42854

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ИХ РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Лекция

Политология и государственное регулирование

В любом государстве существуют и решаются проблемы, ради которых и существует государство. В гражданском, демократическом обществе предполагается, что государство призвано осуществлять функции, порученные ему его гражданами. Содержание общественных (государственных и муниципальных) расходов непосредственно связано с функциями федеральных

Русский

2014-09-23

895.5 KB

13 чел.

МЧС РОССИИ

Санкт-Петербургский университет Государственной

противопожарной службы

Учебно-методический комплекс

по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора»

СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2013

 Управление документацией

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

УиИМК

полковник внутренней службы

     _______________Е.Н. Бардулин

«____»_____________201_

 

  

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ИХ РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

лекция по дисциплине

«Экономика государственного и муниципального сектора»

(080504.65 - «Государственное и муниципальное управление»)

СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2013

Рассмотрена на заседании

кафедры УиИМК
протокол № _____

от  «____»_________ 201_ г.

Санкт-Петербург

201_

Должность

Фамилия/ Подпись

Дата

Разработал

Преподаватель кафедры УиИМК

Стариченкова Е.М.

Проверил

Зам.начальника кафедры п-к вн.службы

Мартышевская А.В.

Стр. 1 

1. Учебные цели лекционного занятия по 6 теме

Дать студентам целостные знания о государственных расходах и их роли в реализации функций сектора государственного управления.

Научить использовать полученные теоретические знания при решении практических задач, поставленных перед организациями и службами системы МЧС России.

Развивать у студентов стремление к углубленному освоению материала по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора», прививать навыки самостоятельной работы с первоисточниками и учебно-методическими материалами.

2. Воспитательные цели

Воспитание у студентов творческого подхода в ходе приобретения профессиональных компетенций.

Воспитание у студентов профессионально значимых качеств, развитие у обучаемых самостоятельного творческого мышления.

3. Расчет учебного времени

Содержание и порядок проведения занятия

Время, мин

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Учебные вопросы:

1. Понятие государственных расходов.

2. Расходы общего значения.

3. Расходы на экономику.

4. Расходы на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство.

5. Расходы по экономическому содержанию.

6. Роль расходов государства в социально-экономическом развитии и повышение их эффективности.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

5

170

25

25

30

30

30

30

5

4. Литература

Основная

  1.  Савченко П.В., Погосов И.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: Учебник / Под ред. Савченко П.В., Погосова И.А., Жильцова Е.Н. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 763 с.
  2.  Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. - М.: ИНФРА-М, 2008.
  3.  Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко, 2001.
  4.  Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – 464с.
  5.  Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебн. пособие. СПб.: Питер, 2004.

Дополнительная

  1.  Волгин Н.А., Кокин Ю.П. Доходы населения и оплата труда в современной России. Анализ ситуации, обоснование действий органов государственной власти и управления. М.: РАГС, 2008.
  2.  Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: РАГС, 2006.
  3.  Лыкова Л.Н. Налоговая система России: общее и особенное. М.: Наука, 2006.
  4.  Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов по спец. «Гос. и муницип. упр.» / Н.И.Глазунова; Гос. ун-т упр-я. – М.: Проспект, 2006.
  5.  Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики. М.: Наука, 2006.

5. Учебно-материальное обеспечение

1. Технические средства обучения: мультимедийный проектор, экран, компьютерная техника, слайды.

Вопрос 1. Понятие государственных расходов

В любом государстве существуют и решаются проблемы, ради которых и существует государство. В гражданском, демократическом обществе предполагается, что государство призвано осуществлять функции, порученные ему его гражданами. Содержание общественных (государственных и муниципальных) расходов непосредственно связано с функциями федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а сами расходы выступают как затраты общественного сектора управления, связанные с осуществлением им своих функций. Соответственно, государственные расходы — это расходы государственного сектора управления, связанные с оказанием нерыночных услуг и перераспределением доходов и собственности. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

Расходы государственного сектора экономики отражают отношения между государством и получателями бюджетных средств. Часть этих отношений имеет непосредственно денежное выражение (пенсии, пособия, заработная плата государственных служащих, кредиты и т.п.), в то же время значительная часть услуг, предоставляемых органами власти их получателям, не имеет для них непосредственно денежного выражения (расходы на поддержание общественного порядка, оборону, образование и другие общественные блага). Некоторые виды расходов не связаны напрямую с предоставлением общественных благ и социальными выплатами, но создают условия для нормального функционирования экономики и содействуют развитию частного предпринимательства.

Основными направлениями расходов сектора государственного управления являются предоставление общественных благ и перераспределение доходов, прежде всего для оказания социальной помощи малоимущим слоям населения.

Необходимость общественных благ признается всеми экономистами. Вместе с тем существуют разногласия по вопросам их общего объема, недостаточности или избыточности предложения отдельных видов благ, оценки эффективности уровня предложения, взаимосвязи уровня предложения с оптимальным налогообложением.

Особенность общественных благ заключается в том, что они предоставляются бесплатно, а исключить кого-либо из числа пользователей невозможно или нежелательно. Так, невозможно исключить того или иного гражданина из числа получающих пользу от услуг служб, обеспечивающих порядок и безопасность или оборону страны. Нежелательно исключать кого-либо из национальных программ обязательных медицинских прививок.

Многие блага могут предоставляться как органами государственного управления, так и на коммерческих началах другими секторами экономики. В последнем случае они покупаются за деньги, что ведет к уменьшению желания или возможностей людей по использованию этих благ, например медицинских или образовательных услуг. Хотя в этих случаях предоставление общественных и благ, предоставляемых частными предпринимателями, практически сосуществует, однако решающим оказывается соображение о том, что эти блага должны быть доступны всем гражданам независимо от уровня их доходов. Обеспечиваемые государством общественные блага — это товары и услуги, которые могут производиться самим государством, а также покупаться им у частных фирм или заказываться частным производителям в зависимости от вида товара или услуги и их стоимости. Они бесплатны для потребителей, но не для государства, которое их оплачивает и осуществляет расходы на их предоставление за счет налоговых и других доходов.

Другой важной сферой государственных расходов является оказание поддержки отдельным группам населения в виде социальной помощи и социального страхования в целях сокращения неравенства в распределении ресурсов и сокращения значительной дифференциации населения по уровню доходов.

Значительная часть расходов связана с преодолением проблем, порождаемых несостоятельностью рынка, реализацией мер по предотвращению или смягчению экономических кризисов, сокращению безработицы и обеспечению устойчивого экономического развития. С расходами связана также деятельность государства по обеспечению условий для нормальной конкурентной производственной деятельности, пресечению монополизма, обеспечению производителей и потребителей информацией, ограничению и ликвидации негативных внешних эффектов.

В политическом отношении государственный бюджет и расходование бюджетных средств являются фактором воспроизводства и улучшения существующих институтов и структур государственного управления, сложившихся традиций государственного устройства. Поскольку посредством бюджета реализуются функции государства и оказывается воздействие на экономическое и социальное развитие, рассмотрение бюджета и его расходов всегда является предметом острой политической борьбы в парламентах и иных представительных учреждениях.

При формировании и реализации программ государственных расходов важной проблемой является определение направления расходов: кто получит выгоду от конкретных программ. Расходы могут осуществляться исходя из принципа предоставления выгод для бедных в большей мере, чем для богатых. В то же время существует мнение, согласно которому ко всем гражданам нужно подходить одинаково. Вопрос является достаточно сложным даже для слоев населения с примерно одинаковым уровнем доходов. В отношении программ предоставления отдельных общественных благ для решения могут быть использованы опросы общественного мнения, позволяющие выявить предпочтения населения. Например, можно выявить мнение населения о том, что лучше построить — стадион или культурный центр. В отношении других общественных благ это сделать практически невозможно. В частности, не представляется возможным опираться на мнение населения о масштабах расходов на оборону, поскольку оно не обладает достаточной информацией. Возникают проблемы, когда дело касается интересов крупных конкурирующих групп предпринимателей.

В соответствии с изложенными выше основными направлениями расходов, вытекающих из функций сектора государственного управления, в государственных бюджетах и других государственных финансовых планах Российской Федерации предусматриваются расходы на выполнение следующих задач:

управление, выполняемое ведомствами и организациями, входящими в органы государственного управления;

предоставление гражданам общественных благ;

социальное страхование широких слоев общества, осуществляемое, контролируемое и финансируемое органами государственного управления;

пенсионное обеспечение;

содействие экономическому развитию;

деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, которые полностью или в большей части финансируются и контролируются органами государственного управления или заняты в основном обслуживанием государственных органов.

Расходы на выполнение этих функций входят в состав расходов сектора государственного управления вследствие самого характера этой деятельности, а не потому, что их деятельность отражается в бюджете. Таким образом, отнесение расходов на осуществление какого-либо вида деятельности к сектору государственного управления производится исходя из того, соответствует ли эта деятельность функциям органов государственного управления. Соответственно, учреждения и организации финансируются из государственного бюджета, поскольку они выполняют функции государственного управления.

Расходы сектора государственного управления складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, трансфертов, связанных с социальными выплатами, и процентных платежей по государственному долгу. Государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая как общий объем расходов, так и расходы на отдельные сектора и отрасли экономики.

Величина и структура государственных расходов в России характеризуются данными табл. 6.1.

Таблица 6.1

Структура расходов консолидированного бюджета РФ в 2005-2006 гг.

(млрд руб.)

2005г.

в % к итогу

в % к ВВП

2006г.

в % к итогу

в % к ВВП

Совокупные расходы государственного сектора экономики

6820,6

100

31,6

8375,2

100

31,5

В том числе:

расходы общего назначения

1921,3

28,2

8,9

2224,9

9,9

3,1

Из них:

на общегосударственные вопросы

754,3

11,1

3,4

827,4

9,9

3,1

Из них:

на обслуживание государственного и муниципального долга

на национальную оборону

на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

на национальную экономику

239,2

581,8

585,2

764,2

3,5

8,5

8,6

11,2

1,1

2,7

2,7

3,5

202,6

683,4

714,1

948,9

2,4

8,2

8,5

11,3

0,7

2,6

2,7

3,6

Из них:

на топливо и энергетику

на сельское хозяйство и рыболовство

на транспорт

на связь и информатику

на прикладные научные исследования в области национальной экономики

на другие вопросы в области национальной экономики

на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство

10,5

78,6

250,5

13,8

39,5

319,2

3642,0

0,15

1,1

3,7

0,2

0,6

4,7

53,4

0,0

0,4

1,2

0,1

0,2

1,5

16,8

18,1

110,8

412,1

20,3

47,2

267,6

4546,4

0,19

1,3

4,9

0,2

0,6

3,2

54,3

0,1

0,4

1,5

0,1

0,2

1,0

17,1

Из них:

на образование

на культуру, кинематографию и средства массовой информации

на здравоохранение

на социальную политику

на жилищно-коммунальное хозяйство

801,8

153,8

797,1

1889,3

471,4

11,8

2,3

11,7

27,7

6,9

3,7

0,7

3,7

8,7

2,2

1036,4

188,6

962,2

2359,1

631,7

12,4

2,3

11,5

28,2

7,5

3,9

0,7

3,6

8,8

2,4

В крупном плане государственные расходы по своему социально-экономическому назначению с некоторой условностью могут быть объединены в три группы:

• расходы общего назначения — на общегосударственные вопросы, оборону, поддержание общественного порядка и безопасности. К расходам на общегосударственные вопросы относятся расходы на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, обслуживание государственного и муниципального долга;

• расходы на национальную экономику — на обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности, создание условий экономического роста, целевые программы экономического характера, проведение политики в области трудовых отношений и т.п.;

• расходы на социально-культурные нужды (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации, культуру и т.п.) и жилищно-коммунальное хозяйство.

Вопрос 2. Расходы общего назначения

Расходы общего назначения связаны с решением общих задач государственного управления. Государственное управление является одной из наиболее важных общественных услуг. От общественного блага в виде эффективного, отвечающего насущным нуждам государственного управления выигрывает все население. К расходам на решение общих задач государственного управления относятся, как уже отмечалось, расходы на общегосударственные вопросы, оборону, поддержание общественного порядка и безопасности.

Общегосударственные вопросы. Расходы на общегосударственные вопросы включают затраты на содержание и обеспечение деятельности органов власти всех уровней, иностранную экономическую помощь, общие службы, фундаментальные научные исследования, операции, связанные с обслуживанием государственного долга, и трансферты общего назначения между органами государственного управления различного уровня.

Расходы на исполнительные и законодательные органы власти обеспечивают функционирование органов законодательной и исполнительной власти, включая расходы на содержание главы государства, премьер-министра, глав и руководителей правительств регионов и их аппаратов, содержание финансово-налоговых и таможенных органов, внешнеполитическую деятельность. Выработка законов, формирование государственных программ развития, их финансирование и организация исполнения оказывают огромное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Расходы на оказание помощи другим государствам направлены на оказание экономической поддержки развивающимся странам в порядке двусторонних отношений, а также через международные организации, в частности с помощью грантов и кредитов.

Общие службы — это организации, оказывающие услуги, не связанные с конкретной функцией управления. Расходы на них обеспечивают функционирование служб экономического и социального планирования, статистической службы и др.

Расходы на фундаментальные научные исследования в последние десятилетия приобретают особое значение. Государство содействует научным разработкам как путем прямого финансирования, так и путем предоставления льгот корпорациям, ведущим научно-исследовательскую деятельность. Государственное финансирование научно-исследовательских работ обусловлено рядом обстоятельств: реализация крупных научно-исследовательских программ не под силу даже крупным частным корпорациям, для их осуществления во многих случаях необходимы объединение и координация усилий финансово-промышленных групп и научных центров. Кроме того, государство финансирует научно-исследовательские работы оборонного значения и несет расходы по подготовке научных кадров. Поддержка науки и техники является одним из приоритетных направлений бюджетных расходов. В эту сферу переместился центр тяжести экономического соперничества государств. Научный прогресс и связанные с ним инновации являются основным фактором роста ВВП и существенно усиливают позиции стран, производящих и экспортирующих наукоемкую продукцию. Государственные расходы на фундаментальные научные исследования и прикладные НИОКР в России в настоящее время составляют менее 1% к ВВП, в том числе на фундаментальные — около 0,2 % против 4-6% в странах Европейского Союза, США и Японии.

Операции, связанные с государственным и муниципальным долгом, — это расходы по его обслуживанию, т.е. выплата процентов по прошлым займам. Они не связаны с осуществлением текущих функций органов управления, хотя сами займы при их получении были израсходованы на конкретные цели. Во многих странах обслуживание долга центрального правительства является одной из крупных статей расходов. Размер выплаты процентов по государственному долгу зависит от двух основных факторов: величины самого долга и величины процентных ставок по займам.

Трансферты общего характера между органами государственного управления различного уровня (межбюджетные трансферты) — это трансферты, передаваемые другим государственным органам. В большинстве стран мира центральное правительство имеет свои источники доходов, часть которых передается регионам. При этом считается, что в федеративных государствах деньги в федеральный бюджет поступают не от регионов, а от налогоплательщиков. Средства налогоплательщиков расходуются на общегосударственные нужды, в том числе на помощь слаборазвитым регионам, в соответствии с общегосударственными решениями. На стадии предоставления трансферты не относятся к какой-либо определенной функции. Их распределение по направлениям расходования производится тем уровнем управления, который является их получателем.

В России осуществляются трансферты в фонды финансовой поддержки регионов, направленные на повышение до минимального уровня бюджетной обеспеченности регионов, имеющих налоговые ресурсы в расчете на душу населения ниже, чем в среднем по России. С помощью трансфертов формируются также фонды компенсаций, обеспечивающие финансирование обязательств, возлагаемых на регионы федеральными законами, фонды софи-нансирования социальных расходов и фонды регионального развития, объединяющие средства различных инвестиционных программ и целевых субвенций. Формами финансовой помощи федерального бюджета бюджетам регионов согласно Бюджетному кодексу РФ являются дотации и субвенции. Под дотациями понимают бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для текущих расходов. Субвенции представляют собой бюджетные средства, предоставляемые бюджетам другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для использования на конкретные цели.

Все страны стремятся к тому, чтобы аппарат управления был по возможности дешевым, компактным, эффективным и обеспечивал решение стратегических задач. Выполнение этих требований сопряжено с анализом выполняемых функций, ликвидацией устаревших, сохранением необходимых и добавлением новых. Сотрудники управленческого аппарата должны знать современную науку управления. Технология принятия и реализации решений должна быть максимально отработана и эффективна. Для создания более благоприятных условий развития гражданского общества и предпринимательства требуется определенный минимум информирования населения о работе органов управления.

Национальная оборона. Целью расходов на оборону является обеспечение безопасности страны и ее жителей от внешних военных угроз. Эти расходы приходится осуществлять, несмотря на их непроизводительный характер. В затратах на оборону отражаются расходы, связанные со строительством и содержанием вооруженных сил, гражданской обороной, оказанием военной помощи иностранным государствам и прикладными исследованиями и опытными разработками в области обороны. Это затраты на закупки вооружения, военной техники и имущества, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, поддержание мобилизационных мощностей, а также на жизнеобеспечение и обучение большого количества отвлеченных от производительного труда людей. Затраты на армию оказывают противоречивое воздействие на экономику. С одной стороны, они обеспечивают заказы государства производству и создают рабочие места, с другой — это прямой вычет ресурсов и производимой продукции, которые могли быть использованы на цели выпуска товаров и услуг для населения.

Определение величины расходов на оборону представляет собой довольно сложную задачу. Ввиду отсутствия объективных критериев приходится полагаться на мнения специалистов, оценивающих масштабы возможных военных угроз и необходимых для их отражения систем вооружений, их количество и затраты на производство и приобретение. Вопрос осложняется оценкой возможных потерь человеческих жизней, что, видимо, вообще нельзя выразить в деньгах. Кроме того, в ряде случаев существуют альтернативные решения, предлагаемые различными группами предприятий. Стоимость и полезность многих решений, рассчитываемых, как правило, на длительный срок, трудно сопоставить и оценить. Положение осложняется конкуренцией отдельных видов вооруженных сил (например, сухопутных, авиационных, военно-морских, ракетно-космических), каждый из которых склонен переоценивать свою роль.

Расходы на оборону должны соответствовать возможностям экономики и бюджета. Они всегда уменьшают возможности выпуска других товаров и услуг и замедляют развитие экономики. «Пушки или масло» — эта альтернатива стояла, стоит и будет стоять перед людьми, определяющими расходы на оборону. К тому же опасения, что возможный противник в состоянии создать превосходящие вооруженные силы, создают угрозу втягивания в гонку вооружений, истощающую экономику. Многие политики и экономисты считают, что эти вопросы должны контролироваться гражданскими демократическими институтами, способными к более взвешенным выводам в отношении военно-политических проблем. Вероятно, это может способствовать принятию более продуманных решений.

Ситуация в мире и внешнеполитическое положение страны могут обеспечивать снижение уровня этих расходов. Сокращение затрат на оборону должно производиться без ущерба для безопасности страны. Оно может базироваться на повышении эффективности затрат на национальную оборону и оборонное производство, развитии и использовании научно-исследовательских работ. Приоритетным направлением расходования средств на оборону является оборонная научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность. Эффективность затрат на оборону может быть увеличена за счет использования результатов научно-исследовательских разработок для нужд гражданского производства и экспорта вооружений, увеличивающего доходы оборонных предприятий и налоговые доходы бюджета.

Переход к комплектованию армии на добровольной контрактной основе в конечном счете ведет к сокращению расходов на оборону при повышении боеспособности армии. Вместе с тем сам процесс перехода требует повышения оснащенности армии современными видами военной техники и оружия. Параллельно требуются расходы на развитие военно-промышленного потенциала, так как необходимы модернизация, разработка, освоение и выпуск современных видов вооружений. Значительные средства в России требуются для обеспечения выходными пособиями и жильем увольняемых в запас военнослужащих. Существуют также проблемы эффективности использования людей, служащих в вооруженных силах. При наемной армии, куда военнослужащие будут оформляться по контракту, в нее в большей степени будет попадать бедное население, имеющее меньшие возможности для альтернативных более квалифицированных и, соответственно, выгодных рабочих мест. В известной мере это может рассматриваться как социальная несправедливость, возлагающая обязанность рисковать жизнью в большей мере на малообеспеченные слои населения. К тому же люди с меньшими альтернативными возможностями имеют, как правило, более низкое образование и во многих случаях относительно меньшие способности. Армия в значительной мере будет комплектоваться за счет безработной молодежи. В результате она будет располагать персоналом низкого качества. Для того чтобы привлечь людей с высоким уровнем образования и более способных, нужно обеспечить высокий уровень оплаты контрактников. Необходимость иметь боеспособную, оснащенную современной высокотехнологичной техникой армию влечет за собой необходимость высокой оплаты военнослужащих, привлекаемых в армию по контракту, обеспечения их жильем и решения ряда других социальных проблем.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Деятельность правоохранительных органов направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свободы граждан, защиту собственности и интересов общества от противоправных действий. К этой группе расходов относятся расходы на милицию, внутренние войска, прокуратуру, юстицию, службу исполнения наказаний, суды, органы безопасности, органы по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, содержание пожарной охраны, прикладные исследования в сфере национальной безопасности, а также расходы на миграционную политику. Расходы на милицию обеспечивают наряду с охраной порядка также деятельность службы безопасности дорожного движения, регистрацию иностранцев и иммигрантов и др. Расходы на судебную систему нацелены на обеспечение реальной независимости этой ветви власти, гарантирование законности судебных разбирательств, создание юридической базы для борьбы с преступностью и коррупцией.

Вопрос 3. Расходы на экономику

Расходы на экономику объединяют несколько групп расходов. К ним относятся расходы на экономическую деятельность в целом, на поддержку предприятий, принадлежащих государству, и на поддержку основных видов деятельности.

Расходы на экономическую деятельность в целом. Многие виды расходов на поддержку экономики направлены на экономическую деятельность в целом. Это расходы на руководство общими экономическими вопросами, формирование экономической политики, оказание государственной поддержки таким видам деятельности, как экспортная и импортная торговля в целом, международные финансы, товарные и фондовые рынки, общее регулирование уровня доходов, регулирование цен, контроль деятельности банковской системы, регулирование монополий, общее развитие торговли, защиту прав потребителей и др. К общеэкономическим расходам относятся также затраты ведомств, руководящих такими службами, как патентные бюро, службы регистрации торговых знаков, службы по авторским правам, прогнозу погоды, стандартизации и метрологии, службы времени, службы разведки и изысканий в области гидрологии и геодезии.

К общеэкономическим расходам относятся также расходы на общие вопросы, относящиеся к работникам наемного труда. Они обеспечивают выработку и практическую реализацию политики в области труда и трудовых норм (например, продолжительность рабочего дня, часы работы, оплата труда, техника безопасности и другие условий труда). За счет расходов, относящихся к этой категории, осуществляются меры по снижению уровня безработицы, функционирование организаций по трудоустройству и арбитражу. К этой категории относятся также расходы по реализации программ в области трудовой деятельности, не связанных напрямую с какой-либо конкретной отраслью, программ, направленных против дискриминации трудовой деятельности отдельных групп населения по полу, возрасту, национальности, программ сокращения безработицы в слаборазвитых регионах и регионах с высоким уровнем безработицы.

Расходы на развитие национальной экономики отражают государственные затраты на регулирование и обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности. Это расходы по решению таких государственных задач, как создание и поддержание условий экономического роста, целевые программы государственного характера, обеспечение сбалансированного развития регионов, создание новых рабочих мест. За счет этих расходов осуществляется поддержка важных и перспективных отраслей и производств, финансируются прикладные научно-исследовательские работы, инновации, расходы по охране внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и монополизации производства, оказывается содействие развитию внутренней и внешней торговли, регулируется деятельность отдельных отраслей и т.д. Ведущими направлениями расходов, связанных с экономической деятельностью, является реализация крупномасштабных проектов, которые не могут быть осуществлены частным бизнесом, программы развития отраслей, имеющих особое значение для обеспечения безопасности страны. К таким отраслям относятся космическая и атомная промышленность, оборонная промышленность и др. Расходы, связанные с экономической деятельностью, способствуют наращиванию экономического потенциала страны, научно-техническому развитию, структурной перестройке экономики, техническому перевооружению и модернизации производства. В этих целях широко используются гранты, кредиты и субсидии для поддержки коммерческой деятельности.

За счет средств органов власти различных уровней осуществляется значительная часть инвестиций в экономическую инфраструктуру (строительство магистральных железных и шоссейных дорог, линий связи, систем промышленного водоснабжения, очистных сооружений и др.), а также расходы на их эксплуатацию. Эти инвестиции косвенно содействуют развитию предпринимательства.

Поддержка предприятий, принадлежащих государству. Существенное место в расходах на экономические нужды занимает поддержка предприятий, принадлежащих государству. В отношении государственной собственности на протяжении многих десятилетий наблюдаются противоположные тенденции. Одна из них заключается в расширении государственного нефинансового предпринимательства за счет создания новых и национализации старых предприятий. Другая тенденция — в денационализации предприятий и передаче их в негосударственный сектор. Так, в годы после Второй мировой войны во многих европейских странах в целях содействия подъему экономики прошла волна национализации. В частности, во Франции были национализированы угольная и газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт, автомобильные заводы «Рено». В то же время в США после окончания Второй мировой войны многие государственные военные заводы были переданы в аренду частным фирмам. В 80-е гг. прошлого века под влиянием критики кейнсианских идей и в целях уменьшения государственного вмешательства в экономику в Великобритании и ряде других государств осуществлялась политика приватизации государственных предприятий.

Происходит процесс приватизации оборонной промышленности, уменьшаются масштабы участия государства в железнодорожном и морском транспорте, почте, связи и других сферах. Это обусловлено в значительной мере концентрацией капиталов. Их накопление в значительных масштабах начало позволять корпорациям финансировать дорогостоящие проекты, которые раньше были под силу лишь государству. В целом доля государственных предприятий в создании ВВП продолжает оставаться высокой — 15—20%.

Государственные предприятия нередко сравнивают с предприятиями частного сектора на основе показателей прибыли и делают вывод об их низкой эффективности. Существуют, однако, факторы, в силу которых вопрос об эффективности государственных предприятий оказывается более сложным. Предприятия, находящиеся в полной собственности или контролируемые государством, функционируют на принципах рыночной экономики. Они могут быть двух основных типов: неакционированные предприятия, подчиненные органам государственного управления, и акционированные, акции которых полностью принадлежат государству или государство обладает контрольным пакетом их акций. Предприятия первого типа в значительной мере ориентированы на реализацию государственных задач с ограничением коммерческой составляющей в своей деятельности. В силу этого они нередко являются убыточными и требуют государственных средств для покрытия убытков. В этом отношении более предпочтительным является преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества со 100%-м государственным капиталом или в АО с преобладанием государственного капитала, что повышает их заинтересованность в улучшении финансовых результатов. Для акционированных предприятий, и особенно предприятий со смешанным государственным и частным капиталом, характерны большая коммерциализация, стремление к прибыльности и эффективности производства.

Обе группы предприятий (первые в большей степени, вторые — в меньшей) пользуются финансовой поддержкой государства. В качестве целевых установок их деятельности нередко выступают задачи политического и социального характера. В связи с этим финансовая поддержка может рассматриваться в качестве платы за выполнение ими функций, в той или иной мере направленных на решение общегосударственных проблем. Государственные предприятия играют существенную роль в преодолении циклических колебаний и временных трудностей в отдельных отраслях. Они могут содействовать усилению позиций национальных производителей на мировых рынках, развитию перспективных и оборонных отраслей, увеличению занятости, стабилизации экономики. В случае если отдельные производства, имеющие большое значение для национальной экономики, в силу каких-либо причин попадают в сложное положение и не могут обеспечить эффективное использование ресурсов, страны прибегают к их национализации и оказывают помощь в восстановлении конкурентоспособности. В условиях глобализации внешнеэкономических отношений государственные предприятия, например оборонные, космической промышленности, способствуют достижению национальных целей стран, повышая их рейтинг на международной арене. В свою очередь, государство помогает их деятельности с помощью мер своей внешней политики, экспортных субсидий и кредитов, способствуя приобретению новых рынков и защищая их деятельность на отечественных рынках.

Цены на продукцию государственных предприятий могут устанавливаться на более низком уровне, чем в среднем по отрасли. Поставщиками государственных предприятий являются большей частью национальные производители, цены и сроки поставок которых могут быть менее выгодными, чем иностранных фирм. Государственные компании могут быть ориентированы на инвестиции в экономику отсталых регионов страны, увеличение производства в периоды экономического спада и т.д. Все это порождает необходимость компенсации со стороны государства. Формами государственной финансовой поддержки могут быть субсидии, дотации, бюджетное финансирование убытков, налоговые льготы, освобождение от ограничений по импорту, предоставление льготных кредитов, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Расходы на поддержку основных видов деятельности. Рассмотрим, какие расходы несет государство по поддержке экономики в основных видах деятельности.

Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота. К расходам государства на сельское хозяйство относятся затраты на управление сельскохозяйственными землями, проведение аграрных реформ, проведение политики в области цен и доходов в сельском хозяйстве, расширение сельскохозяйственного производства, ветеринарное обслуживание и борьбу с вредителями, а также расходы по оценке урожая и его качества.

Расходы по управлению сельскохозяйственными землями — это расходы ведомств, связанные с деятельностью по использованию земельных угодий, расходы ведомств, занятых деятельностью, направленной на сохранение, освоение и расширение пахотных земель, расходы на строительство плотин, запруд, ирригационных систем, расходы на исследовательские работы и экспериментальные разработки в области сохранения и расширения земель.

Расходы на проведение аграрных реформ и заселение земель связаны с разработкой, проведением и оценкой результатов реформ, освоением и заселением новых земель. Проведение таких мер сопряжено с перераспределением прав собственности на землю, форм ее использования, освоением целинных и необрабатываемых земель, переселением фермеров. Существенным расходом являются выплаты собственникам земли, права которых на землю в ходе проведения мероприятий были изменены.

Политика в области цен и доходов в сельском хозяйстве предопределяет необходимость расходов, связанных с организацией и управлением деятельностью по стабилизации цен, механизмом установления цен на сельскохозяйственные продукты и стабилизацией доходов фермеров. Практикуются также расходы по предоставлению субсидий для поддержания уровня цен, организации сбыта и регулирования производства определенных видов продукции, помощь государственным предприятиям, субсидии и другие платежи для стимулирования покупки удобрений, семян, химических средств защиты растений и т.п.

К затратам на развитие сельскохозяйственного производства относятся также расходы учреждений, деятельность которых направлена на увеличение производства продукции, повышение ее качества, снижение затрат, в том числе трудовых, улучшение жизни фермеров и т.п. Это затраты в основном на распространение знаний, обучение, ознакомление с лучшими фермами и т.д.

Существенную роль играют расходы по организации и регулированию в сфере ветеринарного обслуживания, предупреждению и лечению заболеваний животных, улучшению качества поголовья, а также ссуды, трансферты и субсидии на эти цели. Для борьбы с вредителями осуществляются расходы на организацию, управление и контроль над деятельностью по борьбе с ними, а также заболеваниями растений.

В России в области сельского хозяйства на протяжении десятилетий сложилась практика выдачи кредитов и последующего списания их большей части. В связи с этим крупной проблемой является обоснование направлений, размеров и налаживание дотаций сельскохозяйственному производству, регулирование цен на продукцию сельского хозяйства и основные средства производства, потребляемые этой отраслью, расходы, связанные с земельной реформой, а также поддержка развития фермерства и рыночных отношений в сельском хозяйстве, субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам.

Лесное хозяйство требует расходов органов государственного управления на организацию и руководство деятельностью в этой отрасли, включая расходы на разработку нормативов, регулирующих лесопользование, выдачу лицензий на рубку леса, управление и осуществление работ по лесонасаждению, контроль над заболеваниями и борьбу с вредителями лесов, с лесными пожарами.

Рыболовство и охота связаны с расходами на организацию и руководство деятельностью в области рыболовства в океанских и пресных водах и прибрежной зоне, включая рыборазведение, и охоты, включая вопросы воспроизводства диких животных и их охраны. К этой сфере относятся разработка и контроль выполнения нормативных положений, лицензирование и т.п., а также расходы учреждений, занимающихся заповедниками, рыбными инкубаторными станциями, разведением животных, финансовая поддержка государственных рыбных инкубаторов или заповедников и управление водными ресурсами.

За счет расходов на водные ресурсы финансируются мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению населения и народного хозяйства качественной водой, а также по защите населения от паводков и наводнений. Сюда включаются, в частности, расходы на проведение берегоукрепительных работ, создание и ремонт дамб, расчистку рек, очистку водохранилищ, расходы на насосные станции и гидротехнические сооружения.

Топливо и энергетика. К расходам на эти отрасли относятся затраты на организацию и регулирование деятельности, связанной с добычей, переработкой, производством и распределением топлива и энергии, включая ядерную энергию, расходы ведомств, занимающихся подготовкой и регулированием правил эксплуатации и консервации предприятий, разведкой ресурсов, воспроизводством минерально-сырьевой базы, переработкой отходов ядерной энергетики. Государство осуществляет также расходы на финансовую поддержку предприятий в форме ссуд, трансфертов или субсидий, финансирование прикладных исследований и экспериментальных разработок и служб, осуществляющих сбор и распространение информации, относящейся к этим видам деятельности. В состав расходов, связанных с добычей и обогащением угля, входят также расходы на санацию убыточных угольных шахт и разрезов. Дотации угольной промышленности связаны с покрытием высоких затрат по добыче угля при относительно низких затратах на другие энергоносители (нефть, газ, электроэнергию). Основными направлениями уменьшения дотаций являются сокращение добычи угля и закрытие нерентабельных угледобывающих предприятий. Это сопряжено с затратами на переоборудование потребляющих уголь агрегатов, издержками, необходимыми для обеспечения шахтеров новыми рабочими местами и профессиональной переподготовки. Во многих случаях использование угля является неизбежным в силу экономических факторов, связанных с размещением производства ресурсов и расходами на их транспортировку. Использование угля в районах добычи нередко оказывается дешевле использования мазута и газа. Такие важные, но убыточные или низкорентабельные отрасли, как угольная и железорудная промышленность, и другие капиталоемкие сырьевые отрасли во многих странах обязаны своим существованием государственной поддержке.

Горнодобывающая и обрабатывающая промышленность. К горнодобывающей промышленности относятся разведка, разработка и рациональное использование природных ресурсов, кроме топливных. Это металлосодержащие минералы, химическое сырье и удобрения, соль, драгоценные камни, асбест и др. К обрабатывающей промышленности относятся отрасли и производства по переработке сырья и материалов и производству готовой продукции — машиностроение, химическая, текстильная, пищевая и другие отрасли промышленности. Государственные организации, руководящие этой деятельностью, содействуют развитию этих отраслей, предоставляют кредиты и субсидии, разрабатывают и контролируют выполнение производственных и организационных стандартов, требований техники безопасности, требований по защите прав потребителей.

Строительство. Функционирование этой отрасли сопряжено с расходами на государственные учреждения, занимающиеся организацией и руководством деятельностью по разработке строительных технических норм и стандартов, выдачей лицензий, контролем над соблюдением техники безопасности, выдачей субсидий, трансфертов, ссуд и другими формами поддержки строительных фирм.

Транспорт. Деятельность государственных организаций в области транспорта сопряжена с расходами по организации и руководству деятельностью в области строительства и эксплуатации объектов автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта, планирования и моделирования строительства, лицензирования и регулирования этого вида деятельности, расходами на научно-исследовательские и экспериментальные работы, поддержку обновления парка транспортных средств. Ряд расходов осуществляется в форме ссуд, трансфертов или субсидий на проведение строительных работ, выполняемых в различных отраслях транспорта. Сюда также относятся расходы по эксплуатации различных видов транспорта. В российских условиях существенное значение имеет убыточность пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Убытки покрываются за счет грузовых перевозок и компенсации расходов из бюджетных средств.

Связь. Расходы в этой сфере обеспечивают организацию и управление в области почтовой, телефонной, телеграфной, кабельной, беспроводной и спутниковой связи, разработку и контроль выполнения правил эксплуатации систем связи, выделение частотных каналов, определение рынков обслуживания и тарифов, поддержку развития телекоммуникаций. Существенных затрат требует формирование федеральных информационных фондов, баз и банков данных по законченным НИОКР, создание государственной системы паспортно-визовых документов с использованием биометрических данных.

Торговля требует расходов государственных ведомств по организации и руководству деятельностью в сфере оптовой и розничной торговли и складского обслуживания, по защите прав потребителей, по разработке правил ведения оптовой и розничной торговли и деятельности складов, контролю их выполнения, лицензированию, инспектированию измерительных приборов, соблюдению требований маркировки. В ряде случаев необходимы финансовая поддержка предприятий оптовой и розничной торговли и предоставление субсидий для населения.

Туризм также не обходится без государственных расходов. Это расходы ведомств, связанные с организацией и руководством деятельностью в сфере туризма, направленные на привлечение туристов с помощью рекламно-пропагандистской деятельности, оказание финансовой помощи туристическим бюро и агентствами в стране и за рубежом, организацию празднеств в целях привлечения туристов.

Многоцелевые проекты развития требуют затрат ведомств по организации и руководству этими проектами, которые включают, как правило, комплексы по производству энергии, ирригационные и навигационные сооружения и места отдыха и развлечений. Это расходы, связанные с планированием, проектированием, строительством в рамках многоцелевых проектов, включая финансовую поддержку.

Вопрос 4. Расходы на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство

Одним из важнейших направлений государственных расходов являются расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, средства массовой информации, культуру, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды и другие виды социальных услуг.

В XX в. в развитых странах происходил существенный рост расходов социального характера. Этот рост сопряжен с давлением со стороны лиц, зарабатывающих на жизнь своим трудом, использовавших профсоюзные организации и политические партии, и влиянием примера стран с централизованной плановой экономикой. Осуществляя с помощью финансов перераспределение доходов, органы государственной власти существенно ослабляют одно из основных противоречий рыночного хозяйства — противоречие между ростом производства и ростом потребления, между собственниками капитала и наемными работниками. Рост доли расходов в ВВП в значительной мере связан с увеличением социальных выплат, медицинской помощи, расходов на образование, пособий безработным и в других сферах, где задачи не могли быть решены в силу слабой заинтересованности частного капитала. В последние десятилетия прошлого века и в настоящее время значительное воздействие оказывает процесс постарения населения, обусловивший увеличение пенсионных расходов. Наконец, социальные расходы стали мощным фактором развития человеческого капитала.

Процесс перераспределения осуществляется не только с помощью денежных трансфертов. Домашние хозяйства получают значительный объем так называемых социальных трансфертов в виде нерыночных услуг в области здравоохранения, образования, культуры и др. Располагаемый доход в сумме с сальдо полученных и выплаченных социальных трансфертов в натуральной форме образует скорректированный располагаемый доход. Скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств характеризует максимальный объем товаров и услуг, который они могут использовать на потребление, включая социальные трансферты в натуральной форме, не прибегая к уменьшению своих денежных средств, реализации других активов и увеличению своих обязательств.

Социальные трансферты в натуральной форме осуществляются в основном государственными органами и в небольших количествах — некоммерческими учреждениями, а их получателями являются домашние хозяйства. Если с денежными трансфертами их получатели могут поступать в соответствии со своими желаниями, то социальные трансферты в натуральной форме направляются на удовлетворение конкретных потребностей, как это признано необходимым органами государственного управления в соответствии с проводимой ими социально-экономической политикой. Скорректированный располагаемый доход более полно характеризует общий объем доходов домашних хозяйств и возможности получения различных благ.

Образование. В мировой практике, как правило, существуют государственная система образования и наряду с ней частные образовательные учреждения. Возможно также государственное участие в финансировании частных образовательных учреждений в случае выполнения ими государственных образовательных стандартов. В России также сохраняется государственная система образования и гарантируются общедоступность и бесплатность начального, общего среднего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего и послевузовского профессионального образования при одновременном развитии частных образовательных учреждений. Основным источником финансовых ресурсов на образование, как и в других странах, являются бюджетные средства. Это позволяет не только предоставлять услуги на бесплатной основе, но также определять приоритетные направления развития образования и соотношение между различными уровнями образования. В целях обеспечения большей гибкости и учета в программах образования особенностей, вытекающих из исторических, культурных, демографических, национальных, экономико-географических условий территорий и местных рынков труда, финансирование образования в большей мере осуществляется за счет региональных и местных бюджетов. Государственное финансирование частных образовательных учреждений в России, как и в некоторых других странах, не осуществляется.

Условиями оптимизации расходов на образование являются, в частности, соответствие сети высших и средних учебных заведений потребностям страны и концентрация средств на развитие наиболее перспективных направлений. Повышению эффективности может способствовать введение контрактной системы, при которой средства выделяются с учетом результатов деятельности.

В современных условиях необходимы ориентация образования на формирование инновационной экономики и общества знаний, содействие развитию партнерских отношений между исследовательскими центрами, институтами и бизнесом, выработка критериев признания квалификаций, полученных в образовательных системах разных стран, повышение академической и студенческой мобильности. Молодежи должно быть предоставлено реальное равенство стартовых возможностей независимо от социального и имущественного положения. Это необходимое условие для использования возможностей талантливой молодежи в повышении конкурентоспособности национальных экономик. Требуется повысить качество образования и обеспечить соответствие уровня образования современным потребностям глобализирующейся экономики. Образование является общественным благом и находится под непосредственным контролем и руководством органов государственной власти. Однако необходимо, чтобы бизнес имел возможность непосредственного влияния на образовательную политику, участвуя в формировании заказа для вузов и других видов профессионального образования. Существенным фактором образовательного процесса в условиях глобализации является кооперация и взаимодействие образовательных учреждений различных стран.

Культура, кинематография, средства массовой информации. Расходы на организацию культурной деятельности направлены на духовное обогащение человека, гуманизацию общества, реализацию личного творческого потенциала, сохранение и развитие самобытности народов. Отдых, занятия спортом, культурное развитие (библиотеки, музеи, театрально-зрелищные предприятия, дома культуры, клубы, зоопарки, ботанические сады), радио- и телевещание, религиозная деятельность являются необходимыми элементами нормальной жизни людей.

Организации, функционирующие в сфере культуры, в ряде случаев могут располагать существенными коммерческими возможностями. Вместе с тем государство принимает участие в их деятельности, обеспечивая доступность проводимых ими мероприятий для граждан. Так, органы государственной власти осуществляют финансирование государственных (а в ряде случаев и негосударственных) организаций культуры. Бюджетные средства выделяются тем организациям культуры, для которых коммерческая деятельность не является главной, хотя и может присутствовать в качестве побочной или вспомогательной, или организациям, которые в силу специфики своей деятельности являются убыточными, например филармониям. Государство поддерживает национальные культурные центры, например Эрмитаж, Оружейную палату и др.; региональные органы власти могут финансировать крупные культурные организации, имеющие значение для всего населения региона. Существенное значение имеют поддержка массовой сети культурных учреждений на муниципальном уровне — библиотек, музеев, домов культуры, домов народного творчества, домов творчества детей и молодежи, расходы по сохранению памятников истории и архитектуры, реализации культурных программ и т.п.

Здравоохранение. Частное предпринимательство слабо заинтересовано в этой сфере деятельности в силу имущественного неравенства потребителей. Значительная их часть не располагает средствами для оплаты медицинских услуг и частными страховыми полисами. Между тем люди не должны лишаться необходимой медицинской помощи. Она должна оказываться независимо от достатка. Медицинские услуги и лекарственные препараты отличаются от таких товаров и услуг, как кинофильм, телевизор, мобильная связь, не являющихся абсолютно необходимыми. Кроме того, ряд заболеваний, например инфекционные, связан с отрицательными экстерналиями, вызывающими необходимость государственного вмешательства в целях организации карантина и принудительной вакцинации, для чего требуется государственная служба здравоохранения. Расходы на здравоохранение включают государственные затраты на больницы, поликлиники, санитарно-профилактические учреждения и службы, расходы на медикаменты, протезы, медицинское оборудование, инструменты и прочую продукцию, используемую в медицинской практике, прикладные исследования и экспериментальные разработки в области здравоохранения и медицинского обслуживания.

Для частных предпринимателей этой сферы существуют также проблемы с несовершенством рынка. Для рынков обычных товаров и услуг характерно наличие большого количества продавцов, примерная однородность товаров, достаточно информированные покупатели, непосредственно осуществляющие платежи. В медицинском обслуживании количество больниц (за исключением крупных городов) ограничено, используются разнородные товары. Многие пациенты недостаточно информированы и способны покрыть только часть издержек. Однако, даже в случае если бы рынок здравоохранения был эффективен по Парето, он был бы не состоянии обеспечить медицинские услуги бедным слоям общества.

Существуют различные системы организации и финансирования здравоохранения. Можно выделить три основные модели. В ряде стран (Англия, Дания, Ирландия, Скандинавские страны и др.) преобладает государственное бесплатное медицинское обслуживание. Во многих странах (Германия, Франция, Италия и др.) сложилась бюджетно-страховая система: государство финансирует целевые программы здравоохранения, капитальные вложения и ряд других расходов, а финансирование медицинской помощи осуществляется из средств системы социального медицинского страхования. Средства страховых организаций формируются за счет взносов работодателей, работников и субсидий государства. В США основная часть расходов на медицинскую помощь финансируется частными страховыми компаниями.

В России в ходе реформ была избрана бюджетно-страховая модель с использованием обязательного и добровольного медицинского страхования. Добровольное страхование позволяет получать дополнительные медицинские услуги. При обязательном страховании плательщиками взносов для работающих граждан являются работодатели, а для неработающего населения — государство. При добровольном медицинском страховании плательщиками взносов являются страхующиеся граждане и предприятия. Средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в федеральном и территориальных фондах обязательного медицинского страхования и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней. Эти средства носят целевой характер и используются на оплату медицинских услуг, оказываемых поликлиниками, больницами и другими медицинскими учреждениями, и содержание фондов. Средства государственной и муниципальной систем здравоохранения формируются за счет бюджетов различных уровней управления. Таким образом финансируются: разработка и реализация целевых программ, подготовка кадров, научные исследования, развитие материально-технической базы здравоохранения, оплата особо дорогостоящих видов лечения, медицинские учреждения, оказывающие помощь при социально значимых заболеваниях и массовых заболеваниях в зонах стихийных бедствий и катастроф.

Социальное страхование и социальная помощь. Государственные органы в значительной мере осуществляют обязательное страхование граждан от ряда угроз их социально-экономической безопасности. Это осуществляется, в частности, путем пенсионного обеспечения в преклонном возрасте, медицинского страхования в случае заболеваний, страхования от безработицы и несчастных случаев на производстве. В ряде стран государственные формы являются основными. В других значительную часть расходов несет частный сектор. Наиболее развитыми являются системы социального страхования европейского типа. Многие развивающиеся страны, как, например Китай, Индия, Бразилия, пока не могут позволить себе внедрение таких систем в силу недостаточного уровня экономического развития.

Расходы на социальные цели занимают значительное место в общественных расходах. Примерно половина этих расходов финансируется за счет бюджетных и внебюджетных социальных фондов. К ним относятся расходы по пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию и социальному обеспечению населения, расходы по борьбе с беспризорностью, а также расходы на опеку и попечительство, включая расходы по созданию, развитию и функционированию соответствующих организаций. Расходы органов государственного управления направлены на обеспечение адресной социальной помощи путем выплат тем категориям населения, которые в ней нуждаются. К таким категориям, в частности, относятся престарелые, инвалиды, многодетные, неполные и молодые семьи. В отличие от практики западных стран государственная пенсионная система России охватывает всех пенсионеров страны, а не только государственных служащих.

Социальные расходы оказывают существенное воздействие на реальные доходы населения. Вместе с тем одной из серьезных проблем является защита этих доходов в условиях инфляции. Такая защита осуществляется путем индексации доходов по мере роста цен. Практически при дефиците бюджетов и высокой инфляции органы государственного управления нередко проводят политику сдерживания индексации денежных выплат и компенсаций населению. Ситуация, при которой государство не в состоянии обеспечить необходимые социальные расходы (пенсии, расходы на здравоохранение и т.п.) и сохранить их реальную покупательную способность, ведет к снижению уровня жизни и росту социальной напряженности.

Система социального обеспечения, основывающаяся на налоговых сборах, базой которых является заработная плата, зависит от соотношения работающих и пенсионеров. При сложившихся темпах старения населения в ряде стран поддержание социальных льгот уже для следующего поколения потребует значительного увеличения налогов. В Германии потребуется увеличение налогов в 1,9 раза, в Японии — в 1,75 раза. Аналогичная проблема существует и в России. Она отягощается сокращением численности населения в трудоспособном возрасте.

Может быть несколько вариантов решения этой проблемы: увеличение налогов, поступающих в социальные фонды; сокращение социального, в том числе пенсионного, обеспечения; направление на эти цели части общих налоговых поступлений и увеличение возраста выхода на пенсию. Все эти варианты имеют существенные изъяны. Уменьшение пенсий означает отказ государства от ранее принятых обязательств и несправедливо по отношению к тем, кто делал отчисления для обеспечения своей старости и рассчитывал на определенный размер пенсии. Увеличение социальных и других налогов будет негативно воспринято налогоплательщиками и отрицательно скажется на развитии производства. Повышение пенсионного возраста ведет к нарушению ожиданий, недовольству населения и определенным трудностям для лиц со слабым здоровьем. При этом следует также учитывать, что проблемы с обеспечением пенсионных выплат создают трудности для повышения прожиточного минимума.

Пенсионные фонды, возникающие на основе добровольных соглашений между работниками и работодателями, а не в результате решений органов государственной власти и функционирующие на базе независимых фондов, рассматриваются как функционирующие в финансовом секторе. Они представляют собой независимые организации, функционирующие на рынке капитала. В то же время пенсионные фонды государственных служащих, средства которых полностью инвестируются в государственные ценные бумаги, относятся к сектору государственного управления. В России государственный Пенсионный фонд, обслуживающий все население, также относится к государственному управлению, а его финансовые операции — к государственным финансам. Государственное обязательное пенсионное обеспечение в значительной мере, особенно в отношении лиц, которые не заботятся об обеспечении своего существования после выхода на пенсию, может рассматриваться как способ предоставления общественных благ с использованием трансфертов.

Система пенсионного обеспечения при низком уровне пенсий создает стимулы к продолжению работы после выхода на пенсию, чтобы поддержать привычный уровень жизни. Если уровень пенсий достаточно высок и образ жизни после прекращения работы существенно не меняется, создаются условия для более раннего выхода на пенсию. Существует мнение, согласно которому высокий уровень пенсий ведет к снижению национальной нормы сбережения и, соответственно, оказывает неблагоприятное воздействие на накопление капитала. Однако этому противостоит увеличение покупательной способности населения, создающее условия для развития производства, увеличение пенсионных фондов, являющихся источником инвестиций. К тому же пенсии не заменяют полностью заработную плату и остаются стимулы для сбережений. В целом, если такое влияние и существует, оно не должно быть значительным.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивают субсидии, дотации и ссуды для расширения, улучшения или поддержания жилого фонда и развития коммунального хозяйства.

Расходы на жилищное хозяйство — это средства, направляемые: на обеспечение жильем широких слоев населения или особо нуждающихся лиц путем строительства, приобретения и ремонта жилого фонда; предоставление субсидий, дотаций или ссуд для улучшения или поддержания жилого фонда; приобретение земельных участков для строительства жилья; организацию деятельности в жилищном хозяйстве; разработку и регламентацию нормативов, используемых в этой сфере, регулирование уровня арендной платы и жилищных норм на жилье, предоставляемое государственными учреждениями.

Расходы на развитие коммунального хозяйства — это расходы по организации и управлению общим развитием коммунального хозяйства, связанные с планированием новых застроек, реконструкцией существующих районов. Существенных затрат требуют водоснабжение и освещение улиц. Расходы в этой сфере обеспечивают также определение будущих потребностей и имеющихся возможностей, строительство и эксплуатацию некоммерческих систем водоснабжения, установку и эксплуатацию средств уличного освещения.

Особенностью российской экономики является высокий удельный вес государственных дотаций в общих расходах на жилищно-коммунальное хозяйство. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства не покрывается платежами населения и в значительной мере осуществляется за счет бюджетных средств. Это создает неоправданно высокую нагрузку на бюджет. Отмена предоставляемых населению льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии, газа, в том числе для ветеранов, военнослужащих, чернобыльцев, введение платности капитального ремонта домов, косметического ремонта подъездов представляет сложную проблему.

В принципе население должно оплачивать расходы на жилье и коммунальные расходы за счет своих средств в зависимости от их объема и качества. Однако доходы большей части населения ниже, на уровне или незначительно превышают довольно низкий прожиточный минимум. Повышать оплату жилищно-коммунальных услуг возможно лишь на основе роста реальных доходов населения, направляя часть прироста доходов на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом следует иметь в виду, что малоимущие слои населения никогда не будут в состоянии оплачивать полную стоимость жилищно-коммунальных услуг и будут нуждаться в государственном финансировании. Такое социально-дешевое жилье в крупных городах США, например, составляет 20% жилого фонда.

Охрана окружающей среды. Благоприятные, безопасные условия для жизнедеятельности, рациональное природопользование, охрана растительных и животных видов и среды их обитания, организация и содержание заповедников, национальных парков и связанные с этим НИОКР являются необходимыми условиями развития общества. Это предопределяет необходимость расходов, связанных с организацией сбора и удаления отходов, удаления и очистки сточных вод, защитой окружающего воздуха и климата, охраной почв и грунтовых вод, а также расходы, направленные на охрану растительности и животного мира.

Вопрос 5. Расходы по экономическому содержанию

Виды государственных расходов отличаются по характеру воздействия на функционирование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков, производство, распределение валового внутреннего продукта. Международным валютным фондом для системы государственных финансов рекомендована экономическая классификация расходов, позволяющая выделять по экономическому содержанию следующие основные виды государственных расходов: оплата труда работников (в том числе взносы/ отчисления на социальные нужды); использование товаров и услуг; потребление основного капитала; проценты, субсидии, гранты, социальные пособия, другие расходы. Эти основные группы подразделяются на более детальные и, кроме того, в необходимых случаях подразделяются на текущие и капитальные.

Под заработной платой понимают выплаты за работу, выполненную государственными служащими. Она может рассматриваться как затраты, относимые на себестоимость деятельности, выполняемой органами государственного управления.

Использование товаров и услуг — это расходование их для производства рыночных и нерыночных товаров и услуг. Сюда входят также товары, приобретенные для перепродажи, за вычетом изменения остатков незавершенного производства, готовой продукции и товаров, хранимых для перепродажи. Органы государственного управления могут приобретать товары для увеличения основных фондов, включая товары для капитального ремонта, и пополнения стратегических запасов или запасов сырья и материалов. Связанные с этим расходы рассматриваются как расходы на приобретение нефинансовых активов (основного капитала и запасов материальных оборотных средств).

Потребление основного капитала представляет собой уменьшение стоимости основных фондов в процессе их использования вследствие физического износа, устаревания или естественных случайных повреждений. Величина потребления основного капитала определяется исходя из средних цен текущего периода, а не по первоначальной стоимости, используемой в бухгалтерском учете. В связи с этим наличные основные фонды органов государственного управления нуждаются в регулярной переоценке.

Проценты являются расходами, которые несут органы государственного управления за использование взятых в долг денежных средств.

Субсидииэто текущие безвозмездные платежи предприятиям, осуществляемые органами государственного управления в целях воздействия на уровень производства, отпускные цены или получаемое предприятием вознаграждение. Платежи предприятиям в целях финансирования накопления капитала, в качестве компенсации за ущерб, причиненный нефинансовым активам, или покрытия крупного операционного дефицита, накопленного за несколько лет, относятся к капитальным расходам.

Гранты — это необязательные текущие или капитальные трансферты от органов государственного управления.

Социальные пособия представляют собой трансферты в денежной или натуральной форме с целью защиты населения от социальных рисков. К ним относятся пенсии, пособия по социальному страхованию населения, пособия по социальной помощи населению и другие социальные пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления. Наиболее значимыми их видами являются пенсии по старости, по случаю потери кормильца, пособия по болезни и инвалидности, по беременности и родам, семьям с детьми, по безработице.

Государственные расходы приносят выгоды прежде всего реципиентам, т.е. лицам, непосредственно получающим блага и/или денежные средства из государственных фондов. Вместе с тем они оказывают влияние на хозяйствующих субъектов других секторов экономики. Увеличение оплаты труда ведет к увеличению спроса населения на товары народного потребления, увеличивая емкость рынка в соответствии со структурой спроса. Социальные платежи населению в виде трансфертов ведут к увеличению личного потребления, так как трансферты отдельным лицам предоставляются за счет налогов, уплаченных другими физическими и юридическими лицами. При этом склонность к сбережению и структура потребления получателей трансфертов отличаются от структуры товаров и услуг, приобретаемых налогоплательщиками.

Потребление основного капитала (административных зданий, школ, больниц и др.) вследствие выбытия от износа и по другим причинам повышает потребность в инвестиционных товарах. При приобретении основного капитала общая стоимость государственного имущества не меняется, поскольку происходит обмен денежных средств на нефинансовые активы, однако это увеличивает спрос на необходимые государству основные фонды. Субсидии предприятиям влияют на объем производства и предложение товаров и услуг. Таким образом, общественные расходы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Вопрос 6. Роль расходов государства в социально-экономическом развитии и повышение их эффективности

Рост расходов государства и возрастание его роли в социально-экономической жизни. Государство (сектор государственного управления) воздействует на экономику всякий раз, когда оно осуществляет финансовые операции. Оно обеспечивает общественные блага, которые не в состоянии обеспечить частные рынки: общественную безопасность, правопорядок, оборону; проводит ту или иную социальную политику и т.д. Способами прямого воздействия государственных расходов на экономику являются государственные закупки товаров и услуг, оплата труда государственных служащих, выплаты социальных трансфертов населению, государственные инвестиции в экономику, расходы на науку и опытно-конструкторские работы, предоставление дотаций или ссуд государственным и частным предприятиям, расходы, связанные с регулированием цен и условий кредита. Государство обеспечивает также лицензирование, государственный арбитраж, стандартизацию, антимонопольную политику и др. Усложнение социально-экономической жизни требовало увеличения расходов на содержание правоохранительных органов и поддержание общественного порядка.

Общей тенденцией во всех развитых странах в XX в. было абсолютное увеличение бюджетных расходов и увеличение их доли в ВВП, что отражало рост роли государства в социально-экономической жизни. Этот рост был предсказан еще в XIX в. немецким экономистом А. Вагнером — советником германского канцлера Отто фон Бисмарка. В работе «Финансовое хозяйство» он утверждал, что государственные расходы будут расти быстрее, чем объемы производства и национальные доходы, и доля расходов государства в общем объеме расходов будет увеличиваться. Он связывал эту зависимость с несколькими факторами: относительным ростом затрат на государственное управление и обеспечение законности и порядка, обусловленными углублением разделения труда и усложнением экономической жизни; развитием новых технологий, создающих потребность в концентрации капиталов, что может быть обеспечено лишь крупными компаниями и государственными корпорациями, которые, по его мнению, обладают преимуществами перед частными предприятиями; ростом роли государства в социальной сфере, в частности в здравоохранении, образовании, где частный капитал не проявляет активности. Увеличение этих расходов сопряжено с возрастанием функций государства в управлении, социальной, экономической и экологической сферах. Его прогноз подтвердился в XX в.

В настоящее время, осуществляя возрастающие социальные расходы, государство в значительной мере реализует стратегическую политику, обеспечивающую рост человеческого капитала как решающего фактора производства. Растут здоровье населения, продолжительность жизни, уровень образования, профессионализм, научный потенциал общества. Доля государственных расходов в ВВП в 2000 г. составляла в развитых странах 30-50%. Увеличение доли государственных расходов в ВВП в XX в. в отдельных странах характеризуется данными табл. 6.2.

Таблица 6.2

Правительственные расходы в процентах к ВВП в отдельных странах

1870г.

1913г.

1920г.

1937г.

1980г.

1990г.

2000г.

Австрия

14,7

15,2

48,1

48,6

48,8

Бельгия

21,8

58,6

54,8

46,7

Канада

13,3

18,6

38,8

46,0

37,8

Франция

12,6

17,0

27,6

29,0

46,1

49,8

51,2

Германия

10,0

14,8

25,0

42,4

47,9

45,1

43,0

Италия

11,9

11,1

22,5

24,5

41,9

53,2

46,7

Япония

8,8

8,3

14,8

25,4

32,0

31,7

38,2

Голландия

9,1

9,0

13,5

19,0

55,2

54,0

41,5

Норвегия

3,7

8,3

13,7

37,5

53,8

40,6

Испания

8,3

9,3

18,4

32,2

42,0

38,5

Швеция

5,7

6,3

8,1

10,4

60,1

59,1

53,9

Великобритания

9,4

12,7

26,2

30,0

43,0

39,9

38,4

США

3,9

1,8

7,0

8,6

31,8

33,3

29,3

Австралия

31,6

34,7

32,4

Зона евро

49,1

45,1

ОЭСР

38,0

36,5

Рост доли происходил во всех странах, причем усиливался во время мировых войн: в результате Первой мировой войны — во Франции, Германии и Великобритании; в результате Второй мировой войны — в большинстве стран. Исключение составили Германия и Япония. В этом плане возрастание роли государственных финансов, и прежде всего бюджета, связано с внешнеэкономическими факторами и борьбой за экономическое и политическое место в мире. Однако устойчивая тенденция роста государственных расходов наблюдается и в мирное время в связи с необходимостью увеличения социальных расходов, решающей ролью государства в развитии отраслей естественных монополий, усиливающейся ролью государства в модификации циклического развития. Государственное регулирование позволило избежать повторения глубоких кризисов перепроизводства путем смягчения спадов в экономике. «Все американские правительства реагировали на экономические спады и кризисы путем осуществления крупных, а порой громадных государственных расходов, приводивших к дефициту государственного бюджета, рассматривая это как одно из средств стимулирования нового экономического подъема». Существенные государственные расходы во многих странах потребовались для смягчения и преодоления финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г.

В России отношение расходов консолидированного бюджета к ВВП в 2005 г. составило 31,6%. Очевидно, что чем больше бюджет и его доля в ВВП, тем большая доля ВВП перераспределяется через него и, соответственно, возрастает объем предоставляемых сектором общественного управления общественных благ. Одновременно возрастает степень его регулирующего воздействия на экономику и влияния на социальные процессы. Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что даже среди развитых стран доли государственных расходов в ВВП существенно различаются. Эти различия вытекают из того, что страны решают эту проблему индивидуально, исходя из складывающихся условий, традиций и менталитета населения. В экономической теории также существуют различные подходы. Сторонники либеральной экономики подчеркивают, что необходимо делать упор на инициативу населения, на свободную конкуренцию, поскольку это способствует повышению эффективности производства и ускорению экономического роста. В то же время «неокейнсианцы», экономисты, придерживающиеся усиления роли государства, считают более целесообразным увеличивать государственный сектор экономики и его функции в социальной жизни общества. На практике это всегда приводит к поиску компромиссных решений, особенно в период предвыборных дискуссий, однако общий вектор за длительный период времени, как видно из табл. 6.2, складывается в пользу повышения роли государственного сектора.

Увеличение расходов государственного сектора и стимулирование роста ВВП. Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на отдельные сектора экономики — оборону, науку, образование и др. Рост общего объема расходов, осуществляемых за счет государственного бюджета (или внебюджетных фондов), ведет к увеличению совокупного спроса и стимулирует рост ВВП. При экономическом спаде может осуществляться стимулирующая фискальная политика, основанная на росте государственных расходов, снижении налогов и, соответственно, увеличении дефицита бюджета. Лауреат Нобелевской премии по экономике Дж. Стиглиц формулирует выгоды от увеличения государственных расходов следующим образом: «Для экономики, столкнувшейся со спадом, выгоды, например, от увеличения государственных расходов намного превышают связанные с этим издержки, даже если эти увеличения происходят за счет бюджетного дефицита, расходы в этом случае являются высокорентабельными инвестициями. Когда экономика функционирует ниже уровня полной мощности — т.е. в состоянии рецессии — 100 млрд дополнительно израсходованных государственных долларов, как правило, дают эффект увеличения ВВП, многократно превышающего эту сумму (в теории это называются эффектом мультипликатора)». В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом, может проводиться ограничительная фискальная политика, нацеленная на уменьшение государственных расходов, увеличение налогов с ориентацией на уменьшение дефицита бюджета или его положительное сальдо.

Повышение эффективности государственных расходов. Расходование бюджетных средств при всех условиях должно быть рациональным. О ряде направлений рационализации бюджетных расходов, связанных с конкретными функциями (сокращение затрат на оборону, снижение расходов на содержание аппарата органов государственного управления и др.), уже говорилось в соответствующих разделах. Однако необходимо также учесть ряд соображений общего характера, относящихся ко всем или многим функциям одновременно.

Поскольку государство осуществляет свои функции за счет средств налогоплательщиков, обеспечивая коллективное или индивидуальное потребление домашними хозяйствами общественных благ, общественные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами — с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств в интересах налогоплательщиков. Из этого вытекает необходимость реализации принципа эффективности использования финансовых ресурсов, означающего необходимость достижения заданных результатов при минимальном расходе средств или достижения наилучшего результата с использованием объема средств, определенного действующим налоговым законодательством.

Важным принципом рационализации расходов является целевой характер бюджетных ассигнований и достижение целей при минимуме затрат. Эффект выражается в виде уровня достижения целей по соответствующим функциям управления, обеспечивающим удовлетворение потребностей общества в предоставляемых государством благах. Это предполагает использование многолетних финансовых планов и многолетнего бюджетного планирования, ориентированного на результат. При этом должно быть обеспечено соответствие проектируемых расходов задачам государства в планируемом периоде. При формировании бюджета в первую очередь необходимо определить, какие задачи предполагается решить в планируемом периоде, что государство или органы управления собираются сделать, сколько это стоит. Речь идет как об общем объеме расходов, включая расходы регионов, муниципальных образований и социальных внебюджетных фондов, так и о расходах по уровням управления и функциональным направлениям расходования средств. После этого можно определить, кто и в каких размерах оплатит решение поставленных задач, и, если источников средств оказывается недостаточно, приходится согласовывать желания и возможности, ограничивая объем задач и изыскивая дополнительные источники доходов. В ходе планирования определяются масштабы государственного участия в экономике.

Задачи определяются на основе концепции бюджетной политики. Ведущими параметрами концепции являются фиксированные характеристики рубежей и реальных результатов, которых государство ставит своей целью достигнуть путем бюджетного финансирования в планируемом периоде. Финансовое планирование предполагает определение приоритетов расходования средств, обоснование этих приоритетов и использование программ действий по достижению намечаемых результатов. Достижение поставленных целей является мерилом эффективности действий органов государственного управления, за которые оно несет ответственность перед населением.

Определение потребности в расходах позволяет, отталкиваясь от них, определять налогово-бюджетную политику. Такой подход предполагает устоявшиеся размеры основных статей затрат, системно отработанную процедуру формирования бюджета. В России потребности в расходах пока в достаточной мере не откристаллизовались. Впрочем, даже для стабильно развивающейся экономики с отлаженными традициями формирования бюджетов не всегда ясно, какие расходы являются необходимыми, а какие — излишними. К тому же трудности балансирования бюджета возникают не только из-за излишних расходов, но и из-за проблем с поступлением доходов.

Эффективность использования бюджетных средств является сложной проблемой как при формировании концепции бюджетной политики, так и в ходе конкретного финансового планирования. Каждый орган исполнительной власти должен обосновать, какие результаты будут достигнуты в случае выделения средств в заявленных объемах по курируемым ими сферам экономики. Таким образом, финансовое планирование осуществляется не только финансовыми органами, но и органами исполнительной власти. Эта проблема является более важной, чем обычно находящиеся в центре внимания проблемы нехватки денежных средств и выделения средств по отдельным направлениям.

Общими итогами эффективности общественных расходов являются улучшение состояния экономики, рост благосостояния населения и связанный с ними приток налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Определение приоритетов развития экономики с учетом значимости и эффективности отдельных видов затрат. Повышение эффективности использования бюджетных средств нацеливает на то, чтобы не размазывать их по многочисленным направлениям и программам, а определять приоритеты и концентрировать средства на четко сформулированных целях, сокращать количество государственных целевых программ, имея в виду сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах, и получать возможно большие результаты при минимуме затрат. Государственные программы по объему затрат должны быть согласованы с имеющимися ресурсами, а при недостатке средств — сокращены или рассредоточены во времени.

Принципиальное значение имеет разработка и реализация государственных инвестиционной и инновационной программ с увязкой государственных и негосударственных источников финансирования.

Сложность проблемы в России заключается в том, что, с одной стороны, в условиях приватизации и развития частного предпринимательства государственные расходы на народное хозяйство сократились, с другой — сохраняется необходимость в дотациях угольной промышленности, сельскому хозяйству, оборонной промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, требуется государственная поддержка структурной перестройки экономики и т.д.

Экономия на закупках товаров и услуг и государственных заказах на их производство является важным направлением повышения эффективности государственных расходов. Способствовать их сокращению может отработка механизмов распределения госзаказов на производство и контрактов на закупки путем использования процедур открытых конкурсов с публикацией цен и условий конкурса, обеспечивающих добросовестную конкуренцию.

Уменьшение расходов на дотации отдельным отраслям предполагает ликвидацию перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий, сокращение дотаций угольной промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, сокращение расходов на военное производство. Все эти проблемы являются довольно сложными. Многие из них связаны с дополнительными затратами на стадии их разрешения, тогда как экономия может быть достигнута лишь в более поздние сроки.

Увязка предоставляемых населению льгот, дотаций и других выплат с уровнем доходов их получателей. Путем экономии бюджетных ресурсов, направляемых на социальную поддержку населения, является также переориентация с предоставления обезличенных льгот на выплаты денежных сумм действительно нуждающимся лицам.

Контроль за расходованием бюджетных средств должен обеспечить их использование в соответствии с действующими законами и нормативными актами. Для решения стоящих перед органами государственного управления задач по управлению финансами, организации финансового контроля, функционированию налоговой системы, эффективному регулированию работы казначейства, регулированию притока и оттока наличных денег и др. большое значение имеют данные о стадиях осуществления расходов. В этой связи полезно анализировать данные о тех этапах получения доходов и осуществления расходов, на которых они имеют неденежный характер. Данные о фактически произведенных платежах целесообразно анализировать, используя данные о заключенных государственными органами контрактах, оказывающих влияние на деятельность поставщиков и занятость населения, а также данные о неоплаченных правительственных счетах.

Увеличение объема платежных поручений, переносимых на следующий период, является сигналом о росте спроса на денежные средства и необходимости принятия мер во избежание увеличения сумм текущей задолженности.

Разделение государственных расходов на действующие и вновь планируемые. Объем и структура бюджетных расходов в значительной мере предопределяются обязательствами органов власти, вытекающими из ранее принятых законодательных и нормативных актов и иных обязательств, вытекающих из заключенных договоров, соглашений, действующих бюджетных программ и т.п. Затраты на них подлежат обязательному включению в бюджет. В то же время при формировании бюджета на каждый новый период возникают новые обязательства органов государственной власти. Они могут быть связаны с увеличением трансфертов населению, повышением оплаты труда государственных служащих, досрочным погашением государственного долга, увеличением объема бесплатных услуг, предоставляемых населению, формированием новых бюджетных программ или увеличением расходов по ранее принятым, предоставлением бюджетных кредитов и т.д. В целях определения возможностей и масштабов принятия новых обязательств необходимо сопоставление суммарного объема действующих и вновь принимаемых обязательств с общим объемом допустимых расходов, определяемым в конечном итоге уровнем доходов. Новые обязательства могут быть приняты лишь в пределах превышения доходов над объемом обязательных расходов или при принятии решений об их уменьшении, а также в случае, если имеются приемлемые возможности заимствования.

Защита реального объема бюджетных расходов при инфляции. Крупной проблемой реализации предусмотренных бюджетом расходов является сохранение реального объема расходов в случае обесценения средств в результате инфляции и при неполном сборе запроектированных доходов. В целях выявления влияния цен следует произвести индексацию расходов — корректировку данных на индекс цен. При этом если итоговые данные могут быть пересчитаны по дефлятору ВВП, то для данных по отдельным направлениям расходов больше подходят специализированные индексы: для расходов на заработную плату и пенсии — индексы потребительских цен и т.д.

Защитой от обесценения может быть индексация статей затрат (например, зарплаты, пенсий и др.) по мере роста цен. Практическое

использование индексации ограничивается общим стремлением органов государственной власти к уменьшению выплат и проблемой ограничения находящейся в обращении денежной массы.

Секвестр расходов. Недобор доходов вынуждает сокращать расходы и порождает проблему приоритетности расходования средств по отдельным направлениям. Проблема заключается в том, что при утверждении бюджета устанавливаются предельные уровни дефицита бюджета. В случае возникновения опасности превышения дефицита из-за недобора налогов или по другим причинам становится неизбежным секвестр расходов, т.е. пропорциональное их сокращение по всем статьям, кроме специально защищенных. В этой связи утверждаются регламенты секвестра (сокращения) расходов. Приходится устанавливать перечень защищенных статей затрат. К защищенным статьям текущих расходов относятся, в частности, зарплата, пенсии, расходы на медикаменты, дотации животноводству.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ внесение изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете может быть произведено в случае сокращения (роста) расходов федерального бюджета более чем на 10% в связи со снижением (ростом) поступлений в федеральный бюджет. Изменения и дополнения к федеральному бюджету утверждаются в виде федерального закона. В случае если такой закон не принимается в установленные сроки, правительство имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета впредь до принятия федерального закона по этому вопросу. В 1996 г. собираемость налогов составила около 80%, доходы по отношению к ВВП составили 11%. На 1997 г. планировалось собрать 94% налогов и довести удельный вес доходов федерального бюджета в ВВП до 16%. Это было невыполнимо. При проектировавшемся объеме ВВП 2726 трлн руб. разница по сравнению с 1996 г. в 5 процентных пунктов составляла 136 трлн руб. дополнительного дефицита. Фактически исполнение федерального бюджета по доходам в 1997 г. составило 65%, или 9,3% к ВВП. Бюджет пришлось секвестрировать. В последние годы бюджет России сводился с профицитом, но это не исключает возможности такого рода проблем в дальнейшем.

ВЫВОДЫ

1. Государственные расходы — это расходы государственного сектора управления, связанные с оказанием нерыночных услуг и перераспределением доходов и собственности. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Расходы государственного сектора экономики отражают отношения между государством и получателями бюджетных средств. Часть этих отношений имеет непосредственно денежное выражение (пенсии, пособия, заработная плата государственных служащих, кредиты и т.п.), в то же время значительная часть услуг, предоставляемых органами власти их получателям, не имеет для них непосредственно денежного выражения (расходы на поддержание общественного порядка, оборону, образование и другие общественные блага). Некоторые виды расходов не связаны напрямую с предоставлением общественных благ и социальными выплатами, но создают условия для нормального функционирования экономики и содействуют развитию частного предпринимательства.

2. В крупном плане государственные расходы по своему социаль-
но-экономическому назначению с некоторой условностью мо-
гут быть объединены в три группы:

расходы общего назначения — на общегосударственные вопросы, оборону, поддержание общественного порядка и безопасности. К расходам на общегосударственные вопросы относятся расходы на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, обслуживание государственного и муниципального долга;

расходы на национальную экономику — на обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности, создание условий экономического роста, целевые программы экономического характера, проведение политики в области трудовых отношений и т.п.;

расходы на социально-культурные нужды (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации, культуру и т.п.) и жилищно-коммунальное хозяйство.

3. Виды государственных расходов отличаются по характеру воз-
действия на функционирование различных рынков товаров и
услуг и финансовых рынков, производство, распределение валового внутреннего продукта. Международным валютным фон-
дом для системы государственных финансов рекомендована
экономическая классификация расходов, позволяющая выде
лять по экономическому содержанию следующие основные виды государственных расходов: оплата труда работников (в том числе взносы/отчисления на социальные нужды); использование товаров и услуг; потребление основного капитала; проценты, субсидии, гранты, социальные пособия, другие расходы. Эти основные группы подразделяются на более детальные и, кроме того, в необходимых случаях подразделяются на текущие и капитальные

  1.  Общей тенденцией во всех развитых странах в XX в. было абсолютное увеличение бюджетных расходов и увеличение их доли в ВВП, что отражало рост роли государства в социально-экономической жизни. Доли государственных расходов в ВВП существенно различаются. Эти различия вытекают из того, что страны решают эту проблему индивидуально, исходя из складывающихся условий, традиций и менталитета населения.
  2.  В экономической теории также существуют различные подходы. Сторонники либеральной экономики подчеркивают, что необходимо делать упор на инициативу населения, на свободную конкуренцию, поскольку это способствует повышению эффективности производства и ускорению экономического роста. В то же время «неокейнсианцы», сторонники усиления роли государства считают более целесообразным увеличивать государственный сектор экономики и его функции в социальной жизни общества. На практике это всегда приводит к поиску компромиссных решений.

ТЕРМИНЫ

Гранты

Дотации

Мультипликатор

Общественные (государственные и муниципальные) расходы

Расходы на общегосударственные вопросы

Расходы на национальную экономику

Расходы на социально-культурные мероприятия

Расходы по экономическому содержанию

Секвестр расходов

Субвенции

Субсидии

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

  1.  Что такое государственные расходы?
  2.  На решение каких основных задач используются государственные расходы?
  3.  Назовите основные направления расходов общего назначения.
  4.  Перечислите основные направления расходов на экономику.
  5.  Назовите основные направления расходов на социальные нужды и жилищно-коммунальное хозяйство.
  6.  Что такое расходы по экономическому содержанию?
  7.  Охарактеризуйте роль расходов в социально-экономическом развитии.
  8.  Почему растет доля государственных расходов в ВВП?


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

30273. Основные методы (школы) литературоведения. Общая характеристика 103 KB
  В Европе первые концепции искусства и литературы разработаны античными мыслителями. Платон в русле объективного идеализма обосновал собственно эстетические проблемы в том числе проблему прекрасного рассмотрел гносеологическую природу и воспитательную функцию искусства а также дал главные сведения по теории искусства и литературы прежде всего деление на роды эпос лирику и драму. В сочинениях Аристотеля Об искусстве поэзии Риторика и Метафизика при сохранении общеэстетического аспекта подхода к искусству происходит уже формирование...
30274. Основные методы (школы) литературоведения. Культурно-исторический метод 59 KB
  Основные методы школы литературоведения. Виднейший литературовед промышленной буржуазии Ипполит Тэн не случайно оказался связанным с целым рядом теоретиков работавших в самых различных областях науки. Автор Истории английской литры не отрицал огромного влияния на него социолога Бокля История английской цивилизации с его теорией расы и физической среды. Но больше всего на взглядах Тэна отразилось учение о происхождении видов Дарвина английского естествоиспытателя крого Тэн сочувственно цитировал в введении к указанному выше труду...
30275. Основные методы (школы) литературоведения. Сравнительно-исторический метод (компаративизм) 36 KB
  Основные методы школы литературоведения. Сравнительноисторический метод компаративизм Докторская диссертация знаменитого русского литературоведа академика А. Другой попыткой буржуазного литературоведения закрепиться на позитивистских позициях был сравнительноисторический компаративный метод. Практикуемый ими метод приводил их к подбору аналогичных сюжетов в литом творчестве соседних стран толкая их на исследование поэтической продукции прошлого.
30276. Основные методы (школы) литературоведения. Филологический метод 31 KB
  Анализы памятников слова практиковались уже в глубокой древности; таковы в Греции первые изучения Гомера в Египте деятельность таких александрийских филологов как Аристарх и Ликофрон в Риме критическая обработка текстов Вергилия Валерием Проббом и т. В огромном большинстве случаев филологизм древности вызван был к жизни научновспомогательными соображениями заботой о проведении в наличность древнейших и популярнейших произведений поэтического творчества и о сохранении их от гибели порчи и всяких искажений столь возможных в те...
30277. Основные методы (школы) литературоведения. Биографический метод (Ш.-О.Сент-Бёв) 36.5 KB
  На примере виднейшего критика французского романтизма СентБёва особенно отчетливо вырисовываются эти черты нового литературоведческого метода. В противоположность Буало и его последователям подчинявшим индивидуальное развитие художника множеству регламентирующих указаний СентБёв эмансипирует личность. Мелкобуржуазного романтика СентБёва интересует прежде всего творческая индивидуальность писателя. Биографический охват творящей личности сыграл в глазах СентБёва доминирующую роль в литой науке.