43638

Укрепление основ политики, в центре которой находятся интересы людей

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Насыщенность 20го века событиями две мировые и холодная войны создание оружия массового поражения и т. Реалисты рассматривают государства в качестве единиц анализа и видят международные отношения как хаотичное взаимодействие государств на мировой арене выступающей в виде поля острого противоборства. Самым эффективным средством сохранения мира является по мнению реалистов баланс сил возникающий не только из столкновения национальных интересов но и из единства культур взаимного уважения прав друг друга и согласия относительно...

Русский

2013-10-28

106.49 KB

1 чел.

Глава 1.

1.1

Концептуальные подходы к осмыслению международных отношений на протяжении истории постоянно развивались и неоднакратно изменялись, оказывая при этом влияние друг на друга. Насыщенность 20-го  века событиями- две мировые и холодная войны, создание оружия массового поражения и т.п. – вывели политическую науку на новый теоритический уровень, многократно усложнив структуру и содержание международных исследований. В настоящее время основными считаются такие обобщенные теоритические школы, как реализм (неореализм), либерализм (неолиберализм), неомарксизм и постмодернизм.1 

Реализм – одно из старейших теоретических подходов в международных исследованиях, требующий максимально точно и «реалистично» описывать международные отношения, т.е. исследовать то, что предпочтительно или возможно появится в будущем. Возник реализм в 1й половине XX века.

Реалисты рассматривают государства в качестве «единиц» анализа и видят международные отношения как хаотичное взаимодействие государств на мировой арене, выступающей в виде «поля» острого противоборства. По выражение Гоббса – «война всех против всех».

Существование государств и самой системы международных отношений, по мнению реалистов, зависит от четкого следования национальным интересам. Национальные интересы имеют объективный характер, поскольку определяются такими объективными факторами, как традиции, неизменная природа человека, географические условия и т.д. Действуя на международной арене и следуя своим интересам, государства должны исходить из оценки возможностей. И потому еще одной важной категорией в реализме выступает «сила», или «могущество». Другим, не менее важным понятием является «национальный суверенитет».

Самым эффективным средством сохранения мира является, по мнению реалистов, баланс сил, возникающий не только из столкновения национальных интересов, но и из единства культур, взаимного уважения прав друг друга и согласия относительно основных принципов. В качестве одного из направлений реализма в послевоенный период возникает подход, получивший название реалполитик. Данный подход основан на предпосылке, что государства должны готовиться к войне для сохранения мира, особое внимание следует уделять действительным интересам соперника, а не тому, что он декларирует, быть готовым применить даже силу, но только в том случае, когда исчерпаны все прочие варианты воздействия. Геополитика по ряду параметров также может рассматриваться как одно из направлений основных положений реализма. В ней мощь государства рассматривается с учетом его территории, географического положения, климата, топографии, демографии, ресурсов, выхода к морю и т.п. Главная задача государства, заключается в расширении и увеличении этих ресурсов.

К концу 1970-х годов сформировался неореализм. Классиком этого подхода является американский исследователь К. Уолтц. Неореализм сохранил многие положения классического реализма, прежде всего рассмотрение государства в качестве ключевого элемента построения международных отношений. Государства стали рассматриваться неореалистами не только сами по себе, но и с учетом тех структур, которые они образуют, в том числе союзов и межправительственных организаций. В целом неореалистами признается и анархический характер международных отношений. Однако здесь наблюдаются существенные изменения. Бузан говорит о формировании в современном мире «зрелой анархии», которая поддается регулированию.

Роль регулятора играют западные демократические государства. К. Уолтц сравнивал международные отношения с рынком, где государства, подобно фирмам, действуя в своих интереса, конкурируют с одними и сотрудничают с другими. Он сформулировал 3 основных принципа структуры международных отношений. Согласно первому, государства в международных отношениях руководствуются мотивом выживания. Второй принцип заключается в определении участников международных отношений, которыми остаются только государства.

Наконец, третий принцип состоит в том, что все государства не однородны, а обладают разными возможностями или потенциалом.1 Согласно теории баланса угроз Уолтца, государства на Среднем Востоке формируют союзы прежде всего для того, чтобы противостоять угрозам своих соседей, а не в ответ на изменение глобального баланса сил.2

Теоретическая школа либерализма, будучи также одной из старейших в теории международных отношений, по основным позиция противоположна реализму. Исследователи   опираются на работы Локка, Канта, Руссо, Смита. В начале XX ст. в либерализме прослеживаются три течения. Первое связано с теми надеждами, которые возлагались на возможности правового регулирования международных отношений. Второе течение либерализма было ориентировано в значительной степени на то, чтобы упорядочить анархию в международных отношениях через международные организации. Наконец, представители третьего течения делали акцент на разоружении. Либералы подчеркивали необходимость развивать ценности, направленные на объединение человечества; формировать антивоенные установки; продвигать идею свободной международной торговли; выступали за «открытость дипломатии». Более

1Лебедева М. М. Мировая политика: Учеб. Для студентов вузов.- М.: Аспект Пресс, 2004.-с. 25-32

2 Международные отношения: теории, конфликты, организации: Учебное пособие / Под ред. Цыганкова П. А.- М.: Альфа-М, 2004.- С.52

эффективными средствами влияния являются экономические и правовые рычаги.

Государства в неолиберальном подходе  хотя и рассматриваются как главные участники на мировой арене, но далеко не единственные. Отмечается, что наряду с ними в современном мире действуют межправительственные и неправительственные организации, транснациональные корпорации и внутригосударственные регионы. Неолиберализм имеет множество форм и направлений. К их числу относится концепция транснациональных отношений Кохэна и Ная. В ней подчеркивается роль негосударственных акторов, взаимодействие между ними, а следовательно отказа от анализа государства как единственного участника международного взаимодействия. Другим шагом исследования Кохэна и Ная стало выдвижение теории комплексной взаимозависимости  - существует множество каналов связи, на основе которых строится политика, в том числе неформальные отношения между внешнеполитическими элитами. Важное направление в неолиберализме представлено теорией международных режимов Краснера, Рагги, Кохэна.3 Международные режимы представляют собой совокупность правил, норм, принципов и процедур принятия решений в каждой из сфер. Они возникают как результат согласования интересов, целей и ценностей разнообразных акторов. В качестве примеров могут быть названы режимы международной торговли, режимы морского судоходства.4

Еще одно направление – теория демократического мира Дойля, Рассетта. Исследователи обращают внимание на то, что современные либерально-демократические государства в силу общих политических принципов не

3Лебедева М. М. Мировая политика: Учеб. Для студентов вузов.- М.: Аспект Пресс, 2004.- С.32- 36

4 Международные отношения: теории, конфликты, организации: Учебное пособие / Под ред. Цыганкова П. А.- М.: Альфа-М, 2004.- С.57

склонны вступать в войну друг с другом для достижения своих целей и выбирают мирные средства для разрешения противоречий.5 

Кроме двух названных теоретических школ довольно распространенным является так называемый неомарксистский подход, подчеркивающий экономическое неравенство в современном мире и расслоение населения по экономическому параметру, которое происходит сегодня не по линиям границ национальных государств, а главным образом по оси «Север-Юг».6 В рамках неомарксизма в научный оборот введены понятия «страны третьего мира» и «страны второго мира». Сторонники неомарксизма представляют мир в виде глобальной системы многообразных экономик, государств, обществ, идеологий и культур. Неомарксисты вводят понятия «мир-экономика» и «мир-система». Понятие «мир-экономика» отражает самую обширную систему взаимодействия международных акторов, ведущую роль в которой играют экономически наиболее сильные. Основные черты мир-экономики – это всемирная организация производства, усиливающаяся  координация производственных комплексов, интернационализация капиталов и уменьшение возможностей государственного вмешательства в сферу финансов.7 По мнению идеологов неомарксизма, гиперлиберальная мир-экономика нуждается в лидере, способном заставить уважать ее правила. После «холодной войны» роль лидера присвоила себе США, что позволяет претендовать на привилегии в виде исключений из общих правил поведения на международной

5 Лебедева М. М. Мировая политика: Учеб. Для студентов вузов.- М.: Аспект Пресс, 2004.- С. 36-37

6 Лебедева М. М. Мировая политика: Учеб. Для студентов вузов.- М.: Аспект Пресс, 2004.-

С.39

7 Проценко Л. Современные теории международных отношений как условие формирования у населения новой картины мира // Развитие личности.-2005.- С.43 - 44

арене. Наконец, получила развитие в рамках неомарксизма школа Грамши. Один из ключевых моментов в ней – положение о «мировой гегемонии». Основывается она сильным государством, которое фактически навязывает другим мировой порядок .8

1.2

Марксизм — философское и идеологическое направление, основанное Карлом Марксом в середине XIX века. Взгляды К. Маркса и Ф. Энгельса на международную политику имели некоторое сходство с воззрениями немецких классических философов. Так же как и И. Кант, основоположники марксизма считали возможным достижение вечного мира, но путь к нему лежал, не через моральное совершенствование, а через классовую борьбу и революцию. Уничтожение частной собственности и классов должно было стать условием распространения простых нравственных норм, характерных для отношений между частными лицами, на отношения между народами. 

         Марксистское понимание проблем мировой политики и международных отношений базировалось на идеях экономического детерминизма. Сама мировая политика с точки зрения марксизма могла появиться только после формирования мирового рынка. Буржуазия становится господствующим классом в мировом масштабе. Пролетариат — превращается в некую интернациональную общность, не имеющую собственного отечества, но имеющую общие классовые интересы во всех странах. Пролетарская революция, призванная положить конец господству капитала, приобретает, таким образом, всемирный характер. Мировая революция призвана покончить не только с социальными, но и с национальными противоборствами, превратить все человечество в единую общность, не знающую ни классовых различий, ни государственных границ.          

8 Лебедева М. М. Мировая политика: Учеб. Для студентов вузов.- М.: Аспект Пресс, 2004.- С.41

 Классовая борьба – движущая сила политического процесса как на уровне отдельных стран, так и в сфере международных отношений. Национальный же суверенитет и государственные интересы — второстепенные, преходящие факторы. Коммунистическая революция, по мысли представителей марксизма, должна окончательно избавить человека от отчуждения и привести общество к коммунистической формации.
В марксизме коммунизм считается финальной стадией исторического развития человеческого общества — социумом, в котором осуществлен принцип «от каждого по способностям, каждому по потребностям». В соответствии с этой точкой зрения, при коммунизме стирается противоположность между умственным и физическим трудом за счет повышения культурно-технического уровня рабочего класса до уровня работников инженерно-технического труда.
        Марксизм – ленинизм — советская разновидность марксизма, созданная Лениным. Свою историю марксизм-ленинизм отсчитывает от 1903, когда произошло разделение марксистов на сторонников творческого развития учения Маркса (так называли себя сторонники Ленина) и классических марксистов, (одно из самоназваний т. н. «меньшевиков»)
В. И. Ленин в целом придерживался тех же взглядов на международную политику, что и основоположники марксизма, но дополнил их новыми положениями. Прежде всего, это касалось его теории империализма. В соответствии с постулатами этой теории для последней стадии капитализма характерно господство монополий и финансовой олигархии внутри отдельных стран, усиление внешней экспансии, стремление к территориальному переделу мира. В. Ленин считал, что империалистическая политика имеет сугубо экономическую природу и неизбежно ведет к мировым политическим кризисам, войнам и революциям. Поддерживая марксистскую доктрину мировой революции, В. Ленин внес в нее некоторые коррективы. Но, как К. Маркс и Ф. Энгельс, он игнорировал национально-государственные интересы. Вследствие этого ни В. Ленин, ни его соратники не были особенно озабочены государственными интересами самой России, рассматривали ее лишь как плацдарм мировой революции. 
“Западный марксизм”, часто отождествляемый “неомарксизмом”, - это термин, обозначающий ту ветвь марксизма, которая так или иначе противопоставила себя "восточному марксизму", или марксизму-ленинизму. Выступая одновременно и против капитализма, и против советской модели социализма, западные марксисты находились, как правило, вне коммунистического и рабочего движения и разрабатывали марксистскую теорию, и особенно философию, на свой страх и риск. Неомарксизм стал заметным течением в теории международных отношений в 70-х гг. XX в.. Хотя в этот период существовало полтора десятка государств, в которых у власти находились коммунистические партии, и официальный марксизм-ленинизм сохранял еще свое влияние в мире, неомарксизм имел с ним очень мало общего.
        Неомарксистский подход (англ.: neomarxism), подчеркивающий экономическое неравенство в современном мире и расслоение населения по экономическому параметру, которое происходит сегодня не по линиям границ национальных государств, а главным образом по оси «Север—Юг». В рамках неомарксизма в научный оборот введены понятия «страны третьего мира» (развивающиеся) и «страны второго мира» (социалистические).
Как следует из самого названия подхода, концептуальные истоки неомарксизма находятся в работах Карла Маркса. Представителями этой теории являются Иммануил Валлерстайн, Андрэ Гундер Франк, Роберт У. Кокс, Самир Амир, Йохан Гантлунг.
Мир-системная теория — один из наиболее известных вариантов неомарксизма. Международные отношения, по Валлерстайну, есть прежде всего отношения экономические. Главная категория его анализа – «современная мир-система», несводимая к отдельным государствам. Объединяет эту «современную мир-систему» единая капиталистическая «мир-экономика», возникновение которой Валлерстайн относит приблизительно к 1500г. Каждое гос-во занимает в мир-системе определенное место, изменить которое чрезвычайно трудно, а подчас просто не возможно. Логика капиталистической мир-экономики неизбежно воспроизводит деление стран мира на ядро и периферию, причем первое всегда находится в привилегированном положении по отношении ко второй.

Государства, входящие в состав ядра капиталистической мир-системы, имеют возможность жить за счет эксплуатации периферии. Такой порядок не изменится никогда, поскольку он вытекает из самой сущности мир-экономики. Помимо государств, входящих в состав ядра или периферии, существуют ещё и полупериферийные государства. Эти гос-ва не входят в состав ядра мир-системы, но и не относятся целиком к периферии. Таким типичным полупериферийным государством , по мнению Валлерстайна, была Россия начиная с реформ Петра I и Екатерины II. Как считает И. Валлерстайн, перемены в отдельной стране или даже группе стран не способны оказать влияние на фундаментальные свойства мир-системы. С его точки зрения, мировая система социализма была полной фикцией, поскольку определяли логику мирового экономического развития законы капиталистического рынка.

Появление государств было лишь необходимым шагом для перехода к мировой экономической системе, именуемой в данном подходе – мир-экономикой, и победой мир-экономики над мир-империями прошлого. Второе – сейчас существует только одна мир-экономика – капиталистическая. Развитие капитализма прошло через ряд циклов экспансии и стагнации, в процессе которых он сначала охватил весьма небольшую территорию Европы, а впоследствии распространился на весь мир. В результате развития капитализма произошло расслоение в зависимости от их экономических показателей всех стран на три части: центр (ядро), полупериферию и периферию. Оказавшиеся в центре страны имеют несравненно более высокий уровень жизни и доминируют над всеми остальными.

Так, например, по данным предоставленным Программой развития ООН за 2000 год, 20% населения Земли представляющие тех, кто живет в благополучных странах Центра потребляют около 90% всех производимых на планете товаров. Им принадлежит около 85% всего парка автомобилей. На них приходится потребление свыше 60% всей вырабатываемой энергии, а доходы граждан проживающих в благополучных странах превышают доходы жителей периферии в 60 раз и более.

Для стран периферии характерны такие черты, как высокий прирост населения (в противовес неуклонному его сокращению в развитых странах), низкий образовательный уровень населения (менее 40% грамотных, на Севере – 97%), высочайшая безработица, низкий уровень жилищных условий, недостаток питьевой воды, пищи.

В некоторых странах, например в Индии, Нигерии, Бразилии, Индонезии, Пакистане и др. большая часть населения не только не имеет водопровода, но и вынуждено совершать ежедневные многокилометровые марши для того, чтобы набрать питьевой воды, особенно тяжелое положение, складывается в сельской местности. Из-за болезней, связанных с неудовлетворительным качеством воды ежегодно умирает 10 млн. людей. Население хронически недоедает, по разным оценкам число хронически недоедающих, составляет приблизительно 800-850 млн. человек. Проблема питания могла бы быть решена, если бы огромные сельскохозяйственные площади не отводились под экспортные культуры: чай, кофе, какао, а использовались для взращивания тех культур, которые необходимы для сбалансированного рациона, восполнение недостатка белка. Но даже если эти культуры используются, они идут в основном на экспорт и для питания среднего класса.

Таким образом, представители мир-системной теории исходят из того, что развитие Центра осуществляется за счет стран периферии и полупериферии. Следовательно, говорят сторонники этой теории, конфликты неизбежны. В мир-системной теории подчеркивается продолжающаяся борьба между самими странами ядра, но отмечается, что их общие цели доминируют в их отношениях с периферий, где они имеют доступ к дешевым ресурсам, рынкам сбыта и практически бесплатной рабочей силе. Поэтому, говорят сторонники мир-системного подхода, страны центра не заинтересованы в развитии стран полупериферии и периферии, в их экономическом преображении.

При этом периферия и полупериферия пытаются сопротивляться, поднимают различного рода восстания, говорят неомарксисты. Так, И.Валлерстайн в своем сборнике трудов “Окончание мира, каким мы его знали. Социальная наука XXI века” изданном в 2000 году, утверждает, что “лидеры Октябрьской революции рассматривали себя как тех, кто организовал первую пролетарскую революцию в современной истории. Это было одно из первых, возможно, наиболее драматических национально-освободительных восстаний на периферии и полупериферии мир-системы”.

Вообще же, для сторонников мир-системной теории характерны утверждения о происходящей сегодня по линии “богатый Север – бедный Юг” поляризации, что ведет к потенциальным конфликтам. Это утверждение становится все более популярным в специализированных журналах, монографиях и даже газетных статьях. Например, годовой доход на душу населения в 1990 году в странах “глобального Севера” составил 19590 долларов США, а на “глобальном Юге” – 840, т.е разница в 23 раза, а в 2004 году стала еще больше - 33850 долларов США в развитых странах, и 900 в беднейших – т.е уже в 37 раз больше.

Теория зависимости является несколько иным вариантом неомарксизма. Теория зависимости делает акцент не столько на историческом развитии мира и его циклах, сколько на его современном состоянии. Представители этого теоретического подхода (в частности, А. Франк) вслед за неолибералами отмечают бурное развитие экономики в мире во второй половине XX столетия. Однако они более пессимистичны, поскольку экономически менее развитые страны, согласно их точке зрения, находятся в зависимости от более развитых. Последователи теории зависимости подчеркивают, что экономическая развитость или отсталость не являются естественными этапами развития, которые присущи всем государствам, а возникли в результате неравноправных межгосударственных отношений. В течение долгого времени происходило перераспределение прибавочного продукта от периферии (колоний и полуколоний) в пользу центра — метрополий. В итоге этот процесс привел к «зависимой отсталости» периферии («Юга»), которая могла бы успешно функционировать, будь она ориентирована на собственное развитие.

Сегодня развитые страны продолжаю эксплуатировать развивающиеся, но используют не силовое, а экономическое принуждение, что является по сути лишь новой формой колониализма — неоколониализмом. Поэтому в развивающихся странах мы наблюдаем феномен «двухуровневой экономики». Он порождается взаимодействием развитых стран с развивающимися, вследствие чего происходит неравномерное развитие экономики последних: одни отрасли в них становятся суперсовременными, с открытыми границами, процветающими и конкурентоспособными, в то время как другие остаются традиционными с отсталыми способами производства. Все это влечет за собой социальную и политическую нестабильность в развивающихся странах.

В исследовании закономерностей международных отношений неомарксизм  исходит из экономического и социального неравенства в рамках глобальной капиталистической мир-системы, зависимости периферии мирового хозяйства от его центра. Глобализация мир-экономики, сопровождаемая ростом богатств для самых богатых стран и народов, ведет к разрыву социальных связей, неуправляемым демографическим сдвигам и растущей поляризации между богатыми и бедными в мировом масштабе. Существует вероятность того, что по мере развития и обострения этих процессов наиболее обездоленные группы могут скоординировать свои усилия для смягчения их неблагоприятных последствий. Результатом такой координации станет поэтапное строительство иных обществ, иных государственных форм и иного миропорядка.

Неомарксисты утверждают, что господствующая в капиталистической мир-системе идеология гиперлиберализма меняет роль национального суверенитета. Роль государства рассматривается прежде всего с точки зрения помощи рыночным силам. И наоборот, оно утрачивает свою роль социальной защиты населения. Перераспределение в пользу бедных регионов рассматривается в рамках указанной идеологии как «протекционистское вмешательство», которое противоречит логике рынка. Поэтому регионы все меньше связывают свои интересы с центром. Усиливаются сепаратистские движения: богатые не хотят делиться с бедными, а бедные считают, что отделение станет наилучшим путем решения их проблем.

Демократизация международных отношений ведет к манипулированию политическим процессом со стороны тех, кто способен его финансировать и кто владеет сложными технологиями манипулирования национальным и международным общественным мнением, к стандартизации и имитации моделей потребления развитых стран. Но одновременно она ведет и к диверсификации. Она расширяет возможности появления новых субъектов международных отношений и выражения ими своих особых интересов, усиливает стремление избежать унификации культуры, может способствовать проявлению желания жить и работать иначе. В длительной перспективе - способствовать диверсификации путей общественного развития.

Таким образом, основная мысль, которую настойчиво проводит неомарксистское течение, - это мысль о противоречивости таких тенденций международных отношений, как глобализация, рост взаимозависимости и демократизации, изменение роли государственного суверенитета. Их развитие ведет к несправедливому распределению благ и, следовательно, выдвигает объективное требование по меньшей мере сознательного управления происходящими процессами.

Появление современных национальных государств было необходимым условием победы мир-экономики (мировой экономической системы) над мир-империями 9 .

9  Wallerstein I. The Capitalist WorId-Economy,L., 1979, p. 1-48

           С XIX в. существует только одна мировая система — капиталистическая мировая экономика, — которая на уровне государств выглядит как "центр-полупериферия — периферия". (Исторически центрами капиталистической мир-экономики были города: Венеция, Генуя, Амстердам — и государства: Великобритания и США.) Технологическое и экономическое разделение труда между ними ведет к жесткой структурной зависимости всех национальных экономик от центра:

"... внутри капиталистической мир-экономики все государства по определению не могут развиваться одновременно, потому что система функционирует в силу наличия неравноправных центра и периферийных регионов.

Внутри мир-экономики государственные институты дают возможность отдельным группам деформировать функционирование рынка и влиять на него ... У стран центра более сильный государственный аппарат, чем у периферийных государств" 10 .

Концептуализация международной жизни в терминах мир-системного анализа позволила Чейзу-Данну сделать следующие выводы о политических режимах:

1. Демократические режимы более характерны для государств центра мир-экономики, чем для полупериферийных и периферийных государств. Вероятность авторитарных режимов в последних самая высокая;

2. Зависимость от иностранного капитала не оказывает прямого воздействия на репрессивность в государстве, но сопряжена с практикой политического остракизма и влияет через нее на первую. Поскольку страны (полу) периферии более зависимы от иностранного капитала, то среди них гораздо больше авторитарных правлений;

3. Циклические подъемы и спады мировой экономики наиболее сильно влияют на характер развития (полу)периферии, где экономические и

10 Wallerstein I. The Capitalist WorId-Economy,L., 1979, p. 61

политические кризисы, как правило, требуют более жестких мер, чем в странах-лидерах, что является одной из причин волнообразного движения демократии;

4. Прочность демократии в "сердцевине" мир-экономики объясняется также силой и размахом рабочего движения за гражданские права в XIX и начале XX в.

Более поздняя индустриализация в (полу)периферии была и остается более капиталоемкой и не создает такого мощного рабочего класса, как в Европе и США;

5. В странах центра более развиты товарное производство и идеология потребления, которые создают экономическую основу для идей эгалитаризма и легитимности государства "снизу". В странах (полу)периферии они не победили окончательно идею легитимности "сверху";

6. Наиболее причудливо противоречия капиталистической мировой системы переплелись в полупериферии: здесь относительно большой современный капиталистический сектор тесно связан с традиционным сектором, гражданское общество тесно связано с патримониальным государством и часто мечется между популистским и авторитарным режимами в зависимости от краткосрочных успехов или провалов схем экономического развития11.

В целом мир-системный анализ позволяет увидеть социально-экономическую основу закономерностей исторического развития демократии в глобальном контексте. Его главный вывод: авторитаризм (полу)периферии — это признак слабости, а не силы. Государства центра мир-экономики сильнее и внутренне, и внешне и, как следствие, демократичнее. Однако мир-системный анализ мало что может сказать о причинах и мотивациях волн демократизации,

11 Chase-Dunn Ch. Global Formation: Structures of the World-Economy, Cambridge, Mass., 1989, pp.123-130.

особенно последней ее волны.

Итальянская школа неомарксизма также исходит из того, что международные отношения следуют за фундаментальными социальными отношениями, но, в отличие от мир-системного анализа, ориентирована больше на динамику исторических перемен и особенности политического процесса XX века. Сердцевиной научного фундамента школы является концепция "мировой гегемонии" или "исторического гегемонного блока", предложенная А. Грамши вместо жесткого понятия Маркса "социальная формация".

Применяя эту концепцию к МО, последователи Грамши критикуют устоявшуюся интерпретацию — как реализмом, так и либерализмом — гегемонии в МО, доказывая что гегемония не может быть результатом простого силового доминирования или лидерства. Вот как определяет ее Р. Кокс:

"Гегемония — это структура ценностей и взглядов на природу порядка, которая охватывает всю систему государственных и негосударственных образований. В геге-монном порядке эти ценности и взгляды относительно стабильны и не подвергаются сомнению. Они представляются большинству акторов естественным порядком. Такая ценностная структура подкреплена структурой властно-силовой, в которой чаще всего доминирующим является одно государство. Однако его чистого доминирования еще недостаточно для создания гегемонии. Гегемония происходит из доминирующих социальных страт доминирующего государства в той мере, в какой тот же образ мыслей и поведения молчаливо воспринят доминирующими социальными стратами других стран" 12.

Иными словами, не каждое властно-силовое доминирование является гегемон-ным, а лишь такое, которое имеет "этическую легитимность" на лидерство.

12 Циг. по: Gill S., ed. Gramsci, Historical Materialism and International Relations, Cambridge, 1993, p.42.

 Условием реализации гегемонии служит создание "исторического блока" (т.е. реконструкция отношений государство/общество), которое проходит в три этапа, соответствующие трем уровням развития самосознания лидера:

• экономико-корпоративный — формулирование специфических интересов отдельной группы;

• классовой солидарности — осознаются интересы всего класса, но только в области экономики;

• гегемонный — интересы класса-лидера гармонизируются с интересами подчиненных классов, интересы последних инкорпорируются в универсально сформулированную идеологию.

Мировые гегемонии основывались сильными государствами, прошедшими через социальные и экономические революции. Революции не только изменяют внутренние структуры, но и выбрасывают энергию восходящего класса за национальные границы. В своем начале мировая гегемония выглядит как внешняя экспансия внутренней национальной гегемонии нового класса. Экономические и социальные институты, культура, технология, ассоциирующиеся с этой национальной гегемонией, становятся образцами для подражания за рубежом. Теперь уже пассивная революция распространяет их в периферийных странах с разной степенью восприятия. Вся эта конструкция гегемонного исторического блока более органична и монолитна в центре мировой системы, на периферии же перегружена противоречиями.

Таким образом,"гегемония на мировом уровне — не просто порядок между государствами. Это порядок внутри мировой экономики с доминирующим способом производства, который проникает во все страны и ставит в зависимость от себя другие способы производства. Это также комплекс международных социальных отношений, который связывает социальные классы разных стран. Мировую гегемонию можно описывать как социальную, как экономическую или как политическую структуру, однако она не может быть только одной из них, но обязательно совокупностью всех трех. Более того, мировая гегемония выражается в универсальных терминах, институтах и механизмах, которые устанавливают общие правила поведения для государств и сил гражданского общества, выходящих за пределы национальных границ, — правила, которые поддерживают доминирующий способ производствах 13.

Pax Britannica (1845 — 1875) и Pax Americana (1945 — начало 1970-х) — классические примеры мировых гегемонии. Исторический блок США, иначе называемый "Западом" и "свободным миром", включал в себя доминирующие классы Западной Европы и Японии, часть рабочего класса развитых стран, доминирующие классы и часть народных масс стран третьего мира. Блок обеспечил быстрый, хоть и неравномерный, экономический рост за счет своей международной конструкции, т.е. за счет:

1) американоцентричной экономической и политической структуры для некоммунистического мира, обеспечившей мирные условия для капиталистического центра (в отличие от 1914-1945 гг.);

2) возможности и способности США поддерживать глобальный совокупный спрос через дефицит своего бюджета;

3) согласованности политики ведущих капиталистических стран и международных институтов в системе "встроенного либерализма", т.е. либерально-демократической формы правления и смешанной экономики;

4) дешевого и обильного снабжения природными ресурсами, особенно нефтью 14 .

13 Cox R. "Gramsci, Hegemony and International Relations: An Essay in Method".    In: Gill S, ed. Gramsci, Historical Materialism and International Relations, Cambridge, 1993, p.62.

14 Gill S. and Law D. "Global Hegemony and the Structural Power of Capital". — In: Gill S., ed. Gramsci, Historical Materialism and Intrnational Relations, Cambridge, 1993,p.96.

Главное отличие концепции "исторического гегемонного блока" от "социальной формации" Маркса в том, что нарастание противоречий в блоке необязательно ведет к его крушению.

Гегемон может восстановить блок и ослабить оппозиционные внутренние и международные силы, проводя жесткую и умелую политику. Последнюю неоконсервативную волну (живыми символами которой стали М.Тэтчер и Р.Рейган) школа Грамши рассматривает как успешную политику мирового гегемона по восстановлению своих позиций, пошатнувшихся в 1970-е годы. Главными элементами ее были неолиберальная экономическая политика и переход от авторитаризма к формальной демократии в развивающихся странах. Победа в холодной войне лишь закрепила успех исторического блока США.

1.3

Андре Гундер Франк выступил с защитой и разработкой идеи зависимости. Он подвергает критике теории модернизации и пытается заглянуть в глубину истории взаимоотношения ныне развитых стран Запада и недоразвитых (underdeveloped) стран, и  остальных частей света.15

Сейчас в мире нельзя найти ни одного общества, которое можно было бы отнести к традиционным. Ныне развитые страны давно разрушили существовавшие до контакта с ними структуры всех прочих стран, будь они традиционными или какими-либо другими. Современные недоразвитые общества не представляют собой традиционных. Не относятся они и ко второй выделенной У. Ростоу стадии — переходной. В Латинской Америке, например, недоразвитость существует уже 400 лет, но никакого подъема нет и не предвидится.

Недоразвитость есть следствие эксплуатации ныне недоразвитых стран ныне развитыми странами.

15 Frank A. G. Sociology of Development and Underdevelopment of Sociology // A. G. Frank. Latin America: Underdevelopment and Revolution. New York, 1969. P. 41

Поэтому последние никогда не были недоразвитыми (underdeveloped), они были в прошлом лишь неразвитыми (undeveloped). Недоразвитость не есть ни первоначальное, ни традиционное состояние. Ни прошлое, ни настоящее недоразвитых стран ни в одном важном отношении не напоминает прошлое развитых стран.

Развитость этих стран неотделима от недоразвитости остальных. «На самом деле, — пишет А.Г. Франк, — экономическая и политическая экспансия Европы XV века привела к инкорпорации ныне недоразвитых стран в единый поток мировой истории, который одновременно породил нынешнюю развитость одних стран и недоразвитость других».

Ныне развитые страны всемерно эксплуатировали ныне недоразвитые страны. Недоразвитые страны сыграли ключевую роль в финансировании капитализации ныне развитых стран. Именно в этом заключается основная причина развития первых и недоразвития вторых. Поэтому для того, чтобы какая-либо недоразвитая страна прошла стадии роста ныне развитых стран, она должна найти народы, которые можно эксплуатировать и довести до недоразвитости, как это делали в прошлом все ныне развитые страны.16Все эти идеи А.Г. Франка были использованы американским ученым И. Валлерстайном, тоже вначале занимавшимся экономическими проблемами третьего мира, конкретно — Африки. Последним была создана еще более широкая концепция, касавшаяся мировой истории в целом. Она получила название мир-системного подхода, или мир-системного анализа (МСА). После возникновения этой концепции А.Г. Франк стал ее сторонником и пропагандистом.

Взгляды, в известной степени перекликающиеся с мир-системным подходом, развивались в трудах крупнейшего представителя французской исторической школы «Анналов» Фернана Броделя (1902— 1985).

16 Frank A. G. Sociology of Development and Underdevelopment of Sociology // A. G. Frank. Latin America: Underdevelopment and Revolution. New York, 1969. P. 41.

Чисто внешне родство идей Ф. Броделя и И. Валлерстайна нашло свое выражение в том, что последний долгое время занимал должность директора Центра Фернана Броделя по изучению экономик, исторических систем и цивилизаций при Университете штата Нью-Йорк (г. Бингемптон).

Ф. Бродель ввел понятие «мира-экономики» (l'economie-monde), подчеркивая при этом, что он имеет ввиду вовсе не мировую экономику в целом. Такая экономика («рынок всего мира») возникла, по его мнению, совсем недавно. В слово «мир» Ф. Бродель вкладывает понятие самодостаточности, независимости от других таких же образований. Как пишет он: «Мир-экономика... затрагивает лишь часть Вселенной, экономически самостоятельный кусок планеты, способный в основном быть самодостаточным, такой, которому его внутренние связи и обмены придают определенное органическое единство».17

Каждый мир-экономика пространственно ограничен и довольно стабилен. Он всегда имеет свой центр. Им является господствующий город. Центр мира-экономики может перемещаться, что имеет важные последствия для всей системы в целом. Центр всегда — «сверхгород», которому служат другие города. Возможно наличие двух борющихся за лидерство центров. Успех одного из них приводит к упадку другого. Пространство мира-экономики делится на несколько зон, образующих иерархию. «Всякий мир-экономика, — пишет Ф. Бродель, — есть складывание, сочетание связанных воедино зон, однако на разных уровнях.  В пространстве обрисовывается по меньшей мере три ареала, три категории: узкий центр, второстепенные, довольно развитые области и в завершение всего огромные внешние окраины... Центр, так сказать, «сердце», соединяет все самое передовое и самое разнообразное, что только существует.

17 Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм XVXVIII вв. Т. 3. Время мира. М., 1992. С. 14.

Следующее звено располагает лишь частью таких преимуществ, хотя и пользуется какой-то их долей; это зона «блистательных вторых». Громадная же периферия с ее редким населением представляет, напротив, архаичность, отставание, легкую возможность эксплуатации со стороны других»18

Понятие мира-экономики присутствовало уже в работе Ф. Броделя «Средиземное море и средиземноморский мир в эпоху Филиппа II» (1949; перераб. и дополн. двухтомн. издание: 1966; англ. перевод: 1972 — 1973; 1995; русск. перевод: Ч. 1. М., 2002; 4.02.2003), но лишь неявно (имплицитно). В четкой форме оно появилось в его работах «Динамика капитализма» (1976; русск. перевод: Смоленск, 1993) и «Материальная цивилизация, экономика и капитализм. XV—XVIII вв.» (1979; русск. перевод: Т. 1. Структуры повседневности: возможное и невозможное. М., 1986; Т. 2. Игры обмена. 1988; Т. 3. Время мира. 1992) В эти книгах он нарисовал становление и развитие мировой капиталистической системы в XV—XVIII веках.

Идеи И. Валлерстайна были первоначально изложены в ряде статей. Широко известны они стали после выхода в свет в 1974 г. его книги «Современный мир-система I. Капиталистическое земледелие и возникновение европейского мира-экономики в шестнадцатом веке». За первым томом последовали еще два (II. 1980; III. 1989) и множество других работ. Именно в них его метод обрел название мир-системного подхода (перспективы), или мир-системного анализа.

В отличие от А.Г. Франка и Ф. Броделя И. Валлерстайн ставит самые общие вопросы методологии исторического исследования. Он подвергает критике подход к истории, который именует девелопменталистским (от англ.

18 Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм XVXVIII вв. Т. 3. Время мира. М., 1992. С. 3

development— развитие). Согласно этому взгляду, мир состоит из множества «обществ». Называют эти образования по разному: «государства», «нации», «народы», но всегда имеют в виду какие-то «политико-культурные единицы». Понятие «индивидуального общества» выступает как «базисная единица анализа». Одни считают, что такие общества развиваются одинаково, другие полагают, что каждое идет своим собственным историческим путем.

После Второй мировой войны утвердилась перспектива, которую можно назвать девелопментализмом. Она состоит в том, что все общества вовлечены в развитие, причем прогрессивное. Все они развиваются параллельными путями и все они в одинаковой степени способны добиться желаемых результатов.

Одна из этих версий — либеральная, наиболее ярко представленная работой У. Ростоу «Стадии экономического роста. Некоммунистический манифест». «Ростоу, — пишет И. Валлерстайн, — рассматривает процесс изменения как серию стадий, через которые должна пройти каждая национальная единица. Это стадии, через которые, как полагает Ростоу, прошла Великобритания. А Великобритания представляет решающий пример, ибо она есть первое государство, которое вступило на революционный путь, ведущий к современному индустриальному миру. Отсюда следовало заключение, что этот путь представляет собой модель, которая должна быть скопирована другими государствами. Оставалось только анализировать, как происходит движение с одной стадии на другую, выяснять, почему некоторые нации движутся медленнее, чем другие, и предписывать (как врачи), что нация должна сделать, чтобы ускорить процесс «роста».19

19 Wallerstein I. The Present State of the Debate on World Inequality // World Inequality. Origins and Perspective of World Systems. Montreal. 1975. P. 14

Другая версия — марксистская. «В социалистическом мире в этот период, продолжает И. Валлерстайн, — не появилось книги, равной работе Ростоу.      Вместо нее существовала устаревшая схема эволюционного марксизма, которая тоже выставляла жесткие стадии, через которые каждое государство или географическая общность должна пройти. Различия лишь в том, что эти стадии покрывали длительное историческое время, а страной-моделью был СССР. Эти стадии известны как рабство-феодализм-капитализм-социализм. Абсурдность этой жесткой схемы, которая идет от 30-х годов, и ее полную неприменимость на национальном уровне недавно хорошо показал индийский марксистский интеллектуал Ирфан Хабиб, который показал не только огромную значимость понятия «азиатского способа производства», но и нелогичность настаивания на том, что различные исторические способы извлечения излишка (прибавочного продукта — Ю.С.) необходимо должны иметь место во всех странах и следовать в специфическом порядке».20

«...Я согласен, — заканчивает автор, — с его (И. Хабиба. — Ю.С.) фундаментальным положением, что эта версия марксистской мысли, преобладавшая между 1945 и 1965 гг.. есть «механическое копирование» либеральных взглядов. В сущности анализ тот же самый, что у Ростоу, кроме того, что названия стадий изменены, а роль страны-модели перенесена с Великобритании на СССР. Я называю этот подход девелопменталистской перспективой, независимо от того, кто ее придерживается — либералы или марксисты».21Но несмотря на все подобного рода теории, разрыв между «развитыми» и «развивающимися» обществами не уменьшается, а растет.

20 Wallerstein I. The Present State of the Debate on World Inequality // World Inequality. Origins and Perspective of World Systems. Montreal. 1975. P. 15

21 Wallerstein I. The Present State of the Debate on World Inequality // World Inequality. Origins and Perspective of World Systems. Montreal. 1975. P. 15

Все это свидетельствует, что такой подход не годится и должен быть заменен другим — «мир-системной перспективой».22 Эта новая перспектива медленно прокладывает себе дорогу в научном мнении начиная с 1960-х годов. У ней нет пока общепринятого названия, ранние формулировки этого взгляда частичны, путаны и неясны.

Но именно она проявилась в работах Р. Пребиша, С. Фуртаду, Д. Сиеры, А.Г. Франка, Т. Дус-Сантуса, А. Эммануэля, С. Амина, P.M. Марини, У. Мелотти.23

Девелопменталистский подход не только противоречит действительности. Он совершенно несостоятелен и методологически. Он предполагает создание «аисторических» (антиисторических) моделей социальных изменений. Использование понятия «развития» с неизбежностью предполагает выделение «стадии» в «развитии» социальной структуры. «Решающая проблема при сравнении «стадий», — пишет И. Валлерстайн, — это определение единиц, синхронными портретами (или, если желаете, «идеальными типами») которых эти стадии являются. И фундаментальная ошибка аисторической социальной науки (включая аисторические версии марксизма) заключается в материализации и превращении частей тотальности в такие единицы, и затем  сравнение этих существующих лишь в теории, но выдаваемых теперь за существующие в цельности, единиц».24

22 Wallerstein I. World-System Perspective on the Social Sciences // I. Wallerstein. The Capitalist World-System. Essays. Cambridge etc., Paris, 1979. P. 153-155

23 Wallerstein I. World-System Perspective on the Social Sciences // I. Wallerstein. The Capitalist World-System. Essays. Cambridge etc., Paris, 1979. P. 153-155

24 Wallerstein I. The Rise and Future Demises of World Capitalist System: Concepts For Comparative Analysis // I. Wallerstein. The Capitalist World-System. Essays. Cambridge etc., Paris, 1979. P. 3.

В целом, И Валлерстайн приходит к выводу, «что все «идеальные типы» различных версий девелопменталистской перспективы в одинаковой степени далеки от эмпирической реальности».25 Поэтому от них нужно полностью отказаться.

Переходя от этих слишком абстрактных рассуждений к более конкретным, И. Валлерстайн объясняет, почему «национальное государство» нельзя принимать за единицу истории. Сейчас весь мир образует один-единственный капиталистический мир-экономику.

«Из этой предпосылки следует, что национальные государства являются не обществами, которые имеют отдельные, параллельные истории, а частями целого, отражающими это целое. В той степени, в какой стадии существуют, они существуют для системы как целого».26

Поэтому «такой вещи», как «национальное развитие», не существует, и «истинным объектом сравнения является мир-система» 27

И это верно и по отношению к периоду до возникновения капиталистического мира-экономики.

Существовавшие в предшествовавшие эпохи «племена», общины, так же, как и нации-государства, не были тотальными системами.28

25 Wallerstein I. The Present State of the Debate on World Inequality.P. 22.

26. Wallerstein I. The Present State of the Debate on World Inequality. P. 15

27Wallerstein I. The Rise and Future Demises of World Capitalist System... P. 4.

28Wallerstein I. The Modern World-System I. Capitalist Agriculture and the Origin of European World-Economy in the Sixteenth Century. New York etc., 1974. P. 348.

Вообще должно быть отброшено предположение, что существует «общество».29 Нужна «альтернативная возможность организации материального мира», нужна иная «единица анализа». Ее и дает мир-системный подход. «Мир-системная перспектива принимает по контрасту, что социальные действия происходят в объекте, внутри которого существует разделение труда, и стремится открыть эмпирически, унифицирован или не унифицирован такой объект политически или культурно, выяснить теоретически, каковы следствия существования или несуществования такого единства».30 И если даже мы будем говорить о стадиях, то «это должны быть стадии социальных систем, т.е. тотальностей. А единственными тотальностями, которые существуют или исторически существовали, являются минисистемы и миры-системы, а в XIX и XX веках существовал и существует один единственный мир-система — капиталистический мир-экономика ».31

Наряду с понятием «социальная система» И. Валлерстайн пользуется понятием «способ производства», имея при этом в виду не столько производство, взятое в определенной общественной форме, сколько формы распределения и обмена. В основу своей классификации способов производства И. Валлерстайн положил представления основателя субстантивистского направления в экономической антропологии (этнологии) Карла Поланьи (1886—1964) о трех основных формах «экономической интеграции»: реципрокации (reciprocity), редистрибуции (redistribution) и рыночном обмене.

29Wallerstein I. World-System Perspective on the Social Sciences... P. 155.

30Ibid.

31Wallerstein I. The Rise and Future Demises of World Capitalist System... P. 4-5.

И. Валлерстайн называет все самодостаточные экономические образования социальными системами. Их он прежде всего подразделяет на минисистемы и миры-системы.

О минисистемах он пишет меньше всего. Это — очень небольшие недолговечные автономные образования, которых было необычайное множество. Они обеспечивали свое существование охотой и собирательством или простейшим земледелием, и в них существовал реципрокальный, линиджный, или реципрокально-линиджный (reciprocal-lineage) способ производства. В минисистемах существовало полное разделение труда и культурное единство. К настоящему времени минисистемы исчезли. По существу, говоря о минисистемах, И. Валлерстайн, имеет в виду первобытные общины, являвшиеся социоисторическими организмами. Таким образом, вся оригинальность подхода сводится здесь лишь к замене привычной терминологии новой.

Признак мира-системы — самодостаточность. Как подчеркивает И. Валлерстайн, «мир-система» — не «мировая система», а «система», являющаяся «миром». Мир-система — единица с единым разделением труда и множественностью культур. Существует два вида миров-систем. Один — с единой политической системой — миры-империи, другой без политического единства — миры-экономики. Миры-экономики — нестабильны, они либо исчезают, либо трансформируются в миры-империи. Миры-империи базируются на способе производства, который автор именует редистрибутивным, данническим, или редистрибутивно-данническом (redistributive-tributary).

Миры-империи сравнительно велики по размерам, их было много, но значительно меньше, чем минисистем. Они долгое время существовали рядом с минисистемами. Для характеристики миров-империй учеными часто применяется термин «цивилизация».

Фактически под мирами-империями И. Валлерстайн понимает державы, т.е. системы, состоящие из господствующего социоисторического организма и нескольких подчиненных. В результате из его поля зрения выпадают социоисторические организмы, которые не входили в состав держав. А таких было большинство в истории человечества. Выпадают, например, города-государства Шумера, какими они были до возникновения аккадской державы, полисы архаической и классической Греции. Да и постоянно приводимый И. Валлерстайном качестве примера Египет в эпоху Древнего царства никак не может быть отнесен к числу миров-империй. Он был в культурном отношении однороден.

Но больше всего неувязок получается у И. Валлерстайна с мирами-экономиками. Как он пишет, миры-экономики коренным образом отличаются как от минисистем, так и миров-империй и формальной структурой, и способом производства. Так как в мире-экономике нет единой политической власти, то перераспределение производственного излишка может происходить только посредством рынка. Поэтому способ производства в мире-экономике может быть лишь капиталистическим.32 Но сам же он неоднократно подчеркивал, с одной стороны, что миры-экономики существовали задолго до XVI в.,33 а с другой, что капиталистический способ производства стал возникать лишь начиная с XVI в.34Стремясь найти выход из положения, И. Валлерстайн в более

32Wallerstein I. World-System Perspective on the Social Sciences... P. 159.

33 Wallerstein I. The Rise and Future Demises of World Capitalist System... P. 5; Idem. The Modern World-System I... P. 17, 348.

34 Wallerstein I. The Rise and Future Demises of World Capitalist System... P. 6; Idem. The Modern World-System I... P. 348; Idem. World-System Perspective on the Social Sciences... P. 161.

поздних работах говорит о «протокапиталистических элементах» и даже «протокапитализме».35

Хуже всего у него обстоит со средневековой Европой. С одной стороны, она была политически раздроблена и поэтому не могла быть мир-империей. С другой стороны, она не укладывалась и в понятие мира-экономики. 

В результате,  И. Валлерстайн то называет ее просто миром-системой, без отнесения к определенном виду, 36  то заявляет, что она вообще не была никаким миром-системой.37А там, где он называет Европу просто миром-системой, он определяет эту систему как редистрибутивную. 38Тем самым он вступает в противоречие со своим собственным тезисом, что редистрибуция возможна лишь при наличии единой политической власти. Чтобы спасти положение, он выступает с утверждением, что политическое единство возможно не только в высоко централизованной форме. единство возможно не только в высоко централизованной форме (собственно «империи»), но и в административно крайне децентрализованной (феодальная форма).39 

Характеризуя средневековую Европу как редистрибутивный мир-систему,

35 Wallerstein I. The West, Capitalism and the Modern World-System // Review. 1992. Vol. 15. № 4.

36 Wallerstein I. World-System Perspective on the Social Sciences... P. 161; Idem. From Feudalism to Capitalism: Transition or Transitions // I. Wallerstein. The Capitalist World-System. P. 142.

37 Wallerstein I. The Modern World-System I... P. 17.

38 Wallerstein I. World-System Perspective on the Social Sciences... P. 161; Idem. From Feudalism to Capitalism... P. 142.

39 Wallerstein I. World-System Perspective on the Social Sciences... P. 158.

И. Валлерстайн говорит, что она как раз базировалась на феодальном способе производства.40

Но и это не дает выхода из положения. Если в отношении, скажем, Франции X—XII вв. еще можно говорить о каком-то политическом единстве, пусть крайне децентрализованном (был король, вассалами которого считались все крупные феодалы Франции), то ничего подобного нельзя сказать о Западной Европе в целом, не говоря уже о всей Европе. Да и французский король в названный период меньше всего мог заниматься редистрибуцией в масштабе всей страны.

Но как бы то ни было, с XVI в. феодальная Европа трансформируется в капиталистический мир-экономику. Европейский мир-экономика — единственный, который выжил: не дезинтегрировался и не превратился в мир-империю. Развиваясь, он постепенно втянул в себя все существующие в мире социальные системы без малейшего исключения. Весь современный мир представляет собой один единственный мир-систему -капиталистическую мировую экономику.

Мир-экономика подразделяется на ядро, полупериферию и периферию. Границы между этими частями относительны. Отдельные государства могут переходить и переходят из одного подразделения в другое. Ядро мира-системы состоит из нескольких государств, т.е. фактически социоисторических организмов. Но они не равноправны. Одно из них является гегемоном. История ядра — история борьбы за гегемонию между несколькими претендентами, победы одного из них, его господства над миром-экономикой и последующего его упадка. Но главное  

40  Wallerstein I. From Feudalism to Capitalism... P. 142.

— отношения ядра и периферии. Суть их заключается в том, что государства ядра безвозмездно присваивают излишек, созданный в странах периферии

В применении к современности мир-системный подход И. Валлерстайна представляет собой одну из разновидностей концепций зависимости (зависимого развития). Критикуя концепции модернизации с чисто практической точки зрения, он говорил: «Великая иллюзия теории модернизации состояла в обещании сделать всю систему «ядром» без периферии. Сегодня вполне очевидно, что это невыполнимо».41

Капиталистический мир-система с неизбежностью поляризован на центр и периферию, и разрыв между ними не только не уменьшается, а напротив, непрерывно усиливается. Прежде всего выражается в растущем обнищании трудящихся масс периферийных стран. «Я думаю, — подчеркивает И. Валлерстайн, — Маркс оказался прав в одном из самых скандальных своих прогнозов, от которого впоследствии открестились сами марксисты.Эволюция капитализма как исторической системы действительно ведет к  поляризации и к абсолютному, а не только относительному обнищанию большинства».42

1.4

По уровню ВНП страны мира принято подразделять на индустриально развитые и развивающиеся.К первой группе относятся США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия и большинство стран Западной Европы.

41 Валлерстайн И. Россия и капиталистическая мир-экономика, 1500 — 2010 // СМ. 1996. № 5. С. 42.

42Валлерстайн И. Россия и капиталистическая мир-экономика, 1500 — 2010 // СМ. 1996. № 5. С. 42.

Общая численность населения этих стран составляет около 750 млн. человек, а средний ВНП на душу населения 13000 долларов.

Особую группу составляет страны-экспортеры нефти. Это четыре страны общей численностью 20 млн. человек, с достаточно высоким уровнем ВНП на душу населения - 7000 долларов.

В развивающихся странах проживает основная масса населения Земли 3,8 млрд. человек, где средний уровень ВНП составляет 600 долларов.

Однако приведенные цифры являются усредненными. Если же сравнить их абсолютные значения, то перед нами возникает потрясающая картина. Так, уровень ВНП самой бедной страны мира Эфиопии в 146 раз ниже, чем в США.Но среди развивающихся стран наметилась устойчивая тенденция к расслоению. Именно из этого факта исходят многие западные политологи, которые, начиная с 1973-1975 гг. предлагают подразделять развивающиеся страны на “третий мир”, “четвертый мир” и даже “пятый мир”.

Так, Дж. Болл предлагает относить к “третьему миру” страны члены ОПЕК (т.е. страны - экспортеры нефти), к “четвертому миру” группу так называемых новых индустриальных стран - Сингапур, Тайвань, Южную Корею, Турцию, Бразилию и т.д., т.е. страны, добившиеся по сравнению с другими развивающимися странами довольно высоких темпов экономического роста (путями, отличными от стран - членов ОПЕК). К “пятому миру” - самые слабые в экономическом отношении страны, такие как Бангладеш, Индия, Пакистан и т.д.  Общим показателем для последней группы этих стран является отсутствие на их территориях крупных запасов полезных ископаемых, представляющих интерес для мировой экономики.43

43А. Кокошин. О буржуазных прогнозах развития международных отношений. М., 1983. Стр. 158

Как отмечают авторы исследования44 “третьемирские” исследования 70-80-х годов дали фундаментальный анализ типологии развивающихся стран в то время как исследования 90-х годов позволяют более отчетливо выявить среди них, т.е. стран третьего мира, только три группы:

  1.  Группа “новых индустриальных стран”, в которую входят, Гонконг, Сингапур, Тайвань и Южная Корея, а также такие крупные государства как Алжир, Египет, Бразилия, Мексика и Турция.
  2.  Группа “наименее развитых стран”, в которую входят страны субсахарской Африки, Афганистан, Бангладеш, Лаос и другие (более 40 государств).
  3.  Группа “промежуточных” развивающихся стран, т.е. стран занимающих серединное положение между приведенными выше группами. К их числу принадлежат такие страны как Индия, Таиланд, Филиппины, Сирия с одной стороны, и Ангола, Гана, Замбия и т.п. с другой.

Первая группа стран выделяется высокой самообеспеченностью возникшей в результате создания диверсифицированной структуры экономики, эффективного развития тяжелой индустрии. Эта группа является эталоном для остальных стран третьего мира. Вторая группа стран характеризуется тем, что за последние десятилетия темпы их экономического роста были не просто низкими, а непрерывно сокращались.

Так, если в 70-х годах этот показатель составлял 3,4 %, то в 80-х годах он уже был равен 2,3 %. Третья группа, как и следует из их названия занимает промежуточное положение. Политологический термин “Север – Юг” происходит первоначально от неофициального названия “диалог Север-Юг”.

44О. К. Дрейер, Б.В. Лось, В.А. Лось. Глобальные проблемы и “третий мир” (Общемировые и региональные процессы развития). М., 1991.

Такой диалог возник на Парижской Конференции (1976 г.) по международному экономическому сотрудничеству, в которой приняло участие 27 делегаций из 27 стран.

В рамках этого “диалога” развивающиеся страны выступили с требованием установления нового международного порядка с тем, чтобы укрепить свои позиции в мировой экономике, увеличить предоставление преференций (преимущества) в торговле и улучшить условия получения современных технологий.

В этом диалоге интересы “Юга” представляют развивающиеся страны, а “Севера” - индустриально развитые.

Источником обострения конфликта между “Севером” и “Югом” многие политологи считают растущий разрыв в уровнях развития экономики между этими группами стран. Наибольшую опасность вызывает тот факт, что разрыв этот непрерывно увеличивается.

Многие экономисты, представляющие интересы “Севера” считают виновным в росте этого разрыва в первую очередь сам “Юг”. Так, западногерманский исследователь Г. Шнайдер еще в 1971 г. писал, что “третий мир” неотвратимо идет навстречу “продовольственной катастрофе. По его мнению, предотвратить эту катастрофу не смогут ни “зеленая революция”, ни какие либо открытия в технологии производства продовольствия. Для реализации достижений “зеленой революции”, т.е. выращивания принципиально новых сортов риса и зерна необходимо создание сложной инфраструктуры, на которую уйдет 15-20 лет. За это время население этих стран увеличится на 50-70% и соответственно возрастут потребности в продовольствии 45

45А. А. Кокошин. О буржуазных прогнозах развития международных отношений. М., 1983

В одном из наиболее популярных в США экономических учебников 46, анализируя проблему “Север-Юг”, авторы так же приходят к выводу, что “Юг” изначально “виноват”. В учебнике утверждается, что эти государства попали в так называемый порочный круг бедности. Они продолжают оставаться бедными, потому что изначально бедны.

Низкий душевой доход в бедных странах ограничивает возможность сбережений и накопления. В результате сохраняется низкая производительность труда и низкие доходы. К тому же быстрый рост населения может сразу поглотить увеличение дохода на душу населения и таким образом свести на нет возможность выхода из “порочного круга бедности”.

Наряду с утверждением о том, что в проблеме “Север-Юг” изначально и прежде всего виноват сам “Юг”, получило развитие прямо противоположения точка зрения - виноват прежде всего “Север”. Такая позиция была обоснована в трудах: аргентинского экономиста Рауля Пребиша, занимавшего (к тому же) пост генерального секретаря Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), и ставшим в последствии руководителем Латиноамериканского института экономических исследований, голландского экономиста, лауреата Нобелевской премии Яна Тинбергена, ставшего руководителем доклада Римскому клубу “Пересмотр международного порядка”, а также в работах англичанина Артура Льюиса, американца Ханса Зингера, шведа Гуннара Мюрдаля.Основная идея этих работ состоит в том, что международные экономические отношения изначально были сформированы индустриально более развитыми странами и, следовательно, отражают в первую очередь их интересы, т.е. экономические интересы “Севера”.

46Р. Макконнелл Кэмпбелл, Л. Брю Стэнли. Экономика: принципы, проблемы и политика. Т.2. М., 1993.

Для того чтобы пересмотреть установившиеся международные экономические отношения, сделать их приемлемыми для стран вступивших на путь индустриального развития, нужно было создать новую, влиятельную политическую структуру. Такой структурой стала “Группа 77”.

Эта группа была создана по решению совещания министров развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки в 1964 г. и оформилась на 1-й сессии Конференции ООН по торговле и развитию (Женева 1964 г.) в составе 77 государств. Отсюда и происходит ее название “Группа 77”.

Однако еще за год до создания этой группы, на ХVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1963 г.), впервые в истории, группа стран из 75 государств представило совместную декларацию развивающихся стран, в которой давалось оценка существующему механизму международных экономических связей. Так, в декларации отмечалось, что “действующие принципы и структура мировой торговли все еще благоприятствуют развитым регионам мира”, и текущие тенденции не нацелены на содействие развивающимся странам, напротив,“обрекают на неудачу их усилия по достижению ускоренного роста”.47

Эта декларация была подписана 75 молодыми государствами, вследствие чего группа развивающихся стран некоторое время в ходе Женевской Конференции именовалась “Группой 75”. Только после присоединения к этой группе (во время конференции) еще трех стран и выхода из нее Новой Зеландии утвердилось окончательное название – “Группа 77”, которое больше не менялось вне зависимости от количества государств в группе. К 1979 г. в состав группы входило 119 стран. Несмотря на многочисленность этой группировки развивающихся стран, не все из них смогли стать ее членами.

47 Э. Е. Обминский. Группа 77. Многосторонняя экономическая дипломатия развивающихся стран. М., 1981. С.36

Так, с самого начала Группа воспрепятствовала попыткам Израиля примкнуть к ним, в то время как Организация Освобождения Палестины была принята. Не был принят в состав группы и Китай, хотя из стран социалистического лагеря в нее были включены Куба, Вьетнам, КНДР, Румыния и Югославия.

В основе деятельности “Группы 77” лежит:

  1.  торгово-финансовое и техническое сотрудничество между развивающимися странами;
  2.  разработка, согласование и координация их совместных действий на сессиях и конференциях ООН, а также других международных форумах по проблемам международных экономических отношений, включая торговлю, промышленность, сельское хозяйство, науку и технику;
  3.  вопросы экономического, кредитного, финансового, а также технического сотрудничества с остальными, в первую очередь развитыми государствами.

Начиная с Алжирской Хартии (1967 г.) и практически во всех последующих программных документах главной целью “Группа 77” провозглашает борьбу за установление нового международного экономического порядка.

Нужно отметить, что на этом поприще ими был достигнут определенный успех ,в 1974 г. на генеральной Ассамблеи ООН было принято решение о новом международном экономическом порядке.

Наиболее полно теоретическое обоснование необходимости реформ в международных экономических отношениях в интересах развивающихся стран представлено в работах аргентинского экономиста Рауля Пребиша.

Современные международные отношения не представляют равных выгод странам, участвующим в них. Напротив, все выгоды перепадают на долю высокоразвитых государств, а все трудности, связанные с падением цен, кризисами, застоем и т. п., приходится на остальные страны. В основании своего тезиса Пребиш развил теорию “периферийного хозяйства”.

В соответствии с этой теорией мир разделится на индустриально развитый “центр” и аграрно-сырьевую “периферию”. Внешнеторговый обмен между ними не носит равноправного характера, ибо складывается к выгоде “центра” в силу следующих причин:

а) всякая индустриализация основывается на внедрении достижений НТП, что практически не коснулось аграрно-сырьевой сферы. Поэтому все основные выгоды современной экономики получает индустриальный “центр” (это быстрый рост накопления капитала и производительности труда);

б) амплитуды колебаний цен у сырьевых товаров выше чем у готовых изделий. А поскольку колебание цен в целом отражается отрицательно на экономике, то экономика ориентированная на сырьевые товары страдает больше;

в) рост производительности труда в сельском хозяйстве означает (в первую очередь) увеличение не качества, а количества товаров. Если этот товар идет на экспорт, то увеличение его объема, в следствии конкуренции, проводит к уменьшению на него цен. А это значит, что от повышения производительности труда больше выигрывает потребитель в развитых странах, а не производитель сельскохозяйственной продукции.

г) цены на товар, которые ввозятся развивающимися странами, растут быстрее, чем на товар, которые они экспортируют. Следовательно, для того, чтобы поддержать (не увеличить!) объем импорта, развивающие страны должны увеличить объем экспорта (что им также не выгодно).

Для того чтобы “периферия” могла успешно и быстро развиваться необходимо, считает Пребиш, во первых, изменить механизм мировой торговли таким образом, чтобы экспортные поступления развивающихся стран значительно возросли, что в свою очередь позволит реализовать вторую цель - индустриализовать “третий мир”. Первая цель во многом основывается на теориях протекционизма. Промышленный “центр” должен открыть свои рынки для товаров “периферии” не ожидая каких либо взаимных уступок со стороны последних. В противном случае многие товары “периферии”, в особенности молодой промышленности, не выдержит конкуренции и тем самым будет нанесен тяжелый удар по ее экономике. Промышленный “центр” считает Пребиш, должен отказаться от практики ограничения экспорта “периферии” ибо сохранение существующего товарообмена бесперспективно для развивающихся стран.

Доводом против реальности достижения второй цели – индустриализации, является расхожее утверждение о том, что создаваемая в развивающихся странах промышленность обречена на нерентабельность. Однако, по мнению Пребиша этот довод не должен стать препятствием. При строительстве новых промышленных объектов, нужно предусмотреть определенный период, когда эти предприятия не будут в достаточной мере прибыльными. Речь идет о начальной фазе или так называемой “инфантильной индустрии” когда первые шаги предприятия необходимо защищать от внешней конкуренции.

Изложенная теория “периферийного хозяйства” Р. Пребиша получила широкий резонанс в экономической литературе, но главное она была использована при разработке конкретных мероприятий, как на национальном, так и международном уровнях.

“Промышленно развитые страны получали все лучшее из двух миров: и как потребители первичной продукции, и как производители готовых изделий, слабо развитым странам выпала худшая доля и как производителем сырья, и как потребителем готовых товаров”. 48

Глава 2

2.1

В настоящее время под определение «наименее развитых стран» (НРС) согласно Организации Объединенных Наций подпадают 50 стран. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) пересматривает этот перечень каждые три года. К критериям, лежащим в основе нынешнего перечня НРС, относятся следующие: 

a. низкий уровень дохода, определяемый показателем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения; 

b. слабый уровень развития людских ресурсов, определяемый составным индексом (расширенный индекс реального качества жизни), который рассчитывается на основе показателей ожидаемой продолжительности жизни при рождении, потребления калорий на душу населения, общего коэффициента охвата начальным и средним образованием и уровня грамотности взрослого населения; 

c. низкий уровень экономической диверсификации, определяемый составным индексом (индекс диверсификации экономики), который рассчитывается на основе доли обрабатывающей промышленности в ВВП, доли рабочей силы, занятой в промышленности, годового потребления коммерческой электроэнергии на душу населения и применяемого ЮНКТАДиндекса концентрации товарного экспорта.

48Э. Е. Обминский. Группа 77. Многосторонняя экономическая дипломатия развивающихся стран. М., 1981

Для включения страны в перечень и исключения из него используются разные пороговые показатели. Страна может быть добавлена в перечень НРС, если она соответствует пороговым показателям включения по всем трем критериям. Страна может быть исключена из перечня, если она соответствует пороговым показателям исключения по двум из трех критериев. Что касается критерия низкого уровня дохода, то пороговым показателем, который берется за основу для включения в нынешний перечень, является ВВП на душу населения в размере 800 долл. США, а пороговым показателем для исключения является ВВП на душу населения в размере 900 долл. США. 

Комитет по политике в области развития рекомендовал заменить индекс диверсификации экономики индексом экономической уязвимости, отражающим основные виды внешних потрясений, которым подвержены многие страны с низким уровнем дохода, и включающим основные структурные элементы уязвимости стран перед такими потрясениями, включая их малые размеры и низкий уровень диверсификации. 

В 1971 году международное сообщество признало существование категории стран, отличающихся не только глубокой нищетой своего населения, но и структурной слабостью своих экономических, институциональных и людских ресурсов, нередко усугубляемой неблагоприятными географическими условиями. Эти страны (тогда их насчитывалось 25), квалифицируемые Организацией Объединенных Наций как наименее развитые, представляют собой в своей совокупности беднейший и слабейший сегмент международного сообщества, а их экономическое и социальное развитие становится непростым вызовом как для них самих, так и для их партнеров по процессу развития.

Реагируя на этот вызов, Генеральная Ассамблея постановила провести в 1981 году в Париже первую Конференцию Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам. Продолжая ориентироваться на необходимость принятия специальных мер в интересах этих стран, Ассамблея постановила провести вторую Конференцию Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам. Ее итоги нашли отражение в Парижском заявлении и Программе действий для наименее развитых стран на 90-е годы. Но, несмотря на энергичные усилия наименее развитых стран по осуществлению социально-экономических реформ, предусмотренных в Программе действий, этим странам в их совокупности не удалось достичь ни одной из целей, поставленных в Программе действий, а их число увеличилось с 42 в 1990 году до 48 в 1997 году.

Поэтому в соответствии с резолюциями 52/187 и 53/182 Генеральной Ассамблеи 14–20 мая 2001 года в Брюсселе была проведена третья Конференция Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам. Ее итоги нашли отражение в Брюссельском заявлении и Программе действий для наименее развитых стран на десятилетие 2001–2010 годов.

Программа действий на 2001–2010 годы, одобренная Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 55/279, представляет собой всеобъемлющую стратегию борьбы с нищетой, ориентированную на результаты, подстроенную под особые нужды наименее развитых стран и призванную задать рамки для партнерства этих стран с их партнерами по процессу развития на семи взаимосвязанных направлениях:

  1.  укрепление основ политики, в центре которой находятся интересы людей;
  2.  рациональное управление на национальном и международном уровнях;
  3.  укрепление человеческого и институционального потенциала;
  4.  укрепление производственного потенциала в целях содействия использованию в наименее развитых странах выгод от глобализации;
  5.  повышение роли торговли в процессе развития;
  6.  снижение уязвимости и охрана окружающей среды;
  7.  мобилизация финансовых ресурсов.

В Программе охвачены все сферы развития: экономическая, социальная и экологическая — и названы 10 сквозных приоритетных вопросов: искоренение нищеты, обеспечение равенства между мужчинами и женщинами, занятость, управление на национальном и международном уровнях, создание потенциала, устойчивое развитие, особые проблемы не имеющих выхода к морю и малых островных развивающихся государств, а также проблемы, стоящие перед наименее развитыми странами, затронутыми конфликтами.

Главенствующей задачей Программы установлено «обеспечение существенного прогресса в работе по сокращению наполовину к 2015 году количества людей, живущих в условиях крайней нищеты и страдающих от голода, а также оказание содействия устойчивому развитию» наименее развитых стран. В Программе действий указаны 30 согласованных на международном уровне целей, в том числе сформулированных в Декларации тысячелетия. Осуществление Программы действий определяется следующими принципами:

  1.  комплексный подход;
  2.  подлинное партнерство;
  3.  полная сопричастность стран;
  4.  учет рыночных факторов;
  5.  ориентация на конкретные результаты.

Кроме того, Программа предусматривала четкий механизм ее осуществления и контроля за ее реализацией на национальном, региональном и глобальном уровнях.

В этой связи Генеральная Ассамблея на своей пятьдесят шестой сессии постановила учредитьКанцелярию Верховного представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам с функциями, рекомендованными в докладе Генерального секретаря (A/56/645 и Add.1 и Add.1/Corr.1 иAdd.1/Corr.2).

В 2006 году на своей шестьдесят первой сессии Генеральная Ассамблея провела заседание высокого уровня по среднесрочному всеобъемлющему глобальному обзору хода осуществления Программы действий. На этом заседании был сделан вывод, что общее социально-экономическое положение в наименее развитых странах по-прежнему внушает опасения и что вследствие нынешних тенденций они вряд ли реализуют цели, задачи и показатели, предусмотренные Программой.

В своей резолюции 62/203 Генеральная Ассамблея сослалась на пункт 114 Программы действий, касающийся проведения четвертой Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам ближе к концу нынешнего десятилетия.

2.2

Укрепление основ политики, в центре которой находятся интересы людей.

Ключевая цель политики заключается в создании общих благоприятных условий для реализации национальных и международных мер,  в целях искоренения нищеты и преодоления структурных трудностей в НРС и, в конечном итоге, перевода НРС на рельсы ускоренного роста и устойчивого развития, обеспечивающего возможности для всех, и прежде всего для самых бедных слоев населения, и позволяющего этим странам с выгодой для себя интегрироваться в глобальную экономику, базирующейся на принципе, согласно которому,  люди находятся в центре проблем, связанных с устойчивым развитием. Действенная стратегия в области искоренения нищеты должна быть направлена на укрепление физического, социального и человеческого потенциала, в том числе посредством обеспечения равного доступа к производительным ресурсам и услугам в области социального обеспечения, здравоохранения и образования. Жизненно важное значение в ходе осуществления этих социальных преобразований и учета интересов и мнений бедных слоев населения,  имеет работа по расширению их прав и возможностей.

НРС при помощи своих партнеров по процессу развития должны облегчать этот процесс путем создания благоприятных условий с точки зрения политики, законодательной деятельности и учреждений, повышая при этом диапазон и эффективность предоставления услуг бедным слоям. Налицо необходимость расширения прав и возможностей женщин и ликвидации неравенства между мужчинами и женщинами посредством включения гендерной проблематики в основную деятельность в рамках политических, правовых и институциональных структур. Кроме того, существует необходимость использовать энергию молодежи, которая составляет в настоящее время более 50% населения НРС.

Рациональное управление на национальном и международном уровнях

 Успех в решении задач развития и искоренения нищеты зависит, в частности, от рационального управления в каждой стране. Он также зависит от рационального управления на международном уровне и от траспарентности финансовой, денежно- кредитной и торговой систем. Мы являемся приверженцами открытой, справедливой,основанной на установленных нормах, предсказуемой и недискриминационной многосторонней торговой и финансовой системы. Будут прилагаться все усилия для развития демократии и укрепления принципа государства права, а также для соблюдения всех международно признанных прав человека и основных свобод, включая право на развитие.

Важное значение для выполнения обязательств, закрепленных в настоящей Программе действий, имеет рациональное управление как на национальном, так и на международном уровнях.

Для успешной реализации целей, обязательств в отношении политики и мер,изложенных в Программе действий, их необходимо будет, в частности на национальном уровне, подкрепить рациональным управлением через посредство транспарентных, ответственных и эффективных институтов и механизмов в правительстве, частном секторе и гражданском обществе. Несмотря на усилия НРС в этой связи, их цели в области управления пока не были достигнуты. Эти усилия необходимо продолжить при поддержке международного сообщества, являющейся важным фактором. В НРС многие институты и процессы являются недостаточно развитыми, что отражает общий низкий уровень социально-экономического развития. Необходимо признать, что к содействию рациональному управлению в этих странах следует подходить с учетом долгосрочной перспективы.

Требуют решения вопросы управления на международном уровне и вопросы, связанные с процессами принятия международных экономических решений, которые сказываются на развитии НРС, включая вопросы их эффективного участия. Требуют также решения вопросы многосторонней политики и нормативного регулирования, которые сказываются на усилиях НРС в области развития. В многосторонних учреждениях и процессах необходимо в полной мере учитывать положение и интересы НРС. Необходимо уделять должное внимание контролю за недобросовестной деловой практикой и проявлениями коррупции со стороны многонациональных компаний,местных фирм и любых других предпринимательских структур.

Укрепление человеческого и институционального потенциала

Самым большим богатством НРС являются их женщины, мужчины и дети,

потенциал которых в качестве активных участников и бенефициаров процесса развития требует полной реализации. На усилиях по развитию человеческого потенциала в НРС негативно сказываются низкий охват школьным образованием и неблагополучное положение дел в области охраны здоровья, питания и санитарии, широкая распространенность пандемии ВИЧ/СПИДа, особенно в Африке, наряду с малярией, туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями, а также стихийные бедствия естественного и антропогенного происхождения. Обеспечение устойчивого прогресса в этой области является одной из наиболее важных задач нынешнего десятилетия. Срочной приоритетной задачей является еще большее сосредоточение усилий на борьбе с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом и их социальными и экономическими последствиями. В то же время долгосрочные политика и стратегии должны осуществляться в области здравоохранения, образования, занятости и развития сельских районов при должном учете синергии межсекторальной деятельности.

"Инициатива 20/20" должна осуществляться на основе совместной договоренности и обязательств доноров и НРС. Признано, что эта инициатива имеет важное значение для мобилизации новых и дополнительных ресурсов - как внутренних, так и внешних – с целью содействия обеспечению всеобщего доступа к базовым социальным услугам.

Социальная инфраструктура и предоставление социальных услуг

Действия НРС и партнеров по процессу развития будут строиться по следующим направлениям:

Действия НРС

 а) Увеличение бюджетных ассигнований на социальную инфраструктуру и

основные социальные услуги, в том числе путем межсекторального перераспределения и принятия надлежащих мер по возмещению расходов, при уделении должного внимания защите бедных слоев населения;

b) создание благоприятных условий для инвестиций в социальный сектор и

повышения эффективности таких инвестиций, в том числе за счет более широкого применения подхода, предусматривающего массовое участие населения на уровне местных общин в разработке, осуществлении и оценке мер, связанных с созданием социальной инфраструктуры и предоставлением основных социальных услуг, в частности для улучшения положения бедных слоев общин, в том числе путем укрепления глубоко укоренившихся традиций добровольной взаимопомощи и механизмов самопомощи в сфере социального капитала;

с) создание возможностей для профессиональной подготовки, включая

подготовку непосредственно на рабочем месте, тех, кто занимается предоставлением социальных услуг, и прежде всего учителей и медико-санитарных работников, при обеспечении равенства между мужчинами и женщинами;

d) поощрение участия частного сектора в целях дополнения усилий

государственного сектора по обеспечению социальной инфраструктуры и социальных услуг в рамках надлежащего механизма регулирования, а также извлечение уроков из прошлого опыта, с тем чтобы не повторять старых ошибок;

е) придание должного значения вопросам жилищного строительства и устойчивого развития населенных пунктов в сельских районах и городских поселениях с высокой концентрацией малоимущих;

f) проведение работы по созданию и совершенствованию национальных учреждений и статистики здравоохранения.

Действия партнеров по процессу развития:

 а) Принятие решительных мер для увеличения ОПР в поддержку усилий НРС,

направленных на создание социальной инфраструктуры и обеспечение социального обслуживания, с тем чтобы реализовать социальные задачи, поставленные в настоящей Программе действий;

b) поощрение и поддержка использования новых источников финансирования и

предоставление технической поддержки в рамках партнерских связей между

правительствами стран-доноров, национальным и международным частным сектором, НПО и различными фондами;

c) содействие повышению действенности и эффективности социального сектора

посредством снижения стоимости операций, связанных с предоставлением помощи, и облегчения усилий правительств в области координации деятельности соответствующих заинтересованных сторон;

d) оказание помощи в повышении эффективности сбора и распространения

соответствующей информации, в том числе в создании и совершенствовании

национальных учреждений и статистики здравоохранения в НРС;

e) оказание помощи НРС в развитии эффективных программ социальной помощи и механизмов оперативного реагирования, позволяющих справляться со стихийными бедствиями и социально-экономическими потрясениями, в том числе теми из них, которые являются результатом программ экономической реформы и бюджетной корректировки.

Образование и профессиональная подготовка

Цели и задачи:

 Политика и мероприятия будут осуществляться в соответствии со следующими

целями и задачами:

а) обеспечение того, чтобы к 2015 году все дети, особенно девочки, дети,

живущие в трудных условиях, и дети, принадлежащие к этническим меньшинствам, имели доступ к бесплатному обязательному начальному образованию высокого качества и получали его;

b) обеспечение к 2015 году 50-процентного повышения уровня грамотности среди совершеннолетних, особенно женщин, а также равного доступа к базовому и непрерывному образованию для всех совершеннолетних;

с) ликвидация к 2005 году гендерного неравенства в системе начального и среднего образования и обеспечение к 2015 году гендерного равенства в области

образования с упором на обеспечение полного и равного доступа девочек к базовому образованию высокого качества и получению ими такого образования.

Здравоохранение, питание и санитария

Цели и задачи

Политика и мероприятия будут осуществляться в соответствии со следующими

целями и задачами:

а) снижение к 2015 году коэффициента младенческой смертности до менее 35 на

1 000 живорождений;

b) снижение к 2015 году коэффициента смертности детей в возрасте до 5 лет до

менее 45 на 1 000 живорождений;

с) снижение к 2015 году коэффициента материнской смертности на три четверти

от нынешнего коэффициента;

d) снижение наполовину к 2015 году количества людей, страдающих от недостаточного питания;

е) сокращение наполовину к 2015 году числа людей, которые не в состоянии

получать или позволить себе чистую питьевую воду;

f) снижение к 2005 году доли ВИЧ-инфицированных среди молодых людей в

возрасте от 15 до 24 лет во всех странах и снижение этой доли на 25% в наиболее затронутых этой проблемой странах;

g) увеличение на 60% доли женщин, которым предоставляется медицинское

обслуживание в период беременности и дородовой период;

h) уменьшение вдвое к 2015 году количества не получающих достаточного

питания беременных женщин и детей дошкольного возраста в НРС;

i) существенное сокращение к концу десятилетия показателей заболеваемости

малярией, туберкулезом и другими смертельно опасными болезнями в НРС; снижение на 50% к 2010 году смертности от туберкулеза и заболеваемости им; и сокращение на 50% к 2010 году бремени заболеваемости в связи с малярией;

j) содействие поддержанию здоровья и выживанию детей и как можно более

быстрое сокращение неравенства между развитыми и развивающимися странами и внутри них с заострением внимания на искоренении тенденции к чрезмерно высокой смертности и смертности от поддающихся профилактике болезней среди девочек и детей;

k) улучшение состояния здоровья и питания младенцев и детей;

l) поощрение грудного вскармливания в качестве одной из стратегий выживания детей.

Социальная интеграция

Люди, живущие в условиях крайней нищеты, страдают не только из-за отсутствия доходов, но и из-за отсутствия доступа к базовой социальной инфраструктуре. Нищета усиливает социальное отчуждение и уязвимость в случае техногенных катастроф или стихийных бедствий; она также резко ограничивает способность выдерживать подобные потрясения, в результате чего может увеличиться количество людей, живущих в нищете.

Действия НРС и их партнеров должны включать в себя поощрение большей социальной интеграции и укрепление, когда это необходимо, механизмов участия и защиты всех людей, в том числе находящихся в неблагоприятном положении и уязвимых групп и лиц. Должны быть приняты меры для обеспечения уважения и защиты прав человека мигрантов, рабочих-мигрантов и их семей, предотвращения участившихся актов расизма и ксенофобии во многих обществах и поощрения большей гармонии и терпимости во всех обществах.

Укрепление производственного потенциала в целях содействия использованию в НРС выгод от глобализации.

Возможности НРС в деле ускорения роста и устойчивого развития серьезно ограничиваются различными структурными и производственно-сбытовыми проблемами. К числу этих проблем относятся низкая производительность; нехватка финансовых ресурсов; отсутствие надлежащей физической и социальной инфраструктуры; нехватка квалифицированных кадров; деградация окружающей среды; слабый институциональный потенциал, включая услуги по поддержке торговли как в государственном, так и в частном секторе; низкий технологический потенциал; отсутствие благоприятных условий для поддержки предпринимательства и поощрения партнерских связей между государственным и частным секторами; и ограниченность доступа бедных слоев населения, особенно женщин, к производственным ресурсам и услугам. В не имеющих выхода к морю и островных НРС эти проблемы стоят еще острее

в силу неблагоприятных географических факторов. К числу важнейших факторов стимулирования роста производственного потенциала относятся: стабильные макроэкономические условия, благоприятная нормативно-правовая основа, адекватная институциональная, физическая и социальная инфраструктура, а также динамичный частный сектор.

Для содействия созданию благоприятных условий для экономического развития необходимо проведение эффективного диалога между правительством и частным сектором, а также последовательной политики в области развития торговли, инвестиций и предпринимательства. Важно также поощрять и внедрять эффективную корпоративную практику. В основе конкретной поддержки должны лежать принятые в НРС национальные программы действий или стратегии по искоренению нищеты.

Одна из главных целей действий НРС и их партнеров по процессу развития должна заключаться в продолжении укрепления производственного потенциала за счет преодоления структурных проблем. Решающее значение в этом деле будет иметь доступ к финансированию благодаря мобилизации внутренних ресурсов, поступлению прямых иностранных инвестиций и более крупных объемов ресурсов ОПР. При применении соответствующих многосторонних норм к НРС следует, не подрывая самих этих норм, применять гибкий подход, с тем чтобы обеспечить им определенную свободу для маневра в деле создания соответствующих стимулов в целях наращивания производственного потенциала, углубления диверсификации, повышения экспортного потенциала и

конкурентоспособности.

В НРС национальные программы развития могут быть эффективными лишь в том случае, если они будут направлены на преодоление трудностей в производственно- сбытовой сфере данной группы стран.

Нынешний процесс глобализации и усиления взаимозависимости является в

принципе мощным и динамичным фактором, который может содействовать

экономическому росту, искоренению нищеты и устойчивому развитию в НРС. В то же время НРС до сих пор были не в состоянии полностью использовать эти возможности ввиду проблем в области спроса и предложения, с которыми они сталкиваются. В этой связи необходимы активные действия по оказанию помощи НРС в целях их плодотворной интеграции в мировую экономику, обращения вспять процесса их маргинализации в сфере глобальной торговли, финансов, инвестиций и потоков технологии. Решающую роль здесь будет играть преодоление проблем в сбытовой сфере за счет укрепления производственного потенциала.

Технология

 Предприятия в НРС используют достаточно примитивные технологии, не имеют ресурсов для приобретения новых технологий и располагают ограниченными возможностями для модернизации старых технологий или адаптации и использования новых в случаях, когда те оказываются доступными. Передачу и распространение технологий транснациональными корпорациями можно было бы стимулировать за счет целенаправленной политики, нормативной транспарентности, либерализации рынков и расширения возможностей местных предприятий для их освоения, а также за счет преодоления проблем, связанных с высокой стоимостью технологии, и финансовых трудностей.

Проблему крайне низкого уровня технологий в НРС, в том числе в таких сферах новых технологий, как ИКТ, биотехнология и экологически чистые технологии, необходимо будет решать совместными усилиями НРС и их партнеров по процессу развития. НРС грозит опасность все большей маргинализации, поскольку доступ к глобальным сетям, новым информационным технологиям и высокий уровень обслуживания становятся движущими силами интеграции в мировую экономику. В подобной ситуации исследования и разработки, в том числе, в частности, силами частного сектора, призваны сыграть стратегическую роль в укреплении ноу-хау и создании необходимой базы специальных знаний в НРС для предотвращения расширения "цифровой пропасти"

Развитие предпринимательства

 

В производственной сфере большинства НРС, особенно в частном секторе,

доминируют мелкие фермеры, малые предприятия и неформальный сектор, включая промышленные и обслуживающие предприятия, которые поставляют на рынок большинство основных товаров и услуг и обеспечивают большую часть рабочих мест и доходов для населения. Однако большинство этих предприятий испытывают трудности в деле собственного преобразования в средние и крупные фирмы и обычно страдают от нехватки необходимых навыков и финансовых и нефинансовых услуг для развития бизнеса, отсутствия доступа к финансовым средствам, технологии, управленческих и

предпринимательских навыков.

Исключительно важную роль в искоренении нищеты может сыграть частный сектор, который способен внести вклад в экономический рост и создание рабочих мест. Особое внимание необходимо уделять потребностям микро-, малых и средних предприятий, включая предприятия, принадлежащие женщинам-предпринимателям, и развитию устойчивого финансового сектора.

Энергоресурсы

Объемы производства и потребления энергии в большинстве НРС являются недостаточными и нестабильными. Большинству людей, особенно в сельских районах, приходится в значительной степени рассчитывать на традиционные источники энергии, которые наносят ущерб здоровью и окружающей среде. Эффективные энергетические системы являются ключевым элементом обеспечения экономического роста, повышения уровня производительности, инвестиций в более совершенные технологии, снижения издержек и повышения уровня национального благосостояния. Энергоресурсы играют также ключевую роль в повышении конкурентоспособности и привлечении частных инвестиций. Сильный, эффективный, конкурентоспособный энергетический сектор может оказать поддержку внедрению технологий, которые содействуют использованию набора эффективных с точки зрения затрат, экологически безопасных ископаемых и возобновляемых источников энергии в интересах роста и устойчивого развития.

Важное значение для устойчивого развития и искоренения нищеты имеет доступ по приемлемым ценам к энергоресурсам, транспортным и коммуникационным системам.

Для его обеспечения в ближайшие несколько лет потребуются крупномасштабные инвестиции и мобилизация значительного объема внутренних и внешних ресурсов. Хотя внутренние государственные капиталовложения и призваны сыграть позитивную роль, вследствие дефицита внутренних ресурсов в НРС важно будет также мобилизовать внешний капитал, включая официальную помощь на цели развития и прямые иностранные инвестиции.

Сельское хозяйство и отрасли агропромышленного комплекса

 Сельское хозяйство является в НРС ключевым сектором, поскольку именно оно служит опорой для продовольственной безопасности, поступлений иностранной валюты, развития промышленности и сельских районов и занятости населения. НРС и их партнерам следует настойчиво проводить дальнейшие реформы с учетом проблем области развития, с тем чтобы поднять производственный потенциал сельского хозяйства и рыболовной отрасли, повысить производительность и конкурентоспособность, диверсифицировать экспорт и обеспечить для них более высокую нишу в технологической цепочке по обработке и экспорту сельскохозяйственной продукции.

В этой связи ключевой приоритетной задачей является повышение производственного потенциала сельского хозяйства и рыболовной отрасли, а также уровня доходов тех, кто трудится в этих секторах в НРС. Это требует новых инвестиций в проведение исследований в области сельского хозяйства и рыболовства на региональном и национальном уровнях, а также в сельскую инфраструктуру, расширения использования более совершенной практики ведения сельского хозяйства и рыбного промысла, новаторских и устойчивых технологий, а также консультирования по вопросам маркетинга, структурированного и эффективного финансирования и обеспечения бoльших гарантий права на собственность, включая доступ к земле и контроль за ее использованием со стороны женщин-фермеров независимо от их семейного положения.

Обрабатывающая и добывающая промышленность

Обрабатывающая промышленность имеет ключевое значение для устойчивого роста в НРС, поскольку она способна обеспечивать наращивание технологического потенциала, форсировать диверсификацию производства и экспорта, увеличивать степень переработки экспортной продукции и упрочивать межсекторальные и межотраслевые связи. Для ряда НРС важным реальным или потенциальным источником поступлений иностранной валюты является добывающая промышленность. Реформы последнего времени, ведущие к модернизации предприятий обрабатывающей и добывающей промышленности, расширили перспективы для частных иностранных и отечественных капиталовложений вдобывающие отрасли.

Развитие сельских районов и продовольственная безопасность

 Отсутствие продовольственной безопасности представляет собой наиболее типичное проявление нищеты как в городах, так и в сельских районах НРС. Примерно 70% малоимущих и не имеющих гарантированного доступа к продовольствию людей – это жители сельских районов, многие из которых являются мелкими фермерами, балансирующими на грани выживания, или безземельные люди, пытающиеся продать свой труд. Искоренение нищеты имеет решающее значение для улучшения доступа к продовольствию. Продовольственная безопасность и гарантированный доступ к питанию

должны быть частью более широкой рамочной основы для мер по устойчивому развитию сельских районов и искоренению нищеты. Во многих странах ответственность за производство основной части продовольствия несут на своих плечах женщины, однако им необходимо иметь право на владение землей и наследование земли, в частности для того, чтобы получать кредиты и профессиональную подготовку, а также орудия труда и чтобы наращивать производительность земли и иметь возможность лучше питаться самим и кормить свои семьи.

Будут приложены все усилия для скорейшего достижения цели, постановленной на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия, - уменьшить наполовину число хронически недоедающих людей к 2015 году. Высокий показатель распространения ВИЧ/СПИДа в сельских районах имеет катастрофические последствия для производительности в сельском хозяйстве и продовольственной безопасности, и эта проблема требует своего решения.

Устойчивое развитие туризма

Международный туризм - это один из немногих секторов экономики, за счет которого НРС удалось расширить свое участие в мировом хозяйстве. Он может быть движущей силой в деле создания рабочих мест, искоренения нищеты, обеспечения равенства мужчин и женщин и охраны природного и культурного наследия. Это объясняется прежде всего тем, что большинство НРС обладают значительными сравнительными преимуществами, способствующими эффективной специализации в сфере туризма. И тем не менее во многих развивающихся странах туризм не относится к числу приоритетных секторов социально-экономического развития.

Повышение роли торговли в процессе развития

 НРС будут все больше опираться на торговлю в целях генерирования ресурсов для финансирования экономического роста и развития, дополняющих ОПР и потоки частного капитала. В большинстве НРС доля торговли в ВВП останется относительно высокой в сопоставлении с другими развивающимися странами. Однако участие НРС в международной торговле существенно сдерживается рядом факторов, в частности ограничениями в сфере спроса и предложения, а также неблагоприятными условиями доступа к рынкам, затрагивающими товары, представляющие для них важнейший интерес с точки зрения экспорта, что во многом объясняет их крайне низкую долю в мировой торговле, составившую 0,4% в 1998 году. Повышение состязательности на мировом рынке также ставит перед НРС серьезную проблему, и от того, как она будет решена, зависит успех их стратегий в области региональной и глобальной интеграции. Поэтому для преодоления этих ограничений и превращения торговли в мощный локомотив роста и в действенный инструмент для искоренения нищеты и получения выгод от глобализации и либерализации торговли необходимы конкретные действия как самих НРС, так и их партнеров по развитию. Согласованные действия Организации Объединенных Наций, бреттонвудских учреждений и Всемирной торговой организации параллельно с усилиями правительств остаются важнейшими элементами общей реформы политики. Интеграция в мировое хозяйство - не достаточное, но необходимое условие для достижения долговременных результатов в искоренении нищеты. Интеграция НРС в глобальную экономику может быть достигнута лишь на основе комплексного подхода, включающего торговую и макроэкономическую политику, а также меры по развитию частного сектора, финансовой сферы, инфраструктуры, системы образования и другие меры в сфере предложения. Региональная интеграция, совместимая с многосторонними торговыми нормами, может стать важной промежуточной ступенькой для интеграции НРС в мировое хозяйство и может помочь привести в действие процесс либерализации путем повышения

доверия к реформам политики и их транспарентности. Региональная интеграция может содействовать увеличению емкости рынков и, таким образом, повышению  их привлекательности для ПИИ.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

42988. Разработка многоканального реоофтальмографа 1.85 MB
  Представленный в данном дипломе реоофтальмограф предназначен для диагностики состояния сосудов глаза. Реоофтальмография метод позволяющий количественно оценивать изменения объемной скорости крови в тканях глаза. Такие электроды отличаются малыми габаритными размерами и соответственно малым весом хорошо контактируют с глазным яблоком не оказывают на него давления не вызывают раздражения глаза ни во время исследования ни...
42989. Расчёт и исследование системы стабилизации скорости вращения электродвигателя постоянного тока 736.5 KB
  Принципы управления регулирования на основе которых строятся автоматические системы имеют универсальный характер. Аналогичные принципы например принцип обратной связи заложены в регуляционные системы живых организмов системы управления производством обществом и т.1 Составление по принципиальной схеме структурных схем в динамике и статике Запишем передаточные функции отдельных элементов системы: тиристорный возбудитель: генератор: датчик скорости состоящий из тахогенератора и потенциометра ...
42990. Этапы разработки автоматизированного технологического комплекса для сборки подпятника с шарошкой долота 501.5 KB
  Стандартизация и менеджмент качества продукции. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ Выбор системы менеджмента качества и ее описание. Первой задачей построения той или иной структуры системы менеджмента качества является разработка согласование и публикация соответствующих рабочих процедур координирующих различные виды деятельности влияющие на качество в том числе: проектирование материальнотехническое обеспечение производство продукции и ее сбыт. Для того чтобы система МК выполняла свои функции в отношении...
42991. Проектирование двухступенчатого цилиндрического редуктора для эскалатора 845.5 KB
  Расчет прямозубой передачи Расчет косозубой передачи Расчет валов. Ориентировочный расчет валов Проверочный расчет валов Расчет шпоночных соединений Выбор и расчет подшипников Расчет...
42992. Повышение надежности автогрейдера путем разгрузки шарнира поворота хребтовой балки относительно подмоторной рамы гидроцилиндрами поворота хребтовой балки относительно подмоторной рамы 1.02 MB
  Описание автогрейдера При отделке земляного полотна дороги требуется произвести вырезание кюветов и профилирование поверхности и боковых откосов насыпи и выемок для придания этим элементам дорожного полотна необходимых поперечных и продольных уклонов.
42993. Информационная система Склад 1.54 MB
  Диаграммы вариантов использования предназначены для упрощения взаимодействия с будущими пользователями системы с клиентами и особенно пригодятся для определения необходимых характеристик системы.
42994. Устройство плоскостного биполярного транзистора 1.86 MB
  Движение электронов и дырок в транзисторах типа npn и pnp Поэтому сопротивление эмиттерного перехода мало и для получения нормального тока в этом переходе достаточно напряжения E1 в десятые доли вольта. Вольтамперная характеристика эмиттерного перехода представляет собой характеристику полупроводникового диода при прямом токе см. участка база эмиттер U6э существенно влияет на токи эмиттера и коллектора: чем больше это напряжение тем больше токи эмиттера и коллектора. При этом изменения тока коллектора лишь...
42995. Разработка привода и натяжной станции подземного ленточного конвейера 5.59 MB
  Современное массовое и крупносерийное производство продукции разнообразных отраслей промышленности выполняется поточным методом с широким использованием автоматических линий. Поточный метод производства и работа автоматической линии основаны на конвейерной передаче изделий от одной технологической операции к другой. Следовательно конвейеры являются составной и неотъемлемой частью современного технологического процесса – они устанавливают и регулируют темп производства, обеспечивают его ритмичность, способствуют повышению производительности труда и увеличению выпуска продукции. Конвейеры являются основными средствами комплексной механизации и автоматизации транспортных и погрузочно-разгрузочных работ и поточных технологических операций.
42996. Расчет подстанции (п/ст) «Симахинская» 1.85 MB
  Питание данной подстанции осуществляется воздушной линией электропередач 110 кВ от подстанции Таежная. Описание существующей схемы электрических соединений подстанции Схема электрических соединений подстанции рис. Главными признаками определяющими тип подстанции являются её местоположение назначение и роль в энергосистеме число и мощность установленных трансформаторов их тип и высшее напряжение. Все подстанции можно разбить на три основные категории [78]: – по упрощенным схемам как правило без выключателей на стороне высокого...