39552

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ МО Г. НОВОРОССИЙСК

Дипломная

Финансы и кредитные отношения

Валовое производство молока составляло 554 тыс. тонн производство мяса в живом весе 148 тыс. Восемь сельскохозяйственных предприятий производят почти 36 тыс. тонн молока; 14 тыс.

Русский

2013-10-07

1.91 MB

56 чел.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………

4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ

ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ…………………

8

1.1 Цели и задачи управления государственными и муниципальными

финансами……………………………………………………………………..

8

1.2 Содержание и система организации муниципальных финансов

14

1.3 Методика управления формированием и развитием финансов

муниципальных образований………………………………………………...

17

1.4 Принципы анализа управления муниципальными финансами………

22

2.АНАЛИЗ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. НОВОРОССИЙСК,…………

29

2.1 Характеристика экономического развития МО г. Новороссийск……

29

2.2 Анализ системы управления финансами МО г. Новороссийск………

35

2.3 Анализ управления формированием доходов бюджета

г. Новороссийск за 2008-2010 г.г……………………………………………

45

2.4 Анализ управления расходной частью местного бюджета за 2008-2010 г.г………………………………………………………………………….

54

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ФИНАНСАМИ МО Г. НОВОРОССИЙСК………………………………..

60

3.1 Проблемы управления формированием и развитием муниципальных финансов………………………………………………………………………..

60

3.2 Способы улучшения стратегии управления доходной частью бюджета МО г. Новороссийск………………………………………………………….

66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………

75

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………..

80

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..

85

ВВЕДЕНИЕ

Финансы  муниципального образования – это денежные средства, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Сегодня большинством исследователей правомерно признается тот факт, что местные финансы являются фундаментом всей финансовой системы государства. Отсюда очевидна актуальность научного исследования проблем, связанных с управлением процесса формирования и расходования финансовых средств муниципальных образований, управлением механизмами обеспечения финансовых основ деятельности органов местного самоуправления.

Повышение эффективности управления муниципальными финансами — задача, которая постоянно находится в центре внимания ученых-экономистов. Исследователи разных поколений, оставившие заметный след в экономической науке, - М. Алле, Дж. Бьюкенен, Дж. Кейнс, Р. Масгрейв, С. Тибу, В. Оутс, И. Фишер, М. Фридмен и др., - внесли огромный вклад в становление и развитие теории государственных финансов. Однако проблемы муниципальных финансов продолжают оставаться наименее изученными. Хотя в последнее время положение стало меняться, что связано с принятием БК РФ и закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Следует отметить, что совершенствование управления муниципальными финансами все еще отличает фрагментарный подход, а достижение финансовой стабилизации в экономике неоправданно отрывается от процесса оздоровления финансов муниципальных образований. Это в современных условиях – одна из актуальных проблем развития бюджетного федерализма, а незавершенность реформы бюджетной системы России выступает подлинной угрозой безопасности не только отдельных территорий, но и страны в целом. Таким образом, возникает актуальная необходимость в теоретико-методологической и практической разработке такого финансового механизма, который стимулировал бы развитие производства и экономической активности, а также экономию ресурсов, обеспечение эффективного использования средств в рамках новой парадигмы управления финансами территориальных образований. Решение названных проблем и составило содержание данной работы. Выбранное направление исследования является недостаточно разработанным в российской финансовой науке. Большинство авторов ограничиваются исследованием проблем муниципальных финансов в контексте межбюджетных отношений (А.Г. Игудин, В.Б. Христенко, B.C. Мокрый, В.Н. Лексин, К.К. Баранова и др.), другие исследуют теорию и практику управления в конкретном регионе (Ю.В. Коростелев, В.И. Матеюк, В.И. Пашков, М.И. Яндиев). Несмотря на обилие фактического материала в большинстве работ недостаточно уделяется внимание собственно анализу состояния муниципальных финансов как элемента внутренней макроэкономической среды государства. Проблемы достижения бюджетной стабилизации в экономике территорий поставлены рядом исследователей: Р.А. Белоусовым, Д. Городецким, А.В. Грачевым, В.И. Гришиным, В.Б. Христенко, однако их исследования ограничиваются анализом ликвидности бюджета, а о таких важных вопросах, как риски, лишь упоминается. Много нерешенных проблем остается в области бюджетного анализа и контроля бюджетных потоков. Преобладают статические методы анализа финансовых потоков по стандартным формам отчетности (М.И. Яндиев, СО. Шохин, В.И. Шлейников да др.), в то время как управление финансами территорий уже по определению является динамичным и требует применения иных инструментов при определении интенсивности финансовых потоков в определенных временных интервалах.

Таким образом, тема дипломной работы является актуальной.

Предметом исследования является анализ системы управления  формированием и  распределением финансов на уровне местного самоуправления. Объектом исследования является процесс управления финансами муниципального образования г. Новороссийск.

Целью дипломной работы является анализ процесса  управления финансами МО г. Новороссийск и разработка предложений по совершенствованию системы управления финансами муниципального образования.

Задачи дипломной работы:

  •  систематизировать и обобщить сложившиеся в экономической науке представления об управлении муниципальными финансами;
  •  рассмотреть основополагающие условия, на которых базируется современное управление муниципальными финансами: финансово-бюджетное равновесие, финансовые стабилизаторы, финансово-экономический потенциал, финансовая база муниципального образования;
  •  определить предпосылки и критерии, характеризующие устойчивое равновесие муниципальных финансов;
  •  выявить параметры равновесного состояния доходной базы и расходов муниципального образования;
  •  осуществить анализ системы управления финансами муниципального образования г. Новороссийск;

- наметить пути и мероприятия по совершенствованию управления финансами муниципального образования.

В первой  главе дипломной работы рассмотрены теоретические аспекты  процесса управления финансами муниципального образования: определены цели и задачи управления государственными и муниципальными финансами, изучена методика управления формированием и развитием финансов муниципального образования, исследованы принципы анализа управления муниципальными финансами.

Во второй главе проведен анализ управления финансами муниципального образования г. Новороссийск.

В третьей главе рассмотрены проблемы управления формированием и развитием муниципальных финансов, определены способы улучшения стратегии управления финансами МО г. Новороссийск.

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные научные труды отечественных (A.M. Бабича,  М.Г. Делягина, А.Г. Игудина, В.А. Кашина, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, И.Д. Мацкулюка, Л.Н. Павловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.К. Сенчагова, А.Ю. Симановского, В.Н. Сумарокова, В.Б. Христенко, Л.И. Якобсона и др.) и зарубежных (Р. Айснера, М. Алле, М. Альбера, Р.Барро, М.Боскина, Дж. Бьюкенена, Е.Домара, Д.Казея, Дж. Кейнса, П. Козловски, В. Леонтьева, А. Лернера, Р. Масгрейва, В. Оукена, В. Оутса, С. Тибу, Дж. Тобина, И. Фишера, Ф. Хайека, А.Хансена, Дж. Хикса, К. Эрроу и др.) авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Краснодарского края, МО г. Новороссийск. В качестве практической базы исследования использованы данные статистических ежегодников России, материалы и аналитические справки Минфина РФ, казначейских органов, данные бюджетной отчетности по г. Новороссийску, проекты и отчеты по исполнению местного бюджета, справочные и аналитические материалы администрации и финансовых органов г. Новороссийска.

Методы исследования, примененные в дипломной работе: аналитические, статистические, эмпирические.

Меры по улучшению стратегии управления муниципальными финансами, разработанные и предложенные в дипломной работе, могут быть успешно использованы на практике.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Цели и задачи управления государственными и муниципальными финансами

Управление являет из себя ответственное действие, имея цель развития и улучшения объекта. Так государственное воздействие на бизнес осуществляется через фискальную политику, регулировку валютного и фондового рынков, формирование и исполнение государственного бюджета, формирование и использование внебюджетных фондов, систему казенной поддержки фирм через субсидии. То есть государство не управляет финансами негосударственных организаций, а воздействует через финансы на экономику и общественную сферу, в основном, при реализации экономической политики. Непосредственно в области государственного управления пребывают государственные финансы (формирование и исполнение федерального и региональных бюджетов, внебюджетных фондов, финансов предприятий учредителем или собственником которых является государство, управление государственной собственностью, управление всеми формами государственных заимствований). Управление осуществляется через принятие и исполнение федерального и регионального законодательства, включая международные договоры. Базовыми правовыми основами государственного управления финансами являются: Конституция РФ, БК РФ, НК РФ, Уставы субъектов РФ.

Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований. С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны и др. [39, 8]

Управление финансами - набор стимулов и наказаний для стремительного решения поставленных задач казенной политики.

Объектом управления выступает система финансов через регулирование совокупности финансовых отношений. В настоящее время по уровню децентрализации бюджетных ресурсов РФ, практически, не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую, даже, по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Кроме того, противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов и формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются наличием ряда макроэкономических проблем, резкими различиями в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, неопределенностью бюджетного статуса муниципальных образований [10, 118].

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В основе таких отношений – законодательное разграничение расходов и доходов на постоянной основе, которое предопределяет качественные особенности механизма межбюджетного регулирования. Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на, проведенные в 90-х годах XX века реформы, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии [13, 78].

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В части, касающейся разграничения доходных источников, за местными бюджетами Бюджетным кодексом закреплены местные налоги и минимально гарантированные, единые для всех муниципальных образований определенного типа нормативы отчислении от федеральных налогов, специальных налоговых режимов и неналоговых доходов. Эти положения являются нормами прямого действия и не требуют дополнительного регулирования субъектами Федерации [59, 18].

Новая система организации местных финансов была закреплена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также изменениями, внесенными в БК и НК. Значительной корректировке подверглись как система налоговых источников местных бюджетов, так и механизмы межбюджетных отношений [59, 17].

Требования к формируемой системе межбюджетных отношении состояли в следующем:

- формирование двухуровневой системы местных бюджетов (районного и поселенческого);

- определение перечня собственных полномочий органов власти с «автономным» формированием расходов их бюджетов;

- введение субвенций на делегированные государственные полномочия;

- долгосрочное закрепление доходов за бюджетами всех уровней;

- использование принципа объективности при выравнивании бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов;

- введение «отрицательных трансфертов»;

- установление института временной финансовой администрации.

В распоряжении государственными финансами выделяют некоторое количество функциональных элементов:

- планирование - рассматривает состояние финансов и направления эффективного их использования;

- оперативное управление - ансамбль мер, созданных на основе складывающейся экономической ситуации имея цель максимизации результата при наименьших расходах с помощью перераспределения экономических ресурсов;

- контроль осуществляется ан всех стадиях применения финансов государства, сопоставляя плановые и практические результаты [48, 5].

В широком смысле, выделяют некоторое количество форм и способов управления финансами государства:

- экономическое планирование;

- прогнозирование;

- программирование;

- экономическое регулирование;

- экономический контроль;

- принятие экономического законодательства;

- система способов мобилизации экономических ресурсов.

Ключевыми субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ считаются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению казенным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по значимым бумагам и другие.

Управление процессами создания, распределения, перераспределения и пользования экономических ресурсов осуществляется с помощью экономического планирования, объектом которых считается фонды денежных средств. Экономическое планирование являет из себя работа по сбалансированности и пропорциональности применения экономических ресурсов. Оно устанавливает рациональное соответствие меж ресурсами страны и доходами хозяйствующих субъектов, а также меж величиной дохода до уплаты налога и в последствии на предприятии и другое. Экономическое планирование считается частью народнохозяйственного планирования и нацелено на координацию работы всех органов экономической системы [10, 104].

Экономическое прогнозирование считается предвидением возможного экономического положения страны и территории, применяется для объяснения признаков экономических планов. Цель мониторинга - определение реально вероятного объема экономических ресурсов, источников их формирования и направлений применения в прогнозируемом периоде.

Методами моделирования выступают:

- эконометрические модели, описывающие динамику признаков экономического проекта, в зависимости от факторов, оказывающих большое влияние на финансовые процессы;

- способ корреляционно-регрессионного анализа;

- способ непосредственной экспертной оценки.

В рамках страны экономическое прогнозирование предполагает:

- распоряжение приоритетов государственных затрат по направлениям;

- повышение эффективности расходования государственных средств;

- остановка финансирования согласно с выбором альтернативного варианта [11, 19].

Программирование представляет подготовку и реализацию целевых групповых программ по общественным и финансовым направлениям среднесрочного и долговременного характера.

Экономическое регулирование являет из себя санкционированную государством работа по применению всех аспектов экономических отношений в целях исправления параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - прибыли и расходы участников социального воспроизводства. Цель экономического регулировки - установление соотношений распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение необходимостей на микро- и макро- уровне. Экономическими регуляторами являются:

- налоги и неналоговые платежи в бюджет;

- экономические льготы и санкции;

- эксплуатационные затраты бюджетных организаций;

- единые и целевые дотации для государственных заказов;

- прибыли и расходы внебюджетных фондов;

- прибыли и расходы государственных предприятий [10, 182].

Применяются следующие формы регулирования: прямое - через повышение или падение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Гарантируют экономическое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.

На организацию государственных и муниципальных финансов оказывает влияние ряд факторов.

Во-первых, форма государственного устройства. Для унитарных государств в целом характерна более высокая степень концентрации финансовых ресурсов в распоряжении центральных органов государственной власти по сравнению с федеративными государствами. Основу финансовых ресурсов органов власти административно-территориальных единиц унитарных государств составляют отчисления от регулирующих доходов и средства финансовой помощи центральных органов государственной власти. В условиях федеративной формы государственного устройства, построенной на принципе разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти федерации и субъектов федерации, собственные доходы становятся преобладающими в структуре финансовых ресурсов субъектов федерации. При этом степень межбюджетного перераспределения средств сокращается.

Во-вторых, особенности административно-территориального устройства государства, что проявляется в функционировании одних субъектов федерации в составе других субъектов федерации либо в формировании муниципальных образований различного территориального уровня [13, 214].

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введенный в действие с 1 января 2006 г., сохраняет право на осуществление местного самоуправления одновременно на территории двух типов муниципальных образований — муниципальных районов и находящихся на их территории поселений. Полномочия органов местного самоуправления по мобилизации и использованию собственных финансовых ресурсов реализуются в условиях межмуниципального разграничения вопросов местного значения и источников их финансового обеспечения. Федеральное законодательство фиксирует состав и уровень доходов, закрепляемых за бюджетами каждого из видов муниципальных образований [13, 218].

В-третьих, особый статус отдельных территориальных образований. Придание территориальному образованию особого статуса является эффективным механизмом учета геополитических, этнографических, демографических и иных характеристик такого образования, выработанным международной практикой.

1.2 Содержание и система организации муниципальных финансов

Муниципальные финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

средства местного бюджета;

  1.  муниципальные внебюджетные фонды;
  2.  государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
  3.  другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

  •  самостоятельности;
  •  государственной финансовой поддержки;
  •  гласности.

Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования [18, 237].

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имущество, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяется населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет [18, 241].

Органы местного самоуправления имеют право создавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств [17, 81].

Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и  осуществляют органы местного самоуправления. Поскольку согласно Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к системе государственных финансов, хотя, безусловно, составляют интегральный элемент единой финансово-бюджетной системы страны.

К местным бюджетам в Российской Федерации относят районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Становление и функционирование системы местных бюджетов в Российской Федерации регулируется четырьмя основными законодательными актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ [17, 184].

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ составлению бюджета муниципальных образований (как и бюджетов других уровней) должны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их сводных финансовых балансов. Такая процедура создает определенное экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на развитие региона и его территорий как социально-экономической целостности.

Дальнейшее закрепление и развитие основных положений формирования и исполнения местных бюджетов было осуществлено в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В ст. 5 этого Закона записано: «Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации».

Таким образом, финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды и иные финансовые ресурсы (в соответствии с действующими федеральными и областными законами). Местные органы власти в соответствии с имеющимися у них полномочиями и в пределах, установленных федеральным законодательством, могли вводить свои налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками финансовых поступлений, создавать свои банки, страховые, инвестиционные компании и т. п.

1.3 Методика управления формированием и развитием  финансов муниципальных образований

В связи с обсуждением проекта нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возникает необходимость формулирования основных проблем развития муниципальных финансов и подходов к их управлению.

К данным ключевым проблемам следует отнести: определение территориальных основ местного самоуправления и статуса муниципального образования, разграничение доходных и расходных полномочий по уровням бюджетной системы, обеспечение финансовой основы местного самоуправления за счет увеличения собственных доходов, реформирование межбюджетных отношений, способствующее стимулированию муниципалитетов к развитию местной налоговой базы [23, 12].

Стратегия управления финансами муниципального образования основывается на системе формирования доходов местного бюджета и разработке направлений расходования средств муниципальных финансов.

Доходы местных бюджетов регулируются Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого определяет доходную часть местных бюджетов, состоящую из:

- собственных доходов;

- поступлений от регулируемых доходов.

Доходная часть может также включать финансовую помощь в различных формах и средства по взаимным зачетам [59, 14].

Рассмотрим детально доходную часть местных бюджетов:

1. Местные налоги и сборы установлены ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации. К ним относятся: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование или дарение; местные лицензионные сборы.

2. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

2) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

3. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации [48, 8].

К указанным долям относятся:

1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;

2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;

4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации.

4. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. В доходы местных бюджетов может включаться финансовая помощь, которая осуществляется в различных формах. Это:

- дотации, т. е. средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;

- субвенции, то есть денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок;

- средства финансовой поддержки муниципальных образований, т. е. денежные средства, образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей: численность населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации [27,25].

Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного г. а не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет основные направления расходов местных бюджетов.

В соответствии со ст. 12 названного закона расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возлагает на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Такие расходы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Если доходная часть не может быть обеспечена за счет доходных источников, то федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

1.4 Принципы анализа управления муниципальными финансами

Процесс анализа финансов местного самоуправления предполагает систему количественных и качественных оценок, что может быть объединено понятием «финансовое состояние местного самоуправления». Существуют  различные трактовки данного понятия. Например, С. М. Гроус, М. Г. Валенте указывают, что в узком бухгалтерском смысле оно означает, способность местной администрации аккумулирована достаточное количество наличности для оплаты своих счетов в 3-6 дней. Это определение финансового состояния они называют кассовой состоятельностью. Термин «финансовое состояние» также может быть связан со способностью органов местного самоуправления аккумулировать объем доходов, достаточный для покрытия их расходов и отсутствия дефицита в течение бюджетного периода. Это характеристика бюджетной платежеспособности [16, 385].

В еще более широком смысле понятие финансового состояния можно определить как возможность органа местного самоуправления покрыть не только все затраты по его ежегодной деятельности, но и отсроченные платежи (платежи будущих периодов), например, затраты на выплату пенсий в будущем году  в связи с переходом части жителей города в соответствующие возрастные группы или оплата неиспользованных отпусков работникам муниципалитета в конце текущего года.

Финансовое состояние также может быть определено, как способность органов местного самоуправления предоставлять различные услуги, в том числе и того качества, которое адекватно потребностям населения в общественных благах. Другими словами, финансовое состояние институтов местного самоуправления проявляется в способности или неспособности местных органов власти финансировать текущие и перспективные задачи в полном объеме и в соответствии с установленными в данной стране стандартами и нормативами [17, 440].

Достижению реальной финансовой самостоятельности всех институтов местного самоуправления должно способствовать наличие прочной экономической основы. Но самым трудным моментом здесь были и остаются объективный анализ потребности муниципальных образований в финансировании источников экономического роста, возможность местного руководства влиять на их движение и степень эффективного использования. К тому же в тот период особенно остро просматривалось отсутствие практики формирования и опыта использования муниципальной собственности как инструмента управления всем муниципальным хозяйством в целом.

В соответствии с этим законодательным актом доходная часть Устных бюджетов состоит из собственных доходов, поступлений от Регулирующих доходов, а также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства, полученные по взаимным расчетам. В ст. 15 НК РФ уточняется, что к местным налогам и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории данного муниципального образования; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель; доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; штрафы; государственная пошлина; не менее 50% налога на имущество предприятии и организаций; подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без права юридического лица.

Кроме того, субъекты Федерации должны передать на уровень местного самоуправления (местных бюджетов) определенную долю отчислений от федеральных налогов, которые они (регионы) полу чают с федерального уровня. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. указывает размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе именно за местными бюджетами. Среди них: часть подоходного налога с физических лиц - не менее 50% в среднем по субъекту Федерации; часть налога на прибыль предприятий и организаций - в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Федерации; часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия - в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Федерации и ряд других. К собственным доходам могут относиться также и другие платежи, устанавливаемые федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Важно одно замечание: если в пределах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов должны разграничиваться между ними на основе законов субъекта Федерации. Если же муниципальные образования расположены внутри города как более крупного муниципального образования, закрепление между ними долей доходов местных бюджетов регламентируется Уставом города.

Сам факт закрепления минимальной доли федеральных налогов за местными бюджетами, безусловно, положителен. Однако действующая система формирования местных бюджетов в большинстве случаев не решает задачи доведения доходной части этих бюджетов до уровня, диктуемого потребностями социально-экономического развития территорий и поддержания социально приемлемого уровня жизни населения.

Финансовое состояние и реальные возможности эффективной финансовой политики муниципальных образований, прежде всего, зависят от расходной нагрузки, которая нормативно-законодательным актами возложена на этот уровень власти. Нагрузка эта довольна значительна. В настоящее время в Российской Федерации через Муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 58% - на здравоохранение, 50% - на социальную политику. Большая часть расхода местных (городских, районных и поселковых) бюджетов идет на содержание и дотации коммунальному хозяйству (до 30% всех расходов). В отличие от других развитых стран, в которых большая часть расхода на содержание социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, детские дома и дома престарелых и т. п.) - 55 - 60% всех расходов. Только 10-15% уходит на зарплату муниципальным служащим (местным чиновникам, врачам, учителям, дворникам, работникам ЖКХ и т. д.). Для сравнения: в странах Западной Европы 70-80% расходов муниципалитетов уходит на зарплату и 20-30% - финансирование муниципального хозяйства». Думается, что причина таких расхождений - не только низкая заработная плата работников муниципального хозяйства, но, прежде всего, тотально дотационный характер всей сферы местного хозяйства и коммунальных услуг. Последнее опять-таки может рассматриваться как неизбежное следствие низкого уровня доходов основной массы населения, которое не в состоянии оплачивать полную стоимость этих услуг. Получается нечто вроде порочного круга, выход из которого представляет собой одну из наиболее насущных задач оздоровления муниципального звена российской экономики и соответствующего звена нашей бюджетной системы [50, 26].

Расходы бюджетов муниципальных образований можно разделить на несколько групп. Это расходы, связанные:

- с решением вопросов местного значения;

- с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам и пр.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок исполнения расходной части местного бюджета. Кроме того, все расходы муниципальных образований можно разделить на те, которые финансируются исключительно из местных бюджетов, и те, которые финансируются совместно с бюджетами  других уровней, что было отмечено в разделе о бюджетах регионов [40, 57].

Самостоятельно местные бюджеты осуществляют:

- содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка, муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и референдумов;

- организацию, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других Радений, находящихся в муниципальной собственности; на организацию транспортного обслуживания населения и учреждения дорожное строительство и содержание дорог местного значения, охрану окружающей природной среды; благоустройство озеро-территорий;

- реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения.

Осуществляется финансирование и по другим направлениям, определенным уставом данного муниципального образования.

Практика показывает, что единых установившихся пропорций финансирования из бюджетов разных уровней нет. Выше мы отмечали различия между субъектами Федерации по соотношению в совокупных бюджетных ресурсах региона собственно бюджета субъекта Федерации и совокупности местных бюджетов («муниципальных финансов»). Среди самих муниципальных образований наибольшая финансовая нагрузка в расходной части ложится на районы и города республиканского, краевого или областного значения. Это связано с большей концентрацией населения на этих территориях, более развитой социальной инфраструктурой и соответственно необходимостью больших затрат по ее поддержанию [29, 12].

Кроме того, как было отмечено выше, в субъектах Федерации не существует (что вполне закономерно) единой системы органов местного самоуправления и их (местных) бюджетов. На практике, как правило, отмечается нехватка средств местных бюджетов. Возникает дефицит, финансирование которого осуществляется из двух источников:

- из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- из кредитов, получаемых от кредитных организаций.

В связи с использованием указанных источников финансирования дефицитов местных бюджетов может возникать муниципальный долг, который полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом (муниципальной собственностью), составляющим «муниципальную казну». Долговые обязательства погашаются в сроки, указанные в каждом из договоров заимствования, в пределах 10 лет. При этом государство не несет ответственность по долговым обязательствам местных властей, если, конечно, обязательства не были особым образом гарантированы субъекта Федерации или на федеральном уровне. То же самое относится долговым взаимоотношениям субъекта Федерации и муниципальных образований - субъект Федерации не отвечает по долговым обязательствам своих муниципальных образований. Как и в ранее отмеченных случаях, предельный объем муниципального долга не превышать объем дохода его бюджета без учета финансовой поддержки из бюджетов других уровней. Привлекаемый для погашения дефицита объем заемных средств не должен превышать 15% объема доходов местного бюджета, а затраты на обслуживание долга (сюда включаются выплаты в погашение основной суммы долга и процентов по нему) - 15% объема расходов [46, 197].

Требование сбалансированности местных бюджетов предполагает не только рост их доходной части, но и разумное снижение расходов. В этих целях немалое значение имеет практика муниципального заказа, в основе которого должны лежать такие социальные нормы, как необходимый минимум обеспеченности населения территории важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими социально значимыми услугами. Муниципальный заказ включает, помимо предметного содержания, также сроки исполнения и качество его выполнения. Требования эффективного управления средствами местных бюджетов предполагают составление сводного проекта муниципального заказа, который включает программы и проекты социально-экономического развития данной территории. При этом надо иметь в виду, что та часть заказа, которая связана с обеспечением нормального функционирования уже действующих муниципальных организаций, финансируется из текущих расходов местного бюджета, а их развитие - из муниципального бюджета развития.

 

2. Анализ процесса управления финансами  МО

г. новороссийск

2.1 Характеристика экономического развития МО г. Новороссийск

Город-герой Новороссийск расположен на юго-западе Краснодарского края, на побережье Цемесской бухты Чёрного моря.

Крупнейшими бюджетообразущими предприятиями города,  формирующими городской внутренний валовой продукт, являются: ОАО «Черномортранснефть» — 12,2 % всего объема выпуска продукции товаров, ЗАО «КТК-Р» — 22,2 %, ОАО «Новороссийский морской торговый порт» — 7,9 %, ОАО «Новоросцемент» — 13,4 %, ОАО «Новошип» — 1,5 %.

В настоящее время основу промышленности Новороссийска составляют следующие отрасли.

1. Транспорт. Новороссийск — крупнейший порт России на Чёрном море. В городе работают предприятия: Новороссийское морское пароходство, Новорослесэкспорт (Лесной порт), Новороссийский морской торговый порт, Зерновой терминал, Импортпищепром, Черномортранснефть.

2. Цементная промышленность. Новороссийск — крупнейший центр цементной промышленности на юге России, созданный на базе крупных месторождений высококачественных мергелей. В городе находится штаб-квартира крупного производителя цемента «Новоросцемент» и заводы группы "ИНТЕКО": «Атакайцемент» и «Верхнебаканский цементный завод».

Ведется строительство двух новых современных технологических линий, в рамках реконструкции имеющихся цементных заводов: ОАО «Верхнебаканский цементный завод» (строительство второй технологической линии мощностью 2,3 млн. тонн) и ОАО «Новоросцемент» (строительство второй технологической линии на заводе «Первомайский»). Планируется строительство нового современного цементного завода ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный» мощностью 3,5 млн. тонн цемента в год.

3. Машиностроение. Заводы: «Молот», «Красный двигатель», «Пищемаш», судоремонтные, радиозавод «Прибой». Все перечисленные заводы закрыты, приведены в состояние банкротства или работают на 1-2% от своей мощности.

4. Производство строительных материалов. Новороссийский район является одним из главных, ведущих производителей шифера, тротуарной плитки, железобетонных изделий и др.

5. Виноделие. Новороссийский район является одним из главных винодельческих центров России. Местные агрофирмы производят столовые и игристые вина. В Новороссийском муниципальном округе работают винзаводы «Абрау-Дюрсо» и «Мысхако».

6. Строительство. В области строительства г. Новороссийска работают предприятия «Выборстройинжиниринг», «Новошипстрой», «Теам», «Инвестиционный фонд Кубани», ФГУП «УССТ № 4 при Спецстрое России» и др.

7. Энергетика. В данной отрасли работают Юго-Западные электросети ОАО «Кубаньэнерго», новороссийский филиал «НЭСК».

8. Прочие отрасли промышленности. Деревообрабатывающая (в том числе мебельная), пищевая (мукомольно-элеваторный комбинат, молочный, пивоваренный заводы, рыбзавод и др.), сталелитейная (завод «Новоросметалл», МУП «Новоросвтормет») промышленность, предприятия железнодорожного транспорта («Новороссийский вагоноремонтный завод»).

В настоящее время Новороссийск является крупнейшим Российским черноморским портом и центром международного сотрудничества. У города большие перспективы развития. Улучшая свою архитектуру, повышая культуру и благоустройство, в 21 веке Новороссийск станет международным транспортным узлом и высокоцивилизованным городом.

С 1 января 2006 г. а, в соответствии с федеральным законом 131-ФЗ, сформирована 2-х уровневая система местного самоуправления.

На территории города по состоянию на 1 января 2011 г. зарегистрировано 1793 юридических лиц и 1473 индивидуальных предпринимателя. Последние пять лет сопровождались в хозяйственном комплексе г. Новороссийск  динамичным ростом Валового продукта. Общий выпуск товаров и услуг по всем сферам возрос почти в 2 раза с 12,2 млрд. руб. в 2006 г.  до 22,9 млрд. руб. в 2010г, в сопоставимых ценах рост составил 126% (2006г. к 2005г. – 111,2%; 2007г. к 2006г. – 110,5%; 2008г. к 2007г. – 104%; 2009г. к 2008г. – 109,4%; 2010г. к 2009г. – 108%).

Динамику валового выпуска продукции и услуг в г. Новороссийск рассмотрим  в таблице 1 на рисунке 1.

Таблица 1

Динамика валового выпуска продукции и услуг, млн. руб.

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

2010 к 2006(%)

Валовой продукт города - всего

12173

14234

15831

18549

22855

188

Индекс-дефлятор, %

108,1

105,8

107,3

107,1

113,8

Индекс производства, % (в сопоставимых ценах)

111,2

110,5

104,0

109,4

108,0

126

Рис.  1-  Динамика валового выпуска продукции и услуг (в сопоставимых ценах к предыдущему году , %)  г. Новороссийска

В 2010 г.  промышленными предприятиями отгружено продукции собственного производства в 2,3 раза больше, чем в 2006г., в 2006г. - 5169 млн. руб.; в 2010 г.  11656 млн. руб., рост в сопоставимых ценах составил 148%. За 2010 г.  индекс промышленного производства в сопоставимых ценах составил 114%.

В целом ситуацию в промышленном секторе экономики города на сегодняшний день можно считать стабильной.

Традиционным занятием для населения МО г. Новороссийска (входящих с состав МО поселков: Мысхако, Цемдолина, Абрау-Дюрсо, Глебовка, Васильевка,  Кирилловка, Раевский, Натухаевский) с давних времен было сельскохозяйственное производство. Современное состояние АПК города во многом определяется теми преобразованиями, которые произошли в России и в Краснодарском крае в ходе рыночных реформ. С момента коллективизации и создания крупных совхозов агропромышленный комплекс много раз терпел подъемы и спады, происходили различные изменения в структуре хозяйств. В 1990 г.  на территории города работали 9 сельскохозяйственных предприятий, основным направлением работы которых было производство молока и мяса. Валовое производство молока составляло 55,4 тыс. тонн, производство мяса в живом весе 14,8 тыс. тонн.

С 2001 г. а наметилась тенденция улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве города, удалось сократить число убыточных предприятий, впервые за годы перестройки по отрасли был получен положительный финансовый результат. Сегодня работают на территории города 8 предприятий, в основном все специализируются на производстве молока и племенном выращивании молодняка. Восемь сельскохозяйственных предприятий производят почти 36 тыс. тонн молока; 1,4 тыс. тонн мяса; 1,1 тыс. тонн картофеля, 4,6 тыс. тонн зерна. Благодаря приоритетному национальному проекту 4 предприятия из 8 смогли построить дворы с новой прогрессивной технологией беспривязного содержания скота. За три года реализации ПНП освоено капитальных вложений около 350 млн. руб. За период с 2006г. объем производства сельхозпродукции в действующих ценах составил 150%, в сопоставимых - 113%. По итогам 2010 г. а предприятиями АПК отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в общей сумме 540 млн. руб., рост в сравнении с тем же периодом прошлого г. а в сопоставимых ценах составил 105%. Произведено (выращено) мяса в живом весе - 1419 тонн, произведено молока – 35865,4 тонны, на уровне прошлого г. а. Продуктивность коров повысилась по сравнению с 2009 г.  на 2%, поголовье КРС, в том числе коров осталось на прежнем уровне.

На протяжении последних лет, начиная с 2000 г. а по настоящее время, в городе наблюдается устойчивая тенденция роста объема инвестиций в основной капитал. В 2010 г.  объем инвестиций составил 1300 млн. руб., в 2000 г.  было освоено 437,6 млн. руб., увеличение почти в 3 раза. За период с 2006 г. а общий объем инвестиций на развитие экономики и социальной сферы г. Новороссийск  составил 4272 млн. руб. Преимущественно инвестиции направлены в объекты производственного назначения – 90% от общего объема. Рассмотрим динамику инвестиционных вложений  в основной капитал г. Новороссийск  на рисунке  2.

Рис. 2 - Инвестиции в основной капитал г. Новороссийска  (млн. руб.)

На основании диаграммы рисунка 2 можно сделать вывод, что инвестиционные вложения в основной капитал г. Новороссийска  Краснодарского края имеют тенденцию к росту.

На территории города осуществляют деятельность Юго-западное отделение Сберегательного банка России, Внешторгбанк, филиалы ВТБ, ВТБ-24, ОАО "ТрастБанк",  ОАО «Возрождение», ОАО «УралСиб», ОАО «Центринвестбанк», дополнительные офисы банков «Райффайзенбанк», ОАО "Первомайский", «Русфинансбанк», «Московский Индустриальный банк», «Инвестсбербанк», «Стройкредит», «Крайинвестбанк», «Кубанькредит» и др.

На начало 2011 г.  банковскими учреждениями выдано юридическим лицам 118 кредитов на сумму 2728,8 млн. руб. Населению муниципального образования  г. Новороссийск  выдано 2924 кредита на сумму 534,3 млн. руб., в том числе на приобретение жилья (ипотечных кредитов) – 58,9 млн. руб.

Негативное влияние финансового потенциала, как фактора, влияющего на социально-экономическое развитие, является обострение финансового положения большей части предприятий. Бюджет муниципального образования служит основным инструментом регулирования экономики, исполняя роль финансового плана муниципального образования, является фондом денежных средств, обеспечивающим местные расходы. Бюджетная система города включает 15 бюджетов поселений 1 уровня, а также городской бюджет.

Анализ деятельности малого предпринимательства показывает, что именно этот вид хозяйственной деятельности, наиболее динамично развивается, и от этапа развёртывания перешёл к становлению в самостоятельную отрасль экономики.

Субъекты малого и среднего предпринимательства ведут свою деятельность во всех сферах и отраслях экономики города, на долю предприятий малого и среднего бизнеса приходится 12% от общего объёма производства. В 2010 г.  на территории г. Новороссийск  осуществляли свою деятельность 800 предприятий, на которых работало более 7000 человек, что составляет 17% от общего числа занятых в экономике.

В отраслевой структуре малого и среднего бизнеса 70% приходится на предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, 20% это обрабатывающие производства, 10% это сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство.

До 2020 г. а прогнозируется рост числа малых и средних предприятий, объём производства которых будет составлять до 18% общего объема производства по городу. Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на 01.01.2011 г. составило 1473 чел., из их числа почти 90% заняты в сфере оптовой и розничной торговли.

Потребительский рынок г. Новороссийск, объединяющий сферу торговли, бытового обслуживания, общественного питания и развлекательного бизнеса стабильно и динамично развивается, с каждым годом привлекая все больше инвестиций.

Оборот розничной торговли предприятий в 2010 г.  составил около 2 млрд. руб., рост к 2009 г.  в сопоставимых ценах – 111,5%.

За последние 10 лет количество торговых предприятий увеличилось втрое, общественного питания в 3,5 раза, бытового обслуживания в 2,5 раза. На сегодня свою деятельность в сфере оптовой и розничной торговли осуществляют на территории города 479 предприятий.

Сегодня г. Новороссийск  стабильно развивается, по многим позициям он входит в число успешно развивающихся территорий Краснодарского края.

2.2 Анализ  системы управления финансами МО г. Новороссийск

Выполнение местными органами власти предусмотренных законодательством функций и задач требует соответствующих финансовых ресурсов. Мобилизация этих ресурсов и их распределение связано с возникновением финансовых отношений между бюджетом, налогоплательщиками и бюджетополучателями. Характер организации этих взаимоотношений определяется проводимой  финансово-бюджетной политикой. Таким образом, основой системы управления финансами муниципального образования является финансово-бюджетная политика: совокупность правовых норм, действий и мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в области финансовых отношений для решения ими своих задач и функций.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение цели и задач в области финансов, разработку механизмов мобилизации денежных средств, определение приоритетов в использовании бюджетных средств, управление финансами с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Процесс управления финансами муниципального образования начинается с разработки стратегии управления формирование доходной и расходной части его бюджета.

Основой формирования доходной части бюджета муниципального образования являются налоговые поступления (приложение 1).

В 2010  г.  доходы консолидированного бюджета г. Новороссийска  с учетом поступлений от продажи земельных участков, акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности, а также безвозмездных поступлений составили 2217102 тыс. руб.    (для сравнения отметим, что в 2008  г.  доходы бюджета составляли 1194747 тыс. руб., а в 2009  – 1834152 тыс. руб.), в том числе по уровням бюджета:

  •  в федеральный бюджет поступило в 2010 г. 587385 тыс. руб., или 26,5% от общей суммы поступлений в консолидированный бюджет. Показатели 2008 г. – 281235 тыс. руб. или 23% от общей суммы поступлений  консолидированного бюджета. В 2009  г.  поступления составляли 611800 тыс. руб. или 33% от общей суммы поступлений.
  •  в краевой бюджет поступило в 2010 г. 987385 тыс. руб., или 43,2% от общей суммы поступлений консолидированного бюджета. Показатели 2008  г. – 389242 тыс. руб. или 33% от общей суммы поступлений консолидированного бюджета. В 2009 г.  поступления составляли 663067 тыс. руб.    или 36% от общей суммы поступлений.
  •  в бюджет г. Новороссийска  поступило в 2010 г. 672332 тыс. руб., или 30,3% от общей суммы поступлений консолидированного бюджета. Показатели 2008 г. – 524270 тыс. руб. или 44% от общей суммы поступлений  консолидированного бюджета. В 2009  г.  поступления составляли 559285 тыс. руб.   или 31% от общей суммы поступлений (таблица 2).

Налоги, сборы, другие обязательные платежи поступили в консолидированный бюджет г. Новороссийска  в 2010  г.  в сумме 2063362 тыс. руб., или 93,1% от общей суммы доходов. В составе доходов поступления от продажи земельных участков, акций и иных форм участия в капитале занимают 6,8% и составляют 150434 тыс. руб. Удельный вес безвозмездных поступлений – 0,1% от общей суммы доходов, или 3306 тыс. руб.

Ежегодно увеличивается доля доходов,  зачисляемых в краевой бюджет: с 32,6% в 2008  г.  до 53% в 2010  г.  Доля доходов федерального бюджета в 2010  г.  по сравнению с 2009  г. снизилась на 1,2% и составила 22%. В 2008  г.  доля федеральных отчислений составляла 23,5%.

Таблица 2

Динамика поступления доходов по налогам в 2008 -2010  г.

Показатели

2008  г.

2009  г.

Отношение 2009 г.

к 2008 г.

2010  г.

Отношение

2010 г.

к 2009 г.

1

2

3

4

5

6

Сумма поступлений в федерал бюджет (тыс. руб.)

281235

307824

26589

366520

58696

Уд вес доходов фед бюджета в общ. сумме поступлений

23,5 %

23,2 %

-0,3%

22,0 %

-1,2%

Сумма поступлений в краевой бюджет (тыс. руб.)

389242

607725

218483

890382

282657

Уд вес доходов краевого бюджета в общей сумме поступлений

32,6 %

45,7 %

14,9%

53,4 %

7,7%

Сумма поступлений в бюджет города (тыс. руб.)

524270

413511

110759

410751

-2760

Уд. вес доходов бюджета г. Новороссийска в общ. сумме поступлений

43,9 %

31,1 %

-12,8%

24,6 %

-6,5%

Распределение доходов между уровнями бюджетов в 2008 -2010  г. свидетельствует о перераспределении средств, собираемых на территории г. Новороссийска, в пользу краевого бюджета, постепенному уменьшению долей местного и федерального бюджетов.

Наибольший удельный вес в структуре поступления доходов в консолидированный бюджет г. Новороссийска  2010  г. а занимают:

  1.  здравоохранение и предоставление социальных услуг – 250478 тыс. руб.    или 15 % от общей суммы поступлений по всем видам деятельности;
  2.  строительство – 229820 тыс. руб.    или 14 % от общей суммы поступлений;
  3.  оптовая и розничная торговля, бытовые услуги – 222130 тыс. руб.    или 13 % от общей суммы поступлений в консолидированный бюджет г. Новороссийска;
  4.  гостиницы и рестораны – 182274 тыс. руб.    или 11 % от общей суммы поступлений. Рассмотрим приложение 1.

В 2010  г.   поступление доходов в консолидированный бюджет г. Новороссийска  увеличилось по следующим видам экономической деятельности (рисунок 3, приложение 2):

  1.  обрабатывающие производства – на 9812 тыс. руб.    или на 6,8 %;
  2.  строительство – на 56229 тыс. руб.    или на 32,4 %;
  3.  оптовая и розничная торговля – на 116187 тыс. руб.    или на 109,7%;
  4.  транспорт и связь – на 62284 тыс. руб.    или на 82,0 %;
  5.  финансовая деятельность – на 8253 тыс. руб.    или на 39,3 %;
  6.  предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – на 10418 тыс. руб.    или на 17, %.

В 2010  г.  по сравнению с 2009  г. на 15025 тыс. руб.    в консолидированный бюджет г. Новороссийска  снизилось поступление налогов и сборов от предприятий и организаций сельского хозяйства (рисунок 3).

Рис. 3 - Поступление налогов и сборов по основным видам деятельности за 2009  – 2010  г.г.

По состоянию на 1 января 2011 г. а сумма задолженности в консолидированный бюджет г. Новороссийска  по налогам и сборам составила 247544 тыс. руб., в том числе:

  •  по федеральным налогам и сборам – 148336 тыс. руб.    или 60,0 % от всей задолженности;
  •  по региональным налогам и сборам - 39162 тыс. руб.    или 15,8 % от всей задолженности;
  •  по местным налогам и сборам – 40644 тыс. руб.    или 16,4 % от всей задолженности;
  •  по налогам со специальным налоговым режимом – 19402 тыс. руб.    или 7,8% от всей задолженности.

В структуре задолженности по налогам и сборам наибольший удельный вес занимают:

  1.  строительство – 52861 тыс. руб.    (21,3 %);
  2.  сельское хозяйство – 43963 тыс. руб.    (17,8 %);
  3.  промышленность – 33880 тыс. руб.    (13,7 %);
  4.  оптовая и розничная торговля  - 29355 тыс. руб.    (11,8 %).

Смотрим таблицу 3.

Таблица 3

Задолженность по налогам и сборам по видам экономической

деятельности в бюджет г. Новороссийска  за 2009 -2010 г.г., тыс. руб.

Виды экономической деятельности

2009  г.

2010  г.

Темп роста, %

Отклонение, +/-

1

2

3

4

5

Сельское хозяйство

36391

43963

120,8

7572

Обрабатывающие производства

26533

33880

127,7

7347

Строительство

39993

52861

132,2

12868

Оптовая и розничная торговля

13832

29355

212,2

15523

Транспорт и связь

8666

10220

117,9

1554

Финансовая деятельность

937

527

56,2

-410

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

10339

11007

106,5

668

В 2010  г.  увеличилась задолженность по следующим видам деятельности:

  1.  строительство – на 12868 тыс. руб., задолженность составила 52861 тыс. руб.;
    1.  оптовая и розничная торговля – на 15523 тыс. руб., задолженность составила 29355 тыс. руб.;
    2.  сельское хозяйство – на 7572 тыс. руб., задолженность составила 43963 тыс. руб.;
    3.  транспорт и связь – на 1554 тыс. руб., задолженность составила 10220 тыс. руб.;
    4.  обрабатывающие производства – на 7347 тыс. руб., задолженность составила 33880 тыс. руб.    

Бюджет г. Новороссийска  по доходам на 2010 г.  был утвержден в сумме 1279332,3 тыс. руб.    (что на 464133,3 тыс. руб.    больше показателей 2008  г. а и на 461043,3 тыс. руб.    – показателей 2009  г.). Проведем оценку исполнения местного бюджета г. Новороссийска  за 2009 –2010 г.  в приложении 3.

Оценивая исполнение бюджета  города за последние три года, можно проследить явную закономерность в увеличении процента исполнения доходной части. Если в 2009  г.  доходная часть бюджета была исполнена на 100,2%, то уже в 2010  – на 102,3%. В 2010 г.  процент исполнения доходной части бюджета достиг 103,4%. Рассмотрим  приложение 3.

Доходы бюджета г. Новороссийска , контролируемые налоговыми органами, за 2010  г.  составляют 410751 тыс. руб. Доля доходов местного бюджета в общей сумме поступлений во все уровни бюджета в 2010  г.  по сравнению с 2009  г. снизилась на 6,5 %.

Доходная часть бюджета г. Новороссийска  последние годы формируется за счет средств:

  1.  налогов, сборов и других обязательных платежей;
  2.  безвозмездных перечислений (дотаций, субвенций, субсидий, средств федерального бюджета на реализацию федеральной адресной программы и прочих безвозмездных поступлений);
  3.  внутренних источников покрытия дефицита бюджета (доходов от продажи земельных участков, акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности). Рассмотрим приложение 3.

Исполнение бюджета в его расходной части оставляет желать лучшего.  По итогам 2010  г.  процент исполнения не превысил 95,7%, что, правда, на 0,5% выше показателей 2009  г.  и на 0,6% ниже показателей 2008 г.  

Рассмотрим динамику фактических показателей местного бюджета г. Новороссийска  за 2008 –2010 г. а (тыс. руб.) в приложении 4.

В результате анализа оценки исполнения расходной части местного бюджета за 2008  – 2010 г.г. прослеживается тенденция не выполнения плановых показателей. Некоторое падение процента исполнения расходной части бюджета в последующие годы связано с ротацией в органах власти, нестабильностью в работе администрации.

Большим недостатком местного бюджета является постоянный всевозрастающий (с 38755 тыс. руб.    в 2009  г.  до 136774,1 тыс. руб. в 2006 г. ) дефицит бюджета согласно отчетным показателям. Связано это, прежде всего, с недостаточным контролем администрации над выполнением расходной части бюджета.

В результате экстренных мер в 2009  г., предпринятых финансовым управлением города, удалось снизить его величину, но сделано это было не за счёт более рационального использования бюджетных средств, а за счёт «замораживания» расходов практически всех отраслей бюджетной сферы г. Новороссийска. В качестве источников финансирования дефицита бюджета использованы поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Ситуация в 2009  и 2010 г.г. не сильно отличается от той ситуации, что сложилась при формировании бюджета города в 2008  г.

2.3 Анализ управления формированием доходов бюджета

г. Новороссийска   за 2008 -2010  г.г.

Налоговые доходы местного бюджета г. Новороссийска, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, формируются за счет собственных налоговых доходов местного бюджета, от поступления местных налогов и сборов и регулирующих налоговых доходов, передаваемые местному бюджету, а также от государственных пошлин. Проанализируем исполнение доходной части бюджета по сравнению с плановыми показателями и структуру основных налоговых доходов г. Новороссийска  (Приложение 5).

Анализируя показатели налоговых доходов бюджета муниципального образования г. Новороссийск по разделам функциональной классификации доходов за 2008  – 2010  г.г., можно сделать вывод, что процент выполнения налоговых поступлений имеет определенную тенденцию к увеличению.

Однако, в 2008  г.  исполнение бюджета в части поступления налоговых доходов  составило 96,3%, но уже в 2009  г.  ситуация изменилась и процент исполнения бюджета в части поступления налоговых доходов достиг 101,6%, а в 2010  г.  - 103,4%. Рассмотрим оценку показателей налоговых доходов бюджета г. Новороссийска  за 2008  – 2010  г.г. в приложении 5.

Стоит отметить достаточно высокие показатели процента исполнения бюджета 2009  г. По всем показателям, за исключением исполнения доходов по налогам на имущество, процент исполнения по налоговым доходам превысил плановые показатели, в казну города поступило на 6766 тыс. руб.    налоговых поступлений больше запланированных.

Увеличена ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ, с 17,0 % до 17,5 %. Вместе с тем в соответствии с приложением № 3 Закона Краснодарского края от 28 декабря 2008  г. а № 817-КЗ «О краевом бюджете на 2009  г. » снижена доля бюджета г. Новороссийска  с 81,2 % в 2008  г.  до 40,1 % в 2009  г.  Потери бюджета г. Новороссийска  в результате внесенных изменений составляют 138940 тыс. руб..

В соответствии с приложением № 4 Закона Краснодарского края от 28 декабря 2008  г. а № 817-КЗ «О краевом бюджете на 2009  г.» с 9,6 % до 16,8% увеличен норматив отчислений в бюджет г. Новороссийска  налога на доходы физических лиц. В результате изменений в бюджет г. Новороссийска  дополнительно поступило 34256 тыс. руб.

Налоги на прибыль поступили в бюджет г. Новороссийска  в 2009  г.  в сумме 223602 тыс. руб.. Бюджетное назначение на 2009  г.  исполнено на 105,4 %. По сравнению с 2008  г.  поступление снизилось на  28797 тыс. руб.

С 1 января 2009  г. единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, полностью зачисляется в бюджет субъекта РФ.

Федеральным законом от 29 июля 2008  г. а № 95-ФЗ в главу 26,3 Налогового кодекса РФ внесены изменения, в соответствии с которыми налоговая база для исчисления единого налога на вмененный доход увеличена в 1,5 раза.

С 1 января 2009  г. а добавлено два новых вида предпринимательской деятельности (оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках, распространение и (или) размещение печатной и (или) полиграфической наружной рекламы), в отношении которых может применяться система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

Приказом Минэкономразвития РФ от 9 ноября 2008  г. № 298 установлен коэффициент-дефлятор, применяемый для расчета налоговой базы единого налога на вмененный доход, в размере 1,104.

Увеличен норматив отчисления в бюджет г. Новороссийска  единого налога на вмененный доход с 75,0 % до 90,0%. (Приложение 6).

С 1 января 2009  г. а на 30,0 % увеличен норматив отчислений в бюджет г. Новороссийска  единого сельскохозяйственного налога.

В 2009  г.  налоги на совокупный доход поступили в сумме 65360 тыс. руб., что на 17289 тыс. руб.    ниже поступлений 2008  г. а. Бюджетное назначение на 2009  г.  исполнено на 103,2 %.

В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 5 мая 2008  г. № 481-р с целью пересчета в уровень цен 2008  г. а к оценочной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, применяется коэффициент 1,18.

С 1 января 2009  г. а снижен норматив отчислений в бюджет г. Новороссийска  налога на имущество организаций с 10, 0 % до 5,0 %. Налоги на имущество поступили в бюджет г. Новороссийска  в сумме 115800 тыс. руб., что на 52599 тыс. руб.    превышает уровень поступлений 2008  г. Бюджетное назначение по поступлению имущественных платежей в бюджет исполнено на 99,2 %. (Приложение 7).

С 1 января 2005  г. а Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен новой главой 25.3 «Государственная пошлина», в соответствии с которой в состав государственной пошлины в виде отдельных статей дополнительно включен ряд самостоятельных ранее налогов и сборов. В соответствии с внесенными изменениями увеличена государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, плата за совершение нотариальных действий уменьшена в среднем в 1,5 раза. Государственная пошлина поступила в бюджет г. Новороссийска  в сумме 9927 тыс. руб., что на 5001 тыс. руб.    превышает уровень поступлений за 2008  г.  Бюджетное назначение исполнено на 141,8 %.

В течение 2009  г. а еженедельно проводились заседания комиссии по мобилизации доходов, на которые приглашались руководители предприятий и организаций, допустившие образование задолженности по налогам и сборам, а также снизившие налоговую нагрузку по сравнению с 2008  г.  По результатам работы комиссии подписывались графики погашения задолженности, материалы по взысканию задолженности направлялись в суд. В целях исполнения бюджета муниципального образования г. Новороссийск с предприятиями и организациями было заключено 59 соглашений о взаимодействии и социально-экономическом сотрудничестве.

Таблица 4

Структуры налоговых доходов бюджета г. Новороссийска за 2008 -2010  г. г.

Наименование доходов

2008  г.

2009  г.

Отклонение

2009 г. к 2008 г.

2010  г.

Отклонение

2010 г. к 2009 г.

План

Уд вес, %

План

Уд. вес, %

+/-

%

План

Уд. вес, %

+/-

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Всего налог доходов

(тыс. руб.)

427681

100,00

418361

100,00

-9320

-

543928,3

100

125567,3

-

Налог на прибыль пред-ий и орг-ций

(тыс. руб.)

264465

61,84

132795

31,74

-131670

-30,1

22896

4,2

-109899

-27,54

НДФЛ

(тыс. руб.)

34069

7,97

79415

18,98

45346

11,01

229726

42,2

150311

23,22

Налоги на сов.доход

(тыс.руб)

61093

14,28

63303

15,13

2210

0,85

95998

17,6

32695

2,47

Налоги на имущество

(тыс. руб.)

61235

14,32

116758

27,91

55523

13,59

158772

29,2

42014

1,29

Проч  налоги, пошлины и сборы

(тыс. руб.)

6819

1,59

26090

6,24

19271

4,65

36536,3

6,8

10446,3

0,56

Анализируя структуру налоговых поступлений, видно, что в 2009  г.  планировалось получить налоговых доходов меньше на 9320 тыс. руб.    по сравнению с 2008  г., а в 2010  г.  увеличение данной статьи составило 125567,3 тыс. руб.    по сравнению с 2009  г. (Таблица 5).

Таблица 5

Анализ структуры налоговых доходов согласно исполнения

бюджета г. Новороссийска  за 2008 -2010  г.г.

Наименование доходов

2008  г.

2009  г.

Откл-ие 2009 -2008  , +/-

Удел откл-ние, 2009 /2008  г.г., %

2010  г.

Отклонение

2010 -2009  , +/-

Удел.

отклонение, 2010 /2009  г.г., %

Исполнение

Уд. вес, %

Исполнение

Уд. вес, %

Исполнение

Уд. вес, %

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Всего налоговых доходов

(тыс. руб.)

412015

100,00

425127

100,00

13112

-

562532,1

100

137405,1

-

Налог на прибыль предприятий и организаций

(тыс. руб.)

216702

52,6

143670

33,76

-73032

-18,81

24964,6

4,4

-118705,4

-29,36

НДФЛ

(тыс. руб.)

35697

8,66

79932

18,8

44235

10,14

235592,3

41,9

155660,3

23,1

Налоги на совокупный доход

(тыс. руб.)

82649

20,06

65360

15,37

-17289

-4,69

100780,1

17,9

35420,1

2,53

Налоги на имущество

(тыс. руб.)

63201

15,34

115800

27,24

52599

11,9

162193,9

28,8

46693,9

1,56

Прочие  налоги, пошлины и сборы

(тыс. руб.)

13766

3,34

20365

4,83

6599

1,49

39101,2

7

18736,2

2,17

Из таблицы видно, наибольший удельный вес имеет налог на прибыль предприятий и организаций, несмотря на то, что резко снизилось плановое поступление в бюджет на 30,1 %  или  131670 тыс. руб.  в 2009  г.  по сравнению с  2008  г. и на 25 %.  Это можно объяснить снижением отчисления доли в местный бюджет г. Новороссийска  с 81,2% до 40,1% в 2009  г.  (согласно принятия Закона Краснодарского края от 28.12.2008  г.  №817-КЗ «О краевом бюджете на 2009  г. »).

Так же по налогу на доходы с физических лиц норматив отчислений в бюджет в 2008  г.  был уменьшен до 9,6%, а в 2009  был увеличен до 16,8%, что повлияло на увеличение плановых поступлений 2009 г., а в бюджет на 45346 тыс. руб. по сравнению с 2008  г.

Наглядно динамика изменения удельной структуры распределения налоговых доходов отражена в диаграммах приложений 6 и 7.

Рассматривая удельный вес налоговых поступлений в бюджет города на основании фактического исполнения, стоит отметить, что наибольший вес составляет налог на прибыль предприятий и организаций (52,6% в 2008  г.  и 33,76% в 2009  г.). Однако в 2010  г.  происходит сокращение его доли во вех налоговых доходах бюджета до 4,4%. В 2010  г.  возросла удельная доля налогов на имущество, с 15,34% в 2008  г.  до 27,24% в 2010  г.  (приложение 7).

В связи с увеличением зарплат работников бюджетной сферы (в 2008  г.  рост заработной платы составил 11%, в 2009  г.  увеличение составило уже 26%,) и других категорий работающего населения города, произошло естественное увеличение отчислений НДФЛ. Если в 2008  г.  удельный вес данного налога составлял 8,66%, то в 2010  г.  – 41,9% от величины всех налоговых доходов бюджета города. Рассмотрим рисунок 4.

Рис. 4 - Динамика структуры отдельных статей налоговых доходов местного бюджета согласно исполнения бюджета (тыс. руб.)

При рассмотрении рисунка 4 сразу  можно обратить внимание, что с каждым годом  уменьшаются поступления от налога на прибыль предприятий и организаций, НДФЛ и налоги на имущество в 2010  г.  по сравнению с 2008  г.  увеличиваются, прочие налоги, пошлины и сборы на протяжении последних трех лет остаются  практически на том же уровне.

Основой формирования местных финансов и доходной части местного бюджета г. Новороссийска   являются местные неналоговые доходы, и, прежде всего муниципальная собственность (включая землю), доходы от ее использования, аренды и приватизации.

Поэтому администрация края и администрация г. Новороссийска, в частности, проводят огромную работу по правовому оформлению зданий и сооружений, земель, выдаче кадастровых номеров и фиксации правовых основ арендных и залоговых отношений.

В течение последних лет наблюдается плавное понижение процента исполнения поступления неналоговых доходов в бюджете города.  Если в 2008  г.  показатели исполнения бюджета по неналоговым доходам составляли 145,3%, то в 2009  г.  понизились до 132,7%, а в 2010  г.  стали еще меньше – 115,2%. Но, тем не менее, бюджет города исполняется по неналоговым доходам стабильно полно, с превышением плановых показателей. Это говорит о достаточно высоком контроле администрации за исполнением доходной части бюджета.

Структура распределения неналоговых доходов местного бюджета г. Новороссийска   на 2008 -2010  г.г. по  разделам функциональной классификации доходов бюджетов РФ в соответствии с Решением совета муниципального образования г. Новороссийск №208 от 28.01.08г. «О бюджете г. Новороссийска   на 2010  г.» лишний раз подтверждает преемственность бюджетов последних лет. Сохраняются удельные веса различного вида основных доходов. Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций, последние годы составляют порядка 82% от общего объема неналоговых поступлений (83,15% в 2008  г. , 85,84% в 2009  г.  и 91,23%  - по показателям 2010  г., данные сведения отражены в таблице 8). Доля поступлений от уплаты штрафных санкций и возмещения ущерба также держится на примерно одинаковом уровне (16,85%  в 2008  г. , 12,25% в 2009 г.  и 19,39% в 2010 г.).

Также в 2010  г.  был запланирован возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет в краевой бюджет в сумме 8631 тыс. руб.

Прослеживается преемственность в наполнении бюджета за счет данных доходов, сохранение размера поступлений в пределах 80% от всех неналоговых доходов. Примерно на равном уровне в бюджет нашего города поступают штрафные санкции, в среднем  они составляют 15-16% от всех неналоговых доходов. На рисунке 4 более наглядно можно увидеть, что поступление неналоговых доходов в денежном выражении в доход бюджета за последние 3 года не снизились, а увеличились. Например, возросла сумма доходов от имущества, и менее значительно штрафы, санкции и возмещение ущерба.

Плательщиками платежей за пользование природными ресурсами являются  предприятия - недропользователи, основным видом деятельности которых являются: добыча подземных вод, добыча минеральной воды, добыча глины, добыча песка, щебня и нефтедобыча.

Основными плательщиками платежей за пользование природными ресурсами являются:

  •  ОАО цемзавод  «Пролетарий» - перечислено налога 808,6 тыс.руб., что составляет 62 % от общего  поступлений налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых;
  •  ОАО  «Атакайцемент» - 318 тыс.руб., или 24,2 % от общего поступлений налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых;
  •  ОАО «Молот» – 184 тыс. руб., от общего 14,2 % поступлений налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых;
  •  ОАО нефтебаза «Шесхарис» – 316 тыс. руб., от общего 97,2% поступлений налога на добычу полезных ископаемых.

Общая сумма годового назначения, утвержденного бюджета г. Новороссийск  по налогу на добычу полезных ископаемых - 750 тыс. руб., фактическое исполнение по данному виду налога составило  1636 тыс. руб.,  в том числе:

  •  по налогу на добычу полезных ископаемых 170 тыс. руб., фактическое поступление составило 325 тыс. руб., или 1,9 раза годового плана.  Несмотря на то, что объем  добычи нефти за 2010  г.   по сравнению с 2009  г.  снизился  на 3,8 тыс. тонн (в 2010 г. добыто 2,4 тыс. тонн, в 2009  г. - 6,2 тыс. тонн), увеличилась себестоимость добычи в 1,2 раза, от которой зависит стоимость нефти;
  •  по налогу на добычу общераспространенных  полезных ископаемых- при плане  580 тыс. руб.. поступило 1311 тыс. руб.. Увеличение поступления суммы налога произошло за счет увеличения себестоимости добытого сырья, увеличения объема добычи полезного ископаемого.

Динамика поступления платы за пользование природными ресурсами в разрезе видов сборов за период 2009  - 2010  г.  представлен  в таблице 6.

Таблица 6

Поступление платежей за пользование природными ресурсами в бюджет г. Новороссийска  за 2009 -2010  г. , тыс. руб.                                                                                                     

Показатели

Утвержденный план

Фактическое исполнение

% исполнения

2009  г.

Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых

66

0

-

Плата за проведение поисково-спасат. работ

-

62

Платежи за добычу углеводородного сырья

-

95

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

500

481

96,2

Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

165

2008

1213,9

2010  г.

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

170

325

191,2

Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

580

1311

226

В 2010  г.  бюджетом города запланировано поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в общей сумме 67834 тыс. руб.. План исполнен на 110,2% или поступило указанных доходов 74791 тыс. руб.. По сравнению с 2009  г., рост поступления – 30,4%.

Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступившие в бюджет города в 2010  г., имеют нижеследующую структуру:

  •  80% -  арендная плата за пользование земельными ресурсами;
  •  16% - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;
  •  3% - перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
  •  0,5% - дивиденды по акциям, находящимся в муниципальной собственности;
  •  0,5% - проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов.

Бюджетом г. Новороссийска   в 2010  г.  запланировано поступление платежей арендной платы за земли в сумме 55591 тыс. руб., платежи поступили в сумме 59585 тыс. руб.    или план исполнен на 107,2%. По сравнению с 2009  г., рост поступления арендной платы за земли составил  33%.

Земли, переданные в аренду, занимают площадь 6789 га, в том числе:

  1.  земли городов и поселков –  717 га, заключено 1782 договора;
  2.  земли сельскохозяйственного назначения – 5789 га, заключено 33 договора;
  3.  земли несельскохозяйственного назначения – 283 га, заключено 42 договора.

Динамика поступления арендной платы за земли, в зависимости от вида земельных ресурсов, представлена нижеследующей таблицей 9 и приложением 8. Перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей составили 2349 тыс. руб., план исполнен на 196%.

Рассмотрим динамику поступления арендной платы за землю за 2009  - 2010  г. в приложении 8.

По сравнению с 2009  г.  поступление платежа возросло  в 2,9 раза, в связи с ростом прибыли прибыльных предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Таблица 7

Динамика поступления доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

за 2008  – 2010  г. г., тыс. руб.

Годы

Дивиденды  по акциям, принадлежащим

государству

Доходы от сдачи в аренду земель, находящиеся в гос. и муниц. собственности

Доходы от сдачи в  аренду имущества, находящегося в гос. и муниц. собственности

план

факт

+/-

% исп.

план

факт

+/-

% исп.

план

факт

+/-

% исп.

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

2008

550

828

278

151

21309

33042

11733

155

7156

8370

1214

117

2009

650

941

291

145

34188

44961

10781

132

8759

10057

1298

115

2010

830

392

-438

47

55591

59585

3994

107

10000

12184

2184

122

Учитывая, что темпы роста расходов местного бюджета превышают темпы роста доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), возникает необходимость в дотациях, субвенциях и субсидиях из вышестоящего бюджета.

Местные источники доходов г. Новороссийска   не в состоянии покрыть необходимые расходы местного бюджета. Как следствие – наличие многолетнего дефицита бюджета.  При этом субвенции выдаются целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на курорте не хватает средств. Рассмотрим таблицу 8.

Таблица 8

Оценка исполнения прочих доходов бюджета муниципального образования г. Новороссийск за 2008  – 2010  г.г.

Показатели

2008  г.

Отклонение

2009 г.

Отклонение

2010  г.

Отклонение

План

Факт

+/–

%

План

Факт

+/–

%

План

Факт

+/–

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Прочие доходы (тыс. руб.)

335271

335271

-

100,0

325308

325398

90

100,03

628111,6

627332,1

-779,5

99,8

Дотации

(тыс. руб.)

765

765

-

100,0

14694

14694

-

100,0

133976

133976

0

100

Субвенции

(тыс. руб.)

221942

221942

-

100,0

191173

191173

-

100,0

248077,6

246818,1

-1259,5

99,5

Субсидии

(тыс. руб.)

110221

110221

-

100,0

64582

64582

-

100,0

153831,5

153728,5

-103

99,9

Прочие поступления

(тыс. руб.)

2343

2343

-

100,0

54859

54949

90

100,16

92226,5

92809,5

583

100,6

Из таблицы 8 видно, что запланированное поступление средств из бюджетов других уровней (краевых и федеральных средств) выполняются практически стопроцентно на протяжении последних трех лет.

Анализируя плановые показатели прочих доходов бюджета муниципального образования г. Новороссийск за 2008 -2010  г.г, можно заметить, что размер дотаций, выделяемых местному бюджету, имеет тенденцию к росту, с 765 тыс. руб.    в 2008  г.  до 133976 тыс. руб. в 2010  г.. Также из таблицы 8 видно, что на протяжении последних трех лет наибольшую долю прочих доходов имеют субвенции в 2008  г.  составили 221942 тыс. руб., а в 2010  г.  -  248077,6 тыс. руб.

2.4 Анализ  управления расходной частью местного бюджета

за 2008 -2010  г.г.

Анализируя развитие бюджета, можно сделать вывод о постоянном относительном росте практически всех статей расходов бюджета города, причем не только по отраслям социально-культурной сферы, но и в промышленности, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и иных сферах.

Сбалансированность и проработанность бюджета, не смотря на определенные отрицательные моменты (систематические дефициты бюджета нашего города), позволила добиться разумного использования средств на развитие социально-культурной сферы, курорта и жилищно-коммунального хозяйства.

Общее увеличение расходной части бюджета 2010  г. а по сравнению с расходной частью 2009  г. а составляет 11 %, что в абсолютном значении выражается величиной в 94605 тыс. руб.

В таблице 9 показана оценка исполнения местного бюджета г. Новороссийска  по расходам  и динамика фактического исполнения плановых показателей  бюджета г. Новороссийска  за 2008 –2010  г. г.

Анализируя объёмы распределения расходов местного бюджета за 2008 -2010  г.г. по  разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в соответствии с решением сессии г. Новороссийска  «О бюджете г. Новороссийск   на текущий финансовый год » и фактическим исполнением на конец финансового года, необходимо отметить некоторое замедление тенденции роста расходов местного бюджета в целом. В 2009 г.  исполнение расходной части бюджета составило 95,2% (уменьшение произошло на 42964 тыс. руб.), в 2009  г.  - 95,7%, в 2010  г.  - 96,3%.

Оценку исполнения местного бюджета г. Новороссийска  по расходам за 2008  – 2010  г. г. рассмотрим в таблице 9.

Таблица 9

Оценка исполнения местного бюджета г. Новороссийска  по расходам за 2008  – 2010  г.г.

Пок-ли

2008  г.

Отклонение

2009  г.

Отклонение

2010  г.

Отклонение

План

Факт

+/–

%

План

Факт

+/–

%

План

Факт

+/–

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

ВСЕГО РАСХОДЫ (тыс. руб.)

898348

855384

-42964

95,2

992473

949989

-42484

95,7

1516044,2

1459490,4

-56553,8

96,3

в т. ч. по осн. разделам:

общегосударственные вопросы

(тыс. руб.)

64534

64401

-133

99,8

77299

76723

-576

99,3

90126,3

82231,1

-7895,2

91,2

национал безопасность и правоохран. деятельность

(тыс. руб.)

10690

10675

-15

99,9

23622

22013

-1609

93,2

33314,7

32887,8

-426,9

98,7

национал экономика

(тыс. руб.)

104144

66226

-37918

63,6

9138

5742

-3396

62,8

21035,6

18876

-2159,6

89,7

ЖКХ

(тыс. руб.)

103155

102747

-408

99,6

237390

225790

-11600

95,1

409959,9

386351,8

-23608,1

94,2

охрана окр.

среды

(тыс. руб.)

850

850

0

100,0

0

0

0

0

2550

393,9

-2156,1

15,4

образование

(тыс. руб.)

308161

304831

-3330

98,9

395410

388404

-7006

98,2

565459,7

552791,9

-12667,8

97,8

культура, кинематография и СМИ (тыс. руб.)

34344

34087

-257

99,3

55193

45006

-10187

81,5

92188,2

91592

-596,2

99,4

здравоохранение и спорт (тыс. руб.)

129469

128734

-735

99,4

173589

166512

-7077

95,9

276887,8

270535,9

-6351,9

97,7

соц. политика

(тыс. руб.)

119931

114023

-5908

95,1

20832

19799

-1033

95,0

24410

23749,1

-660,9

97,3

Следует отметить, что в 2009  г.  в расходы по разделу «Здравоохранение и спорт» вошли расходы по обязательному медицинскому страхованию в сумме 37317 тыс. руб., а с 1 января 2010  г. а эти расходы переданы на краевой уровень и соответственно производились через краевой бюджет, минуя бюджеты муниципальных образований.

Исполнение бюджета г. Новороссийска  за 2009 -2010 г.г. показано в таблице 10.

Таблица 10

Анализ исполнения  местного бюджета г. Новороссийска   

за 2008 - 2010  г.г. по  разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ

Наименование

2008

г.

2009

г.

Откл-ие 2009  г.

к 2008  г.

2010

г.

Откл-ие 2010  г.

к 2009  г.

%

+/-

%

+/-

1

2

3

4

5

6

7

8

ВСЕГО РАСХОДЫ (тыс. руб.)

855384

949989

111

94605

1459490,4

153,6

509501,4

в т. ч. по основным разделам:

общегосударственные вопросы (тыс. руб.)

64401

76723

119

12322

82231,1

107,2

5508,1

национальная безопасность и правоохр деятельность

(тыс. руб.)

10675

22013

206

11338

32887,8

149,4

10874,8

национальная экономика (тыс. руб.)

66226

5742

8,7

-60484

18876

328,7

13134

ЖКХ (тыс. руб.)

102747

225790

220

123043

386351,8

171,1

160561,8

охрана окружающей

среды (тыс. руб.)

850

0

-

-850

393,9

-

393,9

Образование (тыс. руб.)

304831

388404

127

83573

552791,9

142,3

164387,9

культура, кинематография и СМИ (тыс. руб.)

34087

45006

132

10919

91592

203,5

46586

здравоохранение и спорт (тыс. руб.)

128734

166512

129

37778

270535,9

162,5

104023,9

социальная политика

(тыс. руб.)

114023

19799

17

-94224

23749,1

120

3950,1

Ситуация с исполнением расходов местного бюджета г. Новороссийска  за 2008 -2010  г.г. по разделам функциональной классификации расходов практически зеркально отображает ситуацию плановых показателей. Если в 2009  г.  реальный рост всех расходов бюджета по сравнению с 2008  г.  составил 111% (94605 тыс. руб.    в денежном выражении), то  в 2010  г.  реальный рост расходной части бюджета составил 153,6% (509501,4 тыс. руб.) по сравнению с показателями 2009  г.

Реальные расходы на ЖКХ (102747 тыс. руб. в 2008  г. ) выросли до 386351,8 тыс. руб. в 2010  г. .

Анализируя удельные вес составляющих расходной части бюджета, можно выявить определенную закономерность, связанную с низкими отклонениями удельных составляющих статей расходов между удельными весом по расходам за последние три года. Рассмотрим рисунок 5.

      Рис. 5 - Динамика расходов местного бюджета г. Новороссийска

за 2008  - 2010  г.г. (исполнение), тыс. руб.

На основе диаграммы рисунка 5 можно сделать вывод, что изменение структуры расходов местного бюджета г. Новороссийск   за 2008 -2010  г.г. в соответствии с его исполнением незначительна.

Примером может послужить расходование бюджетных средств по таким разделам, как «Общегосударственные расходы» (7,5% - за 2008  г. , 8,1% в 2009  г.  и 5,6% в 2010  г. ), «Культура, кинематография и СМИ» (4% в 2008  г., 4,7% в 2009  г. , 6,28% в 2010  г. ), «Здравоохранение и спорт» (15%  от общих расходов в 2008  г.  и 17,5% в 2009 г. , 18,5% в 2010  г. ).

Структуру распределения расходов местного бюджета г. Новороссийска  за 2008 города-курорта Анапа за 2003а 6 и компенсации затрат государства образования - 2010  г.г. по  разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в соответствии с его исполнением рассмотрим в таблице 11.

Таблица 11

Структура распределения расходов местного бюджета г. Новороссийска  за 2008 города-курорта Анапа за 2003а 6 и компенсации затрат государства образования - 2010  г.г. по  разделам классификации расходов бюджетов РФ

 

Наименование

2008  г.

Удельный вес, %

2009

г.

Удельный вес, %

2010  г.

Удельный вес, %

1

2

3

4

5

6

7

ВСЕГО РАСХОДЫ

(тыс. руб.)

855384

100,0

949989

100,0

1459490,4

100

в т. ч. по основным разделам:

общегосударственные вопросы (тыс. руб.)

64401

7,5

76723

8,1

82231,1

5,6

нац. безопасность и правоохранительная деятельность (тыс. руб.)

10675

1,2

22013

2,3

32887,8

2,25

национальн экономика

66226

7,7

5742

0,6

18876

1,3

ЖКХ (тыс. руб.)

102747

12

225790

23,8

386351,8

26,5

охрана окружающей

среды (тыс. руб.)

850

0,1

0

0

393,9

0,03

образование (тыс. руб.)

304831

35,6

388404

40,9

552791,9

37,9

культура, кинематография и СМИ (тыс. руб.)

34087

4

45006

4,7

91592

6,28

здравоохранение и спорт (тыс. руб.)

128734

15

166512

17,5

270535,9

18,5

социальная политика

(тыс. руб.)

114023

13,3

19799

2,1

23749,1

1,63

Прочие расходы (тыс. руб.)

-

-

-

-

80,4

0,01

Так же как и плановые, увеличиваются расходы в общей структуре расходов местного бюджета по таким отраслям «Образование» (с 35,6% в 2008  г.  до 37,9% в структуре бюджета-2010 г.) наблюдается резкое увеличение удельной доли исполнения расходов на «Жилищно-коммунальное хозяйство» (с 14,2% в 2008  г.  до 23,8% в 2010  г. ) (таблица 11). Учитывая начало работ по реализации национальных проектов в области здравоохранения, образования и строительства, мы считаем, что как плановые, так и исполненные расходные показатели бюджета муниципального образования в ближайшие г.  резко увеличатся.

Следует отметить, что в области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки, которые невозможно отразить в цифрах: бюджетные средства порой используются недостаточно эффективно, имеет место нецелевое расходование бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе. 

Итак, на основе анализа  динамики фактического исполнения плановых показателей  бюджета муниципального образования г. Новороссийск   за последние три г. а можно сделать следующий вывод: исполнение расходной части бюджета не достигает отметки 100% вследствие возникшего дефицита при расходовании бюджетных средств.


3. Пути Совершенствования системы управления финансами МО г. Новороссийск


3.1 Проблемы управления формированием и развитием

муниципальных финансов

В современной экономике России повышению роли муниципальных финансов препятствует целый комплекс факторов. Для большинства российских муниципальных образований в настоящее время характерны: острая нехватка финансовых средств, сужение бюджетного финансирования экономических и социальных программ, высокий уровень задолженности местных бюджетов. Такая ситуация еще более усложнила задачи формирования финансовой базы местного самоуправления и использования финансовых инструментов управления социально-экономическим развитием территорий. В данной связи формирование, распределение и использование финансовых ресурсов муниципального хозяйства имеет исключительно важное значение для реализации задач местного самоуправления по повышению качества жизни населения.

Важным принципом, актуальным для муниципальных образований, является сбалансированность бюджета. Это означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Согласно российскому бюджетному законодательству, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в правовом акте о бюджете должны быть обязательно предусмотрены источники покрытия дефицита. Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.

При передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий их финансовое обеспечение должно осуществляться только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В доходной и расходной частях местных бюджетов должно быть раздельно предусмотрено финансирование решения вопросов местного значения и осуществление государственных полномочий.

На практике достижение сбалансированности местных бюджетов продолжает оставаться основной проблемой муниципальных финансов в России. Рост расходных полномочий на местном уровне не обеспечивается соответствующим увеличением источников финансирования. Финансирование выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий и расходов на реализацию федеральных и региональных законов осуществляется неудовлетворительно, что, однако, не отменяет необходимость выполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей. В условиях хронической дефицитности местных бюджетов актуализируется задача повышения эффективности управления их доходами и расходами, мобилизации дополнительных доходных источников. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные от кредитных организаций.

Таким образом, при составлении местного бюджета необходимо добиваться, чтобы объем и структура его расходной части соответствовали возможностям муниципального образования по мобилизации финансовых ресурсов в доходную часть. Потребности муниципальных образований должны выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов с учетом ограниченности объемов внешних и внутренних источников финансирования бюджетных ресурсов. Поскольку ресурсы всегда ограниченны, при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие цели и задачи муниципальной бюджетной политики.

Анализ состояния муниципальных финансов и бюджета г. Новороссийска позволяет выделить следующие проблемные характеристики муниципальных финансов:

  1.  преимущественное применение "затратной" модели финансирования;
  2.  трудности в применении перспективного финансового планирования, что обусловлено постоянными изменениями в налоговой базе и несовершенством методологических основ бюджетного планирования;
  3.  дефицитность бюджета муниципального образования.

В тоже время администрацией города проводится политика мобилизации внутренних источников финансирования, в том числе и за счет экономии бюджетных средств.

Следовательно, в сложившихся условиях решение стоящих перед муниципальным образованием проблем в первую очередь может быть достигнуто за счет структурных, институциональных преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. Для целенаправленного, скоординированного решения этих задач в г. Новороссийске нужна Программа реформирования муниципальных финансов.

Важным в решении проблем являются следующие меры:

– разработка и реализация мер по повышению сбалансированности доходов и расходных обязательств местных бюджетов;

– разработка и реализация мер по достижению не менее чем 50% обеспеченности расходов местных бюджетов за счет собственных налоговых (местные налоги плюс доходы от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, закрепленных за местными бюджетами на долговременной основе) и неналоговых доходов;

– введение законодательно установленного запрета на изменения налоговой системы Российской Федерации, ведущие к снижению собственных налоговых доходов (местные налоги плюс доходы от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, закрепленных за местными бюджетами на долговременной основе) местных бюджетов с целью создания стабильности для обеспечения планирования доходов и расходов;

– разработка системы критериев оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований;

– разработка и реализация мер по обеспечению прозрачности расходов местных бюджетов, повышению контроля за использованием бюджетных средств со стороны населения и контрольных органов;

– разработка правовых и управленческих решений, закрепляющих включение в обязательном порядке в прогнозы и программы социально-экономического развития города.

Важной проблемой в целом для бюджета страны в целом, субфедеральных бюджетов и местных является проблема совершенствования межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения понимаются как отношения между органами власти по разграничению на постоянной основе расходных полномочий, налогов, других платежей, поступающих в бюджетную систему страны, и межбюджетному регулированию, распределению совместных налогов по временным нормативам между бюджетами разных уровней и перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах. Бюджетный кодекс РФ дал следующее определение межбюджетным отношениям: это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Совершенствование межбюджетных отношений в РФ проводится по ряду направлений. Снижается налоговая нагрузка, что создает более благоприятные условия для развития бизнеса. Основным источником средств при регулировании межбюджетных отношений является Фонд финансовой поддержки регионов, который должен расти соответственно росту индекса потребительских цен и распределяться таким образом, чтобы не порождать иждивенчество в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью. Но последнее требование вступает в противоречие с задачами, которые надо решать в социальной сфере. Должна решаться задача совершенствования порядка финансирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и наукоградов. Дискуссионным является вопрос о бюджетных ссудах, предназначенных для ликвидации кассовых разрывов, но на практике используемых регионами как дополнительные источники финансирования.

Несовершенство межбюджетных отношений проявляется, в частности, в отсутствии баланса между финансовой самостоятельностью, ответственностью регионов и укреплением вертикали власти. Нередко регионы с высоким налоговым потенциалом оказываются в сложных финансовых условиях вследствие государственного перераспределения финансовых ресурсов. "Бедные" регионы, получая в свою пользу финансовые средства за счет перераспределения, лишаются стимула к наращиванию своего экономического потенциала. Сохраняется излишне высокая зависимость территориальных бюджетов от вышестоящих бюджетов.

Главная проблема заключается в том, чтобы найти механизмы обеспечения баланса интересов РФ и субъектов РФ, чтобы преодолеть исторически сложившееся неравенство финансового потенциала регионов.

При этом необходим высокоинформативный числовой индикатор для оценки уровня бюджетной самостоятельности региона.

К числу таких показателей относится отношение суммы поступлений средств в региональный бюджет из федерального бюджета к сумме поступлений из данного регионального бюджета в федеральный бюджет.

С учетом данного и ряда других показателей формируется финансовая политика государства в сфере межбюджетных отношений.

Улучшение практики реализации финансовой политики и совершенствование управления финансами в регионах стимулируются Фондом реформирования региональных финансов, средства которого формируются за счет заимствований в Мировом банке.

При решении этих задач необходимо исходить из действующего порядка распределения полномочий по регулированию отношений в социально-экономической и финансовой сферах между органами исполнительной власти разного уровня, закрепленного в ст. 70 и 72 Конституции РФ и ряде законодательных актов.

Приоритетные задачи в области совершенствования межбюджетных отношений на период 2009-2011 гг. определены в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию. К числу таких задач относятся:

  1.  повышение стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований к снижению уровня дотационности;
  2.  расширение практики делегирования регионам полномочий в сфере регулирования экономики и социальной сферы при сохранении на федеральном уровне в основном контрольных и надзорных функций;
  3.  создание стимулов для развития в регионах и муниципальных образованиях собственного налогового потенциала;
  4.  оптимизация структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств;
  5.  продолжение передачи на финансирование из региональных и местных бюджетов инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности;
  6.  заключение с высокодотационными субъектами РФ соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

3.2 Способы улучшения стратегии управления доходной частью бюджета МО г. Новороссийск

В настоящее время созданы все предпосылки для перехода к новому этапу осуществления местного самоуправления на территории города, основными чертами которого должны стать: сосредоточение функций местного самоуправления в полном объеме на районном уровне, обеспечение финансовых и материальных условий для его функционирования, самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления за решение задач, определенных законами города в рамках федерального законодательства с учетом особенностей города. Реализация нового этапа должна способствовать повышению уровня решения местных вопросов, усилению потенциала районной власти. При этом не должно быть нанесено какого-либо ущерба управляемости городом, единству городского хозяйства.

На практике достижение сбалансированности местных бюджетов продолжает оставаться основной проблемой муниципальных финансов в России. Рост расходных полномочий на местном уровне не обеспечивается соответствующим увеличением источников финансирования. Финансирование выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий и расходов на реализацию федеральных и региональных законов осуществляется неудовлетворительно, что, однако, не отменяет необходимость выполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей. В условиях хронической дефицитности местных бюджетов актуализируется задача повышения эффективности управления их доходами и расходами, мобилизации дополнительных доходных источников. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные от кредитных организаций.

Таким образом, при составлении местного бюджета г. Новороссийска необходимо добиваться, чтобы объем и структура его расходной части соответствовали возможностям муниципального образования по мобилизации финансовых ресурсов в доходную часть. Потребности города должны выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов с учетом ограниченности объемов внешних и внутренних источников финансирования бюджетных ресурсов. Поскольку ресурсы всегда ограниченны, при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие цели и задачи муниципальной бюджетной политики.

Важным моментом в совершенствовании контроля за бюджетом города является мониторинг.

Для начала реализации мониторинга эффективности бюджетных расходов представляется необходимым принять следующий комплекс мер:

- создать межведомственную рабочую группу, включающую представителей Министерства финансов Краснодарского края и главных распорядителей бюджетных средств;

- c участием главных распорядителей бюджетных средств разработать утвердить методики оценки эффективности расходования бюджетных средств. Методика должна быть разработана для каждого распорядителя с учетом специфики деятельности и видов предоставляемых бюджетных услуг. При этом Министерство финансов Краснодарского края должно обеспечивать методическую поддержку, консультации, обучение сотрудников;

- внедрить новые формы отчетности, позволяющие оценить эффективность бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений;

- провести предварительную (экспериментальную) оценку эффективности расходования бюджетных средств, на основе анализа полученных данных внести корректировки в первоначальный вариант методики;

- после апробации опыта на пилотных ведомствах распространить этот опыт на всех главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждениях.

Основным направлением повышения эффективности доходной политики города Новороссийска в современных условиях является диверсификация собственных источников его доходной базы на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития города.

Среди основных задач формирования научно обоснованной местной доходной политики, соответствующей требованиям нового механизма территориального хозяйствования, следует выделить:

разработку целей и обоснование направлений укрепления доходной базы муниципального самоуправления;

формирование комплекса мер по обеспечению доходной базы, достаточной для решения проблем социально-экономического развития муниципального самоуправления;

организацию системы контроля за движением ресурсов, составляющих доходную базу муниципального самоуправления.

При разработке доходной политики города в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий следует исходить из следующих принципов: принцип реалистичности подхода к выбору и обоснованию целей развития местной доходной базы; принцип эффективности; принцип целенаправленности; принцип системного подхода.

Диверсификация источников доходной базы г. Новороссийска включает следующие основные направления:

1) развитие муниципального предпринимательства в интересах лучшего предоставления услуг, коммерческую деятельность, выход на рынки капитала, ценных бумаг;

2) обеспечение взаимодействия муниципального, частного, государственного секторов и домашних хозяйств;

3) обеспечение поступательного и эффективного развития города в условиях многоукладности экономики и социальной сферы на основе комплексного территориального планирования;

4) расширение собственной налоговой базы муниципального образования;

5) эффективное использование муниципального имущества;

6) рациональное использование земли, так как земля – основной актив муниципального развития, который может быть использован и для привлечения новых инвестиций, развития социальной инфраструктуры и экономической основы муниципального самоуправления.

Содержание понятия "комплексное социально-экономическое развитие города" включает в себя взаимосвязанное развитие секторов локальной экономики, коммунальных услуг и инфраструктуры, учреждений и организаций, обеспечивающих социальные услуги, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения, а также формирование благоприятной среды обитания человека.

Для того чтобы экономически саморазвиваться, нужно решить ряд основных задач: восстановление оборотного капитала и платежеспособности

хозяйствующих субъектов, диверсификация деятельности предприятий местного производства, поддержка предпринимательства органами местного самоуправления, создание собственной финансовой системы населения города, переход к непрерывному инновационному процессу во всех сферах общественного производства, прогнозировать социально-экономическое развитие города.

Все эти проблемы будут решены, если открыть новые источники финансирования, добавленные к традиционным источникам бюджетного финансирования.

Важнейшим источником экономического саморазвития города, как муниципального образования, организации конкурентоспособной производственной инфраструктуры является инвестирование через рынок ценных бумаг по месту жительства населения. Истинное назначение муниципального рынка ценных бумаг – в развитии местного производства, в создании муниципального механизма для запуска собственного внутреннего инвестиционного потенциала. Тем более, что уровень доходов населения города выше, чем в целом по области.

Следовательно, на руках у населения есть некоторое количество свободных денежных средств. Опыт развитых стран мира показывает, что наличие свободных денежных средств у населения является основным источником развития муниципального образования, так как отложенное потребление населения (сбережения) используются в качестве основного источника инвестиций.

Органы местного самоуправления недооценивают значение эмиссии ценных бумаг и поэтому плохо используют их потенциал. В нашем городе разрабатываются инвестиционные программы, бизнес-планы, составляются финансовые заявки на миллионы рублей, но не дается ответа на вопрос "Каковы их реальные источники?".

Одним из главных направлений реформирования системы управления городом, является последовательное утверждение принципов самоуправления.

В настоящее время созданы все предпосылки для перехода к новому этапу осуществления местного самоуправления на территории города, основными чертами которого должны стать: сосредоточение функций местного самоуправления в полном объеме на районном уровне, обеспечение финансовых и материальных условий для его функционирования, самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления за решение задач, определенных законами города в рамках федерального законодательства с учетом особенностей города. Реализация нового этапа должна способствовать повышению уровня решения местных вопросов, усилению потенциала районной власти. При этом не должно быть нанесено какого-либо ущерба управляемости городом, единству городского хозяйства.

Для формирования местных бюджетов возникает необходимость:

1. Разработки нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

2. Определение полномочий органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджетов внутригородских муниципальных образований.

3. Определение источников и размеров доходной части местных бюджетов.

4. Разработка механизма регулирования доходов местных бюджетов.

5. Определение порядка казначейского исполнения местных бюджетов и осуществления финансового контроля.

6. Создание финансовых структур органов местного самоуправления.

С учетом реализации полномочий органов местного самоуправления необходимо:

- определить принципы формирования муниципальной собственности, порядок ее регистрации, распоряжения и отчуждения;

- уточнить порядок передачи городской собственности в управление органов местного самоуправления.

При определении собственности на землю необходимо исходить из того факта, что земля в г. Новороссийске принадлежит городскому сообществу, отдельной собственности на землю внутригородских муниципальных образований не должно быть. Порядок пользования городскими землями органами местного самоуправления устанавливается законом города.

Необходимо иметь краткосрочные планы и прогнозы на 1 и 3 года, среднесрочные программы развития на 3 и 5 лет и долгосрочные концепции и стратегии развития на 10-15 лет. При этом годовой план-прогноз развития, жестко увязанный с разработкой годового бюджета, может служить начальной стадией реализации концепции и может включать первоочередные мероприятия программ.

Рассмотрим динамику плановых показателей местного бюджета г. Новороссийска  за 2011–2014 г.г.(тыс. руб.)

Таблица 12

Динамика плановых показателей местного бюджета г. Новороссийска  

за 2011–2014 года (тыс. руб.)

Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Отн – е 2014 г. к 2011г.

Отн – е 2014 г. к 2012 г.

Отн – е 2014 г. к 2013 г.

+/-

%

+/-

%

+/-

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Доходы – всего

(тыс.руб.)

815199

818289

980410

1126469,3

311270,3

138,2

308180,3

137,7

146059,3

114,9

Расходы – всего

(тыс.руб.)

898348

992473

1027893

1131469,3

233121,3

125,9

138996,3

114

103576,3

110

Профицит/ Дефицит

(тыс.руб.)

-83149

-174184

-47483

-5000

78149

6

169184

2,9

42483

10,5

 По данным таблицы 12 видно, что плановые показатели как по доходам, так и по расходам увеличиваются. Дефицит в 2014 г. планируется сократить на  78149 тыс. рублей по сравнению с 2011 г. на  169184 тыс. рублей по сравнению с 2012 годом и на 42483 тыс. рублей к 2013 г.

Таким образом, бюджет г. Новороссийска  на 2014 год должен быть утвержден следующим образом:

  1.  по доходам в сумме 1126469,3 тыс. рублей, в том числе дотации 24549,3 тыс. рублей, субвенции 343701,6 тыс. рублей, субсидии 68935,4 тыс. рублей,
  2.  по расходам в сумме 1131469,3 тыс. рублей и дефицитом бюджета в сумме 5000 тыс. рублей.

Основные доходы и источники финансирования дефицита бюджета г. Новороссийска  закреплены за администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета города, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате, зачете излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Рассмотрим динамику основных показателей местного бюджета г. Новороссийска  за 2011–2014 г.г. на диаграмме рисунка 6.

Рис. 6- Динамика основных показателей местного бюджета г. Новороссийска  за 2011–2014 г.г. (план, тыс. руб.)

Доходы бюджета города, поступающие в 2014 году, должны быть сформированы за счет:

1) федеральных, региональных и местных налогов, сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2011 год» и Законом Краснодарского края «О краевом бюджете па 2011 год», решением сессии совета депутатов г. Новороссийска  от 26.10.2010 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе – герое Новороссийске на 2011 г.»;

2) средств, поступающих на лицевые счета получателей бюджета г. Новороссийска  в погашение дебиторской задолженности прошлых лет;

3) безвозмездных поступлений.

Итак, данная стратегия управления финансами МО город Новороссийск в 2011 -2014 г.г будет способствовать экономическому росту города  и снижению социального неравенства населения. Городской бюджет должен быть максимально защищен от внешних воздействий.


Заключение

Эффективность функционирования органов местного самоуправления возможна при наличии достаточной финансовой базы, сформированной в результате применения теоретически обоснованных и апробированных норм распределения доходных источников по уровням бюджетной системы государства, обеспечивающих решение возложенных на органы власти и управления соответствующего уровня функций и задач.

Для выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций социально-экономического развития территории необходимо, чтобы полностью соблюдались их права, предусмотренные бюджетным законодательством, в отношении финансов муниципального образования.

Экономическая сущность управления муниципальными финансами проявляется в его назначении. Оно выполняет следующие функции:

  •  формирование денежных фондов, являющихся финансовым
    обеспечением деятельности местных органов власти;
  •  распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
  •  контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,     организаций     и  учреждений,     подведомственных этим органам власти.

В дипломной работе рассмотрены сущность и основные понятия управления муниципальными финансами, роль анализа процесса управления финансами  в социально-экономическом развитии муниципального образования, изучены принципы управления формированием  и распределением финансов МО г. Новороссийск, произведен анализ системы управления доходами  и расходами местного бюджета г. за 2008-2010 г.г., рассмотрены тенденции стратегии управления финансами муниципального образования г. Новороссийск   на 2011-1014 г.г., указаны рекомендации по стратегии управления доходной частью бюджета, пути повышения эффективности управления финансовыми средствами муниципального образования.

Местные финансы для муниципального образования являются основой, с помощью которой органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Наличие достаточной доходной части бюджета для муниципального образования – это залог его успешного развития.

Доходная часть бюджета г. Новороссийска  последние годы формируется за счет средств:

налогов, сборов и других обязательных платежей;

безвозмездных перечислений (дотаций, субвенций, субсидий, средств федерального бюджета на реализацию федеральной адресной программы и прочих безвозмездных поступлений);

внутренних источников покрытия дефицита бюджета (доходов от продажи земельных участков, акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности).

Оценивая исполнение бюджета  города за последние три года, можно проследить явную закономерность в увеличении процента исполнения доходной части. Если в 2008 г. доходная часть бюджета была исполнена на 100,2%, то уже в 2009 г.– на 102,2%. В 2010 г. процент исполнения доходной части бюджета достиг 103,4%. Однако, это не предел, и в нынешнем году данный показатель будет не ниже.

В то же время исполнение бюджета в его расходной части в 2008 г. не превысило 95,2%, в 2009 г. – 95,7%, в 2010 г. – 96,3%..

При этом большим недостатком является также постоянный (от 38755 тыс. руб. в 2008 г. до  136774,1 тыс. руб. в 2010 г.) дефицит бюджета. Многолетний дефицит, закладываемый при проектировании бюджета, говорит о ряде проблем, существующих в бюджетном планировании в г. Новороссийске.

Для их решения и совершенствования системы управления финансами города, оптимизации доходной части бюджета предлагается обратить особое внимание на меры, способные изменить ситуацию в лучшую сторону:

  1.  Разработать методику формирования доходной части бюджета с максимально возможной детализацией структуры доходов бюджета.
  2.  Усилить контроль за предпринимательской деятельностью населения, куда входит доход от инвестиций, сделанных из муниципальных фондов; от платы за сданную в аренду муниципальную собственность; от рентабельных предприятий, находящихся в муниципальной собственности и т.д..
  3.  Приоритетным направлением бюджетно-налоговой политики в сфере межбюджетных отношений определить заинтересованность местной администрации в развитии экономики (а не только сферы услуг) на территории муниципального образования и обеспечение социальной сферы города нетрадиционными доходными источниками.

Усиленный контроль за поступлением данных доходов будет свидетельствовать о двойной роли местных органов в хозяйственной деятельности. Они должны будут не только предоставлять ресурсы для предпринимательства, но, с одной стороны, сами действовать как агенты экономического развития территории, а с другой - как партнеры центральных органов власти. Хозяйственная деятельность местных органов, как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, может служить важной статьей доходов местных бюджетов.

Стратегия управления доходной базой местных бюджетов возможно по двум основным направлениям: нормирование отчислений по регулирующим доходам в процентах на долговременной основе; инвентаризация источников формирования местных бюджетов в целях определения их потенциала.

Для усиления контроля за расходованием бюджетных средств  и решения назревших проблем необходимо предпринять меры, направленные на совершенствование системы управления бюджетными средствами города, необходимы оптимизация доходов и сокращение расходов местного бюджета. Также, необходимо установить жесткие сметы расходов всех муниципальных органов и бюджетных учреждений, сформировать механизмы, препятствующие принятию решений без учета последствий для бюджета.

Разработка и последовательная реализация стратегии управления финансами города, направленной на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, повышение эффективности использования средств, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам в совокупности с другими экономическими мерами, позволят добиться стабильного финансового положения г. Новороссийска.

Важным направлением является идея возможности формирования бюджета не на год, как принято сегодня, а на 3-4 года. Это предоставит возможность местным органам власти видеть перспективу развития своего региона, более эффективно маневрировать имеющимися бюджетными ресурсами в существующих условиях.

В дипломной работе разработаны и представлены плановые показатели бюджета г. Новороссийск на 2011-2014 г.г.: плановые показатели как по доходам, так и по расходам увеличиваются. Дефицит в 2014 г. планируется сократить на  78149 тыс. рублей по сравнению с 2011 г. на  169184 тыс. рублей по сравнению с 2012 годом и на 42483 тыс. рублей к 2013 г.

Основные доходы и источники финансирования дефицита бюджета г. Новороссийска  закреплены за администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета города, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате, зачете излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Таким образом, доходы бюджета города, поступающие в 2014 году, должны быть сформированы за счет:

1) федеральных, региональных и местных налогов, сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2011 год» и Законом Краснодарского края «О краевом бюджете па 2011 год», решением сессии совета депутатов г. Новороссийска  от 26.10.2010 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе – герое Новороссийске на 2011 г.»;

2) средств, поступающих на лицевые счета получателей бюджета г. Новороссийска  в погашение дебиторской задолженности прошлых лет;

3) безвозмездных поступлений.

Данная стратегия управления финансами МО город Новороссийск в 2011 -2014 г.г. будет способствовать экономическому росту города  и снижению социального неравенства населения. Городской бюджет должен быть максимально защищен от внешних воздействий.

Используя такие подходы к экономике  всего народнохозяйственного комплекса города, добиваясь сбалансированности бюджета, выработке четкой стратегии построения системы доходов и расходов, г. Новороссийск будет иметь все возможности для всестороннего развития.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
  2.  Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 года, № 146 – ФЗ.
  3.  Налоговый кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнения ми на 1 февраля 2002 г.). М.: ООО «Витрем», 2002.
  4.  Бюджетный кодекс РФ. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2009.- 216с. (по состоянию на 1 марта 2008 года).
  5.  Федеральный закон № 126 от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
  6.  Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 24 сентября 2003г
  7.  Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997.
  8.  Федеральный Закон от 20.06.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
  9.  РФ. Правительство. Постановление от 15.08.01 № 5 О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года // Российская газета.-2001.-21 августа. - с . 4-5, // СЗ.-2001.-№ 34.
  10.  Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2010 год».
  11.  Закон Краснодарского края “О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2006-2012 годы” от 8 октября 2005 года.
  12.  Акперов И.Г.  Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2005.- 352 с.: ил.
  13.  Анисимов С.А., Максимов В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста // Финансы.- 2009.- № 1.- С. 19-22.
  14.  Асаул А.Н., Зайцев С.В. Управление государственным и муниципальным имуществом. Унитарные предприятия, реорганизация и приватизация// Муниципальная экономика. – 2008. - № 1. С. 23-28.
  15.  Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. – 687 с.
  16.  Бирюкова А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе // Финансы.-2010.-№ 3. - С. 3-7.
  17.  Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. – 2010. - № 7. С. 29-33.
  18.  Бухвальд Е., Трухов А. Налогово – бюджетные проблемы муниципального уровня // Экономист. – 2010. - № 10. – С. 58-64.
  19.  Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2009. – 540 с.
  20.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского.- 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт – Издат, 2009.- 838с.
  21.  Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию “О бюджетной политике в 2010 году” // Финансы.- 2009.- № 6. - С. 3-9.
  22.  Бюджетный процесс на новом этапе // Финансы.- 2009.- № 5.- С. 20-28.
  23.  Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2010.- 344 с.
  24.  Гришин В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения // Финансы.- 2010.- № 4.- С. 50-56.
  25.  Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России // Финансы и кредит.- 2010.- № 6.- С. 12-14.
  26.  Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона// Финансы. – 2009. - № 8. – С. 34-38.
  27.  Давыдова Л.В., Ткачева Т.Ю., Рассолова Т.Л. Направления стимулирования экономической активности муниципальных образований // Финансы и кредит.- 2010.- № 6.- С. 65-68.
  28.  Ежегодная VIII международная научно-практическая  конференция по бюджетной политике в Петрозаводске // Финансы.- 2009.- № 5.- С. 77-78.
  29.  Жуков А.И. Одна из проблем формирования местных бюджетов  // Финансы и кредит.- 2010.- № 6.- С. 25-29.
  30.  Задорин И., Алекссев О., Коваленко Д. Практика использования муниципальных займов // Муниципальная экономика. – 2010. - № 2. С. 8-13.
  31.  Залогов Н.А. Финансовые основы городского самоуправления в России // Финансы.- 2010.- № 2.- С. 77-80.
  32.  Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы №8. 2010. С. 15-19.
  33.  Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. - 2010.- № 7.- С. 11-16.
  34.  Информационный бюллетень Совета депутатов г. Новороссийска. Выпуск 3., Новороссийск, 2008г. – 218с.
  35.  Информационный бюллетень Совета депутатов г. Новороссийска. Выпуск 4., Новороссийск, 2009г. – 224с.
  36.  Информационный бюллетень Совета депутатов г. Новороссийска. Выпуск 5., Новороссийск, 2010г. – 239с.
  37.  Казаков В.П. Межбюджетные отношения здравого смысла // Финансы. – 2010. - № 7. С. 17-20.
  38.  Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. – М.: Эдиториал УРСС.-2010. – 286 с.
  39.  Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин.- М.: КНОРУС, 2010.- 208с.
  40.  Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М.: Норма, 2009. – 194 с.
  41.  Колесов А.С. Финансовая политика субъектов Российской Федерации: цели, ресурсы, пути // Финансы. – 2008. - № 7.- С.7 - 9.
  42.  Коновалова Т.В., Ковригина Н.Н. Местные бюджеты как основа финансового обеспечения местного самоуправления // Региональная экономика.- 2009.- № 6.- С. 57-61.
  43.  Коновалова Т.В., Хорохорин М.С. Совершенствование методики формирования доходной базы местных бюджетов // Региональная экономика.- 2010.- № 7.- С. 55-57.
  44.  Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории // Финансы. – 2009. - № 1. – С. 10-15.
  45.  Лишанский М.Л. Сбалансированность по доходам местных бюджетов // Дайджест - финансы. -2011. -№ 3.-С. 2-3.
  46.  Максимов А.В. Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности // Финансы.- 2010.- № 2.- С. 17-21.
  47.  Максимова Н.С. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2012 года // Финансы.– 2008. - № 3. – С. 2-7.
  48.  Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008. – 364 с.
  49.  Назаров Н.Н., Канкулова М.И. Понятия «финансовая система» и «бюджетная система» в теории финансов // Финансы и кредит.- 2009. -№ 9.- С. 6-10.
  50.  Панайотов А.Ф. О местных налогах, установленных федеральным законом // Финансы. -2008. -№ 4.- С. 5-10.
  51.  Предстоит реформирование бюджетного процесса // Финансы.-2004.-№ 5.-С. 3-4.
  52.  Пронина Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения // Финансы. -2010. -№ 12.- С. 25-27.
  53.  Пронина Л.И. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона // Финансы.- 2008.- № 5.- С. 28-31.
  54.  Рудой В.В., Трубицын А.В. Правовые гарантии финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований // Ученые записки. Донской юридический институт. Ростов н/Д. - 2011. – 187 с.
  55.  Рыжков В.А. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы – 2009 - № 2. – С. 7-9.
  56.  Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов // Финансы.– 2011 - № 1. – С. 7-10.
  57.  Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы.– 2009 - № 1. – С. 20-23.
  58.  Тютина Ю.В. Состав и особенности правового регулирования местных финансов. // Финансы и кредит.- 2009.- № 6.- С. 58-61.
  59.  Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. – 678 с.
  60.  Финансы. Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной., М., Юнити,- 2009 г. – 528 стр.
  61.  Христенко В. Реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики.-2008 г. №8 – С. 14 19
  62.  Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением  структурно-логических схем по основным темам пособия). - М.: Издательский Дом” Дашков и К”. - 2010.-452 с.
  63.  Яндлев М.И. Уровни бюджетной системы в России// Финансы. – 2007. - №2. – С. 8-12.
  64.  www.budgetrf.ru – сайт, посвященный бюджету РФ
  65.  www.expert.ru – электронная версия журнала «Эксперт»
  66.  www.uga.ru – сайт Краснодарского края
  67.  http://codex.rus-pravo.ru/

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Структура доходов г. Новороссийск за 2010 г.

Приложение 2

Динамика изменения структуры собственных доходов консолидированного бюджета муниципального образования г. Новороссийск за 2006-2010 гг.

Приложение 3

Оценка исполнения местного бюджета г. Новороссийска  по расходам

за 2008 – 2010 г.г.

Показатели

2008 г.

Отклонение

2009 г.

Отклонение

2010 г

Отклонение

План

Факт

+/–

%

План

Факт

+/–

%

План

Факт

+/–

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

ВСЕГО РАСХОДЫ (тыс. руб.)

898348

855384

-42964

95,2

992473

949989

-42484

95,7

1516044,2

1459490,4

-56553,8

96,3

в т. ч. по осн. разделам:

общегосударственные вопросы

(тыс. руб.)

64534

64401

-133

99,8

77299

76723

-576

99,3

90126,3

82231,1

-7895,2

91,2

национальная безопасность и правоохран. деятельность

(тыс. руб.)

10690

10675

-15

99,9

23622

22013

-1609

93,2

33314,7

32887,8

-426,9

98,7

национальная экономика

(тыс. руб.)

104144

66226

-37918

63,6

9138

5742

-3396

62,8

21035,6

18876

-2159,6

89,7

ЖКХ

(тыс. руб.)

103155

102747

-408

99,6

237390

225790

-11600

95,1

409959,9

386351,8

-23608,1

94,2

охрана окр.

среды

(тыс. руб.)

850

850

0

100,0

0

0

0

0

2550

393,9

-2156,1

15,4

образование

(тыс. руб.)

308161

304831

-3330

98,9

395410

388404

-7006

98,2

565459,7

552791,9

-12667,8

97,8

культура, кинематография и СМИ (тыс. руб.)

34344

34087

-257

99,3

55193

45006

-10187

81,5

92188,2

91592

-596,2

99,4

здравоохранение и спорт (тыс. руб.)

129469

128734

-735

99,4

173589

166512

-7077

95,9

276887,8

270535,9

-6351,9

97,7

соц. политика

(тыс. руб.)

119931

114023

-5908

95,1

20832

19799

-1033

95,0

24410

23749,1

-660,9

97,3

Приложение 4

Динамика фактических показателей местного бюджета г. Новороссийска  за 2008–2010 г.г. (тыс. руб.)

Приложение  5

Оценка показателей налоговых доходов бюджета

г. Новороссийска  за 2008 – 201- г.г.

Показатели

2008г.

Отклонение

2009 г.

Отклонение

2010 г.

Отклонение

План

Факт

+/–

%

План

Факт

+/–

%

План

Факт

+/–

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Доходы – всего

(тыс. руб.)

815199

816629

1430

100,2

818289

836475

18186

102,3

1279332,3

1322716,3

43384

103,4

Налоговые доходы

(тыс. руб.)

427681

412015

-15666

96,3

418361

425127

6766

101,6

543928,3

562532,1

18603,8

103,4

Налог на прибыль предпр. и орг-ций

(тыс. руб.)

264465

216702

-47763

81,9

132795

143670

10875

108,2

22896

24964,6

2068,6

109

НДФЛ

(тыс. руб.)

34069

35697

1628

104,8

79415

79932

517

100,7

229726

235592,3

5866,3

102,6

Налоги на совокупный доход

(тыс. руб.)

61093

82649

21556

135,3

63303

65360

2057

103,2

95998

100780,1

4782,1

105

Налоги на имущество

(тыс. руб.)

61235

63201

1966

103,2

116758

115800

-958

99,2

158772

162193,9

3421,9

102,3

Прочие  налоги, пошлины и сборы

(тыс. руб.)

6819

13766

6947

201,9

26090

20365

-5725

78

36536,3

39101,2

2564,9

107

Прочие доходы

(тыс. руб.)

387518

404614

17096

104,4

399928

411348

11420

102,8

737404

760184,2

22780,2

103,1


Приложение 6

Поступление единого налога на вмененный доход за 2006-2010 гг.

Приложение 7

Поступление налога на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения за 2006-2010 годы

 Приложение 8

Динамика поступления арендной платы за землю

за 2009 - 2010 г.г., тыс. руб.

Наименование платежа

План 2009 г.

Фактическое

исполнение 2009 г.

% исполнения плана

Фактическое исполнение  2010 г.

Коэффи- циент роста

1

2

3

4

5

6

Арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения

1400

1876

134

759

2,47

Арендная плата за земли городов и поселков

52010

55527

107

37135

1,5

Арендная плата  за земли несельскохозяйственного назначения  

2182

2182

100

7067

0,31

ВСЕГО

55591

59585

107,2

44961

1,33

PAGE   \* MERGEFORMAT 4


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

84804. Имущественное и личное страхование, их виды и развитие в условиях перехода к рыночной экономике 633 KB
  Человеку всегда было присуще желание как-то обезопасить себя от вредоносных последствий жизни или хотя бы попытаться свести их к минимуму. Для одних это связано с опасной работой, где высока доля риска. Многие граждане в преддверии старости и связанного с ней снижения трудоспособности...
84805. Методичні рекомендації: Теорія держави і права 421.5 KB
  Індивідуальні завдання виконуються студентами самостійно під керівництвом викладачів. Як правило, індивідуальні завдання виконуються кожним студентом окремо. У тих випадках, коли завдання мають комплексний характер, до їх виконання можуть залучатися кілька студентів.
84806. Анализ пожароопасности котельни 182.89 KB
  Для небольших теплопотребителей источником теплоты служат промышленные и отопительные котельные. Удельный вес их в балансе теплоснабжения составляет значительно большую часть. Несмотря на строительство крупных тепловых электростанций...
84807. Разработка программы на языке Free Pascal 280 KB
  Цель работы: разработать программы на языке Free Pascal. Данные программы должны решать математическую формулу с использованием нестандартных функций, находить значение определенного интеграла и находить максимум и минимум функции.
84808. Подходы к управлению и развитию предприятия ООО «OBI» ФЦ 56.37 KB
  Актуальность темы курсового проекта обусловлена тем, что для успешного функционирования на формирующемся рынке каждое предприятие должно использовать новые принципы и методы управления, ориентированные на рыночные отношения. Поскольку для экономики в целом совершенствование...
84809. Расчет трансформаторной электростанции 139.97 KB
  В электроустановках напряжением выше 1000 В работники из числа персонала единолично обслуживающие электроустановки или старшие по смене должны иметь группу по электробезопасности IV остальные работники в смене группу III. В электроустановках напряжением до 1000 В работники из числа оперативного персонала обслуживающие электроустановки должны иметь группу III. 3 В электроустановках не допускается приближение людей механизмов и грузоподъёмных машин к находящимся под напряжением неограждённым токоведущим частям на расстояния менее...
84810. Карамелизированные апельсины с сорбетом 102.89 KB
  В данный момент на рынке ресторанного бизнеса стало целесообразным включать в меню широкий ассортимент кондитерских изделий, ведь главная отличительная черта десертов это их модно и креативное оформление и подача. При приготовлении блюд используются все возможности современного кондитерского искусства.
84811. Основные шкалы измерений и их использование в педагогических исследованиях 735.5 KB
  При планировании и подведении результатов эксперимента определённую роль играют статистические методы, которые дают в том числе, возможность устанавливать степень достоверности сходства и различия исследуемых объектов на основании результатов измерений их показателей
84812. Расчет теплоуловителя из гладких и профилированных листов 237.89 KB
  Работает теплоуловитель следующим образом. теплоноситель от сушильной части бумагоделательной машины подается в нижнюю часть камеры, где очищается от пыли и увлажнителя, затем в теплообменник и, отдавая тепло свежему воздуху через стенки пластин, попадает в вентилятор, из которого выбрасывается.