39497

Роль государственной собственности в экономике региона, дать оценку современной практики ее использования

Дипломная

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Теоретические аспекты исследования государственной собственности Сущность и особенности государственной собственности. Роль государственной собственности в экономике региона. Зарубежный и российский опыт использования государственной собственности Зарубежный опыт использования государственной собственности16 Российский опыт использования государственной собственности.26 3 Развитие и использование государственной...

Русский

2013-10-04

330.5 KB

33 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Лискинский филиал

Кафедра экономики и менеджмента

Государственная собственность в экономике региона

Бакалаврская работа

по направлению 080200 «Менеджмент»

Допущено к защите в ГАК

Зав. кафедрой_______________к.э.н, доц. Сотников С.М.      _._.20_

                                                  (подпись)

Студент           _______________Гребенникова А.И.

                                                  (подпись)

Руководитель _______________д.э.н., проф. Рисин И.Е.

Лиски 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

1 Теоретические аспекты исследования государственной собственности

  1.  Сущность и особенности государственной собственности …….…5
    1.  Роль государственной собственности в экономике региона………12
  2.  Зарубежный и российский опыт использования государственной собственности
    1.  Зарубежный опыт использования государственной собственности………………………………………………………………………16
    2.  Российский опыт использования государственной собственности……………………………………………………………………..26

3 Развитие и использование государственной собственности в экономике Воронежской области

3.1. Состояние и тенденции развития государственной собственности в Воронежской области………………………………………………………………33

3.2. Совершенствование практики использования государственной собственности в экономике Воронежской области……………………………...46

Заключение…………………………………………………………………56

Список использованных источников……………………………………..60 

ВВЕДЕНИЕ

Государственная собственность - форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности.

На протяжении истории развития экономической науки уделялось разное внимание государственной собственности. Большой круг вопросов, связанных с развитием государственной собственности, обсуждался в научной литературе, посвященной, отношениям собственности. Исследованию экономического содержания собственности посвящены работы Э. Дунаева, Н. Колесова, И. Кузьминова. Как определяющая форма экономических отношений, государственная собственность представлена в работах Л. Никифорова, В. Шкредова и др. это – не Ваш аспект. 

Вопросы трансформации прав и отношений собственности рассматриваются в трудах А. Алчиана, А. Аузана, Е. Жильцова, Р. Коуза, А. Оноре, А. Олейника, В. Тамбовцева. это – не Ваш аспект.

Современные функции государства анализируются в работах известных экономистов М. Алле, Р. Буайе, М. Вольфа, М. Деватрипонта, П. Праэта. это – не Ваш аспект. Инструментам государственного регулирования современной рыночной экономики посвящены работы М. Сажиной, И. Столярова, В. Кушлина. это – не Ваш аспект.

Нужны авторы, исследующие те вопросы, которые поставлены в этой ВКР.

Отдельные проблемы государственного сектора в рыночной экономике рассматриваются в трудах В. Куликова, В. Кулькова, И. Тэйлора и др. Анализу проблем управления объектами государственной собственности посвящены работы С. Глазьева, А. Лившица, М. Кастосова, В. Кошкина.

Несмотря на выявленный интерес ученых к названной предметной области, региональный аспект ее исследования до сих пор не обозначен, что существенно ограничивает потенциал воздействия органов власти субъектов Российской Федерации на процессы воспроизводства государственной собственности, функционирующей на их территории.

Цель выпускной квалификационной работы – раскрыть особенности и роль государственной собственности в экономике региона, дать оценку современной практики ее использования, обосновать рекомендации по ее совершенствованию.  

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:

  •  выявить особенности государственной собственности и ее роль в  экономике региона;
    •  дать оценку современной практики использования государственной собственности;
    •  разработать рекомендации по совершенствованию практики использования государственной собственности в экономике региона.

Предметом исследования явились отношения собственности и управления ее использованием в экономике региона. В качестве объекта исследования взята Воронежская область.

Информационной основой работы явились статистические данные о состоянии и динамике развития государственной собственности в экономике России, Воронежской области, материалы нормативно-правовых актов региональных органов власти.

  1.  Теоретические аспекты исследования государственной собственности

1.1 Сущность и особенности государственной собственности

Государственная собственность - в соответствии со ст. 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность)  и субъектам РФ (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы,  не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти  в пределах их компетенции. Имущество, находящееся в Государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ1.

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы2.

От частной, муниципальной собственности государственная отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института публичной, политической и экономической власти. Государство является верховным распорядителем имущества (условиями производства). Управляют производством назначенные государством руководители (менеджеры). Особенность собственности государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в том смысле она унитарна. Собственность на основные факторы (средства) производства получает здесь высшую форму анонимности, поскольку субъектом распоряжения имуществом предприятий выступают федеральные государственные органы.

Для определения сущности государственной собственности достаточно определить функции вмешательства государства, а также его монопольные отрасли ведения: войны и национальная оборона, рост народонаселения и урбанизация, проблемы окружающей среды и социальная защита населения и др.  

При определении сущности государственной собственности необходимо учитывать «потребности» государства в лице его полномочных органов для осуществления вышеназванных функций. Так, например, для обороны внешних и внутренних границ государства необходима соответствующая материальная база (например, ВПК), которая и будет основой для обороны3.

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Регулируя правовое положение государственной собственности ст. 214 ГК РФ развивает правила, установленные ранее действовавшим Законом «О собственности в РСФСР»4. Прежде всего, сохраняется правило о множественности субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации). В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК закон должен определить порядок отнесения государственного имущества к собственности Федерации и ее субъектов. До принятия специального закона по этому вопросу в соответствии со ст. 4 Вводного закона5 сохраняют силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"6 и Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года. Кроме того, к таким правоотношениям применимо Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ»7.

В развитие указанных нормативных актов Правительством РФ утверждено большое количество постановлений, касающихся передачи конкретных объектов в государственную собственность субъектов РФ (например, постановление   Правительства    РФ   от   9 сентября    1992  г.    N 682 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Таймырского автономного округа" и другие аналогичные постановления).

Названные нормативные акты предусматривают также ведение Реестра федеральной собственности, Реестра собственности субъектов РФ и Реестра муниципальной собственности. Более подробно порядок ведения таких реестров изложен в Постановлении Правительства РФ от 3 июля 1998 г. №696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества"8. До внесения соответствующего объекта в тот или иной Реестр собственности, документом, подтверждающим право собственности на него Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, является зарегистрированный в установленном порядке перечень этих объектов (п.10 Положения от 18 марта 1992 г.).

Важно подчеркнуть, что субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Последние выступают в имущественном обороте от имени определенного государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ).

По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности. Специфика этого права заключается и в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

Что же касается конкретных органов и лиц, уполномоченных государственным собственником в порядке ст.125 ГК РФ выступать от его имени, то их вид и название зависят от вида тех отношений, в которых они призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ (п."г" ч.1 ст.114 Конституции, п.15 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. в ред. постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г.9. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность"10 и др.).

Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации.

Однако основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом (в настоящее время - ГКИ РФ), его полномочия вытекают из ст.7 Закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»11, постановления Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности"12 и др. и специализированное учреждение по продаже федерального имущества (Российский фонд федерального имущества), чьи полномочия регламентируются ст.10 Закона о приватизации, Положением о Российском фонде федерального имущества, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 217313.

Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ14.

Главной особенностью государственной формы собственности является тип общей совместной собственности.  

Также особенностями государственной собственности является:

- она непосредственно связана с осуществлением политической власти;

- верховным распорядителем имущества выступает государство;

- собственность не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в этом смысле она унитарна;

- субъектами отношений собственности являются, с одной стороны, органы государственной власти, с другой – субъекты хозяйствования, реализующие правомочия по распоряжению и пользованию объектами названной собственности;

- использование собственности в экономической деятельности реализуется в двух вариантах: нерыночном и предпринимательском;

- эта собственность функционирует также в сферах, где отсутствует конкуренция15.

Здесь начало раздела 1.2.

  1.  Роль государственной собственности в экономике региона

Государственная собственность выполняет ряд важнейших для экономики функций. Отметим основные:

  •  государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры;
  •  она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;
  •  государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств, сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не иод силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.п.);
  •  государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ, национальную безопасность;
  •  она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

Для понимания роли государственной собственности в экономике региона необходимо, прежде всего, обозначить основные сферы ее хозяйственного использования. Таковыми являются отрасли:

  •  определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;
  •  требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.);  
  •  с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом: фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и технология;
  •  обеспечивающие воспроизводство рабочей силы: образование, культура, здравоохранение, т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Процесс формирования и расширения государственной собственности осуществляется тремя путями: зачем об этом? Смотрите название раздела

1) национализация частных предприятий (типичен для западноевропейских стран);

2) государственное строительство, т.е. создание новых объектов за счет госбюджета (США, ФРГ, Япония, ФРГ, др. страны);

3) выкуп государством объектов у частного капитала (Западная Европа, Япония).

В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере входят: земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы16.

Величина госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение госсектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в численности занятых, валовых капиталовложениях в основные фонды, чистой или условно-чистой продукции, капитале отдельных отраслей. Влияние госсектора на развитие экономики определяется его вкладом в создание ВНП, или долей в национальных производственных ресурсах, размерами перераспределения и потребления ВНП.

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Суды перегружены разбором отношений между супругами по разделу имущества, сосед судится с соседом из-за клочка земли, отец с сыном и брат с братом по поводу наследства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или территорию.

Рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес.

Государственная собственность всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики. Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы собственности для общего развития экономики региона. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами производства, без организации средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.

Где же здесь роль государственной собственности в экономике региона?

2 Зарубежный и российский опыт использования государственной собственности

2.1 Зарубежный опыт использования государственной собственности

В большинстве развитых стран роль и место государственного сектора, как и его доля в экономике, заметно различаются. Обычно выделяют три модели государственного сектора: западноевропейскую (Франция, Португалия и др.), североамериканскую (США, Канада) и азиатскую (Япония, Южная Корея), которые в определенной степени отражают особенности исторического развития разных регионов17. Самый большой, включая объем финансирования, государственный сектор имеется в Западной Европе; североамериканский, менее значительный, направлен в основном на обеспечение чисто государственных функций, а также обороны и социальной инфраструктуры. Наибольшая размытость граней между частным и государственным секторами присуща азиатской модели, здесь интересы государства отстаиваются в основном через его представительство в структурах власти и корпораций. Определенный интерес представляют также скандинавские модели, где достигнутый уровень жизни населения является одним из самых высоких в мире. Так, в Швеции государственные расходы составляют 52 % ВВП, а в государственном секторе занято более 32 % всех работающих. Ссылка на источник? Заслуживает внимания и опыт КНР, где в 1994 г. были приняты специальные Замечания об изменении прав собственности применительно к государственным предприятиям. Здесь предприятия, имеющие сверхвысокую прибыль и являющиеся монополистами в своей отрасли, не подлежат акционированию; смена собственности могла касаться лишь тех, на которых замена системы хозяйствования не ставилась под сомнение. Одновременно в Китае заметно расширяются права в распределении прибыли, получаемой на государственном предприятии, при этом решаются не только экономические, но и социальные задачи их работников. Нельзя не отметить взвешенность и постепенность китайских преобразований, когда метод проб и ошибок действительно способен дать близкие к оптимальным результаты на каждом итеративном шаге.

В Китае — самом большом государстве мира — доля государственного сектора уменьшается, и в настоящее время в нем производится примерно 40% национального дохода. В динамично развивающихся странах (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд) расширяется доля государственного сектора. Кто будет делать ссылки на источники?

Несмотря на различие сложившихся приоритетов по отраслевым признакам, можно выделить весьма солидные государственные позиции развитых стран в важнейших областях энергетики, связи и транспорта. Эти отрасли, являясь наиболее наукоемкими, в значительной мере определяют будущие социально-экономические перспективы. Не вызывает сомнения и роль государственного сектора в становлении передовых технологий, составляющих основу новых экономик. Без государственного финансирования проектов, а также регулирования в части привлечения и обязательств крупного бизнеса невозможно представить реализацию крайне дорогостоящих ядерных (безопасность, энергетика), авиационно-космических (безопасность, транспорт), телекоммуникационных и микроэлектронных (безопасность, связь) разработок18.

Не разделяя НИОКР на фундаментальные и прикладные, многие государства фактически взяли на себя ответственность за большие расходы, направленность и результативность перспективных исследований с долгосрочной перспективой их завершения. В отличие от бывшего СССР, где работы в этих областях носили преимущественно закрытый оборонный характер, в других странах последние технические достижения достаточно широко через технологии двойного назначения использовались в повседневной жизнедеятельности населения, приводя не только к коммерческой выгоде, но и к росту благосостояния и улучшению условий жизни граждан. Даже несмотря на продвинутость западного бизнеса по отношению к российскому, но учитывая его природу в отношении извлечения максимальной прибыли за минимальное время, подобные достижения негосударственного сектора вряд ли могли иметь место. А ведь именно они стали базой для технологических прорывов, определяющих реальность будущих инновационных экономик.

Как уже отмечалось, в ведущих мировых хозяйственных системах государственный сектор является весьма неоднородным. Несмотря на это, можно выделить две основные группы принадлежащих ему предприятий. Ведущая группа включает в свой состав различные производства, имеющие высокую и даже сверхвысокую эффективность, при этом получаемая ими прибыль контролируется и используется государственными структурами. Вторая группа состоит из предприятий, необходимых для удовлетворения общественных потребностей, но не дающих высокой отдачи с позиций экономической эффективности. Номенклатура и распределение товаров, вырабатываемых предприятиями этих двух групп, в разных странах отличаются, и это связано со спецификой их развития, наличными ресурсами, включая природные.

Так, например, экономика Японии основана на частном предпринимательстве. А в других развитых странах по-другому? Государственная собственность ограничивалась о каком периоде идет речь? главным образом местными коммунальными предприятиями и табачной промышленностью.

Вплоть до конца Второй мировой войны многие крупнейшие корпорации были объединены в гигантские финансово-промышленные группы, называвшиеся «дзайбацу», и состояли из холдинговой компании, контролировавшей дочерние фирмы. Большинство корпораций находилось в семейной собственности. Их акции после войны, когда дзайбацу рухнули, были распроданы через фондовые биржи.

После войны были приняты антимонопольные законы. Правительство разрешило создание картелей в целях ограничения производства и поддержания высоких цен в периоды спада деловой активности. Картели используются также в целях сокращения экспорта в тех случаях, когда иностранные государства устанавливают жесткие импортные квоты или пошлины. Хотя дзайбацу как таковые больше не существуют, возникли новые группы крупных фирм, специализирующихся в разных отраслях. При этом они взаимодействуют между собой как на основе старых контактов, унаследованных еще со времен дзайбацу, так и на базе естественных отношений купли-продажи и обычных банковских и финансовых связей. Наиболее известные среди этих групп – «Мицубиси», «Мицуи» и «Сумитомо», участники которых заняты в совместных проектах19.

Чем же отличается использование государственной собственности в Японии?

Проанализируем государственную собственность в экономике Соединенных Штатов Америки.

Развитие государственного сектора в США осуществлялось, как правило за счет государственных инвестиций. Так, за годы второй мировой войны на средства бюджета было построено 2600 крупных промышленных предприятий, в основном военных заводов. Кроме того, были созданы машиностроительные, химические, металлургические, судостроительные предприятия, электростанции, заводы по производству синтетического каучука. В послевоенный период значительная часть заводов была продана частным компаниям.

Государственная собственность в США составляет около 20% национального богатства страны, что ниже, чем во Франции, но выше, чем в ФРГ и Великобритании. Государство берет на себя финансирование строительства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те отрасли и сферы хозяйства, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала. За счет государственных средств финансируется также развитие новейших высокотехнологичных отраслей - атомной промышленности, электроники, лазерной и космической промышленности.

К государственной собственности в США относятся научно-исследовательские учреждения, лаборатории, университеты, колледжи. Научные исследования являются важнейшим объектом государственных капиталовложений. Государственные средства покрывают более 90% финансовых средств, направляемых в авиационную промышленность и ракетостроение, около 2/3 в электронику и электротехнику20.

Управление государственными предприятиями в США осуществляют соответствующие министерства или специальные постоянно действующие комиссии, создаваемые по решению Конгресса. Так, предприятия Энергетического сектора управляются такими организациями, как администрация электрификации сельских районов, Управление долины Теннесси, Бюро освоения природных ресурсов и т. д.

Государственные предприятия атомной промышленности подчиняются Федеральной комиссии по атомной энергии, предприятия добывающей промышленности Бюро шахт США и т. д.

Характерной особенностью американской модели управления госсектором является передача государственных предприятий США в оперативное управление и эксплуатацию частным корпорациям.

Помимо основного государство может предоставлять своему управляющему и оборотный капитал. Как собственник предприятия государство в то же время принимает на себя заботу о сбыте его продукции, обеспечивает соответствующими заказами.

Размеры государственного сектора в индустриальных странах все в большей степени зависят от информатизации и компьютеризации производства. Развитые страны, прежде всего США, занимают лидирующее место в Интернете. Вместе с производством компьютеров, созданием программного обеспечения, информационными услугами этот сектор составляет в развитых странах свыше 50% ВВП, а в США еще больше. Соответственно, падает доля госсектора, поскольку эти предприятия с самого начала создавались как частные, и правительство оказывало им финансовую поддержку лишь на первоначальной стадии.

Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. В европейских странах, где энергетических ресурсов немного, правительства вынуждены брать на себя заботу об электроэнергетике. В США госсектор в явной форме не может получить большого распространения, но скрытое субсидирование, различные перераспределительные программы говорят о том, что в абсолютном измерении госсектор США сопоставим с таковым в Европе.

Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Одной из тенденций технического прогресса является введение всеобщего высшего образования. Эта идея уже апробируется в Японии и Швеции. И как сейчас государство много расходует на предоставление всеобщего среднего образования, так все больше вузов будет контролироваться государством и финансироваться за счет бюджетов. Сходная ситуация и в области здравоохранения. Значительная часть медицинских организаций, находящихся в ведении муниципалитетов, могут конкурировать по объему и уровню предоставляемых услуг с частными медицинскими структурами21.

Анализ опыта зарубежных стран показал, что стандартов и шаблонов применительно к государственному сектору экономики не существует22. В одних странах он очень большой (Греция, Италия, Франция), в других - почти отсутствует (Япония, Люксембург); где-то сконцентрирован на небольшом числе хозяйственных участков и отраслей (Нидерланды), а где-то «размазан» по всей экономике (Франция, Португалия). В некоторых странах он высокоэффективен (Швеция, Франция), в других - неэффективен (Бельгия, США); в ряде стран действует унифицированная система управления предприятиями госсектора (Швеция), а где-то работает система «точечного» (пообъектного) управления (США).

Таким образом, повсюду действуют национальные модели, и основной вопрос заключается в успешности их практической реализации. Теоретические дебаты о выборе «правильной» модели госсектора прекратились; даже в России проблема перешла в практическое русло проб и ошибок.

Тем не менее, определенные общие принципы и схемы построения национальных моделей все же существуют. Главный принцип состоит в том, что ни одно правительство не может мириться с большим, но неэффективным и обременительным в финансовом отношении госсектором. Либо он неэффективен, и тогда его размеры и объем финансирования должны быть минимальными, либо высокоэффективен, и тогда его доля в национальной экономике может быть весьма велика.

«Государство должно избавиться от своего долевого участия в коммерческих предприятиях и финансовых институтах», – такое мнение в конце минувшего года высказал федеральный министр экономики Филипп Рёслер (Philipp Rösler). По мнению либерального политика, распродажа государственных пакетов поможет Германии уже к 2016 году выйти на бездефицитный бюджет.

Больше писать об этом не буду: если автор забывает делать сноски на источники, значит только за это оценка будет снижена на балл

По сути, речь идёт о серьёзной превентивной мере на случай разрастания долгового кризиса в еврозоне. Получается, что правительство Германии сейчас рассматривает в том числе и пессимистические сценарии развития, в которых рецессия в еврозоне будет усугубляться. Соответственно, бюджетные показатели будут ухудшаться и в ведущей экономике континента – в Германии. Рёслер считает, что в такой ситуации Берлин должен будет делать упор на внешние заимствования, а возможный дефицит бюджета финансировать за счёт выпуска государственных ценных бумаг.

Вообще-то, процесс приватизации госсобственности, несмотря на сопротивление ведущих немецких профсоюзов, проводился ещё при социал-демократическом канцлере Герхарде Шрёдере (Gerhard Schröder). Причём достаточно успешно. На сегодняшний день в закромах немецкого государства осталось не так уж и много авуаров. Полный пакет акций принадлежит Берлину лишь в одном немецком предприятии – железнодорожном концерне Deutsche Bahn (DB), который уже давно, но пока безуспешно пытается выйти на биржу. Федеральные власти распоряжаются уставным капиталом DB размером в 2,1 миллиарда евро. Кроме того, у немецкого государства есть доли в телекоммуникационной компании Deutsche Telekom (14,8%), что составляет 1,67 млрд., и банковском институте KfW (16,9%) – 1,8 млрд. У Федерации есть собственные доли в почтовой службе Deutsche Post, в аэропортах Мюнхена, Кёльна-Бонна и в многострадальном берлинском аэропорте имени Вилли Брандта в Шёнефельде. На сто процентов государству принадлежат также служба обеспечения безопасности полётов и жилищный концерн TLG Immobilien.

По мнению экспертов, общая сумма от выручки всех этих активов вряд ли превысит 5–7 миллиардов евро. При этом аналитики указывают и на существующие риски в процессе приватизации, ссылаясь на пример немецкой столицы. В Берлине сейчас активно идёт обратный процесс – возвращения в земельную собственность предприятий водоснабжения и электрификации. Причина проста: столичные власти сами хотят контролировать политику ценообразования важнейших коммунальных служб города.23

Размеры государственного сектора в индустриальных странах все в большей степени зависят от информатизации и компьютеризации производства. Развитые страны, прежде всего США, занимают лидирующее место в Интернете. Вместе с производством компьютеров, созданием программного обеспечения, информационными услугами этот сектор составляет в развитых странах свыше 50% ВВП, а в США еще больше. Соответственно, падает доля госсектора, поскольку эти предприятия с самого начала создавались как частные, и правительство оказывало им финансовую поддержку лишь на первоначальной стадии.

Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. В европейских странах, где энергетических ресурсов немного, правительства вынуждены брать на себя заботу об электроэнергетике. В США госсектор в явной форме не может получить большого распространения, но скрытое субсидирование, различные перераспределительные программы говорят о том, что в абсолютном измерении госсектор США сопоставим с таковым в Европе.

Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Одной из тенденций технического прогресса является введение всеобщего высшего образования. Эта идея уже апробируется в Японии и Швеции. И как сейчас государство много расходует на предоставление всеобщего среднего образования, так все больше вузов будет контролироваться государством и финансироваться за счет бюджетов. Сходная ситуация и в области здравоохранения. Значительная часть медицинских организаций, находящихся в ведении муниципалитетов, могут конкурировать по объему и уровню предоставляемых услуг с частными медицинскими структурами.

Тем не менее, определенные общие принципы и схемы построения национальных моделей все же существуют. Главный принцип состоит в том, что ни одно правительство не может мириться с большим, но неэффективным и обременительным в финансовом отношении госсектором. Либо он неэффективен, и тогда его размеры и объем финансирования должны быть минимальными, либо высокоэффективен, и тогда его доля в национальной экономике может быть весьма велика.

Можно сделать следующий вывод, для любого государства важна эффективность государственной собственности. Если предприятие эффективно, то государству целесообразно поддерживать его на своем обеспечении, если нет, то передать в частное владение и развивать отрасль, получая при этом прибыль в виде налогов и прочих ценных бумаг.

России можно взять много интересного из опыта зарубежных стран. Например, информационное переоснащение. Так как очень много информационных потоков, которые не отформатированы. Поэтому зачастую на предприятия поступает неправильная информация. Создать базы данных, необходимые предприятиям, пополнять и отсеивать информацию. 

Так же, России необходимо развивать социальные сферы. Такие как, здравоохранение, образование. Эти сферы несут большую часть дохода государству. А так же, именно в этих сферах можно проследить взаимодействие государства и частников.

Что же есть общего и особенного в использовании государственной собственности в зарубежных странах? Что из опыта зарубежных стран можно использовать в России?

2.2 Российский опыт использования государственной собственности

В российской экономике государственный сектор формировался в результате приватизации. На начало 2012  года в руках государства находилось 54 110 предприятий. Из них 45 445 приходится на частную собственность, на муниципальную собственность – 3 556, доля общественных и религиозных организаций – 2 233, а доля государственной собственности составляет 1 618 предприятий, это 3 % к итогу24.

Резкое сокращение объектов государственной собственности в ходе приватизации обосновывалось сравнительно низкой эффективностью ее функционирования.

Многие экономисты проводят анализ финансовых результатов работы унитарных предприятий. Выводы осуществляемых исследований различны. Ряд экономистов  утверждают, что государственные предприятия могут быть эффективными25. Другие исследователи в ходе сравнения приходят к выводу об одинаковой эффективности государственной и частной формы собственности26. Некоторые обосновывают, что форма собственности не является существенным критерием, влияющим на эффективность27. Подавляющее же большинство экономистов делают вывод о низкой эффективности государственной собственности по сравнению с частной28.

Зачем об этом здесь? Смотрите название раздела Государственная собственность имеет потенциальные преимущества и недостатки. Их реализация, преобладание тех или иных черт зависят от конкретных условий, складывающихся на рынке. Подтвердить теоретические положения, определить эффективность функционирования государственной собственности можно только с учетом фактора времени: процесса стабилизации и закономерностей экономического развития в перспективе.

В настоящий период наша страна пытается вступить в новый этап социально-экономического развития. На этом пути важно не повторять уже допущенные ошибки, а, исправляя их по возможности, обеспечить требуемый задел для построения будущей инновационной экономики. Некоторые специалисты считают, что он уже частично создан за счет имеющихся накоплений от продажи сырьевых ресурсов.

Анализируя преобразования 90-х гг. XX в. в части отношений собственности, сосредоточимся на современном состоянии государственного сектора экономики, который в большинстве развитых стран является ее локомотивом, основой для разработки передовых, включая прорывные, технологий и новых производств. Без мощного государственного сектора невозможно обеспечить безопасность страны с самой большой в мире территорией, как и решение многих затратных социальных проблем населения. Попытки некоторых реформаторов доказать обратное, связаны с искаженной трактовкой известных фактов, или с некорректным обращением с фундаментальными экономическими законами.

Проанализируем текущее состояние государственного сектора экономики России.

В отношении объектов недвижимого имущества проведена следующая работа:

1) обеспечены надлежащий учет, ведение реестра государственного имущества и регистрация прав собственности на принадлежащие РФ объекты недвижимости. По состоянию на 01.01.2012 года в реестре государственного имущества учтено имущество:

  •  закрепленное за 45896 государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения общей остаточной стоимостью 824,4 млн. рублей (1835 объектов);
  •  закрепленное за 45215 государственными учреждениями на праве оперативного управления остаточной стоимостью 1 088,28 млн. рублей (1268 объектов);
  •  не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество остаточной стоимостью порядка 370,5 млн. рублей (564 объекта);
  •  акции (доли в уставных капиталах) 456352 хозяйственных обществ номинальной стоимостью 585,8 млн. рублей;
  •  в единый банк данных реестра государственного имущества внесена информация о 5633 667 объектах недвижимости остаточной стоимостью 5 881,2 млн. рублей.

2) разработан и применен механизм обеспечения страхования государственного имущества. На конкурсной основе отобраны страховые организации для участия в страховании государственного имущества. К настоящему времени застраховано 73,2% сданного в аренду имущества.

3) обеспечен контроль за использованием имущества по назначению;

4) в сфере арендных отношений:

а) проиндексированы (с 1 января и 1 июля 2009 года) ставки арендной платы в соответствии с условиями действующих договоров аренды, в результате чего рост доходов бюджета от аренды имущества в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 33%, дополнительные поступления - около 4548,3 млн. рублей;

б) внесены изменения и дополнения в действующее Положение о порядке передачи имущества, находящегося в государственной собственности, в аренду и безвозмездное пользование;

в) с 1 января 2009 года переведены на арендные отношения федеральные организации, занимающие помещения на безвозмездной основе. В результате дополнительные доходы бюджета составили 2 066 млн. рублей;

г) обеспечено привлечение средств арендаторов на капитальный ремонт и восстановление государственного имущества (более 3,5 млн. рублей в 2009 году);

д) обеспечены учет поступлений арендной платы и положительная динамика доходов от аренды государственного имущества.

По состоянию на 01.01.12 в аренду было сдано 454 тыс. объекта недвижимого имущества общей площадью 12570,1 млн. кв. метров. Средняя арендная плата, сложившаяся на конец 2012 года, составляла 152,1 рублей за 1 кв. метр в месяц (на 28% выше показателя начала года).

В 2012 году доходы бюджета от аренды государственного имущества составили 33,4 млн. рублей, что в 1,33 раза больше, чем в 2010 году. Бюджетное задание выполнено на 119%.

Кроме того, предприятиями и учреждениями заключено 12487 договоров аренды, по которым остающиеся в распоряжении предприятий и учреждений денежные средства составили 6 278 млн. рублей и были направлены на содержание, развитие и ремонт материально-технической базы. Обеспечен постоянный контроль за эффективностью использования переданного в аренду имущества и полнотой сбора арендной платы.

Было рассмотрено 112365 землеустроительных дел и подготовлен 45461 проект распоряжений Правительства по вопросам перевода лесных земель в нелесные и в земли иных категорий.

В целях обеспечения контроля за распоряжением земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), проанализировано на соответствие действующему законодательству 455175 актов органов местного самоуправления29.

Итак, налицо существенные потери позиций государства в традиционно сильных для российской экономики направлениях, которые могли бы стать опорой для планируемой модернизации системы хозяйства. Еще более отчетливо противоположное мировым тенденциям движение просматривается при сопоставлении долей государственного сектора в важнейших отраслях производства. Так, во Франции доля государственного сектора в топливной промышленности не была ниже 40 % при 4 % для России; в электроэнергетике эта доля у нас также оказалась примерно в 10 раз ниже30.

В России образуют путем приватизации сеть частных электроэнергетических компаний под флагом борьбы с монополизмом и громоздкостью бывшей РАО ЕЭС. Однако видимые попытки государственного влияния на действия новых территориальных монополистов в сфере ЖКХ вряд ли способны изменить ситуацию в целом, ибо одновременно ими будут повышаться тарифы для действующих производств, что, в свою очередь, приведет к росту цен выпускаемых товаров для населения. По-видимому, при таком подходе можно ожидать повторения результатов, имеющих место в нефтедобывающей отрасли, где налицо сверхприбыли образованных в ходе реформ компаний. Вместе с тем содержание недр, являясь государственной собственностью в соответствии с Законом РФ «О недрах», приносит основные доходы в виде ренты не жителям страны, а небольшому числу частных лиц. Как отмечает А. Зельднер, при исследовании рентабельности экспорта нефти, когда ее значение достигало 300 % при общепринятой норме около 20 %, только в 2000 г. осевшая в частных руках прибыль составила около 11,4 млрд дол., что в 3 раза превышает доход от всей приватизации, полученной в России за предыдущие 10 лет31. Этот и другие просчеты в части преобразований отношений собственности до сих пор не воспринимаются как серьезные недостатки управления экономикой, в частности ее государственным сектором.

Более того, часто усилия направляются в русло дальнейшей приватизации того, что еще осталось в рабочем состоянии, даже несмотря на объективно существующее ухудшение основных макроэкономических показателей.

Учитывая это, трудно согласиться с мнением, что в России уже созданы условия для построения новой экономики. На наш взгляд, недостаточно подготовлен главный плацдарм – государственный сектор, способный выдержать при грамотном управлении основные трудности нового переходного периода. До сих пор фактически отсутствует всесторонне обоснованный механизм регулирования для государственных предприятий или государственной части предприятий смешанной формы собственности. Выделение государственного сектора в самостоятельный объект регулирования неизбежно приводит к признанию плановой формы ведения хозяйства, которая может выступать и как обособленная, и как сочетающаяся с рыночной формой.

В России до сих пор не выработана четкая официальная политика по отношению к государственному сектору, его границам, сферам приложения. Не выработаны и, соответственно, не получили на практике широкого распространения методы стимулирования деятельности государственных предприятий. Эффективность использования ресурсов, находящихся в собственности государственных предприятий, также остается низкой.

   Одним из главных аспектов изменений отношений собственности, приводимых в России в последние годы, стала беспрецедентная по масштабам приватизация государственного имущества. Следствием реформирования явилось сокращение удельного веса госсектора в экономике и концентрация деловой активности в частном секторе. Однако, даже в современных условиях не следует преувеличивать роль частной собственности как одного из главных рычагов рыночной экономики.

  Современная ситуация осложняется еще двумя важными обстоятельствами: отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь комплексной разработанной теорией вопроса эффективного использования государственной собственности, а также явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в государственной собственности.

Какие же выводы можно сделать, анализируя практику использования государственной собственности в России?  Вообще вся 2 глава – просто переписка. Нет даже простейшего анализа. Что автор будет защищать?

3 Развитие и использование государственной собственности в экономике Воронежской области

3.1 Состояние и тенденции развития государственной собственности в Воронежской области

Здесь должен быть анализ (с использованием статистических данных) состояния и тенденций развития. Где он?

Стратегическая цель совершенствования управления государственной собственностью может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности. К ожидаемым эффектам могут быть отнесены: рост качества продукции, работ, услуг, производимых и оказываемых предприятиями, организациями и учреждениями, использующими государственное имущество; рост доходов работников государственных предприятий и учреждений; увеличение инвестиций в государственный сектор экономики и социальную сферу региона; прирост (абсолютный и относительный) неналоговых доходов регионального бюджета.

Основные направления совершенствования управления государственной собственностью:

1. Совершенствование институционального обеспечения деятельности предприятий государственного сектора.

2. Формирование и расширение сферы действия государственно-частного партнерства (государство — муниципалитет — частный бизнес) в экономике и социальной сфере региона.

3. Обновление содержания функций управления в сфере имущественно-земельных отношений.

4. Обеспечение прозрачности отношений и формирование конкурентной среды.

5. Ориентация на решение социальных проблем.

6. Активная позиция органов государственной власти в создании условий усиления роли бизнеса в решении социальных проблем32.

Меры реализации первого направления:

  •  приватизация имущества Воронежской области, не отвечающего полномочиям органов государственной власти и подведомственных им учреждений;
  •  преобразование областных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, а при модернизации федерального законодательства — в иные организационно-правовые формы;
  •  формирование механизмов социальной ответственности и партисипативного управления в организациях государственного сектора экономики.

В рамках второго направления реализуются меры, обеспечивающие привлечение частного бизнеса, в том числе потенциальных инвесторов, к процессам формирования программ и планов приватизации, распоряжения и использования государственного и муниципального имущества. В качестве одного из эффективных инструментов может рассматриваться трастовое управление государственными (муниципальными) предприятиями, передача их имущества в аренду или в собственность при условии последующего привлечения инвестиций, концессионные соглашения. Ожидаемыми эффектами при этом могут стать обновление основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий (при условии, что получение государственного или муниципального имущества в доверительное управление или концессию осуществляется на долгосрочной основе), привлечение к управлению государственным имуществом профессиональных участников рынка, рост доходов от использования государственной собственности.

Важным направлением развития государственно-частного партнерства является формирование институциональной среды, активизирующей процессы интеграции субъектов хозяйствования разных форм собственности. Особенное значение имеют процессы кластеризации, участником которых, наряду с частными структурами, могут становиться государственные организации. Участие организаций государственного сектора экономики в кластерах позволит создать благоприятные условия для повышения их инвестиционной привлекательности, расширить круг субъектов, заинтересованных в их эффективной деятельности, и, в конечном счете, будет способствовать достижению более высоких результатов.

Обновление управления государственной собственностью (третье направление) сопряжено с реализацией следующих задач:

  •  оформление права собственности Воронежской области на все принадлежащие ей объекты;
  •  оформление невостребованных земельных долей и земельных участков в собственность сельских (городских) поселений и Воронежской области;
  •  создание системы кадастра объектов недвижимости, обеспечивающей 100-процентный пространственный учет земельных участков и объектов недвижимости;
  •  формирование эффективной системы мониторинга процессов развития государственной собственности, контроля за использованием имущества области, оценка и минимизация рисков при управлении;
  •  использование механизмов аутсорсинга — передача выполнения отдельных хозяйственных функций органов государственной власти государственным учреждениям или частным структурам с наделением их правом использования объектов государственной собственности;
  •  предоставление земельных участков и имущества Воронежской области для реализации перспективных инвестиционных проектов; предоставление государственных гарантий;
  •  осуществление PR-кампаний инвестиционной привлекательности экономической деятельности, осуществляемой с использованием объектов государственной собственности.

Индикаторами достижения стратегической цели совершенствования управления государственной собственностью являются:

  •  доходы консолидированного бюджета от использования имущества, находящегося в собственности области;
  •  объем инвестиций, привлеченных в экономику области;
  •  уровень рентабельности предприятий госсектора (акционерных обществ с долей области, государственных предприятий);
  •  обеспеченность государственных учреждений социального профиля необходимым имуществом для оказания качественных услуг населению.

Важно понимание, что позитивный эффект масштабной государственной интервенции в экономику в кризисной фазе становится преимущественно негативным, когда экономика вступает в фазу стабильного долгосрочного экономического роста. В этой связи, на первый план выходит обеспечение достижения тех принципов перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года33, в том числе:

  •  поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;
  •  развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

Достижение указанных целей невозможно без обеспечения эффективного управления федеральным имуществом, включая повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а также сокращения состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В последние годы в качестве приоритетного направления государственной политики проводится работа по повышению эффективности управления государственным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием.

В первую очередь, предприняты меры по повышению эффективности деятельности органов управления компаний с государственным участием, в том числе путем расширения практики избрания профессиональных директоров в советы директоров (наблюдательные советы) обществ, а также формирования специализированных комитетов при советах директоров.

В рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации завершаются мероприятия по исключению из составов советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, лиц, входящих в состав Администрации Президента Российской Федерации, и включении вместе них профессиональных директоров.

Также проводятся корпоративные мероприятия по обеспечению избрания председателями советов директоров (наблюдательными советами) акционерных обществ с государственным участием лиц, не являющихся государственными служащими.

В настоящее время органы государственной власти делают акцент на сотрудничестве государства и частных компаний, так называемое государственно-частное партнерство, а также создаются государственные корпорации, для того, чтобы укрепить экономику страны и позволить развиваться государственным предприятиям.

На протяжении ряда лет проводится последовательная политика по сокращению государственного имущественного сектора. Только за последние 5 лет было приватизировано свыше 2500 пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности.

В настоящее время существуют отрасли российской экономики, в которых предприятия с государственным участием отсутствуют или их количество незначительно (металлургия, легкая и пищевая промышленность, торговля и др.).

В то же время, доля государства в экономике, в том числе включая косвенное влияние компаний с государственным участием, остается еще достаточно большой.

В 2010-2011 годах были определены новые приоритеты и сформированы новые условия проведения приватизации государственного имущества, включая масштабные изменения законодательства о приватизации Российской Федерации, предусматривающие возможность выбора способов приватизации на текущую перспективу, отвечающих целям привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического развития экономики.

Созданы условия для привлечения к организации и проведению продаж инвестиционных консультантов, а также внедрения современных информационных технологий для расширения информационного сопровождения продажи и использования электронных торгов.

С учетом новаций, внесенных в законодательство о приватизации, утверждены прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы34, который предусматривает продажу пакетов акций более 1300 акционерных обществ (из которых порядка 26% относятся к непроизводственной сфере (оказание услуг, торговля, финансы), около 23% - к организациям в сфере сельского хозяйства, 20% - сфере промышленности, 15%- сфере строительства), а также планы Российской Федерации по отчуждению из федеральной собственности акций (части акций) крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (ОАО «Совкомфлот», ОАО «Сбербанк России», ОАО «Русгидро», ОАО «Роснефть» и др.), что соответствует основным задачам, определенным Правительством Российской Федерации, в том числе по созданию условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий, улучшение корпоративного управления и стимулирование развития фондового рынка.

Также в соответствии с поручением Президента Российской Федерации сформированы предложения по уменьшению доли государственного участия в крупных компаниях с государственным участием до контрольного уровня, либо полного отказа от владения пакетами, предусматривающий проведение соответствующих мероприятий до 2017 года. Соответствующие мероприятия предусмотрены в прилагаемых табличных формах.

Акции вышеуказанных крупнейших компаний будут приватизированы на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. Конкретные сроки и способы продажи будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, координации продаж с другими процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, а также рекомендаций ведущих международных инвестиционных консультантов.

Также будет продолжена приватизация федеральных государственных унитарных предприятий. До 2015 года планируется преобразовать в открытые акционерные общества свыше 250 ФГУП. Помимо акционирования предприятий, с учетом новых возможностей, предусмотренных законодательством35, будут приниматься решения о преобразовании мелких и средних предприятий в общества с ограниченной ответственностью либо по отдельным решениям в автономные некоммерческие организации.

Необходимо также учитывать приватизационные планы, осуществляемые субъектами Российской Федерации. В соответствии с региональными программами в 2011 году была осуществлена приватизация порядка 500 пакетов акций акционерных обществ, 250 унитарных предприятий, а также свыше 3600 объектов имущества казны.

С учетом поручения Президента Российской Федерации об активизации приватизационных процессов в отношении имущества субъектов Российской Федерации не являющегося необходимым для осуществления властных полномочий актуальность региональной приватизации будет сохраняться в среднесрочной перспективе.

Предполагается, что ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия успешного управления и использования государственной собственности станут существенным вкладом в достижение целей экономического развития Российской Федерации, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и приоритетов государственной политики в сфере управления федеральным имуществом:

- сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики в целях создания условий для повышения инвестиционной привлекательности российской экономики;

- создание условий для повышения эффективности реализации  механизмов частно-государственного партнерства, направленных на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- модернизации российской экономики, формирование условий для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики;

- улучшение корпоративного управления, стимулирование развития фондового рынка, формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

- повышение эффективности формирования доходов федерального бюджета.

Также достижение результатов окажет влияние на динамику показателей достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, заявленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Достигнутые задачи приведут к ожидаемым конечным результатам, состоящие в:

- структурной диверсификации экономики на основе инновационного технологического развития;

- повышении конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечения инвестиций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а также сокращение состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- сокращении количества субъектов государственной собственности, отчуждении непрофильных активов компаниями с государственным участием;

- повышении качества действующей системы управления государственным материальным резервом.

Так же была создана государственная программа «Управление государственным имуществом» (на период 2013-2015 год).

Целями данной программы является:

1. Создание условий для повышения эффективности и прозрачности управления федеральным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием, обеспечение модернизации и технологического развития, реализацию хозяйствующими субъектами программ инновационного и технологического развития;

2. Создание условий для эффективного управления объектами федерального недвижимого имущества, обеспечения их сохранности и целевого использования;

3. Создание условий для привлечения инвестиций, развития частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, развитие и стимулирование инновационных инициатив частных инвесторов, развитие фондового рынка;

4. Обеспечение внедрения мер действенного контроля за эффективным управлением федеральным имуществом, его сохранностью, в том числе с использованием современных информационных систем управления;

5. Создание организационных, информационных и иных условий эффективного функционирования системы организации реализации арестованного имущества, распоряжения конфискованным, движимым бесхозяйным и иным имуществом, обращенным в собственность государства, а также вещественными доказательствами и иным изъятым имуществом.

6. Создание условий для совершенствования системы государственного материального резерва, обеспечение повышения ее роли в позитивных процессах, происходящих в экономике и политике Российской Федерации и направленных на укрепление экономической независимости и национальной безопасности государства.

Для достижения поставленных целей, необходимо решение следующих задач:

1. Повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием;

2. Повышение эффективности, открытости и прозрачности управления федеральными государственными унитарными предприятиями, а также последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

3. Повышение эффективности управления объектами федерального недвижимого имущества, находящимися в казне Российской Федерации, а также земельными участками;

4. Повышение эффективности управления объектами недвижимости непроизводственной сферы;

5. Повышение эффективности и открытости проведения приватизации федерального имущества;

6. Повышение эффективности и открытости организации реализации арестованного имущества, распоряжения конфискованным, движимым бесхозяйным и иным имуществом, обращенным в собственность государства, а также вещественными доказательствами, иным изъятым имуществом;

7. Совершенствование процессов учета федерального имущества и предоставления сведений о нем;

8. Переход к осуществлению контроля за эффективным управлением и использованием федерального имущества, а также его сохранностью, в том числе посредством Межведомственного портала по управлению государственной собственностью в сети Интернет;

9. Обеспечение поступления в федеральный бюджет доходов и средств от использования и продажи федерального имущества.

10. Формирование запасов государственного материального резерва;

11. Сохранение потенциала системы государственного материального резерва;

12. Строительство и реконструкция основных фондов;

13. Создание условий для оказания регулирующего воздействия на рынок в форме товарных интервенций.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию программы на 2013 - 2015 годы  составляет 36 540 517,10 тыс. руб.3, в том числе в 2013 году – 12 418 602,30 тыс. руб.; в 2014 году – 12 039 768,40 тыс. руб.; в 2015 году – 12 082 146,40 тыс. руб.

Вследствие реализации прогнозного плана (программы) приватизации в 2011 - 2015 годах:

- в Воронежской области останутся 3 унитарных предприятия: 1 государственное предприятие Воронежской области и 2 казенных предприятия Воронежской области;

- в Воронежской области появятся новые перспективные акционерные общества, акции которых будут находиться в собственности Воронежской области;

- количество объектов недвижимости снизится на 0,8%.

В результате приватизации вышеуказанного имущества серьезных изменений в деятельности государственного сектора экономики Воронежской области не произойдет.

Исходя из прогноза социально-экономического развития Воронежской области, анализа экономических характеристик предлагаемого к приватизации государственного областного имущества и результатов его продаж, при осуществлении необходимых организационных мероприятий и благоприятной конъюнктуре рынка в период действия прогнозного плана (программы) приватизации ожидается получение неналоговых доходов от приватизации государственного областного имущества в размере не менее 146,7 млн. рублей, в том числе:

- от продажи акций - 51,7 млн. рублей;

- от продажи объектов недвижимого имущества - 90 млн. рублей.

В разделе нет информации, которая позволила бы решить поставленную задачу: дать оценку современного состояния и выявить тенденции развития государственной собственности в Воронежской области.

3.2 Совершенствование практики использования государственной собственности в экономике Воронежской области

Здесь надо писать о том, что надо сделать. Диагностика проблем – в предыдущем разделе.  Проблемами эффективного использования государственной собственности являются:

1) наличие неприбыльных, непрофильных и не имеющих социальной значимости для Воронежской области предприятий и имущества;

2) несоответствие реализуемым полномочиям и задачам отдельных органов государственной власти объема имеющейся у них собственности.

Целями оптимизации эффективного использования государственной собственности в Воронежской области являются:

- обеспечение эффективного использования областного имущества и земельных ресурсов, что должно обеспечить привлечение дополнительных неналоговых имущественных доходов в консолидированный бюджет Воронежской области, использование объектов государственной собственности Воронежской области, включая земельные ресурсы, для решения стратегических и оперативных вопросов экономики региона;

- оптимизация структуры государственной собственности Воронежской области, что предусматривает проведение реструктуризации собственности, избавление от неприбыльных, непрофильных и не имеющих социальной значимости для Воронежской области предприятий и имущества, установление соответствия его объема задачам органов государственной власти Воронежской области;

- повышение инвестиционной привлекательности региона посредством формирования и выделения земельных участков для реализации перспективных инвестиционных проектов.

Перечень ключевых задач, решение которых обеспечивает достижение поставленных целей:

1) проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения областным имуществом и земельными ресурсами Воронежской области;

2) обеспечение поступления дополнительных доходов в консолидированный бюджет Воронежской области;

3) вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности Воронежской области;

4) обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности Воронежской области;

5) разработка и реализация системы учета объектов государственной собственности Воронежской области;

6) обеспечение прав Воронежской области как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях.

Перечень приоритетных направлений деятельности по обеспечению эффективного использования имущества Воронежской области и оптимизации структуры собственности:

1) обеспечение администрирования и поступления в консолидированный бюджет Воронежской области неналоговых имущественных доходов;

2) оформление права собственности Воронежской области на объекты недвижимости и земельные участки;

3) развитие практики предоставления земельных участков через процедуру торгов;

4) сопровождение перспективных инвестиционных проектов путем предоставления необходимых земельных площадок;

5) оформление невостребованных земельных долей в собственность Воронежской области;

6) реализация механизма предоставления на безвозмездной основе земельных участков льготным категориям граждан для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, ведения садоводства и огородничества;

7) активизация процедур акционирования государственных предприятий в Воронежской области и реализация программы приватизации государственного имущества Воронежской области на 5-летний период;

8) выполнение плановых работ по оптимизации структуры (реорганизация, преобразование, ликвидация, передача "с уровня на уровень") государственных предприятий и учреждений;

9) утверждение и использование залогового фонда Воронежской области с целью активизации процессов привлечения инвестиций в экономику Воронежской области.

Так же немаловажным фактором эффективного использования государственной собственности является управление ею.

Управление государственной собственностью субъекта РФ является особой, целостной и самостоятельной системой государственного управления, в основе формирования которой находится структурно сложный, многофункциональный и в тоже время единый по своей природе объект управления36.

Ключевой момент в реализации функций госсобственности – определение принципов управления ею. Наибольшей полнотой и обоснованностью отличается их состав, предложенный в «Концепции управления федеральной собственностью».

Основные принципы управления государственной собственностью:

- принцип соответствия содержания и методов управления характеру реформ в переходный период, прежде всего задачам обеспечения прогрессивных институциональных сдвигов в экономике;

- принцип направленности управления на преодоление острого системного кризиса российской экономики;

- принцип направленности управления на обеспечение структурной перестройки экономики;

- принцип равноправия всех форм собственности перед бюджетом;

- принцип оптимизации форм распределения чистых доходов предприятий федеральной собственности37.

Важный элемент системы управления государственной собственностью – организационная структура как совокупность взаимосвязанных органов, имеющих определенные функции, полномочия и формы ответственности.

Следует полагать, что использование государственного имущества не может являться целью управления. Центральным пунктом в идее развития государственного предпринимательства – обоснование механизма управления, посредством которого на микроэкономическом уровне обеспечивается эффективное использование государственной собственности, баланс интересов государства, предприятий и их персонала.

Основными целями управления государственным имуществом являются: повышение доходов бюджета на основе более эффективного управления, оптимизация структуры собственности для обеспечения предпосылок к экономическому росту, использование государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Для решения поставленных задач в Концепции предусматривается: проведение полной инвентаризации государственного имущества, детальная регламентация процессов управления в соответствии с уставными целями госпредприятия, оптимизация количества (сокращение) объектов управления, расширенное применение современных методов управления, обеспечение контроля по использованию государственного имущества38.

Процесс управления государственной собственностью и одной из ее составляющих – федеральной собственностью должен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления. Для этого в процессе управления необходимо применять некий набор методов и приемов управления, которые в совокупности составляют единую методологию управления государственной собственностью.

Теоретический (качественный) анализ объекта управления, базирующийся на социально-экономической основе, всегда предшествует его детальному изучению и является необходимым условием правильной организации процесса управления и безошибочного толкования его финансовых результатов. Необходимым условием успешного управления государственной собственностью является понимание сущности объекта управления или технологического процесса, знание причин развития и особенностей конкретной обстановки.

Формирование реальной схемы управления государственной собственностью должно осуществляться с учетом принципов эффективного менеджмента, базовых положений гражданского и хозяйственного законодательства39.  

 

Рисунок 1 – Процесс управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью – публично-правовая категория, которая не знакома гражданскому законодательству, а потому нуждающаяся в регламентации.

Очевидно, должно существовать отраслевое законодательство по этому вопросу. На федеральном уровне подобных законов нет, на помощь приходит региональное законодательство. Во многих субъектах РФ уже приняты специализированные законы об управлении государственной собственностью.

В узко-правовом смысле управление государственной собственностью можно определить как осуществление уполномоченными государственными органами посредством механизма управления правомочий владения, пользования и распоряжения государственной собственностью.

Управление собственностью – процесс во многом экономический, проходящий как в правовой, так и в организационной формах; иногда он бывает далек от права.

Специфика управления государственной собственностью очевидно свидетельствует в пользу принятия федерального закона о государственной собственности. Об этом законе косвенно говорится в ГК РФ (п.5 ст.214 – отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом).

На деле государственная собственность управляется плохо и неэффективно, регулирование этих процессов не закреплено в одном нормативно-правовом акте, а наоборот рассредоточено по ним, а закреплено чаще всего в подзаконных.

Закон общего плана смог бы установить основные принципы управления, виды субъектов и объектов государственной собственности, а главное – решить те вопросы публично-правового толка, которые не в состоянии регулировать ГК (определение отраслей, где необходимо существование государственного сектора, установление специфики публичной собственности и т. п.).

Для эффективного использования государственной собственности прежде всего необходимо ввести систему мониторинга эффективности использования имущества федеральными предприятиями и акционерными обществами, имеющими государственную долю капитала.

Следует четко наладить работу подсистемы информационно-аналитического обеспечения данными о количестве акций, закрепленных в федеральной собственности; финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ; пакетах акций, находящихся в федеральной собственности (в настоящее время отсутствует информация о поступлении доходов в федеральный бюджет и дивидендов по акциям, закрепленных в государственной собственности).

Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом имеет все возможности совместно с соответствующими территориальными и муниципальными комитетами принять необходимые меры по уточнению состава имущества на территории области (края), совершенствованию методики оценки объектов недвижимости, земельных ресурсов и других элементов, образующих собственность области (края).

Органам государственной власти субъектов федерации с целью устранения дублирования функций управления на региональном, муниципальном уровнях и оптимизации развития экономики необходимо уточнить распределение полномочий и сфер регулирования и ответственности, а также совершенствовать механизм взаимодействия органов государственного управления в условиях многообразия форм собственности.

Говоря непосредственно об оценке эффективности управления государственной собственностью, следует подчеркнуть действие фактора динамичности. Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии и в отрасли меняются и первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей эффективности управления. Нам представляется, что в интересах снижения хозяйственного и инвестиционного риска целесообразно иметь и подсистему управления оценкой эффективности проекта по мере его реализации.

Существенным условием обеспечения повышения эффективности использования государственной собственности является совершенствование институциональной среды, обеспечивающей наиболее рациональные правила функционирования объектов государственной собственности и их взаимосвязей в системе хозяйственных отношений. Однако, институциональная незавершенность разрешения вопросов о порядке применения способов экономического функционирования объектов государственной собственности, о создании структур и институтов, осуществляющих организационно-экономическую деятельность, ограничивает возможности формирования оптимального государственного сектора экономики и эффективное функционирование объектов государственной собственности.

В Воронежской области действует программа приватизации государственных унитарных предприятий.

Целью приватизации предприятий является повышение эффективности функционирования предприятий, привлечение эффективных собственников, модернизация производственных фондов за счет частных инвестиций, повышение производительности труда, увеличение объемов выпускаемой продукции.

Первоначально все областные государственные унитарные предприятия Воронежской области будут преобразованы в открытые акционерные общества, все акции которых будут находиться в собственности Воронежской области. Впоследствии возможна продажа пакетов акций, принадлежащих Воронежской области.

Приватизация государственных унитарных предприятий потребует оформления землеотводных документов, технических и кадастровых паспортов на объекты недвижимости, регистрации права собственности, инвентаризации имущества и обязательств предприятия, составления промежуточного баланса, аудиторской проверки промежуточного баланса, преобразования государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество, назначения директора акционерного общества, членов совета директоров, ревизионной комиссии, государственной регистрации акционерного общества и выпуска ценных бумаг. Вся процедура приватизации каждого государственного унитарного предприятия займет 14 - 16 месяцев.

Затраты на подготовку предприятий к приватизации включают оплату:

- оформления паспортов БТИ и свидетельств о регистрации права собственности на объекты недвижимости;

- оформления правоустанавливающих документов на земельные участки;

- проведения аудита промежуточного баланса.

Все это я уже читал. Что здесь написано лично автором по совершенствованию управления? Ничего. Что автор будет выносить на защиту? Ничего.

Очень слабая работа.  Все замечания я уже писал в прошлый раз. Ничего не учтено.

Буду читать еще только один раз. Даю на качественную переработку ВКР 5 дней. Работа должна быть у меня 11.06.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная собственность – совокупность объектов недвижимости, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и других частей национального богатства, право пользования, владения, распоряжения которыми принадлежит исключительно РФ.

Чем лучше функционирует объект, тем выше плата за риск, которому подвергается собственник. Риск, таким образом, побуждает к эффективному пользованию объектом. Перед тем как рассмотреть эту тему непосредственно, обратимся к базовым положениям.

Во-первых, управление собственностью должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности. В противном случае нарушится технологическая комплексность различных видов производств.

Во-вторых, в результате акционирования предприятий эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов. Становится возможным прогнозировать рентабельность таких предприятий и соответственно эффективность, выраженную через дивиденды.

В-третьих, эффективность управления собственностью следует рассчитывать отдельно для предприятий.

Говоря непосредственно об оценке эффективности управления государственной собственностью, следует подчеркнуть действие фактора динамичности. Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии и в отрасли меняются и первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей эффективности управления. Нам представляется, что в интересах снижения хозяйственного и инвестиционного риска целесообразно иметь и подсистему управления оценкой эффективности проекта по мере его реализации.

Главной особенностью государственной формы собственности является тип общей совместной собственности. Так как государственная собственность может сотрудничать с различными формами собственности.

Для эффективного использования государственной собственности прежде всего необходимо ввести систему мониторинга эффективности использования имущества федеральными предприятиями и акционерными обществами, имеющими государственную долю капитала.

Анализ государственного сектора Воронежской области показал, что на начало  2012 года в Воронежской области насчитывается 446 государственных и муниципальных предприятий.

Рекомендации по повышению использования государственной собственности в Воронежской области:

- необходимо наладить качественный учет государственной собственности и постоянно обновлять данные, а также сформировать реестр экономической эффективности государственной собственности;

- уточнить обязанности исполнительного органа власти по управлению государственным имуществом унитарного предприятия;

- определить условия найма и аттестации руководителей государственных предприятий, а также уточнить требования, предъявляемые к ним;

- построить систему управления и мониторинга деятельности государственных предприятий, на основе отраслевого принципа;

- расширить возможности для привлечения трудового коллектива к управлению государственными предприятиями;

- для улучшения стимулирования труда на государственных предприятиях необходимо использовать коллективные договора и соглашения;

- при заключении коллективных договоров и соглашений доложны быть четко разделены функции государства как работодателя и его функции как объективного посредника в социальном партнерства;

- посредством коллективных договоров и соглашений урегулировать вопросы стимулирования труда руководителей; конкретные условия предоставления дополнительных социальных услуг – негосударственные дополнительные пенсии, системы медицинского страхования, системы компенсации стоимости отдыха и санитарного лечения, система дотаций на питание, жилищную политику, транспортные и образовательные субсидии.

В результате проведенного исследования, были определены особенности и роль государственной собственности, раскрыт состав государственной собственности, а так же исследованы ее основные функции, решены поставленные задачи:

  •  были выявлены особенности и роль государственной собственности в экономике региона;
    •  дана оценка современной практики использования государственной собственности;
    •  разработаны рекомендации по совершенствованию практики использования государственной собственности в экономике региона.

В ходе изучения вопроса о государственной собственности стало ясно, что существует острая проблема, связанная с несовершенством использования государственной собственности. Таким образом, можно заключить: необходимо ужесточить контроль за деятельностью руководителей разных уровней, которые имеют непосредственное отношение к государственной собственности. Государством должна быть создана система контроля за направлением финансовых потоков, поступлением и освоением бюджетных средств.

Для повышения эффективности управления государственной собственностью необходимым является наличие полной и актуальной информации о структуре, составе и использовании государственной собственности. Важность данного аспекта заключается в том, что получение неполной или несвоевременной информации может привести  нежелательным последствиям в управлении государственной собственности.

На наш взгляд, необходимым для эффективного использования государственной собственностью является продолжение структурных преобразований, то есть стремление к росту инвестиций, внедрению передовых технологий, росту объема производства, конкурентной собственности продукции, производимой на таких предприятиях, увеличение объемов экспорта.

После ознакомления с системой управления государственной собственностью можно сказать, что для ее усовершенствования требуется оптимизация ее структуры. С помощью анализа эффективности функционирования государственной собственностью можно получить информацию о предприятиях, которые не выполняют государственные функции и их содержание в государственной собственности не целесообразно. Так же следует выделить предприятия, которые имеют социальное значение для государства и уделять особое внимание их финансовому оздоровлению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  А. Сухарев. Большой юридический словарь, 2005 г. – URL: http:// www.determiner.ru/dictionary/201/word/gosudarstvenaja-sobstvenost (дата обращения 09.01.2013).
  2.  Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников [и др.]; под ред. А.Е. Постникова. – М.: Проспект, 2009. – 458 с.
  3.  Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: учебное пособие / В.В. Лобанов. – СПб.: Питер, 2004. – 652 с.
  4.  Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" (с изменениями от 24 июня 1992 г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. - 27 декабря 1990 г. - №30. – 234 с.
  5.  Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - №32. – 4302 с.
  6.  Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. – 1999. – 985 с.
  7.  Рисин И.Е. Государственная собственность и государственное предпринимательство / И.Е. Рисин. – URL: http: // http://russeca.kent.edu/StateRegEcon/lecture3.html#one (дата обращения 09.01.2013).
  8.  Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артемов, А. Брыкин, В. Шумаев // Экономист. – 2008. – № 2. – 125 с.
  9.  Князев В. Г., Маршавина Л. Я. Налоговое администрирование в транзитивной экономике / В. Г. Князев, Л. Я. Маршавина.- М.: Волтерс Клувер, 2010. – 365 с.
  10.  Артамонов В.С. Экономическая теория: Учебник для вузов/ В.С. Артамонов, А.И. Попов, С.А. Иванов. – СПб.: Питер, 2010. – 654 с.
  11.  Румин Ислам Информация и общественное мнение: от репортажей в СМИ к реальным переменам : пер. с англ. Библиотека Всемирного банка / Ислам Румин. - Альпина Паблишер, 2010. – 542 с.
  12.  Лещенко М. И. Оценка собственности и лизинговый бизнес: Учебное пособие / М. И. Лещенко, В. Е. Бочков, Ю. Н. Демин, А. В. Лещенко; Под общ. ред. М. И. Лещенко. – М.: МГИУ, 2010. – 265 с.
  13.  Балацкий Е.В., Конышев В.А. Промышленный государственный сектор России: диспропорции развития и способы устранения // Вестник Российской академии наук. 2003. Т.73. № 12. – 2154 с.
  14.  Русская Германия. – URL:http://www.rg-rb.de/index.php?option=com_rg&task=item&id=8495&Itemid=0 (дата обращения 18.04.2013)
  15.  Распределение предприятий и организаций по формам собственности/ URL: http: http://voronezhstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/voronezhstat/ru/statistics/organizations/ (дата обращения 17.05.2013)
  16.  Авеков В. Управление государственным имуществом / В. Авеков // Экономист. – 2006. – №10. – 165 с.
  17.  Батяева А. Кто работает эффективнее: государственные или негосударственные предприятия? / А. Батяева // Мировая экономика и международные отношения. – 1999. – №3. – 165 с.
  18.  Капелюшников Р. Влияние характеристик собственности на результаты экономической деятельности российских предприятий / Р. Капелюшников, Н. Демина // Вопросы экономики. – 2005. – №2. – 185 с.
  19.  Фоминых А. Сопоставление эффективности государственного и негосударственного секторов: статистический подход / А. Фоминых // Вопросы экономики. – 2004. – №9. – 126 с.
  20.  Федеральная служба государственной статистики РФ : [сайт]. – URL: http:// www.gks.ru (дата обращения 27.04.2013)
  21.  Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артемов, А. Брыкин, В. Шумаев // Экономист. – 2008. – № 2. – 138 с.
  22.  Зельднер А. Г. Государство в стратегии российского ответа вызову нового века – глобализации / А. Г. Зельднер // Государство и экономика : факторы экономического роста. – М. : Институт экономики РАН, 2002. – 547 с.
  23.  Мишустин М. Мировой опыт описания и учета объектов недвижимости / М. Мишустин // Вопросы экономики. – 2006. - №2. – 168 с.
  24.  Гуторова А.Л. «Система государственного управления»: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. – М., ГУУ, 2008. – 132 с.
  25.  Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного Управления Курс лекций / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. - Ростов на Дону: издательский центр «МарТ», 2008. – 456 с.
  26.  Бандурин В. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью / В.В. Бандурин, В.В. Касаткин, С.В. Торопов. – М.: Полиграфресурсы, 2000. – 325 с.
  27.  Демидова Л. Пути повышения эффективности государственного сектора (опыт стран Запада) // Проблемы теории и практики управления. – 1998. - №4. – 452 с.
  28.  Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. – 2004. - №4. – 68 с.
  29.  Лукашенко О. Государственная собственность в странах с развитой рыночной экономикой // Вопросы экономики. – 1993. - №10. – 126 с.
  30.  Львов Д., Гребенников В., Зотов В., Пресняков В. Как лучше распорядиться собственностью? // Вопросы экономики. - 1995. - № 9. – 168 с.
  31.  Львов Д., Гребенников В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества // Вопросы экономики. – 2001. - № 7. – 175 с.
  32.  Мальгинов Г. Участие государства в управлении корпоративными структурами в России // Вопросы экономики. – 2000. - № 9. – 168 с..
  33.  Муравьев А. Государственные пакеты акций в российских компаниях // Вопросы экономики. – 2003. - № 5. – 156 с.
  34.  Одинцова А. Управление предприятиями государственной и смешанной форм собственности во Франции // Вопросы экономики. – 1993. - №10. – 126 с.
  35.  Ойкен В. основы национальной экономии. М.: Экономика, 1996. – 351 с.
  36.  Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2000. – 221 с.
  37.  Управление государственной собственностью. Под ред. Кошкина В.И., Шупыро В.М. М.: ИНФРА-М, 1997. – 652 с.
  38.  Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и практика. М.: 2000. – 367 с.
  39.  Курс экономической теории. Учебник под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. Киров: «АСА», 2001. – 854 с.
  40.  Райзберг Б.А. Основы экономики. Учебник. Под ред. Райзберга Б. А.. М.: Инфра-М, 2002. – 657 с.
  41.  Радыгин А., Архипов С. Собственность, корпоративные конфликты и эффективность Журнал «Вопросы экономики» - №11, 2000 г. – 574 с.
  42.  Резников Л. Нужно ли развивать отношения частноземельной собственности? «Российский экономический журнал» - №5, 2000 г. – 123 с.
  43.  Булатова А.С. Экономика. Учебник. Под ред. Булатова А. С.. – М: Юрист, 2001. – 856 с.
  44.  Базнев Н.И. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Базнева Н. И., Турко С. П.. М Н: БТЭУ, 1997. – 647 с.
  45.  Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Борисова Е. Ф. М.: Юрайт-М, 2000. – 653 с.
  46.  Экономическая теория. Учебник. Под ред. Добрынина А. И., Тарсевича Л. С. М: Литера, 2000. – 742 с.
  47.  Экономическая теория. Учебник. Под ред. Мчерного С. В. и др. М.: При, 2000. – 625 с.
  48.  Экономическая теория. Учебник. Под ред. Николаева И. П. М: Проспект, 1999. – 572 с.
  49.  Атаманчук Г.В. «Теория государственного управления». Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.: Омега – Л, 2004. – 256 с.
  50.  Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. «Система государственного управления»: Кн. 1. «Управление и право». – М.: ГУУ, 2009. – 445 с.
  51.  Глазунова Н.И. «Система государственного управления»: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. – 628 с.
  52.  Гуторова А.Л. «Система государственного управления»: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. – М., ГУУ, 2008. – 593 с.
  53.  Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление муниципальной Недвижимостью. Учебно-практическое пособие. М.: Дело 2007. – 410 с.
  54.  Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного Управления Курс лекций. - Ростов н/Дону: издательский центр «МарТ», 2008. – 571 с.
  55.  Косаренко Н.Н. Финансовое право России часть 1. Учебное пособие изд. Москва НИБ 2005. – 342 с.
  56.  Маркварт Э., Савранская О., Стародубская И., Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ МСУ/Э/Под общей ре-дакцией Э. Маркварта. М., М.: ИД ФБК-ПРЕСС 2006. – 405 с.
  57.  Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007. – 654 с.
  58.  Пикулькин А.В. «Система государственного управления»: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 475 с.
  59.  Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 2003. – 583 с.

1 А. Сухарев. Большой юридический словарь, 2005 г. – URL: http:// www.determiner.ru/dictionary/201/word/gosudarstvenaja-sobstvenost (дата обращения 09.01.2013).

2  Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников [и др.]; под ред. А.Е. Постникова. – М.: Проспект, 2009. – С. 97.

3 Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: учебное пособие / В.В. Лобанов. – СПб.: Питер, 2004. – С. 104.

4 Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" (с изменениями от 24 июня 1992 г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. - 27 декабря 1990 г. - №30. - С. 416.

5 Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - №32. - С. 3302.

6 Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 16 января 1992 г. -  №3. - С.89.

7  Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 784 "О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 октября 2000 г. - N 43. - С. 4243.

8 Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 13 июля 1998 г. - №28. - С. 3354.

9 Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 16 января 1992 г. - №3. - С.89.

10 Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 31 октября 1994 г. – №27. - С. 2858.

11 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июля 1997 г. - №30. - С. 3595.

12 Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 21 февраля 1994 г. - №8. - С. 593.

13 Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 2173 "Вопросы Российского фонда федерального имущества" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 20 декабря 1993 г. - №51. - С. 4937.

14 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. – 1999. – С.211.

15 Алексеева Д.Г., Бут Н.Д. Государственная собственность в Российской Федерации (Правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика): Научно-практический комментарий / Д.Г.Алексеева, Н.Д. Бут. – М.: ОЛМА Медиа Групп. – 2004. – С.59.

16 Рисин И.Е. Государственная собственность и государственное предпринимательство / И.Е. Рисин. – URL: http: // http://russeca.kent.edu/StateRegEcon/lecture3.html#one (дата обращения 09.01.2013).

17 Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артемов, А. Брыкин, В. Шумаев // Экономист. – 2008. – № 2. – С. 3–14.

18 Князев В. Г., Маршавина Л. Я. Налоговое администрирование в транзитивной экономике / В. Г. Князев, Л. Я. Маршавина.- М.: Волтерс Клувер, 2010. – С.199.

19 Артамонов В.С. Экономическая теория: Учебник для вузов/ В.С. Артамонов, А.И. Попов, С.А. Иванов. – СПб.: Питер, 2010. - С. 77.

20 Румин Ислам Информация и общественное мнение: от репортажей в СМИ к реальным переменам : пер. с англ. Библиотека Всемирного банка / Ислам Румин. - Альпина Паблишер, 2010. – С.79.

21 Лещенко М. И. Оценка собственности и лизинговый бизнес: Учебное пособие / М. И. Лещенко, В. Е. Бочков, Ю. Н. Демин, А. В. Лещенко; Под общ. ред. М. И. Лещенко. – М.: МГИУ, 2010. – С.28.

22 Балацкий Е.В., Конышев В.А. Промышленный государственный сектор России: диспропорции развития и способы устранения // Вестник Российской академии наук. 2003. Т.73. № 12. - С.1068–1078.

23 Русская Германия. – URL:http://www.rg-rb.de/index.php?option=com_rg&task=item&id=8495&Itemid=0 (дата обращения 18.04.2013)

24 Распределение предприятий и организаций по формам собственности/ URL: http: http://voronezhstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/voronezhstat/ru/statistics/organizations/ (дата обращения 17.05.2013)

25 Авеков В. Управление государственным имуществом / В. Авеков // Экономист. – 2006. – №10. – С.38-46.

26 Батяева А. Кто работает эффективнее: государственные или негосударственные предприятия? / А. Батяева // Мировая экономика и международные отношения. – 1999. – №3. – С.14-22.

27 Капелюшников Р. Влияние характеристик собственности на результаты экономической деятельности российских предприятий / Р. Капелюшников, Н. Демина // Вопросы экономики. – 2005. – №2. – С.53-68.

28 Фоминых А. Сопоставление эффективности государственного и негосударственного секторов: статистический подход / А. Фоминых // Вопросы экономики. – 2004. – №9. – С. 69-72.

29 Федеральная служба государственной статистики РФ : [сайт]. – URL: http:// www.gks.ru (дата обращения 27.04.2013)

30 Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артемов, А. Брыкин, В. Шумаев // Экономист. – 2008. – № 2. – С. 3–14.

31 Зельднер А. Г. Государство в стратегии российского ответа вызову нового века – глобализации / А. Г. Зельднер // Государство и экономика : факторы экономического роста. – М. : Институт экономики РАН, 2002. - С.387.

32 Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: [учебник по специальности "Государственное и муниципальное управление"] Учебник для вузов / Е.В. Пахомов, В.Н. Тюшняков. – СПб.: Питер, 2012. – С. 48.

33  Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

34 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 2102-р

35 Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

36 Мишустин М. Мировой опыт описания и учета объектов недвижимости / М. Мишустин // Вопросы экономики. – 2006. - №2. - С. 134.

37 Гуторова А.Л. «Система государственного управления»: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. – М., ГУУ, 2008. – С. 25.

38 Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного Управления Курс лекций / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. - Ростов на Дону: издательский центр «МарТ», 2008. – С. 123.

39 Бандурин В. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью / В.В. Бандурин, В.В. Касаткин, С.В. Торопов. – М.: Полиграфресурсы, 2000. – С. 124.


Государственная собственность

Идентификация

Учет

Оценка эффективности использования

Планирование мероприятий по повышению эффективности

Оценка возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий

Реализация мероприятий


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

83843. Хирургическая анатомия лицевого и тройничного нерва. Разрез при гнойном паротите 50.26 KB
  Хирургическая анатомия лицевого нерва Лицевой нерв смешанный. Двигательная часть начинается от ядра лицевого нерва в Варолиевом мосту. У клеток двигательного ядра имеются многочисленные чувствительные коллатерали идущие из чувствительных ядер тройничного нерва.
83844. Кровеносные сосуды лица 50.02 KB
  Артерии Верхнечелюстная артерия является одной из двухконечных ветвей наружной сонной артерии. В первом отделе следующие ветви: 1 – глубокая ушная артерия разветвляется в коже наружного слухового прохода в барабанной перепонке и в капсуле височно – нижнечелюстного сустава; 2 – передняя барабанная артерия проникает через каменисто – барабанную щель к слизистой оболочке барабанной полости; 3 – нижняя альвеолярная артерия вхожи в канал нижней челюсти и отдаёт ветви к зубам и десне нижней челюсти; её конечная ветвь – подбородочная артерия...
83845. Клетчаточные пространства лица. Хирургическая тактика при флегмонах лица 52.56 KB
  выше линии соединяющей углы рта. VI Клетчаточные пространства под слизистой оболочкой мышцами и органами дна полости рта: Боковые клетчаточные пространства между языком и нижней челюстью В них окруженные клетчаткой располагаются подъязычные слюнные железы с большими выводными протоками. Гнойные процессы возникающие в межмышечных клетчаточных пространствах дна полости рта могут распространятся в пределах дна полости рта. Височноязычный промежуток сообщается с жировым телом щеки крылонебной ямкой а через круглое отверстие с полостью...
83846. Хирургическая тактика при флегмонах лица 54.42 KB
  Раскрытие и дренирование флегмон скуловой области. Раскрытие и дренирование флегмон височной области. В указанной области возможно возникновение поверхностной межапоневротической подапоневротической глубокой и разлитой флегмон. Поверхностная флегмона височной области образуется между кожей и собственной височной фасцией.
83847. Подчелюстная область, треугольник Пирогова. Перевязка язычной артерии, показания, техника выполнения 48.93 KB
  В пределах подчелюстной области залегают: подчелюстная слюнная железа лицевые артерия и вена подподбородочные артерия и вена подъязычный и челюстноподъязычный нервы лимфатические узлы и клетчатка окружающая эти образования. Последняя сообщается с клетчаткой подъязычной области крыловидночелюстного окологлоточного пространств боковой области лица и шеи. Подчелюстные лимфатические узлы являются регионарными узлами челюстнолицевой области полости рта. Треугольник Пирогова Треугольное пространство в боковой части надподъязычной...
83848. Коникотомия. Показания, техника выполнения, осложнения, их профилактика 116.46 KB
  Врач встав справа от больного указательным пальцем левой руки нащупывает бугорок перстневидного хряща и углубление между ним и нижним краем щитовидного хряща соответствующее расположению конической связки. Большим и средним пальцами левой руки фиксируют щитовидный хрящ натягивая кожу над хрящами гортани и смещая кзади грудиноключичнососцевидные мышцы с расположенными под ними шейными сосудистыми пучками второй палец находится между дугой перстневидного и нижним краем щитовидного хряща. Скальпелем проводят горизонтальный поперечный разрез...
83849. Трахеостомия. Верхняя и нижняя трахеостомия. Показания, техника операции. Осложнения и их профилактика 53.71 KB
  Трахеостомия это операция формирования искусственного наружного свища трахеи трахеостомы после вскрытия ее просвета. Рассечение стенки трахеи называется трахеотомией и она является этапом выполнения трахеостомии. Показания: Механическая асфиксия: инородные тела дыхательных путей при невозможности удалить их при прямой ларингоскопии и трахе обронхоскопии; нарушение проходимости дыхательных путей при ранениях и закрытых травмах гортани и трахеи; стенозы гортани: при инфекционных заболеваниях дифтерия грипп коклюш при...
83850. Хирургическая анатомия переднего отдела шеи и основного сосудисто-нервного пучка шеи. Хирургическая тактика при ранении шеи 55.76 KB
  Хирургическая тактика при ранении шеи. Трегольники шеи и их прикладное значение 1. грудиноключичнососцевидной мышцей и срединной линией шеи: Подчелюстной треугольник ограничен краем нижней челюсти и обоими брюшками двубрюшной мышцы.
83851. Хирургическая анатомия щитовидной железы и околощитовидных желёз 49.08 KB
  Хирургическая анатомия щитовидной железы Щитовидная железа состоит из двух боковых долей и перешейка. В каждой доле железы различают верхний и нижний полюсы. Примерно в одной трети случаев наблюдается наличие отходящего кверху от перешейка в виде добавочной доли железы.