док-т устан.формы),, вид на жительство(право на постоянное проживание,свободн.выезд и въезд).Основные права и обязанности граждан в сфере государственного упр 0авленияПрава граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. Виды прав граждан в сфере государственного управления:1) на участие в управлении государством как непосредственно, так и череа 7 своих представителей;2) на поступление на государственную службу;3) на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно; 4) на свободу передвижения;5) на неприкосновенность личности;6) на неприкосновенность жилища; 7) на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;8) на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;9) на изменение фамилии и имени;10) на свободу передвижения;11) на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;12) на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;13) на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;14) на образование;15) на охрану здоровья;16) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе;17) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами 18) на реализацию юридических свобод. Обязанности граждан в сфере государственного управления – это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведена 8я граждан в сфере государственного управления. В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок)

24. Административно-правовые гарантии прав гражданина

Гарантии административно-правового статуса граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

  Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:

  • уровнем экономического развития общества;

  • признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности;

  • запретами принудительного внесудебного отторжения собственности;

  • обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг;

  • поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.

  Политические гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:

  • уровнем политической стабильности в обществе;

  • эффективностью деятельности органов государственной власти;

  • созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;

  • социализацией государственной власти, ее ориентированием на создание достойных условий жизни граждан;

  • наличием многопартийности;

  • наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений;

  • поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.

  Идеологические (культурно-нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются:

  • уровнем общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам;

  • состоянием социальных норм в обществе, их качеством;

  • уровнем общественного порядка и др.

  Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.

25. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.

  Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

  Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

  Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

  Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

  Классификация иностранных граждан:

  1) по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

  • постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

  • временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;

  • следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

  2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:

  • граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

  • граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

  • военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

  • члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

  • граждане, служащие в международных организациях;

  • граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

  • свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

  3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:

  • работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

  • корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

  • преподаватели в учебных заведениях;

  • лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

  • лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

  Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: 1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации; 2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;3) не могут участвовать в отправлении правосудия;4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;5) не имеют права участвовать в референдуме; 6) на них не распространяется воинская обязанность; 7) не могут быть членами политических общественных объединений;8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания); 9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда); 11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения; 15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

26. Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции).

Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.

  Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.

  Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

  Признаки исполнительной власти:

  • является самостоятельной ветвью единой государственной власти;

  • выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;

  • осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;

  • обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

  • обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;

  • организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;

  • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

  • носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;

  • имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

Цели, функции и уровни исполнительной власти

  Цели исполнительной власти:

  1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;

  2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;

  3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;

  4) защита человека от противоправных посягательств. Функции исполнительной власти:

  1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;

  2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

  3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

  4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

  5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;

  6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;

  7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

  Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

27. Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

  Признаки органа исполнительной власти:

  • является государственным учреждением;

  • вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

  • наделен полномочиями государственно-властного характера;

  • решает задачи, определенные государством;

  • обладает соответствующей компетенцией;

  • деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

  • деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

  • осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

  • осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

  • располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

  • обладает внутренней организацией, структурой;

  • наделен административной правосубъектностью;

  • действует в пределах определенной территории;

  • подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

  Административная правосубъектность (правоспособность – дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.

Классификация органов исполнительной власти

  По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

  По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера компетенции:

  • органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;

  • органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

  • органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;

  • органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);

  • органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.

  По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

  По порядку и способу образования – создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

  По порядку разрешения вопросов – единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

  По источнику финансирования – бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

29. Система и структура органов исполнительной власти в современный период. Система органов исполнительной власти.Под системой органов исполнительной власти понимается вертикальная власть между соподчиненными органами на основе разделения компетенц ии между ними. Она обусловлена федеративным устройством государства и состоит из Президента, Правительства, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административных правоотношений определено соответствующими нормативными актами. Глава 4 Конституции посвящена определению правового положения Президента Российской Федерации. Согласно Конституции 1993 года, Президент является главой государства. Как глава государства Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Хотя формально Президент не является главой исполнительной власти, он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно – через Правительства, либо путем назначения на должности или освобождения от должностей, а так же издание своих нормативных и распорядительных актов. Поэтому есть определенные основания ота dести Президента Российской Федерации к числу должностных лиц исполнительной власти. Субъектом административного права Президент становится на 6 лет в результате всенародных выборов, при вступлении в должность он приносит народу присягу. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти в масштабе всей страны. Его правовое положение определено главой 6 Конституции и Федеральным конституционным законом 1997 г. «О Правительстве РФ». Правительство является коллегиальным органов, возглавляющим единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации. Оно состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В январе 1994 года была проведена, а в 1996 и в 1997 годах продолжена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности, сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не вмешивались в управление сферами не отнесенными Конституцией к ведению Федерации. Некоторые государственные комитеты были преобразованы в министерства, и наоборот. Произошли также обновления Правительства и реорганизация структуры его аппарата,  направленные на сокращение деятельности отраслевого принципа и усиления функциональной направленности работы аппарата Правительства. Это – части единого процесса совершенствования всей системы исполнительной власти, включая установления твердого контроля центра за деят_e5льностью глав субъектов Федерации, а также реорганизации президентских структур. В целом перестройка Федеральных органов исполнительной власти была подчинена политическим, экономическим и социальным преобразованиям, происходящим в стране. Федеральная исполнительная власти стала двухступенчатой: Правительство России и Федеральные органы – министерства и иные органы. Председатель Правительства назначается Президентом в порядке, установленном в Конституции, и освобождается им от должности. Освобождение Председателя Правительства от должности единовременно влечет за собой отставку Правительства. Заместителя Председателя Правительства и Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. На членов Правительства распространяются требования о представлении в налоговые органы сведений о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющимся объектом налогообложения имуществе, принадлежащим им на праве собственности. На них распространяются и ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства, предусмотренные, Федеральным законом от 31 июля 1995 «Об основах государственной службы РФ». Министерство РФ – Федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных Федеральными законами, Указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных Федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (Федеральный министр). Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России – Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет, Федеральную комиссию возглавляют соответственно председатель государственного комитета РФ, председатель федеральной комиссии России. Федеральная служба России, Российское агентство, федеральный надзор России – Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор), Российское агентство – генеральный директор, федеральный надзор России – начальник. Конкретные наименования федеральных органов исполнительной власти определяются в соответствии с их структурой, утвержденной Президентом. Создание Федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства. Положение о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, Федеральными конституционными законами и федеральными законами, утверждаются Президентом, а  о других органах исполнительной власти – Правительством. Современная система и структура федеральных органов исполнительной власти определена рядом указов Президента: от 14 августа 1996 года «О системе федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от 6 сентября 1996 года «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 года «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» и др. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Постановлением. Правительства от 27 мая 1996 года «О порядке создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти РФ и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации. Создание, реорганизация, ликвидация территориальных органов производятся с соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Что касается органов исполнительной власти субъектов федерации, то они, согласно ст. 11 Конституции, образуются самими субъектами федерации – республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами. Республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство, другие субъекты федерации – уставы и законодательства. Субъекты федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти. До принятия таких актов эти органы руководствуются соответствующими федеральными актами.

31. Полномочия президента России в области гос. управления.

  Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).

Статус Президента Российской Федерации определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и к содержанию ее функционирования.

Президент РФ формирует Правительство РФ. Предусмотренное Конституцией РФ согласование Президентом с Государственной Думой назначения Председателя Правительства РФ имеет формально процедурный характер. Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ; определяя внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительной власти.

Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правительства РФ от Президента. Она отчетливо проявляется в том, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (см. п. 2 ст. 90 Конституции РФ); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (п. 3 ст. 115 Конституции РФ); указы Президента относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ (ст. 113, п. "ж" ст. 114 Конституции РФ); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 85).

Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент РФ не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.

Федеральным законом от 29 июля 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" расширены возможности Президента РФ в укреплении законности в деятельности, в частности, исполнительных органов субъектов РФ. В случаях, указанных в данном Законе, Президент РФ вправе вынести высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение, отрешить, отстранить его от должности1.

Учрежден институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, Полномочный представитель действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. Он призван обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. К его основным задачам относятся: организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с Полномочным представителем определяется постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 г.1

Президент РФ является Председателем Государственного Совета Российской Федерации, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители) высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Будучи совещательным органом, Государственный Совет призван содействовать реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Его статус определяется утвержденным Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. Положением о Государственном Совете Российской Федерации).

32. Правовое положение Правительства  РФ. Состав, полномочия и порядок деятельности Правительства РФ.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Оно - орган государственной власти, осуществляет исполнительную власть в РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту, который назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и федеральных министров.

Все члены Правительства участвуют в его заседаниях с правом решающего голоса.

Председатель Правительства РФ обладает особым статусом. Он возглавляет Правительство; определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства и организует его работу; представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них взысканий и об их поощрении.

Заместители Председателя и федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики Правительства, в подготовке постановлений и распоряжений Правительства и обеспечивают их исполнение.

Заместители Председателя Правительства в порядке распределения обязанностей между ними координируют работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных Правительству органов. Они контролируют их деятельность и дают им поручения, предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ может образовывать Президиум. Его решения не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое имеет право отменить любое решение своего Президиума.

Законом определен круг вопросов, решения по которым могут приниматься только на заседаниях Правительства РФ, например, о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу и др.

Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него а) Конституцией РФ; б) федеральными законами; в) нормативными указами Президента РФ.

В целом полномочия Правительства РФ, предусмотренные в указанном законе, с допуском условности можно подразделить на следующие группы:

• а) полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной власти.

Правительство утверждает положения о подчиненных ему органах исполнительной власти. Ему предоставлено право учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др.;

• б) общие полномочия. В их пределах оно организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социальной сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и др.;

• в) полномочия в различных сферах: экономической, социально-культурной, административно-политической, внешних отношений. Они конкретизированы применительно к особенностям соответствующих сфер.

На Правительство РФ возложено управление федеральной собственностью. Им принимаются в установленном порядке решения о создании и ликвидации федеральных унитарных государственных предприятий. Оно делегирует свои полномочия федеральным органам государственной власти по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности.

Правительство РФ осуществляет разнообразные полномочия в области административно-политической деятельности. Оно призвано осуществлять меры: по защите интересов государства, по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительство объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных органов, не вторгаясь, однако, в сферу компетенции Президента РФ, когда речь идет об органах, подчиненных прежде всего ему, а также Правительству.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Правительство же обеспечивает и исполнение издаваемых им актов.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки.

Случаи и порядок его отставки установлены Конституцией РФ (ст. 117). Правительство само может подать в отставку; решение о его отставке может принять Президент РФ; недоверие ему может быть выражено Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; вопрос о доверии Правительству может быть поставлен перед Государственной Думой его Председателем. При отказе в доверии Президент может принять решение об отставке Правительства РФ.

Основания для отставки Правительства в Конституции РФ не обозначены.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

33. Правовое положение федеральных министерств.  

Фед министерства является фед органом исполнит власти, осуществляющем функции:

1) по выработке гос политике

2) Министерства на основании и исполнении К РФ, фед законов, актов президента и правительства РФ самостоятельно осуществляют по регулирование в установленной сфере деятельности

3) министерства по вопросам совой компетенции вносит президенту и правительству РФ проекты законодательных и иных НПА

4) министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в eго ведении фед служб и агентств

5) возглавляется входящим в состав Правительства РФ министром Российской Федерации (федеральный министр);

6)в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;

7)осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов

36. Система гос. службы РФ: понятие виды, принципы, регулирование

Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным устройством РФ, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма различаются:

• а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п. "т" ст. 71 Конституции РФ);

• б) государственная служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении (см. п. 3 ст. 2 Закона об основах государственной службы).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся лишь кадры судебных и правоохранительных органов (кстати, судьи не являются лицами, замещающими государственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этого последствиями, в частности, на них не распространяется действие Закона об основах государственной службы).

Актом, специально посвященным регламентации основных вопросов федеральной государственной службы, является Закон об основах государственной службы. Однако правовая основа федеральной государственной службы не ограничивается только этим законом. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательными и иными правовыми актами. Более того, закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирующие государственную службу в федеральных органах государственной власти ряда специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии с этим законом могут приниматься федеральные законы, устанавливающие особенности государственной службы в отдельных государственных органах.

Законом об основах государственной службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих и т. д.

Как отмечалось, Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе в субъектах РФ. Но, относя к ведению РФ лишь федеральную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в субъектах находится в их ведении. Однако, во-первых, вопросы государственной службы не во всех субъектах РФ получили специальную регламентацию, подобно федеральной государственной службе; во-вторых, государственная служба здесь осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами; в-третьих, отдельные вопросы государственной службы в субъектах РФ регламентируются их конституциями и иными правовыми актами; в-четвертых, Конституция РФ не исключает издания федеральными органами актов по вопросам государственной службы в субъектах РФ. Например, на государственных служащих субъектов РФ распространяется, за установленными исключениями, действие трудового законодательства, находящегося, как известно, в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В таком же ведении находится установление общих принципов организации органов государственной власти, которому могут сопутствовать вопросы государственной службы в соответствующих органах.

Закон РФ об основах государственной службы является, в сущности, "стержневым", ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязаны соблюдаться при регламентации и функционировании государственной службы также в субъектах РФ. Например, понятие служащего, квалификационные требования к нему, ограничения при прохождении им государственной службы и т. д.

Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции РФ, но и к другим органам субъектов РФ.

Однако, с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общему правилу, государственная служба субъектов РФ находится в их ведении.

В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, которая также является государственной. Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры к той или иной власти остается проблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конституции РФ "Судебная власть" является механическим, то есть не имеющим концептуальной основы.

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В специальном смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах - военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

Закон об основах государственной службы закрепляет следующие принципы:

1. Верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ.

4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

Равного доступа к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования к кандидату на государственную должность обусловливаются характером должностных обязанностей.

6. Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.

Однако государственный служащий не должен безоговорочно выполнять незаконные акты вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. На этот счет Законом об основах государственной службы установлены правила, которыми он должен руководствоваться. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному руководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение и в) вышестоящему руководителю.

Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие - руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием.

7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Гласности в осуществлении государственной службы.

9. Профессионализма и компетентности государственных служащих.

Ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

11. Внепартийности государственной службы. В системе государственной службы не допускается создание организаций политических партий и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединений и обязаны руководствоваться законодательством.

12. Отделения религиозных объединений от государства. На служебную деятельность государственных служащих не могут влиять религиозные объединения, ибо они отделены от государства.

13. Социальной защищенности государственных служащих. Им гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.

14. Стабильности кадров государственной службы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.

В числе принципов государственной службы не оказалось принципа законности. Его не могут подменить те принципы, которые сформулированы в контексте законности, выражая ее отдельные требования (например, о верховенстве Конституции РФ, обязательности решений вышестоящих органов для государственных служащих). Между тем принцип законности является универсальным, он не должен иметь для кого-либо каких-либо исключений. Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы, а также подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии с законодательством.

37. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (обязанности, права и ответственность, запреты и ограничения).Государственный служащий: понятие, виды

Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.

Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем, что:

а) их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе; б) деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер; в) служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности - правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить; г) осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством; д) законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы; е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру. Порядок и условия реализации этого права устанавливаются нормативными актами; ж) предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности; з) для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

В целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их:

а) общегражданскими правами и обязанностями; б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности государственной службы.

Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения возможны с их согласия. Например, государственные служащие, замещающие государственные должности, не могут заниматься предпринимательской деятельностью: у гражданина есть выбор - быть государственным служащим или заниматься предпринимательской деятельностью.

Служебные обязанности и права предоставляются государственным служащим для успешного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности.

Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.

В свою очередь общие служебные права и обязанности могут быть подразделены на две подгруппы.

Первую составляют обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности. Например, добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения служебных обязанностей.

Вторую подгруппу составляют служебные права и обязанности, сопутствующие статусу государственных служащих. Так, они обязаны не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы; имеют право знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, требовать приобщения к личному делу своих объяснений. Обязанности и права этой подгруппы не влияют на содержание служебной деятельности.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления государственными служащими их служебных обязанностей и прав. Установлена уголовная ответственность за применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ); за оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ); за некоторые другие противоправные действия, препятствующие выполнению государственными служащими их служебных обязанностей либо унижающие их честь и достоинство.

Прохождение - один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, порождающих издание индивидуальных актов субъектами исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение - динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, его карьера.

Основные элементы прохождения службы, образующие ее содержание: 1) поступление (прием) на государственную службу; 2) аттестация и повышение квалификации; 3) присвоение чинов (персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. д.); 4) перевод на другую должность; 5) поощрение; 6) привлечение к ответственности; 7) прекращение службы.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа строевого подразделения. При переводе лица на новое место службы дело передается туда. Ведение нескольких личных дел на одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

Указом Президента Российской Федерации о порядке ведения личных дел от 1 июня 1998 г. установлен перечень документов, которые приобщаются к личному делу служащего. Это:

а) заявление о согласии на замещение государственной должности Российской Федерации или о вступлении на федеральную государстаенную службу...

б) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы...;

в) медицинское заключение установленной формы;

г) копии решений о назначении лица на государственную должность Российской Федерации или государственную должность федеральной государственной службы, об освобождении лица от замещаемой должности, а также о переводе лица на другую должность;

д) сведения о доходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;

е) справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации или государственной должности федеральной государственной службы...;

ж) данные об ознакомлении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность федеральной государственной службы, с документами его личного дела...

з) копии решений о присвоении лицу квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания);

и) копии решений о поощрении федерального государственного служащего, а также копии решений о наложении на него дисциплинарного взыскании до его снятия или отмены.

Кроме того, в личном деле могут находиться материалы проверок и некоторые иные документы.

Кадровая служба государственной организации обязана обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в личных делах, а также ознакомление служащих с документами их личных дел не реже одного раза в год, а также по их просьбе.

Личные дела хранятся кадровой службой в течение 10 лет со дня прекращения лицом государственной службы.

В соответствии с принципом разделения властей существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.

В зависимости от наличия специальных полномочий характера государственной службы выделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, ФСБ и т. д.).

В зависимости от групп должностей различают:1) высшие должности гражданской службы;2) главные должности гражданской службы;3) ведущие должности гражданской службы;4) старшие должности гражданской службы;5) младшие должности гражданской службы.

 В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.

 В зависимости от обладания полномочиями государственно-властного характера существуют представители власти, должностные лица, технические исполнители.

 Элементы административно-правового статуса государственного служащего: 1) права; 2) обязанности;  3) ограничения, связанные с государственной службой.

38. Гос. гражданская служба РФ: понятие, принципы, регулирование.

Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.

  Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

  Виды государственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная.

  Государственная гражданская служба РФ (далее также – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

  Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

  Категории должностей:

  1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

  2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

  3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

  4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

  Принципы гражданской службы:

  1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

  2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

  3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

  4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

  5) стабильность гражданской службы;

  6) доступность информации о гражданской службе;

  7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

  8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

40. Особенности прохождения гос. службы в системе правоохранительных органов.

  Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

  Элементы прохождения государственной службы:1) поступление на государственную гражданскую службу;

2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;3) поощрение и льготы государственных служащих;  4) юридическая ответственность государственных служащих;5) прекращение государственной службы.

Поступление на государственную службу

  Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:  1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;  2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;  5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;  6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;   7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;  8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;   9) непредставления установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

  Документы, предоставляемые на государственную гражданскую службу:

  1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

  2) собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;

  3) паспорт;

  4) трудовая книжка, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

  7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

  8) документ об образовании;

  9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

  Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу не устанавливается:

 1) для беременных женщин – гражданских служащих; 2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

  3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;

  4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа, или сокращения должностей гражданской службы;

  5) в иных случаях, предусмотренных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

42. Ответственность госслужащих.

  Юридическая ответственность государственного служащего означает его обязанность претерпеть определенные лишения личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение. Ответственность может быть дисциплинарной, административной, уголовной или материальной. Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.Нормативными основаниями дисциплинарной ответственности служат ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; дисциплинарные уставы и положения; иные нормативные правовые акты.Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных служащих согласно ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 14): замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы. По дисциплинарным уставам, положениям о службе (Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текст присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, ст. 38) выделяются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел. По правилам внутреннего трудового распорядка могут быть объявлены замечание, выговор, строгий выговор, осуществлены перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или на нижестоящую должность на тот же срок, увольнение. Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение административных проступков. Некоторые категории государственных служащих обладают иммунитетом и не подлежат административной ответственности (судьи, депутаты и др.). Для определенных категорий государственных служащих существует особый порядок привлечения к административной ответственности (служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов).  Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы).  Материальная ответственность – обязанность государственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством.Такая ответственность может быть ограниченной (ограничивается средним месячным денежным содержанием) или полной материальной (предусматривает возмещение ущерба в полном объеме и не ограничивается заранее установленным пределом).

43. Борьба с коррупцией в системе гос. службы

Содержание и размах коррупции, позиции в обществе и государстве позволяют утверждать: ситуация с коррупцией в России приняла чрезвычайный характер и являетсяугрозой национальной безопасности России, и поэтому борьба с ней является не только общегосударственным, но и общена_f0одным делом.Для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы требуются в первую очередь эффективные национальные судебные и правоохранительные органы, а также расширение международного сотрудничества в деле борьбы с коррупцией.Это обусловлено пос

'ebедствиями коррупции, которая угрожает верховенству закона, правам и законным интересам физических и юридических лиц, подрывает основы государственного управления, ведет к искажению условий конкуренции и наносит серьезный урон моральным устоям общества.Необходимо осуществир 2ь следующие мероприятия:Восстановить справедливый Народно-государственный строй, передав власть Народу. Для этого разработать и принять новую Конституцию России, в которой урегулировать повсеместный механизм Народовластия. Применить сильную политическую волю руководством _f1траны, направленную на установление Народовластия и искоренение коррупции и организованной преступности. Продумать, научно обосновать и осуществить системную административную реформу в области государственного управления и государственной службы. Разрушить монополию отда 5льных государственных органов, разделив на те или иные функции, прежде всего связанные с получением лицензий (разрешений) и иных документов на право занятия предпринимательской деятельностью. Проводить активную воспитательную работу в государственном аппарате и обществе в цел

'eeм. Закрепить законодательно высокие социальные гарантии государственным служащим. Создать правовые механизмы неотвратимости юридической ответственности в отношении государственных служащих, допустивших коррупционные деяния. Информировать повсеместно население по пробл

'e5мам предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Опираться на общественное мнение в борьбе с коррумпированностью части государственных служащих. Создать систему независимого контроля за деятельностью государственных служащих, принимающих важны_e5 решения. Поощрять и защищать неангажирован-ную прессу и свободу журналистских расследований фактов коррупции на всех уровнях государственной власти. Возродить престижность и ответственность кадрового корпуса государственных служащих.Приведены лишь основные мероприятия п_ee искоренению коррупции в системе государственной службы. В борьбе, с коррупцией важен системный, концептуальный, волевой и организационный подход, затрагивающий все аспекты жизнедеятельности общества: политический, экономический, социальный, исторический, информационный, куль турологический и т.д.Борьба с коррупцией, организованной преступностью должна стать делом всех и каждого. Только вместе мы сможем ликвидировать коррупцию и преступность, возродить Отечество и обеспечить надёжную систему национальной безопасности России.

44. Правовое положение общественных организаций как субъектов административного права.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охра ны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных _edа достижение общественных благ.Формами некоммерческих организаций являются общественные или религиозные организации (объединения), некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы,  а также в другие формы, предусмотренные федеральными законами. Общеправовой статус некоммерческой организации сводится к тому, что некоммерческая организация:считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации; имеет в собственности или в операр 2ивном управлении обособленное имущество;отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; должна иметь самост оятельный баланс или смету; создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации;вправе открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории; имеет печать с полным наиа cенованием этой некоммерческой организации на русском языке, а также вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, эмблему; имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности; может создавать филиалы и открывать представите льства на территории Российской Федерации. Органы государственной власти создают государственные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ и осуществляют их полное или частичное финансирование. В пределах своей компетенции они могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе: предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций; предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в тоа c числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;предоставление льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим на 5коммерческим организациям материальную поддержку. Некоммерческая организация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязана вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность, а также предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. В целях организации государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаци й законом установлено, что размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в дея_f2ельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; обща 5е собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Порядок управления фондом определяется его уставом. Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объедтнениях).

45. Органы местного самоуправления как субъекты административного права

  Орган местного самоуправления – избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

  Структура органа местного самоуправления:

  • представительный орган местного самоуправления;

  • глава муниципального образования;

  • местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления);

  • контрольный орган муниципального образования.

  Представительный орган местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

  Численность депутатов муниципального образования не может быть менее:

  7 человек – при численности населения менее одной тысячи человек;

  10 человек – при численности населения от одной до десяти тысяч человек;

  15 человек – при численности населения от 10 до 30 тысяч человек;

  20 человек – при численности населения от 30 до 100 тысяч человек;

  25 человек – при численности населения от 100 до 500 тысяч человек;

  35 человек – при численности населения свыше 500 тысяч человек.

  Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования и в соответствии со ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными правомочиями по решению вопросов местного значения.

  Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

  Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

46. Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права.

  Религиозная группа – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

  Религиозная организация – добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

  В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации делятся на местные и централизованные.Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Взаимосвязь государства и религиозных объединений

  По отношению к религиозным объединениям: 1) государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;2) государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;3) государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; 4) государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;   5) государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую и иную помощь; 6) деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями; 7) органы юстиции осуществляют регистрацию и контроль за деятельностью религиозных объединений.

  Религиозной организации могут отказать в государственной регистрации, если: ее цели и деятельность противоречат Конституции и законодательству РФ (со ссылкой на конкретные статьи законов); она не признана религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны; в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен.

  Основания для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозного объединения в судебном порядке:  • нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства;  • действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; • создание вооруженных формирований;   • пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества;  • принуждение к разрушению семьи;   • посягательство на личность, права и свободы граждан;   • нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; • склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; • воспрепятствование получению обязательного образования;  • принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; • воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; • побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

47. Формы гос. управления.

  Форма государственного управления внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.

  Общие черты форм государственного управления:

  1) являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

  2) зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

  3) оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

  4) обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций;

  5) требуют юридической регламентации в большинстве случаев;

  6) выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;

  7) влекут за собой определенные последствия.

  В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).

  По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности.

  По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).

  По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

48. Акты гос. управления.

  Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

  Основные черты правового акта управления:

  1) является разновидностью юридического акта;

  2) представляет собой юридический вариант управленческого решения;

  3) носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;

  4) исходит от компетентного субъекта государственного управления;

  5) является результатом одностороннего юридического волеизъявления;

  6) определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;

  7) применяется в определенном процессуальном порядке;

  8) издается, как правило, в форме документа;

  9) имеет определенную структуру;

  10) обеспечивается системой правовых средств;

  11) несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.

  По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).

  По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; по территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

  По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

  По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.

  В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

  По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.

Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления

  Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.

  Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

  Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:

  1) состояние системы управления;

  2) ранее принятые акты;

  3) возможные варианты решения проблемы;

  4) интересы участников управленческих отношений;

  5) права и свободы человека;

  6) научно-правотворческие рекомендации.

  Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

  Чтобы отвечать данному требованию, акт:

  1) должен быть принят компетентным субъектом государственного управления;

  2) соответствовать закону по существу;

  3) соответствовать цели закона;

  4) приниматься в установленном процессуальном порядке;

  5) не противоречить правовым актам большей юридической силы;

  6) иметь соответствующую форму (акт-документ);

  7) в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.

  Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:

  1) лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);

  2) грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);

  3) акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

  4) иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);

  5) своевременно сдаваться на хранение.

  При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

  Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

  Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

  Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

  Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

  Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления:

  • не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

  • не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

  • в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

  Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

  Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

  Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

  Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

  Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

49. Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция законности актов управления.

1. Основные требования к актам государственного управления связаны с принципом законности:а) прежде всего, акт государственного управления дола 6ен соответствовать нормам Конституции РФ и федеральных законов. Для актов разных уровней требование о соответствии закону предполагает различный круг нормативно-правовых документов, которым должен соответствовать акт. Если мы говорим об актах Президента РФ, то для них критерие м законности выступают только нормы основного закона и федерального законодательства. Акты государственного управления, издаваемые в субъектах Российской Федерации, помимо этого должны соответствовать актам Президента РФ, Правительства РФ, а также нормам регионального закон

'eeдательства;б) акт государственного управления должен быть принят с учетом существующего в нашей стране разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации; в) акт государственного управления должен б_fbть принят в рамках компетенции издающего органа государственного управления и должен соответствовать актам вышестоящих органов государственного управления; г) акт государственного управления должен быть юридически обоснованным, т.е. содержать четкие целевые установки, поряа 4ок исполнения решения, предусматривать возможные последствия введения акта и т.п., а также приниматься в связи с определенными обстоятельствами, являющимися достаточным основанием для издания акта государственного управления.В качестве основания для отмены акта государствена dого управления могут выступать: а) несоответствие содержания акта действующему законодательству либо актам вышестоящих должностных лиц (органов); б) несоблюдение установленных требований к порядку принятия и вступления в силу актов (например, отказ в государственной регистраци и); в) нецелесообразность правового акта государственного управления.Несоблюдение тех или иных требований может повлечь за собой как признание акта государственного управления ничтожным (в случае, например, отказа от государственной регистрации), что не предусматривает необход

'e8мости отмены акта, поскольку он признается недействующим с момента принятия и не влечет юридических последствий, либо делает возможным приведение в действие механизма оспаривания правомерности соответствующего акта. Акт может быть обжалован в вышестоящий орган (вышестоящему  должностному лицу), обжалован или опротестован прокурором в суд, проверен на соответствие Конституции РФ в Конституционном Суде РФ. В то же время не исключена ситуация, при которой соответствие акта управления определенным требованиям производится без постороннего вмешательст_e2а внутри системы государственного управления. В такой ситуации акт перестает действовать в результате отмены другим актом той же юридической силы, принятым по тем же вопросам, но позднее. Итак, решение об отмене акта государственного управления может быть принято: по инициативе с_e0мого органа, издавшего акт государственного управления; по инициативе вышестоящего органа государственного управления или должностного лица;в результате опротестования, т.е. по инициативе органов прокуратуры, действующих на основании положений Федерального закона от 17 января  1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ"; в результате обжалования, т.е. по инициативе граждан, которым право обжаловать решения органов государственной власти и должностных лиц предоставлено ст. 46 Конституции РФ, либо по инициативе других субъектов административного права, наделенных соответствр 3ющими полномочиями по обжалованию актов государственного управления. Принятие решения об отмене или приостановлении действия акта государственного управления может быть принято: органом, принявшим акт государственного управления; вышестоящим органом, имеющим на это специал

'fcные полномочия; судом (в том числе Конституционным Судом РФ). В частности, Гражданским процессуальным кодексом РФ установлено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, а eргана местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта проти воречащим закону полностью или в части. С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должн

'eeстное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Не подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции з

'e0явления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, определенной Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" *(199). В а 0налогичном порядке рассматриваются дела по заявлениям об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает, что арбитражные р 1уды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интерес_fb заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда и об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государс_f2венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимател_fcской и иной экономической деятельности. В соответствии с Конституцией РФ право отмены актов Правительства РФ предоставлено Президенту РФ. Со своей стороны, Правительство РФ в соответствии с нормами Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Росс_e8йской Федерации" вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти. Если отмена акта государственного управления влечет за собой утрату актом юридической силы с момента отмены или с момента издания (в зависимости от того, какие правила установлены для тех или иных с лучаев нарушения установленных требований), то приостановление действия акта государственного управления не вызывает таких последствий. Российским законодательством предусмотрено, что Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъ_e5ктов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам (ст. 85 Конституции РФ) по представлению Правительства РФ. Принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмот рения протеста.

50. Методы гос. управления. Стиль управления.

  Методы государственного управления способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

  Основные черты методов государственного управления:

  1) реализуются в процессе управленческой деятельности;

  2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

  3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

  4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

  5) адресованы конкретному объекту управления;

  6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

  7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

  8) нуждаются в правовом опосредовании;

  9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку. По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

  Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

51. Административное принуждение. Административная преюдиция.

  Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

  Особенности административного принуждения:

  • основывается на нормах административного права;

  • применяется как физическими, так и юридическими лицам;

  • применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;

  • закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

  • применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

  • система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

  • применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

  • порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

  • применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

  • законность применения обеспечивается системой гарантий;

  • применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

  Цели административного принуждения:

  1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

  2) пресечение правонарушений;

  3) восстановление нарушенного состояния;

  4) процессуальное обеспечение;

  5) наказание (ответственность) правонарушителя.

  По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия. По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами. По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры.

По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

  Стадии применения мер административного принуждения:

  • анализ правоохранительной ситуации;

  • выбор меры административного принуждения;

  • проверка действенности выбранной меры административного принуждения;

  • принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;

  • реальное применение меры административного принуждения;

  • анализ эффективности применения меры административного принуждения;

  • внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

52. Административно-предупредительные меры.

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

Данная мера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетентным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законодательством случаях является обязательным первым принудительным средством.

К ним относятся меры материальной ответственности, снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. д.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами, антимонопольными и др.). Так, Указом Президента Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 28 февраля 1995 г. установлено, "что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взимания всей суммы излишне полученной выручки и штрафы в таком же размере...".

Статья 18 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке ценных бумаг", принятого в июне 1999 г., обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа.

К числу восстановительных мер относится и предусмотренное ст. 40 КоАП возложение обязанности возместить причиненный ущерб. Если в результате совершения проступка причинен имущественный ущерб, то, административная комиссия, глава поселковой, сельской администрации, комиссия по делам несовершеннолетних, судья при решении вопроса о наложении взыскания вправе одновременно решить вопрос о взыскании с виновного имущественного ущерба, если его сумма не превышает пятидесяти рублей (половины минимального размера оплаты труда), а районный (городской) суд - независимо от размера ущерба. Комиссия по делам несовершеннолетних, кроме того, вправе возложить на родителей обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.

Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.

Уплата пени - это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню. Поэтому в мае 1995 г. ГНС РФ направила в налоговые инспекции письмо о неприменении к налогоплательщикам финансовых санкций за нарушение законодательства в случае самостоятельного исправления ими допущенных ошибок (внесения исправлений в отчетность, уплата недоимок, пени).

53. Меры административного пресечения.

Цель пресечения - прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.  Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. А с другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. Иными словами, круг оснований пресечения более широк, чем у административной ответственности.  С этой особенностью теснейшим образом связана другая: более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность.

Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, помещение в медвытрезвитель, а в некоторых случаях и другие меры прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия.

В отличие от карательных санкций, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например, веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна.  Исходя из цели и способа воздействия можно различать общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие - только к коллективным субъектам, а третьи - и к тем, и к другим.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе: средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т. д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.  Процессуальные меры пресечения названы в 238-247 и др. статьях КоАП РСФСР. Особая цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом. ТК и другими актами предусмотрен арест имущества.

При применении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности, а также минимизации вреда: избирать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий. Нельзя применять оружие для задержания лиц, нарушающих правила торговли, не следует приостанавливать работу всего цеха, если в неисправном состоянии находится один станок. Во всех случаях должно соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой принуждения, характером нарушения и, конечно, требованием правовых норм.

Хочется отметить, что в науках административного и уголовно-процессуального права в понятие "меры пресечения" вкладывается различный смысл. В уголовно-процессуальном праве к ним не относится даже задержание подозреваемого. Все меры пресечения, предусмотренные УПК, являются обеспечительными, несамостоятельными. С другой стороны, в административном праве мало мер, аналогичных уголовно-процессуальным, а к мерам пресечения отнесены не только процессуальные, но и самостоятельные меры принуждения.

55. Понятие признаки и основные черты административной ответственности.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

•а) административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий работников; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права;

•б) основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба);

•в) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной - физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве.

  Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

  Особенности административной ответственности:

  1) является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;

  2) регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;

  3) нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;

  4) фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;

  5) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

  6) реализуется посредством применения мер административных наказаний;

  7) к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);

  8) привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);

  9) к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;

  10) меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

  Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или исполнительными органами.

  В зависимости от наступивших последствий могут применяться материальные, психологические или организационные лишения.

Принципы, цели, функции и основания административной ответственности

  Принципы административной ответственности следующие: принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

  • индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);

  • ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);

  • ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);

  • принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);

  • принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);

  • принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);

  • принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

  • принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).

  Цели административной ответственности:

  1) защита правопорядка;

  2) воспитание граждан в духе уважения к закону;

  3) восстановление социальной справедливости;

  4) предупреждение совершения новых правонарушений. Функции административной ответственности:

  1) штрафная (карательная) – состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

  2) воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;

  3) компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

  Нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.

  Фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения.

  Процессуальное основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.

56. Административное правонарушение как основание административной ответственности, его ограничение от преступления и дисциплинарного проступка.

Другие авторы склонны выделять лишь два основания: закон как правовое основание и правонарушение как фактическое осно вание административной ответственности.Указанные рассуждения о многогранности основания для привлечения к административной ответственности имеют под собой определенные основания и правильны по сути. Однако следует учитывать, что с точки зрения закона единственным основани ем для привлечения лица к административной ответственности является совершение административного правонарушения. Если мы вникнем в структуру термина "правонарушение", то мы поймем, что он уже подразумевает под собой наличие правового основания для привлечения к ответственноср 2и. Законодательное определение понятия "административное правонарушение" дано в ст. 2.1 КоАП РФ, которая определяет: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъ ектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Кодекс РФ об административных правонарушениях выделяет следующие группы административных правонарушений: посягающие на права граждан;посягающие на здоровье, сан

'e8тарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; в области охраны собственности; в области охраны окружающей природной среды и природопользования;в промышленности, строительстве и энергетике; в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации зема 5ль; на транспорте;в области дорожного движения; в области связи и информатизации; в области предпринимательской деятельности; в области финансов, налогов, сборов и рынка ценных бумаг;в области таможенного дела (нарушения таможенных правил);посягающие на институты государственной  власти; в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации; против порядка управления;посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; в области воинского у чета

57. Юридический состав административного правонарушения.

Состав административного правонарушения совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве

'eaонкретного административного правонарушения.Элементы состава административного правонарушения: 1) объект административного правонарушения;2) объективная сторона административного правонарушения;3) субъект административного правонарушения;4) субъективная сторона админис тративного правонарушения.Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не може_f2 быть начато, а начатое подлежит прекращению. По степени общественной опасности состав административного правонарушения может быть основным, с отягчающими обстоятельствами (квалифицированный), с особо отягчающими обстоятельствами (особо квалифицированный).По способу описа_edия признаков состава он бывает простым (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины) или сложным (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины).В зависимости от особенной законодательной конституции,

'f1вязанной с определением момента окончания правонарушения, состав делится на материальный (считается оконченным с момента наступления установленных в законе последствий) и формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных посла 5дствий).

58 Система административных наказаний по КОАП РФ.

Административные наказания составляют стройную систему, построенную на определенных принципах. Система административных наказаний подразумевает выделение среди их перечня основных и дополнительных. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказ аний. Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как а eсновного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Вкратце остановимся на содержании мер административного наказания. Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Последнее обстоятельство чрезвычайно важно, поскольку устное замечание представителя уполномоченного органа государственного управления не повлечет за собой юридических последствий в виде годового срока, в течение которого лицо считается привлеченным к административной ответственности, а следовательно, не будет учитываться в качестве отягчающего обстоятельства при назначении наказания за другое правонарушение. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в рублях или в величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядк е, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; сумме выручки правонарушителя от реа 0лизации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть калена 4арного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей. Размер административно_e3о штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 5000 рублей, на должностных лиц - 50000 рублей, на юридических лиц - 1 миллиона рублей.Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных нал_eeгов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не прода 0нной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превыша 0ть 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в а aотором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законоа 4ательством Российской Федерации.Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого _efредмета. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Конфискацией орудия совершения или  предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия соверше_edия или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на  этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользоа 2ания этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуе тся транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом _e2 нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Администрати_e2ный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административ_edый арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидаа c I и II групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение на пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается исключительно в отношении иностранных граждан или лиц без гражданстваДисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе  управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Фа 5дерации. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам,  осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельно_f1ть без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступа dым путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностраа dных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также в области градостроительной деятельности.Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотре_edных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья на основании ходатайсва лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обр 1тоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.Следует иметь в виду, что такие виды наказания, как возмездное изъятие, конфискация, дисквалификация, административный арест, лишение специального права, административное приостановление  деятельности, назначаются только судьей. Административное выдворение за пределы Российской Федерации, как правило, также назначается судьей, однако, в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, может назначаться должностными лицами пограничных органов.Также нужно учитывать, что в отношении юридического лица могут применяться только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административног о правонарушения.

59. Общие правила назначения административных наказаний.

В теории выделяют также принципы назначения наказания. Принципы карательного воздействия, как: законность, целесообразность, своевременность (оперативность), сложение наказаний по совокупности правонарушений. Данные

'efринципы практически наказаний по совокупности правонарушений. Данные принципы практически них. 1. Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания. Учет указанных обстоятельств свидетельствует о необходимости подхода к назначению наказания с позиций р 6елесообразности. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятеа bьства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие аа 4министративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Действуют также универсальные правила: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказана 8е было назначено; никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;доброва eльное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вре

'e4а; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним;совершение административного правонарушения бер

'e5менной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административа dых правонарушениях.Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если _e7а совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается привлеченным к административной ответственности; вовлечение несовершеннолетнего в совершение администрат ивного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц;совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Су

'e4ья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Однако такого рода обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае,

'e5сли они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. 2. Множественность правонарушений (совокупность и рецидив). Множеств енность - это наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков нескольких составов административных правонарушений. Совокупность правонарушений подразумевает, что лицо, не подвергавшееся ранее мерам административной ответственности (реа 0льно или формально, вследствие истечения срока, в течение которого лицо считается привлекавшимся к административной ответственности), совершением одного (идеальная совокупность) или нескольких (реальная совокупность) деяний нарушает несколько предписаний закона. Рецидив - это р 2акая множественность правонарушений, которая имеет место в случае совершения правонарушения после привлечения к ответственности за такое же (специальный рецидив) или другое (общий рецидив) правонарушение.Административное законодательство предусматривает, что во всех случаях  при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности. Однако, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматрив

'e0ются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.3. Давность привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня соверша 5ния административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законоа 4ательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию)  доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня  обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном а fравонарушении - 1 года со дня его обнаружения.В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчис_ebяться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица сро_ea давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении котора eго ведется производство по делу об административном правонарушении. 4. Давность действия признака повторности правонарушений. Одним из отягчающих вину обстоятельств является повторность совершенного правонарушения. Его действие ограничено сроком, в течение которого лицо счир 2ается подвергнутым административному наказанию. По действующему КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления _ee назначении административного наказания. Указанный срок имеет значение и при назначении наказания в случае рецидива административных правонарушений. 5. Обстоятельства, исключающие возможность привлечения к административной ответственности. В соответствии с действующим зако нодательством к подобным обстоятельствам относится состояние крайней необходимости, т.е. совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения в ситуации, когда причинение лицом вреда охраняемым законом интересам совершено для устранения опасности, непосредств_e5нно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Прочие обстоят

'e5льства, перечисленные в соответствующей главе КоАП РФ: невменяемость, малозначительность деяния - предполагают порок одного из элементов состава. В первом случае мы имеем ненадлежащий субъект административного правонарушения, а во втором - порок в объекте административного пра

'e2онарушения.

60. Особенности административной ответственности юр. лиц.

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами

'f1убъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в р

'e0вной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение администр 0ативного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.5. При р 0азделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балан

'f1у перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение админист ративного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к а

'e4министративной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение администр

'e0тивного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического

'ebица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц

61. Особенности привлечения к административной ответственности юр. лиц

Законодательство об административной ответственности система норм права, закрепленных в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и

'eeснования административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.Система законодательства об административных правонарушениях. 1) КоАП;2) законы субъектов РФ об административн_fbх правонарушениях. Задачи законодательства об административных правонарушениях:• защита личности;• охрана прав и свобод человека и гражданина;• охрана здоровья граждан;• охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения; • защита общественной нравственнос ти; • охрана окружающей среды;• охрана установленного порядка осуществления государственной власти;• защита общественного порядка и общественной безопасности;• защита собственности; • защита законных экономических интересов физических и юридических лиц;  • защита обще ства и государства; • предупреждение административных правонарушений. Действие законодательства об административной ответственности различается:1) во времени;2) в пространстве;3) по кругу лиц. Действие законодательства об административной ответственности во времени: 1) лицо, _f1овершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения административного правонарушения;2) закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо

'e8ным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении а_e4министративного наказания не исполнено;3) закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.Действие законодательства об административной ответства 5нности в пространстве: лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действующего по месту совершения административного правонарушения.Действие законодательства об административной ответственности п

'ee кругу лиц может быть: 1) общего действия (распространяется на все субъекты); 2) специального действия. Виды специальных субъектов:  • несовершеннолетние;• должностные лица;• военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов; • иностранн

'fbе граждане и лица без гражданства;  • юридические лица Российской Федерации;• иные лица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее привлеченные к административной ответственности).

62. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии. 62Основы административной деликтологии.

В переводе с латинского языка деликт (delictum) - это правонарушение. Административный деликт представляет собой разновидность таких деяний. Административная деликтность - сумма административных правонарушений, совершенных на определенной территории за какой-то отрезок времени. 

Очень важно различать деликты учтенные и неучтенные, а среди последних латентные (не обнаруженные) и неучтенные сознательно.

Учет соответствующих правонарушений по видам и в целом в административно-территориальной единице, регионе, России за конкретные отрезки времени важен для анализа административной де-ликтности. Необходимо знать ее состояние, выявлять причины, тенденции развития. А такой анализ - обязательное условие разработки программ предупреждения деликтов, эффективной борьбы с ними.

Административные деликты связаны с другими видами правонарушений: преступлениями, дисциплинарными и гражданско-правовыми проступками. Особенно тесно взаимодействие ряда административных проступков с преступлениями. Административная деликтность (пьянство, наркомания, нарушения правил дорожного движения и т. д.) - предпосылка преступности, одна из важных ее причин.

Анализом системы правонарушений, выявлением ее причин и динамики, разработкой мер борьбы с ними призвана заниматься специальная наука - деликтология. Эта составная часть социологии. Цивилистическая и дисциплинарная деликтологии практически не развиты.

Административная деликтология - наука о состоянии, динамике, причинах административной деликтности и мерах борьбы с нею. Такая борьба предполагает прежде всего предупреждение нарушений законности, а также их пресечение, раскрытие и наказание виновных.

Можно выделить четыре составные ее части.

1.Учение об административной деликтности: количестве проступков, их структуре, динамике.

Анализируя структуру, можно использовать отраслевой критерий (на транспорте, в сельском хозяйстве и т. д.), территориальный, связь с пьянством и наркоманией, с экономикой (налоговые, таможенные и т. д.), экологией и иные варианты группировки деликтов. При этом нужно иметь в виду, что существует большое число латентных проступков, которые не могут быть учтены.

2. Учение о субъектах административных правонарушений (деликвентах). Если исследуется деликтность граждан, то важны такие признаки: возраст, пол, место и стаж работы, образование, привлекался ли ранее к ответственности, место жительства, с кем проживает.

3. Учение о причинах и условиях административной деликтности в целом и отдельных групп проступков. Среди них можно выделить те, которые связаны:  1)с субъектом правонарушения (недостаточная правовая осведомленность, правовой нигилизм, эгоизм, стяжательство, пьянство, наркомания и др.);  2) с недостатками в работе организаций (нарушения правил производства и торговли алкогольными напитками, перевозки продукции, плохая организация регистрационного учета граждан, технического осмотра автотранспорта, продажи билетов, недостаток средств, необходимых для выполнения экологических, технических, противопожарных, санитарных правил и т. д.); 3) с недостатками в работе правоохранительных органов. Имеется в виду недостаточное внимание к профилактике, борьбе с некоторыми видами правонарушений, волокита, ошибки в применении мер пресечения (задержания, доставления в медицинские вытрезвители, приостановления работ и др.), наложении взысканий, необоснованные запреты и т. д.;  4)с недостатками существующей системы правовых норм: необоснованное установление ответственности, абсолютно определенных санкций, несвоевременное внесение изменений в составы, санкции, систему взысканий, отсутствие необходимых процессуальных норм,.спорное решение вопросов о подведомственности дел и др.

4. Главная составная часть административной деликтологии - предложения, программы предупреждения деликтности в целом и ее разновидностей, улучшения правоохранительной деятельности, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Учет, изучение структуры и динамики деликтности, ее причин и условий нужны для того, чтобы планировать борьбу с деликтностью, повысить эффективность работы правоохранительных органов, качество действующих правовых норм. Очень важно определить основные направления борьбы с деликтностью в определенное время на соответствующей территории. В России сейчас наиболее актуальна борьба с незаконным оборотом спирта, наркотиков, с налоговыми, дорожными проступками.

63. Презумпция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена

'e5го вина.2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должн

'eeстного лица, рассмотревших дело.3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к администрати_e2ной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными _f2ехническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушена 8е.Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания физическому лицу: • характер совершенного административного правонарушения;• личность виновного; • имущественное положение виновного;  • обстоятельства, смягчающие административную ответствен ность;• обстоятельства, отягчающие административную ответственность.Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания юридическому лицу:• характер совершенного административного правонарушения;• имущественное и финансовое положение юридическ_eeго лица; • обстоятельства, смягчающие административную ответственность;• обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:  • раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; • до_e1ровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненн ого вреда; • совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;• совершение административного правонарушения несовершеннолетним;• совершение административного прав

'eeнарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:   • продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; • повторное совершение однор одного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; • вовлечение нер 1овершеннолетнего в совершение административного правонарушения   • совершение административного правонарушения группой лиц; • совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; • совершение админи

'f1тративного правонарушения в состоянии опьянения. Давность привлечения к административной ответственности:

  • не позднее двух месяцев со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения; • не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территор

'e8альном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей природной _f1реды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, о выбор ах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребыва_edия (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), о несостоятельности (банкротстве), о размещении зака 0зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных предприятий;• не позднее одного года со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалифи кации.Порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности таков. Начало срока: • со дня совершения административного правонарушения;• со дня обнаружения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении);

  • со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения при наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения).Окончание исчисления срока – с момент_e0 вынесения решения о назначении административного наказания.Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений: • при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за  каждое совершенное административное правонарушение; • при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями КоАП и рассмотрение дел о которых подведомствен_edо одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В этом случае административное наказан ие назначается с учетом следующих правил: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санк ции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; • при определении административного наказания в соа eтветствии с ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

64. Сущности и основные черты административного процесса в РФ.

Административный процесс представляет собой государственно-властную деятельность, представляющую собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которой решения органоа 2 государственной власти облачаются в предусмотренную законом юридическую форму - правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные.Основанием для осуществления административного процесса в рамках определенного вида производств является не только позитивное поведение, но р 7аще всего административное правонарушение, совершенное физическим или юридическим лицом.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность .Основу для формирования понятия административного процесса в широком (правоприменительном) и узком (правоохранительном) см ысле составляет административно-процессуальная деятельность, подразделяющаяся на: административно-процедурную и административно-юрисдикционную.К принципам административного процесса, которые базируются на принципах административного права, относятся: законность; конкрер 2ность; заинтересованность не только участников процесса, но и населения в целом, т.е. публичный характер; упрощенный характер и быстрота разбирательства; охрана интересов личности, общества и государства; презумпция невиновности; доступность и гласность; материальная истина; раве нство сторон; национальный язык рассмотрения спорной ситуации; самостоятельность должностного лица в принятии решения; юридическая ответственность уполномоченных органов власти и должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение.Структуру административного процесса образуют следующие производства:производство по принятию нормативных актов государственного управления;производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;производство по административно-правовым жалобам и спорам;производство по делам о поощрениях;производство по делам об административных правонарушениях;производство по дисциплинарным делам;регистрационное производство;лицензионное производство;исполнительное производство.Реализация норм административного права в порядке административных производств осуществляется в соответствии с соблюдением установленных административных процедур, которые представляют собой нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обяза нностей.Под законодательным регулированием административных процедур понимается введение единых процессуальных правил построения взаимоотношений между государственными органами и гражданами: принятие индивидуальных актов административными органами, их изменение, обжал

'eeвание и отмена.К элементам административной процедуры относятся:процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм;набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции;стадии деятельности субъа 5ктов, последовательность совершения юридических действий.Законодательство об административных процедурах состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающих правила рассмотрения и разрешения административных де_eb коллегиальными органами и должностными лицами.Особенности административного процесса:1. Представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти.2. Целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих а 4ел.3. Промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах (протокол, постановление).4. Регламентируется административный процесс нормами.5. Объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями п_f0ава: административное, трудовое, финансовое, гражданское УП.2. 1. законность, соблюдать конституцию РФ, законы2. объективность означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств рассматриваемого дела.3. равенство перед законом и органом, разрешающим дело, ст. 228.4. гла сность, ст. 229.Исключение составляют случаи, когда открытое рассмотрение дела противоречит интересам охраны государственной тайны.5. своевременностьСвоевременное выявление обстоятельств каждого дела означает соблюдение установленного административно-правовыми нормами проц_e5ссуальных сроков, которое должно обеспечить неотвратимость от-ных, предупреждение новых правонарушений.6. ведение дел на национальном языке.7. право пользоваться услугами адвоката.8. ответственность должностных лиц за правильное ведение дел.9. право обжалования решений.

65. Черты, принципы административно-юрисдикционного процесса в РФ.

Административно-юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикци-онная деятельность органов исполнительной власти и их должност

'edых лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.Общие черты административно-юрисдикционного процесса:• является составным элементом (частью) административного процесса;• регламентирует правоприменита 5льную деятельность юрисдикционного характера; • направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения; • выступает средством реализации охранительной функции административного права;• характеризует_f1я множественностью субъектов осуществления; • состоит из определенных административных производств; • результатом является принятие административно-юрисдикционного акта. Виды административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам, производство по примене

'edию мер административного предупреждения, производство по применению мер административного пресечения, административно-процессуальное производство (по применению мер административно-процессуального обеспечения), дисциплинарное производство, производство по делам об адмиа dистративных правонарушениях.

66. производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и дола 6ностных лиц по применению мер административного наказания.Задачи производства по делам об административных правонарушениях:1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;2) разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с зако

'edом;3) обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начат

'eeе подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: • отсутствие события административного правонарушения; • отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных дей_f1твий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);• действие лица в состоянии крайней необходимости • издание акта амнистии, если так ой акт устраняет применение административного наказания;• отмена закона, устанавливающего административную ответственность;  • истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;• наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действ_e8й (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления  о возбуждении уголовного дела; • смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой при_f1ущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.Стадии производства по делам об административных правонарушениях. • возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;• рассмотрение дела об администра_f2ивном правонарушении;• пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;• исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

67. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

Предмет доказывания по делу об административных правонарушениях составляют обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. По делу об административно_ec правонарушении выяснению подлежат:наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу о б административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение  для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются:протоколом об административном правонарушении; иными протоколами;объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей; заклр eчениями эксперта;иными документами; показаниями специальных технических средств; вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административа dом правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых нахоа 4ится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний экспе_f0та. До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерп_e5вшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении экс_efерта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в произвоа 4стве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров  и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол.Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественные доказатель_f1тва в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе. Судья, а eрган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения де_ebа. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафи ксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административа dом правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Документы могут являться и вещественными доказательствами, если сохранили на себе следы админ истративного правонарушения.Доказательствами признаются также показания специальных технических средств, т.е. измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую повер_eaу. Показания отражаются в протоколе об административном правонарушении. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответств_f3ющие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Р оссийской Федерации. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок _f1о дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, до_ebжностное лицо, вынесших определение.Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исса bедовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

68. Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.

Дисциплинарное производство.

Здесь суть заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. В отношении гос. служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполнение или ненадлежащее испа eлнение обязанностей по должности). Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами. Указ П. РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе гос. службы» от 6 июня 1996 г. Общее, что характерно для дисц иплинарного производства, независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что д исциплинарное взыскание м.б. наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью. Порядок дисциплинарного производства в обобщенном виде следующий. Взыскание применяется непосредствеа dно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка является день, когда д/л, налагающему взыскание, стало об этом известно. Указом П. РФ также установлено, что ру ководители ФОИВ и главы исполнительной власти СРФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в СМИ о нарушениях подчиненными д/л и работниками законов, а также служебных обязанностей. Не позднее трех недель с момента опубликования материалов необходим

'ee сообщать СМИ итоги рассмотрения дел. До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть получено письменное объяснение, а также обеспечена возможность личного приема привлекаемого к ответственности руководителем. Гос. служащий, совершивший проступок, м.б. времен_edо (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности. При необходимости проводится служебная проверка указанных в объяснениях сведений с вынесением заключения

'efо результатам проверки. Возможно также проведение ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности. Взыскание не м.б. применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при расследовании (проверке) — не позднее одного года со дня его совершения. За каждый про ступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение служащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка. Не может быть наложено ди

'f1циплинарное взыскание за деяния, совершение которых наказуемо в ином порядке. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием _ecотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. В военизированных службах взыскание может быть объявлено перед строем или на совещании. Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий

'edе будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Приказ (решение) о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован по команде (адм. порядок) или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок

69. Производство по обращениям к гражданам.

В этом случае под обращением имеется в виду предложения, заявления и жалобы, которые рассматриваются органами исполнительной власти.* предложения -- обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органа eв и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства;* заявления -- обращения граждан по поводу реализации прав и своб_eeд, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации;* жалобы -- обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных _e8нтересов;* ходатайства -- письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод;* коллективные обращения граждан -- обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях. Поря

'e4ок рассмотрения обращений граждан регламентируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Для данного производства характерны следующие стадии: Первая стадия - возбуждени_e5 дела (основание - соответствующее обращение в письменной либо устной форме) производится в форме регистрации поступившего обращения. Вторая стадия - рассмотрение обращения. Третья стадия - принятие руководителем решения по обращению.Производство по заявлениям и предложенир fм граждан в органы государственного управления обеспечивается в соответствии с их конституционным правом участвовать в управления делами государства и обращаться лично и коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления.В заявлениях обычно содержатср f просьбы граждан об удовлетворении их субъективных прав и законных интересов; в заявлениях высказываются общественные либо государственные интересы по улучшению работы органов государственной власти и управления, о более полном удовлетворении прав и законных интересов опред еленных слоев населения, трудовых коллективов.Установлены сроки рассмотрения обращений: 15 дней - в местных органах управления, 30 дней - в центральных (федеральных). Для рассмотрения обращений военнослужащих и членов их семей сроки рассмотрения сокращаются вдвое. При необходимости с рок рассмотрения может быть продлен руководителем, но не более чем на один месяц. На письменные обращения должен быть дан мотивированный ответ в письменной форме.Исполнение решения по обращению состоит в оперативном уведомлении гражданина о результатах рассмотрения обращения.

'd2акое решение может быть обжаловано в административном либо судебном порядке.Производство по жалобам граждан является одним из средств реализации конституционного права на участие граждан в государственном управлении. Правовые основы для производства по обращениям гражд

'e0н закреплены в ст. 33 Конституции РФ, устанавливающей право граждан обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления. Помимо этого, в ст. 46 Конституции РФ закреплено право обжаловать в суд решения и действия (или бе здействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.Все жалобы граждан можно поделить на два типа:* административные, то есть рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;* судебные, рассматриваем

'fbе судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного, гражданского, арбитражного и конституционного судопроизводства.Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная. Порядок рассмотрения первых регулируется Указом Презида 8ума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются специальными нормами, содержащимися в Уставе связи, Дисциплинарном Уставе Вооруженных Сил, Положении  о порядке рассмотрения трудовых споров, Таможенном и Налоговом кодексах, Кодексе РФ Об административных нарушениях (КоАП РФ) и в некоторых иных актах.Работа с жалобами граждан -- особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд дей_f1твий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобаа c. В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.Первая из них -- стадия первичной обработки. Здесь получают письменные, выслушивают устные обращения и регистрируют их.В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, т о есть определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию.Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять «на контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разр ешения жалобы и контроль за работой с жалобой.Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.Вторая стадия -- проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для

'efринятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела.Помимо сбора фактических сведений работа р 1 жалобами предполагает тщательное изучение соответствующих правовых норм.Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие выводы и предложения.Третья стадия -- принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности при нятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения -- главная в любом административном производстве.Поскольку решение подводит итог уже проделанной работе, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения

'eeбращения (дела).Общий срок рассмотрения жалоб граждан -- один месяц. Из этого правила установлены три исключения.1. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.2. Если для разрешения обращения необходимо проведен

'e8е специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.3. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных орган ах в 15-дневный, а в местных -- в 7-дневный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более, чем на 15 дней.В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:* о полном удовлетворении жалобы;* о частичном удовлетворении жалобы;* об отказе в удовлетворении жалобы (в свр fзи с ее необоснованностью, истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.). о разъяснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т. д.). Четвертая стадия производства по жалобам -- исполнение принятого решения. Прежде всего, необходимо высла

'f2ь мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно ответить и устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необхоа 4имые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.Действующее законодательство не ограничивает право граждан на повторное обращениа 5 с жалобой в орган, рассмотревший ее, или в вышестоящий орган. Но надо иметь в виду, что такие повторные обращения малоэффективны. Наиболее надежные гарантии объективного и правильного рассмотрения граждан обеспечивается при судебном разбирательстве в соответствии с Законом РФ о

'f2 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан”. В суд можно обратиться с жалобами на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или г осударственных служащих. Можно обжаловать как индивидуальные, так и коллегиальные решения, в том числе выраженные в форме правовых актов, которые, в свою очередь, могут быть как нормативно-правовыми, так и индивидуально-правовыми. Предмет жалобы ограничивается запретом на обжалов

'e0ние действий (решений), проверка которых отнесена законом к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ и действий (решений), в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования (по уголовным, гражданским делам и делам об административном правон

'e0рушении), а также по вопросам, касающимся обеспечения обороны и государственной безопасности России.Названный Закон РФ от 27 апреля 1993 г. разрешает обращаться с жалобой либо непосредственно в районный суд по месту жительства гражданина или в суд по месту нахождения соответствующег

'ee органа, объединения, государственного служащего либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, государственному служащему. Обращение с жалобой в район_edый суд препятствует подаче такой же жалобы в вышестоящий орган; подача жалобы в вышестоящий орган не препятствует обращению с такой те жалобой в суд.В вышестоящем органе жалоба подлежит рассмотрению в месячный срок, если такой орган отказал в удовлетворении жалобы или в месячный _f1рок со дня подачи жалобы гражданин не получил ответа по жалобе, возможно обращение в суд.Жалоба может быть подана в суд в трехмесячный срок, исчисляемый со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, либо в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданин

'eeм уведомления об отказе в удовлетворении жалобы рассмотренной вышестоящим органом. Жалоба на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу по основанию, что заявитель уведомлён о сведениях, составляющих государственную тайну подаётся соответственно в Верховный суд Республики в

'f1оставе РФ, областной, городской суд, суд автономной области, суд военного округа по месту принятия решения об отказе в разрешении на выезд.Жалоба может быть подана как самим заинтересованным лицом, так и по его просьбе надлежаще уполномоченным представителем общественной органиа 7ации, трудового коллектива.Неправомерные действия органов военного управления или воинских должностных лиц могут быть обжалованы военнослужащим в военный суд.По своей инициативе или по просьбе гражданина суд вправе приостановить исполнение обжалованного действия (решения)._cfравила рассмотрения в судах дел по жалобам на действия (решения) органов государственного управления следующие: жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя (представителя) соответствующего органа с согласия лица, подав_f8его жалобу, дело может быть рассмотрено судьей единолично; явка в суд руководителя (представителя) соответствующего органа может быть признана обязательной (ст. 239 Гражданского Процессуального Кодекса).При признании жалобы обоснованной судебным решением соответствующий орган (д олжностное лицо) обязываются устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина. Такое решение суда в 10-дневный срок после вступления его в законную силу направляется соответствующему органу либо вышестоящему органу, общественной организации или должностн

'eeму липу.С момента вступления в законную силу решение суда об удовлетворении жалобы обязательно к исполнению, а незаконный индивидуальный или нормативный акт считается недействительным. Об исполнении такого решения в месячный срок должно быть сообщено заинтересованному гражд

'e0нину и суду. При отказе в удовлетворении жалобы на гражданина могут быть возложены судебные издержки. При удовлетворении жалобы судебные издержки возлагаются на соответствующий орган или государственного служащего

70. Сущность и содержание, вилы административно-правовых режимов

 Правовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъ ектов права в определенных условиях.Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, _e4еятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специаль но создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления. Элементы содержания административно-правовых режимов:1) целевое назначение;2) принципы административно-правовых режимов;3) общественные отношения (объект), регулируемые реж_e8мом;4) административно-правовой статус субъектов режима;5) средства обеспечения режима. Цели административно-правовых режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной б

'e5зопасности и общественного порядка.Принципы административно-правовых режимов:• разделение административных и судебных властей;• минимализация ограничений прав и свобод граждан;• законность • ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение по лномочий.Объект административно-правового режима – совокупность общественных отношений в сфере государственного (публичного) управления, регулируемых правилами административно-правового режима. Эти отношения относятся к публично-правовым отношениям. В случае регулироваа dия частноправовых отношений нормами административно-правового режима это расценивается как нарушение законности.Средства обеспечения административно-правовых режимов – совокупность средств, приемов, основанных на нормах административного права, при помощи которых реала 8зуется административно-правовой режим. Виды средств обеспечения:1) специальное государственное регулирование, направленное на создание нормативных условий функционирования отдельных объектов;2) широкое применение прямого государственного принуждения 3) разрешительный спо_f1об реализации прав и свобод, выполнение определенных работ, осуществление деятельности при условии предварительного согласования;4) систематическое наблюдение уполномоченных субъектов за функционированием объектов государственного управления;5) организационно-техническоа 5 обеспечение установленных режимных правил.Виды административно-правовых режимовПо степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют: режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, погран ичного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.); режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации); режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим); административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).В зависимости от субъекта установления разделяют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными орга_edами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления). По времени действия различают постоянные (действр 3ют непрерывно) и временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы. В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической  зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государ 0ственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).В зависимости от юридических свойст в бывают ординарные и экстраординарные режимы.

71. Правовой режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Законом о чрезвычайном положении на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной вл асти, местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Законом о чрезвычайном положении отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных гр аждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод  человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.Обстоятельства введения чрезвычайного положения:а) попытки  насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконны_f5 вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местн

'eeго самоуправления;б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) чела eвеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.Чрезвычайное положение вводит ся указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе и передачей на утверждение Совета Федерации. Необходимо отметить, что в соответствии с Законом о чрезвычайном положении не имеет разницы, вводится ли чрезвычайное положение на  всей территории нашей страны или же ограничивается отдельными местностями: механизм его введения един независимо от того, какую территорию оно охватывает.Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительным обнародованию по каналам радио и телевид

'e5ния, а также официальному опубликованию.Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного. При этом в соответствии со ст. 7 Закона о чрезвычайном положении Совет Федерации в срок, не превыша 0ющий 72 часов c момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утр ачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.Законом о чрезвычайном положении предусмотрено уведомление Орга 0низации Объединенных Наций, Совета Европы и сопредельных государств о введении чрезвычайного положения. Так, в соответствии со ст. 38 Закона о чрезвычайном положении в случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях РФ федеральный орган исполнительной власти, вед

'e0ющий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел Российской Федерации. - Прим. авт.), в течение суток с момента принятия Советом Федерации постановления об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения уведомляет сопредельные государства об обс

'f2оятельствах, послуживших основанием для его введения.Статьей 9 данного Закона срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток. По истечении указанных сроков чрезвычайное положение сч итается прекращенным. Вместе с тем Закон о чрезвычайном положении содержит оговорку, что в случае, если в течение предусмотренных сроков цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, _f3становленных Законом о чрезвычайном положении для его введения. Иными словами, продление срока действия чрезвычайного положения требует соблюдения тех же самых процедур, что и его введение (указ Президента РФ, его обнародование и передача на утверждение в Совет Федерации и т.д.).В р 2ом случае, если обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, устранены ранее сроков, установленных для его действия, Президент РФ отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местно

'f1тей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.Указом Президента РФ о его введении на период его действия могут предусматриваться следующие меры и временные ограничения :а) полное или частичное приостановление на территории, на котор 0ой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а такж_e5 введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственно_e9 охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;д) установление особого а fорядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;ж) запрещение забастовок и иных способов приоста

'edовления или прекращения деятельности организаций;з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически о_efасные вещества;к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и р_e5ферендумы не проводятся в течение всего периода его действия. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, например законодательных органов субъектов РФ, органов местного самоуправле

'edия и должностных лиц, срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном Законом о чрезвычайном положении. Необходимо отметить также, что в соответствии со

'f1т. 15 данного Закона Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих акто

'e2 указу Президента РФ о его введении на данной территории.В том случае, если причиной введения чрезвычайного положения стали обстоятельства, условно говоря, общественного характера, предусмотренные п. "а" ст. 3 Закона о чрезвычайном положении (попытки насильственного изменения конр 1титуционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межнациональные конфликты и т.д.), на основании ст. 12 названного Закона допустимо дополнительное введение специфических мер и временных ограничений, таких, как: а) введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем вв_e5дения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;в) приоср 2ановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей,  жилища и транспортных средств;д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные веществ а, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственн_eeсти - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой  введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более

'f7ем на 3 месяца.Если же причиной введения чрезвычайного положения послужили обстоятельства природного или техногенного характера, определенные п. "б" ст. 3 Закона о чрезвычайном положении, например эпидемии, в дополнение к общим мерам, вводимым в соответствии со ст. 11 этого Закона, о че

'ec было сказано, могут вводиться такие меры и временные ограничения, как:а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, _e2етеринарных и других мероприятий;в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необ_f5одимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций

'e2 связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организа ций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных Законом о чрезвычайном положении, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспече ния аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.Для обеспечения режима чрезвычайного положения исполь_e7уются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Необходимо особ о отметить, что в целях единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант, который:а) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положен_e8я, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по дел

'e0м гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного поа bожения;б) устанавливает время и срок действия комендантского часа;в) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих на 0ркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;д) определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в пункте "д" статьи 12 Закона о чрезвы_f7айном положении;е) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;ж) обращается к Президенту Российской Федерации с предложениями о необходимости применения на территории, на кор 2орой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений, предусмотренных ст. 11-13 Закона о чрезвычайном положении;з) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайн

'eeго положения;и) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государств енной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на данной территории, и вносить предложения по вопросам, отнесенным названным Законом и иными нормативными правовыми актами РФ к его компетенции.Наряду с серьезными ограничениями, вводимыми в период действ_e8я чрезвычайного положения, названный Закон определяет систему гарантий (в том числе гарантий прав граждан), которые можно рассматривать в качестве своеобразного предела чрезвычайных мер, специфической системы "сдержек и противовесов". К таким гарантиям относятся следующие:при в

'e2едении чрезвычайного положения на всей территории России палаты Федерального Собрания РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения (ст. 8);лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного _efоложения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и _e2 порядке, установленных Правительством РФ;правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с гл. 7 Конституции РФ. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвыча 0йных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускаются. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РФ или Выс шего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

72. Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в гос. управлении. Борьба с коррупцией.

Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недоа fущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении  законности. Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфер 0е государственного управления.Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.Государственное управление располагает наиболее универсальными специально-юридическими р 1редствами обеспечения законности: контролем (надзором) и системой административного принуждения.Поскольку об административном принуждении речь уже шла выше, мы не будем останавливаться на указанном явлении подробно. Укажем лишь, что административное принуждение, являясь унив_e5рсальным методом государственного управления, выступает и в качестве ключевого средства обеспечения законности. В том числе применение мер административной ответственности выступает одной из существенных гарантий законности в смысле неизбежности кары за совершенное право_edарушение (т.е. нарушение принципа законности применительно к конкретной ситуации).Контроль и надзор - два универсальных средства обеспечения законности в государственном управлении. Контроль и надзор обладают признаками пресекательных и принудительных мер административного _e2оздействия. Об их различиях и сходных чертах в науке административного права существует серьезная дискуссия.Итак, контроль представляет собой систему наблюдения за деятельностью и корректировки поведения подконтрольных объектов в целях соответствия их деятельности установ

'ebенным нормам права и целям осуществляемой деятельности. Надзор же заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушени_e5 законодательства. Контроль является средством обеспечения законности, применяемым в отношении подведомственных объектов вышестоящими органами государственного управления. Осуществление контроля предполагает возможность оперативного вмешательства контролирующего суб

'faекта в деятельность подконтрольного. Контрольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но также и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий. Контрольные процедуры п роизводятся в порядке текущего контроля, т.е. непрерывно, а также и выборочно, в ходе специальных контрольных мероприятий.Надзор же осуществляется, как правило, в отношении неподконтрольных субъектов, не связан с вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта, и имеет своей  целью исключительно выявление правонарушений в деятельности поднадзорных субъектов. Надзор осуществляется выборочно, он не может и не должен быть текущим, чтобы не вызывать длительных сбоев в деятельности поднадзорных субъектов. Выделяют также своеобразные смешанные формы ко нтрольно-надзорной деятельности.По мнению ученых, выделяющих указанные формы, сочетание контроля и надзора в деятельности органов государственного управления может проявляться как форме объединения различных видов контроля и надзора для комплексного обеспечения законности в той или иной области государственного управления.

73. Гос. контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в гос. управлении.

Государственный контроль: понятие и виды Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.Сущность государственного контроля:1) деятельность специально уполномоченных органов и должноср 2ных лиц в пределах установленной компетенции;2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольна eм объекте; 4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности; 5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий; 6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их неа 9трализация и устранение;7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой); 8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта. В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).В зависимости от направленности  и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа). А 2 зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным (систематическим) и временным (периодическим). В зависимости от субъекта деятельности сущ ествует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.Контрольные полномочия Президента РФ:1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;3) имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;4) имеет право приоср 2анавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;6) на значает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ; 7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.Опосредованный президентский контроль осуще ствляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностна eе лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, вправе: 1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власт_e8, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа; 2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Фа 5дерации в федеральном округе»). Перечень федеральных округов: Центральный федеральный округ; Северо-Западный федеральный округ; Южный федеральный округ; Приволжский федеральный округ; Уральский федеральный округ; Сибирский федеральный округ; Дальневосточный федеральный округ.Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.Контрольные полномочия Совета Федерации Феа 4ерального Собрания РФ реализуются: • при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения; • утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;• решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; • отречении Президента РФ от должности; • назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;• назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; • назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются: • при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; • решении вопроса о доверии Правительству РФ; • назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;• назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;  • объявлении амнистии;• выдвижении обвинения против Президеа dта РФ для отрешения его от должности;• выражении недоверия Правительству РФ. Задачи Счетной палаты РФ: 1) организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре  и целевому назначению; 2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; 3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; 5) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом; 6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;7) регулярное представление Совету Федера 0ции и Государственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Общий контроль органов исполнительной вла сти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.Общий контроль осуществляют: Правительство Р 0Ф, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполн ительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевой контроль: Министерство внутренних дел РФ, Министерство Р Ф по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственн_eeго характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.Государственный надзор: понятие, виды, характеристика Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.Виды государственного надзора: административный и прокурорский.Администр ативный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государср 2венного управления.Особенности административного надзора:1) является особой разновидностью государственного контроля;2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; 3) деятельность по надзору осуществляется систематич ески;4) цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, уреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;7) осуществляется при помощи определенных методов;8) оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора: 1) постоянное наблюдение; 2) периодические проверки;3) обследование поднадзорного объекта;4) истребование и анализ документов;5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.Административный надзор осуществляр eт:• специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспор 0та, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору); • государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные подведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административн_eeго предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество. Отличия государственного контроля и административного надзора:1) органы контроля обладают больша 8ми правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как напределенный (персонифицированный),  так и на неопределенный круг объектов; 4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то а_f0сенал методов государственного контроля гораздо шире.Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) соблюдением пра_e2 и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;3) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного хара 0ктера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 1) протест прокурора;  2) представление прокурора; 3) постановление прокурора; 4) предостережение о недопустимости нарушения закона.Прокурор или  его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору,  его принесшему.Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме да eлжностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

74. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении законности в гос. управлении.

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнител

'fcной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.Субъектами судебного контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верхов

'edые суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (консти

'f2уционные (уставные) суды, мировые судьи).Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется: • при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;• рассмотрении дел об административных правонарушениях  (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);• рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;• проверке законности нормативных правовых актов;• рассмотрении дел, возникающих из гражданско-п равовых отношений;• рассмотрении уголовных дел; • рассмотрении жалоб юридических лиц.

75. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в гос. управлении.

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю , который осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Судебный контроль представляет собой осуществление контрольной функции государства при применении судебной власти в рамках особой судебно-процессуальной формы.Осн_eeвная функция всей системы судебных органов — реализация задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.Основное содержание судебного контроля как сп

'eeсоба обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенныр 5 прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.Субъектами судебного контроля являются:1) Конституционный Суд РФ;2) суды общей юрисдикции;3) арбитражные суды.Суды общей юрисдикции  осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. При рассмотрении гражданских дел суд изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым ка eнтроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческих аппаратов. Если при рассмотрен_e8и дел суд усмотрит нарушение законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявит при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение. В необходимых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц к а eтветственности. Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан.Арбитражны

'ec судам  предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические  права и интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, и о возмещении убытков, об отказе в государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя, о взыскании государственными органами с организаций и индивидуальных предпринимателей штрафов и  денежных средств.

76. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия. решения и незаконные акты органов гос. управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и гос. служащих.

Конституция  Российской  Федерации,   Декларация  прав  и  свобод человека, а  также Закон  Российской Федерац

'e8и  "Об обжаловании  в суд действий и  решений, нарушающих  права и  свободы граждан" значительно расширили возможности граждан по  судебной защите их  прав и свобод от неправомерных  действий  (решений)  государственных  органов,  органов местного самоуправления, учреждений, предприятий   и их объединений или должностных лиц. Учитывая, что  при рассмотрении  дел по  жалобам на неправомерные действия,  нарушающие  права  и  свободы  граждан,  у  судов  возникли

вопросы,  требующие  разрешения,  Пленум  Верховного  Суда  Российской Федерации постановляет:1. Обратить внимание  судов на то,  что в соответствии  со ст. 46 Конституции  Российской  Федерации  ст.ст.  1  и  3  Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права  и

свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. гражданами могут быть обжалованы в  суд  любые  действия  (решения)  государственных  органов,  органов

местного самоуправления,  учреждений,  предприятий  и  их объединений,

общественных  организаций,  объединений  или  должностных  лиц,  кроме

действий  (решений),  проверка  которых  отнесена  законодательством к исключительной компетенции Конституционного  Суда Российской Федерации

либо  в   отношении  которых   предусмотрен  иной   порядок  судебного обжалования.2. Под иным порядком судебного обжалования действий (бездействий) и решений  органов,  а также  должностных  лиц следует  понимать такой

порядок,     который     специально     установлен     соответствующим законодательствам.Например,  ст.  91  Закона   Российской  Федерации    "Об  охране

окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. предусмотрен исковой порядок прекращения  экологически  вредной деятельности  по заявлениям

граждан. Не  могут быть  обжалованы в  суд в  порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы граждан" действия  суда, судьи, прокурора, следователя,    дознавателя,     судебного    исполнителя,    органов,

уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в    отношении     которых     уголовно-процессуальным,    гражданским процессуальным      законодательствам,       законодательством      об административных  правонарушениях  установлен  иной  порядок судебного обжалова 0ния.3. В  соответствии  со  ст.  4  Закона  Российской  Федерации "Об обжаловании в суд  действий  и  решений,  нарушающих  права  и свободы граждан" военнослужащие  вправе обжаловать  в  военный суд  действия и решения  органов  военного  управления  и  воинских  должностных  лиц, нарушивших их прав а и свободы.Исходя из  смысла  названной  нормы,  в  военный  суд  могут быть обжалованы действия и решения лиц,  не состоящих на военной службе, но

правомочных по  занимаемой  в  органах  военного  управления должности принимать решения, касающиеся прав  и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные   с  военной службы,  вправе  обжаловать действия  и решения органов военного управления и  воинских должностных лиц, нарушивших их пр_e0ва и  свободы во  время прохождения  ими военной  службы, по своему

усмотрению в народный или военный суд.4. К  государственным органам,  действия и  решения которых могут быть  обжалованы   в   порядке,  предусмотренном   Законом  Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы   граждан",   относятся   органы   государ

'f1твенной   власти  и управления,  образуемые   в  соответствии   с  Конституцией  Российской Федерации, Конституциями  республик в  составе Российской  Федерации и другими  законодательными актами для осуществления своей деятельности.К органам  местного  самоуправления, действия  и  реш

'e5ния которых могут быть  обжалованы в  суд, относятся  любые органы,  создаваемые в соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации   и   другими законодательными актами  в городах,  сельских  поселениях и  на других территориях  для   обеспечения  самостоятельного   решения  населениа 5м вопросов  местного  значения,  владения,  пользования  и  распоряжения муниципальной собственностью.5. В судебном  порядке на основании  названного выше Закона могут быть обжалованы  действия  всех  лиц, которые  постоянно  или временно занимают в  государственных органах,  органах мес

'f2ного самоуправления, на предприятиях,  в  учреждениях,  организациях,  независимо  от формы

собственности,    в    кооперативных,    общественных    организациях, объединениях  должности,   связанные  с   выполнением  организационно- распорядительных или  административно-хозяйственных обязанностей, либо

исполняющие такие обязанности по специальному полномочию. 6. В  соответствии  со  ст.  2  Закона  Российской  Федерации "Об обжаловании в  суд  действий  и решений,  нарушающих  права  и свободы граждан"  в  суд   могут  быть  обжалованы   как  единоличные,  так  и коллегиальные  действия  (решения)  гос

'f3дарственных  органов,  органов

местного   самоуправления,   учреждений,   общественных   организаций, объединений и должностных лиц, в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; -  созданы  препятствия  осуществлению  гражданином  его  прав  и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанна eсть или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.Учитывая это, в порядке,  предусмотренном указанным выше Законом,могут быть  обжалованы в  суд  любые акты  как индивидуального,  так и общенормативного характера.В суд,  в частности, могут  быть обжалованы отказ соответствую

'f9их органов в  исправлении  записи о  национальности  в паспорте,  отказ в выдаче визы на  выезд за границу,  решение государственных органов или органов местного самоуправления  об установлении  ограничений на вывоз товаров  за   пределы   административно-территориальной   единицы,  об у_f1тановлении  дополнительных  пошлин  и  сборов,  решение  о наложении штрафов и иных мер административных взысканий лица, не уполномоченного налагать такие взыскания, и т.д.В то  числе могут  быть обжалованы  в суд  решения общих собраний общественных   организаций    и    объединений,   жилищ

'edо-строительных кооперативов, акционерных обществ,  профсоюзных организаций  и т.п., а также их органов управления и должностных лиц.7. Гражданин  по своему  усмотрению  вправе обратиться  с жалобой либо непосредственно с суд либо  в вышестоящий в порядке подчиненности

орган или к должностному лицу, если  считает, что нарушены его права и свободы, предусмотренные  Конституцией Российской  Федерации и другими

законодательными актами.Жалоба может быть  подана как самим  гражданином, полагающим, что

его  права  и  свободы  нарушены, так  и  по  его  просьбе  надлежащим уполномоченным представителем, в том числе представителем общественной организации, трудового коллектива.

Полномочия представителя  на  подачу жалобы  от  имени гражданина должны быть оформлены в  соответствии со ст.  45 ГПК РСФСР. Полномочия

представителя общественной  организации,  трудового  коллектива, кроме того ,  должны  быть  удостоверены выписками  из  постановления общего

собрания либо выборного органа общественной организации ил коллектива.8.  Обращение  гражданина  с  жалобой  в  вышестоящий  в  порядке

подчиненности орган  или к  должностному лицу  не лишает  его права на обращение в  суд  с аналогичной  жалобой,  если вышестоящим  в порядке подчиненности органом  или должностным  лицом в  удовлетворении жалобы было отказано полностью  либо частично или  когда гражданин не получил отве та в течении месяца  со дня подачи  жалобы вышестоящему органу или должностному  лицу  (ч.2   ст.  4  Закона   Российской  Федерации  "Об обжаловании в  суд  действий  и решений,  нарушающих  права  и свободы граждан"). 9. Если при  принятии жалобы  будет установлено,  что имеет место спор о праве,  подвед

'eeмственный суду (например,  о праве собственности на  домовладение,  о   праве  на  жилое   помещение  и  т.п.),  судья,

применительно к  ст.130 ГПК  РСФСР, выносит  определение об оставлении жалобы  без  движения,   где  разъясняет   заявителю  о  необходимости

оформления искового заявления с соблюдением требований ст. ст. 126,127ГПК  РСФСР  и  оплаты   этого  заявления  государственной  пошлиной  в

установленном законом размере.Если   же   указанное   обстоятельство   будет   установлено  при

рассмотрении дела,  суд, применительно  к ст.  161 ГПК  РСФСР, выносит определение об  отложении разбирательства  дела, в  котором разъясняет

заявителю необходимость оформления его жалобы, как искового заявления,с соблюдением  перечисленных выше  требований и  назначает день нового судебного заседания  с  учетом времени,  необходимого  для надлежащего оформления искового  заявления,  истребования  доказательств  и вызов

'e0 участвующих в деле лиц.10. Жалоба подается по  усмотрению гражданина в  суд по месту его

жительства либо по месту нахождения органа , учреждения, предприятий и их объединений, общественной организации, должностного лица.

Жалоба на отказ в разрешении  на выезд из Российской Федерации по тому основанию,  что  заявитель осведомлен  о  сведениях, составляющих

государственную  тайну,   подается  соответственно   в  Верховный  Суд республики  в   составе  Российской   Федерации,  краевой,  областной,

городской суд, суд автономной области, суд автономного органа по месту принятия решения об оставлении просьбы  о выезде без удовлетворения, а

жалоба на другие действия,  связанные с охраной государственной тайны,-  по  общим правилам подсудности  (ст. ст. 113-116,  239-4 ГПК РСФСР,

ст.  ст.   4,  7,   22,  23,   26,  Закона   Российской  Федерации  "Огосударственной тайне" от 21 июня 1993 г.).11. Жалоба  подается  в суд  в  трехмесячный срок  со  дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, и в месячный срок  со дня   получения   гражданином   письменного   уведомления   об  отказе вышестоя

'f9его в порядке  подчиненности органа или   должностного лица в

удовлетворении  жалобы,  если  гражданином   не  был  получен  от  них письменный ответ на жалобу.

Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на  обращение в суд  пропущен  по  неуважительной причине, он

отказывает в удовлетворении жалобы. В случае  пропуска указанного  срока  по уважительной  причине он может быть  восстановлен  судом  по заявлению  гражданина  , подавшего жалобу. 12. Жалоба на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления,  учреждений,  пре_e4приятий  и  их объединений,

должностных лиц  оформляется применительно  к правилам предусмотренным ст. ст. 126, 127 ГПК  РСФСР, и оплачивается государственной пошлиной в установленном Законом Российской Федерации "О государственной пошлине" размере.Учитывая  требования  ст.126  ГПК  РСФСР  к  форме  и  содержанию подавае мого заявления,  в жалобе,  в  частности, должно  быть указано, какие действия (решения)  обжалуются, какие конкретно  права и свободы гражданина  нарушены  этими   действиями  (решениями),  подавалась  ли аналогичная жалоба  в вышестоящий  в  порядке подчиненности  орган или

должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ.Судья вправе оставить жалобу  без движения при наличии оснований,предусмотренных ст. 130 ГПК  РСФСР. Приняв жалобу к  рассмотрению, суд  по просьбе  гражданина или по

своей инициативе вправе  приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).13. Жалоба должна  быть рассмотрена судом  в десятидневный срок с

момента  ее  подачи  по  общим  правилам  Гражданского процессуального кодекса РСФСР  с теми  изъятиями  и дополнениями,  которые установлены Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права  и  свободы граждан"  и  главой  24-1   ГПК  РСФСР (в

редакции закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 г.).В соответствии с  ч. 2 ст. 232  и ч.1 ст.  239-6 ГПК РСФСР жалоба рассмотрена судом  коллегиально.  Однако  она  может  быть рассмотрена судьей единолично, если лица, участвующие  в деле, не возражают против

этого.  14. Разъяснить  судам,  что  в  порядке,  предусмотренном Законом Российской  Федерации  "Об  обжаловании  в  суд  действий  и  решений,

нарушающих права  и свободы  граждан", могут  быть обжалованы действия (решения) государственных  органов,  органов  местного самоуправления, учреждений, предприятий,  общественных организаций  и должностных лиц,

имевшие место до введения этого Закона в действие, т.е. до 12 мая 1993 г., но с  соблюдением положений  о сроках  обращения с  жалобой в суд,если на момент введения  в действие декларации  прав и свобод человека (17 сентября 1991 г.) аналогичная жалоба не была разрешена по существу в соответствии с дейс_f2вовавшим в тот период времени законодательством, поскольку  иное  не   вытекает  из  содержания   указанного  Закона  и соответствует  ст.  46  Конституции  Российской  Федерации  о судебной защите прав  и  свобод  граждан от  неправомерных  действий  и решений государственных органов, общест

'e2енных лиц.  15.  Установив,   что   государственный  орган,   орган  местного самоуправления, учреждение, предприятие и их объединение, общественная организация или  объединение  реорганизованы  либо  ликвидированы, суд принимает меры к  привлечению к  участию в деле  их правопреемников, к ко мпетенции которых относится восстановление  нарушенных прав и свобод гражданина.Если к  моменту  рассмотрения жалобы  должностное  лицо, действия которого обжалуются,  не  работает  в  прежней  должности,  суд решает вопрос  о  привлечении  к   участию  в  деле  соответствующего  органа (ор_e3анизации),  к   компетенции   которого   относится  восстановление

нарушенных прав  и  свобод  гражданина.  В  случае  удовлетворения суд возлагает  на  руководителя  этого  органа  (организации)  обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя. 16.  Установив   обоснованность  доводов   жалобы,  суд  признает  обжалуемое действие  (решение)  неза

'eaонным  и  обязывает удовлетворить

требование   гражданина,    отменяет    примененные   к    нему   меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.В решении об  удовлетворении жалобы необходимо  указать  правовые нормы,  нарушенные  обжалуемым   действием  (решением),  и  конкретные действия, которые   должны  быть совершены  для  устранения допущенного нарушения. В частности:а) в  случае  отказа  в  выдаче  гражданину,  страдающему тяжелой формой  хронического  заболевания,  заключения  о  таком  заболевании,необходимо для  подтверждения  права на  дополнительную  жилую площадь(ст.  39   Жиа bищного  кодекса   РСФСР),  суд   признает  это  действие неправомерным   и    обязывает   соответствующее    должностное   лицо

медицинского учреждения выдать гражданину необходимый документ;б)    в    случае    необоснованного    отказа    в   регистрации

автотранспортного   средства    суд    обязывает    должностное   лицо государственной автомобильной инспекции зарегистрировать за заявителем

автотранспортное средство;в) в  случае  необоснованного  отказа  в  исправлении  в паспорте

записи о национальности суд обязывает соответствующее должностное лицо внести требуемое исправление;г) при  необоснованном наложении  на гражданина  штрафа или иного

взыскания не уполномоченным на это  лицом, суд признает такие действия незаконными и  обязывает  соответствующее  должностное  лицо устранить

допущенные нарушения закона. 17. Разъяснить, что  в соответствии  с ч.  3 ст.  239-8 ГПК РСФСР

вступившее в  законную силу  решение суда  о признании индивидуального или нормативного  акта  либо  отдельной его  части  незаконными влечет

признание  этого  акта  или  его  части  недействующими  с  момента их принятия, о чем необходимо указывать в резолютивный части решения.18. При вынесении решения  об удовлетворении жалобы суду надлежит обсуждать вопрос о необходимости его немедленного исполнения (п. 3 ст.211 ГПК РСФСР).Суд  оа 1язан  направить  копию  решения  соответствующему  органу,объединению  или  должностному  лицу  не  позднее  десяти  дней  после вступления решения в  законную силу (  а в случае  обращения решения к

немедленному исполнению  -  после  вынесения  решения)  для устранения допущенного нарушения.  19. Судам следует  обеспечить контроль за  исполнением решений об удовлетворении  жалоб,  имея   в  виду,   что  соответствующий  орган, объединение или должностное лицо обязаны сообщить суду и граж

'e4анину об исполнении решения  не позднее  чем в  месячный срок  со дня получения решения.20. В  связи с  принятием настоящего  постановления постановление

Пленума Верховного Суда СССР от 27  1990 г. N 7 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия  органов государственного управления и

должностных лиц, ущемляющие  права граждан" не  подлежит применению на территории Российской Федерации.

77. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в гос. управлении.

Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор - это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным.

Прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочии проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом либо гражданином, если в поступивших заявлении, жалобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении законов.

Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить: верховенство закона; единство и укрепление законности; защиту прав и свобод человека и гражданина; охраняемые законом интересы общества и государства.

Эти же задачи стоят перед прокуратурой и при осуществлении надзора за законностью деятельности государственной администрации (общего надзора). Для их выполнения Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры наделены необходимыми полномочиями.

Надзор за законностью деятельности государственной администрации - одно из направлений прокурорского надзора. С этой целью органы прокуратуры проводят проверки. Поводами для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах нарушения закона; основаниями - данные о каких-либо правонарушениях, требующих прокурорского реагирования.

Прокурор, а также его заместитель, помощник вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных и негосударственных организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

При осуществлении надзора за соблюдением органами и должностными лицами государственной администрации прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушавших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует иные полномочия, предоставленные в связи с осуществлением надзора за исполнением законов.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, если: пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы; нарушены права и свободы значительного числа граждан; в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о проступке и материалы проверки в органы или должностным лицам, которые полномочны рассматривать такие дела.

Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет и специальные меры прокурорского реагирования: протест, представление,  постановление,  заявление о признании правового акта противоречащим закону (недействительным), предостережение.

Протест прокурора - это правовой документ, который приносится на незаконный правовой акт и содержит требование об его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством. Он приносится в орган либо должностному лицу, издавшему незаконный акт, или вышестоящий орган. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление - это акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для внесения представления выступают установленные в ходе проверки нарушения. Как правило, оно вносится в орган или должностному лицу, компетентному обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений, при наличии системы, группы нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных правовых аномалий. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме в месячный срок. Заявление о признании правового акта противоречащим закону - это письменное обращение прокурора в суд, содержащее ходатайство признать незаконный правовой акт недействительным.

78. Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны РФ. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учёта. 

Под обороной понимается сис-ма полит, эконом, военных, соц, правовых, организационных, инфо

'f0мационных, технических мер по обеспечению готовности гос-ва к защите от возможного вооруженного нападения, а так же защиты населения, целостности территории и своего суверенитета.Указом През-та создано Минобороны.В его ведении находятся:фед.служба по военно-техническому сотруд

'edичеству, по оборонному заказу,  по технич.и экспортному контролю, агенство спец.строительства.Мин оьороны контролирует их Дея-ть, осущ-ет ф-ции по выработке гос.политике и н.п.а.регул-е. упр-е в области обороны строится на принципе единоначалия, централизации вонской дисциплины.В наст.

'e2ремя сроки воинской службы определены для лиц проходящих воинскую службу по призыву-2года, для лиц с высшим образованием-1год.През-т явл.Верховным Главнокомандующим вооруженными силами, формирует и возглавляет совет безопасности, утверждает военную доктрину и утверждает положе

'edие о МИнобороне.Прав-во решает осн.задачи по укреплению обороны страны, организует оснащение Вооруж.сил, воинских сил вооружением и военной техникой, разрабатывает и выполняет гос.программы вооружения и т.д.Органы ИВ субъектов и ОМСУ обеспечивают исполнение зак-ва, воинский учет и  подготовку гр-н к военной службе, обеспечивают потребности вооруженных сил и т.д.Воинская обязанность1. Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:воинский учет;обязательную подготовку к военной службе;призыв на военную службу;прохож

'e4ение военной службы по призыву;пребывание в запасе;призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.2. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными за конами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и  в военное время;военное обучение в период военного положения и в военное время.3. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.4. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества  путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.5. Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.6. Исполнение _e3ражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должн_eeстные лица.7. Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Военная служ

'e1а. Военнослужащие1. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Росси

'e9ской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федера льной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделенияр 5 федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формировани_ffх.2. Прохождение военной службы осуществляется:гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федераца 8и, других войсках и воинских формированиях.3. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.4. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подлежат обязательной государствен ной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.5. Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными норматив ными правовыми актами Российской Федерации.Правовая основа воинской обязанности и военной службыПравовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные пра 0вовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.Обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воиа dской обязанности1. Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов;обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных к

'eeмиссариатов;направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.2. Р_f3ководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица (работники) этих организаций, ответственные за военно-учетную работу, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения об изменениях состава граждан, постоянно прожива_feщих или пребывающих более трех месяцев, которые состоят на воинском учете или не состоят, но обязаны состоять на воинском учете.3. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны:направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесен ия в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете;производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или вое нных сборов;направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете.3.1. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную п олитику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в пределах своей компетенции обязаны:направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления гра 0ждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учета 5, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства или месту пребывания.4. Органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные к_eeмиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.5. Органы дознания и органы предварительного следствия обязаны в двухнедельный срок информировать военные комир 1сариаты о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, либо о направлении указанных уголовных дел в суд.6. Федеральные суды в двухнедельный срок сообщают в военные комиссариатр b:о возбуждении или прекращении ими уголовных дел в отношении граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состо_ffть на воинском учете, с направлением в военные комиссариаты воинских документов граждан, осужденных к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы.7. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны в двухнедельный ср 0ок сообщать в военные комиссариаты сведения о признании инвалидами граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

79. Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.

Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и госуа 4арства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. К силаа c обеспечения безопасности РФ относятся Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечива 0ющие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности. Важное место в системе органов обеспечения безопасности з_e0нимает Совет безопасности РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Данный орган является конституционным, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государс

'f2ва от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Он формируется Президентом РФ и является органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод чело века и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами. В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральна 0я служба безопасности РФ (ФСБ России). Являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов Федеральной службы безопасности, в которую входят управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (террит_eeриальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках). ФСБ России реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, осуществляет в п

'f0еделах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. В систему органов внешней разведки входят Служба _e2нешней разведки Российской Федерации (СВР России), органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте Российской Федерации, органы внешней разведки Федеральной пограничной слр 3жбы Российской Федерации (ФПС России). Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, органиа 7аций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ. Обработанная органами внешней разведки информация направляется Президенту РФ, Федеральному Собранию и Правительству РФ, которая необходима им для принятия р_e5шений в политической, экономической, оборонной, научно-технической, экологической и других областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу и военно-техничес_eaому обеспечению безопасности РФ. Органы внешней разведки имеют свои сферы разведывательной деятельности. Специальным органом обеспечения безопасности является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), задачи и полномочия которой закреплены в Федеральноа c законе от 27 мая 1996 г. "О государственной охране", а также Служба безопасности Президента Российской Федерации, задачи которой определены названным законом, а также Положением о Службе безопасности Президента Российской Федерации. Объектами охраны указанных служб явл